Warszawa: Wykonanie modyfikacji systemu Nowa księga Wieczysta
Numer ogłoszenia: 334727 - 2010; data zamieszczenia: 24.11.2010
OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Usługi

Zamieszczanie ogłoszenia: obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy: zamówienia publicznego.

Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych: tak, numer ogłoszenia w BZP: 265009 - 2010r.

Czy w Biuletynie Zamówień Publicznych zostało zamieszczone ogłoszenie o zmianie ogłoszenia: nie.

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES: Ministerstwo Sprawiedliwości, Al. Ujazdowskie 11, 00-950 Warszawa, woj. mazowieckie, tel. 022 521 27 73,5212888, 5212214, faks 022 6289785, 5212697.

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO: Administracja rządowa centralna.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego: Wykonanie modyfikacji systemu Nowa księga Wieczysta.

II.2) Rodzaj zamówienia: Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu zamówienia: Wykonanie modyfikacji systemu Nowa księga Wieczysta.

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV): 72.26.20.00 - Usługi rozbudowy oprogramowania .

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA: Zamówienie z wolnej ręki

III.2) INFORMACJE ADMINISTRACYJNE

• Zamówienie dotyczy projektu/programu finansowanego ze środków Unii Europejskiej: nie

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA: 25.10.2010.

IV.2) LICZBA OTRZYMANYCH OFERT: 1.

IV.3) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT: .

IV.4) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA:

• Sygnity SA, Al. Jerozolimskie 180, 02-486 Warszawa, kraj/woj. mazowieckie.

IV.5) Szacunkowa wartość zamówienia (bez VAT): 255000,00 PLN.

IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ

• Cena wybranej oferty: 309880,00

• Oferta z najniższą ceną: 309880,00 / Oferta z najwyższą ceną: 309880,00

• Waluta: PLN.

ZAŁĄCZNIK I

Uzasadnienie udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę

• 1. Podstawa prawna

  Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a, art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych.

• 2. Uzasadnienia wyboru trybu

  Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.

  System Nowa Księga Wieczysta został opracowany i wdrożony przez firmę Aram sp. z o. o., zgodnie z kontraktem EuropeAid/112769/D/SV/PL, zawartym pomiędzy Jednostką Finansująco - Kontraktującą Fundusz Współpracy a firmą Aram sp. z o. o., na podstawie procedur Phare. W latach 2004 - 2010 system był kilkakrotnie modyfikowany z powodu zmian prawnych oraz potrzeb jego użytkowników, ostatnio umową nr 75 z dnia 26 grudnia 2007r.. Znaczna część systemu objęta jest gwarancją do 2012 r. System Nowa Księga Wieczysta jest systemem, o którym mowa w art. 251 ustawy z dnia 6 lipca 1982 roku o księgach wieczystych i hipotece (Tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 124, poz.1361 z późn. zm.). Obecnie system jest wdrożony w 295 Wydziałach Ksiąg Wieczystych Sądów Rejonowych, a od 1 października system będzie wdrożony we wszystkich, tj. 347 wydziałach. Oznacza to, że od 1 października 2010r. wszelkie wpisy do ksiąg wieczystych będą dokonywane wyłącznie w postaci elektronicznej do Centralnej Bazy Danych Ksiąg Wieczystych. Trwająca jeszcze migracja ksiąg wieczystych z postaci papierowej do elektronicznej obejmie wszystkie wydziały ksiąg wieczystych. Ustawa z dnia 26 czerwca 2009 r. o zmianie ustawy o księgach wieczystych i hipotece oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2009r. nr 131 poz. 1075) wprowadziła szereg zmian w ustawie o księgach wieczystych i hipotece, w tym, zmiany dotyczące zakresu wpisów do ksiąg wieczystych, istotnie wpływające m. in. na: - strukturę księgi wieczystej (struktura rubryk, podrubryk i pól), a co za tym idzie, strukturę bazy danych ksiąg wieczystych; - zakres wpisywanych danych; - sposób migracji papierowej księgi wieczystej do postaci elektronicznej; - postać odpisów ksiąg wieczystych i zawiadomień o dokonaniu wpisów. Zmiana ustawy wchodzi w życie w lutym 2011 r., zatem zmiany w oprogramowaniu Systemu NKW muszą być wykonane, przetestowane oraz wdrożone w Centrali Ksiąg Wieczystych i we wszystkich Wydziałach Ksiąg Wieczystych do lutego 2011r. Powyższy termin wejścia w życie zmian w ww. ustawie (luty 2011r.) oraz złożoność przedmiotu zamówienia, determinuje Zamawiającego do zawarcia umowy z Wykonawcą wskazanym we wniosku, tj. firmą Sygnity SA (w dniu 31 maja 2010r. nastąpiło połączenie firmy ARAM Sp. z o.o. i Sygnity SA. Firma Sygnity jest sukcesorem prawnym firmy ARAM Sp. z o.o.). Obecnie przygotowywane są zmiany aktów wykonawczych do ustawy o księgach wieczystych i hipotece, uwzględniające zmiany ustawowe. Zamiany konieczne do wykonania w Systemie NKW wynikają wprost ze zmian rozporządzeń do ustawy o księgach wieczystych i hipotece. Rozporządzenia te zostały przygotowane w pierwszych dniach sierpnia 2010 r. i przekazane do uzgodnień wewnętrznych. Ze względu na krótki termin przygotowania Systemu NKW do zmian ustawowych, nie jest możliwe oczekiwanie na ostateczną wersję rozporządzeń, ponieważ ich podpisanie może nastąpić nawet w 2011 r., zatem zmiany systemu będą oparte o dostępne projekty rozporządzeń. Należy zatem liczyć się z koniecznością drobnych zmian szczegółów zakresu zamówienia, które mogą wyniknąć ze zmiany projektów aktów wykonawczych. Przedmiot zamówienia będzie obejmował dokonanie zmian wynikających z ustawy i projektów aktów wykonawczych, obejmujących wszystkie moduły (programy) wchodzące w skład Systemu NKW, tzn.: - Centralną Bazę Danych Ksiąg Wieczystych - Oprogramowanie Ośrodków Migracyjnych; - System Obsługi Wydziałów Ksiąg Wieczystych ; - System Wpisów do Centralnej Bazy Danych Ksiąg Wieczystych; - System Centralnej Informacji Ksiąg Wieczystych; - Platforma Dostępu do Centralnej Bazy Danych Ksiąg Wieczystych, w tym aplikacja dostępu przez Internet do ksiąg wieczystych. System informatyczny Nowa Księga Wieczysta obsługuje jeden z największych rejestrów publicznych w Polsce i jest systemem bardzo złożonym. Dowodem na złożoność systemu są następujące fakty. Po pierwsze, system NKW posiada skomplikowaną architekturę oraz dużą liczbę wykorzystywanych oprogramowań systemowych i narzędziowych. Po drugie, informacje w nim przetwarzane mają wysoki poziom różnorodności i skomplikowania - występuje kilka typów ksiąg wieczystych, posiadają one bardzo różnorodną objętość - od kilkunastu do kilku tysięcy stron, a zmiany w nich są dokonywane w ramach kilkudziesięciu typów żądań. Po trzecie, system posiada funkcjonalność rozbudowaną w stopniu niespotykanym w systemach obsługujących rejestry, co jest spowodowane faktem, że rejestr ksiąg wieczystych jest prowadzony przez sądy i funkcjonalność systemu, oprócz oczywistej funkcjonalności umożliwiającej dokonywanie wpisów do rejestru i uzyskiwanie z niego informacji, musi wspomagać procesy realizowane w trzech typach organizacji: wydziałach ksiąg wieczystych, ośrodkach migracyjnych ksiąg wieczystych oraz Centralnej Informacji Ksiąg Wieczystych. System NKW wspomaga prowadzenie biurowości wydziałów ksiąg wieczystych, a więc odzwierciedlono w nim przebieg bardzo złożonej procedury postępowania sądowego wieczystoksięgowego, w której oprócz typowych ścieżek polegających na rejestracji wstępnej i szczegółowej spraw, dekretacji na orzekających, rozpoznawania sprawy pod względem formalnym i merytorycznym, przygotowywania projektu wpisu do ksiąg wieczystych, weryfikacji przygotowanego projektu wpisu w lokalnej oraz centralnej bazie danych ksiąg wieczystych, wpisie zmian w księdze wieczystej w centralnej bazie danych ksiąg wieczystych, przygotowania zawiadomień o wpisach dla stron, wysłania do stron korespondencji, obsługi zwrotnych potwierdzeń odbioru (tzw. zwrotek) oraz podjęcia czynności związanych z zakończeniem postępowania występuje szereg ścieżek alternatywnych związanych z podejmowaniem innych czynności w toku postępowania, obsługą orzeczeń niekończących się wpisem oraz obsługą środków odwoławczych (tzn. zażaleń, skarg, apelacji, kasacji). System zapewnia także obsługę spraw rejestrowanych w pozostałych dziennikach, a więc dzienniku odpisów i dzienniku korespondencji ogólnej oraz prowadzenie innych urządzeń biurowych, m.in. repertorium ksiąg wieczystych i repertorium archiwum. System umożliwia również prowadzenie spraw w trybie postępowania administracyjnego, który reguluje zasady funkcjonowania centrali oraz ekspozytur Centralnej Informacji Ksiąg Wieczystych. Oprócz postępowania wieczystoksięgowego system realizuje funkcjonalność związaną z obsługą tzw. procesu migracji ksiąg wieczystych, a więc przenoszenia treści ksiąg wieczystych prowadzonych w formie dotychczasowej (tzn. papierowej) do struktury księgi wieczystej prowadzonej w systemie informatycznym. Proces ten oprócz funkcji związanych z właściwą migracją obejmuje czynności o charakterze logistycznym, związane z przygotowaniem w wydziale ksiąg wieczystych do transportu, przyjęciem ich na stan ośrodka migracyjnego, nadaniem zwrotnie do wydziału i przyjęciem ponownie na stan archiwum wydziału. Zmiany, konieczne do wykonania w systemie w celu implementacji zmian w ustawie o księgach wieczystych i hipotece, mają charakter przekrojowy - dotyczą niemal wszystkich funkcjonalności systemu i wszystkich jego modułów. System objęty jest także usługą nadzoru autorskiego i wsparcia technicznego dla użytkowników w zakresie eksploatacji tego systemu na mocy umowy nr 56 z dnia 23 października 2008r., (Umowa nr 52 z 29 grudnia 2006 r.). Umowa będzie realizowana do 31 grudnia 2011 r. W ramach tej umowy Wykonawca dokonuje także drobnych modyfikacji systemu. Moduły systemu NKW, stanowiące funkcjonalną całość z punktu widzenia użytkownika systemu nie stanowią całkowicie odrębnych, niezależnych od siebie modułów w sensie programistycznym (odrębnych jednostek programowych), nie można zatem mówić o rozdzielności kodu poszczególnych modułów funkcjonalnych. Ponadto w tak obszernym systemie jednostki programowe są od siebie istotnie zależne, współdzieląc szeroko pojęte dane systemu, korzystając ze swoich algorytmów i wyników wykonania. Zmiany konieczne do wprowadzenia w związku ze zmianami prawnymi mają charakter przekrojowy i dotyczą wszystkich modułów systemu NKW. Z powyższych względów zarówno wykonawca dokonujący modyfikacji i rozszerzeń systemu, jak i autor systemu realizujący serwis gwarancyjny, muszą mieć stały, nieograniczony dostęp do kodu źródłowego całego systemu. Nie jest zatem możliwe wydzielenie części kodu systemu informatycznego NKW i przekazanie podmiotowi innemu niż autor wykonujący usługi serwisu gwarancyjnego oraz drobnych modyfikacji w ramach umowy na nadzór autorski, do autonomicznego dokonywania w nim modyfikacji. Jednoznacznie można stwierdzić, że ze względów technicznych, tzn. niemożności wydzielenia i przekazania wykonawcom autonomicznych fragmentów kodu źródłowego odpowiadających modułom funkcjonalnym, nie jest możliwy jednoczesny dostęp do kodu źródłowego systemu oraz zmienianie go przez kilku niezależnych wykonawców. Wszelkie modyfikacje systemu muszą być wykonywane przez ten sam podmiot, który realizuje usługi serwisu gwarancyjnego oraz nadzoru autorskiego nad eksploatacją systemu. Niezależnie od przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze stanowiących przesłanki udzielenia zamówienia z wolnej ręki, występują także przyczyny prawne, związane z ochroną praw wyłącznych. Ministerstwo Sprawiedliwości posiada pełne prawa autorskie majątkowe do podstawowej wersji systemu NKW oraz do modyfikacji wykonywanych do 2007r., lecz od 2007 r. w umowach zawieranych na modyfikacje systemów, w tym także systemu NKW, funkcjonuje zapis nie dający pełni praw autorskich. Zgodnie z zapisami § 8 umowy nr 75 z dnia 26 grudnia 2007r. Ministerstwo Sprawiedliwości nabędzie z chwilą zakończenia umowy prawa majątkowe do zmodyfikowanej wersji systemu zgodnie z art. 50 ustawy z dnia 4 lutego 1994r o prawie autorskim i prawach pokrewnych (Dz.U.06.90.631). Treść tego artykułu nie zawiera informacji o polu eksploatacji jakim jest modyfikacja systemu. Wobec powyższego MS nie dysponuje pełnią praw autorskich do nowej wersji programowania. Powierzenie więc modyfikacji innemu wykonawcy naraża MS na zarzut naruszenia praw autorskich oraz na koszty związane z ewentualnymi odszkodowaniami.