Warszawa: ¦wiadczenie us³ug prawniczych dla Powiatowej Stacji Sanitarno - Epidemiologicznej w Warszawie.
Numer og³oszenia: 371765 - 2010; data zamieszczenia: 27.12.2010
OG£OSZENIE O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY - Us³ugi

SEKCJA I: ZAMAWIAJ¡CY

I. 1) NAZWA I ADRES: Powiatowa Stacja Sanitarno-Epidemiologiczna w m. st. Warszawie, ul. Kochanowskiego 21, 01-864 Warszawa, woj. mazowieckie, tel. 0-22 310-79-00, faks 0-22 31079-01

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJ¡CEGO: Administracja rz±dowa terenowa.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiaj±cego: ¦wiadczenie us³ug prawniczych dla Powiatowej Stacji Sanitarno - Epidemiologicznej w Warszawie..

II.2) Rodzaj zamówienia: Us³ugi.

II.3) Okre¶lenie przedmiotu oraz wielko¶ci lub zakresu zamówienia: Us³ugi prawnicze dla Powiatowej Stacji Sanitarno - Epidemiologicznej w Warszawie. W szczególno¶ci: * Sprawdzanie i parafowanie projektów decyzji administracyjnych, * Pisemne opiniowanie projektów decyzji i aktów wewnêtrznych Stacji, * Ustne lub pisemne opiniowanie wszelkich zagadnieñ zwi±zanych z wykonywaniem przez Stacjê jej ustawowych obowi±zków, * Opiniowanie (ustne lub pisemne) wszelkich zagadnieñ z zakresu prawa pracy oraz, w razie potrzeby we wszelkich zagadnieniach prawnych zwi±zanych z dzia³alno¶ci± Stacji, * Przygotowywanie kierowanych przez Stacjê do S±du akt postêpowañ administracyjnych i innych, * Reprezentowanie Stacji w postêpowaniach przed s±dami i organami administracji pañstwowej, * Udostêpnianie Stacji tre¶ci aktów prawnych, * Pe³nienie dy¿urów w siedzibach stacji a w czasie ich trwania wydawanie opinii ustnych lub pisemnych w zakresie bie¿±cych spraw stacji..

II.4) Wspólny S³ownik Zamówieñ (CPV): 79.10.00.00 - Us³ugi prawnicze .

II.5) Szacunkowa warto¶æ zamówienia (bez VAT): jest mniejsza ni¿ kwoty okre¶lone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy.

SEKCJA III: PROCEDURA

Tryb udzielenia zamówienia: Zamówienie z wolnej rêki

• 1. Podstawa prawna

  Postêpowanie wszczête zosta³o na podstawie art. 5 ust. 1a, art. 5 ust. 1b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówieñ publicznych.

• 2. Uzasadnienie wyboru trybu

  Przedmiotem niniejszego zamówienia jest sta³a obs³uga prawna Powiatowej Stacji Sanitarno Epidemiologicznej w Warszawie, w której zakres wchodzi miêdzy innymi: sprawdzanie i parafowanie projektów decyzji administracyjnych, ustne lub pisemne opiniowanie wszelkich zagadnieñ zwi±zanych z wykonywaniem przez Stacjê jej ustawowych obowi±zków, reprezentowanie Stacji w postêpowaniach przed s±dami i organami administracji pañstwowej, pe³nienie dy¿urów w siedzibach stacji, a w czasie ich trwania wydawanie opinii ustnych lub pisemnych w zakresie bie¿±cych spraw stacji oraz konsultowanie prawid³owo¶ci wykonywania przez Stacjê jej obowi±zków jako organu prowadz±cego postêpowania karne. Wskazane wy¿ej us³ugi prawnicze, na mocy rozporz±dzenia Prezesa rady ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. (Dz. U. z dnia 28 stycznia 2010 r.) zosta³y zaliczone do grupy us³ug o charakterze niepriorytetowym, do których odnosz± siê szczególne, sformu³owane w art. 5 ustawy Prawo zamówieñ publicznych zasady wyboru trybu zamówienia z wolnej rêki, bez konieczno¶ci wykazania istnienia wyra¿onych w art. 62 ust.1 lub art. 67 ust.1 ustawy przes³anek. Wspomnieæ w tym miejscu nale¿y, ¿e na podstawie art.5 ust. 1b PZP, do us³ug prawniczych polegaj±cych na wykonywaniu zastêpstwa procesowego przed s±dami lub innymi organami orzekaj±cymi lub doradztwie prawnym w zakresie zastêpstwa procesowego, nie stosuje siê przepisów ustawy dotycz±cych przes³anek wyboru trybu zamówienia z wolnej rêki, co zgodnie z formu³owanym w pi¶miennictwie pogl±dem oznacza mo¿liwo¶æ zastosowania tego trybu zgodnie z wyborem zamawiaj±cego, bez konieczno¶ci wykazywania, zarówno przes³anek okre¶lonych odpowiednio w art. 62 ust. 1 i art. 67 ust. 1, jak te¿ szczegó³owego uzasadnienia dla zastosowania takiego trybu na mocy art.5 ust.1a ustawy. Wobec powy¿szego, warto zauwa¿yæ, ¿e dzia³ania polegaj±ce na reprezentacji PSSE przed S±dami i innymi organami orzekaj±cymi stanowi± wa¿ny przedmiotowy sk³adnik niniejszego zamówienia. Zatem, stosownie do wskazanej powy¿ej, wynikaj±cej z art.5 ust.1b ustawy normy, zamawiaj±cy zdecydowa³ siê udzieliæ zamówienia przy zastosowaniu trybu zamówienia z wolnej rêki Kancelarii prawniczej, która dotychczas prowadzi³a obs³ugê prawn± Stacji. Kancelaria ta reprezentuje Stacjê w wielu trwaj±cych aktualnie sporach s±dowych i ma pe³n± wiedzê o charakterze i stanie tocz±cych siê spraw. W zwi±zku z powy¿szym zmiana pe³nomocnika na tym etapie ich zaawansowania by³aby niecelowa. Nadto, dotychczasowy pe³nomocnik w sposób nale¿yty wywi±zuje siê z powierzonych mu zleceñ, wykazuj±c siê równocze¶nie wysokim poziomem przygotowania merytorycznego oraz nale¿ytym rozeznaniem w specyfice spraw bêd±cych przedmiotem sporów, w których wystêpuje Powiatowa Stacja Sanitarno Epidemiologiczna. W odniesieniu natomiast do pozosta³ych us³ug prawniczych zleconych w trybie zamówienia z wolnej rêki wskazanej Kancelarii, zastosowanie znajduje art.5 ust.1a ustawy Prawo zamówieñ publicznych, z którego wynika, ¿e zamawiaj±cy mo¿e wszcz±æ postêpowanie w trybie zamówienia z wolnej rêki tak¿e w innych uzasadnionych przypadkach ni¿ okre¶lone w art.62 ust.1 lub art.67 ust.1 PZP. Wskazaæ nale¿y, ¿e przy dokonywaniu zamówienia na obs³ugê prawn± Powiatowej Stacji Sanitarno Epidemiologicznej dochodzi do realizacji hipotezy powy¿szego przepisu. Otó¿, we wskazanej sytuacji zastosowanie trybu innego ni¿ zamówienie z wolnej rêki mog³oby skutkowaæ naruszeniem zasad celowego, oszczêdnego i efektywnego dokonywania wydatków, co z kolei jest okoliczno¶ci± wskazan± przez ustawodawcê jako przyk³ad wa¿nej przyczyny uzasadniaj±cej wybór innego ni¿ podstawowy tryb zamówienia publicznego- w tym wyboru trybu zamówienia z wolnej rêki. Uzasadniaj±c trafno¶æ przyjêtego stanowiska, przede wszystkim podnie¶æ nale¿y fakt, i¿ us³ugi prawnicze dla PSSE maj± charakter niestandardowy i wymagaj± wrêcz eksperckiej wiedzy w dziedzinie prawa i postêpowania administracyjnego. Wskazaæ w tym miejscu wypadnie, ¿e Kancelaria Prawnicza, która dotychczas obs³ugiwa³a Stacjê jest podmiotem wyspecjalizowanym w tych dziedzinach prawa. Nadto jest doskonale zaznajomiona ze specyfik± i potrzebami PSSE w przedmiotowej dziedzinie. Dodatkowo, do¶wiadczenie zdobyte w ci±gu wieloletniej obs³ugi zamawiaj±cego w znacznym stopniu u³atwia i przyspiesza wykonywanie zadañ Stacji, zatem zmiana podmiotu ¶wiadcz±cego us³ugi prawne spowodowa³aby wiele problemów organizacyjnych i mog³aby siê wi±zaæ nawet z kompletnym parali¿em stacji. Nadto, Stacja prowadzi aktualnie wiele postêpowañ administracyjnych, które od strony prawnej nadzoruje w³a¶nie Kancelaria, której postanowiono powierzyæ obs³ugê na kolejny rok. Warto zaznaczyæ, ¿e postêpowanie administracyjne ma pewien swoisty rytm i niezwykle istotnym jego elementem jest ci±g³o¶æ oraz trzymanie siê z góry przyjêtej koncepcji za³atwienia danej sprawy, zatem zmiana podmiotu obs³uguj±cego stacjê mog³aby spowodowaæ problemu równie¿ na tym polu. Kolejnym argumentem przemawiaj±cym za konieczno¶ci± zastosowania wzmiankowanego trybu jest fakt, ¿e elementem niezbêdnym do w³a¶ciwego wykonywania obs³ugi prawnej jakiegokolwiek podmiotu jest zaufanie ³±cz±ce zamawiaj±cego z wykonuj±cym zamówienie. Wskazaæ nale¿y, ¿e Kancelaria, która aktualnie zajmuje siê obs³ug± zamawiaj±cego cieszy siê jego pe³nym zaufaniem, co u³atwia wzajemne kontakty i przyspiesza za³atwienie konkretnych spraw. Warto równie¿ zwróciæ uwagê, ¿e Powiatowa Stacja Sanitarno Epidemiologiczna jest podmiotem powo³anym do realizacji zadañ z zakresu zdrowia publicznego, zatem szczególnie wa¿na, ze wzglêdu na wagê powierzonych jej czynno¶ci jest ci±g³o¶æ ich realizacji, która z ca³± pewno¶ci± zosta³aby zachwiana w razie powierzenia obs³ugi prawnej innemu ni¿ zaproponowany podmiotowi, chocia¿by z uwagi na fakt, i¿ wymaga³aby d³ugiego okresu adaptacyjno przystosowawczego. W kontek¶cie rozwa¿anego problemu nie mo¿na równie¿ zapominaæ, ¿e tryb zamówienia z wolnej rêki jest mniej kosztowny oraz zdecydowanie szybszy od jakiegokolwiek trybu przetargowego uregulowanego w PZP, zatem zastosowanie go jest zgodne z zasad± oszczêdnego dokonywania wydatków. Nadto, warto wskazaæ, ¿e w³a¶ciciel Kancelarii, której zlecono wykonania zamówienia dysponuje szeregiem opracowanych przez siebie wzorów dokumentów, decyzji i pism, które s± wykorzystywane w codziennej dzia³alno¶ci Stacji, a do których prawa autorskie przys³uguj± wy³±cznie autorowi. Wobec powy¿szego, maj±c na uwadze przydatno¶æ tych opracowañ, nale¿y wskazaæ, ¿e zmiana podmiotu obs³uguj±cego stacjê implikowa³aby konieczno¶æ opracowania nowych, u¿ywanych przez Stacjê wzorów, co jest procesem niezwykle d³ugotrwa³ym i kosztownym. Zatem, dzia³anie takie jest wprost sprzeczne ze sformu³owan± w art.5 ust.1a pkt1) ustawy Prawo zamówieñ publicznych zasad± wydatkowania ¶rodków publicznych. Maj±c na uwadze przedstawione powy¿ej argumenty warto podkre¶liæ, ¿e zastosowanie innego ni¿ zamówienie z wolnej rêki trybu nie jest w stanie zagwarantowaæ Stacji nale¿ytej obs³ugi prawnej na kolejny rok kalendarzowy. W szczególno¶ci grozi ryzykiem nieterminowego czy wrêcz niezadowalaj±cego wykonywania zadañ PSSE oraz powa¿nym zwiêkszeniem wydatkowanych na obs³ugê Stacji kwot, co z kolei k³óci siê z zasad± celowego, efektywnego i oszczêdnego dokonywania wydatków, któr± kierowa³ siê Zamawiaj±cy, maj±c na uwadze eliminacjê strat w mieniu publicznym

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

NAZWA I ADRES WYKONAWCY KTÓREMU ZAMAWIAJ¡CY ZAMIERZA UDZIELIÆ ZAMÓWIENIA

• Kancelaria Prawnicza dr Ryszard Kuciñski, radca prawny, ul. Bagatela 10, 00-585 Warszawa, kraj/woj. mazowieckie.