Ogłoszenie nr 510406602-N-2021 z dnia 2021-01-21 r.

Zamieszczanie ogłoszenia: obowiązkowe

Ogłoszenie dotyczy: zamówienia publicznego

Zamówienie dotyczy projektu lub programu współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej: Nie

Zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych: Nie

Ogłoszenie o zmianie ogłoszenia zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych: Nie

Podkarpacki Zarząd Dróg Wojewódzkich w Rzeszowie, krajowy numer identyfikacyjny 69058767000000, ul. Boya Żeleńskiego, 35-105 Rzeszów, woj. podkarpackie, państwo Polska

telefon: 178 609 490
faks: 178 609 460
e-mail: wzp@pzdw.pl
www: www.pzdw.pl

Administracja samorządowa

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Zamówienie podobne polegające na wykonaniu robót naprawczych związanych z likwidacją szkód powodziowych w ciągu wybudowanej drogi wojewódzkiej Nr 992 Jasło - Granica Państwa w ramach zadania pn.:"Budowa drogi wojewódzkiej nr 992 Jasło - Granica Państwa na odcinku pomiędzy drogą krajową Nr 28 a drogą krajową Nr 73".

Numer referencyjny (jeżeli dotyczy): PZDW/WZP/243/WFU/17/2020

II.2) Rodzaj zamówienia: Roboty budowlane

II.3) Krótki opis przedmiotu zamówienia (wielkość, zakres, rodzaj i ilość dostaw, usług lub robót budowlanych lub określenie zapotrzebowania i wymagań) a w przypadku partnerstwa innowacyjnego - określenie zapotrzebowania na innowacyjny produkt, usługę lub roboty budowlane:

Zamówienie podobne polegające na wykonaniu robót naprawczych związanych z likwidacją szkód powodziowych w ciągu wybudowanej drogi wojewódzkiej Nr 992 Jasło – Granica Państwa w ramach zadania pn.:„Budowa drogi wojewódzkiej nr 992 Jasło – Granica Państwa na odcinku pomiędzy drogą krajową Nr 28 a drogą krajową Nr 73”.

II.4) Informacja o częściach zamówienia
Zamówienie było podzielone na części: Nie

II.5) Główny kod CPV: 45.11.12.00

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA: Zamówienie z wolnej ręki

III.2) Ogłoszenie dotyczy zakończenia dynamicznego systemu zakupów: nie

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA: 01/10/2020

IV.2) Całkowita wartość zamówienia (wartość bez VAT): 191789.81 PLN

IV.3) INFORMACJE O OFERTACH IV.4) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT: 0

IV.5) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY/ WARTOŚCI ZAWARTEJ UMOWY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ/KOSZTEM IV.7) Informacje na temat podwykonawstwa

IV.9) UZASADNIENIE UDZIELENIA ZAMÓWIENIA W TRYBIE NEGOCJACJI BEZ OGŁOSZENIA, ZAMÓWIENIA Z WOLNEJ RĘKI ALBO ZAPYTANIA O CENĘ

IV.9.1) Podstawa prawna
Postępowanie prowadzone jest w trybie wolna reka na podstawie 67.1.6 ustawy Pzp

IV.9.2) Uzasadnienie wyboru trybu
W dniu 10.07.2017 r. zawarto z firmą Budimex S.A. umowę numer 299/243/3052/WFU/2/2017.
Realizacja umowy zakończyła się w dniu 15.12.2019 r. - protokół z odbioru końcowego
z dnia18.12.2019 r.
W dniu 09.01.2020 r. Inżynier Kontraktu wystawił Świadectwo Przejęcia i od tego dnia rozpoczął się okres gwarancji i rękojmi.

W okresie od 26.06.2020 r. do 27.06.2020 r. obszar zakończonej inwestycji został dotknięty intensywnymi (ponadnormatywnymi) opadami deszczu pochodzenia konwekcyjnego, czyli burzowego (nawałnicy), które w krótkim czasie spowodowały zalanie nowo wybudowanego odcinka drogi wojewódzkiej 992 w Jaśle wraz z infrastrukturą towarzyszącą. Nawałnice deszczu były ponadnormatywne, uszkodziły duży zakres infrastruktury miejskiej w Jaśle i innych okolicznych miejscowościach.
Ponadto należy zwrócić uwagę, że według informacji podawanych na portalu internetowym dobrapogoda24.pl (https://dobrapogoda24.pl/artykul/powodz-podkarpacie-rekordowa-ulewa-jaslo-27-28-czerwca-2020-zmiany-klimatyczne) z dnia 28.06.2020 r. (…) w Jaśle dobowa suma opadów osiągnęła nowy rekord i wynosi 101,4 mm, z których blisko 66 mm spadło w zaledwie 2 godziny. Poprzedni rekord dobowej sumy opadów z 20 maja 1996 roku na tej stacji wynosił 81,6 mm. Takiej sumy opadów w tak krótkim czasie nie potrafi przyjąć ziemia, ani żaden system kanalizacji, dlatego nie mogło się odbyć bez powodzi błyskawicznej. Przez obszar Jasła i okolic przeszła burza wielokomórkowa w układzie „treining stores”. Jest to sytuacja, gdy jedna komórka burzowa przechodzi za drugą. Ponadto zdarzały się również superkomórki burzowe. W wyniku nawalnych opadów deszczu i wezbrań cieków wodnych Jasło i okolice zostały w krótkim czasie zalane.”

Powyższa sytuacja doprowadziła do podtopienia i szkód na nowo wybudowanym odcinku drogi wojewódzkiej Nr 992 z realizowanej w ramach inwestycji pn.: „Budowa drogi wojewódzkiej nr 992 Jasło – Granica Państwa na odcinku pomiędzy drogą krajową Nr 28 a drogą krajową Nr 73” - (dokumentacja zdjęciowa w załączeniu).

W efekcie wystąpiły następujące uszkodzenia infrastruktury:
- rozmycie i oberwanie skarp;
- oberwanie skarpy nasypu w km 0+740 wraz z oberwaniem ścieżki rowerowej;
- uszkodzenie ścieżki rowerowej w km 0+150 oraz 0+400;
- uszkodzenie nawierzchni ścieżki rowerowej na styku z obiektem mostowym;
- uszkodzenie nawierzchni chodnika na styku z obiektem mostowym;
- uszkodzenie ścieków naskarpowych;
- uszkodzenie umocnień poboczy kruszywem;
- uszkodzenia nawierzchni zjazdów;
- uszkodzenie układu odwodnienia w km 0+890 i skrzyżowaniu z drogą gminą L.

Wykonawca w ramach gwarancji i rękojmi podjął się (po ustaniu stanu powodzi) usunięcia następujących szkód:
- odtworzenie skarpy nasypu w km 0+740 wraz z oberwaniem ścieżki rowerowej;
- odtworzenie ścieżki rowerowej w km 0+150 oraz 0+400;
- odtworzenie nawierzchni ścieżki rowerowej na styku z obiektem mostowym;
- odtworzenie nawierzchni chodnika na styku z obiektem mostowym.

Natomiast następujący zakres robót nie jest objęty gwarancją i rękojmią Wykonawcy.
- rozmycie i oberwanie skarp;
- uszkodzenie ścieków naskarpowych;
- uszkodzenie umocnień poboczy kruszywem;
- uszkodzenia nawierzchni zjazdów;
- uszkodzenie układu odwodnienia w km 0+890 i skrzyżowaniu z drogą gminą L.

Zamawiający podjął decyzję o udzieleniu Wykonawcy zamówienia publicznego w trybie zamówienia z wolnej ręki („roboty podobne”) na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 6 Ustawy z dnia 29.01.2004r. Prawo zamówień publicznych
Udzielenie zamówienia należy poprzedzić analizą przesłanek określonych w w/w przepisie.

Zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 6 Ustawy z dnia 29.01.2004r. Prawo zamówień publicznych
Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki,
„6) w przypadku udzielenia, w okresie 3 lat od dnia udzielenia zamówienia podstawowego, dotychczasowemu wykonawcy usług lub robót budowlanych, zamówienia polegającego na powtórzeniu podobnych usług lub robót budowlanych, jeżeli takie zamówienie było przewidziane w ogłoszeniu o zamówieniu dla zamówienia podstawowego i jest zgodne z jego przedmiotem oraz całkowita wartość tego zamówienia została uwzględniona przy obliczaniu jego wartości;”
Zatem udzielenie zamówienia należy poprzedzić analizą przesłanek określonych w w/w przepisie.

a. w przypadku udzielenia, w okresie 3 lat od dnia udzielenia zamówienia podstawowego

Zamówienie pn.: Wykonanie w systemie „zaprojektuj i wybuduj” dokumentacji projektowej z uzyskaniem decyzji ZRID z rygorem natychmiastowej wykonalności oraz robót budowlanych
w ramach zadania pn.: „Budowa drogi wojewódzkiej nr 992 Jasło – Granica Państwa na odcinku pomiędzy drogą krajową Nr 28 a drogą krajową Nr 73” zostało zlecone Umową Nr 299/243/3052/WFU/2/2017 z dnia 10.07.2017 r. natomiast Zamawiający zamierza udzielić zamówienia podobnego we wrześniu 2020 r.

Zamawiający w okresie „3 lat od dnia udzielenia zamówienia podstawowego” stwierdził konieczność wykonania zakresu robót o którym mowa powyżej.

W dniu 14 marca 2020 r. na terenie Rzeczypospolitej Polskiej pojawił się pierwszy przypadek zakażenia wirusem SARS-CoV-2. W wyniku zaistniałej sytuacji na terenie kraju wprowadzono stan epidemii Rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 20 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu epidemii (Dz. U. poz. 491 z późn. zm.) na podstawie art. 46 ust. 2 i 4 Ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1239 z późn. zm.).
W związku z powyższym Dyrektor PZDW w dniu 13.03.2020 r. Zarządzeniem Nr 10/2020 wprowadził ograniczony zakres kontaktów pomiędzy współpracownikami jak i osobami z zewnątrz. Pod koniec okresu „3 lat od dnia udzielenia zamówienia podstawowego” tj. w miesiącu lipcu
w Gminie Rzeszów pojawiały się kolejne przypadki osób zarażonych wirusem SARS-CoV-2, co uniemożliwiało rozpoczęcie postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki i przeprowadzenie negocjacji z Wykonawcą tj. z firmą Budimex S.A.. Również akty prawne obowiązujące na terenie Rzeczypospolitej Polskiej (ustawy i rozporządzenia odpowiednich Ministrów) ograniczały możliwość kontaktów w większych grupach osób, które to spotkania są warunkiem koniecznym przy przeprowadzaniu negocjacji.
PZDW jako jednostka organizacyjna Samorządu Województwa Podkarpackiego jest zobowiązany na podstawie przepisów ustawowych do wykonywania zadań własnych. Jest to między innymi realizacja inwestycji na sieci dróg wojewódzkich oraz obsługa okresu gwarancyjnego
i bieżące ich utrzymanie. Zastosowanie mają tutaj m. in. przepisy Ustawy PZP . Realizacja zadań statutowych PZDW nie została wyłączona przez przepisy szczególne uchwalone w związku
z pandemią spowodowaną wirusem SARS-CoV-2.

Mając na uwadze powyższe w okresie „3 lat od dnia udzielenia zamówienia podstawowego” nastąpiła pandemia spowodowana wirusem SARS-CoV-2, której nikt nie mógł przewidzieć.
W takiej sytuacji Zamawiający pomimo stwierdzenia konieczności udzielenia zamówienia publicznego na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 6 Pzp nie miał obiektywnej możliwości wszczęcia postępowania z wolnej ręki poprzez skierowanie zaproszenia do negocjacji do wykonawcy a następnie z uwagi na reżim sanitarny nie miał możliwości przeprowadzenia spotkań negocjacyjnych z przedstawicielami wykonawcy.

Zgodnie z uzgodnieniami roboczymi z Wykonawcą, strony umowy nr 299/243/3052/WFU/2/2017 z dnia 10.07.2017 r. ustaliły, że rozpoczną procedurę udzielenia zamówienia wolnej ręki niezwłocznie po ustaniu lub zmniejszeniu się zagrożenia dla życia lub zdrowia spowodowanego wirusem SARS-CoV-2.

Podsumowując:
 Zamawiający stwierdził konieczność udzielenia zamówienia publicznego w trybie zamówienie z wolnej ręki w miesiącu lipcu tj. jeszcze w okresie „3 lat od dnia udzielenia zamówienia podstawowego”
 Zamawiający z uwagi na realne zagrożenie dla życia lub zdrowia osób spowodowane wirusem SARS-CoV-2 nie miał obiektywnej możliwości przeprowadzenia negocjacji
z Wykonawcą, stąd też nie dokonano wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia
z wolnej ręki – brak możliwości wskazania terminu przeprowadzenia negocjacji
 Zamawiający po zmniejszeniu się zagrożenia dla życia lub zdrowia spowodowanego wirusem SARS-CoV-2 podjął działania w celu udzielenie zamówienia z wolnej ręki.

- została spełniona powyższa przesłanka.

b. dotychczasowemu wykonawcy robót budowlanych,

Zamawiający zamierza udzielić zamówienia podobnego Wykonawcy firmie Budimex S.A. tj. Wykonawcy zamówienia podstawowego.

- została spełniona powyższa przesłanka.

c. zamówienie było przewidziane w ogłoszeniu o zamówieniu dla zamówienia podstawowego

W pkt IV. ogłoszenia o zamówieniu dot. przedmiotowego postępowania (nr ogłoszenia 2017/S 027-048371 z dnia 03.02.2017 r.) wskazano że:
„ Zamawiający przewiduje udzielenie zamówienia o którym mowa w art. 67 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp tj. udzielenie, w okresie 3 lat od dnia udzielenia zamówienia podstawowego, dotychczasowemu wy-konawcy usług lub robót budowlanych, zamówienia polegającego na wykonaniu:
- Dokumentacji techniczno – budowlanej;
- Korpusu drogowego i związanych z tym robotami ziemnymi;
- Konstrukcji nawierzchni;
- Budowy/przebudowy zjazdów publicznych i indywidualnych;
- Budowy dróg zbiorczych wraz z niezbędnymi obiektami i urządzeniami;
- Obiektów inżynierskich (m.in. przepustów);
- Ekranów akustycznych
- Umocnień dna rowów i skarp;
- Oznakowania poziomego;
- Oznakowania pionowego;
- Urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego;
- Infrastruktury uzbrojenia podziemnego i naziemnego;
- Odcinków chodnika / ścieżki rowerowej;
- Infrastruktury związanej z ochroną środowiska.
tj. powtórzeniu podobnych usług lub robót budowlanych do wysokości 30 %.

- została spełniona powyższa przesłanka.

d. zamówienie jest zgodne z przedmiotem zamówienia podstawowego

Zamówienie polegające na wykonaniu naprawy oberwanych i rozmytych skarp nasypów poprzez uzupełnienie materiałem nasypowym jest zgodne z przedmiotem zamówienia podstawowego – pozycją 2.2 Roboty ziemne - Wykazu elementów rozliczeniowych.
Zamówienie polegające na wykonaniu wykonanie naprawy rozmytych skarp poprzez humusowanie gr. 15 cm z obsiewem jest zgodne z przedmiotem zamówienia podstawowego – pozycją 2.5 Roboty wykończeniowe - Wykazu elementów rozliczeniowych.
Zamówienie polegające na wykonaniu odtworzenia ścieków naskarpowych jest zgodne
z przedmiotem zamówienia podstawowego – pozycją 2.5 Roboty wykończeniowe - Wykazu elementów rozliczeniowych.
Zamówienie polegające na wykonaniu naprawy umocnienia poboczy kruszywem gr. 10 cm jest zgodne z przedmiotem zamówienia podstawowego – pozycją 2.5 Roboty wykończeniowe - Wykazu elementów rozliczeniowych.
Zamówienie polegające na wykonaniu naprawy nawierzchni zjazdów gr. 20 cm jest zgodne
z przedmiotem zamówienia podstawowego – pozycją 2.4 Podbudowy i nawierzchnie - Wykazu elementów rozliczeniowych.
Zamówienie polegające na wykonaniu naprawy układu odwodnienia w km 0+890 str. L i P jest zgodne z przedmiotem zamówienia podstawowego – pozycją 2.3 Odwodnienie korpusu drogowego - Wykazu elementów rozliczeniowych.
Zamówienie polegające na wykonaniu naprawy układu odwodnienia na skrzyżowaniu z drogą gminą L jest zgodne z przedmiotem zamówienia podstawowego – pozycją 2.3 Odwodnienie korpusu drogowego - Wykazu elementów rozliczeniowych.

- została spełniona powyższa przesłanka.

e- całkowita wartość tego zamówienia została uwzględniona przy obliczaniu jego wartości

Całkowita wartość tego zamówienia została uwzględniona przy obliczaniu jego wartości – zgodnie z pkt 3a i 3b wniosku o wyrażenie zgody na wszczęcie postępowania – szacunkowa wartość zamówienia z uwzględnieniem zamówienia podobnego wynosi 13 668 213,74 zł netto w tym zamówienie podobne 3 154 203,19 zł netto.

- została spełniona powyższa przesłanka.

Każda z przesłanek określona w art. 67 ust. 1 pkt 6 PZP została spełniona, zatem istnieje podstawa do udzielenia zamówienia podobnego.

Zamawiający posiada środki pozwalające na rozliczenie przedmiotowego zamówienia.