Poznań: Świadczenie przez Pocztę Polską usług polegających na przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu w obrocie krajowym i zagranicznym przesyłek NADAWCY, opłacanych przy użyciu maszyny do frankowania w Urzędzie Statystycznym w Poznaniu i wszystkich jego oddziałach
Numer ogłoszenia: 635 - 2013; data zamieszczenia: 02.01.2013
OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Usługi

Zamieszczanie ogłoszenia: obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy: zamówienia publicznego.

Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych: nie.

Czy w Biuletynie Zamówień Publicznych zostało zamieszczone ogłoszenie o zmianie ogłoszenia: nie.

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES: Urząd Statystyczny w Poznaniu, ul. Jana Henryka Dąbrowskiego 79, 60-959 Poznań, woj. wielkopolskie, tel. 061 27 98 200, faks 061 27 98 100.

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO: Administracja rządowa terenowa.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego: Świadczenie przez Pocztę Polską usług polegających na przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu w obrocie krajowym i zagranicznym przesyłek NADAWCY, opłacanych przy użyciu maszyny do frankowania w Urzędzie Statystycznym w Poznaniu i wszystkich jego oddziałach.

II.2) Rodzaj zamówienia: Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu zamówienia: Świadczenie przez POCZTĘ usług pocztowych o charakterze powszechnym polegających na przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu w obrocie krajowym i zagranicznym przesyłek NADAWCY oraz świadczenie przez POCZTĘ usług pocztowych o charakterze umownym tj. paczka pocztowa plus, przesyłka pocztowa na warunkach szczególnych, polegających na przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu w obrocie krajowym przesyłek NADAWCY opłacanych przy użyciu maszyny do frankowania.

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV): 64.11.20.00 - Usługi pocztowe dotyczące listów .

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA: Zamówienie z wolnej ręki

III.2) INFORMACJE ADMINISTRACYJNE

• Zamówienie dotyczy projektu/programu finansowanego ze środków Unii Europejskiej: nie

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA: 20.12.2012.

IV.2) LICZBA OTRZYMANYCH OFERT: 1.

IV.3) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT: 0.

IV.4) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA:

• Poczta Polska S.A., ul. Stawki 2, 00-940 Warszawa, kraj/woj. mazowieckie.

IV.5) Szacunkowa wartość zamówienia (bez VAT): 40000,00 PLN.

IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ

• Cena wybranej oferty: 40000,00

• Oferta z najniższą ceną: 40000,00 / Oferta z najwyższą ceną: 40000,00

• Waluta: PLN.

ZAŁĄCZNIK I

Uzasadnienie udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę

• 1. Podstawa prawna

  Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych.

• 2. Uzasadnienia wyboru trybu

  Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.

  Zastrzeżone usługi pocztowe świadczone są w ramach wyłączności ustanowionej w art. 47 ust. 1 PP, zgodnie z którym operatorowi publicznemu przysługuje wyłączność na świadczenie usług pocztowych, zwanych dalej usługami zastrzeżonymi. Górna granica wagowa usług zastrzeżonych wynosi 50 gram. Inni wykonawcy świadczący usługi pocztowe, nie są uprawnieni do świadczenia zastrzeżonych usług pocztowych, chyba że za pobraną przez operatora opłatą, nie niższą niż dwu i półkrotność opłaty za przyjęcie, przemieszczenie i doręczenie przesyłki listowej stanowiącej przesyłkę najniższego przedziału wagowego najszybszej kategorii określonej w cenniku powszechnych usług pocztowych operatora publicznego (art. 47 ust. 2 PP). Jak wynika z treści przytoczonego przepisu usługi pocztowe zastrzeżone dla operatora publicznego, jakim jest Poczta Polska S.A., mogą być świadczone również przez inne podmioty, z tym jednak wyjątkiem, że opłaty za analogiczne usługi nie mogą być niższe niż dwu i półkrotność opłaty jaką pobiera operator publiczny. Należy zatem przyjąć, że w odniesieniu do przesyłek o granicy wagowej do 50 gram żaden inny podmiot funkcjonujący na rynku polskim nie może zaproponować stawek niższych niż te, które zostały określone w cenniku powszechnym usług pocztowych operatora publicznego. Takie usytuowanie Poczty Polskiej S.A. na rynku oznacza, że nawet w sytuacji zorganizowania przetargu w oparciu o przepisy PZP, przy założeniu że jedynym kryterium oceny ofert będzie cena, żaden inny podmiot świadczący usługi pocztowe w odniesieniu do przesyłek nie przekraczających 50 gram nie jest w stanie konkurować z Pocztą Polską S.A. Zastrzeżenie to powoduje, iż Poczta Polska S.A. posiada faktyczny monopol na świadczenie zastrzeżonych usług pocztowych. Na podstawie art. 46 ust 2 PP obowiązek wykonywania zadań operatora publicznego został powierzony Poczcie Polskiej S.A, a w myśl art. 46 ust. 1 PP jest ona zobowiązana do świadczenia powszechnych usług pocztowych w sposób ciągły, umożliwiający traktowanie przesyłki listowej jako przesyłki poleconej, uzyskanie potwierdzenia odbioru przesyłki rejestrowanej. Poczta Polska jest jedynym operatorem publicznym, który gwarantuje Zamawiającemu dochowanie przesłanki wynikającej z art. 45 PP, tj. potwierdzenie nadania przesyłki rejestrowanej lub przekazu pocztowego wydane przez placówkę operatora publicznego ma moc dokumentu urzędowego. Dodatkowym uzasadnieniem dla dokonywania zamówień na usługi zastrzeżone w trybie z wolnej ręki jest wyrok z dnia 18 grudnia 2007 r. Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-220/06, w którym stwierdzono, iż art. 7 dyrektywy 97/67 pozwala państwom członkowskim zastrzec niektóre rodzaje usług pocztowych dla operatora świadczącego usługi powszechne w zakresie koniecznym do utrzymywania usług powszechnych. W związku z tym, jeżeli usługi pocztowe są, zgodnie z dyrektywą, zastrzeżone dla jednego operatora świadczącego usługi takie muszą być wyłączone z konkurencji. Mając również na uwadze fakt, iż do dnia dzisiejszego nie zostały uchwalone nowe regulacje prawa pocztowego znoszące faktyczny monopol Poczty Polskiej na usługi pocztowe, istnieje zatem uzasadnienie faktyczne i prawne, aby Zamawiający zawarł umowę, w trybie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 PZP z Pocztą Polską. Podkreślić należy, iż Poczta Polska jest jedynym wykonawcą świadczącym usługi pocztowe o charakterze powszechnym polegające na przyjmowaniu, przemieszczaniu doręczaniu przesyłek opłacanych przy użyciu maszyny frankującej. Frankownica jest urządzeniem nadrukowującym znak opłaty pocztowej, datownik placówki nadawczej oraz inne informacje (np. wyróżnik dla przesyłek priorytetowych, nazwę firmy). Jedną z form regulowania płatności za usługi pocztowe jest uiszczanie opłaty przy użyciu maszyny do frankowania. Po uiszczeniu opłaty na maszynie frankującej nastawiana jest kwota kredytu, a założenie plomb na zamkach i licznikach maszyny odnotowane jest w Wykazie kontrolnym maszyny do frankowania. Analiza rynku usług pocztowych dowodzi, iż inni operatorzy działający na rynku usług pocztowych nie posiadają możliwości technologicznych pozwalających na przyjmowanie, przemieszczanie i doręczanie przesyłek w obrocie krajowym i zagranicznym przy użyciu frankownicy, gdyż nie dopuszczają do stosowania takiego urządzenia. W zakresie świadczenia usług pocztowych dla przesyłek o wadze ponad 50 g PP dopuszcza wprawdzie możliwość świadczenia usług przez innych niż Poczta Polska S.A. operatorów pocztowych, wartość szacunkowa tego rodzaju przesyłek u Zamawiającego nie przekracza wartości progowej 14 tys. euro. W związku z powyższym oraz zgodnie z brzmieniem art. 4 ust. 8 PZP do zamówień, których wartość szacunkowa nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 14.000 euro nie stosuje się przepisów ustawy. A zatem, udzielenie zamówienia operatorowi publicznemu Poczcie Polskiej na świadczenie usług pocztowych zastrzeżonych, jak i o wadze przewyższającej 50g jest dopuszczalne i nie stanowi naruszenia ww. ustawy.