Łomianki: Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym dla Urzędu Miejskiego w Łomiankach w 2013 roku.
Numer ogłoszenia: 8257 - 2013; data zamieszczenia: 14.01.2013
OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Usługi

Zamieszczanie ogłoszenia: obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy: zamówienia publicznego.

Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych: nie.

Czy w Biuletynie Zamówień Publicznych zostało zamieszczone ogłoszenie o zmianie ogłoszenia: nie.

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES: Gmina Łomianki, ul. Warszawska 115, 05-092 Łomianki, woj. mazowieckie, tel. 22 7686301, faks 22 7686302.

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO: Administracja samorządowa.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego: Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym dla Urzędu Miejskiego w Łomiankach w 2013 roku..

II.2) Rodzaj zamówienia: Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu zamówienia: Przedmiotem zamówienia jest świadczenie przez Wykonawcę na rzecz Zamawiającego niżej wymienionych usług pocztowych: 1) w obrocie krajowym i zagranicznym, ekonomicznych i priorytetowych, w zakresie: a) przesyłek listowych nierejestrowanych, b) przesyłek listowych poleconych, 2) w obrocie krajowym w zakresie: a) przesyłek pocztowych na warunkach szczególnych ekonomicznych i priorytetowych, oraz usług komplementarnych /dodatkowych /niestandardowych do przesyłek rejestrowanych w obrocie krajowym i zagranicznym, a także zwrot do nadawcy przesyłek listowych po wyczerpaniu możliwości ich doręczenia lub wydania odbiorcy - zgodnie z ustawą z dnia 12 czerwca 2003 r. - Prawo pocztowe (tekst jednolity z 2008 r. Dz. U. Nr 189, poz. 1159)..

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV): 64.11.00.00 - Usługi pocztowe .

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA: Zamówienie z wolnej ręki

III.2) INFORMACJE ADMINISTRACYJNE

• Zamówienie dotyczy projektu/programu finansowanego ze środków Unii Europejskiej: nie

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA: 02.01.2013.

IV.2) LICZBA OTRZYMANYCH OFERT: 1.

IV.3) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT: 0.

IV.4) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA:

• Poczta Polska Spółka Akcyjna, Stawki 2, 00-940 Warszawa, kraj/woj. mazowieckie.

IV.5) Szacunkowa wartość zamówienia (bez VAT): 170731,70 PLN.

IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ

• Cena wybranej oferty: 210000,00

• Oferta z najniższą ceną: 210000,00 / Oferta z najwyższą ceną: 210000,00

• Waluta: PLN.

ZAŁĄCZNIK I

Uzasadnienie udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę

• 1. Podstawa prawna

  Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 5 ust. 1a, art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a, art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych.

• 2. Uzasadnienia wyboru trybu

  Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.

  Zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 1a ustawy Prawo zamówień publicznych, w przypadku kiedy usługi mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze, dopuszcza się udzielenie zamówienia publicznego w trybie zamówienia z wolnej ręki. Powszechne usługi pocztowe polegają na przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu: przesyłek listowych do 2.000 g, w tym przesyłek poleconych i przesyłek z zadeklarowaną wartością, paczek pocztowych do 10.000 g, (w tym z zadeklarowaną wartością), przesyłek dla ociemniałych, doręczaniu nadesłanych z zagranicy paczek pocztowych do 20.000 g, realizowaniu przekazów pocztowych - świadczone w obrocie krajowym i zagranicznym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, w sposób jednolity w porównywalnych warunkach i po przystępnych cenach, z zachowaniem wymaganej prawem jakości oraz z zapewnieniem co najmniej jednego opróżniania nadawczej skrzynki pocztowej i doręczania przesyłek co najmniej w każdy dzień roboczy i nie mniej niż przez 5 dni w tygodniu. Operator publiczny, jest obowiązany do świadczenia powszechnych usług pocztowych w sposób ciągły, umożliwiający m. in. traktowanie przesyłki listowej, jako przesyłki poleconej, uzyskanie potwierdzenia odbioru przesyłki rejestrowanej (art. 46 ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe Dz.U. z 2008 r., nr 189, poz. 1159). Zgodnie z art. 39 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r., nr 98 poz, 1071 z późn. zm.) organ administracji publicznej (Gmina) doręcza pisma za pokwitowaniem przez pocztę, przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy. Przepisy powyższe wyraźnie wskazują podmioty uprawnione do doręczania pism organowo administracji publicznej. Zgodnie z art. 144 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2012 r., 749 j.t.) Organ podatkowy doręcza pisma za pokwitowaniem przez pocztę, swoich pracowników lub przez osoby uprawnione na podstawie odrębnych przepisów. Jest to kolejny przykład wskazujący na konkretny uprawniony podmiot. Do tego kręgu nie zostały zaliczone spółki prawa handlowego, które świadczą szeroko rozumiane usługi kurierskie. Zatem, korzystając z usług takich spółek, organy administracji publicznej muszą liczyć się z negatywnymi konsekwencjami wyboru innego niż wskazany w treści art. 39 kpa oraz art. 144 ordynacji podatkowej podmiotu doręczającego. Gmina Łomianki planuje w 2013 r. zlecić przesyłkę ponad 25 tys. listów na podstawie ww. przepisów. Ponadto Poczta Polska ma obowiązek świadczenia powszechnych usług pocztowych w sposób ciągły. Oznacza to, że musi prowadzić swoją działalność niezależnie od jej rentowności, natomiast inni prywatni operatorzy mogą zaprzestać prowadzenia nieopłacalnej działalności. Poczta Polska nie może odmówić zawarcia umowy o świadczenie usług pocztowych (art. 48 Prawo pocztowe), a w zakresie świadczonych usług podlega szerokiemu nadzorowi prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (rozdz. 4 - Prawo pocztowe). Istotną przesłanką przemawiającą za faktem, że Poczta Polska jest jedynym wykonawcą mogącym realizować usługi pocztowe na rzecz Urzędu Miejskiego w Łomiankach jest fakt, że żaden inny operator nie może zapewnić doręczania przesyłek i paczek na obszarze całego kraju, tj. we wszystkich miastach, miasteczkach i wsiach oraz poza granicami kraju. Zgodnie z art. 44 § 1. Kodeksu postępowania administracyjnego: W razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43: poczta przechowuje pismo przez okres czternastu dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania przez pocztę. Należy tutaj zaznaczyć, że Poczta Polska, jako operator publiczny jest obowiązana do świadczenia usług pocztowych w sposób ciągły, wskazany w przepisach prawa pocztowego oraz zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 9 stycznia 2004 r. w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych (Dz. U. z 2004, Nr 5, poz. 34 z późn. zm.). Na podstawie tych przepisów Poczta Polska jako operator publiczny jest zobowiązana m.in. do zachowania określonych terminów doręczeń przesyłek oraz zobowiązana jest do posiadania na terenie kraju co najmniej 8.240 placówek, co daje gwarancję, w odróżnieniu od innych operatorów, dostarczania przesyłek na terenie całego kraju, jak i możliwość odbioru nie doręczonych przesyłek w siedzibie operatora. Według raportu Prezesa UKE o stanie rynku usług pocztowych w Polsce w 2010 r. (Urząd Komunikacji Elektronicznej - Warszawa, maj 2011) Poczta Polska S.A. świadczyła swoje usługi w 8.365 placówkach pocztowych, gdzie 3.855 zlokalizowanych było na terenach miejskich, natomiast 4.510 na terenach wiejskich. Z danych tych wynika, że Poczta Polska S.A. jest jedynym podmiotem dysponującym infrastrukturą konieczną do świadczenia usług pocztowych o charakterze powszechnym. Zgodnie z art. 47 ust. 1 ustawy prawo pocztowe doręczanie przesyłek o masie do 50 g są to usługi zastrzeżone dla Poczty Polskiej S.A. Biorąc pod uwagę art. 47 ust. 2 Prawa pocztowego, który stanowi, że nie narusza wyłączności świadczenie usług zastrzeżonych przyjmowanie, przemieszczanie i doręczanie przesyłek wymienionych w ust. 1, w obrocie krajowym lub zagranicznym, o masie nieprzekraczającej granicy wagowej, o której mowa w ust. 4, za pobraną przez operatora opłatą, nie niższą niż dwu i pół-krotność opłaty za przyjęcie, przemieszczenie i doręczenie przesyłki listowej stanowiącej przesyłkę najniższego przedziału wagowego najszybszej kategorii określonej w cenniku powszechnych usług pocztowych operatora publicznego, obowiązującego w danym czasie odpowiednio w obrocie krajowym i zagranicznym. Wnioskując z przytoczonego artykułu usługi pocztowe zastrzeżone dla operatora publicznego, jakim jest Poczta Polska S.A. mogą być świadczone również przez inne podmioty, z tym jednak wyjątkiem, że opłaty za analogiczne usługi nie mogą być niższe niż dwu i pół-krotność opłaty, jaką pobiera operator publiczny. Należy zatem przyjąć, że w odniesieniu do przesyłek o granicy wagowej do 50 g żaden inny podmiot funkcjonujący na rynku polskim nie może zaproponować stawek niższych niż te, które zostały określone w cenniku powszechnych usług pocztowych operatora publicznego. Takie usytuowanie Poczty Polskiej S.A. na rynku oznacza, że nawet w sytuacji zorganizowanego przetargu w oparciu o przepisy ustawy prawo zamówień publicznych, przy założeniu, że kryterium jest cena, żaden inny operator usług pocztowych w odniesieniu do przesyłek nie przekraczających 50 g nie jest w stanie konkurować z Pocztą Polską S.A., a zawarcie umowy z droższym Wykonawcą narusza zasadę celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków. Stanowi to potwierdzenie tezy, iż Poczta Polska S.A. posiada monopol prawny, wynikający jednocześnie z art. 47 ust 1 ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe, na świadczenie zastrzeżonych usług pocztowych w rozumieniu prawa pocztowego, co jednocześnie stanowi spełnienie przesłanki określonej w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit a) ustawy prawo zamówień publicznych. Zgodnie z zapisami art. 5 ust. 1 a ustawy pzp w przypadku zamówień, których przedmiotem są usługi o charakterze niepriorytetowym, Zamawiający ma możliwość przeprowadzenia zamówienia z wolnej ręki także w innych uzasadnionych przypadkach niż określone w art. 67 ust. 1 ustawy pzp, w szczególności jeżeli zastosowanie innego trybu mogłoby skutkować naruszeniem zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków czy też uniemożliwieniem terminowej realizacji zadań. W przedmiotowym zamówieniu występują okoliczności wskazane w ww. artykule ustawy pzp, bowiem: usługi pocztowe będące przedmiotem zamówienia należą do tzw. usług o charakterze niepriorytetowym. Zgodnie z Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym (Dz. U. Nr 12, poz. 68), usługi te należy zaliczyć do kategorii nr 27 pt. (inne usługi) ujętej w (Wykazie usług o charakterze niepriorytetowym (załączniku nr 2 do Rozporządzenia), bowiem żadnej z kategorii począwszy od nr 1 do nr 26 nie przypisano kodów CPV właściwych usługom pocztowym tj. 64110000-0, 64114000-8, 64113000-1, 64112000-4. Zgodnie z zapisami art. 166 ust. 1 Projektu zmiany ustawy - Prawo pocztowe z uzasadnieniem - przyjęty przez rząd 25 września 2012 r. (skierowany do Sejmu 8 października 2012 r.)(źródło: http://bip.kprm.gov.pl/portal/kpr/24/296/Projekty_ustaw_przeslane_do_Sejmu_RP.html) Poczta Polska S.A. pełnić będzie obowiązki operatora wyznaczonego w okresie 3 lat od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. Jak czytamy w uzasadnieniu do ustawy przepis nakłada obowiązek świadczenia usług powszechnych w okresie 3 lat od wejścia w życie niniejszej ustawy na Pocztę Polską S.A. realizującej zadania operatora publicznego pod rządami uchylanej ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. - Prawo pocztowe. Powyższe jest gwarancją, że usługi pocztowe świadczone na rzecz Gminy Łomianki będą świadczone w sposób ciągły i z należytą starannością.