Gdynia: Obsługa prawna dotycząca kwestii związanych z uruchomieniem lotniska Gdynia - Kosakowo
Numer ogłoszenia: 91726 - 2013; data zamieszczenia: 06.03.2013
OGŁOSZENIE O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY - Usługi

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES: Gmina Miasta Gdyni, Al. Marszałka Piłsudskiego 52/54, 81-382 Gdynia, woj. pomorskie, tel. , faks , strona internetowa www.gdynia.pl

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO: Administracja samorządowa.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego: Obsługa prawna dotycząca kwestii związanych z uruchomieniem lotniska Gdynia - Kosakowo.

II.2) Rodzaj zamówienia: Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia: Obsługa prawna dotycząca kwestii związanych z uruchomieniem lotniska Gdynia - Kosakowo.

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV): 79.11.10.00 - Usługi w zakresie doradztwa prawnego .

II.5) Szacunkowa wartość zamówienia (bez VAT): jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy.

SEKCJA III: PROCEDURA

Tryb udzielenia zamówienia: Zamówienie z wolnej ręki

• 1. Podstawa prawna

  Postępowanie wszczęte zostało na podstawie art. 5 ust. 1a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.

• 2. Uzasadnienie wyboru trybu

  Podstawą do wszczęcia postępowania / udzielenia zamówienia w trybie zamówienia z wolnej ręki jest art. 5 ust. 1a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o zamówieniach publicznych (Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759ze zm.), który dopuszcza możliwość zastosowania trybu z wolnej ręki także w innych uzasadnionych przypadkach niż określone odpowiednio w art. 62 ust. 1 lub art. 67 ust. 1 ustawy. Przedmiotowe zamówienie dotyczy usług prawnych, które będą świadczone w związku z projektem budowy i uruchomienia lotniska Gdynia - Kosakowo, w szczególności w zakresie problematyki pomocy publicznej oraz związanego z tym postępowania notyfikacyjnego prowadzonego obecnie przed Komisją Europejską. Należy podkreślić, iż przedsięwzięcie polegające na budowie i uruchomieniu lotniska Gdynia - Kosakowo, zarządzanego przez Spółkę Port Lotniczy Gdynia - Kosakowo Sp. z o.o., m.in. ze względu na finansowe zaangażowanie Miasta, jest przedsięwzięciem wieloaspektowym. Działania Miasta zmierzające do uruchomienia lotniska, w tym w szczególności warunki finansowania, mają charakter złożony. W kontekście obowiązujących regulacji prawnych dotyczących pomocy publicznej konieczne jest zatem skorzystanie z usług profesjonalnego doradcy z odpowiednim doświadczeniem w zakresie pomocy publicznej, w tym notyfikacji projektów do Komisji Europejskiej. Aktualnie trwa już postępowanie notyfikacyjne przed KE dotyczące warunków finansowania przedsięwzięcia. Efektywne prowadzenie tego postępowania wymaga zarówno specjalistycznej wiedzy z zakresu pomocy publicznej (w tym znajomości praktyki decyzyjnej KE oraz orzecznictwa sadów europejskich), jak również dobrej znajomości aspektów związanych z realizacją oraz finansowaniem projektu uruchomienia lotniska Gdynia - Kosakowo. Wybór kompetentnego i doświadczonego doradcy znającego jednocześnie projekt jest jedną z kluczowych kwestii z punktu widzenia prowadzonego obecnie postępowania. Aktualnie szeroką wiedzę na temat przyjętych zasad finansowania publicznego projektu uruchomienia lotniska Gdynia - Kosakowo oraz jego realizacji posiada jedynie kancelaria DZP, która świadczyła usługi doradcze zarówno na etapie przygotowywania projektu, jego oceny przez UOKiK, jak i zgłoszenia do Komisji Europejskiej. Mając na uwadze zaangażowanie kancelarii DZP w działania przygotowawcze oraz doświadczenie w dziedzinie pomocy publicznej, w tym w zakresie prowadzenia postępowań notyfikacyjnych, kontynuowanie współpracy z kancelarią w toku trwającego postępowania dotyczącego projektu jest w pełni uzasadnione. Należy podkreślić, że z uwagi na charakter usług prawnych niezwykle istotne znacznie dla Miasta ma fakt współpracy nie tylko z DZP jako firmą, ale w dużej mierze z konkretnymi osobami zatrudnionymi w DZP, które są bezpośrednio zaangażowane w projekt, i których wiedza na tym etapie jest unikatowa. Należy wskazać, iż postępowanie notyfikacyjne jest postępowaniem, którego czas trwania jest trudny do przewidzenia i określenia, gdyż Komisja Europejska może zwracać się wielokrotnie z prośbami o dodatkowe wyjaśnienia lub uwagi. Z tego względu tym bardziej wskazane jest dalsze korzystanie z usług doradczych podmiotu, który z uwagi na wcześniejsze doradztwo przy projekcie posiada jego dogłębną znajomość. Za nieoszczędne i niecelowe należy uznać przeprowadzanie postępowania o udzielenie zamówienia w trybie otwartym, w wyniku którego na tym etapie mógłby zostać wyłoniony nowy doradca w zakresie usług prawnych. Zaangażowanie bowiem na tym etapie nowych ekspertów, którzy nie znają projektu, wymagałoby poświecenia dodatkowych środków i czasu koniecznego na zapoznanie ich z szeregiem aspektów i szczegółów związanych z realizacją przedsięwzięcia (które mogą być istotne w szczególności przy przygotowywaniu odpowiedzi i wyjaśnień na potrzeby Komisji Europejskiej) co w konsekwencji zwiększałoby zarówno koszty postępowania, jak i ryzyko popełnienia błędów czy niespójności w przygotowywanych odpowiedziach. Jednocześnie z punktu widzenia sprawnej realizacji procesu notyfikacyjnego istotne jest, aby usługi doradztwa prawnego były świadczone na bieżąco z uwzględnieniem potrzeby zachowania wyznaczonych terminów na udzielenie wyjaśnień lub odpowiedzi, co jest również istotnym argumentem przemawiającym za kontynuowaniem współpracy z tym samym doradcą prawnym. Specyfika postępowania notyfikacyjnego wiąże się z dość dużą uznaniowością Komisji Europejskiej przy ocenie zgłoszonych do niej projektów i brakiem sztywno określonych ram czasowych dla prowadzonego postępowania. W praktyce KE może więc wielokrotnie występować o dodatkowe wyjaśnienia czy informacje, co z kolei oznacza, iż w przypadku projektów złożonych trudno z góry jednoznacznie oszacować zakres i wielkość pracy doradców zaangażowanych w postępowanie notyfikacyjne. W toku postępowania notyfikacyjnego może być również konieczne zorganizowanie spotkania z przedstawicielami Komisji Europejskiej w celu wyjaśnienia ewentualnych wątpliwości dotyczących warunków realizacji oraz finansowania projektu uruchomieniu lotniska Gdynia - Kosakowo, co jest dodatkowym czynnikiem kosztochłonnym. Ze względu na szeroki zakres zadań objętych umową i złożoność postępowania notyfikacyjnego wyłącznie ryczałtowe określenie kosztów doradztwa prawnego jest nieadekwatne. Stąd przyjęto złożony model rozliczeń z wykonawcą, obejmujący: miesięczne wynagrodzenie ryczałtowe (za okres maksymalnie 11 miesięcy), wynagrodzenie według stawek godzinowych za faktycznie wykonane usługi nieobjęte wynagrodzeniem ryczałtowym, przy jednoczesnym określeniu maksymalnego poziomu godzin pracy oraz wynagrodzenie dodatkowe uzależnione od powodzenia postępowania notyfikacyjnego, które wypłacone zostanie w przypadku uzyskania akceptacji Komisji Europejskiej dla pomocy publicznej udzielanej w związku z realizacją Projektu.

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

NAZWA I ADRES WYKONAWCY KTÓREMU ZAMAWIAJĄCY ZAMIERZA UDZIELIĆ ZAMÓWIENIA

• Domański Zakrzewski Palinka Sp.k., Rondo ONZ 1, 00-124 Warszawa, kraj/woj. mazowieckie.