rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2012-12-20
rok: 2012
data dokumentu: 2012-12-20
rok: 2012
Powiązane tematy:
sygnatury akt.:
KIO 2720/12
KIO 2720/12
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2012 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 10 grudnia 2012 r. przez odwołującego –
Minova Ekochem S.A., 41-100 Siemianowice Śląskie, ul. Budowlana 10, w postępowaniu
prowadzonym przez zamawiającego – Lubelski Węgiel "Bogdanka" S.A. w Bogdance,
21-013 Puchaczów,
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: P……..
i Wspólnicy A………. K………… Sp. j., Schaum-Chemie Mikołów Sp. z o.o.,
41-800
Zabrze,
ul. Dąbrowskiego 2, zgłaszających swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie zamawiającego,
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 10 grudnia 2012 r. przez odwołującego –
Minova Ekochem S.A., 41-100 Siemianowice Śląskie, ul. Budowlana 10, w postępowaniu
prowadzonym przez zamawiającego – Lubelski Węgiel "Bogdanka" S.A. w Bogdance,
21-013 Puchaczów,
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: P……..
i Wspólnicy A………. K………… Sp. j., Schaum-Chemie Mikołów Sp. z o.o.,
41-800
Zabrze,
ul. Dąbrowskiego 2, zgłaszających swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie zamawiającego,
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża odwołującego – Minova Ekochem S.A., 41-100
Siemianowice Śląskie, ul. Budowlana 10, i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego -
Minova Ekochem S.A., 41-100 Siemianowice Śląskie, ul. Budowlana 10, tytułem
wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od odwołującego – Minova Ekochem S.A., 41-100 Siemianowice Śląskie,
ul. Budowlana 10, na rzecz zamawiającego – Lubelski Węgiel "Bogdanka" S.A.
w Bogdance, 21-013 Puchaczów, kwotę 3 949 zł 53 gr (słownie: trzy tysiące
dziewięćset czterdzieści dziewięć złotych pięćdziesiąt trzy grosze) stanowiącą
koszty
postępowania
odwoławczego
poniesione
z
tytułu
wynagrodzenia
pełnomocnika oraz dojazdu na posiedzenie Izby.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Lublinie.
Przewodniczący:
…………………………
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Lubelski Węgiel „Bogdanka” S.A., Bogdanka, 21-013 Puchaczów,
prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na „Dostawę kleju
poliuretanowego do wzmacniania górotworu suchego i wilgotnego oraz górotworu mokrego i
zawodnionego” na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.).
Dnia 10 grudnia 2012 roku wykonawca Minova Ekochem S.A., ul. Budowlana 10, 41-100
Siemianowice Śląskie (zwany dalej „odwołujący”) wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej.
Odwołujący wniósł odwołanie wobec niezgodnego z przepisami ustawy - Prawo zamówień
publicznych zachowania zamawiającego polegającego na:
1. Zaniechaniu czynności, do której zamawiający zobowiązany był na mocy ustawy Pzp,
a to zapewnienia odpowiednio funkcjonującej platformy elektronicznej, z którą
wykonawcy drogą teleinformatyczną mogą się połączyć w sposób bezpośredni
i składać postąpienia.
2. Zakończeniu aukcji elektronicznej pomimo nie zaistnienia przesłanek jej zakończenia,
w szczególności zaniechaniu przeprowadzenia dogrywki, pomimo zaistnienia
przesłanek jej przeprowadzenia.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1) art. 7 ust 1 i 3 oraz art. 91 c ust. 1 ustawy Pzp, poprzez nie zarejestrowanie przez
platformę elektroniczną wykorzystaną w niniejszym postępowaniu postąpienia
odwołującego złożonego w czasie trwania aukcji elektronicznej,
2) art. 91 b ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 91 c ust. 5 w zw. z art. 80 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy Pzp,
poprzez zamknięcie aukcji wbrew ustalonym przednio warunkom jej zakończenia,
3) przepisów i zasad wskazanych w uzasadnieniu odwołania.
Odwołujący wniósł o:
1. Uwzględnienie
odwołania
oraz
nakazanie
unieważnienia
czynności
aukcji
elektronicznej przeprowadzonej w dniu 30 listopada 2012 r.
2. Nakazanie powtórzenia czynności aukcji elektronicznej.
3. Zobowiązanie zamawiającego do nadesłania informacji (raportu) o szczegółowym
przebiegu aukcji elektronicznej przeprowadzonej w niniejszym postępowaniu w dniu 30
listopada 2012 r.
4. Dopuszczenie oraz przeprowadzenie dowodu z zeznań świadka, M. D., pracownik
odwołującego (informatyk) nadzorujący aukcję, wezwanie na adres odwołującego, na
okoliczność ustalenia przebiegu aukcji elektronicznej oraz zakresu czynności podjętych
przez odwołującego w toku aukcji, pomiędzy godziną 10:14 a 10:15.
Dnia 10 grudnia 2012 roku zamawiający przekazał wykonawcom kopię odwołania.
Dnia 13 grudnia 2012 roku, do postępowania odwoławczego – po stronie zamawiającego,
zgłosił przystąpienie wykonawca – wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie
zamówienia: P……. i wspólnicy A…….. K…………. sp.j., Schaum-Chemie Mikołów sp. z o.o.
z siedzibą dla lidera konsorcjum – 41-800 Zabrze, ul. Dąbrowskiego 2.
Zamawiający, pismem z dnia 19 grudnia 2012 roku, złożył pisemną odpowiedź na
odwołanie, w której wniósł o oddalenie odwołania.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska
stron oraz uczestnika postępowania odwoławczego, złożone podczas rozprawy, Izba
stwierdziła, iż odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Izba oddaliła wniosek dowodowy zgłoszony przez odwołującego z przesłuchania
świadka stwierdzając, iż fakty będące przedmiotem zeznań świadka zostały
stwierdzone innymi dowodami.
W pozostałym zakresie, Izba dopuściła dowody zgłoszone przez strony oraz
przystępującego.
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że odwołujący posiada interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia, kwalifikowany możliwością poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy, o których mowa w art. 179 ust. 1
ustawy - Prawo zamówień publicznych, co uprawnia go do złożenia odwołania.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
Zamawiający
prowadzi
postępowanie
o
udzielenie
zamówienia
publicznego
z zastosowaniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych wymaganych przy
procedurze, której wartość szacunkowa zamówienia przekracza kwoty określone
w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Odwołujący podniósł, iż w toku aukcji elektronicznej wykonawcy, w tym odwołujący,
składali postąpienia. Odwołujący złożył postąpienia trzykrotnie: o godzinie 10:05:23,
10:10:49 oraz 10:14:4x.
Z wydruku z panelu aukcji dokonanego o godzinie 10:21:15 wynika, że odwołujący,
oznaczony tam jako „Firma F”, złożył jedynie 2 pierwsze postąpienia, zaś aukcja została
zakończona bez zarejestrowania trzeciego z postąpień na kwotę 8,39 zł.
Odwołujący wskazał, iż niezwłocznie podjął próbę wyjaśnienia przyczyn zakończenia aukcji
elektronicznej pomimo faktu złożenia, przed zakończeniem aukcji, kolejnego postąpienia.
Jeszcze w dniu 30 listopada 2012 r. zwrócił się do zamawiającego z pismem, w którym
wyjaśnił, iż nowe postąpienie cenowe zostało wprowadzone do systemu na około 20 sekund
przed godziną 10:15:00, następnie cena została dodana do systemu za pomocą klawisza
„dodaj”, zaś po wprowadzeniu podpisu elektronicznego, system nie przyjął postąpienia
i zakończył aukcję.
Jednocześnie odwołujący zwrócił się za pośrednictwem poczty e-mail, do operatora
platformy aukcyjnej z prośbą o przesłanie raportu czasowego wykonywania operacji
w przedmiotowej aukcji. W dniu 4 grudnia 2012 r. konsultant techniczny - Pani Marta M.,
udzielił odpowiedzi, że na podstawie logów load balancera oraz logów aplikacji wynika, że
złożona oferta nie dotarła do serwera. Wskazano również, że oferta była najprawdopodobniej
podpisywana przez odwołującego, lecz proces podpisywania przedłużył się i po osiągnięciu
przez aukcję czasu zakończenia nastąpiło odświeżenie strony i przerwanie operacji podpisu.
W odpowiedzi odwołujący wniósł o ponowne przeanalizowanie szczegółów aukcji wskazując,
że o godzinie 10:14:4x złożył nową ofertę, której system nie przyjął.
Operator platformy podtrzymał dotychczasowe stanowisko wskazując, że szczegółowe
wyjaśnienia zostały skierowane do zamawiającego.
Zamawiający pismem z dnia 7 grudnia 2012 r. poinformował odwołującego, że z informacji
uzyskanej od operatora platformy wynika, że aukcja przebiegła prawidłowo.
Po otrzymaniu powyższej odpowiedzi odwołujący w dniu 7 grudnia 2012 roku ponownie
zalogował się do platformy za pośrednictwem, której prowadzona była aukcja elektroniczna,
gdzie w regułach aukcji („zasady uruchamiania dogrywki”) widniał zapis, że „dogrywka
uruchamia się, gdy złożona zostanie przez dostawcę oferta podczas ostatnich 5 minut
trwania aukcji lub dogrywki.
W myśl ustanowionych przez zamawiającego za pośrednictwem operatora platformy
aukcyjnej zasad, pomiędzy godziną 10:10 oraz 10:15 złożone zostały co najmniej 2 oferty:
o godzinie 10:10:49 oferta firmy F (odwołującego) oraz o godzinie 10:13:47 oferta firmy S.
W ocenie odwołującego, w prowadzonej w dniu 30 listopada 2012 r. aukcji elektronicznej
winna była nastąpić trwająca 2 minuty, tzw. dogrywka, w której wykonawcy mieli możliwość
składania dalszych postąpień.
Odwołujący wskazał, że na tym etapie postępowania (w czasie trwania aukcji) zamierzał,
zgodnie z przyjętą cenową strategią prowadzenia aukcji, dokonać dalszych postąpień, której
to możliwości został pozbawiony.
Jednocześnie odwołujący wskazał, iż wykorzystywany przez niego system informatyczny
nigdy nie był powodem jakichkolwiek nieprawidłowości w toku aukcji elektronicznej. Również
personel zajmujący się prowadzeniem aukcji elektronicznych jest odpowiednio przeszkolony.
W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej zarzuty odwołującego są niezasadne.
Odnośnie zarzutu dotyczącego naruszenia przepisu art. 7 ust 1 i 3 oraz art. 91 c ust. 1
ustawy Pzp, poprzez nie zarejestrowanie przez platformę elektroniczną wykorzystaną
w niniejszym postępowaniu postąpienia odwołującego złożonego w czasie trwania aukcji
elektronicznej, Izba stwierdziła, co następuje.
Przepis art. 91c ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych stanowi, iż w toku aukcji
elektronicznej wykonawcy za pomocą formularza umieszczonego na stronie internetowej,
umożliwiającego wprowadzenie niezbędnych danych w trybie bezpośredniego połączenia
z tą stroną, składają kolejne korzystniejsze postąpienia, podlegające automatycznej ocenie
i klasyfikacji. Przepisów art. 82 ust. 1 i 2, art. 83 i 84 oraz art. 86-89 nie stosuje się.
W ocenie Izby, za niezasadne uznać należy stanowisko zamawiającego i przystępującego,
kwestionujące terminowość zgłaszanego zarzutu. Wskazać bowiem należy, że „aukcja
testowa” przeprowadzona przez zamawiającego w dniu 22 października 2012 roku nie może
oddziaływać, jej prawidłowość, na działanie platformy aukcyjnej i przeprowadzenie właściwej
aukcji w dniu 30 listopada 2012 roku. Z tego też powodu za terminowe uznać należy
stawianie zarzutu przez odwołującego w terminie 10 dniowym liczonym od dnia
przeprowadzenia aukcji w dniu 30 listopada 2012 roku. Wskazać bowiem należy, na
możliwość wystąpienia różnych okoliczności, tych pozytywnych, jak i negatywnych po dwóch
stronach procesu aukcyjnego, tj. po stronie zamawiającego, jak i po stronie wykonawcy
odwołującego, które w zależności od obiektywnych czy subiektywnych okoliczności mogą
wystąpić w trakcie trwania aukcji. Fakt, że proces „aukcji testowej” przebiegł bez zastrzeżeń
ze strony odwołującego, nie musi oznaczać, że „aukcja właściwa” przebiegnie w taki sam,
niezakłócony sposób.
Uznając, iż zarzut odwołującego Nr 1 został postawiony w terminie, jednocześnie Izba
uznała, że jest on bezzasadny.
Odwołujący chcąc skutecznie zarzucić zamawiającemu naruszenie art. 91 c ust. 1 ustawy
Pzp, powinien udowodnić, że przeprowadzona przez zamawiającego aukcja elektroniczna
nie posiadała co najmniej jednej z cech wymaganych przepisami ustawy Pzp, a mianowicie,
że:
-
zamawiający nie udostępnił wykonawcom formularza umieszczonego na stronie
internetowej,
-
formularz nie umożliwiał wprowadzenia niezbędnych danych w trybie bezpośredniego
połączenia z tą stroną,
-
zamawiający nie umożliwił wykonawcom składania kolejnych korzystniejszych
postąpień,
-
postąpienia składane przez wykonawców, nie podlegały automatycznej ocenie
i klasyfikacji,
śaden z powołanych przez odwołującego w odwołaniu dowodów nie potwierdza jednak
istnienia w/w uchybień ani też jakichkolwiek innych nieprawidłowości w funkcjonowaniu
elektronicznej platformy aukcyjnej.
Twierdzenia odwołującego, ani załączone przez niego dokumenty nie potwierdzają by
w toku przedmiotowej aukcji doszło do jakichkolwiek nieprawidłowości.
Podczas trwania aukcji nie doszło do utraty bezpośredniego połączenia odwołującego ze
stroną aukcji, na co wskazują choćby okoliczności przytoczone przez odwołującego,
z których wynika, że do chwili zakończenia aukcji odwołujący był połączony z platformą
aukcyjną, a nawet rozpoczął procedurę składania swojego trzeciego postąpienia.
Poprawne funkcjonowanie platformy aukcyjnej potwierdza również fakt, że do godz.
10:13:47 (tj. do czasu złożenia ostatniej oferty w aukcji) zarówno przystępujący, jak
i odwołujący, z powodzeniem składali kolejne postąpienia.
Stwierdzić należy, iż odwołujący w toku przedmiotowej aukcji skutecznie złożył jedynie dwa
postąpienia i oba zostały poprawnie zarejestrowane w systemie aukcyjnym, kolejno
o godzinie 10:05:23 oraz 10:10:49.
Zgodnie z przepisem art. 91 c ust. 2 ustawy Pzp postąpienia, po rygorem nieważności,
składa się opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą
ważnego kwalifikowanego certyfikatu, co oznacza, że za skuteczne postąpienie może być
zatem uważana jedynie oferta złożona w toku aukcji, która zostanie opatrzona bezpiecznym
podpisem elektronicznym.
Przed opatrzeniem postąpienia (oferty) takim podpisem nie można więc w ogóle mówić
o „postąpieniu". Powyższe oznacza, że twierdzenia zawarte w odwołaniu przeczą, że
odwołujący skutecznie złożył trzecie postąpienie. Odwołujący wskazał, że na około 20
sekund przed końcem aukcji wprowadził do systemu nowe „postąpienie", zaś po
wprowadzeniu podpisu elektronicznego system nie przyjął postąpienia i zakończył aukcję.
Wskazać należy, że złożenie podpisu elektronicznego nie stanowi jednej czynności, lecz
wymagający odpowiedniego czasu – ciąg czynności polegających m.in. na otwarciu okna
podpisu, wprowadzeniu ciągu znaków i akceptacji wprowadzonych danych. Wskazane przez
odwołującego okoliczności dotyczące przebiegu ostatniej minuty aukcji prowadzą do
wniosku, że odwołujący zbyt późno rozpoczął dokonywanie czynności związanych z trzecim
postąpieniem i nie zdążył wykonać wszystkich tych czynności, które składały się na to
postąpienie. Tym samym wadliwość czynności odwołującego nie może negatywnie wpływać
na poprawność działania platformy aukcyjnej.
Odnosząc się do zarzutu naruszenia przez zamawiającego przepisu art. 91 b ust. 2 pkt 4
w zw. z art. 91 c ust. 5 w zw. art. 80 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy Pzp, poprzez zakończenie aukcji
elektronicznej
pomimo
niezaistnienia
przesłanek
jej
zakończenia
i
zaniechanie
przeprowadzenia dogrywki pomimo zaistnienia przesłanek jej przeprowadzenia, Izba
stwierdziła, że zarzut ten jest bezzasadny.
Zamawiający w dniu 27 listopada 2012 r., zgodnie z przepisem art. 91 b ust. 1 ustawy Pzp
zaprosił drogą elektroniczną do udziału w aukcji elektronicznej wszystkich wykonawców,
którzy złożyli oferty niepodlegające odrzuceniu, w tym także odwołującego.
W treści zaproszenia do udziału w przedmiotowej aukcji znajdował się link (odnośnik)
zatytułowany „Kliknij w ten link, aby otworzyć instrukcję obsługi aukcji", który po kliknięciu
przekierowywał uczestnika na internetowy adres zawierający instrukcję obsługi aukcji (Opis
aukcji. Aukcja multiobiektowa). Ponadto zaproszenie zawierało załącznik w postaci
„Podglądu szczegółów aukcji”. W treści wskazanych dokumentów elektronicznych określone
były w szczególności termin i warunki zamknięcia aukcji elektronicznej.
W instrukcji obsługi aukcji („Opis aukcji. Aukcja multiobiektowa") widniała informacja; „W
aukcji multiobiektowej możliwe jest wystąpienie dogrywek. Jeśli organizator aukcji tak ustali,
każda oferta składana w ostatniej minucie aukcji lubkolejnej dogrywki, przedłuża możliwość
składania oferty o ustalany przez organizatora czas. Informacje dotyczące ilości oraz czasu
trwania dogrywek znajdują się w regułach aukcji.".
Ponadto wskazać należy, że każdy z uczestników licytacji, logując się na platformie
aukcyjnej zapoznawał się z warunkami aukcji, w szczególności z informacjami dotyczącymi
dogrywek. Na czas trwania przedmiotowej aukcji, w oknie logowania widniała informacja, że
dogrywkę lub kolejną dogrywkę uruchamiają oferty (postąpienia) składane w ostatniej
minucie trwania aukcji lub dogrywki. Stanowisku temu odwołujący nie zaprzeczył.
Z załącznika do zaproszenia (Podgląd szczegółów aukcji) wynikały przede wszystkim: data
przeprowadzenia aukcji (30.11.2012 r.), godzina jej rozpoczęcia (10:00:00) i godzina
zakończenia (10:15:00) oraz informacja, że zamawiający dopuścił możliwość uruchamiania
dogrywek, określając ich ilość na 99999, zaś czas trwania dogrywki na 2 minuty. Na dzień
wysłania zaproszeń oraz na dzień przeprowadzenia przedmiotowej aukcji elektronicznej
obowiązywała więc zasada, według której dogrywki uruchamiały się w razie złożenia oferty
w ostatniej minucie aukcji (lub kolejnej dogrywki), co zostało w wyraźny sposób określone
w treści zaproszenia i załączników do niego.
Zasada, że dogrywka uruchamia się, gdy złożona zostanie oferta podczas ostatnich 5
minut trwania aukcji lub dogrywki - na którą powołuje się odwołujący - została wprowadzona
dopiero w dniu 3 grudnia 2012 r., a więc już po zakończeniu przedmiotowej aukcji
elektronicznej. Tym samym zasada ta nie mogła mieć zastosowania do żadnej aukcji
przeprowadzanej przed dniem 3 grudnia 2012 r. Dowodu przeciwnego odwołujący nie
przedstawił.
Biorąc pod uwagę powyższe oraz fakt, że ostatnie postąpienie w toku przedmiotowej aukcji
zostało złożone o godzinie 10:13:47, a więc na ponad minutę przed końcem aukcji,
niezasadne jest stanowisko odwołującego, który twierdził, że w przedmiotowej aukcji winna
wystąpić dogrywka. W ostatniej minucie trwania aukcji nie została złożona żadna oferta,
a tym samym - zgodnie z obowiązującymi w dniu 30 listopada 2012 r. regułami aukcji - nie
zaistniała przesłanka uruchomienia dogrywki.
W ocenie Izby Zamawiający przygotował i przeprowadził przedmiotowe postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego, zgodnie z przepisami ustawy - Prawo zamówień
publicznych, z zachowaniem zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców
nie naruszając przepisów wskazanych w treści odwołania.
W związku z powyższym orzeczono, jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania - na podstawie
art. 192 ust. 9 i 10 Pzp oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 3 w zw. z § 3 pkt 2 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41 poz. 238), uwzględniając koszty zamawiającego poniesione z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika oraz dojazdu.
Przewodniczący: …………………………
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża odwołującego – Minova Ekochem S.A., 41-100
Siemianowice Śląskie, ul. Budowlana 10, i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego -
Minova Ekochem S.A., 41-100 Siemianowice Śląskie, ul. Budowlana 10, tytułem
wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od odwołującego – Minova Ekochem S.A., 41-100 Siemianowice Śląskie,
ul. Budowlana 10, na rzecz zamawiającego – Lubelski Węgiel "Bogdanka" S.A.
w Bogdance, 21-013 Puchaczów, kwotę 3 949 zł 53 gr (słownie: trzy tysiące
dziewięćset czterdzieści dziewięć złotych pięćdziesiąt trzy grosze) stanowiącą
koszty
postępowania
odwoławczego
poniesione
z
tytułu
wynagrodzenia
pełnomocnika oraz dojazdu na posiedzenie Izby.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Lublinie.
Przewodniczący:
…………………………
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Lubelski Węgiel „Bogdanka” S.A., Bogdanka, 21-013 Puchaczów,
prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na „Dostawę kleju
poliuretanowego do wzmacniania górotworu suchego i wilgotnego oraz górotworu mokrego i
zawodnionego” na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.).
Dnia 10 grudnia 2012 roku wykonawca Minova Ekochem S.A., ul. Budowlana 10, 41-100
Siemianowice Śląskie (zwany dalej „odwołujący”) wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej.
Odwołujący wniósł odwołanie wobec niezgodnego z przepisami ustawy - Prawo zamówień
publicznych zachowania zamawiającego polegającego na:
1. Zaniechaniu czynności, do której zamawiający zobowiązany był na mocy ustawy Pzp,
a to zapewnienia odpowiednio funkcjonującej platformy elektronicznej, z którą
wykonawcy drogą teleinformatyczną mogą się połączyć w sposób bezpośredni
i składać postąpienia.
2. Zakończeniu aukcji elektronicznej pomimo nie zaistnienia przesłanek jej zakończenia,
w szczególności zaniechaniu przeprowadzenia dogrywki, pomimo zaistnienia
przesłanek jej przeprowadzenia.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1) art. 7 ust 1 i 3 oraz art. 91 c ust. 1 ustawy Pzp, poprzez nie zarejestrowanie przez
platformę elektroniczną wykorzystaną w niniejszym postępowaniu postąpienia
odwołującego złożonego w czasie trwania aukcji elektronicznej,
2) art. 91 b ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 91 c ust. 5 w zw. z art. 80 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy Pzp,
poprzez zamknięcie aukcji wbrew ustalonym przednio warunkom jej zakończenia,
3) przepisów i zasad wskazanych w uzasadnieniu odwołania.
Odwołujący wniósł o:
1. Uwzględnienie
odwołania
oraz
nakazanie
unieważnienia
czynności
aukcji
elektronicznej przeprowadzonej w dniu 30 listopada 2012 r.
2. Nakazanie powtórzenia czynności aukcji elektronicznej.
3. Zobowiązanie zamawiającego do nadesłania informacji (raportu) o szczegółowym
przebiegu aukcji elektronicznej przeprowadzonej w niniejszym postępowaniu w dniu 30
listopada 2012 r.
4. Dopuszczenie oraz przeprowadzenie dowodu z zeznań świadka, M. D., pracownik
odwołującego (informatyk) nadzorujący aukcję, wezwanie na adres odwołującego, na
okoliczność ustalenia przebiegu aukcji elektronicznej oraz zakresu czynności podjętych
przez odwołującego w toku aukcji, pomiędzy godziną 10:14 a 10:15.
Dnia 10 grudnia 2012 roku zamawiający przekazał wykonawcom kopię odwołania.
Dnia 13 grudnia 2012 roku, do postępowania odwoławczego – po stronie zamawiającego,
zgłosił przystąpienie wykonawca – wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie
zamówienia: P……. i wspólnicy A…….. K…………. sp.j., Schaum-Chemie Mikołów sp. z o.o.
z siedzibą dla lidera konsorcjum – 41-800 Zabrze, ul. Dąbrowskiego 2.
Zamawiający, pismem z dnia 19 grudnia 2012 roku, złożył pisemną odpowiedź na
odwołanie, w której wniósł o oddalenie odwołania.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska
stron oraz uczestnika postępowania odwoławczego, złożone podczas rozprawy, Izba
stwierdziła, iż odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Izba oddaliła wniosek dowodowy zgłoszony przez odwołującego z przesłuchania
świadka stwierdzając, iż fakty będące przedmiotem zeznań świadka zostały
stwierdzone innymi dowodami.
W pozostałym zakresie, Izba dopuściła dowody zgłoszone przez strony oraz
przystępującego.
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że odwołujący posiada interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia, kwalifikowany możliwością poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy, o których mowa w art. 179 ust. 1
ustawy - Prawo zamówień publicznych, co uprawnia go do złożenia odwołania.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
Zamawiający
prowadzi
postępowanie
o
udzielenie
zamówienia
publicznego
z zastosowaniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych wymaganych przy
procedurze, której wartość szacunkowa zamówienia przekracza kwoty określone
w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Odwołujący podniósł, iż w toku aukcji elektronicznej wykonawcy, w tym odwołujący,
składali postąpienia. Odwołujący złożył postąpienia trzykrotnie: o godzinie 10:05:23,
10:10:49 oraz 10:14:4x.
Z wydruku z panelu aukcji dokonanego o godzinie 10:21:15 wynika, że odwołujący,
oznaczony tam jako „Firma F”, złożył jedynie 2 pierwsze postąpienia, zaś aukcja została
zakończona bez zarejestrowania trzeciego z postąpień na kwotę 8,39 zł.
Odwołujący wskazał, iż niezwłocznie podjął próbę wyjaśnienia przyczyn zakończenia aukcji
elektronicznej pomimo faktu złożenia, przed zakończeniem aukcji, kolejnego postąpienia.
Jeszcze w dniu 30 listopada 2012 r. zwrócił się do zamawiającego z pismem, w którym
wyjaśnił, iż nowe postąpienie cenowe zostało wprowadzone do systemu na około 20 sekund
przed godziną 10:15:00, następnie cena została dodana do systemu za pomocą klawisza
„dodaj”, zaś po wprowadzeniu podpisu elektronicznego, system nie przyjął postąpienia
i zakończył aukcję.
Jednocześnie odwołujący zwrócił się za pośrednictwem poczty e-mail, do operatora
platformy aukcyjnej z prośbą o przesłanie raportu czasowego wykonywania operacji
w przedmiotowej aukcji. W dniu 4 grudnia 2012 r. konsultant techniczny - Pani Marta M.,
udzielił odpowiedzi, że na podstawie logów load balancera oraz logów aplikacji wynika, że
złożona oferta nie dotarła do serwera. Wskazano również, że oferta była najprawdopodobniej
podpisywana przez odwołującego, lecz proces podpisywania przedłużył się i po osiągnięciu
przez aukcję czasu zakończenia nastąpiło odświeżenie strony i przerwanie operacji podpisu.
W odpowiedzi odwołujący wniósł o ponowne przeanalizowanie szczegółów aukcji wskazując,
że o godzinie 10:14:4x złożył nową ofertę, której system nie przyjął.
Operator platformy podtrzymał dotychczasowe stanowisko wskazując, że szczegółowe
wyjaśnienia zostały skierowane do zamawiającego.
Zamawiający pismem z dnia 7 grudnia 2012 r. poinformował odwołującego, że z informacji
uzyskanej od operatora platformy wynika, że aukcja przebiegła prawidłowo.
Po otrzymaniu powyższej odpowiedzi odwołujący w dniu 7 grudnia 2012 roku ponownie
zalogował się do platformy za pośrednictwem, której prowadzona była aukcja elektroniczna,
gdzie w regułach aukcji („zasady uruchamiania dogrywki”) widniał zapis, że „dogrywka
uruchamia się, gdy złożona zostanie przez dostawcę oferta podczas ostatnich 5 minut
trwania aukcji lub dogrywki.
W myśl ustanowionych przez zamawiającego za pośrednictwem operatora platformy
aukcyjnej zasad, pomiędzy godziną 10:10 oraz 10:15 złożone zostały co najmniej 2 oferty:
o godzinie 10:10:49 oferta firmy F (odwołującego) oraz o godzinie 10:13:47 oferta firmy S.
W ocenie odwołującego, w prowadzonej w dniu 30 listopada 2012 r. aukcji elektronicznej
winna była nastąpić trwająca 2 minuty, tzw. dogrywka, w której wykonawcy mieli możliwość
składania dalszych postąpień.
Odwołujący wskazał, że na tym etapie postępowania (w czasie trwania aukcji) zamierzał,
zgodnie z przyjętą cenową strategią prowadzenia aukcji, dokonać dalszych postąpień, której
to możliwości został pozbawiony.
Jednocześnie odwołujący wskazał, iż wykorzystywany przez niego system informatyczny
nigdy nie był powodem jakichkolwiek nieprawidłowości w toku aukcji elektronicznej. Również
personel zajmujący się prowadzeniem aukcji elektronicznych jest odpowiednio przeszkolony.
W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej zarzuty odwołującego są niezasadne.
Odnośnie zarzutu dotyczącego naruszenia przepisu art. 7 ust 1 i 3 oraz art. 91 c ust. 1
ustawy Pzp, poprzez nie zarejestrowanie przez platformę elektroniczną wykorzystaną
w niniejszym postępowaniu postąpienia odwołującego złożonego w czasie trwania aukcji
elektronicznej, Izba stwierdziła, co następuje.
Przepis art. 91c ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych stanowi, iż w toku aukcji
elektronicznej wykonawcy za pomocą formularza umieszczonego na stronie internetowej,
umożliwiającego wprowadzenie niezbędnych danych w trybie bezpośredniego połączenia
z tą stroną, składają kolejne korzystniejsze postąpienia, podlegające automatycznej ocenie
i klasyfikacji. Przepisów art. 82 ust. 1 i 2, art. 83 i 84 oraz art. 86-89 nie stosuje się.
W ocenie Izby, za niezasadne uznać należy stanowisko zamawiającego i przystępującego,
kwestionujące terminowość zgłaszanego zarzutu. Wskazać bowiem należy, że „aukcja
testowa” przeprowadzona przez zamawiającego w dniu 22 października 2012 roku nie może
oddziaływać, jej prawidłowość, na działanie platformy aukcyjnej i przeprowadzenie właściwej
aukcji w dniu 30 listopada 2012 roku. Z tego też powodu za terminowe uznać należy
stawianie zarzutu przez odwołującego w terminie 10 dniowym liczonym od dnia
przeprowadzenia aukcji w dniu 30 listopada 2012 roku. Wskazać bowiem należy, na
możliwość wystąpienia różnych okoliczności, tych pozytywnych, jak i negatywnych po dwóch
stronach procesu aukcyjnego, tj. po stronie zamawiającego, jak i po stronie wykonawcy
odwołującego, które w zależności od obiektywnych czy subiektywnych okoliczności mogą
wystąpić w trakcie trwania aukcji. Fakt, że proces „aukcji testowej” przebiegł bez zastrzeżeń
ze strony odwołującego, nie musi oznaczać, że „aukcja właściwa” przebiegnie w taki sam,
niezakłócony sposób.
Uznając, iż zarzut odwołującego Nr 1 został postawiony w terminie, jednocześnie Izba
uznała, że jest on bezzasadny.
Odwołujący chcąc skutecznie zarzucić zamawiającemu naruszenie art. 91 c ust. 1 ustawy
Pzp, powinien udowodnić, że przeprowadzona przez zamawiającego aukcja elektroniczna
nie posiadała co najmniej jednej z cech wymaganych przepisami ustawy Pzp, a mianowicie,
że:
-
zamawiający nie udostępnił wykonawcom formularza umieszczonego na stronie
internetowej,
-
formularz nie umożliwiał wprowadzenia niezbędnych danych w trybie bezpośredniego
połączenia z tą stroną,
-
zamawiający nie umożliwił wykonawcom składania kolejnych korzystniejszych
postąpień,
-
postąpienia składane przez wykonawców, nie podlegały automatycznej ocenie
i klasyfikacji,
śaden z powołanych przez odwołującego w odwołaniu dowodów nie potwierdza jednak
istnienia w/w uchybień ani też jakichkolwiek innych nieprawidłowości w funkcjonowaniu
elektronicznej platformy aukcyjnej.
Twierdzenia odwołującego, ani załączone przez niego dokumenty nie potwierdzają by
w toku przedmiotowej aukcji doszło do jakichkolwiek nieprawidłowości.
Podczas trwania aukcji nie doszło do utraty bezpośredniego połączenia odwołującego ze
stroną aukcji, na co wskazują choćby okoliczności przytoczone przez odwołującego,
z których wynika, że do chwili zakończenia aukcji odwołujący był połączony z platformą
aukcyjną, a nawet rozpoczął procedurę składania swojego trzeciego postąpienia.
Poprawne funkcjonowanie platformy aukcyjnej potwierdza również fakt, że do godz.
10:13:47 (tj. do czasu złożenia ostatniej oferty w aukcji) zarówno przystępujący, jak
i odwołujący, z powodzeniem składali kolejne postąpienia.
Stwierdzić należy, iż odwołujący w toku przedmiotowej aukcji skutecznie złożył jedynie dwa
postąpienia i oba zostały poprawnie zarejestrowane w systemie aukcyjnym, kolejno
o godzinie 10:05:23 oraz 10:10:49.
Zgodnie z przepisem art. 91 c ust. 2 ustawy Pzp postąpienia, po rygorem nieważności,
składa się opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą
ważnego kwalifikowanego certyfikatu, co oznacza, że za skuteczne postąpienie może być
zatem uważana jedynie oferta złożona w toku aukcji, która zostanie opatrzona bezpiecznym
podpisem elektronicznym.
Przed opatrzeniem postąpienia (oferty) takim podpisem nie można więc w ogóle mówić
o „postąpieniu". Powyższe oznacza, że twierdzenia zawarte w odwołaniu przeczą, że
odwołujący skutecznie złożył trzecie postąpienie. Odwołujący wskazał, że na około 20
sekund przed końcem aukcji wprowadził do systemu nowe „postąpienie", zaś po
wprowadzeniu podpisu elektronicznego system nie przyjął postąpienia i zakończył aukcję.
Wskazać należy, że złożenie podpisu elektronicznego nie stanowi jednej czynności, lecz
wymagający odpowiedniego czasu – ciąg czynności polegających m.in. na otwarciu okna
podpisu, wprowadzeniu ciągu znaków i akceptacji wprowadzonych danych. Wskazane przez
odwołującego okoliczności dotyczące przebiegu ostatniej minuty aukcji prowadzą do
wniosku, że odwołujący zbyt późno rozpoczął dokonywanie czynności związanych z trzecim
postąpieniem i nie zdążył wykonać wszystkich tych czynności, które składały się na to
postąpienie. Tym samym wadliwość czynności odwołującego nie może negatywnie wpływać
na poprawność działania platformy aukcyjnej.
Odnosząc się do zarzutu naruszenia przez zamawiającego przepisu art. 91 b ust. 2 pkt 4
w zw. z art. 91 c ust. 5 w zw. art. 80 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy Pzp, poprzez zakończenie aukcji
elektronicznej
pomimo
niezaistnienia
przesłanek
jej
zakończenia
i
zaniechanie
przeprowadzenia dogrywki pomimo zaistnienia przesłanek jej przeprowadzenia, Izba
stwierdziła, że zarzut ten jest bezzasadny.
Zamawiający w dniu 27 listopada 2012 r., zgodnie z przepisem art. 91 b ust. 1 ustawy Pzp
zaprosił drogą elektroniczną do udziału w aukcji elektronicznej wszystkich wykonawców,
którzy złożyli oferty niepodlegające odrzuceniu, w tym także odwołującego.
W treści zaproszenia do udziału w przedmiotowej aukcji znajdował się link (odnośnik)
zatytułowany „Kliknij w ten link, aby otworzyć instrukcję obsługi aukcji", który po kliknięciu
przekierowywał uczestnika na internetowy adres zawierający instrukcję obsługi aukcji (Opis
aukcji. Aukcja multiobiektowa). Ponadto zaproszenie zawierało załącznik w postaci
„Podglądu szczegółów aukcji”. W treści wskazanych dokumentów elektronicznych określone
były w szczególności termin i warunki zamknięcia aukcji elektronicznej.
W instrukcji obsługi aukcji („Opis aukcji. Aukcja multiobiektowa") widniała informacja; „W
aukcji multiobiektowej możliwe jest wystąpienie dogrywek. Jeśli organizator aukcji tak ustali,
każda oferta składana w ostatniej minucie aukcji lubkolejnej dogrywki, przedłuża możliwość
składania oferty o ustalany przez organizatora czas. Informacje dotyczące ilości oraz czasu
trwania dogrywek znajdują się w regułach aukcji.".
Ponadto wskazać należy, że każdy z uczestników licytacji, logując się na platformie
aukcyjnej zapoznawał się z warunkami aukcji, w szczególności z informacjami dotyczącymi
dogrywek. Na czas trwania przedmiotowej aukcji, w oknie logowania widniała informacja, że
dogrywkę lub kolejną dogrywkę uruchamiają oferty (postąpienia) składane w ostatniej
minucie trwania aukcji lub dogrywki. Stanowisku temu odwołujący nie zaprzeczył.
Z załącznika do zaproszenia (Podgląd szczegółów aukcji) wynikały przede wszystkim: data
przeprowadzenia aukcji (30.11.2012 r.), godzina jej rozpoczęcia (10:00:00) i godzina
zakończenia (10:15:00) oraz informacja, że zamawiający dopuścił możliwość uruchamiania
dogrywek, określając ich ilość na 99999, zaś czas trwania dogrywki na 2 minuty. Na dzień
wysłania zaproszeń oraz na dzień przeprowadzenia przedmiotowej aukcji elektronicznej
obowiązywała więc zasada, według której dogrywki uruchamiały się w razie złożenia oferty
w ostatniej minucie aukcji (lub kolejnej dogrywki), co zostało w wyraźny sposób określone
w treści zaproszenia i załączników do niego.
Zasada, że dogrywka uruchamia się, gdy złożona zostanie oferta podczas ostatnich 5
minut trwania aukcji lub dogrywki - na którą powołuje się odwołujący - została wprowadzona
dopiero w dniu 3 grudnia 2012 r., a więc już po zakończeniu przedmiotowej aukcji
elektronicznej. Tym samym zasada ta nie mogła mieć zastosowania do żadnej aukcji
przeprowadzanej przed dniem 3 grudnia 2012 r. Dowodu przeciwnego odwołujący nie
przedstawił.
Biorąc pod uwagę powyższe oraz fakt, że ostatnie postąpienie w toku przedmiotowej aukcji
zostało złożone o godzinie 10:13:47, a więc na ponad minutę przed końcem aukcji,
niezasadne jest stanowisko odwołującego, który twierdził, że w przedmiotowej aukcji winna
wystąpić dogrywka. W ostatniej minucie trwania aukcji nie została złożona żadna oferta,
a tym samym - zgodnie z obowiązującymi w dniu 30 listopada 2012 r. regułami aukcji - nie
zaistniała przesłanka uruchomienia dogrywki.
W ocenie Izby Zamawiający przygotował i przeprowadził przedmiotowe postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego, zgodnie z przepisami ustawy - Prawo zamówień
publicznych, z zachowaniem zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców
nie naruszając przepisów wskazanych w treści odwołania.
W związku z powyższym orzeczono, jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania - na podstawie
art. 192 ust. 9 i 10 Pzp oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 3 w zw. z § 3 pkt 2 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41 poz. 238), uwzględniając koszty zamawiającego poniesione z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika oraz dojazdu.
Przewodniczący: …………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
