rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2013-11-12
rok: 2013
data dokumentu: 2013-11-12
rok: 2013
Powiązane tematy:
sygnatury akt.:
KIO 2518/13
KIO 2518/13
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2013 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 28 października 2013 r. przez
wykonawcę Tradex Systems Sp. z o.o., ul. Opaczewska 42, lok. 110, 02-372 Warszawa
w postępowaniu prowadzonym przez Uniwersytet Warszawski, ul. Krakowskie
Przedmieście 26/28, 00-927 Warszawa
przy udziale wykonawcy Atende S.A., ul. Grochowska 21a, 04-186 Warszawa,
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 28 października 2013 r. przez
wykonawcę Tradex Systems Sp. z o.o., ul. Opaczewska 42, lok. 110, 02-372 Warszawa
w postępowaniu prowadzonym przez Uniwersytet Warszawski, ul. Krakowskie
Przedmieście 26/28, 00-927 Warszawa
przy udziale wykonawcy Atende S.A., ul. Grochowska 21a, 04-186 Warszawa,
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego
orzeka:
1. oddala odwołanie;
2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę Tradex Systems Sp. z o.o.,
ul. Opaczewska 42, lok. 110, 02-372 Warszawa i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez wykonawcę
Tradex Systems Sp. z o.o., ul. Opaczewska 42, lok. 110,
02-372 Warszawa tytułem wpisu od odwołania.
2.2.
zasądza od wykonawcy Tradex Systems Sp. z o.o., ul. Opaczewska 42,
lok. 110, 02-372 Warszawa na rzecz Uniwersytetu Warszawskiego,
ul. Krakowskie Przedmieście 26/28, 00-927 Warszawa kwotę 3 600 zł 00 gr
(słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy), stanowiącą koszty
postępowania
odwoławczego
poniesione
z
tytułu
wynagrodzenia
pełnomocnika Zamawiającego.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 poz. 907) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
…………………………
Sygn. akt: KIO 2518/13
U z a s a d n i e n i e
Uniwersytet Warszawski (dalej: „Zamawiający”) prowadzi, w trybie przetargu
nieograniczonego, postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na: „Dostawę
i instalację klastra o dużej mocy obliczeniowej dla systemu wirtualnej rzeczywistości”.
Postępowanie to prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
Prawo zamówień publicznych (Dz. U. t.j. z 2013 r. poz. 907), zwanej dalej: „ustawa Pzp”.
Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym
UE z dnia 19 czerwca 2013 r. pod nr 2013/S 117-199340.
W postępowaniu tym wykonawca Tradex Systems Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
(dalej: „Odwołujący”) w dniu 28 października 2013 r. złożył odwołanie do Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej. Kopia odwołania została przekazana Zamawiającemu w tej samej dacie.
Złożone odwołanie dotyczy czynności Zamawiającego, polegającej na wyborze oferty
najkorzystniejszej w postępowaniu, informacja o dokonaniu których została przekazana
Odwołującemu w dniu 17 października 2013 r.
Zamawiający kopię odwołania wraz z wezwaniem do przyłączenia się do niniejszego
postępowania przekazał wykonawcom w dniu 29 października 2013 r. W dniu 31
października 2013 r. wykonawca Atende S.A. z siedzibą w Warszawie (dalej:
„Przystępujący”) złożył do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej swoje zgłoszenie
przystąpienia do niniejszego postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Izba po przeprowadzeniu czynności formalnoprawnych związanych z wniesionym
odwołaniem skierowała je do rozpoznania na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron
i uczestników postępowania, a następnie na rozprawie. Posiedzenie oraz rozprawa
w przedmiotowej sprawie odbyły się w dniu 8 listopada 2013 r.
Uwzględniając pisma złożone w sprawie oraz oświadczenia złożone w trakcie
rozprawy, Izba ustaliła następujące stanowiska stron i uczestnika postępowania
odwoławczego.
Odwołujący w swoim odwołaniu zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 96 ust. 3 w związku z art. 8 ustawy Pzp, poprzez nieudostępnienie oferty
Przystępującego w zakresie pełnej specyfikacji oferowanego rozwiązania wraz z
oświadczeniem producenta, pomimo że takie informacje nie stanową tajemnicy
przedsiębiorstwa Przystępującego w rozumieniu przepisów ustawy o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji;
2) art. 7 ust. 1 w związku z art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, poprzez błędną ocenę i
nie odrzucenie oferty Przystępującego;
3) art. 90 ust. 1 i 3 ustawy Pzp, poprzez jego niezastosowanie i zaniechanie
zwrócenia się do Przystępującego o udzielenie wyjaśnień dotyczących elementów
oferty mających wpływ na wysokość ceny oraz naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 4
ustawy Pzp i zaniechanie odrzucenia oferty Przystępującego, pomimo że
zachodzi uzasadnione przypuszczenie, iż oferta tego wykonawcy zawiera rażąco
niską cenę (4 673 385,00 PLN brutto), odbiegającą w istotny sposób (o 25,5%) od
ustalonej przez Zamawiającego z należytą starannością szacunkowej wartości
przedmiotu zamówienia wynoszącej 6 273 000,00 PLN z uwzględnieniem podatku
VAT;
4) art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp w związku z art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 16
kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, poprzez jego
niezastosowanie i zaniechanie odrzucenia oferty Przystępującego, pomimo że jej
złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji polegający na sprzedaży poniżej
kosztów własnych w celu eliminacji innych przedsiębiorców;
5) art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp w związku z art. 3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji, poprzez jego niezastosowanie i zaniechanie odrzucenia
oferty Przystępującego, pomimo złożenia nieuczciwej, jedynie pozornie
najkorzystniejszej oferty, tj. zaoferowania realizacji zamówienia poniżej kosztów
własnych z zamiarem wyrównania poniesionych strat z zysku uzyskanego z
realizacji zamówień, obejmujących rozszerzenie pierwotnego zakresu zamówień.
W związku z powyższym Odwołujący wniósł o:
1) uwzględnienie odwołania;
2) nakazanie
Zamawiającemu
unieważnienia
czynności
wyboru
oferty
najkorzystniejszej w postępowaniu;
3) nakazanie Zamawiającemu udostępnienia części oferty Przystępującego
zastrzeżonej jako tajemnica przedsiębiorstwa;
4) nakazanie Zamawiającemu dokonanie powtórnej czynności badania i oceny oferty
Przystępującego i jej odrzucenie.
W uzasadnieniu odwołania Odwołujący podniósł, że Przystępujący w swojej ofercie
jako tajemnicę przedsiębiorstwa zastrzegł część techniczną przedmiotu zamówienia
zawierającą pełną specyfikację oferowanego rozwiązania wraz z oświadczeniem producenta
(str. 73-272). Zamawiający w dniu 21 października 2013 r. odmówił Odwołującemu
zapoznanie się z tymi dokumentami oferty. Zdaniem Odwołującego zastrzeżenie to jest
nieuprawnione wobec tego, że Przystępujący w części jawnej swojej oferty w formularzu
ofertowym podał informacje, jaki sprzęt, jakiego producenta oferuje, a na utajnioną część
techniczną oferty składają się w głównej mierze dokumentacje techniczne i opisy
producenta, tj. firmy IBM, dostępnie powszechnie na jego stronie internetowej. Podkreślił też,że Przystępujący w unieważnionym przez Zamawiającego wcześniejszym postępowaniu
(ogłoszenie o zamówieniu nr 2012/S 249-412345) nie uznał, że te informacje stanowią
tajemnicę przedsiębiorstwa. Wskazał na zasadę jawności postępowania jako naczelną
zasadę udzielania zamówień publicznych i na konieczność wezwania przez Zamawiającego
Przystępującego do złożenia wyjaśnień wraz z przedstawieniem dowodów w tym zakresie,
potwierdzających zasadność dokonanego zastrzeżenia. Odwołujący wskazał na art. 11 ust. 4
ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji oraz orzecznictwo Sądu Najwyższego,
wskazujące, że za tajemnicę przedsiębiorstwa można uznać informacje, jeśli:
- nie zostały ujawnione do wiadomości publicznej,
- posiadają wartość gospodarczą,
- podjęto w stosunku do nich niezbędne działania w celu zachowania poufności.
Odwołujący podniósł, że zgodnie z informacjami zawartymi w formularzu ofertowym
Przystępującego zaoferował standardowe urządzenia, powszechnie dostępne na rynku, a
dane i ich zakres składające się na pełną specyfikację oferowanego rozwiązania są
informacjami ogólnodostępnymi i powszechnie publikowanymi (specyfikacje produktów,
ulotki produktowe producenta dostępne na stronach internetowych IBM). Podkreślił, że
Przystępujący zastrzegł te informacje jedyne po to, by utrudnić Odwołującemu podważenie
oferty Przystępującego. Zdaniem Odwołującego, Przystępujący oferuje standardowy sprzęt,
którego konfiguracja jest wypadkową określonych kombinacji szczegółowo opisanych przez
producenta podzespołów, ograniczona jedynie wymogami Zamawiającego, stąd też nie
stanowi know-how wykonawcy. Powołał się na orzecznictwo KIO w zakresie zastrzeżenia
tajemnicy przedsiębiorstwa w postępowaniu (wyrok w sprawie: KIO/UZP 338/09 oraz w
sprawie: KIO 100/12), a także uchwałę Sądu Najwyższego w sprawie: III CZP 74/05.
Podkreślił, że pomimo, iż Zamawiający w tej sprawie zwrócił się do Przystępującego o
udzielenie wyjaśnień co od tej kwestii, to nie zweryfikował on w sposób należyty złożonych
przez Przystępującego wyjaśnień. Zdaniem Odwołującego udzielone przez Przystępującego
wyjaśnienia nie mogą być uznane za skuteczne bowiem nie zawierają takich informacji, które
stanowią określoną wartość handlową dla Przystępującego, a ponadto zostały podane do
wiadomości publicznej jako informacje producenta IBM.
Co do zarzutów odnoszących się do niezgodności treści oferty Przystępującego z
treścią SIWZ Odwołujący podniósł, że z uwagi na zastrzeżenie przez Przystępującego części
swojej oferty jako tajemnicy przedsiębiorstwa Odwołujący został pozbawiony możliwości
weryfikacji oferty Przystępującego w pełnym zakresie. Niemniej Odwołujący, bazując na
weryfikacji danych zawartych w ofercie Przystępującego złożonej we wcześniejszym
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym przez tego samego
Zamawiającego, a następnie unieważnionym przez niego, stwierdził, że zaoferowany przez
Przystępującego przedmiot zamówienia jest sprzeczny z treścią SIWZ i oferta ta powinna
być odrzucona. Podkreślił, że w ofercie tej brak jest możliwości właściwego zasilania węzłów
(serwerów), składających się na podstawową wyspę obliczeniową. Wskazał, że zgodnie z
SIWZ art. 3 § 1 (str. 3 i dalsze) przedmiotem zamówienia miała być dostawa, instalacja i
uruchomienie kompletnego rozwiązania klastra obliczeniowego, natomiast zaoferowana
przez Przystępującego obudowa węzłów obliczeniowych wyspy obliczeniowej dx360 M4 IBM
została wyposażona wyłącznie w jeden zasilacz o mocy 900 W, tj. o mocy niewystarczającej
o zasilenia zainstalowanych w niej dwóch węzłów obliczeniowych z procesorami Intel Xeon
E5-2680 o mocy 130W każdy. Według Odwołującego, zgodnie z danymi technicznymi firmy
IBM, pobór mocy dwóch węzłów obliczeniowych zaoferowanych przez Przystępującego
wynosi aż 913 W, a w konsekwencji jeden zasilacz o mocy 900 W nie pozwala na
prawidłowe zasilanie węzłów obliczeniowych, a tym samym ich uruchomienie i prawidłową
pracę. Podniósł też, że zaoferowany przedmiot zamówienia nie spełnia wymagania
określonego w pkt 2.1.2.j. SIWZ, bowiem przy prawidłowo obliczonym poborze mocy
wszystkich urządzeń umieszczonych na stelażach o szerokości 60 cm, pobór mocy na stelaż
przekracza wartość 20 kW. Odwołujący wskazał też, że oferta Przystępującego nie spełnia
wymagań z uwagi na to, że zaoferowane przez tego wykonawcę przełączniki InfiniBand
Mellanox IS 5030 nie pozwalają na utworzenie sieci InfiiniBand, których ilość powinna
wynosić 146 szt.
Odwołujący zarzucił również Zamawiającemu, że ten nie zwrócił się z wezwaniem do
Przystępującego o udzielenie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na
wysokość ceny i zaniechał odrzucenia oferty tego wykonawcy, pomimo tego, że oferta ta
zawiera rażąco niską cenę, poprzez zaistnienie znacznej różnicy pomiędzy ceną oferty
Przystępującego, a wartością szacunkową zamówienia. Podkreślił, że cena zaoferowana
przez Przystępującego w znaczący sposób odbiega również od ceny zaoferowanej przez
Odwołującego, co w konsekwencji skutkuje uznaniem, że nie jest to cena rynkowa i jest to
cena nierealistyczna. Wskazał też, że cena tego wykonawcy jest o 231 240,00 PLN niższa
od ceny oferty tego wykonawcy zaoferowanej w unieważnionym postępowaniu, pomimo iż
wymagana moc obliczeniowa przedmiotu zamówienia uległa ponad dwukrotnemu
zwiększeniu z 59,6 TFLOPS do 120 TFLOPS, a tym samym zwiększeniu uległa ilość
oferowanych przez tego wykonawcę węzłów obliczeniowych, serwerów i infrastruktury
sieciowej, w tym przełączników Ethernet, przełączników InfiniBand, kabli i osprzętu. Na
poparcie swojego stanowiska powołał się na orzecznictwo KIO (KIO 1562/11 i KIO 2737/11).
Wskazał też na wartości ofert w tym postępowaniu (oferta Odwołującego: 5 518 768,92 PLN
i oferta Przystępującego: 4 673 385,00 PLN). Wskazał na wartość szacunkową zamówienia
w kwocie brutto: 6 273 000,00 PLN. Tym samym podkreślił też, że cena oferty
Przystępującego jest niższa od ustalonej przez Zamawiającego wartości zamówienia o
1 599 615,00 PLN, tj. 25,5%, wskazując jednocześnie na specyfikę przedmiotu zamówienia i
wartość postępowania, które – w jego ocenie – uniemożliwiają wystąpienie tak znaczących
różnic cenowych w normalnych warunkach konkurencji. Według niego cena oferty
Przystępującego wskazuje na fakt realizacji zamówienia poniżej realnych kosztów wykonania
zamówienia.
Odwołujący podniósł również, że wobec argumentów o rażąco niskiej cenie w ofercie
Przystępującego złożenie tej oferty stanowi także czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu
ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Przywołał w tym zakresie art. 15 ust. 1 pkt 1 tej
ustawy, wskazując, że zaoferowanie przez Przystępującego rażąco niskiej ceny za realizację
przedmiotu zamówienia stanowi sprzedaż poniżej kosztów zakupu lub świadczenia usług.
Powołał się w tym zakresie na opinię Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów o tym, iż
sprzeczne ze wskazaną ustawą jest utrudnianie dostępu do rynku w świetle art. 15 tej
ustawy, a także takie działanie, które narusza klauzulę generalną z art. 3 ust. 1 ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, a więc działania sprzeczne z prawem lub dobrymi
obyczajami, które zagrażają lub naruszają interes innego przedsiębiorcy lub klienta.
Powołując się na wyrok SO w Białymstoku (II Ca 431/07) oraz wyrok Zespołu Arbitrów
(UZP/ZO/3740/05), podkreślił, że przesłanka czynu nieuczciwej konkurencji jest osobną
przesłanką do odrzucenia oferty w postępowaniu, niezależnie od przesłanki z art. 89 ust. 1
pkt 4 ustawy Pzp.
W
toku
rozprawy
Odwołujący
podtrzymał
swoje
stanowisko,
wnosząc
o uwzględnienie odwołania.
Dodatkowo jako dowody w sprawie przedłożył kopię wyciągu oferty Przystępującego,
wskazując na str. 72 i 73 tej oferty, gdzie przywołuje się adresy stron internetowych IBM –
sprzętu oferowanego przez Przystępującego, jak również wyciąg ze strony internetowej tego
producenta, wskazujący na oferowane produkty. Co do zarzutów odnoszących się do
niezgodności treści oferty Przystępującego z treścią SIWZ podkreślił, że oferowane przez
wykonawcę rozwiązanie ma być zgodne nie tylko z SIWZ, ale również z jego społeczno-
gospodarczym przeznaczeniem, a skoro powyższego zaoferowane przez Przystępującego
rozwiązanie nie będzie spełniać, ponieważ nie będzie działać, jest ono niezgodne z SIWZ.
Wykazując, że zaoferowany przez Przystępującego zasilacz zamiast dwóch zasilaczy dla
dwóch węzłów nie będzie spełniał wymaganej w tym przypadku mocy, przedłożył wydruk z
raportu EnergyStar co do węzłów produkcji IBM, wskazując, że dokument ten odwołuje się
do mocy wyjściowej zasilacza na poziomie 913 W. Przedłożył też wydruk z Wikipedii,
wskazujący czym jest test LINPACK, podkreślając, że Zamawiający wymagał podania w
ofercie dwóch wartości poboru mocy: wartości rzeczywistej, a także - biorąc pod uwagę
sprzęt zaoferowany przez Przystępującego - z całą pewnością wartość ta dla jednej szafy
musi być przekroczona mocy przedstawiana w oparciu o test LINPACK ma wykazać jedynie
moc obliczeniową w tym zakresie, niezależnie od rzeczywistej wartości poboru mocy
wymaganej dla prawidłowego działania urządzeń. Zwrócił uwagę na to, że dla niniejszego
postępowania wartości wynikające z testu LINPACK nie uwzględniają poboru mocy przez
inne urządzenia wymagane przez Zamawiającego, a zgodnie z SIWZ należało uwzględnić
np. pobór mocy z kart i dysków, czego testy te nie uwzględniają. Podkreślił, że biorąc pod
uwagę sprzęt zaoferowany przez Przystępującego z całą pewnością wartość poboru mocy
na stelażach dla jednej szafy musiała przekroczyć 20 kW. Przedłożył do akt sprawy fragment
prezentacji oraz dokumentację techniczną dotyczące zaoferowanych przez Przystępującego
przełączników Infiniband Melanom IS5030, wskazując, iż Przystępujący dla wypełnienia
wskazanych wymogów SIWZ powinien był zaoferować inny rodzaj przełączników, tj. IS5035.
Podkreślił, że przełączniki zaoferowane przez Przystępującego nie obsługują takiej dużej
sieci, jaką obejmuje niniejsze postępowanie, gdyż obsługują nie więcej niż 108 węzłów,
natomiast ilość zaoferowanych przez Przystępującego interfejsów to nie mniej niż 146. Jako
dowód w sprawie przedłożył też do akt sprawy sporządzone przez siebie zestawienie cen
podstawowych oferowanego przez Przystępującego sprzętu IBM i Dataplex, wskazując, iż
rzeczywista wartość zaoferowanego aktualnie przez Przystępującego sprzętu powinna być
wyceniona na poziomie 9 176 000,00 zł netto, tymczasem oferta tego wykonawcy kształtuje
się na poziomie około 4 mln brutto. Podkreślił, że dla przedstawienia niniejszego zestawienia
cenowego przyjął rzeczywiste ceny sprzętu oferowanego przez Przystępującego w oparciu o
ceny katalogowe sprzętu IBM. Podkreślił przy tym, iż nie jest możliwe stosowanie aż takich
dużych upustów przez Przystępującego, biorąc pod uwagę również okoliczność, iż we
wcześniejszym postępowaniu cena ofertowa Przystępującego była wyższa, w szczególności
wobec zwiększania zakresu przedmiotu zamówienia w niniejszym postępowaniu. Przedłożył
do akt sprawy również treść ogłoszenia o zamówieniu z dnia 28 grudnia 2012 r. nr
2012/S249-412345 wraz z treścią SIWZ z dnia 19 grudnia 2012 r., dotyczące wcześniej
prowadzonego przez Zamawiającego na podobny przedmiot postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego na okoliczność porównania przedmiotu zamówienia w niniejszym
postępowaniu i poprzednim postępowaniu. Odwołujący w toku rozprawy wniósł również o
powołanie biegłego o specjalizacji informatyka i telekomunikacja na okoliczność:
1) ustalenia, jaki jest rzeczywisty pobór mocy węzłów wchodzących w skład klastra
zaoferowanego przez Przystępującego, zgodnie z wymogiem sformułowanym w pkt
2.1.2 j) SIWZ;
2) czy został dochowany warunek nie przekroczenia poboru mocy w wysokości 20 kW
dla stelażu o szerokości 60 cm;
3) czy możliwa jest obsługa więcej niż 108 interfejsów Inifiniband przez przełącznik
Mellanox IS5030 w konfiguracji zaoferowanej przez Przystępującego.
Zamawiający złożył do akt sprawy pisemną odpowiedź na odwołanie (pismo z dnia 8
listopada 2013 r.), w której wniósł o oddalenie odwołania.
Wskazał w niej, że zarzuty dotyczące tajemnicy przedsiębiorstwa są spóźnione,
bowiem Zamawiający na otwarciu ofert poinformował wszystkich wykonawców obecnych w
tym czasie u Zamawiającego o zastrzeżeniu jako tajemnicy przedsiębiorstwa części oferty
Przystępującego, jak i o tym, że w tym zakresie wystąpi z wnioskiem o wyjaśnienia do
wykonawcy. Podkreślił też, że w dniu 27 września 2013 r. wezwał zarówno Odwołującego,
jak i Przystępującego o wyjaśnienie kwestii związanych z zastrzeżeniem w ich ofertach
tajemnicy przedsiębiorstwa. Wyjaśnienia takie od Przystępującego wpłynęły w dniu 1
października 2013 r. i w związku z tym Odwołujący od tego momentu powinien był liczyć
sobie termin na wniesienie odwołania co do tajemnicy przedsiębiorstwa. Powołał się w tym
zakresie na orzecznictwo KIO (KIO 2342/12 i 2351/13 oraz 183/11, KIO 191/11 i 190/11 oraz
KIO 1938/11). Niezależnie od powyższego Zamawiający odniósł się również merytorycznie
do podniesionego zarzutu wskazując na jego niezasadność. Podkreślił, że wezwał
Przystępującego do złożenia wyjaśnień w tym zakresie i te wyjaśnienia zostały przez
wykonawcę złożone. W ich wyniku odtajnione zostały na stronie 75 oferty formularz nr 5
omyłkowo zastrzeżony, przy czym w pozostałym zakresie podtrzymane została
oświadczenie Przystępującego o objęciu tajemnicą przedsiębiorstwa pozostałych
zastrzeżonych fragmentów oferty. Zamawiający stwierdził, że wyjaśnienia wyczerpują
znamiona tajemnicy przedsiębiorstwa określone w przepisach o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji. Dodatkowo podniósł również, że także oferta Odwołującego został w
analogicznym
zakresie
co
oferta
Przystępującego
zastrzeżona
jako
tajemnica
przedsiębiorstwa nieujawnienie oferty Przystępującego przy jednoczesnym pozostawieniu
tajemnicy przedsiębiorstwa w ofercie Odwołującego prowadziłoby do naruszenia zasady
równego taktowania wykonawców w postępowaniu i uczciwej konkurencji. Według
Zamawiającego fakt, iż poszczególne elementy systemu mogą stanowić standardowe
produkty, nie oznacza, że całość stanowiąca unikalne połączenie stworzone przez
wykonawcę na użytek konkretnego postępowania nie stanowi informacji o charakterze
technicznym, technologicznym w myśl przepisów ustawy o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji. Wskazał, że wszystkie elementy tajemnicy przedsiębiorstwa zostały tutaj
wykazane, przede wszystkim w ramach udzielonych przez tego wykonawcę Zamawiającemu
wyjaśnień. Podkreślił, że sam Odwołujący przyznał, że nie wszystkie informacje z oferty
Przystępującego są powszechnie dostępne. Co do przywoływanego przez Odwołującego
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, które zostało przez Zamawiającego
unieważnione, Zamawiający potwierdził, iż powyższe wskazuje jednakże, że było to
postępowanie dotyczące dostaw o innej konfiguracji. Jego zdaniem fakt, że wykonawca nie
zastrzegł określonych informacji na potrzebę jednego postępowania nie wyłącza
automatycznie możliwości zastrzeżenia podobnych informacji w innym postępowaniu.
Podkreślił też, że podejmując decyzję o nieujawnieniu zastrzeżonych informacji w
poprzednim postępowaniu kierował się wytycznymi zawartymi w wyroku KIO z dnia 16
kwietnia 2013 r. w sprawie o sygn. akt: KIO 623/13 i KIO 631/13.
Odnosząc się do pozostałych zarzutów odwołania podkreślił, że zarzuty dotyczące
niezgodności treści oferty Przystępującego z treścią SIWZ Odwołujący sformułował
hipotetycznie, nie przedstawiając żadnych dowodów, tak, jeśli chodzi o rodzaj
zaoferowanego przez Przystępującego sprzętu, jak również to, że sprzęt ten nie spełnia
wymogów SIWZ. Z treści odwołania – jego zdaniem – nie wynika, że Odwołujący zastosował
prawidłowe obliczenia, gdyż wykonawca ten nie wskazał żadnego, dającego się
zweryfikować sposobu, dzięki któremu otrzymał określony, kwestionowany rezultat,
wskazujący, że pobór mocy dwóch węzłów obliczeniowych zaoferowanych przez
Przystępującego wynosi 913 W. Według niego Przystępujący zaoferował w tym zakresie
rozwiązanie zgodne z SIWZ (str. 183-189 i str. 123 oferty). Zamawiający nie stwierdził
również, aby pobór mocy dokonywany przez zasilacze oraz urządzenia zawarte na stelażach
w ofercie Przystępującego przekraczał normy wynikające z § 1 pkt 2.1.2.j SIWZ, tj. 20 kW.
Przekroczenie przyjęte przez Odwołującego we wskazanym zakresie – zdaniem
Zamawiającego – nie wynika nawet z przyjętych przez Odwołującego błędnych wartości
odnoszących się do zasilania węzłów obliczeniowych. Co do przełączników InfinityBand
podkreślił, że Odwołujący nie poparł swoich twierdzeń dowodami, ani nie uzasadnił skąd
jego zdaniem wynika, że ilość interfejsów InfiniBand powinna wynosić 146 szt., gdyż
Zamawiający takiego wymagania w SIWZ nie określił.
Co do zarzutów dotyczących rażąco niskiej ceny podkreślił, że zarzuty są niesłuszne,
a on posiada wiedzę i rozeznanie co do cen, jakie występują na rynku informatycznym i
wedle jego wiedzy Przystępujący jest w stanie za oferowaną cenę wykonać zamówienie.
Powołał się na poparcie swojego stanowiska na orzecznictwo KIO (KIO 1236/11, KIO/UZP
193/10 i KIO/UZP 214/10, jak i KIO/UZP 1906/09). W tym zakresie – jego zdaniem – brak
było podstaw do wzywania Przystępującego o wyjaśnienia jego ceny ofertowej, zaś
procentowa różnica pomiędzy cenami zawartymi w ofercie Przystępującego a wartością
szacunkowa przedmiotu zamówienia, jak i różnica pomiędzy tą ofertą, a ofertą Odwołującego
nie wskazują na znaczące odbieganie od tych wartości.
Odnosząc się do zarzutów nieuczciwej konkurencji podkreślił, że konkurencja
pomiędzy wykonawcami jest zjawiskiem normalnym i jest jedną z podstawowych zasad
gospodarki rynkowej. W jego ocenie nie sposób uznać, że oferta Przystępującego zakłada
realizację zamówienia poniżej kosztów własnych i rezygnuje z zysku. Odwołujący w tym
względzie – zdaniem Zamawiającego – poprzestał na ogólnikowych stwierdzeniach nie
uzasadniając ich. Odwołujący nie wykazał nadto, iżby ewentualne takowe działanie
Przystępującego miało na celu eliminację innych przedsiębiorców. Wskazał na ciężar
dowodowy obciążający w tym względzie Odwołującego. Na poparcie swojego stanowiska
powołał się na orzecznictwo KIO (KIO 1145/12, KIO/UZP 704/10 i KIO 430/13).
W toku rozprawy podtrzymał swoje stanowisko i dodatkowo wniósł jako dowód w
sprawie materiały z wyszukiwarek internetowych Ceneo, Taniomania i Fujitsu dla wykazania,że ta sama karta graficzna, tego samego producenta może być wyceniona w różny sposób u
różnych dostawców.
Przystępujący w swoim zgłoszeniu przystąpienia wniósł o oddalenie odwołania.
W toku rozprawy podtrzymał powyższe i poparł stanowisko Zamawiającego. Wskazał,że w stosunku do wcześniej unieważnionego przez Zamawiającego postępowania w
niniejszym postępowaniu dwukrotne zwiększyła się moc obliczeniowa, co wymagało
przeprojektowania całego klasta, przy czym w stosunku do poprzedniego postępowania nie
zmieniła się fizyczna przestrzeń 2,2 m
2
, na której powyższe ma być zaprojektowane i ta
specyfika przedmiotu zamówienia wymagała indywidualnego podejścia i stworzenia
szczególnej konfiguracji oferowanych urządzeń stanowiących know-how Przystępującego.
Przystępujący powołał się na ofertę przedstawiciela producenta firmy Tech Data z 24
września 2013 r., która została dedykowana dla niniejszego postępowania o zamówienie
publiczne i dla Zamawiającego. Podkreślił, że na tej ofercie, gdzie przedstawiono
Przystępującemu szczegółową specyfikację techniczną, oparł treść swojej oferty dla
niniejszego postępowania, która została objęta tajemnicą przedsiębiorstwa. Podkreślił też, że
w części jawnej jego oferty ujawniono tylko 7 istotnych elementów całego systemu, zaś
szereg szczegółowych elementów technicznych opracowanych w oparciu o przywołaną
ofertę producenta znajduje się w części niejawnej oferty Przystępującego. Podkreślił też, że
oferta Tech Data zawiera zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa przez Tech Data, a tym
samym przez producenta IBM urządzeń.
Co do zarzutów odnoszących się do niezgodności treści jego oferty z treścią SIWZ
podkreślił, że konfiguracja zaoferowana przez Przystępującego jest inna niż ta, która została
przedstawiona przez Odwołującego w toku rozprawy w ramach testu Energy Star. Podkreślił
też, że w zależności od konfiguracji serwera pobór mocy jest różny, a Zamawiający w SIWZ
wymagał podania wartości rzeczywistej oferowanych elementów, a nie przy największej
konfiguracji. Co do zarzutu w zakresie poboru mocy i przełączników Infiniti podniósł, że
Odwołujący nie wskazał żadnego wymogu SIWZ, z którym oferta Przystępującego byłaby
sprzeczna. Podkreślił, że to całość rozwiązania ma spełniać określone wymogi SIWZ, zaś
Odwołujący kwestionuje możliwość działania określonych elementów systemu. Wskazał, że
z SIWZ nie wynika ilość portów w liczbie 146 wskazana przez Odwołującego, zaś w ofercie
Przystępującego mamy też inną ilość tych portów. Podkreślił, że nawet przy przyjęciu
maksymalnego obciążenia, tj. w jednej szafie mamy maksymalnie 42 serwery, a jeden
zasilacz odpowiada za dwa serwery i nie mamy tutaj przekroczonej, wymaganej przez
Zamawiającego wartości 20 kW i przy tym obliczeniu jest to wartość 19,173 kW. Podkreślił
jednak, że w jego ofercie przyjęto w tym zakresie inne założenia. Wskazał też, że dla
osiągnięcia konfiguracji zgodnej z wymogami SIWZ przyjęto użycie szczególnego
oprogramowania IBM, na co również wskazywano w ofercie Tech Data. Przystępujący
wskazał też na wymagania SIWZ zawarte na str. 17 pkt a), gdzie Zamawiający wymagał
podania algorytmu wykorzystywanego w procesie szacowania, badania mocy i Zamawiający
nie wymagał tutaj podania tego algorytmu wyłącznie w oparciu o test LINPACK. Podkreślił,że przedstawił takie badania w oparciu o wskazany test, a przy ocenie spełniania wymogu
wykorzystania mocy istotne znaczenie ma konkretna konfiguracja, dla której przedstawiony
został przez niego test LINPACK. Wrócił uwagę na to, że wyniki badania Energy Star
przedstawione przez Odwołującego nie dotyczą w żadnej mierze konfiguracji przedstawionej
w ofercie Przystępującego, choćby co do ilości użytych zasilaczy i ilości pamięci.
Powołał się na str. 122 swojej oferty, gdzie podano szczegółowy bilans urządzeń
zamontowanych w jednym stelażu, które dają pobór mocy poniżej 20 kW. Jego zdaniem z
przedstawionego w części niejawnej jego oferty obliczenia wynika, że pobór mocy jest dużo
mniejszy i spełniający wymogi SIWZ. Przywołał też str. 183 i następne swojej oferty, gdzie
znajdują się również dane dotyczące poboru mocy poszczególnych urządzeń zmierzone
przez producenta IBM i jest to oświadczenie producenta załączone do oferty, w którym
wskazano dokładnie, który węzeł ile mocy pobiera i ta moc dla jednego węzła w ofercie
Przystępującego jest dużo niższa niż wskazuje to Odwołujący – tj. wynosi: 708 W na dwa
węzły obliczeniowe.
Co do przełączników Inifiniti Przystępujący wskazał, że przełącznik IS5030, jak i
IS5025 jest w stanie obsłużyć więcej niż 108 węzłów przy użyciu określonego
oprogramowania, które jest dostarczane bezpłatnie i które zostało zaoferowane przez niego.
Wskazał, że specyfikacja techniczna przełączników przedłożona przez Odwołującego na
rozprawie zawiera jedynie fragment wyjęty z kontekstu w przetłumaczonej na język polski
części tego dokumentu, tymczasem choćby na str. 41 w pkt 4.1 tego dokumentu, która nie
została przetłumaczona, wskazuje się właśnie na możliwość stosowania w tym względzie
dodatkowego oprogramowania. Dodatkowo na str. 48 tego dokumentu również nie
przetłumaczonego wskazuje się, że zarządzanie klastrami może odbywać się nie tylko przy
użyciu węzłów.
Co do zarzutu rażąco niskiej ceny Przystępujący powołał się również na ofertę Tech
Data otrzymaną dla niniejszego postępowania, która pozwalała mu na zaoferowanie ceny
ofertowej pozwalającej na osiągnięcie dużego zapasu pozwalającego m.in. na marzę.
Krajowa
Izba
Odwoławcza,
rozpoznając
złożone
odwołanie
na
rozprawie
i uwzględniając zgromadzony materiał dowodowy w sprawie, w tym w szczególności
dokumentację z niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, jak również
stanowiska stron i uczestnika postępowania, zaprezentowane na piśmie i ustnie do protokołu
posiedzenia i rozprawy, ustaliła i zważyła co następuje.
W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna
z przesłanek ustawowych, wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, a skutkujących
odrzuceniem odwołania.
W drugiej kolejności Izba stwierdziła skuteczność zgłoszenia przystąpienia
wykonawcy Atende S.A. z siedzibą w Warszawie do niniejszego postępowania
odwoławczego. Tym samym wskazany wykonawca uzyskał przymiot uczestnika niniejszego
postępowania odwoławczego.
Izba ustaliła również, że Odwołujący ma interes w złożeniu odwołania. Odwołujący,
podnosząc zarzuty dotyczące zaniechania udostępnienia mu w całości oferty
Przystępującego oraz zaniechania odrzucenia oferty tego wykonawcy, wykazał swój
uszczerbek w interesie, polegający na pozbawieniu go możliwości uzyskania
przedmiotowego zamówienia publicznego, w szczególności w sytuacji, gdy ofertę w
postępowaniu obok Przystępującego złożył jedynie Odwołujący. Powyższe stanowi
wypełnienie przesłanki materialnoprawnej, o której mowa w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Izba, rozpoznając odwołanie w granicach zarzutów podniesionych w odwołaniu,
uznała, że podlega ono oddaleniu.
Izba ustaliła, że Zamawiający wszczął przedmiotowe postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego poprzez opublikowanie ogłoszenia o zamówieniu w dniu 19
czerwca 2013 r. Zamawiający ustalił wartość szacunkową przedmiotowego zamówienia
publicznego na kwotę: 5 100 000 zł netto, tj. 1 268 782,96 euro. W postępowaniu tym do
upływu terminu składania ofert, tj. do dnia 25 września 2013 r., wpłynęły do niego dwie
oferty, tj. oferta Przystępującego z ceną: 4 673 385,00 zł oraz oferta Odwołującego z ceną:
5 518 768,92 zł. Zamawiający w dniu 17 października 2013 r. poinformował wykonawców o
wyborze oferty Przystępującego jako najkorzystniejszej w postępowaniu. Wskazana
czynność została zaskarżona przez Odwołującego w ramach rozpoznawanego aktualnie
przez Izbę odwołania.
Izba ustaliła również, że na wskazany przedmiot zamówienia Zamawiający wcześniej
prowadził postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego – ogłoszenie o zamówieniu z
dnia 28 grudnia 2012 r. (nr 2012/S 249-412345), które następnie zostało przez niego
unieważnione. W przedmiocie tego postępowania o zamówienie publiczne został wydany
wyrok przez KIO z dnia 16 kwietnia 2013 r. (sygn. akt: KIO 623/13 i KIO 631/13).
Biorąc pod uwagę powyższe Izba stwierdziła, co następuje.
Odnosząc się do zarzutu tajemnicy przedsiębiorstwa Izba nie znalazła podstaw do
uwzględnienia zarzutu Zamawiającego i uznania, że zarzut zaniechania udostępnienia
Odwołującemu części oferty Przystępującego z uwagi na objęcie jej tajemnicą
przedsiębiorstwa i naruszenia zasady jawności postępowania został podniesiony po terminie.
Termin na zaskarżenie zaniechania udostępniania przez Zamawiającego do wglądu
Odwołującego części oferty Przystępującego objętej tajemnicą przedsiębiorstwa rozpoczął
swój bieg w przedmiotowej sprawie dopiero od momentu poinformowania wykonawcy o
zakończeniu czynności badania i oceny ofert, tj. od czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej. Od tego momentu bowiem Odwołujący- w świetle art. 182 ust. 3 ustawy
Pzp - mógł, przy dochowaniu należytej staranności, powziąć informację o okolicznościach
stanowiących podstawę zarzutu – nieudostępnienia części oferty Przystępującego i
zaniechania odtajnienia elementów tej oferty. W tym dopiero momencie Zamawiający
zakończył ostatecznie czynność badania i oceny ofert, w ramach której również prosił o
złożenie wyjaśnień przez Przystępującego, jak i Odwołującego co do zasadności
zastrzeżenia części ofert obydwu wykonawców. Wcześniej, w toku tych czynności
Zamawiający samodzielnie nie informował wykonawców o ewentualnym zakończeniu tych
czynności i obowiązku takiego wprost nie nakładają na niego w tym zakresie obowiązujące
przepisy prawa. Stąd też dopiero informacja o wyniku postępowania kończąca ostatecznie
czynność badania i oceny ofert w postępowaniu może wskazywać w sposób ostateczny i
wiarygodny na określone, skarżone przez Odwołującego zaniechanie dokonania określonych
czynności – odtajnienia części oferty Przystępującego. Oczekiwanie ze strony
Zamawiającego, iż Odwołujący poprzez samo otwarcie ofert oraz czynność wezwania do
złożenia wyjaśnień co do zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w jego ofercie poweźmie
informację o zakończeniu weryfikacji zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w ofercie
konkurenta jest zbyt daleko idące i niedopuszczalne. Przepisy ustawy Pzp nie nakładają na
Zamawiającego obowiązku dokonania weryfikacji oferty wykonawcy pod kątem
prawidłowego zastrzeżenia w jej treści tajemnicy przedsiębiorstwa w konkretnym momencie
postępowania, np. w dniu otwarcia ofert. Z tych też względów wywodzenie, że w tym właśnie
momencie Zamawiający dokona tej czynności jest daleko idące i nie może wywoływać
negatywnych skutków dla wykonawcy, który pewność, iż Zamawiający zakończył czynność
badania i oceny ofert, w tym ich weryfikację pod kątem zastrzeżenia tajemnicy
przedsiębiorstwa może mieć dopiero po formalnym zakończeniu czynności badania i oceny
ofert, chyba że Zamawiający wprost poinformuje wykonawców odrębnie o zakończeniu na
wcześniejszym etapie tej czynności (weryfikacji zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa), co
jednak w tej sprawie nie miało miejsca.
Stąd też Izba rozpoznała merytorycznie wskazany zarzut odwołania. W tym zakresie
Izba ustaliła, że w ofercie Przystępującego zostały zastrzeżone określone informacje zawarte
na str. 73-272. Wprowadzone zastrzeżenie dotyczyło części oferty zawierającej szczegółowy
opis techniczny oferowanego przez tego wykonawcę rozwiązania. Analogiczna cześć oferty
Odwołującego została również zastrzeżona przez tego wykonawcę jako tajemnica
przedsiębiorstwa. Zamawiający pismem z dnia 27 września 2013 r. zwrócił się do obydwu
wykonawców w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp o wyjaśnienie zasadności dokonanego
zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w obydwu ofertach. Obydwaj wykonawcy udzielili
Zamawiającemu w tym zakresie stosownych wyjaśnień, w tym Przystępujący uczynił to w
piśmie z dnia 1 października 2013 r. Przystępujący w złożonych wyjaśnieniach podtrzymał
swoje oświadczenie o zachowaniu w poufności jako tajemnica przedsiębiorstwa
zastrzeżonych informacji za wyjątkiem oświadczenia zawartego na str. 75 oferty
dotyczącego parametrów technicznych, które – jak wskazał – zostało przez niego
zastrzeżone omyłkowo.
Odnosząc się do powyższego stwierdzić należało, że zarzut naruszenia przez
Zamawiającego przepisów ustawy odnoszących się do udostępniania dokumentacji z
postępowania oraz naruszenia przez Zamawiającego zasady jawności w postępowaniu nie
potwierdził się. Izba dokonała oceny tak treści oferty Przystępującego zastrzeżonej jako
tajemnica przedsiębiorstwa, jak i udzielonych przez niego wyjaśnień w tym przedmiocie i
stwierdziła, że w tym zakresie wypełnione zostały trzy istotne przesłanki kwalifikujące
określone informacje jako tajemnicę przedsiębiorstwa. Przesłanki te zostały określone w art.
11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. t.j. z
2003 r. Nr 153, poz. 1503 ze zm.). Przywołany przepis wskazuje, że tajemnicą
przedsiębiorstwa są:
−
nieujawnione do wiadomości publicznej,
−
informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub
inne informacje posiadające wartość gospodarczą,
−
co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowana
ich w poufności, które nie zostały ujawnione do wiadomości publicznej.
Zdaniem Izby informacje zawarte na str. 76 - 272 oferty Przystępującego wypełniają
przywołane powyżej przesłanki wskazujące na tajemnicę przedsiębiorstwa Przystępującego.
Niewątpliwie informacje dotyczące sposobu zaprojektowania przez Przystępującego
określonego rozwiązania technicznego, specjalnie dedykowanego dla Zamawiającego, a
dotyczącego szczególnego zadania: dostawy i instalacji klastra o dużej mocy obliczeniowej
dla systemu wirtualnej rzeczywistości, gdzie każdy z wykonawców miał przedstawić własne,
autorskie zaprojektowanie wskazanego rozwiązania technicznego, w szczególności przy
ograniczonych możliwościach powierzchni, na której ma być dokonywana instalacja
wszystkich oferowanych urządzeń rozwiązania, stanowią informacje techniczne posiadające
wartość gospodarczą dla Przystępującego. Przystępujący w toku rozprawy wyjaśnił również,
iż swoje rozwiązanie zaoferowane Zamawiającemu oparł na ofercie, którą otrzymał od
producenta oferowanych urządzeń, tj. firmy IBM, która to firma złożyła mu ową informację
handlową i swoją ofertę pod rygorem zachowania jej w poufności jako tajemnica
przedsiębiorstwa. Walor informacji o charakterze technicznym istotny z punktu widzenia
wartości gospodarczej dla przedsiębiorstwa Przystępującego został zatem wykazany przez
tego wykonawcę. W odniesieniu do tych informacji Przystępujący podjął niezbędne działania
w celu zachowania tych informacji w poufności m. in. poprzez złożenie w ofercie wyraźnego
oświadczenia o zastrzeżeniu tych informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa w sposób
odpowiedni, wydzielając je z treści oferty. Tym samym zatem również druga przesłanka
tajemnicy przedsiębiorstwa została w tym przypadku wypełniona. Co do przesłanki
nieujawnienia do wiadomości publicznej informacji, na które powołuje się Przystępujący –
zdaniem Izby – Odwołujący nie wykazał, aby owe informacje, zawarte w ofercie
Przystępującego, w jakikolwiek sposób zostały podane do publicznej wiadomości.
Powoływanie się przez Odwołującego na treść formularza ofertowego Przystępującego,
gdzie w części jawnej oferty podano nazwę oferowanych urządzeń, ich nr katalogowe oraz
producenta (firmę IBM) nie mogą wskazywać na upublicznienie wszystkich technicznych
informacji zawartych w ofercie Przystępującego i uznanych przez niego za tajemnicę
przedsiębiorstwa. W zastrzeżonej części oferty Przystępującego bowiem zawarte są istotne,
szczegółowe informacje techniczne o sposobie konkretnej konfiguracji oferowanego przez
Przystępującego sprzętu w taki sposób, aby w całości tworzył określone rozwiązanie
techniczne spełniające podstawowe wymogi określone w tym zakresie przez Zamawiającego
w SIWZ. Część jawna oferty Przystępującego zawiera tylko wyszczególnienie kilku urządzeń
(siedem pozycji), zaś część objęta tajemnicą przedsiębiorstwa zawiera konkretne obliczenia
Przystępującego i konkretną konfigurację wskazanych urządzeń wraz z innymi dodatkowymi
urządzeniami
oferowanymi
w
ramach
wskazanego
rozwiązania
technicznego
Zamawiającemu. Również argument Odwołującego, o tym, iż we wcześniejszym
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonym przez tego samego
Zamawiającego na podobny przedmiot zamówienia, Przystępujący nie objął tajemnicą
przedsiębiorstwa określonych informacji dotyczących sposobu konfiguracji oferowanego
wówczas Zamawiającemu rozwiązania, opartego na sprzęcie tego samego producenta
(IBM), zdaniem Izby, nie mają znaczenia dla zastrzeżenia w niniejszym postępowaniu jako
tajemnicy przedsiębiorstwa określonych informacji. Zamawiający w toku rozprawy podkreślił,że opis przedmiotu zamówienia w niniejszym postępowaniu uległ istotnej zmianie w stosunku
do uprzednio prowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Zamawiający podkreślił, że w niniejszym postępowaniu zwiększeniu uległa wymagana moc –
Zamawiający wymaga bowiem całkowitego wypełnienia szaf z brakiem możliwości
przekroczenia wartości 200 kW i to ta okoliczność w sposób istotny różni aktualnie
prowadzone postępowanie od prowadzonego wcześniej. Wskazany przez Zamawiającego
wymóg świadczy o szczególnym oczekiwaniu od wykonawcy wykazania się takim know-how,
które pozwoli na zaproponowanie Zamawiającemu takiego rozwiązania technicznego, które
będzie wypełniało ten wymóg. Niezbędna zatem w tym zakresie jest szczególna wiedza
wykonawcy, który, wykorzystując w tym celu swoje doświadczenia, ale również w tym
przypadku korzystając z rozwiązań dedykowanych dla tego postępowania przez producenta
sprzętu, ma prawo zabezpieczyć swoje know-how przed innymi podmiotami, które mogłyby z
owego, autorskiego rozwiązania skorzystać w sposób nieuprawniony.
Tym samym Izba uznała, że zarzuty w tym zakresie nie potwierdziły się, a
okolicznością dodatkową, ale nie bez znaczenia dla rozstrzygnięcia przedmiotowej kwestii,
było to, że analogiczne elementy w ofercie Odwołującego również zostały zastrzeżone przez
tego wykonawcę jako stanowiące jego tajemnicę przedsiębiorstwa.
Odnosząc się do zarzutów dotyczących niezgodności treści oferty Przystępującego z
treścią SIWZ, Izba uznała, że zarzuty te nie potwierdziły się. W pierwszej kolejności
odnosząc się generalnie do tych zarzutów stwierdzić należało, że mają one charakter ogólny
i nie zostały przez Odwołującego udowodnione. Odwołujący powołuje się na rzekome
sprzeczności oferty Przystępującego z treścią SIWZ, nie wskazując, na czym opiera swoje
zarzuty, nie przywołując również konkretnych postanowień SIWZ, z którymi wykazywane
przez niego elementy oferty Przystępującego miałyby być sprzeczne. Opiera swoje zarzuty
na przywoływanych przez siebie obliczeniach, które nie znajdują się w treści oferty
Przystępującego. Odwołujący nawet nie przestawia tych obliczeń, na których opiera zarzuty
w swoim odwołaniu, nie prezentuje też generalnych podstaw, które przyjął dla
przywoływanych przez siebie obliczeń.
Co do pierwszej kwestii braku możliwości właściwego zasilania węzłów składających
się na podstawową wyspę obliczeniową Izba stwierdziła, że Odwołujący przywoływał w tym
zakresie okoliczność, iż obudowa węzłów obliczeniowych podstawowej wyspy obliczeniowej
oferowanych przez Przystępującego została wyposażona wyłącznie w jeden zasilacz o mocy
900 W, tj. – jego zdaniem – mocy niewystarczającej do zasilania zainstalowanych w niej
dwóch węzłów obliczeniowych z procesorami Intel Xeon E5-2680 o mocy 130W każdy.
Odwołujący podniósł, że zgodnie z danymi firmy IBM pobór mocy dwóch węzłów
obliczeniowych zaoferowanych przez Przystępującego wynosi aż 913 W, co uniemożliwia
uruchomienie węzłów i ich prawidłową pracę. Izba dokonując oceny wskazanego zarzutu i
opierając się o treść oferty, objętej tajemnicą przedsiębiorstwa Przystępującego ustaliła, że
na str. 123 oraz 183-188 tej oferty znajduje się potwierdzenie wypełniania wymogu
dotyczącego poboru mocy zasilacza. W ofercie Przystępującego znajduje się w tym zakresie
także oświadczenie producenta, które odnosi się do tej kwestii i w żadnym razie nie może
wskazywać ono na jakąkolwiek niezgodność oferty Przystępującego z SIWZ. Oświadczenie
producenta oferowanego sprzętu (firmy IBM) zamieszczone na str. 183 i nast. oferty
Przystępującego w jej zastrzeżonej jako tajemnica przedsiębiorstwa części nie potwierdza
zarzutu jakoby węzeł obliczeniowy wymagał poboru mocy powyżej 900 W, tj. jak wskazał
Odwołujący 913 W. Podkreślić również należy, że Odwołujący w tym zakresie nie
przedstawił konkretnego wymogu z SIWZ, z którym rzekomo oferta Przystępującego miałaby
być sprzeczna. Przedłożony przez Odwołującego jako dowód w sprawie test Energy Star i
dane techniczne w nim przedstawione nie mają odniesienia do obliczeń przyjętych w tym
zakresie przez Przystępującego w jego ofercie.
Co do drugiej kwestii, iż pobór mocy na stelaż w ofercie Przystępującego przekracza
wartość 20 kW przy prawidłowo obliczonym poborze mocy wszystkich urządzeń
umieszczonych na stelażach o szerokości 60 cm, Izba stwierdziła, że zarzut ten nie
potwierdził się. W tym przypadku Odwołujący przywołał postanowienie SIWZ - pkt 2.1.2.j – z
którymi rzekomo oferta Przystępującego jest niezgodna. Zgodnie z przywołanym wymogiem
SIWZ wykonawcy mieli obowiązek wykazać się, iż oferowane rozwiązanie umieszczone na
stelażu o szerokości 60 cm nie może przekraczać poboru mocy powyżej 20 kW.
Zamawiający po zmianach SIWZ w tym zakresie wskazał, że oczekuje podania bilansu
poboru mocy urządzeń umieszczonych w stelażu i przypadających na 60 cm szerokości
stelaża oraz załączenia kopii dokumentacji technicznej potwierdzającej uwzględniony pobór
mocy poszczególnych urządzeń. Podkreślił on też, że przez parametr poboru mocy 20 kW
rozumie maksymalną moc pobieraną przez cześć klastra umieszczoną w stelażu o
szerokości 60 cm przy założeniu, że węzły obliczeniowe wykonują test High Performance
Linpack w określony, opisany w SIWZ sposób. Zamawiający wskazał też, że pobór mocy
urządzeń pomocniczych zainstalowanych w stelażu będzie oceniany na podstawie mocy
znamionowej zasilaczy tych urządzeń podanej przez producenta, zaś uwzględniony pobór
mocy kart GPU ma być zgodny także z dokumentacją ich producenta. Podkreślił wreszcie,że sumaryczna moc urządzeń przypadających na stelaż o szerokości 60 cm będzie
obliczona jako suma mocy wszystkich elementów w nim zamontowanych. Mając powyższe
wymogi SIWZ na uwadze i dokonując oceny części niejawnej oferty Przystępującego, Izba
uznała, że wskazany wymóg SIWZ został w ofercie Przystępującego wypełniony. Wskazać w
tym zakresie przede wszystkim należy na str. 122 oferty Przystępującego, gdzie
zamieszczono wymagany w SIWZ szczegółowy bilans urządzeń, gdzie określono wartość
poboru mocy na stelaż, która nie przekracza wartości 20 kW wskazanej jako podstawa
zarzutu podniesionego przez Odwołującego.
Co do trzeciej kwestii związanej z oferowanymi przez Przystępującego
przełącznikami InfiniBand Mellanox IS 5030, które – zdaniem Odwołującego – nie pozwalają
na utworzenie sieci InfiniBand, obejmującej wszystkie wymagane interfejsy InfiniBand,
których ilość powinna wynosić 146 szt. Izba uznała, że zarzut ten nie potwierdził się.
Odwołujący nie wskazał w tym zakresie żadnego postanowienia SIWZ, z którym rzekomo
oferta Przystępującego byłaby sprzeczna. Ponadto w podstawie zarzutu Odwołujący
wskazuje na wymóg ilości interfejsów na poziomie 146 szt., który to wymóg nie został
określony nigdzie w SIWZ. Przystępujący w toku rozprawy wskazywał też na zastosowanie w
tym zakresie określonego oprogramowania, które zostało przez Przystępującego
zaoferowane Zamawiającemu i które pozwala przy oferowanych przełącznikach na
utworzenie sieci InfiniBand.
Niezależnie od powyższego podkreślić również należy, że dowody przedłożone przez
Odwołującego na potwierdzenie zarzutów dotyczących niegodności treści oferty
Przystępującego z treścią SIWZ w toku rozprawy nie mogły być uznane przez Izbę za
wiarygodne. Są to dokumenty techniczne, składane w języku angielskim, jedynie z
wybiórczym tłumaczeniem określonych zdań z tych dokumentów, które jedynie mogą
wprowadzać w błąd, nie wnosząc nic do sprawy.
Odnosząc się do zarzutu braku żądania przez Zamawiającego od Przystępującego
wyjaśnień dotyczących elementów ceny ofertowej i zaniechanie odrzucenia oferty tego
wykonawcy z powodu zaoferowania rażąco niskiej ceny, a także poprzez to dopuszczenie
się przez tego wykonawcę czynu nieuczciwej konkurencji i zaniechanie odrzucenia jego
oferty z tego powodu przez Zamawiającego, Izba uznała zarzuty za niezasadne.
Izba, odnosząc się do tych zarzutów przede wszystkim stwierdziła, że Odwołujący
zarzutów związanych z rażąco niską ceną w ofercie Przystępującego w żadnej mierze nie
udowodnił. Odwołujący jako podstawę swoich zarzutów stawia zasadniczo rozbieżność na
określonym, procentowym poziomie pomiędzy ofertą Przystępującego, a ofertą
Odwołującego oraz wartością szacunkową przedmiotu zamówienia powiększoną o wartość
podatku VAT. Stwierdzić należy, że określona rozbieżność cenowa, czy też konkretny
wskaźnik procentowy tej rozbieżności nie może samodzielnie stanowić podstawy do uznania,że mamy do czynienia z rażąco niską ceną, czy też – tym samym - podstawą do wystąpienia
do wykonawcy o wyjaśnienie elementów ceny mających wpływ na jej wysokość w świetle art.
90 ust. 1 ustawy Pzp. Odwołujący, wskazując jedynie na tę okoliczność i stwierdzając tym
samym, że mamy do czynienia z ceną nierealistyczną, za którą nie może zostać prawidłowo
zrealizowany przedmiot zamówienia nie wykazał żadnych okoliczności, które mogłyby
wskazywać choćby na podejrzenie co do tego, że cena ofertowa Przystępującego w sposób
istotny odbiega od realiów rynkowych i w związku z tym nie jest możliwe zrealizowanie przez
tego wykonawcę zamówienia bez ponoszenia strat. W ocenie Izby różnice pomiędzy cenami
obydwu wykonawców oraz przyjętą przez Zamawiającego wartością szacunkową
zamówienia nie odbiegają znacząco od siebie i – bez jakiegokolwiek dodatkowego
argumentu, czy dowodu po stronie Odwołującego w tym zakresie – stanowią jedynie o
normalnej walce konkurencyjnej na rynku danych usług informatycznych w sferze
publicznych zakupów.
Tym samym również okoliczność czynu nieuczciwej konkurencji podnoszona w tym
kontekście jako odrębny zarzut, nie mogła być uznana przez Izbę za istotną dla
potwierdzenia się zarzutu. Odwołujący również w tym zakresie swój zarzut opiera jedynie na
przywołaniu ogólnych opinii, orzecznictwa czy treści przepisów, nie odnosząc konkretnych
okoliczności niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego do tych
stanowisk, czy przepisów prawa.
Z tych też względów Izba stwierdziła, iż nie potwierdziło się naruszenie wskazanych
w odwołaniu przepisów ustawy Pzp.
Mając powyższe na uwadze i działając na podstawie art. 192 ust. 1 zdanie pierwsze
ustawy Pzp orzeczono jak w sentencji.
Orzekając o kosztach postępowania Izba oparła się na art. 192 ust. 9 oraz 10 ustawy
Pzp. W oparciu o wskazane przepisy obciążyła nimi Odwołującego, stosownie do wyniku
postępowania. Wśród kosztów postępowania odwoławczego Izba uwzględniła - stosownie do
regulacji zawartej w § 3 pkt 1) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca
2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów
kosztów w postępowaniu odwoławczym w sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238) –
koszty wpisu uiszczonego przez Odwołującego w kwocie 15 000 zł oraz - stosownie
do § 3 pkt 2) lit. b) wskazanego rozporządzenia - koszty wynagrodzenia pełnomocnika
Zamawiającego w kwocie 3 600 zł wynikające z rachunku przedłożonego do akt sprawy
przed zamknięciem rozprawy.
Przewodniczący:
………………………
1. oddala odwołanie;
2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę Tradex Systems Sp. z o.o.,
ul. Opaczewska 42, lok. 110, 02-372 Warszawa i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez wykonawcę
Tradex Systems Sp. z o.o., ul. Opaczewska 42, lok. 110,
02-372 Warszawa tytułem wpisu od odwołania.
2.2.
zasądza od wykonawcy Tradex Systems Sp. z o.o., ul. Opaczewska 42,
lok. 110, 02-372 Warszawa na rzecz Uniwersytetu Warszawskiego,
ul. Krakowskie Przedmieście 26/28, 00-927 Warszawa kwotę 3 600 zł 00 gr
(słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy), stanowiącą koszty
postępowania
odwoławczego
poniesione
z
tytułu
wynagrodzenia
pełnomocnika Zamawiającego.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 poz. 907) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
…………………………
Sygn. akt: KIO 2518/13
U z a s a d n i e n i e
Uniwersytet Warszawski (dalej: „Zamawiający”) prowadzi, w trybie przetargu
nieograniczonego, postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na: „Dostawę
i instalację klastra o dużej mocy obliczeniowej dla systemu wirtualnej rzeczywistości”.
Postępowanie to prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
Prawo zamówień publicznych (Dz. U. t.j. z 2013 r. poz. 907), zwanej dalej: „ustawa Pzp”.
Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym
UE z dnia 19 czerwca 2013 r. pod nr 2013/S 117-199340.
W postępowaniu tym wykonawca Tradex Systems Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
(dalej: „Odwołujący”) w dniu 28 października 2013 r. złożył odwołanie do Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej. Kopia odwołania została przekazana Zamawiającemu w tej samej dacie.
Złożone odwołanie dotyczy czynności Zamawiającego, polegającej na wyborze oferty
najkorzystniejszej w postępowaniu, informacja o dokonaniu których została przekazana
Odwołującemu w dniu 17 października 2013 r.
Zamawiający kopię odwołania wraz z wezwaniem do przyłączenia się do niniejszego
postępowania przekazał wykonawcom w dniu 29 października 2013 r. W dniu 31
października 2013 r. wykonawca Atende S.A. z siedzibą w Warszawie (dalej:
„Przystępujący”) złożył do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej swoje zgłoszenie
przystąpienia do niniejszego postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Izba po przeprowadzeniu czynności formalnoprawnych związanych z wniesionym
odwołaniem skierowała je do rozpoznania na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron
i uczestników postępowania, a następnie na rozprawie. Posiedzenie oraz rozprawa
w przedmiotowej sprawie odbyły się w dniu 8 listopada 2013 r.
Uwzględniając pisma złożone w sprawie oraz oświadczenia złożone w trakcie
rozprawy, Izba ustaliła następujące stanowiska stron i uczestnika postępowania
odwoławczego.
Odwołujący w swoim odwołaniu zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 96 ust. 3 w związku z art. 8 ustawy Pzp, poprzez nieudostępnienie oferty
Przystępującego w zakresie pełnej specyfikacji oferowanego rozwiązania wraz z
oświadczeniem producenta, pomimo że takie informacje nie stanową tajemnicy
przedsiębiorstwa Przystępującego w rozumieniu przepisów ustawy o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji;
2) art. 7 ust. 1 w związku z art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, poprzez błędną ocenę i
nie odrzucenie oferty Przystępującego;
3) art. 90 ust. 1 i 3 ustawy Pzp, poprzez jego niezastosowanie i zaniechanie
zwrócenia się do Przystępującego o udzielenie wyjaśnień dotyczących elementów
oferty mających wpływ na wysokość ceny oraz naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 4
ustawy Pzp i zaniechanie odrzucenia oferty Przystępującego, pomimo że
zachodzi uzasadnione przypuszczenie, iż oferta tego wykonawcy zawiera rażąco
niską cenę (4 673 385,00 PLN brutto), odbiegającą w istotny sposób (o 25,5%) od
ustalonej przez Zamawiającego z należytą starannością szacunkowej wartości
przedmiotu zamówienia wynoszącej 6 273 000,00 PLN z uwzględnieniem podatku
VAT;
4) art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp w związku z art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 16
kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, poprzez jego
niezastosowanie i zaniechanie odrzucenia oferty Przystępującego, pomimo że jej
złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji polegający na sprzedaży poniżej
kosztów własnych w celu eliminacji innych przedsiębiorców;
5) art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp w związku z art. 3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji, poprzez jego niezastosowanie i zaniechanie odrzucenia
oferty Przystępującego, pomimo złożenia nieuczciwej, jedynie pozornie
najkorzystniejszej oferty, tj. zaoferowania realizacji zamówienia poniżej kosztów
własnych z zamiarem wyrównania poniesionych strat z zysku uzyskanego z
realizacji zamówień, obejmujących rozszerzenie pierwotnego zakresu zamówień.
W związku z powyższym Odwołujący wniósł o:
1) uwzględnienie odwołania;
2) nakazanie
Zamawiającemu
unieważnienia
czynności
wyboru
oferty
najkorzystniejszej w postępowaniu;
3) nakazanie Zamawiającemu udostępnienia części oferty Przystępującego
zastrzeżonej jako tajemnica przedsiębiorstwa;
4) nakazanie Zamawiającemu dokonanie powtórnej czynności badania i oceny oferty
Przystępującego i jej odrzucenie.
W uzasadnieniu odwołania Odwołujący podniósł, że Przystępujący w swojej ofercie
jako tajemnicę przedsiębiorstwa zastrzegł część techniczną przedmiotu zamówienia
zawierającą pełną specyfikację oferowanego rozwiązania wraz z oświadczeniem producenta
(str. 73-272). Zamawiający w dniu 21 października 2013 r. odmówił Odwołującemu
zapoznanie się z tymi dokumentami oferty. Zdaniem Odwołującego zastrzeżenie to jest
nieuprawnione wobec tego, że Przystępujący w części jawnej swojej oferty w formularzu
ofertowym podał informacje, jaki sprzęt, jakiego producenta oferuje, a na utajnioną część
techniczną oferty składają się w głównej mierze dokumentacje techniczne i opisy
producenta, tj. firmy IBM, dostępnie powszechnie na jego stronie internetowej. Podkreślił też,że Przystępujący w unieważnionym przez Zamawiającego wcześniejszym postępowaniu
(ogłoszenie o zamówieniu nr 2012/S 249-412345) nie uznał, że te informacje stanowią
tajemnicę przedsiębiorstwa. Wskazał na zasadę jawności postępowania jako naczelną
zasadę udzielania zamówień publicznych i na konieczność wezwania przez Zamawiającego
Przystępującego do złożenia wyjaśnień wraz z przedstawieniem dowodów w tym zakresie,
potwierdzających zasadność dokonanego zastrzeżenia. Odwołujący wskazał na art. 11 ust. 4
ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji oraz orzecznictwo Sądu Najwyższego,
wskazujące, że za tajemnicę przedsiębiorstwa można uznać informacje, jeśli:
- nie zostały ujawnione do wiadomości publicznej,
- posiadają wartość gospodarczą,
- podjęto w stosunku do nich niezbędne działania w celu zachowania poufności.
Odwołujący podniósł, że zgodnie z informacjami zawartymi w formularzu ofertowym
Przystępującego zaoferował standardowe urządzenia, powszechnie dostępne na rynku, a
dane i ich zakres składające się na pełną specyfikację oferowanego rozwiązania są
informacjami ogólnodostępnymi i powszechnie publikowanymi (specyfikacje produktów,
ulotki produktowe producenta dostępne na stronach internetowych IBM). Podkreślił, że
Przystępujący zastrzegł te informacje jedyne po to, by utrudnić Odwołującemu podważenie
oferty Przystępującego. Zdaniem Odwołującego, Przystępujący oferuje standardowy sprzęt,
którego konfiguracja jest wypadkową określonych kombinacji szczegółowo opisanych przez
producenta podzespołów, ograniczona jedynie wymogami Zamawiającego, stąd też nie
stanowi know-how wykonawcy. Powołał się na orzecznictwo KIO w zakresie zastrzeżenia
tajemnicy przedsiębiorstwa w postępowaniu (wyrok w sprawie: KIO/UZP 338/09 oraz w
sprawie: KIO 100/12), a także uchwałę Sądu Najwyższego w sprawie: III CZP 74/05.
Podkreślił, że pomimo, iż Zamawiający w tej sprawie zwrócił się do Przystępującego o
udzielenie wyjaśnień co od tej kwestii, to nie zweryfikował on w sposób należyty złożonych
przez Przystępującego wyjaśnień. Zdaniem Odwołującego udzielone przez Przystępującego
wyjaśnienia nie mogą być uznane za skuteczne bowiem nie zawierają takich informacji, które
stanowią określoną wartość handlową dla Przystępującego, a ponadto zostały podane do
wiadomości publicznej jako informacje producenta IBM.
Co do zarzutów odnoszących się do niezgodności treści oferty Przystępującego z
treścią SIWZ Odwołujący podniósł, że z uwagi na zastrzeżenie przez Przystępującego części
swojej oferty jako tajemnicy przedsiębiorstwa Odwołujący został pozbawiony możliwości
weryfikacji oferty Przystępującego w pełnym zakresie. Niemniej Odwołujący, bazując na
weryfikacji danych zawartych w ofercie Przystępującego złożonej we wcześniejszym
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym przez tego samego
Zamawiającego, a następnie unieważnionym przez niego, stwierdził, że zaoferowany przez
Przystępującego przedmiot zamówienia jest sprzeczny z treścią SIWZ i oferta ta powinna
być odrzucona. Podkreślił, że w ofercie tej brak jest możliwości właściwego zasilania węzłów
(serwerów), składających się na podstawową wyspę obliczeniową. Wskazał, że zgodnie z
SIWZ art. 3 § 1 (str. 3 i dalsze) przedmiotem zamówienia miała być dostawa, instalacja i
uruchomienie kompletnego rozwiązania klastra obliczeniowego, natomiast zaoferowana
przez Przystępującego obudowa węzłów obliczeniowych wyspy obliczeniowej dx360 M4 IBM
została wyposażona wyłącznie w jeden zasilacz o mocy 900 W, tj. o mocy niewystarczającej
o zasilenia zainstalowanych w niej dwóch węzłów obliczeniowych z procesorami Intel Xeon
E5-2680 o mocy 130W każdy. Według Odwołującego, zgodnie z danymi technicznymi firmy
IBM, pobór mocy dwóch węzłów obliczeniowych zaoferowanych przez Przystępującego
wynosi aż 913 W, a w konsekwencji jeden zasilacz o mocy 900 W nie pozwala na
prawidłowe zasilanie węzłów obliczeniowych, a tym samym ich uruchomienie i prawidłową
pracę. Podniósł też, że zaoferowany przedmiot zamówienia nie spełnia wymagania
określonego w pkt 2.1.2.j. SIWZ, bowiem przy prawidłowo obliczonym poborze mocy
wszystkich urządzeń umieszczonych na stelażach o szerokości 60 cm, pobór mocy na stelaż
przekracza wartość 20 kW. Odwołujący wskazał też, że oferta Przystępującego nie spełnia
wymagań z uwagi na to, że zaoferowane przez tego wykonawcę przełączniki InfiniBand
Mellanox IS 5030 nie pozwalają na utworzenie sieci InfiiniBand, których ilość powinna
wynosić 146 szt.
Odwołujący zarzucił również Zamawiającemu, że ten nie zwrócił się z wezwaniem do
Przystępującego o udzielenie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na
wysokość ceny i zaniechał odrzucenia oferty tego wykonawcy, pomimo tego, że oferta ta
zawiera rażąco niską cenę, poprzez zaistnienie znacznej różnicy pomiędzy ceną oferty
Przystępującego, a wartością szacunkową zamówienia. Podkreślił, że cena zaoferowana
przez Przystępującego w znaczący sposób odbiega również od ceny zaoferowanej przez
Odwołującego, co w konsekwencji skutkuje uznaniem, że nie jest to cena rynkowa i jest to
cena nierealistyczna. Wskazał też, że cena tego wykonawcy jest o 231 240,00 PLN niższa
od ceny oferty tego wykonawcy zaoferowanej w unieważnionym postępowaniu, pomimo iż
wymagana moc obliczeniowa przedmiotu zamówienia uległa ponad dwukrotnemu
zwiększeniu z 59,6 TFLOPS do 120 TFLOPS, a tym samym zwiększeniu uległa ilość
oferowanych przez tego wykonawcę węzłów obliczeniowych, serwerów i infrastruktury
sieciowej, w tym przełączników Ethernet, przełączników InfiniBand, kabli i osprzętu. Na
poparcie swojego stanowiska powołał się na orzecznictwo KIO (KIO 1562/11 i KIO 2737/11).
Wskazał też na wartości ofert w tym postępowaniu (oferta Odwołującego: 5 518 768,92 PLN
i oferta Przystępującego: 4 673 385,00 PLN). Wskazał na wartość szacunkową zamówienia
w kwocie brutto: 6 273 000,00 PLN. Tym samym podkreślił też, że cena oferty
Przystępującego jest niższa od ustalonej przez Zamawiającego wartości zamówienia o
1 599 615,00 PLN, tj. 25,5%, wskazując jednocześnie na specyfikę przedmiotu zamówienia i
wartość postępowania, które – w jego ocenie – uniemożliwiają wystąpienie tak znaczących
różnic cenowych w normalnych warunkach konkurencji. Według niego cena oferty
Przystępującego wskazuje na fakt realizacji zamówienia poniżej realnych kosztów wykonania
zamówienia.
Odwołujący podniósł również, że wobec argumentów o rażąco niskiej cenie w ofercie
Przystępującego złożenie tej oferty stanowi także czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu
ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Przywołał w tym zakresie art. 15 ust. 1 pkt 1 tej
ustawy, wskazując, że zaoferowanie przez Przystępującego rażąco niskiej ceny za realizację
przedmiotu zamówienia stanowi sprzedaż poniżej kosztów zakupu lub świadczenia usług.
Powołał się w tym zakresie na opinię Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów o tym, iż
sprzeczne ze wskazaną ustawą jest utrudnianie dostępu do rynku w świetle art. 15 tej
ustawy, a także takie działanie, które narusza klauzulę generalną z art. 3 ust. 1 ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, a więc działania sprzeczne z prawem lub dobrymi
obyczajami, które zagrażają lub naruszają interes innego przedsiębiorcy lub klienta.
Powołując się na wyrok SO w Białymstoku (II Ca 431/07) oraz wyrok Zespołu Arbitrów
(UZP/ZO/3740/05), podkreślił, że przesłanka czynu nieuczciwej konkurencji jest osobną
przesłanką do odrzucenia oferty w postępowaniu, niezależnie od przesłanki z art. 89 ust. 1
pkt 4 ustawy Pzp.
W
toku
rozprawy
Odwołujący
podtrzymał
swoje
stanowisko,
wnosząc
o uwzględnienie odwołania.
Dodatkowo jako dowody w sprawie przedłożył kopię wyciągu oferty Przystępującego,
wskazując na str. 72 i 73 tej oferty, gdzie przywołuje się adresy stron internetowych IBM –
sprzętu oferowanego przez Przystępującego, jak również wyciąg ze strony internetowej tego
producenta, wskazujący na oferowane produkty. Co do zarzutów odnoszących się do
niezgodności treści oferty Przystępującego z treścią SIWZ podkreślił, że oferowane przez
wykonawcę rozwiązanie ma być zgodne nie tylko z SIWZ, ale również z jego społeczno-
gospodarczym przeznaczeniem, a skoro powyższego zaoferowane przez Przystępującego
rozwiązanie nie będzie spełniać, ponieważ nie będzie działać, jest ono niezgodne z SIWZ.
Wykazując, że zaoferowany przez Przystępującego zasilacz zamiast dwóch zasilaczy dla
dwóch węzłów nie będzie spełniał wymaganej w tym przypadku mocy, przedłożył wydruk z
raportu EnergyStar co do węzłów produkcji IBM, wskazując, że dokument ten odwołuje się
do mocy wyjściowej zasilacza na poziomie 913 W. Przedłożył też wydruk z Wikipedii,
wskazujący czym jest test LINPACK, podkreślając, że Zamawiający wymagał podania w
ofercie dwóch wartości poboru mocy: wartości rzeczywistej, a także - biorąc pod uwagę
sprzęt zaoferowany przez Przystępującego - z całą pewnością wartość ta dla jednej szafy
musi być przekroczona mocy przedstawiana w oparciu o test LINPACK ma wykazać jedynie
moc obliczeniową w tym zakresie, niezależnie od rzeczywistej wartości poboru mocy
wymaganej dla prawidłowego działania urządzeń. Zwrócił uwagę na to, że dla niniejszego
postępowania wartości wynikające z testu LINPACK nie uwzględniają poboru mocy przez
inne urządzenia wymagane przez Zamawiającego, a zgodnie z SIWZ należało uwzględnić
np. pobór mocy z kart i dysków, czego testy te nie uwzględniają. Podkreślił, że biorąc pod
uwagę sprzęt zaoferowany przez Przystępującego z całą pewnością wartość poboru mocy
na stelażach dla jednej szafy musiała przekroczyć 20 kW. Przedłożył do akt sprawy fragment
prezentacji oraz dokumentację techniczną dotyczące zaoferowanych przez Przystępującego
przełączników Infiniband Melanom IS5030, wskazując, iż Przystępujący dla wypełnienia
wskazanych wymogów SIWZ powinien był zaoferować inny rodzaj przełączników, tj. IS5035.
Podkreślił, że przełączniki zaoferowane przez Przystępującego nie obsługują takiej dużej
sieci, jaką obejmuje niniejsze postępowanie, gdyż obsługują nie więcej niż 108 węzłów,
natomiast ilość zaoferowanych przez Przystępującego interfejsów to nie mniej niż 146. Jako
dowód w sprawie przedłożył też do akt sprawy sporządzone przez siebie zestawienie cen
podstawowych oferowanego przez Przystępującego sprzętu IBM i Dataplex, wskazując, iż
rzeczywista wartość zaoferowanego aktualnie przez Przystępującego sprzętu powinna być
wyceniona na poziomie 9 176 000,00 zł netto, tymczasem oferta tego wykonawcy kształtuje
się na poziomie około 4 mln brutto. Podkreślił, że dla przedstawienia niniejszego zestawienia
cenowego przyjął rzeczywiste ceny sprzętu oferowanego przez Przystępującego w oparciu o
ceny katalogowe sprzętu IBM. Podkreślił przy tym, iż nie jest możliwe stosowanie aż takich
dużych upustów przez Przystępującego, biorąc pod uwagę również okoliczność, iż we
wcześniejszym postępowaniu cena ofertowa Przystępującego była wyższa, w szczególności
wobec zwiększania zakresu przedmiotu zamówienia w niniejszym postępowaniu. Przedłożył
do akt sprawy również treść ogłoszenia o zamówieniu z dnia 28 grudnia 2012 r. nr
2012/S249-412345 wraz z treścią SIWZ z dnia 19 grudnia 2012 r., dotyczące wcześniej
prowadzonego przez Zamawiającego na podobny przedmiot postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego na okoliczność porównania przedmiotu zamówienia w niniejszym
postępowaniu i poprzednim postępowaniu. Odwołujący w toku rozprawy wniósł również o
powołanie biegłego o specjalizacji informatyka i telekomunikacja na okoliczność:
1) ustalenia, jaki jest rzeczywisty pobór mocy węzłów wchodzących w skład klastra
zaoferowanego przez Przystępującego, zgodnie z wymogiem sformułowanym w pkt
2.1.2 j) SIWZ;
2) czy został dochowany warunek nie przekroczenia poboru mocy w wysokości 20 kW
dla stelażu o szerokości 60 cm;
3) czy możliwa jest obsługa więcej niż 108 interfejsów Inifiniband przez przełącznik
Mellanox IS5030 w konfiguracji zaoferowanej przez Przystępującego.
Zamawiający złożył do akt sprawy pisemną odpowiedź na odwołanie (pismo z dnia 8
listopada 2013 r.), w której wniósł o oddalenie odwołania.
Wskazał w niej, że zarzuty dotyczące tajemnicy przedsiębiorstwa są spóźnione,
bowiem Zamawiający na otwarciu ofert poinformował wszystkich wykonawców obecnych w
tym czasie u Zamawiającego o zastrzeżeniu jako tajemnicy przedsiębiorstwa części oferty
Przystępującego, jak i o tym, że w tym zakresie wystąpi z wnioskiem o wyjaśnienia do
wykonawcy. Podkreślił też, że w dniu 27 września 2013 r. wezwał zarówno Odwołującego,
jak i Przystępującego o wyjaśnienie kwestii związanych z zastrzeżeniem w ich ofertach
tajemnicy przedsiębiorstwa. Wyjaśnienia takie od Przystępującego wpłynęły w dniu 1
października 2013 r. i w związku z tym Odwołujący od tego momentu powinien był liczyć
sobie termin na wniesienie odwołania co do tajemnicy przedsiębiorstwa. Powołał się w tym
zakresie na orzecznictwo KIO (KIO 2342/12 i 2351/13 oraz 183/11, KIO 191/11 i 190/11 oraz
KIO 1938/11). Niezależnie od powyższego Zamawiający odniósł się również merytorycznie
do podniesionego zarzutu wskazując na jego niezasadność. Podkreślił, że wezwał
Przystępującego do złożenia wyjaśnień w tym zakresie i te wyjaśnienia zostały przez
wykonawcę złożone. W ich wyniku odtajnione zostały na stronie 75 oferty formularz nr 5
omyłkowo zastrzeżony, przy czym w pozostałym zakresie podtrzymane została
oświadczenie Przystępującego o objęciu tajemnicą przedsiębiorstwa pozostałych
zastrzeżonych fragmentów oferty. Zamawiający stwierdził, że wyjaśnienia wyczerpują
znamiona tajemnicy przedsiębiorstwa określone w przepisach o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji. Dodatkowo podniósł również, że także oferta Odwołującego został w
analogicznym
zakresie
co
oferta
Przystępującego
zastrzeżona
jako
tajemnica
przedsiębiorstwa nieujawnienie oferty Przystępującego przy jednoczesnym pozostawieniu
tajemnicy przedsiębiorstwa w ofercie Odwołującego prowadziłoby do naruszenia zasady
równego taktowania wykonawców w postępowaniu i uczciwej konkurencji. Według
Zamawiającego fakt, iż poszczególne elementy systemu mogą stanowić standardowe
produkty, nie oznacza, że całość stanowiąca unikalne połączenie stworzone przez
wykonawcę na użytek konkretnego postępowania nie stanowi informacji o charakterze
technicznym, technologicznym w myśl przepisów ustawy o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji. Wskazał, że wszystkie elementy tajemnicy przedsiębiorstwa zostały tutaj
wykazane, przede wszystkim w ramach udzielonych przez tego wykonawcę Zamawiającemu
wyjaśnień. Podkreślił, że sam Odwołujący przyznał, że nie wszystkie informacje z oferty
Przystępującego są powszechnie dostępne. Co do przywoływanego przez Odwołującego
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, które zostało przez Zamawiającego
unieważnione, Zamawiający potwierdził, iż powyższe wskazuje jednakże, że było to
postępowanie dotyczące dostaw o innej konfiguracji. Jego zdaniem fakt, że wykonawca nie
zastrzegł określonych informacji na potrzebę jednego postępowania nie wyłącza
automatycznie możliwości zastrzeżenia podobnych informacji w innym postępowaniu.
Podkreślił też, że podejmując decyzję o nieujawnieniu zastrzeżonych informacji w
poprzednim postępowaniu kierował się wytycznymi zawartymi w wyroku KIO z dnia 16
kwietnia 2013 r. w sprawie o sygn. akt: KIO 623/13 i KIO 631/13.
Odnosząc się do pozostałych zarzutów odwołania podkreślił, że zarzuty dotyczące
niezgodności treści oferty Przystępującego z treścią SIWZ Odwołujący sformułował
hipotetycznie, nie przedstawiając żadnych dowodów, tak, jeśli chodzi o rodzaj
zaoferowanego przez Przystępującego sprzętu, jak również to, że sprzęt ten nie spełnia
wymogów SIWZ. Z treści odwołania – jego zdaniem – nie wynika, że Odwołujący zastosował
prawidłowe obliczenia, gdyż wykonawca ten nie wskazał żadnego, dającego się
zweryfikować sposobu, dzięki któremu otrzymał określony, kwestionowany rezultat,
wskazujący, że pobór mocy dwóch węzłów obliczeniowych zaoferowanych przez
Przystępującego wynosi 913 W. Według niego Przystępujący zaoferował w tym zakresie
rozwiązanie zgodne z SIWZ (str. 183-189 i str. 123 oferty). Zamawiający nie stwierdził
również, aby pobór mocy dokonywany przez zasilacze oraz urządzenia zawarte na stelażach
w ofercie Przystępującego przekraczał normy wynikające z § 1 pkt 2.1.2.j SIWZ, tj. 20 kW.
Przekroczenie przyjęte przez Odwołującego we wskazanym zakresie – zdaniem
Zamawiającego – nie wynika nawet z przyjętych przez Odwołującego błędnych wartości
odnoszących się do zasilania węzłów obliczeniowych. Co do przełączników InfinityBand
podkreślił, że Odwołujący nie poparł swoich twierdzeń dowodami, ani nie uzasadnił skąd
jego zdaniem wynika, że ilość interfejsów InfiniBand powinna wynosić 146 szt., gdyż
Zamawiający takiego wymagania w SIWZ nie określił.
Co do zarzutów dotyczących rażąco niskiej ceny podkreślił, że zarzuty są niesłuszne,
a on posiada wiedzę i rozeznanie co do cen, jakie występują na rynku informatycznym i
wedle jego wiedzy Przystępujący jest w stanie za oferowaną cenę wykonać zamówienie.
Powołał się na poparcie swojego stanowiska na orzecznictwo KIO (KIO 1236/11, KIO/UZP
193/10 i KIO/UZP 214/10, jak i KIO/UZP 1906/09). W tym zakresie – jego zdaniem – brak
było podstaw do wzywania Przystępującego o wyjaśnienia jego ceny ofertowej, zaś
procentowa różnica pomiędzy cenami zawartymi w ofercie Przystępującego a wartością
szacunkowa przedmiotu zamówienia, jak i różnica pomiędzy tą ofertą, a ofertą Odwołującego
nie wskazują na znaczące odbieganie od tych wartości.
Odnosząc się do zarzutów nieuczciwej konkurencji podkreślił, że konkurencja
pomiędzy wykonawcami jest zjawiskiem normalnym i jest jedną z podstawowych zasad
gospodarki rynkowej. W jego ocenie nie sposób uznać, że oferta Przystępującego zakłada
realizację zamówienia poniżej kosztów własnych i rezygnuje z zysku. Odwołujący w tym
względzie – zdaniem Zamawiającego – poprzestał na ogólnikowych stwierdzeniach nie
uzasadniając ich. Odwołujący nie wykazał nadto, iżby ewentualne takowe działanie
Przystępującego miało na celu eliminację innych przedsiębiorców. Wskazał na ciężar
dowodowy obciążający w tym względzie Odwołującego. Na poparcie swojego stanowiska
powołał się na orzecznictwo KIO (KIO 1145/12, KIO/UZP 704/10 i KIO 430/13).
W toku rozprawy podtrzymał swoje stanowisko i dodatkowo wniósł jako dowód w
sprawie materiały z wyszukiwarek internetowych Ceneo, Taniomania i Fujitsu dla wykazania,że ta sama karta graficzna, tego samego producenta może być wyceniona w różny sposób u
różnych dostawców.
Przystępujący w swoim zgłoszeniu przystąpienia wniósł o oddalenie odwołania.
W toku rozprawy podtrzymał powyższe i poparł stanowisko Zamawiającego. Wskazał,że w stosunku do wcześniej unieważnionego przez Zamawiającego postępowania w
niniejszym postępowaniu dwukrotne zwiększyła się moc obliczeniowa, co wymagało
przeprojektowania całego klasta, przy czym w stosunku do poprzedniego postępowania nie
zmieniła się fizyczna przestrzeń 2,2 m
2
, na której powyższe ma być zaprojektowane i ta
specyfika przedmiotu zamówienia wymagała indywidualnego podejścia i stworzenia
szczególnej konfiguracji oferowanych urządzeń stanowiących know-how Przystępującego.
Przystępujący powołał się na ofertę przedstawiciela producenta firmy Tech Data z 24
września 2013 r., która została dedykowana dla niniejszego postępowania o zamówienie
publiczne i dla Zamawiającego. Podkreślił, że na tej ofercie, gdzie przedstawiono
Przystępującemu szczegółową specyfikację techniczną, oparł treść swojej oferty dla
niniejszego postępowania, która została objęta tajemnicą przedsiębiorstwa. Podkreślił też, że
w części jawnej jego oferty ujawniono tylko 7 istotnych elementów całego systemu, zaś
szereg szczegółowych elementów technicznych opracowanych w oparciu o przywołaną
ofertę producenta znajduje się w części niejawnej oferty Przystępującego. Podkreślił też, że
oferta Tech Data zawiera zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa przez Tech Data, a tym
samym przez producenta IBM urządzeń.
Co do zarzutów odnoszących się do niezgodności treści jego oferty z treścią SIWZ
podkreślił, że konfiguracja zaoferowana przez Przystępującego jest inna niż ta, która została
przedstawiona przez Odwołującego w toku rozprawy w ramach testu Energy Star. Podkreślił
też, że w zależności od konfiguracji serwera pobór mocy jest różny, a Zamawiający w SIWZ
wymagał podania wartości rzeczywistej oferowanych elementów, a nie przy największej
konfiguracji. Co do zarzutu w zakresie poboru mocy i przełączników Infiniti podniósł, że
Odwołujący nie wskazał żadnego wymogu SIWZ, z którym oferta Przystępującego byłaby
sprzeczna. Podkreślił, że to całość rozwiązania ma spełniać określone wymogi SIWZ, zaś
Odwołujący kwestionuje możliwość działania określonych elementów systemu. Wskazał, że
z SIWZ nie wynika ilość portów w liczbie 146 wskazana przez Odwołującego, zaś w ofercie
Przystępującego mamy też inną ilość tych portów. Podkreślił, że nawet przy przyjęciu
maksymalnego obciążenia, tj. w jednej szafie mamy maksymalnie 42 serwery, a jeden
zasilacz odpowiada za dwa serwery i nie mamy tutaj przekroczonej, wymaganej przez
Zamawiającego wartości 20 kW i przy tym obliczeniu jest to wartość 19,173 kW. Podkreślił
jednak, że w jego ofercie przyjęto w tym zakresie inne założenia. Wskazał też, że dla
osiągnięcia konfiguracji zgodnej z wymogami SIWZ przyjęto użycie szczególnego
oprogramowania IBM, na co również wskazywano w ofercie Tech Data. Przystępujący
wskazał też na wymagania SIWZ zawarte na str. 17 pkt a), gdzie Zamawiający wymagał
podania algorytmu wykorzystywanego w procesie szacowania, badania mocy i Zamawiający
nie wymagał tutaj podania tego algorytmu wyłącznie w oparciu o test LINPACK. Podkreślił,że przedstawił takie badania w oparciu o wskazany test, a przy ocenie spełniania wymogu
wykorzystania mocy istotne znaczenie ma konkretna konfiguracja, dla której przedstawiony
został przez niego test LINPACK. Wrócił uwagę na to, że wyniki badania Energy Star
przedstawione przez Odwołującego nie dotyczą w żadnej mierze konfiguracji przedstawionej
w ofercie Przystępującego, choćby co do ilości użytych zasilaczy i ilości pamięci.
Powołał się na str. 122 swojej oferty, gdzie podano szczegółowy bilans urządzeń
zamontowanych w jednym stelażu, które dają pobór mocy poniżej 20 kW. Jego zdaniem z
przedstawionego w części niejawnej jego oferty obliczenia wynika, że pobór mocy jest dużo
mniejszy i spełniający wymogi SIWZ. Przywołał też str. 183 i następne swojej oferty, gdzie
znajdują się również dane dotyczące poboru mocy poszczególnych urządzeń zmierzone
przez producenta IBM i jest to oświadczenie producenta załączone do oferty, w którym
wskazano dokładnie, który węzeł ile mocy pobiera i ta moc dla jednego węzła w ofercie
Przystępującego jest dużo niższa niż wskazuje to Odwołujący – tj. wynosi: 708 W na dwa
węzły obliczeniowe.
Co do przełączników Inifiniti Przystępujący wskazał, że przełącznik IS5030, jak i
IS5025 jest w stanie obsłużyć więcej niż 108 węzłów przy użyciu określonego
oprogramowania, które jest dostarczane bezpłatnie i które zostało zaoferowane przez niego.
Wskazał, że specyfikacja techniczna przełączników przedłożona przez Odwołującego na
rozprawie zawiera jedynie fragment wyjęty z kontekstu w przetłumaczonej na język polski
części tego dokumentu, tymczasem choćby na str. 41 w pkt 4.1 tego dokumentu, która nie
została przetłumaczona, wskazuje się właśnie na możliwość stosowania w tym względzie
dodatkowego oprogramowania. Dodatkowo na str. 48 tego dokumentu również nie
przetłumaczonego wskazuje się, że zarządzanie klastrami może odbywać się nie tylko przy
użyciu węzłów.
Co do zarzutu rażąco niskiej ceny Przystępujący powołał się również na ofertę Tech
Data otrzymaną dla niniejszego postępowania, która pozwalała mu na zaoferowanie ceny
ofertowej pozwalającej na osiągnięcie dużego zapasu pozwalającego m.in. na marzę.
Krajowa
Izba
Odwoławcza,
rozpoznając
złożone
odwołanie
na
rozprawie
i uwzględniając zgromadzony materiał dowodowy w sprawie, w tym w szczególności
dokumentację z niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, jak również
stanowiska stron i uczestnika postępowania, zaprezentowane na piśmie i ustnie do protokołu
posiedzenia i rozprawy, ustaliła i zważyła co następuje.
W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna
z przesłanek ustawowych, wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, a skutkujących
odrzuceniem odwołania.
W drugiej kolejności Izba stwierdziła skuteczność zgłoszenia przystąpienia
wykonawcy Atende S.A. z siedzibą w Warszawie do niniejszego postępowania
odwoławczego. Tym samym wskazany wykonawca uzyskał przymiot uczestnika niniejszego
postępowania odwoławczego.
Izba ustaliła również, że Odwołujący ma interes w złożeniu odwołania. Odwołujący,
podnosząc zarzuty dotyczące zaniechania udostępnienia mu w całości oferty
Przystępującego oraz zaniechania odrzucenia oferty tego wykonawcy, wykazał swój
uszczerbek w interesie, polegający na pozbawieniu go możliwości uzyskania
przedmiotowego zamówienia publicznego, w szczególności w sytuacji, gdy ofertę w
postępowaniu obok Przystępującego złożył jedynie Odwołujący. Powyższe stanowi
wypełnienie przesłanki materialnoprawnej, o której mowa w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Izba, rozpoznając odwołanie w granicach zarzutów podniesionych w odwołaniu,
uznała, że podlega ono oddaleniu.
Izba ustaliła, że Zamawiający wszczął przedmiotowe postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego poprzez opublikowanie ogłoszenia o zamówieniu w dniu 19
czerwca 2013 r. Zamawiający ustalił wartość szacunkową przedmiotowego zamówienia
publicznego na kwotę: 5 100 000 zł netto, tj. 1 268 782,96 euro. W postępowaniu tym do
upływu terminu składania ofert, tj. do dnia 25 września 2013 r., wpłynęły do niego dwie
oferty, tj. oferta Przystępującego z ceną: 4 673 385,00 zł oraz oferta Odwołującego z ceną:
5 518 768,92 zł. Zamawiający w dniu 17 października 2013 r. poinformował wykonawców o
wyborze oferty Przystępującego jako najkorzystniejszej w postępowaniu. Wskazana
czynność została zaskarżona przez Odwołującego w ramach rozpoznawanego aktualnie
przez Izbę odwołania.
Izba ustaliła również, że na wskazany przedmiot zamówienia Zamawiający wcześniej
prowadził postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego – ogłoszenie o zamówieniu z
dnia 28 grudnia 2012 r. (nr 2012/S 249-412345), które następnie zostało przez niego
unieważnione. W przedmiocie tego postępowania o zamówienie publiczne został wydany
wyrok przez KIO z dnia 16 kwietnia 2013 r. (sygn. akt: KIO 623/13 i KIO 631/13).
Biorąc pod uwagę powyższe Izba stwierdziła, co następuje.
Odnosząc się do zarzutu tajemnicy przedsiębiorstwa Izba nie znalazła podstaw do
uwzględnienia zarzutu Zamawiającego i uznania, że zarzut zaniechania udostępnienia
Odwołującemu części oferty Przystępującego z uwagi na objęcie jej tajemnicą
przedsiębiorstwa i naruszenia zasady jawności postępowania został podniesiony po terminie.
Termin na zaskarżenie zaniechania udostępniania przez Zamawiającego do wglądu
Odwołującego części oferty Przystępującego objętej tajemnicą przedsiębiorstwa rozpoczął
swój bieg w przedmiotowej sprawie dopiero od momentu poinformowania wykonawcy o
zakończeniu czynności badania i oceny ofert, tj. od czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej. Od tego momentu bowiem Odwołujący- w świetle art. 182 ust. 3 ustawy
Pzp - mógł, przy dochowaniu należytej staranności, powziąć informację o okolicznościach
stanowiących podstawę zarzutu – nieudostępnienia części oferty Przystępującego i
zaniechania odtajnienia elementów tej oferty. W tym dopiero momencie Zamawiający
zakończył ostatecznie czynność badania i oceny ofert, w ramach której również prosił o
złożenie wyjaśnień przez Przystępującego, jak i Odwołującego co do zasadności
zastrzeżenia części ofert obydwu wykonawców. Wcześniej, w toku tych czynności
Zamawiający samodzielnie nie informował wykonawców o ewentualnym zakończeniu tych
czynności i obowiązku takiego wprost nie nakładają na niego w tym zakresie obowiązujące
przepisy prawa. Stąd też dopiero informacja o wyniku postępowania kończąca ostatecznie
czynność badania i oceny ofert w postępowaniu może wskazywać w sposób ostateczny i
wiarygodny na określone, skarżone przez Odwołującego zaniechanie dokonania określonych
czynności – odtajnienia części oferty Przystępującego. Oczekiwanie ze strony
Zamawiającego, iż Odwołujący poprzez samo otwarcie ofert oraz czynność wezwania do
złożenia wyjaśnień co do zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w jego ofercie poweźmie
informację o zakończeniu weryfikacji zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w ofercie
konkurenta jest zbyt daleko idące i niedopuszczalne. Przepisy ustawy Pzp nie nakładają na
Zamawiającego obowiązku dokonania weryfikacji oferty wykonawcy pod kątem
prawidłowego zastrzeżenia w jej treści tajemnicy przedsiębiorstwa w konkretnym momencie
postępowania, np. w dniu otwarcia ofert. Z tych też względów wywodzenie, że w tym właśnie
momencie Zamawiający dokona tej czynności jest daleko idące i nie może wywoływać
negatywnych skutków dla wykonawcy, który pewność, iż Zamawiający zakończył czynność
badania i oceny ofert, w tym ich weryfikację pod kątem zastrzeżenia tajemnicy
przedsiębiorstwa może mieć dopiero po formalnym zakończeniu czynności badania i oceny
ofert, chyba że Zamawiający wprost poinformuje wykonawców odrębnie o zakończeniu na
wcześniejszym etapie tej czynności (weryfikacji zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa), co
jednak w tej sprawie nie miało miejsca.
Stąd też Izba rozpoznała merytorycznie wskazany zarzut odwołania. W tym zakresie
Izba ustaliła, że w ofercie Przystępującego zostały zastrzeżone określone informacje zawarte
na str. 73-272. Wprowadzone zastrzeżenie dotyczyło części oferty zawierającej szczegółowy
opis techniczny oferowanego przez tego wykonawcę rozwiązania. Analogiczna cześć oferty
Odwołującego została również zastrzeżona przez tego wykonawcę jako tajemnica
przedsiębiorstwa. Zamawiający pismem z dnia 27 września 2013 r. zwrócił się do obydwu
wykonawców w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp o wyjaśnienie zasadności dokonanego
zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa w obydwu ofertach. Obydwaj wykonawcy udzielili
Zamawiającemu w tym zakresie stosownych wyjaśnień, w tym Przystępujący uczynił to w
piśmie z dnia 1 października 2013 r. Przystępujący w złożonych wyjaśnieniach podtrzymał
swoje oświadczenie o zachowaniu w poufności jako tajemnica przedsiębiorstwa
zastrzeżonych informacji za wyjątkiem oświadczenia zawartego na str. 75 oferty
dotyczącego parametrów technicznych, które – jak wskazał – zostało przez niego
zastrzeżone omyłkowo.
Odnosząc się do powyższego stwierdzić należało, że zarzut naruszenia przez
Zamawiającego przepisów ustawy odnoszących się do udostępniania dokumentacji z
postępowania oraz naruszenia przez Zamawiającego zasady jawności w postępowaniu nie
potwierdził się. Izba dokonała oceny tak treści oferty Przystępującego zastrzeżonej jako
tajemnica przedsiębiorstwa, jak i udzielonych przez niego wyjaśnień w tym przedmiocie i
stwierdziła, że w tym zakresie wypełnione zostały trzy istotne przesłanki kwalifikujące
określone informacje jako tajemnicę przedsiębiorstwa. Przesłanki te zostały określone w art.
11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. t.j. z
2003 r. Nr 153, poz. 1503 ze zm.). Przywołany przepis wskazuje, że tajemnicą
przedsiębiorstwa są:
−
nieujawnione do wiadomości publicznej,
−
informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub
inne informacje posiadające wartość gospodarczą,
−
co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowana
ich w poufności, które nie zostały ujawnione do wiadomości publicznej.
Zdaniem Izby informacje zawarte na str. 76 - 272 oferty Przystępującego wypełniają
przywołane powyżej przesłanki wskazujące na tajemnicę przedsiębiorstwa Przystępującego.
Niewątpliwie informacje dotyczące sposobu zaprojektowania przez Przystępującego
określonego rozwiązania technicznego, specjalnie dedykowanego dla Zamawiającego, a
dotyczącego szczególnego zadania: dostawy i instalacji klastra o dużej mocy obliczeniowej
dla systemu wirtualnej rzeczywistości, gdzie każdy z wykonawców miał przedstawić własne,
autorskie zaprojektowanie wskazanego rozwiązania technicznego, w szczególności przy
ograniczonych możliwościach powierzchni, na której ma być dokonywana instalacja
wszystkich oferowanych urządzeń rozwiązania, stanowią informacje techniczne posiadające
wartość gospodarczą dla Przystępującego. Przystępujący w toku rozprawy wyjaśnił również,
iż swoje rozwiązanie zaoferowane Zamawiającemu oparł na ofercie, którą otrzymał od
producenta oferowanych urządzeń, tj. firmy IBM, która to firma złożyła mu ową informację
handlową i swoją ofertę pod rygorem zachowania jej w poufności jako tajemnica
przedsiębiorstwa. Walor informacji o charakterze technicznym istotny z punktu widzenia
wartości gospodarczej dla przedsiębiorstwa Przystępującego został zatem wykazany przez
tego wykonawcę. W odniesieniu do tych informacji Przystępujący podjął niezbędne działania
w celu zachowania tych informacji w poufności m. in. poprzez złożenie w ofercie wyraźnego
oświadczenia o zastrzeżeniu tych informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa w sposób
odpowiedni, wydzielając je z treści oferty. Tym samym zatem również druga przesłanka
tajemnicy przedsiębiorstwa została w tym przypadku wypełniona. Co do przesłanki
nieujawnienia do wiadomości publicznej informacji, na które powołuje się Przystępujący –
zdaniem Izby – Odwołujący nie wykazał, aby owe informacje, zawarte w ofercie
Przystępującego, w jakikolwiek sposób zostały podane do publicznej wiadomości.
Powoływanie się przez Odwołującego na treść formularza ofertowego Przystępującego,
gdzie w części jawnej oferty podano nazwę oferowanych urządzeń, ich nr katalogowe oraz
producenta (firmę IBM) nie mogą wskazywać na upublicznienie wszystkich technicznych
informacji zawartych w ofercie Przystępującego i uznanych przez niego za tajemnicę
przedsiębiorstwa. W zastrzeżonej części oferty Przystępującego bowiem zawarte są istotne,
szczegółowe informacje techniczne o sposobie konkretnej konfiguracji oferowanego przez
Przystępującego sprzętu w taki sposób, aby w całości tworzył określone rozwiązanie
techniczne spełniające podstawowe wymogi określone w tym zakresie przez Zamawiającego
w SIWZ. Część jawna oferty Przystępującego zawiera tylko wyszczególnienie kilku urządzeń
(siedem pozycji), zaś część objęta tajemnicą przedsiębiorstwa zawiera konkretne obliczenia
Przystępującego i konkretną konfigurację wskazanych urządzeń wraz z innymi dodatkowymi
urządzeniami
oferowanymi
w
ramach
wskazanego
rozwiązania
technicznego
Zamawiającemu. Również argument Odwołującego, o tym, iż we wcześniejszym
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonym przez tego samego
Zamawiającego na podobny przedmiot zamówienia, Przystępujący nie objął tajemnicą
przedsiębiorstwa określonych informacji dotyczących sposobu konfiguracji oferowanego
wówczas Zamawiającemu rozwiązania, opartego na sprzęcie tego samego producenta
(IBM), zdaniem Izby, nie mają znaczenia dla zastrzeżenia w niniejszym postępowaniu jako
tajemnicy przedsiębiorstwa określonych informacji. Zamawiający w toku rozprawy podkreślił,że opis przedmiotu zamówienia w niniejszym postępowaniu uległ istotnej zmianie w stosunku
do uprzednio prowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Zamawiający podkreślił, że w niniejszym postępowaniu zwiększeniu uległa wymagana moc –
Zamawiający wymaga bowiem całkowitego wypełnienia szaf z brakiem możliwości
przekroczenia wartości 200 kW i to ta okoliczność w sposób istotny różni aktualnie
prowadzone postępowanie od prowadzonego wcześniej. Wskazany przez Zamawiającego
wymóg świadczy o szczególnym oczekiwaniu od wykonawcy wykazania się takim know-how,
które pozwoli na zaproponowanie Zamawiającemu takiego rozwiązania technicznego, które
będzie wypełniało ten wymóg. Niezbędna zatem w tym zakresie jest szczególna wiedza
wykonawcy, który, wykorzystując w tym celu swoje doświadczenia, ale również w tym
przypadku korzystając z rozwiązań dedykowanych dla tego postępowania przez producenta
sprzętu, ma prawo zabezpieczyć swoje know-how przed innymi podmiotami, które mogłyby z
owego, autorskiego rozwiązania skorzystać w sposób nieuprawniony.
Tym samym Izba uznała, że zarzuty w tym zakresie nie potwierdziły się, a
okolicznością dodatkową, ale nie bez znaczenia dla rozstrzygnięcia przedmiotowej kwestii,
było to, że analogiczne elementy w ofercie Odwołującego również zostały zastrzeżone przez
tego wykonawcę jako stanowiące jego tajemnicę przedsiębiorstwa.
Odnosząc się do zarzutów dotyczących niezgodności treści oferty Przystępującego z
treścią SIWZ, Izba uznała, że zarzuty te nie potwierdziły się. W pierwszej kolejności
odnosząc się generalnie do tych zarzutów stwierdzić należało, że mają one charakter ogólny
i nie zostały przez Odwołującego udowodnione. Odwołujący powołuje się na rzekome
sprzeczności oferty Przystępującego z treścią SIWZ, nie wskazując, na czym opiera swoje
zarzuty, nie przywołując również konkretnych postanowień SIWZ, z którymi wykazywane
przez niego elementy oferty Przystępującego miałyby być sprzeczne. Opiera swoje zarzuty
na przywoływanych przez siebie obliczeniach, które nie znajdują się w treści oferty
Przystępującego. Odwołujący nawet nie przestawia tych obliczeń, na których opiera zarzuty
w swoim odwołaniu, nie prezentuje też generalnych podstaw, które przyjął dla
przywoływanych przez siebie obliczeń.
Co do pierwszej kwestii braku możliwości właściwego zasilania węzłów składających
się na podstawową wyspę obliczeniową Izba stwierdziła, że Odwołujący przywoływał w tym
zakresie okoliczność, iż obudowa węzłów obliczeniowych podstawowej wyspy obliczeniowej
oferowanych przez Przystępującego została wyposażona wyłącznie w jeden zasilacz o mocy
900 W, tj. – jego zdaniem – mocy niewystarczającej do zasilania zainstalowanych w niej
dwóch węzłów obliczeniowych z procesorami Intel Xeon E5-2680 o mocy 130W każdy.
Odwołujący podniósł, że zgodnie z danymi firmy IBM pobór mocy dwóch węzłów
obliczeniowych zaoferowanych przez Przystępującego wynosi aż 913 W, co uniemożliwia
uruchomienie węzłów i ich prawidłową pracę. Izba dokonując oceny wskazanego zarzutu i
opierając się o treść oferty, objętej tajemnicą przedsiębiorstwa Przystępującego ustaliła, że
na str. 123 oraz 183-188 tej oferty znajduje się potwierdzenie wypełniania wymogu
dotyczącego poboru mocy zasilacza. W ofercie Przystępującego znajduje się w tym zakresie
także oświadczenie producenta, które odnosi się do tej kwestii i w żadnym razie nie może
wskazywać ono na jakąkolwiek niezgodność oferty Przystępującego z SIWZ. Oświadczenie
producenta oferowanego sprzętu (firmy IBM) zamieszczone na str. 183 i nast. oferty
Przystępującego w jej zastrzeżonej jako tajemnica przedsiębiorstwa części nie potwierdza
zarzutu jakoby węzeł obliczeniowy wymagał poboru mocy powyżej 900 W, tj. jak wskazał
Odwołujący 913 W. Podkreślić również należy, że Odwołujący w tym zakresie nie
przedstawił konkretnego wymogu z SIWZ, z którym rzekomo oferta Przystępującego miałaby
być sprzeczna. Przedłożony przez Odwołującego jako dowód w sprawie test Energy Star i
dane techniczne w nim przedstawione nie mają odniesienia do obliczeń przyjętych w tym
zakresie przez Przystępującego w jego ofercie.
Co do drugiej kwestii, iż pobór mocy na stelaż w ofercie Przystępującego przekracza
wartość 20 kW przy prawidłowo obliczonym poborze mocy wszystkich urządzeń
umieszczonych na stelażach o szerokości 60 cm, Izba stwierdziła, że zarzut ten nie
potwierdził się. W tym przypadku Odwołujący przywołał postanowienie SIWZ - pkt 2.1.2.j – z
którymi rzekomo oferta Przystępującego jest niezgodna. Zgodnie z przywołanym wymogiem
SIWZ wykonawcy mieli obowiązek wykazać się, iż oferowane rozwiązanie umieszczone na
stelażu o szerokości 60 cm nie może przekraczać poboru mocy powyżej 20 kW.
Zamawiający po zmianach SIWZ w tym zakresie wskazał, że oczekuje podania bilansu
poboru mocy urządzeń umieszczonych w stelażu i przypadających na 60 cm szerokości
stelaża oraz załączenia kopii dokumentacji technicznej potwierdzającej uwzględniony pobór
mocy poszczególnych urządzeń. Podkreślił on też, że przez parametr poboru mocy 20 kW
rozumie maksymalną moc pobieraną przez cześć klastra umieszczoną w stelażu o
szerokości 60 cm przy założeniu, że węzły obliczeniowe wykonują test High Performance
Linpack w określony, opisany w SIWZ sposób. Zamawiający wskazał też, że pobór mocy
urządzeń pomocniczych zainstalowanych w stelażu będzie oceniany na podstawie mocy
znamionowej zasilaczy tych urządzeń podanej przez producenta, zaś uwzględniony pobór
mocy kart GPU ma być zgodny także z dokumentacją ich producenta. Podkreślił wreszcie,że sumaryczna moc urządzeń przypadających na stelaż o szerokości 60 cm będzie
obliczona jako suma mocy wszystkich elementów w nim zamontowanych. Mając powyższe
wymogi SIWZ na uwadze i dokonując oceny części niejawnej oferty Przystępującego, Izba
uznała, że wskazany wymóg SIWZ został w ofercie Przystępującego wypełniony. Wskazać w
tym zakresie przede wszystkim należy na str. 122 oferty Przystępującego, gdzie
zamieszczono wymagany w SIWZ szczegółowy bilans urządzeń, gdzie określono wartość
poboru mocy na stelaż, która nie przekracza wartości 20 kW wskazanej jako podstawa
zarzutu podniesionego przez Odwołującego.
Co do trzeciej kwestii związanej z oferowanymi przez Przystępującego
przełącznikami InfiniBand Mellanox IS 5030, które – zdaniem Odwołującego – nie pozwalają
na utworzenie sieci InfiniBand, obejmującej wszystkie wymagane interfejsy InfiniBand,
których ilość powinna wynosić 146 szt. Izba uznała, że zarzut ten nie potwierdził się.
Odwołujący nie wskazał w tym zakresie żadnego postanowienia SIWZ, z którym rzekomo
oferta Przystępującego byłaby sprzeczna. Ponadto w podstawie zarzutu Odwołujący
wskazuje na wymóg ilości interfejsów na poziomie 146 szt., który to wymóg nie został
określony nigdzie w SIWZ. Przystępujący w toku rozprawy wskazywał też na zastosowanie w
tym zakresie określonego oprogramowania, które zostało przez Przystępującego
zaoferowane Zamawiającemu i które pozwala przy oferowanych przełącznikach na
utworzenie sieci InfiniBand.
Niezależnie od powyższego podkreślić również należy, że dowody przedłożone przez
Odwołującego na potwierdzenie zarzutów dotyczących niegodności treści oferty
Przystępującego z treścią SIWZ w toku rozprawy nie mogły być uznane przez Izbę za
wiarygodne. Są to dokumenty techniczne, składane w języku angielskim, jedynie z
wybiórczym tłumaczeniem określonych zdań z tych dokumentów, które jedynie mogą
wprowadzać w błąd, nie wnosząc nic do sprawy.
Odnosząc się do zarzutu braku żądania przez Zamawiającego od Przystępującego
wyjaśnień dotyczących elementów ceny ofertowej i zaniechanie odrzucenia oferty tego
wykonawcy z powodu zaoferowania rażąco niskiej ceny, a także poprzez to dopuszczenie
się przez tego wykonawcę czynu nieuczciwej konkurencji i zaniechanie odrzucenia jego
oferty z tego powodu przez Zamawiającego, Izba uznała zarzuty za niezasadne.
Izba, odnosząc się do tych zarzutów przede wszystkim stwierdziła, że Odwołujący
zarzutów związanych z rażąco niską ceną w ofercie Przystępującego w żadnej mierze nie
udowodnił. Odwołujący jako podstawę swoich zarzutów stawia zasadniczo rozbieżność na
określonym, procentowym poziomie pomiędzy ofertą Przystępującego, a ofertą
Odwołującego oraz wartością szacunkową przedmiotu zamówienia powiększoną o wartość
podatku VAT. Stwierdzić należy, że określona rozbieżność cenowa, czy też konkretny
wskaźnik procentowy tej rozbieżności nie może samodzielnie stanowić podstawy do uznania,że mamy do czynienia z rażąco niską ceną, czy też – tym samym - podstawą do wystąpienia
do wykonawcy o wyjaśnienie elementów ceny mających wpływ na jej wysokość w świetle art.
90 ust. 1 ustawy Pzp. Odwołujący, wskazując jedynie na tę okoliczność i stwierdzając tym
samym, że mamy do czynienia z ceną nierealistyczną, za którą nie może zostać prawidłowo
zrealizowany przedmiot zamówienia nie wykazał żadnych okoliczności, które mogłyby
wskazywać choćby na podejrzenie co do tego, że cena ofertowa Przystępującego w sposób
istotny odbiega od realiów rynkowych i w związku z tym nie jest możliwe zrealizowanie przez
tego wykonawcę zamówienia bez ponoszenia strat. W ocenie Izby różnice pomiędzy cenami
obydwu wykonawców oraz przyjętą przez Zamawiającego wartością szacunkową
zamówienia nie odbiegają znacząco od siebie i – bez jakiegokolwiek dodatkowego
argumentu, czy dowodu po stronie Odwołującego w tym zakresie – stanowią jedynie o
normalnej walce konkurencyjnej na rynku danych usług informatycznych w sferze
publicznych zakupów.
Tym samym również okoliczność czynu nieuczciwej konkurencji podnoszona w tym
kontekście jako odrębny zarzut, nie mogła być uznana przez Izbę za istotną dla
potwierdzenia się zarzutu. Odwołujący również w tym zakresie swój zarzut opiera jedynie na
przywołaniu ogólnych opinii, orzecznictwa czy treści przepisów, nie odnosząc konkretnych
okoliczności niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego do tych
stanowisk, czy przepisów prawa.
Z tych też względów Izba stwierdziła, iż nie potwierdziło się naruszenie wskazanych
w odwołaniu przepisów ustawy Pzp.
Mając powyższe na uwadze i działając na podstawie art. 192 ust. 1 zdanie pierwsze
ustawy Pzp orzeczono jak w sentencji.
Orzekając o kosztach postępowania Izba oparła się na art. 192 ust. 9 oraz 10 ustawy
Pzp. W oparciu o wskazane przepisy obciążyła nimi Odwołującego, stosownie do wyniku
postępowania. Wśród kosztów postępowania odwoławczego Izba uwzględniła - stosownie do
regulacji zawartej w § 3 pkt 1) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca
2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów
kosztów w postępowaniu odwoławczym w sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238) –
koszty wpisu uiszczonego przez Odwołującego w kwocie 15 000 zł oraz - stosownie
do § 3 pkt 2) lit. b) wskazanego rozporządzenia - koszty wynagrodzenia pełnomocnika
Zamawiającego w kwocie 3 600 zł wynikające z rachunku przedłożonego do akt sprawy
przed zamknięciem rozprawy.
Przewodniczący:
………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
