rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2016-07-20
rok: 2016
data dokumentu: 2016-07-20
rok: 2016
sygnatury akt.:
KIO 1208/16
KIO 1208/16
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lipca 2016 r. w Warszawie odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 04.07.2016 r. przez wykonawcę REMONDIS
Spółka z o.o., Warszawa w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego – Zarząd
Dróg i Utrzymania Miasta, Piotrków Trybunalski w trybie przetargu nieograniczonego pn.:
„Odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych odebranych z terenu miasta
Piotrków Trybunalski z nieruchomości, na których zamieszkują w całości lub częściowo
mieszkańcy" (postępowanie znak ZP.3310/10/2016)
przy udziale wykonawcy EKOM M. Spółka jawna, Nowiny zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania wszczętego wskutek wniesienia odwołania po stronie
Zamawiającego
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 04.07.2016 r. przez wykonawcę REMONDIS
Spółka z o.o., Warszawa w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego – Zarząd
Dróg i Utrzymania Miasta, Piotrków Trybunalski w trybie przetargu nieograniczonego pn.:
„Odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych odebranych z terenu miasta
Piotrków Trybunalski z nieruchomości, na których zamieszkują w całości lub częściowo
mieszkańcy" (postępowanie znak ZP.3310/10/2016)
przy udziale wykonawcy EKOM M. Spółka jawna, Nowiny zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania wszczętego wskutek wniesienia odwołania po stronie
Zamawiającego
orzeka:
1. oddala odwołanie
2. kosztami postępowania w wysokości 18 832 zł 35 gr (słownie: osiemnaście tysięcy
osiemset trzydzieści dwa złote i trzydzieści pięć groszy) obciąża Odwołującego - REMONDIS
Spółka z o.o., Warszawa i:
1) zalicza w poczet kosztów postępowania kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście
tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę REMONDIS Spółka
z o.o., Warszawa tytułem wpisu od odwołania,
2) zasądza od wykonawcy REMONDIS Spółka z o.o., Warszawa na rzecz
Zamawiającego
-
Zarząd
Dróg
i
Utrzymania
Miasta,
Piotrków Trybunalski kwotę w wysokości 3 832 zł 35 gr (słownie: trzy tysiące
osiemset trzydzieści dwa złote i trzydzieści pięć groszy) tytułem zwrotu kosztów
wynagrodzenia pełnomocnika i kosztów dojazdu na rozprawę.
3. Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 22 grudnia 2015 r., poz. 2164 z późn. zm.) na niniejszy
wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Piotrkowie Trybunalskim.
Przewodniczący:
……………………
U z a s a d n i e n i e
do wyroku z dnia 20 lipca 2016 r. w sprawie o sygn. akt KIO 1208/16
Zamawiający – Zarząd Dróg i Utrzymania Miasta, Piotrków Trybunalski prowadzi w trybie
przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.:
„Odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych odebranych z terenu miasta
Piotrków Trybunalski z nieruchomości, na których zamieszkują w całości lub częściowo
mieszkańcy" (postępowanie znak ZP.3310/10/2016).
Izba ustaliła, iż postępowanie prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego
o wartości powyżej kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8
ustawy Pzp.
W dniu 12.04.2016 r. Zamawiający przekazał ogłoszenie o zamówieniu do publikacji
Urzędowi Oficjalnych Publikacji UE;
W dniu 16.04.2016 r. ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w suplemencie
do Dz. U. UE pod numerem 2016/S 075-131815.
W dniu 23.06.2016 r. Zamawiający poinformował wykonawców o wyborze oferty
najkorzystniejszej w ramach sektora II.
Na powyższą czynność w dniu w dniu 04.07.2016 r. odwołanie wniósł wykonawca
REMONDIS Spółka z o.o., Warszawa zarzucając Zamawiającemu niezgodne z przepisami
ustawy:
1. zaniechanie wezwania wykonawcy EKOM M. spółka jawna ul. Zakładowa 29, 26-052
Nowiny (dalej jako: „EKOM M. spółka jawna") do złożenia wyjaśnień dotyczących bazy
magazynowo - transportowej wskazanej przez Wykonawcę w formularzu ofertowym: w
miejscowości Końskie przy ul. Spacerowej 145, pomimo iż Zamawiający dysponował
informacjami o tym, że baza ta nie należy do EKOM M. spółka jawna, które to zaniechanie
mogło mieć wpływ na wynik postępowania, skutkowało bowiem zaniechaniem wykluczenia
wykonawcy EKOM M. spółka jawna z niniejszego postępowania na podstawie art. 24 ust. 2
pkt 4 Pzp lub art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp i uznania jego oferty za odrzuconą na podstawie art. 24
ust 4 Pzp;
2. zaniechanie wezwania wykonawcy EKOM M. spółka jawna do złożenia dokumentu
potwierdzającego, że wykonawca będzie dysponował bazą magazynowo - transportową
położoną w miejscowości Końskie przy ul. przez cały okres realizacji zamówienia, w
szczególności pisemnego zobowiązania podmiotu trzeciego do oddania mu do dyspozycji
niezbędnych zasobów na potrzeby wykonania zamówienia, które to zaniechanie mogło mieć
wpływ na wynik postępowania, skutkowało bowiem zaniechaniem wykluczenia wykonawcy
EKOM M. spółka jawna z niniejszego postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp i
uznania jego oferty za odrzuconą na podstawie art. 24 ust 4 Pzp;
3. zaniechanie wykluczenia z postępowania wykonawcy EKOM M. spółka jawna, pomimo że
wykonawca nie wykazał spełnienia warunku udziału w postępowaniu w postaci
dysponowania bazą magazynowo - transportową spełniającą wymagania rozporządzenia
Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013 r. w sprawie szczegółowych wymagań w
zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości (Dz. U. z 2013 r.,
poz. 122) oraz w zakresie dysponowania bazą magazynowo- transportową złożył
nieprawdziwe informacje mające wpływ lub mogące mieć wpływ na wynik prowadzonego
postępowania, tj. wskazanie adresu bazy magazynowo - transportowej w formularzu
ofertowym oraz Oświadczenie o spełnianiu warunku udziału w postępowaniu;
4. zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy EKOM M. spółka jawna jako niezgodnej z
ustawą Pzp pomimo nie poinformowania zamawiającego przez wykonawcę przy złożeniu
oferty czy wybór oferty będzie prowadzić do powstania u zamawiającego obowiązku
podatkowego, pomimo takiego obowiązku wynikającego z art. 91 ust. 3a zd. 2 Pzp;
5. wybranie dla części II zamówienia (sektor II) jako najkorzystniejszej oferty EKOM M.
spółka jawna, pomimo iż wykonawca podlegał wykluczeniu z postępowania z uwagi na to, że
nie wykazał w sposób wymagany przez Zamawiającego spełnienia warunków udziału w
postępowaniu w zakresie posiadania bazy magazynowo - transportowej, podał informacje
nieprawdziwe mające lub mogące mieć wpływ na wynik postępowania a nadto złożył ofertę
podlegającą odrzuceniu jako niezgodna z ustawą.
II. W ocenie Odwołującego powyższymi zaniechaniami i działaniami Zamawiający naruszył:
1. art. 7 ust. 1 i 3 Pzp w zw. z art. 26 ust. 4 Pzp poprzez zaniechanie wezwania wykonawcy
EKOM M. spółka jawna do złożenia wyjaśnień dotyczących bazy magazynowo -
transportowej wskazanej przez Wykonawcę w formularzu ofertowym: w miejscowości
Końskie przy ul. Spacerowej 145, pomimo iż Zamawiający dysponował informacjami o tym,że baza ta nie należy do EKOM M. spółka jawna, które to zaniechanie mogło mieć wpływ na
wynik postępowania, skutkowało bowiem zaniechaniem wykluczenia wykonawcy EKOM M.
spółka jawna z niniejszego postępowania na podstawie art 24 ust. 2 pkt 4 Pzp lub art. 24 ust.
2 pkt 3 Pzp i uznania jego oferty za odrzuconą na podstawie art. 24 ust. 4 Pzp;
2. art. 7 ust. 1 i 3 Pzp w zw. z art. 26 ust. 3 Pzp w zw. z art. 26 ust. 2b Pzp poprzez
zaniechanie wezwania wykonawcy EKOM M. spółka jawna do złożenia dokumentu
potwierdzającego, że wykonawca będzie dysponował bazą magazynowo - transportową
położoną w miejscowości Końskie przy ul. Spacerowej 145 przez cały okres realizacji
zamówienia, w szczególności pisemnego zobowiązania podmiotu trzeciego do oddania mu
do dyspozycji niezbędnych zasobów na potrzeby wykonania zamówienia, które to
zaniechanie mogło mieć wpływ na wynik postępowania, skutkowało bowiem zaniechaniem
wykluczenia wykonawcy EKOM M. spółka jawna z niniejszego postępowania na podstawie
art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp i uznania jego oferty za odrzuconą na podstawie art. 24 ust 4 Pzp;
3. art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp i art. 24 ust 2 pkt 3 Pzp poprzez zaniechanie wykluczenia z
postępowania wykonawcy EKOM M. spółka jawna, pomimo że wykonawca nie wykazał
spełnienia warunku udziału w postępowaniu w postaci dysponowania bazą magazynowo -
transportową spełniającą wymagania rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia
2013 r. w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości (Dz. U. z 2013 r., poz. 122) oraz w zakresie dysponowania bazą
magazynowo- transportową złożył nieprawdziwe informacje mające wpływ lub mogące mieć
wpływ na wynik prowadzonego postępowania, tj. wskazanie adresu bazy magazynowo -
transportowej w formularzu ofertowym oraz oświadczenie o spełnianiu warunku udziału w
postępowaniu;
4. art. 89 ust. 1 pkt 1 Pzp w zw. z art. 91 ust. 3a zd. 2 Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia
oferty wykonawcy EKOM M. spółka jawna jako niezgodnej z ustawą Pzp pomimo nie
poinformowania zamawiającego przez wykonawcę przy złożeniu oferty czy wybór oferty
będzie prowadzić do powstania u zamawiającego obowiązku podatkowego, pomimo takiego
obowiązku wynikającego z art. 91 ust. 3a zd. 2 Pzp;
5. art. 91 ust. 1 Pzp w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp w zw. z art. 7 ust. 3 Pzp poprzez wybranie dla
części II zamówienia (sektor II) jako najkorzystniejszej oferty EKOM M. spółka jawna,
pomimo iż wykonawca podlegał wykluczeniu z postępowania z uwagi na to, że nie wykazał w
sposób wymagany przez Zamawiającego spełnienia warunków udziału w postępowaniu w
zakresie posiadania bazy magazynowo - transportowej, podał informacje nieprawdziwe
mające lub mogące mieć wpływ na wynik postępowania a nadto złożył ofertę podlegającą
odrzuceniu jako niezgodna z ustawą.
III. Mając na uwadze powyższe Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie
Zamawiającemu:
a) unieważnienia czynności wyboru dla sektora II zamówienia (część II) oferty wykonawcy
EKOM M. spółka jawna jako oferty najkorzystniejszej;
b) odrzucenia oferty wykonawcy EKOM M. spółka jawna jako niezgodnej z ustawą;
c) wykluczenia wykonawcy EKOM M. spółka jawna z postępowania;
d) powtórzenia czynności badania i oceny ofert w postępowaniu, z pominięciem oferty
wykonawcy EKOM M. spółka jawna;
2. zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego zwrotu kosztów postępowania
odwoławczego, w tym zwrotu poniesionych kosztów wynagrodzenia pełnomocnika, według
rachunków przedstawionych na rozprawie.
IV. Odwołujący wniósł także o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów z dokumentów w
postaci:
1. specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej jako: SIWZ) wraz z załącznikami;
2. ogłoszenia o zamówieniu;
3. oferty wykonawcy EKOM M. spółka jawna;
4. zawiadomienia o wyborze oferty najkorzystniejszej;
5. dokumentacji fotograficznej tablic informacyjnych bazy magazynowo transportowej w
Końskich przy ul. Spacerowej;
6. zrzutu ze strony internetowej EKOM M. spółka jawna z danymi teleadresowymi
wykonawcy;
7. korespondencji prowadzonej przez Remondis sp. z o.o. z Zamawiającym, w której
Remondis sp. z o.o. informował Zamawiającego, że baza magazynowo - transportowa w
Końskich przy ul. Spacerowej nie należy do EKOM M. spółka jawna,
- na okoliczności wskazane w treści uzasadnienia.
Na wstępnie Odwołujący wskazał, iż przysługuje mu prawo do wniesienia odwołania zgodnie
z art. 179 ust. 1 Pzp, bowiem ma interes w uzyskaniu danego zamówienia i może ponieść
szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego ustawy Prawo zamówień publicznych. W
niniejszym postępowaniu na II część zamówienia (sektor II) wpłynęło sześć ofert
wykonawców. Najkorzystniejszą ofertę złożyło konsorcjum wykonawców: Przedsiębiorstwo
Usług Komunalnych FART-BIS sp. z o.o. Kielce i Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych
FART sp. z o.o. Kielce. Wykonawca został jednak wykluczony z postępowania na podstawie
art 24 ust 2 pkt 2 Pzp wobec nie złożenia wadium na cały okres związania ofertą. Kolejną w
rankingu ofertę złożył wykonawca EKOM M. spółka jawna, w zakresie badania której -
zdaniem Odwołującego - Zamawiający popełnił błędy. Trzecią w rankingu ofertę na II sektor
zamówienia złożył Odwołujący. Prawidłowa weryfikacja oferty EKOM M. sp. jawna powinna
zdaniem Odwołującego doprowadzić do jej odrzucenia i wykluczenia wykonawcy, a oferta
Odwołującego winna zostać wybrana jako najkorzystniejsza.
Odwołujący w uzasadnieniu wskazał, co następuje.
W zakresie zarzutów dotyczących bazy magazynowo - transportowej EKOM M. spółka jawna
(zarzuty nr 1-3)
W pkt 7.2. ppkt 3) SIWZ w zakresie warunku udziału w postępowaniu w postaci potencjału
technicznego Zamawiający wskazał, że: „Niezależnie od tego na ile sektorów Wykonawca
składa ofertę wymagane jest dysponowanie co najmniej jedną bazą magazynowo -
transportową usytuowaną w Piotrkowie Trybunalskim lub w odległości nie większej niż 60 km
od granic miasta".
W ocenie Odwołującego Zamawiający wymagał wskazania adresu bazy magazynowo -
transportowej oferenta w formularzu ofertowym a także złożenia oświadczenia o spełnianiu
postawionych warunków udziału w postępowaniu.
Następnie podniósł, że wykonawca EKOM M. spółka jawna oświadczył, że spełnia
postawione przez Zamawiającego warunki udziału w postępowaniu. W formularzu ofertowym
wykonawca EKOM M. spółka jawna oświadczył, że w razie wyboru jego oferty jako
najkorzystniejszej zobowiązuje się do dysponowania bazą transportowo- magazynową w
miejscowości Końskie przy ul.
Jak wskazał Odwołujący tymczasem baza magazynowo- transportowa w Końskich przy ul.
nie należy do EKOM M. spółka jawna ale do Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej w
Końskich sp. o.o. Wykonawca EKOM M. spółka jawna nie złożył jednak żadnego
zobowiązania podmiotu trzeciego, tj. Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej w Końskich
sp. z o.o. do udostępnienia mu bazy na cały okres realizacji zamówienia.
Jak dowód wskazał: SIWZ, ofertę EKOM M. sp. jawna, dokumentację fotograficzną tablic
informacyjnych bazy magazynowo - transportowej w Końskich przy ul. Spacerowej, zrzut ze
strony internetowej EKOM M. spółka jawna z danymi teleadresowymi wykonawcy.
W dalszej części uzasadnienia zostało wskazane, że Remondis sp. z o.o. informował
Zamawiającego w toku badania ofert, że zgodnie z informacjami znajdującymi się na stronie
spółki EKOM: www.ekom.org.pl, wykonawca dysponuje bazami Nowinach przy ul. oraz w
Jędrzejowie przy ul. Baza w miejscowości Końskie przy nie należy do wykonawcy EKOM M.
spółka jawna.
Jak dowód wskazał: korespondencję prowadzoną przez Remondis sp. z o.o. z
Zamawiającym, w której Remondis sp. z o.o. informował Zamawiającego, że baza
magazynowo - transportowa w Końskich nie należy do EKOM M. spółka jawna.
W ocenie Odwołującego Zamawiający zaniechał w tym zakresie rzetelnego przeprowadzenia
postępowania wyjaśniającego:
- zaniechał wezwania wykonawcy EKOM M. spółka jawna do złożenia wyjaśnień dotyczących
bazy magazynowo - transportowej wskazanej przez Wykonawcę w formularzu ofertowym: w
miejscowości Końskie, pomimo iż Zamawiający dysponował informacjami o tym, że baza ta
nie należy do EKOM M. spółka jawna;
- zaniechał wezwania wykonawcy EKOM M. spółka jawna do złożenia dokumentu
potwierdzającego, że wykonawca będzie dysponował bazą magazynowo - transportową
położoną w miejscowości Końskie przez cały okres realizacji zamówienia, w szczególności
pisemnego zobowiązania podmiotu trzeciego do oddania mu do dyspozycji niezbędnych
zasobów na potrzeby wykonania zamówienia.
W efekcie powyższego, zdaniem Odwołującego, postępowanie o udzielenie zamówienia
obarczone jest wadą. Zamawiający nie wyjaśnił bowiem, czy składając ofertę w niniejszym
postępowaniu wykonawca EKOM M. sp. jawna dysponował wymaganym przez
Zamawiającego potencjałem technicznym w postaci bazy magazynowo transportowej
spełniającej wymogi powołanego wyżej rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11
stycznia 2013 r. oraz czy składając oświadczenie o spełnianiu warunków udziału w
postępowaniu oraz wskazując adres bazy podał informacje prawdziwe.
W zakresie zarzutu niezgodnego z Pzp zaniechania odrzucenia oferty EKOM M. spółka
jawna pomimo jej niezgodności z ustawą (zarzut nr 4) Odwołujący podniósł, iż zgodne z art.
91 ust 3a zd. 2 Pzp „Wykonawca, składając ofertę, informuje zamawiającego, czy wybór
oferty będzie prowadzić do powstania u zamawiającego obowiązku podatkowego (…)".
Następnie Odwołujący wskazał, że wykonawca EKOM M. sp. jawna nie złożył oświadczenia,
o którym mowa w art 91 ust. 3a zd. 2 Pzp, tj. nie poinformował zamawiającego, czy wybór
oferty będzie prowadzić do powstania u zamawiającego obowiązku podatkowego (tj. o
podleganiu bądź niepodleganiu procedurze „odwróconego VAT").
Zdaniem Odwołującego do złożenia oświadczenia czy wybór oferty będzie prowadzić do
powstania u zamawiającego Obowiązku podatkowego (wskazanie zamawiającemu, że
powstaje bądź że nie powstaje obowiązek podatkowy] wykonawcy zobligowani są na mocy
ustawy Pzp (art 91 ust. 3a zd. 2 Pzp]. Nie ma przy tym znaczenia, że Zamawiający nie
zażądał w SIWZ złożenia takiego oświadczenia.
W ocenie Odwołującego skoro przepis art 9 ust. 3a zd. 2 Pzp nakłada na wykonawców
obowiązek oświadczenia czy w razie wyboru oferty wykonawcy po stronie zamawiającego
powstanie obowiązek podatkowy, niezłożenie takiego oświadczenia powinno być traktowane
jako niezgodność oferty z ustawą, a oferta winna zostać odrzucona na podstawie art 89 ust l
pkt 1 Pzp.
Oświadczenie składane na podstawie art 91 usŁ3a zd. 2 Pzp jest elementem treści oferty.
Jego brak nie może prowadzić do wezwania wykonawcy do wyjaśnień (brak substrata,
przedmiotu wyjaśnień]. Nie ma także podstaw do poprawienia oferty w tym zakresie jako że
po pierwsze prowadziłoby to do uzupełnienia treści oferty, a po drugie nie jest to niezgodność
z SIWZ a niezgodność z ustawą. Przepis art 87 Pzp nie uprawnia do poprawiania
niezgodności oferty z ustawą Pzp.
Zgodnie z art. 17 ust 1 pkt 4 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i Usług (tj.
Dz. U. z 2016 r., poz. 710, dalej jako: ustawa VAT] podatnikiem podatku VAT są także
podmioty „nabywające usługi, jeżeli łącznie spełnione są następujące warunki:
a] usługodawcą jest podatnik nieposiadający siedziby działalności gospodarczej oraz stałego
miejsca prowadzenia działalności gospodarczej na terytorium kraju, a w przypadku usług, do
których stosuje się art 28e, podatnik ten nie jest zarejestrowany zgodnie z art 96 ust 4,
b) usługobiorcą jest:
- w przypadku usług, do których stosuje się art. 28b - podatnik, o którym mowa w art 15, łub
osoba prawna niebędąca podatnikiem, o którym mowa w art 15, zarejestrowana lub
obowiązana do zarejestrowania zgodnie z art. 97 ust. 4,
- w pozostałych przypadkach - podatnik, o którym mowa w art. 15, posiadający siedzibę
działalności gospodarczej łub stałe miejsce prowadzenia działalności gospodarczej na
terytorium kraju lub osoba prawna niebędąca podatnikiem, o którym mowa w art. 15,
posiadająca siedzibę na terytorium kraju i zarejestrowana łub obowiązana do zarejestrowania
zgodnie z art 97 ust 4”.
Zgodnie z art. 17 ust. la ustawy VAT „przepisy ust 1 pkt 4 i 5 oraz ust 2 stosuje się również, w
przypadku gdy usługodawca łub dokonujący dostawy towarów posiada stałe miejsce
prowadzenia działalności gospodarczej na terytorium kraju, przy czym to stałe miejsce
prowadzenia działalności gospodarczej łub inne miejsce prowadzenia działalności
gospodarczej usługodawcy lub dokonującego dostawy towarów, jeżeli usługodawca lub
dokonujący dostawy towarów posiada takie inne miejsce prowadzenia działalności
gospodarczej na terytorium kraju, nie uczestniczy w tych transakcjach".
Mając na uwadze przepisy ustawy VAT (m.in. wskazane wyżej) znowelizowane z dniem 1
lipca 2015 r. Odwołujący wskazał, że w przypadku usług, w tym objętych przedmiotem
niniejszego zamówienia, złożenie przez wykonawców oświadczenia, o którym mowa w art.
91 ust. 3a zd. 2 Pzp jest niezbędne dla ustalenia czy wykonawca prawidłowo obliczył cenę
oraz czy w razie wyboru danej oferty jako najkorzystniejszej po stronie zamawiającego
powstaną obowiązki podatkowe.
W ocenie Odwołującego Zamawiający winien oczekiwać dopełnienia przez Wykonawcę
obowiązku wynikającego z art. 91 ust. 3a zd. 2 Pzp i złożenia wymaganego tam
oświadczenia (o podleganiu bądź niepodleganiu procedurze „odwróconego VAT") oraz
rzetelnie przeprowadzić w tym zakresie procedurę wyjaśniającą mając na względzie, że - w
przypadku usług - przerzucenie obowiązku podatkowego na nabywcę ustawa VAT uzależnia
w znacznej mierze od indywidualnych uwarunkowań danego usługodawcy - wykonawcy
(m.in. art. 17 ust. 1 pkt 4 i art. 17 ust. la ustawy VAT).
Odwołujący wskazał, ze w wyroku KIO 2555/15 wskazano, że niezłożenie oświadczenia
zgodnie z dyspozycją przepisu art 91 ust. 3a Pzp jest działaniem niezgodnym z ustawą:
„Odwołujący tym samym nie wypełnił obowiązku informacyjnego, określonego w art.
91 ust 3a Pzp, W postaci złożenia wymaganego wraz z ofertą oświadczenia na okoliczność,
czy wybór oferty prowadzić będzie do powstania u Zamawiającego obowiązku podatkowego
w zakresie rozliczenia podatku od towarów i usług, zgodnie z ustawą z dnia 9 kwietnia 2015
r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy - Prawo zamówień
publicznych, (Dz. U. z 2015 poz. 605).
W art. 2, ww. ustawa wprowadziła do ustawy Pzp przepis art 91 ust 3a w nowym
brzmieniu, który w zdaniu drugim nakłada na wykonawcę obowiązek poinformowania
zamawiającego, czy wybór oferty będzie prowadzić do powstania u zamawiającego
obowiązku podatkowego, wskazując nazwę (rodzaj) towaru lub usługi, których dostawa lub świadczenie będzie prowadzić do jego powstania, oraz wskazując ich wartość bez kwoty
podatku. jak wynika z treści oferty Odwołującego, w żadnym miejscu oferty nie została
zawarta jakakolwiek informacja w zakresie obowiązku podatkowego dotyczącego
mechanizmu odwróconego VAT, o której mowa w art 91 ust 3a Pzp. Nie powstały zatem żadne wątpliwości co do treści oferty w omawianym zakresie. Jednoznaczny jest fakt, że
Odwołujący wymaganej informacji nie złożył. W tej sytuacji Zamawiający nie miał obowiązku
ani uprawnienia, aby samodzielnie ustalić, jaka kwota VAT z podanej przez Odwołującego w
ofercie ceny oraz w odniesieniu do jakich urządzeń, podlega rozliczeniu przez
Zamawiającego, co podnosił w odwołaniu Odwołujący. Zamawiający nie miał podstaw do
uzupełnienia za wykonawcę brakującego oświadczenia i wypełnienia za wykonawcę
szczegółowej tabeli, w zakresie nazw towarów, cen jednostkowych itp. których dostawa
będzie prowadzić do powstania u Zamawiającego obowiązku podatkowego. Oświadczenia w
powyższym zakresie jest zobowiązany złożyć wykonawca, uwzględniając wymagania
przepisów ustawy o podatku od towarów i usług.
Izba nie podzieliła w żadnym stopniu twierdzeń Odwołującego, iż brak podania przez
wykonawcę w ofercie informacji w zakresie powstania u zamawiającego obowiązku
podatkowego, gdy obowiązek taki faktycznie istnieje, to fakt ten przesądza o treści oferty.
Izba stoi na stanowisku, że brak złożenia oświadczenia (informacji) nie stanowi żadnego
oświadczenia, a zatem nie stanowi także w danym zakresie treści oferty.
W świetle zatem jednoznacznej treści oferty złożonej przez Odwołującego, nie
wystąpiły wątpliwości, które zobowiązywałyby Zamawiającego do wyjaśnienia treści oferty w
trybie art. 87 ust 1 Pzp.
Podkreślić należy, że zamawiający nie jest uprawniony do samodzielnego
wywodzenia z treści oferty hipotetycznych informacji, które nie zostały w żaden sposób
wyrażone przez wykonawcę w ofercie. Przeciwne działanie zamawiającego stanowiłoby
poważne naruszenie obowiązku zachowania w postępowaniu zasady uczciwej konkurencji i
równego traktowania wykonawców.
Powyższy brak wymaganej informacji w ofercie Odwołującego nie podlega poprawie
w trybie art 87 ust 2 pkt 1 Pzp, jako oczywista omyłka pisarska. Nie jest prawdziwe
twierdzenie Odwołującego, że „w formularzu oferty zostało pozostawione miejsce na złożenie
właściwego oświadczenia (przez skreślenie nieprawidłowej opcji), a z pozostałej części oferty
jasno wynika, jak powinna zostać uzupełniona ta informacja", gdyż w złożonym formularzu
oferty nie ma w ogóle wzmianki o oświadczeniu, wymaganym zgodnie z art 91 ust 3a Pzp ani
niewypełnionego miejsca w tym zakresie, a w formularzu kalkulacji kosztów, Odwołujący we
wszystkich pozycjach doliczył podatek VAT, mimo jednoznacznego wymagania zawartego w
opisie tego formularza. Oferta zawiera zatem istotny błąd, którego poprawienie wymagałoby
uzupełnienia przez Odwołującego wymaganych oświadczeń, których brak w ofercie jest
oczywisty. Braki powyższe nie mogą być „sprostowane" w trybie art 87 ust. 2 pkt 1 Pzp,
wobec złożonego charakteru i znacznego zakresu brakujących informacji, których nie mógł
Zamawiający samodzielnie wywieść z treści złożonej oferty.
Niezasadny jest także zarzut naruszenia art 87 ust 2 pkt 3 Pzp, poprzez zaniechanie
poprawienia w treści oferty omyłki polegającej na niezgodności oferty z treścią SIWZ,
niepowodującej istotnych zmian w treści oferty. Przepis ten ma zastosowanie wyłącznie do
omyłek polegających na niezgodności treści oferty z treścią SIWZ, natomiast w niniejszej
sprawie mamy do czynienia z brakiem złożenia wraz z ofertą informacji w zakresie powstania
obowiązku podatkowego po stronie Zamawiającego, wymaganej przepisem ustawy, tj. art 91
ust 3a Pzp. Jest to niezgodność z ustawą, a nie tylko niezgodność z warunkami SIWZ.
Przepis art 87 ust 2 pkt 3 Pzp, stosownie do jego literalnego brzmienia, nie ma zastosowania
do błędów czy też omyłek, polegających na niezgodności oferty z przepisami ustawy Pzp".
Odwołujący następnie przywołał wyrok KIO z 19 marca 2015 r. sygn. KIO 1200/15, gdzie:
„Izba zważyła, że uregulowanie zawarte w art 91 ust 3a P.z.p. służy zapewnieniu
przez zamawiającego przy ocenie ofert uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców, niezależnie od sposobu rozliczenia należnego podatku od towarów i usług,
czyli niezależnie od tego, kto jest podmiotem zobowiązanym do odprowadzenia tego podatku
- wykonawca (co jest zasadą) czy zamawiający. Pomimo literalnego brzmienia przepisu,
którego hipoteza odnosi się tylko do wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów, jego
dyspozycja powinna również znaleźć zastosowanie również w odniesieniu do importu usług,
gdyż również w tym przypadku może dojść do złożenia oferty, której wybór prowadziłby do
powstania po stronie zamawiającego obowiązku podatkowego.
Jak wskazuje się w doktrynie artykuł 17 ustawy o podatku od towarów i usług określa
podatników w przypadku importu towarów, usług oraz wewnątrzwspólnotowego nabycia
towarów, a także przypadków krajowego samonaliczenia podatku przez odbiorców niektórych
towarów lub usług. Wspólnym mianownikiem jest faktyczne zastosowanie tzw. mechanizmu
samoobliczenia podatku, nazywanego również mechanizmem odwróconego poboru (ang.
reverse charge mechanism). O ile bowiem w przypadku podatku od towarów i usług zasadą
jest, że prawny ciężar zobowiązania podatkowego ciąży na podmiocie, który dostarcza
towary bądź świadczy usługi, o tyle w tych przypadkach ciężar rozliczenia podatku został
przeniesiony na nabywców towarów lub usług. W tego rodzaju transakcjach, które z samej
swej konstrukcji mają charakter transgraniczny, wprowadzono mechanizm rozliczania
podatku przez nabywcę towaru lub usługi. W tym celu - aby mógł odprowadzić do urzędu
skarbowego wcześniej zadeklarowany podatek - nadano mu status podatnika. Podmiot ten
pozostaje przede wszystkim osobą zobowiązaną do zapłaty podatku, natomiast z samego
tylko faktu dokonania czynności, z tytułu których polska ustawa nazywa go podatnikiem, nie
przysługują mu uprawnienia podatnika (prawo do odliczania podatku)".
Na zakończenie Odwołujący podniósł w zakresie uzasadnienia zarzutu niezgodnego z Pzp
wyboru oferty EKOM M. spółka jawna jako najkorzystniejszej dla sektora II zamówienia
(zarzut nr 5), że Zamawiający dokonał wyboru dla sektora II zamówienia jako
najkorzystniejszej oferty EKOM M. spółka jawna, podczas gdy wykonawca EKOM M. spółka
jawna nie wykazał w sposób wymagany przez Zamawiającego spełnienia warunków udziału
w postępowaniu w zakresie posiadania bazy magazynowo - transportowej, podał informacje
nieprawdziwe mające lub mogące mieć wpływ na wynik postępowania oraz złożył ofertę
niezgodną z ustawą.
Izba ustaliła, iż przedmiotem odwołania jest czynność polegająca na wyborze oferty
najkorzystniejszej, zaniechaniu wykluczenia Przystępującego z postępowania i zaniechaniu
odrzucenia złożonej przez niego oferty w zakresie części II (II sektor).
Krajowa Izba Odwoławcza, po przeprowadzeniu rozprawy w przedmiotowej
sprawie, na podstawie zebranego materiału dowodowego, po zapoznaniu
się z dokumentacją postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym
w szczególności z postanowieniami ogłoszenia o zamówieniu, Specyfikacją Istotnych
Warunków Zamówienia, ofertą złożoną w postępowaniu przez Przystępującego oraz
korespondencją prowadzoną w toku postępowania pomiędzy Zamawiającym a
wykonawcami ubiegającymi się o udzielenie zamówienia, jak również po zapoznaniu
się z odwołaniem, po wysłuchaniu oświadczeń, jak też stanowisk stron złożonych
ustnie do protokołu w toku rozprawy ustaliła i zważyła, co następuje.
W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek,
o których stanowi art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, skutkujących odrzuceniem odwołania.
Jednocześnie Izba stwierdziła, że Odwołującemu przysługiwało prawo do
skorzystania ze środka ochrony prawnej, gdyż wypełniono materialnoprawną przesłankę
interesu w uzyskaniu zamówienia, określoną w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp kwalifikowaną
możliwością poniesienia szkody przez Odwołującego będącej konsekwencją zaskarżonej w
odwołaniu czynności. Wnoszący odwołanie złożył w przedmiotowym postępowaniu ofertę w
ramach sektora nr II, która została sklasyfikowana na drugim miejscu. W przypadku zaś
uwzględniania odwołania zmierzającego do wyeliminowania z postępowania wykonawcy,
który złożył ofertę najkorzystniejszą ekonomicznie w ramach sektora II ma on szansę na
uzyskanie przedmiotowego zamówienia.
Izba dopuściła w niniejszej sprawie dowody z dokumentacji postępowania o
zamówienie publiczne, nadesłanej przez Zamawiającego do akt sprawy w kopii
potwierdzonej za zgodność z oryginałem, w tym w szczególności z treści ogłoszenia o
zamówieniu, treści SIWZ, oferty złożonej w postępowaniu przez Przystępującego, jak
również korespondencji prowadzonej pomiędzy Zamawiającym a wykonawcami ubiegającymi
się o udzielenie Zamówienia publicznego.
Izba dopuściła również dowody zgłoszone przez Odwołującego w postaci fotografii
obejmujących teren wjazdowy do bazy magazynowo – transportowej, dowód z dokumentu w
postaci umowy dzierżawy z dnia 05.06.2015 r. oraz dowodu z pism z dnia 9 i 29 czerwca
2016 r., które znajdują się w dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego.
Izba przeprowadziła i oceniła również przeprowadzone w toku rozprawy dowody z
dokumentów przedłożone przez Przystępującego, jak również dowód z okazania w telefonie
GSM fotografii ogrodzenia bazy znajdującej się w miejscowości Końskie.
W zakresie wniosku złożonego przez Przystępującego o oddalenie dowodów z
dokumentów zgłoszonych przez Odwołującego, Izba wskazuje, iż poza oceną formalną
pozostaje dopuszczalność takich dowodów ze względu na niewłaściwe sformułowanie, jak
wskazał Przystępujący, zarzutów, gdyż ich ewentualne niedopuszczenie jest
reglamentowane stosownymi przepisami ustawy Pzp i ogólnymi zasadami postępowania
cywilnego. Niedopuszczenie dowodu ma miejsce wówczas, gdy fakty będące ich
przedmiotem zostały już stwierdzone innymi dowodami lub gdy zostały powołane jedynie dla
zwłoki (art. 190 ust. 6 ustawy Pzp), jak również wówczas gdy możliwość niedopuszczenia
dowodu wynika z ogólnych zasad postępowania cywilnego, tj. dowód jest niemożliwy do
przeprowadzenia, jego przeprowadzenie spowodowałoby czyn zagrożony karą, dowód jest
nielegalny lub zdobyty w taki sposób lub nie zmierza do wykazania faktów zawartych w
sformułowanej tezie dowodowej. W tym ostatnim przypadku powyższe rozciąga się na brak
możliwości sformułowania tezy dowodowej lub sformułowanie jej w sposób nieadekwatny do
wykazywanych faktów lub też powodujący, iż zgłoszony wniosek dowodowy nie zmierza do
wykazania okoliczności mogących potwierdzić istotne z punktu widzenia rozstrzygnięcia
okoliczności, a więc w przypadku gdy przeprowadzenie dowodu jest irrelewantne dla
rozstrzygnięcia sporu. Jednakże w tych ostatnich przypadkach nieprzeprowadzenie dowodu,
i w konsekwencji oddalenie wniosku dowodowego powinno być ostatecznością. W ocenie
Izby z daleką dozą ostrożnością należy bowiem podchodzić do odmowy przeprowadzenia
dowodu, gdyż odmowa jego przyjęcia i przeprowadzenia stanowi swego rodzaju prejudykat
(przesąd) wskazujący, już na etapie rozpoznania, jakie fakty organ orzekający uznał za
udowodnione lub jakie fakty uznaje za nieistotne dla rozstrzygnięcia danej sprawy. W takim
wypadku za zdecydowanie bardziej właściwe postępowanie należy uznać pominięcie
(przyjętych i przeprowadzonych dowodów) lub ich adekwatną ocenę w ramach
merytorycznego rozstrzygnięcia. Tym samym Izba nie uwzględniła w tym zakresie wniosków
Przystępującego o niedopuszczenie dowodów, gdyż zarzut ten został oparty na argumentacji
zmierzającej de facto do odparcia zarzutów Odwołującego, a więc nie odnosił się do kwestii
formalnych lecz merytorycznych, tj. oceny zasadności samych zarzutów i oceny
wiarygodności i mocy dowodowej, o której to ocenie mowa jest w art. 190 ust. 7 ustawy Pzp.
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy oraz zakres zarzutów
podniesionych w odwołaniu Izba stwierdziła, że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje.
W pierwszej kolejności Izba ustaliła, iż postępowanie jest prowadzone w trybie
przetargu nieograniczonego o wartości powyżej kwot wskazanych w przepisach
wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.
Izba ustaliła, iż Zamawiający w treści SIWZ w zakresie warunków udziału w postępowaniu
zawarła następujące wymagania:
7. WARUNKI UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU I SPOSÓB DOKONYWANIA OCENY ICH
SPEŁNIANIA
7.1 O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy spełniają warunki, o
których mowa w art. 22 ust 1 ustawy Pzp i którzy wykażą ich spełnianie na poziomie
wymaganym przez Zamawiającego zgodnie z opisem zamieszczonym w pkt. 7.2. IDW oraz
niepodlegający wykluczeniu z powodu niespełniania warunków o których mowa w art. 24 ust
1 ustawy Pzp.
7.2. O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy spełniają warunki
dotyczące: 1) posiadania uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności,
jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania:
Opis sposobu dokonywania oceny spełniania tego warunku
Wykonawca musi przedstawić dokument potwierdzające, że:
- jest wpisany do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów
komunalnych od właścicieli nieruchomości, o którym mowa w art. 9b ustawy z dnia 13
września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach;
- jest wpisany do rejestru zbierających zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny,
prowadzonego przez Głównego Inspektora Ochrony Środowiska (wymaganym zgodnie z art.
7 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym;
- posiada zezwolenie na transport odpadów.
W celu potwierdzenia spełniania powyższego warunku Wykonawca do oferty musi załączyć:
- Aktualne potwierdzenie lub zaświadczenie o wpisie do rejestru działalności regulowanej w
zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, prowadzonego
przez Wójta, Burmistrza lub Prezydenta Miasta właściwego ze względu na miejsce
odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości;
- Aktualne potwierdzenie o wpisie do rejestru zbierających zużyty sprzęt elektryczny i
elektroniczny;
- Zezwolenie na transport odpadów.
Ocena spełnienia wymaganych warunków odbywa się, zgodnie z regułą: spełnia albo nie
spełnia, na podstawie dokumentów załączonych do oferty, przez Wykonawcę, zgodnych z
siwz. Niespełnienie, chociażby jednego warunku skutkować będzie wykluczeniem
Wykonawcy z postępowania.
2) posiadania wiedzy i doświadczenia:
Wykonawca musi przedstawić wykaz wykonanych, a w przypadku świadczeń okresowych lub
ciągłych również wykonywanych głównych dostaw lub usług, w okresie ostatnich 3 lat przed
upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy w tym
okresie, wraz z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i podmiotów, na rzecz
których dostawy lub usługi zostały wykonane oraz załączeniem dowodów, czy zostały
wykonane lub są wykonywane należycie.
Wykonawca musi wykazać się realizacją minimum 1 (jednej) usługi polegającej na odbieraniu
i zagospodarowaniu odpadów komunalnych z nieruchomości, na których zamieszkują
mieszkańcy, których łączna wartość nie może być mniejsza niż:
- dla sektora I – 2.000.000,00 zł
- dla sektora II – 1.500.000,00 zł
- dla sektora III – 1.500.000,00 zł
W przypadku gdy Wykonawca składa ofertę na więcej niż jeden Sektor wykaz zawarty w
Formularzu 3.5. musi potwierdzać realizację usług na wartość usług określoną powyżej dla
każdego z sektorów osobno.
Należy wykorzystać Formularz 3.5 do siwz. Ocena spełnienia wymaganych warunków
odbywa się, zgodnie z regułą: spełnia albo nie spełnia, na podstawie dokumentów
załączonych do oferty, przez Wykonawcę, zgodnych z niniejszą siwz. Niespełnienie,
chociażby jednego warunku skutkować będzie wykluczeniem Wykonawcy z postępowania.
W dalszej części została zawarta uwaga, iż Wykonawca może polegać na wiedzy i
doświadczeniu innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nim
stosunków. Wykonawca w takiej sytuacji zobowiązany jest udowodnić Zamawiającemu, iż
będzie dysponował tymi zasobami w trakcie realizacji zamówienia, w szczególności
przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do
dyspozycji niezbędnych zasobów na potrzeby wykonania zamówienia (wzór
ZOBOWIĄZANIA DO UDOSTĘPNIENIA ZASOBÓW stanowi załącznik do SIWZ).
3) dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym:
Wykonawca musi przedstawić wykaz narzędzi, wyposażenia zakładu i urządzeń
technicznych dostępnych wykonawcy usług w celu wykonania zamówienia wraz z informacją
o podstawie do dysponowania tymi zasobami.
Wykonawca musi mieć dostępne w celu realizacji zamówienia następujące narzędzia i
urządzenia techniczne:
dla SEKTORA I minimum:
w tym dla obszaru Starego Miasta :
- Śmieciarka o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 Mg do opróżniania pojemników - 1 szt.;
- Samochód o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 Mg przystosowany do odbioru odpadów
komunalnych selektywnie zbieranych - 2 szt.;
w tym dla pozostałego obszaru strefy I:
- Śmieciarka do odbioru pojemników - 1 szt.;
- Śmieciarka o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 Mg do opróżniania pojemników - 1 szt.;
- Pojazd specjalny z HDS przystosowany do odbioru selektywnie zbieranych odpadów w
pojemnikach - 1 szt.;
- Pojazd z zabudową typu bramowiec - 1 szt.;
- Pojazd do odbioru pojemników na odpady selektywnie gromadzone - 1 szt.;
- Samochód przystosowany do odbioru odpadów komunalnych selektywnie zbieranych w
workach i pojemnikach, wielkogabarytowych, sprzętu elektrycznego i elektronicznego - 1 szt.;
- Legalizowana najazdowa waga samochodowa na terenie bazy magazynowo - transportowej
- 1 szt. *
* - Legalizowana najazdowa waga samochodowa wymagana jest tylko w przypadku, gdy na
terenie bazy magazynowo - transportowej magazynowane są odpady.
dla SEKTORA II minimum:
- Śmieciarka do odbioru pojemników - 1 szt.;
- Śmieciarka o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 Mg do opróżniania pojemników - 1 szt.;
- Pojazd specjalny z HDS przystosowany do odbioru selektywnie zbieranych odpadów w
pojemnikach - 1 szt.;
- Pojazd z zabudową typu bramowiec - 1 szt.;
- Pojazd do odbioru pojemników na odpady selektywnie gromadzone - 1 szt.;
- Samochód przystosowany do odbioru odpadów komunalnych selektywnie zbieranych w
workach i pojemnikach, wielkogabarytowych, sprzętu elektrycznego i elektronicznego - 1 szt.;
- Legalizowana najazdowa waga samochodowa na terenie bazy magazynowo - transportowej
- 1 szt. *
* - Legalizowana najazdowa waga samochodowa wymagana jest tylko w przypadku, gdy na
terenie bazy magazynowo - transportowej magazynowane są odpady.
dla SEKTORA III minimum:
- Śmieciarka do odbioru pojemników - 1 szt.;
- Śmieciarka o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 Mg do opróżniania pojemników - 1 szt.;
- Pojazd specjalny z HDS przystosowany do odbioru selektywnie zbieranych odpadów w
pojemnikach - 1 szt.;
- Pojazd z zabudową typu bramowiec - 1 szt.;
- Pojazd do odbioru pojemników na odpady selektywnie gromadzone - 1 szt.;
- Samochód przystosowany do odbioru odpadów komunalnych selektywnie zbieranych w
workach i pojemnikach, wielkogabarytowych, sprzętu elektrycznego i elektronicznego - 1 szt.;
- Legalizowana najazdowa waga samochodowa na terenie bazy magazynowo - transportowej
- 1 szt. *
* - Legalizowana najazdowa waga samochodowa wymagana jest tylko w przypadku, gdy na
terenie bazy magazynowo - transportowej magazynowane są odpady.
W dalszej części Zamawiający zawarł uwagę, że wymaga aby pojazdy były trwale i czytelnie
oznakowane, w widocznym miejscu, nazwą firmy oraz danymi adresowymi i numerem
telefonu podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, a nadto
aby konstrukcja pojazdów zabezpieczała przed rozwiewaniem i rozpylaniem przewożonych
odpadów oraz minimalizowała oddziaływanie czynników atmosferycznych na odpady.
Zamawiający wymaga, aby pojazdy były wyposażone w system: monitoringu bazującego na
systemie pozycjonowania satelitarnego, umożliwiający trwałe zapisywanie, przechowywanie i
odczytywanie danych o położeniu pojazdu i miejscach postojów oraz czujników zapisujących
dane o miejscach wyładunku odpadów, a także umożliwiający weryfikację tych danych.
Pojazdy mają być nadto wyposażone w narzędzia lub urządzenia umożliwiające sprzątanie
terenu po opróżnieniu pojemników lub odebraniu worków.
W przypadku składania przez Wykonawcę oferty na więcej niż jedną część (sektor)
Wykonawca musi potwierdzić posiadanie odpowiedniej ilości sprzętu dla każdego z sektorów
osobno. Niezależnie od tego na ile sektorów Wykonawca składa ofertę wymagane jest
dysponowanie co najmniej jedną bazą magazynowo – transportową usytuowaną w
Piotrkowie Trybunalskim lub w odległości nie większej niż 60 km od granic miasta.
Należy wykorzystać Formularz 3.6. do siwz.
Ocena spełnienia wymaganych warunków odbywa się, zgodnie z regułą: spełnia albo nie
spełnia, na podstawie dokumentów załączonych do oferty, przez Wykonawcę, zgodnych z
niniejszą siwz. Niespełnienie, chociażby jednego warunku skutkować będzie wykluczeniem
Wykonawcy z postępowania.
Następnie w ramach kolejnej uwagi Zamawiający podniósł, że Wykonawca może polegać na
potencjale technicznym innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go
z nim stosunków. Wykonawca w takiej sytuacji zobowiązany jest udowodnić Zamawiającemu,
iż będzie dysponował tymi zasobami w trakcie realizacji zamówienia, w szczególności
przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do
dyspozycji niezbędnych zasobów na potrzeby wykonania zamówienia (wzór
ZOBOWIĄZANIA DO UDOSTĘPNIENIA ZASOBÓW stanowi załącznik do SIWZ).
Izba ustaliła, iż w ramach przedmiotowego postępowania Przystępujący, jak również
Odwołujący złożyli w ramach sektora II oferty. Izba ustaliła, w kontekście podniesionych
przez Odwołującego zarzutów, że Przystępujący w złożonej ofercie na str. 3 w zakresie
wymogu odnoszącego się do bazy magazynowo – transportowej wskazał w pkt 18
formularza ofertowego „Zobowiązujemy się w przypadku wyboru naszej oferty jako
najkorzystniejszej do: dysponowania bazą magazynowo – transportową odpadów, która
mieścić się będzie: Końskie.
Następnie Izba ustaliła, że Przystępujący na str. 6 złożonej oferty zamieścił oświadczenie
o spełnieniu warunków udziału w postępowaniu złożone na wzorze formularza 3.2. Na str. 7 -
9 oferty Przystępującego znajduje się ponadto „Potwierdzenie dokonania wpisu do rejestru
działalności regulowanej w zakresie odbioru odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości” z dnia 4 maja 2016 r. dla wykonawcy EKOM Spółka jawna (znak
IGK.7346.4.2016) wydane przez Prezydenta Miasta Piotrkowa Trybunalskiego.
Izba ustaliła również, iż Przystępujący na str. 45 złożonej oferty zawarł na formularzu 3.6
oświadczenie, że na terenie bazy magazynowo – transportowej nie będą magazynowane
odpady komunalne.
W zakresie zarzutu dotyczącego naruszenia art. 91 ust. 3a ustawy Pzp Izba ustaliła, że w
tym zakresie Przystępujący nie zawarł w złożonej ofercie żadnej informacji, zaś sama SIWZ
nie zawierał w tym zakresie takiego żądania.
Następnie Izba ustaliła, że Zamawiający pismem z dnia 23.06.2016 r. w zakresie II
sektora poinformował wykonawców o wyborze oferty najkorzystniejszej wskazując, że za
ofertę najkorzystniejszą została uznana oferta wykonawcy EKOM M. Spółka jawna z siedzibą
w Nowinach za kwotę:
7.546.666,56 zł netto;
VAT w stawce 8% w kwocie 603.733,32 zł;
8.150.399,88 zł brutto.
Na powyższą czynność, tj. wybór oferty najkorzystniejszej w ramach sektora II
Odwołujący wniósł odwołanie.
Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje.
Izba, uwzględniając zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, w szczególności
powyższe ustalenia oraz zakres zarzutów podniesionych w odwołaniu, doszła do
przekonania, iż sformułowane przez Odwołującego zarzuty nie znajdują oparcia w ustalonym
stanie faktycznym i prawnym, a tym samym rozpoznawane odwołanie nie zasługuje na
uwzględnienie.
Kierując się dyrektywami ujętymi w treści art. 190 ust. 7 ustawy Pzp Izba
rozstrzygnięcie oparła na dowodach w postaci treści ogłoszenia o zamówieniu, treści SIWZ,
oferty złożonej przez Przystępującego uwzględniając w ramach pierwszego z zarzutów fakt
zawarcia i treści umowy dzierżawy z dnia 05.06.2015 r. (złożonej zarówno przez
Odwołującego, jak i Przystępującego) oraz faktur dokumentujących zapłatę czynszu
dzierżawy złożonych jako dowód z dokumentu przez Przystępującego. Izba oceniła również
dowody w postaci pism z dnia 9 i 29 czerwca 2016 r. złożonych przez Odwołującego uznając,
iż potwierdzają one jedynie fakt informowania w toku postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego Zamawiającego o okolicznościach, które na późniejszym etapie ww.
postępowania stanowiły przedmiot rozpoznawanego odwołania. W zakresie dwóch fotografii
złożonych przez Odwołującego oraz cyfrowej fotografii okazanej przez Przystępującego Izba
uznała, iż stanowią one dowody o ubocznym znaczeniu dla rozpoznawanego sporu w
kontekście innych ocenionych dowodów, których wiarygodność i moc Izba oceniła wysoko, w
szczególności ze względu na fakt, iż dowód z dokumentu w postaci umowy dzierżawy został
złożony zarówno przez Odwołującego jak i Przystępującego.
I. W zakresie zarzutu odnoszącego się do bazy magazynowo – transportowej jednym z
elementów sporu pomiędzy Zamawiającym, Przystępującym a Odwołującym była kwestia,
jaki charakter posiada wymóg odnoszący się do ww. bazy. Odwołujący wskazywał, iż wymóg
ten stanowi warunek udziału w postępowaniu, zaś Zamawiający i wraz z nim Przystępujący
wymóg ten traktowali jako jedynie powiązany z wymogiem wpisu do rejestru działalności
regulowanej, który ma jedynie charakter informacyjny i stanowi po części oświadczenie woli
składane na formularzu ofertowym.
Nieżalenie od okoliczności, w którym dokumencie wykonawcy mieli dokonać
potwierdzenia spełnienia tego wymogu, oraz faktu, iż stanowi on jednocześnie powielenie
wymagań ujętych w art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, tj. wymóg posiadania przewidzianych
prawem uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy
prawa nakładają obowiązek ich posiadania o tym, czy mamy do czynienia z warunkiem
udziału w postępowaniu decyduje treść ogłoszenia o zamówienia oraz treść SIWZ – a więc
rola jak została nadana dla takiego wymogu przez podmiot zamawiający.
Nie sposób bowiem uznać, wbrew twierdzeniom samego Zamawiającego i
Przystępującego, iż sformułowany w treści SIWZ wymóg w tym zakresie nie stanowił
warunku udziału w postępowaniu. Analiza postanowień SIWZ, struktura tego dokumenty, jak
również umiejscowienie postanowień (wymagań) w zakresie bazy jednoznacznie wskazują, iż
nosi on charakter warunku odnoszącego się łącznie do wszystkich sektorów. Wymóg
dotyczący bazy magazynowo – transportowej został bowiem umiejscowiony w strukturze
SIWZ w Rozdziale 7 zatytułowanym „Warunki udziału w postępowaniu i sposób dokonywania
oceny ich spełniania” pkt 7.2., który stanowił, że: „O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się
Wykonawcy, którzy spełniają warunki dotyczące:” w ppkt 3 odnoszącym się do potencjału
technicznego. Tym samym jego znaczenie w ramach postępowania jest jasne i klarowne, jak
również nie budzi żadnych wątpliwości interpretacyjnych.
Przechodząc do drugiego z elementów sporu związanego ze spełnieniem tego wymogu
(warunku) wskazać należy, iż powyższe nie zmienia jednak faktu, iż Izba uznała, że
Przystępujący potwierdził w złożonej ofercie spełnienie powyższego warunku. Przystępujący
zgodnie z żądaniami ujętymi w treści SWIZ wypełniając formularz ofertowy w złożonej ofercie
na str. 3 w zakresie wymogu odnoszącego się do bazy magazynowo – transportowej wskazał
w pkt 18 formularza ofertowego „Zobowiązujemy się w przypadku wyboru naszej oferty jako
najkorzystniejszej do: dysponowania bazą magazynowo – transportową odpadów, która
mieścić się będzie: Końskie.
Nadto na str. 6 złożonej oferty Przystępujący zamieścił oświadczenie o spełnieniu
warunków udziału w postępowaniu złożone na wzorze formularza 3.2. Na str. 7 - 9 oferty
Przystępującego znajduje się ponadto „Potwierdzenie dokonania wpisu do rejestru
działalności regulowanej w zakresie odbioru odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości” z dnia 4 maja 2016 r. dla wykonawcy EKOM Spółka jawna (znak
IGK.7346.4.2016) wydane przez Prezydenta Miasta Piotrkowa Trybunalskiego.
Izba ustaliła również, iż Przystępujący na str. 45 złożonej oferty zawarł na formularzu 3.6
oświadczenie, że na terenie bazy magazynowo – transportowej nie będą magazynowane
odpady komunalne.
W ocenie Izby powyższe oświadczenia w sposób jednoznaczny potwierdzają
spełnienie warunku udziału w postępowaniu – a zatem zarzut naruszenia przez
Zamawiającego art. 24 ust. 2 pkt 4 oraz art. 26 ust. 4 ustawy Pzp nie znajduje potwierdzenia
w ustalonym stanie faktycznym. Mając na uwadze powyższe uznać również należy, że nie
potwierdziły się w konsekwencji zarzuty naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp.
Wskazać należy w tym miejscu, w kontekście jednego z podniesionych przez
Odwołującego zarzutów w postaci art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, iż przyjęty w krajowym
systemie zamówień publicznych sposób wykazania spełnienia warunków ma charakter
formalny, na co wskazuje treść art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp posługując się zwrotem „Z
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wyklucza się również wykonawców,
którzy nie wykazali spełniania warunków udziału w postępowaniu”. W ramach systemu
zamówień publicznych w obecnym kształcie, w przeważającej części, wykazanie spełniania
warunków opiera się bowiem na oświadczeniach własnych wykonawców – zatem
ustawodawca krajowy wyposażył podmioty zamawiające w narzędzie jakim jest art. 24 ust. 2
pkt 3 ustawy Pzp. Jedynie na marginesie należy wskazać, iż nowelizacja ustawy Pzp, która
została ogłoszona w Dz. U. z dnia 13 lipca 2016 r. pod poz. 1020 implementując dyrektywy
2014/24/UE i 2014/25/UE opiera proces udzielania zamówienia publicznych wyłącznie na
oświadczeniach własnych.
Przechodząc do meritum i przywołanego powyżej zarzutu naruszenia art. 24 ust. 2
pkt 3 ustawy Pzp wskazać należy, iż Odwołujący jako jeden z wnioskowanych dowodów
przywołał umowę dzierżawy zawartą pomiędzy Przystępującym a właścicielem terenu na
którym znajduje się przedmiotowa baza magazynowo – transportowa, która to umowa, w
ocenie Odwołującego, podważa prawdziwość złożonych przez Przystępującego oświadczeń.
Odnosząc się do argumentów Odwołującego związanych z treścią umowy dzierżawy
z dnia 05.06.2015 r. w kontekście jej terminu obowiązywania oraz zakresu przedmiotowemu
wskazać należy, iż w ramach swobody stosunków cywilnoprawnych strony mogą w dowolny
sposób, z zachowaniem reguł ujętych w treści art. 353
1
ustawy Kodeks cywilny, modyfikować
te stosunki. Analiza treści powyższej umowy dzierżawy nie stanowi podstawy do uznania, że
zawarte tam postanowienia stoją na przeszkodzie realizacji złożonego przez
Przystępującego w ofercie oświadczenia. Wbrew twierdzeniom Odwołującego taki zakaz nie
wynika z treści § 2 ust. 3 ww. umowy, gdyż postanowienie to reguluje kwestie dostarczanie
odpadów o kodzie 20 03 01 z rejonu 6 znajdującego się na terenie WojewództwaŚwiętokrzyskiego do instalacji właściciela tereny, na którym położona jest baza, zaś
ewentualne ograniczenie działalności Przystępującego ujęte w treści § 4 ust. 1 ww. umowy
odnosi się tylko do regionu 6 położonego na terenie Województwa Świętokrzyskiego.
Przystępujący mając zawartą obecnie umowę dzierżawy dotyczącą bazy magazynowo –
transportowej w wysokim stopniu wykazał, iż będzie dysponował tą bazą w całym okresie
obowiązywania umowy obejmującej lata 2017 – 2020 składając w tym zakresie oświadczenie
zgodnie z wymaganiami ogłoszenia o zamówieniu treści SIWZ. Wszakże w ramach
potwierdzania warunków udziału w postępowaniu dochodzi do pewnej gradacji dokumentów
składanych na potwierdzenie wymagań SIWZ. Zamawiający może bowiem ograniczyć się do
samych oświadczeń – tak jak ma to miejsce w ramach niniejszego postępowania.
Oświadczenia własne wykonawców mogą być poparte zobowiązaniami podmiotów trzecich
na zasadzie art. 26 ust. 2b ustawy Pzp, które de facto stanowią ich oświadczenia o
udostępnieniu w przyszłości zasobów celem realizacji przedmiotu zamówienia. Może być też
tak, iż oświadczenia własne wykonawców zostaną poparte dowodami w postaci zawartych
umów cywilnoprawnych lub dowodów własności urządzeń technicznych i innych elementów
potencjału technicznego.
W ocenie Izby w odniesieniu do bazy magazynowo - transportowej nie potwierdził się
również zarzut naruszenia art. 26 ust. 3 w zw. z art. 26 ust. 2b ustawy Pzp. Izba w tym
zakresie w całej rozciągłości podziela argumentację zawartą w wyroku Sądu Okręgowego w
Gliwicach z dnia 23 listopada 2013 r., sygn. akt X Ga 287/13, który został przywołany przez
Przystępującego w piśmie procesowym z dnia 18.07.2016 r. W ocenie Izby dysponowanie
potencjałem technicznym na zasadzie umowy cywilnoprawnej (czy to umowy użyczenia,
umowy agencyjnej, umowy najmu lub dzierżawy) powoduje, iż przedmiot tej umowy znajduje
się we władaniu strony tej umowy i nie może stanowić przedmiotu udostępnienia na zasadzie
art. 26 ust. 2b ustawy Pzp. Wszakże umowa dzierżawy, którą jako dowód wraz z fakturami za
regulowany czynsz dzierżawny złożył jako dowód również Przystępujący, pozwala na
korzystanie z rzeczy i pobieranie z rzeczy pożytków stanowiąc prawo zależne zbliżone w
swojej treści do własności. Tym samym w toku postępowania odwoławczego zostało w
sposób nie budzący wątpliwości wykazane, iż oświadczenie złożone przez Przystępującego
w ofercie jest oświadczeniem zgodnym ze stanem faktycznym na dzień składania ofert – a
zatem nie może stanowić podstawy do wywodzenia dysponowania wskazanym w pkt 18
formularza ofertowego potencjałem na zasadzie art. 26 ust. 2b ustawy Pzp. Taki charakter
tego potencjału (tj. bazy magazynowo – transportowej) występowałby w przypadku, gdyby
Przystępujący zawarł umowę przedwstępną zawarcia w przyszłości np. umowy dzierżawy,
gdyby doszło do udzielenia jemu zamówienia.
Biorąc pod uwagę powyższe Izba uznała, że nie potwierdził się żadne z zarzutów
związanych z warunkiem odnoszącym się do bazy magazynowo – transportowej.
II. W zakresie zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 91 ust. 3a ustawy Pzp Izba
uznała, iż powyższy zarzut nie potwierdził się.
W pierwszej kolejności wskazać należy, iż w niniejszym stanie faktycznym pomiędzy
stronami poza sporem pozostaje kwestia, iż w ramach przedmiotu niniejszego postępowania
nie występuje reguła tzw. odwróconego obowiązku podatkowego w ramach podatku od
towarów i usług. Również analiza treści SIWZ nie wskazuje, iż Zamawiający wymagał
złożenia takiego oświadczenia, w szczególności złożenia go w przypadku, gdy nie będzie po
stronie tego ostatniego występował obowiązek podatkowy.
Wskazać bowiem należy, iż obowiązku złożenia informacji odnoszącej się do reguły
odwróconego obowiązku podatkowego podatku od towarów i usług, zgodnie z treścią art. 91
ust. 3a zd. 2 ustawy Pzp, nie należy traktować jako wymogu formalnego, lecz jako wymóg
realny materializujący się wówczas, gdy do odwrócenia tego obowiązku dochodzi rzeczywiści
ze względu na przedmiot opodatkowania. Nie jest to obowiązek, który materializuje się
każdorazowo, lecz jedynie wówczas, gdy wykonawca w ramach swojej oferty konstruuje
należne mu wynagrodzenie uwzględniając mechanizm tzw. odwróconego obowiązku
podatkowego w ramach podatku od towarów i usług i o fakcie tym informuje nabywcę (w tym
przypadku podmiot zamawiający) aby ten ostatni miał świadomość tego obowiązku i dokonał
czynności doliczenia do przedstawionej w ofercie ceny podatku VAT w wysokości zgodnej z
obowiązującymi przepisami (art. 91 ust. 3a zd. 1 ustawy Pzp). Zdanie drugie powyższego
przepisu stanowi wprost, iż wykonawca składając ofertę informuje zamawiającego, czy jej
wybór będzie prowadził do powstania u zamawiającego obowiązku podatkowego z
jednoczesnym wskazaniem nazwy (rodzaju) towaru lub usługi, których dostawa lubświadczenie będzie prowadzić do jego powstania, oraz wskazując ich wartość bez kwoty
podatku. Wykładnia celowościowa powyższego przepisu pozwala bowiem przyjąć, iż
informacja, o której tam mowa ma charakter informacji pozytywnej, tj. odnoszącej się do kilku
aspektów jednocześnie i obejmujących informację na temat obowiązku podatkowego wraz ze
wskazaniem tych elementów dostawy lub usługi, do których odnosi się ten obowiązek z
jednoczesnym wskazaniem ich wartości bez kwoty podatku – co pozwala na przyjęcie, iż
tylko w przypadku istnienia dostawy lub usługi objętej regułą tzw. odwróconego obowiązku
podatkowego materializuje się konieczność złożenia informacji w tym zakresie.
Nadto, jak słusznie wskazał Przystępujący, w przypadku „przerzucenia” obowiązku
podatkowego na nabywcę towarów i usług w inny sposób kształtowana jest cena, gdyż to
nabywca towarów i usług jest zobowiązany, w ramach odwróconego obowiązku
podatkowego, do obliczenia i odprowadzenia podatku należnego.
Biorąc pod uwagę powyższe Izba uznała, iż nie potwierdziły się również zarzuty
naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 1 Pzp w zw. z art. 91 ust. 3a zd. 2 Pzp poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty wykonawcy EKOM M. spółka jawna jako niezgodnej z ustawą Pzp pomimo
nie poinformowania zamawiającego przez wykonawcę przy złożeniu oferty czy wybór oferty
będzie prowadzić do powstania u zamawiającego obowiązku podatkowego, pomimo takiego
obowiązku wynikającego z art. 91 ust. 3a zd. 2 Pzp, jak również nie potwierdziły się zarzuty
naruszenia art. 91 ust. 1 Pzp w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp w zw. z art. 7 ust. 3 Pzp poprzez
wybranie dla części II zamówienia (sektor II) jako najkorzystniejszej oferty EKOM M. spółka
jawna.
Mając powyższe na uwadze nie potwierdziły się, jako wynikowe, również zarzuty
naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 oraz art. 91 ustawy Pzp.
W związku z powyższym, na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp, orzeczono jak w
sentencji.
Zgodnie bowiem z treścią art. 192 ust. 2 ustawy Pzp Izba uwzględnia odwołanie,
jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ
na wynik postępowania o udzielenie zamówienia. Brak potwierdzenia zarzutów wskazanych
w odwołaniu powoduje, iż w przedmiotowym stanie faktycznym nie została wypełniona
hipoteza normy prawnej wyrażonej w art. 192 ust. 2 ustawy Pzp.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono, stosownie do wyniku
postępowania, na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Pzp, tj. stosownie do wyniku postępowania z
uwzględnieniem postanowień rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010
r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w
postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r., Nr 41, poz. 238) w
tym w szczególności § 5 ust. 4.
Przewodniczący:
……………………
1. oddala odwołanie
2. kosztami postępowania w wysokości 18 832 zł 35 gr (słownie: osiemnaście tysięcy
osiemset trzydzieści dwa złote i trzydzieści pięć groszy) obciąża Odwołującego - REMONDIS
Spółka z o.o., Warszawa i:
1) zalicza w poczet kosztów postępowania kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście
tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę REMONDIS Spółka
z o.o., Warszawa tytułem wpisu od odwołania,
2) zasądza od wykonawcy REMONDIS Spółka z o.o., Warszawa na rzecz
Zamawiającego
-
Zarząd
Dróg
i
Utrzymania
Miasta,
Piotrków Trybunalski kwotę w wysokości 3 832 zł 35 gr (słownie: trzy tysiące
osiemset trzydzieści dwa złote i trzydzieści pięć groszy) tytułem zwrotu kosztów
wynagrodzenia pełnomocnika i kosztów dojazdu na rozprawę.
3. Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 22 grudnia 2015 r., poz. 2164 z późn. zm.) na niniejszy
wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Piotrkowie Trybunalskim.
Przewodniczący:
……………………
U z a s a d n i e n i e
do wyroku z dnia 20 lipca 2016 r. w sprawie o sygn. akt KIO 1208/16
Zamawiający – Zarząd Dróg i Utrzymania Miasta, Piotrków Trybunalski prowadzi w trybie
przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.:
„Odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych odebranych z terenu miasta
Piotrków Trybunalski z nieruchomości, na których zamieszkują w całości lub częściowo
mieszkańcy" (postępowanie znak ZP.3310/10/2016).
Izba ustaliła, iż postępowanie prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego
o wartości powyżej kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8
ustawy Pzp.
W dniu 12.04.2016 r. Zamawiający przekazał ogłoszenie o zamówieniu do publikacji
Urzędowi Oficjalnych Publikacji UE;
W dniu 16.04.2016 r. ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w suplemencie
do Dz. U. UE pod numerem 2016/S 075-131815.
W dniu 23.06.2016 r. Zamawiający poinformował wykonawców o wyborze oferty
najkorzystniejszej w ramach sektora II.
Na powyższą czynność w dniu w dniu 04.07.2016 r. odwołanie wniósł wykonawca
REMONDIS Spółka z o.o., Warszawa zarzucając Zamawiającemu niezgodne z przepisami
ustawy:
1. zaniechanie wezwania wykonawcy EKOM M. spółka jawna ul. Zakładowa 29, 26-052
Nowiny (dalej jako: „EKOM M. spółka jawna") do złożenia wyjaśnień dotyczących bazy
magazynowo - transportowej wskazanej przez Wykonawcę w formularzu ofertowym: w
miejscowości Końskie przy ul. Spacerowej 145, pomimo iż Zamawiający dysponował
informacjami o tym, że baza ta nie należy do EKOM M. spółka jawna, które to zaniechanie
mogło mieć wpływ na wynik postępowania, skutkowało bowiem zaniechaniem wykluczenia
wykonawcy EKOM M. spółka jawna z niniejszego postępowania na podstawie art. 24 ust. 2
pkt 4 Pzp lub art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp i uznania jego oferty za odrzuconą na podstawie art. 24
ust 4 Pzp;
2. zaniechanie wezwania wykonawcy EKOM M. spółka jawna do złożenia dokumentu
potwierdzającego, że wykonawca będzie dysponował bazą magazynowo - transportową
położoną w miejscowości Końskie przy ul. przez cały okres realizacji zamówienia, w
szczególności pisemnego zobowiązania podmiotu trzeciego do oddania mu do dyspozycji
niezbędnych zasobów na potrzeby wykonania zamówienia, które to zaniechanie mogło mieć
wpływ na wynik postępowania, skutkowało bowiem zaniechaniem wykluczenia wykonawcy
EKOM M. spółka jawna z niniejszego postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp i
uznania jego oferty za odrzuconą na podstawie art. 24 ust 4 Pzp;
3. zaniechanie wykluczenia z postępowania wykonawcy EKOM M. spółka jawna, pomimo że
wykonawca nie wykazał spełnienia warunku udziału w postępowaniu w postaci
dysponowania bazą magazynowo - transportową spełniającą wymagania rozporządzenia
Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013 r. w sprawie szczegółowych wymagań w
zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości (Dz. U. z 2013 r.,
poz. 122) oraz w zakresie dysponowania bazą magazynowo- transportową złożył
nieprawdziwe informacje mające wpływ lub mogące mieć wpływ na wynik prowadzonego
postępowania, tj. wskazanie adresu bazy magazynowo - transportowej w formularzu
ofertowym oraz Oświadczenie o spełnianiu warunku udziału w postępowaniu;
4. zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy EKOM M. spółka jawna jako niezgodnej z
ustawą Pzp pomimo nie poinformowania zamawiającego przez wykonawcę przy złożeniu
oferty czy wybór oferty będzie prowadzić do powstania u zamawiającego obowiązku
podatkowego, pomimo takiego obowiązku wynikającego z art. 91 ust. 3a zd. 2 Pzp;
5. wybranie dla części II zamówienia (sektor II) jako najkorzystniejszej oferty EKOM M.
spółka jawna, pomimo iż wykonawca podlegał wykluczeniu z postępowania z uwagi na to, że
nie wykazał w sposób wymagany przez Zamawiającego spełnienia warunków udziału w
postępowaniu w zakresie posiadania bazy magazynowo - transportowej, podał informacje
nieprawdziwe mające lub mogące mieć wpływ na wynik postępowania a nadto złożył ofertę
podlegającą odrzuceniu jako niezgodna z ustawą.
II. W ocenie Odwołującego powyższymi zaniechaniami i działaniami Zamawiający naruszył:
1. art. 7 ust. 1 i 3 Pzp w zw. z art. 26 ust. 4 Pzp poprzez zaniechanie wezwania wykonawcy
EKOM M. spółka jawna do złożenia wyjaśnień dotyczących bazy magazynowo -
transportowej wskazanej przez Wykonawcę w formularzu ofertowym: w miejscowości
Końskie przy ul. Spacerowej 145, pomimo iż Zamawiający dysponował informacjami o tym,że baza ta nie należy do EKOM M. spółka jawna, które to zaniechanie mogło mieć wpływ na
wynik postępowania, skutkowało bowiem zaniechaniem wykluczenia wykonawcy EKOM M.
spółka jawna z niniejszego postępowania na podstawie art 24 ust. 2 pkt 4 Pzp lub art. 24 ust.
2 pkt 3 Pzp i uznania jego oferty za odrzuconą na podstawie art. 24 ust. 4 Pzp;
2. art. 7 ust. 1 i 3 Pzp w zw. z art. 26 ust. 3 Pzp w zw. z art. 26 ust. 2b Pzp poprzez
zaniechanie wezwania wykonawcy EKOM M. spółka jawna do złożenia dokumentu
potwierdzającego, że wykonawca będzie dysponował bazą magazynowo - transportową
położoną w miejscowości Końskie przy ul. Spacerowej 145 przez cały okres realizacji
zamówienia, w szczególności pisemnego zobowiązania podmiotu trzeciego do oddania mu
do dyspozycji niezbędnych zasobów na potrzeby wykonania zamówienia, które to
zaniechanie mogło mieć wpływ na wynik postępowania, skutkowało bowiem zaniechaniem
wykluczenia wykonawcy EKOM M. spółka jawna z niniejszego postępowania na podstawie
art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp i uznania jego oferty za odrzuconą na podstawie art. 24 ust 4 Pzp;
3. art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp i art. 24 ust 2 pkt 3 Pzp poprzez zaniechanie wykluczenia z
postępowania wykonawcy EKOM M. spółka jawna, pomimo że wykonawca nie wykazał
spełnienia warunku udziału w postępowaniu w postaci dysponowania bazą magazynowo -
transportową spełniającą wymagania rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia
2013 r. w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości (Dz. U. z 2013 r., poz. 122) oraz w zakresie dysponowania bazą
magazynowo- transportową złożył nieprawdziwe informacje mające wpływ lub mogące mieć
wpływ na wynik prowadzonego postępowania, tj. wskazanie adresu bazy magazynowo -
transportowej w formularzu ofertowym oraz oświadczenie o spełnianiu warunku udziału w
postępowaniu;
4. art. 89 ust. 1 pkt 1 Pzp w zw. z art. 91 ust. 3a zd. 2 Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia
oferty wykonawcy EKOM M. spółka jawna jako niezgodnej z ustawą Pzp pomimo nie
poinformowania zamawiającego przez wykonawcę przy złożeniu oferty czy wybór oferty
będzie prowadzić do powstania u zamawiającego obowiązku podatkowego, pomimo takiego
obowiązku wynikającego z art. 91 ust. 3a zd. 2 Pzp;
5. art. 91 ust. 1 Pzp w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp w zw. z art. 7 ust. 3 Pzp poprzez wybranie dla
części II zamówienia (sektor II) jako najkorzystniejszej oferty EKOM M. spółka jawna,
pomimo iż wykonawca podlegał wykluczeniu z postępowania z uwagi na to, że nie wykazał w
sposób wymagany przez Zamawiającego spełnienia warunków udziału w postępowaniu w
zakresie posiadania bazy magazynowo - transportowej, podał informacje nieprawdziwe
mające lub mogące mieć wpływ na wynik postępowania a nadto złożył ofertę podlegającą
odrzuceniu jako niezgodna z ustawą.
III. Mając na uwadze powyższe Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie
Zamawiającemu:
a) unieważnienia czynności wyboru dla sektora II zamówienia (część II) oferty wykonawcy
EKOM M. spółka jawna jako oferty najkorzystniejszej;
b) odrzucenia oferty wykonawcy EKOM M. spółka jawna jako niezgodnej z ustawą;
c) wykluczenia wykonawcy EKOM M. spółka jawna z postępowania;
d) powtórzenia czynności badania i oceny ofert w postępowaniu, z pominięciem oferty
wykonawcy EKOM M. spółka jawna;
2. zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego zwrotu kosztów postępowania
odwoławczego, w tym zwrotu poniesionych kosztów wynagrodzenia pełnomocnika, według
rachunków przedstawionych na rozprawie.
IV. Odwołujący wniósł także o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów z dokumentów w
postaci:
1. specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej jako: SIWZ) wraz z załącznikami;
2. ogłoszenia o zamówieniu;
3. oferty wykonawcy EKOM M. spółka jawna;
4. zawiadomienia o wyborze oferty najkorzystniejszej;
5. dokumentacji fotograficznej tablic informacyjnych bazy magazynowo transportowej w
Końskich przy ul. Spacerowej;
6. zrzutu ze strony internetowej EKOM M. spółka jawna z danymi teleadresowymi
wykonawcy;
7. korespondencji prowadzonej przez Remondis sp. z o.o. z Zamawiającym, w której
Remondis sp. z o.o. informował Zamawiającego, że baza magazynowo - transportowa w
Końskich przy ul. Spacerowej nie należy do EKOM M. spółka jawna,
- na okoliczności wskazane w treści uzasadnienia.
Na wstępnie Odwołujący wskazał, iż przysługuje mu prawo do wniesienia odwołania zgodnie
z art. 179 ust. 1 Pzp, bowiem ma interes w uzyskaniu danego zamówienia i może ponieść
szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego ustawy Prawo zamówień publicznych. W
niniejszym postępowaniu na II część zamówienia (sektor II) wpłynęło sześć ofert
wykonawców. Najkorzystniejszą ofertę złożyło konsorcjum wykonawców: Przedsiębiorstwo
Usług Komunalnych FART-BIS sp. z o.o. Kielce i Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych
FART sp. z o.o. Kielce. Wykonawca został jednak wykluczony z postępowania na podstawie
art 24 ust 2 pkt 2 Pzp wobec nie złożenia wadium na cały okres związania ofertą. Kolejną w
rankingu ofertę złożył wykonawca EKOM M. spółka jawna, w zakresie badania której -
zdaniem Odwołującego - Zamawiający popełnił błędy. Trzecią w rankingu ofertę na II sektor
zamówienia złożył Odwołujący. Prawidłowa weryfikacja oferty EKOM M. sp. jawna powinna
zdaniem Odwołującego doprowadzić do jej odrzucenia i wykluczenia wykonawcy, a oferta
Odwołującego winna zostać wybrana jako najkorzystniejsza.
Odwołujący w uzasadnieniu wskazał, co następuje.
W zakresie zarzutów dotyczących bazy magazynowo - transportowej EKOM M. spółka jawna
(zarzuty nr 1-3)
W pkt 7.2. ppkt 3) SIWZ w zakresie warunku udziału w postępowaniu w postaci potencjału
technicznego Zamawiający wskazał, że: „Niezależnie od tego na ile sektorów Wykonawca
składa ofertę wymagane jest dysponowanie co najmniej jedną bazą magazynowo -
transportową usytuowaną w Piotrkowie Trybunalskim lub w odległości nie większej niż 60 km
od granic miasta".
W ocenie Odwołującego Zamawiający wymagał wskazania adresu bazy magazynowo -
transportowej oferenta w formularzu ofertowym a także złożenia oświadczenia o spełnianiu
postawionych warunków udziału w postępowaniu.
Następnie podniósł, że wykonawca EKOM M. spółka jawna oświadczył, że spełnia
postawione przez Zamawiającego warunki udziału w postępowaniu. W formularzu ofertowym
wykonawca EKOM M. spółka jawna oświadczył, że w razie wyboru jego oferty jako
najkorzystniejszej zobowiązuje się do dysponowania bazą transportowo- magazynową w
miejscowości Końskie przy ul.
Jak wskazał Odwołujący tymczasem baza magazynowo- transportowa w Końskich przy ul.
nie należy do EKOM M. spółka jawna ale do Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej w
Końskich sp. o.o. Wykonawca EKOM M. spółka jawna nie złożył jednak żadnego
zobowiązania podmiotu trzeciego, tj. Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej w Końskich
sp. z o.o. do udostępnienia mu bazy na cały okres realizacji zamówienia.
Jak dowód wskazał: SIWZ, ofertę EKOM M. sp. jawna, dokumentację fotograficzną tablic
informacyjnych bazy magazynowo - transportowej w Końskich przy ul. Spacerowej, zrzut ze
strony internetowej EKOM M. spółka jawna z danymi teleadresowymi wykonawcy.
W dalszej części uzasadnienia zostało wskazane, że Remondis sp. z o.o. informował
Zamawiającego w toku badania ofert, że zgodnie z informacjami znajdującymi się na stronie
spółki EKOM: www.ekom.org.pl, wykonawca dysponuje bazami Nowinach przy ul. oraz w
Jędrzejowie przy ul. Baza w miejscowości Końskie przy nie należy do wykonawcy EKOM M.
spółka jawna.
Jak dowód wskazał: korespondencję prowadzoną przez Remondis sp. z o.o. z
Zamawiającym, w której Remondis sp. z o.o. informował Zamawiającego, że baza
magazynowo - transportowa w Końskich nie należy do EKOM M. spółka jawna.
W ocenie Odwołującego Zamawiający zaniechał w tym zakresie rzetelnego przeprowadzenia
postępowania wyjaśniającego:
- zaniechał wezwania wykonawcy EKOM M. spółka jawna do złożenia wyjaśnień dotyczących
bazy magazynowo - transportowej wskazanej przez Wykonawcę w formularzu ofertowym: w
miejscowości Końskie, pomimo iż Zamawiający dysponował informacjami o tym, że baza ta
nie należy do EKOM M. spółka jawna;
- zaniechał wezwania wykonawcy EKOM M. spółka jawna do złożenia dokumentu
potwierdzającego, że wykonawca będzie dysponował bazą magazynowo - transportową
położoną w miejscowości Końskie przez cały okres realizacji zamówienia, w szczególności
pisemnego zobowiązania podmiotu trzeciego do oddania mu do dyspozycji niezbędnych
zasobów na potrzeby wykonania zamówienia.
W efekcie powyższego, zdaniem Odwołującego, postępowanie o udzielenie zamówienia
obarczone jest wadą. Zamawiający nie wyjaśnił bowiem, czy składając ofertę w niniejszym
postępowaniu wykonawca EKOM M. sp. jawna dysponował wymaganym przez
Zamawiającego potencjałem technicznym w postaci bazy magazynowo transportowej
spełniającej wymogi powołanego wyżej rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11
stycznia 2013 r. oraz czy składając oświadczenie o spełnianiu warunków udziału w
postępowaniu oraz wskazując adres bazy podał informacje prawdziwe.
W zakresie zarzutu niezgodnego z Pzp zaniechania odrzucenia oferty EKOM M. spółka
jawna pomimo jej niezgodności z ustawą (zarzut nr 4) Odwołujący podniósł, iż zgodne z art.
91 ust 3a zd. 2 Pzp „Wykonawca, składając ofertę, informuje zamawiającego, czy wybór
oferty będzie prowadzić do powstania u zamawiającego obowiązku podatkowego (…)".
Następnie Odwołujący wskazał, że wykonawca EKOM M. sp. jawna nie złożył oświadczenia,
o którym mowa w art 91 ust. 3a zd. 2 Pzp, tj. nie poinformował zamawiającego, czy wybór
oferty będzie prowadzić do powstania u zamawiającego obowiązku podatkowego (tj. o
podleganiu bądź niepodleganiu procedurze „odwróconego VAT").
Zdaniem Odwołującego do złożenia oświadczenia czy wybór oferty będzie prowadzić do
powstania u zamawiającego Obowiązku podatkowego (wskazanie zamawiającemu, że
powstaje bądź że nie powstaje obowiązek podatkowy] wykonawcy zobligowani są na mocy
ustawy Pzp (art 91 ust. 3a zd. 2 Pzp]. Nie ma przy tym znaczenia, że Zamawiający nie
zażądał w SIWZ złożenia takiego oświadczenia.
W ocenie Odwołującego skoro przepis art 9 ust. 3a zd. 2 Pzp nakłada na wykonawców
obowiązek oświadczenia czy w razie wyboru oferty wykonawcy po stronie zamawiającego
powstanie obowiązek podatkowy, niezłożenie takiego oświadczenia powinno być traktowane
jako niezgodność oferty z ustawą, a oferta winna zostać odrzucona na podstawie art 89 ust l
pkt 1 Pzp.
Oświadczenie składane na podstawie art 91 usŁ3a zd. 2 Pzp jest elementem treści oferty.
Jego brak nie może prowadzić do wezwania wykonawcy do wyjaśnień (brak substrata,
przedmiotu wyjaśnień]. Nie ma także podstaw do poprawienia oferty w tym zakresie jako że
po pierwsze prowadziłoby to do uzupełnienia treści oferty, a po drugie nie jest to niezgodność
z SIWZ a niezgodność z ustawą. Przepis art 87 Pzp nie uprawnia do poprawiania
niezgodności oferty z ustawą Pzp.
Zgodnie z art. 17 ust 1 pkt 4 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i Usług (tj.
Dz. U. z 2016 r., poz. 710, dalej jako: ustawa VAT] podatnikiem podatku VAT są także
podmioty „nabywające usługi, jeżeli łącznie spełnione są następujące warunki:
a] usługodawcą jest podatnik nieposiadający siedziby działalności gospodarczej oraz stałego
miejsca prowadzenia działalności gospodarczej na terytorium kraju, a w przypadku usług, do
których stosuje się art 28e, podatnik ten nie jest zarejestrowany zgodnie z art 96 ust 4,
b) usługobiorcą jest:
- w przypadku usług, do których stosuje się art. 28b - podatnik, o którym mowa w art 15, łub
osoba prawna niebędąca podatnikiem, o którym mowa w art 15, zarejestrowana lub
obowiązana do zarejestrowania zgodnie z art. 97 ust. 4,
- w pozostałych przypadkach - podatnik, o którym mowa w art. 15, posiadający siedzibę
działalności gospodarczej łub stałe miejsce prowadzenia działalności gospodarczej na
terytorium kraju lub osoba prawna niebędąca podatnikiem, o którym mowa w art. 15,
posiadająca siedzibę na terytorium kraju i zarejestrowana łub obowiązana do zarejestrowania
zgodnie z art 97 ust 4”.
Zgodnie z art. 17 ust. la ustawy VAT „przepisy ust 1 pkt 4 i 5 oraz ust 2 stosuje się również, w
przypadku gdy usługodawca łub dokonujący dostawy towarów posiada stałe miejsce
prowadzenia działalności gospodarczej na terytorium kraju, przy czym to stałe miejsce
prowadzenia działalności gospodarczej łub inne miejsce prowadzenia działalności
gospodarczej usługodawcy lub dokonującego dostawy towarów, jeżeli usługodawca lub
dokonujący dostawy towarów posiada takie inne miejsce prowadzenia działalności
gospodarczej na terytorium kraju, nie uczestniczy w tych transakcjach".
Mając na uwadze przepisy ustawy VAT (m.in. wskazane wyżej) znowelizowane z dniem 1
lipca 2015 r. Odwołujący wskazał, że w przypadku usług, w tym objętych przedmiotem
niniejszego zamówienia, złożenie przez wykonawców oświadczenia, o którym mowa w art.
91 ust. 3a zd. 2 Pzp jest niezbędne dla ustalenia czy wykonawca prawidłowo obliczył cenę
oraz czy w razie wyboru danej oferty jako najkorzystniejszej po stronie zamawiającego
powstaną obowiązki podatkowe.
W ocenie Odwołującego Zamawiający winien oczekiwać dopełnienia przez Wykonawcę
obowiązku wynikającego z art. 91 ust. 3a zd. 2 Pzp i złożenia wymaganego tam
oświadczenia (o podleganiu bądź niepodleganiu procedurze „odwróconego VAT") oraz
rzetelnie przeprowadzić w tym zakresie procedurę wyjaśniającą mając na względzie, że - w
przypadku usług - przerzucenie obowiązku podatkowego na nabywcę ustawa VAT uzależnia
w znacznej mierze od indywidualnych uwarunkowań danego usługodawcy - wykonawcy
(m.in. art. 17 ust. 1 pkt 4 i art. 17 ust. la ustawy VAT).
Odwołujący wskazał, ze w wyroku KIO 2555/15 wskazano, że niezłożenie oświadczenia
zgodnie z dyspozycją przepisu art 91 ust. 3a Pzp jest działaniem niezgodnym z ustawą:
„Odwołujący tym samym nie wypełnił obowiązku informacyjnego, określonego w art.
91 ust 3a Pzp, W postaci złożenia wymaganego wraz z ofertą oświadczenia na okoliczność,
czy wybór oferty prowadzić będzie do powstania u Zamawiającego obowiązku podatkowego
w zakresie rozliczenia podatku od towarów i usług, zgodnie z ustawą z dnia 9 kwietnia 2015
r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy - Prawo zamówień
publicznych, (Dz. U. z 2015 poz. 605).
W art. 2, ww. ustawa wprowadziła do ustawy Pzp przepis art 91 ust 3a w nowym
brzmieniu, który w zdaniu drugim nakłada na wykonawcę obowiązek poinformowania
zamawiającego, czy wybór oferty będzie prowadzić do powstania u zamawiającego
obowiązku podatkowego, wskazując nazwę (rodzaj) towaru lub usługi, których dostawa lub świadczenie będzie prowadzić do jego powstania, oraz wskazując ich wartość bez kwoty
podatku. jak wynika z treści oferty Odwołującego, w żadnym miejscu oferty nie została
zawarta jakakolwiek informacja w zakresie obowiązku podatkowego dotyczącego
mechanizmu odwróconego VAT, o której mowa w art 91 ust 3a Pzp. Nie powstały zatem żadne wątpliwości co do treści oferty w omawianym zakresie. Jednoznaczny jest fakt, że
Odwołujący wymaganej informacji nie złożył. W tej sytuacji Zamawiający nie miał obowiązku
ani uprawnienia, aby samodzielnie ustalić, jaka kwota VAT z podanej przez Odwołującego w
ofercie ceny oraz w odniesieniu do jakich urządzeń, podlega rozliczeniu przez
Zamawiającego, co podnosił w odwołaniu Odwołujący. Zamawiający nie miał podstaw do
uzupełnienia za wykonawcę brakującego oświadczenia i wypełnienia za wykonawcę
szczegółowej tabeli, w zakresie nazw towarów, cen jednostkowych itp. których dostawa
będzie prowadzić do powstania u Zamawiającego obowiązku podatkowego. Oświadczenia w
powyższym zakresie jest zobowiązany złożyć wykonawca, uwzględniając wymagania
przepisów ustawy o podatku od towarów i usług.
Izba nie podzieliła w żadnym stopniu twierdzeń Odwołującego, iż brak podania przez
wykonawcę w ofercie informacji w zakresie powstania u zamawiającego obowiązku
podatkowego, gdy obowiązek taki faktycznie istnieje, to fakt ten przesądza o treści oferty.
Izba stoi na stanowisku, że brak złożenia oświadczenia (informacji) nie stanowi żadnego
oświadczenia, a zatem nie stanowi także w danym zakresie treści oferty.
W świetle zatem jednoznacznej treści oferty złożonej przez Odwołującego, nie
wystąpiły wątpliwości, które zobowiązywałyby Zamawiającego do wyjaśnienia treści oferty w
trybie art. 87 ust 1 Pzp.
Podkreślić należy, że zamawiający nie jest uprawniony do samodzielnego
wywodzenia z treści oferty hipotetycznych informacji, które nie zostały w żaden sposób
wyrażone przez wykonawcę w ofercie. Przeciwne działanie zamawiającego stanowiłoby
poważne naruszenie obowiązku zachowania w postępowaniu zasady uczciwej konkurencji i
równego traktowania wykonawców.
Powyższy brak wymaganej informacji w ofercie Odwołującego nie podlega poprawie
w trybie art 87 ust 2 pkt 1 Pzp, jako oczywista omyłka pisarska. Nie jest prawdziwe
twierdzenie Odwołującego, że „w formularzu oferty zostało pozostawione miejsce na złożenie
właściwego oświadczenia (przez skreślenie nieprawidłowej opcji), a z pozostałej części oferty
jasno wynika, jak powinna zostać uzupełniona ta informacja", gdyż w złożonym formularzu
oferty nie ma w ogóle wzmianki o oświadczeniu, wymaganym zgodnie z art 91 ust 3a Pzp ani
niewypełnionego miejsca w tym zakresie, a w formularzu kalkulacji kosztów, Odwołujący we
wszystkich pozycjach doliczył podatek VAT, mimo jednoznacznego wymagania zawartego w
opisie tego formularza. Oferta zawiera zatem istotny błąd, którego poprawienie wymagałoby
uzupełnienia przez Odwołującego wymaganych oświadczeń, których brak w ofercie jest
oczywisty. Braki powyższe nie mogą być „sprostowane" w trybie art 87 ust. 2 pkt 1 Pzp,
wobec złożonego charakteru i znacznego zakresu brakujących informacji, których nie mógł
Zamawiający samodzielnie wywieść z treści złożonej oferty.
Niezasadny jest także zarzut naruszenia art 87 ust 2 pkt 3 Pzp, poprzez zaniechanie
poprawienia w treści oferty omyłki polegającej na niezgodności oferty z treścią SIWZ,
niepowodującej istotnych zmian w treści oferty. Przepis ten ma zastosowanie wyłącznie do
omyłek polegających na niezgodności treści oferty z treścią SIWZ, natomiast w niniejszej
sprawie mamy do czynienia z brakiem złożenia wraz z ofertą informacji w zakresie powstania
obowiązku podatkowego po stronie Zamawiającego, wymaganej przepisem ustawy, tj. art 91
ust 3a Pzp. Jest to niezgodność z ustawą, a nie tylko niezgodność z warunkami SIWZ.
Przepis art 87 ust 2 pkt 3 Pzp, stosownie do jego literalnego brzmienia, nie ma zastosowania
do błędów czy też omyłek, polegających na niezgodności oferty z przepisami ustawy Pzp".
Odwołujący następnie przywołał wyrok KIO z 19 marca 2015 r. sygn. KIO 1200/15, gdzie:
„Izba zważyła, że uregulowanie zawarte w art 91 ust 3a P.z.p. służy zapewnieniu
przez zamawiającego przy ocenie ofert uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców, niezależnie od sposobu rozliczenia należnego podatku od towarów i usług,
czyli niezależnie od tego, kto jest podmiotem zobowiązanym do odprowadzenia tego podatku
- wykonawca (co jest zasadą) czy zamawiający. Pomimo literalnego brzmienia przepisu,
którego hipoteza odnosi się tylko do wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów, jego
dyspozycja powinna również znaleźć zastosowanie również w odniesieniu do importu usług,
gdyż również w tym przypadku może dojść do złożenia oferty, której wybór prowadziłby do
powstania po stronie zamawiającego obowiązku podatkowego.
Jak wskazuje się w doktrynie artykuł 17 ustawy o podatku od towarów i usług określa
podatników w przypadku importu towarów, usług oraz wewnątrzwspólnotowego nabycia
towarów, a także przypadków krajowego samonaliczenia podatku przez odbiorców niektórych
towarów lub usług. Wspólnym mianownikiem jest faktyczne zastosowanie tzw. mechanizmu
samoobliczenia podatku, nazywanego również mechanizmem odwróconego poboru (ang.
reverse charge mechanism). O ile bowiem w przypadku podatku od towarów i usług zasadą
jest, że prawny ciężar zobowiązania podatkowego ciąży na podmiocie, który dostarcza
towary bądź świadczy usługi, o tyle w tych przypadkach ciężar rozliczenia podatku został
przeniesiony na nabywców towarów lub usług. W tego rodzaju transakcjach, które z samej
swej konstrukcji mają charakter transgraniczny, wprowadzono mechanizm rozliczania
podatku przez nabywcę towaru lub usługi. W tym celu - aby mógł odprowadzić do urzędu
skarbowego wcześniej zadeklarowany podatek - nadano mu status podatnika. Podmiot ten
pozostaje przede wszystkim osobą zobowiązaną do zapłaty podatku, natomiast z samego
tylko faktu dokonania czynności, z tytułu których polska ustawa nazywa go podatnikiem, nie
przysługują mu uprawnienia podatnika (prawo do odliczania podatku)".
Na zakończenie Odwołujący podniósł w zakresie uzasadnienia zarzutu niezgodnego z Pzp
wyboru oferty EKOM M. spółka jawna jako najkorzystniejszej dla sektora II zamówienia
(zarzut nr 5), że Zamawiający dokonał wyboru dla sektora II zamówienia jako
najkorzystniejszej oferty EKOM M. spółka jawna, podczas gdy wykonawca EKOM M. spółka
jawna nie wykazał w sposób wymagany przez Zamawiającego spełnienia warunków udziału
w postępowaniu w zakresie posiadania bazy magazynowo - transportowej, podał informacje
nieprawdziwe mające lub mogące mieć wpływ na wynik postępowania oraz złożył ofertę
niezgodną z ustawą.
Izba ustaliła, iż przedmiotem odwołania jest czynność polegająca na wyborze oferty
najkorzystniejszej, zaniechaniu wykluczenia Przystępującego z postępowania i zaniechaniu
odrzucenia złożonej przez niego oferty w zakresie części II (II sektor).
Krajowa Izba Odwoławcza, po przeprowadzeniu rozprawy w przedmiotowej
sprawie, na podstawie zebranego materiału dowodowego, po zapoznaniu
się z dokumentacją postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym
w szczególności z postanowieniami ogłoszenia o zamówieniu, Specyfikacją Istotnych
Warunków Zamówienia, ofertą złożoną w postępowaniu przez Przystępującego oraz
korespondencją prowadzoną w toku postępowania pomiędzy Zamawiającym a
wykonawcami ubiegającymi się o udzielenie zamówienia, jak również po zapoznaniu
się z odwołaniem, po wysłuchaniu oświadczeń, jak też stanowisk stron złożonych
ustnie do protokołu w toku rozprawy ustaliła i zważyła, co następuje.
W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek,
o których stanowi art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, skutkujących odrzuceniem odwołania.
Jednocześnie Izba stwierdziła, że Odwołującemu przysługiwało prawo do
skorzystania ze środka ochrony prawnej, gdyż wypełniono materialnoprawną przesłankę
interesu w uzyskaniu zamówienia, określoną w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp kwalifikowaną
możliwością poniesienia szkody przez Odwołującego będącej konsekwencją zaskarżonej w
odwołaniu czynności. Wnoszący odwołanie złożył w przedmiotowym postępowaniu ofertę w
ramach sektora nr II, która została sklasyfikowana na drugim miejscu. W przypadku zaś
uwzględniania odwołania zmierzającego do wyeliminowania z postępowania wykonawcy,
który złożył ofertę najkorzystniejszą ekonomicznie w ramach sektora II ma on szansę na
uzyskanie przedmiotowego zamówienia.
Izba dopuściła w niniejszej sprawie dowody z dokumentacji postępowania o
zamówienie publiczne, nadesłanej przez Zamawiającego do akt sprawy w kopii
potwierdzonej za zgodność z oryginałem, w tym w szczególności z treści ogłoszenia o
zamówieniu, treści SIWZ, oferty złożonej w postępowaniu przez Przystępującego, jak
również korespondencji prowadzonej pomiędzy Zamawiającym a wykonawcami ubiegającymi
się o udzielenie Zamówienia publicznego.
Izba dopuściła również dowody zgłoszone przez Odwołującego w postaci fotografii
obejmujących teren wjazdowy do bazy magazynowo – transportowej, dowód z dokumentu w
postaci umowy dzierżawy z dnia 05.06.2015 r. oraz dowodu z pism z dnia 9 i 29 czerwca
2016 r., które znajdują się w dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego.
Izba przeprowadziła i oceniła również przeprowadzone w toku rozprawy dowody z
dokumentów przedłożone przez Przystępującego, jak również dowód z okazania w telefonie
GSM fotografii ogrodzenia bazy znajdującej się w miejscowości Końskie.
W zakresie wniosku złożonego przez Przystępującego o oddalenie dowodów z
dokumentów zgłoszonych przez Odwołującego, Izba wskazuje, iż poza oceną formalną
pozostaje dopuszczalność takich dowodów ze względu na niewłaściwe sformułowanie, jak
wskazał Przystępujący, zarzutów, gdyż ich ewentualne niedopuszczenie jest
reglamentowane stosownymi przepisami ustawy Pzp i ogólnymi zasadami postępowania
cywilnego. Niedopuszczenie dowodu ma miejsce wówczas, gdy fakty będące ich
przedmiotem zostały już stwierdzone innymi dowodami lub gdy zostały powołane jedynie dla
zwłoki (art. 190 ust. 6 ustawy Pzp), jak również wówczas gdy możliwość niedopuszczenia
dowodu wynika z ogólnych zasad postępowania cywilnego, tj. dowód jest niemożliwy do
przeprowadzenia, jego przeprowadzenie spowodowałoby czyn zagrożony karą, dowód jest
nielegalny lub zdobyty w taki sposób lub nie zmierza do wykazania faktów zawartych w
sformułowanej tezie dowodowej. W tym ostatnim przypadku powyższe rozciąga się na brak
możliwości sformułowania tezy dowodowej lub sformułowanie jej w sposób nieadekwatny do
wykazywanych faktów lub też powodujący, iż zgłoszony wniosek dowodowy nie zmierza do
wykazania okoliczności mogących potwierdzić istotne z punktu widzenia rozstrzygnięcia
okoliczności, a więc w przypadku gdy przeprowadzenie dowodu jest irrelewantne dla
rozstrzygnięcia sporu. Jednakże w tych ostatnich przypadkach nieprzeprowadzenie dowodu,
i w konsekwencji oddalenie wniosku dowodowego powinno być ostatecznością. W ocenie
Izby z daleką dozą ostrożnością należy bowiem podchodzić do odmowy przeprowadzenia
dowodu, gdyż odmowa jego przyjęcia i przeprowadzenia stanowi swego rodzaju prejudykat
(przesąd) wskazujący, już na etapie rozpoznania, jakie fakty organ orzekający uznał za
udowodnione lub jakie fakty uznaje za nieistotne dla rozstrzygnięcia danej sprawy. W takim
wypadku za zdecydowanie bardziej właściwe postępowanie należy uznać pominięcie
(przyjętych i przeprowadzonych dowodów) lub ich adekwatną ocenę w ramach
merytorycznego rozstrzygnięcia. Tym samym Izba nie uwzględniła w tym zakresie wniosków
Przystępującego o niedopuszczenie dowodów, gdyż zarzut ten został oparty na argumentacji
zmierzającej de facto do odparcia zarzutów Odwołującego, a więc nie odnosił się do kwestii
formalnych lecz merytorycznych, tj. oceny zasadności samych zarzutów i oceny
wiarygodności i mocy dowodowej, o której to ocenie mowa jest w art. 190 ust. 7 ustawy Pzp.
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy oraz zakres zarzutów
podniesionych w odwołaniu Izba stwierdziła, że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje.
W pierwszej kolejności Izba ustaliła, iż postępowanie jest prowadzone w trybie
przetargu nieograniczonego o wartości powyżej kwot wskazanych w przepisach
wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.
Izba ustaliła, iż Zamawiający w treści SIWZ w zakresie warunków udziału w postępowaniu
zawarła następujące wymagania:
7. WARUNKI UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU I SPOSÓB DOKONYWANIA OCENY ICH
SPEŁNIANIA
7.1 O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy spełniają warunki, o
których mowa w art. 22 ust 1 ustawy Pzp i którzy wykażą ich spełnianie na poziomie
wymaganym przez Zamawiającego zgodnie z opisem zamieszczonym w pkt. 7.2. IDW oraz
niepodlegający wykluczeniu z powodu niespełniania warunków o których mowa w art. 24 ust
1 ustawy Pzp.
7.2. O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy spełniają warunki
dotyczące: 1) posiadania uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności,
jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania:
Opis sposobu dokonywania oceny spełniania tego warunku
Wykonawca musi przedstawić dokument potwierdzające, że:
- jest wpisany do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów
komunalnych od właścicieli nieruchomości, o którym mowa w art. 9b ustawy z dnia 13
września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach;
- jest wpisany do rejestru zbierających zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny,
prowadzonego przez Głównego Inspektora Ochrony Środowiska (wymaganym zgodnie z art.
7 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym;
- posiada zezwolenie na transport odpadów.
W celu potwierdzenia spełniania powyższego warunku Wykonawca do oferty musi załączyć:
- Aktualne potwierdzenie lub zaświadczenie o wpisie do rejestru działalności regulowanej w
zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, prowadzonego
przez Wójta, Burmistrza lub Prezydenta Miasta właściwego ze względu na miejsce
odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości;
- Aktualne potwierdzenie o wpisie do rejestru zbierających zużyty sprzęt elektryczny i
elektroniczny;
- Zezwolenie na transport odpadów.
Ocena spełnienia wymaganych warunków odbywa się, zgodnie z regułą: spełnia albo nie
spełnia, na podstawie dokumentów załączonych do oferty, przez Wykonawcę, zgodnych z
siwz. Niespełnienie, chociażby jednego warunku skutkować będzie wykluczeniem
Wykonawcy z postępowania.
2) posiadania wiedzy i doświadczenia:
Wykonawca musi przedstawić wykaz wykonanych, a w przypadku świadczeń okresowych lub
ciągłych również wykonywanych głównych dostaw lub usług, w okresie ostatnich 3 lat przed
upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy w tym
okresie, wraz z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i podmiotów, na rzecz
których dostawy lub usługi zostały wykonane oraz załączeniem dowodów, czy zostały
wykonane lub są wykonywane należycie.
Wykonawca musi wykazać się realizacją minimum 1 (jednej) usługi polegającej na odbieraniu
i zagospodarowaniu odpadów komunalnych z nieruchomości, na których zamieszkują
mieszkańcy, których łączna wartość nie może być mniejsza niż:
- dla sektora I – 2.000.000,00 zł
- dla sektora II – 1.500.000,00 zł
- dla sektora III – 1.500.000,00 zł
W przypadku gdy Wykonawca składa ofertę na więcej niż jeden Sektor wykaz zawarty w
Formularzu 3.5. musi potwierdzać realizację usług na wartość usług określoną powyżej dla
każdego z sektorów osobno.
Należy wykorzystać Formularz 3.5 do siwz. Ocena spełnienia wymaganych warunków
odbywa się, zgodnie z regułą: spełnia albo nie spełnia, na podstawie dokumentów
załączonych do oferty, przez Wykonawcę, zgodnych z niniejszą siwz. Niespełnienie,
chociażby jednego warunku skutkować będzie wykluczeniem Wykonawcy z postępowania.
W dalszej części została zawarta uwaga, iż Wykonawca może polegać na wiedzy i
doświadczeniu innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nim
stosunków. Wykonawca w takiej sytuacji zobowiązany jest udowodnić Zamawiającemu, iż
będzie dysponował tymi zasobami w trakcie realizacji zamówienia, w szczególności
przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do
dyspozycji niezbędnych zasobów na potrzeby wykonania zamówienia (wzór
ZOBOWIĄZANIA DO UDOSTĘPNIENIA ZASOBÓW stanowi załącznik do SIWZ).
3) dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym:
Wykonawca musi przedstawić wykaz narzędzi, wyposażenia zakładu i urządzeń
technicznych dostępnych wykonawcy usług w celu wykonania zamówienia wraz z informacją
o podstawie do dysponowania tymi zasobami.
Wykonawca musi mieć dostępne w celu realizacji zamówienia następujące narzędzia i
urządzenia techniczne:
dla SEKTORA I minimum:
w tym dla obszaru Starego Miasta :
- Śmieciarka o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 Mg do opróżniania pojemników - 1 szt.;
- Samochód o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 Mg przystosowany do odbioru odpadów
komunalnych selektywnie zbieranych - 2 szt.;
w tym dla pozostałego obszaru strefy I:
- Śmieciarka do odbioru pojemników - 1 szt.;
- Śmieciarka o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 Mg do opróżniania pojemników - 1 szt.;
- Pojazd specjalny z HDS przystosowany do odbioru selektywnie zbieranych odpadów w
pojemnikach - 1 szt.;
- Pojazd z zabudową typu bramowiec - 1 szt.;
- Pojazd do odbioru pojemników na odpady selektywnie gromadzone - 1 szt.;
- Samochód przystosowany do odbioru odpadów komunalnych selektywnie zbieranych w
workach i pojemnikach, wielkogabarytowych, sprzętu elektrycznego i elektronicznego - 1 szt.;
- Legalizowana najazdowa waga samochodowa na terenie bazy magazynowo - transportowej
- 1 szt. *
* - Legalizowana najazdowa waga samochodowa wymagana jest tylko w przypadku, gdy na
terenie bazy magazynowo - transportowej magazynowane są odpady.
dla SEKTORA II minimum:
- Śmieciarka do odbioru pojemników - 1 szt.;
- Śmieciarka o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 Mg do opróżniania pojemników - 1 szt.;
- Pojazd specjalny z HDS przystosowany do odbioru selektywnie zbieranych odpadów w
pojemnikach - 1 szt.;
- Pojazd z zabudową typu bramowiec - 1 szt.;
- Pojazd do odbioru pojemników na odpady selektywnie gromadzone - 1 szt.;
- Samochód przystosowany do odbioru odpadów komunalnych selektywnie zbieranych w
workach i pojemnikach, wielkogabarytowych, sprzętu elektrycznego i elektronicznego - 1 szt.;
- Legalizowana najazdowa waga samochodowa na terenie bazy magazynowo - transportowej
- 1 szt. *
* - Legalizowana najazdowa waga samochodowa wymagana jest tylko w przypadku, gdy na
terenie bazy magazynowo - transportowej magazynowane są odpady.
dla SEKTORA III minimum:
- Śmieciarka do odbioru pojemników - 1 szt.;
- Śmieciarka o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 Mg do opróżniania pojemników - 1 szt.;
- Pojazd specjalny z HDS przystosowany do odbioru selektywnie zbieranych odpadów w
pojemnikach - 1 szt.;
- Pojazd z zabudową typu bramowiec - 1 szt.;
- Pojazd do odbioru pojemników na odpady selektywnie gromadzone - 1 szt.;
- Samochód przystosowany do odbioru odpadów komunalnych selektywnie zbieranych w
workach i pojemnikach, wielkogabarytowych, sprzętu elektrycznego i elektronicznego - 1 szt.;
- Legalizowana najazdowa waga samochodowa na terenie bazy magazynowo - transportowej
- 1 szt. *
* - Legalizowana najazdowa waga samochodowa wymagana jest tylko w przypadku, gdy na
terenie bazy magazynowo - transportowej magazynowane są odpady.
W dalszej części Zamawiający zawarł uwagę, że wymaga aby pojazdy były trwale i czytelnie
oznakowane, w widocznym miejscu, nazwą firmy oraz danymi adresowymi i numerem
telefonu podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, a nadto
aby konstrukcja pojazdów zabezpieczała przed rozwiewaniem i rozpylaniem przewożonych
odpadów oraz minimalizowała oddziaływanie czynników atmosferycznych na odpady.
Zamawiający wymaga, aby pojazdy były wyposażone w system: monitoringu bazującego na
systemie pozycjonowania satelitarnego, umożliwiający trwałe zapisywanie, przechowywanie i
odczytywanie danych o położeniu pojazdu i miejscach postojów oraz czujników zapisujących
dane o miejscach wyładunku odpadów, a także umożliwiający weryfikację tych danych.
Pojazdy mają być nadto wyposażone w narzędzia lub urządzenia umożliwiające sprzątanie
terenu po opróżnieniu pojemników lub odebraniu worków.
W przypadku składania przez Wykonawcę oferty na więcej niż jedną część (sektor)
Wykonawca musi potwierdzić posiadanie odpowiedniej ilości sprzętu dla każdego z sektorów
osobno. Niezależnie od tego na ile sektorów Wykonawca składa ofertę wymagane jest
dysponowanie co najmniej jedną bazą magazynowo – transportową usytuowaną w
Piotrkowie Trybunalskim lub w odległości nie większej niż 60 km od granic miasta.
Należy wykorzystać Formularz 3.6. do siwz.
Ocena spełnienia wymaganych warunków odbywa się, zgodnie z regułą: spełnia albo nie
spełnia, na podstawie dokumentów załączonych do oferty, przez Wykonawcę, zgodnych z
niniejszą siwz. Niespełnienie, chociażby jednego warunku skutkować będzie wykluczeniem
Wykonawcy z postępowania.
Następnie w ramach kolejnej uwagi Zamawiający podniósł, że Wykonawca może polegać na
potencjale technicznym innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go
z nim stosunków. Wykonawca w takiej sytuacji zobowiązany jest udowodnić Zamawiającemu,
iż będzie dysponował tymi zasobami w trakcie realizacji zamówienia, w szczególności
przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych podmiotów do oddania mu do
dyspozycji niezbędnych zasobów na potrzeby wykonania zamówienia (wzór
ZOBOWIĄZANIA DO UDOSTĘPNIENIA ZASOBÓW stanowi załącznik do SIWZ).
Izba ustaliła, iż w ramach przedmiotowego postępowania Przystępujący, jak również
Odwołujący złożyli w ramach sektora II oferty. Izba ustaliła, w kontekście podniesionych
przez Odwołującego zarzutów, że Przystępujący w złożonej ofercie na str. 3 w zakresie
wymogu odnoszącego się do bazy magazynowo – transportowej wskazał w pkt 18
formularza ofertowego „Zobowiązujemy się w przypadku wyboru naszej oferty jako
najkorzystniejszej do: dysponowania bazą magazynowo – transportową odpadów, która
mieścić się będzie: Końskie.
Następnie Izba ustaliła, że Przystępujący na str. 6 złożonej oferty zamieścił oświadczenie
o spełnieniu warunków udziału w postępowaniu złożone na wzorze formularza 3.2. Na str. 7 -
9 oferty Przystępującego znajduje się ponadto „Potwierdzenie dokonania wpisu do rejestru
działalności regulowanej w zakresie odbioru odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości” z dnia 4 maja 2016 r. dla wykonawcy EKOM Spółka jawna (znak
IGK.7346.4.2016) wydane przez Prezydenta Miasta Piotrkowa Trybunalskiego.
Izba ustaliła również, iż Przystępujący na str. 45 złożonej oferty zawarł na formularzu 3.6
oświadczenie, że na terenie bazy magazynowo – transportowej nie będą magazynowane
odpady komunalne.
W zakresie zarzutu dotyczącego naruszenia art. 91 ust. 3a ustawy Pzp Izba ustaliła, że w
tym zakresie Przystępujący nie zawarł w złożonej ofercie żadnej informacji, zaś sama SIWZ
nie zawierał w tym zakresie takiego żądania.
Następnie Izba ustaliła, że Zamawiający pismem z dnia 23.06.2016 r. w zakresie II
sektora poinformował wykonawców o wyborze oferty najkorzystniejszej wskazując, że za
ofertę najkorzystniejszą została uznana oferta wykonawcy EKOM M. Spółka jawna z siedzibą
w Nowinach za kwotę:
7.546.666,56 zł netto;
VAT w stawce 8% w kwocie 603.733,32 zł;
8.150.399,88 zł brutto.
Na powyższą czynność, tj. wybór oferty najkorzystniejszej w ramach sektora II
Odwołujący wniósł odwołanie.
Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje.
Izba, uwzględniając zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, w szczególności
powyższe ustalenia oraz zakres zarzutów podniesionych w odwołaniu, doszła do
przekonania, iż sformułowane przez Odwołującego zarzuty nie znajdują oparcia w ustalonym
stanie faktycznym i prawnym, a tym samym rozpoznawane odwołanie nie zasługuje na
uwzględnienie.
Kierując się dyrektywami ujętymi w treści art. 190 ust. 7 ustawy Pzp Izba
rozstrzygnięcie oparła na dowodach w postaci treści ogłoszenia o zamówieniu, treści SIWZ,
oferty złożonej przez Przystępującego uwzględniając w ramach pierwszego z zarzutów fakt
zawarcia i treści umowy dzierżawy z dnia 05.06.2015 r. (złożonej zarówno przez
Odwołującego, jak i Przystępującego) oraz faktur dokumentujących zapłatę czynszu
dzierżawy złożonych jako dowód z dokumentu przez Przystępującego. Izba oceniła również
dowody w postaci pism z dnia 9 i 29 czerwca 2016 r. złożonych przez Odwołującego uznając,
iż potwierdzają one jedynie fakt informowania w toku postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego Zamawiającego o okolicznościach, które na późniejszym etapie ww.
postępowania stanowiły przedmiot rozpoznawanego odwołania. W zakresie dwóch fotografii
złożonych przez Odwołującego oraz cyfrowej fotografii okazanej przez Przystępującego Izba
uznała, iż stanowią one dowody o ubocznym znaczeniu dla rozpoznawanego sporu w
kontekście innych ocenionych dowodów, których wiarygodność i moc Izba oceniła wysoko, w
szczególności ze względu na fakt, iż dowód z dokumentu w postaci umowy dzierżawy został
złożony zarówno przez Odwołującego jak i Przystępującego.
I. W zakresie zarzutu odnoszącego się do bazy magazynowo – transportowej jednym z
elementów sporu pomiędzy Zamawiającym, Przystępującym a Odwołującym była kwestia,
jaki charakter posiada wymóg odnoszący się do ww. bazy. Odwołujący wskazywał, iż wymóg
ten stanowi warunek udziału w postępowaniu, zaś Zamawiający i wraz z nim Przystępujący
wymóg ten traktowali jako jedynie powiązany z wymogiem wpisu do rejestru działalności
regulowanej, który ma jedynie charakter informacyjny i stanowi po części oświadczenie woli
składane na formularzu ofertowym.
Nieżalenie od okoliczności, w którym dokumencie wykonawcy mieli dokonać
potwierdzenia spełnienia tego wymogu, oraz faktu, iż stanowi on jednocześnie powielenie
wymagań ujętych w art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, tj. wymóg posiadania przewidzianych
prawem uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy
prawa nakładają obowiązek ich posiadania o tym, czy mamy do czynienia z warunkiem
udziału w postępowaniu decyduje treść ogłoszenia o zamówienia oraz treść SIWZ – a więc
rola jak została nadana dla takiego wymogu przez podmiot zamawiający.
Nie sposób bowiem uznać, wbrew twierdzeniom samego Zamawiającego i
Przystępującego, iż sformułowany w treści SIWZ wymóg w tym zakresie nie stanowił
warunku udziału w postępowaniu. Analiza postanowień SIWZ, struktura tego dokumenty, jak
również umiejscowienie postanowień (wymagań) w zakresie bazy jednoznacznie wskazują, iż
nosi on charakter warunku odnoszącego się łącznie do wszystkich sektorów. Wymóg
dotyczący bazy magazynowo – transportowej został bowiem umiejscowiony w strukturze
SIWZ w Rozdziale 7 zatytułowanym „Warunki udziału w postępowaniu i sposób dokonywania
oceny ich spełniania” pkt 7.2., który stanowił, że: „O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się
Wykonawcy, którzy spełniają warunki dotyczące:” w ppkt 3 odnoszącym się do potencjału
technicznego. Tym samym jego znaczenie w ramach postępowania jest jasne i klarowne, jak
również nie budzi żadnych wątpliwości interpretacyjnych.
Przechodząc do drugiego z elementów sporu związanego ze spełnieniem tego wymogu
(warunku) wskazać należy, iż powyższe nie zmienia jednak faktu, iż Izba uznała, że
Przystępujący potwierdził w złożonej ofercie spełnienie powyższego warunku. Przystępujący
zgodnie z żądaniami ujętymi w treści SWIZ wypełniając formularz ofertowy w złożonej ofercie
na str. 3 w zakresie wymogu odnoszącego się do bazy magazynowo – transportowej wskazał
w pkt 18 formularza ofertowego „Zobowiązujemy się w przypadku wyboru naszej oferty jako
najkorzystniejszej do: dysponowania bazą magazynowo – transportową odpadów, która
mieścić się będzie: Końskie.
Nadto na str. 6 złożonej oferty Przystępujący zamieścił oświadczenie o spełnieniu
warunków udziału w postępowaniu złożone na wzorze formularza 3.2. Na str. 7 - 9 oferty
Przystępującego znajduje się ponadto „Potwierdzenie dokonania wpisu do rejestru
działalności regulowanej w zakresie odbioru odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości” z dnia 4 maja 2016 r. dla wykonawcy EKOM Spółka jawna (znak
IGK.7346.4.2016) wydane przez Prezydenta Miasta Piotrkowa Trybunalskiego.
Izba ustaliła również, iż Przystępujący na str. 45 złożonej oferty zawarł na formularzu 3.6
oświadczenie, że na terenie bazy magazynowo – transportowej nie będą magazynowane
odpady komunalne.
W ocenie Izby powyższe oświadczenia w sposób jednoznaczny potwierdzają
spełnienie warunku udziału w postępowaniu – a zatem zarzut naruszenia przez
Zamawiającego art. 24 ust. 2 pkt 4 oraz art. 26 ust. 4 ustawy Pzp nie znajduje potwierdzenia
w ustalonym stanie faktycznym. Mając na uwadze powyższe uznać również należy, że nie
potwierdziły się w konsekwencji zarzuty naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp.
Wskazać należy w tym miejscu, w kontekście jednego z podniesionych przez
Odwołującego zarzutów w postaci art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, iż przyjęty w krajowym
systemie zamówień publicznych sposób wykazania spełnienia warunków ma charakter
formalny, na co wskazuje treść art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp posługując się zwrotem „Z
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wyklucza się również wykonawców,
którzy nie wykazali spełniania warunków udziału w postępowaniu”. W ramach systemu
zamówień publicznych w obecnym kształcie, w przeważającej części, wykazanie spełniania
warunków opiera się bowiem na oświadczeniach własnych wykonawców – zatem
ustawodawca krajowy wyposażył podmioty zamawiające w narzędzie jakim jest art. 24 ust. 2
pkt 3 ustawy Pzp. Jedynie na marginesie należy wskazać, iż nowelizacja ustawy Pzp, która
została ogłoszona w Dz. U. z dnia 13 lipca 2016 r. pod poz. 1020 implementując dyrektywy
2014/24/UE i 2014/25/UE opiera proces udzielania zamówienia publicznych wyłącznie na
oświadczeniach własnych.
Przechodząc do meritum i przywołanego powyżej zarzutu naruszenia art. 24 ust. 2
pkt 3 ustawy Pzp wskazać należy, iż Odwołujący jako jeden z wnioskowanych dowodów
przywołał umowę dzierżawy zawartą pomiędzy Przystępującym a właścicielem terenu na
którym znajduje się przedmiotowa baza magazynowo – transportowa, która to umowa, w
ocenie Odwołującego, podważa prawdziwość złożonych przez Przystępującego oświadczeń.
Odnosząc się do argumentów Odwołującego związanych z treścią umowy dzierżawy
z dnia 05.06.2015 r. w kontekście jej terminu obowiązywania oraz zakresu przedmiotowemu
wskazać należy, iż w ramach swobody stosunków cywilnoprawnych strony mogą w dowolny
sposób, z zachowaniem reguł ujętych w treści art. 353
1
ustawy Kodeks cywilny, modyfikować
te stosunki. Analiza treści powyższej umowy dzierżawy nie stanowi podstawy do uznania, że
zawarte tam postanowienia stoją na przeszkodzie realizacji złożonego przez
Przystępującego w ofercie oświadczenia. Wbrew twierdzeniom Odwołującego taki zakaz nie
wynika z treści § 2 ust. 3 ww. umowy, gdyż postanowienie to reguluje kwestie dostarczanie
odpadów o kodzie 20 03 01 z rejonu 6 znajdującego się na terenie WojewództwaŚwiętokrzyskiego do instalacji właściciela tereny, na którym położona jest baza, zaś
ewentualne ograniczenie działalności Przystępującego ujęte w treści § 4 ust. 1 ww. umowy
odnosi się tylko do regionu 6 położonego na terenie Województwa Świętokrzyskiego.
Przystępujący mając zawartą obecnie umowę dzierżawy dotyczącą bazy magazynowo –
transportowej w wysokim stopniu wykazał, iż będzie dysponował tą bazą w całym okresie
obowiązywania umowy obejmującej lata 2017 – 2020 składając w tym zakresie oświadczenie
zgodnie z wymaganiami ogłoszenia o zamówieniu treści SIWZ. Wszakże w ramach
potwierdzania warunków udziału w postępowaniu dochodzi do pewnej gradacji dokumentów
składanych na potwierdzenie wymagań SIWZ. Zamawiający może bowiem ograniczyć się do
samych oświadczeń – tak jak ma to miejsce w ramach niniejszego postępowania.
Oświadczenia własne wykonawców mogą być poparte zobowiązaniami podmiotów trzecich
na zasadzie art. 26 ust. 2b ustawy Pzp, które de facto stanowią ich oświadczenia o
udostępnieniu w przyszłości zasobów celem realizacji przedmiotu zamówienia. Może być też
tak, iż oświadczenia własne wykonawców zostaną poparte dowodami w postaci zawartych
umów cywilnoprawnych lub dowodów własności urządzeń technicznych i innych elementów
potencjału technicznego.
W ocenie Izby w odniesieniu do bazy magazynowo - transportowej nie potwierdził się
również zarzut naruszenia art. 26 ust. 3 w zw. z art. 26 ust. 2b ustawy Pzp. Izba w tym
zakresie w całej rozciągłości podziela argumentację zawartą w wyroku Sądu Okręgowego w
Gliwicach z dnia 23 listopada 2013 r., sygn. akt X Ga 287/13, który został przywołany przez
Przystępującego w piśmie procesowym z dnia 18.07.2016 r. W ocenie Izby dysponowanie
potencjałem technicznym na zasadzie umowy cywilnoprawnej (czy to umowy użyczenia,
umowy agencyjnej, umowy najmu lub dzierżawy) powoduje, iż przedmiot tej umowy znajduje
się we władaniu strony tej umowy i nie może stanowić przedmiotu udostępnienia na zasadzie
art. 26 ust. 2b ustawy Pzp. Wszakże umowa dzierżawy, którą jako dowód wraz z fakturami za
regulowany czynsz dzierżawny złożył jako dowód również Przystępujący, pozwala na
korzystanie z rzeczy i pobieranie z rzeczy pożytków stanowiąc prawo zależne zbliżone w
swojej treści do własności. Tym samym w toku postępowania odwoławczego zostało w
sposób nie budzący wątpliwości wykazane, iż oświadczenie złożone przez Przystępującego
w ofercie jest oświadczeniem zgodnym ze stanem faktycznym na dzień składania ofert – a
zatem nie może stanowić podstawy do wywodzenia dysponowania wskazanym w pkt 18
formularza ofertowego potencjałem na zasadzie art. 26 ust. 2b ustawy Pzp. Taki charakter
tego potencjału (tj. bazy magazynowo – transportowej) występowałby w przypadku, gdyby
Przystępujący zawarł umowę przedwstępną zawarcia w przyszłości np. umowy dzierżawy,
gdyby doszło do udzielenia jemu zamówienia.
Biorąc pod uwagę powyższe Izba uznała, że nie potwierdził się żadne z zarzutów
związanych z warunkiem odnoszącym się do bazy magazynowo – transportowej.
II. W zakresie zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 91 ust. 3a ustawy Pzp Izba
uznała, iż powyższy zarzut nie potwierdził się.
W pierwszej kolejności wskazać należy, iż w niniejszym stanie faktycznym pomiędzy
stronami poza sporem pozostaje kwestia, iż w ramach przedmiotu niniejszego postępowania
nie występuje reguła tzw. odwróconego obowiązku podatkowego w ramach podatku od
towarów i usług. Również analiza treści SIWZ nie wskazuje, iż Zamawiający wymagał
złożenia takiego oświadczenia, w szczególności złożenia go w przypadku, gdy nie będzie po
stronie tego ostatniego występował obowiązek podatkowy.
Wskazać bowiem należy, iż obowiązku złożenia informacji odnoszącej się do reguły
odwróconego obowiązku podatkowego podatku od towarów i usług, zgodnie z treścią art. 91
ust. 3a zd. 2 ustawy Pzp, nie należy traktować jako wymogu formalnego, lecz jako wymóg
realny materializujący się wówczas, gdy do odwrócenia tego obowiązku dochodzi rzeczywiści
ze względu na przedmiot opodatkowania. Nie jest to obowiązek, który materializuje się
każdorazowo, lecz jedynie wówczas, gdy wykonawca w ramach swojej oferty konstruuje
należne mu wynagrodzenie uwzględniając mechanizm tzw. odwróconego obowiązku
podatkowego w ramach podatku od towarów i usług i o fakcie tym informuje nabywcę (w tym
przypadku podmiot zamawiający) aby ten ostatni miał świadomość tego obowiązku i dokonał
czynności doliczenia do przedstawionej w ofercie ceny podatku VAT w wysokości zgodnej z
obowiązującymi przepisami (art. 91 ust. 3a zd. 1 ustawy Pzp). Zdanie drugie powyższego
przepisu stanowi wprost, iż wykonawca składając ofertę informuje zamawiającego, czy jej
wybór będzie prowadził do powstania u zamawiającego obowiązku podatkowego z
jednoczesnym wskazaniem nazwy (rodzaju) towaru lub usługi, których dostawa lubświadczenie będzie prowadzić do jego powstania, oraz wskazując ich wartość bez kwoty
podatku. Wykładnia celowościowa powyższego przepisu pozwala bowiem przyjąć, iż
informacja, o której tam mowa ma charakter informacji pozytywnej, tj. odnoszącej się do kilku
aspektów jednocześnie i obejmujących informację na temat obowiązku podatkowego wraz ze
wskazaniem tych elementów dostawy lub usługi, do których odnosi się ten obowiązek z
jednoczesnym wskazaniem ich wartości bez kwoty podatku – co pozwala na przyjęcie, iż
tylko w przypadku istnienia dostawy lub usługi objętej regułą tzw. odwróconego obowiązku
podatkowego materializuje się konieczność złożenia informacji w tym zakresie.
Nadto, jak słusznie wskazał Przystępujący, w przypadku „przerzucenia” obowiązku
podatkowego na nabywcę towarów i usług w inny sposób kształtowana jest cena, gdyż to
nabywca towarów i usług jest zobowiązany, w ramach odwróconego obowiązku
podatkowego, do obliczenia i odprowadzenia podatku należnego.
Biorąc pod uwagę powyższe Izba uznała, iż nie potwierdziły się również zarzuty
naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 1 Pzp w zw. z art. 91 ust. 3a zd. 2 Pzp poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty wykonawcy EKOM M. spółka jawna jako niezgodnej z ustawą Pzp pomimo
nie poinformowania zamawiającego przez wykonawcę przy złożeniu oferty czy wybór oferty
będzie prowadzić do powstania u zamawiającego obowiązku podatkowego, pomimo takiego
obowiązku wynikającego z art. 91 ust. 3a zd. 2 Pzp, jak również nie potwierdziły się zarzuty
naruszenia art. 91 ust. 1 Pzp w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp w zw. z art. 7 ust. 3 Pzp poprzez
wybranie dla części II zamówienia (sektor II) jako najkorzystniejszej oferty EKOM M. spółka
jawna.
Mając powyższe na uwadze nie potwierdziły się, jako wynikowe, również zarzuty
naruszenia art. 7 ust. 1 i 3 oraz art. 91 ustawy Pzp.
W związku z powyższym, na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp, orzeczono jak w
sentencji.
Zgodnie bowiem z treścią art. 192 ust. 2 ustawy Pzp Izba uwzględnia odwołanie,
jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ
na wynik postępowania o udzielenie zamówienia. Brak potwierdzenia zarzutów wskazanych
w odwołaniu powoduje, iż w przedmiotowym stanie faktycznym nie została wypełniona
hipoteza normy prawnej wyrażonej w art. 192 ust. 2 ustawy Pzp.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono, stosownie do wyniku
postępowania, na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Pzp, tj. stosownie do wyniku postępowania z
uwzględnieniem postanowień rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010
r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w
postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r., Nr 41, poz. 238) w
tym w szczególności § 5 ust. 4.
Przewodniczący:
……………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 1773/16 z dnia 2016-10-11
- Sygn. akt KIO 1805/16 z dnia 2016-10-10
- Sygn. akt KIO 1786/16 z dnia 2016-10-07
- Sygn. akt KIO 1742/16 z dnia 2016-09-29
- Sygn. akt KIO 1648/16, KIO 1660/16 z dnia 2016-09-26
