rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2017-08-25
rok: 2017
data dokumentu: 2017-08-25
rok: 2017
sygnatury akt.:
KIO 1645/17
KIO 1645/17
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 sierpnia 2017 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 7 sierpnia br. przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: WhyNotTravel Spółka
z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa z siedzibą w Kielnarowej, Why Not
Fly Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Kielnarowej, w postępowaniu
prowadzonym przez Ministerstwo Spraw Zagranicznych w Warszawie
przy udziale wykonawcy Polskie Linie Lotnicze LOT spółka akcyjna w Warszawie,
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 7 sierpnia br. przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: WhyNotTravel Spółka
z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa z siedzibą w Kielnarowej, Why Not
Fly Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Kielnarowej, w postępowaniu
prowadzonym przez Ministerstwo Spraw Zagranicznych w Warszawie
przy udziale wykonawcy Polskie Linie Lotnicze LOT spółka akcyjna w Warszawie,
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia: WhyNotTravel Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa
z siedzibą w Kielnarowej, Why Not Fly Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
w Kielnarowej i zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00
gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych, zero groszy), uiszczoną przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia: WhyNotTravel Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością spółka komandytowa z siedzibą w Kielnarowej, Why Not Fly Spółka
z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Kielnarowej tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2017, poz. 1579) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ………………………………
Sygn. akt KIO 1645/17
U z a s a d n i e n i e
I. Ministerstwo Spraw Zagranicznych w Warszawie (zwane dalej Zamawiającym), prowadzi
postępowanie na wykonanie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest
kompleksowa obsługa podróży służbowych krajowych i zagranicznych pracowników MSZ
w zakresie rezerwacji i wykupu biletów lotniczych, kolejowych, rezerwacji i zakupu usług
hotelowych, w kraju i za granicą.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym WE dnia
3 maja 2017 r., poz. 2017/S 085-166001. Zamawiający zamieścił specyfikację istotnych
warunków zamówienia (dalej: SIWZ) na swojej stronie internetowej. Postępowanie
prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2017, poz. 1579; dalej: Prawo
zamówień publicznych).
W dniu 7 sierpnia 2017 r. wykonawca wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia: WhyNotTravel Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka
komandytowa z siedzibą w Kielnarowej, Why Not Fly Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Kielnarowej, dalej: Odwołujący) wniósł odwołanie, w którym
zarzuciła Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1.
art. 89 ust 1 pkt 4 Prawa zamówień publicznych poprzez odrzucenie oferty
Odwołującego pomimo, iż nie zawiera rażąco niskiej ceny;
2.
art. 89 ust. 1 pkt 4 Prawa zamówień publicznych w zw. z art. 90 ust. 3 Prawa
zamówień publicznych poprzez odrzucenie oferty Odwołującego pomimo, iż Odwołujący
złożył odpowiednie wyjaśnienia i załączył dowody, które nie potwierdzają, że oferta
Odwołującego zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia;
3.
art. 90 ust. 1 Prawa zamówień publicznych poprzez zaniechanie ponownego
wezwania do wyjaśnień w sytuacji, gdy z treści uzasadnienia odrzucenia oferty
Odwołującego wynika jednoznacznie, iż Zamawiający w efekcie zbyt ogólnego wezwania do
wyjaśnienia ceny powziął dalsze wątpliwości co do tego, czy cena oferty Odwołującego jest
na pewno rażąco niska,
ewentualnie
art. 90 ust. 1 Prawa zamówień publicznych poprzez bezzasadne wezwanie Odwołującego do
wyjaśnienia ceny w sytuacji, kiedy z kalkulacji ceny, za którą Wykonawca ma zrealizować
zamówienie wynika, że nie należy jej kwalifikować jako rażąco niskiej;
4.
art. 91 w zw. Z art. 2 ust 5 Prawa zamówień publicznych poprzez dokonanie wyboru
oferty niezgodnie z kryteriami wskazanymi w specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
co doprowadziło do wyboru oferty niebędącej najkorzystniejszą;
5.
art. 7 ust. 1 Prawa zamówień publicznych poprzez nierówne traktowanie
wykonawców z uwagi na zupełnie inny sposób oceny wyjaśnień Odwołującego i Wykonawcy
PLL LOT S.A.
Odwołujący uzasadnił swoje zarzuty następująco:
Zamawiający przyjął bezpodstawnie, że co prawda „w standardowych zamówieniach, których
przedmiotem są wyłącznie rezerwacje biletów lotniczych i kolejowych, cena opłaty
transakcyjnej w wysokości 0,01 zł, może być faktycznie uznana za cenę rynkową. Natomiast
w postępowaniach niestandardowych o zakresie rozszerzonym, jak w przypadku
Zamawiającego, koszty stałe wynikającej z realizacji ponadstandardowego zakresu
zamówienia muszą być uwzględnione w opłacie transakcyjnej". Przy czym Zamawiający
zaniechał jasnego i przekonującego wskazania na czym polega ponadstandardowy zakres
zamówienia udzielanego w niniejszym Postępowaniu oraz na jakiej podstawie Zamawiający
uznał, które składniki ceny muszą być pokryte z opłaty transakcyjnej.
Jednocześnie należy zaznaczyć, iż łączna suma opłat transakcyjnych w Postępowaniu
w zależności od oferty wynosi od 208,50 zł do 590 488,50 zł, przy całkowitej wartości każdej
z ofert wynoszącej od 48 800 208,50 zł do 49 390 488,50 zł. Faktem notoryjnym, uznanym –
w ocenie Odwołującego - przez Zamawiającego oraz wykazanym w wyjaśnieniach
Odwołującego jest, iż taka wartość zamówienia pozwala na osiągnięcie zysku z innychźródeł niż z opłat transakcyjnych. Zamawiający z niezrozumiałych zatem względów przyjął, iż
wykonawcy mogą kompensować sobie niektóre koszty, jak np. koszty rezerwacji usług przy
pomocy prowizji itp. uzyskiwanych np. od przewoźników, ale nie mogą już dokonywać tej
kompensacji w odniesieniu do kosztów zakupu miejsc hotelowych. Teza ta jest
niezrozumiała i stanowi przejaw naruszenia równego traktowania wykonawców.
Z uwagi na fakt, iż Odwołujący w celu podkreślenia realności ceny swojej oferty powoływał
się na inne realizowane umowy o podobnym zakresie, Zamawiający stwierdził
w uzasadnieniu odrzucenia, iż:
•
spośród pięciu zamówień realizowanych przez Odwołującego na rzecz CUW, Kancelarii
Prezydenta RP, MliB, UW (str. 3 wyjaśnień Odwołującego):
o cztery dotyczyły innego zakresu zamówienia (dotyczyły tylko rezerwacji biletów)
i nie mogą stanowić uzasadnienia dla wyceny oferty na poziomie równym ofercie
Odwołującego;
o jedno obejmowało oprócz rezerwacji biletów także usługi transportowe
i prowadzenie punktu sprzedaży, ale tam sam Odwołujący podał cenę za
rezerwację hotelu za granicą w wysokości 2160 zł, z czego Zamawiający
wnioskuje, iż w tamtym zamówieniu koszty transportu zostały skalkulowane
w cenie rezerwacji zagranicznych miejsc hotelowych.
•
na stronie 8 uzasadnienia odrzucenia Zamawiający podaje, iż: „konsorcjum jako jedyne
spośród trzech wykonawców nie uwzględniło kosztów transportu samochodowego
w opłacie transakcyjnej za rezerwację biletów" w liczbie 10000 przejazdów;
•
na str. 8 uzasadnienia odrzucenia [przedostatni akapit pkt IV uzasadnienia) Zamawiający
znów powtarza, iż kwota podana przez Odwołującego w poprzednim postępowaniu
(2160 zł) powinna być punktem odniesienia przy ocenie obecnych Jego wyjaśnień.
Skalkulowana w oparciu o ww. stawkę wartość ^szacunkowa zamówienia w zakresie
opłat transakcyjnych [obejmujących koszt dojazdu i powrotu z lotniska) stanowi według
Zamawiającego punkt odniesienia przy określaniu czy cena oferty Odwołującego
w obecnym postępowaniu jest rażąco niska.
Jednocześnie Zamawiający w uzasadnieniu odrzucenia podkreśla, że podawanie cen za
samą rezerwację biletów czy miejsc hotelowych na poziomie 0,01 zł jest jak najbardziej
dopuszczalne.
Tak więc istotnym elementem mającym wpływ na odrzucenie oferty Odwołującego było
zdaniem Zamawiającego: niezrozumiałe wykluczenie możliwości kompensowania kosztów
transportu i prowadzenia punktu świadczenia usług za pomocą uzyskiwanych prowizji
i premii motywacyjnych i w konsekwencji domniemanie, że cena oferty z uwzględnieniem
okoliczności wskazanych w wyjaśnieniach nie gwarantuje, że Odwołujący będzie w stanie
zrealizować zamówienie.
W tym kontekście należy podkreślić, iż Odwołujący na str. 11 i 12 wyjaśnień Odwołującego
wskazał, że uwzględnił w wycenie koszty transportu pracowników Zamawiającego na
lotnisko i z lotniska. Wyjaśnienia Odwołującego potwierdzają także uwzględnienie kosztów
prowadzenia punktu świadczenia usług w siedzibie Zamawiającego (zatrudnienie kasjerów,
koszt wyposażenia biura w MSZ, jego utrzymania, koszt materiałów eksploatacyjnych itd.)
oraz wszelkie inne koszty, których uwzględnienie było niezbędne do wyceny niniejszego
zamówienia, co wprost wynika z kalkulacji ceny zamieszczonej na stronach 8-13 wyjaśnień
Odwołującego. Nie wiadomo skąd zatem pojawił się zarzut pominięcia tych kosztów na
stronie 6 uzasadnienia odrzucenia oferty.
Odwołujący podkreślał, że w odpowiedzi na wezwanie z dnia 13 czerwca 2017 r. przedstawił
19 czerwca 2017 r. obszerne wyjaśnienia.
Wyjaśnienia te zawierają opisanie szczególnych okoliczności, które pozwalają
Odwołującemu oferować tak niskie ceny, a także szczegółową kalkulację popartą dowodami.
W kalkulacji wprost przedstawiono:
a.
zakładane koszty, które poniesie Odwołujący;
b.
zakładany przychód z wykonania przedmiotowego zamówienia;
c.
zakładany zysk z wykonania przedmiotowego zamówienia.
Mimo to Zamawiający w uzasadnieniu odrzucenia poinformował o odrzuceniu oferty
Odwołującego, jako obarczonej wadą rażąco niskiej ceny.
Zamawiający w żaden sposób nie odniósł się do kalkulacji przedstawionej przez
Odwołującego ani nie wskazał w jaki sposób przedstawione wyjaśnienia wraz ze złożonymi
dowodami potwierdzają, że oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu
zamówienia. Zamiast tego ograniczył się do przedstawienia ogólnych twierdzeń lub
wątpliwości, które łatwo zweryfikować w odniesieniu do wyjaśnień przedstawionych przez
Odwołującego.
W tym miejscu trzeba zaznaczyć, iż założenia przyjęte do kalkulacji w wyjaśnieniach
Odwołującego są zbieżne z SIWZ. Zamawiający w uzasadnieniu odrzucenia nie podważa
samych wyliczeń, a jedynie poddaje w wątpliwość np. przyjętą stawkę prowizji za rezerwację
biletów na kolejowych trasach zagranicznych bez żadnego dodatkowego uzasadnienia.
Taka ocena wyjaśnień nie mieści się zdaniem Odwołującego w rozumieniu art. 90 ust. 3 i nie
może stanowić przesłanki odrzucenia oferty. Wszelkie wątpliwości nasuwające się
Zamawiającemu nie mogą pozostać nie rozstrzygnięte przed zakończeniem oceny ofert i
stanowią przesłankę do powtórnego wezwania wykonawcy do wyjaśnień w zakresie ceny.
Zamawiający w niniejszym postępowaniu zaniechał takiego wezwania dokonując arbitralnej
oceny oferty i odrzucając ją. Ma to szczególne znaczenie w kontekście oświadczenia
Odwołującego złożonego w wyjaśnieniach, iż zysk może przeznaczyć na realizację
zamówienia.
Ad. I STAN FAKTYCZNY
Zamawiający wskazał, iż cena oferty Odwołującego stanowi:
a)
0,02% wartości zamówienia rozumianej jako suma opłat transakcyjnych, bez cen
biletów i noclegów.
b)
Niespełna 0,1% ceny wszystkich złożonych ofert.
Są to twierdzenia w ocenie Odwołującego nieprawdziwe.
Zamawiający oszacował wartość zamówienia bez uwzględnienia zamówień, o których mowa
w art. 67 ust. 1 pkt 6 Prawa zamówień publicznych na 49 970 370,37 zł (pkt 2.4. protokołu
Postępowania).
Cena za wykonanie zamówienia to suma ceny podanej w formularzu oferty oraz wartości
48 800 000,00 zł zgodnie z § 8 ust. 2 Załącznika nr 2 do SIWZ Istotne postanowienia
umowy.
Cena, za którą Odwołujący ma zamiar wykonać zamówienie wynosi 48 800 208,50 zł, co
stanowi ponad 97,5% szacunkowej wartości zamówienia.
Cena za wykonanie zamówienia zaoferowana przez eTravel S.A. wynosi: 49 281 465,50 zł;
przez PLL LOT S.A. wynosi: 49 390 488,50 zł; przez Odwołującego wynosi 48 800 208,50 zł.
Również tutaj różnice w cenie są marginalne.
Bardzo niskie wartości procentowe i bezwzględne przytaczane przez Zamawiającego
w odniesieniu do oferty Odwołującego są wynikiem faktu, iż Zamawiający w kryteriach oceny
ofert ocenia wyłącznie niektóre składniki ceny. Tym niemniej, cena oferty Odwołującego nie
powinna budzić żadnych wątpliwości Zamawiającego, gdyż różnice w cenie ofert są
w rzeczywistości marginalne.
Wysokość opłaty transakcyjnej zaproponowana przez Odwołującego również nie powinna
budzić wątpliwości Zamawiającego (0,01 zł), gdyż jest to cena rynkowa. Fakt ten jasno został
wykazany przez Odwołującego na stronie 3 wyjaśnień Odwołującego oraz przyznany przez
Zamawiającego na stronie 7 uzasadnienia odrzucenia, w treści akapitu 5: „Powyższa analiza
wskazuje, że w standardowych zamówienia, których przedmiotem są wyłącznie rezerwacje
biletów lotniczych i kolejowych, cena opłaty transakcyjnej w wysokości 0,01 zł może być
faktycznie uznana za cenę rynkową." Większy zakres zamówienia powoduje, iż ceny
proponowane przez Wykonawców powinny być jeszcze bardziej konkurencyjne, niż
w mniejszych postępowaniach tego typu.
Jednocześnie należy zauważyć, iż szacunkowa wartość następujących składników ceny:
suma opłat transakcyjnych, bez cen biletów i noclegów została błędnie oszacowana przez
Zamawiającego. Szacunkowa wartość tych składników ceny nie powinna wynosić około
1 200 000,00 zł [oświadczenie Zamawiającego zawarte na stronie 7 Uzasadnienia
odrzucenia], a 208,50 zł. Zamawiający powinien był oszacować realną ceną nabycia ww.
usług, tj. 0,01 zł za wykonanie jednej usługi. Jest to cena już ustalona na rynku zamówień
publicznych.
Konkludując już wezwanie do złożenia wyjaśnień na podstawie art. 91 ust. 1 Prawa
zamówień publicznych z dnia 13 czerwca 2017 r. należy uznać za niezasadne. Cena
oferty Odwołującego jest niższa o około 1,2% od ceny najdroższej oferty lub o 590 280,00 zł
przy szacunkowej wartości zamówienia wynoszącej prawie 50 000 000,00 zł. Jednocześnie
suma 208,50 zł jest wynikiem zaoferowania przez Odwołującego cen rynkowych w zakresie
opłat transakcyjnych w wysokości 0,01 zł. Tak więc, cena za wykonanie przedmiotu
zamówienia zaoferowana przez Odwołującego nie budzi wątpliwości. Wobec tego, należy
uznać, iż Zamawiający nie miał podstawy do wzywania Odwołującego do wyjaśnienia rażąco
niskiej ceny.
Ad. II WEZWANIE DO WYJAŚNIENIA ELEMENTÓW CENY
Zamawiający wskazał, iż jego zdaniem aby mógł uznać wyjaśnienia Odwołującego
w zakresie rażąco niskiej ceny, Odwołujący powinien był uwzględnić zapisy rozdziału 11
Specyfikacji. Zamawiający następnie przedstawił elementy ceny, które należało uwzględnić
w wyjaśnieniach zgodnie z zapisami rozdziału 11 Specyfikacji.
Tym bardziej niezrozumiałe jest odrzucenie oferty Odwołującego, gdyż Odwołujący
uwzględnił wszystkie wymienione przez Zamawiającego elementy ceny, czemu dał wyraz w
wyjaśnieniach Odwołującego. Na potwierdzenie tej tezy przedstawiał tabelę, gdzie
wskazywał elementy ceny, które Zamawiający wskazał jako istotne i odesłanie do wyjaśnień
Odwołującego, w którym wykazano uwzględnienie danego elementu ceny.
Ad. III. WYJAŚNIENIA KONSORCJUM
Odwołujący wyjaśniał, że w tej części pisma Zamawiający streścił wyjaśnienia Odwołującego
unikając ocen. Nie ma potrzeby prowadzenia polemiki w odniesieniu do tej części
Uzasadnienia odrzucenia, gdyż wyjaśnienia Odwołującego stanowią załącznik do akt
sprawy.
Ad. IV. BADANIE RAŻĄCO NISKIEJ CENY
Zamawiający podzielił uzasadnienie tej części na kolejne podtytuły.
Odniesienie ceny oferty i wyjaśnień Konsorcjum do przedmiotu zamówienia.
Zamawiający zwrócił uwagę, że oferowanie przez Wykonawców opłaty transakcyjnej
w wysokości 0,01 zł (wysokość opłaty zaoferowana przez Odwołującego] było wielokrotnie
weryfikowane przez Sądy Okręgowe i Krajową Izbę Odwoławczą. Niemniej zdaniem
Zamawiającego zaoferowanie 0,01 zł, jako ceny opłaty transakcyjnej jest wykluczone
w niniejszym Postępowaniu ze względu na dodatkowe elementy w Postępowaniu względem
innych postępowań prowadzonych na zakup biletów lub rezerwację miejsc hotelowych ze
względu na dodatkowe koszty wynikające z dodatkowych elementów w niniejszym
postępowaniu. Na potwierdzenie swojej tezy Zamawiający wylicza dodatkowe koszty
związane z realizacją niniejszego zamówienia:
-
wyposażenie punktu świadczenia usług w meble, sprzęt komputerowy, oprogramowanie
etc.;
Odp.: Wyposażenie punktu świadczenia usług jest standardowym kosztem wykonywania
zamówienia i został uwzględniony na str. 12 pkt 6 wyjaśnień Odwołującego;
-
koszt czynszu w wysokości określonej przez Zamawiającego;
Odp.; Koszt czynszu za lokal usługowy jest standardowym kosztem wykonywania
zamówienia, a cena narzucona przez Zamawiającego jest ceną konkurencyjną, koszt ten
został uwzględniony na str. 12 pkt 5 wyjaśnień Odwołującego;
-
koszt opłat telekomunikacyjnych
Odp.: Jest to standardowy koszt wliczany w cenę przy wykonywaniu zamówienia, koszt ten
został uwzględniony na str. 12 pkt 5 wyjaśnień Odwołującego;
-
zatrudnienie na podstawie umowy o pracę dwóch osób [kasjerów biletowych]
Odp.: Jest to standardowy koszt wliczany w cenę przy wykonywaniu zamówienia, koszt ten
został uwzględniony na str. 12 pkt 1 wyjaśnień Odwołującego;
-
koszt usług transportowych [10 000 przejazdów);
Odp.: Koszt ten pojawia się w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego,
a w okolicznościach niniejszej sprawy stanowi poniżej 1% szacunkowej wartości
zamówienia. Odwołujący wykazał na str. 11 pkt 4 wyjaśnień Odwołującego w jaki sposób
uwzględnił koszt niniejszego zamówienia.
Zupełnie nieuprawnionym i nieuzasadnionym logicznie jest twierdzenie Zamawiającego,
jakoby ww. koszty wykonywania zamówienia musiały zostać uwzględnione w cenie opłaty
transakcyjnej. Koszty te są standardowe dla zamówień na usługi rezerwacji biletów
lotniczych, kolejowych oraz noclegów hotelowych. Dodatkowy koszt usług transportowych,
który nie jest uwzględniany we wszystkich postępowaniach jest stosunkowo niewielki.
Ponadto również nie jest to wymaganie unikatowe dla Zamawiającego MSZ.
Należy przy tym z całą stanowczością podkreślić, iż Zamawiający w swoich rozważaniach
całkowicie pomija kalkulację przedstawioną przez Odwołującego. Tymczasem z kalkulacji
przedstawionej na stronach 8-13 wyjaśnień Odwołującego jasno wynika, iż wszystkie koszty
wymagane przez Zamawiającego dla wykonania niniejszego zamówienia zostały przez
Odwołującego uwzględnione.
Odniesienie ceny oferty i wyjaśnień Konsorcjum do wymagań określających sposób
obliczania ceny: W tym zakresie Zamawiający ogranicza się do stwierdzenia, iż skoro suma
opłat transakcyjnych przedstawionych w ofercie Wykonawcy wynosi 208,50 zł to cena oferty
Wykonawcy nie może zawierać kosztów 10 000 usług transportowych. Zamawiający nie
uzasadnia dlaczego akurat ten koszt musi być uwzględniony w cenie opłaty transakcyjnej,
w przeciwieństwie do innych kosztów, co do których Zamawiający przyznaje w Uzasadnieniu
odrzucenia, iż cena 0,01 zł może być uznana za cenę rynkową.
Odniesienie ceny oferty i wyjaśnień Konsorcjum do wartości szacunkowej zamówienia:
Zamawiający oszacował wartość zamówienia bez uwzględnienia zamówień, o których mowa
w art. 67 ust. 1 pkt 6 Prawa zamówień publicznych na 49 970 370,37 zł [pkt 2.4. protokołu
Postępowania).
Cena za wykonanie zamówienia to suma ceny podanej w formularzu oferty oraz wartości
48 800 000,00 zł zgodnie z § 8 ust. 2 Załącznika nr 2 do SIWZ Istotne postanowienia
umowy.
Cena, za którą Odwołujący ma zamiar wykonać zamówienie wynosi 48 800 208,50 zł, co
stanowi ponad 97,5% szacunkowej wartości zamówienia.
Cena za wykonanie zamówienia zaoferowana przez eTraveI SA wynosi: 49 281 465,50 zł;
przez PLL LOT S.A. wynosi: 49 390 488,50 zł; przez Odwołującego wynosi 48 800 208,50 zł.
Również tutaj różnice w cenie są marginalne.
Tak więc, wywodził Odwołujący, cena oferty Odwołującego nie jest według niego
ceną rażąco niską.
Jednocześnie wycena sumy opłat transakcyjnych na kwotę 1 200 000 zł jest ceną zawyżoną.
Szacowanie tej wartości odbyło się na podstawie formularza oferty Odwołującego złożonego
w innym postępowaniu. W postępowaniu, w którym kryteria oceny ofert pozwalały na
zmaksymalizowanie zysku z wykonania umowy w stopniu przekraczającym standardowy.
Ówczesny Zamawiający w postępowaniu na podstawie, które Zamawiający szacuje wartość
tego składnika ceny nadał bardzo niską wartość kryterium opłaty transakcyjnej za
dokonanie zagranicznej rezerwacji hotelowej co pozwoliło na podanie bardzo wysokiej
ceny 2 160,00 zł za dokonanie jednej rezerwacji. Oznacza to, iż w tamtym postępowaniu
za dokonanie rezerwacji hotelowej za pośrednictwem Odwołującego Zamawiający był
zmuszony doliczyć 2 160,00 do ceny rezerwacji hotelowej. Stąd ustalenie wartości opłat
transakcyjnych przez Zamawiającego na podstawie wybranego przez Zamawiającego
postępowania należy uznać za niezasadne, a ustaloną wartość za zawyżoną.
Ad. V. OCENA WYJAŚNIEŃ I DOWODÓW ZŁOŻONYCH PRZEZ KONSORCJUM
Należy zauważyć, iż przedstawione w tej części uwagi do wyjaśnień i dowodów złożonych
przez Odwołującego w celu wyjaśnienia kwestii rażąco niskiej ceny są obarczone licznymi
wadami:
a) W żadnym miejscu Zamawiający nie podjął próby wskazania w jaki sposób potwierdzają
one wystąpienie wady rażąco niskiej ceny w ofercie Odwołującego; b)Twierdzenia, które
próbuje obalać Zamawiający stanowią uzasadnienie dla przedstawionej na stronach 8-13
wyjaśnień odwołującego kalkulacji, tymczasem Zamawiający skupia się na polemice
z Odwołującym w żaden sposób nie wskazując jaki wpływ podane zmiany mają na kalkulację
zysku Odwołującego; c) Wątpliwości przedstawione przez Zamawiającego są łatwo
usuwalne na podstawie zasad logiki i racjonalnego myślenia w oparciu o fałdy notoryjne lub
znane Zamawiającemu, których nie było potrzeby przedstawiania i wyjaśniania; d)
Jednocześnie są to wątpliwości łatwo usuwalne w trybie kolejnego wezwania do wyjaśnień,
którego zastosowanie byłoby dopuszczalne w świetle przepisów Prawa zamówień
publicznych i w okolicznościach niniejszej sprawy.
Jednocześnie, oceniając konkretne dowody lub twierdzenia Odwołującego Zamawiający
pominął, w ocenie Odwołującego, następujące okoliczności:
-
Zdaniem Odwołującego jego kadra posiada ponadprzeciętne doświadczenie
i umiejętności. Ponadto koordynator jest już doświadczony w szczególnych warunkach
współpracy z Zamawiającym i w odpowiedni sposób jest w stanie przygotować i zarządzać
zespołem. Taka interpretacja jest oczywista. Odwołujący nie powoływałby się na posiadanie
kadry, gdyby nie uważał, iż jest to jego atutem względem standardów rynkowych;
-
Nie wszystkie czynności są wykonywane przez pracowników na co dzień pracujących
w siedzibie Zamawiającego, o czym Zamawiający doskonale wie. Posiadanie własnego biura
daje oczywistą przewagę - Odwołujący nie jest zobowiązany do ponoszenia dodatkowych
opłat czynszowych za funkcjonowanie biura poza czynszem na rzecz Zamawiającego.
Jednocześnie faktem notoryjnym jest, iż koszty zatrudnienia w województwie Podkarpackim
są znacząco niższe niż w województwie Mazowieckim i należą do najniższych w Polsce.
Zarówno koszty zatrudnienia pracowników, jak i koszty prowadzenia biura zostały
przedstawione w kalkulacji na stronach 8- 13 wyjaśnień Odwołującego.
-
Odwołujący nie wykazał osobno w kalkulacji kosztu prowadzenia call center, ujmując go
w pozostałych pozycjach (koszty pracy str. 11 pkt 3 wyjaśnień Odwołującego, koszty
prowadzenia biura w siedzibie Wykonawcy str. 12 piet 7 wyjaśnień) właśnie ze względu na
okoliczności przywołane w wyjaśnieniach Odwołującego. Odwołujący prowadzi i finansuje na
podstawie osobnych umów i dostęp do odpowiednich rozwiązań jest powszechny wśród
pracowników Zamawiającego. Posiadanie specjalnych narzędzi, których powstanie zostało
dofinansowane jako innowacja z dotacji unijnych w sposób bezpośredni pozwala obniżyć
koszty wykonywania zamówienia. Posiadanie podłączenia do sieci Internet oraz telefonu nie
jest wystarczające do prowadzenia call center.
-
Posiadanie umowy z liniami lotniczymi nie jest tak oczywiste - na rynku działa wiele
podmiotów nie mających umów z liniami lotniczymi lub mających taką umowę tylko z jedną
linią lotniczą. Posiadanie odpowiednich umów z wieloma przewoźnikami, gwarantuje
możliwość zarobkowania nawet w przypadku, gdy mniej znana linia lotnicza okazuje się
oferować korzystniejsze stawki na połączenia wybierane przez Zamawiającego.
Jednocześnie Odwołujący ma w ostatnich latach o wiele większe doświadczenie w wycenie
i realizacji podobnym zamówień publicznych niż jakikolwiek inny podmiot działający na rynku,
co w sposób oczywisty daje mu przewagę przy wycenie tego typu ofert
-
Niezależnie od tego, czy inni Wykonawcy także stosują doręczanie biletów lotniczych
drogą elektroniczną, jest to okoliczność wpływająca na wycenę zamówienia. Ze względu na
ten sposób realizacja zamówienia koszt wystawienia biletu jest minimalizowany.
-
Realizacja dodatkowych projektów: „Wdrożenie aplikacji B2B integrującej zarządzanie
procesami sprzedaży i finansowo - księgowymi", „Stworzenie narzędzi do automatycznegoświadczenia usług dla podróżujących samolotami" oraz „Rozwój i zwiększenie
konkurencyjności firmy WhyNotFly poprzez wprowadzenie nowej usługi call center" ma
bezpośredni wpływ na niższe koszty funkcjonowania przedsiębiorstwa i świadczenia przez
nie usług - usług rezerwacji biletów lotniczych, kolejowych oraz noclegów hotelowych. Taka
okoliczność wprost wyczerpuje przesłanki, których wskazanie nakazał ustawodawca
w przepisie art. 90 ust. 1 pkt 1 Prawa zamówień publicznych.
Dalej Zamawiający stwierdza, wbrew oczywistym okolicznościom, iż sposób realizacji
zamówienia przez wszystkich Wykonawców, którzy złożyli oferty w postępowaniu jest taki
sam. Gdyby tak było to nie miałoby sensu konstruowanie jakichkolwiek kryteriów oceny ofert,
gdyż wszyscy Wykonawcy funkcjonujący na rynku mogą przecież zaoferować ten sam
produkt w tej samej cenie. Jest to oczywiście nieprawdą - firmy różnią się od siebie
sposobem, jakością i ceną oferowanych usług. I firma WhyNotTravel może sobie pozwolić na
bardziej agresywną politykę cenową z ww. powodów, takich jak: niższe koszty pracy,
szczególnie sprzyjające i oszczędne sposoby realizacji usług, które Zamawiający nabywa
w Postępowaniu.
Zupełnie niezrozumiała jest ocena przez Zamawiającego dowodów złożonych w ramach
wyjaśnień Odwołującego tj. umów z których wynikają stawki prowizji należnej Odwołującemu
z tytułu zawierania umów sprzedaży biletów i rezerwacji miejsc hotelowych. Zamawiający
podważa (poprzez stwierdzenie niepewności kontynuacji umów) możliwość pozyskiwania
prowizji w trakcie trwania całej umowy będącej przedmiotem niniejszego postępowania ze
względu na upływające terminy obowiązywania umów prowizyjnych. Takie działanie ma
charakter sprzeczny z ustawą Pzp. oraz doktryną, która uznaje dowody dotyczące wycen
ofert oparte o pozyskane np. od podwykonawców oferty sprzedażowe, które są ważne
zwykle 14 dni, umowy najmu.
Złożone dowody mają potwierdzić, iż wyjaśnienia są wiarygodne w momencie ich składania,
zaś to czy Wykonawca będzie mógł przedłużyć umowę stanowi ryzyko jego działalności. Nie
ma podstaw prawnych do kwestionowania zawartych i co ważniejsze wykonanych
w większości umów prowizyjnych jako dowodów na realność wyceny oferty Odwołującego.
Wręcz przeciwnie umowa między wieloletnimi kontrahentami, która jest już prawie
ukończona i nie została rozwiązana w trackie potwierdza wiarygodność Odwołującego
i uzyskiwanych przez niego prowizji oraz wolę dalszej współpracy stron. Umowa dopiero
zawarta nawet na kilka lat do przodu w przypadku braku satysfakcjonujących wyników
mogłaby zostać rozwiązana, a zatem i w takim przypadku nie byłoby pewności, iż
wykonawca przez okres 3 lat trwania umowy z Zamawiającym uzyskiwałby prowizje od
sprzedaży swoich produktów. Tak więc ocena dowodów dokonana przez Zamawiającego
jest całkowicie błędna i niedopuszczalna.
Z kalkulacji wynika, iż zysk założony przez Odwołującego jest wysoki. W związku z tym
należy uznać, iż nawet w przypadku osiągnięcia przychodów niższych niż zakładane
realizacja zamówienia będzie możliwa, a Odwołujący osiągnie zysk. Margines błędu w
wyliczeniach jest wyższy niż u Wykonawcy, którego oferta została uznana za
najkorzystniejszą.
Warto w tym miejscu zauważyć, że Odwołujący skalkulował swoje koszty w sposób
bezpieczny, który daje prawo do założenia dodatkowego zysku. Takim przykładem jest np.
koszt zatrudnienia kasjera [str. 11 pkt 1 wyjaśnień], który znacznie przekracza stawki
minimalne, które wynoszą 2500 zł. W przypadku zatrudnienia kasjerów za stawkę 2500 zł
brutto Odwołujący może uzyskać dalsze oszczędności przy realizacji Zamówienia.
Zgodnie z argumentacją Zamawiającego, umowy pomiędzy Odwołującym, a przewoźnikami
są zawierane na czas określony i odnawiane po każdym okresie. Nie jest wykluczone,
a nawet bardziej prawdopodobne ze względu na stały wzrost pozycji rynkowej
Odwołującego, iż kolejne umowy będą bardziej korzystne dla Odwołującego.
Zysk Odwołującego z wykonania niniejszego zamówienia może ulec zwiększeniu również
o dodatkowe bonusy od linii lotniczych, nieobjęte zakresem przedstawionych umów. Są
to dodatkowe akcje oferowane przez linie lotnicze kilka razy w roku, polegające np. na
zwiększeniu lub udzieleniu dodatkowej prowizji agentów za sprzedaż biletów w danym
okresie.
W tym właśnie kontekście jako zupełnie nietrafioną należy uznać, w ocenie
Odwołującego, przyjętą przez Zamawiającego tezę o konieczności uwzględnienia w cenie
oferty ryzyka ograniczenia przedmiotu zamówienia przez Zamawiającego w ramach opcji.
Jest to sprzeczne z konstrukcją opcji przyjętą przez Zamawiającego. W §18 umowy mowa
jest bowiem o ograniczeniu przedmiotu zamówienia, a nie możliwości zlecenia dodatkowych
usług. Tak więc to zdarzeniem przyszłym niepewnym jest odstąpienie od realizacji części
umowy, a nie brak jej realizacji. Zresztą nawet gdyby opcja miała charakter dodatkowego
zlecenia na żądanie Zamawiającego, to i tak sam charakter opcji każe wliczać jej wartość do
oferty, a zatem wykonawcy mają prawo zakładać, iż będą realizować pełen zakres usług
objętych umową. Przy założeniach opcji skonstruowanej w niniejszym postępowaniu, nie
może być co do tego żadnych wątpliwości. Zamawiający jest dodatkowo niekonsekwentny
w swoim rozumowaniu: nakazuje bowiem z jednej strony uwzględnić możliwość ograniczenia
przedmiotu zamówienia w ramach opcji (co miałoby mieć wpływ na wysokość
otrzymywanych prowizji], z drugiej zaś wskazuje, iż Odwołujący w swoich wyliczeniach
powinien uwzględniać pełen zakres zamówienia w zakresie kosztów, które ponosi.
Art. 7 ust. 1 Prawa zamówień publicznych poprzez nierówne traktowanie wykonawców
z uwagi na zupełnie inny sposób oceny wyjaśnień Odwołującego i Wykonawcy PLL
LOT S.A.
Odwołujący podnosił, iż Wykonawca PLL LOT S.A. w odpowiedzi na wezwanie z dnia
13 czerwca 2017 r. przedstawił bardzo lakoniczne wyjaśnienia, które w żaden sposób nie
obalały domniemania obarczenia oferty Wykonawcy PLL LOT S.A. wadą rażąco niskiej ceny.
W związku z tym faktem Zamawiający zdecydował się wystosować wezwanie do dalszych
wyjaśnień w celu usunięcia swoich wątpliwości w zakresie oferty Wykonawcy PLL LOT S.A.
Takiego działania Zamawiający nie podjął względem oferty Odwołującego - nie zdecydował
się na usunięcie żadnych dalszych wątpliwości, które Zamawiający powziął w związku
z wyjaśnieniami Odwołującego.
Wyjaśnienia przedstawione przez Wykonawcę PLL LOT S.A. w odpowiedzi na kolejne
wezwanie z dnia 22 czerwca br. są jedynie nieco mniej lakoniczne, a ich treść wprost
wskazuje na fakt, iż Wykonawca PLL LOT S.A. ma zamiar wykonać zamówienie:
1.
W sposób niezgodny z zapisami Specyfikacji Istotnych warunków zamówienia
poprzez brak uwzględnienia w cenie kosztów stałych np. prowadzenia biura w
siedzibie Zamawiającego;
2.
Poniżej kosztów, gdyż w przychodach wskazał na pozycję 3. oszczędność z tytułu
braku prowizji dodatkowej wypłacanej agentowi, która w istocie nie stanowi
przychodu z realizacji umowy, a wartość tej pozycji jest wyższa niż wartość
zakładanego zysku z realizacji zamówienia;
3.
Niezgodnie z treścią pierwotnej oferty, gdyż wyjaśnienia rażąco niskiej ceny zostały
wprost przygotowane w sposób sugerujący, iż Wykonawca PLL LOT S.A. ma zamiar
wykonać zamówienie samodzielnie, podczas gdy w ofercie zadeklarował, iż będzie
posługiwał się Podwykonawcą.
Mimo to treść wyjaśnień ani kalkulacja załączona przez PLL LOT S.A. w żaden sposób nie
została zweryfikowana przez Zamawiającego, podczas gdy w wyjaśnieniach Odwołującego
Zamawiający doszukuje się nieścisłości i braków.
W związku z powyższym Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie
Zamawiającemu powtórzenia czynności badania i oceny ofert.
Zamawiający nie uwzględnił zarzutów podniesionych w odwołaniu i wnosił o jego
oddalenie.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego przystąpił wykonawca Polskie
Linie Lotnicze LOT spółka akcyjna w Warszawie, którego oferta została uznana przez
Zamawiającego za najkorzystniejszą (dalej: Przystępujący).
II. Nie stwierdzono zaistnienia przesłanek, o których mowa w art. 189 ust. 2 Prawa zamówień
publicznych, wobec czego rozpoznano odwołanie na rozprawie.
Odwołującemu przysługuje prawo do wniesienia odwołania zgodnie z art. 179 ust. 1
Prawa zamówień publicznych, bowiem ma interes w uzyskaniu danego zamówienia i może
ponieść szkodę w wyniku ewentualnego naruszenia przez Zamawiającego Prawa zamówień
publicznych.
Po zapoznaniu się z dokumentacją postępowania i stanowiskami Stron, Krajowa Izba
Odwoławcza zważyła, co następuje: odwołanie należy oddalić.
Izba ustaliła, co następuje:
1. W pkt 11 SIWZ Zamawiający opisał sposób obliczenia ceny:
,,11.1 Obliczenie ceny oferty
a) Podstawą do określenia ceny jest pełen zakres zamówienia określony w Załączniku nr 1
oraz Załączniku nr 2 do SIWZ. Cena oferty winna obejmować wszystkie koszty jakie poniesie
Wykonawca z tytułu należytej realizacji przedmiotu zamówienia, zgodnie z warunkami
wynikającymi z ww. dokumentów.
b) Cena oferty (opłat transakcyjnych) jest stała – wysokość wynagrodzenia Wykonawcy
podlega waloryzacji wyłącznie na warunkach wskazanych w Istotnych postanowieniach
umowy, będących Załącznikiem nr 2 do SIWZ.
11.2 Wykonawca poda w Formularzu oferty (Załącznik nr 3 do SIWZ) ceny brutto
(z podatkiem VAT) opłat transakcyjnych za każdy wyszczególniony tam rodzaj usług
będących przedmiotem zamówienia.
11.3 Wykonawca określi ceny (opłaty transakcyjne) w złotych polskich, z dokładnością do
jednego grosza.
11.4 Podane w formularzu ceny (opłaty transakcyjne) muszą być wyższe od 0,00 zł.
11.5 Opłata transakcyjna musi obejmować rzeczywisty koszt realizacji poszczególnych
rodzajów świadczonych usług, tj. w przypadku:
a) biletów lotniczych krajowych i zagranicznych, w szczególności: koszt rezerwacji
i wystawienia biletu, dostawę biletu, oferowanie wariantów połączeń, przypominania
o zbliżających się terminach wykupu biletów, zorganizowanie i zabezpieczenie
kompleksowej realizacji przedmiotu umowy zgodnie z obowiązującymi przepisami lokalnymi
i krajów docelowych, koszty powtórzenia rezerwacji, zmiany rezerwacji, zwrotu biletu,
wymiany biletu, odwołań i reklamacji, odprawy i wszelkie interwencje związane z obsługą
przelotu oraz wszystkie inne koszty związane z należytym i zgodnym z SIWZ wykonywaniem
zamówienia,
b) biletów kolejowych krajowych i zagranicznych, w szczególności: koszt rezerwacji
i wystawienia biletu, dostawę biletu, oferowanie wariantów połączeń, przypominania
o zbliżających się terminach wykupu biletów, zorganizowanie i zabezpieczenie
kompleksowej realizacji przedmiotu umowy zgodnie z obowiązującymi przepisami lokalnymi
i krajów docelowych, koszty powtórzenia rezerwacji, zmiany rezerwacji, zwrotu biletu,
wymiany biletu, odwołań i reklamacji, odprawy i wszelkie interwencje związane z obsługą
przewozu oraz wszystkie inne koszty związane z należytym i zgodnym z SIWZ
wykonywaniem zamówienia,
c) rezerwacji hotelowych w kraju i za granicą, w szczególności: koszt rezerwacji i zakupu
miejsca hotelowego, koszty powtórzenia i zmiany rezerwacji, reklamacji, wszelkie dodatkowe
opłaty typu kaucje, taksy zabezpieczające, opłaty klimatyczne i wszelkie inne koszty
związane z należytym i zgodnym z SIWZ wykonaniem zamówienia.
11.6 W cenie opłat transakcyjnych należy uwzględnić również koszty Wykonawcy związane
z prowadzeniem punktu sprzedaży biletów w siedzibie Zamawiającego; w szczególności
koszt zatrudnienia dwóch osób (kasjerów biletowych) przez okres realizacji zamówienia,
koszt czynszu i opłat eksploatacyjnych, a także koszt innych usług, do wykonania których
Wykonawca będzie zobowiązany w związku z realizacją zamówienia, w szczególności
związanych z prowadzeniem „call center”, przygotowywaniem zestawień na żądanie
zamawiającego, przetwarzaniem w imieniu Zamawiającego danych osobowych; zgodnie
z Opisem przedmiotu zamówienia (Załącznik nr 1 do SIWZ) oraz Istotnymi postanowieniami
umowy (Załącznik nr 2 do SIWZ).
11.7 W cenie opłaty transakcyjnej wskazanej w pkt 11 ppkt a) należy uwzględnić również
koszt transportu samochodowego na trasie siedziba Zamawiającego – Lotnisko Chopina
Warszawa (w obie strony).
11.8 Wykonawcy, dokonując kalkulacji warunków cenowych swoich ofert są zobowiązani do
przestrzegania zasad uczciwej konkurencji, z zastrzeżeniem, że cena oferty nie może być
rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia. Konsekwencją złożenia oferty z rażąco
niską ceną jest jej odrzucenie – zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 90 ust. 3
ustawy.
11.9 Zarówno łączna cena oferty, jak też jej poszczególne części składowe (poszczególne
opłaty transakcyjne) będą poddane procedurze wyjaśniania rażąco niskiej ceny
przewidzianej w art. 90 ustawy, o ile podane ceny będą budzić wątpliwości Zamawiającego.”
2. W postępowaniu złożono trzy oferty:
- z ceną 590 488,50 zł,
- z ceną 481 465,50 zł (oferta Przystępującego),
- z ceną 208,50 zł (oferta Odwołującego).
3. W dniu 13 czerwca 2017 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do złożenia „wyjaśnień,
w tym złożenia dowodów dotyczących wyliczenia ceny". Zamawiający podał, iż
„przedstawione wyjaśnienia i dowody powinny w szczególności wskazywać, czy
zaoferowana cena oferty obejmuje wszystkie koszty towarzyszące wykonaniu zamówienia
wynikające z SIWZ, związane z należytą realizacją przedmiotu zamówienia - zgodnie
z pełnym zakresem zamówienia, określonym w opisie przedmiotu zamówienia oraz
wymaganiami zawartymi w treści istotnych postanowień umowy"
4. W wyjaśnieniach z dnia 19 czerwca 2017 r. Odwołujący podał (w części stanowiącej
tajemnicą przedsiębiorstwa) przewidywany, uśredniony zysk, stanowiący różnicę pomiędzy
przychodami wykonawcy a sumą kosztów realizacji zamówienia. Zysk ten, w sześciocyfrowej
kwocie, ,,może przekazać na realizację tego konkretnego zamówienia”.
5. Zamawiający w dniu 26 lipca 2017 r. odrzucił ofertę Odwołującego, w uzasadnieniu
podając m.in., że brak uwzględnienia w cenie oferty:
•
usług transportowych na trasie: siedziba Zamawiającego - Lotnisko „Okęcie" - siedziba
Zamawiającego:
•
prowadzenia punktu świadczenia usług w siedzibie Zamawiającego
był przyczyną uznania oferty Odwołującego za niewiarygodną cenowo. Zamawiający
wyjaśnił, że „w standardowych zamówieniach, których przedmiotem są wyłącznie rezerwacje
biletów lotniczych i kolejowych, cena opłaty transakcyjnej w wysokości 0,01 zł, może być
faktycznie uznana za cenę rynkową. Natomiast w postępowaniach niestandardowych
o zakresie rozszerzonym, jak w przypadku Zamawiającego, koszty stałe wynikającej
z realizacji ponadstandardowego zakresu zamówienia muszą być uwzględnione w opłacie
transakcyjnej".
W związku z powyższym Odwołujący wniósł odwołanie, polemizując z uzasadnieniem
odrzucenia oferty. Twierdził, że ,,Zamawiający zaniechał jasnego i przekonującego
wskazania na czym polega ponadstandardowy zakres zamówienia udzielanego w niniejszym
Postępowaniu oraz na jakiej podstawie Zamawiający uznał, które składniki ceny muszą być
pokryte z opłaty transakcyjnej”.
Oceniając tak ustalony stan faktyczny, Izba stwierdziła, że czynność odrzucenia
oferty Odwołującego z postępowania z powodu rażąco niskiej ceny była prawidłowa.
Z porównania cen ofert złożonych w postępowaniu wynika, że wezwanie
Odwołującego do wyjaśnienia zaoferowanej ceny było uzasadnione.
Odwołujący argumentował, że postępowanie nie jest niestandardowe, a opłata transakcyjna
w wysokości 0,1 zł jest ceną rynkową. Jednak w ocenie składu orzekającego Odwołujący nie
ma racji. Zamawiający wyraźnie w SIWZ przewidział, że w cenie (stanowiącej sumę opłat
transakcyjnych) należy ująć ,,rzeczywisty koszt realizacji poszczególnych rodzajówświadczonych usług” (cytowany powyżej pkt 11.5 SIWZ). Zamawiający wyspecyfikował
wszelkie te koszty. Zamawiający wymagał również, aby w cenie opłat transakcyjnych
uwzględniono ,,koszty Wykonawcy związane z prowadzeniem punktu sprzedaży biletów
w siedzibie Zamawiającego; w szczególności koszt zatrudnienia dwóch osób (kasjerów
biletowych) przez okres realizacji zamówienia, koszt czynszu i opłat eksploatacyjnych (pkt
11.6 SIWZ) oraz koszt transportu samochodowego (pkt 11.7 SIWZ).
Wobec powyższego, cena opłaty transakcyjnej w wysokości 0,1 zł w tym
postępowaniu nie mogła być ceną realną – Zamawiający wymienił bowiem wiele składników
kosztowych, które miały się składać na opłatę transakcyjną, i wyraźnie wskazywał na
,,rzeczywisty koszt”. Być może w takiej konstrukcji opłaty transakcyjnej Zamawiający
upatrywał niestandardowości prowadzonego przez siebie postępowania. Dwaj inni
wykonawcy złożyli oferty z cenami o tym samym rzędzie wielkości – co pozwala
przypuszczać, że pozostali wykonawcy zrozumieli wymogi SIWZ zgodnie z intencją
Zamawiającego. W ocenie składu orzekającego wymóg SIWZ co do ujęcia w opłacie
transakcyjnej realnych ponoszonych kosztów był jasny i jednoznaczny. Oczywiste jest, że
w kwocie 208 zł koszty te nie zostały uwzględnione. Udzielone przez Odwołującego
wyjaśnienia nie dawały Zamawiającemu podstawy do przeciwnej konstatacji, ani nie
uprawniały do dalszego wzywania do wyjaśnień. W konsekwencji Izba stwierdziła, że
Zamawiający prawidłowo odrzucił ofertę Odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 4
w zw. z art. 90 ust. 3 Prawa zamówień publicznych.
Izba nie znalazła również podstaw do uwzględnienia zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1
Prawa zamówień publicznych, poprzez nierówne traktowanie wykonawców z uwagi na
zupełnie inny sposób oceny wyjaśnień Odwołującego i Wykonawcy PLL LOT S.A. Pomijając
fakt, że w podnoszeniu zarzutów wobec oferty sklasyfikowanej na dalszym miejscu
w rankingu ofert nie ma interesu i nie może ponieść szkody (nawet, gdyby Odwołujący
doprowadził do odrzucenia oferty Przystępującego, to nie miałoby to wpływu na uzyskanie
przez Odwołującego zamówienia), to Odwołujący nie wykazał zasadności podnoszonych
zarzutów także w tym zakresie. Oferta Przystępującego jest droższa od oferty Odwołującego
ok. 2 500 razy. Uzasadniona jest inna ocena wyjaśnień cen przy takiej różnicy pomiędzy
nimi.
Wobec powyższych okoliczności Izba stwierdziła, że nie doszło do naruszeń
przepisów Prawa zamówień publicznych, podnoszonych w odwołaniu, dlatego orzeczono jak
w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 192 ust.
9 oraz art. 192 ust. 10 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 3 i § 5
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:
………………………………
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia: WhyNotTravel Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa
z siedzibą w Kielnarowej, Why Not Fly Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
w Kielnarowej i zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00
gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych, zero groszy), uiszczoną przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia: WhyNotTravel Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością spółka komandytowa z siedzibą w Kielnarowej, Why Not Fly Spółka
z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Kielnarowej tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2017, poz. 1579) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ………………………………
Sygn. akt KIO 1645/17
U z a s a d n i e n i e
I. Ministerstwo Spraw Zagranicznych w Warszawie (zwane dalej Zamawiającym), prowadzi
postępowanie na wykonanie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest
kompleksowa obsługa podróży służbowych krajowych i zagranicznych pracowników MSZ
w zakresie rezerwacji i wykupu biletów lotniczych, kolejowych, rezerwacji i zakupu usług
hotelowych, w kraju i za granicą.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym WE dnia
3 maja 2017 r., poz. 2017/S 085-166001. Zamawiający zamieścił specyfikację istotnych
warunków zamówienia (dalej: SIWZ) na swojej stronie internetowej. Postępowanie
prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2017, poz. 1579; dalej: Prawo
zamówień publicznych).
W dniu 7 sierpnia 2017 r. wykonawca wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia: WhyNotTravel Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka
komandytowa z siedzibą w Kielnarowej, Why Not Fly Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Kielnarowej, dalej: Odwołujący) wniósł odwołanie, w którym
zarzuciła Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1.
art. 89 ust 1 pkt 4 Prawa zamówień publicznych poprzez odrzucenie oferty
Odwołującego pomimo, iż nie zawiera rażąco niskiej ceny;
2.
art. 89 ust. 1 pkt 4 Prawa zamówień publicznych w zw. z art. 90 ust. 3 Prawa
zamówień publicznych poprzez odrzucenie oferty Odwołującego pomimo, iż Odwołujący
złożył odpowiednie wyjaśnienia i załączył dowody, które nie potwierdzają, że oferta
Odwołującego zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia;
3.
art. 90 ust. 1 Prawa zamówień publicznych poprzez zaniechanie ponownego
wezwania do wyjaśnień w sytuacji, gdy z treści uzasadnienia odrzucenia oferty
Odwołującego wynika jednoznacznie, iż Zamawiający w efekcie zbyt ogólnego wezwania do
wyjaśnienia ceny powziął dalsze wątpliwości co do tego, czy cena oferty Odwołującego jest
na pewno rażąco niska,
ewentualnie
art. 90 ust. 1 Prawa zamówień publicznych poprzez bezzasadne wezwanie Odwołującego do
wyjaśnienia ceny w sytuacji, kiedy z kalkulacji ceny, za którą Wykonawca ma zrealizować
zamówienie wynika, że nie należy jej kwalifikować jako rażąco niskiej;
4.
art. 91 w zw. Z art. 2 ust 5 Prawa zamówień publicznych poprzez dokonanie wyboru
oferty niezgodnie z kryteriami wskazanymi w specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
co doprowadziło do wyboru oferty niebędącej najkorzystniejszą;
5.
art. 7 ust. 1 Prawa zamówień publicznych poprzez nierówne traktowanie
wykonawców z uwagi na zupełnie inny sposób oceny wyjaśnień Odwołującego i Wykonawcy
PLL LOT S.A.
Odwołujący uzasadnił swoje zarzuty następująco:
Zamawiający przyjął bezpodstawnie, że co prawda „w standardowych zamówieniach, których
przedmiotem są wyłącznie rezerwacje biletów lotniczych i kolejowych, cena opłaty
transakcyjnej w wysokości 0,01 zł, może być faktycznie uznana za cenę rynkową. Natomiast
w postępowaniach niestandardowych o zakresie rozszerzonym, jak w przypadku
Zamawiającego, koszty stałe wynikającej z realizacji ponadstandardowego zakresu
zamówienia muszą być uwzględnione w opłacie transakcyjnej". Przy czym Zamawiający
zaniechał jasnego i przekonującego wskazania na czym polega ponadstandardowy zakres
zamówienia udzielanego w niniejszym Postępowaniu oraz na jakiej podstawie Zamawiający
uznał, które składniki ceny muszą być pokryte z opłaty transakcyjnej.
Jednocześnie należy zaznaczyć, iż łączna suma opłat transakcyjnych w Postępowaniu
w zależności od oferty wynosi od 208,50 zł do 590 488,50 zł, przy całkowitej wartości każdej
z ofert wynoszącej od 48 800 208,50 zł do 49 390 488,50 zł. Faktem notoryjnym, uznanym –
w ocenie Odwołującego - przez Zamawiającego oraz wykazanym w wyjaśnieniach
Odwołującego jest, iż taka wartość zamówienia pozwala na osiągnięcie zysku z innychźródeł niż z opłat transakcyjnych. Zamawiający z niezrozumiałych zatem względów przyjął, iż
wykonawcy mogą kompensować sobie niektóre koszty, jak np. koszty rezerwacji usług przy
pomocy prowizji itp. uzyskiwanych np. od przewoźników, ale nie mogą już dokonywać tej
kompensacji w odniesieniu do kosztów zakupu miejsc hotelowych. Teza ta jest
niezrozumiała i stanowi przejaw naruszenia równego traktowania wykonawców.
Z uwagi na fakt, iż Odwołujący w celu podkreślenia realności ceny swojej oferty powoływał
się na inne realizowane umowy o podobnym zakresie, Zamawiający stwierdził
w uzasadnieniu odrzucenia, iż:
•
spośród pięciu zamówień realizowanych przez Odwołującego na rzecz CUW, Kancelarii
Prezydenta RP, MliB, UW (str. 3 wyjaśnień Odwołującego):
o cztery dotyczyły innego zakresu zamówienia (dotyczyły tylko rezerwacji biletów)
i nie mogą stanowić uzasadnienia dla wyceny oferty na poziomie równym ofercie
Odwołującego;
o jedno obejmowało oprócz rezerwacji biletów także usługi transportowe
i prowadzenie punktu sprzedaży, ale tam sam Odwołujący podał cenę za
rezerwację hotelu za granicą w wysokości 2160 zł, z czego Zamawiający
wnioskuje, iż w tamtym zamówieniu koszty transportu zostały skalkulowane
w cenie rezerwacji zagranicznych miejsc hotelowych.
•
na stronie 8 uzasadnienia odrzucenia Zamawiający podaje, iż: „konsorcjum jako jedyne
spośród trzech wykonawców nie uwzględniło kosztów transportu samochodowego
w opłacie transakcyjnej za rezerwację biletów" w liczbie 10000 przejazdów;
•
na str. 8 uzasadnienia odrzucenia [przedostatni akapit pkt IV uzasadnienia) Zamawiający
znów powtarza, iż kwota podana przez Odwołującego w poprzednim postępowaniu
(2160 zł) powinna być punktem odniesienia przy ocenie obecnych Jego wyjaśnień.
Skalkulowana w oparciu o ww. stawkę wartość ^szacunkowa zamówienia w zakresie
opłat transakcyjnych [obejmujących koszt dojazdu i powrotu z lotniska) stanowi według
Zamawiającego punkt odniesienia przy określaniu czy cena oferty Odwołującego
w obecnym postępowaniu jest rażąco niska.
Jednocześnie Zamawiający w uzasadnieniu odrzucenia podkreśla, że podawanie cen za
samą rezerwację biletów czy miejsc hotelowych na poziomie 0,01 zł jest jak najbardziej
dopuszczalne.
Tak więc istotnym elementem mającym wpływ na odrzucenie oferty Odwołującego było
zdaniem Zamawiającego: niezrozumiałe wykluczenie możliwości kompensowania kosztów
transportu i prowadzenia punktu świadczenia usług za pomocą uzyskiwanych prowizji
i premii motywacyjnych i w konsekwencji domniemanie, że cena oferty z uwzględnieniem
okoliczności wskazanych w wyjaśnieniach nie gwarantuje, że Odwołujący będzie w stanie
zrealizować zamówienie.
W tym kontekście należy podkreślić, iż Odwołujący na str. 11 i 12 wyjaśnień Odwołującego
wskazał, że uwzględnił w wycenie koszty transportu pracowników Zamawiającego na
lotnisko i z lotniska. Wyjaśnienia Odwołującego potwierdzają także uwzględnienie kosztów
prowadzenia punktu świadczenia usług w siedzibie Zamawiającego (zatrudnienie kasjerów,
koszt wyposażenia biura w MSZ, jego utrzymania, koszt materiałów eksploatacyjnych itd.)
oraz wszelkie inne koszty, których uwzględnienie było niezbędne do wyceny niniejszego
zamówienia, co wprost wynika z kalkulacji ceny zamieszczonej na stronach 8-13 wyjaśnień
Odwołującego. Nie wiadomo skąd zatem pojawił się zarzut pominięcia tych kosztów na
stronie 6 uzasadnienia odrzucenia oferty.
Odwołujący podkreślał, że w odpowiedzi na wezwanie z dnia 13 czerwca 2017 r. przedstawił
19 czerwca 2017 r. obszerne wyjaśnienia.
Wyjaśnienia te zawierają opisanie szczególnych okoliczności, które pozwalają
Odwołującemu oferować tak niskie ceny, a także szczegółową kalkulację popartą dowodami.
W kalkulacji wprost przedstawiono:
a.
zakładane koszty, które poniesie Odwołujący;
b.
zakładany przychód z wykonania przedmiotowego zamówienia;
c.
zakładany zysk z wykonania przedmiotowego zamówienia.
Mimo to Zamawiający w uzasadnieniu odrzucenia poinformował o odrzuceniu oferty
Odwołującego, jako obarczonej wadą rażąco niskiej ceny.
Zamawiający w żaden sposób nie odniósł się do kalkulacji przedstawionej przez
Odwołującego ani nie wskazał w jaki sposób przedstawione wyjaśnienia wraz ze złożonymi
dowodami potwierdzają, że oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu
zamówienia. Zamiast tego ograniczył się do przedstawienia ogólnych twierdzeń lub
wątpliwości, które łatwo zweryfikować w odniesieniu do wyjaśnień przedstawionych przez
Odwołującego.
W tym miejscu trzeba zaznaczyć, iż założenia przyjęte do kalkulacji w wyjaśnieniach
Odwołującego są zbieżne z SIWZ. Zamawiający w uzasadnieniu odrzucenia nie podważa
samych wyliczeń, a jedynie poddaje w wątpliwość np. przyjętą stawkę prowizji za rezerwację
biletów na kolejowych trasach zagranicznych bez żadnego dodatkowego uzasadnienia.
Taka ocena wyjaśnień nie mieści się zdaniem Odwołującego w rozumieniu art. 90 ust. 3 i nie
może stanowić przesłanki odrzucenia oferty. Wszelkie wątpliwości nasuwające się
Zamawiającemu nie mogą pozostać nie rozstrzygnięte przed zakończeniem oceny ofert i
stanowią przesłankę do powtórnego wezwania wykonawcy do wyjaśnień w zakresie ceny.
Zamawiający w niniejszym postępowaniu zaniechał takiego wezwania dokonując arbitralnej
oceny oferty i odrzucając ją. Ma to szczególne znaczenie w kontekście oświadczenia
Odwołującego złożonego w wyjaśnieniach, iż zysk może przeznaczyć na realizację
zamówienia.
Ad. I STAN FAKTYCZNY
Zamawiający wskazał, iż cena oferty Odwołującego stanowi:
a)
0,02% wartości zamówienia rozumianej jako suma opłat transakcyjnych, bez cen
biletów i noclegów.
b)
Niespełna 0,1% ceny wszystkich złożonych ofert.
Są to twierdzenia w ocenie Odwołującego nieprawdziwe.
Zamawiający oszacował wartość zamówienia bez uwzględnienia zamówień, o których mowa
w art. 67 ust. 1 pkt 6 Prawa zamówień publicznych na 49 970 370,37 zł (pkt 2.4. protokołu
Postępowania).
Cena za wykonanie zamówienia to suma ceny podanej w formularzu oferty oraz wartości
48 800 000,00 zł zgodnie z § 8 ust. 2 Załącznika nr 2 do SIWZ Istotne postanowienia
umowy.
Cena, za którą Odwołujący ma zamiar wykonać zamówienie wynosi 48 800 208,50 zł, co
stanowi ponad 97,5% szacunkowej wartości zamówienia.
Cena za wykonanie zamówienia zaoferowana przez eTravel S.A. wynosi: 49 281 465,50 zł;
przez PLL LOT S.A. wynosi: 49 390 488,50 zł; przez Odwołującego wynosi 48 800 208,50 zł.
Również tutaj różnice w cenie są marginalne.
Bardzo niskie wartości procentowe i bezwzględne przytaczane przez Zamawiającego
w odniesieniu do oferty Odwołującego są wynikiem faktu, iż Zamawiający w kryteriach oceny
ofert ocenia wyłącznie niektóre składniki ceny. Tym niemniej, cena oferty Odwołującego nie
powinna budzić żadnych wątpliwości Zamawiającego, gdyż różnice w cenie ofert są
w rzeczywistości marginalne.
Wysokość opłaty transakcyjnej zaproponowana przez Odwołującego również nie powinna
budzić wątpliwości Zamawiającego (0,01 zł), gdyż jest to cena rynkowa. Fakt ten jasno został
wykazany przez Odwołującego na stronie 3 wyjaśnień Odwołującego oraz przyznany przez
Zamawiającego na stronie 7 uzasadnienia odrzucenia, w treści akapitu 5: „Powyższa analiza
wskazuje, że w standardowych zamówienia, których przedmiotem są wyłącznie rezerwacje
biletów lotniczych i kolejowych, cena opłaty transakcyjnej w wysokości 0,01 zł może być
faktycznie uznana za cenę rynkową." Większy zakres zamówienia powoduje, iż ceny
proponowane przez Wykonawców powinny być jeszcze bardziej konkurencyjne, niż
w mniejszych postępowaniach tego typu.
Jednocześnie należy zauważyć, iż szacunkowa wartość następujących składników ceny:
suma opłat transakcyjnych, bez cen biletów i noclegów została błędnie oszacowana przez
Zamawiającego. Szacunkowa wartość tych składników ceny nie powinna wynosić około
1 200 000,00 zł [oświadczenie Zamawiającego zawarte na stronie 7 Uzasadnienia
odrzucenia], a 208,50 zł. Zamawiający powinien był oszacować realną ceną nabycia ww.
usług, tj. 0,01 zł za wykonanie jednej usługi. Jest to cena już ustalona na rynku zamówień
publicznych.
Konkludując już wezwanie do złożenia wyjaśnień na podstawie art. 91 ust. 1 Prawa
zamówień publicznych z dnia 13 czerwca 2017 r. należy uznać za niezasadne. Cena
oferty Odwołującego jest niższa o około 1,2% od ceny najdroższej oferty lub o 590 280,00 zł
przy szacunkowej wartości zamówienia wynoszącej prawie 50 000 000,00 zł. Jednocześnie
suma 208,50 zł jest wynikiem zaoferowania przez Odwołującego cen rynkowych w zakresie
opłat transakcyjnych w wysokości 0,01 zł. Tak więc, cena za wykonanie przedmiotu
zamówienia zaoferowana przez Odwołującego nie budzi wątpliwości. Wobec tego, należy
uznać, iż Zamawiający nie miał podstawy do wzywania Odwołującego do wyjaśnienia rażąco
niskiej ceny.
Ad. II WEZWANIE DO WYJAŚNIENIA ELEMENTÓW CENY
Zamawiający wskazał, iż jego zdaniem aby mógł uznać wyjaśnienia Odwołującego
w zakresie rażąco niskiej ceny, Odwołujący powinien był uwzględnić zapisy rozdziału 11
Specyfikacji. Zamawiający następnie przedstawił elementy ceny, które należało uwzględnić
w wyjaśnieniach zgodnie z zapisami rozdziału 11 Specyfikacji.
Tym bardziej niezrozumiałe jest odrzucenie oferty Odwołującego, gdyż Odwołujący
uwzględnił wszystkie wymienione przez Zamawiającego elementy ceny, czemu dał wyraz w
wyjaśnieniach Odwołującego. Na potwierdzenie tej tezy przedstawiał tabelę, gdzie
wskazywał elementy ceny, które Zamawiający wskazał jako istotne i odesłanie do wyjaśnień
Odwołującego, w którym wykazano uwzględnienie danego elementu ceny.
Ad. III. WYJAŚNIENIA KONSORCJUM
Odwołujący wyjaśniał, że w tej części pisma Zamawiający streścił wyjaśnienia Odwołującego
unikając ocen. Nie ma potrzeby prowadzenia polemiki w odniesieniu do tej części
Uzasadnienia odrzucenia, gdyż wyjaśnienia Odwołującego stanowią załącznik do akt
sprawy.
Ad. IV. BADANIE RAŻĄCO NISKIEJ CENY
Zamawiający podzielił uzasadnienie tej części na kolejne podtytuły.
Odniesienie ceny oferty i wyjaśnień Konsorcjum do przedmiotu zamówienia.
Zamawiający zwrócił uwagę, że oferowanie przez Wykonawców opłaty transakcyjnej
w wysokości 0,01 zł (wysokość opłaty zaoferowana przez Odwołującego] było wielokrotnie
weryfikowane przez Sądy Okręgowe i Krajową Izbę Odwoławczą. Niemniej zdaniem
Zamawiającego zaoferowanie 0,01 zł, jako ceny opłaty transakcyjnej jest wykluczone
w niniejszym Postępowaniu ze względu na dodatkowe elementy w Postępowaniu względem
innych postępowań prowadzonych na zakup biletów lub rezerwację miejsc hotelowych ze
względu na dodatkowe koszty wynikające z dodatkowych elementów w niniejszym
postępowaniu. Na potwierdzenie swojej tezy Zamawiający wylicza dodatkowe koszty
związane z realizacją niniejszego zamówienia:
-
wyposażenie punktu świadczenia usług w meble, sprzęt komputerowy, oprogramowanie
etc.;
Odp.: Wyposażenie punktu świadczenia usług jest standardowym kosztem wykonywania
zamówienia i został uwzględniony na str. 12 pkt 6 wyjaśnień Odwołującego;
-
koszt czynszu w wysokości określonej przez Zamawiającego;
Odp.; Koszt czynszu za lokal usługowy jest standardowym kosztem wykonywania
zamówienia, a cena narzucona przez Zamawiającego jest ceną konkurencyjną, koszt ten
został uwzględniony na str. 12 pkt 5 wyjaśnień Odwołującego;
-
koszt opłat telekomunikacyjnych
Odp.: Jest to standardowy koszt wliczany w cenę przy wykonywaniu zamówienia, koszt ten
został uwzględniony na str. 12 pkt 5 wyjaśnień Odwołującego;
-
zatrudnienie na podstawie umowy o pracę dwóch osób [kasjerów biletowych]
Odp.: Jest to standardowy koszt wliczany w cenę przy wykonywaniu zamówienia, koszt ten
został uwzględniony na str. 12 pkt 1 wyjaśnień Odwołującego;
-
koszt usług transportowych [10 000 przejazdów);
Odp.: Koszt ten pojawia się w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego,
a w okolicznościach niniejszej sprawy stanowi poniżej 1% szacunkowej wartości
zamówienia. Odwołujący wykazał na str. 11 pkt 4 wyjaśnień Odwołującego w jaki sposób
uwzględnił koszt niniejszego zamówienia.
Zupełnie nieuprawnionym i nieuzasadnionym logicznie jest twierdzenie Zamawiającego,
jakoby ww. koszty wykonywania zamówienia musiały zostać uwzględnione w cenie opłaty
transakcyjnej. Koszty te są standardowe dla zamówień na usługi rezerwacji biletów
lotniczych, kolejowych oraz noclegów hotelowych. Dodatkowy koszt usług transportowych,
który nie jest uwzględniany we wszystkich postępowaniach jest stosunkowo niewielki.
Ponadto również nie jest to wymaganie unikatowe dla Zamawiającego MSZ.
Należy przy tym z całą stanowczością podkreślić, iż Zamawiający w swoich rozważaniach
całkowicie pomija kalkulację przedstawioną przez Odwołującego. Tymczasem z kalkulacji
przedstawionej na stronach 8-13 wyjaśnień Odwołującego jasno wynika, iż wszystkie koszty
wymagane przez Zamawiającego dla wykonania niniejszego zamówienia zostały przez
Odwołującego uwzględnione.
Odniesienie ceny oferty i wyjaśnień Konsorcjum do wymagań określających sposób
obliczania ceny: W tym zakresie Zamawiający ogranicza się do stwierdzenia, iż skoro suma
opłat transakcyjnych przedstawionych w ofercie Wykonawcy wynosi 208,50 zł to cena oferty
Wykonawcy nie może zawierać kosztów 10 000 usług transportowych. Zamawiający nie
uzasadnia dlaczego akurat ten koszt musi być uwzględniony w cenie opłaty transakcyjnej,
w przeciwieństwie do innych kosztów, co do których Zamawiający przyznaje w Uzasadnieniu
odrzucenia, iż cena 0,01 zł może być uznana za cenę rynkową.
Odniesienie ceny oferty i wyjaśnień Konsorcjum do wartości szacunkowej zamówienia:
Zamawiający oszacował wartość zamówienia bez uwzględnienia zamówień, o których mowa
w art. 67 ust. 1 pkt 6 Prawa zamówień publicznych na 49 970 370,37 zł [pkt 2.4. protokołu
Postępowania).
Cena za wykonanie zamówienia to suma ceny podanej w formularzu oferty oraz wartości
48 800 000,00 zł zgodnie z § 8 ust. 2 Załącznika nr 2 do SIWZ Istotne postanowienia
umowy.
Cena, za którą Odwołujący ma zamiar wykonać zamówienie wynosi 48 800 208,50 zł, co
stanowi ponad 97,5% szacunkowej wartości zamówienia.
Cena za wykonanie zamówienia zaoferowana przez eTraveI SA wynosi: 49 281 465,50 zł;
przez PLL LOT S.A. wynosi: 49 390 488,50 zł; przez Odwołującego wynosi 48 800 208,50 zł.
Również tutaj różnice w cenie są marginalne.
Tak więc, wywodził Odwołujący, cena oferty Odwołującego nie jest według niego
ceną rażąco niską.
Jednocześnie wycena sumy opłat transakcyjnych na kwotę 1 200 000 zł jest ceną zawyżoną.
Szacowanie tej wartości odbyło się na podstawie formularza oferty Odwołującego złożonego
w innym postępowaniu. W postępowaniu, w którym kryteria oceny ofert pozwalały na
zmaksymalizowanie zysku z wykonania umowy w stopniu przekraczającym standardowy.
Ówczesny Zamawiający w postępowaniu na podstawie, które Zamawiający szacuje wartość
tego składnika ceny nadał bardzo niską wartość kryterium opłaty transakcyjnej za
dokonanie zagranicznej rezerwacji hotelowej co pozwoliło na podanie bardzo wysokiej
ceny 2 160,00 zł za dokonanie jednej rezerwacji. Oznacza to, iż w tamtym postępowaniu
za dokonanie rezerwacji hotelowej za pośrednictwem Odwołującego Zamawiający był
zmuszony doliczyć 2 160,00 do ceny rezerwacji hotelowej. Stąd ustalenie wartości opłat
transakcyjnych przez Zamawiającego na podstawie wybranego przez Zamawiającego
postępowania należy uznać za niezasadne, a ustaloną wartość za zawyżoną.
Ad. V. OCENA WYJAŚNIEŃ I DOWODÓW ZŁOŻONYCH PRZEZ KONSORCJUM
Należy zauważyć, iż przedstawione w tej części uwagi do wyjaśnień i dowodów złożonych
przez Odwołującego w celu wyjaśnienia kwestii rażąco niskiej ceny są obarczone licznymi
wadami:
a) W żadnym miejscu Zamawiający nie podjął próby wskazania w jaki sposób potwierdzają
one wystąpienie wady rażąco niskiej ceny w ofercie Odwołującego; b)Twierdzenia, które
próbuje obalać Zamawiający stanowią uzasadnienie dla przedstawionej na stronach 8-13
wyjaśnień odwołującego kalkulacji, tymczasem Zamawiający skupia się na polemice
z Odwołującym w żaden sposób nie wskazując jaki wpływ podane zmiany mają na kalkulację
zysku Odwołującego; c) Wątpliwości przedstawione przez Zamawiającego są łatwo
usuwalne na podstawie zasad logiki i racjonalnego myślenia w oparciu o fałdy notoryjne lub
znane Zamawiającemu, których nie było potrzeby przedstawiania i wyjaśniania; d)
Jednocześnie są to wątpliwości łatwo usuwalne w trybie kolejnego wezwania do wyjaśnień,
którego zastosowanie byłoby dopuszczalne w świetle przepisów Prawa zamówień
publicznych i w okolicznościach niniejszej sprawy.
Jednocześnie, oceniając konkretne dowody lub twierdzenia Odwołującego Zamawiający
pominął, w ocenie Odwołującego, następujące okoliczności:
-
Zdaniem Odwołującego jego kadra posiada ponadprzeciętne doświadczenie
i umiejętności. Ponadto koordynator jest już doświadczony w szczególnych warunkach
współpracy z Zamawiającym i w odpowiedni sposób jest w stanie przygotować i zarządzać
zespołem. Taka interpretacja jest oczywista. Odwołujący nie powoływałby się na posiadanie
kadry, gdyby nie uważał, iż jest to jego atutem względem standardów rynkowych;
-
Nie wszystkie czynności są wykonywane przez pracowników na co dzień pracujących
w siedzibie Zamawiającego, o czym Zamawiający doskonale wie. Posiadanie własnego biura
daje oczywistą przewagę - Odwołujący nie jest zobowiązany do ponoszenia dodatkowych
opłat czynszowych za funkcjonowanie biura poza czynszem na rzecz Zamawiającego.
Jednocześnie faktem notoryjnym jest, iż koszty zatrudnienia w województwie Podkarpackim
są znacząco niższe niż w województwie Mazowieckim i należą do najniższych w Polsce.
Zarówno koszty zatrudnienia pracowników, jak i koszty prowadzenia biura zostały
przedstawione w kalkulacji na stronach 8- 13 wyjaśnień Odwołującego.
-
Odwołujący nie wykazał osobno w kalkulacji kosztu prowadzenia call center, ujmując go
w pozostałych pozycjach (koszty pracy str. 11 pkt 3 wyjaśnień Odwołującego, koszty
prowadzenia biura w siedzibie Wykonawcy str. 12 piet 7 wyjaśnień) właśnie ze względu na
okoliczności przywołane w wyjaśnieniach Odwołującego. Odwołujący prowadzi i finansuje na
podstawie osobnych umów i dostęp do odpowiednich rozwiązań jest powszechny wśród
pracowników Zamawiającego. Posiadanie specjalnych narzędzi, których powstanie zostało
dofinansowane jako innowacja z dotacji unijnych w sposób bezpośredni pozwala obniżyć
koszty wykonywania zamówienia. Posiadanie podłączenia do sieci Internet oraz telefonu nie
jest wystarczające do prowadzenia call center.
-
Posiadanie umowy z liniami lotniczymi nie jest tak oczywiste - na rynku działa wiele
podmiotów nie mających umów z liniami lotniczymi lub mających taką umowę tylko z jedną
linią lotniczą. Posiadanie odpowiednich umów z wieloma przewoźnikami, gwarantuje
możliwość zarobkowania nawet w przypadku, gdy mniej znana linia lotnicza okazuje się
oferować korzystniejsze stawki na połączenia wybierane przez Zamawiającego.
Jednocześnie Odwołujący ma w ostatnich latach o wiele większe doświadczenie w wycenie
i realizacji podobnym zamówień publicznych niż jakikolwiek inny podmiot działający na rynku,
co w sposób oczywisty daje mu przewagę przy wycenie tego typu ofert
-
Niezależnie od tego, czy inni Wykonawcy także stosują doręczanie biletów lotniczych
drogą elektroniczną, jest to okoliczność wpływająca na wycenę zamówienia. Ze względu na
ten sposób realizacja zamówienia koszt wystawienia biletu jest minimalizowany.
-
Realizacja dodatkowych projektów: „Wdrożenie aplikacji B2B integrującej zarządzanie
procesami sprzedaży i finansowo - księgowymi", „Stworzenie narzędzi do automatycznegoświadczenia usług dla podróżujących samolotami" oraz „Rozwój i zwiększenie
konkurencyjności firmy WhyNotFly poprzez wprowadzenie nowej usługi call center" ma
bezpośredni wpływ na niższe koszty funkcjonowania przedsiębiorstwa i świadczenia przez
nie usług - usług rezerwacji biletów lotniczych, kolejowych oraz noclegów hotelowych. Taka
okoliczność wprost wyczerpuje przesłanki, których wskazanie nakazał ustawodawca
w przepisie art. 90 ust. 1 pkt 1 Prawa zamówień publicznych.
Dalej Zamawiający stwierdza, wbrew oczywistym okolicznościom, iż sposób realizacji
zamówienia przez wszystkich Wykonawców, którzy złożyli oferty w postępowaniu jest taki
sam. Gdyby tak było to nie miałoby sensu konstruowanie jakichkolwiek kryteriów oceny ofert,
gdyż wszyscy Wykonawcy funkcjonujący na rynku mogą przecież zaoferować ten sam
produkt w tej samej cenie. Jest to oczywiście nieprawdą - firmy różnią się od siebie
sposobem, jakością i ceną oferowanych usług. I firma WhyNotTravel może sobie pozwolić na
bardziej agresywną politykę cenową z ww. powodów, takich jak: niższe koszty pracy,
szczególnie sprzyjające i oszczędne sposoby realizacji usług, które Zamawiający nabywa
w Postępowaniu.
Zupełnie niezrozumiała jest ocena przez Zamawiającego dowodów złożonych w ramach
wyjaśnień Odwołującego tj. umów z których wynikają stawki prowizji należnej Odwołującemu
z tytułu zawierania umów sprzedaży biletów i rezerwacji miejsc hotelowych. Zamawiający
podważa (poprzez stwierdzenie niepewności kontynuacji umów) możliwość pozyskiwania
prowizji w trakcie trwania całej umowy będącej przedmiotem niniejszego postępowania ze
względu na upływające terminy obowiązywania umów prowizyjnych. Takie działanie ma
charakter sprzeczny z ustawą Pzp. oraz doktryną, która uznaje dowody dotyczące wycen
ofert oparte o pozyskane np. od podwykonawców oferty sprzedażowe, które są ważne
zwykle 14 dni, umowy najmu.
Złożone dowody mają potwierdzić, iż wyjaśnienia są wiarygodne w momencie ich składania,
zaś to czy Wykonawca będzie mógł przedłużyć umowę stanowi ryzyko jego działalności. Nie
ma podstaw prawnych do kwestionowania zawartych i co ważniejsze wykonanych
w większości umów prowizyjnych jako dowodów na realność wyceny oferty Odwołującego.
Wręcz przeciwnie umowa między wieloletnimi kontrahentami, która jest już prawie
ukończona i nie została rozwiązana w trackie potwierdza wiarygodność Odwołującego
i uzyskiwanych przez niego prowizji oraz wolę dalszej współpracy stron. Umowa dopiero
zawarta nawet na kilka lat do przodu w przypadku braku satysfakcjonujących wyników
mogłaby zostać rozwiązana, a zatem i w takim przypadku nie byłoby pewności, iż
wykonawca przez okres 3 lat trwania umowy z Zamawiającym uzyskiwałby prowizje od
sprzedaży swoich produktów. Tak więc ocena dowodów dokonana przez Zamawiającego
jest całkowicie błędna i niedopuszczalna.
Z kalkulacji wynika, iż zysk założony przez Odwołującego jest wysoki. W związku z tym
należy uznać, iż nawet w przypadku osiągnięcia przychodów niższych niż zakładane
realizacja zamówienia będzie możliwa, a Odwołujący osiągnie zysk. Margines błędu w
wyliczeniach jest wyższy niż u Wykonawcy, którego oferta została uznana za
najkorzystniejszą.
Warto w tym miejscu zauważyć, że Odwołujący skalkulował swoje koszty w sposób
bezpieczny, który daje prawo do założenia dodatkowego zysku. Takim przykładem jest np.
koszt zatrudnienia kasjera [str. 11 pkt 1 wyjaśnień], który znacznie przekracza stawki
minimalne, które wynoszą 2500 zł. W przypadku zatrudnienia kasjerów za stawkę 2500 zł
brutto Odwołujący może uzyskać dalsze oszczędności przy realizacji Zamówienia.
Zgodnie z argumentacją Zamawiającego, umowy pomiędzy Odwołującym, a przewoźnikami
są zawierane na czas określony i odnawiane po każdym okresie. Nie jest wykluczone,
a nawet bardziej prawdopodobne ze względu na stały wzrost pozycji rynkowej
Odwołującego, iż kolejne umowy będą bardziej korzystne dla Odwołującego.
Zysk Odwołującego z wykonania niniejszego zamówienia może ulec zwiększeniu również
o dodatkowe bonusy od linii lotniczych, nieobjęte zakresem przedstawionych umów. Są
to dodatkowe akcje oferowane przez linie lotnicze kilka razy w roku, polegające np. na
zwiększeniu lub udzieleniu dodatkowej prowizji agentów za sprzedaż biletów w danym
okresie.
W tym właśnie kontekście jako zupełnie nietrafioną należy uznać, w ocenie
Odwołującego, przyjętą przez Zamawiającego tezę o konieczności uwzględnienia w cenie
oferty ryzyka ograniczenia przedmiotu zamówienia przez Zamawiającego w ramach opcji.
Jest to sprzeczne z konstrukcją opcji przyjętą przez Zamawiającego. W §18 umowy mowa
jest bowiem o ograniczeniu przedmiotu zamówienia, a nie możliwości zlecenia dodatkowych
usług. Tak więc to zdarzeniem przyszłym niepewnym jest odstąpienie od realizacji części
umowy, a nie brak jej realizacji. Zresztą nawet gdyby opcja miała charakter dodatkowego
zlecenia na żądanie Zamawiającego, to i tak sam charakter opcji każe wliczać jej wartość do
oferty, a zatem wykonawcy mają prawo zakładać, iż będą realizować pełen zakres usług
objętych umową. Przy założeniach opcji skonstruowanej w niniejszym postępowaniu, nie
może być co do tego żadnych wątpliwości. Zamawiający jest dodatkowo niekonsekwentny
w swoim rozumowaniu: nakazuje bowiem z jednej strony uwzględnić możliwość ograniczenia
przedmiotu zamówienia w ramach opcji (co miałoby mieć wpływ na wysokość
otrzymywanych prowizji], z drugiej zaś wskazuje, iż Odwołujący w swoich wyliczeniach
powinien uwzględniać pełen zakres zamówienia w zakresie kosztów, które ponosi.
Art. 7 ust. 1 Prawa zamówień publicznych poprzez nierówne traktowanie wykonawców
z uwagi na zupełnie inny sposób oceny wyjaśnień Odwołującego i Wykonawcy PLL
LOT S.A.
Odwołujący podnosił, iż Wykonawca PLL LOT S.A. w odpowiedzi na wezwanie z dnia
13 czerwca 2017 r. przedstawił bardzo lakoniczne wyjaśnienia, które w żaden sposób nie
obalały domniemania obarczenia oferty Wykonawcy PLL LOT S.A. wadą rażąco niskiej ceny.
W związku z tym faktem Zamawiający zdecydował się wystosować wezwanie do dalszych
wyjaśnień w celu usunięcia swoich wątpliwości w zakresie oferty Wykonawcy PLL LOT S.A.
Takiego działania Zamawiający nie podjął względem oferty Odwołującego - nie zdecydował
się na usunięcie żadnych dalszych wątpliwości, które Zamawiający powziął w związku
z wyjaśnieniami Odwołującego.
Wyjaśnienia przedstawione przez Wykonawcę PLL LOT S.A. w odpowiedzi na kolejne
wezwanie z dnia 22 czerwca br. są jedynie nieco mniej lakoniczne, a ich treść wprost
wskazuje na fakt, iż Wykonawca PLL LOT S.A. ma zamiar wykonać zamówienie:
1.
W sposób niezgodny z zapisami Specyfikacji Istotnych warunków zamówienia
poprzez brak uwzględnienia w cenie kosztów stałych np. prowadzenia biura w
siedzibie Zamawiającego;
2.
Poniżej kosztów, gdyż w przychodach wskazał na pozycję 3. oszczędność z tytułu
braku prowizji dodatkowej wypłacanej agentowi, która w istocie nie stanowi
przychodu z realizacji umowy, a wartość tej pozycji jest wyższa niż wartość
zakładanego zysku z realizacji zamówienia;
3.
Niezgodnie z treścią pierwotnej oferty, gdyż wyjaśnienia rażąco niskiej ceny zostały
wprost przygotowane w sposób sugerujący, iż Wykonawca PLL LOT S.A. ma zamiar
wykonać zamówienie samodzielnie, podczas gdy w ofercie zadeklarował, iż będzie
posługiwał się Podwykonawcą.
Mimo to treść wyjaśnień ani kalkulacja załączona przez PLL LOT S.A. w żaden sposób nie
została zweryfikowana przez Zamawiającego, podczas gdy w wyjaśnieniach Odwołującego
Zamawiający doszukuje się nieścisłości i braków.
W związku z powyższym Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie
Zamawiającemu powtórzenia czynności badania i oceny ofert.
Zamawiający nie uwzględnił zarzutów podniesionych w odwołaniu i wnosił o jego
oddalenie.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego przystąpił wykonawca Polskie
Linie Lotnicze LOT spółka akcyjna w Warszawie, którego oferta została uznana przez
Zamawiającego za najkorzystniejszą (dalej: Przystępujący).
II. Nie stwierdzono zaistnienia przesłanek, o których mowa w art. 189 ust. 2 Prawa zamówień
publicznych, wobec czego rozpoznano odwołanie na rozprawie.
Odwołującemu przysługuje prawo do wniesienia odwołania zgodnie z art. 179 ust. 1
Prawa zamówień publicznych, bowiem ma interes w uzyskaniu danego zamówienia i może
ponieść szkodę w wyniku ewentualnego naruszenia przez Zamawiającego Prawa zamówień
publicznych.
Po zapoznaniu się z dokumentacją postępowania i stanowiskami Stron, Krajowa Izba
Odwoławcza zważyła, co następuje: odwołanie należy oddalić.
Izba ustaliła, co następuje:
1. W pkt 11 SIWZ Zamawiający opisał sposób obliczenia ceny:
,,11.1 Obliczenie ceny oferty
a) Podstawą do określenia ceny jest pełen zakres zamówienia określony w Załączniku nr 1
oraz Załączniku nr 2 do SIWZ. Cena oferty winna obejmować wszystkie koszty jakie poniesie
Wykonawca z tytułu należytej realizacji przedmiotu zamówienia, zgodnie z warunkami
wynikającymi z ww. dokumentów.
b) Cena oferty (opłat transakcyjnych) jest stała – wysokość wynagrodzenia Wykonawcy
podlega waloryzacji wyłącznie na warunkach wskazanych w Istotnych postanowieniach
umowy, będących Załącznikiem nr 2 do SIWZ.
11.2 Wykonawca poda w Formularzu oferty (Załącznik nr 3 do SIWZ) ceny brutto
(z podatkiem VAT) opłat transakcyjnych za każdy wyszczególniony tam rodzaj usług
będących przedmiotem zamówienia.
11.3 Wykonawca określi ceny (opłaty transakcyjne) w złotych polskich, z dokładnością do
jednego grosza.
11.4 Podane w formularzu ceny (opłaty transakcyjne) muszą być wyższe od 0,00 zł.
11.5 Opłata transakcyjna musi obejmować rzeczywisty koszt realizacji poszczególnych
rodzajów świadczonych usług, tj. w przypadku:
a) biletów lotniczych krajowych i zagranicznych, w szczególności: koszt rezerwacji
i wystawienia biletu, dostawę biletu, oferowanie wariantów połączeń, przypominania
o zbliżających się terminach wykupu biletów, zorganizowanie i zabezpieczenie
kompleksowej realizacji przedmiotu umowy zgodnie z obowiązującymi przepisami lokalnymi
i krajów docelowych, koszty powtórzenia rezerwacji, zmiany rezerwacji, zwrotu biletu,
wymiany biletu, odwołań i reklamacji, odprawy i wszelkie interwencje związane z obsługą
przelotu oraz wszystkie inne koszty związane z należytym i zgodnym z SIWZ wykonywaniem
zamówienia,
b) biletów kolejowych krajowych i zagranicznych, w szczególności: koszt rezerwacji
i wystawienia biletu, dostawę biletu, oferowanie wariantów połączeń, przypominania
o zbliżających się terminach wykupu biletów, zorganizowanie i zabezpieczenie
kompleksowej realizacji przedmiotu umowy zgodnie z obowiązującymi przepisami lokalnymi
i krajów docelowych, koszty powtórzenia rezerwacji, zmiany rezerwacji, zwrotu biletu,
wymiany biletu, odwołań i reklamacji, odprawy i wszelkie interwencje związane z obsługą
przewozu oraz wszystkie inne koszty związane z należytym i zgodnym z SIWZ
wykonywaniem zamówienia,
c) rezerwacji hotelowych w kraju i za granicą, w szczególności: koszt rezerwacji i zakupu
miejsca hotelowego, koszty powtórzenia i zmiany rezerwacji, reklamacji, wszelkie dodatkowe
opłaty typu kaucje, taksy zabezpieczające, opłaty klimatyczne i wszelkie inne koszty
związane z należytym i zgodnym z SIWZ wykonaniem zamówienia.
11.6 W cenie opłat transakcyjnych należy uwzględnić również koszty Wykonawcy związane
z prowadzeniem punktu sprzedaży biletów w siedzibie Zamawiającego; w szczególności
koszt zatrudnienia dwóch osób (kasjerów biletowych) przez okres realizacji zamówienia,
koszt czynszu i opłat eksploatacyjnych, a także koszt innych usług, do wykonania których
Wykonawca będzie zobowiązany w związku z realizacją zamówienia, w szczególności
związanych z prowadzeniem „call center”, przygotowywaniem zestawień na żądanie
zamawiającego, przetwarzaniem w imieniu Zamawiającego danych osobowych; zgodnie
z Opisem przedmiotu zamówienia (Załącznik nr 1 do SIWZ) oraz Istotnymi postanowieniami
umowy (Załącznik nr 2 do SIWZ).
11.7 W cenie opłaty transakcyjnej wskazanej w pkt 11 ppkt a) należy uwzględnić również
koszt transportu samochodowego na trasie siedziba Zamawiającego – Lotnisko Chopina
Warszawa (w obie strony).
11.8 Wykonawcy, dokonując kalkulacji warunków cenowych swoich ofert są zobowiązani do
przestrzegania zasad uczciwej konkurencji, z zastrzeżeniem, że cena oferty nie może być
rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia. Konsekwencją złożenia oferty z rażąco
niską ceną jest jej odrzucenie – zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 4 w związku z art. 90 ust. 3
ustawy.
11.9 Zarówno łączna cena oferty, jak też jej poszczególne części składowe (poszczególne
opłaty transakcyjne) będą poddane procedurze wyjaśniania rażąco niskiej ceny
przewidzianej w art. 90 ustawy, o ile podane ceny będą budzić wątpliwości Zamawiającego.”
2. W postępowaniu złożono trzy oferty:
- z ceną 590 488,50 zł,
- z ceną 481 465,50 zł (oferta Przystępującego),
- z ceną 208,50 zł (oferta Odwołującego).
3. W dniu 13 czerwca 2017 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do złożenia „wyjaśnień,
w tym złożenia dowodów dotyczących wyliczenia ceny". Zamawiający podał, iż
„przedstawione wyjaśnienia i dowody powinny w szczególności wskazywać, czy
zaoferowana cena oferty obejmuje wszystkie koszty towarzyszące wykonaniu zamówienia
wynikające z SIWZ, związane z należytą realizacją przedmiotu zamówienia - zgodnie
z pełnym zakresem zamówienia, określonym w opisie przedmiotu zamówienia oraz
wymaganiami zawartymi w treści istotnych postanowień umowy"
4. W wyjaśnieniach z dnia 19 czerwca 2017 r. Odwołujący podał (w części stanowiącej
tajemnicą przedsiębiorstwa) przewidywany, uśredniony zysk, stanowiący różnicę pomiędzy
przychodami wykonawcy a sumą kosztów realizacji zamówienia. Zysk ten, w sześciocyfrowej
kwocie, ,,może przekazać na realizację tego konkretnego zamówienia”.
5. Zamawiający w dniu 26 lipca 2017 r. odrzucił ofertę Odwołującego, w uzasadnieniu
podając m.in., że brak uwzględnienia w cenie oferty:
•
usług transportowych na trasie: siedziba Zamawiającego - Lotnisko „Okęcie" - siedziba
Zamawiającego:
•
prowadzenia punktu świadczenia usług w siedzibie Zamawiającego
był przyczyną uznania oferty Odwołującego za niewiarygodną cenowo. Zamawiający
wyjaśnił, że „w standardowych zamówieniach, których przedmiotem są wyłącznie rezerwacje
biletów lotniczych i kolejowych, cena opłaty transakcyjnej w wysokości 0,01 zł, może być
faktycznie uznana za cenę rynkową. Natomiast w postępowaniach niestandardowych
o zakresie rozszerzonym, jak w przypadku Zamawiającego, koszty stałe wynikającej
z realizacji ponadstandardowego zakresu zamówienia muszą być uwzględnione w opłacie
transakcyjnej".
W związku z powyższym Odwołujący wniósł odwołanie, polemizując z uzasadnieniem
odrzucenia oferty. Twierdził, że ,,Zamawiający zaniechał jasnego i przekonującego
wskazania na czym polega ponadstandardowy zakres zamówienia udzielanego w niniejszym
Postępowaniu oraz na jakiej podstawie Zamawiający uznał, które składniki ceny muszą być
pokryte z opłaty transakcyjnej”.
Oceniając tak ustalony stan faktyczny, Izba stwierdziła, że czynność odrzucenia
oferty Odwołującego z postępowania z powodu rażąco niskiej ceny była prawidłowa.
Z porównania cen ofert złożonych w postępowaniu wynika, że wezwanie
Odwołującego do wyjaśnienia zaoferowanej ceny było uzasadnione.
Odwołujący argumentował, że postępowanie nie jest niestandardowe, a opłata transakcyjna
w wysokości 0,1 zł jest ceną rynkową. Jednak w ocenie składu orzekającego Odwołujący nie
ma racji. Zamawiający wyraźnie w SIWZ przewidział, że w cenie (stanowiącej sumę opłat
transakcyjnych) należy ująć ,,rzeczywisty koszt realizacji poszczególnych rodzajówświadczonych usług” (cytowany powyżej pkt 11.5 SIWZ). Zamawiający wyspecyfikował
wszelkie te koszty. Zamawiający wymagał również, aby w cenie opłat transakcyjnych
uwzględniono ,,koszty Wykonawcy związane z prowadzeniem punktu sprzedaży biletów
w siedzibie Zamawiającego; w szczególności koszt zatrudnienia dwóch osób (kasjerów
biletowych) przez okres realizacji zamówienia, koszt czynszu i opłat eksploatacyjnych (pkt
11.6 SIWZ) oraz koszt transportu samochodowego (pkt 11.7 SIWZ).
Wobec powyższego, cena opłaty transakcyjnej w wysokości 0,1 zł w tym
postępowaniu nie mogła być ceną realną – Zamawiający wymienił bowiem wiele składników
kosztowych, które miały się składać na opłatę transakcyjną, i wyraźnie wskazywał na
,,rzeczywisty koszt”. Być może w takiej konstrukcji opłaty transakcyjnej Zamawiający
upatrywał niestandardowości prowadzonego przez siebie postępowania. Dwaj inni
wykonawcy złożyli oferty z cenami o tym samym rzędzie wielkości – co pozwala
przypuszczać, że pozostali wykonawcy zrozumieli wymogi SIWZ zgodnie z intencją
Zamawiającego. W ocenie składu orzekającego wymóg SIWZ co do ujęcia w opłacie
transakcyjnej realnych ponoszonych kosztów był jasny i jednoznaczny. Oczywiste jest, że
w kwocie 208 zł koszty te nie zostały uwzględnione. Udzielone przez Odwołującego
wyjaśnienia nie dawały Zamawiającemu podstawy do przeciwnej konstatacji, ani nie
uprawniały do dalszego wzywania do wyjaśnień. W konsekwencji Izba stwierdziła, że
Zamawiający prawidłowo odrzucił ofertę Odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 4
w zw. z art. 90 ust. 3 Prawa zamówień publicznych.
Izba nie znalazła również podstaw do uwzględnienia zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1
Prawa zamówień publicznych, poprzez nierówne traktowanie wykonawców z uwagi na
zupełnie inny sposób oceny wyjaśnień Odwołującego i Wykonawcy PLL LOT S.A. Pomijając
fakt, że w podnoszeniu zarzutów wobec oferty sklasyfikowanej na dalszym miejscu
w rankingu ofert nie ma interesu i nie może ponieść szkody (nawet, gdyby Odwołujący
doprowadził do odrzucenia oferty Przystępującego, to nie miałoby to wpływu na uzyskanie
przez Odwołującego zamówienia), to Odwołujący nie wykazał zasadności podnoszonych
zarzutów także w tym zakresie. Oferta Przystępującego jest droższa od oferty Odwołującego
ok. 2 500 razy. Uzasadniona jest inna ocena wyjaśnień cen przy takiej różnicy pomiędzy
nimi.
Wobec powyższych okoliczności Izba stwierdziła, że nie doszło do naruszeń
przepisów Prawa zamówień publicznych, podnoszonych w odwołaniu, dlatego orzeczono jak
w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 192 ust.
9 oraz art. 192 ust. 10 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 3 i § 5
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:
………………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 86/17 z dnia 2017-12-01
- Sygn. akt KIO 1857/17 z dnia 2017-09-21
- Sygn. akt KIO 1854/17 z dnia 2017-09-18
- Sygn. akt KIO 1751/17 z dnia 2017-09-14
- Sygn. akt KIO 1613/17 z dnia 2017-09-12
