rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2018-05-14
rok: 2018
data dokumentu: 2018-05-14
rok: 2018
sygnatury akt.:
KIO 666/18
KIO 666/18
po rozpoznaniu na rozprawie w Warszawie w dniach 23 kwietnia 2018 r. i 7 maja 2018 r.
odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 9 kwietnia 2018 r. przez odwołującego:
ABM Scientific spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa z siedzibą w
Aleksandrowie Łódzkim ul. Marii Konopnickiej 10 lok. 4; 95-070 Aleksandrów Łódzki w postępowaniu
prowadzonym
przez zamawiającego: Regionalne Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa w
Poznaniu ul. Marcelińska 44; 60-354 Poznań
przy udziale wykonawcy:
Biomedica Poland Sp. z o.o., ul. Raszyńska 13, 05-500 Piaseczno
zgłaszającego swoje przystąpienie po stronie zamawiającego
odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 9 kwietnia 2018 r. przez odwołującego:
ABM Scientific spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa z siedzibą w
Aleksandrowie Łódzkim ul. Marii Konopnickiej 10 lok. 4; 95-070 Aleksandrów Łódzki w postępowaniu
prowadzonym
przez zamawiającego: Regionalne Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa w
Poznaniu ul. Marcelińska 44; 60-354 Poznań
przy udziale wykonawcy:
Biomedica Poland Sp. z o.o., ul. Raszyńska 13, 05-500 Piaseczno
zgłaszającego swoje przystąpienie po stronie zamawiającego
orzeka:
1.
oddala odwołanie
2.
kosztami postępowania obciąża ABM Scientific spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka
komandytowa z siedzibą w Aleksandrowie Łódzkim ul. Marii Konopnickiej 10 lok. 4; 95-070
Aleksandrów Łódzki
oraz
3.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez ABM Scientific spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością spółka komandytowa z siedzibą w Aleksandrowie Łódzkim ul. Marii
Konopnickiej 10 lok. 4; 95-
070 Aleksandrów Łódzki tytułem wpisu od odwołania
Sygn. akt KIO 666/18
4. zas
ądza od ABM Scientific spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa z
siedzibą w Aleksandrowie Łódzkim ul. Marii Konopnickiej 10 lok. 4; 95-070 Aleksandrów Łódzki
kwotę 3.600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) na rzecz Regionalne
Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa w Poznaniu ul. Marcelińska 44; 60-354 Poznań
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika zamawiającego.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień publicznych (j.t. Dz.
U. z 2017 r. poz. 1579 ze zm. ) na niniejszy wyrok -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje
skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Poznaniu
Przewodniczący:
…………..…………………………
Sygn. akt KIO 666/18
Uzasadnienie
W imieniu ABM SCIENTIFIC spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa
z siedzibą w Aleksandrowie Łódzkim, dalej jako „Odwołujący" lub „ABM", na podstawie art.
179 ust. 1 w zw. 180 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień publicznych
(Dz.U.2017poz.1579 ze zm.), zwanej dalej
„Pzp" lub „Ustawą", zwany dalej „odwołującym” lub
„ABM” wniósł odwołanie od czynności Zamawiającego polegających na:
1.
dokonaniu badania i oceny ofert w sytuacji gdy z
amawiający nie był do tego
uprawniony, gdyż cały czas ważna pozostawała czynność wyboru oferty odwołującego
z dnia 16 marca 2018 r. (w ramach pakietu nr I);
2.
dokonaniu badania i oceny ofert oraz wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej
przez Biomedica Poland sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie dalej jako „Biomedica" lub
„przystępujący po stronie zamawiającego”, pomimo że oferta Biomedica nie była
najko
rzystniejsza w postępowaniu (w ramach pakietu Nr I);
3.
zaniechaniu odrzucenia oferty Biomedica, mimo że oferta złożona przez ten podmiot
nie
odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia („SIWZ"),
4.
zaniechaniu wykluczenia wykonawcy Biomedica z p
ostępowania (w ramach pakietu
Nr I);
5.
zaniechaniu wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez odwołującego (w
ramach pakietu Nr I).
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1. art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 3 Pzp poprzez dokonanie
błędnej oceny oferty Biomedica
i błędne obliczenie ceny i kosztu, a w konsekwencji przyznanie temu wykonawcy w ramach
kryterium oceny ofert pt „cena+koszt" zbyt wysokiej liczby punktów, tj. przyznanie 51,19
pkt (w ramach pakietu I).
2. art. 24 ust. 1 pkt 17) w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2) Pzp - poprzez zaniechanie zastosowania
wskazanych przepisów i braku wykluczenia Biomedica w sytuacji gdy Biomedica
przedstawił informacje wprowadzające w błąd zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ
na decyzje podejmowane
przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia;
3.
art. 89 ust. 1 pkt 2) Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Biomedica pomimo, że
oferta tego wykonawcy nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia
(w ramach pakietu I);
4.
art. 14 ust. 1 Pzp w zw. z art. 61 § 1 Kodeksu cywilnego poprzez uznanie, iż doszło do
Sygn. akt KIO 666/18
„cofnięcia oświadczenia woli", pomimo iż informacja o „cofnięciu oświadczenia" doszła do
Odwołującego po otrzymaniu informacji z dokonanej oceny ofert, a Odwołujący na owo
cofnięcie oświadczenia woli nie wyraził zgody (w ramach pakietu I).
5.
art. 7 ust. 1 i 3 Pzp w zw. z wyżej wymienionymi przepisami - poprzez prowadzenie
postępowania w sposób niezapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równego
traktowania wy
konawców, jak również poprzez wybór wykonawcy, którego oferta zgodnie
z przepisami Pzp nie powinna być wybrana, i w konsekwencji nie powinno mu zostać
udzielone zamówienie (w ramach pakietu I).
W związku z powyższym odwołujący wnosi o:
1)
uwzględnienie odwołania w całości;
2) nakazanie z
amawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej
złożonej przez Biomedica;
3) nakazanie z
amawiającemu odrzucenia oferty Biomedica;
4) nakazanie z
amawiającemu wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez
o
dwołującego;
5) przyznanie na rzecz o
dwołującego kosztów według norm przepisanych, w tym kosztów
zastępstwa zgodnie z rachunkiem przedłożonym na rozprawie przed Krajową Izbą
Odwoławczą.
Interes we wniesieniu odwołania
Odwołujący wskazał na posiadanie interesu w uzyskaniu zamówienia przedstawiając
następującą argumentację formalną i prawną.
Odwołujący wskazuje, iż posiada interes prawny we wniesieniu odwołania gdyż w wyniku
czynności i zaniechań zamawiającego, o których mowa powyżej, interes odwołującego w
uzyskaniu zamówienia i w konsekwencji poniesienie ewentualnej szkody przejawiającej się
chociażby utratą zakładanego zysku, jaki mógłby osiągnąć w przypadku uzyskania
zamówienia - zostaje naruszony. Odwołujący złożył bowiem ofertę, która plasowałaby się na
pierwszym miejscu- gdyby z
amawiający dokonał obliczenia wyników związanych z kryteriami
oceny ofert, zgodnie z ustalonymi przez siebie i opisanymi w specyfikacji warunków
zamówienia zasadami. W przypadku prawidłowego działania zamawiającego, oferta
o
dwołującego zostałaby sklasyfikowana na pierwszym miejscu, a tym samym zostałaby
uznana za najkorzystniejszą. Nie może budzić wątpliwości, że objęte odwołaniem czynności
z
amawiającego prowadzą do możliwości poniesienia szkody przez odwołującego, polegającej
na uniemożliwieniu mu uzyskania zamówienia.
Sygn. akt KIO 666/18
Co do uzasadnienia
zachowania terminu do wniesienia odwołania oraz dokonania
odpowiedniej opłaty to jest wpisu od odwołania odwołujący wyjaśnił jak poniżej .
4.
Informacja o rozstrzygnięciu postępowania została przesłana do odwołującego drogą
mailową w dniu 30 marca 2018 r. W związku z powyższym niniejsze odwołanie jest złożone z
zachowaniem ustawowego 10-
dniowego terminu określonego w art. 182 ust. 2 pkt 1) Pzp.
Odwołanie zostało wniesione w dniu 09.04.2018roku.
Wpis od odwołania w wysokości 15.000,00 (słownie: piętnaście tysięcy złotych) został
wniesiony na rachunek Urzędu Zamówień publicznych, tj. rachunek bankowy o numerze: 60
1010 1010 0081 3622 3100 0000 prowadzony przez NBP O/Okr. w Warszawie.
W uzasadnieniu odwołania przedstawiono następującą argumentację formalną i prawną.
(i)
Wstęp.
W dniu 30 marca 2018 r. z
amawiający poinformował odwołującego o dokonaniu oceny i
wyborze
najkorzystniejszej oferty. Z taką decyzją zamawiającego nie sposób się jednak
zgodzić, albowiem takie zachowanie zamawiającego narusza wymienione powyżej przepisy
Pzp z powodów, które zostaną przedstawione poniżej. W ocenie ABM działania i czynności
podejmowane przez z
amawiającego rażąco naruszają ustawę i powinny zostać wyłączone z
obrotu prawnego.
(ii)
Zarzut dotyczący dokonania ponownej oceny i wyboru ofert pomimo ważnej czynności
z
amawiającego w tym zakresie, na podstawie której oferta odwołującego była wybrana jako
najkorzystniejsza.
Analiza przepisów Pzp prowadzi do wniosku, iż ustawa nie przewiduje możliwości cofnięcia
przez z
amawiającego złożonego oświadczenia woli (jedynym takim przypadkiem jest
możliwość wycofania złożonej przez oferenta oferty w danym postępowaniu). Odwołujący nie
kwestionuje przy tym uprawnienia z
amawiającego do podejmowania czynności
przewidzianych przez przepisy Pzp, w tym czynności unieważnienia dokonanej wcześniej
czynności zamawiającego. Procedura w tym zakresie, tj. unieważnienie danej czynności przez
z
amawiającego, musi być zrealizowana zgodnie z Pzp, w szczególności taka czynność
podlega kontroli w drodze złożenia odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej. W
przedmiotowym stanie faktycznym i prawnym z
amawiający nie podjął jednak decyzji o
unieważnieniu czynności wyboru najlepszej oferty (ta czynność pozostaje dalej w mocy), ale
złożył oświadczenie o cofnięciu wcześniejszego oświadczenia woli. Oznacza to, że zgodnie z
art. 14 ust. 1 Pzp w tym zakresie należy stosować wprost przepisy kodeksu cywilnego.
W tym miejscu Odwołujący wskazuje, iż zgodnie z art. 61. § 1. Kodeksu cywilnego
„Oświadczenie woli, które ma być złożone innej osobie, jest złożone z chwilą, gdy doszło do
niej w taki sposób, że mogła zapoznać się z jego treścią. Odwołanie takiego oświadczenia jest
Sygn. akt KIO 666/18
skuteczne, jeżeli doszło jednocześnie z tym oświadczeniem lub wcześniej."
W niniejszej sprawie bezspornym jest, w świetle art. 61 § 1 zdanie drugie Kodeksu cywilnego,
iż oświadczenie zamawiającego o cofnięciu wcześniejszego oświadczenia jest bezskuteczne
(nie doszło ono do odwołującego przed decyzją o wyborze oferty ani łącznie z tą decyzją).
W obecnym stanie faktycznym i prawnym o
dwołujący nie został nigdy poinformowany, iż
z
amawiający podjął decyzję o unieważnieniu czynności polegającej na wyborze oferty
od
wołującego jako najkorzystniejszej. Z uwagi na powyższe odwołujący cały czas oczekuje na
zawarcie z nim umowy w sprawie zamówienia publicznego objętego postępowaniem.
(iii)
Zarzut zaniechania odrzucenia oferty Biomedica pomimo, iż nie odpowiada treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia wraz z zarzutem wprowadzenia zamawiającego
w błąd.
W tabeli nr 2 Formularza nr 2 SIWZ zatytułowanej: „Szczegółowy wykaz wszystkich
materiałów i odczynników nieoferowanych, niezbędnych do optymalnego wykonania
oznaczeń-w zakresie przygotowania bibliotek oraz przeprowadzenia sekwencjonowania,
według rekomendacji producenta, wraz z podaniem adekwatnych ilości do swobodnego
przeprowad
zenia wskazanej liczby badań, z uwzględnieniem proponowanego trybu realizacji
poszczególnych etapów procedury - manualny/ automatyczny" Zamawiający wymagał, de
facto, przedstawienia wszystkich materiałów i odczynników nieoferowanych przez producenta,
a nie
zbędnych do optymalnego wykonania oznaczeń (wykonania zamówienia).
W swojej ofercie firma Biomedica zaoferowała testy All Type NGS 11 loci Sample Prep Flex
kit o numerze katalogowym ALL-
PREP11LFX, którego producentem jest firma One Lambda
Inc z grup
y ThermoFisher. W Formularzu 2 w tabeli 2 firma Biomedica zadeklarowała, iż do
wykonania badania sekwencjonowania 8160 pacjentów wystarczy 85 kartridży Illumina
Standard v2 300 cykli, co oznacza, iż założyła, że w jednym sekwencjonowaniu można badać
96 pac
jentów (bibliotek DNA). Tymczasem materiały producenta oferowanego kitu
jednoznacznie określają w załączonej dokumentacji technicznej do oferowanego kitu o nazwie
All Type NGS Assay on Illumnina MiSeq System Application Note na stronie 14, iż kit ten na
ka
rtridżu Illumina typu Standard v2 300 cykli umożliwia sekwencjonowanie do 48
próbek/pacjentów/bibliotek (w oryginale: up to 48 samples). Oznacza to, iż kit został przez
producenta
zwalidowany dla tej właśnie ilości pacjentów na jeden run sekwencyjny.
Sekwe
ncjonowanie większej ilości pacjentów wykracza poza ramy optymalnej i sprawdzonej
przez producenta procedury pracy testu i nie gwarantuje poprawnych wyników
sekwencjonowania, gdyż grozi przeładowaniem pojemności kartridża.
Oznacza to, iż firma Biomedica wprowadziła Zamawiającego w błąd podając nieprawdziwe
dane dotyczące ilości pacjentów/bilbliotek możliwych do sekwencjonowania na jednym
kartridżu Illumina Standard v2 300 cykli. Firma Biomedica zaniżyła w ten sposób znacząco
Sygn. akt KIO 666/18
koszty ze 170 kartridży do 85. Koszty kartridży to najbardziej istotne koszty jakie musi ponieść
Zamawiający. W wyliczeniach kosztów dla firmy Biomedica pojawia się więc zamiast kwoty 1
028 772 zł (170 x 6051,60 zł) połowa tej kwoty czyli 514 386 zł.
Firma Biomedica zaofero
wała kit posiadający 96 unikalnych indeksów co, de facto, umożliwia
załadowanie kartridża materiałem od 96 pacjentów. Problem w tym wypadku jest to, iż
producent wyraźnie wskazuje iż dla 11 loci i tego kitu na jednym kartridżu można
sekwencjonować tylko 48 pacjentów.
Należy podkreślić iż oferowane prze firmę ABM kity firmy GenDX zawierają 384 unikalne
indeksy, co nie oznacza, iż na kartridżu Illumina standard v 2 300 cykli w 6 loci można
sekwencjonowa
ć 384 pacjentów. Precyzyjne ilości są podane dla każdego typu kartridża oraz
dla ilości typowanych loci w tabeli 22 na stronie 28 w instrukcji użytkownika NGS go Workflow
instructions for use.
W związku z powyższym, o ile firma Biomedica nie wykaże, że przyjęte do wyliczeń dane są
oficjalnie potwierdzone przez producenta oferowanego kitu należy przyjąć, iż znacząco
zaniżyła koszty sekwencjonowania w postaci kartridży podając 85 sztuk zamiast 170 sztuk. W
tej materii oświadczenia firmy Biomedica są bez znaczenia i wymagane być muszą oficjalne
oświadczenia producenta, czyli firmy One Lambda Inc.. Jeśli dane wskazujące na możliwość
sekwencjonowania 96 próbek/ sekwencjonowanie nie zostaną przedstawione należy przyjąć,
że Zamawiający został wprowadzony w błąd. Nadmieniamy tylko, iż Zamawiający obecnie
pracuje na kitach One Lambda oferowanych przez firmę Biomedica i skarży się na bardzo
duże ilości powtórzeń sekwencjonowań. Należy przyjąć, iż źródłem tych problemów może być
„przeładowanie" kartridża poprzez puszczanie zbyt dużej ilości próbek w stosunku do jego
pojemności a wynika to z wprowadzenia w błąd Zamawiającego co do optymalnych i
sprawdzonych przez Producenta ilości próbek w jednej reakcji sekwencjonowania.
Oferta Biomedica nie uwzględnia ponadto w tabeli kosztów czyli tabeli nr 2 następujących
pozycji:
1) Pipet wielokanałowych - pipety te są niezbędne do wykonania oznaczeń. W instrukcji
obsługi oferowanego kitu Ali Type NGS Assay on Illumnina MiSeq System Application Notę
na str 10 w tabeli podano iż niedostarczane a niezbędne do wykonania kitu są manualne pipety
wielokanałowe 20 ul i 200 ul. W tabeli 2 brak tych pipet.
2) Wody niezbędnej do płukania aparatu MiSeq - według zaleceń firmy Illumina niezbędne
jest 0.5 litra specjalnej wody po każdym cyklu sekwencjonowania. Zamawiający
sekwencjonując jednorazowo 96 próbek potrzebuje do przebadania wskazanej liczby
pacjentów (8160 osób) wykonać 85 cykli sekwencjonowań zatem potrzebuje przeprowadzić
co najmniej 85 płukań maszyny: 85 x 0,5 litra daje 42.5 litra wody. Oferta Biomedica
uwzględnia tylko 6 litrów wody. Ponadto do okresowego płukania aparatu MiSeq (płukanie co
Sygn. akt KIO 666/18
30 dni) -
niezbędne jest dodatkowe 1,5 litra wody na 1 miesiąc, zatem przez okres 12 miesięcy
należy wykonać 12 kolejnych płukań do czego niezbędne jest dodatkowe 18 litrów specjalnej
wody.
3) 100% Tween 20 -
odczynnik niezbędny do wykonania płukań urządzenia MiSeq. Potrzebne
jest 5 ml 100% Tween 20 na płukanie po każdorazowym cyklu sekwencjonowania czyli 85 x 5
ml, co daje 425 ml 100% Tween 20. Oferta Biomedica zawiera jedynie 1 op. 50 ml 100%
Tween 20.
4)100% Tween 20 niezbędnego do okresowych płukań urządzenia MiSeq (co 30 dni).
Potrzebne jest 15 ml 100
% Tween 20 do każdorazowego okresowego płukania urządzenia,
czyli 15 ml x 12, co daje dodatkowo 180 ml 100% Tween20.
W instrukcji obsługi oferowanego kitu Ali Type NGS Assay on Illumnina MiSeq System
Application Notę na str 13 znajduje się schemat postępowania, który jednoznacznie wskazuje
iż niezbędne jest czyszczenie aparatu MiSeq (Clean MiSeq). Odczynników niezbędnych do
płukania/czyszczenia urządzenia MiSeq w swojej ofercie firma Biomedica nie uwzględniła.
Powyższe oznacza, iż Biomedica nie zawarła w swojej ofercie wszystkich materiałów i
odczynników, nieoferowanych przez producenta a niezbędnych do optymalnego wykonania
oznaczeń (wykonania zamówienia) w prawidłowo wyliczonych ilościach, a więc złożyła ofertę
niezgodną z SIWZ i w konsekwencji znacząco zaniżyła koszty. Tym samym wykonawca
Biomedica przedstawił celowo informacje niepełne i tym samym wprowadził Zamawiającego
w błąd, co mogło i w ocenie Odwołującego miało istotny wpływ na decyzje podejmowane przez
Zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
Odwołujący na marginesie podkreśla, że ww. tabela nr 2 jest stosowana do wyliczania
kosztów, składających się na kryterium cenowe. Zauważyć zatem należy, iż w przypadku gdy
jeden z wykonawców uznaje dany element za koszt a inny nie, to de facto dokonuje się
porównywania dwóch ofert, które ze sobą nie są i nie mogą być ze sobą porównywalne.
Zamawiający wskazuje, iż powyższe stanowisko znajduje oparcie w orzecznictwie Krajowej
Izby Odwoławczej, m.in. w następujących sprawach:
a)Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 27 grudnia 2017 r. (sygn. akt: KIO 2616/17): „Dla
zastosowania przepisu art. 24 ust. 1 pkt 17 p.z.p. niezbędne jest spełnienie wszystkich
wskazanych w nim przesłanek. Wprowadzenie Zamawiającego w błąd powinno być wynikiem
lekkomyślności lub niedbalstwa ze strony wykonawcy. Skutkiem zaś powinno być
pozostawanie przez Zamawiającego w błędnym, przekonaniu co do rzeczywistego stanu
rzeczy. Jednocześnie błędne przekonanie Zamawiającego powinno mieć przełożenie na
przebieg postępowania - istotny wpływ na decyzje podejmowane przez Zamawiającego w
postępowaniu o udzielenie zamówienia."
b)Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 14 listopada 2017 r. (sygn. akt: KIO 2543/17):
Sygn. akt KIO 666/18
„Zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt 17 p.z.p. z postępowania wyklucza się wykonawcę, który w wyniku
lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd
zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego
w postępowaniu. Pojęcie "wprowadzenia w błąd" jest pojęciem szerszym niż przedstawienie
nieprawdziwych informacji. Obejmuje sytuacje, w których wykonawca wprost przedstawia
informacje niezgodne ze stanem faktycznym, ale również te, w których wprowadzenie w błąd
polega na stworzeniu złudzenia, że jakaś okoliczność (np. uzasadniająca wykluczenie) nie
zaistniała."
(iv) Zarzut błędnego obliczenia punktacji BIOMEDICA w kryterium „cena+koszt".
Zamawiający w pkt 2 na stronie 10 SIWZ wskazał, iż w ramach kryterium „cena" wykonawcy
mogą maksymalnie uzyskać 60 punktów (Pakiet I), a pozostałe parametry techniczno-
funkcjonalne dają możliwość zdobycia maksymalnie 40 punktów.
Jednakże w podpunkcie 2.1 SIWZ Zamawiający określił, iż kryterium „cena" to de facto nie
„cena" (w rozumieniu wynagrodzenia wykonawcy), a „cena plus koszt".
Ujmując to inaczej, to nie najniższa cena oferty daje możliwość do uzyskania 60 punktów, a
„cena powiększona o koszt, na który składa się cena badania przedstawiana przez oferentów
w przetargu oraz koszt p
ozostałych odczynników materiałów i urządzeń wskazanych w
Formularzu nr 2".
Odwołujący wskazuje, iż Formularz nr 2 zawiera 5 tabel. Jak się okazało na etapie oceny
ofert, drugiej z tych tabel Zamawiający używa do obliczania kosztów, które dodaje do ceny -
„cena plus koszt" (tabela nr 2 - ta sama tabela, o której mowa w (iii) niniejszego Odwołania
powyżej, w której Biomedica nie uwzględniła wszystkich kosztów związanych z realizacją
Zamówienia).
Zamawiający dokonał zatem modyfikacji kryterium pt. „cena" w ten sposób, że w rezultacie
cena oferty stanowiąca jasne i precyzyjne kryterium została zamieniona na koszt całkowity
badania jaki ponosić będzie Zamawiający. W ocenie Odwołującego ta zmiana choć wydaje się
uprawniona i logiczna na pierwszy rzu
t oka po głębszej analizie matematycznej okazuje się
obarczona systemowym błędem matematycznym, który omówiony zostanie poniżej. Zmiana
ta powoduje szereg
następujących problemów lub utrudnień, które ostatecznie doprowadziły
do wyboru wykonawcy, którego oferta zgodnie z kryterium ceny a także ponoszonych przez
Zamawiającego kosztów nie jest najkorzystniejsza.
Zastosowana przez Zamawiającego wyżej opisana błędna metodologia matematyczna
powoduje (co wydaje się nielogiczna już na pierwszy rzut oka) zawyżanie punktacji oferty
gorszej cenowo (droższej). W celu wyjaśnienia tego paradoksu Odwołujący posługuje się
następującym przykładem:
Cena oferty firmy A 100 zł Ilość punktów firma A 100/100 x 60= 60 pkt
Sygn. akt KIO 666/18
Cena oferty firmy B 200 zł Ilość punktów firma B 100/200 x 60= 30 pkt
Bez dodawania kosztów ilość przyznanych w kryterium cenowym punktów firmie najlepszej
(A) wynosi 60 pkt a firmie gorszej (B) 30 pkt co adekwatnie odzwierciedla różnicę w cenie
100/200=0,5. Oferta firmy B jest dwukrotnie
droższa i w związku z tym otrzymuje połowę ilości
możliwych do uzyskania w tym kryterium punktów.
Cena oferty firmy A 100 zł
Koszt firmy A 50 zł
Łącznie cena plus koszt 150 zł
Ilość punktów firma A 150/150 x 60= 60 pkt
Cena oferty firmy B 200 zł
Koszt firmy B 50 zł
Łącznie cena plus koszt 250 zł
Ilość punktów firma B 150/250 x 60= 36 pkt
Jak widać dodanie do ofert równych kosztów powoduje zawyżenie ilości punktów dla firmy B
do 36 pkt. Koszty są identyczne i jako takie muszą zostać poniesione przez zamawiającego
tym niemniej ich dodanie znacząco zmienia pierwotny stosunek wynikający z różnicy w
oferowanych cenach.
Cena ofert
y firmy A 100 zł
Koszt firmy A 100 zł
Łącznie cena plus koszt 200 zł
Ilość punktów firma A 200/200 x 60= 60 pkt
Cena oferty firmy B 200 zł
Koszt firmy B 100 zł
Łącznie cena plus koszt 300 zł
Ilość punktów firma B 200/300 x 60= 40 pkt
Jak widać im wyższe koszty są dodawane do ceny tym więcej punktów zyskuje oferta firmy
gorszej cenowo. Oferty znowu mają identyczne koszty ale ponieważ są one wyższe obliczana
proporcja zmienia się jeszcze bardziej niwelując pierwotną różnicę wyrażoną w cenie.
Cena oferty firmy A 100 zł
Koszt firmy A 50 zł
Łącznie cena plus koszt 150 zł
Ilość punktów firma A 150/150 x 60= 60 pkt
Cena oferty firmy B 200 zł
Sygn. akt KIO 666/18
Koszt firmy B 70 zł
Łącznie cena plus koszt 270 zł
Ilość punktów firma B 150/270 x 60= 33,33 pkt
Jak widać w powyższym przykładzie oferta droższa cenowo i kosztowo dostaje dodatkowe
punkty (3,33 pkt) w stosunku do pierwotnego stosunku wynikającego z samej ceny. Sam fakt
dodawani
a kosztów jest przyczyną zmieniających się proporcji. Metodologia ta nie
odzwierciedla niczego i jest jak widać całkowicie sprzeczna z jakimkolwiek interesem
Zamawiającego a wynika to z całkowicie błędnej metodologii matematycznej (dodawanie liczb
do liczn
ika i mianownika ułamka).
Cena oferty firmy A 100 zł
Koszt firmy A 100 zł
Łącznie cena plus koszt 200 zł
Ilość punktów firma A 200/200 x 60= 60 pkt
Cena oferty firmy B 200 zł
Koszt firmy B 120 zł
Łącznie cena plus koszt 320 zł
Ilość punktów firma B 200/320 x 60= 37,50 pkt
Jak widać w powyższym przykładzie oferta droższa cenowo i kosztowo też droższa o 20 zł w
porównaniu z poprzednim przykładem dostaje jeszcze więcej dodatkowych punktów (37,50
pkt) poprzez sam fakt coraz wyższych kosztów przy takiej samej bezwzględnej ich różnicy (20
zł) na korzyść oferty lepszej cenowo. Jest to całkowicie sprzeczne z jakimkolwiek interesem
Zamawiającego i świadczy całkowicie błędnej metodologii matematycznej.
Należy zatem podkreślić, że ww. metodologia powoduje, że im większa jest liczba dodawana
do ceny jako koszt badania tym mniejszy wpływ ceny. Aby uniknąć tych problemów należało
albo wydzielić kryterium kosztów do oddzielnej punktacji albo aby zminimalizować te
niekorzystne matematycznie efekty dodawać tylko różnicę kosztów do oferty firmy dla której
koszty są wyższe co niwelowałoby w pewien sposób dodatkowe koszty dla Zamawiającego
związane z używaniem kitów tej firmy.
W
przypadku niniejszego Postępowania zarówno Odwołujący jak i Biomedica podali
identyczną liczbę kartridży (85 sztuk). Te elementy stanowią podstawową część kosztów
dodawanych w ramach kryterium ceny. Do obliczeń Zamawiający przyjął koszt kartridży do
sekwen
cjonowania w wysokości 6.051,60 zł brutto za sztukę. Dało to dodatkowy koszt w
wysokości 514.386 zł. Identyczny w przypadku obu porównywanych ofert. Jak zostało wyżej
Sygn. akt KIO 666/18
wykazane, skutkuje to dodatkowymi punktami przyznawanymi ofercie droższej cenowo, gdyż
ni
weluje pierwotne różnice w cenie (która to cena miała stanowić 60% możliwych punktów do
zdobycia).
Jak już wykazaliśmy firma Biomedica podała w swoich wyliczeniach ilość kartridży
potrzebnych na zsekwencjonowanie 8160 próbek DNA jako 85 przyjmując 96 próbek na
sekwencjonowanie. Ilości te nie znajdują potwierdzenia w ogólnie dostępnych materiałach
dotyczących oferowanego kitu i według dostępnych materiałów producenta kitów powinny być
dwukrotnie wyższe (170 sztuk).
Firma ABM w
swoich wyliczeniach zamieszczonych w tabeli nr 2 przyjęła wyznaczoną przez
Zamawiającego ilość 96 próbek na sekwencjonowanie co wyraźnie zaznaczyła w swojej
ofercie w tabeli 2. Podana liczba 85 kartridży jest przyjęta tylko i wyłącznie dlatego, że to
Zamaw
iający precyzował, iż zamierza pracować poddając sekwencjonowaniu 96 próbek na
run. Jest to ilość minimalna jakiej wymagał Zamawiający jednakże oferowane przez ABM kity
firmy GenDx umożliwiają sekwencjonowanie maksymalnie 171 próbek w 6 loci (a tyle
obejmo
wał oferowany przez nas kit). Informacje te są zawarte w tabeli na stronie 28 (table 22)
NG Sgo Work flow instructions for use.
Dla nośnika MiSeq 300 cykli v2 typu standard dla loci A,B,C DRB1, DQB1, DPB1 maksymalna
liczba bibliotek (próbek/pacjentów) wynosi 171 na sekwencjonowanie. Oznacza to, iż
Zamawiający może ograniczyć znacząco koszty poprzez sekwencjonowanie 171 pacjentów w
jednym runie sekwencyjnym. Dla 8160 pacjentów daje to możliwość pracy z wykorzystaniem
tylko 48 kartridży.
W trakcie rozmów z przedstawicielami Zamawiającego kwestie ilości sekwencjonowań w
jednym runie sekwencyjnym były wielokrotnie poruszane i były bardzo istotne dla
Zamawiającego co zrozumiałe ze względu na wysoki koszt kartridży do sekwencjonowania.
Ze zdumieniem przyjęliśmy wiadomość, iż do obliczenia kosztów Zamawiający przyjął dla
oferowanych przez Odwołującego kitów ilość 85 kartridży obliczoną na podstawie minimalnej
ilości pacjentów na run sekwencyjny jakiej wymagał Zamawiający a nie uwzględnił możliwości
sekwencjonowania znacznie większej ilości próbek tj 171 w jednym sekwencjonowaniu, którą
to możliwość ma wykorzystując kity oferowanej przez ABM firmy GenDx. Tym samym
zniwelował do zera zasadniczą różnicę kosztów jakie musi ponosić stosując kity obu firm.
Zamawiający, będąc poinformowany (pracownicy zamawiającego uczestniczyli w 3 dniowym
szkoleniu organizowanym przez ABM i Pr
oducenta kitów firmę GenDx w Łodzi) o tym, iż
pracując z oferowanym przez Odwołującego kitem ma możliwości użycia znacznie mniejszej
Sygn. akt KIO 666/18
ilości kartridży z nie znajdujących uzasadnienia względów zamierza pracować „puszczając"
tylko 96 próbek na sekwencjonowanie. Podobnie niezrozumiałym jest dlaczego Zamawiający
dokonując obliczeń wpisał w koszty kitu Odwołującego swoje wybory, nie uwzględniając
możliwości ponoszenia znacznie mniejszych kosztów poprzez stosowanie kitu Odwołującego.
Koszt 48 kartridży to wówczas tylko 290 476, 80 zł (514 386 zł wyliczone dla oferty
Odwołującego) czyli o 223 909, 20 zł mniej niż wskazał Zamawiający.
Należy przy tym zaznaczyć iż oferta firmy Biomedica z pewnością nie daje możliwości
sekwencjonowania większej ilości próbek niż 96 (choć potwierdzenia w dokumentach nie
znajduje nawet ta liczba) gdyż oferowany kit All Type NGS 11 loci Sample Prep Flex typuje
wszystkie 11 loci genowych układu HLA tym samym zajmując znacznie większą pojemność
informacji na kartridżu. Oferowany przez firmę ABM kit daje możliwość typowania wymaganej
minimalnej ilości 6 loci genowych. Należy podkreślić iż w przypadku typowania kandydatów
na dawców szpiku do rejestru typowanie 6 loci jest optymalne i uzasadnione. Typowanie
dodatkowych loci nie znajduje w
chwili obecnej żadnego uzasadnienia i nie jest wymagane
przez Poltransplant co zresztą Zamawiający uwzględnił podając w swoich wymaganiach
minimalną liczbę jako 6 loci.
Arbitralnie przyjmowana ilość 96 pacjentów na sekwencjonowanie niweluje zatem
g
igantyczne oszczędności kosztowe możliwe do uzyskania podczas pracy z kitem
oferowanym przez Odwołującego. Tym jednak Zamawiający nie wydaje się być
zainteresowany. Czemu więc mają służyć precyzyjne wyliczenia kosztów do drugiego miejsca
po przecinku jeśli oszczędność w wysokości 223 909,20 zł jest całkowicie bez znaczenia?
Przy wyliczonych kosztach dla 48 kartridży oferta firmy ABM zdecydowanie wygrywa z ofertą
firmy Biomedica nawet przy przyjęciu nie znajdującej oparcia w dokumentacji producenta One
Lambda Inc. ilości 85 kartridży, które firma Biomedica podała w tabeli nr 2.
Różnice zaś kosztowe przy przyjęciu 48 kartridży dla oferty firmy ABM i 170 kartridży dla
oferty Biomedica (wg wskazań producenta kitów) to 290 476, 80 zł do 1 028 772 zł. Oferta
firmy Biomedica jest 3,5 razy droższa kosztowo!!!
Reasumując należy wskazać, iż wyliczanie kosztów jest całkowicie arbitralne oraz prowadzi
do naruszenia zasad uczciwej konkurencji oraz przejrzystości prowadzonego Postępowania.
Zamawiający może bowiem dowolnie grać głównym czynnikiem kosztowym, gdyż nie
uwzględnia możliwości pracy z wykorzystaniem mniejszej ilości kartridży dla oferty
Odwołującego. W efekcie ww. operacji Zamawiający nadał sobie uprawnienie do swobodnego
ustalania wyniku punktowe
go w głównym kryterium oceny ofert.
Wieńcząc wywód zawarty w niniejszym Odwołaniu, Odwołujący prezentuje różne wyliczenia
liczby punktów w kryterium cenowym (kosz plus cena) oferty Biomedica dla przedmiotowego
Sygn. akt KIO 666/18
Postępowania.
1.
Uwzględnienie wyłącznie ceny:
Oferta Odwołującego otrzymuje 60 punktów jako korzystniejsza cenowo – 1.595.116, 80 zł w
stosunku do oferty Biomedica
– 2.033.635,20 zł. Oferta Biomedica w przypadku porównywania
samych cen otrzymałaby w kryterium cenowym 47,06 pkt i zostałaby sklasyfikowana na drugim
miejscu, otrzymując łącznie 47,06 + 37 = 84,06 vs 85 dla Odwołującego.
2.
Uwzględnienie kosztów wyliczonych przez Zamawiającego:
a.
dla oferty Odwołującego to 672.675,71 zł
b. dla oferty Biomedica to 624.557,0
1 zł.
Należy podkreślić, że ww. różnica w kosztach spowodowana jest uwzględnieniem przez
Odwołującego kosztów związanych z płukaniem urządzenia MiSeq, które podał Odwołujący
(opisane w pkt (ii) Odwołania). Różnica ta po rozłożeniu na kwoty jednostkowe wynosi:
Dla wody: 247,15 zł x 167 op = 41 274, 05 zł Dla 100% Tween 20: 119,93 x 16 op = 1 918,88
Pipety wielokanałowe: 2 x 2000= 4000 zł
Zatem łącznie Biomedica nie uwzględniła w swojej ofercie kosztów sekwencjonowania oraz
pipet, które Odwołujący uwzględnił w swojej ofercie co dało dodatkowy koszt w wysokości
47.
192 zł. Po przyjęciu korekty i odjęciu tych kosztów od oferty Odwołującego odpowiednio
koszty po korekcie będą wynosiły dla:
a.
Odwołującego 625 483,71 zł
b. Biomedi
ca 624 557,01 zł.
Różnica w kosztach wyniesie wówczas (tylko) 926,70 zł.
Jak widać założenie użycia identycznej ilości kartridży (85 sztuk) przez obu oferentów
skutkuje różnicą kosztową w wysokości 926 zł na niekorzyść firmy ABM. Jak podawaliśmy w
omówieniu metodologii błędu dodawanie pełnych kosztów nie znajduje wtedy żadnego
uzasadnienia poza sztucznym podwyższaniem punktacji dla oferty gorszej cenowo w tym
przypadku firmy Biomedica. Sugerowaliśmy, że możliwym sposobem usunięcia takiej
niepr
awidłowości byłoby po prostu dodanie różnicy kosztów do oferty droższej kosztowo.
W tym przypadku, jeżeli dodamy ww. różnicę kosztową do oferty Odwołującego jako droższej
kosztowo to otrzymamy 1.595.
116,80 zł + 926,70 zł = 1.596.043,50 zł. W takim wypadku oferta
Biomedica jako tańsza kosztowo pozostaje bez zmian 2.033.635,20 zł.
W efekcie oferta Biomedica otrzymuje w tym kryterium 47,09 pkt i zostałaby sklasyfikowana
na drugim miejscu, otrzymując łącznie 84,09 pkt.
Na podstawie ww. przykładów klarownie widoczne jest, że każde kolejne dodawanie kosztów
do obu ofert będzie skutkowało poprawą liczby punktów dla Biomedica.
3. Na potwierdzenie powyższego: w przypadku wliczenia w koszty tylko kosztów związanych
Sygn. akt KIO 666/18
bezpośrednio z kitami nie uwzględniając kartridży i innych kosztów związanych z
sekwencjonowniem których Biomedica i tak nie zamieściła w swojej ofercie:
a) koszty dla Odwołującego to 111.097,71 zł.
b) koszty dla Biomedica to 110.171,01 zł.
Zatem po dokonaniu wszystkich kolejnych obliczeń oferta Biomedica otrzymuje 47,75 pkt i
przegrywa przetarg otrzymując 84,75 pkt vs 85 pkt.
Przyjmując zaś dla oferty ABM najniższą możliwą ilość kartridży tj 48 sztuk niezbędnych do
wytypowani
a wskazanej liczby pacjentów koszty firmy ABM winny wynosić 672.675, 05 zł
minus 223 909,20 zł tj. 448.765,86 zł. W takim wypadku cena plus koszt wynosi 2.043 882,65
zł. Oferta konkurencji to 2. 658 192,21 zł. Oferta firmy Biomedica otrzymuje 46,13 pkt. i
przegrywa z łączną punktacją 83,13 pkt vs 85 pkt.
Wyliczanie kosztów dla 170 kartridży mija się z celem, ponieważ w tym przypadku oferta firmy
Biomedica powinna zostać odrzucona jako wprowadzająca w błąd.
Zwrócić zatem należy uwagę na fakt, że Biomedica została sklasyfikowana na pierwszym
miejscu
wyłącznie na skutek dokonania nieuzasadnionych obliczeń (błędnej i arbitralnej metodologii),
która w ocenie Odwołującego faworyzowała ofertę Biomedica. Po pierwsze firma Biomedica
podała nieprawdziwe i niepełne dane dotyczące ilości materiałów dodatkowych a niezbędnych
do wykonania określonej ilości oznaczeń i powinna zostać odrzucona. Po drugie jeśli w swoich
wyliczeniach kosztów Zamawiający nie uwzględnił możliwości wykonania wymaganej ilości
oznaczeń na znacznie mniejszej ilości kartridży dla oferty Odwołującego (kity firmy GenDx) to
w ogóle nie powinien dodawać kosztów kartridży do porównywania ofert. Jak wykazaliśmy
koszty w takim przypadku identyczne skutkują tylko przyznawaniem większej ilości punktów
ofercie gorszej cenowo tj.
, ofercie firmy Biomedica i zamazują pierwotną różnicę cenową.
Po wyliczeniach Zamawiającego opartych na porównywaniu dwóch ofert, przy założeniu
identycznej ilości kartridży dla obu firm, z których jedna zawiera wszystkie dodatkowe koszty
sekwencjonowania a druga (z niewyjaśnionych przyczyn) nie, a pomimo to nie została przez
Zamawiającego odrzucona, to Biomedica otrzymała 51,19 pkt i została sklasyfikowana na
pierwszym miejscu (88.19 pkt vs 85 pkt). Zamawiający nie dołożył żadnej staranności w
wyliczeniach kosztów i jak się wydaje nie jest tym zainteresowany przyznając zamówienie
ofercie droższej cenowo o prawie 400 000 złotych i droższej kosztowo o co najmniej 200 000
zł (dla prawa opcji łącznie o 400 000 zł). Jest to z pewnością działanie sprzeczne z interesem
publicznym.
Zamawiający pomimo, że był przez Odwołującego informowany o nieprawidłowościach w
wyliczeniach kosztów przez Biomedica nie podjął żadnych czynności mających na celu
usunięcie dokonanych naruszeń Ustawy. Tym samym Zamawiający dokonał czynności
Sygn. akt KIO 666/18
porównywania ze sobą ofert które porównywane ze sobą być nie mogły z uwagi na inny zakres
-
oferta Biomedica nie zawierała wszystkich kosztów dotyczących sekwencjonowania i
powinna podlegać odrzuceniu jako niespełniająca wymogów SIWZ.
(v) Rekapitulacja stanowiska Odwołującego
Odwołujący podnosi, iż Zamawiający dopuścił się w przedmiotowym postępowaniu naruszeń
szeregu przepisów Ustawy. Na skutek naruszeń wybrana została oferta wykonawcy, która de
facto powinna zostać odrzucona jako niespełniająca warunków SIWZ lub co najwyżej
sklasyfikowana na drugim miejscu ze względu na wyższą cenę oraz wyższe koszty ponoszone
przez Zamawiającego, a Odwołujący winien uzyskać największą liczbę punktów, prowadzącą
do uznania jego oferty jako naj korzystniejszej.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła co następuje
Na podstawie przeprowadzonego na rozprawie,
na wniosek stron i przystępującego,
postępowania dowodowego z dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego,
potwierdzonej za zgodność z oryginałem przez kierownika zamawiającego i
przekazanej do akt sprawy
jak również z dokumentów złożonych w sprawie, Izba ustaliła jak
poniżej.
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego
, które podzielono na dwie części (Pakiet Nr I i Pakiet Nr II).
Pierwsza część obejmuje dostawę zestawów odczynnikowych do typowania HLA na poziomie
wysokiej rozdzielczości metodą NGS przy użyciu posiadanego sekwenatora Illumina MiSeq,
wraz z dedykowanym oprogramowaniem analitycznym oraz szkoleniem personelu
stanowiącym (Pakiet Nr I).
Druga część obejmuje dostawę kasetek (kartridży) wraz z adekwatnymi nośnikami
przepływowymi do posiadanego przez zamawiającego sekwenatora Illumina Miseq (Pakiet Nr
II).
Zamawiający nadał wewnętrzny numer sprawie - Nr sprawy 1/2018.
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane zostało w Dz. Urz. UE nr 2018/S 008-014766 z dnia
12 stycznia 2018 r.
Odwołanie zostało złożone w związku z wyborem oferty przystępującego po stronie
Sygn. akt KIO 666/18
zamawiającego zwanego również „Biomedica”, którego ofertę oznaczono numerem 3 (pismo
zamawiającego z dnia 30.03.2018 roku pn. Ponowne ogłoszenie wyniku postępowania dla
Pakietu Nr I - w aktach sprawy
Część V akt). Oferta nr 3 wybrany wykonawca – przystępujący
w sprawie, w wyniku ponownej oceny punktowej oferty otrzymał liczbę punków łącznie 88,19
a oferta odwo
łującego oznaczona nr 1 otrzymała 85,00 pkt zajmując drugą pozycję (złożono
tylko dwie oferty na Pakiet Nr I).
Pierwszy wybór, którego dokonał zamawiający w zakresie Pakietu Nr I, korzystny był dla
odwołującego zwanego dalej również „ABM”, którego ofertę oznaczono numerem 1 (pismo
zamawiającego z dnia 16.03.2018 roku pn. Ogłoszenie o wyniku postępowania dla Pakietu Nr
I - w aktach sprawy
Część III akt). Oferta odwołującego (ABM) oznaczona nr 1 otrzymała
łącznie 85 punktów a oferta przystępującego (Biomedica) oferta nr 3 otrzymała łącznie 80,10
punktu.
Pismem z dnia 20.03.2018 roku zamawiający „cofa oświadczenie woli wyboru oferty
najkorzystniejszej i dokonuje powtórzenia czynności w postępowaniu.” Jednocześnie
zamawiający w piśmie tym informuje, że „w ogłoszeniu wyników postępowania dla Pakietu nr
I z dnia 16.03.2018 roku wystąpiła omyłka pisarska i w ramach punktacji przyznanej Ofercie
Nr 3 , w poz.4 są 2 pkt, według deklaracji Wykonawcy oraz zapisów SIWZ winno być 10 pkt”
(pismo z dnia 20.03.2018 roku
pn. Cofnięcie oświadczenia woli w ramach ogłoszenia wyniku
post
ępowania dla pakietu Nr I – w aktach sprawy Część IV akt).
Dla rozstrzygnięcia zarzutu nr 4 odwołania to jest naruszenia art. 14 ust. 1 Pzp w zw. z art. 61
§ 1 Kodeksu cywilnego poprzez uznanie, iż doszło do „cofnięcia oświadczenia woli", pomimo
iż informacja o „cofnięciu oświadczenia" doszła do odwołującego po otrzymaniu informacji z
dokonanej oceny ofert, a o
dwołujący na owo cofnięcie oświadczenia woli nie wyraził zgody (w
ramach pakietu Nr I)
należy wskazać, że odwołujący na pismo zamawiającego z dnia 20 marca
2018 roku cytowanego powyżej odpowiedział pismem w tym samym dniu to jest 20.03.2018
roku
, „oświadcza, że nie wyraża zgody na cofnięcie oświadczenia woli” (pismo odwołującego
z dnia 20.03.1028 roku w aktach sprawy
– Część IV akt). Konsekwentnie odwołujący przed
ponownym wyborem najkorzystniejszej oferty
co nastąpiło jak wyżej ustalono w dniu 30 marca
2018 roku, w dniu 28.03.2018 roku
zwrócił się do zamawiającego o podpisanie stosownej
umowy w związku z nie wyrażeniem zgody na cofnięcie oświadczenia woli oferty spółki jako
najkorzystniejszej
– „złożona przez Spółkę oferta w Postępowaniu 1/2018 została uznana za
najkorzystniejszą oraz z uwagi na fakt, iż Spółka nie wyraziła zgody na cofnięcie przez
Państwa oświadczenia woli o wyborze oferty Spółki jako najkorzystniejszej (brak zgody Spółki
powoduje zgodnie z przepisami kodeksu cywilnego, iż Państwa oświadczenie jest
bezskuteczne wobec Spółki) wnoszę o wyznaczenie terminu zawarcia przez Spółkę z
Sygn. akt KIO 666/18
Państwem umowy” (pismo odwołującego z dnia 28.03.2018 w aktach sprawy – Część V akt
sprawy).
Reasumując należy wskazać, że odwołujący otrzymując pismo zamawiającego z dnia
20.03.2018 roku o
cofnięciu oświadczenia woli co do wyboru oferty odwołującego jako
najkorzystniejszej, nie zaskarżył jej przez wniesienie odwołania tylko oświadczył
zamawiającemu, że nie wyraża zgody na cofnięcie oświadczenia z dnia 16 marca 2018 roku
to jest o wyborze jego oferty jako najkorzystniejs
zej a następnie w dniu 28 marca 2018 roku
zgłosił gotowość zawarcia umowy z zamawiającym.
Odwołujący zaskarżył dopiero czynność zamawiającego z dnia 30 marca 2018 roku (pismo
przywołane powyżej) o ponownym ogłoszeniu wyniku postępowania dla pakietu Nr 1 gdzie po
korektach matematycznych oferta odwołującego (oferta ABM) nie uzyskała ponownie
najwyższej lokaty, ponieważ wyprzedziła ja oferta przystępującego po stronie zamawiającego
czyli oferta Biomedica.
Odnosząc się do tak postawionego zarzutu to jest związania zamawiającego czynnością
wyboru najkorzystniejszej oferty z dnia 16 marca 2018 roku
bez względu na czynność
zamawiającego z dnia 30 marca 2018 roku należy przywołać treść art.61 ust.1 ustawy k.c. w
związku z treścią art.14 ust.1 ustawy Pzp. zgodnie z którym „oświadczenie woli , które ma być
złożone innej osobie, jest złożone z chwilą, gdy doszło do niej w taki sposób, że mogła
zapoznać się z jego treścią. Odwołanie takiego oświadczenia jest skuteczne, jeżeli doszło
jednocześnie z tym oświadczeniem lub wcześniej.
Izba rozważając powyższy zarzut również ma na uwadze żądania jakie można przypisać
wskazanym naruszeniom
przez odwołującego. Odnosząc się do przedstawionej powyżej
korespondencji
odwołującego z zamawiającym to oczekuje odwołujący wyznaczenia terminu
przez zamawiającego na zawarcie umowy zgłaszając w dniu 28 marca 2018 roku gotowość
zawarcia umowy w związku z nieskutecznym cofnięciem oświadczenia woli przez
zamawiającego. Z kolei odnosząc postawiony zarzut do żądań odwołania to można przypisać
temu naruszeniu żądania wskazane w odwołaniu a sprowadzające się do: nakazania
z
amawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej złożonej przez
Biomedica;
nakazanie
z
amawiającemu odrzucenia oferty Biomedica; nakazanie
zamawia
jącemu wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez odwołującego. Niemniej
nie korelują te żądania wprost z podniesionym zarzutem, ponieważ jego treścią jest żądanie
zawarcia umowy z odwołującym skoro nie zgadza się na cofnięcie decyzji co do wyboru jego
oferty i zgłaszanej gotowości zawarcia umowy z zamawiającym. Z kolei sama czynność
zamawiającego co do wyboru najkorzystniejszej oferty czy też unieważnienia wyboru
najkorzystniejszej oferty nie jest
czynnością noszącą znamiona oświadczenia woli skutkującą
zawarciem umowy czy też rodzącym prawo domagania się zawarcia umowy. Tym bardziej, że
Sygn. akt KIO 666/18
żądania czy to unieważnienia wyboru oferty Biomedica i nakazania wyboru oferty ABM
bardziej korelują z dalszymi zarzutami podniesionymi w odwołaniu to jest zarzuty oparte na
podstawie art.89 ust.1 pkt 2 czy też art.91 ust.1 a w konsekwencji art.7 ust.1 i 3 ustawy pzp.
wskazujące czy to na sprzeczność treści oferty z treścią siwz czy też dokonaniem
niewłaściwego wyboru najkorzystniejszej oferty w myśl obowiązujących kryteriów oceny ofert.
Reasumując Izba nie uwzględnia zarzutu opartego o art.61 ust.1 ustawy k.c. w związku z art.
14 ust.1 ustawy pzp, ponieważ w myśl art.192 ust.6 ustawy pzp, Izba nie może nakazać
zawarcia umowy. Z takim roszczeniem odwołujący mógłby co najwyżej zwrócić się do sądu
powszechnego na mocy art.2 par.1 k.p.c.
(do rozpoznawania spraw cywilnych powołane są
sądy powszechne) w związku z art.1 k.c.( kodeks niniejszy reguluje stosunki cywilno-prawne
między osobami fizycznymi i osobami prawnymi), bądź w trybie art.189 k.p.c. o ustalenie przez
sąd istnienia czy też nieistnienia stosunku prawnego czy też na podstawie art. 64 k.c.
prawomocnego orzeczenia sądu stwierdzającego obowiązek danej osoby do złożenia
oznaczonego oświadczenia woli zastępującego to oświadczenie. W zakresie kognicji Izby
leży nakazanie wykonania lub powtórzenia czynności zamawiającego lub nakazanie
unieważnienia czynności zamawiającego. Taką czynnością było cofnięcie oświadczenia woli
co do wyboru oferty odwołującego z dnia 20 marca 2018 roku, które mimo przyjęcia takiej
nomenklatury prawnej nie nosi znamion
oświadczenia woli rodzącej skutki cywilno-prawne. Na
tę czynność zamawiającego („cofnięcie oświadczenia woli co do wyboru oferty odwołującego”)
przysługiwało odwołanie do Izby na podstawie art. 180 ust.1 ustawy pzp w przypadku
czynności lub zaniechania czynności niezgodnej z ustawą w związku z art.182 ust.1 pkt 1
ustawy pzp to jest w terminie 10 dni od
przesłania informacji o czynności zamawiającego a
czego odwołujący w przepisanym terminie to jest najpóźniej do dnia 30 marca 2018 roku nie
uczynił.
Reasumując zarzut naruszenia art. 61 par.1 k.c. w związku z art.14 ust.1 ustawy pzp nie
potwierdził się (zarzut sklasyfikowany na poz. 4 odwołania).
F
akt, iż czynność unieważnienia wyboru najkorzystniejszej oferty z dnia 20 marca 2018 roku
została nazwana przez zamawiającego cofnięciem oświadczenia o wyborze oferty
odwołującego nie przesądza o jej charakterze. Bowiem czynność ta nie ma charakteru
oświadczenia woli, skutkującego prawem odwołującego do żądania zawarcia z nim umowy z
powodu nie wyrażenia zgody przez odwołującego na cofnięcie oświadczenia zamawiającego
(pismo z dnia 16 marca 2018 roku o wyborze oferty
odwołującego). Pomimo, iż czynność
zamawiającego została nazwana cofnięciem oświadczenia woli co do wyboru oferty
najkorzystniejszej stanowi ona unieważnienie wyboru najkorzystniejszej oferty to jest oferty
odwołującego o czym zamawiający powiadomił dnia 16 marca 2018 roku.
Sygn. akt KIO 666/18
Co do zarzutu naruszenia art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 3 Pzp poprzez doko
nanie błędnej
oceny oferty Biomedica
w związku z błędnym obliczeniem punktacji tej oferty w ramach
kryterium oceny ofert
w szczególności kryterium „ceny i kosztu” a też pozostałych kryteriów,
co w konsekwencji
dało temu wykonawcy w ramach kryterium oceny ofert w tym „cena+koszt"
zbyt wysokiej liczby punktów, tj. przyznanie 51,19 pkt (w ramach pakietu I) jak i niesłusznie
dalszych punktów oraz co do:
Zarzutu
zaniechania odrzucenia oferty Biomedica pomimo, iż nie odpowiada treści specyfikacji
istotnych warunków zamówienia, bo oferuje zbyt dużą ilość oznaczeń w jednym runie
sekwencyjnym (96 a nie jak twierdzi odwołujący tylko 46 oznaczeń na jednym kartridżu) co
skutkuje wskazaniem zbyt malej ilości kartridżów, którymi ma dysponować zamawiający (85
kartridżów zamiast 180), zbyt mała ilość wycenionej wody do mycia sprzętu, brak detergentu
Tween do mycia
sprzętu, brak pipet laboratoryjnych a co jest świadectwem wprowadzenia
zamawiającego w błąd. Reasumując odwołujący wywodzi z tych okoliczności, że zawyżono
wycenę punktową oferty odwołującego, wybierając te ofertę jako najkorzystniejszą, którą
powinien zamawiający odrzucić. Na podstawie tego rodzaju podniesionych okoliczności w
stosunku do oferty Biomedica,
odwołujący wskazuje na naruszenie art. 89 ust.1 pkt 2, art.91
ust.1, art.24 ust.1 pkt 17 i art.7 ust.1 i 3 ustawy przez zamawiającego w związku z jego
czynnością z dnia 30 marca 2018 roku, którą dokonał w Pakiecie Nr I wyboru jako
najkorzystniejszej oferty przystępującego po jego stronie Biomedica.
O
dwołujący przywołał Tabelę nr 2 Formularza nr 2 SIWZ zatytułowana: „Szczegółowy wykaz
wszystkich materiałów i odczynników nieoferowanych, niezbędnych do optymalnego
wykonania oznaczeń w zakresie przygotowania bibliotek oraz przeprowadzenia
sekwencjonowania, według rekomendacji producenta, wraz z podaniem adekwatnych ilości
do swobodnego przeprowadzenia wskazanej liczby badań, z uwzględnieniem proponowanego
trybu realizacji poszczególnych etapów procedury - manualny/ automatyczny" Zamawiający
wymagał, de facto, przedstawienia wszystkich materiałów i odczynników nieoferowanych
przez producenta, a niezbędnych do optymalnego wykonania oznaczeń (wykonania
zamówienia).
W
toku postępowania odwoławczego ustalono, że w swojej ofercie firma Biomedica
zaoferowała testy All Type NGS 11 loci Sample Prep Flex kit o numerze katalogowym ALL-
PREP11LFX, którego producentem jest firma One Lambda Inc z grupy ThermoFisher. W
Formularzu 2 w tabeli 2 firma Biomedica zadeklarowała, iż do wykonania badania
sekwencjonowania 8160 pacjentów wystarczy 85 kartridży Illumina Standard v2 300 cykli, co
oznacza, iż założyła, że w jednym sekwencjonowaniu można badać 96 pacjentów (bibliotek
Sygn. akt KIO 666/18
DNA).
Natomiast według twierdzenia odwołującego materiały producenta oferowanego kitu
jednoznacznie określają w załączonej dokumentacji technicznej do oferowanego kitu o nazwie
All Type NGS Assay on Illumnina MiSeq System Application Note na stronie 14,
iż kit ten na
kartridżu Illumina typu Standard v2 300 cykli umożliwia sekwencjonowanie do 48
próbek/pacjentów/bibliotek (w oryginale: up to 48 samples). Oznacza to, iż kit został przez
producenta zwalidowany dla tej właśnie ilości pacjentów na jeden run sekwencyjny.
Sekwencjonowanie większej ilości pacjentów wykracza poza ramy optymalnej i sprawdzonej
przez producenta procedury pracy testu i nie gwarantuje poprawnych wyników
sekwencjonowania, gdyż grozi przeładowaniem pojemności kartridża. Do takich wniosków
doszedł odwołujący na podstawie dokumentacji technicznej producenta One Lambda.
Zarówno odwołujący jak i zamawiający na rozprawie przedstawili dokumentację techniczną
firmy One Lambda
, przy czym odwołujący wybrane dokumenty a zamawiający całą
doku
mentację w tym zakresie.
Przy czym z tych samych postanowień dokumentacji technicznej odwołujący jak i zamawiający
oraz przystępujący wywodzą inne skutki faktyczne i prawne co do istniejących w niej zapisów.
Według odwołującego oznacza to, iż firma Biomedica wprowadziła zamawiającego w błąd
podając nieprawdziwe dane dotyczące ilości pacjentów/bilbliotek możliwych do
sekwencjonowania na jednym kartridżu Illumina Standard v2 300 cykli. Firma Biomedica
zaniżyła w ten sposób znacząco koszty ze 170 kartridży do 85. Koszty kartridży to najbardziej
istotne koszty jakie musi ponieść zamawiający, podnosił odwołujący. W wyliczeniach kosztów
dla firmy Biomedica pojawia się więc zamiast kwoty 1 028 772 zł (170 x 6051,60 zł) połowa tej
kwoty cz
yli 514 386 zł.
Według odwołującego Firma Biomedica zaoferowała kit posiadający 96 unikalnych indeksów
co, de facto, umożliwia załadowanie kartridża materiałem od 96 pacjentów. Problem w tym
wypadku jest to, iż producent wyraźnie wskazuje iż dla 11 loci i tego kitu na jednym kartridżu
można sekwencjonować tylko 48 pacjentów.
Z powyższego stanu faktycznego ujętego w dokumentacji technicznej firmy One Lambda
według odwołującego wynika że o ile firma Biomedica nie wykaże, że przyjęte do wyliczeń
dane są oficjalnie potwierdzone przez producenta oferowanego kitu należy przyjąć, iż
znacząco zaniżyła koszty sekwencjonowania w postaci kartridży podając 85 sztuk zamiast 170
sztuk.
Odwołujący w odwołaniu podkreślił „W tej materii oświadczenia firmy Biomedica są bez
znaczenia i wymagane być muszą oficjalne oświadczenia producenta, czyli firmy One Lambda
Inc. Jeśli dane wskazujące na możliwość sekwencjonowania 96 próbek/ sekwencjonowanie
nie zostaną przedstawione należy przyjąć, że zamawiający został wprowadzony w błąd.
Zamawiający na rozprawie odnosząc się do tak sformułowanego twierdzenia przedstawił
Sygn. akt KIO 666/18
następujący dowód oraz odniósł się do zarzutu w następujący sposób.
Powyższy zarzut ma charakter zasadniczy, ponieważ bezpośrednio i w znaczący sposób
wpływał na tzw. koszt do poniesienia przez zamawiającego a będący jednym z kryteriów oceny
ofert oprócz ceny i pozostałych wymagań funkcjonalnych.
Odwołujący oprócz przedstawienia uzasadnienia tego zarzutu w odwołaniu (co przywołano
powyżej) w sposób szczegółowy również odniósł się do niego na rozprawie i tak między innymi
twierdził:
Na poparcie twierdzeń w odwołaniu, co do naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy w związku
ze złożoną ofertą przez przystępującego, przedstawił instrukcję producenta, co do możliwości
wykorzystania kartridży, czyli pewnego rodzaju dyskietek, na których umieszczane są badane
próbki, na jednym kartridżu jest możliwość umieszczenia ilości próbek nieprzekraczającej 48
wbrew ofercie p
rzystępującego, który wskazuje, że na jednym kartridżu jest możliwość
umieszczenia 96 próbek. W związku tym przedłożył korespondencję mailową
z przedstawicielem producenta
, jak również – wyciąg z broszury Alltype NGS Assay, z których
wynika, iż kit (zestaw) przeznaczony jest na maksymalnie 48 próbek na jeden run sekwencyjny
(badanie). To zestaw, który może być używany do badań potencjalnych dawców szpiku na
urządzeniu, które posiada Zamawiający. Z powyższego wynika, że w jednym zestawie (kit)
może być 48 próbek. Przywołał w poczet dowodu nr 1 strategię indeksowania – strona 14 i
przywołuje w tabeli kartridż rozmiar, standard, liczba próbek, opartych na docelowym regionie
(zakres badania All
– 11 LX – nazwa, rodzaj zestawu, który jest wykorzystywany w badaniach
z zaznaczeniem
maksymalnie 48 próbek). Do tegoż dowodu przedstawiono korespondencję
mailową. Według odwołującego z przedstawionej dokumentacji mailowej wynika, że podana
ilość kartridży w ofercie w ilości 85 jest nieprawidłowa, ponieważ powinna być jej dwukrotność
z uwa
gi na to, że nie da się w jednym run (badanie) wykonać badanie dla 96 próbek, bo
producent w swojej instrukcji podał, że maksymalnie można przeprowadzić 48 próbek.
Przywołuje stronę 14 SIWZ, pkt 2.2 parametry funkcjonalne – tabela. Konsekwencją
zawyżenia liczby możliwości wykonania badań na jednym kartridżu powoduje, iż rzeczywisty
czas badania 96 próbek wydłuża się z 3 dni do 4 dni, a w konsekwencji przyznanych zostało
10 punktów zamiast 5 punktów w ofercie przystępującego czyli wykonawcy wybranego.
Pow
yższe zaniżenie ilość kartridżu miało wpływ na uzyskanie większej ilości punktów w
kryterium oceny ofert (funkcjonalność). Korespondencja mailowa z A. P. – specjalista ds.
aplikacji technicznych w firmie produkującej kity oferowanych przez Przystępującego. Na
pytanie skierowane do A. P.
o treści, dla ilu maksymalnie pacjentów na run sekwencyjny na
kartridżu Mi Seq standard V 2 300 cykli, odpowiedź: „zwalidowanych zostało 48 próbek”.
Tym samym odwołujący powołując się na przetłumaczoną instrukcję techniczną producenta
One Lambda jak i prowadzoną korespondencję mailową przez jego przedstawiciela z A. P.
Sygn. akt KIO 666/18
twierdził, że przystępujący na jeden run sekwencyjny może przeprowadzić tylko 48 próbek a
nie jak twierdzi przystępujący i przyznaje zamawiający 96 próbek to jest optymalną ilość do
umieszczania
na jednym kartridżu ustaloną przez zamawiającego. Ta sytuacja powoduje, że
zaniżono zasadnicze koszty po stronie zamawiającego co do ilości potrzebnych kartridżów
czyli nie 85 jak
podał przystępujący tylko jeszcze raz tyle czyli 170 kartridżów, których koszt
zakupu ponosi zamawiający a co ma istotny wpływ na ocenę ofert (kryterium: cena plus koszt
jak i elementy oceny funkcjonalnej dos
tarczanych odczynników).
Z kolei
zamawiający jak i przystępujący z tych samych dokumentów co odwołujący
(dokumentacja techniczna producenta OneLambda i korespondencja mailowa z A. P.),
wyprowadzali
przeciwne wnioski niż odwołujący i tak na rozprawie twierdzili i wyjaśniali.
Zamawiający stwierdził na rozprawie, że w znacznej części zarzuty odwołującego
formułowane są na podstawie twierdzenia o niezgodnej ilość próbek w kartridżach (według
zamawiającego i przystępującego 96 próbek na run sekwencyjny a według odwołującego tylko
48 próbek na run sekwencyjny) i wywodzenie z tego, w oparciu o obowiązujące kryteria oceny
ofert
, że oferta przystępującego nie jest ofertą najkorzystniejszą.
Co do zasady,
z tym poglądem zamawiającego jak i też odwołującego, Izba się zgadza i w
związku z tym rozstrzygnięcie tego zagadnienia ma decydujące znaczenie dla rozstrzygnięcia
sporu.
Zamawiający przedstawiając swoje stanowisko podkreślił, że przyjął pewne warunki, co do
dokonywanej ilości oznaczeń w poszczególnych kartridżach i w związku z tym wywody
o
dwołującego zmierzają do wykazywania, iż źle napisany jest SIWZ. Bowiem odwołujący w
swoich wywodach podnosi możliwość nawet 171 oznaczeń w poszczególnych kartridżach,
czyli inaczej, niż wymaga tego zamawiający w SIWZ. Zamawiający na tę okoliczność przywołał
postanowienia SIWZ załącznika nr 1 pkt 1, gdzie wskazano, że będzie oznaczać się 96 próbek
na jednym kartridżu. Zamawiający dopuścił, jako optymalne 96 oznaczeń, bo według jego
potrzeb jest to najbardziej funkcjonalne
dla celu prowadzonego postępowania.
Na te okoliczność zamawiający przedłożył w poczet dowodów umowę nr
NPRMT/12/POL/2017 zawartą między Ministrem Zdrowia a reprezentującym go POL
TRANSPLANTEM, z której to wynika z § 1 pkt 9, że podwykonawca, czyli zamawiający
będzie wykonywał badania typowania wstępnego. Ma to istotne znaczenie przy zaistniałym
sporze, co do możliwości oznaczeń w kartridżu na poziomie 96 wbrew twierdzeniom
o
dwołującego o możliwości wykonywania tylko 48 oznaczeń na odczynnikach zaoferowanych
Sygn. akt KIO 666/18
przez Biomedica
. W związku z tym, że są to badania o charakterze wstępnym oferta, która
została złożona przez przystępującego nie podlega walidacji, tylko weryfikacji. Zamawiający
również podkreślił, że w dowodzie nr 1 złożonym na rozprawie przez odwołującego strona 14
strategia indeksowania kartridż rozmiar standard, użyto postanowienia o treści
„zweryfikowany” za pomocą kitu Mi Seq reagent v2 300 cykli a nie użyto formy „zwalidowano”.
Te dwa pojęcia (weryfikacja i walidacja) mają charakter co do ich znaczenia nieporównywalny.
Zamawiający podał następującą definicję znaczenie słowa „walidacja”: „walidacja” - przez co
należy rozumieć działania mające na celu potwierdzenie w sposób udokumentowany, zgodny
z założeniami, że procedury, procesy, urządzenia, materiały, czynności i systemy prowadzą
do zaplanowanych wyników. Dalej odnosząc się do ilości próbek na kartridżu z oferowanych
odczynników stwierdza zamawiający, iż nie określono limitu tylko określono do jakiego pułapu
zweryfikowano możliwość co do ilości oznaczeń. Zamawiający w związku z tym
zakwestionował podane przez odwołującego tłumaczenie przedłożone przez odwołującego, w
którym użyto zwrotu „maksymalnie” jako niedopuszczalne, bo według niego powinien być
użyty zwrot „do”, a oryginale jest zwrot „up to” do 48. Również zamawiający podkreślał, że w
przedstawionej dokumentacji technicznej One Lambda nie ma zwrotu
„zwalidowano”, a jest
użyty zwrot „weryfikacja” co oznacza, że jest tak jak podał przystępujący 96 oznaczeń a nie
48 jak podaje odwołujący. Walidacja według wiedzy zamawiającego jest pełnym
sprawdzeniem procesu,
który jest dokonywany przez laboratorium a weryfikacja jest tylko
sprawdzeniem kompatybilności, tj. wzajemnej zgodności odczynników. Walidacja jest
wystawiona na podstawie certyfikacji CE IVD i VD oznacza odczynniki do diagnostyki. Te
badania mają na celu badanie jak największej populacji do transplantacji, są to wstępne
badania,
przywołuje na te okoliczność ww. umowę .
Z
amawiający przedłożył w poczet dowodu pismo Biomedica z 10.04.2018 r., złożone
zamawiającemu do którego załączono notę techniczną producenta wyjaśniającą o braku
ograniczeń technologicznych, zmuszających użytkownika do obniżenia przepustowości
poniżej 96 prób w jednym przebiegu sekwencjonowania. Tym samym przedłożył w ocenie Izby
zasadniczy
dowód na możliwość umieszczenia na jednym kartridżu 96 oznaczeń (dowód
oświadczenie One Lambda - producent odczynników). To dowód na to, iż zarefowany kartridż
przez
„Biomedica” może wykonać 96 prób na jednym kartridżu. Zestaw oferowany przez
Biodemica umożliwia na jednym kartridżu wykonanie 96 próbek inaczej oznaczeń. W związku
z tym spełnia wymogi specyfikacji. Kartridż służy do przeprowadzenia sekwencjonowania na
urz
ądzeniu, a urządzeniem jest Mi Seq. Drugi dowód to pismo z dnia 22 marca 2013 r., to jest
instrukcja wykonawcza.
Reasumując zaświadczenie z dnia 09.04.2018 roku czy to tłumaczone przez wykonawcę -
przystępującego, czy to przez tłumacza przysięgłego (dowód odwołującego) jednoznacznie
Sygn. akt KIO 666/18
stwierdza
w szczególności, że (…) „Odnośne odczynniki oraz ALLtype NGS 11 loci Prep flex
kits, nr kat.11
– PREP 11 LFX, są produktami RUO (przeznaczone wyłącznie do celów
badawczych). Oznacza to, że wdrożenie, optymalizacja oraz legalizacja odczynników mogą
zostać przeprowadzone przez laboratorium. Uwaga dot. zastosowania (strategia
indeksowania, str.14) wskazuje,
że poddano weryfikacji do 48 próbek. Nie określono jednak
limitu.
Użytkownik produktów przeznaczonych wyłącznie do celów badawczych zobowiązany
jest do przeprowadzenia bada
ń walidacyjnych oraz do określenia specyfikacji technicznej i
użytkowej. „Wymagany zakres” określony jest w badaniach walidacyjnych laboratorium. (…)
Oczekiwany rozmiar amplikonu AllType, przy użyciu standardowej metody obliczenia
wydajności, wymaga wyników na poziomie 4,3 Gbase dla 96 próbek. (…) Niniejsze informacje
dowodzą przydatności przedmiotowego systemu w laboratoriach typowania HLA. Dr. J.-H. L.
Dyrektor ds. naukowych One Lambda Marka Thermo Fisher Scientific
”.
W ocenie Izby ten dokument
, na który powołują się strony jak i przystępujący stanowi dowód
w sprawie na
okoliczność, że nie ma przeciwskazań do oznaczenia na jednym kartridżu 96
oznaczeń w jednym runie sekwencyjnym odczynników oferowanych przez wykonawcę
wybranego jakim jak
przystępująca w sprawie Biomedica.
W tym stanie rzeczy dalsza
argumentacja w sprawie przez przywoływane pisma otrzymane
od POLTRANSPLANT L.dz. POL/282/2018 z dnia 13 kwietnia 2018 roku i Regionalnego
Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa w Kielcach z dnia 26.03.2018 roku L.dz. 857/2013
w szczególności na okoliczność wymogu dla odczynników certyfikacji producenta systemem
CE IVD czy RUO nie maj
ą charakteru przesądzającego w sprawie. Zresztą w ocenie Izby
mimo, że powoływane przez odwołującego stanowią o racji zamawiającego co do właściwego
wyboru najkorzystniejszej oferty w pakiecie nr 1 to jest wyboru oferty Biomedica.
Zwłaszcza,
że odwołujący nie udowodnił aby wprost z przepisów prawa wynikał obowiązek certyfikacji
odczynników systemem CE IVD dla celów przedmiotowego zamówienia.
Odwołujący również nie udowodnił konieczności czy to użycia detergentu Tween czy to wody
pozbawionej nukleaz jak i użycia pipet laboratoryjnych jako kosztu mającego wpływ na
kryterium „cena plus koszt”.
Przy rozstrzyganiu sprawy Izba uwzględniła wyjaśnienia zamawiającego w zakresie
rozumienia badania wstępnego, które jest przedmiotem niniejszego postępowania a badaniem
potwierdzającym „Na pytanie o przedstawienie różnicy między badaniem wstępnym a
badaniem potwierdzającym, przedkłada w 3 egzemplarzach dla Izby, Odwołującego i
Przystępującego jeden schemat – droga potencjalnego dawcy szpiku (PDSZ), z którego
wynika, że przedmiotem niniejszego postępowania ma być ustalenie rejestru przebadanych
Sygn. akt KIO 666/18
osób, jako potencjalnych dawców szpiku. Natomiast drugi etap, który nie obejmuje to
postępowanie, to już jest pobranie nowej próbki od dawcy i przebadanie z testami z CE IVD
(in vitr
o diagnostic CE IVD). W wyniku badań potwierdzających kwalifikuje się dawcę dla
chorego
”.
Co do braku obowiązku na etapie aktualnego zamówienia stosowania dla odczynników
certyfikatu CE IVD Izba podziela stanowisko zamawiającego, który między innymi stwierdził:
„Przy czym zwracam uwagę na stronę 2 tego pisma, gdzie pełnomocnik Odwołującego
podnosząc art. 2, czynności diagnostyki laboratoryjnej, że obejmują między innymi pkt 3 -
działania zmierzające do ustalenia zgodność tkankowej, czyli należy domniemywać, że mowa
jest tutaj już o etapie dawcy i odbiorcy, a nie jak w przypadku naszego postępowania
utworzenia rejestru potencjalnych dawców. Również zwracam uwagę, że w piśmie tym
potwierdza się nasze stanowisko o możliwości prowadzenia badań w oparciu o testy RUO,
ponieważ w ad III pisma TRANSPLANTU kończy się ten punkt zdaniem „większości
laboratoriów do typowania potencjalnego dawcy na etapie zgłoszenia do rejestru, badania nie
są wykonywane z zastosowaniem odczynników” i tutaj chyba pomyłka, winno być IVD a jest
VID. Zwracam uwagę również na ad IV w tym piśmie, gdzie POL TRANSPLANT stwierdza
między innymi, że nie jest kompetentne opiniować zasadność posiadania takiego certyfikatu,
bo nie pełni nadzoru nad laboratorium medycznym a odpowiedzialność za wykonanie zadań
zleconych umową - w tym zastosowanie prawnych wyrobów medycznych leży po stronie
podwykonawcy. Przywołuję tu również kartę 11 SIWZ odnoszącą się do kryteriów oceny ofert,
w których mówi się między innymi o parametrach funkcjonalnych, gdy posiada produkt
oznaczenie CE IVD, dostaje dodatkowe 2 punkty za taki odczynnik. Czyli stąd wniosek, że za
odczynnik, który nie posiada CE IVD dostaje się zero punktów, ale to nie dyskredytuje oferty”.
Z kolei przystępujący wyjaśniając zagadnienie walidacji stwierdził między innymi:
„Odnosząc się do przedstawionych dowodów, a także do podnoszonej kwestii dopuszczonych
statusów weryfikacji, zarówno jeżeli chodzi o CE IVD i RUO, to w tym zakresie według SIWZ
nie ma ograniczeń i nie narzucono obowiązku prezentacji dostaw odczynników posiadających
tylko na status CE IVD.
(…) Jeżeli chodzi o wymóg testów to ustawa o wyrobach medycznych
tego nie reguluje, przy czym jeżeli chodzi o podnoszoną walidację, to musi ona występować
zarówno przy IVD, jak i przy RUO.
Odnosząc się do przedstawionych dowodów to wskazuje, że dowód nr 1, z którego
wyjaśnienia, jakie uzyskano od One Lambda były niekompletne, dlatego przedkłada dowód
1a, gdzie Pani A. P.
udzielała dalszych wyjaśnień, nieprzedstawionych w dowodzie
Odwołującego. Są tu zapytania Pana P. M., gdzie Pani A. P. wskazała ostatecznie na
Sygn. akt KIO 666/18
możliwość 96 indeksów. (…). Dalej przystępujący kontynuuje też w zakresie tendencyjnego -
w mojej oce
nie tłumaczenia „up” jako maksymalne a nie „do”. Zwraca uwagę na przypisy przy
gwiazdkach o treści „zweryfikowano”. Odnosząc się do argumentacji niedoszacowania w
naszej ofercie ilość wody -tabela nr 2 do przygotowania bibliotek i sekwencjonowania to
stwie
rdza, że SIWZ nie przewidywało już kalkulacji ilości wody dla innych czynności, takich jak
analiza danych i płukanie aparatu Miseq. Te czynności przy zużyciu wody była wyłączona
według SIWZ, więc nie można stwierdzić, jak to czyni Odwołujący, że nastąpiło
niedoszacowanie ilości wody. Jeżeli chodzi o kwestię braku w naszej ofercie dostawy
odczynników testu CE IVD, to przed wszystkim zwracam uwagę, że takiego wyboru nie było,
bo sam Odwołujący jak przedstawiał Zamawiający w poprzedniej i aktualnej ofercie w zakresie
dostaw przewiduje tylko testy RUO.
(…). Sam aparat Miseq nie posiada certyfikatu CE IVD
oraz zamówiony kartridż też nie ma postawionego wymogu CE IVD. Według mojej wiedzy
stwierdzam, że urządzenie Miseq było przeznaczone do prac naukowych i nadal jest
przeznaczone do prac naukowych, a nie ma testu do diagnostyki. Potwierdzam, że dla celów
diagnostycznych, czyli leczenia pacjenta, potrzebny jest test CE IVD. Dla tworzenia rejestrów
potencjalnych dawców nie ma wymogu CE IVD, bo nikogo nie diagnozujemy, ani nie leczymy.
Przy dopasowywaniu dawcy do pacjenta następuje ponowne badanie według norm
diagnostycznych. Brak przebadania w zakresie testu CE IVD przez producenta nie ogranicza
zastosowania danego produktu, bo istnieje możliwość walidacji przez laboratorium. Nawet
testy CE IVD muszą być zwalidowane. Walidacja służy do potwierdzenia rzetelności
uzyskanych wyników. Test = odczynnik, które posiadają albo CE IVD albo RUO. Certyfikat CE
IVD określa szczegółowo zakres zastosowania danego odczynnika (testu). Czyni to producent,
natomiast RUO również nadaje producent, nie ograniczając jego zastosowania, RUO nie ma
ograniczeń. (…)Jeżeli chodzi o dowód nr 4 strona 13 naszej instrukcji płukanie po
sekwencjonowaniu to stwierdzam, że miały być tylko w myśl tabeli nr 2 mieliśmy przygotować
odczynniki w
zakresie przygotowania bibliotek, a nie płukania po sekwencjonowaniu, co jest
treścią dowodu nr 4 Odwołującego. (…)Odnosząc się do zarzut, że w naszej ofercie nie ma
pipety do dozowania odczynników, to zwracam uwagę na treść załącznika nr 1 do SIWZ, gdzie
jest wykaz sprzętu posiadanego przez Zamawiającego i przewidzianego do wykorzystania z
opcją od 20 do 200 mikrolitów. Okazuje Izbie ten sprzęt, który jest w dyspozycji
Zamawiającego. Zbędnie Odwołujący uwzględnił w ofercie tą pipetę”.
Powyższe wyjaśnienia i oświadczenia prezesa zarządu Biomedica są logiczne, spójne,
wyczerpujące i wskazują na to, że wyceny kosztów, które ma ponosić zamawiający w związku
z realizacją zamówienia odpowiadają postanowieniom siwz a więc zarzut niedoszacowania
tych kosztów nie został udowodniony.
W tym stanie rzeczy w myśl art.192 ust.2 ustawy nie wykazano zarzutów naruszenia
Sygn. akt KIO 666/18
wskazanych w odwołaniu przepisów co skutkuje nie uwzględnieniem odwołania.
O kosztach zasądzono stosownie do wyniku sprawy zaliczając uiszczony wpis w koszty
postepowania i zasadzając kwotę 3.600 zł na rzecz zamawiającego tytułem wynagrodzenia
pełnomocnika zamawiającego.
Przewod
niczący:
…………..…………………………
1.
oddala odwołanie
2.
kosztami postępowania obciąża ABM Scientific spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka
komandytowa z siedzibą w Aleksandrowie Łódzkim ul. Marii Konopnickiej 10 lok. 4; 95-070
Aleksandrów Łódzki
oraz
3.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez ABM Scientific spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością spółka komandytowa z siedzibą w Aleksandrowie Łódzkim ul. Marii
Konopnickiej 10 lok. 4; 95-
070 Aleksandrów Łódzki tytułem wpisu od odwołania
Sygn. akt KIO 666/18
4. zas
ądza od ABM Scientific spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa z
siedzibą w Aleksandrowie Łódzkim ul. Marii Konopnickiej 10 lok. 4; 95-070 Aleksandrów Łódzki
kwotę 3.600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) na rzecz Regionalne
Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa w Poznaniu ul. Marcelińska 44; 60-354 Poznań
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika zamawiającego.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień publicznych (j.t. Dz.
U. z 2017 r. poz. 1579 ze zm. ) na niniejszy wyrok -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje
skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Poznaniu
Przewodniczący:
…………..…………………………
Sygn. akt KIO 666/18
Uzasadnienie
W imieniu ABM SCIENTIFIC spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa
z siedzibą w Aleksandrowie Łódzkim, dalej jako „Odwołujący" lub „ABM", na podstawie art.
179 ust. 1 w zw. 180 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień publicznych
(Dz.U.2017poz.1579 ze zm.), zwanej dalej
„Pzp" lub „Ustawą", zwany dalej „odwołującym” lub
„ABM” wniósł odwołanie od czynności Zamawiającego polegających na:
1.
dokonaniu badania i oceny ofert w sytuacji gdy z
amawiający nie był do tego
uprawniony, gdyż cały czas ważna pozostawała czynność wyboru oferty odwołującego
z dnia 16 marca 2018 r. (w ramach pakietu nr I);
2.
dokonaniu badania i oceny ofert oraz wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej
przez Biomedica Poland sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie dalej jako „Biomedica" lub
„przystępujący po stronie zamawiającego”, pomimo że oferta Biomedica nie była
najko
rzystniejsza w postępowaniu (w ramach pakietu Nr I);
3.
zaniechaniu odrzucenia oferty Biomedica, mimo że oferta złożona przez ten podmiot
nie
odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia („SIWZ"),
4.
zaniechaniu wykluczenia wykonawcy Biomedica z p
ostępowania (w ramach pakietu
Nr I);
5.
zaniechaniu wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez odwołującego (w
ramach pakietu Nr I).
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1. art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 3 Pzp poprzez dokonanie
błędnej oceny oferty Biomedica
i błędne obliczenie ceny i kosztu, a w konsekwencji przyznanie temu wykonawcy w ramach
kryterium oceny ofert pt „cena+koszt" zbyt wysokiej liczby punktów, tj. przyznanie 51,19
pkt (w ramach pakietu I).
2. art. 24 ust. 1 pkt 17) w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2) Pzp - poprzez zaniechanie zastosowania
wskazanych przepisów i braku wykluczenia Biomedica w sytuacji gdy Biomedica
przedstawił informacje wprowadzające w błąd zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ
na decyzje podejmowane
przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia;
3.
art. 89 ust. 1 pkt 2) Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Biomedica pomimo, że
oferta tego wykonawcy nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia
(w ramach pakietu I);
4.
art. 14 ust. 1 Pzp w zw. z art. 61 § 1 Kodeksu cywilnego poprzez uznanie, iż doszło do
Sygn. akt KIO 666/18
„cofnięcia oświadczenia woli", pomimo iż informacja o „cofnięciu oświadczenia" doszła do
Odwołującego po otrzymaniu informacji z dokonanej oceny ofert, a Odwołujący na owo
cofnięcie oświadczenia woli nie wyraził zgody (w ramach pakietu I).
5.
art. 7 ust. 1 i 3 Pzp w zw. z wyżej wymienionymi przepisami - poprzez prowadzenie
postępowania w sposób niezapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równego
traktowania wy
konawców, jak również poprzez wybór wykonawcy, którego oferta zgodnie
z przepisami Pzp nie powinna być wybrana, i w konsekwencji nie powinno mu zostać
udzielone zamówienie (w ramach pakietu I).
W związku z powyższym odwołujący wnosi o:
1)
uwzględnienie odwołania w całości;
2) nakazanie z
amawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej
złożonej przez Biomedica;
3) nakazanie z
amawiającemu odrzucenia oferty Biomedica;
4) nakazanie z
amawiającemu wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez
o
dwołującego;
5) przyznanie na rzecz o
dwołującego kosztów według norm przepisanych, w tym kosztów
zastępstwa zgodnie z rachunkiem przedłożonym na rozprawie przed Krajową Izbą
Odwoławczą.
Interes we wniesieniu odwołania
Odwołujący wskazał na posiadanie interesu w uzyskaniu zamówienia przedstawiając
następującą argumentację formalną i prawną.
Odwołujący wskazuje, iż posiada interes prawny we wniesieniu odwołania gdyż w wyniku
czynności i zaniechań zamawiającego, o których mowa powyżej, interes odwołującego w
uzyskaniu zamówienia i w konsekwencji poniesienie ewentualnej szkody przejawiającej się
chociażby utratą zakładanego zysku, jaki mógłby osiągnąć w przypadku uzyskania
zamówienia - zostaje naruszony. Odwołujący złożył bowiem ofertę, która plasowałaby się na
pierwszym miejscu- gdyby z
amawiający dokonał obliczenia wyników związanych z kryteriami
oceny ofert, zgodnie z ustalonymi przez siebie i opisanymi w specyfikacji warunków
zamówienia zasadami. W przypadku prawidłowego działania zamawiającego, oferta
o
dwołującego zostałaby sklasyfikowana na pierwszym miejscu, a tym samym zostałaby
uznana za najkorzystniejszą. Nie może budzić wątpliwości, że objęte odwołaniem czynności
z
amawiającego prowadzą do możliwości poniesienia szkody przez odwołującego, polegającej
na uniemożliwieniu mu uzyskania zamówienia.
Sygn. akt KIO 666/18
Co do uzasadnienia
zachowania terminu do wniesienia odwołania oraz dokonania
odpowiedniej opłaty to jest wpisu od odwołania odwołujący wyjaśnił jak poniżej .
4.
Informacja o rozstrzygnięciu postępowania została przesłana do odwołującego drogą
mailową w dniu 30 marca 2018 r. W związku z powyższym niniejsze odwołanie jest złożone z
zachowaniem ustawowego 10-
dniowego terminu określonego w art. 182 ust. 2 pkt 1) Pzp.
Odwołanie zostało wniesione w dniu 09.04.2018roku.
Wpis od odwołania w wysokości 15.000,00 (słownie: piętnaście tysięcy złotych) został
wniesiony na rachunek Urzędu Zamówień publicznych, tj. rachunek bankowy o numerze: 60
1010 1010 0081 3622 3100 0000 prowadzony przez NBP O/Okr. w Warszawie.
W uzasadnieniu odwołania przedstawiono następującą argumentację formalną i prawną.
(i)
Wstęp.
W dniu 30 marca 2018 r. z
amawiający poinformował odwołującego o dokonaniu oceny i
wyborze
najkorzystniejszej oferty. Z taką decyzją zamawiającego nie sposób się jednak
zgodzić, albowiem takie zachowanie zamawiającego narusza wymienione powyżej przepisy
Pzp z powodów, które zostaną przedstawione poniżej. W ocenie ABM działania i czynności
podejmowane przez z
amawiającego rażąco naruszają ustawę i powinny zostać wyłączone z
obrotu prawnego.
(ii)
Zarzut dotyczący dokonania ponownej oceny i wyboru ofert pomimo ważnej czynności
z
amawiającego w tym zakresie, na podstawie której oferta odwołującego była wybrana jako
najkorzystniejsza.
Analiza przepisów Pzp prowadzi do wniosku, iż ustawa nie przewiduje możliwości cofnięcia
przez z
amawiającego złożonego oświadczenia woli (jedynym takim przypadkiem jest
możliwość wycofania złożonej przez oferenta oferty w danym postępowaniu). Odwołujący nie
kwestionuje przy tym uprawnienia z
amawiającego do podejmowania czynności
przewidzianych przez przepisy Pzp, w tym czynności unieważnienia dokonanej wcześniej
czynności zamawiającego. Procedura w tym zakresie, tj. unieważnienie danej czynności przez
z
amawiającego, musi być zrealizowana zgodnie z Pzp, w szczególności taka czynność
podlega kontroli w drodze złożenia odwołania do Krajowej Izby Odwoławczej. W
przedmiotowym stanie faktycznym i prawnym z
amawiający nie podjął jednak decyzji o
unieważnieniu czynności wyboru najlepszej oferty (ta czynność pozostaje dalej w mocy), ale
złożył oświadczenie o cofnięciu wcześniejszego oświadczenia woli. Oznacza to, że zgodnie z
art. 14 ust. 1 Pzp w tym zakresie należy stosować wprost przepisy kodeksu cywilnego.
W tym miejscu Odwołujący wskazuje, iż zgodnie z art. 61. § 1. Kodeksu cywilnego
„Oświadczenie woli, które ma być złożone innej osobie, jest złożone z chwilą, gdy doszło do
niej w taki sposób, że mogła zapoznać się z jego treścią. Odwołanie takiego oświadczenia jest
Sygn. akt KIO 666/18
skuteczne, jeżeli doszło jednocześnie z tym oświadczeniem lub wcześniej."
W niniejszej sprawie bezspornym jest, w świetle art. 61 § 1 zdanie drugie Kodeksu cywilnego,
iż oświadczenie zamawiającego o cofnięciu wcześniejszego oświadczenia jest bezskuteczne
(nie doszło ono do odwołującego przed decyzją o wyborze oferty ani łącznie z tą decyzją).
W obecnym stanie faktycznym i prawnym o
dwołujący nie został nigdy poinformowany, iż
z
amawiający podjął decyzję o unieważnieniu czynności polegającej na wyborze oferty
od
wołującego jako najkorzystniejszej. Z uwagi na powyższe odwołujący cały czas oczekuje na
zawarcie z nim umowy w sprawie zamówienia publicznego objętego postępowaniem.
(iii)
Zarzut zaniechania odrzucenia oferty Biomedica pomimo, iż nie odpowiada treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia wraz z zarzutem wprowadzenia zamawiającego
w błąd.
W tabeli nr 2 Formularza nr 2 SIWZ zatytułowanej: „Szczegółowy wykaz wszystkich
materiałów i odczynników nieoferowanych, niezbędnych do optymalnego wykonania
oznaczeń-w zakresie przygotowania bibliotek oraz przeprowadzenia sekwencjonowania,
według rekomendacji producenta, wraz z podaniem adekwatnych ilości do swobodnego
przeprowad
zenia wskazanej liczby badań, z uwzględnieniem proponowanego trybu realizacji
poszczególnych etapów procedury - manualny/ automatyczny" Zamawiający wymagał, de
facto, przedstawienia wszystkich materiałów i odczynników nieoferowanych przez producenta,
a nie
zbędnych do optymalnego wykonania oznaczeń (wykonania zamówienia).
W swojej ofercie firma Biomedica zaoferowała testy All Type NGS 11 loci Sample Prep Flex
kit o numerze katalogowym ALL-
PREP11LFX, którego producentem jest firma One Lambda
Inc z grup
y ThermoFisher. W Formularzu 2 w tabeli 2 firma Biomedica zadeklarowała, iż do
wykonania badania sekwencjonowania 8160 pacjentów wystarczy 85 kartridży Illumina
Standard v2 300 cykli, co oznacza, iż założyła, że w jednym sekwencjonowaniu można badać
96 pac
jentów (bibliotek DNA). Tymczasem materiały producenta oferowanego kitu
jednoznacznie określają w załączonej dokumentacji technicznej do oferowanego kitu o nazwie
All Type NGS Assay on Illumnina MiSeq System Application Note na stronie 14, iż kit ten na
ka
rtridżu Illumina typu Standard v2 300 cykli umożliwia sekwencjonowanie do 48
próbek/pacjentów/bibliotek (w oryginale: up to 48 samples). Oznacza to, iż kit został przez
producenta
zwalidowany dla tej właśnie ilości pacjentów na jeden run sekwencyjny.
Sekwe
ncjonowanie większej ilości pacjentów wykracza poza ramy optymalnej i sprawdzonej
przez producenta procedury pracy testu i nie gwarantuje poprawnych wyników
sekwencjonowania, gdyż grozi przeładowaniem pojemności kartridża.
Oznacza to, iż firma Biomedica wprowadziła Zamawiającego w błąd podając nieprawdziwe
dane dotyczące ilości pacjentów/bilbliotek możliwych do sekwencjonowania na jednym
kartridżu Illumina Standard v2 300 cykli. Firma Biomedica zaniżyła w ten sposób znacząco
Sygn. akt KIO 666/18
koszty ze 170 kartridży do 85. Koszty kartridży to najbardziej istotne koszty jakie musi ponieść
Zamawiający. W wyliczeniach kosztów dla firmy Biomedica pojawia się więc zamiast kwoty 1
028 772 zł (170 x 6051,60 zł) połowa tej kwoty czyli 514 386 zł.
Firma Biomedica zaofero
wała kit posiadający 96 unikalnych indeksów co, de facto, umożliwia
załadowanie kartridża materiałem od 96 pacjentów. Problem w tym wypadku jest to, iż
producent wyraźnie wskazuje iż dla 11 loci i tego kitu na jednym kartridżu można
sekwencjonować tylko 48 pacjentów.
Należy podkreślić iż oferowane prze firmę ABM kity firmy GenDX zawierają 384 unikalne
indeksy, co nie oznacza, iż na kartridżu Illumina standard v 2 300 cykli w 6 loci można
sekwencjonowa
ć 384 pacjentów. Precyzyjne ilości są podane dla każdego typu kartridża oraz
dla ilości typowanych loci w tabeli 22 na stronie 28 w instrukcji użytkownika NGS go Workflow
instructions for use.
W związku z powyższym, o ile firma Biomedica nie wykaże, że przyjęte do wyliczeń dane są
oficjalnie potwierdzone przez producenta oferowanego kitu należy przyjąć, iż znacząco
zaniżyła koszty sekwencjonowania w postaci kartridży podając 85 sztuk zamiast 170 sztuk. W
tej materii oświadczenia firmy Biomedica są bez znaczenia i wymagane być muszą oficjalne
oświadczenia producenta, czyli firmy One Lambda Inc.. Jeśli dane wskazujące na możliwość
sekwencjonowania 96 próbek/ sekwencjonowanie nie zostaną przedstawione należy przyjąć,
że Zamawiający został wprowadzony w błąd. Nadmieniamy tylko, iż Zamawiający obecnie
pracuje na kitach One Lambda oferowanych przez firmę Biomedica i skarży się na bardzo
duże ilości powtórzeń sekwencjonowań. Należy przyjąć, iż źródłem tych problemów może być
„przeładowanie" kartridża poprzez puszczanie zbyt dużej ilości próbek w stosunku do jego
pojemności a wynika to z wprowadzenia w błąd Zamawiającego co do optymalnych i
sprawdzonych przez Producenta ilości próbek w jednej reakcji sekwencjonowania.
Oferta Biomedica nie uwzględnia ponadto w tabeli kosztów czyli tabeli nr 2 następujących
pozycji:
1) Pipet wielokanałowych - pipety te są niezbędne do wykonania oznaczeń. W instrukcji
obsługi oferowanego kitu Ali Type NGS Assay on Illumnina MiSeq System Application Notę
na str 10 w tabeli podano iż niedostarczane a niezbędne do wykonania kitu są manualne pipety
wielokanałowe 20 ul i 200 ul. W tabeli 2 brak tych pipet.
2) Wody niezbędnej do płukania aparatu MiSeq - według zaleceń firmy Illumina niezbędne
jest 0.5 litra specjalnej wody po każdym cyklu sekwencjonowania. Zamawiający
sekwencjonując jednorazowo 96 próbek potrzebuje do przebadania wskazanej liczby
pacjentów (8160 osób) wykonać 85 cykli sekwencjonowań zatem potrzebuje przeprowadzić
co najmniej 85 płukań maszyny: 85 x 0,5 litra daje 42.5 litra wody. Oferta Biomedica
uwzględnia tylko 6 litrów wody. Ponadto do okresowego płukania aparatu MiSeq (płukanie co
Sygn. akt KIO 666/18
30 dni) -
niezbędne jest dodatkowe 1,5 litra wody na 1 miesiąc, zatem przez okres 12 miesięcy
należy wykonać 12 kolejnych płukań do czego niezbędne jest dodatkowe 18 litrów specjalnej
wody.
3) 100% Tween 20 -
odczynnik niezbędny do wykonania płukań urządzenia MiSeq. Potrzebne
jest 5 ml 100% Tween 20 na płukanie po każdorazowym cyklu sekwencjonowania czyli 85 x 5
ml, co daje 425 ml 100% Tween 20. Oferta Biomedica zawiera jedynie 1 op. 50 ml 100%
Tween 20.
4)100% Tween 20 niezbędnego do okresowych płukań urządzenia MiSeq (co 30 dni).
Potrzebne jest 15 ml 100
% Tween 20 do każdorazowego okresowego płukania urządzenia,
czyli 15 ml x 12, co daje dodatkowo 180 ml 100% Tween20.
W instrukcji obsługi oferowanego kitu Ali Type NGS Assay on Illumnina MiSeq System
Application Notę na str 13 znajduje się schemat postępowania, który jednoznacznie wskazuje
iż niezbędne jest czyszczenie aparatu MiSeq (Clean MiSeq). Odczynników niezbędnych do
płukania/czyszczenia urządzenia MiSeq w swojej ofercie firma Biomedica nie uwzględniła.
Powyższe oznacza, iż Biomedica nie zawarła w swojej ofercie wszystkich materiałów i
odczynników, nieoferowanych przez producenta a niezbędnych do optymalnego wykonania
oznaczeń (wykonania zamówienia) w prawidłowo wyliczonych ilościach, a więc złożyła ofertę
niezgodną z SIWZ i w konsekwencji znacząco zaniżyła koszty. Tym samym wykonawca
Biomedica przedstawił celowo informacje niepełne i tym samym wprowadził Zamawiającego
w błąd, co mogło i w ocenie Odwołującego miało istotny wpływ na decyzje podejmowane przez
Zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
Odwołujący na marginesie podkreśla, że ww. tabela nr 2 jest stosowana do wyliczania
kosztów, składających się na kryterium cenowe. Zauważyć zatem należy, iż w przypadku gdy
jeden z wykonawców uznaje dany element za koszt a inny nie, to de facto dokonuje się
porównywania dwóch ofert, które ze sobą nie są i nie mogą być ze sobą porównywalne.
Zamawiający wskazuje, iż powyższe stanowisko znajduje oparcie w orzecznictwie Krajowej
Izby Odwoławczej, m.in. w następujących sprawach:
a)Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 27 grudnia 2017 r. (sygn. akt: KIO 2616/17): „Dla
zastosowania przepisu art. 24 ust. 1 pkt 17 p.z.p. niezbędne jest spełnienie wszystkich
wskazanych w nim przesłanek. Wprowadzenie Zamawiającego w błąd powinno być wynikiem
lekkomyślności lub niedbalstwa ze strony wykonawcy. Skutkiem zaś powinno być
pozostawanie przez Zamawiającego w błędnym, przekonaniu co do rzeczywistego stanu
rzeczy. Jednocześnie błędne przekonanie Zamawiającego powinno mieć przełożenie na
przebieg postępowania - istotny wpływ na decyzje podejmowane przez Zamawiającego w
postępowaniu o udzielenie zamówienia."
b)Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 14 listopada 2017 r. (sygn. akt: KIO 2543/17):
Sygn. akt KIO 666/18
„Zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt 17 p.z.p. z postępowania wyklucza się wykonawcę, który w wyniku
lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd
zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego
w postępowaniu. Pojęcie "wprowadzenia w błąd" jest pojęciem szerszym niż przedstawienie
nieprawdziwych informacji. Obejmuje sytuacje, w których wykonawca wprost przedstawia
informacje niezgodne ze stanem faktycznym, ale również te, w których wprowadzenie w błąd
polega na stworzeniu złudzenia, że jakaś okoliczność (np. uzasadniająca wykluczenie) nie
zaistniała."
(iv) Zarzut błędnego obliczenia punktacji BIOMEDICA w kryterium „cena+koszt".
Zamawiający w pkt 2 na stronie 10 SIWZ wskazał, iż w ramach kryterium „cena" wykonawcy
mogą maksymalnie uzyskać 60 punktów (Pakiet I), a pozostałe parametry techniczno-
funkcjonalne dają możliwość zdobycia maksymalnie 40 punktów.
Jednakże w podpunkcie 2.1 SIWZ Zamawiający określił, iż kryterium „cena" to de facto nie
„cena" (w rozumieniu wynagrodzenia wykonawcy), a „cena plus koszt".
Ujmując to inaczej, to nie najniższa cena oferty daje możliwość do uzyskania 60 punktów, a
„cena powiększona o koszt, na który składa się cena badania przedstawiana przez oferentów
w przetargu oraz koszt p
ozostałych odczynników materiałów i urządzeń wskazanych w
Formularzu nr 2".
Odwołujący wskazuje, iż Formularz nr 2 zawiera 5 tabel. Jak się okazało na etapie oceny
ofert, drugiej z tych tabel Zamawiający używa do obliczania kosztów, które dodaje do ceny -
„cena plus koszt" (tabela nr 2 - ta sama tabela, o której mowa w (iii) niniejszego Odwołania
powyżej, w której Biomedica nie uwzględniła wszystkich kosztów związanych z realizacją
Zamówienia).
Zamawiający dokonał zatem modyfikacji kryterium pt. „cena" w ten sposób, że w rezultacie
cena oferty stanowiąca jasne i precyzyjne kryterium została zamieniona na koszt całkowity
badania jaki ponosić będzie Zamawiający. W ocenie Odwołującego ta zmiana choć wydaje się
uprawniona i logiczna na pierwszy rzu
t oka po głębszej analizie matematycznej okazuje się
obarczona systemowym błędem matematycznym, który omówiony zostanie poniżej. Zmiana
ta powoduje szereg
następujących problemów lub utrudnień, które ostatecznie doprowadziły
do wyboru wykonawcy, którego oferta zgodnie z kryterium ceny a także ponoszonych przez
Zamawiającego kosztów nie jest najkorzystniejsza.
Zastosowana przez Zamawiającego wyżej opisana błędna metodologia matematyczna
powoduje (co wydaje się nielogiczna już na pierwszy rzut oka) zawyżanie punktacji oferty
gorszej cenowo (droższej). W celu wyjaśnienia tego paradoksu Odwołujący posługuje się
następującym przykładem:
Cena oferty firmy A 100 zł Ilość punktów firma A 100/100 x 60= 60 pkt
Sygn. akt KIO 666/18
Cena oferty firmy B 200 zł Ilość punktów firma B 100/200 x 60= 30 pkt
Bez dodawania kosztów ilość przyznanych w kryterium cenowym punktów firmie najlepszej
(A) wynosi 60 pkt a firmie gorszej (B) 30 pkt co adekwatnie odzwierciedla różnicę w cenie
100/200=0,5. Oferta firmy B jest dwukrotnie
droższa i w związku z tym otrzymuje połowę ilości
możliwych do uzyskania w tym kryterium punktów.
Cena oferty firmy A 100 zł
Koszt firmy A 50 zł
Łącznie cena plus koszt 150 zł
Ilość punktów firma A 150/150 x 60= 60 pkt
Cena oferty firmy B 200 zł
Koszt firmy B 50 zł
Łącznie cena plus koszt 250 zł
Ilość punktów firma B 150/250 x 60= 36 pkt
Jak widać dodanie do ofert równych kosztów powoduje zawyżenie ilości punktów dla firmy B
do 36 pkt. Koszty są identyczne i jako takie muszą zostać poniesione przez zamawiającego
tym niemniej ich dodanie znacząco zmienia pierwotny stosunek wynikający z różnicy w
oferowanych cenach.
Cena ofert
y firmy A 100 zł
Koszt firmy A 100 zł
Łącznie cena plus koszt 200 zł
Ilość punktów firma A 200/200 x 60= 60 pkt
Cena oferty firmy B 200 zł
Koszt firmy B 100 zł
Łącznie cena plus koszt 300 zł
Ilość punktów firma B 200/300 x 60= 40 pkt
Jak widać im wyższe koszty są dodawane do ceny tym więcej punktów zyskuje oferta firmy
gorszej cenowo. Oferty znowu mają identyczne koszty ale ponieważ są one wyższe obliczana
proporcja zmienia się jeszcze bardziej niwelując pierwotną różnicę wyrażoną w cenie.
Cena oferty firmy A 100 zł
Koszt firmy A 50 zł
Łącznie cena plus koszt 150 zł
Ilość punktów firma A 150/150 x 60= 60 pkt
Cena oferty firmy B 200 zł
Sygn. akt KIO 666/18
Koszt firmy B 70 zł
Łącznie cena plus koszt 270 zł
Ilość punktów firma B 150/270 x 60= 33,33 pkt
Jak widać w powyższym przykładzie oferta droższa cenowo i kosztowo dostaje dodatkowe
punkty (3,33 pkt) w stosunku do pierwotnego stosunku wynikającego z samej ceny. Sam fakt
dodawani
a kosztów jest przyczyną zmieniających się proporcji. Metodologia ta nie
odzwierciedla niczego i jest jak widać całkowicie sprzeczna z jakimkolwiek interesem
Zamawiającego a wynika to z całkowicie błędnej metodologii matematycznej (dodawanie liczb
do liczn
ika i mianownika ułamka).
Cena oferty firmy A 100 zł
Koszt firmy A 100 zł
Łącznie cena plus koszt 200 zł
Ilość punktów firma A 200/200 x 60= 60 pkt
Cena oferty firmy B 200 zł
Koszt firmy B 120 zł
Łącznie cena plus koszt 320 zł
Ilość punktów firma B 200/320 x 60= 37,50 pkt
Jak widać w powyższym przykładzie oferta droższa cenowo i kosztowo też droższa o 20 zł w
porównaniu z poprzednim przykładem dostaje jeszcze więcej dodatkowych punktów (37,50
pkt) poprzez sam fakt coraz wyższych kosztów przy takiej samej bezwzględnej ich różnicy (20
zł) na korzyść oferty lepszej cenowo. Jest to całkowicie sprzeczne z jakimkolwiek interesem
Zamawiającego i świadczy całkowicie błędnej metodologii matematycznej.
Należy zatem podkreślić, że ww. metodologia powoduje, że im większa jest liczba dodawana
do ceny jako koszt badania tym mniejszy wpływ ceny. Aby uniknąć tych problemów należało
albo wydzielić kryterium kosztów do oddzielnej punktacji albo aby zminimalizować te
niekorzystne matematycznie efekty dodawać tylko różnicę kosztów do oferty firmy dla której
koszty są wyższe co niwelowałoby w pewien sposób dodatkowe koszty dla Zamawiającego
związane z używaniem kitów tej firmy.
W
przypadku niniejszego Postępowania zarówno Odwołujący jak i Biomedica podali
identyczną liczbę kartridży (85 sztuk). Te elementy stanowią podstawową część kosztów
dodawanych w ramach kryterium ceny. Do obliczeń Zamawiający przyjął koszt kartridży do
sekwen
cjonowania w wysokości 6.051,60 zł brutto za sztukę. Dało to dodatkowy koszt w
wysokości 514.386 zł. Identyczny w przypadku obu porównywanych ofert. Jak zostało wyżej
Sygn. akt KIO 666/18
wykazane, skutkuje to dodatkowymi punktami przyznawanymi ofercie droższej cenowo, gdyż
ni
weluje pierwotne różnice w cenie (która to cena miała stanowić 60% możliwych punktów do
zdobycia).
Jak już wykazaliśmy firma Biomedica podała w swoich wyliczeniach ilość kartridży
potrzebnych na zsekwencjonowanie 8160 próbek DNA jako 85 przyjmując 96 próbek na
sekwencjonowanie. Ilości te nie znajdują potwierdzenia w ogólnie dostępnych materiałach
dotyczących oferowanego kitu i według dostępnych materiałów producenta kitów powinny być
dwukrotnie wyższe (170 sztuk).
Firma ABM w
swoich wyliczeniach zamieszczonych w tabeli nr 2 przyjęła wyznaczoną przez
Zamawiającego ilość 96 próbek na sekwencjonowanie co wyraźnie zaznaczyła w swojej
ofercie w tabeli 2. Podana liczba 85 kartridży jest przyjęta tylko i wyłącznie dlatego, że to
Zamaw
iający precyzował, iż zamierza pracować poddając sekwencjonowaniu 96 próbek na
run. Jest to ilość minimalna jakiej wymagał Zamawiający jednakże oferowane przez ABM kity
firmy GenDx umożliwiają sekwencjonowanie maksymalnie 171 próbek w 6 loci (a tyle
obejmo
wał oferowany przez nas kit). Informacje te są zawarte w tabeli na stronie 28 (table 22)
NG Sgo Work flow instructions for use.
Dla nośnika MiSeq 300 cykli v2 typu standard dla loci A,B,C DRB1, DQB1, DPB1 maksymalna
liczba bibliotek (próbek/pacjentów) wynosi 171 na sekwencjonowanie. Oznacza to, iż
Zamawiający może ograniczyć znacząco koszty poprzez sekwencjonowanie 171 pacjentów w
jednym runie sekwencyjnym. Dla 8160 pacjentów daje to możliwość pracy z wykorzystaniem
tylko 48 kartridży.
W trakcie rozmów z przedstawicielami Zamawiającego kwestie ilości sekwencjonowań w
jednym runie sekwencyjnym były wielokrotnie poruszane i były bardzo istotne dla
Zamawiającego co zrozumiałe ze względu na wysoki koszt kartridży do sekwencjonowania.
Ze zdumieniem przyjęliśmy wiadomość, iż do obliczenia kosztów Zamawiający przyjął dla
oferowanych przez Odwołującego kitów ilość 85 kartridży obliczoną na podstawie minimalnej
ilości pacjentów na run sekwencyjny jakiej wymagał Zamawiający a nie uwzględnił możliwości
sekwencjonowania znacznie większej ilości próbek tj 171 w jednym sekwencjonowaniu, którą
to możliwość ma wykorzystując kity oferowanej przez ABM firmy GenDx. Tym samym
zniwelował do zera zasadniczą różnicę kosztów jakie musi ponosić stosując kity obu firm.
Zamawiający, będąc poinformowany (pracownicy zamawiającego uczestniczyli w 3 dniowym
szkoleniu organizowanym przez ABM i Pr
oducenta kitów firmę GenDx w Łodzi) o tym, iż
pracując z oferowanym przez Odwołującego kitem ma możliwości użycia znacznie mniejszej
Sygn. akt KIO 666/18
ilości kartridży z nie znajdujących uzasadnienia względów zamierza pracować „puszczając"
tylko 96 próbek na sekwencjonowanie. Podobnie niezrozumiałym jest dlaczego Zamawiający
dokonując obliczeń wpisał w koszty kitu Odwołującego swoje wybory, nie uwzględniając
możliwości ponoszenia znacznie mniejszych kosztów poprzez stosowanie kitu Odwołującego.
Koszt 48 kartridży to wówczas tylko 290 476, 80 zł (514 386 zł wyliczone dla oferty
Odwołującego) czyli o 223 909, 20 zł mniej niż wskazał Zamawiający.
Należy przy tym zaznaczyć iż oferta firmy Biomedica z pewnością nie daje możliwości
sekwencjonowania większej ilości próbek niż 96 (choć potwierdzenia w dokumentach nie
znajduje nawet ta liczba) gdyż oferowany kit All Type NGS 11 loci Sample Prep Flex typuje
wszystkie 11 loci genowych układu HLA tym samym zajmując znacznie większą pojemność
informacji na kartridżu. Oferowany przez firmę ABM kit daje możliwość typowania wymaganej
minimalnej ilości 6 loci genowych. Należy podkreślić iż w przypadku typowania kandydatów
na dawców szpiku do rejestru typowanie 6 loci jest optymalne i uzasadnione. Typowanie
dodatkowych loci nie znajduje w
chwili obecnej żadnego uzasadnienia i nie jest wymagane
przez Poltransplant co zresztą Zamawiający uwzględnił podając w swoich wymaganiach
minimalną liczbę jako 6 loci.
Arbitralnie przyjmowana ilość 96 pacjentów na sekwencjonowanie niweluje zatem
g
igantyczne oszczędności kosztowe możliwe do uzyskania podczas pracy z kitem
oferowanym przez Odwołującego. Tym jednak Zamawiający nie wydaje się być
zainteresowany. Czemu więc mają służyć precyzyjne wyliczenia kosztów do drugiego miejsca
po przecinku jeśli oszczędność w wysokości 223 909,20 zł jest całkowicie bez znaczenia?
Przy wyliczonych kosztach dla 48 kartridży oferta firmy ABM zdecydowanie wygrywa z ofertą
firmy Biomedica nawet przy przyjęciu nie znajdującej oparcia w dokumentacji producenta One
Lambda Inc. ilości 85 kartridży, które firma Biomedica podała w tabeli nr 2.
Różnice zaś kosztowe przy przyjęciu 48 kartridży dla oferty firmy ABM i 170 kartridży dla
oferty Biomedica (wg wskazań producenta kitów) to 290 476, 80 zł do 1 028 772 zł. Oferta
firmy Biomedica jest 3,5 razy droższa kosztowo!!!
Reasumując należy wskazać, iż wyliczanie kosztów jest całkowicie arbitralne oraz prowadzi
do naruszenia zasad uczciwej konkurencji oraz przejrzystości prowadzonego Postępowania.
Zamawiający może bowiem dowolnie grać głównym czynnikiem kosztowym, gdyż nie
uwzględnia możliwości pracy z wykorzystaniem mniejszej ilości kartridży dla oferty
Odwołującego. W efekcie ww. operacji Zamawiający nadał sobie uprawnienie do swobodnego
ustalania wyniku punktowe
go w głównym kryterium oceny ofert.
Wieńcząc wywód zawarty w niniejszym Odwołaniu, Odwołujący prezentuje różne wyliczenia
liczby punktów w kryterium cenowym (kosz plus cena) oferty Biomedica dla przedmiotowego
Sygn. akt KIO 666/18
Postępowania.
1.
Uwzględnienie wyłącznie ceny:
Oferta Odwołującego otrzymuje 60 punktów jako korzystniejsza cenowo – 1.595.116, 80 zł w
stosunku do oferty Biomedica
– 2.033.635,20 zł. Oferta Biomedica w przypadku porównywania
samych cen otrzymałaby w kryterium cenowym 47,06 pkt i zostałaby sklasyfikowana na drugim
miejscu, otrzymując łącznie 47,06 + 37 = 84,06 vs 85 dla Odwołującego.
2.
Uwzględnienie kosztów wyliczonych przez Zamawiającego:
a.
dla oferty Odwołującego to 672.675,71 zł
b. dla oferty Biomedica to 624.557,0
1 zł.
Należy podkreślić, że ww. różnica w kosztach spowodowana jest uwzględnieniem przez
Odwołującego kosztów związanych z płukaniem urządzenia MiSeq, które podał Odwołujący
(opisane w pkt (ii) Odwołania). Różnica ta po rozłożeniu na kwoty jednostkowe wynosi:
Dla wody: 247,15 zł x 167 op = 41 274, 05 zł Dla 100% Tween 20: 119,93 x 16 op = 1 918,88
Pipety wielokanałowe: 2 x 2000= 4000 zł
Zatem łącznie Biomedica nie uwzględniła w swojej ofercie kosztów sekwencjonowania oraz
pipet, które Odwołujący uwzględnił w swojej ofercie co dało dodatkowy koszt w wysokości
47.
192 zł. Po przyjęciu korekty i odjęciu tych kosztów od oferty Odwołującego odpowiednio
koszty po korekcie będą wynosiły dla:
a.
Odwołującego 625 483,71 zł
b. Biomedi
ca 624 557,01 zł.
Różnica w kosztach wyniesie wówczas (tylko) 926,70 zł.
Jak widać założenie użycia identycznej ilości kartridży (85 sztuk) przez obu oferentów
skutkuje różnicą kosztową w wysokości 926 zł na niekorzyść firmy ABM. Jak podawaliśmy w
omówieniu metodologii błędu dodawanie pełnych kosztów nie znajduje wtedy żadnego
uzasadnienia poza sztucznym podwyższaniem punktacji dla oferty gorszej cenowo w tym
przypadku firmy Biomedica. Sugerowaliśmy, że możliwym sposobem usunięcia takiej
niepr
awidłowości byłoby po prostu dodanie różnicy kosztów do oferty droższej kosztowo.
W tym przypadku, jeżeli dodamy ww. różnicę kosztową do oferty Odwołującego jako droższej
kosztowo to otrzymamy 1.595.
116,80 zł + 926,70 zł = 1.596.043,50 zł. W takim wypadku oferta
Biomedica jako tańsza kosztowo pozostaje bez zmian 2.033.635,20 zł.
W efekcie oferta Biomedica otrzymuje w tym kryterium 47,09 pkt i zostałaby sklasyfikowana
na drugim miejscu, otrzymując łącznie 84,09 pkt.
Na podstawie ww. przykładów klarownie widoczne jest, że każde kolejne dodawanie kosztów
do obu ofert będzie skutkowało poprawą liczby punktów dla Biomedica.
3. Na potwierdzenie powyższego: w przypadku wliczenia w koszty tylko kosztów związanych
Sygn. akt KIO 666/18
bezpośrednio z kitami nie uwzględniając kartridży i innych kosztów związanych z
sekwencjonowniem których Biomedica i tak nie zamieściła w swojej ofercie:
a) koszty dla Odwołującego to 111.097,71 zł.
b) koszty dla Biomedica to 110.171,01 zł.
Zatem po dokonaniu wszystkich kolejnych obliczeń oferta Biomedica otrzymuje 47,75 pkt i
przegrywa przetarg otrzymując 84,75 pkt vs 85 pkt.
Przyjmując zaś dla oferty ABM najniższą możliwą ilość kartridży tj 48 sztuk niezbędnych do
wytypowani
a wskazanej liczby pacjentów koszty firmy ABM winny wynosić 672.675, 05 zł
minus 223 909,20 zł tj. 448.765,86 zł. W takim wypadku cena plus koszt wynosi 2.043 882,65
zł. Oferta konkurencji to 2. 658 192,21 zł. Oferta firmy Biomedica otrzymuje 46,13 pkt. i
przegrywa z łączną punktacją 83,13 pkt vs 85 pkt.
Wyliczanie kosztów dla 170 kartridży mija się z celem, ponieważ w tym przypadku oferta firmy
Biomedica powinna zostać odrzucona jako wprowadzająca w błąd.
Zwrócić zatem należy uwagę na fakt, że Biomedica została sklasyfikowana na pierwszym
miejscu
wyłącznie na skutek dokonania nieuzasadnionych obliczeń (błędnej i arbitralnej metodologii),
która w ocenie Odwołującego faworyzowała ofertę Biomedica. Po pierwsze firma Biomedica
podała nieprawdziwe i niepełne dane dotyczące ilości materiałów dodatkowych a niezbędnych
do wykonania określonej ilości oznaczeń i powinna zostać odrzucona. Po drugie jeśli w swoich
wyliczeniach kosztów Zamawiający nie uwzględnił możliwości wykonania wymaganej ilości
oznaczeń na znacznie mniejszej ilości kartridży dla oferty Odwołującego (kity firmy GenDx) to
w ogóle nie powinien dodawać kosztów kartridży do porównywania ofert. Jak wykazaliśmy
koszty w takim przypadku identyczne skutkują tylko przyznawaniem większej ilości punktów
ofercie gorszej cenowo tj.
, ofercie firmy Biomedica i zamazują pierwotną różnicę cenową.
Po wyliczeniach Zamawiającego opartych na porównywaniu dwóch ofert, przy założeniu
identycznej ilości kartridży dla obu firm, z których jedna zawiera wszystkie dodatkowe koszty
sekwencjonowania a druga (z niewyjaśnionych przyczyn) nie, a pomimo to nie została przez
Zamawiającego odrzucona, to Biomedica otrzymała 51,19 pkt i została sklasyfikowana na
pierwszym miejscu (88.19 pkt vs 85 pkt). Zamawiający nie dołożył żadnej staranności w
wyliczeniach kosztów i jak się wydaje nie jest tym zainteresowany przyznając zamówienie
ofercie droższej cenowo o prawie 400 000 złotych i droższej kosztowo o co najmniej 200 000
zł (dla prawa opcji łącznie o 400 000 zł). Jest to z pewnością działanie sprzeczne z interesem
publicznym.
Zamawiający pomimo, że był przez Odwołującego informowany o nieprawidłowościach w
wyliczeniach kosztów przez Biomedica nie podjął żadnych czynności mających na celu
usunięcie dokonanych naruszeń Ustawy. Tym samym Zamawiający dokonał czynności
Sygn. akt KIO 666/18
porównywania ze sobą ofert które porównywane ze sobą być nie mogły z uwagi na inny zakres
-
oferta Biomedica nie zawierała wszystkich kosztów dotyczących sekwencjonowania i
powinna podlegać odrzuceniu jako niespełniająca wymogów SIWZ.
(v) Rekapitulacja stanowiska Odwołującego
Odwołujący podnosi, iż Zamawiający dopuścił się w przedmiotowym postępowaniu naruszeń
szeregu przepisów Ustawy. Na skutek naruszeń wybrana została oferta wykonawcy, która de
facto powinna zostać odrzucona jako niespełniająca warunków SIWZ lub co najwyżej
sklasyfikowana na drugim miejscu ze względu na wyższą cenę oraz wyższe koszty ponoszone
przez Zamawiającego, a Odwołujący winien uzyskać największą liczbę punktów, prowadzącą
do uznania jego oferty jako naj korzystniejszej.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła co następuje
Na podstawie przeprowadzonego na rozprawie,
na wniosek stron i przystępującego,
postępowania dowodowego z dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego,
potwierdzonej za zgodność z oryginałem przez kierownika zamawiającego i
przekazanej do akt sprawy
jak również z dokumentów złożonych w sprawie, Izba ustaliła jak
poniżej.
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego
, które podzielono na dwie części (Pakiet Nr I i Pakiet Nr II).
Pierwsza część obejmuje dostawę zestawów odczynnikowych do typowania HLA na poziomie
wysokiej rozdzielczości metodą NGS przy użyciu posiadanego sekwenatora Illumina MiSeq,
wraz z dedykowanym oprogramowaniem analitycznym oraz szkoleniem personelu
stanowiącym (Pakiet Nr I).
Druga część obejmuje dostawę kasetek (kartridży) wraz z adekwatnymi nośnikami
przepływowymi do posiadanego przez zamawiającego sekwenatora Illumina Miseq (Pakiet Nr
II).
Zamawiający nadał wewnętrzny numer sprawie - Nr sprawy 1/2018.
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane zostało w Dz. Urz. UE nr 2018/S 008-014766 z dnia
12 stycznia 2018 r.
Odwołanie zostało złożone w związku z wyborem oferty przystępującego po stronie
Sygn. akt KIO 666/18
zamawiającego zwanego również „Biomedica”, którego ofertę oznaczono numerem 3 (pismo
zamawiającego z dnia 30.03.2018 roku pn. Ponowne ogłoszenie wyniku postępowania dla
Pakietu Nr I - w aktach sprawy
Część V akt). Oferta nr 3 wybrany wykonawca – przystępujący
w sprawie, w wyniku ponownej oceny punktowej oferty otrzymał liczbę punków łącznie 88,19
a oferta odwo
łującego oznaczona nr 1 otrzymała 85,00 pkt zajmując drugą pozycję (złożono
tylko dwie oferty na Pakiet Nr I).
Pierwszy wybór, którego dokonał zamawiający w zakresie Pakietu Nr I, korzystny był dla
odwołującego zwanego dalej również „ABM”, którego ofertę oznaczono numerem 1 (pismo
zamawiającego z dnia 16.03.2018 roku pn. Ogłoszenie o wyniku postępowania dla Pakietu Nr
I - w aktach sprawy
Część III akt). Oferta odwołującego (ABM) oznaczona nr 1 otrzymała
łącznie 85 punktów a oferta przystępującego (Biomedica) oferta nr 3 otrzymała łącznie 80,10
punktu.
Pismem z dnia 20.03.2018 roku zamawiający „cofa oświadczenie woli wyboru oferty
najkorzystniejszej i dokonuje powtórzenia czynności w postępowaniu.” Jednocześnie
zamawiający w piśmie tym informuje, że „w ogłoszeniu wyników postępowania dla Pakietu nr
I z dnia 16.03.2018 roku wystąpiła omyłka pisarska i w ramach punktacji przyznanej Ofercie
Nr 3 , w poz.4 są 2 pkt, według deklaracji Wykonawcy oraz zapisów SIWZ winno być 10 pkt”
(pismo z dnia 20.03.2018 roku
pn. Cofnięcie oświadczenia woli w ramach ogłoszenia wyniku
post
ępowania dla pakietu Nr I – w aktach sprawy Część IV akt).
Dla rozstrzygnięcia zarzutu nr 4 odwołania to jest naruszenia art. 14 ust. 1 Pzp w zw. z art. 61
§ 1 Kodeksu cywilnego poprzez uznanie, iż doszło do „cofnięcia oświadczenia woli", pomimo
iż informacja o „cofnięciu oświadczenia" doszła do odwołującego po otrzymaniu informacji z
dokonanej oceny ofert, a o
dwołujący na owo cofnięcie oświadczenia woli nie wyraził zgody (w
ramach pakietu Nr I)
należy wskazać, że odwołujący na pismo zamawiającego z dnia 20 marca
2018 roku cytowanego powyżej odpowiedział pismem w tym samym dniu to jest 20.03.2018
roku
, „oświadcza, że nie wyraża zgody na cofnięcie oświadczenia woli” (pismo odwołującego
z dnia 20.03.1028 roku w aktach sprawy
– Część IV akt). Konsekwentnie odwołujący przed
ponownym wyborem najkorzystniejszej oferty
co nastąpiło jak wyżej ustalono w dniu 30 marca
2018 roku, w dniu 28.03.2018 roku
zwrócił się do zamawiającego o podpisanie stosownej
umowy w związku z nie wyrażeniem zgody na cofnięcie oświadczenia woli oferty spółki jako
najkorzystniejszej
– „złożona przez Spółkę oferta w Postępowaniu 1/2018 została uznana za
najkorzystniejszą oraz z uwagi na fakt, iż Spółka nie wyraziła zgody na cofnięcie przez
Państwa oświadczenia woli o wyborze oferty Spółki jako najkorzystniejszej (brak zgody Spółki
powoduje zgodnie z przepisami kodeksu cywilnego, iż Państwa oświadczenie jest
bezskuteczne wobec Spółki) wnoszę o wyznaczenie terminu zawarcia przez Spółkę z
Sygn. akt KIO 666/18
Państwem umowy” (pismo odwołującego z dnia 28.03.2018 w aktach sprawy – Część V akt
sprawy).
Reasumując należy wskazać, że odwołujący otrzymując pismo zamawiającego z dnia
20.03.2018 roku o
cofnięciu oświadczenia woli co do wyboru oferty odwołującego jako
najkorzystniejszej, nie zaskarżył jej przez wniesienie odwołania tylko oświadczył
zamawiającemu, że nie wyraża zgody na cofnięcie oświadczenia z dnia 16 marca 2018 roku
to jest o wyborze jego oferty jako najkorzystniejs
zej a następnie w dniu 28 marca 2018 roku
zgłosił gotowość zawarcia umowy z zamawiającym.
Odwołujący zaskarżył dopiero czynność zamawiającego z dnia 30 marca 2018 roku (pismo
przywołane powyżej) o ponownym ogłoszeniu wyniku postępowania dla pakietu Nr 1 gdzie po
korektach matematycznych oferta odwołującego (oferta ABM) nie uzyskała ponownie
najwyższej lokaty, ponieważ wyprzedziła ja oferta przystępującego po stronie zamawiającego
czyli oferta Biomedica.
Odnosząc się do tak postawionego zarzutu to jest związania zamawiającego czynnością
wyboru najkorzystniejszej oferty z dnia 16 marca 2018 roku
bez względu na czynność
zamawiającego z dnia 30 marca 2018 roku należy przywołać treść art.61 ust.1 ustawy k.c. w
związku z treścią art.14 ust.1 ustawy Pzp. zgodnie z którym „oświadczenie woli , które ma być
złożone innej osobie, jest złożone z chwilą, gdy doszło do niej w taki sposób, że mogła
zapoznać się z jego treścią. Odwołanie takiego oświadczenia jest skuteczne, jeżeli doszło
jednocześnie z tym oświadczeniem lub wcześniej.
Izba rozważając powyższy zarzut również ma na uwadze żądania jakie można przypisać
wskazanym naruszeniom
przez odwołującego. Odnosząc się do przedstawionej powyżej
korespondencji
odwołującego z zamawiającym to oczekuje odwołujący wyznaczenia terminu
przez zamawiającego na zawarcie umowy zgłaszając w dniu 28 marca 2018 roku gotowość
zawarcia umowy w związku z nieskutecznym cofnięciem oświadczenia woli przez
zamawiającego. Z kolei odnosząc postawiony zarzut do żądań odwołania to można przypisać
temu naruszeniu żądania wskazane w odwołaniu a sprowadzające się do: nakazania
z
amawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej złożonej przez
Biomedica;
nakazanie
z
amawiającemu odrzucenia oferty Biomedica; nakazanie
zamawia
jącemu wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez odwołującego. Niemniej
nie korelują te żądania wprost z podniesionym zarzutem, ponieważ jego treścią jest żądanie
zawarcia umowy z odwołującym skoro nie zgadza się na cofnięcie decyzji co do wyboru jego
oferty i zgłaszanej gotowości zawarcia umowy z zamawiającym. Z kolei sama czynność
zamawiającego co do wyboru najkorzystniejszej oferty czy też unieważnienia wyboru
najkorzystniejszej oferty nie jest
czynnością noszącą znamiona oświadczenia woli skutkującą
zawarciem umowy czy też rodzącym prawo domagania się zawarcia umowy. Tym bardziej, że
Sygn. akt KIO 666/18
żądania czy to unieważnienia wyboru oferty Biomedica i nakazania wyboru oferty ABM
bardziej korelują z dalszymi zarzutami podniesionymi w odwołaniu to jest zarzuty oparte na
podstawie art.89 ust.1 pkt 2 czy też art.91 ust.1 a w konsekwencji art.7 ust.1 i 3 ustawy pzp.
wskazujące czy to na sprzeczność treści oferty z treścią siwz czy też dokonaniem
niewłaściwego wyboru najkorzystniejszej oferty w myśl obowiązujących kryteriów oceny ofert.
Reasumując Izba nie uwzględnia zarzutu opartego o art.61 ust.1 ustawy k.c. w związku z art.
14 ust.1 ustawy pzp, ponieważ w myśl art.192 ust.6 ustawy pzp, Izba nie może nakazać
zawarcia umowy. Z takim roszczeniem odwołujący mógłby co najwyżej zwrócić się do sądu
powszechnego na mocy art.2 par.1 k.p.c.
(do rozpoznawania spraw cywilnych powołane są
sądy powszechne) w związku z art.1 k.c.( kodeks niniejszy reguluje stosunki cywilno-prawne
między osobami fizycznymi i osobami prawnymi), bądź w trybie art.189 k.p.c. o ustalenie przez
sąd istnienia czy też nieistnienia stosunku prawnego czy też na podstawie art. 64 k.c.
prawomocnego orzeczenia sądu stwierdzającego obowiązek danej osoby do złożenia
oznaczonego oświadczenia woli zastępującego to oświadczenie. W zakresie kognicji Izby
leży nakazanie wykonania lub powtórzenia czynności zamawiającego lub nakazanie
unieważnienia czynności zamawiającego. Taką czynnością było cofnięcie oświadczenia woli
co do wyboru oferty odwołującego z dnia 20 marca 2018 roku, które mimo przyjęcia takiej
nomenklatury prawnej nie nosi znamion
oświadczenia woli rodzącej skutki cywilno-prawne. Na
tę czynność zamawiającego („cofnięcie oświadczenia woli co do wyboru oferty odwołującego”)
przysługiwało odwołanie do Izby na podstawie art. 180 ust.1 ustawy pzp w przypadku
czynności lub zaniechania czynności niezgodnej z ustawą w związku z art.182 ust.1 pkt 1
ustawy pzp to jest w terminie 10 dni od
przesłania informacji o czynności zamawiającego a
czego odwołujący w przepisanym terminie to jest najpóźniej do dnia 30 marca 2018 roku nie
uczynił.
Reasumując zarzut naruszenia art. 61 par.1 k.c. w związku z art.14 ust.1 ustawy pzp nie
potwierdził się (zarzut sklasyfikowany na poz. 4 odwołania).
F
akt, iż czynność unieważnienia wyboru najkorzystniejszej oferty z dnia 20 marca 2018 roku
została nazwana przez zamawiającego cofnięciem oświadczenia o wyborze oferty
odwołującego nie przesądza o jej charakterze. Bowiem czynność ta nie ma charakteru
oświadczenia woli, skutkującego prawem odwołującego do żądania zawarcia z nim umowy z
powodu nie wyrażenia zgody przez odwołującego na cofnięcie oświadczenia zamawiającego
(pismo z dnia 16 marca 2018 roku o wyborze oferty
odwołującego). Pomimo, iż czynność
zamawiającego została nazwana cofnięciem oświadczenia woli co do wyboru oferty
najkorzystniejszej stanowi ona unieważnienie wyboru najkorzystniejszej oferty to jest oferty
odwołującego o czym zamawiający powiadomił dnia 16 marca 2018 roku.
Sygn. akt KIO 666/18
Co do zarzutu naruszenia art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 3 Pzp poprzez doko
nanie błędnej
oceny oferty Biomedica
w związku z błędnym obliczeniem punktacji tej oferty w ramach
kryterium oceny ofert
w szczególności kryterium „ceny i kosztu” a też pozostałych kryteriów,
co w konsekwencji
dało temu wykonawcy w ramach kryterium oceny ofert w tym „cena+koszt"
zbyt wysokiej liczby punktów, tj. przyznanie 51,19 pkt (w ramach pakietu I) jak i niesłusznie
dalszych punktów oraz co do:
Zarzutu
zaniechania odrzucenia oferty Biomedica pomimo, iż nie odpowiada treści specyfikacji
istotnych warunków zamówienia, bo oferuje zbyt dużą ilość oznaczeń w jednym runie
sekwencyjnym (96 a nie jak twierdzi odwołujący tylko 46 oznaczeń na jednym kartridżu) co
skutkuje wskazaniem zbyt malej ilości kartridżów, którymi ma dysponować zamawiający (85
kartridżów zamiast 180), zbyt mała ilość wycenionej wody do mycia sprzętu, brak detergentu
Tween do mycia
sprzętu, brak pipet laboratoryjnych a co jest świadectwem wprowadzenia
zamawiającego w błąd. Reasumując odwołujący wywodzi z tych okoliczności, że zawyżono
wycenę punktową oferty odwołującego, wybierając te ofertę jako najkorzystniejszą, którą
powinien zamawiający odrzucić. Na podstawie tego rodzaju podniesionych okoliczności w
stosunku do oferty Biomedica,
odwołujący wskazuje na naruszenie art. 89 ust.1 pkt 2, art.91
ust.1, art.24 ust.1 pkt 17 i art.7 ust.1 i 3 ustawy przez zamawiającego w związku z jego
czynnością z dnia 30 marca 2018 roku, którą dokonał w Pakiecie Nr I wyboru jako
najkorzystniejszej oferty przystępującego po jego stronie Biomedica.
O
dwołujący przywołał Tabelę nr 2 Formularza nr 2 SIWZ zatytułowana: „Szczegółowy wykaz
wszystkich materiałów i odczynników nieoferowanych, niezbędnych do optymalnego
wykonania oznaczeń w zakresie przygotowania bibliotek oraz przeprowadzenia
sekwencjonowania, według rekomendacji producenta, wraz z podaniem adekwatnych ilości
do swobodnego przeprowadzenia wskazanej liczby badań, z uwzględnieniem proponowanego
trybu realizacji poszczególnych etapów procedury - manualny/ automatyczny" Zamawiający
wymagał, de facto, przedstawienia wszystkich materiałów i odczynników nieoferowanych
przez producenta, a niezbędnych do optymalnego wykonania oznaczeń (wykonania
zamówienia).
W
toku postępowania odwoławczego ustalono, że w swojej ofercie firma Biomedica
zaoferowała testy All Type NGS 11 loci Sample Prep Flex kit o numerze katalogowym ALL-
PREP11LFX, którego producentem jest firma One Lambda Inc z grupy ThermoFisher. W
Formularzu 2 w tabeli 2 firma Biomedica zadeklarowała, iż do wykonania badania
sekwencjonowania 8160 pacjentów wystarczy 85 kartridży Illumina Standard v2 300 cykli, co
oznacza, iż założyła, że w jednym sekwencjonowaniu można badać 96 pacjentów (bibliotek
Sygn. akt KIO 666/18
DNA).
Natomiast według twierdzenia odwołującego materiały producenta oferowanego kitu
jednoznacznie określają w załączonej dokumentacji technicznej do oferowanego kitu o nazwie
All Type NGS Assay on Illumnina MiSeq System Application Note na stronie 14,
iż kit ten na
kartridżu Illumina typu Standard v2 300 cykli umożliwia sekwencjonowanie do 48
próbek/pacjentów/bibliotek (w oryginale: up to 48 samples). Oznacza to, iż kit został przez
producenta zwalidowany dla tej właśnie ilości pacjentów na jeden run sekwencyjny.
Sekwencjonowanie większej ilości pacjentów wykracza poza ramy optymalnej i sprawdzonej
przez producenta procedury pracy testu i nie gwarantuje poprawnych wyników
sekwencjonowania, gdyż grozi przeładowaniem pojemności kartridża. Do takich wniosków
doszedł odwołujący na podstawie dokumentacji technicznej producenta One Lambda.
Zarówno odwołujący jak i zamawiający na rozprawie przedstawili dokumentację techniczną
firmy One Lambda
, przy czym odwołujący wybrane dokumenty a zamawiający całą
doku
mentację w tym zakresie.
Przy czym z tych samych postanowień dokumentacji technicznej odwołujący jak i zamawiający
oraz przystępujący wywodzą inne skutki faktyczne i prawne co do istniejących w niej zapisów.
Według odwołującego oznacza to, iż firma Biomedica wprowadziła zamawiającego w błąd
podając nieprawdziwe dane dotyczące ilości pacjentów/bilbliotek możliwych do
sekwencjonowania na jednym kartridżu Illumina Standard v2 300 cykli. Firma Biomedica
zaniżyła w ten sposób znacząco koszty ze 170 kartridży do 85. Koszty kartridży to najbardziej
istotne koszty jakie musi ponieść zamawiający, podnosił odwołujący. W wyliczeniach kosztów
dla firmy Biomedica pojawia się więc zamiast kwoty 1 028 772 zł (170 x 6051,60 zł) połowa tej
kwoty cz
yli 514 386 zł.
Według odwołującego Firma Biomedica zaoferowała kit posiadający 96 unikalnych indeksów
co, de facto, umożliwia załadowanie kartridża materiałem od 96 pacjentów. Problem w tym
wypadku jest to, iż producent wyraźnie wskazuje iż dla 11 loci i tego kitu na jednym kartridżu
można sekwencjonować tylko 48 pacjentów.
Z powyższego stanu faktycznego ujętego w dokumentacji technicznej firmy One Lambda
według odwołującego wynika że o ile firma Biomedica nie wykaże, że przyjęte do wyliczeń
dane są oficjalnie potwierdzone przez producenta oferowanego kitu należy przyjąć, iż
znacząco zaniżyła koszty sekwencjonowania w postaci kartridży podając 85 sztuk zamiast 170
sztuk.
Odwołujący w odwołaniu podkreślił „W tej materii oświadczenia firmy Biomedica są bez
znaczenia i wymagane być muszą oficjalne oświadczenia producenta, czyli firmy One Lambda
Inc. Jeśli dane wskazujące na możliwość sekwencjonowania 96 próbek/ sekwencjonowanie
nie zostaną przedstawione należy przyjąć, że zamawiający został wprowadzony w błąd.
Zamawiający na rozprawie odnosząc się do tak sformułowanego twierdzenia przedstawił
Sygn. akt KIO 666/18
następujący dowód oraz odniósł się do zarzutu w następujący sposób.
Powyższy zarzut ma charakter zasadniczy, ponieważ bezpośrednio i w znaczący sposób
wpływał na tzw. koszt do poniesienia przez zamawiającego a będący jednym z kryteriów oceny
ofert oprócz ceny i pozostałych wymagań funkcjonalnych.
Odwołujący oprócz przedstawienia uzasadnienia tego zarzutu w odwołaniu (co przywołano
powyżej) w sposób szczegółowy również odniósł się do niego na rozprawie i tak między innymi
twierdził:
Na poparcie twierdzeń w odwołaniu, co do naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy w związku
ze złożoną ofertą przez przystępującego, przedstawił instrukcję producenta, co do możliwości
wykorzystania kartridży, czyli pewnego rodzaju dyskietek, na których umieszczane są badane
próbki, na jednym kartridżu jest możliwość umieszczenia ilości próbek nieprzekraczającej 48
wbrew ofercie p
rzystępującego, który wskazuje, że na jednym kartridżu jest możliwość
umieszczenia 96 próbek. W związku tym przedłożył korespondencję mailową
z przedstawicielem producenta
, jak również – wyciąg z broszury Alltype NGS Assay, z których
wynika, iż kit (zestaw) przeznaczony jest na maksymalnie 48 próbek na jeden run sekwencyjny
(badanie). To zestaw, który może być używany do badań potencjalnych dawców szpiku na
urządzeniu, które posiada Zamawiający. Z powyższego wynika, że w jednym zestawie (kit)
może być 48 próbek. Przywołał w poczet dowodu nr 1 strategię indeksowania – strona 14 i
przywołuje w tabeli kartridż rozmiar, standard, liczba próbek, opartych na docelowym regionie
(zakres badania All
– 11 LX – nazwa, rodzaj zestawu, który jest wykorzystywany w badaniach
z zaznaczeniem
maksymalnie 48 próbek). Do tegoż dowodu przedstawiono korespondencję
mailową. Według odwołującego z przedstawionej dokumentacji mailowej wynika, że podana
ilość kartridży w ofercie w ilości 85 jest nieprawidłowa, ponieważ powinna być jej dwukrotność
z uwa
gi na to, że nie da się w jednym run (badanie) wykonać badanie dla 96 próbek, bo
producent w swojej instrukcji podał, że maksymalnie można przeprowadzić 48 próbek.
Przywołuje stronę 14 SIWZ, pkt 2.2 parametry funkcjonalne – tabela. Konsekwencją
zawyżenia liczby możliwości wykonania badań na jednym kartridżu powoduje, iż rzeczywisty
czas badania 96 próbek wydłuża się z 3 dni do 4 dni, a w konsekwencji przyznanych zostało
10 punktów zamiast 5 punktów w ofercie przystępującego czyli wykonawcy wybranego.
Pow
yższe zaniżenie ilość kartridżu miało wpływ na uzyskanie większej ilości punktów w
kryterium oceny ofert (funkcjonalność). Korespondencja mailowa z A. P. – specjalista ds.
aplikacji technicznych w firmie produkującej kity oferowanych przez Przystępującego. Na
pytanie skierowane do A. P.
o treści, dla ilu maksymalnie pacjentów na run sekwencyjny na
kartridżu Mi Seq standard V 2 300 cykli, odpowiedź: „zwalidowanych zostało 48 próbek”.
Tym samym odwołujący powołując się na przetłumaczoną instrukcję techniczną producenta
One Lambda jak i prowadzoną korespondencję mailową przez jego przedstawiciela z A. P.
Sygn. akt KIO 666/18
twierdził, że przystępujący na jeden run sekwencyjny może przeprowadzić tylko 48 próbek a
nie jak twierdzi przystępujący i przyznaje zamawiający 96 próbek to jest optymalną ilość do
umieszczania
na jednym kartridżu ustaloną przez zamawiającego. Ta sytuacja powoduje, że
zaniżono zasadnicze koszty po stronie zamawiającego co do ilości potrzebnych kartridżów
czyli nie 85 jak
podał przystępujący tylko jeszcze raz tyle czyli 170 kartridżów, których koszt
zakupu ponosi zamawiający a co ma istotny wpływ na ocenę ofert (kryterium: cena plus koszt
jak i elementy oceny funkcjonalnej dos
tarczanych odczynników).
Z kolei
zamawiający jak i przystępujący z tych samych dokumentów co odwołujący
(dokumentacja techniczna producenta OneLambda i korespondencja mailowa z A. P.),
wyprowadzali
przeciwne wnioski niż odwołujący i tak na rozprawie twierdzili i wyjaśniali.
Zamawiający stwierdził na rozprawie, że w znacznej części zarzuty odwołującego
formułowane są na podstawie twierdzenia o niezgodnej ilość próbek w kartridżach (według
zamawiającego i przystępującego 96 próbek na run sekwencyjny a według odwołującego tylko
48 próbek na run sekwencyjny) i wywodzenie z tego, w oparciu o obowiązujące kryteria oceny
ofert
, że oferta przystępującego nie jest ofertą najkorzystniejszą.
Co do zasady,
z tym poglądem zamawiającego jak i też odwołującego, Izba się zgadza i w
związku z tym rozstrzygnięcie tego zagadnienia ma decydujące znaczenie dla rozstrzygnięcia
sporu.
Zamawiający przedstawiając swoje stanowisko podkreślił, że przyjął pewne warunki, co do
dokonywanej ilości oznaczeń w poszczególnych kartridżach i w związku z tym wywody
o
dwołującego zmierzają do wykazywania, iż źle napisany jest SIWZ. Bowiem odwołujący w
swoich wywodach podnosi możliwość nawet 171 oznaczeń w poszczególnych kartridżach,
czyli inaczej, niż wymaga tego zamawiający w SIWZ. Zamawiający na tę okoliczność przywołał
postanowienia SIWZ załącznika nr 1 pkt 1, gdzie wskazano, że będzie oznaczać się 96 próbek
na jednym kartridżu. Zamawiający dopuścił, jako optymalne 96 oznaczeń, bo według jego
potrzeb jest to najbardziej funkcjonalne
dla celu prowadzonego postępowania.
Na te okoliczność zamawiający przedłożył w poczet dowodów umowę nr
NPRMT/12/POL/2017 zawartą między Ministrem Zdrowia a reprezentującym go POL
TRANSPLANTEM, z której to wynika z § 1 pkt 9, że podwykonawca, czyli zamawiający
będzie wykonywał badania typowania wstępnego. Ma to istotne znaczenie przy zaistniałym
sporze, co do możliwości oznaczeń w kartridżu na poziomie 96 wbrew twierdzeniom
o
dwołującego o możliwości wykonywania tylko 48 oznaczeń na odczynnikach zaoferowanych
Sygn. akt KIO 666/18
przez Biomedica
. W związku z tym, że są to badania o charakterze wstępnym oferta, która
została złożona przez przystępującego nie podlega walidacji, tylko weryfikacji. Zamawiający
również podkreślił, że w dowodzie nr 1 złożonym na rozprawie przez odwołującego strona 14
strategia indeksowania kartridż rozmiar standard, użyto postanowienia o treści
„zweryfikowany” za pomocą kitu Mi Seq reagent v2 300 cykli a nie użyto formy „zwalidowano”.
Te dwa pojęcia (weryfikacja i walidacja) mają charakter co do ich znaczenia nieporównywalny.
Zamawiający podał następującą definicję znaczenie słowa „walidacja”: „walidacja” - przez co
należy rozumieć działania mające na celu potwierdzenie w sposób udokumentowany, zgodny
z założeniami, że procedury, procesy, urządzenia, materiały, czynności i systemy prowadzą
do zaplanowanych wyników. Dalej odnosząc się do ilości próbek na kartridżu z oferowanych
odczynników stwierdza zamawiający, iż nie określono limitu tylko określono do jakiego pułapu
zweryfikowano możliwość co do ilości oznaczeń. Zamawiający w związku z tym
zakwestionował podane przez odwołującego tłumaczenie przedłożone przez odwołującego, w
którym użyto zwrotu „maksymalnie” jako niedopuszczalne, bo według niego powinien być
użyty zwrot „do”, a oryginale jest zwrot „up to” do 48. Również zamawiający podkreślał, że w
przedstawionej dokumentacji technicznej One Lambda nie ma zwrotu
„zwalidowano”, a jest
użyty zwrot „weryfikacja” co oznacza, że jest tak jak podał przystępujący 96 oznaczeń a nie
48 jak podaje odwołujący. Walidacja według wiedzy zamawiającego jest pełnym
sprawdzeniem procesu,
który jest dokonywany przez laboratorium a weryfikacja jest tylko
sprawdzeniem kompatybilności, tj. wzajemnej zgodności odczynników. Walidacja jest
wystawiona na podstawie certyfikacji CE IVD i VD oznacza odczynniki do diagnostyki. Te
badania mają na celu badanie jak największej populacji do transplantacji, są to wstępne
badania,
przywołuje na te okoliczność ww. umowę .
Z
amawiający przedłożył w poczet dowodu pismo Biomedica z 10.04.2018 r., złożone
zamawiającemu do którego załączono notę techniczną producenta wyjaśniającą o braku
ograniczeń technologicznych, zmuszających użytkownika do obniżenia przepustowości
poniżej 96 prób w jednym przebiegu sekwencjonowania. Tym samym przedłożył w ocenie Izby
zasadniczy
dowód na możliwość umieszczenia na jednym kartridżu 96 oznaczeń (dowód
oświadczenie One Lambda - producent odczynników). To dowód na to, iż zarefowany kartridż
przez
„Biomedica” może wykonać 96 prób na jednym kartridżu. Zestaw oferowany przez
Biodemica umożliwia na jednym kartridżu wykonanie 96 próbek inaczej oznaczeń. W związku
z tym spełnia wymogi specyfikacji. Kartridż służy do przeprowadzenia sekwencjonowania na
urz
ądzeniu, a urządzeniem jest Mi Seq. Drugi dowód to pismo z dnia 22 marca 2013 r., to jest
instrukcja wykonawcza.
Reasumując zaświadczenie z dnia 09.04.2018 roku czy to tłumaczone przez wykonawcę -
przystępującego, czy to przez tłumacza przysięgłego (dowód odwołującego) jednoznacznie
Sygn. akt KIO 666/18
stwierdza
w szczególności, że (…) „Odnośne odczynniki oraz ALLtype NGS 11 loci Prep flex
kits, nr kat.11
– PREP 11 LFX, są produktami RUO (przeznaczone wyłącznie do celów
badawczych). Oznacza to, że wdrożenie, optymalizacja oraz legalizacja odczynników mogą
zostać przeprowadzone przez laboratorium. Uwaga dot. zastosowania (strategia
indeksowania, str.14) wskazuje,
że poddano weryfikacji do 48 próbek. Nie określono jednak
limitu.
Użytkownik produktów przeznaczonych wyłącznie do celów badawczych zobowiązany
jest do przeprowadzenia bada
ń walidacyjnych oraz do określenia specyfikacji technicznej i
użytkowej. „Wymagany zakres” określony jest w badaniach walidacyjnych laboratorium. (…)
Oczekiwany rozmiar amplikonu AllType, przy użyciu standardowej metody obliczenia
wydajności, wymaga wyników na poziomie 4,3 Gbase dla 96 próbek. (…) Niniejsze informacje
dowodzą przydatności przedmiotowego systemu w laboratoriach typowania HLA. Dr. J.-H. L.
Dyrektor ds. naukowych One Lambda Marka Thermo Fisher Scientific
”.
W ocenie Izby ten dokument
, na który powołują się strony jak i przystępujący stanowi dowód
w sprawie na
okoliczność, że nie ma przeciwskazań do oznaczenia na jednym kartridżu 96
oznaczeń w jednym runie sekwencyjnym odczynników oferowanych przez wykonawcę
wybranego jakim jak
przystępująca w sprawie Biomedica.
W tym stanie rzeczy dalsza
argumentacja w sprawie przez przywoływane pisma otrzymane
od POLTRANSPLANT L.dz. POL/282/2018 z dnia 13 kwietnia 2018 roku i Regionalnego
Centrum Krwiodawstwa i Krwiolecznictwa w Kielcach z dnia 26.03.2018 roku L.dz. 857/2013
w szczególności na okoliczność wymogu dla odczynników certyfikacji producenta systemem
CE IVD czy RUO nie maj
ą charakteru przesądzającego w sprawie. Zresztą w ocenie Izby
mimo, że powoływane przez odwołującego stanowią o racji zamawiającego co do właściwego
wyboru najkorzystniejszej oferty w pakiecie nr 1 to jest wyboru oferty Biomedica.
Zwłaszcza,
że odwołujący nie udowodnił aby wprost z przepisów prawa wynikał obowiązek certyfikacji
odczynników systemem CE IVD dla celów przedmiotowego zamówienia.
Odwołujący również nie udowodnił konieczności czy to użycia detergentu Tween czy to wody
pozbawionej nukleaz jak i użycia pipet laboratoryjnych jako kosztu mającego wpływ na
kryterium „cena plus koszt”.
Przy rozstrzyganiu sprawy Izba uwzględniła wyjaśnienia zamawiającego w zakresie
rozumienia badania wstępnego, które jest przedmiotem niniejszego postępowania a badaniem
potwierdzającym „Na pytanie o przedstawienie różnicy między badaniem wstępnym a
badaniem potwierdzającym, przedkłada w 3 egzemplarzach dla Izby, Odwołującego i
Przystępującego jeden schemat – droga potencjalnego dawcy szpiku (PDSZ), z którego
wynika, że przedmiotem niniejszego postępowania ma być ustalenie rejestru przebadanych
Sygn. akt KIO 666/18
osób, jako potencjalnych dawców szpiku. Natomiast drugi etap, który nie obejmuje to
postępowanie, to już jest pobranie nowej próbki od dawcy i przebadanie z testami z CE IVD
(in vitr
o diagnostic CE IVD). W wyniku badań potwierdzających kwalifikuje się dawcę dla
chorego
”.
Co do braku obowiązku na etapie aktualnego zamówienia stosowania dla odczynników
certyfikatu CE IVD Izba podziela stanowisko zamawiającego, który między innymi stwierdził:
„Przy czym zwracam uwagę na stronę 2 tego pisma, gdzie pełnomocnik Odwołującego
podnosząc art. 2, czynności diagnostyki laboratoryjnej, że obejmują między innymi pkt 3 -
działania zmierzające do ustalenia zgodność tkankowej, czyli należy domniemywać, że mowa
jest tutaj już o etapie dawcy i odbiorcy, a nie jak w przypadku naszego postępowania
utworzenia rejestru potencjalnych dawców. Również zwracam uwagę, że w piśmie tym
potwierdza się nasze stanowisko o możliwości prowadzenia badań w oparciu o testy RUO,
ponieważ w ad III pisma TRANSPLANTU kończy się ten punkt zdaniem „większości
laboratoriów do typowania potencjalnego dawcy na etapie zgłoszenia do rejestru, badania nie
są wykonywane z zastosowaniem odczynników” i tutaj chyba pomyłka, winno być IVD a jest
VID. Zwracam uwagę również na ad IV w tym piśmie, gdzie POL TRANSPLANT stwierdza
między innymi, że nie jest kompetentne opiniować zasadność posiadania takiego certyfikatu,
bo nie pełni nadzoru nad laboratorium medycznym a odpowiedzialność za wykonanie zadań
zleconych umową - w tym zastosowanie prawnych wyrobów medycznych leży po stronie
podwykonawcy. Przywołuję tu również kartę 11 SIWZ odnoszącą się do kryteriów oceny ofert,
w których mówi się między innymi o parametrach funkcjonalnych, gdy posiada produkt
oznaczenie CE IVD, dostaje dodatkowe 2 punkty za taki odczynnik. Czyli stąd wniosek, że za
odczynnik, który nie posiada CE IVD dostaje się zero punktów, ale to nie dyskredytuje oferty”.
Z kolei przystępujący wyjaśniając zagadnienie walidacji stwierdził między innymi:
„Odnosząc się do przedstawionych dowodów, a także do podnoszonej kwestii dopuszczonych
statusów weryfikacji, zarówno jeżeli chodzi o CE IVD i RUO, to w tym zakresie według SIWZ
nie ma ograniczeń i nie narzucono obowiązku prezentacji dostaw odczynników posiadających
tylko na status CE IVD.
(…) Jeżeli chodzi o wymóg testów to ustawa o wyrobach medycznych
tego nie reguluje, przy czym jeżeli chodzi o podnoszoną walidację, to musi ona występować
zarówno przy IVD, jak i przy RUO.
Odnosząc się do przedstawionych dowodów to wskazuje, że dowód nr 1, z którego
wyjaśnienia, jakie uzyskano od One Lambda były niekompletne, dlatego przedkłada dowód
1a, gdzie Pani A. P.
udzielała dalszych wyjaśnień, nieprzedstawionych w dowodzie
Odwołującego. Są tu zapytania Pana P. M., gdzie Pani A. P. wskazała ostatecznie na
Sygn. akt KIO 666/18
możliwość 96 indeksów. (…). Dalej przystępujący kontynuuje też w zakresie tendencyjnego -
w mojej oce
nie tłumaczenia „up” jako maksymalne a nie „do”. Zwraca uwagę na przypisy przy
gwiazdkach o treści „zweryfikowano”. Odnosząc się do argumentacji niedoszacowania w
naszej ofercie ilość wody -tabela nr 2 do przygotowania bibliotek i sekwencjonowania to
stwie
rdza, że SIWZ nie przewidywało już kalkulacji ilości wody dla innych czynności, takich jak
analiza danych i płukanie aparatu Miseq. Te czynności przy zużyciu wody była wyłączona
według SIWZ, więc nie można stwierdzić, jak to czyni Odwołujący, że nastąpiło
niedoszacowanie ilości wody. Jeżeli chodzi o kwestię braku w naszej ofercie dostawy
odczynników testu CE IVD, to przed wszystkim zwracam uwagę, że takiego wyboru nie było,
bo sam Odwołujący jak przedstawiał Zamawiający w poprzedniej i aktualnej ofercie w zakresie
dostaw przewiduje tylko testy RUO.
(…). Sam aparat Miseq nie posiada certyfikatu CE IVD
oraz zamówiony kartridż też nie ma postawionego wymogu CE IVD. Według mojej wiedzy
stwierdzam, że urządzenie Miseq było przeznaczone do prac naukowych i nadal jest
przeznaczone do prac naukowych, a nie ma testu do diagnostyki. Potwierdzam, że dla celów
diagnostycznych, czyli leczenia pacjenta, potrzebny jest test CE IVD. Dla tworzenia rejestrów
potencjalnych dawców nie ma wymogu CE IVD, bo nikogo nie diagnozujemy, ani nie leczymy.
Przy dopasowywaniu dawcy do pacjenta następuje ponowne badanie według norm
diagnostycznych. Brak przebadania w zakresie testu CE IVD przez producenta nie ogranicza
zastosowania danego produktu, bo istnieje możliwość walidacji przez laboratorium. Nawet
testy CE IVD muszą być zwalidowane. Walidacja służy do potwierdzenia rzetelności
uzyskanych wyników. Test = odczynnik, które posiadają albo CE IVD albo RUO. Certyfikat CE
IVD określa szczegółowo zakres zastosowania danego odczynnika (testu). Czyni to producent,
natomiast RUO również nadaje producent, nie ograniczając jego zastosowania, RUO nie ma
ograniczeń. (…)Jeżeli chodzi o dowód nr 4 strona 13 naszej instrukcji płukanie po
sekwencjonowaniu to stwierdzam, że miały być tylko w myśl tabeli nr 2 mieliśmy przygotować
odczynniki w
zakresie przygotowania bibliotek, a nie płukania po sekwencjonowaniu, co jest
treścią dowodu nr 4 Odwołującego. (…)Odnosząc się do zarzut, że w naszej ofercie nie ma
pipety do dozowania odczynników, to zwracam uwagę na treść załącznika nr 1 do SIWZ, gdzie
jest wykaz sprzętu posiadanego przez Zamawiającego i przewidzianego do wykorzystania z
opcją od 20 do 200 mikrolitów. Okazuje Izbie ten sprzęt, który jest w dyspozycji
Zamawiającego. Zbędnie Odwołujący uwzględnił w ofercie tą pipetę”.
Powyższe wyjaśnienia i oświadczenia prezesa zarządu Biomedica są logiczne, spójne,
wyczerpujące i wskazują na to, że wyceny kosztów, które ma ponosić zamawiający w związku
z realizacją zamówienia odpowiadają postanowieniom siwz a więc zarzut niedoszacowania
tych kosztów nie został udowodniony.
W tym stanie rzeczy w myśl art.192 ust.2 ustawy nie wykazano zarzutów naruszenia
Sygn. akt KIO 666/18
wskazanych w odwołaniu przepisów co skutkuje nie uwzględnieniem odwołania.
O kosztach zasądzono stosownie do wyniku sprawy zaliczając uiszczony wpis w koszty
postepowania i zasadzając kwotę 3.600 zł na rzecz zamawiającego tytułem wynagrodzenia
pełnomocnika zamawiającego.
Przewod
niczący:
…………..…………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 1111/18 z dnia 2018-06-19
- Sygn. akt KIO 1057/18 z dnia 2018-06-13
- Sygn. akt KIO 985/18 z dnia 2018-06-06
- Sygn. akt KIO 959/18 z dnia 2018-06-01
- Sygn. akt KIO 940/18 z dnia 2018-05-30
