rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2018-05-28
rok: 2018
data dokumentu: 2018-05-28
rok: 2018
sygnatury akt.:
KIO 844/17
KIO 844/17
Komisja w składzie:
0: Przewodnicząca: Agata Mikołajczyk Członkowie: Andrzej Niwicki, Izabela Niedziałek - Bujak Protokolant: Marta Słoma
0: Przewodnicząca: Agata Mikołajczyk Członkowie: Andrzej Niwicki, Izabela Niedziałek - Bujak Protokolant: Marta Słoma
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 maja 2018 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30 kwietnia 2018 r. przez
odwołującego - wykonawcę Atende Medica Sp. z o.o. Al. Wilanowska 313 02-665
Warszawa w po
stępowaniu prowadzonym przez zamawiającego - Samodzielny Publiczny
Zakład Opieki Zdrowotnej Szpital Specjalistyczny MSWiA w Otwocku ul. Prusa 1/3 05-
400 Otwock,
przy udziale
wykonawców
zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie
odwołującego,
A. ASSECO Poland S. A. ul. Olchowa 14 35-
322 Rzeszów;
B.
Comarch Healthcare S.A. Al. Jana Pawła II 39A 31-864 Kraków,
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30 kwietnia 2018 r. przez
odwołującego - wykonawcę Atende Medica Sp. z o.o. Al. Wilanowska 313 02-665
Warszawa w po
stępowaniu prowadzonym przez zamawiającego - Samodzielny Publiczny
Zakład Opieki Zdrowotnej Szpital Specjalistyczny MSWiA w Otwocku ul. Prusa 1/3 05-
400 Otwock,
przy udziale
wykonawców
zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie
odwołującego,
A. ASSECO Poland S. A. ul. Olchowa 14 35-
322 Rzeszów;
B.
Comarch Healthcare S.A. Al. Jana Pawła II 39A 31-864 Kraków,
postanawia:
1.
Umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.
Nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
odwołującego – Atende Medica Sp. z o.o. [Al. Wilanowska 313, 02-665 Warszawa]
kwoty 13.500 zł 00 gr (słownie: trzynaście tysięcy pięćset złotych zero groszy),
stanowiącej 90 % kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo za
mówień
publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2164 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie: ……………………………….
……………………………….
Sygn. akt: KIO 844/18
Uzasadnienie
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Szpital Specjalistyczny MSWiA w
Otwocku
prowadzi postępowanie o udzielnie zamówienia w trybie przetargu
nieograniczonego pn.:
Budowa i wdrożenie - „Elektroniczna platforma usług Otwarty Otwock"
nr ref. ZP 2 - 2018 ".
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej pod nr 2018/S 076-168917 z dnia 19/04/2018.
Wykonawca Atende Medica Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie (Odwołujący) w dniu
30
kwietnia 2018 r. wniósł odwołanie wobec treści Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia podnosząc zarzuty:
1. w zakresie wymagania:
1.1.
aby dostarczone przez Wykonawcę rozwiązanie było zgodne z normami dotyczącymi
służby zdrowia, a w szczególności ISO/IEC 27002, PN- ISO/IEC 20000-1:2007, PN-
ISO/IEC 20000-2:2007, PN-ISO/IEC 27001:2007, PN-ISO/IEC 27005:2010, PN-
ISO/IEC 2
7006:2009 (załącznik nr la do siwz - szczegółowy opis przedmiotu zamówienia
-
wymagania funkcjonalne i niefunkcjonalne systemu, dalej jako „opz", pkt 4.1 ID.0G.4),
1.2.
aby specjalista ds. wirtualizacji posiadał znajomość środowisk Microsoft na poziomie co
najmniej Microsoft Solution Expert: Server Infrastracture, Productivity, Cloud Platform
and Infrastracture, oraz certyfikacje z zakresu Server Virtualization with Windows Server
Hyper-V and System Center, Microsoft Certified Solution Associate z zakresu MS
Windows 2008/2012/2016,
poświadczone ważnymi certyfikatami załączonymi do
oferty (cześć V pkt 1.2.2.2 ppkt 4 siwz- Zadanie 1),
1.3.
aby specjalista ds. bezpieczeństwa w zakresie ISO 27001 posiadał doświadczenie w
zakresie bezpieczeństwa systemów informatycznych poświadczone ważnym
certyfikatem CISA lub CISPP (cześć V pkt 1.2.2.2 ppkt 6 siwz).
2.
zaskarżonym czynnościom Zamawiającego zarzucił naruszenie art. 7 ust. 1 Pzp, art. 22
ust. 1a, art. 22d ust. 1, Pzp, oraz art. 29 ust. 1, 2, 3 Pzp z uwagi na:
2.1. w odniesieniu d
o zarzutu z pkt 1.1 powyżej - poprzez opis przedmiotu zamówienia w
sposób ograniczający uczciwą konkurencją i zasadę równego traktowania wykonawców,
tj. stawianie nadmiernych wymagań, jakie powinno spełniać proponowane
oprogramowanie, a przez to ograniczen
ie ilości wykonawców, którzy mogą brać udział
w postępowaniu, gdy brak jest jakiegokolwiek uzasadnienia dla spełniania przez
oprogramowanie szeregu wymaganych przez Zamawiającego norm,
2.2.
w odniesieniu do zarzutów z pkt 1.2 i 1.3 powyżej - poprzez określenie warunków udziału
w postępowaniu w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia w wyniku
ustanowienia nadmiernych wymogów, które miałyby zostać spełnione przez osoby
skierowane przez Wykonawcę do realizacji zamówienia, co ogranicza w konsekwencji
konkurencje,
2.3.
w odniesieniu do zarzutów z pkt 1.3 powyżej - poprzez określenie konkretnych
certyfikatów bez możliwości zastosowania równoważnych certyfikatów potwierdzających
kwalifikacje danej osoby, co narusza uczciwą konkurencje,
3.
Wskazując na powyższe zarzuty wniósł o nakazanie Zamawiającemu dokonania zmiany
treści siwz poprzez wykreślenie wymagania:
3.1.
że dostarczone rozwiązanie musi być zgodne z normami ISO/IEC 27002, PN-ISO/IEC
27005:2010, PN-ISO/IEC 27006:2009,
3.2. a
by Specjalista ds. wirtualizacji posiadał znajomość środowisk Microsoft na poziomie co
najmniej Microsoft Solution Expert: Server Infrastracture, Productivity, Cloud Platform
and Infrastracture, oraz certyfikacje z zakresu Server Virtualization with Windows Server
Hyper-V and System Center, Microsoft Certified Solution Associate z zakresu MS
Windows 2008/2012/2016, poświadczone ważnymi certyfikatami załączonymi do oferty,
3.3.
aby Specjalista ds. bezpieczeństwa w zakresie ISO 27001 posiadał certyfikat CISA lub
CISSP, ewentualnie określenie możliwości złożenia równoważnych certyfikatów,
Do postępowania odwoławczego zgłosił przystąpienie po stronie odwołującego
wykonawca ASSECO Poland S. A. z siedzibą w Rzeszowie oraz wykonawca Comarch
Healthcare S.A. z siedzibą w Krakowie.
Zamawiający w piśmie z dnia 21 maja 2018 r. (data wpływu: 21/05/2018] oświadczył,
że: (…) w zakresie zarzutu z pkt 1.1. Odwołania, tj. zarzutu dotyczącego norm, które musi
spełniać System zdecydował o przychyleniu się do żądania Odwołującego w zakresie
us
unięcia wymogu zgodności rozwiązania z jedną z norm, tj. z normą PN-ISO/IEC
27006:2009. Innymi słowy, Zamawiający uwzględnia zarzut Odwołującego z pkt 1.1.
Odwołania (str. 1 Odwołania) zakresie usunięcia wymogu co do zgodności rozwiązania z
normami PN-ISO/IEC 27006:2009
”.
W pozostałym zakresie nie uwzględnił zarzutów i żądań wykonawcy.
Wykonawca Atende Medica Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie w piśmie z dnia 23
maja br (
data wpływu: 21/05/2018] oświadczył, że cofa wniesione odwołanie.
Izba, m
ając na uwadze stan faktyczny, postanowiła o umorzeniu postępowania
odwoławczego w tej sprawie na podstawie art. 187 ust. 8 zdanie pierwsze ustawy Pzp,
zgodnie z którym Odwołujący do czasu zamknięcia rozprawy może cofnąć odwołanie.
Zgodnie z art. 187 ust.
8 zdanie drugie ustawy Pzp oraz na podstawie § 5 ust. 1 pkt
3 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U Nr 41, poz. 3544 ze zm.), Izba orzekła o
dokonaniu zwrotu na rzecz Odwołującego 90% kwoty wpisu uiszczonego przez wykonawcę
w wysokości 15.000 zł.
Uwzględniając powyższe postanowiono, jak w sentencji.
………………………………..
………………………………..
………………………………..
1.
Umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.
Nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
odwołującego – Atende Medica Sp. z o.o. [Al. Wilanowska 313, 02-665 Warszawa]
kwoty 13.500 zł 00 gr (słownie: trzynaście tysięcy pięćset złotych zero groszy),
stanowiącej 90 % kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo za
mówień
publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2164 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie: ……………………………….
……………………………….
Sygn. akt: KIO 844/18
Uzasadnienie
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Szpital Specjalistyczny MSWiA w
Otwocku
prowadzi postępowanie o udzielnie zamówienia w trybie przetargu
nieograniczonego pn.:
Budowa i wdrożenie - „Elektroniczna platforma usług Otwarty Otwock"
nr ref. ZP 2 - 2018 ".
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej pod nr 2018/S 076-168917 z dnia 19/04/2018.
Wykonawca Atende Medica Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie (Odwołujący) w dniu
30
kwietnia 2018 r. wniósł odwołanie wobec treści Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia podnosząc zarzuty:
1. w zakresie wymagania:
1.1.
aby dostarczone przez Wykonawcę rozwiązanie było zgodne z normami dotyczącymi
służby zdrowia, a w szczególności ISO/IEC 27002, PN- ISO/IEC 20000-1:2007, PN-
ISO/IEC 20000-2:2007, PN-ISO/IEC 27001:2007, PN-ISO/IEC 27005:2010, PN-
ISO/IEC 2
7006:2009 (załącznik nr la do siwz - szczegółowy opis przedmiotu zamówienia
-
wymagania funkcjonalne i niefunkcjonalne systemu, dalej jako „opz", pkt 4.1 ID.0G.4),
1.2.
aby specjalista ds. wirtualizacji posiadał znajomość środowisk Microsoft na poziomie co
najmniej Microsoft Solution Expert: Server Infrastracture, Productivity, Cloud Platform
and Infrastracture, oraz certyfikacje z zakresu Server Virtualization with Windows Server
Hyper-V and System Center, Microsoft Certified Solution Associate z zakresu MS
Windows 2008/2012/2016,
poświadczone ważnymi certyfikatami załączonymi do
oferty (cześć V pkt 1.2.2.2 ppkt 4 siwz- Zadanie 1),
1.3.
aby specjalista ds. bezpieczeństwa w zakresie ISO 27001 posiadał doświadczenie w
zakresie bezpieczeństwa systemów informatycznych poświadczone ważnym
certyfikatem CISA lub CISPP (cześć V pkt 1.2.2.2 ppkt 6 siwz).
2.
zaskarżonym czynnościom Zamawiającego zarzucił naruszenie art. 7 ust. 1 Pzp, art. 22
ust. 1a, art. 22d ust. 1, Pzp, oraz art. 29 ust. 1, 2, 3 Pzp z uwagi na:
2.1. w odniesieniu d
o zarzutu z pkt 1.1 powyżej - poprzez opis przedmiotu zamówienia w
sposób ograniczający uczciwą konkurencją i zasadę równego traktowania wykonawców,
tj. stawianie nadmiernych wymagań, jakie powinno spełniać proponowane
oprogramowanie, a przez to ograniczen
ie ilości wykonawców, którzy mogą brać udział
w postępowaniu, gdy brak jest jakiegokolwiek uzasadnienia dla spełniania przez
oprogramowanie szeregu wymaganych przez Zamawiającego norm,
2.2.
w odniesieniu do zarzutów z pkt 1.2 i 1.3 powyżej - poprzez określenie warunków udziału
w postępowaniu w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia w wyniku
ustanowienia nadmiernych wymogów, które miałyby zostać spełnione przez osoby
skierowane przez Wykonawcę do realizacji zamówienia, co ogranicza w konsekwencji
konkurencje,
2.3.
w odniesieniu do zarzutów z pkt 1.3 powyżej - poprzez określenie konkretnych
certyfikatów bez możliwości zastosowania równoważnych certyfikatów potwierdzających
kwalifikacje danej osoby, co narusza uczciwą konkurencje,
3.
Wskazując na powyższe zarzuty wniósł o nakazanie Zamawiającemu dokonania zmiany
treści siwz poprzez wykreślenie wymagania:
3.1.
że dostarczone rozwiązanie musi być zgodne z normami ISO/IEC 27002, PN-ISO/IEC
27005:2010, PN-ISO/IEC 27006:2009,
3.2. a
by Specjalista ds. wirtualizacji posiadał znajomość środowisk Microsoft na poziomie co
najmniej Microsoft Solution Expert: Server Infrastracture, Productivity, Cloud Platform
and Infrastracture, oraz certyfikacje z zakresu Server Virtualization with Windows Server
Hyper-V and System Center, Microsoft Certified Solution Associate z zakresu MS
Windows 2008/2012/2016, poświadczone ważnymi certyfikatami załączonymi do oferty,
3.3.
aby Specjalista ds. bezpieczeństwa w zakresie ISO 27001 posiadał certyfikat CISA lub
CISSP, ewentualnie określenie możliwości złożenia równoważnych certyfikatów,
Do postępowania odwoławczego zgłosił przystąpienie po stronie odwołującego
wykonawca ASSECO Poland S. A. z siedzibą w Rzeszowie oraz wykonawca Comarch
Healthcare S.A. z siedzibą w Krakowie.
Zamawiający w piśmie z dnia 21 maja 2018 r. (data wpływu: 21/05/2018] oświadczył,
że: (…) w zakresie zarzutu z pkt 1.1. Odwołania, tj. zarzutu dotyczącego norm, które musi
spełniać System zdecydował o przychyleniu się do żądania Odwołującego w zakresie
us
unięcia wymogu zgodności rozwiązania z jedną z norm, tj. z normą PN-ISO/IEC
27006:2009. Innymi słowy, Zamawiający uwzględnia zarzut Odwołującego z pkt 1.1.
Odwołania (str. 1 Odwołania) zakresie usunięcia wymogu co do zgodności rozwiązania z
normami PN-ISO/IEC 27006:2009
”.
W pozostałym zakresie nie uwzględnił zarzutów i żądań wykonawcy.
Wykonawca Atende Medica Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie w piśmie z dnia 23
maja br (
data wpływu: 21/05/2018] oświadczył, że cofa wniesione odwołanie.
Izba, m
ając na uwadze stan faktyczny, postanowiła o umorzeniu postępowania
odwoławczego w tej sprawie na podstawie art. 187 ust. 8 zdanie pierwsze ustawy Pzp,
zgodnie z którym Odwołujący do czasu zamknięcia rozprawy może cofnąć odwołanie.
Zgodnie z art. 187 ust.
8 zdanie drugie ustawy Pzp oraz na podstawie § 5 ust. 1 pkt
3 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U Nr 41, poz. 3544 ze zm.), Izba orzekła o
dokonaniu zwrotu na rzecz Odwołującego 90% kwoty wpisu uiszczonego przez wykonawcę
w wysokości 15.000 zł.
Uwzględniając powyższe postanowiono, jak w sentencji.
………………………………..
………………………………..
………………………………..
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 730/18, KIO 739/18 z dnia 2018-08-20
- Sygn. akt KIO 1459/18 z dnia 2018-08-09
- Sygn. akt KIO 1439/18 z dnia 2018-08-07
- Sygn. akt KIO 1319/18 z dnia 2018-07-20
- Sygn. akt KIO 1342/18 z dnia 2018-07-18
