KIO 995/18

Komisja w składzie:
Przewodniczący: Justyna Tomkowska Protokolant: Artur Szmigiel

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 czerwca 2018 roku w Warszawie
odwołania
wniesion
ego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 21 maja 2018 roku przez
wykonawcę Ayesa Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Rudzie Śląskiej, w postępowaniu
prowadzonym
przez Zamawiającego Skarb Państwa - Generalnego Dyrektora Dróg
Krajowych i Autostrad,
którego reprezentuje prowadzący postępowanie Generalna
Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad - Oddział w Rzeszowie
przy udziale wykonawców:
1)
ZDI Spółka z o.o. z siedzibą w Zamościu, zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego
2) Pr
omost Consulting Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w Rzeszowie, zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego

orzeka:
1.
oddala odwołanie;
2. kosztami postępowania obciąża Odwołującego - Ayesa Polska Sp. z o.o. z siedzibą
w
Rudzie Śląskiej i:

1)
zalicza w poczet kosztów postępowania kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście
tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę Ayesa Polska Sp. z o.o.
z siedzibą w Rudzie Śląskiej tytułem wpisu od odwołania,
2)
zasądza od wykonawcy - Ayesa Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Rudzie Śląskiej
na rzecz Zamawiającego Skarbu Państwa - Generalnego Dyrektora Dróg
Krajowych i Autostrad,
którego reprezentuje prowadzący postępowanie
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad - Oddział w Rzeszowie kwotę
w wysokości 3 600 zł 00 gr (słownie: trzech tysięcy sześćset złotych i zero groszy)
tytułem zwrotu kosztów zastępstwa przed Izbą.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2017 r., poz. 1579 ze zm.) na niniejszy wyrok -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Rzeszowie

Przewodniczący:

sygn. akt KIO 995/18
UZASADNIENIE

W d
niu 21 maja 2018 roku d Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie, na
podstawie ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity
Dz. U. z 2017
r., poz. 1579 zwanej dalej „Pzp”) odwołanie złożył wykonawca Ayesa Polska
Sp. z
o.o. z siedzibą w Rudzie Śląskiej, zwany dalej „Odwołującym”.
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
<<
Pełnienie nadzoru nad projektowaniem i realizacją Robót oraz zarządzanie Kontraktem
pn.: „Kontynuacja budowy przy optymalizacji rozwiązań projektowych zadania pn.
Rozbudowa drogi krajowej Nr 4 (E -
40) Jędrzychowice - Korczowa wraz z niezbędną
infrastrukturą techniczną, budowlami i urządzeniami budowlanymi ode. Łańcut - Głuchów km
613+767, 30 do 619+589, 86”>> prowadzi Zamawiający: Skarb Państwa, Generalny
Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie, w imieniu którego działa
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Rzeszowie. Ogłoszenie
o zamówieniu: 2017/S 175-358604 opublikowane zostało w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 13 września 2017 r. Wartość zamówienia postępowania przekracza
kwoty,
o których mowa w rozporządzeniu wydanym na podstawie art. 11 ust. 8 PZP.
O
dwołanie wniesiono od czynności następujących czynności Zamawiającego:
1.
wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Promost Consulting Sp. z o.o.
S
p. k. (dalej zwanego także Wykonawcą lub Promost)
2.
zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez Promost pomimo że zawiera ona
rażąco niską cenę i jest niezgodna z postanowieniami SIWZ,
3.
zaniechanie wyboru oferty
Odwołującego pomimo faktu, że jest ona najkorzystniejszą
z ofert niepodlegających odrzuceniu.
Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1.
art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust.
1 i 3 Pzp przez wybór oferty Promost jako oferty
najkorzystniejszej, pomimo że oferta ta nie jest ofertą najkorzystniejszą,
2.
art. 89 ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 90 ust. 3 Pzp przez nieprawidłową ocenę złożonych
przez Promost wyjaśnień, podczas gdy z treści złożonych wyjaśnień wynika, że oferty tych
wykonawców zawierają cenę rażąco niską,
3.
art. 89 ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 90 ust. 3 Pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty
złożonej przez Promost jako oferty z rażąco niską ceną,
4.
art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp p
rzez zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez Promost
jako oferty niezgodnej z postanowieniami SIWZ,

5.
art. 90 ust. 4 Pzp poprzez błędną ocenę wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny
złożonych przez Promost.
Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu:
1.
unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty,
2.
powtórzenia czynności oceny ofert,
3.
odrzucenie oferty wykonawcy Promost,
4.
wybór oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej
Odwołujący otrzymał zawiadomienie o wyborze najkorzystniejszej oferty w dniu 11
maja 2018 r. za pośrednictwem poczty elektronicznej. Tym samym odwołanie zostało
złożone w przewidzianym ustawowo terminie. Kopia odwołania została prawidłowo
przekazana Zamawiającemu. Wpis od odwołania w prawidłowej wysokości został uiszczony
na rachunek UZP.
Interes Odwołującego we wniesieniu odwołania wynika z faktu, że jego oferta została
sklasyfikowana jako druga i jest najkorzystniejszą z ofert nie podlegających odrzuceniu.
W
przypadku prawidłowego działania Zamawiającego Odwołujący uzyskałby przedmiotowe
zamówienie.
W postępowaniu oferty złożyli następujący wykonawcy:
1.
ZDI sp. z o.o., k
tórej oferta uzyskała 58,74 pkt,
2.
ZBM Inwestor Zastępczy S.A., którego oferta została odrzucona,
3.
Ayesa Polska sp. z o.o., której oferta uzyskała 62,26 pkt,
4.
Konsorcjum BAC Engeneering Consultancy Group SL, Eurogeotecnica S.A.U.,
których oferta została odrzucona, a wykonawca został wykluczony z postępowania,
5.
Promost Consulting Sp. z o.o. sp. k. której oferta uzyskała 88,00 pkt.
Odwołujący wskazuje, że oferta złożona przez Promost zawiera rażąco niską cenę.
Oferta złożona została złożona na cenę 3.566.703,57 zł, stanowiącą 58,51 % średniej ceny
złożonych ofert - 6.095.100.87 zł i niższą od kolejnej oferty, złożonej przez Odwołującego
o 40%.
Powyższe wskazuje już, że oferta ta zdecydowanie odbiegała od średniej ceny ofert
funkcjonujących na rynku.
Zamawiający wezwał spółkę Promost do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny,
a Wykonawca ten
w dniu 4 stycznia 2018 r. złożył wyjaśnienie rażąco niskiej ceny.
Z przedłożonych dokumentów wynikają niespójności:
a)
niewłaściwe wyliczenie kosztów zatrudnienia personelu biurowego i pomocniczego -
pozycja 1.3,1.4 oraz 4.3, 4.3 Formularza cenowego
Zamawiający wymagał zatrudnienia personelu biurowego i pomocniczego na
podstawie umowy o pracę, co wynikało z §13 ust. 6 wzoru umowy.

Termin składania ofert w przedmiotowym postępowaniu upłynął w dniu 09.11.2017 r.
N
a podstawie przepisów Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 12 września 2017 r.
w sprawie wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz wysokości minimalnej
stawki godzinowej w 2018 r., minimalne wynagrodzenie za pracę wynosi w 2018 r. 2 100 zł
brutto (Dz. U.
15.09.2017 r.), a zatem minimalną stawkę wynagrodzenia w wysokości 2100 zł
brutto winien przyjąć wykonawca do kalkulacji oferty, była ona znana przed terminem
składania ofert. Wykonawca składając ofertę w listopadzie 2017 roku doskonale zdawał
sobie sprawę, że rozpocznie świadczenie usług dopiero w roku 2018 roku. Z wyjaśnień
Promost
wynika, że wykonana przez Wykonawcę kalkulacja została wykonana w sposób
nieprawidłowy i nie spełnia wymogów SIWZ.
Zatrudnienie 2 osób na umowę o pracę nakłada na Wykonawcę odpowiedzialność
oraz dodatkowe zobowiązania - które są zobowiązaniami kosztotwórczymi. Zdaniem
O
dwołującego koszty te nie zostały uwzględnione w cenie oferty firmy Promost, a następnie
nie wykazano ich w złożonych wyjaśnieniach.
Zgodnie z zapisami OPZ pkt. 2.1 Konsultant musi zapewnić dla personelu biurowego
oraz personelu pomocniczego dla okresu pr
ojektowania oraz wykonania robót budowlanych
po minimum 1 osobie zatrudnionych na pełen etat. Natomiast zgodnie z SIWZ TOM II WU,
§13 pkt. 6 „Zamawiający wymaga, aby zatrudnione na umowę o pracę były również osoby
wykonujące czynności wchodzące w zakres obowiązków osób tworzących personel biurowy
oraz personel pomocniczy, tj. czynności biurowe, administracyjne o organizacyjne wskazane
w pkt. 2.1 OPZ”.
W wyjaśnieniach wraz z załącznikami Promost zadeklarował następujące koszty
ponoszone przy zatrudnianiu pra
cownika na podstawie umowy o pracę z wynagrodzeniem
równym minimalnemu - 2 100,00 zł brutto:
Wynagrodzenie pracownika brutto: 2 100,00 PLN
Ubezpieczenie emerytalne (9,76%) 204,96 PLN
Ubezpieczenie rentowe (6,50%)
136,50 PLN
Ubezpieczenie wypadkowe (0,67%)
stawka minimalna zadeklarowana przez Wykonawcę

14,07 PLN
Fundusz Pracy (2,45%)

51,45 PLN
FGŚP (0,10%)

2,10 PLN
Zadeklarowany łączny koszt
2 509,08 PLN

Kalkulacja przedstawiona przez Wykonawcę jest nieprawidłowa i niezgodna
z zapisami SIWZ,
gdyż nie uwzględnia obowiązkowych kosztów zatrudnienia pracownika na
umowę o pracę wynikających z przepisów prawa oraz wymaganych postanowieniami SIWZ.

Elementy nie uj
ęte w kalkulacji Promost:
1.
składka na PFRON - minimalna wysokość składki: 102.94 zł/etat/m-c
Pracodawca jest zobowiązany opłacać składki na PFRON w przypadku zatrudniania co
najmniej 25 pracowników. Z treści wyjaśnień nie wynika, że Wykonawca jest z takiego
obowiązku zwolniony. Ponadto na stronie internetowej Wykonawcy jest informacja, że
Wykonawc
a zatrudnia ponad 100 osób. W wyjaśnieniach nie ma informacji o zatrudnianiu
pracowników niepełnosprawnych, co mogłoby ewentualnie skutkować zmniejszeniem lub
niepłaceniem składki na PFRON.
Przy minimalnym zatrudnianiu 25 pracowników składka na PFRON wyniesie 2 573,57 zł
miesięcznie dla pracodawcy, co w przeliczeniu na jeden etat daje kwotę 102,94 zł/etat.
A zatem w świetle obowiązujących przepisów Wykonawca powinien był ująć koszt składki na
PFRON,
jednak tego nie zrobił. Wykonawca nie ujął w swoich wyliczeniach składki na
PFRON ani też nie wskazał, że jest z takiej opłaty zwolniony.
Zatem Zamawiający na etapie analizy ofert, wobec braku informacji o zwolnieniu z PFRON
powinien był założyć, że Wykonawca jest zobowiązany taką składkę opłacać. Skoro
Wykona
wca nie ujął tej składki w swoich kalkulacjach, uznać należy, że kalkulacja jest
niewłaściwa i nie obejmuje wszystkich kosztów dla tej pozycji formularza cenowego.
2.
Koszty urlopów i zastępstw - minimalny koszt miesięczny: 208,13 zł.
Zgodnie z wymogami SI
WZ, Tom II, WU, §11 pkt. 18 „Konsultant jest zobowiązany
z własnej inicjatywy zaproponować zastępstwo w przypadkach: 1. Śmierci, choroby,
wypadku lub urlopu którejkolwiek z osób personelu Konsultanta”. A zatem do kosztów należy
doliczyć następujące, obowiązkowe elementy kosztowe:
Koszty urlopów zgodnie z Kodeksem pracy, dział VII urlopy pracownicze, art. 152 § 1
minimalny urlop,
za który pracownikowi przysługuje wynagrodzenie, to 20 dni roboczych.
Kalkulacja miesięcznych kosztów zastępstw przedstawia się następująco:
20 dni (minimalny wymiar roczny urlopu): 251 (ilość dni roboczych w 2018 roku) co daje
7,968% -
procentową ilość dni przepracowanych w ciągu roku przez pracownika na
zastępstwie. Kalkulacja minimalnego miesięcznego kosztu ponoszonego przez pracodawcę
z tytułu zastępstwa wygląda następująco:
2 612,02 zł x 0,07968, co daje kwotę 208,13 zł. Zatem miesięczny koszt ponoszony przez
pracodawcę z tytułu zastępstwa wynosi 208,13 zł.
Na kwotę 2 612,02 zł składa się kwota 2 509,08 zł (łączny koszt pracodawcy dot.
wynagrodzenia) + 102,94 zł (koszt opłaty PFRON).
3.
Koszty zwolnień lekarskich - minimalny koszt miesięczny: 88.81zł
Koszt zwolnień lekarskich za pierwsze 33 dni tzw. chorobowego wynagrodzenia płaci
pracodawca. Departament Statystyki i Prognoz Aktu
arialnych ZUS opublikował w 2017 roku

raport
„Absencja chorobowa w 2016 roku”, z którego wynika, że „Przeciętna długość absencji
chorobowej w 2016 roku przypadająca na 1 osobę ubezpieczoną w ZUS wyniosła 12,43
dnia”. Przyjęta kalkulacja miesięcznych kosztów zastępstw przedstawia się następująco:
12,43:365 (ilość dni w roku) co daje 0,034.
2612,02 x 0,034 co daje 88,81zł
Zatem miesięczny koszt ponoszony przez pracodawcę z tytułu zwolnień lekarskich wynosi
88,81 zł.
4.
Koszt przygotowania stanowiska pracy i o
bowiązkowych badań lekarskich -
minimalny koszt miesięczny: 19.42 zł
W swoich wyjaśnieniach Wykonawca wskazał, że firma nie ponosi kosztów
związanych z wyposażeniem biura, natomiast kwota obowiązkowych badań lekarskich
również nie została ujęta. Miesięczny koszt obowiązkowych badań lekarskich wynosi co
najmniej
233zł/12 m-cy, co daje kwotę 19,42 zł.
W świetle powyższego całkowity miesięczny koszt pracodawcy zatrudniającego
p
racownika na umowę o pracę, obejmujący brakujące w ofercie elementy kosztowe
wymagane przepisami prawa oraz postanowieniami SIWZ wynosi:
2 509,08 z
ł +102,94 zł + 208,13 zł + 88,81 zł + 19,42 zł = 2 928.38 zł
Zgodnie z Formularzem ofertowym zaangażowanie Personelu biurowego
i pomocniczego w okresie od rozpoczęcia usługi do wystawienia ostatniego Świadectwa
Przejęcia powinno wynosić 43 miesiące, zatem całkowite niedoszacowanie kosztów przez
Wykonawcę w okresie 43 miesięcy kształtuje się następująco:
Kwota

Wykonawcy

Pozycja 1.3. formularza
cenowego bez rezerwy

Pozycja 1.4. formularza
cenowego bez rezerwy

2 509,08 zł

2 509,08 zł

Niedoszacowanie w
skali miesiąca [2
928,34 zł - 2 509,08
zł]

-
419,26 zł

-
419,26 zł

Niedoszacowanie w
okresie 43 miesięcy
[419,26 x 43 m-ce]

-
18 028,18 zł

-
18 028,18 zł

Jak pokazują powyższe kalkulacje w pozycjach 1.3. i 1.4. Promost skalkulował koszt
pracodawcy w sposób nieprawidłowy, nierzetelny i niezgodny z zapisami SIWZ oraz
przepisami p
rawa. W żadnym miejscu wyjaśnienia nie odnoszą się do przedmiotowych
elementów cenotwórczych takich jak: koszty urlopów, zastępstw, zwolnień lekarskich itp. do
czego Wykonawca był zobowiązany zgodnie z postanowieniami SIWZ, TOM IIDW pkt. 15.3.
Wykonawca w swoich wyjaśnieniach ograniczył się jedynie do stwierdzenia, że koszty

rezerwy obejmują wydatki związane z zatrudnieniem pracowników biurowych np. okresowe
badania lekarskie. Wyjaśnienia Wykonawcy w tym zakresie, w opinii Odwołującego, nie
zasługuje na uwzględnienie ze względu na istotę rezerwy. Rezerwa ma służyć na pokrycie
kosztów nadzwyczajnych, wynikających z okoliczności nieznanych na dzień składania ofert,
których Wykonawca nie mógł przewidzieć. Tymczasem koszt okresowych badań lekarskich
był czynnikiem znanym na dzień składania ofert i należało go wycenić w kalkulacji kosztów.

Sytuacja wygląda analogicznie jeśli chodzi o pozycje 4.3. i 4.4. Formularza
cenowego.
Wykonawca nie ujął w tych pozycjach następujących obligatoryjnych elementów
kosztowych.
Wynagrodzenie personelu biurowego i pomocniczego zatrudnionego na Y2 etatu brutto wg
oferty i wyjaśnień Promost wynosi 1 050,00 PLN, wraz z kosztami dodatkowymi, co daje
łącznie 1 254,55 zł
Analogicznie jak w pozycjach 1.3. i 1.4 Wykonawca nie ujął następujących kosztów:
1.
Składek na PFRON - 51,47 zł
2.
Urlopów i zastępstw- 104,07 zł
3.
Zwolnień lekarskich - 44,41 zł
4.
Koszt p
rzygotowania stanowiska pracy i obowiązkowych badań lekarskich - 19,42 zł
W świetle powyższego całkowity miesięczny koszt pracodawcy zatrudniającego
pracownika na umowę o pracę na A etatu, obejmujący wszystkie elementy kosztowe
wymagane przepisami prawa oraz postanowieniami SIWZ wynosi:
1 254,55 zł +51,47 zł +104,07 zł +44,41 zł +19,42 zł = 1 473.92 zł
Zgodnie z Formularzem cenowym zaangażowanie Personelu biurowego
i pomocniczego w okresie od wystawienia ostatniego Świadectwa Przejęcia do wystawienia
ostat
ecznego Świadectwa Płatności powinno wynosić 15 miesięcy, zatem całkowite
niedoszacowanie kosztów przez Wykonawcę w okresie 15 miesięcy kształtuje się
następująco:
Kwota Wykonawcy

Pozycja 4.3. formularza
cenowego bez rezerwy

Pozycja 4.4. formularza
cenowego bez rezerwy

1 254,54 zł

1 254,54 zł

Niedoszacowanie w
skali miesiąca [1473,92
zł -1254,54 zł]

-
219,38 zł

-
219,38 zł

Niedoszacowanie w
okresie 15 miesięcy
[219,38 zł x 15 m-cy]

-
3 290,70 zł

-
3 290,70 zł

Powyższe kalkulacje pokazują, że Wykonawca dokonał kalkulacji w sposób
nieprawidłowy, gdyż nie ujął w pozycjach wszystkich kosztów, co jest niezgodne
z postanowieniami SIWZ, TOM I IDW pkt. 15.3.
b)
niewłaściwe wyliczenie kosztów zatrudnienia personelu kluczowego - pozycja 2.2
Formularza cenowego
Zgod
nie ze wzorem umowy stanowiącym Tom II SIWZ, § 13 pkt. 4-7:
„4. Konsultant na podstawie art. 36a ust. 2 Pzp jest zobowiązany wykonać osobiście
kluczową część zamówienia obejmującą czynności polegające na pełnieniu funkcji: Inżyniera
Kontraktu, Głównego Inspektora Nadzoru specjalności inżynieryjnej drogowej, Specjalisty ds.
rozliczeń, Specjalisty ds. roszczeń oraz Technologa, tzn. czynności związane z pełnieniem
tych funkcji opisane w § 13 - 25 (z wyłączeniem czynności polegających na pełnieniu funkcji
Weryf
ikatorów dokumentacji).
5.
Zamawiający wymaga, aby wszystkie osoby wykonujące funkcje objęte kluczową
częścią zamówienia, o której mowa w ust 4, były zatrudnione na podstawie umowy o pracę
przez Konsultanta.
6.
Zamawiający, wymaga aby zatrudnione na podstawie umowy o pracę były również
osoby wykonujące czynności wchodzące w zakres obowiązków osób tworzących Personel
Biurowy oraz Personel Pomocniczy, tj.: czynności biurowe, administracyjne i organizacyjne
wskazane w pkt. 2.1. OPZ.
7.
Wszystkie osoby, których dotyczy obowiązek zatrudnienia na podstawie umowy
o pracę, tj. wskazane w ust 5 i 6, przez okres realizacji Usługi, do wydania ostatniego
Świadectwa Przejęcia, będą zatrudnione na podstawie umowy o pracę w wymiarze pełnego
etatu, tzn. będą pełnili obowiązki we wszystkie dni robocze w miesiącu, z zastrzeżeniem, iż
w Okresie Projektowania Główny Inspektor Nadzoru specjalności inżynieryjnej drogowej,
Specjalista ds. rozliczeń, Specjalista ds. roszczeń zatrudnieni będą w wymiarze nie
mniejszym niż A etatu, tzn. będą pełnili obowiązki w co najmniej połowę dni roboczych
w miesiącu. Technolog, przez okres realizacji usługi, do wydania ostatniego Świadectwa
Przejęcia, zatrudniony będzie w wymiarze nie mniejszym niż A etatu.”
W związku z powyższym należy przyjąć, że Wykonawca na etapie realizacji robót
(28 miesięcy) jest zobowiązany do utrzymania zatrudnienia na umowę o pracę z Kadry
Kluczowej -
4 osoby na pełen etat, tj. Inżyniera Kontraktu, Głównego Inspektora Nadzoru
specjalności inżynieryjnej drogowej, Specjalisty ds. rozliczeń, Specjalisty ds. roszczeń.
Zgodnie z prawem pracy każdemu pracownikowi zatrudnionemu na umowę o pracę
przysługuje od 20 do 26 dni urlopu wypoczynkowego. Biorąc pod uwagę wymagane
doświadczenie wskazanej kadry kluczowej należy przyjąć, że należny urlop to 26 dni
roboczych, co wynika z konieczności posiadania przez te osoby wyższego wykształcenia (co

daje 8-
letni staż pracy wliczony do wymiaru urlopu) i doświadczenia (co daje także określony
staż pracy wliczany do wymiaru urlopu).
Zgodnie n
atomiast z §11 ust. 19-20 wzoru umowy:
„W przypadku, gdy członek Personelu Konsultanta nie może zostać niezwłocznie, tj. w tym
samym dniu, zastąpiony lub zmieniony, Inżynier Kontraktu lub Konsultant jest zobowiązany
najpóźniej w tym samym dniu wskazać spośród Personelu Konsultanta osobę lub osoby
wykonujące tymczasowo obowiązki osoby zastępowanej lub zmienianej, przy czym stan taki
nie będzie trwał dłużej niż 3 miesiące.
Konsultant nie otrzymuje wynagrodzenia z tytułu tymczasowego wykonywanych obowiązków
pr
zez członka Personelu Konsultanta jednocześnie wykonującego obowiązki własne
i obowiązki osoby tymczasowo zastępowanej.”
W przypadku urlopów wypoczynkowych kadry kluczowej należy skierować do
tymczasowego wykonywania obowiązków innego pracownika z personelu konsultanta.
W takim przypadku wykonawca nie dostaje wynagrodzenia za pracownika, który jest na
urlopie, ale musi mu zapłacić pełne wynagrodzenie. Są to tzw. koszty zastępstw podczas
nieobecności pracowników, które Wykonawca określił na poziomie 6 065.80 zł, punkt 13
wyjaśnień „okres realizacji robót” (poz. 2.2 Formularza cenowego) oraz załącznika nr 14 do
pisma pozycja 2.2.23.:
Potwierdza to jednoznacznie, że koszty urlopów i zastępstw Wykonawca nie ujął w
żadnej z pozycji działu 2.2 od pozycji 2.2.1 do pozycji 2.2.22, a postanowił je ująć w rezerwie
w pozycji 2.2.23.
Należy podkreślić, że założona przez Wykonawcę w wyjaśnieniach kwota 6 065.80 zł
nie pokrywa rzeczywistych kosztów, które musi ponieść w okresie realizacji robót, czyli 28-
miu miesięcy. W tym czasie pracownicy pracujący na umowę o pracę na pełen etat powinni
wykorzystać około 60 dni urlopu, co daje około 2,5 miesiąca urlopu na każdego pracownika.
Koszty tych urlopów to kwota 67 149,20 zł, co daje niedoszacowanie przez Wykonawcę
kosztu w po
zycji 2.2 „okres realizacji robót” Formularza cenowego na poziomie 61 083.40 zł,
nie uwzględniając zwolnień chorobowych oraz pozostałych kosztów, które się Wykonawca
deklaruje, że mieszczą się w pozycji 2.2.23 Rezerwa.
c)
brak ujęcia w ofercie kosztów niezmienności personelu kluczowego
Kosztem nie ujętym w ofercie w okresie realizacji robót w pozycji pkt 2.2 formularza
cenowego, jest koszt, który Wykonawca musi ponieść w związku ze złożoną w ofercie
deklaracją niezmienności personelu konsultanta (strona nr 5 oferty).
W
wyjaśnieniach rażąco niskiej ceny, Wykonawca nie wykazał tego kosztu w żadnej
z pozycji od 2.2.1 d 2.2.23 tabeli załącznik nr 14, a z uwagi na to, że jest to koszt, który da
się przewidzieć i jest jasno określony, nie można go przypisać do rezerwy, którą opisuje

Zgodnie z IDW pkt. 19.1.2.2 podpunkt 4. Podkryterium 1.4 Niezmienność personelu
Konsultanta:
„W przypadku zmiany ekspertów kluczowych w trakcie realizacji umowy Konsultant zapewni,
w ramach obowiązków każdego zatrudnionego eksperta, sporządzenie szczegółowego
Raportu zamknięcia wszystkich spraw prowadzonych przez odchodzącego eksperta
w ramach Kontraktu oraz zdublowanie pracy ekspertów w okresie 2 tygodni.”
Zapisy oznaczają, że przy każdej zmianie osoby z grupy ekspertów kluczowych należy
przewidzieć zaangażowanie dodatkowego równorzędnego eksperta na 2 tygodnie
równoległe na tzw. zakład. W wyjaśnieniach Wykonawca w ogóle nie wspomina o tym
koszcie. Wobec braków kadrowych oraz rotacji pracowników na rynku oraz możliwości
zmiany ekspert
ów na żądanie Zamawiającego, należy założyć, że w przeciągu okresu
realizacji 28 miesięcy każdy z ekspertów zostanie średnio 1 raz zamieniony. Wobec czego
dodatkowy koszt, który Wykonawca powinien doliczyć do oferty, to 2 tygodnie kosztów dla
kadry ekspert
ów kluczowych, co razem daje koszt 15 179,84 zł.
d)
niezgodność z SIWZ Biura Konsultanta i Zamawiającego
W swoich kalkulacjach Wykonawca wskazał lokal położony w Korniaktowie
Południowym 80A, 37-114 Białobrzegi, będący siedzibą firmy E J. M. Fabryka Dekoracji -
załącznik nr 8 do wyjaśnień Wykonawcy.
Odwołujący po przeanalizowaniu informacji przedstawionych przez Wykonawcę
stwierdza, że przedstawiony lokal nie spełnia wymogów SIWZ. Odwołujący celem
sprawdzenia wiarygodności informacji przeprowadził w dniu 16.05.2018 roku wizję lokalną,
jako dowód załączając do odwołania materiał zdjęciowy z wizji lokalnej.
Załączony materiał stanowi dowód na to, że przedstawiony lokal nie spełnia
wymogów określonych w SIWZ, a przede wszystkim w Rozporządzeniu Ministra Pracy
i Polityki Socjalnej w zakresie wymogów stawianych pomieszczeniom do pracy biurowej.
Zdjęcia wyraźnie pokazują, że nie jest to budynek z przeznaczeniem biurowym, jak to
zostało zadeklarowane, a raczej budynek warsztatowo-magazynowy z niewielką częścią,
która mogłaby zostać przeznaczona na biura. Z pomiarów terenowych na podstawie systemu
Geoportal 2 wynika, że część która mogłaby służyć jako powierzchnia biurowa ma
powierzchnię maksymalnie 60 m2, a nie jak zadeklarował Wykonawca 140 m2. Pozostała
część budynku stanowi część warsztatową służącą do produkcji elementów dekoracyjnych
zgodnie z prowadzoną tam działalnością.
Zgodnie z wymaganiami postawionymi w pkt 2.2.1 OPZ:
„Zaplecze Inżyniera będzie odpowiadać wymaganiom:
•
Ustawy Prawo Budowlane (Dz. U. z 2013 r. poz. 1409, ze zm.),

•
Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 5 lipca 2013 r. zmieniające
rozporządzenie w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich
usytuowanie ( Dz.U. 2013 poz. 926),
•
Kodeksu Pracy (Dz. U. 2014 poz. 208),
•
Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 26 września 1997 r.
w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy (Dz. U. 2003 Nr 169 Poz.
1650 z późn. zmianami),
•
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 1 grudnia 1998 r. w sprawie
bezpieczeństwa i higieny pracy na stanowiskach wyposażonych w monitory ekranowe
(Dz. U. 1998 Nr 148 Poz. 973 z późn. zmianami),
•
innym, właściwym przepisom prawa
Zaplecze będzie wyposażone we wszystkie elementy wymagane dla prawidłowego
wykonania Usługi, w szczególności Konsultant zapewni:
a)
pomieszczenia, które będą mieć okna o powierzchni umożliwiającej odpowiednie
oświetlenie i wentylację, a okna wystawione na bezpośrednie światło słoneczne podczas
go
dzin pracy będą wyposażone w żaluzje (rolety),
b)
ogrzewanie na skalę mogącą utrzymać temperaturę w biurze 20°C,
c)
podłogi w pomieszczeniach biurowych pokryte odpowiednio wytrzymałymi
wykładzinami,
d)
we wszystkich toaletach ustępy ze spłuczkami i umywalki z podłączoną gorącą i

zimną wodą. Konsultant powinien zapewnić wystarczającą dostawę wody dla odpowiedniej
obsługi zaplecza. Wszystkie ustępy, umywalki, zlewy i rury odprowadzające winny być
podłączone do odpowiednich instalacji odprowadzających, zatwierdzonych przez lokalne
władze sanitarne i/lub wodno - kanalizacyjne,
e)
wyposażenie w media: elektryczność, wod-kan., łącza telekomunikacyjne, łącza
internetowe oraz wymagany odpowiednimi przepisami sprzęt bhp i ppoż,
f)
drogi dojazdowe i parking, w tym dla Zamawiającego min. 2 miejsca parkingowe,
g)
salę konferencyjną dla minimum 25 osób wyposażoną w stół, krzesła, tablicę szkolną
białą o rozmiarze minimum 150cm x 100 cm i rzutnik multimedialny. W przypadku gdy
Konsultant, w okresie projektowania, zapewni Biuro Konsultanta
w odległości większej niż 10
km od terenu budowy, wtedy Konsultant jest zobowiązany zapewnić w tym okresie salę
konferencyjną, z uwzględnieniem wymagań określonych w pkt. od a) - f), znajdującą się
w odległości do 10 km od terenu budowy.”
Zdaniem Odwołującego przedstawiony lokal nie spełnia powyższych kryteriów. Nie
jest możliwe, aby na tak małej powierzchni zapewnić pomieszczenia dla Personelu
Konsultanta oraz Zamawiającego, gdyż zgodnie z wymogami SIWZ minimalna powierzchnia

Biura Zamawiającego to 20 m2. Zatem na Biuro Konsultanta zostaje jedynie 40 m2,
co biorąc pod uwagę ilość osób, która może przebywać w biurze z zgodnie
z postanowieniami SIWZ, a także umieszczenie sprzętu biurowego i mebli jest
niewystarczające.
Dodatkowo wątpliwe jest, czy do budynku zostały doprowadzone wszystkie
wymagane media, jak chociażby ogrzewanie, łącze telekomunikacyjne czy internetowe. Być
może można byłoby przystosować część warsztatową na pomieszczenia biurowe poprzez
wymianę stolarki drzwiowej i okiennej, wykonanie podłóg, doprowadzenie ciepłej i zimnej
wody, wykonanie instalacji ogrzewania oraz innych prac budowlanych, ale z uwagi na
ogromny zakres prac, koszty takiej adaptacji byłyby duże.
Zdaniem Odwołującego minimalny koszt ewentualnego przystosowania budynku dla
potrzeb realizacji przedmiotowego kontraktu to wydatek rzędu 40 000 zł, a zakres prac jest
tak duży, że daje pod wątpliwość dostępność lokalu w odpowiednim czasie. Dodatkowo
przekwalifikowanie użytkowania lokalu może okazać się niemożliwe. Wykonawca nie ujął
takich kosztów w przedstawionej wycenie. Znamienny jest również fakt, że w przedstawionej
przez Wykonawcę przedwstępnej umowie najmu lokalu całkowite koszty wynajmu lokalu
wraz z mediami to 2 100 zł, co w podziale na 140 m2, które zamierza wynająć Wykonawca
daje 15 zł za m2.
Natomiast w dalszej części wyjaśnień Wykonawca podaje koszt samego tylko
utrzymania biura w okresie projektowania na poziomie 17,53 zł za m2.
Wątpliwości Odwołującego budzi fakt, iż cena za m2 samego utrzymania biura
w okresie proj
ektowania jest wyższa niż cena za m2 wynajmu biura wraz z mediami.
Zdaniem Odwołującego cena oferty na poziomie 15 zł za m2 nosi znamiona ceny
nierynkowej i oszacowanej wyłącznie na potrzeby wykazania, że cena oferty nie jest rażąco
niska.
e)
niedoszacowan
ie kosztów Biura Konsultanta, pozycja 1.1 Formularza cenowego
koszt wynajęcia i utrzymania biura w okresie realizacji
Skoro lokal przedstawiony przez Wykonawcę nie spełnia wymogów dla celów
kalkulacji dla okresu realizacji robót (28 miesięcy), a załączony dowód w postaci umowy
przedwstępnej jest niewiarygodny, Odwołujący przyjął średni koszt wynajmu lokalu
spełniającego wymogi SIWZ na obszarze realizacji inwestycji.
Na podstawie oferty z portalu Otodom
założono koszt wynajmu 1 m2 lokalu
biurowego spełniającego wszystkie wymogi SIWZ na poziomie 25zł/m2. Zatem miesięczny
koszt samego wynajmu lokalu o powierzchni 120 m2 (Biuro Konsultanta) wyniesie 3 000 zł
netto. Dodatkowo należy doliczyć koszty mediów oraz utrzymania biura.

Zgodnie z wyjaśnieniami Wykonawcy oraz załącznikiem nr 2 do wyjaśnień średni
koszt mediów można wyliczyć na poziomie 8,19 zł za m2 pomieszczenia (kalkulacja bez
amortyzacji i podatku od nieruchomości). Zatem miesięczny koszt mediów dla Biura
Konsultanta wyniesie 8,19 zł x 120 m2 = 982,80 zł.
Zgodnie z wyjaśnieniami Wykonawcy oraz załącznikiem nr 8a do wyjaśnień Wykonawca
zakłada koszt utrzymania biura na poziomie 1 202,43 zł miesięcznie.
Wobec tego miesięczny koszt wynajmu, mediów oraz utrzymania Biura Konsultanta
w okresie realizacji to co najmniej:
3 000 zł + 982,80 zł + 1 202,43 zł = 5 185,23 zł
Co daje za cały okres realizacji 28 miesięcy x 5185,23 zł = 145 186,40 zł
Wykonawca natomiast w wyjaśnieniach - strona 6, 7 oraz w załączniku 14 pozycja
tabeli 1.1.2 -
szacuje tą kwotę w ujęciu miesięcznym na poziomie 3 000 zł netto,
co daje za cały okres realizacji 28 miesięcy kwotę 84 000,00 zł.
Wobec tego należy uznać, że niedoszacowanie Wykonawcy w pozycji 1.1.2, a tym
samym w pozycji sumarycznej 1.1. jest co najmniej w kwocie
61 186,40 zł.
kos
zt wynajęcia sali konferencyjnej w okresie realizacji
Ponadto Wykonawca nie ujął w kosztach oferty kosztów wynajmu Sali konferencyjnej
w okresie realizacji robót budowlanych, co było wymagane postanowieniami pkt. 2.2.1 g)
OPZ. Wykonawca wskazał koszt wynajęcia sali jedynie w okresie projektowania.
Wykonawca Promost nie ujął kosztów wynajmu sali konferencyjnej w okresie realizacji robót
budowlanych, co jest niezgodne z SIWZ. Przedwstępna umowa najmu lokalu usługowego
stanowiąca załącznik nr 8 wyraźnie wskazuje, że Wynajmujący zobowiązuje się do
wynajęcia sali konferencyjnej jedynie w okresie projektowania. W związku z powyższym
załączona umowa nie gwarantuje możliwości wynajęcia sali konferencyjnej w okresie
realizacji robót. Wykonawca nie przedstawił również żadnej innej lokalizacji sali
konferencyjnej, która spełniałaby wymogi SIWZ.
Z
doświadczenia
Odwołującego
wynikającego
z
realizacji
inwestycji
infrastrukturalnych wynika, że obowiązkowe Rady Budowy oraz Rady Techniczne, na
potrzeby których między innymi wykorzystywana jest sala konferencyjna w okresie realizacji
robót, odbywają się z częstotliwością co najmniej 1 raz w tygodniu - z uwagi na fakt, że okres
realizacji robót jest etapem największej intensywności pracy i omówienia problemów
technicznych. Do ce
lów takich zebrań również wykorzystywana jest sala konferencyjna.
Tak więc oprócz obowiązkowych Rad Technicznych i Rad Budowy należało założyć jeszcze
konieczność wykorzystania sali konferencyjnej na zebrania z tytułu problemów pojawiających
się na projekcie w ilości 2 razy w miesiącu.

Zatem w kosztach Biura Zamawiającego należało przyjąć koszt wynajęcia sali
konferencyjnej z częstotliwością co najmniej 6 razy w miesiącu (4 razy Rada Budowy i Rada
Techniczna + 2 razy w miesiącu zebrania związane z bieżącymi problemami). Opierając się
na kosztach przedstawionych przez Promost i przyjmując jednorazowy koszt wynajmu sali
w wysokości 200 zł, należy przyjąć koszt wynajęcia sali w okresie realizacji robót 6 razy
w miesiącu, co daje kwotę 1 200 zł miesięcznie.
Niedoszacowany koszt wynajmu sali w całym okresie realizacji robót, tj. 28 miesięcy
wynosi: 28 miesięcy x 1 200 zł netto = 33 600 zł,
i zgodnie z wyjaśnieniami Wykonawcy oraz załącznikiem nr 14 do wyjaśnień w pozycjach
tabeli od 1.1.1 do 1.1.8, kwota 33 6
00 zł nie została ujęta przez Wykonawcę jako koszt
konieczny do poniesienia.
koszt zapewnienia środków transportu i łączności
Zgodnie z SIWZ (TOM III, pkt 2.4 „Środki transportu i łączność”) Konsultant
zamówienia wyposaży swój personel w odpowiednią ilość środków transportu i łączności
(telefony komórkowe), zapewniające sprawne pełnienie usługi.
Jedyne informacje o udostępnionych środkach transportu dla kadry, Wykonawca
zawarł na stronie nr 7 wyjaśnień „Planowany koszt środków transportu dla Konsultanta na
etapie realizacji założono na poziomie 500,00 zł za miesiąc (zakładamy dwa samochody
osobowe KIA RIO z instalacją LPG):”
Odwołujący wskazuje, iż Wykonawca nie przedstawił dowodów na posiadanie
samochodów osobowych, które to dowody wydają się łatwo dostępne i proste
w zaprezentowaniu (dowody rejestracyjne, faktury, koszty amortyzacji). Jest to o tyle ważne,
że amortyzacja, ewentualnie rata leasingu, wiąże się z największym kosztem przypisanym
działowi „Środki transportu i łączność”. Zatem Wykonawca albo nie posiada w/w
samochodów i będzie musiał je zakupić np. biorąc je w leasing (koszt raty leasingowej) lub
posiada na własność i powinien liczyć miesięczne koszty amortyzacji.
Ze względu na brak dowodów i parametrów samochodów KIA RIO, Odwołujący
w celu prz
edstawienia niedoszacowania kosztów amortyzacji, przyjął ofertę ze strony dealera
na zakup samochodu marki wskazanej przez Wykonawcę w najtańszej wersji, to jest KIA
RIO 1.2 DOHC CWT 84 KM 5MT -
wersja wyposażenia M.
Koszt amortyzacji samochodu osobowego,
który polega na stopniowym,
comiesięcznym zaliczaniu do kosztów podatkowych wydatków związanych z zakupem
majątku trwałego, których wartość przekroczyła 10.000 zł, stanowi całkowity koszt
Wykonawcy związany z zakupem niniejszego pojazdu.

Odwołujący w celu wykazania całkowitego kosztu amortyzacji jednego nowego
samochodu osobowego Wykonawcy przyjął następujące wartości w oparciu o ofertę dla KIA
RIO:
•
koszt netto zakupu samochodu -
36 577,24 zł
•
koszt 50% podatku VAT wynikającego z ograniczenia w odliczeniu zgodnie z Ustawą
o VAT -

4 206,38 zł
Odwołujący w celu wykazania minimalnych miesięcznych kosztów amortyzacji przyjął okres
amortyzacji zbliżony do okresu trwania kontraktu 60 miesięcy, co daje miesięczny koszt
w wysokości 679,73 zł dla jednego samochodu.
Poza powyższymi kosztami, Wykonawca nie uwzględnił również kosztów związanych
z użytkowaniem środków transportu, jakimi są:
•
koszty paliwa Pb95 koniecznego do funkcjonowania silnika z instalacją LPG
•
koszty montażu instalacji LPG
•
koszty ubez
pieczenia dwóch samochodów
•
koszty badań technicznych
•
kosztu wymiany opon
Wykonawca do wyceny przyjął jedynie koszty paliwa. Zgodnie z wyjaśnieniami
Wykonawcy -
strona 7, średni dzienny przebieg samochodów w okresie realizacji założył na
poziomie 40 km
na dzień na każdy z samochodów, co daje przy 22 dniach roboczych 1 760
km na miesiąc. Należy zauważyć, że samochody te w okresie realizacji są przeznaczone dla
17 inspektorów Wykonawcy wskazanych w Załączniku 14 do wyjaśnień. Wobec tego
założona w ofercie Wykonawcy ilość kilometrów wydaje się mocno zaniżona, zważywszy na
to, że Zamawiający zakłada, że auto samego tylko Kierownika Projektu (1 osoba) będzie
przejeżdżało w okresie realizacji około 3 000 km miesięcznie.
Obliczenia zawarte w wyjaśnieniach Wykonawcy są niejasne i nie zawierają informacji, na
jakiej podstawie zostały przyjęte poszczególne wartości w celu dokonania prawidłowej
kalkulacji kosztów.
Zgodnie z doświadczeniem Odwołującego, średnie spalanie benzyny Pb95 przy instalacji
LPG to 1L na 100 km
. Przy przebiegu miesięcznym aut Wykonawcy na poziomie 1 760 km
w okresie realizacji oraz 400 km w okresie projektowania, konieczny do poniesienia
miesięczny koszt benzyny Pb95 to:
1 760 km /100 x 4,76 zł/L = 83,78 zł; (miesięcznie przez okres realizacji)
400 km /100 x 4,76 zł/L = 19,04 zł (miesięcznie przez okres projektowania)
Co z uwagi na powyższe daje łącznie koszty w pozycji 1.1.4. (tabela z załącznika 14 do
wyjaśnień Wykonawcy) w kwocie: 28*83,78 zł + 15*19,04 zł = 2 631,44 zł

Zestawiono wszystkie nieu
jęte lub niedoszacowane koszty, które Wykonawca
powinien ująć w pozycji „Środki transportu Konsultanta” pozycja 1.1.4 tabeli załącznik 14 do
wyjaśnień przez okres projektowania oraz realizacji (43 m-ce) w kwocie:
Koszty nie ujęte w pozycji 1.14 nie mogą zostać pokryte z rezerw ze względu na fakt, iż
rezerwa w swoim założeniu ma służyć na pokrycie kosztów nadzwyczajnych, wynikających
z okoliczności nieznanych na dzień składania ofert, których Wykonawca nie mógł
przewidzieć.
Wobec czego koszty pozycji zostały skalkulowane nienależycie, niezgodnie
z wymogami SIWZ, zatem oferta powinna podlegać odrzuceniu.
f) niedoszacowani
e kosztów Biura Zamawiającego, pozycja 1.2 Formularza cenowego
koszt wynajęcia i utrzymania biura w okresie realizacji
Analogicznie, jak dla Biura Konsultanta, uznano, że lokal przedstawiony przez
Wykonawcę nie spełnia wymogów dla celów kalkulacji dla okresu realizacji robót
(28 miesięcy), a załączony dowód w postaci umowy przedwstępnej jest niewiarygodny.
Odwołujący przyjął średni koszt wynajmu lokalu spełniającego wymogi SIWZ na obszarze
realizacji inwestycji. Na podstawie oferty z portalu Otodom
założono koszt wynajmu 1 m2
lokalu biurowego spełniającego wszystkie wymogi SIWZ na poziomie 25zł/m2. Zatem
Koszty nie ujęte w pozycji 1.1.4 tabeli załącznik 14 do wyjaśnień

Koszty amortyzacji samochodów
osobowych KIA RIO
(679,73 zł x 28 m-cy) x 2 samochody + 679,73 zł x
15
m-cy =
48 260,83 zł

koszty paliwa Pb95 przy używaniu
instalacji LPG
83,78 zł x 28 m-cy + 19,04zł x 15 m-cy
= 2631,44
zł

Monta
ż instalacji LPG dla dwóch
samochodów
= 4 000,00 zł

93,02 złx 43 m-ce
Koszt ubezpieczenia OC dla jednego
samochodu przez 15 m-
cy, dwóch
samochodów przez 28 m-cy
600 zł/12 x1x15 m-cy + 600/12x2x28 m-cy
=
3550,00 zł

Koszt badań technicznych dla jednego
samochodu przez 15 m-
cy, dwóch
samochodów przez 28 m-cy
161x1 + 161 x 2 x 2
= 805,00 zł

Koszt wymiany opon 2 x roku jeden
samochód przez 15 m-cy, dwa
samochody przez 28 m-cy
60 zł x 2 lata x 2 zmiany x 2 sam.+ 60 zł x 1 rok x 2
zmiany x 1 sam.
= 600,00 zł

Łączny niedoszacowany koszt
pozycji 1.1.4 Formularza cen.

59 847,27 zł (1 391,80 zł *43
m-ce)

miesięczny koszt samego wynajmu lokalu o powierzchni 20 m2 (Biuro Zamawiającego)
wyniesie 500 zł netto. Dodatkowo należy doliczyć koszty mediów, kalkulacja analogiczna, jak
dla Biura Konsultanta.
Zgodnie z wyjaśnieniami Wykonawcy oraz załącznikiem nr 2 do wyjaśnień, średni
koszt mediów można wyliczyć na poziomie 8,19 zł za m2 pomieszczenia (kalkulacja bez
amortyzacji i podatku od nieruchomości). Zatem miesięczny koszt mediów dla Biura
Zamawiającego wyniesie 8,19 zł x 20 m2 = 163.80 zł.
Wobec tego miesięczny koszt wynajmu i mediów Biura Zamawiającego w okresie realizacji
to co najmniej: 500 zł + 163,80 zł = 663,80 zł
Co daje za cały okres realizacji 28 miesięcy x 663,80 zł = 18 586,40 zł
Wykonawca natomiast w wyjaśnieniach - strona 10 oraz w załączniku 14 pozycja
tabeli 1.2.2, szacuje kwotę za najem biura z mediami w ujęciu miesięcznym na poziomie 300
zł netto, co daje za cały okres realizacji 28 miesięcy kwotę 8 400,00 zł.
Wobec tego należy uznać, że niedoszacowanie Wykonawcy w pozycji 1.2.2, a tym
samym w pozycji sumarycznej 1.2. jest co najmniej w kwocie:
10 186,40 zł
Urządzenie wielofunkcyjne
Odnosząc się do kosztów zapewnienia sprzętu biurowego dla Zamawiającego
wymaganego z zapisami pkt. 2.2.2 OPZ, zgodnie z którym „Konsultant umożliwi
Zamawiającemu korzystanie z kolorowego urządzenia wielofunkcyjnego (drukarka, kopiarka,
skaner, obsługującego format A3, automatyczny skan i druk obustronny)” Wykonawca
w s
woich wyjaśnieniach wskazał w „Opisie przyjętych założeń”, że zamierza wykorzystać do
realizacji kontraktu posiadane urządzenia biurowe (fax, drukarki, telefony) i z racji tego, że
amortyzacja tych urządzeń została już zakończona, firma ponosi jedynie koszty ich
eksploatacji.
Odwołujący zauważa, że poza deklaracją, Wykonawca nie załączył żadnych
dowodów potwierdzających fakt posiadania na własność urządzeń biurowych. Wykonawca
ograniczył się do załączenia oferty handlowej stanowiącej załącznik nr 4 do wyjaśnień,
natomiast nie
ujął tego kosztu w ofercie. Należy zauważyć, że Wykonawca nie załączył
dowodów na posiadanie na własność urządzeń pomimo, że został do tego wezwany przez
Zamawiającego.
Oferta stanowiąca załącznik nr 4 do wyjaśnień Wykonawcy nie może być traktowana
jako dowód z dwóch powodów: po pierwsze nie zawiera szczegółowych danych, co rodzi
uzasadnione wątpliwości, co do jej wiarygodności, po drugie, oferta ta nie potwierdza
wcześniejszej deklaracji Wykonawcy w zakresie posiadania na własność zadeklarowanych
urządzeń.

Powołując się na ofertę przedłożoną przez samego Wykonawcę, koszt zakupu
urządzenia Konica Minolta Bizhub 224e wynosi 9 500 zł. Zatem niedoszacowanie kalkulacji
Wykonawcy z uwagi na powyższe w pozycji 1.2 Formularza cenowego wynosi 9 500,00 zł.
W rozbiciu na 43 miesiące daje kwotę 220,93 zł. Koszt ten nie został przez Wykonawcę ujęty
w kalkulacji cenowej, zatem treść oferty jest niezgodna z zapisami SIWZ.
Razem niedoszacowanie pozycji 1.2
Biuro Zamawiającego wynosi około 19 686,40 zł.
g) Niezgodność z SIWZ środka transportu oraz niedoszacowanie kosztu (poz. 1.2a
Formularza ofertowego)
Zgodnie z SIWZ TOM III, pkt 2.4 „Środki transportu i łączności" - (...) Konsultant
użyczy Zamawiającemu 1 sztukę środków transportu do wyłącznej całodobowej dyspozycji
Zamawiającego na czas określony poniżej:
1.
samochód typu SUV - od podpisania Umowy do wystawienia ostatecznego
świadectwo płatności- przekazanie pojazdu w ciągu 30 dni od podpisania umowy.
Konsultant zapewni Zamawiającemu ciągłość w korzystaniu ze środka transportu.
W przypadku ujawnienia wady lub awarii Konsultant zapewni pojazd zastępczy w ciągu 24
godzin od zgłoszenia.
Środek transportu dla Zamawiającego miał spełniać określone szczegółowo.
Wymagano
się, aby użyczony samochód posiadał ważny przegląd techniczny
i ubezpieczenie OC, NNW i Assistance. Wymagane
było aby Konsultant zapewnił obsługę
związaną z eksploatacją użyczonego samochodu (usługi eksploatacyjne) oraz ponosił koszty
eksploatacji tj. paliwa (rozliczanie bezgotówkowe), płynów, materiałów eksploatacyjnych,
bieżących napraw, przeglądów technicznych, sezonowej wymiany opon, przedłużenia
ubezpieczenia, mycia samochodu cztery razy w miesiącu (...)
Konsultant może użyczyć samochód nowy bądź używany, jednak nie starszy niż czteroletni
(4 lata liczone od pierwszej rejestracji) i z przebiegiem nie większym niż 80 tys. km."
Zgodnie z pismem Wykonawcy należy uznać, że wyjaśnienia w punkcie 9. Poz. 1,2a
Formularza ofertowego -
„Środek transportu” strona 11 są niewystarczające oraz, że
Wyk
onawca w cenie jednostkowej nie ujął wszystkich kosztów wymaganych przez
Zamawiającego.
Przede wszystkim, Wykonawca nie określił w wyjaśnieniach w jaki sposób dysponuje,
lub będzie dysponował samochodem, co nierozerwalnie łączy się z określeniem kosztów
i
wypełnieniem formularza ofertowego w pozycji 1.2.a. Wykonawca w wyjaśnieniach jedynie
informuje, że planuje przekazać Zamawiającemu samochód z instalacją LPG, zgodny
z wymaganiami określonymi w punkcie 2.4 OPZ. Natomiast w kalkulacji cenowej w punkcie 9
pisma, Wykonawca nie ujmuje żadnego kosztu związanego z wynajmem, leasingiem lub
amortyzacją auta, a jest to podstawowy koszt związany z pozycją 1.2.a.

Brak dowodów na posiadanie samochodu przez Wykonawcę w postaci dowodów
rejestracyjnych czy faktur, uniem
ożliwia potwierdzenie przede wszystkim typu silnika, wieku
samochodu i jego przebiegu, a także potwierdzenia, czy środek transportu został już
zamortyzowany. Wobec czego Zamawiający nie może być pewien, czy środek transportu,
który ma zostać mu użyczony spełnia wszystkie wymogi SIWZ w zakresie zapewnienia
samochodu.
W nawiązaniu do powyższego Odwołujący stwierdził, iż Wykonawca nie posiada na
własność proponowanego Zamawiającemu samochodu, a tym samym nie uwzględnił
w kalkulacji kosztów amortyzacji. W załączonych polisach ubezpieczenia samochodu, na
podstawie których Wykonawca przyjął do wyceny wysokość składki ubezpieczenia
samochodów Dacia Duster, spółka Promost widnieje jako leasingobiorca, jednak
Wykonawca nie ujął raty leasingowej jako kosztu w pozycji 1.2.a Formularza ofertowego.
Zdaniem Odwołującego, Wykonawca zawierając w wyjaśnieniach informacje
o posiadaniu własnej floty samochodów, powinien przedstawić ich polisy ubezpieczenia,
umowy leasingowe tak, aby w jasny i oczywisty sposób udowodnić niniejsze dane.
Dodatkowo, obie polisy ubezpieczenia zawarte zostały dla samochodów Dacia Duster
z silnikiem benzynowym. Odwołujący sprawdził przedstawione dane korzystając
z ogólnodostępnej bazy danych sprawdzania pojazdów w oparciu o numery VIN pojazdów
wskazanych w polisach.
PROMOST. oszacowała te koszty następująco:
Planowany koszt zapewnienia paliwa wymaganego do przejechania 3000 km/m-c
3000
km x 8I /100 x 2,2 zł/l x 43 m-ce = 22 704.00 zł: w cyklu miesięcznym 528.00 zł
Planowany koszt utrzymania samochodu, w tym:
Wymiana opon 2 razy w roku
60 zł/1 zmiana x 4 lata = 480,00 zł
Koszt myjni i płynu do spryskiwaczy na podstawie oferty 320 zł/m-c x 43 m-ce = 13 760,00
zł
Koszty ubezpieczenia na podstawie oferty
861 zł/rok x 4 = 3 444,00 zł
Koszt badań technicznych raz do roku na podstawie oferty - załącznik 12
161,00 zł/rok
x 4 lata = 644,00 zł
RAZEM
41 032,00 zł
ZAŁOŻONA REZERWA
1 968,00 zł (45,77 zł *43 m-ce)
Łączna kwota w poz. 1.2a -. 43 000,00 zł
Natomiast wg Odwołującego, Wykonawca nie ujął w kalkulacji ceny jednostkowej
pozycji 1.2a Formularza ofertowego następujących kosztów:
1.
Miesięcznego kosztu wynajmu lub leasingu lub amortyzacji samochodu
2.
Kosztu założenia instalacji LPG

3.
Kosztu benzyny koniecznej do używania auta z instalacją LPG
4.
Kosztu sa
mochodu zastępczego
Odwołujący wskazuje, iż ze względu na przyjęcie przez Wykonawcę kosztów paliwa LPG,
w celu sprawnego poruszania się pojazdem, niezbędne jest także zapewnienie benzyny dla
rozruchu silnika przy instalacji gazowej. Zatem do celów oszacowania kosztów benzyny
niezbędnej do użytkowania pojazdu, Odwołujący przyjął najmniejszą i najbardziej
prawdopodobną wartość spalania paliwa PB95 1L na 100 km, w oparciu o własne
doświadczenie oraz poniesione koszty w stosunku do użytkowania tożsamych samochodów
przy realizacji podobnych zamówień. Miesięczne koszty paliwa PB95 zdaniem Odwołującego
wynoszą 142,80 zł.
Ponadto, Wykonawca nie potwierdził żadnymi dowodów, iż wspomniany
w wyjaśnieniach samochód rzeczywiście posiada takową instalację. Dlatego Odwołujący
wskazuje, iż Wykonawca powinien przyjąć dodatkowo koszty montażu instalacji LPG
w samochodzie Dacia Duster, tym bardziej, że na rynku samochodowym tego typu model
z napędem 4x4 można wyposażyć w LPG jedynie we własnym zakresie. W oparciu o dane
na
rynku oraz własne doświadczenie, najtańszy montaż instalacji kosztuje netto ok. 2 000 zł.
Wykonawca nie wyjaśnił oraz nie skalkulował kosztu związanego z zapewnieniem
samochodu zastępczego w razie wystąpienia wady lub awarii pojazdu użyczonego
Zamawiającemu. Brak również informacji posiadania/zapewnienia lampy błyskowej
pomarańczowej na magnes z przedłużaczem, tzw. „kogut”, co jest wymagane w zapisach
SIWZ - pkt. 2.4 ORZ.
Odwołujący wskazuje koszty, które zostały niedoszacowane przez Wykonawcę w pozycji
1.2.a formularza ofertowego w kwocie co najmniej
75 777.32 zł (miesięcznie cena
jednostkowa 1 762.26 zł).
Wobec tak znaczącego niedoszacowania pozycji należy uznać, że Wykonawca
dokonał kalkulacji wyceny środka transportu w sposób nieprawidłowy i niezgodny z zapisami
SIWZ.
Dodatkowo Zamawiający wymagał zachowania limitów dla kosztów administracyjnych
w dziale 1 Formularza ofertowego „nie więcej niż 15% wartości wyliczonej w pozycji A
niniejszego formularza” (IDW punkt 15.4.) tj. w przypadku Wykonawcy ujęta kwota z pozycji
A wynosi: 2 899 759,00 zł netto, co daje limit: 2 899 759,00 zł x 15% = 434 963.90 zł netto.
Biorąc pod uwagę, że Wykonawca powinien dodatkowo w pozycji 1.2a ująć koszt 75
777.32 zł netto, łącznie suma kosztów administracyjnych działu 1 powinna wynosić:
430 688,00 zł (kwota z formularza cenowego Wykonawcy, suma działu 1) + 75 777,32 zł =
504 497,30 zł netto, co stanowi 17,40% kwoty wyliczonej przez Wykonawcę w pozycji A
formularza ofertowego i przekracza o 2,4% narzucony przez Zamawiającego limit.

Wobec tego Zamawiający jest zobowiązany odrzucić ofertę Wykonawcy z uwagi na
przekroczony limit. Oferta Wykonawcy jest w tym zakresie niezgodna z SIWZ.
h)
niezgodność z SIWZ kosztów działań promocyjnych - pozycje 3.2, 3.3, 3.4., 3.5, 3.6
i 3.7 formularza cenowego
Zdjęcia naziemne i lotnicze w okresie od rozpoczęcia realizacji Robót do wystawienia
ostatniego Świadectwa Przejęcia
Zdjęcia naziemne i lotnicze w okresie od wystawienia ostatniego Świadectwa
Przejęcia do wystawienia Ostatecznego Świadectwa Płatności
Odwołujący wskazuje, iż Wykonawca nie przedstawił dowodów na posiadanie
niezbędnego zamortyzowanego sprzętu m. in. Phantom 3 Advanced do wykonywania
dokumentacji fotograficznej naziemnej oraz zdjęć lotniczych. Wykonawca nie przedstawił
kalkulacji
kosztów pracownika zajmującego się obsługą tych urządzeń oraz dowodów na
jego przeszkolenie w zakresie bezzałogowego systemu powietrznego. Uznać zatem należy,
iż Wykonawca nie posiada na własność wskazanego sprzętu, a zatem powinien w kalkulacji
dla tej po
zycji ująć koszt wynajmu bądź zakupu sprzętu wymaganego postanowieniami SIWZ
(TOM I IDW pkt. 15.3.)
Materiały filmowe do emisji w Internecie w okresie od rozpoczęcia realizacji Robót do
wystawienia ostatniego Świadectwa Przejęcia
Materiały filmowe do emisji w Internecie w okresie od wystawienia ostatniego
Świadectwa Przejęcia do wystawienia Ostatecznego Świadectwa Płatności
Odwołujący wskazuje, iż Wykonawca nie przedstawił dowodów na posiadanie na
własność niezbędnego zamortyzowanego sprzętu m. in. Phantom 3 Advanced do
wykonywania materiałów filmowych. Uznać zatem należy do Wykonawca nie posiada na
własność wskazanego sprzętu a zatem powinien w kalkulacji dla tej pozycji ująć koszt
wynajmu bądź zakupu sprzętu wymaganego postanowieniami SIWZ (TOM I IDW pkt. 15.3.).
W tym zakresie oferta jest niezgodna z zapisami SIWZ. Wykonawca wskazał, że materiały
filmowe będą wykonywane przez Personel Konsultanta, jednak nie podał informacji ani nie
dostarczył dowodów potwierdzających odbycia szkolenia przez pracownika w zakresie
obsługi bezzałogowego systemu powietrznego.
Informacyjna strona internetowa kompleksowo (projekt, realizacja, utrzymanie)
w okresie od rozpoczęcia realizacji umowy do wystawienia ostatniego Świadectwa Przejęcia
Informacyjna strona internetowa - aktualizacja w okresie od wystawienia ostatniego
Świadectwa Przejęcia do wystawienia Ostatecznego Świadectwa Płatności
Odwołujący wskazuje, że Wykonawca nie przedstawił dowodów na posiadanie
hostingu oraz gotowych schematów stron spełniających warunki SIWZ. Brak przedstawienia
kalkulacji czasu pracy personelu biurowego, oraz dowodów na koszt wykupienia domeny

internetowej. Wyjaśnienia przedstawione przez Wykonawcę dla danej pozycji nie zawierają
szczegółowych informacji, tym samym nie potwierdzają spełnienia wymogów
Zamawiającego.
Uznać zatem należy, że Wykonawca nie posiada na własność hostingów i domeny
internetowej. Wykonawca nie ujął tego kosztu w przedstawionej kalkulacji cenowej, co jest
niezgodne z SIWZ.

Reasumując wskazaną argumentację Odwołujący podkreślił, że oferta złożona przez
Promost została niedoszacowana łącznie o wartość minimum 368 398,39 zł. Szacunek ten
jest bardzo ostrożny i oparty wyłącznie na ewidentnych błędach w szacowaniu oferty
wskazanych przez Wykonawcę. Biorąc pod uwagę, że zysk Promost nie został wykazany,
a jedynie miał pochodzić z rezerw, wskazać należy, że w przypadku wyboru oferty Promost
nie będzie możliwe osiągnięcie przez tego Wykonawcę zysku - nawet przy założeniu, że
w trakcie realizacji umowy z Zamawiającym nie nastąpią żadne nieprzewidziane wydarzenia.
W ramach realizacji Kontraktu Wykonawca
nie osiągnąłby żadnego zysku, a wręcz poniósł
stratę w wysokości ok. 250.000 zł.
Powyższe jednoznacznie świadczy o fakcie, że oferta złożona przez Promost jest
ofertą zawierającą rażąco niską cenę.
Ciężar dowodu w zakresie wykazania, że cena lub koszt nie są rażąco niskie
spoczywa na Wykonawcy, zgodnie z art. 90 ust. 2 Pzp, zatem Wykonawca w ramach
składanych wyjaśnień winien przedłożyć dowody, które w jego ocenie uzasadniają przyjętą
wycenę przedmiotu zamówienia, zaś Zamawiającemu pozwolą zweryfikować wiarygodność
i zasadność przedłożonych wyjaśnień, co do sposobu kalkulacji ceny. W tym miejscu należy
zaznaczyć, iż wykazać oznacza coś więcej, aniżeli jedynie wyjaśnić - dla skutecznego
wykazania nie wystarczą same deklaracje i twierdzenia, Wykonawca jest zobowiązany nie
tylko wyliczyć, ale także udowodnić, czy choćby przekonująco uprawdopodobnić wysokość
kosztów skalkulowanych w cenie oferty. Wykonawca Promost nie podołał temu obowiązkowi,
a wręcz przeciwnie - z przedłożonych przez niego wyjaśnień i kalkulacji jednoznacznie
wynika, że zaoferowana cena jest nierealistyczna a przy zachowaniu reguł rynkowych
wykonanie przez niego zamówienia z założeniem osiągnięcia choćby minimalnego zysku,
byłoby niemożliwe.
Stanowisko dotyczące rażąco niskiej ceny jest jednoznacznie określone
w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej. Odwołujący przywołał orzecznictwo Izby, np.
wyrok z dnia 2 listopada 2017 r. (sygn. akt: KIO 2155/17); wyrok z dnia 24 listopada 2017 r.
Zaoferowana przez Promost. cena ewidentnie
zdaniem Odwołującego kwalifikuje się
do
uznania jej jako rażąco niskiej. To na Wykonawcy ciąży obowiązek wskazania elementów

oferty mających wpływ na wysokość ceny i sposobu dokonania kalkulacji ceny, a więc
udowodnienia, że zaproponowana cena nie jest rażąco niska. W przypadku nie złożenia
wyjaśnień lub złożenia wyjaśnień, których ocena wraz z dostarczonymi dowodami
potwierdza, że cena jest rażąco niska, zamawiający zobowiązany jest do odrzucenia oferty
wykonawcy, jako oferty zawierającej rażąco niską cenę, którego to obowiązku Zamawiający
zaniechał.
Zarzut
naruszenia przez Zamawiającego art. 89 ust 1 pkt 2 Pzp
Zgodnie z postanowieniami pkt 15.3 IDW stanowiącej pierwszą część SIWZ: „Każda
cena j
ednostkowa zawarta w Ofercie powinna obejmować całkowity koszt wykonania danej
pozycj
i w przyjętej jednostce czasu/ilości rozliczenia w Formularzu cenowym.”
Dalej, zgodnie z postanowieniami pkt 15.4 IDW:
„Dla działów 1, 2, (pozycja 2.1 i 2.3.),
3, 4 oraz 5
Formularza cenowego Zamawiający przewiduje limity określone w tych
Formularzach. W przypadku gdy którykolwiek z wymienionych limitów zostanie przekroczony
w ofercie Wykonawcy, Zamawiający odrzuci taką ofertę. ”
Zamawiający więc jednoznacznie wskazał limity i skutki ich przekroczenia.
Promost w formularzu cenowym, stanowiącym załącznik do oferty nieprawidłowo
przyjął koszty personelu pomocniczego wskazanego w pkt 4.3 i 4.4, Zamawiający
jednoznacznie narzucił ograniczenie wartości, wskazując w formularzu cenowym, że:
a)
dla pozycji 4.3: Personel biurowy (cena jednej jednostki czasu nie więcej niż 50%
ceny jednej jednostki czasu dla pozycji 1.3)
b)
dla pozycji 4.4: Personel pomocniczy (cena jednej jednostki czasu nie więcej niż 50%
ceny jednej jednostki czasu dla pozycji 1.4)
Oferta złożona przez Promost nie spełniała wskazanych powyżej wymagań,
co Wykonawca ten wprost przyznał.
W
wyjaśnieniach, w załączniku nr 14 „Planowane koszty realizacji usług”, Wykonawca
oświadcza, że kalkulację ceny ofertowej wykonał niezgodnie z zaleceniami IDW punkt 15.3.
W załączniku nr [14] „Planowane koszty realizacji usługi”, do pisma Wykonawcy punkt tabeli
4.3:
„Personel biurowy w związku z narzuconym przez Zmawiającego ograniczeniem
wartości do 50% z poz. 1.3 pozostały koszt pracy personelu biurowego został ujęty w pozycji
2 Usługi nadzoru okres przeglądów i rozliczenia kontraktu”
Oraz punkt tabeli 4.4:
„Personel pomocniczy w związku z narzuconym przez Zmawiającego ograniczeniem
wartości do 50% z poz. 1.3 pozostały koszt pracy personelu biurowego został ujęty w pozycji
2 Usługi nadzoru okres przeglądów i rozliczenia kontraktu”
W Formularzu Cenowym w pozycji 1.3 oraz 1.4 Wykonawca oszacował cenę
jednostki czasu 2 533,00 netto w każdej z pozycji. Wobec narzuconych limitów opisanych

w Formularzu Cenowym w punkcie 4.3 oraz 4.4 Zamawiający zastrzegł limity „Cena jednej
jednostki czasu nie więcej niż 50% ceny jednej jednostki czasu z pozycji 1.3” to samo się
tyczy pozycji 1.4.
Wobec tego kwoty w pozycjach 4,3 oraz 4.4 nie mogą być większe niż 50% kwot
z pozycji 1.3 oraz 1.4, więc bezwzględnie nie mogą przekraczać kwoty 1 266,50 zł.
Następnie Wykonawca zdeklarował, że w pozycjach 4.3 oraz 4.4 nie ujął całości
kosztów (chociażby teoretycznie 1 zł kosztu), wobec tego podlega bezwarunkowemu
odrzuceniu zgodnie z punktem IDW 15.4, ponieważ każda kwota powyżej 1266,50 zł
(teoretycznie większa o 1 zł tj. 1267,50) jest wyższa niż 50% kwot.
Mając na uwadze powyższe, zdaniem Odwołującego oferta złożona przez Promost
jest niezgodna z SIWZ. Omyłka ta nie ma charakteru innej omyłki w rozumieniu art. 87 ust. 2
pkt 3 Pzp, a tym
samym nie może ulec poprawieniu w tym trybie.

Powyższe zresztą wskazał wprost Zamawiający, wskazując konsekwencje
nieprawidłowości w zakresie omyłek w formularzu cenowym.
Oferta
Promost zawiera więc następujące niezgodności z SIWZ:
1.
Niezgodność z pkt 2.1 OPZ i pkt 15.3 IDW - wskazane przez wykonawcę koszty
związane z zatrudnieniem pracowników nie pozwalają na zatrudnienie pracowników na pełen
etat.
2.
Niezgodność z pkt 2.2.1 lit g) OPZ Wskazany przez Wykonawcę budynek nie spełnia
wymogów SIWZ, nie zawiera sali konferencyjnej, a cena zaoferowana przez Wykonawcę nie
pozwala na wynajęcie tej sali w cenach rynkowych.
3.
Suma
kosztów
administracyjnych
przekracza
limit
dopuszczony
przez
Zamawiającego określony w dziale 1 formularza cenowego oraz w dziale 4 formularza
cenowego.
4.
Promost nie ujął w cenie oferty kosztów wynajmu lub zakupu sprzętu służącego do
wykonywania zdjęć naziemnych i lotniczych, jak również kosztów hostingu i domeny
internetowej.
5.
Oferta Promost przekracza limit „Planowanych kosztów realizacji usługi” określony
przez Zamawiającego na 15%
Zwrócić należy uwagę, że analogiczna sytuacja była już przedmiotem rozpoznania
przez Krajową Izbę Odwoławczą w sprawie o sygn. akt: KIO 2717/17 (wyrok z dnia 29
stycznia 2018 r.) Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Szczecinie
prowadziła postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na pełnienie nadzoru nad
projektem i realizacją Robót oraz zarządzanie Kontraktem pn.: „Budowa drogi S3 na odcinku
Miękowo - koniec obw. Brzozowa wraz z rozbudową odcinka Miękowo - Rzęśnica - Budowa
obwodnicy Brzozowa w ciągu S3 oraz dostosowanie drogi krajowej nr 3 do parametrów drogi

ekspresowej na odcinku Brzozowo -
Miękowo.” Błędy analogiczne do błędów popełnionych
przez Promost, popełnili wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: Inko -
Consulting sp. z o.o. w Pszczynie, MP -
Mosty sp. z o.o. w Krakowie, co skutkowało
uwzględnieniem odwołania przez Izbę i nakazaniem ponownej oceny ofert.
Przedmiotowy wyrok jednoznacznie określa skutki popełnienia błędów w formularzu
cenowym w stosunku do wymogów SIWZ. I tak Izba wskazała, że: „W kwestii drugiej ze
wskazanych podstaw odrzucenia ofert przystępujących, a to niezgodności treści oferty
z SIWZ (art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp) podkreślenia wymaga, że w orzecznictwie Izby mianem tym
określa się nie tylko niezgodność zobowiązania opisanego w SIWZ ze zobowiązaniem
oferowanym przez wykonawcę (tj. sytuację, w której świadczenie z oferty nie odpowiada, np.
ze względu na parametry techniczne, świadczeniu oczekiwanemu przez zamawiającego),
ale również przypadki sporządzenia i przedstawienia oferty w sposób niezgodny
z wymaganiami SIWZ. Nadmienić trzeba że należy to odnosić do wymagań SIWZ
dotyczących sposobu wyrażenia, opisania i potwierdzenia zobowiązania/świadczenia
ofertowego, a więc wymagań co do treści oferty, a nie wymagań co do jej formy, które
również tradycyjnie zamieszczane są w SIWZ (np. wymóg parafowania każdej ze stron
f
ormularza oferty).”
Nie ulega wątpliwości, że nieuwzględnienie w treści formularza cenowego wszystkich
wymaganych przez Zamawiającego składowych stanowi naruszenie postanowień SIWZ, nie
podlegające poprawieniu w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Tym samym stanowi to
kolejną przesłankę do odrzucenia oferty złożonej przez Promost.
Zdaniem Odwołującego oferta złożona przez Promost zawiera rażąco niską cenę,
a także jest niezgodna z postanowieniami SIWZ. Tym samym powinna ona ulec odrzuceniu,
a Zamawiaj
ący powinien dokonać wyboru oferty najkorzystniejszej, czyli oferty
Odwołującego.

Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron i Uczestników postępowania
odwoławczego, uwzględniając zgromadzony materiał dowodowy, jak również biorąc
pod uwagę oświadczenia i stanowiska zawarte w odwołaniu, odpowiedzi na
odwołanie, złożonych pismach procesowych, a także wyrażone ustnie na rozprawie
i odnotowane w
protokole, Izba ustaliła i zważyła, co następuje:

Ustalono, że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem
odwołania w całości w trybie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp i nie stwierdziwszy ich, Izba
skierowała odwołanie na rozprawę

Ustalono
dalej,
że
wykonawca
wnoszący
odwołanie
posiada
interes
w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia, kwalifikowany możliwością poniesienia szkody
w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy, o których mowa w art. 179
ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. Nieprawidłowe dokonanie czynności badania
i oceny ofert, w tym zaniechanie odrzucenia oferty uzna
nej za najkorzystniejszą, w sytuacji
gdy ziściłby się przesłanki warunkujące jej odrzucenie, oznacza że potencjalne stwierdzenie
naruszenia w tym zakresie przepisów ustawy Pzp pozbawia Odwołującego (którego oferta
zajęła kolejne miejsce w rankingu), możliwości uzyskania zamówienia i podpisania umowy
w sprawie zamówienia publicznego oraz wykonywania zamówienia. Wypełnione zostały
zatem materialnoprawne prz
esłanki do rozpoznania odwołania, wynikające z treści art. 179
ust. 1 ustawy Pzp.

Do postępowania odwoławczego zgłoszenie przystąpienia złożyli następujący
wykonawcy:
1)
ZDI Spółka z o.o. z siedzibą w Zamościu po stronie Odwołującego
2)
Promost Consulting Sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w Rzeszowie po stronie
Zamawiającego.
Izba uznała przystąpienia za skuteczne.

Zamawiający złożył pisemną odpowiedź na odwołanie, w której wnosił o jego
oddalenie w całości. Wskazał, że w zakresie podnoszonym w odwołaniu, Wykonawca
Promost wzywany był do złożenia wyjaśnień, takie wyjaśnienia Zamawiający uzyskał.
Wyjaśnienia były szczegółowe i wyczerpujące, tłumaczyły elementy oferty Wykonawcy, które
budziły wątpliwości Zamawiającego. Dodatkowo Zamawiający zaznaczył, że zarzuty
odwołania oparte są jedynie na przypuszczeniach Odwołującego, a nie przedstawił on
żadnych wiarygodnych dowodów na poparcie swoich twierdzeń.

Przystępujący Promost złożył pismo procesowe wraz z dowodami, wnosząc
o oddalenie odwołania w całości jako bezpodstawnego i bezzasadnego.

Izba ustaliła, że Odwołujący w odwołaniu prawidłowo przytoczył zapisy SIWZ istotne
dla rozstrzygnięcia sporu, wskazał istotne elementy złożonych wyjaśnień dotyczących ceny
oraz opisał jakie dowody złożono wraz z wyjaśnieniami.

Biorąc powyższe ustalenia pod uwagę, Izba uznała, że odwołanie w całości podlegało
oddaleniu.
Ustosunko
wując się do zarzutów potencjalnego naruszenia w postępowaniu art. 89
ust. 1 pkt 2 i 4 ustawy Pzp dostrzeżenia wymaga, że niewątpliwie na wysokość ceny oferty
Przystępującego największy wpływ miała liczba personelu przewidziana do realizacji
zamówienia, bowiem przy tego rodzaju zamówieniu czynnik ludzki jest największym
czynnikiem kosztotwórczym. Rozważyć zatem należało, czy ujęcie tego czynnika w ofercie
wykonawcy i przedstawionej z wyjaśnieniami kalkulacji mogło spowodować, że cenę oferty
Przystępującego można uznać za rażąco niską.
Samo pojęcie rażąco niskiej ceny w ustawie Pzp nie jest zdefiniowane. Przyjmuje się
za orzecznictwem europejskim, orzecznictwem sądów okręgowych, KIO oraz doktryną, iż za
cenę rażąco niską uważana jest cena nierealistyczna, niewiarygodna w porównaniu do cen
rynkowych podobnych zamówień i innych ofert (tak np. wyrok Sądu Okręgowego
w Katowicach z dnia 28 kwietnia 2008 r., sygn. akt XIX Ga 128/08). W wyroku z dnia 28
marca 2013 roku KIO przyjęła, że o cenie rażąco niskiej można mówić, gdy oczywiste jest,
że przy zachowaniu reguł rynkowych wykonanie umowy przez wykonawcę za podaną cenę
byłoby nieopłacalne (sygn. akt KIO 592/13). O zjawisku rażąco niskiej ceny będziemy mówili,
kiedy cena w stosunku do przedmiotu zamówienia będzie ceną odbiegającą od jego
wartości, a różnica ta nie będzie uzasadniona obiektywnymi względami pozwalającymi
wykonawcy bez strat i finansowania wykonania zamówienia z innych źródeł niż
wynagrodzenie umowne, to zamówienie wykonać (tak KIO w wyroku z dnia 4 sierpnia 2011
r., sygn. akt KIO 1562/11).
Analizując proces badania i oceny ofert uznano, że treść wezwania Zamawiającego
w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp miała bardzo szczegółowy charakter. Zawierała
odniesienie do wszystkich elementów formularza ofertowego, zaznaczając, na które
zagadnienia Wykonawca winien zwrócić szczególną uwagę podczas wyjaśniania sposobu
kalkulacji ceny oferty.
Przystępujący odniósł się do wezwania w sposób prawidłowy, składając bardzo
obszerne wyjaśnienia i załączając do nich materiał dowodowy, który uzasadniać miał
wysokość podanych cen jednostkowych, pokazując dzięki jakim zabiegom i ofertom udało
się Przystępującemu złożyć ofertę konkurencyjną cenowo. Izba uznała, że przedstawiona
kalkulacja, wyjaśnienia i dowody miały rzetelny charakter, udowadniały rentowność założeń.
Wbrew twierdzeniom Odwołującego Izba uznała zgromadzony przez Zamawiającego
materiał dowodowy i przeprowadzoną analizę ceny ofertowej Przystępującego za
prawidłową.

koszty zatrudnienia personelu pomocniczego i biurowego.
Niezrozumiałe są w tej materii zarzuty Odwołującego, ponieważ ze złożonych
wyjaśnień jasno wynika, że do kalkulacji przyjęte zostały koszty w wysokości 2 509,08 zł
(np. str 12 wyjaśnień) jako koszt pracodawcy przy zatrudnieniu pracownika na umowę
o pracę. Koszty te uwzględniają więc wynagrodzenie dla pracownika w wysokości
minimalnej, zgadzają się także pozostałe składniki wynagrodzenia, które ponieść musi
pracodawca oraz prawidłowo przyjęto liczbę osób do zatrudnienia. Tym samym kalkulacja
prz
edstawiona przez Przystępującego jest prawidłowa, uwzględnia wszystkie koszty
związane z zatrudnieniem pracownika na umowę o pracę, które wynikają z przepisów prawa
oraz postanowień SIWZ.
koszty składki PEFRON
Po pierwsze jak zauważył Zamawiający zarzut częściowo opiera się na informacjach
zaczerpniętych przez Odwołującego ze strony internetowej Przystępującego dotyczącej
wysokości zatrudnienia. Nie jest to z pewnością źródło, które wyczerpująco charakteryzuje
strukturę zatrudnienia w przedsiębiorstwie Przystępującego. Informacje te nie stanowią
podstawy do
wyliczenia wysokości składki, którą zobowiązany jest odprowadzać
Przystępujący. Jest to rodzaj składki, której wysokość zależy od wielu czynników.
Przystępujący w piśmie procesowym wyjaśnił, że jako korzystający z pracy zakładu pracy
chronionej przysługują mu zwolnienia i koszty te mają znaczenie marginalne. Odwołujący nie
przedstawił żadnych dowodów i generalnie nie przeczył tezie, że koszty te mogą nie
wchodz
ić w pozycje „Wynagrodzenia” ani „Ubezpieczenia społeczne i inne świadczenia”
w sprawozdaniach finansowych
. Również w sprawozdaniach zarządczych prezentowane
mogą być jako koszty ogólnego zarządu, a nie jako koszty bezpośrednie. Zatem Odwołujący
nie wykazał po pierwsze, że koszty te nie zostały uwzględnione w kalkulacji ofertowej
Przystępującego, jak też nie wykazał, że mogły one zostać ujęte w innej pozycji
kosztorysowej.
k
oszty urlopów i zastępstw personelu biurowego i pomocniczego
W odniesieniu do tej kwestii Przystępujący zaznaczył, że w przypadku personelu
biurowego Zamawiający postawił wymóg w pkt 2.1 Opisu przedmiotu zamówienia, że ma za
zadanie zapewnić pracę i dostępność biura Konsultanta w minimalnym czasie od
poniedziałku do piątku w godzinach od 7-15 na wszystkich etapach Kontraktu. W skład
personelu biurowego wchodzą po jednej osobie plus dwie osoby z personelu pomocniczego.
Natomiast zapisy, które przytoczył Odwołujący w odwołaniu dotyczą Personelu Kluczowego
Projektu, gdzie dla poszczególnych osób Konsultant zobowiązany jest zapewnić zastępstwo.
Izba zgadza się z założeniami przyjętymi przez Przystępującego do kalkulacji, że
przewidziana w wyjaśnieniach liczba osób personelu biurowego i pomocniczego jest w stanie

zapewnić sprawną obsługę biura, także w okresie urlopowym. Zamawiający właściwie także
zauważył, że Odwołujący przyjął wysokość uprawnień urlopowych przysługujących osobom
pełniącym obowiązki na kontrakcie w jednakowej wielkości. Jak jednak wynika z wyjaśnień
Przystępującego eksperci branżowi zatrudnieni będą na podstawie umów cywilno-prawnych.
Wówczas uprawnienia urlopowe kształtują się odmiennie, natomiast do biura Konsultanta
mogą zostać oddelegowani inni pracownicy. Odwołujący zapomina również, że w okresie
wakacyjnym przedsiębiorcy mogą posiłkować się stażystami, praktykantami, studentami,
wykorzystaniem krótkoterminowych umów o zastępstwo, zatrudnieniem w ramach prac
interwencyjnych, a także inną organizacją pracy osób zatrudnionych na niepełnym etacie.
k
oszty zwolnień lekarskich
Ten element Odwołujący wyszacował przy założeniach czysto statystycznych. Jest
więc to założenie tylko teoretyczne, bez znajomości doświadczenia i praktyki
w przedsiębiorstwie Przystępującego. Trudno więc uznać, że kalkulacja Odwołującego jest
obiektywna i odpowiada rzeczywistości. Zamawiający nie wymagał uwzględnienia w ofercie
średniej statystycznej absencji przypadającej na jednego pracownika i Przystępujący,
bazując na własnym doświadczeniu mógł mieć zupełnie inne założenia kalkulacyjne. Biorąc
pod uwagę rodzaj wydatków, są one niemożliwe do przewidzenia na etapie ofertowania,
a Przystępujący w wydatkach osobowych założył stosunkowo wysoką rezerwę, z której
konieczność poniesienia takich wydatków może pokryć.
koszty obowiązkowych badań lekarskich
Po raz kolejny dostrzeżenia wymaga okoliczność, że Odwołujący nie podał źródła
założeń kalkulacyjnych i dlaczego akurat przyjęta przez niego liczba pracowników, którzy
podlegali będą badaniom lekarskim jest właśnie taka. Słusznie zauważył Zamawiający
w odpowiedzi na odwołanie, że grupa pracowników, dla których przeprowadzenie takich
badań będzie konieczne jest ograniczona i w przypadku Przystępującego w ogóle może nie
być takich pracowników, koszt ten nie jest też kosztem powtarzalnym co roku. Poza tym
kwota przyjęta do kalkulacji przez Odwołującego odpowiada wysokości jego kosztów, które
ponosi za takie badania. Nie oznacza to, że nie jest możliwe uzyskanie korzystniejszej oferty
dla własnych pracowników, co udowodnił Przystępujący składając do pisma procesowego
skierowanie na badania wraz z fakturą dokumentującą wysokość wydatku. Nie da się nie
zauważyć, że jest to kwota znacząco niższa niż przyjęta przez Odwołującego.
Zaś w przypadku kosztów związanych z wyposażeniem stanowiska pracy,
Odwołujący jak wykazał w wyjaśnieniach, posiada już kompletne wyposażenie biurowe po
zakończonych kontraktach (kontrakt Jędrzejów S7), o podobnej skali inwestycji, co nie jest
zjawiskiem niespotykanym, a niewątpliwie generuje spore oszczędności.
koszty zatrudnienia personelu kluczowego

Izba podziela stanowisko wyrażone przez Przystępującego na rozprawie i w piśmie
procesowym, że koszty te będą przez niego ponoszone jedynie tymczasowo, ponieważ
zgodnie z SIWZ Tom II - Istotne dla stron postanowienia umowy
§ 4 Wynagrodzenia pkt 4 h)
Istotnych postanowień umownych „Po zakończeniu realizacji Kontraktu zgodnie z wszelkimi
oczekiwaniami Zamawiającego, co powinno wynikać z zatwierdzonego Raportu Końcowego,
Konsultant może wystąpić o wyrównanie wynagrodzenia do pełnej wysokości wynikającej
z Oferty dla płatności opisanych w lit. b i c, z wyłączeniem prawa wyrównania wynagrodzenia
w części wynikającej z potrąceń wynikających z niespełnienia deklarowanych obowiązków
i warunków określonych w poza cenowych kryteriach oceny ofert”. Nawet jeżeli więc koszty
zatrudnienia zastępstwa w przypadku Personelu Kluczowego Przystępujący poniesieni
początkowo jako koszty własne, to możliwe było przyjęcie w kalkulacji założenia, że
ostatecznie koszty te zostaną wyrównane do wnioskowanej wysokości w przypadku
pozytywnej oceny Personelu Przystępującego.
k
oszty niezmienności personelu kluczowego
W ocenie Izby nie jest jedyną prawidłową teza, że na podobnych kontraktach należy
założyć przynajmniej jedną zmianę każdej osoby wchodzącej w skład personelu kluczowego.
Być może takie są doświadczenia z kadrą Odwołującego, ale nie musi być to prawidłowość
w działalności każdego przedsiębiorcy. W ocenie składu orzekającego Izby jest to
okoliczność trudna do przewidzenia. Nie można także odmówić słuszności twierdzeniom
zaprezentowanym przez Przystępującego w piśmie procesowym, że coraz częstszą praktyką
staje się wymaganie posiadania doświadczenia zawodowego zdobytego od momentu
podpisania kontraktu do wystawienia świadectwa przejęcia. Możliwość przedstawienia do
realizacji kontraktu zespołu składającego się z takich specjalistów jest niejednokrotnie
premiowana przez Zamawiającego. Zatem przyjęcie do kalkulacji założenia, że
zaprezentowany w ofercie zespół kluczowych ekspertów nie będzie się zmieniał, można
uznać za prawidłowe. Dodatkowo Przystępujący przedłożył wraz z wyjaśnieniami umowy
przedwstępne, z których wynika zobowiązanie osób do pracy w czasie realizacji całego
kontraktu. Odwołujący nie przedstawił innych dowodów, z których wynikałoby, że te
założenia w przypadku Przystępującego powinny być inne, ponieważ jego zespół
charakteryzuje się znaczną zmiennością osobową. Przystępujący, jak w każdej pozycji
kalkulacji, przewidział rezerwę, z której można pokryć wydatki nieprzewidziane, takie więc
jak
możliwa zmiana personelu kosztowego.
n
iezgodność z SIWZ Biura Konsultanta i Zamawiającego oraz nieprawidłowa wycena
tej pozycji
Odwołujący podał w wątpliwość wiarygodność zawartej przez Przystępującego
umowy przedwstępnej najmu lokalu oraz możliwość wykorzystania nieruchomości na cele

biurowe
. Odwołujący nie przedstawił na tę okoliczność dowodów, poprzestał jedynie na
swoich
domniemaniach. Przedstawiony materiał z wizji lokalnej nie można uznać za w pełni
wiarygodny, prezentuje on bowiem jedynie zewnętrzny wygląd budynku znajdującego się
pod adresem wskazanym w wyjaśnieniach Przystępującego. Wskazany lokal będzie
wykorzystywany jako pomieszczenia biurowe dopiero za 15 miesięcy od momentu
podpisania umowy. Zatem nawet jeżeli w chwili obecnej nie odpowiada on wszystkim
wymaganiom SIWZ, nie oznacza, to że w odpowiednim momencie nie będzie gotowy
zgodnie z oczekiwaniami Zamawiającego. Jak oświadczył jego właściciel, poniesie on koszty
przystosowania pomieszczeń na własny koszt. Zamawiający nie wymagał, by lokal był
gotowy i funkcjonował w momencie złożenia oferty. Nie jest natomiast rolą Zamawiającego
antycypować dlaczego właściciel nieruchomości zgodził się na takie warunki umowne ale
ocena, czy przyjęte przez Wykonawcę założenia cenowe można uznać za wiarygodne. Być
może z uwagi na usytuowanie lokalu w niewielkiej odległości od przewidywanej dużej
inwestycji drogowej
jego właściciel uznał, że lokal zyska na wartości i zwrócą się koszty
adaptacji na potrzeby pomieszczeń biurowych. Takie pomieszczenia mogą być również
wykorzystywane przez inne podmioty po zakończeniu inwestycji.
Złożona do wyjaśnień przedwstępna umowa najmu potwierdza przewidzianą przez
Przystępującego w kalkulacji cenę za m2 najmu. Odwołujący przedstawił wyciąg z oferty
najmu lokalu na rynku lokalnym z portalu Otodom
, zgodnie z którą w jego ocenie cena 15
zł/m2 była niemożliwa do osiągnięcia. Ta sama oferta w całości przedstawiona przez
Przystępującego na rozprawie pokazuje, że ceny w okolicy realizacji inwestycji oscylują od
minimalnej wartości 15 zł/m2. Tym samym więc stawka kalkulacji ceny oferty
Przystępującego odpowiada prawdzie. Oferta załączona do odwołania ma charakter
materiału reklamowego, tym niemniej nie przeczy założeniom Przystępującego wynikającym
ze złożonej umowy przedwstępnej.
Na cenę oferty Przystępującego duży wpływ miała także okoliczność funkcjonowania
własnej siedziby w Rzeszowie, którą Przystępujący na etapie projektowania zamierza
wykorzystywać jako Biuro Konsultanta i Zamawiającego, co znacząco obniża koszty tego
elementu kalkulacji.
Przystępujący na tym etapie nie musi ponosić dodatkowych kosztów
wynajmu sali konferencyjnej i wyposażenia biurowego, może bowiem korzystać z własnych
zasobów. Koszty eksploatacyjne są niejako wpisane w koszty funkcjonowania normalnej
działalności gospodarczej Wykonawcy, więc w tym okresie ich stawka może być niższa.
Odwołujący podkreślał, że przyjęta stawka wynajmu i utrzymania biura w wysokości 17,53
zł/m2 jest niemożliwa do osiągnięcia. Nie zauważył jednak Odwołujący, że koszt wynajęcia
powierzchni biurowych w Rzeszowie Przystępujący określił jako 28 zł/m2 (str. 1 wyjaśnień)
i dopiero okoliczność wykorzystywania własnej siedziby wskazał jako motyw, który pozwolił

obniżyć cenę oferty. Z wyjaśnień Przystępującego wynika również w jaki sposób zapewni on
Zamawiającemu dostęp do sali konferencyjnej na każdym etapie realizacji kontraktu.
Przystępujący przedstawił także z wyjaśnieniami ofertę handlową na urządzenie
wielofunkcyjne,
która stanowi potwierdzenie, że Wykonawca ma do dyspozycji urządzenie
o określonych tam parametrach. Co do pozostałego wyposażenia biur, to Przystępujący
szczegółowo odniósł się do tej kwestii i wyjaśnił w jaki sposób może wykorzystać
wyposażenie i sprzęt dostępne po realizacji poprzednich kontraktów (str 2-3 wyjaśnień).
Nie jest też tak, że na każdą okoliczność Wykonawca zobowiązany jest przedstawiać
dowód w postaci dokumentu. Dowodem mogą być same oświadczenia Strony.
k
oszty zapewnienia środków transportu i łączności: niezgodność z SIWZ środka
transportu oraz niedoszacowanie kosztu
Ogólnie dostrzeżenia wymaga, że nie jest okolicznością wymagającą wiedzy
specjalistycznej informacja, że wykonawca prowadzący działalność gospodarczą
w określonej branży z dużym prawdopodobieństwem dysponuje określonym potencjałem
technicznym niezbędnym do realizacji powtarzalnych na każdym zadaniu inwestycyjnym
czynności, za takie zaś z pewnością należy uznać wymaganie zamawiających związane
z zapewnieniem dostępu do floty pojazdów.
W przedmiotowym postępowaniu Przystępujący zakłada dysponowanie dwoma
samochodami osobowymi marki KIA RIO
z instalacją LPG, wyliczając miesięczne koszty
paliwa w kwocie 500 zł. Po pierwsze wykonawca wyraźnie wskazał, że koszty leasingu
wyliczył na podstawie oferty leasingu operacyjnego, którą załączył do wyjaśnień. Ponadto
Przystępujący założył rezerwę w wysokości 12.986,88 zł na koszty nieprzewidziane.
Następnie koszty mycia samochodu, wymiany opon, ubezpieczenia, badań technicznych
oraz pozostałe koszty utrzymania zostały wyliczone przez Przystępującego. W ocenie składu
orzekającego Izby Zamawiający nie miał podstaw do kwestionowania rzetelności wyjaśnień
i kalkulacji kosztów. Odwołujący nie przedstawił powodu, dla którego w kalkulacji konieczne
byłoby ujęcie kosztów montażu instalacji LPG, podczas gdy można nabyć samochody już
w odpowiednie instalacje wyposażone. Także koszty zapewnienia samochodu dla
Zamawiającego zostały szczegółowo przez Przystępującego rozpisane. Kwotę 1000 zł za
m-
c na utrzymanie środka transportu, zgodnie z doświadczeniem życiowym, należy uznać za
wystarczającą.
Dla Izby zupełnie niezrozumiałe są wywody Odwołującego o konieczności doliczenia
do tej pozycji kosztów utraty wartości przez pojazd w trakcie jego użytkowania. Jeżeli pojęcia
tego Odwołujący nie utożsamia z amortyzacją, a to wynika z jego wypowiedzi na rozprawie,
to trudno wyobrazić sobie w jaki miarodajny sposób i w jakiej wysokości należałoby jakieś
(bliżej przez Odwołującego nieokreślone) koszty doliczyć. Jeżeli natomiast Odwołujący ma

na myśli amortyzację, to jak słusznie Zamawiający zauważył, w przypadku nowych pojazdów
okres ich amortyzow
ania jako środka trwałego wynosi 5 lata, zaś w przypadku pojazdu
użytkowanego co najmniej pół roku – maksymalnie 2,5 roku. Zauważyć natomiast należy, że
Zamawiający nie wymagał samochodów fabrycznie nowych a Wykonawca wskazał, że okres
amortyzacji dla poja
zdów został już zakończony.
Co do urządzenia wielofunkcyjnego to Przystępujący przedstawił oferty handlowe,
których wartości dowodowej i wynikających z nich kwot Odwołujący skutecznie nie podważył.
n
iezgodność z SIWZ kosztów działań promocyjnych
W wyjaśnieniach Przystępujący podnosił, że zamierza do realizacji kontraktu
wykorzystać własne urządzenia techniczne, jak aparaty fotograficzne, dron, kamery,
urządzenia multimedialne. Choć Przystępujący nie przedstawił z wyjaśnieniami dowodów, że
takie urządzenia posiada, to nie można zapominać, że Zamawiający dokonuje oceny oferty
każdego z wykonawców z wykorzystaniem wiedzy posiadanej na temat tych wykonawców
i rynku, na którym oni działają. Skoro dany Wykonawca (tu Przystępujący) realizował dla
Zamawiającego czynności na innych kontraktach z użyciem wymienionych urządzeń,
bezcelowym w ocenie Izby byłoby wzywanie Wykonawcy do złożenia kolejnych wyjaśnień,
czy takie urządzenia posiada. Poza tym na zarzut Odwołującego, Przystępujący składając
faktury zakupu urządzeń do pisma procesowego wykazał, iż rzeczywiście określonym
sprzętem dysponuje. Wykorzystanie własnego sprzętu niewątpliwie było powodem niższych
kosztów składających się na działania promocyjne, jak wykonanie zdjęć lotniczych, czy
materiałów do emisji w internecie.
Jeżeli zaś określony sprzęt funkcjonuje już u Wykonawcy, to założyć dalej należało,
że dysponuje on także pracownikami posiadającymi odpowiednie umiejętności praktyczne
w wykorzystaniu tych specjalistycznych urządzeń. Jak też zauważył na rozprawie
Przystępujący Zamawiający wymagał zatrudnienia specjalisty ds. kontaktu z mediami, więc
w ramach zatrudnionych pracowników Przystępujący ujął wynagrodzenie dla osoby
posiadającej odpowiednie przeszkolenie.
Dalej Przystępujący opisał, że przy użyciu sprzętu, którym dysponuje jest w stanie
samodzielnie wykonać czynności związane z przygotowaniem materiałów filmowych do
emisji, wykonania broszur informacyjnych, czy prowadzenia strony intrenetowej. Dodatkowe
koszty w postaci hostingu stron, wydruku broszur,
obróbki filmu, czy koszty eksploatacji
sprzętu, zostały w kalkulacji ujęte.

Odwołującemu nie udało się tym samym skutecznie zanegować i przedstawić innych
okoliczności, które mogły przełożyć się na uznanie, że cenę oferty Przystępującego należy
trakt
ować jak rażąco niską. Dostrzeżenia wymaga, że Odwołujący w postępowaniu

odwoławczym jest zobowiązany do przeprowadzania dowodów przeciwnych, iż wynikające
ze złożonych wyjaśnień i że ciężar udowodnienia, że w postępowaniu nie wystąpiła cena
rażąco niska nie spoczywa jedynie na stronie Zamawiającej i Przystępującym.
To Odwołujący zanegował treść złożonych w postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego wyjaśnień, wskazując, że przyjęte tam założenia są nierealne, a przedstawiona
kalkulacja nierzetelna.
Wobec powyższego, w ocenie składu orzekającego Izby
w przedmiotowej sprawie, ową nierealność założeń Odwołujący winien wykazać. Możliwość
zaś złożenia dodatkowego materiału dowodowego przez Przystępującego nie była
spowodowana niestarannością przy złożeniu wyjaśnień, czy też niepełnymi wyjaśnieniami,
ale dowody te zaprzeczać miały tezom przedstawionym przez Odwołującego i w tym
zakresie Izba uznała materiały złożone przez Przystępującego za uzupełniające wyjaśnienia
i im nie przeczące.
Dostrzeżenia wymaga, że w przedmiotowym postępowaniu odwoławczym
Odwołujący choć przedstawił własną kalkulację, opartą o przedstawiony materiał dowodowy
w jaki sposób powinna kształtować się cena oferty w zakresie czynników objętych
zapytaniem
, to do wyliczeń przyjął założenia, które uwzględniają jego własne ofertowe
uwarunkowania koncepcyjne, a te w porównaniu do oferty Przystępującego okazały się
odmienne.

Zdaniem składu orzekającego Przystępujący pokazał w jakim stopniu wymienione
przez niego w wyjaśnieniach czynniki pozwoliły mu na obniżenie ceny. Z tych powodów
właśnie, w ocenie Izby, Zamawiający w sposób prawidłowy ocenił złożone wyjaśnienia jako
wystarczające, wiarygodne i rzetelne. Zamawiający należycie dokonał oceny wyjaśnień
przyjmując, że wezwany Wykonawca wykazał, że jego oferta nie zawiera rażąco niskiej
ceny.
Konkludując, Odwołujący nie udowodnił zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy
Pzp w związku z art. 90 ust. 1 i ust. 3 ustawy Pzp. Nie wykazano, że cenę oferty złożonej
przez Przystępującego należało uznać za rażąco niską a przedstawione przez Wykonawcę
wyjaśnienia w tym przedmiocie za niewiarygodne.

Nie sposób także zgodzić się z zarzutem naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp,
poprzez zaniechanie odrzucenia oferty
Przystępującego jako niezgodnej z treścią SIWZ.
Zgodnie z zapisami SIWZ Formularz Cenowy
należało wypełnić ściśle według
kolejności pozycji wyszczególnionych w tym formularzu, wyliczając poszczególne ceny
jednostkowe netto. Wykonawca
miał określić ceny jednostkowe netto oraz wartości netto dla
wszystkich pozycji wymienionych w tym formularzu, a następnie wyliczy cenę netto łącznie.

Wykonawca obliczając cenę oferty miał uwzględnić wszystkie pozycje opisane w Formularzu
Cenowym. Wykonawca nie
mógł samodzielnie wprowadzić żadnych zmian do Formularza
Cenowego. Każda cena jednostkowa zawarta w ofercie miała obejmować całkowity koszt
wykonania danej pozycji w przyjętej jednostce czasu/ ilości rozliczenia w Formularzu
Cenowym
. Dla działów 1, 2 (pozycje 2.1 i 2.3), 3, 4 oraz 5 Formularza Cenowego
Zamawiający przewidział limity określone w tych formularzach. W przypadku, gdy
którykolwiek z wymienionych limitów zostałby przekroczony w ofercie Wykonawcy,
Zamawiający zamierzał odrzucić taką ofertę.
Izba podziela stanowisko
Zamawiającego, że PROMOST wypełnił Formularz Cenowy
w sposób w pełni korespondujący z postanowieniami SIWZ. Choć w pozycjach 4.3. i 4.4
załącznika nr 14 widnienie dopisek, którego treść przytoczono w odwołaniu, to z analizy
wartości poszczególnych pozycji Formularza, jak i łącznej ceny ofertowej, nie wynika, że
dokonano
przesunięcia kosztów do innej pozycji. Odwołujący nie umiał wskazać jakie koszty
i do jakich pozycji zostały przesunięte.
Odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp
następuje tylko
i wyłącznie w sytuacjach, kiedy zamawiający ma pewność, że treść oferty danego
wykonawcy jest niezgodna z treścią specyfikacji, a przesłanki dotyczące odrzucenia winny
być interpretowane w sposób ścisły. Ocena całokształtu oferty pokazuje, iż
w przedmiotowym postępowaniu nie ma mowy o takiej niezgodności treści oferty, która
nakazywałaby Zamawiającemu zastosowanie dyspozycji art. 89 ustawy Pzp.
Reasumując, Izba stwierdziła brak jest podstaw do odrzucenia oferty
Przystępującego na podstawie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, bowiem jej treść jest
zgodna z treścią SIWZ.

W konsekwencji zdaniem Izby
Zamawiający nie dopuścił się naruszenia przepisów
ustawy Pzp
wskazywanych w odwołaniu, a odwołanie w całości podlegało oddaleniu.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku,
na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy
§ 5 ust. 3 pkt 1) oraz
ust. 4 w zw. z § 3 pkt 2) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów
w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze
zmianami) obciążając nimi Odwołującego.

Przewodniczący:

Wcześniejsze orzeczenia:

Sygn. akt KIO 1711/18 z dnia 2018-09-06
Sygn. akt KIO 1513/18 z dnia 2018-08-29
Sygn. akt KIO 904/18, KIO 911/18 z dnia 2018-08-27
Sygn. akt KIO 1564/18 z dnia 2018-08-27
Sygn. akt KIO 1432/18 z dnia 2018-08-20

Baza orzeczeń KIO - wyszukiwarka

Najnowsze orzeczenia

Najnowsze przetargi

Najnowsze wyniki przetargów

Kodeksy

Pokaż wszystkie