rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2019-08-05
rok: 2019
data dokumentu: 2019-08-05
rok: 2019
sygnatury akt.:
KIO 1410/19
KIO 1410/19
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 sierpnia 2019 r. w Warszaw
ie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 22 lipca 2019 r. przez wykonawcę
Instal Kraków S.A. z siedzibą w Krakowie (30-732) w postępowaniu prowadzonym przez
Zakład Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. z siedzibą w Skawinie (32-050)
przy udziale wykonawcy Arco System Sp. z o.o.
z siedzibą w Oświęcimiu (32-600),
zgłaszającego przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
ie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 22 lipca 2019 r. przez wykonawcę
Instal Kraków S.A. z siedzibą w Krakowie (30-732) w postępowaniu prowadzonym przez
Zakład Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. z siedzibą w Skawinie (32-050)
przy udziale wykonawcy Arco System Sp. z o.o.
z siedzibą w Oświęcimiu (32-600),
zgłaszającego przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
orzeka:
1.
uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutu zaniechania odrzucenia oferty
przystępującego z tego powodu, że treść oferty tego wykonawcy nie odpowiada treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia z uwagi na brak cen jednostkowych
mikropali przy obowiązującym wynagrodzeniu powykonawczym (kosztorysowym), co
skutkuje
przyjęciem, iż oferta zawiera błąd w obliczeniu ceny i kosztu oraz nastąpiło
zaoferowanie przedmiotu zamówienia niezgodnego z opisem przedmiotu
zamówienia, a także w zakresie zarzutu wyboru oferty przystępującego pomimo, że
oferta ta winna zostać odrzucona i nakazuje zamawiającemu unieważnienie
czynność wyboru oferty najkorzystniejszej, ponowienie czynności badania
i oceny ofert
, a w jej ramach odrzucenie oferty przystępującego na podstawie
art. 89 ust. 1 pkt 2 i 6 ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
(t.j. Dz. U. z 2018 poz. 1986 ze zm.),
oddala odwołanie w pozostałym zakresie,
KIO 1410/19
2.
kosztami postępowania obciąża Zakład Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o.
z siedzibą w Skawinie (32-050) i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
Instal Kraków S.A. z siedzibą w Krakowie (30-732) tytułem wpisu od
odwołania,
2.2.
zasądza od Zakład Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. z siedzibą w Skawinie
(32-050) na rzecz wykonawcy
Instal Kraków S.A. z siedzibą w Krakowie
(30-732)
kwotę 23 600 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia trzy tysiące sześćset
złotych zero groszy) z tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia
pełnomocnika.
KIO 1410/19
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2018 poz. 1986 ze zm.) na niniejszy wyrok w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Krakowie.
Przewodniczący: …………………………………...
KIO 1410/19
U z a s a d n i e n i e
W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonym w trybie
przetargu nieograniczonego
na „Zadanie 1 - Kontrakt 1 Modernizacja Stacji Uzdatniania
Wody w Skawinie." przez Zakład Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o., ul. Radziszowska 11,
32-
050 Skawina (dalej „zamawiający”) wykonawca Instal Kraków S.A., ul. Konstantego
Brandla 1, 30-
732 Kraków (dalej „odwołujący”) złożył odwołanie wobec:
1. wyboru jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy Arco System Sp. o.o.,
ul. Unii Europejskiej 24, 32-
600 Oświęcim (dalej „Arco System" albo
„przystępujący”),
2. zaniechania odrzucenia oferty Arco
System z uwagi na jej niezgodność z treścią
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej jako „SIWZ"), niezgodność
z opisem przedmiotu zamówienia (dalej „SIWZ”) oraz z uwagi na to, że oferta ta
zawiera błędy w obliczeniu ceny oraz zawiera rażąco niską cenę lub rażąco niski
koszt i istotne części składowe ceny,
3.
zaniechania odtajnienia, a następnie udostępnienia pełnej treści złożonych przez
Arco System wyjaśnień w zakresie sposobu wyliczenia ceny, pomimo
nieskutecznego zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa.
Odwołujący zarzucił zamawiający naruszenie następujących przepisów ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2018 poz. 1986 ze zm.) [dalej
„ustawa Pzp”]:
1.
art. 89 ust. 1 pkt 2 i pkt 6 w związku z art. 89 ust. 1 pkt 3 oraz art. 87 ust. 1 tejże
ustawy w związku z art. 3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (dalej
„UZNK"), poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Arco System pomimo, że treść
oferty nie odpowiada treści SIWZ z uwagi na brak cen jednostkowych mikropali przy
obowiązującym wynagrodzeniu powykonawczym (kosztorysowym), co skutkuje
przyjęciem, iż oferta ta zawiera błąd w obliczeniu ceny i kosztu oraz, że nastąpiło
zaoferowanie przedmiotu zamówienia niezgodnego z opisem przedmiotu
z
amówienia, prowadzenie niedopuszczalnych negocjacji, które doprowadziły do
zmiany treści złożonej przez Arco System oferty oraz naruszenie uczciwej
konkurencji,
2.
art. 89 ust. 1 pkt 4 oraz art. 89 ust. 1 pkt 3 tejże ustawy w związku z art. 3 ust. 1
UZNK, pop
rzez zaniechanie odrzucenia oferty Arco System, pomimo, że oferta
zawiera rażąco niską cenę lub rażąco niski koszt i istotne części składowe ceny,
a jej złożenie z uwagi na zaoferowanie drabin nierdzewnych, konstrukcji wsporczych
nierdze
wnych, umocnienia ścian wykopów pod obiekty specjalne, wykonania
KIO 1410/19
zabezpieczenia wykopów ob. nr 8 w formie palisady z pali o średnicy do 600 mm
w cenach rażąco niskich stanowi czyn nieuczciwej konkurencji,
3. art. 90 ust. 1, poprzez zani
echanie wezwania Arco System do wyjaśnienia rażąco
niskiego kosztu,
4. art. 8 ust. 1-
4 w związku z art. 11 ust. 4 UZNK, tj. zasadę jawności postępowania,
poprzez zaniechania udostępnienia pełnej treści złożonych przez Arco System
wyjaśnień w zakresie sposobu obliczenia ceny, kosztu, cen jednostkowych, pomimo,
iż Arco System nie wykazało, iż zastrzeżone przez niego informacje stanowią
tajemnicę przedsiębiorstwa,
5.
art. 7, poprzez wybór oferty Arco System, pomimo faktu, iż powinna ona zostać
odrzucona w przedmioto
wym postępowaniu, przez co zamawiający nie zapewnił
zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości i:
1.
unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty,
2.
udostępnienie mu całej treści złożonych przez Arco System wyjaśnień z 24.06.2019 r.
w tym Części B (cześć zastrzeżona) dotyczących sposobu obliczenia ceny, cen
jednostkowych, kosztu wraz ze wszystkimi załącznikami, a w przypadku braku ku
temu podstaw, nakazanie udostępnienia treści wyjaśnień bez załączników,
3.
powtórzenie czynności badania i oceny ofert,
4.
wezwanie Arco System do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiego kosztu,
5.
odrzucenia oferty Arco System po powtórzeniu czynności oceny ofert,
6.
wybór oferty odwołującego jako oferty najkorzystniejszej.
W odniesieniu do zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 i pkt 6 ustawy Pzp w związku
z art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp oraz art. 87 ust. 1 tejże ustawy odwołujący podał, że
wynagrodzenie wykonawcy, zgodnie z pkt 12 ppkt 5 SIWZ, ma charakter obmiarowy
(kosztorys powykonawczy), co oznacza, że wynagrodzenie zostanie ustalone na podstawie
planowanych prac i przewidywanych kosztów.
Uzupełnił, że w wyjaśnieniach nr 6 z 18.04.2019 r. zamawiający udzielił odpowiedzi:
„Zamawiający informuje, iż zgodnie z zapisami pkt 12 ppkt 5 SIWZ wynagrodzenie
Wykonawcy ma charakter obmiarowy (kosztorys powykonawczy) ", w konsekwencji czego
kosztorys złożony przez wykonawcę stanowi część oferty i ma istotne znaczenie zarówno dla
określenia oferowanego przedmiotu zamówienia oraz cen jak też ilości jednostek.
Podał, że w kosztorysie ofertowym Arco System pn. „12_PRJTW_06 - inst + sieci
technologicznej konst. mechaniczne -
zbiornik do płukania z pompownią wody płucznej ob.
nr 6" w pozycjach 82 i 115 brak
jest ceny jednostkowej i wartości netto dotyczących
KIO 1410/19
wykonania mikropali śr. 200 mm zbrojonych żerdzią systemową zagłębiony 100 cm poniżej
stropu piasku.
Dowód nr 1 – kosztorys ofertowy Arco System pn. „12 PR TW 06 - inst. + sieci
technologiczne, konst. mechaniczne -
zbiornik do płukania z pompownią wody płucznei
ob. nr 6".
Skonstatował, że brak ceny jednostkowej przy wynagrodzeniu kosztorysowym
skutkuje odrzuceniem oferty, która zawiera taki błąd, a błędu takiego nie można skorygować
w opa
rciu o art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, gdyż prowadziłoby to do nieuprawnionych
negocjacji z oferentem i w konsekwencji do zmiany treści złożonej oferty.
Uznał, że kosztorys złożony przez wykonawcę stanowi część oferty i ma istotne
znaczenie zarówno dla określenia oferowanego przedmiotu zamówienia, cen, jak też ilości
jednostek.
Wskazał nadto, że zgodnie z SIWZ pkt 12 ppkt 8 „Opis sposobu obliczenia ceny"
„Kwota kontraktowa winna obejmować całkowity koszt wykonania przedmiotu zamówienia,
winna być ona wyrażona w PLN z uwzględnieniem cen jednostkowych również podanych
w PLN.",
zaś w ppkt. 17 SIWZ znajduje się zapis, iż niezastosowanie się do wymagań
z ppkt 10
i ppkt 15 (ppkt 15 dotyczy obowiązku ujęcia wszystkich elementów w wycenie
jednostkowej) skutkować będzie odrzuceniem oferty.
Dodatkowo wskazał, że w wyjaśnieniach nr 13 z dnia 9 maja 2019 r. w odpowiedzi na
pytanie nr 3 czytamy:
„Zamawiający potwierdza, że Wykonawcy zostanie wypłacona wartość
będąca iloczynem rzeczywiście zrealizowanych jednostek obmiarowych i ceny jednostkowej
zawartej w kosztorysie ofertowym".
Podniósł, że wypłacenie tak określonej wartości nie będzie obiektywnie możliwe bez
znajomości wszystkich cen jednostkowych.
Zdaniem odwołującego oczywistym jest, że oferta zawierająca takie błędy, jak brak
ceny jednostkowej powinna zostać odrzucona, a zamawiający nawet nie ma obowiązku
zwrócenia się o udzielenie wyjaśnień do wykonawcy.
Podał, że zamawiający 06.06.2019 r. wezwał Arco System do złożenia wyjaśnień
dotyczących braku cen jednostkowych i wartości netto pozycji 82 i pozycji 115 w kosztorysie
ofertowym, a wykonawca Arco System w wyjaśnieniach z 11.06.2019 r. przyznał, że w w/w
pozycjach
– „(...) nie zostały podane ceny oraz nie zostały podane wartości netto pozycji
ponieważ:
-
wartość pozycji nr 82 z uwagi na charakter prac została ujęta w pozycjach od 76 do
81 elementu 1.2.3.2 Roboty ziemne kosztorysu ofertowego,
-
wartość pozycji nr 115 została ujęta w pozycjach od 110 do 114 elementu 1.2.4.2
KIO 1410/19
Roboty ziemne kosztorysu ofertowego."
W ocenie odwołującego z powyższego wynika, że Arco System potwierdził brak
wskazania w kosztorysie cen jednostkowych ww. pozycji, przy czym próbując wyjaśnić ich
brak wskazał na rzekome uwzględnienie ich w innych pozycjach robót ziemnych.
Stanął na stanowisku, że nie sposób się zgodzić, iż roboty związane z mikropalami są
zawarte w przywołanych pozycjach kosztorysowych, ponieważ ani przywołana podstawa
pozycji kosztorysowej, ani opis robót zawarty w pozycji kosztorysowych robót ziemnych
wskazanych przez Arco System w wyjaśnieniu z 11.06.2019r. nie potwierdza, iż wykonanie
mikropali zbrojonych żerdzią systemową jest zawarte w tychże pozycjach kosztorysowych
robót ziemnych.
Dowód nr 2 – wezwanie zamawiającego do złożenia wyjaśnień w sprawie braku cen
jednostkowych mikropali z 06.06.2019 r.
Dowód nr 3 – wyjaśnienia Arco System z 11.06.2019 r.
Podkreślił, że Arco System nie wskazał również w wyjaśnieniach ceny jednostkowej
wykonania mikropali zbrojonych żerdzią systemową, co – wedle odwołującego – należy
uznać za potwierdzenie braku cen jednostkowych.
Wskazał, że w wyjaśnieniach nr 4 z 18.04.2019 r. zamawiający na następujące
pytanie jednego z oferentów: „W toku analizy dokumentacji przetargowej stwierdzono
rozbieżności pomiędzy przedmiarami, a dokumentacją projektową. Które dokumenty są
obowiązujące do wyceny, czy przedmiar należy traktować jako opis przedmiotu zamówienia”
odpowiedział: „Tak, Zamawiający potwierdza, że Przedmiar należy traktować jako opis
przedmiotu zamówienia."
Uznał, że z powyższej odpowiedzi wynika, że w kosztorysie ofertowym muszą się
znaleźć wszystkie pozycje z przedmiaru robót, gdyż to przedmiar, a w konsekwencji
sporządzone zgodnie z przedmiarem kosztorysy ofertowe opisują przedmiot zamówienia
i weryfikują, czy przedmiot zamówienia jest zgodny z SIWZ, tj. wymaganiami
zamawiającego.
Podkreślił, iż na każdej drugiej stronie każdego kosztorysu Arco System oświadczył:
„Opis ofertowanego przedmiotu zamówienia zawarty został w poszczególnych pozycjach
kosztorysu."
Podsumował, że brak ceny jednostkowej i brak ceny za wykonanie mikropali
zbrojonych żerdzią systemową potwierdza jednoznacznie, iż zakres ten nie został
zaoferowany przez Arco System.
Zdaniem odwołującego nie można za wiarygodne uznać wyjaśnienie Arco System, że
mikropale zbrojone żerdzią systemową są uwzględnione w pozycjach kosztorysowych robót
ziemnych, gdyż wykonanie mikropali jest specyficznym zakresem różniącym się zasadniczo
KIO 1410/19
od robót ziemnych – mikropale zbrojone żerdzią systemową, zgodnie ze Specyfikacją
Techniczną ST-09 – mikropale iniekcyjne (pkt 1.6.1), która stanowi część Specyfikacji
technicznych wykonania i odbioru robót (dalej „STWiOR"), wymagają przed przystąpieniem
do realizacji między innymi sporządzenia dodatkowej dokumentacji technologicznej przez
specjalistyczne przedsiębiorstwo wykonujące mikropale. Wskazał, że pomimo, iż przedmiot
zamówienia jest realizowany na podstawie dokumentacji zamawiającego i to nią jest też
opisany, to jedynie w przypadku wykonania mikropali wym
agają one sporządzenia przez
specjalistyczne przedsiębiorstwo wykonujące mikropale dodatkowej dokumentacji
projektowej mikropali, sporządzenia dla każdego mikropala metryki zawierającej między
innymi: numer mikropala, średnicę wiercenia i uformowanego trzonu, rzędną głowicy, rzędną
podstawy, warunki gruntowe, rodzaj zaczynu iniekcyjnego, objętość wtłoczonego zaczynu
lub zużytego cementu zawierającej.
Na powyższej podstawie uznał, że cena jednostkowa za wykonanie 1 kompletu
mikropala o średnicy 200 mm zbrojonego żerdzią systemową obejmuje również wykonanie
specjalistycznej dokumentacji projektowej, natomiast wykonanie robót ziemnych w pozycjach
od 76 do 81 oraz w pozycjach od 110 do 114 kosztorysu ofertowego Arco System pn.
„12_PR_TW_06 - inst + sieci technologiczne, konst. mechaniczne - zbiornik do płukania
z pompownią wody płucznej ob. nr 6" jest wykonywane na podstawie dokumentacji
zamawiającego.
Podniósł, że wskazanie ceny jednostkowej za kompleksowe wykonanie mikropala
(w tym również wykonanie projektu) o średnicy 200 mm zbrojonego żerdzią systemową jest
również istotne z tego powodu, iż w przypadku gdyby warunki gruntowe w miejscu
wykonania pali okazały się inne niż podaje to ogólna dokumentacja geologiczna, to zgodnie
z pkt 6.2 ST-
09 „Mikropale iniekcyjne" dopuszczone jest przeprojektowanie mikropali
np. poprzez zwiększenie lub zmniejszenie ich ilości – brak ceny jednostkowej za wykonanie
1 kpi mikropala o średnicy 200 mm zbrojonego żerdzią systemową uniemożliwi rozliczenie
powykonawcze tych pali.
Dowód nr 4 – Specyfikacja Techniczna ST-09 - Mikropale iniekcyjne.
W ocenie odwołującego potwierdzeniem, iż Arco System nie zaoferował ani nie
wycenił mikropali o średnicy 200 mm zbrojonych żerdzią systemową jest porównanie
w Tabeli nr 1 (Dowód nr 5) wartości kosztorysowych wykonania mikropali przez
poszczególnych oferentów wraz z porównaniem wartości kosztorysowych wykonania robót
ziemnych w pozycjach od 76 do 81 oraz w p
ozycjach od 110 do 114 kosztorysów ofertowych
pn.
„12_PR_TW_06 - inst + sieci technologiczne, konst mechaniczne - zbiornik do płukania
z pompownią wody płucznej ob. nr 6" poszczególnych oferentów.
Podał, że z Tabeli nr 1 wynika, że pozostali oferenci, poza Arco System, zaoferowali
wykonanie mikropali o średnicy 200 mm zbrojonych żerdzią systemową w następujących
KIO 1410/19
cenach jednostkowych:
Instal Kraków S.A. – cena jednostkowa 4.000 zł, cena 8 kpl: 32.000 zł,
ABT Sp. z o.o
– cena jednostkowa 4.945 zł, cena 8 kpl: 39.560 zł,
Inżynieria Rzeszów S.A. – cena jednostkowa 5.260 zł, cena 8 kpl: 42.240 zł.
Uznał, że analiza sumarycznej wartości pozycji kosztorysowych robót ziemnych od
poz. 76 do 81 oraz pozycji od 110 do 114 prowadzi do jednoznacznego wni
osku, że
wyjaśnienie Arco System, iż cena za wykonanie mikropali jest zawarta w cenie w/w robót
ziemnych jest nieprawdziwa i sprzeczna ze stanem faktycznym
– w szczególności widać to
po zsumowaniu pozycji robót ziemnych od nr 110 do 114:
Arco System
Insta
l Kraków
S.A.
ABT Sp. z o.o
Inżynieria
Rzeszów S.A.
Łączna
wartość
pozycji
od 110 do 114 w
zł
8.150,26
37.869,26
36.872,66
14.063,53
wykonanie 4 kpl
mikropali w zł
poz. 115
BRAK
16.000,00
19.780,00
21.120,00
Razem
pozycje 110 do
115
8.150,26
53.869,26
56.652,66
35.183,53
Zakładając, że twierdzenie Arco System, iż cena 4 kpl mikropali jest zawarta w cenie
pozycji robót ziemnych od nr 110 do 114 kosztorysu ofertowego jest prawdziwe – wywodził
odwołujący – to, przyjmując cenę najniższą ze wszystkich zaoferowanych za wykonanie 4
kpl mikropali, tj. cenę odwołującego wynoszącą 16.000,00 zł, to łączna cena Arco System za
roboty ziemne wynosząca 8.150,26 zł i rzekomo zawierająca również wykonanie 4 kpl
mikropali jest niższa dwukrotnie od najniższej ceny zaoferowanej za mikropale (8.150,26 zł
w ofercie Arco System za roboty ziemne wraz z mikropalami
– 16.000,00 zł, za 4 kpl
mikropali wg najniższej zaoferowanej ceny wśród oferentów – 7.849,74 zł) daje wynik
ujemny, co potwierdza, że w pozycjach kosztorysowych robót ziemnych od 110 do nr 114
Arco System nie jest uwzględnione wykonanie 4 kpl mikropali o średnicy 200 mm zbrojonych
żerdzią systemową.
Gdyby jednak przyjąć założenie – wywodził dalej odwołujący – że mikropale są
w cenie robót ziemnych w pozycjach od 110 do 114 i najniższą cenę za wykonanie 4 kpl
mikropali zaoferowaną w niniejszym postępowaniu i wynoszącą 16.000 zł, to oznaczałoby
również, że Arco System zaoferował te prace po cenach dumpingowych, nawet nie za
wartość 0, ale musiałby do nich dopłacić 7.849,74 zł – oferowanie cen dumpingowych
stanowi czyn nieuczciwej konkurencji i naruszenie art. 3 ust. 1 ustawy UZNK.
KIO 1410/19
Dowód nr 5 – Tabela nr 1.
Dowód nr 6 – oferta Geo-KompSp. Z o.o. z 28.05.2019 r. wraz z referendami,
certyfikatam
i systemu ANP (żerdzie systemowe) i ogólnymi warunkami wykonania
fundamentów pośrednich Geo-Komp.
Uznał, że zamawiający, uwzględniając wyjaśnienia Arco System z 11.06.2019 r. – nie
odrzucając jego oferty ze względu na brak cen jednostkowych mikropali oraz nie
zaoferowanie wykonania tychże mikropali zaakceptował dopuszczenie się czynu nieuczciwej
konkurencji, poprzez zaoferowanie ceny dumpingowej za wykonanie robót ziemnych
w pozycjach od nr 110 do nr 114. Zamawiający dopuścił się tym samym przeprowadzenia
nieuprawnionych negocjacji, czym naruszył art. 87 ust. 1 ustawy Pzp.
W odniesieniu do naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 4 oraz art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp
w związku z art. 3 ust. 1 UZNK odwołujący stwierdził, że analizując kosztorysy Arco System
należy stwierdzić, że oferta zawiera ceny jednostkowe, które zostały zaniżone.
W pozycjach kosztorysowych 101 i 134 kosztorysu pn.
„12_PR_TW_06 - inst + sieci
technologiczne, konst mechaniczne -
zbiornik do płukania z pompownią wody płucznej ob.
nr 6"
została wyceniona drabina ze stali nierdzewnej o wadze 80 kg (0,08 tony).
Odwołujący wyjaśnił, że zgodnie z dokumentacją techniczną są to dwie drabiny
systemowe z wyciąganym podchwytem o szerokości 340mm, wyposażone w stopnie
an
typoślizgowe wykonane ze stali nierdzewnej, przeznaczone do zamontowania w Komorze
Przyłączeniowej nr 1 (KP 1) i nr 2 (KP 2).
Podal, że Arco System zaoferował wykonanie i montaż 1 drabiny za kwotę 295,09 zł,
co w przeliczeniu na cenę jednostkową 1 kg gotowego, pełnowartościowego wyrobu
z atestem ze stali nierdzewnej daje cenę jednostkową w wysokości 3,69 zł za 1 kg.
Oświadczył, że jest to koszt zaniżony w stosunku do cen rynkowych co najmniej
dziesięciokrotnie.
Wskazał, że zaoferował cenę jednostkową wyższą o 974%, ABT o 1170% lub
1001%, a Inżynieria Rzeszów wyższą o 1490%.
Stwierdził, że cena jednostkowa za wykonanie i montaż drabiny ze stali nierdzewnej
zaoferowana przez Arco System odpowiada cenie skupu złomu ze stali nierdzewnej
oferowanej przez firmy trudniące się handlem złomem.
Dowód nr 7 – Przykładowe ceny skupu złomu ze stali nierdzewnej ze stron
internetowych skupów złomu.
Odwołujący oświadczył że w swojej strukturze organizacyjnej posiada specjalistyczny
Zakład Produkcji Przemysłowej wytwarzający konstrukcje z różnego rodzaju metali w tym
KIO 1410/19
również ze stali nierdzewnych i posiadający uprawnienia specjalistyczne do ich wytwarzania.
Dowód nr 8 – Certyfikaty ISO, AOAP Instal Kraków S.A. oraz certyfikaty, uprawnienia
w zakresie produkcji i wytwarzania konstrukcji.
Oświadczył, że ww. Zakład, wytwarzając różnego rodzaju konstrukcje współpracuje
z dostawcami materiałów konstrukcyjnych, po zakupie których wytwarza konstrukcje,
prefabrykaty, wyroby i z kalkulacji szcz
egółowej Zakładu wynika, że koszt wytworzenia 1 szt.
drabiny bez marży (zysku) wynosi 2.612,22 zł, przy koszcie roboczogodziny równej 65 zł / 1
godz., co oznacza, przyjmując nawet najniższą stawkę godzinową (gwarantowaną)
obowiązującą w Polsce na tzw. „rękę" dla pracownika (bez naliczenia obciążeń pracodawcy),
że koszt wyprodukowania drabiny wynosi 1.610 zł, czyli ponad 5 razy więcej niż zaoferował
Arco System.
Dowód 9 – Tabela nr 2.
Odwołujący podniósł, że rażąco niski koszt można stwierdzić również w:
pozycji 129 - konstrukcje podparć, zawieszeń i osłon wykonanych ze stali
nierdzewnej wraz z ich montażem cena jednostkowa jest niższa od 3,5 do 5 razy
w porównaniu do cen rynkowych zaoferowanych przez pozostałych oferentów,
pozycji 165 dot. wykonania również konstrukcji podparć, zawieszeń i osłon
wykonanych ze stali nierdzewnej wraz z ich montażem cena jednostkowa jest niższa
od 2 do 3 razy w porównaniu do cen rynkowych zaoferowanych przez pozostałych
oferentów.
Podał, że cena jednostkowa w kosztorysach pozostałych oferentów przedstawia się
w następująco:
Instal Kraków S.A.: 37,32 zł / za 1 kg,
ABT Sp. z o.o: 50,55 zł / za 1 kg,
Inżynieria Rzeszów S.A: 54,08 zł / za 1 kg i 52,99 zł / za 1 kg.
Na podstawie powyższego stwierdził, że cena jednostkowa za gotowy wyrób jakim są
konstrukcje podparć, zawieszeń, osłon podana przez Arco System i wynoszącą 10,85 zł
w przypadku pozycji nr 129 jest niższa od ceny za 1 kg samego materiału potrzebnego do
wyprodukowania danego elementu np. kosz
t zakupu profili kształtują się na poziomie,
zgodnie z ofertą jednego ze składów / hurtowni od 11,44 zł do 13,39 zł za 1 kg, a zatem są
wyższe od ceny jednostkowej gotowego wyrobu zaoferowanego przez Arco System.
Zauważył, że łączna cena zaoferowana przez Arco System za wykonanie konstrukcji
1,23 tony wsporczych ze stali nierdzewnej w poz. 129 wynosi 13.351,76 zł, a zgodnie z
kalkulacją ww. Zakładu (bez marży zysku) wynosi 41.736,72 zł .
KIO 1410/19
Dowód 10 – Tabela nr 3 – kalkulacja własna drabin, konstrukcji wsporczych, podparć
Zakładu – cena rynkowa roboczogodziny.
Dowód nr 11 – Tabela nr 3 wersja 2 – wersja kalkulacji Zakładu dla najniższej
zagwarantowanej stawki roboczogodziny wynoszącej 14,7 zł / 1 rbg dla której dla pozycji 129
w dalszym ciągu cena zaoferowana przez Arco System (13.351, 76 zł) jest niższa dwukrotnie
od kalkulacji Zakładu (25.416,15 zł).
Dowód nr 12 – Tabela nr 3 wersja 3 – wersja kalkulacji Zakładu dla stawki
roboczogodziny wynoszącej 0 zł / 1 rbg dla której dla pozycji 129 cena zaoferowana przez
Arco System (13.351, 76 zł) jest również niższa od kalkulacji Zakładu (20.646,52 zł).
Uznał, że cena konstrukcji wsporczej, podparć jest niższa nawet od ceny materiału.
Dowód nr 13 – przykładowe oferty dostawców stali nierdzewnej.
Odnośnie do kosztu („12_PR_TW„06 - inst. + sieci technologiczne, konst.
mechaniczne -
zbiornik do płukania z pompownią wody płucznej ob. nr 6") w pozycjach 77
i 111
– umocnienie ścian wykopów pod obiekty specjalne na sieciach zewnętrznych
w gruntach suchych wraz z rozbiórką, umocnienie palami szalunkowymi stalowymi,
głębokość wykopu do 6,0, podniósł, że cena jednostkowa jest niższa od 2,5 do 10,5 razy
w stosunku do cen zaoferowanych przez pozostałych oferentów.
Dowód 14 – Tabela nr 4.
Podał, że rażąco niski koszt stwierdził również w kosztorysie ofertowym Arco System
pn.
„
l_PR_
AR+KN„08-architektura i konst. budowlane budynku mieszania i napowietrzania
wody ob. nr 8" w pozycjach od nr 5 do nr 8 dot. zabezpieczenia wy
kopów w formie palisady
z pali o średnicy do 600 mm (H=12,0 m) z betonu C30/37 ze zbrojeniem koszowym
w gruncie kat. IV.
Dowód nr 15 – Tabela nr 5 – porównanie cen Arco System, ABT Sp. z o.o. i Inżynierii
Rzeszów S.A.
Arco System
ABT Sp. z o.o
Inżynieria
Rzeszów S.A.
Łączna
wartość
pozycji
od 5 do 8 w zł
224.499,68
551.334,16
732.175,77
Podsumował, że łączna wartość wykonania palisady w ofercie Arco System jest od
2,5 do ponad 3 razy niższa niż w kosztorysach konkurencji.
D
owód 15 – kosztorys ofertowy Arco System pn. „1 PR AR+KN 08-architektura
i konst. budowlane budynku mieszania i napowietrzania wody ob. nr 8"
Dowód 16 – Tabela nr 5.
KIO 1410/19
Wskazał na wymóg z pkt 12 ppkt 13 SIWZ: „Cena jednostkowa uwzględnia wszystkie
koszty robocizny, materiałów (z uwzględnieniem kosztów zakupu), pracy, sprzętu i środków
transportu technologicznego niezbędnych do wykonania robót objętych daną jednostką
przedmiarową oraz koszty pośrednie i zysk."
Stwierdził, że wartość cen jednostkowych podana przez Arco System w pozycjach
wskazanych powyżej sugeruje, że warunek z SIWZ pkt 12 ppkt 13 „Opis sposobu obliczenia
ceny" nie został spełniony.
Podał, że zamawiający 11.06.2019 r. wezwał Arco System do złożenia wyjaśnień
niektórych pozycji kosztorysowych w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp, tj.
•
pozycji 101 i 134 kosztorysu pn.
„12_PR_TW_06 - inst + sieci technologiczne, konst
mechaniczne -
zbiornik do płukania z pompownią wody płucznej ob. nr 6" - drabina ze stali
nierdzewnej o wadze 80 kg (0,08 tony);
•
pozycji 129 i 165 kosztorysu pn. „7_PR_TW_08 - inst + sieci technologiczne
i wod-kan, konst mechaniczne budynek mieszania i napowietrzania wody ob. nr 8"
–
wykonanie
i montaż konstrukcji podparć, zawieszeń i osłon wykonanych ze stali nierdzewnej
wraz z ich montażem.
Wskazał, że 24.06.2019 r. Arco System złożyło wyjaśnienia, które zostały podzielone
na część jawną i niejawną.
Stwierdził, że nie może odnieść się do części zastrzeżonej przez Arco System jako
tajemn
ica przedsiębiorstwa.
Podniósł, że zamawiający zaniechał wyjaśnienia innych pozycji kosztorysowych
w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp pomimo, iż w sposób znaczący odbiegają one od cen
rynkowych
– zaniechanie dotyczy następujących ww. pozycji kosztorysowych Arco System,
a mianowicie:
•
nr 77 i 111 dot. umocnienia ścian wykopów pod obiekty specjalne na sieciach
zewnętrznych w gruntach suchych wraz z rozbiórką, umocnienie palami szalunkowymi
stalowymi, głębokość wykopu do 6,0 w kosztorysie pn. „12_PR_TW_06 - inst. + sieci
technologiczne, konst. mechaniczne -
zbiornik do płukania z pompownią wody płucznej
ob. nr 6";
•
nr 5 do nr 8
dot. zabezpieczenia wykopów w formie palisady z pali o średnicy do 600
mm (H=12,0 m) z betonu C30/37 ze zbrojeniem koszowym w gruncie kat. IV w kosztorysie
pn. „l_PR_AR+KN_08-architektura i konst. budowlane budynku mieszania i napowietrzania
wody ob. nr 8"
KIO 1410/19
W odniesieniu do naruszenia art. 8 ust. 1-
4 ustawy Pzp w związku z art. 11 ust. 4
UZNK odwołujący podał, że zamawiający, na wniosek odwołującego o udostępnienie mu
kompletu korespondencji skierowanej i otrzymanej od uczestników postępowania po dacie
otwarcia ofert, 15.07.2019 r. udostępnił odwołującemu Protokół z postępowania
przetargowego wraz z korespond
encją pomiędzy uczestnikami postępowania przetargowego
a zamawiającym, która miała miejsca po dacie otwarcia ofert.
Wskazał, że przepis art. 8 ust. 1 ustawy Pzp stanowi, że postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego jest jawne, a tym samym cała oferta winna być jawna, a także, że
zgodnie z przepisem art. 96 ust. 3 ustawy Pzp jawny jest też protokół z postępowania wraz
z załącznikami, przy czym załącznikami są oświadczenia, zawiadomienia oraz inne
dokumenty i informacje składane przez zamawiającego i wykonawców (art. 96 ust. 2 ustawy
Pzp), a załączniki do protokołu udostępnia się po dokonaniu wyboru oferty
najkorzystniejszej.
Wskazał nadto, ze od naczelnej zasady jawności postępowania przepis art. 8 ust. 2
ustawy Pzp wprowadza wyjątek – możliwość ograniczenia dostępu do informacji związanych
z postępowaniem w przypadkach określonych w ustawie Pzp (zgodnie z przepisem art.8
ust. 3 ustawy Pzp (zdanie pierwsze):
„Nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę
przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli
wykonawca,
nie później niż w terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do
udziału w postępowaniu, zastrzegł, że nie mogą być one udostępnione oraz wykazał, iż
zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa".
Stwierdził dalej, ze jeżeli wykonawca zastrzegł, że pewne informacje nie mogą być
ujawnione jako stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa, to zamawiający winien dokonać
oceny skuteczności i poprawności „wykazania”, że informacje te stanowią tajemnicę
przedsiębiorstwa – jeżeli wykonawca nie wykazał (nie udowodnił), że zastrzeżone informacje
stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, to informacje takie nie podlegają ochronie i muszą być
udostępnione każdemu, kto o nie wystąpi.
Podniósł, że wykonawca, który zastrzega, że informacje nie mogą być udostępnione
jako stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa, obowiązany jest wykazać (udowodnić), że
informacje te istotnie stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, przy czym brak takiego
wyk
azania (udowodnienia) obliguje zamawiającego do udostępnienia zastrzeżonych
informacji.
Uzupełnił, że zamawiający nie może bezkrytycznie akceptować zastrzeżenia
tajemnicy przedsiębiorstwa, lecz winien żądać od wykonawcy wykazania i co najmniej
uprawdopodob
nienia, że zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa nastąpiło w sposób
uprawniony
– brak wyjaśnień lub udzielenie zbyt ogólnikowych wyjaśnień winno wskazywać
na niezasadność dokonanego zastrzeżenia.
KIO 1410/19
W ocenie odwołującego taka sytuacja, tj. bezrefleksyjna ocena i uznanie niejako
automatycznie zastrzeżonych przez Arco System informacji i jako tajemnicę
przedsiębiorstwa, miała miejsce w niniejszym postępowaniu.
Stwierdził, że zamawiający oparł swoją decyzję jedynie na pisemnych uzasadnieniu
Arco System załączonym do wyjaśnień z 24.06.2019 r. – takie działanie jawi się jako dalece
asekuracyjne, prowadzące do naruszenia naczelnej zasady postępowania jaką jest jawność
procedury udzielania zamówienia publicznego.
Zdaniem odwołującego zastrzeżenia poczynione przez Arco System nie stanowi
dowodu, że zastrzegane informacje rzeczywiście stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa –
uzasadnienie jest nad wyraz ogólne, lakoniczne, możliwe do sporządzenia
praktycznie na potrzeby każdego postępowania i przez każdego wykonawcę i nie zostało
poparte jakimkolwiek dowodem podczas, gdy wyjaśnienia winny być dokładne, kompleksowe
i nie budzące wątpliwości, szczegółowe na tyle, aby umożliwić zarówno zamawiającemu,
pozostałym wykonawcom, jak i organowi rozpatrującemu ewentualne odwołanie w tym
zakresie, odniesienie się do konkretnych zastrzeżonych informacji.
Dodał, że zasada jawności jest podstawową zasadą zamówień publicznych i wyjątki
od niej powinny być interpretowane w sposób ścisły, stosowane w drodze proporcjonalnego
odstępstwa oraz być odpowiednie i w sposób nie budzący wątpliwości uzasadnione.
Podsumował, że zamawiający nie wywiązał się w sposób należyty z nałożonych na
niego przez ustawodawcę obowiązków, w sposób bezkrytyczny przyjął zarówno treść
oświadczeń Arco System, jak i bez głębszej analizy zastrzeżonych jako tajemnica
przedsiębiorstwa dokumentów uznał, że zastrzeżenia są prawidłowe, choć zastrzeżenie
tajemnicy przedsiębiorstwa winno mieć charakter wyjątkowy – fundamentalną zasadą prawa
zamówień publicznych jest jawność postępowania o zamówienie publiczne i jawność ofert;
zamawiający nie może bezkrytycznie akceptować zastrzeżeń tajemnicy przedsiębiorstwa,
lecz winien żądać od wykonawcy wykazania się zastrzeżeniem tajemnicy w sposób
uprawniony, w szczególności bezpodstawne utrudnienie powszechnego dostępu do
informacji w prowadzonym postępowaniu nie pozwala na urzeczywistnienie zasad uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców.
W odniesieniu do naruszenie art. 7 ustawy Pzp stwierdził, że wobec powyższego
uzasadnien
ia odwołania i przedłożonych dowodów nie ulega wątpliwości fakt naruszenia
przez zamawiającego dyspozycji art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.
KIO 1410/19
Na podstawie dokumentacji przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego, przekazanej Izbie przez zamaw
iającego na informatycznym nośniku danych
(płyta CD) przy piśmie z dnia 25 lipca 2019 r. – dokumentów przywołanych w dalszej części
uzasadnienia,
złożonych przez zamawiającego na posiedzeniu i rozprawie w kopii
potwierdzonej za zgodność z oryginałem pism przystępującego z dnia 24 czerwca 2019 r.,
O
dpowiedzi na odwołanie – pismo zamawiającego z dnia 29 lipca 2019 r., pisemnego
stanowiska przystępującego – pismo z dnia 5 sierpnia 2019 r., a także oświadczeń
i stanowisk stron oraz p
rzystępującego zaprezentowanych w toku posiedzenia i rozprawy
skład orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje.
Skład orzekający Izby ustalił w pierwszej kolejności, że nie została wypełniona żadna
z przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania w trybie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp i nie
stwierdziwszy ich, skierował odwołanie do rozpoznania na rozprawę
Skład orzekający Izby ustalił nadto, że odwołujący posiada interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia, kwalifikowany możliwością poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez zamawiającego wskazanych w odwołaniu przepisów, o których mowa
w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp. Nieprawidłowe dokonanie przez zamawiającego czynności
badania i oceny oferty przystępującego – zaniechanie odrzucenia oferty tego wykonawcy
oznaczałoby, że odwołujący, którego oferta została sklasyfikowana na drugim miejscu ma
szansę na uzyskanie zamówienia.
Wypełnione zostały zatem materialnoprawne przesłanki do rozpoznania odwołania,
w
ynikające z treści art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Zarzut
zaniechania odrzucenia oferty
przystępującego pomimo, że treść oferty nie
odpowiada treści SIWZ z uwagi na brak cen jednostkowych mikropali przy obowiązującym
wynagrodzeniu powykonawczym (kosztorysowy
m), co skutkuje przyjęciem, iż oferta ta
zawiera błąd w obliczeniu ceny i kosztu oraz, że nastąpiło zaoferowanie przedmiotu
zamówienia
niezgodnego
z
opisem
przedmiotu
zamówienia,
prowadzenia
niedopuszczalnych negocjacji, które doprowadziły do zmiany treści złożonej przez
przystępującego oferty oraz naruszenia uczciwej konkurencji, czym zamawiający naruszył
przepis
art. 89 ust. 1 pkt 2 i pkt 6 w związku z art. 89 ust. 1 pkt 3 oraz art. 87 ust. 1 ustawy
Pzp
w związku z art. 3 ust. 1 UZNK zasługuje na uwzględnienie w zakresie dotyczącym
zaniechania odrzucenia oferty przystępującego pomimo, że treść oferty nie odpowiada treści
SIWZ
z uwagi na brak cen jednostkowych mikropali przy obowiązującym wynagrodzeniu
powykonawczym (kosztorysowym), co skutkuje przyjęciem, iż oferta ta zawiera błąd
w obliczeniu ceny i kosztu oraz, że nastąpiło zaoferowanie przedmiotu zamówienia
KIO 1410/19
niezgodnego z opisem przedmiotu zamówienia (zarzut odwołania oznaczony na str. 2 pod
lit. „A”).
Skład orzekający Izby ustalił, co następuje.
W rozdziale 3
„Opis przedmiotu zamówienia” pkt 1.5. zamawiający wskazał, że
„Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia zawiera dokumentacja projektowa, oraz
STWiOR, jak i przedmiar, stanowiące załącznik do SIWZ i będące jej integralną częścią.”
Zgodnie z rozdziałem 3 „Opis przedmiotu zamówienia” pkt 3 i 4 SIWZ:
„Wykonawca musi dołączyć do oferty obliczenie ceny oferty dla całości zamówienia
wyliczonej w oparciu o własną kalkulację, a przedstawić w formie kosztorysów
opracowanych
na podstawie przedmiarów zawartych w SIWZ, tj. kosztorysów
uproszczonych. Cena musi uwzględniać wymagania i zapisy niniejszej SIWZ oraz jej
załączników, w szczególności dokumentacji projektowej.” (pkt 3),
„Wykonawca musi zaoferować przedmiot zamówienia zgodny z wymogami
Zamawiającego określonymi w SIWZ i jej załącznikach, przy czym zobowiązany jest
dołączyć do oferty kosztorysy uproszczone opracowane na podstawie przedmiarów
zawartych w SIWZ, tj. kosztorysy uproszczone z nośnikami cenotwórczymi
stanowiącymi podstawę do wykonania kosztorysów. Ewentualne braki w wycenach
pozycji robót oraz materiałów i sprzętu w kosztorysie uproszczonym nie stanowią
podstawy do żądania dodatkowego wynagrodzenia i przyjmuje się, że Wykonawca
zobowiązał się wykonać wszystkie roboty wynikające z SIEZ i jej załączników w cenie
oferty. Kosztorysy uproszczone stanowią jedynie podstawę do oceny zgodności
oferowanego przedmiotu zamówienia z wymaganiami SIWZ oraz do rozliczenia
robót.” (pkt 4).
W rozdziale 3
„Opis przedmiotu zamówienia” pkt 9 zamawiający wskazał także, iż
„Warunki realizacji zamówienia zawarte zostały we wzorze umowy (kontraktu) stanowiącym
integralną część SIWZ.”
Dalej, zgodnie z rozdziałem 12 „Opis sposobu obliczenia ceny” pkt 5, 10, 12, 15 i 17
SIWZ:
„(…) wynagrodzenie ma charakter obmiarowy (kosztorys powykonawczy)” (pkt 5),
„Wykonawca obliczając Kwotę Kontraktową musi uwzględnić w wycenionym
Przedmiarze robót wszystkie pozycje przedmiarowe opisane w Przedmiarze robót.
Wykonawca nie może samodzielnie wprowadzać zmian do Przedmiaru robót.”
(pkt 10),
„W cenach elementów rozliczeniowych musza zostać uwzględnione koszty robót
podstawowych, pomocniczych i towarzyszących, koszty zapleczy i drogi
KIO 1410/19
technologicznej, koszt projektu organizacji ruchu na czas p
rowadzenia robót, koszt
zajęcia pasa drogowego, itp. (…). Zamawiający uznaje, że cena przedstawiona przez
Wykonawcę jest kompletna i obejmuje wszystkie koszty niezbędne do wykonania
roboty podstawowej oraz robót pomocniczych i towarzyszących niezbędnych do
prawidłowego ich wykonania.” (pkt 12),
„Wykonawca nie może żądać dodatkowego wynagrodzenia z tytułu nie ujęcia
wszystkich elementów w wycenie jednostkowej.” (pkt 15),
„Niezastosowanie się do wymagań z pkt. 10 i 15 powyżej będzie skutkować
odrzuceniem oferty
.” (pkt 17).
Zamawiający, pismem z dnia 18 kwietnia 2019 r. udzielił także na pytanie nr 3 o
treści: „W toku analizy projektowej stwierdzono rozbieżności między przedmiarami, a
dokumentacją projektową, szczególnie w zakresie ilości. Które dokumenty są obowiązujące
do wyceny, czy przedmiar robót należy traktować jako opis przedmiotu zamówienia.”
n
astępującej odpowiedzi: „Tak, Zamawiający potwierdza, że Przedmiar należy traktować
jako opis przedmiotu zamówienia.”
W złożonym Kosztorysie ofertowym (12_PR_TW_06-inst. + sieci technologiczne,
konst.
Mechaniczne
– zbiornik do płukania z pompownią wody płucznej
ob. nr 6”) przystępujący w odniesieniu do pozycji nr 82 oraz 115 (Wykonanie mikropali
śr. 200 mm zbrojonych żerdzią systemową zagłębiony 100 cm poniżej stropu piasku, 4 kpl)
nie wpisał ceny i wartości pozycji netto.
Odpowiadając na wezwanie zamawiającego z dnia 6 czerwca 2019 r. do wyjaśnienia
treści oferty w zakresie pozycji 82 i 115, przystępujący – w piśmie z dnia 11 czerwca 2019 r.
– oświadczył, że „- wartość pozycji nr 82 z uwagi na charakter prac została ujęta
w pozycjach od 76 do 81 elementu 1.2.3.2. Roboty ziemne kosztorysu ofertowego
– wartość
pozycji nr 115 zos
tała ujęta w pozycjach od 110 do 114 elementu 1.2.4.2. Roboty ziemne
kosztorysu ofertowego”.
Skład orzekający Izby zważył, co następuje.
Przepis art. 89 ust. 1 pkt 2 i
6 ustawy Pzp stanowi: „Zamawiający odrzuca ofertę,
jeżeli: 2) jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3; (…) 6) zawiera błędy w obliczeniu ceny lub kosztu;”
Abstrahując od celowości powielania przez zamawiającego tych samych treści
w odrębnych postanowieniach SIWZ, zamawiający, przy przewidzianym wynagrodzeniu
kosztorysowym (12.5.)
, wymagał od wykonawców w szczególności w rozdziale 3 pkt 3,
w rozdziale 3 pkt 4 SIWZ, w rozdziale 12 pkt 1 SIWZ, załączenia do oferty kosztorysów
KIO 1410/19
uproszczonych
– kosztorysów opracowanych na podstawie przedmiarów zawartych
w udostępnionej przez zamawiającego SIWZ.
Obowiązek wyceny przez wykonawców wszystkich pozycji przedmiarowych (12.10)
zamawiający uzasadnia przyjęty w SIWZ charakter wynagrodzenia, tj. kosztorysem
powykonawczym.
Dostrzeżenia nadto wymaga, że zamawiający ustanowił zakaz wprowadzania przez
wykonawców zmian w przedmiarach robót, stanowiących podstawę opracowania
kosztorysów uproszczonych, co oznacza jednocześnie zakaz ujmowania pozycji
kosztorysowych w innych pozycjach. Zakaz ten został dodatkowo wyartykułowany przez
zamawiającego w Wyjaśnieniach nr 3 z dnia 18 kwietnia 2019 r. w następujący sposób:
„Zamawiający informuje, iż nie wyraża zgody na edytowanie własnych pozycji, zmieniać
obmiary, jednostki, opisy itp
.” (odpowiedź nr 6).
Rygor odrzucenia oferty wykonawcy z tego powodu, że wykonawca, obliczając Kwotę
Kontraktową nie uwzględni w wycenionym Przedmiarze robót wszystkich pozycji
pr
zedmiarowych opisanych w Przedmiarze robót, przy jednoczesnym zakazie
samodzielnego wprowadzania zmian do Przedmiaru robót (o czym mowa w rozdziale 12
pkt 10 SIWZ
) zamawiający wprost wskazał w rozdziale 12 pkt 17 SIWZ.
Przystępujący nie wycenił pozycji 82 i 115 oraz dokonał niedozwolonej zmiany pozycji
kosztorysowych. Bo
choć formalnie (technicznie) przystępujący nie wykreślił z kosztorysu
pozycji dotyczących mikropali (82 i 115 z kosztorysu 12), ani nie rozszerzył opisu żadnej
z pozycji, to
– jak oświadczył w piśmie do zamawiającego z dnia 11 czerwca 2019 r. –
przeniósł je do innych pozycji (76 – 81 i 110 – 114).
Brak wyceny pozycji 82 i 115 oznacza zarazem brak możliwości rozliczenia
wykonania prac wedle ustalonych w prze
dmiotowym postępowaniu i odnoszących się
w jednakowym stopniu do wszystkich wykonawców reguł – jak wskazał zamawiający
dodatkowo w piśmie z dnia 9 maja 2019 r. (Wyjaśnienia nr 13): „Wykonawcy zostanie
wypłacona wartość będąca iloczynem rzeczywiście zrealizowanych jednostek obmiarowych
i ceny jednostkowej zawartej w kosztorysie ofertowym
”.
Przystępujący sporządził zatem ofertę z naruszeniem wymogów z rozdziału 12 pkt 10
SIWZ wprowadzającego nakaz wyceny wszystkich pozycji kosztorysowych, a jednocześnie
zakaz zmian pozycji przedmiarowych.
Powyższe stanowi zarówno błąd co do obliczenia ceny, jak i stanowi
o niezgodności treści oferty przystępującego z treścią SIWZ, co obligowało zamawiającego
do odrzucenia oferty przystępującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 i 6 ustawy Pzp.
Zamawiający wskazał także, w rozdziale 3 pkt 4 SIWZ oraz w odpowiedzi nr 3 z dnia
KIO 1410/19
18 kwietnia 2019 r.
– Wyjaśnienia nr 4, że to właśnie kosztorysy uproszczone stanowić będą
podstawę do oceny zgodności oferowanego przedmiotu zamówienia z wymaganiami SIWZ
(przy czym całkowicie niezrozumiałym jest użycie „jedynie” w zdaniu „Kosztorysy
uproszczone stanowią jedynie podstawę do oceny zgodności oferowanego przedmiotu
za
mówienia z wymaganiami SIWZ i rozliczenia robót.” skoro niezgodność treści oferty
z treścią SIWZ (wymaganiami SIWZ co do przedmiotu zamówienia) obliguje zamawiającego,
na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, do odrzucenia oferty.
Biorąc pod uwagę wskazaną przez zamawiającego w SIWZ rolę (weryfikacja
zgodności z SIWZ) oraz doniosłość (rygor odrzucenia) kosztorysów ofertowych stwierdzić
należy, z uwagi na charakter samego kosztorysu jako dokumentu wymagającego
wypełnienia przez wykonawcę, że potwierdzeniem objęcia ofertą zakresu robót zgodnie
z opisem poszczególnych pozycji przedmiaru była wycena tychże pozycji. Innymi słowy,
wycena pozycji oznacza, iż wykonawca objął ofertą daną pozycję. I odwrotnie – brak wyceny
pozycji oznacza, że wykonawca nie objął ofertą tej pozycji
Powyższe przesądza o konieczności uznania, że treść oferty przystępującego
w zakresie dotyczącym wykonania mikropali nie jest zgodna z treścią SIWZ, tj. z opisem
przedmiotu
zamówienia zawartym w przedmiarze, co obligowało zamawiającego do
odrzucenia tejże oferty dodatkowo na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.
Przystępujący sporządził zatem ofertę z naruszeniem wymogów z rozdziału 12 pkt 10
SIWZ wprowadzającego nakaz wyceny wszystkich pozycji kosztorysowych, a jednocześnie
zakaz zmian pozycji przedmiarowych, jednocześnie nie wykazując zamawiającemu, ze
względu na brak wyceny pozycji nr 82 i 115 (jak wymagał zamawiający), iż zaoferował
mikropale.
W ocenie składu orzekającego Izby powoływanie się przez przystępującego,
w kontekście sposobu wypełnienia pozycji przedmiarowych, na regulacje umowne (Część II
SIWZ Wzór umowy) nie było trafne, ponieważ nie znajdują one zastosowanie na etapie
ofertow
ania (skłania i oceny ofert), ale dopiero na etapie realizacji przedmiotu zamówienia
w odniesieniu do wykonawcy, którego oferta zostanie wybrana.
Postanowienia odnoszące się do sposobu obliczenia ceny i wypełnienia przedmiarów
– sporządzania kosztorysu zostały ujęte przez zamawiającego w innej niż wzór umowy
części SIWZ, tj. w Części I – Instrukcji dla wykonawców (w tym przede wszystkim
w rozdziale 12).
Skład orzekający Izby stanął także na stanowisku, wobec jednoznacznego nakazu
wyceny wszystkich pozycji kosztorysowych, a jednocześnie zakazu zmian pozycji
przedmiarowych
, że postanowienie rozdziału 3 pkt 4 należy rozumieć w ten sposób, iż braki
w wycenach to „niedoszacowania” pozycji, w przypadku których wykonawca nie mógłby
KIO 1410/19
żądać dodatkowego wynagrodzenia.
Skład orzekający Izby uznał nadto, iż zamawiający nie mógł poprawić oferty
przystępującego (pozycji 82 i 115 kosztorysu ofertowego) z zastosowaniem przepisu art. 87
ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, ponieważ nie był w stanie – na podstawie innych części oferty
przystępującego – samodzielnie ustalić sposobu tej poprawy. Poprawa taka musiałaby
zostać poprzedzona wskazaniem przez przystępującego w szczególności cen
jednostkowych tych pozycji, co bezsprzecznie stanowiłoby złamanie zakazu negocjacji co do
złożonej oferty (art. 87 ust. 1 ustawy Pzp zdanie drugie).
Jedynie na marginesie stwierdzić należy, co podkreślał odwołujący (str. 6 odwołania,
zdanie pierwsze)
, że cen jednostkowych mikropali przystępujący nie wskazał
w wyjaśnieniach z dnia 11 czerwca 2019 r., tj. nie podał w jakiej wysokości we wskazanych
pozycjach ujął ceny mikropali. Cen tych przystępujący nie podał nawet na rozprawie,
odwołując się do rzekomo „łatwego” sposobu ich ustalenia (różnica w pozycjach), czemu
skład orzekający Izby nie dał wiary, ponieważ stanowisko przystępującego w tym zakresie
było labilne i niejasne, a żadna konkretna wartość nie padła (choć było to – wedle
przystępującego – tak proste).
Skład orzekający Izby nie dopatrzył się natomiast naruszenia przez zamawiającego
przepisu art. 87 ust. 2 pkt 3 oraz art. 87 ust. 1 ustawy Pzp
– w skierowanym przez
zamawiającego do przystępującego wezwaniu z dnia 6 czerwca 2019 r. (w trybie art. 87
ust. 1 us
tawy Pzp) i odpowiedzi przystępującego z dnia 11 czerwca 2019 r. żadnych
negocjacji pomiędzy nimi. Zamawiający, wbrew twierdzeniu odwołującego, nie dokonał
– w wyniku wezwania i wyjaśnień – żadnych zmian w treści oferty przystępującego, tj. nie
uzupełnił pozycji 82 i 115.
Skład orzekający Izby zauważa nadto – w nawiązaniu do wniosku odwołującego, iż
zamawiający dopuścił się czynu nieuczciwej konkurencji [str. 8 odwołania, akapit
zaczynający się od „Zatem Zamawiający uwzględniając wyjaśnienia Arco System (…)], że
we wskazanym przez odwołującego przepisie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp mowa o czynie
nieuczciwej konkurencji jakiego dopuszcza się wykonawca, poprzez złożenie oferty, nie zaś
o czynie nieuczciwej konkurencji zamawiającego.
Zarzut zaniechania odrzucenia oferty
przystępującego pomimo, że oferta zawiera
rażąco niską cenę lub rażąco niski koszt i istotne części składowe ceny, a jej złożenie
z uwagi na zaoferowanie drabin nierdzewnych, konstrukcji wsporczych nierdzewnych,
umocnienia ścian wykopów pod obiekty specjalne, wykonania zabezpieczenia wykopów
ob. nr 8 w formie palisady z pali o średnicy do 600 mm w cenach rażąco niskich stanowi
KIO 1410/19
czyn nieuczciwej konkurencji,
czym zamawiający naruszył przepis art. 89 ust. 1 pkt 4 oraz
art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp
w związku z art. 3 ust. 1 UZNK, a także zaniechania
wezwania przystępującego do wyjaśnienia rażąco niskiego kosztu, czym zamawiający
naruszył przepis art. 90 ust. 1 ustawy Pzp (zarzut odwołania oznaczony na str. 2 pod lit. „B”)
Na rozprawie odwołujący oświadczył, że jest to zarzut ewentualny, który zgłosił na
wypadek, gdy
by skład orzekający Izby nie uwzględnił (choćby w części) zarzutu
oznaczonego w odwołaniu na str. 2 pod lit. „A” (str. 7 Protokołu posiedzenia i rozprawy, drugi
akapit).
Wobec
częściowego uwzględnienia zarzutu oznaczonego w odwołaniu pod lit. „A” ze
skutkiem nakazania
zamawiającemu odrzucenia oferty przystępującego, co odpowiada
najdalej idącemu żądaniu odwołującego wobec oferty przystępującego (str. 2 odwołania
lit. „f”) skład orzekający Izby odstąpił od oceny zarzutu oznaczonego w odwołaniu na str. 2
pod lit. „B”).
Zarzut zaniechania
udostępnienia pełnej treści złożonych przez przystępującego
w
yjaśnień w zakresie sposobu obliczenia ceny, kosztu, cen jednostkowych, pomimo, iż
przystępujący nie wykazał, iż zastrzeżone przez niego informacje stanowią tajemnicę
przedsiębiorstwa, czym zamawiający naruszył przepis art. 8 ust. 1-4 ustawy Pzp w związku
z art. 11 ust. 4 UZNK
(zarzut odwołania oznaczony na str. 2 pod lit. „C”)
Skład orzekający Izby ustalił, co następuje.
Pismem z dnia 13 czerwca 2019 r. zamawiający wezwał przystępującego,
z powołaniem się na przepis art. 90 ust. 1 ustawy Pzp, do złożenia wyjaśnień dotyczących
treści złożonej oferty w zakresie rażąco niskiej ceny 4 pozycji kosztorysowych.
Przystępujący wyjaśnienia złożył – w pismach z dnia 24 czerwca 2019 r. – załączając
3 oferty
podmiotów zewnętrznych oraz własne „Kosztorysy ofertowe – wyjaśnienia”.
W
pierwszym z pism wskazał, że wyjaśnienia – „Informacja dotycząca wyjaśnienia
elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny” – składają się z dwóch części: ogólnej
„A” oraz „B”. Zastrzegł, że część „B” wraz z załącznikami zawiera informacje stanowiące
tajemnicę przedsiębiorstwa i wniósł o ich nieudostępnianie.
Część „A” to 5-cio stronicowy dokument (strona ostatnie zawiera jedno niepełne
zdanie)
– uzasadnienie zastrzeżenia.
Jak wyni
ka z treści odwołania („Uzasadnienie utajnienia sporządzone przez Arco
System jest nad wyraz ogólne, lakoniczne, możliwe do sporządzenia praktycznie na potrzeby
każdego postępowania i przez każdego wykonawcę. Co więcej, nie zostało poparte
jakimkolwiek dow
odem.” – str. 14 odwołania, pierwszy akapit), co odwołujący potwierdził na
KIO 1410/19
rozprawie (str. 4 Protokołu posiedzenia i rozprawy) treść części „A” pisma została
odwołującemu udostępniona i jest mu znana (str. 4 Protokołu posiedzenia i rozprawy).
Skład orzekający Izby zważył, co następuje.
Art. 8 ust. 3 ustawy Pzp brzmi: „Nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę
przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli
wykonawca, nie później niż w terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do
udziału w postępowaniu, zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane oraz wykazał, iż
zastrzeżone informacje stanowią tajemnice przedsiębiorstwa. Wykonawca nie może zastrzec
informacji,
o których moa w art. 86 ust. 4. Przepis stosuje się odpowiednio do konkursu.”
Nie budzi wątpliwości składu orzekającego Izby, co podnosił przystępujący w swoim
stanowisku pisemnym
, że zastrzeżenie informacji w oświadczeniach lub dokumentach
składanych na wezwanie zamawiającego po terminie składania ofert z oczywistych
względów nie może nastąpić „nie później niż w terminie składania ofert” i winno nastąpić
wraz ze złożeniem oświadczeń lub dokumentów, które informacje wymagające ochrony
zawierają. Tego zresztą odwołujący – wbrew odmiennej ocenie przystępującego – wcale nie
kwestionował.
Podnieść należy, że odwołujący nie przedstawił w istocie żadnej argumentacji
przemawiającej za tym, aby – w świetle treści uzasadnienia zastrzeżenia informacji
przystępującego w części „A” – odmówić informacjom tym ochrony. Odwołujący
zaprezentował li tylko argumenty ogólnej natury, z którymi nie sposób się nie zgodzić [a to:
zamawiający winien dokonać oceny skuteczności i poprawności „wykazania”, że informacje
stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, wykonawca, który zastrzega informacje obowiązany
jest wykazać (udowodnić), że informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, zamawiający
nie może bezkrytycznie akceptować zastrzeżenia tajemnicy, zastrzeżenie tajemnicy winno
mieć charakter wyjątkowy], ale z którymi odwołujący winien skonfrontować treść
uzasadnienia przystępującego, czego zupełnie i w odwołaniu, i na rozprawie zabrakło.
Odwołujący na podstawie tych ogólnych wywodów wysnuł wniosek, będący opinią
własną odwołującego, iż „bezrefleksyjna ocena i uznanie niejako automatycznie
zastrzeżonych przez Arco System informacji jako tajemnicę przedsiębiorstwa, miała miejsce
m.in. w nin. p
ostępowaniu. (…). (…) zastrzeżenia poczynione przez Arco System jest nad
wyraz ogólne, lakoniczne, możliwe do sporządzenia praktycznie na potrzeby każdego
postępowania i przez każdego wykonawcę.” (str. 14 odwołania, pierwszy akapit).
Jedynym wymagającym odniesienia się przez skład orzekający Izby twierdzeniem
odwołującego jest to, iż dokonane przez przystępującego zastrzeżenie nie zostało poparte
jakimkolwiek dowodem.
Skład orzekający Izby podnosi jednak, że w przywołanym na wstępie art. 8 ust. 3
KIO 1410/19
ustawy Pzp nie ma mowy o „udowodnieniu”, a „jedynie” o „wykazaniu”, co oznacza, że
każdorazowo w okolicznościach danej sprawy wymaga rozważenia, czy złożenie
dowodu/dowodów jest niezbędne. Także w tym zakresie brak argumentacji odwołującego.
Z powyższych względów skład orzekający Izby uznał, że zarzut nie zasługuje na
uwzględnienie.
Niezależnie od powyższego dostrzec należy, wobec częściowego uwzględnienia
zarzutu z odwołania oznaczonego na str. 2 pod lit. „A” i w konsekwencji nakazania
zamawiającemu odrzucenia oferty odwołującego, że nawet gdyby zarzut naruszenia przez
zamawiającego przepisu art. 8 ustawy Pzp potwierdził się, to stwierdzenie takiego
naruszenia
nie mogłoby prowadzić do uwzględnienia odwołania ze względu na brak wpływu
tego naruszenia na wynik postępowania (art. 192 ust. 2 ustawy Pzp). Nawet w przypadku
stwierdzenia naruszenia przez zamawiającego przepisu art. 8 ustawy Pzp skład orzekający
Izby nie nakazałby zamawiającemu, zgodnie z żądaniem odwołującego (żądanie ze str. 2
odwołania lit. „c”), udostępnienia mu całej treści wyjaśnień przystępującego z dnia
24 czerwca 2019 r.
Zarzut wyboru oferty przystępującego, która to oferta powinna zostać odrzucona,
przez co zamawiający nie zapewnił zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców, czym zamawiający naruszył przepis art. 7 ustawy Pzp zasługuje na
uwzględnienie (zarzut odwołania oznaczony na str. 2 pod lit. „D”)
W konsekwencji uznania, że oferta przystępującego winna zostać odrzucona (zarzut
odwo
łania oznaczony na str. 2 pod. lit. „A”) skład orzekający Izby uznał także, że dokonując
wyboru oferty przystępującego zamawiający naruszył przepis art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.
Nie można bowiem zakwalifikować postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego, w którym zamawiający poddaje ocenie z zastosowaniem ustalonych kryteriów
oceny zarówno oferty podlegające odrzuceniu, jak i w pełni poprawne, jako prowadzonego
z zachowaniem uczciwej konkurencji i równego traktowania, a tym bardziej, gdy
zamawiający dokonuje wyboru takiej oferty.
Skład orzekający Izby nie dopuścił dowodów:
nr 1-3
załączonych przez odwołującego do odwołania, ponieważ stanowiły część
dokumentacji postępowania przekazanej Izbie przez zamawiającego,
nr 4-
6 załączonych do odwołania oraz ze złożonego przez odwołującego Katalogu
nr 2-
01 Nakładów Rzeczowych WACETOB Budowle i roboty ziemne, ponieważ okoliczności
na które zostały złożone nie miały znaczenia dla rozstrzygnięcia wobec generalnego zakazu
KIO 1410/19
dokonywania przez wykonawców zmian w przedmiarach robót, który to zakaz obejmuje
także ujmowania pozycji kosztorysowych w innych pozycjach,
nr 7-
16 załączonych przez odwołującego do odwołania, ponieważ zostały złożone na
potwierdzenie okoliczności związanych z zarzutem ewentualnym, od którego rozpoznania
skład orzekający Izby (o czym mowa wyżej) odstąpił,
załączonych przez przystępującego do stanowiska pisemnego, ponieważ zostały złożone na
potwierdzenie okoliczności, które nie miały znaczenia dla rozstrzygnięcia wobec generalnego
zakazu dokonywania przez wykonawców zmian w przedmiarach robót (mikropale), który to
zakaz obejmuje także ujmowania pozycji kosztorysowych w innych pozycjach, zostały
złożone na potwierdzenie okoliczności związanych z zarzutem ewentualnym, od którego
rozpoznania skład orzekający Izby (o czym mowa wyżej) odstąpił oraz – dowód nr 8
referencje przystępującego, ponieważ przystępujący nie wskazał na potwierdzenie jakich
okoliczności, dotyczących którego z zarzutów zostały złożone.
Biorąc powyższe pod uwagę orzeczono jak w sentencji wyroku.
KIO 1410/19
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp,
§ 3 pkt 1) lit. a) oraz pkt 2) lit. b) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (t.j. Dz. U.
z 2018 r. poz. 972).
Przewodniczący: …………………………………...
1.
uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutu zaniechania odrzucenia oferty
przystępującego z tego powodu, że treść oferty tego wykonawcy nie odpowiada treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia z uwagi na brak cen jednostkowych
mikropali przy obowiązującym wynagrodzeniu powykonawczym (kosztorysowym), co
skutkuje
przyjęciem, iż oferta zawiera błąd w obliczeniu ceny i kosztu oraz nastąpiło
zaoferowanie przedmiotu zamówienia niezgodnego z opisem przedmiotu
zamówienia, a także w zakresie zarzutu wyboru oferty przystępującego pomimo, że
oferta ta winna zostać odrzucona i nakazuje zamawiającemu unieważnienie
czynność wyboru oferty najkorzystniejszej, ponowienie czynności badania
i oceny ofert
, a w jej ramach odrzucenie oferty przystępującego na podstawie
art. 89 ust. 1 pkt 2 i 6 ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
(t.j. Dz. U. z 2018 poz. 1986 ze zm.),
oddala odwołanie w pozostałym zakresie,
KIO 1410/19
2.
kosztami postępowania obciąża Zakład Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o.
z siedzibą w Skawinie (32-050) i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
Instal Kraków S.A. z siedzibą w Krakowie (30-732) tytułem wpisu od
odwołania,
2.2.
zasądza od Zakład Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o. z siedzibą w Skawinie
(32-050) na rzecz wykonawcy
Instal Kraków S.A. z siedzibą w Krakowie
(30-732)
kwotę 23 600 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia trzy tysiące sześćset
złotych zero groszy) z tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia
pełnomocnika.
KIO 1410/19
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2018 poz. 1986 ze zm.) na niniejszy wyrok w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Krakowie.
Przewodniczący: …………………………………...
KIO 1410/19
U z a s a d n i e n i e
W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonym w trybie
przetargu nieograniczonego
na „Zadanie 1 - Kontrakt 1 Modernizacja Stacji Uzdatniania
Wody w Skawinie." przez Zakład Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o.o., ul. Radziszowska 11,
32-
050 Skawina (dalej „zamawiający”) wykonawca Instal Kraków S.A., ul. Konstantego
Brandla 1, 30-
732 Kraków (dalej „odwołujący”) złożył odwołanie wobec:
1. wyboru jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy Arco System Sp. o.o.,
ul. Unii Europejskiej 24, 32-
600 Oświęcim (dalej „Arco System" albo
„przystępujący”),
2. zaniechania odrzucenia oferty Arco
System z uwagi na jej niezgodność z treścią
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej jako „SIWZ"), niezgodność
z opisem przedmiotu zamówienia (dalej „SIWZ”) oraz z uwagi na to, że oferta ta
zawiera błędy w obliczeniu ceny oraz zawiera rażąco niską cenę lub rażąco niski
koszt i istotne części składowe ceny,
3.
zaniechania odtajnienia, a następnie udostępnienia pełnej treści złożonych przez
Arco System wyjaśnień w zakresie sposobu wyliczenia ceny, pomimo
nieskutecznego zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa.
Odwołujący zarzucił zamawiający naruszenie następujących przepisów ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2018 poz. 1986 ze zm.) [dalej
„ustawa Pzp”]:
1.
art. 89 ust. 1 pkt 2 i pkt 6 w związku z art. 89 ust. 1 pkt 3 oraz art. 87 ust. 1 tejże
ustawy w związku z art. 3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (dalej
„UZNK"), poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Arco System pomimo, że treść
oferty nie odpowiada treści SIWZ z uwagi na brak cen jednostkowych mikropali przy
obowiązującym wynagrodzeniu powykonawczym (kosztorysowym), co skutkuje
przyjęciem, iż oferta ta zawiera błąd w obliczeniu ceny i kosztu oraz, że nastąpiło
zaoferowanie przedmiotu zamówienia niezgodnego z opisem przedmiotu
z
amówienia, prowadzenie niedopuszczalnych negocjacji, które doprowadziły do
zmiany treści złożonej przez Arco System oferty oraz naruszenie uczciwej
konkurencji,
2.
art. 89 ust. 1 pkt 4 oraz art. 89 ust. 1 pkt 3 tejże ustawy w związku z art. 3 ust. 1
UZNK, pop
rzez zaniechanie odrzucenia oferty Arco System, pomimo, że oferta
zawiera rażąco niską cenę lub rażąco niski koszt i istotne części składowe ceny,
a jej złożenie z uwagi na zaoferowanie drabin nierdzewnych, konstrukcji wsporczych
nierdze
wnych, umocnienia ścian wykopów pod obiekty specjalne, wykonania
KIO 1410/19
zabezpieczenia wykopów ob. nr 8 w formie palisady z pali o średnicy do 600 mm
w cenach rażąco niskich stanowi czyn nieuczciwej konkurencji,
3. art. 90 ust. 1, poprzez zani
echanie wezwania Arco System do wyjaśnienia rażąco
niskiego kosztu,
4. art. 8 ust. 1-
4 w związku z art. 11 ust. 4 UZNK, tj. zasadę jawności postępowania,
poprzez zaniechania udostępnienia pełnej treści złożonych przez Arco System
wyjaśnień w zakresie sposobu obliczenia ceny, kosztu, cen jednostkowych, pomimo,
iż Arco System nie wykazało, iż zastrzeżone przez niego informacje stanowią
tajemnicę przedsiębiorstwa,
5.
art. 7, poprzez wybór oferty Arco System, pomimo faktu, iż powinna ona zostać
odrzucona w przedmioto
wym postępowaniu, przez co zamawiający nie zapewnił
zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości i:
1.
unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty,
2.
udostępnienie mu całej treści złożonych przez Arco System wyjaśnień z 24.06.2019 r.
w tym Części B (cześć zastrzeżona) dotyczących sposobu obliczenia ceny, cen
jednostkowych, kosztu wraz ze wszystkimi załącznikami, a w przypadku braku ku
temu podstaw, nakazanie udostępnienia treści wyjaśnień bez załączników,
3.
powtórzenie czynności badania i oceny ofert,
4.
wezwanie Arco System do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiego kosztu,
5.
odrzucenia oferty Arco System po powtórzeniu czynności oceny ofert,
6.
wybór oferty odwołującego jako oferty najkorzystniejszej.
W odniesieniu do zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 i pkt 6 ustawy Pzp w związku
z art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp oraz art. 87 ust. 1 tejże ustawy odwołujący podał, że
wynagrodzenie wykonawcy, zgodnie z pkt 12 ppkt 5 SIWZ, ma charakter obmiarowy
(kosztorys powykonawczy), co oznacza, że wynagrodzenie zostanie ustalone na podstawie
planowanych prac i przewidywanych kosztów.
Uzupełnił, że w wyjaśnieniach nr 6 z 18.04.2019 r. zamawiający udzielił odpowiedzi:
„Zamawiający informuje, iż zgodnie z zapisami pkt 12 ppkt 5 SIWZ wynagrodzenie
Wykonawcy ma charakter obmiarowy (kosztorys powykonawczy) ", w konsekwencji czego
kosztorys złożony przez wykonawcę stanowi część oferty i ma istotne znaczenie zarówno dla
określenia oferowanego przedmiotu zamówienia oraz cen jak też ilości jednostek.
Podał, że w kosztorysie ofertowym Arco System pn. „12_PRJTW_06 - inst + sieci
technologicznej konst. mechaniczne -
zbiornik do płukania z pompownią wody płucznej ob.
nr 6" w pozycjach 82 i 115 brak
jest ceny jednostkowej i wartości netto dotyczących
KIO 1410/19
wykonania mikropali śr. 200 mm zbrojonych żerdzią systemową zagłębiony 100 cm poniżej
stropu piasku.
Dowód nr 1 – kosztorys ofertowy Arco System pn. „12 PR TW 06 - inst. + sieci
technologiczne, konst. mechaniczne -
zbiornik do płukania z pompownią wody płucznei
ob. nr 6".
Skonstatował, że brak ceny jednostkowej przy wynagrodzeniu kosztorysowym
skutkuje odrzuceniem oferty, która zawiera taki błąd, a błędu takiego nie można skorygować
w opa
rciu o art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, gdyż prowadziłoby to do nieuprawnionych
negocjacji z oferentem i w konsekwencji do zmiany treści złożonej oferty.
Uznał, że kosztorys złożony przez wykonawcę stanowi część oferty i ma istotne
znaczenie zarówno dla określenia oferowanego przedmiotu zamówienia, cen, jak też ilości
jednostek.
Wskazał nadto, że zgodnie z SIWZ pkt 12 ppkt 8 „Opis sposobu obliczenia ceny"
„Kwota kontraktowa winna obejmować całkowity koszt wykonania przedmiotu zamówienia,
winna być ona wyrażona w PLN z uwzględnieniem cen jednostkowych również podanych
w PLN.",
zaś w ppkt. 17 SIWZ znajduje się zapis, iż niezastosowanie się do wymagań
z ppkt 10
i ppkt 15 (ppkt 15 dotyczy obowiązku ujęcia wszystkich elementów w wycenie
jednostkowej) skutkować będzie odrzuceniem oferty.
Dodatkowo wskazał, że w wyjaśnieniach nr 13 z dnia 9 maja 2019 r. w odpowiedzi na
pytanie nr 3 czytamy:
„Zamawiający potwierdza, że Wykonawcy zostanie wypłacona wartość
będąca iloczynem rzeczywiście zrealizowanych jednostek obmiarowych i ceny jednostkowej
zawartej w kosztorysie ofertowym".
Podniósł, że wypłacenie tak określonej wartości nie będzie obiektywnie możliwe bez
znajomości wszystkich cen jednostkowych.
Zdaniem odwołującego oczywistym jest, że oferta zawierająca takie błędy, jak brak
ceny jednostkowej powinna zostać odrzucona, a zamawiający nawet nie ma obowiązku
zwrócenia się o udzielenie wyjaśnień do wykonawcy.
Podał, że zamawiający 06.06.2019 r. wezwał Arco System do złożenia wyjaśnień
dotyczących braku cen jednostkowych i wartości netto pozycji 82 i pozycji 115 w kosztorysie
ofertowym, a wykonawca Arco System w wyjaśnieniach z 11.06.2019 r. przyznał, że w w/w
pozycjach
– „(...) nie zostały podane ceny oraz nie zostały podane wartości netto pozycji
ponieważ:
-
wartość pozycji nr 82 z uwagi na charakter prac została ujęta w pozycjach od 76 do
81 elementu 1.2.3.2 Roboty ziemne kosztorysu ofertowego,
-
wartość pozycji nr 115 została ujęta w pozycjach od 110 do 114 elementu 1.2.4.2
KIO 1410/19
Roboty ziemne kosztorysu ofertowego."
W ocenie odwołującego z powyższego wynika, że Arco System potwierdził brak
wskazania w kosztorysie cen jednostkowych ww. pozycji, przy czym próbując wyjaśnić ich
brak wskazał na rzekome uwzględnienie ich w innych pozycjach robót ziemnych.
Stanął na stanowisku, że nie sposób się zgodzić, iż roboty związane z mikropalami są
zawarte w przywołanych pozycjach kosztorysowych, ponieważ ani przywołana podstawa
pozycji kosztorysowej, ani opis robót zawarty w pozycji kosztorysowych robót ziemnych
wskazanych przez Arco System w wyjaśnieniu z 11.06.2019r. nie potwierdza, iż wykonanie
mikropali zbrojonych żerdzią systemową jest zawarte w tychże pozycjach kosztorysowych
robót ziemnych.
Dowód nr 2 – wezwanie zamawiającego do złożenia wyjaśnień w sprawie braku cen
jednostkowych mikropali z 06.06.2019 r.
Dowód nr 3 – wyjaśnienia Arco System z 11.06.2019 r.
Podkreślił, że Arco System nie wskazał również w wyjaśnieniach ceny jednostkowej
wykonania mikropali zbrojonych żerdzią systemową, co – wedle odwołującego – należy
uznać za potwierdzenie braku cen jednostkowych.
Wskazał, że w wyjaśnieniach nr 4 z 18.04.2019 r. zamawiający na następujące
pytanie jednego z oferentów: „W toku analizy dokumentacji przetargowej stwierdzono
rozbieżności pomiędzy przedmiarami, a dokumentacją projektową. Które dokumenty są
obowiązujące do wyceny, czy przedmiar należy traktować jako opis przedmiotu zamówienia”
odpowiedział: „Tak, Zamawiający potwierdza, że Przedmiar należy traktować jako opis
przedmiotu zamówienia."
Uznał, że z powyższej odpowiedzi wynika, że w kosztorysie ofertowym muszą się
znaleźć wszystkie pozycje z przedmiaru robót, gdyż to przedmiar, a w konsekwencji
sporządzone zgodnie z przedmiarem kosztorysy ofertowe opisują przedmiot zamówienia
i weryfikują, czy przedmiot zamówienia jest zgodny z SIWZ, tj. wymaganiami
zamawiającego.
Podkreślił, iż na każdej drugiej stronie każdego kosztorysu Arco System oświadczył:
„Opis ofertowanego przedmiotu zamówienia zawarty został w poszczególnych pozycjach
kosztorysu."
Podsumował, że brak ceny jednostkowej i brak ceny za wykonanie mikropali
zbrojonych żerdzią systemową potwierdza jednoznacznie, iż zakres ten nie został
zaoferowany przez Arco System.
Zdaniem odwołującego nie można za wiarygodne uznać wyjaśnienie Arco System, że
mikropale zbrojone żerdzią systemową są uwzględnione w pozycjach kosztorysowych robót
ziemnych, gdyż wykonanie mikropali jest specyficznym zakresem różniącym się zasadniczo
KIO 1410/19
od robót ziemnych – mikropale zbrojone żerdzią systemową, zgodnie ze Specyfikacją
Techniczną ST-09 – mikropale iniekcyjne (pkt 1.6.1), która stanowi część Specyfikacji
technicznych wykonania i odbioru robót (dalej „STWiOR"), wymagają przed przystąpieniem
do realizacji między innymi sporządzenia dodatkowej dokumentacji technologicznej przez
specjalistyczne przedsiębiorstwo wykonujące mikropale. Wskazał, że pomimo, iż przedmiot
zamówienia jest realizowany na podstawie dokumentacji zamawiającego i to nią jest też
opisany, to jedynie w przypadku wykonania mikropali wym
agają one sporządzenia przez
specjalistyczne przedsiębiorstwo wykonujące mikropale dodatkowej dokumentacji
projektowej mikropali, sporządzenia dla każdego mikropala metryki zawierającej między
innymi: numer mikropala, średnicę wiercenia i uformowanego trzonu, rzędną głowicy, rzędną
podstawy, warunki gruntowe, rodzaj zaczynu iniekcyjnego, objętość wtłoczonego zaczynu
lub zużytego cementu zawierającej.
Na powyższej podstawie uznał, że cena jednostkowa za wykonanie 1 kompletu
mikropala o średnicy 200 mm zbrojonego żerdzią systemową obejmuje również wykonanie
specjalistycznej dokumentacji projektowej, natomiast wykonanie robót ziemnych w pozycjach
od 76 do 81 oraz w pozycjach od 110 do 114 kosztorysu ofertowego Arco System pn.
„12_PR_TW_06 - inst + sieci technologiczne, konst. mechaniczne - zbiornik do płukania
z pompownią wody płucznej ob. nr 6" jest wykonywane na podstawie dokumentacji
zamawiającego.
Podniósł, że wskazanie ceny jednostkowej za kompleksowe wykonanie mikropala
(w tym również wykonanie projektu) o średnicy 200 mm zbrojonego żerdzią systemową jest
również istotne z tego powodu, iż w przypadku gdyby warunki gruntowe w miejscu
wykonania pali okazały się inne niż podaje to ogólna dokumentacja geologiczna, to zgodnie
z pkt 6.2 ST-
09 „Mikropale iniekcyjne" dopuszczone jest przeprojektowanie mikropali
np. poprzez zwiększenie lub zmniejszenie ich ilości – brak ceny jednostkowej za wykonanie
1 kpi mikropala o średnicy 200 mm zbrojonego żerdzią systemową uniemożliwi rozliczenie
powykonawcze tych pali.
Dowód nr 4 – Specyfikacja Techniczna ST-09 - Mikropale iniekcyjne.
W ocenie odwołującego potwierdzeniem, iż Arco System nie zaoferował ani nie
wycenił mikropali o średnicy 200 mm zbrojonych żerdzią systemową jest porównanie
w Tabeli nr 1 (Dowód nr 5) wartości kosztorysowych wykonania mikropali przez
poszczególnych oferentów wraz z porównaniem wartości kosztorysowych wykonania robót
ziemnych w pozycjach od 76 do 81 oraz w p
ozycjach od 110 do 114 kosztorysów ofertowych
pn.
„12_PR_TW_06 - inst + sieci technologiczne, konst mechaniczne - zbiornik do płukania
z pompownią wody płucznej ob. nr 6" poszczególnych oferentów.
Podał, że z Tabeli nr 1 wynika, że pozostali oferenci, poza Arco System, zaoferowali
wykonanie mikropali o średnicy 200 mm zbrojonych żerdzią systemową w następujących
KIO 1410/19
cenach jednostkowych:
Instal Kraków S.A. – cena jednostkowa 4.000 zł, cena 8 kpl: 32.000 zł,
ABT Sp. z o.o
– cena jednostkowa 4.945 zł, cena 8 kpl: 39.560 zł,
Inżynieria Rzeszów S.A. – cena jednostkowa 5.260 zł, cena 8 kpl: 42.240 zł.
Uznał, że analiza sumarycznej wartości pozycji kosztorysowych robót ziemnych od
poz. 76 do 81 oraz pozycji od 110 do 114 prowadzi do jednoznacznego wni
osku, że
wyjaśnienie Arco System, iż cena za wykonanie mikropali jest zawarta w cenie w/w robót
ziemnych jest nieprawdziwa i sprzeczna ze stanem faktycznym
– w szczególności widać to
po zsumowaniu pozycji robót ziemnych od nr 110 do 114:
Arco System
Insta
l Kraków
S.A.
ABT Sp. z o.o
Inżynieria
Rzeszów S.A.
Łączna
wartość
pozycji
od 110 do 114 w
zł
8.150,26
37.869,26
36.872,66
14.063,53
wykonanie 4 kpl
mikropali w zł
poz. 115
BRAK
16.000,00
19.780,00
21.120,00
Razem
pozycje 110 do
115
8.150,26
53.869,26
56.652,66
35.183,53
Zakładając, że twierdzenie Arco System, iż cena 4 kpl mikropali jest zawarta w cenie
pozycji robót ziemnych od nr 110 do 114 kosztorysu ofertowego jest prawdziwe – wywodził
odwołujący – to, przyjmując cenę najniższą ze wszystkich zaoferowanych za wykonanie 4
kpl mikropali, tj. cenę odwołującego wynoszącą 16.000,00 zł, to łączna cena Arco System za
roboty ziemne wynosząca 8.150,26 zł i rzekomo zawierająca również wykonanie 4 kpl
mikropali jest niższa dwukrotnie od najniższej ceny zaoferowanej za mikropale (8.150,26 zł
w ofercie Arco System za roboty ziemne wraz z mikropalami
– 16.000,00 zł, za 4 kpl
mikropali wg najniższej zaoferowanej ceny wśród oferentów – 7.849,74 zł) daje wynik
ujemny, co potwierdza, że w pozycjach kosztorysowych robót ziemnych od 110 do nr 114
Arco System nie jest uwzględnione wykonanie 4 kpl mikropali o średnicy 200 mm zbrojonych
żerdzią systemową.
Gdyby jednak przyjąć założenie – wywodził dalej odwołujący – że mikropale są
w cenie robót ziemnych w pozycjach od 110 do 114 i najniższą cenę za wykonanie 4 kpl
mikropali zaoferowaną w niniejszym postępowaniu i wynoszącą 16.000 zł, to oznaczałoby
również, że Arco System zaoferował te prace po cenach dumpingowych, nawet nie za
wartość 0, ale musiałby do nich dopłacić 7.849,74 zł – oferowanie cen dumpingowych
stanowi czyn nieuczciwej konkurencji i naruszenie art. 3 ust. 1 ustawy UZNK.
KIO 1410/19
Dowód nr 5 – Tabela nr 1.
Dowód nr 6 – oferta Geo-KompSp. Z o.o. z 28.05.2019 r. wraz z referendami,
certyfikatam
i systemu ANP (żerdzie systemowe) i ogólnymi warunkami wykonania
fundamentów pośrednich Geo-Komp.
Uznał, że zamawiający, uwzględniając wyjaśnienia Arco System z 11.06.2019 r. – nie
odrzucając jego oferty ze względu na brak cen jednostkowych mikropali oraz nie
zaoferowanie wykonania tychże mikropali zaakceptował dopuszczenie się czynu nieuczciwej
konkurencji, poprzez zaoferowanie ceny dumpingowej za wykonanie robót ziemnych
w pozycjach od nr 110 do nr 114. Zamawiający dopuścił się tym samym przeprowadzenia
nieuprawnionych negocjacji, czym naruszył art. 87 ust. 1 ustawy Pzp.
W odniesieniu do naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 4 oraz art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp
w związku z art. 3 ust. 1 UZNK odwołujący stwierdził, że analizując kosztorysy Arco System
należy stwierdzić, że oferta zawiera ceny jednostkowe, które zostały zaniżone.
W pozycjach kosztorysowych 101 i 134 kosztorysu pn.
„12_PR_TW_06 - inst + sieci
technologiczne, konst mechaniczne -
zbiornik do płukania z pompownią wody płucznej ob.
nr 6"
została wyceniona drabina ze stali nierdzewnej o wadze 80 kg (0,08 tony).
Odwołujący wyjaśnił, że zgodnie z dokumentacją techniczną są to dwie drabiny
systemowe z wyciąganym podchwytem o szerokości 340mm, wyposażone w stopnie
an
typoślizgowe wykonane ze stali nierdzewnej, przeznaczone do zamontowania w Komorze
Przyłączeniowej nr 1 (KP 1) i nr 2 (KP 2).
Podal, że Arco System zaoferował wykonanie i montaż 1 drabiny za kwotę 295,09 zł,
co w przeliczeniu na cenę jednostkową 1 kg gotowego, pełnowartościowego wyrobu
z atestem ze stali nierdzewnej daje cenę jednostkową w wysokości 3,69 zł za 1 kg.
Oświadczył, że jest to koszt zaniżony w stosunku do cen rynkowych co najmniej
dziesięciokrotnie.
Wskazał, że zaoferował cenę jednostkową wyższą o 974%, ABT o 1170% lub
1001%, a Inżynieria Rzeszów wyższą o 1490%.
Stwierdził, że cena jednostkowa za wykonanie i montaż drabiny ze stali nierdzewnej
zaoferowana przez Arco System odpowiada cenie skupu złomu ze stali nierdzewnej
oferowanej przez firmy trudniące się handlem złomem.
Dowód nr 7 – Przykładowe ceny skupu złomu ze stali nierdzewnej ze stron
internetowych skupów złomu.
Odwołujący oświadczył że w swojej strukturze organizacyjnej posiada specjalistyczny
Zakład Produkcji Przemysłowej wytwarzający konstrukcje z różnego rodzaju metali w tym
KIO 1410/19
również ze stali nierdzewnych i posiadający uprawnienia specjalistyczne do ich wytwarzania.
Dowód nr 8 – Certyfikaty ISO, AOAP Instal Kraków S.A. oraz certyfikaty, uprawnienia
w zakresie produkcji i wytwarzania konstrukcji.
Oświadczył, że ww. Zakład, wytwarzając różnego rodzaju konstrukcje współpracuje
z dostawcami materiałów konstrukcyjnych, po zakupie których wytwarza konstrukcje,
prefabrykaty, wyroby i z kalkulacji szcz
egółowej Zakładu wynika, że koszt wytworzenia 1 szt.
drabiny bez marży (zysku) wynosi 2.612,22 zł, przy koszcie roboczogodziny równej 65 zł / 1
godz., co oznacza, przyjmując nawet najniższą stawkę godzinową (gwarantowaną)
obowiązującą w Polsce na tzw. „rękę" dla pracownika (bez naliczenia obciążeń pracodawcy),
że koszt wyprodukowania drabiny wynosi 1.610 zł, czyli ponad 5 razy więcej niż zaoferował
Arco System.
Dowód 9 – Tabela nr 2.
Odwołujący podniósł, że rażąco niski koszt można stwierdzić również w:
pozycji 129 - konstrukcje podparć, zawieszeń i osłon wykonanych ze stali
nierdzewnej wraz z ich montażem cena jednostkowa jest niższa od 3,5 do 5 razy
w porównaniu do cen rynkowych zaoferowanych przez pozostałych oferentów,
pozycji 165 dot. wykonania również konstrukcji podparć, zawieszeń i osłon
wykonanych ze stali nierdzewnej wraz z ich montażem cena jednostkowa jest niższa
od 2 do 3 razy w porównaniu do cen rynkowych zaoferowanych przez pozostałych
oferentów.
Podał, że cena jednostkowa w kosztorysach pozostałych oferentów przedstawia się
w następująco:
Instal Kraków S.A.: 37,32 zł / za 1 kg,
ABT Sp. z o.o: 50,55 zł / za 1 kg,
Inżynieria Rzeszów S.A: 54,08 zł / za 1 kg i 52,99 zł / za 1 kg.
Na podstawie powyższego stwierdził, że cena jednostkowa za gotowy wyrób jakim są
konstrukcje podparć, zawieszeń, osłon podana przez Arco System i wynoszącą 10,85 zł
w przypadku pozycji nr 129 jest niższa od ceny za 1 kg samego materiału potrzebnego do
wyprodukowania danego elementu np. kosz
t zakupu profili kształtują się na poziomie,
zgodnie z ofertą jednego ze składów / hurtowni od 11,44 zł do 13,39 zł za 1 kg, a zatem są
wyższe od ceny jednostkowej gotowego wyrobu zaoferowanego przez Arco System.
Zauważył, że łączna cena zaoferowana przez Arco System za wykonanie konstrukcji
1,23 tony wsporczych ze stali nierdzewnej w poz. 129 wynosi 13.351,76 zł, a zgodnie z
kalkulacją ww. Zakładu (bez marży zysku) wynosi 41.736,72 zł .
KIO 1410/19
Dowód 10 – Tabela nr 3 – kalkulacja własna drabin, konstrukcji wsporczych, podparć
Zakładu – cena rynkowa roboczogodziny.
Dowód nr 11 – Tabela nr 3 wersja 2 – wersja kalkulacji Zakładu dla najniższej
zagwarantowanej stawki roboczogodziny wynoszącej 14,7 zł / 1 rbg dla której dla pozycji 129
w dalszym ciągu cena zaoferowana przez Arco System (13.351, 76 zł) jest niższa dwukrotnie
od kalkulacji Zakładu (25.416,15 zł).
Dowód nr 12 – Tabela nr 3 wersja 3 – wersja kalkulacji Zakładu dla stawki
roboczogodziny wynoszącej 0 zł / 1 rbg dla której dla pozycji 129 cena zaoferowana przez
Arco System (13.351, 76 zł) jest również niższa od kalkulacji Zakładu (20.646,52 zł).
Uznał, że cena konstrukcji wsporczej, podparć jest niższa nawet od ceny materiału.
Dowód nr 13 – przykładowe oferty dostawców stali nierdzewnej.
Odnośnie do kosztu („12_PR_TW„06 - inst. + sieci technologiczne, konst.
mechaniczne -
zbiornik do płukania z pompownią wody płucznej ob. nr 6") w pozycjach 77
i 111
– umocnienie ścian wykopów pod obiekty specjalne na sieciach zewnętrznych
w gruntach suchych wraz z rozbiórką, umocnienie palami szalunkowymi stalowymi,
głębokość wykopu do 6,0, podniósł, że cena jednostkowa jest niższa od 2,5 do 10,5 razy
w stosunku do cen zaoferowanych przez pozostałych oferentów.
Dowód 14 – Tabela nr 4.
Podał, że rażąco niski koszt stwierdził również w kosztorysie ofertowym Arco System
pn.
„
l_PR_
AR+KN„08-architektura i konst. budowlane budynku mieszania i napowietrzania
wody ob. nr 8" w pozycjach od nr 5 do nr 8 dot. zabezpieczenia wy
kopów w formie palisady
z pali o średnicy do 600 mm (H=12,0 m) z betonu C30/37 ze zbrojeniem koszowym
w gruncie kat. IV.
Dowód nr 15 – Tabela nr 5 – porównanie cen Arco System, ABT Sp. z o.o. i Inżynierii
Rzeszów S.A.
Arco System
ABT Sp. z o.o
Inżynieria
Rzeszów S.A.
Łączna
wartość
pozycji
od 5 do 8 w zł
224.499,68
551.334,16
732.175,77
Podsumował, że łączna wartość wykonania palisady w ofercie Arco System jest od
2,5 do ponad 3 razy niższa niż w kosztorysach konkurencji.
D
owód 15 – kosztorys ofertowy Arco System pn. „1 PR AR+KN 08-architektura
i konst. budowlane budynku mieszania i napowietrzania wody ob. nr 8"
Dowód 16 – Tabela nr 5.
KIO 1410/19
Wskazał na wymóg z pkt 12 ppkt 13 SIWZ: „Cena jednostkowa uwzględnia wszystkie
koszty robocizny, materiałów (z uwzględnieniem kosztów zakupu), pracy, sprzętu i środków
transportu technologicznego niezbędnych do wykonania robót objętych daną jednostką
przedmiarową oraz koszty pośrednie i zysk."
Stwierdził, że wartość cen jednostkowych podana przez Arco System w pozycjach
wskazanych powyżej sugeruje, że warunek z SIWZ pkt 12 ppkt 13 „Opis sposobu obliczenia
ceny" nie został spełniony.
Podał, że zamawiający 11.06.2019 r. wezwał Arco System do złożenia wyjaśnień
niektórych pozycji kosztorysowych w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp, tj.
•
pozycji 101 i 134 kosztorysu pn.
„12_PR_TW_06 - inst + sieci technologiczne, konst
mechaniczne -
zbiornik do płukania z pompownią wody płucznej ob. nr 6" - drabina ze stali
nierdzewnej o wadze 80 kg (0,08 tony);
•
pozycji 129 i 165 kosztorysu pn. „7_PR_TW_08 - inst + sieci technologiczne
i wod-kan, konst mechaniczne budynek mieszania i napowietrzania wody ob. nr 8"
–
wykonanie
i montaż konstrukcji podparć, zawieszeń i osłon wykonanych ze stali nierdzewnej
wraz z ich montażem.
Wskazał, że 24.06.2019 r. Arco System złożyło wyjaśnienia, które zostały podzielone
na część jawną i niejawną.
Stwierdził, że nie może odnieść się do części zastrzeżonej przez Arco System jako
tajemn
ica przedsiębiorstwa.
Podniósł, że zamawiający zaniechał wyjaśnienia innych pozycji kosztorysowych
w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp pomimo, iż w sposób znaczący odbiegają one od cen
rynkowych
– zaniechanie dotyczy następujących ww. pozycji kosztorysowych Arco System,
a mianowicie:
•
nr 77 i 111 dot. umocnienia ścian wykopów pod obiekty specjalne na sieciach
zewnętrznych w gruntach suchych wraz z rozbiórką, umocnienie palami szalunkowymi
stalowymi, głębokość wykopu do 6,0 w kosztorysie pn. „12_PR_TW_06 - inst. + sieci
technologiczne, konst. mechaniczne -
zbiornik do płukania z pompownią wody płucznej
ob. nr 6";
•
nr 5 do nr 8
dot. zabezpieczenia wykopów w formie palisady z pali o średnicy do 600
mm (H=12,0 m) z betonu C30/37 ze zbrojeniem koszowym w gruncie kat. IV w kosztorysie
pn. „l_PR_AR+KN_08-architektura i konst. budowlane budynku mieszania i napowietrzania
wody ob. nr 8"
KIO 1410/19
W odniesieniu do naruszenia art. 8 ust. 1-
4 ustawy Pzp w związku z art. 11 ust. 4
UZNK odwołujący podał, że zamawiający, na wniosek odwołującego o udostępnienie mu
kompletu korespondencji skierowanej i otrzymanej od uczestników postępowania po dacie
otwarcia ofert, 15.07.2019 r. udostępnił odwołującemu Protokół z postępowania
przetargowego wraz z korespond
encją pomiędzy uczestnikami postępowania przetargowego
a zamawiającym, która miała miejsca po dacie otwarcia ofert.
Wskazał, że przepis art. 8 ust. 1 ustawy Pzp stanowi, że postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego jest jawne, a tym samym cała oferta winna być jawna, a także, że
zgodnie z przepisem art. 96 ust. 3 ustawy Pzp jawny jest też protokół z postępowania wraz
z załącznikami, przy czym załącznikami są oświadczenia, zawiadomienia oraz inne
dokumenty i informacje składane przez zamawiającego i wykonawców (art. 96 ust. 2 ustawy
Pzp), a załączniki do protokołu udostępnia się po dokonaniu wyboru oferty
najkorzystniejszej.
Wskazał nadto, ze od naczelnej zasady jawności postępowania przepis art. 8 ust. 2
ustawy Pzp wprowadza wyjątek – możliwość ograniczenia dostępu do informacji związanych
z postępowaniem w przypadkach określonych w ustawie Pzp (zgodnie z przepisem art.8
ust. 3 ustawy Pzp (zdanie pierwsze):
„Nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę
przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli
wykonawca,
nie później niż w terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do
udziału w postępowaniu, zastrzegł, że nie mogą być one udostępnione oraz wykazał, iż
zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa".
Stwierdził dalej, ze jeżeli wykonawca zastrzegł, że pewne informacje nie mogą być
ujawnione jako stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa, to zamawiający winien dokonać
oceny skuteczności i poprawności „wykazania”, że informacje te stanowią tajemnicę
przedsiębiorstwa – jeżeli wykonawca nie wykazał (nie udowodnił), że zastrzeżone informacje
stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, to informacje takie nie podlegają ochronie i muszą być
udostępnione każdemu, kto o nie wystąpi.
Podniósł, że wykonawca, który zastrzega, że informacje nie mogą być udostępnione
jako stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa, obowiązany jest wykazać (udowodnić), że
informacje te istotnie stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, przy czym brak takiego
wyk
azania (udowodnienia) obliguje zamawiającego do udostępnienia zastrzeżonych
informacji.
Uzupełnił, że zamawiający nie może bezkrytycznie akceptować zastrzeżenia
tajemnicy przedsiębiorstwa, lecz winien żądać od wykonawcy wykazania i co najmniej
uprawdopodob
nienia, że zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa nastąpiło w sposób
uprawniony
– brak wyjaśnień lub udzielenie zbyt ogólnikowych wyjaśnień winno wskazywać
na niezasadność dokonanego zastrzeżenia.
KIO 1410/19
W ocenie odwołującego taka sytuacja, tj. bezrefleksyjna ocena i uznanie niejako
automatycznie zastrzeżonych przez Arco System informacji i jako tajemnicę
przedsiębiorstwa, miała miejsce w niniejszym postępowaniu.
Stwierdził, że zamawiający oparł swoją decyzję jedynie na pisemnych uzasadnieniu
Arco System załączonym do wyjaśnień z 24.06.2019 r. – takie działanie jawi się jako dalece
asekuracyjne, prowadzące do naruszenia naczelnej zasady postępowania jaką jest jawność
procedury udzielania zamówienia publicznego.
Zdaniem odwołującego zastrzeżenia poczynione przez Arco System nie stanowi
dowodu, że zastrzegane informacje rzeczywiście stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa –
uzasadnienie jest nad wyraz ogólne, lakoniczne, możliwe do sporządzenia
praktycznie na potrzeby każdego postępowania i przez każdego wykonawcę i nie zostało
poparte jakimkolwiek dowodem podczas, gdy wyjaśnienia winny być dokładne, kompleksowe
i nie budzące wątpliwości, szczegółowe na tyle, aby umożliwić zarówno zamawiającemu,
pozostałym wykonawcom, jak i organowi rozpatrującemu ewentualne odwołanie w tym
zakresie, odniesienie się do konkretnych zastrzeżonych informacji.
Dodał, że zasada jawności jest podstawową zasadą zamówień publicznych i wyjątki
od niej powinny być interpretowane w sposób ścisły, stosowane w drodze proporcjonalnego
odstępstwa oraz być odpowiednie i w sposób nie budzący wątpliwości uzasadnione.
Podsumował, że zamawiający nie wywiązał się w sposób należyty z nałożonych na
niego przez ustawodawcę obowiązków, w sposób bezkrytyczny przyjął zarówno treść
oświadczeń Arco System, jak i bez głębszej analizy zastrzeżonych jako tajemnica
przedsiębiorstwa dokumentów uznał, że zastrzeżenia są prawidłowe, choć zastrzeżenie
tajemnicy przedsiębiorstwa winno mieć charakter wyjątkowy – fundamentalną zasadą prawa
zamówień publicznych jest jawność postępowania o zamówienie publiczne i jawność ofert;
zamawiający nie może bezkrytycznie akceptować zastrzeżeń tajemnicy przedsiębiorstwa,
lecz winien żądać od wykonawcy wykazania się zastrzeżeniem tajemnicy w sposób
uprawniony, w szczególności bezpodstawne utrudnienie powszechnego dostępu do
informacji w prowadzonym postępowaniu nie pozwala na urzeczywistnienie zasad uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców.
W odniesieniu do naruszenie art. 7 ustawy Pzp stwierdził, że wobec powyższego
uzasadnien
ia odwołania i przedłożonych dowodów nie ulega wątpliwości fakt naruszenia
przez zamawiającego dyspozycji art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.
KIO 1410/19
Na podstawie dokumentacji przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego, przekazanej Izbie przez zamaw
iającego na informatycznym nośniku danych
(płyta CD) przy piśmie z dnia 25 lipca 2019 r. – dokumentów przywołanych w dalszej części
uzasadnienia,
złożonych przez zamawiającego na posiedzeniu i rozprawie w kopii
potwierdzonej za zgodność z oryginałem pism przystępującego z dnia 24 czerwca 2019 r.,
O
dpowiedzi na odwołanie – pismo zamawiającego z dnia 29 lipca 2019 r., pisemnego
stanowiska przystępującego – pismo z dnia 5 sierpnia 2019 r., a także oświadczeń
i stanowisk stron oraz p
rzystępującego zaprezentowanych w toku posiedzenia i rozprawy
skład orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje.
Skład orzekający Izby ustalił w pierwszej kolejności, że nie została wypełniona żadna
z przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania w trybie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp i nie
stwierdziwszy ich, skierował odwołanie do rozpoznania na rozprawę
Skład orzekający Izby ustalił nadto, że odwołujący posiada interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia, kwalifikowany możliwością poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez zamawiającego wskazanych w odwołaniu przepisów, o których mowa
w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp. Nieprawidłowe dokonanie przez zamawiającego czynności
badania i oceny oferty przystępującego – zaniechanie odrzucenia oferty tego wykonawcy
oznaczałoby, że odwołujący, którego oferta została sklasyfikowana na drugim miejscu ma
szansę na uzyskanie zamówienia.
Wypełnione zostały zatem materialnoprawne przesłanki do rozpoznania odwołania,
w
ynikające z treści art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Zarzut
zaniechania odrzucenia oferty
przystępującego pomimo, że treść oferty nie
odpowiada treści SIWZ z uwagi na brak cen jednostkowych mikropali przy obowiązującym
wynagrodzeniu powykonawczym (kosztorysowy
m), co skutkuje przyjęciem, iż oferta ta
zawiera błąd w obliczeniu ceny i kosztu oraz, że nastąpiło zaoferowanie przedmiotu
zamówienia
niezgodnego
z
opisem
przedmiotu
zamówienia,
prowadzenia
niedopuszczalnych negocjacji, które doprowadziły do zmiany treści złożonej przez
przystępującego oferty oraz naruszenia uczciwej konkurencji, czym zamawiający naruszył
przepis
art. 89 ust. 1 pkt 2 i pkt 6 w związku z art. 89 ust. 1 pkt 3 oraz art. 87 ust. 1 ustawy
Pzp
w związku z art. 3 ust. 1 UZNK zasługuje na uwzględnienie w zakresie dotyczącym
zaniechania odrzucenia oferty przystępującego pomimo, że treść oferty nie odpowiada treści
SIWZ
z uwagi na brak cen jednostkowych mikropali przy obowiązującym wynagrodzeniu
powykonawczym (kosztorysowym), co skutkuje przyjęciem, iż oferta ta zawiera błąd
w obliczeniu ceny i kosztu oraz, że nastąpiło zaoferowanie przedmiotu zamówienia
KIO 1410/19
niezgodnego z opisem przedmiotu zamówienia (zarzut odwołania oznaczony na str. 2 pod
lit. „A”).
Skład orzekający Izby ustalił, co następuje.
W rozdziale 3
„Opis przedmiotu zamówienia” pkt 1.5. zamawiający wskazał, że
„Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia zawiera dokumentacja projektowa, oraz
STWiOR, jak i przedmiar, stanowiące załącznik do SIWZ i będące jej integralną częścią.”
Zgodnie z rozdziałem 3 „Opis przedmiotu zamówienia” pkt 3 i 4 SIWZ:
„Wykonawca musi dołączyć do oferty obliczenie ceny oferty dla całości zamówienia
wyliczonej w oparciu o własną kalkulację, a przedstawić w formie kosztorysów
opracowanych
na podstawie przedmiarów zawartych w SIWZ, tj. kosztorysów
uproszczonych. Cena musi uwzględniać wymagania i zapisy niniejszej SIWZ oraz jej
załączników, w szczególności dokumentacji projektowej.” (pkt 3),
„Wykonawca musi zaoferować przedmiot zamówienia zgodny z wymogami
Zamawiającego określonymi w SIWZ i jej załącznikach, przy czym zobowiązany jest
dołączyć do oferty kosztorysy uproszczone opracowane na podstawie przedmiarów
zawartych w SIWZ, tj. kosztorysy uproszczone z nośnikami cenotwórczymi
stanowiącymi podstawę do wykonania kosztorysów. Ewentualne braki w wycenach
pozycji robót oraz materiałów i sprzętu w kosztorysie uproszczonym nie stanowią
podstawy do żądania dodatkowego wynagrodzenia i przyjmuje się, że Wykonawca
zobowiązał się wykonać wszystkie roboty wynikające z SIEZ i jej załączników w cenie
oferty. Kosztorysy uproszczone stanowią jedynie podstawę do oceny zgodności
oferowanego przedmiotu zamówienia z wymaganiami SIWZ oraz do rozliczenia
robót.” (pkt 4).
W rozdziale 3
„Opis przedmiotu zamówienia” pkt 9 zamawiający wskazał także, iż
„Warunki realizacji zamówienia zawarte zostały we wzorze umowy (kontraktu) stanowiącym
integralną część SIWZ.”
Dalej, zgodnie z rozdziałem 12 „Opis sposobu obliczenia ceny” pkt 5, 10, 12, 15 i 17
SIWZ:
„(…) wynagrodzenie ma charakter obmiarowy (kosztorys powykonawczy)” (pkt 5),
„Wykonawca obliczając Kwotę Kontraktową musi uwzględnić w wycenionym
Przedmiarze robót wszystkie pozycje przedmiarowe opisane w Przedmiarze robót.
Wykonawca nie może samodzielnie wprowadzać zmian do Przedmiaru robót.”
(pkt 10),
„W cenach elementów rozliczeniowych musza zostać uwzględnione koszty robót
podstawowych, pomocniczych i towarzyszących, koszty zapleczy i drogi
KIO 1410/19
technologicznej, koszt projektu organizacji ruchu na czas p
rowadzenia robót, koszt
zajęcia pasa drogowego, itp. (…). Zamawiający uznaje, że cena przedstawiona przez
Wykonawcę jest kompletna i obejmuje wszystkie koszty niezbędne do wykonania
roboty podstawowej oraz robót pomocniczych i towarzyszących niezbędnych do
prawidłowego ich wykonania.” (pkt 12),
„Wykonawca nie może żądać dodatkowego wynagrodzenia z tytułu nie ujęcia
wszystkich elementów w wycenie jednostkowej.” (pkt 15),
„Niezastosowanie się do wymagań z pkt. 10 i 15 powyżej będzie skutkować
odrzuceniem oferty
.” (pkt 17).
Zamawiający, pismem z dnia 18 kwietnia 2019 r. udzielił także na pytanie nr 3 o
treści: „W toku analizy projektowej stwierdzono rozbieżności między przedmiarami, a
dokumentacją projektową, szczególnie w zakresie ilości. Które dokumenty są obowiązujące
do wyceny, czy przedmiar robót należy traktować jako opis przedmiotu zamówienia.”
n
astępującej odpowiedzi: „Tak, Zamawiający potwierdza, że Przedmiar należy traktować
jako opis przedmiotu zamówienia.”
W złożonym Kosztorysie ofertowym (12_PR_TW_06-inst. + sieci technologiczne,
konst.
Mechaniczne
– zbiornik do płukania z pompownią wody płucznej
ob. nr 6”) przystępujący w odniesieniu do pozycji nr 82 oraz 115 (Wykonanie mikropali
śr. 200 mm zbrojonych żerdzią systemową zagłębiony 100 cm poniżej stropu piasku, 4 kpl)
nie wpisał ceny i wartości pozycji netto.
Odpowiadając na wezwanie zamawiającego z dnia 6 czerwca 2019 r. do wyjaśnienia
treści oferty w zakresie pozycji 82 i 115, przystępujący – w piśmie z dnia 11 czerwca 2019 r.
– oświadczył, że „- wartość pozycji nr 82 z uwagi na charakter prac została ujęta
w pozycjach od 76 do 81 elementu 1.2.3.2. Roboty ziemne kosztorysu ofertowego
– wartość
pozycji nr 115 zos
tała ujęta w pozycjach od 110 do 114 elementu 1.2.4.2. Roboty ziemne
kosztorysu ofertowego”.
Skład orzekający Izby zważył, co następuje.
Przepis art. 89 ust. 1 pkt 2 i
6 ustawy Pzp stanowi: „Zamawiający odrzuca ofertę,
jeżeli: 2) jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3; (…) 6) zawiera błędy w obliczeniu ceny lub kosztu;”
Abstrahując od celowości powielania przez zamawiającego tych samych treści
w odrębnych postanowieniach SIWZ, zamawiający, przy przewidzianym wynagrodzeniu
kosztorysowym (12.5.)
, wymagał od wykonawców w szczególności w rozdziale 3 pkt 3,
w rozdziale 3 pkt 4 SIWZ, w rozdziale 12 pkt 1 SIWZ, załączenia do oferty kosztorysów
KIO 1410/19
uproszczonych
– kosztorysów opracowanych na podstawie przedmiarów zawartych
w udostępnionej przez zamawiającego SIWZ.
Obowiązek wyceny przez wykonawców wszystkich pozycji przedmiarowych (12.10)
zamawiający uzasadnia przyjęty w SIWZ charakter wynagrodzenia, tj. kosztorysem
powykonawczym.
Dostrzeżenia nadto wymaga, że zamawiający ustanowił zakaz wprowadzania przez
wykonawców zmian w przedmiarach robót, stanowiących podstawę opracowania
kosztorysów uproszczonych, co oznacza jednocześnie zakaz ujmowania pozycji
kosztorysowych w innych pozycjach. Zakaz ten został dodatkowo wyartykułowany przez
zamawiającego w Wyjaśnieniach nr 3 z dnia 18 kwietnia 2019 r. w następujący sposób:
„Zamawiający informuje, iż nie wyraża zgody na edytowanie własnych pozycji, zmieniać
obmiary, jednostki, opisy itp
.” (odpowiedź nr 6).
Rygor odrzucenia oferty wykonawcy z tego powodu, że wykonawca, obliczając Kwotę
Kontraktową nie uwzględni w wycenionym Przedmiarze robót wszystkich pozycji
pr
zedmiarowych opisanych w Przedmiarze robót, przy jednoczesnym zakazie
samodzielnego wprowadzania zmian do Przedmiaru robót (o czym mowa w rozdziale 12
pkt 10 SIWZ
) zamawiający wprost wskazał w rozdziale 12 pkt 17 SIWZ.
Przystępujący nie wycenił pozycji 82 i 115 oraz dokonał niedozwolonej zmiany pozycji
kosztorysowych. Bo
choć formalnie (technicznie) przystępujący nie wykreślił z kosztorysu
pozycji dotyczących mikropali (82 i 115 z kosztorysu 12), ani nie rozszerzył opisu żadnej
z pozycji, to
– jak oświadczył w piśmie do zamawiającego z dnia 11 czerwca 2019 r. –
przeniósł je do innych pozycji (76 – 81 i 110 – 114).
Brak wyceny pozycji 82 i 115 oznacza zarazem brak możliwości rozliczenia
wykonania prac wedle ustalonych w prze
dmiotowym postępowaniu i odnoszących się
w jednakowym stopniu do wszystkich wykonawców reguł – jak wskazał zamawiający
dodatkowo w piśmie z dnia 9 maja 2019 r. (Wyjaśnienia nr 13): „Wykonawcy zostanie
wypłacona wartość będąca iloczynem rzeczywiście zrealizowanych jednostek obmiarowych
i ceny jednostkowej zawartej w kosztorysie ofertowym
”.
Przystępujący sporządził zatem ofertę z naruszeniem wymogów z rozdziału 12 pkt 10
SIWZ wprowadzającego nakaz wyceny wszystkich pozycji kosztorysowych, a jednocześnie
zakaz zmian pozycji przedmiarowych.
Powyższe stanowi zarówno błąd co do obliczenia ceny, jak i stanowi
o niezgodności treści oferty przystępującego z treścią SIWZ, co obligowało zamawiającego
do odrzucenia oferty przystępującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 i 6 ustawy Pzp.
Zamawiający wskazał także, w rozdziale 3 pkt 4 SIWZ oraz w odpowiedzi nr 3 z dnia
KIO 1410/19
18 kwietnia 2019 r.
– Wyjaśnienia nr 4, że to właśnie kosztorysy uproszczone stanowić będą
podstawę do oceny zgodności oferowanego przedmiotu zamówienia z wymaganiami SIWZ
(przy czym całkowicie niezrozumiałym jest użycie „jedynie” w zdaniu „Kosztorysy
uproszczone stanowią jedynie podstawę do oceny zgodności oferowanego przedmiotu
za
mówienia z wymaganiami SIWZ i rozliczenia robót.” skoro niezgodność treści oferty
z treścią SIWZ (wymaganiami SIWZ co do przedmiotu zamówienia) obliguje zamawiającego,
na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, do odrzucenia oferty.
Biorąc pod uwagę wskazaną przez zamawiającego w SIWZ rolę (weryfikacja
zgodności z SIWZ) oraz doniosłość (rygor odrzucenia) kosztorysów ofertowych stwierdzić
należy, z uwagi na charakter samego kosztorysu jako dokumentu wymagającego
wypełnienia przez wykonawcę, że potwierdzeniem objęcia ofertą zakresu robót zgodnie
z opisem poszczególnych pozycji przedmiaru była wycena tychże pozycji. Innymi słowy,
wycena pozycji oznacza, iż wykonawca objął ofertą daną pozycję. I odwrotnie – brak wyceny
pozycji oznacza, że wykonawca nie objął ofertą tej pozycji
Powyższe przesądza o konieczności uznania, że treść oferty przystępującego
w zakresie dotyczącym wykonania mikropali nie jest zgodna z treścią SIWZ, tj. z opisem
przedmiotu
zamówienia zawartym w przedmiarze, co obligowało zamawiającego do
odrzucenia tejże oferty dodatkowo na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.
Przystępujący sporządził zatem ofertę z naruszeniem wymogów z rozdziału 12 pkt 10
SIWZ wprowadzającego nakaz wyceny wszystkich pozycji kosztorysowych, a jednocześnie
zakaz zmian pozycji przedmiarowych, jednocześnie nie wykazując zamawiającemu, ze
względu na brak wyceny pozycji nr 82 i 115 (jak wymagał zamawiający), iż zaoferował
mikropale.
W ocenie składu orzekającego Izby powoływanie się przez przystępującego,
w kontekście sposobu wypełnienia pozycji przedmiarowych, na regulacje umowne (Część II
SIWZ Wzór umowy) nie było trafne, ponieważ nie znajdują one zastosowanie na etapie
ofertow
ania (skłania i oceny ofert), ale dopiero na etapie realizacji przedmiotu zamówienia
w odniesieniu do wykonawcy, którego oferta zostanie wybrana.
Postanowienia odnoszące się do sposobu obliczenia ceny i wypełnienia przedmiarów
– sporządzania kosztorysu zostały ujęte przez zamawiającego w innej niż wzór umowy
części SIWZ, tj. w Części I – Instrukcji dla wykonawców (w tym przede wszystkim
w rozdziale 12).
Skład orzekający Izby stanął także na stanowisku, wobec jednoznacznego nakazu
wyceny wszystkich pozycji kosztorysowych, a jednocześnie zakazu zmian pozycji
przedmiarowych
, że postanowienie rozdziału 3 pkt 4 należy rozumieć w ten sposób, iż braki
w wycenach to „niedoszacowania” pozycji, w przypadku których wykonawca nie mógłby
KIO 1410/19
żądać dodatkowego wynagrodzenia.
Skład orzekający Izby uznał nadto, iż zamawiający nie mógł poprawić oferty
przystępującego (pozycji 82 i 115 kosztorysu ofertowego) z zastosowaniem przepisu art. 87
ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, ponieważ nie był w stanie – na podstawie innych części oferty
przystępującego – samodzielnie ustalić sposobu tej poprawy. Poprawa taka musiałaby
zostać poprzedzona wskazaniem przez przystępującego w szczególności cen
jednostkowych tych pozycji, co bezsprzecznie stanowiłoby złamanie zakazu negocjacji co do
złożonej oferty (art. 87 ust. 1 ustawy Pzp zdanie drugie).
Jedynie na marginesie stwierdzić należy, co podkreślał odwołujący (str. 6 odwołania,
zdanie pierwsze)
, że cen jednostkowych mikropali przystępujący nie wskazał
w wyjaśnieniach z dnia 11 czerwca 2019 r., tj. nie podał w jakiej wysokości we wskazanych
pozycjach ujął ceny mikropali. Cen tych przystępujący nie podał nawet na rozprawie,
odwołując się do rzekomo „łatwego” sposobu ich ustalenia (różnica w pozycjach), czemu
skład orzekający Izby nie dał wiary, ponieważ stanowisko przystępującego w tym zakresie
było labilne i niejasne, a żadna konkretna wartość nie padła (choć było to – wedle
przystępującego – tak proste).
Skład orzekający Izby nie dopatrzył się natomiast naruszenia przez zamawiającego
przepisu art. 87 ust. 2 pkt 3 oraz art. 87 ust. 1 ustawy Pzp
– w skierowanym przez
zamawiającego do przystępującego wezwaniu z dnia 6 czerwca 2019 r. (w trybie art. 87
ust. 1 us
tawy Pzp) i odpowiedzi przystępującego z dnia 11 czerwca 2019 r. żadnych
negocjacji pomiędzy nimi. Zamawiający, wbrew twierdzeniu odwołującego, nie dokonał
– w wyniku wezwania i wyjaśnień – żadnych zmian w treści oferty przystępującego, tj. nie
uzupełnił pozycji 82 i 115.
Skład orzekający Izby zauważa nadto – w nawiązaniu do wniosku odwołującego, iż
zamawiający dopuścił się czynu nieuczciwej konkurencji [str. 8 odwołania, akapit
zaczynający się od „Zatem Zamawiający uwzględniając wyjaśnienia Arco System (…)], że
we wskazanym przez odwołującego przepisie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp mowa o czynie
nieuczciwej konkurencji jakiego dopuszcza się wykonawca, poprzez złożenie oferty, nie zaś
o czynie nieuczciwej konkurencji zamawiającego.
Zarzut zaniechania odrzucenia oferty
przystępującego pomimo, że oferta zawiera
rażąco niską cenę lub rażąco niski koszt i istotne części składowe ceny, a jej złożenie
z uwagi na zaoferowanie drabin nierdzewnych, konstrukcji wsporczych nierdzewnych,
umocnienia ścian wykopów pod obiekty specjalne, wykonania zabezpieczenia wykopów
ob. nr 8 w formie palisady z pali o średnicy do 600 mm w cenach rażąco niskich stanowi
KIO 1410/19
czyn nieuczciwej konkurencji,
czym zamawiający naruszył przepis art. 89 ust. 1 pkt 4 oraz
art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp
w związku z art. 3 ust. 1 UZNK, a także zaniechania
wezwania przystępującego do wyjaśnienia rażąco niskiego kosztu, czym zamawiający
naruszył przepis art. 90 ust. 1 ustawy Pzp (zarzut odwołania oznaczony na str. 2 pod lit. „B”)
Na rozprawie odwołujący oświadczył, że jest to zarzut ewentualny, który zgłosił na
wypadek, gdy
by skład orzekający Izby nie uwzględnił (choćby w części) zarzutu
oznaczonego w odwołaniu na str. 2 pod lit. „A” (str. 7 Protokołu posiedzenia i rozprawy, drugi
akapit).
Wobec
częściowego uwzględnienia zarzutu oznaczonego w odwołaniu pod lit. „A” ze
skutkiem nakazania
zamawiającemu odrzucenia oferty przystępującego, co odpowiada
najdalej idącemu żądaniu odwołującego wobec oferty przystępującego (str. 2 odwołania
lit. „f”) skład orzekający Izby odstąpił od oceny zarzutu oznaczonego w odwołaniu na str. 2
pod lit. „B”).
Zarzut zaniechania
udostępnienia pełnej treści złożonych przez przystępującego
w
yjaśnień w zakresie sposobu obliczenia ceny, kosztu, cen jednostkowych, pomimo, iż
przystępujący nie wykazał, iż zastrzeżone przez niego informacje stanowią tajemnicę
przedsiębiorstwa, czym zamawiający naruszył przepis art. 8 ust. 1-4 ustawy Pzp w związku
z art. 11 ust. 4 UZNK
(zarzut odwołania oznaczony na str. 2 pod lit. „C”)
Skład orzekający Izby ustalił, co następuje.
Pismem z dnia 13 czerwca 2019 r. zamawiający wezwał przystępującego,
z powołaniem się na przepis art. 90 ust. 1 ustawy Pzp, do złożenia wyjaśnień dotyczących
treści złożonej oferty w zakresie rażąco niskiej ceny 4 pozycji kosztorysowych.
Przystępujący wyjaśnienia złożył – w pismach z dnia 24 czerwca 2019 r. – załączając
3 oferty
podmiotów zewnętrznych oraz własne „Kosztorysy ofertowe – wyjaśnienia”.
W
pierwszym z pism wskazał, że wyjaśnienia – „Informacja dotycząca wyjaśnienia
elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny” – składają się z dwóch części: ogólnej
„A” oraz „B”. Zastrzegł, że część „B” wraz z załącznikami zawiera informacje stanowiące
tajemnicę przedsiębiorstwa i wniósł o ich nieudostępnianie.
Część „A” to 5-cio stronicowy dokument (strona ostatnie zawiera jedno niepełne
zdanie)
– uzasadnienie zastrzeżenia.
Jak wyni
ka z treści odwołania („Uzasadnienie utajnienia sporządzone przez Arco
System jest nad wyraz ogólne, lakoniczne, możliwe do sporządzenia praktycznie na potrzeby
każdego postępowania i przez każdego wykonawcę. Co więcej, nie zostało poparte
jakimkolwiek dow
odem.” – str. 14 odwołania, pierwszy akapit), co odwołujący potwierdził na
KIO 1410/19
rozprawie (str. 4 Protokołu posiedzenia i rozprawy) treść części „A” pisma została
odwołującemu udostępniona i jest mu znana (str. 4 Protokołu posiedzenia i rozprawy).
Skład orzekający Izby zważył, co następuje.
Art. 8 ust. 3 ustawy Pzp brzmi: „Nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę
przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli
wykonawca, nie później niż w terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do
udziału w postępowaniu, zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane oraz wykazał, iż
zastrzeżone informacje stanowią tajemnice przedsiębiorstwa. Wykonawca nie może zastrzec
informacji,
o których moa w art. 86 ust. 4. Przepis stosuje się odpowiednio do konkursu.”
Nie budzi wątpliwości składu orzekającego Izby, co podnosił przystępujący w swoim
stanowisku pisemnym
, że zastrzeżenie informacji w oświadczeniach lub dokumentach
składanych na wezwanie zamawiającego po terminie składania ofert z oczywistych
względów nie może nastąpić „nie później niż w terminie składania ofert” i winno nastąpić
wraz ze złożeniem oświadczeń lub dokumentów, które informacje wymagające ochrony
zawierają. Tego zresztą odwołujący – wbrew odmiennej ocenie przystępującego – wcale nie
kwestionował.
Podnieść należy, że odwołujący nie przedstawił w istocie żadnej argumentacji
przemawiającej za tym, aby – w świetle treści uzasadnienia zastrzeżenia informacji
przystępującego w części „A” – odmówić informacjom tym ochrony. Odwołujący
zaprezentował li tylko argumenty ogólnej natury, z którymi nie sposób się nie zgodzić [a to:
zamawiający winien dokonać oceny skuteczności i poprawności „wykazania”, że informacje
stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, wykonawca, który zastrzega informacje obowiązany
jest wykazać (udowodnić), że informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, zamawiający
nie może bezkrytycznie akceptować zastrzeżenia tajemnicy, zastrzeżenie tajemnicy winno
mieć charakter wyjątkowy], ale z którymi odwołujący winien skonfrontować treść
uzasadnienia przystępującego, czego zupełnie i w odwołaniu, i na rozprawie zabrakło.
Odwołujący na podstawie tych ogólnych wywodów wysnuł wniosek, będący opinią
własną odwołującego, iż „bezrefleksyjna ocena i uznanie niejako automatycznie
zastrzeżonych przez Arco System informacji jako tajemnicę przedsiębiorstwa, miała miejsce
m.in. w nin. p
ostępowaniu. (…). (…) zastrzeżenia poczynione przez Arco System jest nad
wyraz ogólne, lakoniczne, możliwe do sporządzenia praktycznie na potrzeby każdego
postępowania i przez każdego wykonawcę.” (str. 14 odwołania, pierwszy akapit).
Jedynym wymagającym odniesienia się przez skład orzekający Izby twierdzeniem
odwołującego jest to, iż dokonane przez przystępującego zastrzeżenie nie zostało poparte
jakimkolwiek dowodem.
Skład orzekający Izby podnosi jednak, że w przywołanym na wstępie art. 8 ust. 3
KIO 1410/19
ustawy Pzp nie ma mowy o „udowodnieniu”, a „jedynie” o „wykazaniu”, co oznacza, że
każdorazowo w okolicznościach danej sprawy wymaga rozważenia, czy złożenie
dowodu/dowodów jest niezbędne. Także w tym zakresie brak argumentacji odwołującego.
Z powyższych względów skład orzekający Izby uznał, że zarzut nie zasługuje na
uwzględnienie.
Niezależnie od powyższego dostrzec należy, wobec częściowego uwzględnienia
zarzutu z odwołania oznaczonego na str. 2 pod lit. „A” i w konsekwencji nakazania
zamawiającemu odrzucenia oferty odwołującego, że nawet gdyby zarzut naruszenia przez
zamawiającego przepisu art. 8 ustawy Pzp potwierdził się, to stwierdzenie takiego
naruszenia
nie mogłoby prowadzić do uwzględnienia odwołania ze względu na brak wpływu
tego naruszenia na wynik postępowania (art. 192 ust. 2 ustawy Pzp). Nawet w przypadku
stwierdzenia naruszenia przez zamawiającego przepisu art. 8 ustawy Pzp skład orzekający
Izby nie nakazałby zamawiającemu, zgodnie z żądaniem odwołującego (żądanie ze str. 2
odwołania lit. „c”), udostępnienia mu całej treści wyjaśnień przystępującego z dnia
24 czerwca 2019 r.
Zarzut wyboru oferty przystępującego, która to oferta powinna zostać odrzucona,
przez co zamawiający nie zapewnił zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców, czym zamawiający naruszył przepis art. 7 ustawy Pzp zasługuje na
uwzględnienie (zarzut odwołania oznaczony na str. 2 pod lit. „D”)
W konsekwencji uznania, że oferta przystępującego winna zostać odrzucona (zarzut
odwo
łania oznaczony na str. 2 pod. lit. „A”) skład orzekający Izby uznał także, że dokonując
wyboru oferty przystępującego zamawiający naruszył przepis art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.
Nie można bowiem zakwalifikować postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego, w którym zamawiający poddaje ocenie z zastosowaniem ustalonych kryteriów
oceny zarówno oferty podlegające odrzuceniu, jak i w pełni poprawne, jako prowadzonego
z zachowaniem uczciwej konkurencji i równego traktowania, a tym bardziej, gdy
zamawiający dokonuje wyboru takiej oferty.
Skład orzekający Izby nie dopuścił dowodów:
nr 1-3
załączonych przez odwołującego do odwołania, ponieważ stanowiły część
dokumentacji postępowania przekazanej Izbie przez zamawiającego,
nr 4-
6 załączonych do odwołania oraz ze złożonego przez odwołującego Katalogu
nr 2-
01 Nakładów Rzeczowych WACETOB Budowle i roboty ziemne, ponieważ okoliczności
na które zostały złożone nie miały znaczenia dla rozstrzygnięcia wobec generalnego zakazu
KIO 1410/19
dokonywania przez wykonawców zmian w przedmiarach robót, który to zakaz obejmuje
także ujmowania pozycji kosztorysowych w innych pozycjach,
nr 7-
16 załączonych przez odwołującego do odwołania, ponieważ zostały złożone na
potwierdzenie okoliczności związanych z zarzutem ewentualnym, od którego rozpoznania
skład orzekający Izby (o czym mowa wyżej) odstąpił,
załączonych przez przystępującego do stanowiska pisemnego, ponieważ zostały złożone na
potwierdzenie okoliczności, które nie miały znaczenia dla rozstrzygnięcia wobec generalnego
zakazu dokonywania przez wykonawców zmian w przedmiarach robót (mikropale), który to
zakaz obejmuje także ujmowania pozycji kosztorysowych w innych pozycjach, zostały
złożone na potwierdzenie okoliczności związanych z zarzutem ewentualnym, od którego
rozpoznania skład orzekający Izby (o czym mowa wyżej) odstąpił oraz – dowód nr 8
referencje przystępującego, ponieważ przystępujący nie wskazał na potwierdzenie jakich
okoliczności, dotyczących którego z zarzutów zostały złożone.
Biorąc powyższe pod uwagę orzeczono jak w sentencji wyroku.
KIO 1410/19
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp,
§ 3 pkt 1) lit. a) oraz pkt 2) lit. b) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (t.j. Dz. U.
z 2018 r. poz. 972).
Przewodniczący: …………………………………...
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 1830/19 z dnia 2019-09-30
- Sygn. akt KIO 1754/19 z dnia 2019-09-26
- Sygn. akt KIO 1676/19 z dnia 2019-09-26
- Sygn. akt KIO 1713/19 z dnia 2019-09-23
- Sygn. akt KIO 1654/19 z dnia 2019-09-10
