KIO 1446/20

Komisja w składzie:
Przewodniczący: Agata Mikołajczyk Protokolant: Piotr Cegłowski

po rozpoznaniu w Warszawie na rozprawie w dniu 28 lipca 2020 r.
odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 29 czerwca 2020 r. przez odwołującego:
Zakład Budownictwa Ogólnego DROBUD A. S.-J. z Opola (ul. Kępska 10 45-129 Opole) w
postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Gmina Kornowac (ul. Raciborska 48 44-
285 Kornowac),

przy udziale wykonawc
ów:
 BUDEXIM Sp. z o.o. z Rybnika (ul. Brzezińska 8A, 44-203 Rybnik);
 Przedsiębiorstwo Usługowe "BORBUD" Sp. z o.o. z Raciborza (ul. Wodna 21, 47-
400 Racibórz);
 Zisco B. Sp. z o.o. z Pawłowic (ul. Mickiewicza 75, 43-250 Pawłowice)
-
zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,

orzeka:

1.
Oddala odwołanie;
2.
Kosztami postępowania obciąża odwołującego: Zakład Budownictwa Ogólnego
DROBUD A. S.-J. z Opola
(ul. Kępska 10 45-129 Opole) i zalicza w poczet kosztów
postępowania odwoławczego kwotę 20.000 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia tysięcy złotych,
zero groszy) uiszczoną przez odwołującego tytułem wpisu od odwołania;
3.
Zasądza od odwołującego na rzecz zamawiającego: Gmina Kornowac (ul. Raciborska 48
44-285 Kornowac)
tytułem kosztów postępowania odwoławczego kwotę 4.371 zł 03 gr
(słownie: cztery tysiące trzysta siedemdziesiąt jeden złotych trzy grosze) obejmującą koszty
zastępstwa prawnego w kwocie 3.600 zł oraz koszty dojazdu na posiedzenie i rozprawę w
kwocie
771 zł 03 gr.

Stosownie do art. 198a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2019 r., poz. 1843 ze zm.) na niniejszy wyrok
– w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gliwicach.

………………………………

Sygn. akt KIO 1446/20
Uzasadnienie
Odwołanie zostało wniesione w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego
prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia
2004r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1843 ze zm.), [ustawa Pzp lub Pzp]
przez zamawiającego: Gmina Kornowac, którego przedmiotem na zadanie 3 jest „Budowa
kanalizacji sanitarnej
— etap III” realizowane w ramach projektu „Uporządkowanie gospodarki
ściekowej na terenie gminy Kornowac — etap l”. Numer referencyjny: RI.271.1.2020.SZ,
Publikacja Ogłoszenia o zamówieniu w dniu 5 maja 2020 r. w BZP pod nr 536821-N-2020.
Wartość Zamówienia jest niższa niż dotycząca robót budowlanych kwota określona w
przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.
Odwołujący - Zakład
B
udownictwa Ogólnego DROBUD A. S.-J. z Opola wskazał na naruszenie przepisów ustawy
Pzp w związku z odrzuceniem jego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp oraz
art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp w zw. z art. 90 ust.3 ustawy Pzp. Wskazał ponadto na
zaniechanie wezwania do wyjaśnień treści oferty na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp oraz
zaniechanie do złożenia dodatkowych wyjaśnień w zakresie ceny oferty. Odwołujący zarzucił
Zamawiającemu naruszenie art. 7 ust. 1 Pzp - naruszenie zasady nakazującej prowadzenie
postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji, równego traktowania
wykonawców i przejrzystości oraz naruszenie innych pozostających w związku z art. 7
przepisów, tj.:
1. art. 92 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp -
sporządzenie Zawiadomienia o odrzuceniu oferty z dnia
18 czerwca 2020 r. w sposób rażąco sprzeczny z ww. przepisem i zaniechanie
szczegółowego uzasadnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego poprzez
niewskazanie podstaw faktycznych uznania oferty Odwołującego za niezgodną z SIWZ
oraz niewskazanie postanowień dokumentacji przetargowej z których domniemana przez
Zamawiającego niezgodność wynika, a także niewskazanie na podstawie jakich
„informacji pozyskanych bezpośrednio od producentów poszczególnych urządzeń"
Zamawiający uznał, że oferta Odwołującego jest niezgodna z SIWZ, skutkiem czego
Odwołujący został pozbawiony możliwości powzięcia informacji niezbędnych do obrony,
2. art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp -
bezpodstawne, bezzasadne i niezgodne z ustawą Pzp
odrzucenie oferty
Odwołującego z uwagi na niezgodność oferty z treścią specyfikacji
istotnych warunków zamówienia (SIWZ), w sytuacji gdy rozwiązanie zaoferowane przez
Odwołującego w całości spełnia wymogi Zamawiającego określone w SIWZ,
3. art. 89 ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 90 ust 3 ustawy Pzp -
odrzucenie oferty Odwołującego i
uznanie, że wyjaśnienia złożone przez Odwołującego dotyczące elementów mających
wpływ na wysokość zaoferowanej ceny potwierdzają, że zaoferowana cena jest rażąco

niska w stosunku do przedmiotu zamówienia, w sytuacji gdy wyjaśnienia te potwierdzają,
że cena oferty nie nosi znamion rażąco niskiej,
4.
względnie art. 90 ust. 1 lub ust. 1a pkt 1 lub 2 ustawy Pzp - zaniechanie wezwania
Odwołującego do złożenia dalszych wyjaśnień dotyczących ceny oferty, jeśli Zamawiający
powziął dalsze wątpliwości dotyczące okoliczności mających wpływ na cenę oferty
Odwołującego,
5.
względnie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp - zaniechanie wezwania do przedstawienia wyjaśnień
dotyczących oferty Odwołującego w sytuacji, gdy Zamawiający powziął wątpliwości w
zakresie zgodności z SIWZ.

Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania, ponieważ ww. naruszenia mają istotny
wpływ na wynik postępowania, a konsekwencji nakazanie Zamawiającemu:
1.
unieważnienia czynności polegającej na odrzuceniu oferty Odwołującego;
2.
powtórzenia stosownych czynności w zakresie prawidłowego badania i oceny ofert,
3.
dokonanie wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.

Odwołujący wskazał, że ma interes we wniesieniu niniejszego odwołania. W wyniku
naruszenia przez Zamawiającego ww. przepisów Ustawy, interes Odwołującego w uzyskaniu
zamówienia może doznać uszczerbku (szkody), gdyż objęte odwołaniem czynności
Zamawiającego uniemożliwiają Odwołującemu uzyskanie przedmiotowego zamówienia i jego
realizację. Zgodnie z ustalonymi w SIWZ wymaganiami, prawidłowe dokonanie oceny oferty
Odwołującego przez Zamawiającego, umożliwi wybór oferty Odwołującego jako oferty
najkorzystniejszej. Odwołujący wskazuje, iż gdyby Zamawiający nie naruszył wskazanych
przepisów Pzp, oferta Odwołującego zostałaby uznana za najkorzystniejszą w przedmiotowym
postępowaniu po dokonaniu należytej oceny w ramach kryteriów oceny ofert. Tym samym,
naruszenie wskazanych powyżej przepisów, ma istotny wpływ na wynik postępowania.
Uchybienia Zamawiającego mogą zostać naprawione poprzez nakazanie Zamawiającemu
wykonania czynności zgodnych z obowiązującymi przepisami Ustawy, przy uwzględnieniu
zarzutów niniejszego odwołania. Powyższe niezbicie świadczy o tym, że Odwołujący ma
interes we wniesieniu niniejszego odwołania.

W uzasadnieniu
zarzutów wskazał w szczególności:
W dniu 18 czerwca 2020 r. Zamawiający poinformował Odwołującego o odrzuceniu oferty,
wskazując że podstawą odrzucenia oferty są:
„I. art. 89 ust. 1 punkt 2 ustawy PZP - treść oferty nie odpowiada specyfikacji istotnych
warunków zamówienia oraz

II.
art 89 ust. 1 punkt 4 w związku z art.90 ust.3 ustawy PZP - wyjaśnienia, które zostały
przez Wykonawcę złożone potwierdzają, iż oferta tego Wykonawcy zawiera rażąco niską
cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia".

I. Naruszenia art. 92 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp:
Zgodnie z art. 92 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp zamawiający informuje niezwłocznie wszystkich
wykonawców o wykonawcach, których oferty zostały odrzucone, powodach odrzucenia oferty,
a w przypadkach, o których mowa w art. 89 ust. 4 i 5, braku równoważności lub braku
spełniania wymagań dotyczących wydajności lub funkcjonalności podając uzasadnienie
faktyczne i prawne. Zgodnie z treścią tej regulacji, zamawiający powinien podać wszystkie
okoliczności faktyczne, w związku z którymi nastąpiło odrzucenie oferty. Uzasadnienie
faktyczne powinno wyczerpująco opisywać przyczyny, jakie legły u podstaw decyzji
zamawiającego, by wykonawca miał możliwość ewentualnego odniesienia się do nich przy
wnoszeniu odwołania. W niniejszej sprawie Zamawiający nie wskazał podstaw faktycznych
uznania oferty Odwołującego za niezgodną z SIWZ oraz nie wskazał postanowień
dokumentacji przetargowej z których domniemana przez Zamawiającego niezgodność wynika.
Zamawiający nie określił także na podstawie jakich „informacji pozyskanych bezpośrednio od
producentów poszczególnych urządzeń" uznał on, że oferta Odwołującego jest niezgodna z
SIWZ. Zamawiający uznał, że oferta Odwołującego jest niezgodna z SIWZ i podlega
odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, nie wskazując jednocześnie z którymi
postanowieniami SIWZ jest ona niezgodna. Zamawiający użył w uzasadnieniu ogólnikowy
twierdzeń, np.:
„ pkt 4:
• „Po szczegółowej analizie wyjaśnień Wykonawcy, opierając sie również na informacjach
pozyskanych bezpośrednio od producentów poszczególnych urządzeń Zamawiający uznał, iż
Wykonawca nie udowodnił i nie wykazał w sposób należyty oraz zgodny z wymogami
Zamawiającego, iż wskazane przez niego do realizacji przedmiotu zamówienia
przepompownie sieciowe P3, P4 i P5 oraz przepompownie przydomowe spełniają wymagania
technicznej ujęte w w/w dokumentach przetargowych - z następujących przyczyn" -
Zamawiający nie wskazał z jakich dokumentów pozyskanych od producentów poszczególnych
urządzeń wysnuł wnioski o niezgodności oferty Odwołującego z SIWZ.
• ,,a) Producent tłoczni podał dane pomp w wyznaczonych punktach pracy. Ale brak jest
danych dotyczących pojemności oferowanych tłoczni, które by umożliwiały ocenę urządzeń
pod względem wydajności tłoczni"- Zamawiający nie wskazał z jakiego dokumentu producenta
to wynika. Ponadto okoliczność, że jakiś parametr urządzenia nie wynika z dokumentu
producenta nie może stanowić przyczyny arbitralnego uznania, że urządzenie nie spełnia tego
wymogu,

• ,,b) Dokumentacja przetargowa wymagała aby przeglądy serwisowe (przegląd i konserwacja
tłoczni) odbywały się 1 raz w roku - w każdym kolejnym dwunastym miesiącu eksploatacji.
Producent nie odnosi się do powyższego zapisu" - nie wiadomo o jakim zapisie dokumentacji
przetargowej jest mowa, ponadto okoliczność, że informacje dotyczące gwarancji nie wynikają
z dokumentu producenta nie może stanowić przyczyny arbitralnego uznania, że urządzenie
nie spełnia tego wymogu,
• „Zamawiający w dokumentacji przetargowej zawarł wymóg wydania przez oferenta
dodatkowej gwarancji na poprawną pracę systemu separacji w dostarczonych tłoczniach i
niezapychanie (nie blokowanie) separatorów, obejmująca nieodpłatne usunięcie awarii z tym
związanych. Producent oferowanej tłoczni odniósł się do tego wymogu" - nie wiadomo o jakim
zapisie dokumentacji przetargowej jest mowa,
• ,,d) Dokumentacja przetargowa podaje wymóg zastosowania zbiorników tłoczni wykonanych
ze stali lub aluminium i pokrycie tych zbiorników warstwą zabezpieczającą z materiałów
odpornych na działanie ścieków. Producent w swoim piśmie podaje wykonanie zbiornika ze
stali szlachetnej AiSI304j przyjmując jako zabezpieczenie warstwę pasywną tworzącą się na
stalach z dużą zawartością chromu" - nie wiadomo o jakim zapisie dokumentacji
przetargowej jest mowa, o jakim piśmie producenta i którym jego fragment,
• ,,e) Wymogiem zamawiającego było, by separatory w tłoczni zabudowane zostały wewnątrz
zbiornika. Urządzenie zaoferowane nie spełnia w/w wymogu, gdyż separatory zabudowane są
na zewnątrz" - - nie wiadomo o jaki zapis dokumentacji przetargowej chodzi,
• „Producent oferowanej tłoczni podkreśla fakt przeprowadzania badań i prób na swoich
tłoczniach, a wymóg znaku LGA nie jest obowiązkowy. Znak ŁGA jest nadawany wyrobom
przez niezależne instytucje certyfikujące i potwierdza, że oferowany wyrób jest wysokiej
jakości i spełnia normy bezpieczeństwa. Zamawiający ma prawo żądać potwierdzenia dobrej
jakości wyrobu wydawane przez niezależne od producenta instytucje. Stwierdzenie
producenta, że jego wyrób jest dobry nie musi być dla Zmawiającego wystarczające" - nie
wiadomo w ogóle, które postanowienie SIWZ - zdaniem Zamawiającego - zostało w niniejszej
sprawie naruszone.
Ponadto, przyczyny leżące u podstaw uznania ceny oferty Odwołującego
za rażąco niską są również ogólnikowe. Zamawiający poprzestaje na odwołaniach do
postępowań w sąsiednich gminach, nie wskazując nawet nazwy postępowania (zob. pkt II.5
Zawiadomienia) oraz nie porównując wymogów formułowanych przez Zamawiającego wobec
przedmiotu zamówienia w postępowaniu do którego się odnosi, określając jedynie, że
„porównuje parametry, które są do siebie zbliżone". Zamawiający wskazuje, że „ w ocenie
komisji przetargowej; w podanej w ofercie cenie, nie da się wykonać tłoczni ścieków. Pomijając
koszt samego urządzenia tłoczni, pozostałe prace związane z zabudową i uruchomieniem
znacznie przekroczą przeznaczoną kwotę 40.000 zł. Wg informacji z Wodociągów
Raciborskich, koszt podłączenia do ich systemu monitoringu i wizualizacji (wymagane w

dokumentacji przetargowej) jest oszacowany na kwotę 20.000-23.000 zł. od jednej pompowni.
Zakup agregatu prądotwórczego dla zasilania awaryjnego (jeden agregat na trzy
przepompownie) to koszt około 20.000 zł. (na jedną przepompownię przypada 6.700 zł.).
Pompownia P5 musi zostać wyposażona w system napowietrzania ścieków ze sprężarką i
zbiornikiem sprężonego powietrza. Koszt systemu napowietrzania ze sprężarką o wymaganej
jakości wynosi 11.000 zł. Również dla pompowni P5 jest wymagane wykonanie szalunku
traconego ze ścian szczelnych. Koszt wykonania takiego szalunku wg cen w okolicy Rybnika
i Jastrzębia Zdroju wynosi 44.000 zł. Jak widać powyższe koszty przekraczają założone
40.000 zł., a w ramach prac należy wykonać zapuszczenie betonowych komór tłoczni,
wykonanie fundamentów pod szafy zasilania i sterowania, wygrodzenie terenu, ułożenie
kanałów grawitacyjnych, tłocznych, sprężonego powietrza, utwardzenie terenu, wykonanie
oświetlenia itp”. Zawiadomienie o odrzuceniu oferty jest więc ogólnikowe, a tym samym nie
czyni zadość wymogom z art. 92 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp. Brak podania faktycznego
uzasadnienia odrzucenia oferty nie jest naruszeniem tylko formalnym, ale może mieć wpływ
na przebieg, a tym samym na wynik postępowania o udzielenie zamówienia. Podanie podstaw
faktycznych odrzucenia oferty oraz ich opisanie warunkuje zakres wnoszenia i rozpoznania
środków ochrony prawnej względem takiej czynności. Zgodnie z ugruntowanym w tym
zakresie stanowiskiem wyrażanym w orzecznictwie, prawidłowe podanie powodów odrzucenia
oferty wykonawcy wymaga uzasadnienia faktycznego i prawnego, co oznacza m.in.
konieczność opisu stanu faktycznego poprzez wskazanie, z którym postanowieniem
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia oferta jest niezgodna. O niezgodności treści
oferty można mówić wtedy, gdy przedmiot zamówienia wynikający z oferty nie odpowiada w
pełni przedmiotowi zamówienia opisanemu w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia.
Wszystkie podstawy faktyczne odrzucenia oferty winny być znane wykonawcom z
zawiadomienia przesłanego na podstawie art. 92 ust. 1 pkt 3 prawa zamówień publicznych.
Wskazał na wyrok Sądu Okręgowego w Poznaniu z dnia 31 października 2019 r., X Ga 757/19
oraz wyrok KIO 1541/18
podnosząc:
 „przepis ten stanowi realizację zasad postępowania o udzieleniu zamówienia publicznego
takich jak: jawność i równe traktowanie wykonawców, i zachowanie uczciwej konkurencji.
Zasady te nakładają na zamawiającego obowiązek podania podstaw faktycznych odrzucenia
oferty, a po stronie wykona
wcy kształtuje prawo do uzyskania pełnej i rzetelnej wiedzy na
temat przyczyn odrzucenia oferty. Na podstawie decyzji zamawiającego o odrzuceniu oferty
i sporządzonego zgodnie z wymogami art. 92 ust. 1 pkt. 3 prawa zamówień publicznych
zawiadomienia o tym
fakcie wykonawców, wykonawca odrzucony podejmuje decyzję o
skorzystaniu z uprawnienia do złożenia odwołania i o tym, jakie zarzuty sformułuje w
odwołaniu, w jaki sposób będzie kwestionował stanowisko zamawiającego;

 skoro więc treść zawiadomienia o odrzuceniu oferty ma decydujące i bezpośrednie
znaczenie dla umożliwienia wykonawcy realizacji swoich praw, to brak precyzyjnego
podania, z czego wynikała taka a nie inna decyzja prowadzi do wniosku, że zamawiający nie
poinformował wykonawcy o przyczynie odrzucenia oferty. Wykonawca nie ma obowiązku
domyślać się przyczyn odrzucenia oferty. Nie stanowi spełnienia wymogu art. 92 ust. 1 pkt.
3 prawa zamówień publicznych podanie przez zamawiającego na rozprawie przed Krajową
Izbą Odwoławczą uzasadnienia faktycznego podjętej wobec oferty decyzji. Niedopuszczalne
jest zatem, aby odwołujący się wykonawca samodzielnie identyfikował przyczyny odrzucenia
jego oferty i w oparciu o te założenia przedstawiał argumenty przemawiające za nietrafnością
domniemanych przyczyn decyzji
zamawiającego; taki pogląd też wyraziła Krajowa Izba
Odwoławcza w wyroku z 18 września 2017 r. w sprawie 1857/17”.
Mając na uwadze powyższe, stwierdził, że Zamawiający w sposób rażący naruszył art. 92 ust.
1 pkt 3 ustawy Pzp.

II. Naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp:
W przedmiotowym postępowaniu Zamawiający naruszył tę zasadę, ponieważ w wyniku
wadliwego przeprowadzenia przez niego czynności oceny oferty Odwołującego uznano, iż
podlega ona odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, p
omimo że oferta
niezbicie potwierdza spełnianie wszystkich wymagań Zamawiającego. Wskazał na wyroki KIO:
 2608/13: czynność oceny ofert jest ostatnią czynnością w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego prowadzącą bezpośrednio do wyboru oferty najkorzystniejszej;
 1543/14: „oferta nieodpowiadająca treści SIWZ to taka, która jest sporządzona odmiennie,
niż określają to postanowienia specyfikacji. Odmienność ta może przejawiać się w zakresie
proponowanego przedmiotu zamówienia, jak też w sposobie jego realizacji. Niezgodność
treści oferty z treścią SIWZ zamówienia ma miejsce w sytuacji, gdy zaoferowany przedmiot
dostawy bądź też usługi, nie odpowiada opisanemu w specyfikacji przedmiotowi
zamówienia, co do zakresu, ilości, jakości, warunków realizacji i innych elementów istotnych
dla wykonania przedmiotu zamówienia w stopniu zaspokajającym oczekiwania i interesy
zamawiającego Niezgodność treści oferty z wymogami SIWZ musi mieć charakter
merytoryczny, co przejawia się w rozbieżności pomiędzy zakresem/cechami świadczenia
oferowanego przez wykonawcę a zakresem oczekiwań i wymagań Zamawiającego.
Doskonale kwestię tę ilustruje wyrok KIO z dnia 16 marca 2008 r. (sygn. KIO/UZP/151/08),
w świetle którego: „użyte przez ustawodawcę w treści art 89 ust 1 pkt 2 Pzp sformułowania
«treść oferty» i «treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia» jednoznacznie
wskazują na aspekt merytoryczny obu dokumentów. Treść specyfikacji istotnych warunków
zamówienia to, przede wszystkim, zawarty w opisie przedmiotu zamówienia opis potrzeb i
wymagań Zamawiającego, które mają być zaspokojone w wyniku postępowania o

udzielenie zamówienia przez zawarcie i zrealizowanie z należytą starannością umowy w
sprawie zamówienia publicznego. Treść oferty to jednostronne zobowiązanie wykonawcy
d
o wykonania oznaczonego świadczenia, które zostanie zrealizowane na rzecz
zamawiającego, jeżeli oferta złożona przez wykonawcę zostanie uznana za
najkorzystniejszą w postępowaniu i zostanie z nim zawarta umowa w sprawie zamówienia
publicznego. Świadczenie wykonawcy ma odpowiadać opisanym w specyfikacji istotnych
warunków zamówienia potrzebom zamawiającego. Ich porównanie (opisu przedmiotu do
zobowiązania wykonawcy) przesadza o tym, czy treść oferty odpowiada SIWZ”.
Tak jak wskazano uprzednio, Zawiadomienie
o odrzuceniu oferty jest sformułowane w sposób
ogólnikowy i nie wskazuje wprost postanowień dokumentacji, z którymi w ocenie
Zamawiającego, oferta Odwołującego jest niezgodna. Abstrahując jednak od tej
okoliczności, należy zauważyć, że twierdzenia Zamawiającego o niezgodności oferty
DROBUD z SIWZ są nieprawdziwe. Zamawiający wskazuje bowiem, że Odwołujący
zaoferował przepompownie (tłocznie) niezgodne z SIWZ. Należy zauważyć, że zgodnie z
zapisami SIWZ oraz innymi dokumentami stanowiącymi załącznik do SIWZ, Zamawiający
używał zwrotu „przepompownie", a nie „tłocznie".

W pkt 4 IDW wskazano, że:
„4. Opis przedmiotu zamówienia
1. Przedmiotem zadania jest budowa kanalizacji sanitarnej w miejscowości Pogrzebień i
Kornowac, realizowana w ramach projektu „ Uporządkowanie gospodarki ściekowej na terenie
Gminy Kornowac - etap I".
Niniejsze zamówienie obejmuje wykonanie:
-sieci kanalizacji -
długość ok. 8 026 mb, wraz z niezbędnymi obiektami:
-przepompownia sieciowa: 3 kpi -pompownie przydomowe: 28 kpi.
Zadanie
obejmuje roboty przygotowawcze, rozbiórkowe, ziemne, montażowe i odtworzeniowe
związane z budową w/w sieci kanalizacji sanitarnej".
Z kolei w pkt 7 IDW wskazano, że:
„Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia przedstawiony został w części III niniejszej SIWZ
-OPZ".
Zamawiający określił wprost, że szczegółowy opis przedmiotu zamówienia przedstawiono w
części III SIWZ. Zgodnie z tym dokumentem:
„1.0KREŚLENIE PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA
1. Zadanie polega na budowie sieci kanałów grawitacyjnych i ciśnieniowych wraz z obiektami
sieciowymi (wraz z armaturą) wg poniższego zestawienia.
Zakres rzeczowy projektowanej inwestycji obejmuje:
-
Uliczną sieć kanalizacji sanitarnej, grawitacyjną i ciśnieniową
-
Podejścia kanalizacyjne do posesji

-
Przepompownie ścieków sieciowe i przydomowe
w miejscowościach Kornowac i Pogrzebień w gminie Kornowac.
W etapie III przewiduje się wykonanie:
a)
Kanały główne:
-
Kanały grawitac. kamionkowe, wyk. metodą bezwykopową - fi 0,20m / L=1107m
-
Kanały grawitacyjne PVC-U wykonywane w wykopach - fi 0,20m / L=3937,6m
b)
Kanały boczne - podejścia do posesji:
-
Kanały grawitac. kamionkowe, wyk. metodą bezwykopową -fi 0,15m / L=163m
-
Kanały grawitacyjne PVC-U wykonywane w wykopach - fi 0,15m / L=903,9m
c)
Rurociągi tłoczne:
-
Rurociągi tłoczne PE100-RC wyk. metodą bezwykopową - fi llOmm / L=51,9m oraz fi
63mm / L=21m
-
Rurociągi tłoczne PE100-RC wykonywane w wykopach -fi 110mm/L=338,5m; fi 90mm
/ L=45,3m; fi 63mm / L=534m; Fi 50mm / L=925m
d)
Pompownie sieciowe kompletne - 3 kpi (P3, P4, PS)
e)
Pompownie przydomowe z zasilaniem energetycznym - 28 kpi
Zadanie obejmuje roboty przygotowawcze, rozbiórkowe, ziemne, montażowe i odtworzeniowe
związane z budową w/w sieci kanalizacji sanitarnej.
2. Rozwiązania równoważne.
Zgodnie z art. 30 ust 4 ustawy Pzp Zamaw
iający opisując przedmiot zamówienia przez
odniesienie do norm, europejskich ocen technicznych, aprobat, specyfikacji technicznych i
systemów referencji technicznych, o których mowa w art 30 ust. 1 pkt 2 i ust 3 ustawy Pzp
wskazuje, iż dopuszcza rozwiązania równoważne opisywanym.
Wszystkie ewentualne znaki i nazwy firmowe (handlowe, towarowe) wyrobów budowlanych i
urządzeń oraz inne określenia mogące jednoznacznie wskazywać konkretnego
producenta/dostawcę/wytwórcę, użyte w Projektach Budowlanych i Wykonawczych,
Specyfikacjach Technicznych Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych oraz Przedmiarze
Robót nie są wiążące dla Wykonawcy, mają wyłącznie na celu dokładne opisanie przedmiotu
zamówienia, wyznaczenie standardu i powinny być uznane jako służące określeniu
p
rojektowanych parametrów materiałów lub wyrobów budowlanych i urządzeń. W każdym
przypadku mogą być stosowane równoważne wyroby i urządzenia innych firm, o nie gorszych
parametrach, spełniające minimalne wymagania opisane w SIWZ".
Zgodnie z II.5 Przedmiaru Robót Zamawiający wymagał:
(11.5) Przepompownie sieciowe - CPV 45232423-
3 Dostawa i montaż kompletnej pompowni
-
wszystkie prace z tym związane, w tym między innymi - z robotami rozbiórkowymi, z robotami
ziemnymi, próbami pomontażowymi, zabezpieczeniem wykopów, odwodnieniem (jeżeli
konieczne), z izolacjami i zagęszczeniem, z zasilaniem elektrycznym, z pomiarem energii

elektrycznej, z instalacjami elektrycznymi, monitoringiem i AKPiA, z robotami drogowymi (w
tym z drogami dojazdowymi), z zagospodarowaniem terenu pompowni:
28 Z3.E3.KSP22 ST-00.01 ST-00.02 ST- 00.04 ST-00.05 ST-
00.06 Pompownia ścieków P3 z
kompletnym wyposażeniem kpi 1,00
29 Z3.E3.KSP23 ST-00.01 ST-00.02 ST-00.04 ST-00.05 ST-
00.06 Pompownia ścieków P4 z
kompletnym w
yposażeniem kpi 1,00
30 Z3.E3.KSP24 ST-00.01 ST-00.02 ST-00.04 ST-00.05 ST-
00.06 Pompownia ścieków P5 z
kompletnym wyposażeniem kpi 1,00
W pkt 40 SIWZ Zamawiający nie określił standardów jakościowych o których mowa w art. 91
ust. 2a ustawy Pzp. W
projekcie Kontraktu Zamawiający określił hierarchię dokumentów
wskazując, że: „Następujące dokumenty będą uważane, odczytywane i interpretowane, jako
https://epuap.gov.pl/warehouse/feDocContent?id=117403692&type=EPUAP_XML integralna
część niniejszego Kontraktu, według następującego pierwszeństwa: (a) niniejszy Akt Umowy;
(b) Warunki Szczególne Kontraktu; (c) Warunki Ogólne Kontraktu; (d) Specyfikacja Istotnych
Warunków Zamówienia (część IIDW, część III OPZ pkt 1); (e) Specyfikacje techniczne
wykonania i odb
ioru Robót budowlanych; (f) Dokumentacja projektowa; (g) Wyceniony
Przedmiar Robót; (h) Formularz Oferty z załącznikami do Oferty zgodnie ze Specyfikacją
Istotnych Warunków Zamówienia; (i) Warunki Rękojmi; (j) inne dokumenty wymienione w
Kontrakcie wraz z
ich poprawkami dokonanymi zgodnie z powszechnie obowiązującymi
przepisami prawa lub Warunkami Ogólnymi Kontraktu, w szczególności z dokonanymi przez
Zamawiającego poprawkami omyłek rachunkowych”.
Dopiero w Dokumentacji projektowej w Załączniku nr 3 Zamawiający zamieścił karty
katalogowe TŁOCZNI ŚCIEKÓW 0/2 DLA MIEJSCOWOŚCI POGRZEBIEŃ producenta
STRATĘ. Część dokumentacji projektowej wskazującej na użycie rozwiązań firmy STRATĘ.
Dowód: KARTA KATALOGOWA TŁOCZNI ŚCIEKÓW 0/2 DLA MIEJSCOWOŚCI
POGRZEBIEŃ; KARTA KATALOGOWA TŁOCZNI ŚCIEKÓW 74/2 DLA MIEJSCOWOŚCI
POGRZEBIEŃ
Jak wynika z powyższego, już ze Szczegółowego opisu przedmiotu zamówienia w części III
niniejszej SIWZ -
OPZ oraz z hierarchii dokumentów wynika, że Zamawiający wymagał
zaoferowania „przepompowni”, a nie „tłoczni”, a w przypadku gdy wskazano ewentualne znaki
i nazwy firmowe (handlowe, towarowe) wyrobów budowlanych i urządzeń oraz inne określenia
mogące jednoznacznie wskazywać konkretnego producenta/dostawcę/wytwórcę, użyte w
Projektach Budowlanych i Wykonawczych, Specyfikacjach Technicznych Wykonania i
Odbioru Robót Budowlanych oraz Przedmiarze Robót nie są one wiążące dla Wykonawcy,
mają wyłącznie na celu dokładne opisanie przedmiotu zamówienia, wyznaczenie standardu i
powinny być uznane jako służące określeniu projektowanych parametrów materiałów lub
wyrobów budowlanych i urządzeń. W każdym przypadku mogą być stosowane równoważne

wyroby i urządzenia innych firm, o nie gorszych parametrach, spełniające minimalne
wymagania opisane w SIWZ (zgodnie z cz. III OPZ).
Z
godnie z ugruntowanym w tym zakresie stanowiskiem wyrażanym w orzecznictwie,
Wykonawcy nie mogą ponosić negatywnych konsekwencji w związku z niezastosowaniem się
do niejasnych wymagań SIWZ. W wyroku z dnia 18 marca 2015 r., III Ca 70/15, Sąd Okręgowy
w Nowym Sączu zwrócił uwagę, że „Zapisy w SIWZ (...) muszą mieć charakter precyzyjny i
jednoznaczny, a wątpliwości powstałe na tym tle muszą być rozstrzygane na korzyść
wykonawcy. Obowiązek takiego formułowania i tłumaczenia ma na celu realizację zasady
uczciwej konkurencji i równego traktowania wszystkich wykonawców przystępujących do
przetargu”. Podobnie orzekła Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 11 sierpnia 2014 r.,
KIO 1557/14, gdzie wskazano: „Wykonawcy nie mogą ponosić negatywnych konsekwencji w
związku z niezastosowaniem się do niejasnych wymagań SIWZ, a wszelkie wątpliwości
interpretacyjne w tym zakresie winny być rozstrzygane na korzyść wykonawców”, a także w
wyroku z dnia 7 października 2013 r., KIO 2260/13, gdzie rozstrzygnięto, iż: „Wszelkie
niejasności w treści dokumentacji sporządzonej przez zamawiającego należy tłumaczyć na
korzyść wykonawców, zaś ewentualne błędy popełnione w toku postępowania przez
zamawiającego nie mogą wpływać negatywnie na sytuację wykonawców, biorących udział w
postępowaniu”.
Odwołujący zaoferował rozwiązanie zgodne z oczekiwaniami Zamawiającego, co wyjaśnił w
piśmie z dnia 4 maja 2020 r. oraz z dnia 21 maja 2020 r.
W zakresie pozycji 27 Przedmiaru (Przepompownie przydomowe) Odwołujący zaoferował
urządzenie dostawcy GES (poz. 17 Załącznika 1A do pisma z dnia 4 maja 2020 r.) oraz SIGMA
(Załącznik nr IB). W zakresie pozycji 28-30 Przedmiaru (Pompownie sieciowe P3, P4,P5)
Wykonawca zaoferował urządzenie firmy GES (Załącznik 1A poz. 18-20) oraz urządzenie
ofero
wane przez INSTALCOMPACT (Załącznik 1C). Zarówno GES, jak i InstalCompact
potwierdzili, że urządzenia te spełniają wymogi SIWZ (vide: załączniki do pisma z dnia 21 maja
2020 r. oraz Załącznik 1 A, IB, 1C do pisma z dnia 4 maja 2020 r.).

W ofercie Instalcompact z dnia 20 marca 2020 r. wskazano:

Dotyczy: Wyceny pompowni ścieków P3. F4 i PS

Zamawiający powziął wątpliwość czy urządzenie oferowane przez Instalcompact spełnia
wymagania określone w SIWZ i zwrócił się do tego podmiotu o wyjaśnienia.

Zamawiający powziął wątpliwość czy urządzenie oferowane przez Instalcompact spełnia
wymagania określone w SIWZ i zwrócił się do tego podmiotu o wyjaśnienia. Dowód: pismo
Zam
awiającego z dnia 27 maja 2020 r. Podmiot ten udzielił Zamawiającemu odpowiedzi w
dniu 29 maja 2020 r. Dowód: pismo Instalcompact z dnia 29 maja 2020 r. Co istotne,
Zamawiający nie zwrócił się o takie wyjaśnienia do podmiotu GES, ani producenta SIGMA, co
świadczy o tym, że nie dokonał rzetelnej oceny wszystkich okoliczności mających wpływ na
ocenę ofert, a tym samym czynność odrzucenia oferty Odwołującego była niezgodna z
przepisami ustawy Pzp. Ad. 4a Zawiadomienia o odrzuceniu oferty Nie można zgodzić się z
twierdzeniem Zamawiającego, że zaoferowane przez Instalcompact urządzenie nie spełnia
minimalnych wymagań dotyczących wydajności.

„W piśmie z dnia 29 maja 2020 r. wprost wskazano, że:
„Odwołujący zwrócił się do Instalcompact Sp. z o. o. z prośbą o odniesienie się do
poszczególnych zarzutów przedstawionych w Zawiadomieniu o odrzuceniu.
„Dotyczy: Wyceny pompowni ścieków P3. F4 i PS
„W NAWIĄZANIU DO ROZMOWY ORAZ ZAPYTANIA MAMY PRZYJEMNOŚĆ
PRZEDSTAWIĆ PAŃSTWU WSTĘPNĄ OFERTĘ NA WYKONANIE i DOSTAWĘ
POMPOWNI
ŚCIEKÓW FIRMY INSTALCOMPACT.

P
ompy dobrano na podstawie podanych parametrów:
W NAWIĄZANIU DO ROZMOWY ORAZZAPYTANIA MAMY PRZYJEMNOŚĆ PRZEDSTAWIĆ
PAŃSTWU WSTĘPNĄ OFERTĘ NA WYKONANIE/DOSTAWĘ POMPOWNI ŚCIEKÓW FIRMY
INSTALCOMPACT.
Pompy dobrano na p
odstawie podanych parametrów

_________________________________________________
LP.
Wymagana
wydajność
Wymagana wysokość
podnoszenia [m]
Średnica zbiornika
Em]
P3
“6,0
30,5
2,0
P4
“4,0
D
,3
D

2,0
PS
“20
19,21
2,5

LP.
Wymagana
wydajność
Wymagana wysokość
podnoszenia [m]
Średnica zbiornika
Em]
P3
“6,0
30,5
2,0
P4
“4,0
D
,3
D

2,0
PS
“20
19,21
2,5

Z
mawiający powziął wątpliwość czy urządzenie oferowane przez Instalcompact spełnia
wymagania określone w SIWZ i zwrócił się do tego podmiotu o wyjaśnienia. Dowód: pismo
Zamawiającego z dnia 27 maja 2020 r.
Podmiot ten udzielił Zamawiającemu odpowiedzi w dniu 29 maja 2020 r. Dowód: pismo
Instalcompact z dnia 29 maja 2020 r.

Co istotne, Zamawiający nie zwrócił się o takie wyjaśnienia do podmiotu GES, ani producenta
SIGMA, co świadczy o tym, że nie dokonał rzetelnej oceny wszystkich okoliczności mających
wpływ na ocenę ofert, a tym samym czynność odrzucenia oferty Odwołującego była niezgodna
z przepisami ustawy Pzp.
Ad. 4a Zawiadomienia o odrzuceniu oferty
Nie można zgodzić się z twierdzeniem Zamawiającego, że zaoferowane przez instalcompact
urządzenie nie spełnia minimalnych wymagań dotyczących wydajności. W piśmie z dnia 29
ma
ja 2020 r. wprost wskazano, że:
Ad.1
. Wymagane wydajności poszczególnych tłoczni P3, P4, P5 jest zgodna z
dokumentacją techniczną i wynoszą odpowiednia dla: dla P3 Q = 20.0 m3/h, dla P4 Q= 20,0
m3/h, dla P5 Q = 20,0 m3/h.
Odwołujący zwrócił się do Instalcompact Sp. z o. o. z prośbą o
odniesienie się do poszczególnych zarzutów przedstawionych w Zawiadomieniu o odrzuceniu.
W zakresie tego zarzutu Instalcompact wskazał, że:
„Ad. 4. a. Ustosunkowując się do zapisu w punkcie, należy zwrócić uwagę, że nie można
u
tożsamiać pojemności zbiornika z wydajnością pompy a tym samym pompowni czy w tym
rozumieniu tłoczni.
Wymagana obliczeniowa pojemność retencyjna jest ściśle powiązana z rzeczywistą
wydajnością pompy oraz jej maksymalną dopuszczalną ilością załączeń.
Ponadto wysokość retencyjna (wysokość pomiędzy załącz a wyłącz pompę) jest
parametrem regulowanym na sondzie hydrostatycznej.
W projekcie niestety nie podano konieczności doboru pomp dla perspektywicznego rozwoju
sieci kanalizacyjnej, a podano jedynie para
metry hydrauliczne punktu pracy, dla którego

dobrano pompę o mocy na wale 3,7kW. Dlatego zarówno w projekcie jak i w specyfikacji
zamawiający powinien określi parametry docelowe. (...).
Dowód: pismo z dnia 26 czerwca 2020 r.
Ad. 4b Zawiadomienia o odrzuceniu oferty
Wymóg opisany w tym punkcie nie wynika z żadnego zapisu SIWZ. Odwołujący zwrócił się do
Instalcompact Sp. z o. o. z prośbą o odniesienie się do poszczególnych zarzutów
przedstawionych w Zawiadomieniu o odrzuceniu. W zakresie tego zarzutu Instalcompact
wskazał, że: „Producent potwierdza możliwość wykonywania przeglądów raz w roku". Dowód:
pismo z dnia 26 czerwca 2020 r.
Ad. 4c Zawiadomienia o odrzuceniu oferty
Zamawiający twierdzi, że „Zamawiający w dokumentacji przetargowej zawarł wymóg wydania
pr
zez oferenta dodatkowej gwarancji na poprawną pracę systemu separacji w dostarczonych
tłoczniach i niezapychanie (nie blokowanie) separatorów, obejmująca nieodpłatne usunięcie
awarii z tym związanych Podkreślenia wymaga, że taki wymóg nie wynikał z SIWZ, ani z OPZ.
Odwołujący zwrócił się do Instalcompact Sp. z o. o. z prośbą o odniesienie się do
poszczególnych zarzutów przedstawionych w Zawiadomieniu o odrzuceniu. W zakresie tego
zarzutu Instalcompact wskazał, że: „Podtrzymujemy stanowisko z poprzedniego pisma,
motywując je faktem przerzucania odpowiedzialności za jakość ścieków na producenta
urządzeń. To w gestii eksploatatora sieci kanalizacyjnej jest jej utrzymanie oraz ciągła
edukacja mieszkańców i użytkowników sieci i jej uzbrojenia. Projektowane urządzenia
pompowe nie mają przeznaczenia do tłoczenia śmieci lecz ścieków bytowych pochodzących
z gospodarstw domowych.
Jeżeli Zamawiający posiadał na etapie projektu wiedzę o bardzo
zlej jakości ścieków, to powinien rozważyć konieczność zaprojektowania krat koszowych
wyłapujących śmieci, przed urządzeniem tłoczni. Natomiast samą jakość ścieków reguluje
Ustawa (nie Norma), która jest aktem prawnym, nadrzędnym i obligującym do przestrzegania
jej zapisów". Dowód: pismo z dnia 26 czerwca 2020 r.
Ad. 4d Zawiadomienia o odrzuceniu oferty
Zamawiający twierdzi, że „Dokumentacja przetargowa podaje wymóg zastosowania
zbiorników tłoczni wykonanych ze stali lub aluminium i pokrycie tych zbiorników warstwą
zabezpieczającą z materiałów odpornych na działanie ścieków. Podkreślenia wymaga, że taki
wymóg nie wynikał z SIWZ, ani z OPZ. Odwołujący zwrócił się do Instalcompact Sp. z o. o. z
prośbą o odniesienie się do poszczególnych zarzutów przedstawionych w Zawiadomieniu o
odrzuceniu. W zakresie tego zarzutu Instalcompact wskazał, że: „Wykonawca nadal utrzymuje
stanowisko jakości ścieków wprowadzanych do kanalizacji. Ponadto w projekcie nie zapisano,
że do urządzeń kanalizacyjnych będą wprowadzane ścieki o dużym stopniu korozyjności i nie
można ścieków bytowych z gospodarstw domowych stawiać na tej samej szali co ścieki
przemysłowe czy basenowe. Granice stosowalności stali gatunku AISI 304 i AISl 316 bardzo

dokładnie opisuje poniższy diagram, na którym pokazano, że stosowanie stali gatunku
AIS1316 jest wymagane dla parametrów T=15°C, (...)". Dowód: pismo z dnia 26/06/ 2020 r.
Tak jak wskazano uprzednio, wymogi opisane przez Zamawiającego w pkt I e-f Zawiadomienia
o odrzuceniu również nie wynikają z SIWZ, wobec czego nie można uznać, że w niniejszej
sprawie wystąpiły podstawy do odrzucenia oferty Odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1
pkt 2 ustawy Pzp.
Ad. 4e Zawiadomienia o odrzuceniu oferty
Odwołujący zwrócił się do Instalcompact Sp. z o. o. z prośbą o odniesienie się do
poszczególnych zarzutów przedstawionych w Zawiadomieniu o odrzuceniu. W zakresie tego
zarzutu Instalcompact wskazał, że: „Podtrzymujemy stanowisko, że zawarte przez
Zamawiającego zapisy dotyczące lokalizacji separatorów oraz materiału wykonania modułu
wskazują tylko na jednego producenta (STRATĘ), a podani przez zamawiającego inni
producenci spełniają być może zapisy o lokalizacji separatorów lecz nie spełniają zapisów
dotyczących wykonania materiałowego i innych. Lokalizacja separatorów na zewnątrz w
żadnym stopniu nie dyskredytuje funkcjonalności separacji części stałych i nieprawdą jest
twierdzenie, ze otwarcie separatora może skutkować wypłynięciem ścieków". Dowód: pismo z
dnia 26 /06/2020 r.
Ad. 4f
Odwołujący zwrócił się do Instalcompact Sp. z o. o. z prośbą o odniesienie się do
poszczególnych zarzutów przedstawionych w Zawiadomieniu o odrzuceniu. W zakresie tego
zarzutu Instalcompact wskazał, że: „Producent oferowanej tłoczni wydaje Deklaracje
Właściwości Użytkowych na podstawie przeprowadzonych badań i prób oraz wydanego
certyfikatu przez niezależną jednostkę TUV SUD CZECH ( NOTIFIED BODY 1017) oraz
certyfikowany system zarządzania jakością w spawalnictwie w zakresie pełnych wymagań wg
normy EN- ISO 3834-2.
Czy zamawiający jest w stanie podać również innych producentów
tłoczni (poza STRATĘ), które posiadają znak LGA?
P
odsumowując, Zamawiający opisał przedmiot zamówienia w taki sposób, ze uniemożliwił
uczciwą konkurencję na co zwróciła uwagę Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku 634/10), w
którym Izba stwierdziła, że "dyskryminacja wykonawców może wynikać z użycia przy opisie
przedmiotu zamówienia oznaczeń konkretnego producenta lub konkretnego produktu
(dyskryminacja bezpośrednia) lub posługiwania się parametrami wskazującymi na
konkretnego producenta lub konkretny produkt (dyskryminacja pośrednia). Jako formę
dyskrymi
nacji pośredniej przyjmuje się również ustalanie wymagań na tyle rygorystycznych,
że nie jest to uzasadnione potrzebami zamawiającego, a jednocześnie ograniczają krąg
wykonawców zdolnych do wykonania zamówienia do jednego wykonawcy lub ogranicza krąg
wykon
awców do podmiotów mogących zaoferować urządzenia tylko jednego producenta".
Jednocześnie podtrzymujemy, że zaoferowane tłocznie spełniają wymagania równoważności

rozwiązań w zakresie ich funkcjonalności." Dowód: pismo z dnia 26 czerwca 2020 r. W
niniejsze
j sprawie Odwołujący sporządził ofertę w sposób prawidłowy i z należytą
starannością. Informacje zawarte w treści oferty świadczą o potwierdzeniu wszystkich
wymagań SIWZ, dlatego też, Zamawiający odrzucając ofertę Wykonawcy naruszył art. 89 ust.
1 pkt 2 ustawy Pzp.

III. Naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 90 ust 3 ustawy Pzp
Zamawiający bezpodstawnie uznał, że cena oferty Odwołującego nosi znamiona rażąco
niskiej. Wyjaśnienia Odwołującego z dnia 4 maja 2020 r. i z dnia 21 maja 2020 r. potwierdzają,
że cena oferty Odwołującego nie nosi znamion rażąco niskiej. Wykonawca przedstawił
szczegółowe wyliczenia, poparte dowodami, w tym m.in. ofertami producentów i dostawców.
W wyroku KIO 2373/17, Krajowa Izba Odwoławcza zwróciła uwagę, że: „ustawa Pzp nie
defi
niuje rażąco niskiej ceny; niemniej punktem odniesienia winien być przedmiot zamówienia.
Zatem należy przyjąć; że rażąco niska cena to taka; która jest nierealistyczna, niewiarygodna
w kontekście aktualnej sytuacji rynkowej. Nie wystarczy więc, aby cena zasadniczo odbiegała
od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej cen pozostałych ofert złożonych w
postępowaniu. Istotne, aby była to cena taka, że przy zachowaniu reguł rynkowych wykonanie
umowy przez wykonawcę byłoby nieopłacalne. Musi to być cena rażąco niska w stosunku do
konkretnego przedmiotu zamówienia, uwzględniającego specyfikę rynku”. Stanowczego
podkreślenia wymaga, że cena oferty Odwołującego nie nosi znamion rażąco niskiej, a
DROBUD kompleksowo wyjaśnił ww. okoliczność w piśmie z dnia 4 maja 2020 r. oraz 21 maja
2020 r., ponieważ wyczerpująco udzielił odpowiedzi na wezwania Zamawiającego.
Wyjaśnienia wraz z przedstawionymi dowodami rzetelnie potwierdzają, że cena oferty
zapewnia wykonanie zamówienia na poziomie wymaganym przez Zamawiającego, jest
rynkowa i przewiduje odpowiedni zysk dla Odwołującego. Ustawa Pzp zawiera dwukrotne
odesłanie do sankcji odrzucenia oferty w związku z rażąco niską ceną - nie tylko w art. 89 ust.
1 pkt 4 ustawy Pzp, ale też w art. 90 ust. 3 ustawy Pzp. Pierwszy z nich art. 89 ust. 1 pkt 4
ustawy Pzp zawiera bardziej kategoryczne stwierdzenie, tj. wystąpienie rażąco niskiej ceny,
drugi zaś jest bardziej formalno-proceduralny i wskazuje na brak złożenia wyjaśnień oraz ich
negatywną ocenę przez Zamawiającego. W art. 90 ust. 3 ustawy Pzp wskazano bowiem, że
Zamawiający odrzuca ofertę Wykonawcy, który nie udzielił wyjaśnień lub jeżeli dokonana
ocena wyjaśnień wraz ze złożonymi dowodami potwierdza, że oferta zawiera rażąco niską
cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia (zob. wyrok KIO 198/20). Z takim
przypadkiem nie mamy do czynienia w niniejszej sprawie, ponieważ wyjaśnienia złożone przez
Odwołującego wraz z dowodami są rzetelne i dostatecznie potwierdzają, że cena zaoferowana
przez Przystępującego nie nosi znamion rażąco niskiej. W orzecznictwie uznaje się, że
Wykonawca może zadośćuczynić obowiązkowi odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z

art. 90 ust 1. Ustawy Pzp za pomocą wszelkich dostępnych środków dowodowych, a takim
dowodem może być również samo oświadczenie wykonawcy (zob. wyrok KIO 104/18). W
niniejszej sprawie, Odwołujący złożył wraz z wyjaśnieniami szereg dowodów,
potwierdzających, że cena oferty nie nosi znamion rażąco niskiej. Wyjaśnienia obejmują
niezbędne składniki cenotwórcze, w tym koszt zatrudnienia pracowników, wartość materiałów,
czy wreszcie marżę wykonawcy. Dowód: wyjaśnienia z dnia 4 i 21 maja 2020 r.

IV. Naruszenie art. 90 ust. 1 lub 1a ustawy Pzp
Zamawiający w pkt II 9) Zawiadomienia wskazał, że: „W ocenie Zamawiającego przedstawione
we wskazanych pismach wyjaśnienia Wykonawcy były niepełne; niejasne, niezrozumiałe a
nadto na tyle
niewystarczające pod względem dowodowym, aby możliwa była ocena, w jaki
sposób wpływają na obniżenie ceny ofertowej. Wyjaśnienia te nie wskazują bowiem na żadne
zobiektywizowane, a równocześnie poparte dowodami okoliczności, pozwalające na ustalenie,
że cenę za istotne dla całości przedmiotu zamówienia elementy oferty oszacowano na
odpowiednim, rzeczywistym poziomie. Jak w
ynika z powyższego, Zamawiający sam przyznał,
że któryś z aspektów opisanych w wyjaśnieniach był dla niego niejasny i niezrozumiały.
Pomimo, że w ocenie Odwołującego wyjaśnienia te były sporządzone prawidłowo, już tylko ta
okoliczność świadczy o tym, iż Zamawiający był zobowiązany do skierowania do
Odwołującego wezwania do dalszych wyjaśnień. Przepisy ustawy Pzp oraz prawa unijnego
nie zawierają regulacji stanowiącej wprost, że zamawiający nie może wystąpić o wyjaśnienia
więcej niż jeden raz. Można z tego a contrario wnioskować, że wystąpienie o ponowne
wyjaśnienia konkretyzujące jest możliwe, a nawet konieczne. W piśmiennictwie przyjmuje się,
że jeżeli wyjaśnienia są wyczerpujące, ale należałoby je doprecyzować, to należy
kontynuować procedurę przedstawiania wyjaśnień i dowodów. Jak podkreśla się w
orzecznictwie Izby, skierowanie powtórnego wezwania do złożenia wyjaśnień możliwe jest
tylko w szczególnie uzasadnionych przypadkach i może dotyczyć wykonawcy, który rzetelnie
złożył pierwsze wyjaśnienia, np. gdy w świetle złożonych wcześniej wyjaśnień pojawiły się u
zamawiającego nowe wątpliwości, (zob. m.in. w wyroku KIO 2025/14 oraz KIO 1431/17).
Wobec powyższego, Zamawiający zaniechawszy ponownego wezwania Odwołującego do
wyjaśnień ceny oferty naruszył przywołane powyżej przepisy.

V. Naruszenie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp:
Zamawiający w treści Zawiadomienia w pkt I g) wskazał, że: „Nadto Wykonawca nie złożył
żądanych od niego w piśmie z dnia 15 maja 2020 r. wyjaśnień, w sposób wymagany przez
Zamawiającego. Z pouczenia do sposobu wypełnienia Tabeli nr 1 i nr 2 (do których wypełnienia
i złożenia został zobowiązany Wykonawca) zawartego na ostatniej stronie (wytłuszczonym
drukiem) wynikało jednoznacznie, iż Zamawiający w przypadkach gdzie podane są parametry

wymagani
a wpisania właśnie określonych parametrów. Wykonawca natomiast we wszystkich
pozycjach (wierszach) tabel wpisał słowo „spełnia". W odniesieniu zaś do pozycji gdzie są
podane parametry, należało podać parametry. Wykonawca zatem, w odniesieniu do tych
pozycj
i, nie udzielił wyjaśnień zgodnie z wymogami Zamawiającego”. Stanowczego
podkreślenia wymaga, że arbitralne uznanie przez Zamawiającego, że przedmiot zamówienia
zaoferowany przez Odwołującego jest niezgodny z SIWZ, tylko na tej podstawie, że
Odwołujący nie udzielił wyjaśnień zgodnie z wymaganiami Zamawiającego, jest rażąco
niezgodne z art. 87 ust. 1 ustawy Pzp. Tabela przekazana przez Zamawiającego wraz z
wezwaniem stanowiła dokumenty pomocniczy do wyjaśnień, a Zamawiający nie wskazał w
treści wezwania z dnia 15 maja 2020 r. sankcji grożących za niewypełnienie tabeli zgodnie z
propozycją Zamawiającego. Co istotne, Wykonawca oświadczył, że zaoferowane urządzenia
spełniają wszystkie wymagania Zamawiającego określone w tabeli oraz przedstawił stosowne
dowody. J
eśli Zamawiający powziął wątpliwość w zakresie któregokolwiek z parametrów, był
zobowiązany do wezwania Odwołującego do wyjaśnień na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy
Pzp.
Zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy Pzp: „Wtoku badania i oceny ofert zamawiający może
żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert. Niedopuszczalne jest
prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty
oraz, z zastrzeżeniem ust. la i 2, dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści". Jeżeli bowiem
treść oferty wywołuje uzasadnione wątpliwości Zamawiającego, w pierwszej kolejności
powinien on wezwać wykonawców do złożenia wyjaśnień dotyczących treści złożonej oferty,
a dopiero wobec przedstawionych wyjaśnień podjąć decyzję o odrzuceniu takiej oferty z jednej
z przyczyn wskazanych w art. 89 ust. 1 ustawy Pzp.
Zamawiający nie tylko może, ale i
powinien, ustalić, jaka jest rzeczywista treść oświadczenia woli wykonawcy, a oświadczenie to
powinno być tłumaczone tak, jak tego wymagają, ze względu na okoliczności, w których
zostało złożone, zasady współżycia społecznego oraz ustalone zwyczaje. Tylko w ten sposób
bowiem Zamawiający dochowuje zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania na etapie
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Na konieczność wyjaśnienia wszelkich
wątpliwości mających miejsce w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego
wskazywała Krajowa Izba Odwoławcza m. in. w wyrokach: KIO 2383/17 i KIO 1926/17. W
związku z powyższym, mimo literalnego brzmienia przepisu art. 87 ust. 1 ustawy Pzp,
Zamawiający powinien wezwać wykonawców do złożenia wyjaśnień za każdym razem gdy
zachodzą uzasadnione wątpliwości co do zgodności treści oferty z postanowieniami SIWZ.
Odwołujący podkreśla również, że do skorzystania z dyspozycji art. 87 ust. 1 ustawy Pzp
powinno dojść niezwłocznie po powzięciu wątpliwości co do treści złożonej przez wykonawcę
oferty, niezależnie od etapu postępowania. Nie ma przy tym znaczenia, że na podstawie
postanowień SIWZ weryfikacja niektórych informacji, odbędzie się na podstawie dokumentów
przesłanych przez wykonawców dopiero po wyborze najkorzystniejszej oferty. W

szczególności Zamawiający powinien skorzystać z instytucji wyjaśnienia treści oferty w
przypadku gdy zachodzi realne podejrzenie, iż oferta ta jest niezgodna z postanowienia SIWZ
i powinna podlegać odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp. Pogląd taki
wyrażony został m. in. w wyroku KIO 53/19), w którym Izba stwierdziła, że: „Skorzystanie z art.
87 ust. 1
jest niezbędne, gdyż samodzielnie zamawiający nie jest w stanie zrekonstruować
rzeczywistej woli wykonawcy, a dla zastosowania art. 89 ust. 1 pkt 2 konieczne jest
wcześniejsze ustalenie czy omyłki polegającej na istnieniu w ofercie treści sprzecznej z treścią
siwz nie da się usunąć w trybie art. 87 ust 2 pkt 3. Przepis art. 89 ust. 1 pkt 2. ma bowiem
bezwzględne zastosowanie, ale jedynie w sytuacji, gdy rozbieżności pomiędzy treścią oferty,
a treścią siwz mają charakter nieusuwalny w drodze ustawowych instrumentów opisanych w
art. 87 ust 2 pkt 3. Natomiast zastosowanie przepisu art 89 ust. 1 pkt 2 przed zbadaniem
przesłanek zaistnienia art. 87 ust. 2 pkt 3 jest niedopuszczalne". W innym wyroku (KIO
2503/18)
Izba wskazała, że: „W sytuacji, gdy Zamawiający ma wątpliwości co do zgodności
treści oferty z treścią SIWZ, może zgodnie z art 87 ust. 1 Pzp wyjaśnić treść oferty, oczekiwać
potwierdzenia spełnienia parametrów, czy też zażądać materiałów, potwierdzających
zgodność z wymaganiami SIWZ. Zaniechanie dokonania czynności wyjaśnienia stanowi
naruszenie art. 87 ust. 1 Pzp
, gdyż Zamawiający może odrzucić ofertę wykonawcy, nie mając
jednoznacznego potwierdzenia, że oferta ta jest niezgodna z wymaganiami SIWZ" . Badanie
zgodności ofert powinno być przeprowadzone przed ewentualnym odrzuceniem ofert
nieodpowiadających postanowieniom SIWZ. Zamawiający zaniechawszy wezwania
Odwołującego do złożenia wyjaśnień dotyczących ewentualnych wątpliwości co do zgodności
ich ofert z postanowieniami SIWZ dopuścił się naruszenia art. 87 ust. 1 ustawy Pzp.
Podk
reślenia wymaga, że w niniejszej sprawie. Zamawiający zwrócił się do producenta
Instalcompact z prośbą o wyjaśnienie dotyczące poszczególnych parametrów urządzenia, a
nie zwrócił się z takim pismem do GES, ani SIGMA, których urządzenia zostały wskazane w
w
yjaśnieniach ceny oferty złożonych przez Odwołującego. Zamawiający nie zwrócił się
również z wnioskiem o wyjaśnienie dalszych wątpliwości dotyczących treści oferty
bezpośrednio do Odwołującego, do czego był zobowiązany na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy
Pzp.

Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego przystąpiło trzech
wykonawców: BUDEXIM Sp. z o.o. z Rybnika (Przystępujący Budexim), Przedsiębiorstwo
Usługowe "BORBUD" Sp. z o.o. z Raciborza (Przystępujący Borbud) oraz Zisco B. Sp. z o.o.
z
Pawłowic (Przystępujący B.), którzy wnieśli o oddalenie zarzutów odwołania jako
niezasadnych. Wykonawcy stwierdzili, że Zamawiający dokonał czynności odrzucenia oferty
Odwołującego zgodnie z przepisami ustawy Pzp .

Przystępujący Borbud w uzasadnieniu stanowisko wskazał w szczególności na
następujące okoliczności:
1) do zarzutu naruszenia art. 92 ust. 1 pkt. 3 ustawy Pzp
W zarzucie tym Odwołujący podniósł, że Zamawiający nie wskazał podstaw faktycznych
uznania oferty Odwołującego za niezgodną z SIWZ oraz nie wskazał postanowień
dokumentacji przetargowej z których domniemana przez Zamawiającego niezgodność
wynika. Zdaniem Odwołującego Zamawiający używa w uzasadnieniu stwierdzeń
ogólnikowych w zakresie stanu faktycznego wskazującego na konieczność odrzucenia oferty
Odwołującego. Zdaniem Przystępującego w stanowisku Odwołującego brak koherentności
twierdzeń. Z jednej strony Odwołujący twierdzi, że Zamawiający nie wskazuje podstaw
faktycznych uznania oferty za niezgodną z SIWZ, a z drugiej strony zarzuca ogólnikowość
tych podstaw. Gdyby uznać prawdziwość twierdzeń Odwołującego o zaniechaniu wskazania
uzasadnienia faktycznego przez Zamawiającego, to należałoby zadać pytanie, w jaki sposób
bez uzasadnienia faktycznego i prawnego. Odwołujący sformułował i uzasadnił podniesione
zarzuty. Z
daniem przystępującego, Odwołujący dokonuje wybiórczej i nieuprawnionej analizy
stanowiska Zamawiającego w oderwaniu od pełnego kontekstu stanowiska Zamawiającego.
Po pierwsze, w odniesieniu do zarzutu
oparcia się również na informacjach pozyskanych
bezpośrednio od producentów poszczególnych urządzeń należy wskazać, że treść
uzasadnienia faktycznego stanowi odwołanie do przebiegu czynności badania i oceny ofert.
w których to czynnościach Odwołujący brał udział (wezwania do wyjaśnień), a zatem nie
powinien mieć żadnych problemów ze zrozumieniem stanowiska. W szczególności budzi
zdziwienie niekonsekwencja logiczna Odwołującego, który twierdzi że nie posiada wiedzy o
informacjach pozyskanych bezpośrednio od producentów, a które to informacje zostały
wskazane w uzasadnieniu prz
ez Zamawiającego, po czym na stronie 13 odwołania
wskazuje, że Zamawiający powziął wątpliwość, czy urządzenie oferowane przez
Instalcompact spełnia wymagania określone w SIWZ i zwrócił się do tego podmiotu o
wyjaśnienia (pismo Zamawiającego z dn. 27 maja 2020 r., pismo Instalcompact z dn. 29 maja
2020 r. powołane w treści uzasadnienia Odwołania). Zdaniem wykonawcy przystępującego
treść pkt 1.3 uzasadnienia zawiadomienia o odrzuceniu oferty również wskazuje na źródło
pocho
dzenia informacji pozyskanych bezpośrednio od producentów poszczególnych
urządzeń — gdzie wskazano (zdanie drugie), że Wykonawca przedłożył również załączniki
z oświadczeniami producentów poszczególnych urządzeń (przepompowani). Jego zdaniem,
Odwołujący dokonuje nieuprawnionej fragmentaryzacji uzasadnienia stanowiska
Zamawiającego, ponieważ w dalszej części punktu l. 4 uzasadnienia zawiadomienia o
odrzuceniu oferty Odwołującego zostało wskazanych 7 skonkretyzowanych przykładów,
odnosząc się właśnie do oświadczeń producentów. Trudno zatem uznać za przekonujące
twierdzenia Odwołującego, że Zamawiający winien dołożyć ponadstandardowej precyzji w

przytaczaniu podstaw faktycznych uzasadniających odrzucenie oferty. Celem uzasadnienia.
jest
odzwierciedlenie podstaw decyzji Zamawiającego. a nie zaś obszerne i tabelaryczne
porównanie wszelkich informacji ujawnionych w toku postępowania (podobnie KIO 1707/18).
Nie można uznać za ogólnikowe i pobieżne uzasadnienia, które zawiera porównanie
kryte
riów dokumentacji przetargowej oraz szczegółów oferty Odwołującego i złożonych przez
niego wyjaśnień wraz z załącznikami. Innymi słowy, stawianie Zamawiającemu tak daleko
idących wymagań w zakresie sporządzania uzasadnienia decyzji o odrzuceniu oferty, wedle
których to Zamawiający powinien przywoływać w sposób bezpośredni treść dokumentów na
które się powołuje wypaczałoby sens zasady jawności i sprzężonej z nią zasady ochrony
tajemnicy przedsiębiorstwa określonych w ustawie Pzp.
Po drugie,
odnosząc się do zarzutu niewskazania przez Zamawiającego dokumentu z
którego wynika wydajność tłoczni, ponownie wskazał, że Odwołujący dokonuje wybiórczej
interpretacji stanowiska Zamawiającego. Zgodnie z treścią uzasadnienia zawiadomienia o
odrzuceniu oferty (pkt. 1.4.a)
Zamawiający wskazuje, że z pisma producenta tłoczni wynika,
że pompa w pompowni P5 ma moc silnika 3,7 kW w stosunku do wymaganej specyfikacją
mocy 5.5 kW. a w projekcie zapisany bvl wymóg stosowania pompy o mocy 5,5 kW.
Po trzecie
, odnosząc się do zarzutu zapewnienia przeglądów serwisowych w każdym
kolejnym miesiącu eksploatacji i niewskazania zapisu dokumentacji przetargowej, z której
wynikać ma obowiązek zapewnienia przeglądów serwisowych w każdym kolejnym
dwunastym miesiącu eksploatacji oraz zarzutu arbitralnego uznania, że skoro informacje
dotyczące gwarancji nie wynikają z dokumentu producenta, to urządzenie nie spełnia tego
wymogu, jak też zarzutu w zakresie dodatkowej gwarancji na poprawną pracę systemu
separacji (tu zarzut dotyczy niewskazania zapis
u dokumentacji przetargowej) należy po raz
kolejny wskazać na sformułowanie zarzutu w sposób zniekształcający całość stanowiska
Zamawiającego w tym zakresie.
Zdaniem Przystępującego, Zamawiający w pkt. 1.4.b uzasadnienia w sposób wyraźny
wskazał, że producent tłoczni uzależnił cykl między serwisowy od dotrzymania przez
Zamawiającego jakości ścieków. Jest to sprzeczne z dokumentacją przetargową
(Specyfikacją Techniczną Wykonania i Odbioru Robót) opublikowaną przez Zamawiającego.
Nadto Zamawiający w pkt. 1.4.c uzasadnienia wprost i bezpośrednio dokonuje porównania
stanowiska producenta tłoczni będącego udzielić w stanie warunkowej gwarancji tłoczni,
podczas gdy Zamawiający w sposób jasny i klarowny określił jako kryterium gwarancję
bezwarunkową (Specyfikacja Techniczną Wykonania i Odbioru Robót). Jego zdaniem nie
można czynić również zarzutu wobec Zamawiającego względem sposobu sformułowania
kryterium gwarancji
i „Dopuszczenie warunkowej medium i uzyskanie możliwe bezzwłocznej
naprawy w przypadku awarii
”. Dopuszczalność warunkowej gwarancji stanowiłaby przedpole
do odmowy skorzystania z uprawnień z niej płynących i stawiania w tym zakresie warunków

przez producenta (uzależnienie zamawiającego od stanowiska producenta). W konsekwencji
mogłoby to zaprowadzić zamawiającego do konieczności postawienia pytania, czy
dopuszczenie warunkowej gwarancji nie doprowadzi do naruszenia dyscypliny finansów
publicznych przez konieczność wygospodarowania dodatkowych środków pieniężnych na
wykonanie przeglądów. Dodał, że odmienne zapatrywania Odwołującego, czy też
producenta, którego stanowiska dołączył do odwołania, nie mogą zostać uznane za zasadne.
W przeciwnym razie, • każdorazowo każdy Zamawiający publikowałby ogłoszenie wraz z
SIWZ, a następnie potencjalny Wykonawca podnosiłby już po odrzuceniu jego oferty lub
wykluczeniu go z udziału w postępowaniu, że interpretacja SIWZ powinna odbywać się
zgodnie z wykładnią producenta, który będzie świadczył usługę lub dostawę na rzecz
Odwołującego.
Po czwarte
, w tym samym kontekście należy odnieść się do zarzutów Odwołującego (s. 5
odwołania) o niewskazaniu zapisu dokumentacji przetargowej i fragmentu pisma producenta,
p
owołanego w pkt. 1.4.d, e (zabudowanie separatorów tłoczni wewnątrz zbiornika) i f (znak
LGA) uzasadnienia do zawiadom
ienia o odrzuceniu oferty. Po raz kolejny, właściwe
informacje ze strony Zamawiającego zostały umieszczone w treści specyfikacji Technicznej
Wykonania i odbioru robót, która stanowi opis przedmiotu zamówienia (s, 85-86 Specyfikacji).
Ponownie, Odwołujący pominął w treści zarzutu stwierdzenie Zamawiającego zawarte w pkt.
I.4
d uzasadnienia zawiadomienia o odrzuceniu oferty, iż Odwołujący nie zaoferował
nałożenia warstw ochronnych odpornych na działanie ścieków na zbiornik tłoczni ze stali
nierdzewnej.
Jeśli twierdzenie Zamawiającego w tym zakresie byłoby nieprawdziwe, to
Odwołujący winien to wskazać w treści Odwołania. Jeśli zatem Odwołujący pominął to istotne
stwierdzenie, pozwala to w spos
ób uprawniony stwierdzić, że dokonuje fragmentaryzacji
stanowiska Zamawiającego i własnej wykładni.
Reasumując, wskazał że okoliczności i kryteria wskazane przez Zamawiającego w
uzasadnieniu do zawiadomienia o odrzuceniu oferty, określane jako zapisy w dokumentacji
przetargowej pochodzą ze Specyfikacji Technicznej Wykonania i Odbioru Robót, która
stanowi opis przedmiotu zamówienia, zgodnie z treścią art. 31 ust. 1 ustawy PZP, a opis ten
zgodnie z art. 36 ust. 1
pkt. 3 ustawy PZP jest elementem SI WZ. Odwołujący nie może zatem
twierdzić, że przez odrzucenie jego oferty (zawiadomienie i uzasadnienie Zamawiającego)
doszło do naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy PZP, gdyż każdy z Wykonawców miał i ma
możliwość zapoznania się z treścią ogłoszenia o udzieleniu zamówienia oraz treścią SIWZ i
w oparciu o tę dokumentację sporządzenia swojej oferty oraz udzielania wyjaśnień na
żądanie Zamawiającego. Nieuprawnione jest zatem oczekiwanie od Zamawiającego, że
będzie wskazywał i przywoływał treść każdego dokumentu z którego wynika dane kryterium
istotne dla prawidłowości złożonej oferty, jeśli jest uprawniony do działania w zaufaniu, że
każdy potencjalny wykonawca 'jest zaznajomiony z udostępnionymi dokumentami w stopniu

nie ty
lko pozwalającym na prawidłowe skonstruowanie oferty lecz również na właściwą
realizację zamówienia, zgodnie z żądaniem Zamawiającego. Marginalnie warto podkreślić,
że wszelkie rzekome zaniechania Zamawiającego w zakresie nieprzywołania konkretnych
zapisów dokumentacji przetargowej zostały zawarte na tej samej (jednej) stronie Specyfikacji
Technicznej Wykonania i Odbioru
Robót. Stwierdził, że stopień szczegółowości uzasadnienia
j
est kwestią ocenną, jednak w zakresie podstawy faktycznej odrzucenia oferty wystarczające
jest podanie najważniejszych i zrozumiałych dla wykonawcy przyczyn, które legły u podstaw
takiej decyzj
i zamawiającego (tak m.in. KIO 588/16). Wyrok Sądu Okręgowego w Poznaniu
z dn. 31 października 2019 r.. sygn. akt X Ga 757/19). dotyczy zupełnie odmiennego stanu
faktycznego, w którym nie można uznać że uzasadnienie przedstawione przez
Zamawia
jącego w niniejszej sprawie było tożsame bądź zbliżone do uzasadnienia
Zamawiającego w przywołanym orzeczeniu. Zamawiający w sposób szczegółowy porównuje
i omawia
różnice w ofercie i specyfikacji opublikowanej oraz odnosi się do wyjaśnień
O
dwołującego wraz z złożonymi załącznikami (oświadczenia producentów) to nieuprawnione
jest stwierdzenie że Odwołujący jako wykonawca musiał domyślać się przyczyn odrzucenia
jego oferty. Pośrednio świadczy o tym również obszerność złożonego Odwołania.
2) do zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt. 2 ustawy Pzp
Abstrahując od przywołanego przez Odwołującego orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej
(s. 7 i 8 odwołania), którego samoistną słuszność i merytorykę należy potwierdzić i docenić,
należy podkreślić że nie znajduje ono zastosowania względem oferty Odwołującego,
złożonych przez niego wyjaśnień i podniesionych zarzutów. Jak zostało już zasygnalizowane
powyżej, Odwołujący zaoferował przepompownie (tłocznie) niezgodne z SIWZ. Zaś
twierdzenia Odwołującego, że zgodnie z zapisami SIWZ Zamawiający używał zwrotu
„przepompownie”, a nie „tłocznie” i w związku z tym Wykonawca przygotował ofertę zgodnie
z nomenklaturą używaną przez Zamawiającego i nie może ponosić negatywnych
konsekwenc
ji niezastosowania się do niejasnych wymagań SIWZ nie znajdują potwierdzenia
w dokumentacji. O
dwołujący w sposób skonkretyzowany i uzasadniony nie wykazał by
wymagania SIWZ były niejasne lub mogły wprowadzać Wykonawców w błąd. SIWZ zgodnie
z treścią art. 36 ust. 1 ustawy PZP zawiera m.in. opis przedmiot zamówienia na roboty
budowlane za pomocą dokumentacji projektowej oraz specyfikacji technicznej wykonania i
odbioru robót budowlanych. W przypadku, gdy dla wykonania robót budowlanych wymagane
jest uzyskanie pozwolenia na budowę, dokumentacja projektowa składa się w szczególności
z projektu budowlanego. Projekt budowlany jest podstawowym dokumentem stanowiącym
załącznik do wniosku o pozwolenie na budowę (art. 33 ust. 2 pkt I PrBud). Określa on rodzaj
i zakres robót budowlanych, Elementem dokumentacji projektowej jest również projekt
wykonawczy, Projekty wykonawcze, co do zasady. powinny uzupełniać i uszczegóławiać
projekt budowlany w zakresie i stopniu dokładności niezbędnym do sporządzenia przedmiaru

robót, kosztorysu inwestorskiego, przygotowania oferty przez wykonawcę i realizacji robót
budowlanych (
§ 5 ust. 1 DokProjektR). Projekty wykonawcze zawierają rysunki w skali
uwzględniającej specyfikę zamawianych robót i zastosowanych skał rysunków w projekcie
budowlanym wraz z wyjaśnieniami opisowymi, które dotyczą: części obiektu, rozwiązań
budowlano-
konstrukcyjnych i materiałowych, detali architektonicznych oraz urządzeń
budowlanych, instalacji i wyposażenia technicznego. Przedmiar robót jest kolejnym
elementem dokumentacji projektowej służącej opisowi przedmiotu zamówienia. Zgodnie z §
6 ust. 1
DokProjektR, przedmiar robót powinien zawierać zestawienie przewidywanych do
wykonania robót podstawowych w kolejności technologicznej ich wykonania wraz z ich
szczegółowym opisem lub wskazaniem podstaw ustalających szczegółowy opis oraz
wskazaniem właściwych specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych,
z wyliczeniem i zestawieniem ilości jednostek przedmiarowych robót podstawowych.
Specyfikacje techniczne wykonania i odbioru robót budowlanych są odrębnymi od
dokumentacji projektowej opracowaniami, służącymi do opisu przedmiotu zamówienia na
roboty budowlane. Stanowią one opracowania zawierające w szczególności zbiory
wymagań, które są niezbędne do określenia standardu i jakości wykonania robót, w zakresie
sposobu wykonania robót budowlanych, właściwości wyrobów budowlanych oraz oceny
prawidłowości wykonania poszczególnych robót. Skład specyfikacji uzależniony jest od
stopnia skompli
kowania robót budowlanych. Specyfikacje techniczne wykonania i odbioru
robót budowlanych składają się ze specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót
podstawowych, rodzajów robót według przyjętej systematyki lub grupy robót. Dla budowy w
rozumieniu
przepisów PrBud należy je opracować z uwzględnieniem podziału
szczegółowego według Wspólnego Słownika Zamówień, określając w nich co najmniej:
roboty budowlane kompletnych obiektów budowlanych lub ich części oraz roboty w zakresie
inżynierii lądowej i wodnej; roboty w zakresie instalacji budowlanych; roboty wykończeniowe
w zakresie obiektów budowlanych. W kontekście powyższego należy przywołać
opublikowaną i dostępną dla wszystkich potencjalnych Wykonawców, treść Specyfikacji
Technicznej Wykonania i Odbioru
Robót, Zgodnie z zapisami zawartymi na s. 84 tej
Specyfikacji. Zamawiający w sposób precyzyjny wyjaśnił przyjęte definicje pojęć
stanowiących osnowę zarzutu Odwołującego, i tak w pkt. 1.4 specyfikacji, strona 84 zostały
zdefiniowane:
„Przepompownia ścieków - obiekt budowlany wyposażony w zespól pompowy,
instalacje i pomocnicze urządzenia techniczne. przeznaczony do przepompowywania
ścieków.
Tłocznie ścieków — odmiana przepompowni* w której zastosowano separatory
skratek. eliminujące kontakt pomp z częściami stałymi zawartymi w ściekach”.

Szczególnie niepokojące jest stanowisko Odwołującego, który twierdzi, że
Zamawiający używał pojęcia przepompownia i na uzasadnienie swojego stanowiska
powołuje zapisy w projekcie Kontraktu, podczas gdy z bezpośredniej analizy zapisów
Specyfikacji Technicznej stanowiącej opis przedmiotu zamówienia, przeciętny odbiorca
niezaznajomiony ze szczegółami projektu budowalnego. może zapoznać sie ze
stwierdzeniem Zamawiającego (s. 85 Specyfikacji Technicznej, pkt. 2.1. 1 zgodnie z którym:
„2.1.1 Przepompownie sieciowe
Wszystkie przepompownie sieciowe należy wykonać jako tłocznie ścieków. Etap III
obejmuje przepompownie B, P4 i P5.

A. Tłocznie ścieków A1. Wymagania Podstawowym zadaniem tłoczni oprócz
niedopuszczenia do wi
rników pomp zanieczyszczeń stałych zawartych w ściekach jest
przetłoczenie ścieków wraz z zanieczyszczeniami stałymi o wymiarach mniejszych od tłoczni
są urządzenia systemu separacji* na który powinny składać się następujące elementy(…).
Sposób opisu przedmiotu zamówienia w przypadku robót budowlanych został
uregulowany wolą ustawodawcy w ustawie Prawo Zamówień Publicznych. „Obowiązkiem
zamawiającego działającego na podstawie przepisów ustawy o zamówieniach publicznych
jest opisanie przedmiotu zamówienia na roboty budowlane za pomocą dokumentacji
projektowej oraz specyfikacji technicznej wykonania
i odbioru robót budowlanych oraz
opisane przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący za pomocą
dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wszystkie wymagania i
okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty.” (tak. m.in. Sąd Apelacyjny w
Krakowie w wyr. sygn. akt I Aga 17/18 z dn. 25 czerwca 2018 r.).
W związku z stanowiskiem
Odwołującego niezbędne jest wskazanie, że „jedynie brak spójności postanowień SIWZ, a
nie odmienna koncepcja przygotowania wyceny projektu przez wykonawcę, może prowadzić
do złożenia odwołania (tak wyr. KIO 2606/19). Końcowo warto również wskazać, że
w
ykonawcom przysługuje uprawnienie do żądania wyjaśnienia treści SIWZ i skorzystania w
tym zakresie z dalszych środków ochrony prawnej, z których Odwołujący nie uczynił użytku
dla siebie, Wszak „Kształt postanowień SIWZ nie może być skutecznie kwestionowany po
upływie terminu na wniesienie odwołań w zakresie brzmienia SIWZ a także wyjaśnienia jej
treści (dziesięciodniowego terminu od dnia zamieszczenia siwz)" - KIO 1718/13.
3. do zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 90 ust. 3 ustawy Pzp
Odwołujący, jak wynika z treści odwołania, został wezwany do wyjaśnień w zakresie „Cena
rażąco niską jest cena nierealistyczna, za którą nie jest możliwe wykonanie zamówienia w
należyty sposób i która wskazuje na zamiar realizacji zamówienia poniżej kosztów własnych
wykonawcy, niepozwalająca na wygenerowanie przez niego zysku. W orzecznictwie
wskazywano, iż o cenie rażąco niskiej można mówić wówczas, gdy oczywiste jest, że przy
zachowaniu reguł rynkowych wykonanie umowy przez wykonawcę byłoby dla niego

nieopłacalne. Rażąco niska cena jest to cena niewiarygodna, oderwana całkowicie od
realiów rynkowych. Za cenę rażąco niską uznaje się przede wszystkim taką cenę, która nie
pozwala wykonawcy na wykonanie zamówienia nie pokrywając kosztów jego realizacji. Cena
oferty przystępującego, aby została uznana za rażąco niską w stosunku do przedmiotu
zamówienia powinna wzbudzić wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania
przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego:' (tak.
m.in. KIO 2685/19).
W świetle powyższego należy w całości podzielić argumentację
Zamawiającego zawartą w pkt. Il uzasadnienia zawiadomienia o odrzuceniu oferty jako
słuszną i wyczerpującą. Rażąco niska cena lub koszt występuje wtedy, gdy budzi wątpliwości
zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia przez wykonawcę w
cenie, którą przedstawił w swojej ofercie. Przedmiotem badania nie będzie zatem
najkorzystniejsza oferta, lecz oferta, które budzi wątpliwości zamawiającego. Dlatego też
może się wydawać, że za ofertę z rażąco niską ceną można uznać ofertę z ceną
niewiarygodną, nierealistyczną w porównaniu do cen rynkowych podobnych zamówień. Jest
to cena, która odbiega w sposób znaczący od przyjętych cen, przez co wskazuje na fakt
realizacji zamówienia poniżej kosztów wytworzenia usługi, dostawy czy roboty budowlanej,
Oferta z rażąco niską ceną jest uważana z punktu widzenia logiki czy też doświadczenia
życiowego za ofertę nierealną (zob. Opinia UZP "Rażąco niska cena", (…)]. W orzecznictwie
wskazuje się, że przy kwalifikacji ceny jako rażąco niskiej powinna być brana pod uwagę
przede wszystkim ustalona należycie przez zamawiającego szacunkowa wartość
zamówienia, ceny innych wykonawców oraz ceny rynkowe przedmiotu zamówienia (wyr. KIO
616/16).
Rażąco niska cena zawarta w ofercie może być świadomym działaniem wykonawcy
bądź też stanowi przykład nierzetelności przy kalkulacji kosztów, co grozi nienależytym
wykonaniem lub niewykonaniem zamówienia w przyszłości (KIO 545/17). W orzecznictwie
podkreśla się, że obowiązkiem wykonawcy jest jak najpełniejsze wyjaśnienie zaoferowanej
ceny, a zwłaszcza szczegółowego sposobu jej ustalenia (wyr. KIO 2381/16, 2382/16). Oferta
konkurencyjna, zawierająca najniższą cenę, nie można oznaczać wyboru oferty nierealnej,
czyli odbiegającej od rzeczywistych kosztów wykonania zamówienia publicznego. Zatem z
jednej strony zamawiający jest zobligowany do wyboru oferty najkorzystniejszej, a z drugiej
natomiast niezbędna jest eliminacja ofert nierealnych. Oferty zawierające rażąco niską cenę
nie tylko bowiem naruszają zasadę uczciwej konkurencji. ale przede wszystkim
uniemożliwiają należyte wykonanie zamówienia publicznego. Zamawiający nie ma
bezwzględnego obowiązku wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień dotyczących rażąco
niskiej ceny lub kosztu. To zamawiający ocenia, w stanie faktycznym sprawy na podstawie
złożonej oferty, czy zaoferowana cena lub koszt lub ich części składowe umożliwiają należyte
wykonanie zamówienia, w tym wykonanie zgodne z obowiązującymi przepisami (wyjątek z

art 90 ust. la pkt 1 ZamPublU). Nawet bardzo niska cena może nie budzić wątpliwości
zamawiającego, który może nie uważać takiej ceny za rażąco niską (wyr. KIO 202/17).
4. do zarzutu naruszenia art. 90 ust. 1 lub 1a ustawy Pzp
Niezależnie od treści wyjaśnień składanych przez Odwołującego w toku postępowania,
błędne jest stanowisko Odwołującego, który twierdzi, że niejasne i niepełne wyjaśnienia
Wykonawcy po
winny skutkować wystąpieniem przez Zamawiającego po raz wyjaśnienia tej
samej kwestii. Zgodnie ze stanowiskiem
KIO 110/20, „1. Wystosowanie wezwania w trybie
art.
90 ustawy z dnia z art. 90 ust. 2 Prawa zamówień publicznych obowiązek wykazania, że
zaproponowana przez
niego cena nie ma charakteru rażąco niskiej. W kontekście
powyższego obowiązkiem wykonawcy jest więc dostarczenie wyczerpujących wyjaśnień w
omawianym
zakresie. W takim przypadku wykonawca powinien odnieść się kompleksowo do
zaoferowanej ceny i szczegółowo wyjaśnić przyczyny z których wynika poziom cenowy przez
niego zaoferowany. Doniosłość wyjaśnień składanych przez wykonawcę opiera się przede
wszystkim
na tym, że na podstawie ich treści, nie zaś na podstawie wiedzy własnej
zamawiający, powinien dokonać oceny, czy oferta podlega odrzuceniu. Wobec tego
niezwykle istotnym jest, aby składane przez wykonawcę wyjaśnienia nie miały charakteru
ogólnego bowiem ich celem jest przekonanie zamawiającego że podejrzenie dotyczące
rażąco niskiej oferty wykonawcy było nieuzasadnione.
2. Na wykonawcy spoczywa nie tylko obowiązek przedstawienia szczegółowych,
wyczerpujących wyjaśnień, ale również, w miarę możliwości, przedstawienia odpowiednich
dowodów na ich poparcie, co w oczywisty sposób wiąże się z tym, że to właśnie na ich
podstawie zamawiający dokonuje weryfikacji złożonych wyjaśnień. W niektórych
przypa
dkach dowody mogą okazać się wręcz niezbędne. W szczególności, jeżeli mamy do
czynienia z przedmiotem zamówienia, którego znaczna część jest pozyskiwana od innych
podmiotów (np. zakup materiałów, produktów czy też wykonanie określonych usług przez
podmioty
zewnętrzne, podwykonawców). Zatem, gdy wykonawca dokonuje zakupów po
bardzo niskich cenach, powinien przedstawi
ć zamawiającemu wraz z udzielanymi
wyjaśnieniami dowody potwierdzające ww. okoliczności, tj. uzasadniające dokonanie takiego
zakupu. To obowiązkiem wykonawcy, wezwanego do złożenia wyjaśnień jest przedstawienie
przekonywujących wyjaśnień oraz dowodów na potwierdzenie tego, że cena jego oferty
została ustalona w sposób rzetelny i gwarantuje realizację całego zakresu objętego
zamówieniem. Kluczowym jest, że wyjaśnienia elementów mających wpływ na wysokość
ceny muszą być konkretne, wyczerpujące i nie mogą pozostawiać jakichkolwiek wątpliwości
co do rzetelności kalkulacji ceny oferty. "Odnosząc się do kwestii dopuszczalności
powtórnego wezwania do wyjaśnień Izba złożonych wyjaśnień powstają dalsze kwestie i
nowe wątpliwości do wyjaśnienia, nie może natomiast prowadzić do bezpodstawnego
stworzenia kolejnej szansy dla wykonawcy, który złożył wyjaśnienia niekompletne czy

niepotwierdzające prawidłowości ceny (wyr. KIO 686/17).” Izba podkreśla, że możliwość
wezwania do dodatkowych wyjaśnień zachodzi wyłącznie w sytuacji, gdy: 1. sam
zamawiający nie poinformował wykonawcy, jakie elementy oferty budzą wątpliwości
zamawiającego, co do ewentualnego rażącego zaniżenia oferty, a wezwanie było
odzwierciedleniem przepisów ustawy; 2. wykonawca złożył wyjaśnienia, poparł je dowodami
i z tych wyjaśnień wprost jednoznacznie nie wynika, że wykonawca zaoferował cenę rażąco
niską, a niektóre elementy wyjaśnień, co do kosztów, czy założeń kalkulacyjnych, nie zostały
w dostateczny sposób wyjaśnione przez wykonawcę i budzą wątpliwości zamawiającego
(wyr. KIO 466/17).
5. do zarzutu naruszenia art. 87 ust. 1 ustawy Pzp
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu zaniechanie wezwania Odwołującego do
przedstawienia dodatkowych wyjaśnień dotyczących treści oferty. Po raz kolejny Odwołujący
pomija treść uzasadnienia do zawiadomienia o odrzuceniu oferty, gdzie w pkt 1.4.g
Zam
awiający wprost wskazuje, że „Wykonawca nie złożył żądanych od niego w piśmie z
dnia 15 maja 2020 r. wyjaśnień, w sposób wymagany przez Zamawiającego. Z pouczenia do
sposobu wypełnienia Tabeli nr 1 i nr 2 (do których wypełnienia i złożenia został zobowiązany
Wykonawca i zawartego na ostatniej stronie (
wytłuszczonego drukiem) wynikało
jednoznacznie
, że Zamawiający w przypadkach gdzie podane są parametry wymagania
wp
isania właśnie określonych parametrów. Wykonawca natomiast we wszystkich pozycjach
(wierszach) tabel wpisał słowo „spełnia". W odniesieniu zaś do pozycji gdzie są podane
parametry należało podać parametry. Wykonawca zatem, w odniesieniu do tych pozycji, nie
udzielił wyjaśnień zgodnie z wymogami Zamawiającego". Odwołujący w swoim wywodzie w
zupełności pomija cel regulacji zawartej w art. 87 ust. 1 ustawy PZP. Jak wynika z literalnego
brzmienia tego przepisu, procedura uregulowana jej bardziej zrozumiałą dla zamawiającego:
„Żądanie od wykonawcy wyjaśnień dotyczących treści oferty, co wprost wynika z brzmienia
ww. artykułu, jest uprawnieniem zamawiającego, czego odwołujący nie kwestionował.
Odwołując się do znaczenia słów «wyjaśnienie» (tj. uwagi wyjaśniające rzecz niezrozumiałą;
usprawiedliwienie, umotywowanie czegoś) oraz «wyjaśnić» (tj. uczynić coś zrozumiałym;
podać powody, motywy) w języku polskim nie może budzić wątpliwości, że przepis art. 87
ust. I ustawy Pzp stanowi narzędzie zamawiającego do doprowadzenia niezrozumiałej treści
oferty wykonawcy w konkretnym zakresie zrozumiałą, poprzez złożenie przez wykonawcę
«uwag», które nie sposób rozumieć inaczej niż jako oświadczenie własne wzywanego do
wyjaśnień wykonawcy. Jeśli zatem Zamawiający dążył do ustalenia skonkretyzowanych
parametrów oferty Odwołującego, to wynikać mogło to wyłącznie z chęci sprawdzenia, czy
oferta Wykonawca odpowiada SIWZ.

Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie (pismo z dnia 17.07.20) stwierdził, że
wskazane zarzuty
są niezasadne i chybione, zarówno pod kątem faktycznym jak i prawnym.
W szczególności wskazał:
(….)
II.
Ekspozycja oczekiwań Zamawiającego, metoda ich opisania. Wskazanie zapisów
materiałów przetargowych, niezbędnych do oceny zasadności odwołania.
1) W załączniku III i III.1 stanowiącym opis przedmiotu zamówienia wskazano m.in.:
„1. Zadanie polega na budowie sieci kanałów grawitacyjnych i ciśnieniowych wraz z obiektami
sieciowymi (wraz z armaturą) wg poniższego zestawienia. Zakres rzeczowy projektowanej
inwestycji obejmuje:
— Uliczną sieć kanalizacji sanitarnej, grawitacyjną i ciśnieniową
Podejścia kanalizacyjne do posesji — Przepompownie ścieków sieciowe i przydomowe w
miejscowościach Kornowac i Pogrzebień w gminie Kornowac. W etapie III przewiduje się
wykonanie: a) Kanały główne: Kanały grawitac. kamionkowe, wyk. metodą bezwykopową — fi
0,20m / L
—1107m, Kanały grawitacyjne PVC-U wykonywane w wykopach — fi 0,20m/

b) Kanały boczne — podejścia do posesji: — Kanały grawitac. kamionkowe, wyk. metodą
bezwykopową — fi 0,15m / L—163m — Kanały grawitacyjne PVC-U wykonywane w wykopach
— fi 0,15m / c) Rurociągi tłoczne: — Rurociągi tłoczne PEIOO-RC wyk. metodą bezwykopową
- fi 1 10mm / oraz fi 63mm / lm
— Rurociągi tłoczne PEIOORC wykonywane w wykopach —
fi 90mm / 63mm / L
—534m; Fi 50mm / L—925m d) Pompownie sieciowe kompletne — 3 kpl
(P3, P4, P5) e) Pompownie przydomowe z zasilaniem energetycznym - 28 kpl. Zadanie
obejmuje roboty przygotowawcze, rozbiórkowe, ziemne, montażowe i odtworzeniowe
związane z budową w/w sieci kanalizacji sanitarnej.
2. Rozwiązania równoważne. Zgodnie z art. 30 ust. 4 ustawy PZP Zamawiający opisując
przedmiot zamówienia przez odniesienie do norm, europejskich ocen technicznych, aprobat,
specyfikacji technicznych i systemów referencji technicznych, o których mowa w art. 30 ust. 1
pkt 2 i ust. 3 ustawy PZP wskazuje, iż dopuszcza rozwiązania równoważne opisywanym.
Wszystkie ewentualne znaki i nazwy firmowe (handlowe, towarowe) wyrobów budowlanych i
urządzeń oraz inne określenia mogące jednoznacznie wskazywać konkretnego
producenta/dostawcę/wytwórcę, użyte w Projektach Budowlanych i Wykonawczych,
Specyfikacjach Technicznych Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych oraz Przedmiarze
Robót nie są wiążące dla Wykonawcy, mają wyłącznie na celu dokładne opisanie przedmiotu
zamówienia, wyznaczenie standardu i powinny być uznane jako służące określeniu
projektowanych parametrów materiałów lub wyrobów budowlanych i urządzeń. W każdym
przypadku mogą być stosowane równoważne wyroby i urządzenia innych firm, o nie gorszych
parametrach, spełniające minimalne wymagania opisane w SIWZ. Zgodnie z art. 30 ust. 5
ustawy PZP Wykonawca, który powołuje się na rozwiązanie równoważne opisywanym przez

Zamawiającego, jest obowiązany wykazać, że oferowane przez niego dostawy, usługi, roboty
spełniają wymagania określone przez Zamawiającego”.
2) W załączniku III.2 uszczegółowiono m.in. stanowiącą specyfikację techniczną wykonania i
odbioru robót podając m.in.:
 na str. 18, 19 i 20 Zamawiający oczekiwał, że:
„1.5.17. Równoważność norm i zbiorów przepisów prawnych. Gdziekolwiek w dokumentach
kontraktowych
powołane są konkretne normy i przepisy, które spełniać mają materiały, sprzęt
i inne towary oraz wykonane i zbadane roboty, będą obowiązywać postanowienia
najnowszego wydania lub poprawionego wydania powołanych norm i przepisów, o ile w
odniesieniu do dane
go konkretnego przepisu lub normy wyraźnie nie postanowiono inaczej.
W przypadku, gdy powołane normy i przepisy są państwowe lub odnoszą się do konkretnego
kraju lub regionu, mogą być również stosowane inne odpowiednie normy zapewniające równy
lub wyższy poziom wykonania niż powołane normy lub przepisy, pod warunkiem ich
sprawdzenia i pisemnego zatwierdzenia przez Inżyniera. Różnice pomiędzy powołanymi
normami a ich proponowanymi zamiennikami muszą być dokładnie opisane przez Wykonawcę
i przedłożone Inżynierowi. W przypadku, kiedy Inżynier stwierdzi, że zaproponowane zmiany
nie zapewniają zasadniczo równego lub wyższego poziomu wykonania, Wykonawca zastosuje
się do norm powołanych w dokumentach.
2. MATERIAŁY I URZĄDZENIA. Wymagania ogólne. Wszystkie materiały, których
Wykonawca użyje do wbudowania muszą być : a) zgodne z postanowieniami zawartymi w :
— Kontrakcie i Dokumentacji projektowej - Ustawie Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r.
(Dz. U. 2019 poz. 1186 ze zm. ) - Ustawie z dnia 16 kwietnia 2004 r. o wyrobach budowlanych
(Dz. U. 2019 poz. 266 ze zm.) i posiadać wymagane prawem deklaracje lub certyfikaty b) nowe
i nieużywane z odpowiednim wyprzedzeniem, tj. co najmniej 21 dni przed zaplanowanym
wykorzystaniem jakichkolwiek materiałów przeznaczonych do Robót, Wykonawca przedstawi
Inżynierowi do zatwierdzenia szczegółowe informacje dotyczące proponowanego źródła
wytwarzania, zamawiania lub wydobywania tych materiałów oraz odpowiednie świadectwa
badań laboratoryjnych i próbki. Wykonawca ponosi odpowiedzialność za spełnienie wymagań
ilościowych i jakościowych materiałów dostarczanych na plac budowy oraz za ich właściwe
składowanie i wbudowanie zgodnie z założeniami Programu Zapewnienia Jakości. W
Dokumentacji Projektowej mogą występować nazwy własne, znaki towarowe lub być podane
niektóre charakterystyczne dla producenta wymiary. Nie są one wiążące, Wykonawca może
dostarczyć elementy równoważne, spełniające minimalne wymagania opisane w ST,
natomiast wszelkie koszty wynikające z różnic pomiędzy elementami zaprojektowanymi, a
zaoferowanymi ponosi Wykonawca. Wszystkie znaki i nazwy firmowe (handlowe, towarowe)
wyrobów budowlanych i urządzeń oraz inne określenia mogące jednoznacznie wskazywać
konkretnego producenta/dostawcę/wytwórcę, użyte w Projektach Budowlanych i

Wykonawczych, Specyfikacjach Technicznych Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych oraz
Przedmiarze Robót mają wyłącznie na celu dokładne opisanie przedmiotu zamówienia i
powinny być uznane jako służące określeniu projektowanych parametrów materiałów lub
wy
robów budowlanych i urządzeń. Mogą być zastąpione innymi o równoważnych
parametrach. Zgodnie z treścią art. 29 ust. 3 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r.Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. 2019 poz. 1843 ze zm.), dopuszcza się stosowanie urządzeń
równoważnych co do ich cech i parametrów, a wszelkie nazwy firmowe urządzeń i wyrobów
użyte w dokumentacji projektowej powinny być traktowane jako definicje standardu, a nie jako
konkretne nazwy firmowe tych urządzeń i wyrobów zastosowanych w dokumentacji. W
każdym takim przypadku mogą zostać zastosowane inne równoważne materiały lub wyroby
budowlane i urządzenia o tych samych lub lepszych parametrach, oraz posiadających cechy
fizyczne umożliwiające zabudowę w projektowanym miejscu. Wykaz cech wyrobów
determinujących równoważność podano poniżej:
-
dla urządzeń/instalacji/sieci technologicznych za równoważne będzie uważane takie które
posiadają równoważne parametry takie jak: punkt pracy, przepustowość, wydajność,
wysokość podnoszenia, moc silnika i jego sprawność energetyczną, trwałość, skuteczność
oczyszczania ścieków, dopuszczalny poziom hałasu, wykonanie materiałowe (w tym
współczynnik chropowatości k, rozszerzalność liniowa), parametry wytrzymałościowe
materiałów oraz wyposażenie dodatkowe, — dla urządzeń/instalacji/sieci elektrycznych i
AKPiA za równoważne będzie uważane takie które posiadają równoważne parametry takie
jak: moc, sprawność, klasa zabezpieczenia IP, — dla obiektów/elementów/wyrobów
budowlanych za równoważne będzie uważane takie które posiadają równoważne parametry
takie jak: wytrzymałość na ściskanie (po 7 i 28 dniach), wytrzymałość na zginanie (po 7 i 28
dniach), przyczepność, odporność na ciśnienie wody (od strony pozytywnej i negatywnej),
współczynnik oporu dyfuzyjnego, odporność chemiczną, czas utwardzania, konsystencja,
ciężar właściwy, twardość A, odkształcalność, temperatura stosowania, Za równoważne będą
uważane również urządzenia i materiały których parametry odbiegają zakresie +50/0 od
podanych w dokumentacji z jednoczesnym zachowaniem cech fiz
ycznych umożliwiających ich
zabudowę w projektowanej lokalizacji. Przed wykorzystaniem jakichkolwiek materiałów
Wykonawca musi przedłożyć do zatwierdzenia przez Inżyniera pełną informację na temat
wszelkich materiałów i produktów. Przed złożeniem jakiegokolwiek zamówienia na materiały
lub produkty, Wykonawca powinien złożyć Wniosek o Zatwierdzenie. Informacje w nim
zawarte powinny być jednoznacznie i starannie podane. Ryzyko związane z zakupem
materiałów przed ich zatwierdzeniem przez Inżyniera i dopuszczeniem do wbudowania ponosi
Wykonawca. Zamawiający zastrzega sobie możliwość zajęcia stanowiska (akceptacji bądź
odrzucenia) w zakresie wniosków materiałowych w ciągu 10 dni od otrzymania dokumentów
od Inżyniera.

Wykaz dokumentów dopuszczających do stosowania poszczególne materiały powinien być
zgodny z obowiązującą Ustawą o wyrobach budowlanych. Materiały, które nie spełniają tych
wymagań, będą odrzucone.”
 na str. 85 Zamawiający wymagał, aby:
„2.1.1 Przepompownie sieciowe. Wszystkie przepompownie sieciowe należy wykonać jako
tłocznie ścieków. Etap III obejmuje przepompownie P3, P4 i P5. A. Tłocznie ścieków Al.
Wymagania. Podstawowym zadaniem tłoczni — oprócz niedopuszczenia do wirników pomp
zan
ieczyszczeń stałych zawartych w ściekach jest przetłoczenie ścieków wraz z
zanieczyszczeniami stałymi o wymiarach mniejszych od prześwitu rurociągu tłocznego do
kanalizacji sanitarnej grawitacyjnej. Istotą działania tłoczni są urządzenia systemu separacji,
na który powinny składać się następujące elementy: — rozdzielacz, mający za zadanie
kierowanie strugi ścieków do na przemian pracujących separatorów i wychwytujący
zanieczyszczenia stałe, większe od wolnego prześwitu rurociągu tłocznego, — dwa
separatory,
których rozwiązania konstrukcyjne uniemożliwiają zapychanie się skratkami i
zapewniają niezawodność w wytłoczeniu zanieczyszczeń stałych do przewodu tłocznego, —
dwie pompy usytuowane poza zbiornikiem tłoczni, zabezpieczone przed dopływem skratek z
separa
torów.
Ww. elementy w zakresie wykonania i funkcji pracy winny spełniać następujące wymagania:
Rozdzielacz i separatory winny być zamknięte wewnątrz zbiornika tłoczni i mieć zapewniony
łatwy dostęp. Powinny być zabudowane w sposób zwarty, bez połączeń skręcanych tak, aby
do minimum skrócić drogę wpływających ścieków, minimalizując wewnętrzne opory przepływu
oraz zapewnić możliwość łatwego i szybkiego wyjmowania rozdzielacza ze zbiornika tłoczni.
Konstrukcja wewnętrznej powierzchni rozdzielacza ma zapewniać wypłukiwanie ciał stałych
poprzez wprowadzenie wpływających ścieków w ruch wirowy. — Konstrukcja wewnętrzna
każdego separatora winna być wyposażona na dopływie ścieków w zawory zwrotne,
zamykające dopływ ścieków oraz zabudowane wewnętrzne klapy cedzące, zapewniające
skuteczne oddzielenie i zatrzymanie ciał stałych (skratek) w separatorze, w czasie napełniania
ściekami zbiornika tłoczni. Separatory winny zapewniać pewność działania przez uzyskanie w
ich wnętrzu efektu samopłuczącego, który powinien się realizować dzięki zastosowaniu
strumienic na wlocie ścieków od strony pomp, gdzie ścieki w czasie pompowania przechodzą
w ruch wirowy w całej objętości separatorów. W ten sposób powstała turbulencja w wirujących
ściekach winna zapewnić całkowite wyplukanie i wytłoczenie wszystkich skratek z separatora
w każdym cyklu pompowania. — Konstrukcja separatora, jak i jego instalacja technologiczna
winna być tak wykonana, aby struga ścieków w czasie pompowania nie napotykała na żaden
element ograniczający przekrój przepływu (taki jak np. sita, kraty, pręty itp. rozwiązania).
Przepływ pompowanych ścieków musi być swobodny - w całym zakresie długości i objętości
instalacji -
by nie dochodziło do zapychania (blokowania) i powstawania znaczących

miejscowych oporów przepływu w trakcie pompowania ścieków. W szczególności tłocznia
ścieków i jej instalacje powinna spełnić następujące wymagania: — Wyeliminować całkowicie
gospodarkę skratkami. Funkcjonowanie tłoczni nie może wiązać się z koniecznością stałego
czyszczenia urządzeń separujących oraz wywozem usuwanych zanieczyszczeń do utylizacji.
Na okres wymaganej gwarancji dostawca tłoczni udzieli Inwestorowi oraz przyszłemu
Użytkownikowi odrębnej (dodatkowej) gwarancji dotyczącej systemu separacji ciał stałych w
ściekach komunalnych, w której zagwarantuje niezapychanie (nieblokowanie) separatorów w
tłoczni pracującej zgodnie z parametrami projektowymi. Powyższy warunek zabezpieczy
pisemna gwarancja przekazana Użytkownikowi, w której dostawca tłoczni zobowiąże się do
nieodpłatnego usunięcia przyczyny zablokowania separatora / separatorów oraz pomp, jeżeli
to wynika z blokady separatorów w tłoczni prawidłowo użytkowanej, zgodnie z przyjętymi
założeniami projektowymi, wykonanej zgodnie z warunkami zrealizowanego Kontraktu.
Zapewnić całkowitą szczelność układu technologicznego tłoczni we wnętrzu komory
pompowni, bez możliwości wydostawania się (wylewania) ścieków do komory przepompowni
podczas rozkręcania urządzeń i instalacji tłoczni. — Tłocznia nie może być trwale związana z
element
ami podziemnej komory przepompowni lub być częścią konstrukcji komory, w której
jest posadowiona.
— Zbiornik tłoczni Ścieków ma być wykonany ze stali lub aluminium, a jego
powierzchnie wewnętrzna i zewnętrzna mają być zabezpieczone powłokami lakierniczymi
odpornymi na działanie ścieków, o trwałości co najmniej 30 lat. — Zbiornik powinien być
przystosowany do pracy przy nadciśnieniu roboczym 0,05 MPa, a jego pojemność nie może
przekroczyć 3,4% wydajności nominalnej . — Zastosowane pompy mają być wykonane w
klasie co najmniej IP55 dla przepompowni P3 i P5 oraz IP67 dla przepompowni P4, z wirnikami
otwartymi i kanałowymi, przystosowane do serwisowania na obiekcie. Charakterystyki pomp
jak dla wody czystej, co wynika z niemożności dostania się do wirników zanieczyszczeń
stałych (skratek). — Każdy cykl pracy pompy winien kończyć się okresem „ dobiegu ", w którym
następuje zassanie powietrza ze zbiornika tłoczni i wtłoczenie go do przewodu tłocznego. —
Cykl między serwisowy (przegląd i konserwacja tłoczni) 1 rok, w każdym kolejnym dwunastym
miesiącu eksploatacji. — Zbiornik tłoczni i wyposażenie musi być objęte kontrolą wewnętrzną
producenta zgodnie z PALEN 12050-
1 Przepompownie ścieków w budynkach i ich otoczeniu.
Zasady budowy badania. Część Przepompownie ścieków zawierających fekalia, w
szczególności w zakresie (pkt 8.3) badania przecieków (próba ciśnieniowa na 0,05 MPa lub
dla innej ewentualnej możliwości spiętrzenia ścieków, wynikającej z dokumentacji projektowej)
i (pkt 8.4) skuteczności działania przepompowni. Udokumentowanie badań stanowić ma
stosowny atest LGA.
”
3)
Z kolei w pkt 33.3.3 SIWZ Zamawiający wskazał poziom szczegółowości rozstrzygnięcia o
odrzuceniu oferty:

„Zamawiający informuje niezwłocznie wszystkich wykonawców o wykonawcach, których oferty
zost
ały odrzucone, powodach odrzucenia oferty, a w przypadkach, o których mowa w art. 89
ust. 4 i 5 ustawy PZP, braku równoważności lub braku spełniania wymagań dotyczących
wydajności lub funkcjonalności, podając uzasadnienie faktyczne i prawne”.
4) Nie ulega
wątpliwości, że w formularzu ofertowym Odwołującego znalazło się jego
oświadczenie wiedzy o tym, że znana jest mu treść SIWZ, gwarantuję(my) wykonanie całości
niniejszego zamówienia zgodnie z treścią: SIWZ, wyjaśnień do SIWZ oraz jej modyfikacji.
III. Sta
nowisko wobec odwołania (w ogólności).
W ocenie Zamawiającego przedmiotem sporu jest ocena równoważności rozwiązań
zaproponowanych przez Odwołującego, zaś dodatkowym źródłem rozbieżności stron
postępowania pozostaje kwestia rażąco niskiej ceny. Wskazał, że na etapie wyjaśniania SIWZ
— pismem z dnia 2.04. 2020 r. - podał, w jaki sposób zamierza dokonać oceny równoważności
konkretnych rozwiązań ofertowych innych aniżeli rozwiązania wskazane w materiałach
przetargowych.
Propozycje rozwiązań równoważnych muszą mieścić się w granicach
wskazanych w SIWZ.
W przeciwnym wypadku dochodzi do nieakceptowalnych, po myśli art.
84 ust. 1
PZP, modyfikacji treści oferty. W procesie oceny i badania ofert, nie wyłączając etapu
oceny równoważności, Zamawiający jest zobowiązany do zwrócenia się do Wykonawcy o
przedstawienie dodatkowych wyjaśnień (zazwyczaj w trybie art. 87 ust. I PZP). Ciężar
wykazania, że rozwiązania proponowane spełniają cechę równoważności, obciąża
Wykonawcę.
IV. Stanowisko do zarzutu naruszenia art. 92 ust. 1 punkt 3 Pzp
1
. Odwołujący się w uzasadnieniu tego zarzutu m.in. wskazuje, iż Zamawiający w
uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia w sposób „rażąco sprzeczny” z przepisami zaniechał
szczegółowego wskazania „podstaw faktycznych” uznania oferty jako niezgodnej z SIWZ, jak
również nie wskazał postanowień dokumentacji przetargowej z których przedmiotowa
niezgodność wynika; wskutek tego w ocenie Odwołującego się został on pozbawiony
możliwości powzięcia informacji niezbędnych do obrony.
2.
Zamawiający uznaje ten zarzut oraz jego uzasadnienie za zupełnie niezasadny, a nadto
niespójny, nielogiczny czy wręcz niezrozumiały.
3.
Wykonawca zarzuca bowiem jednocześnie brak „wskazania podstaw faktycznych”
odrzucenia jego oferty, by dalej podnieść, iż uzasadnienie odrzucenia nie było „szczegółowe”,
albowiem stanowisko Zamawiającego co do przesłanek odrzucenia oferty było „ogólnikowe”.
Rozumowanie takie jest, w ocenie Zamawiającego, nielogiczne albowiem jeśli rozstrzygnięcie
nie zawierało wskazania „podstaw faktycznych” odrzucenia oferty to nie sposób przyjąć, iż
takie nieistniejące (bo niewskazane) podstawy mogłyby być uzasadnione w sposób
ogólnikowy.

4.
Niezależnie od tego Zamawiający wskazuje, iż ten zarzut jest zupełnie nieuprawniony —
albowiem uzasadnienie odrzucenia ofer
ty Wykonawcy zawiera szczegółowe wskazanie
konkretnych przyczyn (punkt 1.4 zawiadomienia o odrzuceniu oferty), z powodu których oferty
Wykonawcy musiała zostać uznana za niespełniającą wymagań określonych w dokumentach
przetargowych.
5.
Zamawiający nie ma bowiem obowiązku wskazywania podstaw faktycznych swojej decyzji
w sposób przekraczający zwykły standard. W motywach rozstrzygnięcia Zamawiający winien
wskazać co miało miejsce w realiach niniejszego Postępowania - jakimi przesłankami
faktycznymi oraz dowod
ami się kierował, podejmując decyzję o odrzuceniu oferty danego
wykonawcy.
6.
Odwołanie złożone przez Wykonawcę odnosi się zaś jedynie do fragmentów uzasadnienia
rozstrzygnięcia, pomijając pełne stanowisko Zamawiającego.
7.
Szczegółowe odniesienie się Zamawiającego do poszczególnych zarzutów odwołania w
tym obszarze zostało zawarte w Tabeli, stanowiącej Załącznik nr 1 do niniejszego pisma (Lp.
1 do 7).
8.
Podsumowując i uwzględniając argumentacje zawartą w p. 1-7 Tabeli należy stwierdzić, iż
zarzuty Wykonaw
cy co do postępowania oraz decyzji Zamawiającego w tym obszarze muszą
być uznane za nieprawidłowe i bezzasadne. Wszelkie bowiem wymogi oraz informacje
dotyczące parametrów technicznych, przeglądów serwisowych oraz innych wymagań
Zamawiającego co do przedmiotu umowy (zastosowanych urządzeń) zostały zawarte w
dokumentacji przetargowej, zaś uzasadnienie odrzucenia oferty wprost wskazuje, iż oferta
Wykonawcy i złożone na żądanie Zamawiającego wyjaśnienia nie potwierdzają spełniania tych
warunków wykonania zamówienia publicznego.
9.
Wszystkie dane i kryteria dotyczące wykonania przedmiotu zamówienia zostały zawarte w
odpowiednich dokumentach przetargowych (Specyfikacja Techniczna Wykonania i Odbioru
Robót, Dokumentacja Projektowa, stanowiące element SIWZ) — a każdy z wykonawców miał
możliwość zapoznania się z tą dokumentacją i przygotowania oferty na jej podstawie. Zatem
każdy z wykonawców, w tym również Odwołujący się, miał pełną możliwość przygotowania
oferty w sposób zgodny z wszystkimi wymogami w tej dokumentacji wskazanymi.
10. N
ieuprawnione są zarzuty Wykonawcy co do braku szczegółowości uzasadnienia decyzji
o odrzuceniu oferty. Zamawiający wskazał bowiem w treści uzasadnienia (vide p. 1.4) w
sposób odpowiednio obszerny i jasny przyczyny, z powodu których uznał złożoną przez
Odwołującego ofertę za niezgodną z wymaganiami zawartymi w dokumentacji przetargowej.
Zarzuty Wykonawcy są zaś jedynie wybiórczą i niczym nieuzasadnioną polemiką ze
stanowiskiem Zamawiającego w tym zakresie.
11. Nieuprawnione i nielogiczne
jest twierdzenie Odwołującego o braku wiedzy o informacjach,
które Zamawiający pozyskał bezpośrednio od producentów danych urządzeń. Sam

Wykonawca w odwołaniu wprost bowiem wskazuje na prowadzoną w toku postępowania
korespondencję z producentami (s. 12 i 13 odwołania).
12. N
a marginesie Zamawiający podnosi, iż wskazany w odwołaniu wyrok Sądu Okręgowego
w Poznaniu (sygn. X Ga 757/19) dotyczy odmiennego stanu faktycznego niż w niniejszym
Postępowaniu, zatem nie może być przydatny w realiach sprawy.
V. Stanowisko w odniesieniu do zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 punkt 1 Pzp
l. W zarzucie tym Wykonawca podnosi, iż odrzucenie jego oferty było „bezpodstawne,
bezzasadne oraz niezgodne z ustawą PZP”, albowiem rozwiązanie zaoferowane przez
Odwołującego się w całości spełniało wymogi określone w SIWZ.
2.
Również ten zarzut należy uznać za całkowicie bezpodstawny i nieudowodniony.
3.
W pierwszej kolejności, Odwołujący w przekonujący (uzasadniony) sposób nie wykazał, iż
wymogi wykonania przedmiotu zamówienia zawarte w dokumentacji przetargowej były dla
niego (wykonawców) niezrozumiałe, niejasne czy mogące wprowadzać w błąd.
4.
Odwołujący nie zwracał się w toku Postępowania z żadnymi pytaniami co do zakresu
zamówienia czy też w odniesieniu do poszczególnych urządzeń technicznych, mających być
zastosowanych w toku wykonywania zamówienia. Każdy zaś z wykonawców jest uprawniony
do zwrócenia się do zamawiającego z żądaniem wyjaśnienia treści poszczególnych
dokumentów (zapisów) składających się na dokumentację przetargową.
5.
Zamawiający, zgodnie z art. 31 ust. 1 PZP, dokonał opisu przedmiotu zamówienia za
pomocą dokumentacji projektowej oraz specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót
budowlanych. Zgodnie z przepisami prawa budowlanego (ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo
budowlane) w odniesieniu do robót, dla których wymagane jest pozwolenie na budowę,
dokumentacja ta winna się składać przede wszystkim z projektu budowlanego.
Zgodnie z art. 31 ust. 1 PZP oraz wydanym na jego podstawie Rozporządzeniu Ministra
Infrastrukt
ury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy
dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych
oraz
programu
funkcjonalno-
użytkowego w odniesieniu do robót budowlanych,
dokumentacja ta winna
się składać przede wszystkim z projektu budowlanego.
6. C
ała dokumentacja przetargowa (w tym Specyfikacja Techniczna Wykonania i Odbioru
Robót, Dokumentacja Projektowa) była udostępniona wszystkim wykonawcom i w sposób
jednoznaczny opisywała zakres przedmiotu zamówienia, w tym również wszystkie urządzenia
techniczne mające być w ramach tegoż zastosowane — tj. w szczególności:
a)
w punkcie 1.4 w/w Specyfikacji (strona 84) określono, co należy rozumieć pod podjęciem
przepompowni ścieków - „Przepompownia ścieków — obiekt budowlany wyposażony w zespól
pompowy, instalacje i pomocnicze urządzenia techniczne, przeznaczony do przepompowania
ścieków zaś w odniesieniu do tłoczni wskazano:

b)
„Tłocznie ścieków — odmiana przepompowani, w której zastosowano separatory skratek,
eliminujące kontakt pomp z częściami stałymi zawartymi w ściekach, a także, co równie
istotne, w punkcie 2.1.1 w/w Specyfikacji (strona 85) wskazano, że:
c) „Wszystkie przepompownie sieciowe należy wykonać jako tłocznie ścieków. Etap III
obe
jmuje przepompownie P3, P4 i P5”.
7. Szczegółowe odniesienie się do zarzutów odwołania w tym obszarze zostało zawarte w
Tabeli (punkty 9
— 18).
VI. Stanowisko do zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 punkt 4 w związku z art. 90 ust. 3 Pzp
1
. Odwołujący wskazuje, iż bezpodstawne było uznanie przez Zamawiającego, że cena oferty
nosi znamiona rażąco niskiej — podczas gdy, zdaniem Odwołującego, jego oferta nie nosi
takich znamion, co Wykonawca wykazał również w złożonych wyjaśnieniach.
2.
Powyższy zarzut Odwołującego musi być uznany za całkowicie niezasadny.
3.
Zamawiający w procedurze weryfikacji rażąco niskiej ceny wzywając Odwołującego się do
złożenia wyjaśnień w tym zakresie oczekiwał należytego oraz przekonywującego
udowodnienia przez Wykonawcę, iż jego oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny. To bowiem
na danym wykonawcy
— a nie na zamawiającym — spoczywa obowiązek pełnego i rzetelnego
wyjaśnienia, iż jego oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny, a zaoferowane ceny zostały
skalkulowane w sposób prawidłowy oraz rzetelny i gwarantują należytą realizację całego
zakresu rzeczowego objętego zamówieniem publicznym. Już samo uruchomienie
postępowania, w oparciu o art. 90 ust. I PZP, w kierunku zbadania zagadnienia rażąco niskiej
ceny, stwarza domniemanie
nierealistyczności ceny konkretnego oferenta.
4.
W ocenie Zamawiającego Odwołujący nie sprostał ciążącemu na nim na mocy Ustawy
obowiązkowi i nie udowodnił (nie wykazał), iż złożona przez niego oferta nie zawiera rażąco
niskiej ceny.
5.
Zamawiający w uzasadnieniu odrzucenia (punkt II) szczegółowo wyjaśnił dlaczego
wyjaśnienia Odwołującego nie mogły zostać uznane „za udowodnienie, iż cena oferty nie jest
rażąco niska” oraz dlaczego cena oferty została w konsekwencji uznana za „rażąco niską”, a
sama oferta po
dlegającą odrzuceniu na mocy art. 89 ust. 1 pkt 4 PZP - i w tym zakresie
Zamawiający podtrzymuje w całości swoje stanowisko oraz argumentację tam zawartą, bez
zbędnego przytaczania jej w niniejszym piśmie.
6.
Wskazał na ugruntowane (jego zdaniem) stanowisko orzecznicze KIO oraz doktryny prawa
zamówień publicznych: a) KIO 365/20, KIO 592/13, KIO 1562/11, wyrok Sądu Okręgowego w
Katowicach z 30 stycznia 2007 r. (sygn. akt XIX Ga 3/07), wyrok
Sądu Okręgowego w
Krakowie z 23 kwietnia 2009 r. (sygn. akt XII Ga 88/09); b) opinia prawna
Urzędu Zamówień
Publicznych dotyczącej ceny rażąco niskiej (opublikowanej w serwisie internetowym UZI))
7.Pomimo generalnej adekwatności powyższych definicji, występowanie w nich, po pierwsze

-
nieostrych terminów definiujących (takich jak "nierealistyczność", "niewiarygodność”,
"nieadekwatność”, "znaczne odbieganie" etc.), po drugie - terminów niewyraźnych (takich jak
"nieopłacalność", "koszt wytworzenia”, "rentowność na zadaniu"), powoduje, że mają one
ograniczoną przydatność przy rozstrzyganiu konkretnych przypadków wystąpienia rażąco
niskiej ceny. W szczególności powyższe definicje nie wyjaśniają, jakiego rodzaju koszty
przedsiębiorstwa ma pokrywać cena ofertowa ani nie wskazują do jakich wskaźników lub
progów rentowności postulat opłacalności ceny się odnosi (np. w jakim stopniu zaoferowana
cena ma wpływać na wynik finansowy całej jednostki lub jej inne wskaźniki ekonomiczne,
chociażby wskaźniki płynności finansowej). Wydaje się, że co do zasady rażąco niską będzie
cena niepokryw
ająca średniego jednostkowego kosztu zmiennego wykonania, czyli
pogarszająca wynik finansowy przedsiębiorstwa. Zawsze jednak konieczne jest, aby cena
oferty była rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia, a dokładniej - jak wynika z
przywołanych powyżej wypowiedzi orzecznictwa i opinii UZI) — jego wartości rynkowej. W
konsekwencji wartość rynkowa przedmiotu zamówienia, obejmująca jego pełny zakres i
wszystkie konieczne do jego wykonania nakłady kosztowe, ustalana przez porównanie cen
występujących w danej branży dla określonego asortymentu, stanowić będzie punkt
odniesienia dla ceny rażąco niskiej C..)”
8. K
ierując się powyższymi wytycznymi zamawiający zastosował kryterium rynku lokalnego, w
rozbiciu na warunki mierzone liczbą ofert przetargowych, a ponadto poszerzył rynek do analizy
postępowań przetargowych w gminach ościennych. I tak w Porównaniu ofert złożonych w
postępowaniu (stanowiącym Załącznik nr 2 do niniejszego pisma), stwierdzono, że:
a)
zaoferowany przez Wykonawcę koszt wykonania jednej przepompowni sieciowej
uwzględniający wszystkie jej elementy wynosi 85.000zł, przy oferowanej cenie tłoczni rzędu
45.000,00 zł. W niniejszym postępowaniu przetargowym wzięło udział 12 firm, zaś druga
najniższa średnia cena przepompowni (P3, PLI i P5) wynosi 235.000zł; jest zatem ponad 2,5
razy wyższa od ceny zaproponowanej w ofercie Odwołującego. Odrzucając najniższe (czyli
Odwołującego) najwyższe ceny ofertowe przepompowni sieciowych w przetargu średnia cena
jednej przepompowni wynosi około 374.000,00 zł, zatem jest o ok. 4,4 razy droższa od
pompowni oferowanej przez Wykonawcę;
b)
Ponadto w chwili obecnej w sąsiedniej gminie Lubomia jest realizowany projekt kanalizacji
sanitarnej, w ramach której są przewidziane do wbudowania pompownie sieciowe w oparciu o
tłocznie firmy HydroVacuum;
Porównując parametry zastosowanych przepompowni ścieków, w niniejszej procedurze
przetargowej oraz w procedurze realizowanej w Gminie Lubomia, należy stwierdzić, iż są one
zbliżone — natomiast koszt ich wykonania wg oferty Odwołującego wynosi 85.000zł, a w
sąsiedniej gminie 450.000,00 zł i 550.000,00 zł (Załącznik 3a — Wyceniony przedmiar robót

Budowy sieci kanalizacji sanitarnej w sołectwie Lubomia wraz z kolektorem przesyłowym do
Miasta Racibórz ", poz.98 i 99);
c)
Wodociągi Raciborskie Sp. z o.o. kończą obecnie budowę kanalizacji dla obszaru przy ul.
Łąkowej w Raciborzu. Do przepompowania ścieków zastosowano przepompownię z pompami
zanurzanymi produkcji firmy Hydro Marco
— rozwiązanie tańsze od tłoczni ścieków.
Porównując ceny: pompownia wg oferty Odwołującego wynosi 85.000,00 zł, natomiast w
Raciborzu wynosi netto 346.448,68 zł (Załącznik nr 31) — korespondencja emailowa z
13.07.2020 r. z firm
ą Wodociągi Raciborskie Sp. z o.o.).
9. W ocenie Zamawiającego nie ma możliwości wykonania tłoczni ścieków za cenę podaną w
ofercie Odwołującego. Pomijając koszt samego urządzenia tłoczni, pozostałe prace związane
z zabudową i uruchomieniem znacznie przekroczą przeznaczoną kwotę 40.000zł.
Wg informacji z Wodociągów Raciborskich sp. z o.o. (będących gestorem mediów dla
planowanej kanalizacji sanitarnej) koszt podłączenia do ich systemu monitoringu i wizualizacji
(wymagane w dokumentacji przetargowej) jest oszacowany na kwotę 20.000-23.000zł od
jednej pompowni. Zakup agregatu prądotwórczego dla zasilania awaryjnego (jeden agregat
na trzy przepompownie) to koszt około 20.000 zł. (na jedną przepompownię przypada 6.700zł).
Dla potwierdzenia ww. kwot w załączeniu podaję koszty agregatu prądotwórczego jakie
ponieśli Wykonawcy z I i II etapu budowy kanalizacji sanitarnej w Pogrzebieniu i Kornowacu.
Etap I był wykonywany przez konsorcjum firm „Aqua-System” sp. z o.o. z Bielska-Białej i JAF
sp. z o.o. z Rybnika. Koszt agregatu prądotwórczego poniesiony przez firmę Aqua-System to
29.300zł netto (w załączeniu kopia faktury zakupu agregatu prądotwórczego — zał. 3c).
Etap Il był wykonywany przez konsorcjum firm „Zisco B.” sp. z o.o. z Pawłowic i JAF sp. z o.o.
z Rybnika. Koszt agregatu prądotwórczego poniesiony przez firmę Zisco B. to 26.900 netto (w
załączeniu kopia faktury zakupu agregatu prądotwórczego — zał. 3d).
Pompownia P5 musi zostać wyposażona w system napowietrzania ścieków ze sprężarką i
zbiornikiem sprężonego powietrza. Koszt systemu napowietrzania ze sprężarką o wymaganej
jakości wynosi 10.002,97 zł (w załączeniu ofelta firmy KAESER KOMPRESSOREN Sp. z o.o.
-
zał. nr 3e). Również dla pompowni P5 jest wymagane wykonanie szalunku traconego ze
ścian szczelnych. Koszt wykonania takiego szalunku wg cen w okolicy Rybnika i Jastrzębia
Zdroju wynosi ok.48.0
00zł netto (zał. nr 3f— Cennik ścianek Larsena w ponad 160 miastach
w Polsce wraz z obliczeniem kosztu zabudowy ścianek szczelnych przy budowie pompowni
P-5 w Kornowacu).
Jak widać - powyższe koszty przekraczają założone 40.000 zł., a w ramach prac należy
wykonać ponadto zapuszczenie betonowych komór tłoczni, wykonanie fundamentów pod
szafy zasilania i sterowania, wygrodzenie terenu, ułożenie kanałów grawitacyjnych, tłocznych,
sprężonego powietrza, utwardzenie terenu, wykonanie oświetlenia itp.

10. Nie bud
zi wątpliwości Zamawiającego, że urządzenie przepompowni jest jednym z
czynników najbardziej kosztochłonnych przedmiotu zamówienia. Gdyby pokusić się o
symulację cenową z rynków gmin ościennych, które realizują postępowania przetargowe na
budowę kanalizacji sanitarnej bądź w oparciu o dane miejscowego regulatora cenowego to
średnia cena wynosiłaby 448.186,23 zł (450.000,00 zł + 550.000,00 + 346.4448,68 zł =
1.346.448,68/3 =
448.186,23 zł).
Tym samym widać, że średnia (realistyczna) cena ofertowa powinna wynosić ok. 450.000,00
zł, podczas gdy cena ofertowa Odwołującego na to urządzenie wynosi 45.000,00 zł (z
nakładami: 85.000,00 zł). W ocenie Zamawiającego warunki wertykalne (Gminy Kornowac),
jak i warunki horyzontalne (gmin ościennych) wskazują na nierzeczywistość oferty cenowej
Odwołującego.
11. Z
auważył niespójność wyjaśnień Odwołującego, w których to najpierw twierdzi, że
zaoferowana cena oferty zakłada zysk na poziomie ok. 40 % (2.445.998,00 zł) na poparcie
swojej tezy, że „podana cena nie jest rażąco niska i przy takich założeniach kosztowych zakład
n
asz jest w stanie dotrzymać wszelkich standardów technologicznych oraz jakościowych
określonych w kontrakcie ", po czym dla wykonania przepompowani P3 wskazuje, że zysk to
ok. 22% (15.500,00 zł), dla przepompowni P4 zysk to ok. 13% (9.800,00 zł), a dla
prz
epompowni P5 zysk to jedynie ok. 2 % (2.000,00 zł). Jeżeli przyjąć zysk za wykonanie
przepompowni P5 w granicach 40%, to pozycja ta uwzględniałaby tylko dostawę urządzeń bez
pozostałych kosztów wykonania.
12.
Wobec powyższego ten zarzut Odwołującego jest zupełnie chybiony, zatem winien zostać
oddalony.
VII. Stanowisko do zarzutu naruszenia art. 90 ust. 1 lub 1a Pzp
1
. Odwołujący zarzuca Zamawiającemu brak wezwania do złożenia dalszych wyjaśnień
dotyczących ceny oferty, w sytuacji istnienia dalszych wątpliwości dot. okoliczności mających
wpływ na cenę tej oferty.
2.
Zarzut ten (oraz jego uzasadnienie) musi być uznane za całkowicie błędny i bezpodstawny.
3.
Jak to już wyżej wskazano (i co jest ugruntowane w doktrynie oraz orzecznictwie prawa
zamówień publicznych) to na danym wykonawcy, zgodnie z art. 90 ust. 2 PZP, spoczywa
bezwzględny obowiązek wykazania, iż jego oferta nie zawiera „rażąco niskiej ceny".
Wykonawca, jako profesjonalny przedsiębiorca, musi zatem przedłożyć zamawiającemu
wyczerpujące wyjaśnienia w tym zakresie, dołączając również odpowiednie dowody na ich
poparcie.
4.
Nie sposób również uznać za prawidłowego i zgodnego z Ustawą stanowiska
Odwołującego, iż w przypadku niejasności czy wątpliwości co do poszczególnych aspektów
wyjaśnień złożonych przez danego wykonawcę w procedurze weryfikacji niskiej

ceny -
Zamawiający winien ponownie (wielokrotnie) wzywać tego wykonawcę do dalszych
wyjaśnień.
5.
Ustawa PZP nie przesądza w jednoznaczny sposób kwestii (możliwości) wielokrotnego
wzywania wykon
awcy do składania wyjaśnień. Sam Odwołujący zresztą wskazuje (s. 18
odwołania), iż takie powtórne wezwanie jest możliwe tylko w szczególnie uzasadnionych
przypadkach i może dotyczyć wykonawcy, który rzetelnie złożył wyjaśnienia.
6. W realiach niniejszej sp
rawy trzeba stwierdzić, iż Odwołujący złożył wyjaśnienia w sposób
wyjątkowo ogólny, niekompletny oraz niewystarczający — a Zamawiający nie był zobowiązany
do kolejnego wzywania Wykonawcy do złożenia dalszych (bardziej szczegółowych) wyjaśnień.
7.
Powyższe znajduje potwierdzenie w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej, tytułem
przykładów można wskazać następujące wyroki: a) KIO 1431/17; b) KIO 1358/18.
8.
Wobec tego zarzut Odwołującego musi być uznany za nieuprawniony i powinien podlegać
oddaleniu.
VIII. Stanowisko do zarzutu naruszenia art. 87 ust. 1 Pzp
1.
Również ten zarzut - brak wezwania Odwołującego do przedstawienia wyjaśnień
dotyczących jego oferty - nie może zostać uznany za uzasadniony.
2.
Odwołujący, cytując fragment uzasadnienia Zamawiającego z pisma o odrzuceniu oferty (p.
1.4.g) zupełnie pomija główną podstawę negatywnej oceny wyjaśnień i idącą za tym decyzję
Zamawiającego - fakt nie udzielenia wyjaśnień żądanych przez Zamawiającego, które to
wyjaśnienia miały być złożone w konkretnie wskazany sposób.
3.
Zamawiający oczekiwał, co znalazło nawet wyraz w wytłuszczeniu fragmentu pouczenia,
wskazania w dołączonych do wezwania Tabelach w poszczególnych przypadkach wprost
parametrów technicznych oraz w przypadku, gdyby Odwołujący powoływał się na materiały,
urządzania lub rozwiązanie równoważne opisywanym przez Zamawiającego w dokumentacji
przetargowej, do opisania (wykazania) tej równoważności.
4.
Nie ulega zaś wątpliwości, że Odwołujący nie wypełnił Tabel zgodnie z wezwaniem
albowiem we wszystkic
h pozycjach (wierszach) zamieszczono zapis „spełnia”, tj. również w
tych, dla których Zamawiający wymagał wskazania konkretnych parametrów czy też opisania
równoważności oferowanych materiałów, urządzań lub rozwiązań.
5.
Przesłanie wraz z wezwaniem przedmiotowych Tabel miało zaś kluczowe znaczenie dla
oceny oferty Odwołującego się pod kątem spełniania wymogów określonych w szeroko
rozumianej dokumentacji przetargowej. Obowiązkiem Wykonawcy było zaś merytoryczne
ustosunkowanie się do żądań Zamawiającego — w tym poprzez podanie konkretnych
parametrów technicznych w punktach, w których Zamawiający tego wymagał oraz opisania
równoważności oferowanych materiałów, urządzań lub rozwiązań.

6.
Odwołujący nie wykonał tego obowiązku, zatem nie może obecnie podnosić, iż zachodzą
jakieś „uzasadnione wątpliwości” co do treści oferty, które winny być przez Zamawiającego w
dalszym ciągu wyjaśnianie.
7.
Jak to już wyżej wskazano (w odniesieniu do rażąco niskiej ceny) na Zamawiającym nie
ciąży obowiązek wielokrotnego wzywania wykonawców do składania, „uszczegóławiania” już
przedłożonych wyjaśnień, w szczególności jeśli dany wykonawca złożył wyjaśnienia
fragmentaryczne czy w ogóle takich wyjaśnień na pierwsze wezwanie nie złożył — co miało
miejsce w realiach niniejszego postępowania przetargowego (bo za taki brak należy uznać nie
wskazanie w/w parametrów technicznych w poszczególnych pozycjach Tabel oraz nieopisanie
równoważności oferowanych materiałów, urządzań lub rozwiązań). Wykonawca powinien
bowiem zrealizować ciążący na nim obowiązek „wyjaśnienia” od razu i w pełni, zgodnie z
wymogami Zamawiającego.
8. Art.87 ust. 1 Pzp
stwarza uprawnienie (a nie obowiązek, jak to sugeruje Odwołujący) dla
zamawiającego wzywania danego wykonawcy o wyjaśnienie treści jego oferty, tak aby oferta
była jasna i zrozumiała dla zamawiającego. Zamawiający, w celu sprawdzenia czy
oferta Odwołującego się odpowiada wymogom SIWZ, skorzystał z tego uprawnienia jednakże
Odwołujący nie wykonał ciążącego na nim obowiązku wyjaśnienia poszczególnych elementów
oferty.
9.
Wobec powyższego ten zarzut Odwołującego się również podlegać oddaleniu jako
całkowicie bezzasadny.
IX. Podsumowanie
1
. Wobec powyższych okoliczności złożone przez Wykonawcę odwołanie od czynności
odrzucenia jego oferty w ramach Postępowania powinno zostać uznane za bezzasadne w
całości i jako takie podlegać oddaleniu przez Krajową Izbę Odwoławczą.
2.
Wbrew zarzutom Odwołującego czynności (działania) Zamawiającego podejmowane w toku
Postępowania w odniesieniu do oferty Odwołującego, w szczególności wezwania do złożenia
wyjaśnień, były prawidłowe oraz zgodne z wymogami oraz zasadami ustawy Prawo zamówień
publicznych. Wszystkie te działania zmierzały zarówno do weryfikacji zgodności oferty
Wykonawcy z wymogami określonymi w dokumentacji przetargowej, jak również do
umożliwienia Wykonawcy wyjaśnienia, iż cena oferty nie jest rażąco niska.
3.
Odwołujący, co zostało (wbrew zarzutom podniesionym w odwołaniu) szczegółowo
wskazane zarówno w zawiadomieniu o odrzuceniu oferty jak i w niniejszej odpowiedzi, nie
wykazał (wyjaśnił), aby złożona oferta była zgodna z wymogami dokumentacji przetargowej.
Nadto Odwołujący nie udowodnił, a to na nim spoczywał obowiązek w tym zakresie, iż cena
oferty nie jest ceną rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia.
4. Wo
bec powyższego Zamawiający wnosi o oddalenie odwołania oraz o zasądzenie kosztów
postępowania przed KIO zgodnie z obowiązującymi zasadami.

Rozpoznając zarzuty z odwołania Izba ustaliła i zważyła, co następuje:

Odwołanie podlega oddaleniu.

Pierwszy z zarzutów naruszenia art. 92 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp Odwołujący odniósł do
zawiadomienia o odrzuceniu oferty z dnia 18 czerwca 2020 r., które jego zdaniem
Zamawiający sporządził w sposób rażąco sprzeczny ze wskazanym przepisem, ponieważ
zaniechał szczegółowego uzasadnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego, albowiem
nie wskazał podstaw faktycznych uznania oferty wykonawcy Drogbud za niezgodną z SIWZ
oraz nie
wskazał postanowień dokumentacji przetargowej z których domniemana przez
Zamawiającego niezgodność wynika, a także nie wskazał na podstawie jakich „informacji
pozyskanych bezpośrednio od producentów poszczególnych urządzeń" Zamawiający uznał,
że oferta Odwołującego jest niezgodna z SIWZ, skutkiem czego Odwołujący został
pozbawiony możliwości powzięcia informacji niezbędnych do obrony.
W kwestionowanym zawiadomieniu Zamawiający podał, że podstawą odrzucenia
oferty
są dwie podstawy prawne i faktyczne: (1) art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp z uwagi na to
że treść oferty nie odpowiada specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz (2) art. 89 ust.
1 pkt 4 w związku z art.90 ust.3 ustawy Pzp, ponieważ wyjaśnienia, które złożył Wykonawca
potwierdzają, że oferta tego Wykonawcy zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu
zamówienia. W uzasadnieniu, co do niezgodności oferty z SIWZ, (którego dotyczy zarzut
naruszenia art. 92 ust.1 pkt 3 Pzp) wskazano:
„1. W toku badania złożonej przez Panią (dalej w uzasadnieniu jako „Wykonawca”) oferty
Zamawiający porównał zaoferowane przez Wykonawcę ceny wykonania przepompowni
sieciowych P3, P4 i P5 oraz przepompowni przydomowych z cenami zawartymi w pozostałych
ofertach złożonych w postępowaniu (zgodnie z zał. nr 1) stwierdzając, że ceny oferty
Wykonawcy są znacząco (wielokrotnie) niższe, wobec czego Zamawiający powziął
wątpliwość, czy oferta ta spełnia postawione przez Zamawiającego wymagania zawarte w
Przedmiarze Robót, Specyfikacjach Technicznych i Dokumentacji Projektowej.
Z przedłożonej oferty i załączonych do niej materiałów nie wynika bowiem wprost, że
zaproponowane rozwiązania są tłoczniami w rozumieniu dokumentów przetargowych.
2. Informacja o zastosowaniu konkretnych przepompowni (tłoczni) oraz materiałów została
podana przez Wykonawcę dopiero w ramach późniejszej korespondencji, w odpowiedzi na
pier
wsze wezwanie Zamawiającego z dnia 27 kwietnia 2020r. w procedurze wyjaśnienia
rażąco niskiej ceny. W związku z tym Zamawiający pismem z dnia 15 maja br wezwał
Wykonawcę do uszczegółowienia wyjaśnień rażąco niskiej ceny m.in. do wyjaśnienia czy
zaproponowane przepompownie przydomowe oraz przepompownie sieciowe P3, P4, P5
spełniają wymagania ujęte w poniższych dokumentach przetargowych wraz z

przedstawieniem kalkulacji cenowych wszystkich składników cenotwórczych wskazanych w
tych dokumentach, w taki sposób, aby Zamawiający mógł ocenić czy treść oferty jest zgodna
z treścią SIWZ.
3. Wykonawca udzielił odpowiedzi pismem z dnia 21.05.2020r., oświadczając m.in., iż
zaproponowane przez niego urządzenia oraz materiały są w pełni zgodne z wymogami
zawartymi w Specy
fikacjach Technicznych. Wykonawca przedłożył również załączniki z
oświadczeniami producentów poszczególnych urządzeń (przepompowani).
4. Po szczegółowej analizie wyjaśnień Wykonawcy, opierając się również na informacjach
pozyskanych bezpośrednio od producentów poszczególnych urządzeń Zamawiający uznał, iż
Wykonawca nie udowodnił i nie wykazał w sposób należyty oraz zgodny z wymogami
Zamawiającego, iż wskazane przez niego do realizacji przedmiotu zamówienia
przepompownie sieciowe P3, P4 i P5 oraz przepompown
ie przydomowe spełniają wymagania
techniczne, ujęte w w/w dokumentach przetargowych - z następujących przyczyn:
a) Producent tłoczni podał dane pomp w wyznaczonych punktach pracy. Ale brak jest danych
dotyczących pojemności oferowanych tłoczni, które by umożliwiały ocenę urządzeń pod
względem wydajności tłoczni. Tutaj należy wspomnieć, że wydajność tłoczni obliczana na
podstawie napływu ścieków jest czym innym niż wydajność pompy w tłoczni, która jest
dobierana na podstawie średnicy i parametrów rurociągu tłocznego do którego ścieki są
pompowane. Wydajność tłoczni nie powinna znacząco przekraczać wartość napływu, gdyż
grozi to przetrzymywaniem ścieków w tłoczni ponad przewidziany czas i rozpoczęcie ich
zagniwania. Pojemność zbiornika tłoczni winna wynosić około 3-3,5% wydajności nominalnej
tłoczni. Ponadto z w/w pisma wynika, że pompa w pompowni P5 ma moc silnika 3,7 kW w
stosunku do wymaganej specyfikacją mocy 5,5 kW. Pompownia P5 będzie tłoczyć ścieki do
rurociągu tłocznego, który jest przewidywany do przyjęcia w przyszłości ścieków z Rzuchowa.
O ile przy samodzielnym działaniu pompowni P5 podane przez producenta tłoczni parametry
pomp będą zapewniały odebranie ścieków, to przy uruchomieniu w przyszłości tłoczni w
Rzuchowie oferowana pompa będzie zbyt mała i trzeba będzie ją wymienić. Stąd w projekcie
zapisany był wymóg stosowania pompy o mocy 5,5 kW.
b) Dokumentacja przetargowa wymagała aby przeglądy serwisowe (przegląd i konserwacja
tłoczni) odbywały się 1 raz w roku - w każdym kolejnym dwunastym miesiącu eksploatacji.
Producent nie odnosi się do powyższego zapisu, uzależniając cykl między serwisowy od
dotrzymania przez Zamawiającego jakości ścieków. Przy czym nie zostało zapisane co jaki
czas tłocznia będzie wymagała serwisowania przy spełnieniu wymogu dotrzymania jakości
ścieków;
c) Zamawiający w dokumentacji przetargowej zawarł wymóg wydania przez oferenta
dodatkowej gwarancji na poprawną pracę systemu separacji w dostarczonych tłoczniach i
niezapychanie (nie blokowanie) separatorów, obejmująca nieodpłatne usunięcie awarii z tym

związanych. Producent oferowanej tłoczni odniósł się do tego wymogu, gwarantując poprawną
pracę tłoczni pod warunkiem zagwarantowania właściwej jakości ścieków. Niestety faktem
jest, że użytkownicy kanalizacji próbują w niej utylizować różne rzeczy i właśnie takie elementy
powodują problemy z separacją części stałych w ściekach. Zapis Zamawiającego dlatego
został wprowadzony jako bezwarunkowy by zapewnić możliwe bezawaryjną pracę tłoczni
nawet w momencie odprowadzenia ścieków nie spełniających norm;
d) Dokumentacja przetargowa podaje wymóg zastosowania zbiorników tłoczni wykonanych ze
stali lub aluminium i pokrycie tych zbiorników warstwą zabezpieczającą z materiałów
odpornych na działanie ścieków. Producent w swoim piśmie podaje wykonanie zbiornika ze
stali szlachetnej AIS1304, przyjmując jako zabezpieczenie warstwę pasywną tworzącą się na
stalach z dużą zawartością chromu. Nie można uważać, że stale nierdzewne są odporne na
korozję we wszystkich warunkach pracy. Zastosowana stal AIS1304 (zalecana do średniej
klasy korozyjności C3 wg PN-EN ISO 12944-2:2001) jest stalą, która nie zachowuje
odporności na korozję wżerową i szczelinową jonów chloru i siarki. Dzieje się to najczęściej
na granicy fazy cieczy i powietrza. Np. znane są przypadki szybkiego rdzewienia elementów
wykonanych z takiej stali w atmosferze basenów, gdzie występuje duże stężenie jonów chloru.
Ścieki komunalne są medium mocno korozyjnym, gdzie występuje podwyższona zawartość
chloru i siarki. Głównym źródłem chlorków w ściekach jest wydalany przez ludzi chlorek sodu.
Stosowane do czyszczenia łazienek i kuchni płyny zawierają chlor. Dodatkowo w ramach
utrzymywania zimowego dróg, śnieg usuwany jest różnymi mieszaninami i roztworami soli
(chlorek sodu). Stopiony śnieg wraz z solą wnika do systemu kanalizacji poprzez otwory we
włazach studzienek kanalizacyjnych, a stamtąd przedostaje się do zbiornika tłoczni. Nałożenie
warstw ochronnych odpornych na działanie ścieków na zbiornik tłoczni ze stali nierdzewnej
jest oczywiście możliwe, lecz nie zostało to zaoferowane w przedmiotowej ofercie;
e) Wymogiem zamawiającego było, by separatory w tłoczni zabudowane zostały wewnątrz
zbiornika. Urządzenie zaoferowane nie spełnia w/w wymogu, gdyż separatory zabudowane są
na zewnątrz. Umieszczenie separatorów na zewnątrz zbiornika ułatwia do nich dostęp, ale
jednocześnie naraża wnętrze komory przepompowni na zanieczyszczenie. Wymóg
serwisowania separatorów pojawia się w momencie ich zapchania i wypełnienia ściekami.
Otwarcie zewnętrznego separatora w takiej sytuacji może skutkować wypłynięciem ścieków
na zewnątrz urządzenia. Stwierdzenie, że wymóg zastosowania separatorów wewnątrz
zbiornika tłoczni preferuje jednego producenta nie jest prawdziwe gdyż separatory wewnętrzne
stosują firmy Strate, Hydro Vacuum i Ecol-Unicon w serii tłoczni ESS;
f) Producent oferowanej tłoczni podkreśla fakt przeprowadzania badań i prób na swoich
tłoczniach, a wymóg znaku LGA nie jest obowiązkowy. Znak LGA jest nadawany wyrobom
przez niezależne instytucje certyfikujące i potwierdza, że oferowany wyrób jest wysokiej
jakości i spełnia normy bezpieczeństwa. Zamawiający ma prawo żądać potwierdzenia dobrej

jakości wyrobu wydawane przez niezależne od producenta instytucje. Stwierdzenie
producenta, że jego wyrób jest dobry nie musi być dla Zmawiającego wystarczające;
g) Nadto Wykonawca nie złożył żądanych od niego w piśmie z dnia 15 maja 2020r. wyjaśnień,
w sposób wymagany przez Zamawiającego. Z pouczenia do sposobu wypełnienia Tabeli nr 1
i nr 2 (do których wypełnienia i złożenia został zobowiązany Wykonawca) zawartego na
ostatniej stronie (wytłuszczonym drukiem) wynikało jednoznacznie, iż Zamawiający w
przypadkach gdzie podane są parametry wymagania wpisania właśnie określonych
parametrów. Wykonawca natomiast we wszystkich pozycjach (wierszach) tabel wpisał słowo
„spełnia". W odniesieniu zaś do pozycji gdzie są podane parametry, należało podać parametry.
Wykonawca zatem, w odniesieniu do tych pozycji, nie udzielił wyjaśnień zgodnie z wymogami
Zamawiającego.
5. Wobec powyższego należy stwierdzić, iż złożona przez Wykonawcę oferta jest niezgodna,
w rozumieniu art.89 ust. 1 punkt 2 ustawy PZP, z specyfikacją istotnych warunków zamówienia
-
a jako taka winna być przez Zamawiającego odrzucona”.

Wskazywany w odwołaniu przepis art. 92 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp wymaga, aby
zamawiający poinformował wykonawców: „3) których oferty zostały odrzucone o powodach
odrzucenia oferty (….) - podając uzasadnienie faktyczne i prawne”.

Według ustalenia Izby, uzasadnienie odrzucenia oferty Odwołującego zawiera
wskazanie konkretnych przyczyn (vide: punkt 1.4 zawiadomienia o odrzuceniu oferty), z
powodu których oferta wykonawcy Drogbud została uznana za niespełniającą wymagań
określonych w dokumentach przetargowych. Zamawiający w motywach rozstrzygnięcia
wskazał jakimi przesłankami faktycznymi oraz dowodami się kierował, podejmując decyzję o
odrzuceniu oferty tego
wykonawcy. Do tych podstaw odnosi się także wykonawca w odwołaniu
w zakresie
zarzutu naruszenia art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy Pzp, kwestionując ustalenia z
zawiadomienia o odrzuceniu oferty, co do niezgodności tej oferty z wymaganiami specyfikacji
(w jej części technicznej). Dla podkreślenia Izba zwraca uwagę, że stosownie do punktu 4
zawiadomienia z 18.06.20 r. Zamawiający podał, że wskazane przez wykonawcę Drogbud do
realizacji przedmiotu zamówienia przepompownie sieciowe P3, P4 i P5 oraz przepompownie
przydomowe nie spełniają (w zakresie technicznym) wymagań opisanych w dokumentach
przetargowych,
a mianowicie, co do: a) pojemności oferowanych tłoczni, (brak danych, o
których podanie był wzywany uniemożliwiały ocenę urządzeń pod względem wydajności
tłoczni), b) przeglądów serwisowych (producent uzależnia cykl między serwisowy od
dotr
zymania przez Zamawiającego jakości ścieków), c) dodatkowej (bezwarunkowej)
gwarancji na poprawną pracę systemu separacji w dostarczonych tłoczniach i niezapychanie
(nie blokowanie) separatorów, obejmująca nieodpłatne usunięcie awarii z tym związanych

(pro
ducent gwarantuje poprawną pracę tłoczni pod warunkiem zagwarantowania właściwej
jakości ścieków); d) wykonania ze stali lub aluminium i pokrycie zbiorników tłoczni warstwą
zabezpieczającą z materiałów odpornych na działanie ścieków (producent odnosi się do
wykonania zbiornika ze stali szlachetnej AIS1304, nie zapewniając nałożenia warstw
ochronnych odpornych na działanie ścieków na zbiornik tłoczni ze stali nierdzewnej, podczas
gdy według ustaleń Zamawiającego, stale nierdzewne nie są odporne na korozję we
wszystkich warunkach pracy); e) zabudowania separatorów w tłoczni zabudowane wewnątrz
zbiornika (urządzenie zaoferowane dotyczą separatorów zabudowanych na zewnątrz); f)
posiadania przez oferowaną tłocznię atestu LGA (wg producent oferowanej tłoczni wymóg
znaku LGA nie jest obowiązkowy). Izba zwraca także uwagę na punkt g) tego zawiadomienia
stosownie do którego wykonawca nie złożył żądanych w piśmie z dnia 15 maja 2020r.
wyjaśnień, w sposób wymagany przez Zamawiającego. W tym przypadku Zamawiający
zwrócił uwagę na pouczenie do sposobu wypełnienia Tabeli nr 1 i nr 2 (do których wypełnienia
i złożenia został zobowiązany Wykonawca) zawartego na ostatniej stronie (wytłuszczonym
drukiem) z którego wynikał obowiązek wpisania ( w przypadkach gdzie podane są parametry)
określonych parametrów. Wykonawca w tych pozycjach (wierszach) tabel wpisał słowo
„spełnia". Wykonawca zatem, w odniesieniu do tych pozycji, nie udzielił wyjaśnień zgodnie z
wymogami Zamawiającego.
P
owyższe ustalenia wskazują zatem, że podnoszony w odwołaniu zarzut naruszenia
art. 92 ust. 1 pkt 3 ustawy Pz
p jest niezasadny. Kwestionowane przez Odwołującego
zawiadomienie o odrzuceniu oferty wykonawcy
niewątpliwie nie zostało sporządzone, co do
jego treści, w sposób rażąco sprzeczny ze wskazanym przepisem. Zdaniem Izby
Zamawiający, wskazał podstawy faktyczne z powodu których uznał ofertę Odwołującego za
niezgodną z SIWZ. W tym stanie faktycznym Zamawiający wskazał także na podstawie jakich
informacji pozyskanych bezpośrednio od producenta (nie dostawcy) uznał, że oferta
Odwołującego jest niezgodna z SIWZ. W tych okolicznościach nie można zgodzić się, że
Odwołujący (jak podnosił w odwołaniu) został pozbawiony możliwości powzięcia informacji
niezbędnych do obrony jego praw w tym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.

Drugi z zarzutów dotyczący naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp także nie
podlega uwzględnieniu. Odrzucenie oferty wykonawcy Drogbud z powodu niezgodności tej
oferty z treścią SIWZ było zasadne. Wykonawca nie złożył żądanych w piśmie z dnia 15 maja
2020r. wyjaśnień, w sposób wymagany przez Zamawiającego, co do parametrów (rozwiązań)
zaoferowan
ych materiałów wymaganych w dokumentacji. Przede wszystkim wykonawca
Drogbud
(jak wskazał Zamawiający) nie zastosował się do instrukcji wypełnienia Tabeli nr 1 i
Tabeli nr 2. W tym miejscu Izba stwierdza, że te Tabele (opisy co do wymaganiach kluczowych
minimalnych) oparto na Wymaganiach wynikających ze Specyfikacji Technicznych i

dokumentacji projektowej. Zgodnie z Instrukcją ich wypełniania wykonawca oferując
równoważne rozwiązania (w przypadkach, gdy były określone minimalne wymagane
parametry) miał obowiązek podania oferowanych parametrów. Wykonawca w tych pozycjach
(wierszach) tabel wpisał słowo „spełnia". Wykonawca zatem, w odniesieniu do tych pozycji,
nie wskaz
ując na konkretne równoważne parametry, nie udzielił wyjaśnień zgodnie z
wezwaniem
. Zamawiający wobec powołanych oświadczeń producentów oraz dostawców miał
prawo zwrócić się o wyjaśnienia, w pierwszej kolejności do producenta (nie dostawcy),
szczególnie w sytuacji gdy powołane oświadczenie nie zostało załączone. Izba uznała, że
Odwołujący powołując się na oświadczenie producenta Instalcompact sp. z o.o. z Tarnowa
Podgórnego z datą jego wystawienia 21 maja 2020 r (bez podpisu wystawcy: zaznaczono „J.
P.
” w stopce: „Biuro Techniczne we Wrocławiu”) i przedkładając to oświadczenie na rozprawie
w dniu 29 lipca 2020 r. nie uprawdopodobnił, że takie oświadczenie zostało wraz z
wyjaśnieniami z 21 maja 2020 r. złożone oraz, że to oświadczenie dotyczy pisma
wymienionego w pkt 2 Załączników do wyjaśnień wykonawcy składającego ofertę - Zakład
Budownictwa Ogólnego DROBUD A. S.-J. z Opola. Izba stwierdza, że adresatem
przedłożonego na rozprawie pisma z datą 21.05.2020 r. jest bowiem: „Pan A. J. Zakład
Budownictwa Ogólnego”, a taki podmiot nie uczestniczy w tym przetargu. W jego tytule
zaznaczono: „Dotyczy: tłoczni ścieków – gm. Kornowac”, a dalej to pismo zawiera ogólne
stwierdzenia
. W pierwszym akapicie autor zapewnia, że: „Zaproponowane urządzenia przez
naszą firmę spełniają wymogi pod względem hydraulicznym funkcjonalno- użytkowym, a w
niektórych przypadkach nawet przewyższają rozwiązania projektowe (jakość użytych
materiałów, łatwość obsługi i eksploatacji, szybkość dostępu itp.)”. Natomiast w drugim
akapicie pisma wskazano
na art. 7 ust.1 ustawy Pzp, także na zasady tej ustawy w tym na
nakaz opisu przedmiotu zamówienia, który nie narusza art. 29 i 30 Ustawy Pzp, aby w akapicie
trzecim stwierdzić, że: „Zamawiający poprzez użyte sformułowania i parametry wskazuje na
jednego, konkretnego dostawcę/producenta tj. firmę STRATE, ograniczając w ten sposób
uczciwą konkurencję”. Wobec takiej treści „oświadczenia” producenta (o ile nawet
Zamawiający był dysponentem tego pisma, czemu na rozprawie zaprzeczył), a także braku
wypełnienia prawidłowo tabel Zamawiający miał prawo zwrócić się do tego producenta o
podanie tych parametrów, które w postępowaniu wskazano jako potwierdzające
równoważność urządzeń. Izba zwraca uwagę, że kierując zapytanie do producenta
Zamawiający nawiązał do prospektu z dnia 20 marca 2020 r. sporządzonego: jak zaznaczył
Zamawiający w tym piśmie przez p. J. P. - (nie do wskazywanego jako oświadczenie pisma z
dnia 21.05.20). Izba także zwraca uwagę, że wykonawca Drogbud nie nadał i nie mógł
produktom firmy GES nadać priorytetu, albowiem jest to - jak podał wykonawca na rozprawie
– dostawca urządzeń, prowadzący działalność biznesową pod nazwą: Agencja Usługowo-
Handlowa Ges G. K.
z Opola. W konkluzji Izba stwierdza, że wykonawca w odpowiedzi na

kierowane do niego wezwania
, uwzględniając również wyjaśnienia jakich udzielił
Instalcompact,
nie potwierdził, że oferowany przedmiot zamówienia w zakresie wskazanym w
piśmie z dnia 18 czerwca 2020 r. spełnia parametry (wymagania), określane w Specyfikacji
Technicznej Wykonania i Odbioru Robót i w zakresie wskazanym w dokumentacji
przetargowej. Na marginesie Izba zwraca uwagę, że wykonawcom przysługuje uprawnienie
do żądania wyjaśnienia treści SIWZ i skorzystania w tym zakresie ze środków ochrony
prawnej, jednakże postanowienia SIWZ nie mogą być skutecznie kwestionowane po upływie
terminu wyznaczonego ustawą Pzp na wniesienie odwołania. Także nie mogą być
przedmiotem nieuprawnionej interpretacji (szczególnie zainteresowanego producenta czy
dostawcy urządzenia na korzyść odbiorcy) na etapie oceny ofert wykonawców
uczestniczących w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.

Kolejny zarzut dotyczy naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 90 ust 3 ustawy Pzp
także jest niezasadny. Zamawiający prawidłowo uznał, że wyjaśnienia złożone przez
Odwołującego dotyczące elementów ceny mających wpływ na wysokość zaoferowanej ceny
nie potwierdziły, że zaoferowana cena nie jest rażąco niska w stosunku do przedmiotu
zamówienia.
Zamawiający w zawiadomieniu z dnia 18 czerwca 2020 r. w jego punkcie II (ppkt 1-3)
wskazał na wezwania skierowane do wykonawcy (na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp) z
dnia 27 kwietnia 2020r. oraz z dnia 15 maja 2020 r.). Podał, że (…) zwrócił się o wyjaśnienie
wymie
nionych elementów oferty w ramach procedury weryfikacji rażąco niskiej ceny ponieważ
powziął uzasadnione wątpliwości, iż niektóre, zaniżone pozycje kosztorysu ofertowego mają
istotny wpływ na cenę końcową oferty. Zgodnie bowiem z art. 90 ust. 1 ustawy PZP „Jeżeli
zaoferowana cena lub koszt, lub ich istotne części składowe, wydają się rażąco niskie w
stosunku do przedmiotu zamówienia i budzą wątpliwości zamawiającego co do możliwości
wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez
zam
awiającego lub wynikającymi z odrębnych przepisów, zamawiający zwróci się do
wykonawcy o udzielenie w określonym terminie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów
dotyczących wyliczenia ceny lub kosztu”. Dalej wskazał, że (…) Badanie istotnych części
składowych ceny było więc uzasadnione zwłaszcza z tego powodu, że prowadziło do
ustalenia, czy całość kalkulacji cenowej zapewnia zgodność ceny oferty z zakresem
świadczenia objętego ofertą i jednocześnie pozwalało ocenić, czy poszczególne istotne
składniki świadczenia wyceniono adekwatnie do ich znaczenia i kosztów związanych z ich
wykonaniem”. Zwrócił uwagę, że (…) zaoferowany przez Wykonawcę koszt wykonania jednej
przepompowni sieciowej uwzględniający wszystkie jej elementy wynosi 85.000zł, przy
oferowanej cenie tłoczni rzędu 45.000zł. W postępowaniu przetargowym wzięło udział 12 firm,
zaś druga najniższa średnia cena przepompowni (P3, P4 i P5) wynosi 235.000zł; jest zatem

ponad 2,5 razy wyższa od rozpatrywanej oferty. Odrzucając najniższe (czyli Wykonawcy) i
najwyższe ceny ofertowe w przetargu średnia cena jednej przepompowni wynosi około
374.000zł, zatem jest o ok. 4,4 razy droższa od pompowni oferowanej przez Wykonawcę”.

Zdaniem Izby, dokonując wstępnej oceny tej oferty, co do poziomu oferowanej ceny przez
wykonawcę Drogbud, Zamawiający miał prawo mieć na uwadze podobne zamówienia –
projekty kanalizacji sanitarnych realizowanych obecnie w sąsiedniej gminie, z których to
odniesień wynikały znaczące różnice (jak podał: „Porównując parametry, które są do siebie
zbliżone: pompownia wg oferty Drobud wynosi 85.000 zł a w sąsiedniej gminie wynosi 450.000
zł. Wodociągi Raciborskie Sp. z o.o. kończą obecnie inwestycję kanalizacji obszaru przy ul.
Łąkowej w Raciborzu. Do przepompowania ścieków zastosowano przepompownię z pompami
zanurzanymi produkcji firmy Hydro Marco rozwiązanie tańsze od tłoczni ścieków. Porównując
ceny: pompownia wg oferty Drobud wynosi 85.000 zł a w Raciborzu wynosi 346.000 zł”).
Natomiast
– jak wskazał w zawiadomieniu z 18.06.2020 r. - w celu ustalenia czy konkretnie
cena oferty badanej w jej częściach składowych nie zawiera rażąco niskiej ceny w stosunku
do przedmiotu zamówienia zwrócił się do wykonawcy Drogbud (…) o odniesienie się do
przedstawionej w kosztorysie ofertowym wyceny wskazanych pozycji kosztorysu ofertowego
(poz. 27-
30), ponieważ w ocenie Zamawiającego niektóre pozycje badanego kosztorysu
ofertowego są znacząco zaniżone w stosunku do kosztorysu inwestorskiego oraz cen z ofert
pozostałych wykonawców (zgodnie z zał. nr 1)”. Zamawiający w wezwaniach skierowanych do
wykonawcy żądał przedstawienia - w sposób należyty - jak skalkulowano ceny. Zgodnie z
ustawą Pzp na wykonawcy Drogbud ciążył obowiązek udowodnienia, że oferta nie zawiera
rażąco niskiej ceny, a zaoferowane ceny zostały skalkulowane w sposób prawidłowy oraz
rzetelny i gwarantują należytą realizację całego zakresu rzeczowego objętego zamówieniem
publicznym. Zgodnie do treści wezwań, w wyjaśnieniach należało również uzasadnić w jaki
sposób i w jakim stopniu obniżenie kosztów przedkłada się na wykonania zamówienia. Wraz
w wyjaśnieniami Zamawiający żądał złożenia wyliczeń wraz z dowodami i informacjami od
dostawców/producentów potwierdzającymi przyjęte ceny. Wykonawca powinien zatem w
ramach wyjaśnień wykazać czynniki mające wpływ na obniżenie ceny poprzez wskazanie ich
wpływu na wysokość ceny ofertowej, tj. wskazać czynnik i o ile obniża koszt wykonania
zamówienia przy czym powyższe miało być poparte dowodami i wyliczeniami a nie ogólnymi
stwierdzen
iami. Zamawiający, zdaniem Izby, słusznie uznał, że „Złożone przez wykonawcę
wyjaśnienia nie wskazują (jak uznał Zamawiający) na zobiektywizowane, a równocześnie
poparte dowodami okoliczności, pozwalające na ustalenie, że cenę za istotne dla całości
prze
dmiotu zamówienia elementy oferty oszacowano na odpowiednim, rzeczywistym
poziomie. Nie sposób ocenić czy przyjęte ceny (stawki) są cenami realnymi (rynkowymi) -
skoro nie zostały to poparte żadnymi dowodami. Dowodami takimi mogłyby być przykładowo

umowy z
dostawcami, faktury i rachunki potwierdzające koszty czy inne, równoważne
dokumenty”. Tak jak podał Zamawiający: „Celem złożenia wyjaśnień jest zaś umożliwienie
Zamawiającemu zweryfikowania poprawności i prawdziwości dokonanej przez wykonawcę
kalkulacji c
eny ofertowej, a nie złożenie ogólnego zapewnienia, że Wykonawca wykona
zamówienia za oszacowaną przez siebie cenę.”. Zamawiający zwrócił także uwagę, że (…)
realizacja umowy przewidziana jest na lata 2020 i 2021 i tym samym należało przewidzieć
koszt
y całego okresu umownego”.
W konkluzji Izba stwierdza, że w myśl przepisów ustawy Pzp obowiązek wykazania,
że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny (lub kosztu) – także co do jej istotnych części
składowych - spoczywa na wykonawcy, w stosunku do którego zamawiający zainicjował
procedurę wyjaśniania rażąco niskiej ceny. Wykonawca w ramach składanych wyjaśnień
powinien również przedłożyć dowody na ich poparcie, w szczególności pod kątem
prawidłowości dokonanej kalkulacji cenowej, które w jego ocenie uzasadniają przyjętą wycenę
całości przedmiotu zamówienia. To bowiem „wykonawca, który składa wyjaśnienia w zakresie
rażąco niskiej ceny powinien wskazać, co spowodowało obniżenie ceny, jak również w jakim
stopniu wskazany czynnik wpłynął na jej obniżenie. Zamawiający w niniejszym przetargu
wymagał w przedmiarze robót, aby poszczególne ceny jednostkowe, były oszacowane realnie,
tj. stawki i ceny przy wszystkich pozycjach w rozbiciu ceny ofertowej stanowiły realną ocenę
kosztów podjęcia się wykonania robót opisanych w poszczególnych pozycjach. Natomiast w
tym przypadku takie konkretne, weryfikowalne dane pozwalające na ocenę zasadności
przyjętych wartości nie zostały przez wykonawcę Drogbud złożone. Zatem w związku z tymi
wyjaśnieniami Zamawiający (a’ contrario) miał prawo uznać, że oferta tego wykonawcy w
istotnych częściach składowych zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu
zamówienia, co oznacza że jest ofertą zawierającą rażąco niską cenę w rozumieniu przepisów
ustawy Pzp. Tym samym podjęta decyzja o odrzuceniu oferty Drogbud na podstawie art. 89
ust 1 pkt 4) ustawy Pzp w związku z jej art. 90 ust 3 jest prawidłowa.

W konkluzji Izba stwierdza, że Zamawiający odrzucając ofertę wykonawcy Drogbud nie
naruszył także wskazanego w odwołaniu art. 87 ust. 1 ustawy Pzp, albowiem według ustaleń
Izby miał uzasadnione podstawy do podjęcia decyzji o odrzuceniu oferty wykonawcy na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp. Także nie naruszył art. 90 ust. 1 lub ust. 1a pkt 1 lub 2
ustawy Pzp, albowiem brak było podstaw do kierowania do wykonawcy Drogbud kolejnych
wezwań o dalsze wyjaśnienia dotyczące ceny oferty. W tym przypadku Zamawiający miał
uzasadnione podstawy do podjęcia decyzji o odrzuceniu oferty wykonawcy na podstawie art.
89 ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 90 ust 3 ustawy Pzp.

Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp
stosownie do wyniku sprawy uwzględniając także przepisy rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów
kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2018 r, poz. 972).
Izba nie uwzględniła wniosku pełnomocnika Zamawiającego o zasądzenie na jego rzecz od
Odwołującego kosztów zastępstwa prawnego w kwocie 4.428 zł, albowiem w myśl
powołanego rozporządzenia zgodnie z jego § 3 pkt 2 lit. b) uzasadnione koszty pełnomocnika
(jego wynagrodzenie) nie mogą przekroczyć kwoty 3.600 zł.

……………………………………..

Wcześniejsze orzeczenia:

Sygn. akt KIO 1367/20 z dnia 2020-08-04
Sygn. akt KIO 1348/20 z dnia 2020-07-31
Sygn. akt KIO 1248/20 z dnia 2020-07-31
Sygn. akt KIO 1183/20 z dnia 2020-07-31
Sygn. akt KIO 1442/20 z dnia 2020-07-30

Baza orzeczeń KIO - wyszukiwarka

Najnowsze orzeczenia

Najnowsze przetargi

Najnowsze wyniki przetargów

Kodeksy

Pokaż wszystkie