rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2020-07-22
rok: 2020
data dokumentu: 2020-07-22
rok: 2020
sygnatury akt.:
KIO 1516/20
KIO 1516/20
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 lipca
2020 r. w Warszawie
odwołania wniesionego
do Pr
ezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 6 lipca 2020 r. przez wykonawcę ML System
S.A. w Zaczerniu
w
postępowaniu prowadzonym przez Gminę Moszczenica z siedzibą w Moszczenicy,
działającą w imieniu własnym oraz w imieniu i na rzecz:
a) Gminy
Biecz z siedzibą w Bieczu,
b)
Gminy Bobowa z siedzibą w Bobowie,
c)
Gminy Gorlice z siedzibą w Gorlicach,
d)
Miasta Gorlice z siedzibą w Gorlicach,
e)
Gminy Lipinki z siedzibą w Lipinkach,
f)
Gminy Łużna z siedzibą w Łużnej,
g)
Gminy Ropa z siedzibą w Ropie,
h)
Gminy Sękowa z siedzibą w Sękowej,
i)
Gminy Uście Gorlickie z siedzibą w Uściu Gorlickim,
przy udziale wykonawcy Sanito sp. z o.o. w Warszawie, z
głaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
2020 r. w Warszawie
odwołania wniesionego
do Pr
ezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 6 lipca 2020 r. przez wykonawcę ML System
S.A. w Zaczerniu
w
postępowaniu prowadzonym przez Gminę Moszczenica z siedzibą w Moszczenicy,
działającą w imieniu własnym oraz w imieniu i na rzecz:
a) Gminy
Biecz z siedzibą w Bieczu,
b)
Gminy Bobowa z siedzibą w Bobowie,
c)
Gminy Gorlice z siedzibą w Gorlicach,
d)
Miasta Gorlice z siedzibą w Gorlicach,
e)
Gminy Lipinki z siedzibą w Lipinkach,
f)
Gminy Łużna z siedzibą w Łużnej,
g)
Gminy Ropa z siedzibą w Ropie,
h)
Gminy Sękowa z siedzibą w Sękowej,
i)
Gminy Uście Gorlickie z siedzibą w Uściu Gorlickim,
przy udziale wykonawcy Sanito sp. z o.o. w Warszawie, z
głaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
orzeka:
1. oddala
odwołanie,
2.
kosztami postępowania obciąża wykonawcę ML System S.A. w Zaczerniu i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000 zł 00 gr
(słownie: piętnastu tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę ML
System S.A. w Zaczerniu
tytułem wpisu od odwołania,
2.2.
zas
ądza od wykonawcy ML System S.A. w Zaczerniu na rzecz zamawiającego
kwotę 3.600 zł 00 gr (słownie: trzech tysięcy sześciuset złotych zero groszy),
stanowiącą uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1843 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Nowym Sączu.
Przewodniczący: ………………….…
Sygn. akt: KIO 1516/20
U z a s a d n i e n i e
Gminę Moszczenica, działająca w imieniu własnym oraz w imieniu i na rzecz Gminy
Biecz, Gminy Bobowa, Gminy Gorlice, Miasta Gorlice, Gminy Lipinki, Gminy
Łużna, Gminy
Ropa,
Gminy Sękowa, Gminy Uście Gorlickie, zwana dalej „zamawiającym”, prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia
2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1843 ze zm.), zwanej dalej
„ustawą Pzp”, którego przedmiotem jest „zaprojektowanie, dostawa oraz wykonanie robót
instalacyjnych, związanych z dostawą i montażem instalacji do wytwarzania energii OZE —
zestawów paneli fotowoltaicznych, kolektorów słonecznych, pomp ciepła i kotłów na biomasę
w ramach projektu współfinansowanego ze środków UE: Odnawialne źródła energii dla
mieszkańców gmin członkowskich klastra energii „Biała-Ropa", w ramach poddziałania 4.11.
Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Małopolskiego na lata 2014-2020”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej 13 grudnia 2019 r. pod numerem 2019/S 241-590922.
26 czerwca 2020
r. zamawiający przesłał wykonawcy ML System S.A. w Zaczerniu,
zwanemu
dalej „odwołującym”, zawiadomienie o wyborze jako najkorzystniejszej oferty
złożonej przez wykonawcę
Sanito sp. z o.o. w Warszawie
, zwanego dalej „przystępującym”.
Wobec:
1)
czynności wyboru oferty złożonej przez przystępującego jako najkorzystniejszej,
2)
czynności oceny oferty złożonej przez przystępującego,
odwołujący wniósł 6 lipca 2020 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1) art. 91 ust. 1 ustawy Pzp przez wybranie jako najkorzystniejszej oferty
przystępującego;
2) art. 91 ust. 1 ustawy Pzp
w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp przez nieprawidłową ocenę
oferty
przystępującego i przyznanie mu punktów w odniesieniu do kryterium
jakościowego – „Współczynnik wypełnienia modułu fotowoltaicznego FF" podczas gdy
przystępujący na spełnienie tego kryterium złożył kartę katalogową producenta bez
jakiegokolwiek potwierdzenia,
3) art. 186 ust. 4 ustawy Pzp w zw. z art. 187 ust. 8 ustawy Pzp w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy
Pzp przez przyznanie
przystępującemu punktów w kryterium jakościowym „współczynnik
wypełnienia modułu fotowoltaicznego FF", podczas gdy:
a) po pierwszej ocenie ofert
przystępujący nie otrzymał punktów tym kryterium,
b)
przystępujący złożył odwołanie na brak przyznania punktów,
c) z
amawiający uznał wskazane odwołanie,
d) o
dwołujący na rozprawie w dniu 22 czerwca 2020 r. złożył sprzeciw na podstawie art.
186 ust. 4 ustawy Pzp
wobec uznania odwołania przystępującego, korzystając z
przysługującego mu na podstawie ustawy środka ochrony prawnej,
e) p
o złożeniu sprzeciwu, przystępujący na podstawie art. 187 ust. 8 ustawy Pzp cofnął
odwołanie, tym samym potwierdzając, że argumentacja którą przedstawił nie
zasługiwała na uwzględnienie:
Tym samym z
amawiający dokonał przyznania przystępującemu punktów wbrew
czynnościom, które miały miejsce na rozprawie, ignorując przepisy o środkach
ochrony prawnej,
4) art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp
przez prowadzenie postępowania w sposób naruszający
zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców (w związku z
naruszeniem ww.
przepisów ustawy).
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1) u
nieważnienia czynności oceny ofert;
2) u
nieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
3) dokonania ponownej oceny ofert;
4) o
djęcia przystępującemu punktów w kryterium „współczynnik wypełnienia modułu
fotowoltaicznego FF",
5) wyboru oferty o
dwołującego jako najkorzystniejszej.
W uzasadnieniu
odwołania odwołujący argumentował, że w dniu 20 kwietnia 2020 r.
z
amawiający zamieścił informację o wyborze najkorzystniejszej ofert, wskazując, że jako
najbardziej korzystna na podstawie kry
terium ceny oraz kryteriów jakościowych została
uznana oferta
przystępującego.
Odwołujący wskazał, że w postępowaniu oferty złożyły 4 podmioty, a zamawiający ocenił
je jak poniżej:
Wykonawc
a
Pkt
w
kryteriu
m cena
PKT
w
Kryterium
Odporność
kolektora
słoneczneg
o
na
gradobicie
Pkt w kryterium
Współczynnik
wypełnienia
modułu
fotowoltaiczneg
o
Pkt
w
kryterium
Rodzaj
konstrukcj
i
skraplacz
a pompy
Pkt
w
kryterium
Minimaln
a
moc
cieplna
kotła na
biomasę
Łączna
punktacja
ciepła do
c.w.u.
Sanito sp.
z o.o.
59,92
10
0
10
10
89,92
Hymon
Energy sp.
z o.o.
60
0
0
0
0
60
Flexi
Power
Group sp. z
o.o. sp. k.
----------
-------------
------------
----------
----------
Oferta
odrzucon
a
ML System
S.A.
59,39
10
10
0
10
89,39
Odwołujący argumentował, że po ocenie ofert zamawiający dokonał pierwszego wyboru
oferty. Ofertą najkorzystniejszą, zgodnie z powyższym, została uznana oferta
przystępującego. Na czynność wyboru odwołanie złożył odwołujący (zarzucając błędy w
przyznawaniu punktów), przystępujący (zarzucając brak przyznania punktów w kryterium
modułu) oraz Hymon Energy (przywoływanie go nieistotne z punktu widzenia niniejszego
odwołania).
Odwołujący wskazał, że po złożeniu odwołań, zamawiający uznał w całości odwołanie
przystępującego i przyznał mu punkty w kryterium „Współczynnik wypełnienia modułu
fotowoltaicznego" oraz uznał w części odwołanie odwołującego przyznając mu punkty w
kryterium „Rodzaj konstrukcji skraplacza pompy ciepła do c.w.u.". KIO w pozostałym
zakresie oddaliło odwołanie odwołującego.
Odwołujący wywiódł, że na rozprawie w dniu 22 czerwca 2020 r. odwołujący, będący
równocześnie przystępującym po stronie zamawiającego do odwołania przystępującego
Sanito
wniósł sprzeciw od uznania odwołania przystępującego Sanito. W odpowiedzi na
powyższe Sanito cofnęło odwołanie.
Odwołujący wywiódł, że niezwłocznie, bo niecałe 3 godziny po ogłoszeniu wyroku (26
czerwca 2020 r.) z
amawiający dokonał ponownego wyboru ofert, przyznając wbrew temu co
stało się na rozprawie (sprzeciw tj. skorzystanie ze środka ochrony prawnej przysługującego
ML System oraz cofnięcie odwołania przez Sanito tj. rezygnacji z podtrzymywania swojej
argumentacji) punkty jak poniżej:
Wykonawc
a
Pkt
w
kryteriu
m cena
PKT
w
Kryterium
Odporność
kolektora
słoneczneg
o
na
Pkt w kryterium
Współczynnik
wypełnienia
modułu
fotowoltaiczneg
o
Pkt
w
kryterium
Rodzaj
konstrukcj
i
skraplacz
Pkt
w
kryterium
Minimaln
a
moc
cieplna
kotła na
Łączna
punktacj
a
gradobicie
a pompy
ciepła do
c.w.u.
biomasę
Sanito sp. z
o.o.
59,92
10
10
10
10
99,92
Hymon
Energy sp.
z o.o.
60
0
0
0
0
60
ML System
S.A.
59,39
10
10
10
10
99,39
Odwołujący wskazał, że nie zgadza się z rozstrzygnięciem zamawiającego. Podniósł, że
przystępujący nie wykazał zgodnie z SIWZ (na bazie dokumentu przedłożonego do oferty),
że punkty w kryterium wypełnienia modułu fotowoltaicznego, powinny mu przysługiwać.
Dodatkowo na rozprawie 22 czerwca 2020 r. cofając swoje odwołanie, przystępujący Sanito
dał wyraz temu, że argumentacja przedstawiona w nim nie zasługuje na uwzględnienie.
Odwołujący wskazał, że zamawiający wybierał oferty na podstawie poniższych kryteriów:
1.
Cena - 60 %
2.
Kryter
ium jakościowe „Odporność kolektora słonecznego na gradobicie" - 10 %,
3.
Kryterium jakościowe „Współczynnik wypełnienia modułu fotowoltaicznego FF" - 10 %
4.
Kryterium jakościowe „Rodzaj konstrukcji skraplacza pompy ciepła" - 10 %,
5.
Kryterium jakościowe „Minimalna moc cieplna kotła na biomasę" - 10 %.
Odwołujący wywiódł, że przystępujący po pierwszej ocenie ofert w zakresie kryteriów
jakościowych nie uzyskał wyłącznie punktów za współczynnik wypełnienia modułu
fotowoltaicznego, natomiast w pozostałych trzech kryteriach otrzymał on maksymalną ilość
punktów tj. łącznie 30. Brak przyznania punktów w tym kryterium przystępujący zaskarżył do
KIO wskazując w odwołaniu odwołującego mało przekonującą argumentację (co sam
potwierdził na rozprawie, „nie broniąc" swojego odwołania po sprzeciwie obecnego
odwołującego).
Odwołujący zwrócił uwagę, że aby uzyskać punkty we wskazanym kryterium tj.
w
spółczynnika wypełnienia modułu fotowoltaicznego, wykonawcy zobowiązani byli do:
-
dołączenia karty katalogowej potwierdzonej przez producenta urządzeń.
Odwołujący wskazał, że przystępujący złożył kartę katalogową bez jakiegokolwiek
podpisu, parafki czy innego oświadczenia woli, które można byłoby uznać za potwierdzenie
karty. W swym o
dwołaniu przystępujący wskazał, że przedmiotowa karta została założona
„na papierze firmowym producenta", więc można uznać, że stanowi to potwierdzenie.
Uzasadniając swe odwołanie przystępujący podał, że zamawiający nie wyjaśnił co należy
rozumieć przez „potwierdzenie" a braki w SIWZ obciążają zamawiającego. Odwołujący
zgadzał się z tym, że faktycznie zamawiający nie określił co oznacza to słowo, jednakże do
o
ceny Izby odwołujący pozostawił kwestię, czy w ogóle zamawiający powinien dokonywać
wykładni każdego słowa w treści SIWZ.
Zdaniem odwołującego w przedmiotowym postępowaniu przyznawanie punktów
przez z
amawiającego, cechowało się istotnym forowaniem przystępującego. Odwołujący
wywiódł, że na obecnym etapie kwestionuje przyznanie punktów za „wypełnienie modułu"
wyłącznie na bazie samej karty katalogowej. Zdaniem odwołującego nie można uznać, że
przedłożenie takiej karty nawet na papierze firmowym stanowi potwierdzenie czegokolwiek.
Według odwołującego karty katalogowe (a nawet kopie) zawsze znajdują się na
listowniku firmowym danego producenta, co nie oznacza, że ktokolwiek taką kartę
pot
wierdził. Więcej trudu zajęłoby „przerzucenie" tekstu karty z papieru firmowego na czystą
kartkę. Więc w żaden sposób dołączenie karty nie można traktować jako potwierdzenie
czegoś. Potwierdzenie ma tą cechę, że osoba składająca oświadczenie woli wskazuje na
aktualność karty i parametrów w niej wskazanych.
Odwołujący argumentował, że słowo „potwierdzić" w przedmiotowym postępowaniu
należy interpretować literalnie. Jeżeli zamawiający uznał, że karta katalogowa powinna także
zostać potwierdzona, to niezbędne było złożenie przez określony podmiot oświadczenia woli,
że taka karta jest prawdziwa. Słownik PWN stanowi, że „potwierdzić to stwierdzić lub
poświadczyć prawdziwość, wiarygodność albo istnienie czegoś".
Odwołujący przyznał, że w swym pierwszym odwołaniu wskazał na nierówne
traktowanie jego i
przystępującego w kryterium „Rodzaj konstrukcji skraplacza pompy ciepła
do c.w.u." wnosząc o przyznanie mu punktów, z uwagi na fakt, że przystępujący w takiej
samej sytuacji faktycznej punkty otrzymał. Odwołujący wyjaśniał, że jego ówczesny zarzut
zmierzał do równego traktowania stron. Zwracał uwagę, że zgodnie z wymaganiem SIWZ w
kryterium „Rodzaj konstrukcji skraplacza pompy ciepła do c.w.u." zamawiający przyznawał
w
ykonawcom 10 punktów na podstawie wymagania:
Na potwierdzenie spełnienia powyższego kryterium do oferty należy dołączyć kartę
katalogow
ą lub inny dokument dla oferowanej pompy ciepła potwierdzonych przez
producenta urządzeń.
Odwołujący wskazał, że zamawiający albo oczekiwał:
-
karty katalogowej, albo
-
innego dokumentu potwierdzonego przez producenta (np. oświadczenia).
Odwołujący argumentował, że w kryterium odnośnie „Współczynnik wypełnienia
m
odułu fotowoltaicznego" wymaganie brzmiało jednoznacznie tj. przedłożenie karty
katalogowej potwierdzonej przez producenta.
Odwołujący wywiódł, że odnośnie kryterium pompy zaoferował tę samą pompę, co
przystępujący. Wskazał, że złożył kartę katalogową oficjalnie otrzymaną mailowo od
producenta (jednakże faktycznie bez podpisu). Przystępujący natomiast złożył tożsamą kartę
katalogową wyłącznie z pieczątką (także przez podpisu). Zdaniem odwołującego w takim
wypadku obaj w
ykonawcy powinni zostać potraktowani tak samo. To znaczy zdaniem
odwołującego złożenie karty katalogowej, tak jak zrobił to odwołujący ma taki sam skutek, jak
przedłożenie karty katalogowej wyłącznie z pieczątką (jak zrobił to przystępujący). Co więcej,
później w dokumentacji pojawiła się karta z pieczątką i podpisem (na skutek ogólnego
wezwania z
amawiającego), jednakże w tym zakresie uzupełnienia nie są dopuszczalne.
Zdaniem odwołującego finalnie mieliśmy więc do czynienia z taką sytuacją, że
odwołujący składając w sensie prawnym dokument o takich samych skutkach jak
przystępujący, nie otrzymał punktów w sytuacji gdy przystępujący punkty uzyskał. Taki stan
faktyczny stanowił podstawę zaskarżenia i zwrócenie zamawiającemu uwagi, że nie można
tak różnicować stron. Celem zarzutu było w tym kryterium zrównanie pozycji wykonawców.
Odwołujący argumentował, że żądał albo przyznania mu punktów, albo odjęcia punktów
przystępującemu. Zdaniem odwołującego istotnym jest, że przystępujący miał świadomość,
że karta katalogowa z samą pieczątką nie stanowi podstawy przyznania punktów w tym
kryterium, gdyż dosłał po złożeniu oferty kartę katalogową z pieczątką i podpisem.
Odwołujący podniósł, że po wniesieniu odwołania przez odwołującego (dzień przed
terminem),
przystępujący także zdecydował się na odwołanie w zakresie kryterium
„Współczynnik wypełnienia modułu fotowoltaicznego". W odwołaniu przywołał zdaniem
odwołującego bardzo nieprzekonującą argumentację. Pomimo to zamawiający uznał
odwołanie w całości. Odwołujący wskazał, że w tym kryterium sytuacja wykonawców była
istotnie odmienna.
Odwołujący złożył kartę katalogową z podpisem kwalifikowanym
(bezsporne potwierdzenie przez producenta), natomiast
przystępujący złożył „pustą" kartę
katalogową, pomimo, że wymaganie brzmiało „aby uzyskać punkty należy przedłożyć kartę
potwierdzoną". Zdaniem odwołującego, przystępujący może jednak liczyć na nieuzasadnioną
przychylność zamawiającego, a sekwencja zdarzeń i czynności w niniejszym postępowaniu
potwierdzają ten fakt.
Odwołujący podniósł także, że na rozprawie w dniu 22 czerwca 2020 r. on – jako
p
rzystępujący po stronie zamawiającego w postępowaniu KIO 935/20, złożył na podstawie
art. 186 ust. 4 ustawy Pzp sprzeciw
od uwzględnienia odwołania Sanito (w zakresie
przyznania punktów w kryterium modułu fotowoltaicznego). Zdaniem odwołującego już sam
fakt uznania przez z
amawiającego tak nieprzekonującej argumentacji wskazanej w
odwołaniu (że złożenie karty na papierze firmowym stanowi potwierdzenie), przemawia, za
bezpodstawnym forowaniem
przystępującego.
Odwołujący wywiódł, że po złożeniu sprzeciwu, przystępujący Sanito cofnął swoje
odwołanie w całości. Tym samym zrezygnował z podtrzymywania wskazanej w odwołaniu
argumentacji.
Zdaniem odwołującego jego sprzeciw w sprawie KIO 935/20 był skuteczny i w
tym kierunku swoje czynności powinien wykonać zamawiający.
Pomimo wskazanych zdarzeń, zamawiający dokonując raz jeszcze czynności oceny
ofert, przyznał w kryterium wypełnienia modułu punkty przystępującemu. Tym samym
zignorował przysługujące odwołującemu środki ochrony prawnej, ignorując także zupełnie to,
co zdarzyło się na rozprawie. Zdaniem odwołującego działanie przystępującego, przy
założeniu, że zamawiający ma równe podejście do każdego z wykonawców, byłoby istotnie
nieracjonalne
, gdyż cofnięcie odwołania powinno skutkować brakiem przyznania punktów.
Natomiast różnica punktowa jest tak niewielka, że bez wskazanych punktów, oferta
przystępującego nie jest najkorzystniejsza. Tak więc, przystępujący cofając odwołanie miał
świadomość, że zamawiający w dalszym ciągu przyzna mu punkty. Dodatkowo mając
wiedzę, że argumentacja w odwołaniu jest mało przekonująca, nie podjął się obrony tej
argumentacji, chcą przenieść ewentualne ryzyka na odwołującego.
Zdaniem odwołującego dokonując rozpoznania niniejszego odwołania, KIO powinna
mieć na uwadze powyższe względy i zarzuty naruszenia podstawowych zasad
postępowania, przede wszystkim zasady równego traktowania wykonawców (art. 7 ustawy
Pzp).
Odwołujący w trakcie posiedzenia Izby złożył pismo procesowe z 21 lipca 2020 r., w
którym przedstawił dalszą argumentację na poparcie zarzutów przedstawionych w
odwołaniu.
Zamawiający w trakcie posiedzenia Izby złożył odpowiedź na odwołanie z 22 lipca
2020 r.
, w której wniósł o oddalenie odwołania. W odpowiedzi, jak również w trakcie
rozprawy przedstawił uzasadnienie faktyczne i prawne swego stanowiska.
Do postępowania odwoławczego w charakterze uczestnika postępowania po stronie
zamawiającego zgłosił przystąpienie wykonawca Sanito sp. z o.o. w Warszawie, zwany dalej
„przystępującym”. Złożył pismo procesowe z 20 lipca 2020 r., w którym wniósł o
odrzucenie, ewentualnie o
oddalenie odwołania. W trakcie rozprawy przedstawił
uzasadnienie faktyczne i prawne swego stanowiska.
Uwzględniając całość dokumentacji z przedmiotowego postępowania, w tym w
szczególności: protokół postępowania, ogłoszenie o zamówieniu, postanowienia
specyfikacji istotn
ych warunków zamówienia (SIWZ), modyfikacje SIWZ, informację z
otwarcia ofert,
ofertę przystępującego, ofertę odwołującego, wezwanie zamawiającego
do złożenia dokumentów skierowane do przystępującego w trybie art. 26 ust. 1 ustawy
Pzp w dniu 17 marca 2020 r.
, dokumenty złożone przez przystępującego w odpowiedzi
na ww. wezwanie zamawiającego, zawiadomienie o wyborze oferty najkorzystniejszej z
20 kwietnia 2020 r.,
odwołanie wniesione przez odwołującego w sprawie KIO 926/20,
odwołanie wniesione przez przystępującego w sprawie KIO 935/20, wyrok KIO z dnia
26 czerwca 2020 r. wydany w sprawach KIO 926/20 i KIO 932/20, postanowienie KIO z 2
czerwca 2020 r. wydane w sprawie KIO 935/20, zawiadomienie o wyborze oferty
najkorzystniejszej z dnia 26 czerwca 2020 r.,
jak również biorąc pod uwagę
oświadczenia, stanowiska i dokumenty złożone przez strony i uczestnika
postępowania w trakcie posiedzenia i rozprawy Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i
zważyła, co następuje:
W pierwszej
kolejności ustalono, że odwołanie nie zawiera braków formalnych oraz
został uiszczony od niego wpis.
Izba postanowiła dopuścić do udziału w postępowaniu odwoławczym wykonawcę
Sanito sp. z o.o. w Warszawie
uznając, że zostały spełnione przesłanki formalne wynikające
z art. 185 ustawy Pzp i wykonawca wykaza
ł interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia
postępowania na korzyść zamawiającego.
W dalszej kolejności stwierdzono, że nie została wypełniona żadna z przesłanek
skutkujących odrzuceniem odwołania na podstawie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp.
Izba postanowiła oddalić wniosek przystępującego Sanito o odrzucenie odwołania na
podstawie art. 189 ust. 2 pkt 5 ustawy Pzp.
Przystępujący Sanito w swym piśmie procesowym z dnia 20 lipca 2020 r. wskazał, że
przedmiotowe odwołanie ML System w sprawie KIO 1516/20 dotyczy czynności, którą
zamawiający wykonał zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu Sanito wniesionym w
sprawie KIO 935/20
po uwzględnieniu jego zarzutów.
Izba stwierdziła, że czynność zakwestionowana w obecnym odwołaniu to bezzasadne
przyznanie przystępującemu Sanito 10 pkt w kryterium oceny ofert „współczynnik
wypełnienia modułu fotowoltaicznego”. Jak wynikało z odwołania przystępującego Sanito
wniesionego w sprawie KIO 935/20, wyko
nawca ten rzeczywiście domagał się nakazania
zamawiającemu przyznania mu 10 pkt w kryterium „współczynnik wypełnienia modułu
fotowoltaicznego.
Prawdą jest też, że zamawiający pismem z dnia 19 czerwca 2020 r.
oświadczył, że uwzględnia w całości zarzuty przedstawione w tym odwołaniu. Uszło jednak
uwadze
przystępującego Sanito, że wobec ww. uwzględnienia zarzutów, wykonawca ML
System na posiedzeniu Izby w dniu 22 czerwca 2020 r. wniósł sprzeciw na podstawie art.
186 ust. 4 ustawy Pzp.
Następnie zaś na tym samym posiedzeniu przystępujący Sanito
wycofał swe odwołanie wniesione w sprawie o sygn. akt KIO 935/20. Wskutek powyższego
Izba postanowieniem z dnia 2
2 czerwca 2020 r. umorzyła postępowanie odwoławcze w
sprawie o sygn. akt KIO 935/20 na podstawie art. 187 ust. 8 ustawy Pzp.
W tej sytuacji, wbrew stanowisku przystępującego, kwestionowana obecnie czynność
nie jest czynnością wykonaną zgodnie z uwzględnionym zarzutem odwołania wniesionego w
sprawie KIO 935/20.
O odrzuceniu odwołania w obecnie rozpoznawanej sprawie na
podstawie art. 189 ust. 2 pkt 5 ustawy Pzp można byłoby mówić wyłącznie w sytuacji, w
której po stronie zamawiającego w sprawie KIO 935/20 nie występowałby żaden wykonawca,
względnie gdyby wykonawca, który przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego
oświadczył, że nie wnosi sprzeciwu wobec uwzględnienia odwołania. Innymi słowy, gdyby
postępowanie odwoławcze w sprawie KIO 935/20 podlegało umorzeniu na podstawie art.
186 ust. 2 lub art. 186 ust. 3 lub art. 186 ust. 3a ustawy Pzp.
Sprzeciw wniesiony przez ML System w sprawie KIO 935/20
osiągnął skutek,
niweczył oświadczenie zamawiającego o uwzględnieniu zarzutów. Skutkiem wniesienia
sprzeciwu jest konieczność rozpoznania odwołania, co wynika z art. 186 ust. 4 ustawy Pzp.
Rozprawa w sprawie KIO 93
5/20 nie odbyła się zaś z tego powodu, że przystępujący Sanito
wycofał swe odwołanie. Postępowanie odwoławcze w sprawie KIO 935/20 podlegało
umorzeniu na podstawie art. 187 ust. 8 ustawy Pzp, a nie na podstawie art. 186 ust. 2, pkt 3
czy 3a ustawy Pzp. Wyc
ofanie przez przystępującego Sanito odwołania w sprawie KIO
935/20 oznaczało, że odwołanie to nie wywołało żadnych skutków prawnych. Motywy
wycofania odwołania są obojętne dla takiego skutku procesowego.
W związku z powyższym wniosek przystępującego Sanito podlegał oddaleniu jako
oczywiście bezzasadny.
Izba stwierdziła, że odwołujący wykazał przesłanki dla wniesienia odwołania
określone w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp, tj. posiadanie interesu w uzyskaniu danego
zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez zamawiającego
przepisów Pzp.
Ustalono, że przedmiotem zamówienia jest zaprojektowanie, dostawa oraz
wykonanie robót instalacyjnych związanych z dostawą i montażem instalacji do wytwarzania
energii z OZE
– zestawów paneli fotowoltaicznych, kolektorów słonecznych, pomp ciepła i
kotłów na biomasę w ramach projektu współfinansowanego ze środków UE: Odnawialne
źródła energii dla mieszkańców gmin członkowskich klastra energii „Biała-Ropa", w ramach
poddziałania 4.11. Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Małopolskiego na
lata 2014-2020.
Zgodnie z punktem 13.1 (s. 26)
SIWZ Zamawiający oceniał oferty według
następujących kryteriów:
1. Cena
– waga 60%,
2.
Kryterium jakościowe – „Odporność kolektora słonecznego na gradobicie” – waga 10%,
3.
Kryterium jakościowe – „Współczynnik wypełnienia modułu fotowoltaicznego FF” – waga
10%,
4.
Kryterium jakościowe – „Rodzaj konstrukcji skraplacza pompy ciepła” – waga 10%,
5.
Kryterium jakościowe – „Minimalna moc cieplna kotła na biomasę” – waga 10%.
W zakresie kryterium
„współczynnika wypełnienia modułu fotowoltaicznego” zgodnie z
punktem 3 Tabeli 13.2 (s. 27 SIWZ)
: „Punkty zostaną przyznane w skali punktowej od 0 do
10 pkt. W powyższym kryterium oceniany będzie współczynnik wypełnienia modułu
fotowoltaicznego wyrażony w [%]”. Zamawiający wskazał, że Oferty będą oceniane według
następującej skali punktowej:
1.
Współczynnik wypełnienia modułu fotowoltaicznego mniejszy lub równy 79,00% – P
FF
= 0,0 pkt,
2.
Współczynnik wypełnienia modułu fotowoltaicznego większy niż 79,00% – P
FF
= 10,0
pkt.
Zamawiający wskazał ponadto: „Na potwierdzenie spełnienia powyższego kryterium do
oferty należy dołączyć kartę katalogową oferowanego modułu potwierdzoną przez
producenta urządzeń. W przypadku braku dołączenia do oferty wymaganej karty katalogowej
potwierdzonej przez producenta Zamawiający przyzna w wymaganym kryterium 0 punktów.”.
W zakresie
kryterium „rodzaj konstrukcji skraplacza pompy ciepła do c.w.u.” zgodnie z
punktem 4 Tabeli 13.2 (s. 27 SIWZ)
: „Punkty zostaną przyznane w skali punktowej od 0 do
10 pkt. W powyższym kryterium oceniany jest rodzaj skraplacza pompy ciepła do c.w.u. W
danym kryterium Zamawiający przyzna punkty na zasadzie posiada/nie posiada”.
Zamawiający wskazał, że Oferty będą oceniane według następującej skali punktowej:
1.
Pompa ciepła nieposiadająca konstrukcji skraplacza w formie szerokiej taśmy
montowanej na zasobniku ze specjalnym systemem sprężyn (amortyzatorów)
zapewniających stały kontakt skraplacza z zasobnikiem c.w.u. przy zmianach
rozsz
erzalności cieplnej materiałów – P
spc
= 0,0 pkt,
2.
Pompa ciepła posiadająca konstrukcję skraplacza w formie szerokiej taśmy montowanej
na zasobniku ze specjalnym systemem sprężyn (amortyzatorów) zapewniających stały
kontakt skraplacza z zasobnikiem c.w.u. pr
zy zmianach rozszerzalności cieplnej
materiałów – P
spc
= 10,0 pkt.
Zamawiający wskazał ponadto: „Na potwierdzenie spełnienia powyższego kryterium do
oferty należy dołączyć kartę katalogową lub inny dokument dla oferowanej pompy
potwierdzonych przez produce
nta urządzeń. W przypadku nie przedłożenia wraz z ofertą
wymaganej karty katalogowej lub innego dokumentu potwierdzonych przez producenta
Zamawiający przyzna w wymaganym kryterium 0 punktów.”.
W dalszej kolejności ustalono, że do upływu terminu składania ofert swe oferty złożyli
m.in. przystępujący i odwołujący.
Przystępujący oświadczył w pkt 2c w formularzu ofertowym, że oferuje współczynnik
wypełnienia modułu fotowoltaicznego (FF) wynoszący: 79,75%. W formularzu oświadczył
też, że oferuje instalacje fotowoltaiczne, w których producentem modułu jest Hyundai Heavy
Industri
es Group, zaś oferowany model modułu to HiE-S345SG.
Do oferty dołączono plik pdf z kartą katalogową modułu fotowoltaicznego Hyundai
KiE-S345SG. W pliku tym karta ta jest sp
orządzona na papierze firmowym producenta i jest
opisana jego danymi teleadresowymi. Karta ta znajduje się na stronie internetowej:
https://pvgroup.pl/wp-content/uploads/2020/06/Hyundai_SG-datasheet_Silver_FullData.pdf.
Karta za została podpisana elektronicznie za zgodność z oryginałem przez przystępującego.
Przystępujący oświadczył w pkt 2 d w formularzu ofertowym, że oferuje posiadanie
konstrukcji skraplacza w formie szerokiej taśmy montowanej na zasobniku ze specjalnym
systemem sprężyn (amortyzatorów) zapewniających stały kontakt skraplacza z zasobnikiem
c.w.u. przy zmianach rozszerzalności cieplnej materiałów. W formularzu oświadczył też, że
oferuje pompy ciepła produkcji Stiebel Eltron model SHP-F 300 X Premium.
Przystępujący do oferty załączył w formie pliku pdf kartę katalogową Pompy SHP – F
300 X Premium opatrzoną dodatkowo dostawioną odręczną pieczątką firmy Stiebel Eltron –
Polska sp. z o.o. w Warszawie.
Karta za została podpisana elektronicznie za zgodność z
oryginałem przez przystępującego.
Odw
ołujący oświadczył w pkt 2c w formularzu ofertowym, że oferuje współczynnik
wypełnienia modułu fotowoltaicznego (FF) wynoszący: 79 %. W formularzu oświadczył też,
że oferuje instalacje fotowoltaiczne, w których producentem falownika jest GROWATT, zaś
producentem m
odułu fotowoltaicznego jest odwołujący, a model to ML-S6MF/T1-345-
992/1685.
Do oferty dołączono plik pdf z kartą katalogową modułu fotowoltaicznego ML-
S6MF/T1-345-992/1685
. W pliku tym karta ta jest sporządzona na papierze firmowym
producenta czyli
odwołującego i jest opisana jego danymi teleadresowymi. Karta ta została
podpisana elektronicznie przez odwołującego.
Odwołujący oświadczył w pkt 2 d w formularzu ofertowym, że oferuje posiadanie
konstrukcji skraplacza w formie szerokiej taśmy montowanej na zasobniku ze specjalnym
systemem sprężyn (amortyzatorów) zapewniających stały kontakt skraplacza z zasobnikiem
c.w.u. przy zmianach rozszerzalności cieplnej materiałów. W formularzu oświadczył też, że
oferuje pompy ciepła produkcji Stiebel Eltron model SHP-F 300 X Premium.
Odwołujący do oferty załączył w formie pliku pdf kartę katalogową pompy SHP – F
300 X Premium.
W pliku tym karta ta jest sporządzona na papierze firmowym producenta.
Karta ta znajduje się na stronie internetowej:
https://stiebel-
eltron.pl/pl/produkty_rozwiazania/ogrzewacze_wody/pompy_ciepla_do_cieplejwodyuzytkowe
j/typoszereg_kompaktowyshp-f220300premiumxtrybrecyrkulacjipowietrz/shp-
f_300_x_premium/dane-techniczne.product.pdf.
Karta za została podpisana elektronicznie za zgodność z oryginałem przez odwołującego.
Ustalono również, że zamawiający pismem z dnia 17 marca 2020 r., działając na
podstawie art. 26 ust. 1 ustawy Pzp, wezwał przystępującego do złożenia m.in. karty
modułów/paneli fotowoltaicznych i falowników obejmującą informacje potwierdzające
spełniania przez te urządzenia parametrów zawartych w SIWZ wraz z załącznikami.
W dalszej kolejności ustalono, że w odpowiedzi na ww. wezwanie przystępujący
złożył plik pdf z kartą katalogową modułu fotowoltaicznego Hyundai KiE-S345SG, dodatkowo
opatrzony pieczątką Hyundai Energy Solutions Co. Ltd i podpisem Indeok Chung. W pliku
tym karta ta jest sporządzona na papierze firmowym producenta i jest opisana jego danymi
teleadresowymi. Karta ta znajduje się na stronie internetowej:
https://pvgroup.pl/wp-content/uploads/2020/06/Hyundai_SG-datasheet_Silver_FullData.pdf.
Pod względem treści jest to tożsama karta z kartą załączoną do oferty.
W dalszej kolejności ustalono, że zamawiający 20 kwietnia 2020 r. zawiadomił
odwołującego o wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez przystępującego.
Zamawiający poinformował także m.in., że wykonawcy otrzymali następującą punktację.
Wykonawc
a
Pkt
w
kryteriu
m cena
PKT
w
Kryterium
Odporność
kolektora
słoneczneg
o
na
gradobicie
Pkt w kryterium
Współczynnik
wypełnienia
modułu
fotowoltaiczneg
o
Pkt
w
kryterium
Rodzaj
konstrukcj
i
skraplacz
a pompy
Pkt
w
kryterium
Minimaln
a
moc
cieplna
kotła na
biomasę
Łączna
punktacja
ciepła do
c.w.u.
Sanito sp.
z o.o.
59,92
10
0
10
10
89,92
Hymon
Energy sp.
z o.o.
60
0
0
0
0
60
Flexi
Power
Group sp. z
o.o. sp. k.
----------
-------------
------------
----------
----------
Oferta
odrzucon
a
ML System
S.A.
59,39
10
10
0
10
89,39
W dalszej kolejności ustalono, że wobec ww. czynności zostały wniesione odwołania
do Pre
zesa Krajowej Izby Odwoławczej:
a) w dniu 30 kwietnia 2020 r. przez
odwołującego ML System S.A. (sygn. akt KIO 926/20),
b) w dniu
30 kwietnia 2020 r. przez przystępującego Sanito sp. z o.o. (sygn. akt KIO
935/20).
W odwołaniu w sprawie KIO 926/20 odwołujący ML System S.A. zarzucił
zamawiającemu m.in. w pkt 4 - naruszenie art. 91 ust. 1 Pzp w związku z art. 7 ust. 1 Pzp
przez zaniechanie przyznania o
dwołującemu ML System punktów w kryterium jakościowym
„Rodzaj konstrukcji skraplacza pompy ciepła”, a przyznanie punktów w tym kryterium
wykonawcy Sanito, mimo, że Odwołujący złożył oficjalną kartę katalogową produktu, z której
wynikało, że zaoferowana pompa ciepła posiada konstrukcję skraplacza w formie szerokiej
taśmy montowanej na zasobniku ze specjalnym systemem sprężyn.
W od
wołaniu w sprawie KIO 935/20 przystępujący Sanito zarzucił zamawiającemu
naruszenie
art. 91 ust. 1 Pzp w związku z art. 36 ust. 1 pkt 13 i art. 92 ust. 1 pkt 1 Pzp przez
zaniechanie przyznania
przystępującemu Sanito 10 pkt za kryterium jakościowe –
„współczynnik wypełnienia modułu fotowoltaicznego FF” ze względu na złożenie karty
katalogowej, która rzekomo nie była potwierdzona przez producenta, mimo, że przystępujący
Sanito wykazał potwierdzenie posiadania ww. parametru ze względu na uzyskanie zgody
producenta na złożenie karty katalogowej na papierze firmowym producenta.
Ustalono także, że zamawiający pismem z 19 czerwca 2020 r. uwzględnił w całości
zarzuty przedstawione w odwołaniu w sprawie KIO 935/20 oraz uwzględnił częściowo
odwołanie wniesione w sprawie KIO 926/20 w zakresie przytoczonego wyżej zarzutu z pkt 4.
Ustalono także, że w trakcie posiedzenia Izby w dniu 22 czerwca 2020 r. odwołujący
ML System
– jako przystępujący do sprawy KIO 935/20 wniósł sprzeciw wobec
uwzględnienia przez zamawiającego zarzutów odwołania wniesionego przez Sanito.
Następnie Sanito, jako odwołujący w sprawie wycofał odwołanie w sprawie KIO 935/20.
Wobe
c powyższego postanowieniem z dnia 22 czerwca 2020 r. Izba umorzyła postepowania
odwoławcze w sprawie KIO 935/20 z powodu wycofania odwołania.
Ustalono także, że wyrokiem z dnia 26 czerwca 2020 r. Izba umorzyła postępowanie
o sygn. akt KIO 926/20 w zakresie zarzutu nr 4 odwołania, na skutek uwzględnienia w tym
zakresie zarzutów przez zamawiającego i niewniesienia sprzeciwu.
W dalszej kolejności ustalono, że pismem z dnia 26 czerwca 2020 r. zamawiający
zawiadomił odwołującego o wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez
przystępującego. Zamawiający poinformował także m.in., że wykonawcy otrzymali
następującą punktację.
Wykonawc
a
Pkt
w
kryteriu
m cena
PKT
w
Kryterium
Odporność
kolektora
słoneczneg
o
na
gradobicie
Pkt w kryterium
Współczynnik
wypełnienia
modułu
fotowoltaiczneg
o
Pkt
w
kryterium
Rodzaj
konstrukcj
i
skraplacz
a pompy
ciepła do
c.w.u.
Pkt
w
kryterium
Minimaln
a
moc
cieplna
kotła na
biomasę
Łączna
punktacj
a
Sanito sp. z
o.o.
59,92
10
10
10
10
99,92
Hymon
Energy sp.
z o.o.
60
0
0
0
0
60
ML System
S.A.
59,39
10
10
10
10
99,39
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Art. 7 ust. 1 ustawy Pzp stan
owi, że Zamawiający przygotowuje i przeprowadza
postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji i równe traktowanie wykonawców oraz zgodnie z zasadami proporcjonalności i
przejrzystości.
Zgodnie z art. 91 ust. 1 ustawy Pzp,
Zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na
podstawie kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Nie ulegało wątpliwości, że aby uzyskać punkty w kryterium oceny ofert
„współczynnik wypełnienia modułu fotowoltaicznego” zgodnie z pkt 13.2 SIWZ należało
dołączyć do oferty kartę katalogową potwierdzoną przez producenta urządzeń.
Zgodzić należało się z zamawiającym i przystępującym Sanito, że zamawiający nie
określił co należy rozumieć przez potwierdzenie karty.
D
okonując wykładni przywołanego wymogu z kryterium oceny ofert należało posłużyć
się wszystkimi regułami wykładni prawniczej. Zgodnie z najnowszymi poglądami teoretyków
prawa, co znajduje odzwierciedlenie w poglądach sądów, w tym Sądu Najwyższego,
w
ykładnia językowa, nawet w sytuacji gdy interpretowane sformułowanie jest jasne, nie jest
jedyną, która powinna prowadzić do odczytywania znaczenia norm prawnych. Reguły
dotyczące wykładni norm prawnych można stosować również do interpretacji postanowień
S
IWZ. Jak wynika z ww. poglądów, obecnie odchodzi się od akcentowanego we
wcześniejszym okresie prymatu wykładni literalnej, czego wyrazem było stwierdzenie, że to
co jasne, nie podlega interpretacji „clara non sunt interpretanda”. Obecnie w teorii prawa,
z
najdującej poparcie w coraz częstszych orzeczeniach sądów, w tym Sądu Najwyższego,
przyjmuje się, że interpretacji podlega wszystko, w tym również pojęcia jasne, w myśl zasady
„wszystko podlega interpretacji” - „omnia sunt interpretanda”. Przykładowo w wyroku z dnia
17 czerwca 2009 r. sygn. akt IV CSK 90/09 Sąd Najwyższy wyraził pogląd, zgodnie z którym
Wyrażane niekiedy zapatrywanie, że nie można uznać prawnej doniosłości znaczenia
nadanego oświadczeniu woli przez same strony, gdy odbiega ono od jasnego sensu
oświadczenia woli wynikającego z reguł językowych nawiązuje do nie mającej oparcia w art.
65 k.c., anachronicznej koncepcji wyrażonej w paremii clara non sunt interpretanda.
Najnowsze gruntowne wypowiedzi nauki prawa cywilnego odrzuciły tę koncepcję. Zerwał z
nią także Sąd Najwyższy w kilku orzeczeniach wydanych w ostatnich latach (por. wyroki: z
dnia 21 listopada 1997 r., I CKN 825/97, OSNC 1998, nr 5, poz. 81, z dnia 8 czerwca 1999
r., II CKN 379/98, OSNC 2000, nr 1, poz. 10, z dnia 7 grudnia 2000 r., II CKN 351/00, OSNC
2001, nr 6, poz. 95, z dnia 30 stycznia 2004 r., I CK 129/03 niepubl., z dnia 25
marca 2004 r., II CK 116/03, niepubl. i z dnia 8 października 2004 r., V CK 670/03, OSNC
2005, nr 9, poz. 162).
Zgodnie z art. 65 KC w zw. z art. 14 ust. 1 ustawy Pzp,
oświadczenie woli należy tak
tłumaczyć, jak tego wymagają ze względu na okoliczności w jakich zostały złożone zasady
współżycia społecznego i ustalone zwyczaje. Zdaniem Izby, przepis ten należy odnieść
zarówno do interpretacji oświadczenia woli, jakim jest postanowienie SIWZ.
Jeśli chodzi o wykładnię językową to jak słusznie wskazywali zamawiający i
przystępujący Sanito, wobec niezdefiniowania tego pojęcia należało odwołać się do ogólnej
definicji tego pojęcia - choćby tej wynikającej ze słownika PWN, do której zresztą odnosił się
sam odwołujący.
Zgodnie z tą definicją słowo „potwierdzić” w języku polskim oznacza:
1.
stwierdzić lub poświadczyć prawdziwość, wiarygodność lub istnienie czegoś,
2.
zgodzić się na coś, przyznać komuś rację.
Jeśli chodzi o wykładnię celowościową to z opisu kryterium oceny ofert można
uchwycić cel, jaki przyświecał zamawiającemu. Potwierdzenie karty przez producenta miało
zapobiec sytuacji, w której wykonawcy w postępowaniu powołują się na dokumenty
nieaktualne, niewiążące, niewiadomego autorstwa, stworzone własnoręczne, czy których nie
można powiązać z producentem. Z pewnością zaś celem zamawiającego nie był formalizm,
ani oczekiwane złożenia formalnego oświadczenia woli przez wszystkich uprawnionych
członków zarządu producenta czy załączenie dokumentów rejestrowych producenta celem
wykazania prawidłowości takiej reprezentacji.
Biorąc pod uwagę powyższe rozważania należało ustalić, czy tak rozumiany wymóg
potwierdzenia spełniała karta modułu fotowoltaicznego HiE-S345SG zaoferowanego przez
przystępującego Sanito.
Do oferty
przystępującego dołączono plik pdf z kartą katalogową modułu
fotowoltaicznego Hyundai KiE-S345SG.
Karta ta znajduje się na stronie internetowej
oficjalnego polskiego dystrybutora producenta:
https://pvgroup.pl/wp-content/uploads/2020/06/Hyundai_SG-datasheet_Silver_FullData.pdf.
W pliku tym karta ta jest sporządzona na papierze firmowym producenta (zawiera
logo Hyunday), jest opisana danymi teleadresowymi producenta (nr telefonu, faksu, poczty
email, adres pocztowy producenta), na karcie znajduje się odwołanie do strony internetowej
producenta www.hyundai-es.co.kr
Karta za została podpisana elektronicznie za zgodność z oryginałem przez przystępującego.
W tej sytuacji można było uznać, że tak przedstawiona karta katalogowa spełnia
wymóg opisany w SIWZ. Skoro oficjalny dystrybutor producenta zamieszcza na swojej
oficjalnej stronie internetowej kartę katalogową sporządzoną na papierze firmowym
producenta (zawierającą logo Hyunday), opisaną danymi teleadresowymi producenta (nr
telefonu, faksu, poczty email, adres pocztowy producenta), na karcie znajduje się odwołanie
do strony internetowej producenta www.hyundai-es.co i czyni to
za zgodą i wiedzą
producenta to taka sytuacja oznacza,
że producent zgadza się na publikację danych
zawartych w tej karcie. Przedstawiony przez
przystępującego dokument nie jest
anonimowym
plikiem, którego źródła i pochodzenia nie da się ustalić. Spełniony jest także
cel postawionego wymogu. Przedstawiony plik umożliwił zamawiającemu stwierdzenie, że
jest to dokument aktualny, wiążący, wiadomego autorstwa.
Na uwagę zasługiwał fakt, że stanowisko obecnie prezentowane przez odwołującego
o konieczności przedstawienia formalnego oświadczenia woli pochodzącego od producenta
było sprzeczne z oświadczeniami odwołującego przedstawionymi przez niego w poprzednim
postępowaniu odwoławczym w sprawie o sygn. akt KIO 926/20.
W
przywoływanej sprawie odwołujący domagał się nakazania zmawiającemu
przyznania mu punktów w innym kryterium pozacenowym „rodzaj konstrukcji skraplacza
pom
py ciepła”. Odwołujący we wniesionym przez siebie odwołaniu w sprawie o sygn. akt
KIO 926/20 odn
iósł się do nieprzyznania mu pierwotnie przez zamawiającego punktów w
ww. kryterium.
Oświadczył, co następuje:
„Odwołujący na potwierdzenie, że oferowana pompa posiada taką konstrukcję skraplacza,
jak określona w kryterium jakościowym przedłożył aktualną kartę katalogową tego
urządzenia. Warto dodać, że karta ta została zamieszczona przez producenta na stronie
www
i potwierdza funkcjonalności urządzenia.
O
dwołujący uważa, że brak przyznania mu punktów we wskazanym kryterium stanowi
naruszenie Pzp przez
zamawiającego.” (pkt 25 i 26 odwołania w sprawie KIO 926/20,
załącznik do pisma procesowego przystępującego Sanito).
Z kolei w pkt 28 ww. odwołania odwołujący powoływał się na fakt niesprecyzowania
przez zamawiającego w SIWZ co rozumie przez pojęcie „potwierdzony przez producenta”.
Wskazywał, że nie zostało sprecyzowane czy ma być to podpis reprezentacji (zarządu danej
spółki), czy umocowanego pełnomocnika, czy handlowca sprzedającego konkretne
rozwiązania, a może oficjalne umieszczenie na stronie internetowej.
Z
przywołanych fragmentów odwołania wniesionego przez odwołującego w sprawie
KIO 926/20 jednoznacznie
wynikało zatem, że odwołujący uważał zapis SIWZ za
niejednoznaczny i jako jeden z dopusz
czalnych przejawów „potwierdzenia karty przez
producenta” uważał umieszczenie karty na stronie internetowej. Takiemu wywodowi
odwołującego towarzyszyło żądanie przyznania punktów w kryterium oceny ofert „rodzaj
konstrukcji skraplacza
pompy ciepła”.
Odwołujący bezzasadnie przy tym wywodził w obecnym odwołaniu, że sposób
przyznawania punktów w obu kryteriach się różnił. Jak wynikało z postanowień SIWZ, celem
przyznania punktów w kryterium dotyczącym pompy należało złożyć „kartę katalogową lub
inny dokument dla oferowanej
pompy ciepła potwierdzonych przez producenta urządzeń”.
Zamawiający wskazał także, że „w przypadku nie przedłożenia wraz z ofertą wymaganej
karty katalogowej lub innego dokumentu potwierdzonych przez producenta
zamawiający
przyzna w kryterium 0 punktów”.
Nie było sporne miedzy stornami, że na potwierdzenie tego kryterium odwołujący
złożył plik pdf z kartą katalogową pompy SHP – F 300 X Premium. Karta ta znajdowała się
na stronie internetowej:
https://stiebel-
eltron.pl/pl/produkty_rozwiazania/ogrzewacze_wody/pompy_ciepla_do_cieplejwodyuzytkowe
j/typoszereg_kompaktowyshp-f220300premiumxtrybrecyrkulacjipowietrz/shp-
f_300_x_premium/dane-techniczne.product.pdf.
Karta z
a została podpisana elektronicznie za zgodność z oryginałem jedynie przez
odwołującego.
Zatem również karta przedstawiona przez odwołującego nie zawierała żadnego
odrębnego oświadczenia woli producenta, analogicznie jak karta przystępującego Sanito
przedstawiona dla oceny w kryterium
„współczynnik wypełnienia modułu fotowoltaicznego”.
W ramach pierwszej
czynności wyboru oferty z 20 kwietnia 2020 r. zamawiający nie
przyznał punktów w spornych kryteriach żadnemu z wykonawców. Zaniechanie przyznania
punktacji
spotkało się ze zgodną reakcją obu wykonawców, którzy w sprawach KIO 926/20 i
KIO
935/20 domagali się przyznania swym ofertom punktów w spornych kryteriach.
W obecnie kwestionowanej
czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z 26 czerwca
2020 r.
zamawiający przyznał punkty obu wykonawcom w spornych kryteriach.
Odwołujący w obecnie wniesionym odwołaniu wywodził, że sytuacja w obu kryteriach
rzekomo miała być różna. Wskazywał, że w kryterium „konstrukcji skraplacza pompy ciepła
do c.w.u.
” można było złożyć kartę katalogową albo inny dokument potwierdzony przez
producenta. Na stronie 6 obecnie wniesionego odwo
łania odwołujący wywiódł, że przy
ocenie ofert w kryterium
„konstrukcji skraplacza pompy ciepła do c.w.u.” karta nie musiała
być potwierdzona. Argumentował, że wymóg potwierdzenia dotyczył tylko „innego
dokumentu
”.
Stanowisko
prezentowane przez odwołującego jest nieprawidłowe. Podkreślić należy,
że zamawiający w opisie kryterium „konstrukcji skraplacza pompy ciepła do c.w.u.”
dwukrotnie użył słowa „potwierdzonych” a więc słowa w liczbie mnogiej. W konsekwencji
wymóg potwierdzenia odnosił się zarówno do karty katalogowej jak i innego dokumentu.
W tej sytuacji, wbrew stanowisku od
wołującego, wykonawcy w postępowaniu powinni
zostać potraktowani identycznie. Powyższe oznaczało, że przy rygorystycznym
odczytywaniu
wymogu odwołujący nie powinien uzyskać punktów w kryterium pompy
„konstrukcji skraplacza pompy ciepła do c.w.u.”, a przystępujący nie powinien otrzymać
punktów w kryterium „współczynnik wypełnienia modułu fotowoltaicznego”, czyli tak jak w
czynności z 20 kwietnia 2020 r. Z kolei przy takiej interpretacji wymogu, jaką Izba
przedstawiła powyżej, każdy z wykonawców powinien dostać punkty w spornych kryteriach,
czyli tak jak w obecnie kwestionowanej czynności wyboru oferty z 22 czerwca 2020 r.
Dostrzeżenia wymagało, że w każdym z tych przypadków, oferta przystępującego jest ofertą
korzystniejsz
ą od oferty odwołującego.
Bezzasadna
okazała się argumentacja odwołującego przedstawiona na rozprawie w
dniu 22 lipca 2020 r., jakoby przyst
ępujący powinien dodatkowo nie dostać punktów w
kryterium
„konstrukcji skraplacza pompy ciepła do c.w.u.” z uwagi na brak potwierdzenia
ka
rty dotyczącej pompy. Wzięto pod uwagę, że przystępujący do oferty załączył w formie
pliku pd
f kartę katalogową pompy SHP – F 300 X Premium opatrzoną dodatkowo
dostawioną odręczną pieczątką firmy Stiebel Eltron – Polska sp. z o.o. w Warszawie. Karta
za została następnie podpisana elektronicznie za zgodność z oryginałem przez
przystępującego. Powyższe prowadziło do wniosku, że karta ta została nie tylko
potwierdzona przez umieszczenie jej na stronie internetowej producenta
, ale także przez
dodatkowe działanie polegające na przybiciu na niej dodatkowej pieczęci producenta, co
niewątpliwie należało odczytywać jako wyraz akceptacji przez producenta.
Niezasadne
okazało się argumentowanie przez odwołującego jakoby przy
rozpoznawaniu obecnego odwołania nie należało odwoływać się do przebiegu postępowań
odw
oławczych w sprawach o sygn. akt KIO 926/20 i KIO 935/20. Podkreślić należy, że to
sam
odwołujący na stronie 6 obecnego odwołania nawiązywał do rzekomo różnego sposobu
oceny ofert w kryterium
„konstrukcji skraplacza pompy ciepła do c.w.u.”. Dostrzeżenia
wymagało również, że to odwołujący we wniesionym obecnie odwołaniu postawił
zamawiającemu zarzut naruszenia art. 91 ust. 1 ustawy Pzp powiązany z zarzutem
naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy P
zp, który wszak statuuje zasadę równego traktowania
wykona
wców. W związku z powyższym Izba rozstrzygając w przedmiocie odwołania, musiała
ocenić sposób przyznawania przez zamawiającego punktów z uwzględnieniem tej zasady,
na jaką odwołujący się powołał.
Wobec powyższego zarzut naruszenia art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp
nie mógł zostać uwzględniony.
Chybiony
okazał się zarzut naruszenia art. 186 ust. 4 w zw. z 187 ust. 8 w zw. z art. 7
ust. 1 ustawy Pzp.
Art. 186 ust. 4 ustawy Pzp stanowi, że jeżeli uczestnik postępowania odwoławczego,
który przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego, wniesie sprzeciw wobec
uwzględnienia zarzutów przedstawionych w odwołaniu w całości albo w części, gdy
odwołujący nie wycofa pozostałych zarzutów odwołania, Izba rozpoznaje odwołanie.
Art. 187 ust. 8 ustawy P
zp stanowi, że odwołujący może cofnąć odwołanie do czasu
zamk
nięcia rozprawy; w takim przypadku Izba umarza postępowanie odwoławcze. Jeżeli
cofnięcie nastąpiło przed otwarciem rozprawy, odwołującemu zwraca się 90% wpisu.
Rzeczywiście przystępujący Sanito w sprawie sygn. akt KIO 935/20 po uwzględnieniu
przez zamawiaj
ącego zarzutów z jego odwołania i wniesieniu sprzeciwu przez ML System
wycofał odwołanie.
Wycofanie od
wołania oznacza, że wniesione odwołanie nie wywołuje żadnych
skutków prawnych. W konsekwencji wycofania odwołania zamawiający nie musiał
przyznawać przystępującemu Sanito punktów w kryterium „Współczynnik wypełnienia
modułu fotowoltaicznego FF”, czego ten wykonawca domagał się w cofniętym odwołaniu.
Powyższe nie oznaczało jednak, że zamawiający nie mógł samodzielnie dokonać czynności
zgodnie z żądaniem przedstawionym w cofniętym odwołaniu. Jak stwierdziła Izba takie
postępowanie zamawiającego okazało się trafne z punktu widzenia zasady równego
traktowania wykonawców. Wszak zamawiający wskutek uwzględniania zarzutu
odwołującego z pkt 4 odwołania w sprawie KIO 926/20 i niewniesienia sprzeciwu
zobowiązany był do przyznania odwołującemu dodatkowych punktów w kryterium
dotyczącym „konstrukcji skraplacza pompy ciepła do c.w.u.”, a - jak wskazano wcześniej –
sytuacja przystępującego Sanito w kryterium „Współczynnik wypełnienia modułu
fotowoltaicznego FF
” była identyczna.
Wbrew stanowisku
odwołującego, takie postępowanie zamawiającego nie stanowi
jakiegokolwiek przeniesienia ryzyka na odwo
łującego ML System. Ryzyko przegranej
odwołującego ML System, jako wnoszącego sprzeciw w sprawie sygn. akt KIO 935/20, było
dokładnie tako samo jak ryzyko przegranej w obecnie prowadzonej sprawie odwoławczej. W
obu
przypadkach,
jako
przegrywający musiałby ponieść koszty postępowania
odwoławczego. Wobec powyższego argument odwołującego ML System o przeniesieniu na
niego ryzyka finansowego wniesienia
środka ochrony prawnej jest nietrafny. Zarzut okazał
się zatem chybiony.
Stosownie do art. 192 ust. 1 ustawy Pzp,
o oddaleniu odwołania lub jego
uwzględnieniu Izba orzeka w wyroku. W pozostałych przypadkach Izba wydaje
postanowienie
. Orzeczenie Izby, o którym mowa w pkt 1 sentencji, miało charakter
merytoryczny, gdyż odnosiło się do oddalenia odwołania. Z kolei orzeczenie Izby zawarte w
pkt 2
sentencji miało charakter formalny, gdyż dotyczyło kosztów postępowania, a zatem
było postanowieniem. O tym, że orzeczenie o kosztach zawarte w wyroku Izby jest
postanowieniem przesądził Sąd Najwyższy w uchwale z 8 grudnia 2005 r. III CZP 109/05
(OSN 2006/11/182). Z powołanego przepisu art. 192 ust. 1 ustawy Pzp wynika zakaz
wydawania przez Izbę orzeczenia o charakterze merytorycznym w innej formie aniżeli wyrok.
Z uwagi zatem na zbieg w jednym orzeczeniu rozstrzygnięć o charakterze merytorycznym
(pkt 1 sentencji) i formalnym (pkt 2
sentencji), całe orzeczenie musiało przybrać postać
wyroku.
Zgodnie z przepisem art. 192 ust. 2 ustawy Pzp, Krajowa Izba Odwoławcza
uwzględnia odwołanie w sytuacji, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało
wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia. Z ww.
przepisu wynika, że powodem uwzględnienia odwołania może być stwierdzenie jedynie
kwalifikowanego naruszenia ustawy
Pzp, a mianowicie takiego, które wywiera lub może
wywrzeć istotny wpływ na wynik postępowania. W analizowanej sprawie nie stwierdzono
żadnego naruszenia przepisów ustawy Pzp. W tej sytuacji odwołanie musiało zostać
oddalone.
Wobec powyższego, na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp, orzeczono jak w pkt 1
sentencji.
Zgodnie z art. 192 ust. 9 ustawy Pzp, w wyrok
u oraz w postanowieniu kończącym
postępowanie odwoławcze Izba rozstrzyga o kosztach postępowania odwoławczego. Z kolei
w świetle art. 192 ust. 10 ustawy Pzp, strony ponoszą koszty postępowania odwoławczego
stosownie do jego wyniku, z zastrzeżeniem art. 186 ust. 6. Jak wskazuje się w
piśmiennictwie, reguła ponoszenia przez strony kosztów postępowania odwoławczego
stosownie do wyników postępowania odwoławczego oznacza, że „obowiązuje w nim,
analogicznie do procesu cywilnego, zasada odpowiedzialności za wynik procesu, według
której koszty postępowania obciążają ostatecznie stronę „przegrywającą” sprawę (por. art.
98 § 1 k.p.c.)” Jarosław Jerzykowski, Komentarz do art.192 ustawy - Prawo zamówień
publicznych, w: Dzierżanowski W., Jerzykowski J., Stachowiak M. Prawo zamówień
publicznych. Komentarz, LEX, 2014, wydanie VI.
W niniejszej sprawie Izba
– co wynika z sentencji orzeczenia – odpowiedzialność za
wynik postępowania odwoławczego ponosił w całości odwołujący. Zatem to tę stronę
obciążono całością kosztów postępowania odwoławczego. Na koszty postępowania
odwoławczego składał się wpis uiszczony przez odwołującego w wysokości 15.000 zł oraz
wynagrodzenie pełnomocnika zamawiającego w wysokości 3.600 zł, ustalone na podstawie
rachunku złożonego do akt sprawy.
Biorąc powyższe pod uwagę, o kosztach postępowania orzeczono stosownie do
wyniku postępowania - na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o
przepisy § 5 ust. 3 pkt 1 w zw. z § 3 pkt 2 lit. b oraz § 5 ust. 4 w zw. z § 3 pkt 1
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (t. jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 972).
Przewodniczący: ………………….…
1. oddala
odwołanie,
2.
kosztami postępowania obciąża wykonawcę ML System S.A. w Zaczerniu i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000 zł 00 gr
(słownie: piętnastu tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę ML
System S.A. w Zaczerniu
tytułem wpisu od odwołania,
2.2.
zas
ądza od wykonawcy ML System S.A. w Zaczerniu na rzecz zamawiającego
kwotę 3.600 zł 00 gr (słownie: trzech tysięcy sześciuset złotych zero groszy),
stanowiącą uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1843 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Nowym Sączu.
Przewodniczący: ………………….…
Sygn. akt: KIO 1516/20
U z a s a d n i e n i e
Gminę Moszczenica, działająca w imieniu własnym oraz w imieniu i na rzecz Gminy
Biecz, Gminy Bobowa, Gminy Gorlice, Miasta Gorlice, Gminy Lipinki, Gminy
Łużna, Gminy
Ropa,
Gminy Sękowa, Gminy Uście Gorlickie, zwana dalej „zamawiającym”, prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia
2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1843 ze zm.), zwanej dalej
„ustawą Pzp”, którego przedmiotem jest „zaprojektowanie, dostawa oraz wykonanie robót
instalacyjnych, związanych z dostawą i montażem instalacji do wytwarzania energii OZE —
zestawów paneli fotowoltaicznych, kolektorów słonecznych, pomp ciepła i kotłów na biomasę
w ramach projektu współfinansowanego ze środków UE: Odnawialne źródła energii dla
mieszkańców gmin członkowskich klastra energii „Biała-Ropa", w ramach poddziałania 4.11.
Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Małopolskiego na lata 2014-2020”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej 13 grudnia 2019 r. pod numerem 2019/S 241-590922.
26 czerwca 2020
r. zamawiający przesłał wykonawcy ML System S.A. w Zaczerniu,
zwanemu
dalej „odwołującym”, zawiadomienie o wyborze jako najkorzystniejszej oferty
złożonej przez wykonawcę
Sanito sp. z o.o. w Warszawie
, zwanego dalej „przystępującym”.
Wobec:
1)
czynności wyboru oferty złożonej przez przystępującego jako najkorzystniejszej,
2)
czynności oceny oferty złożonej przez przystępującego,
odwołujący wniósł 6 lipca 2020 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1) art. 91 ust. 1 ustawy Pzp przez wybranie jako najkorzystniejszej oferty
przystępującego;
2) art. 91 ust. 1 ustawy Pzp
w związku z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp przez nieprawidłową ocenę
oferty
przystępującego i przyznanie mu punktów w odniesieniu do kryterium
jakościowego – „Współczynnik wypełnienia modułu fotowoltaicznego FF" podczas gdy
przystępujący na spełnienie tego kryterium złożył kartę katalogową producenta bez
jakiegokolwiek potwierdzenia,
3) art. 186 ust. 4 ustawy Pzp w zw. z art. 187 ust. 8 ustawy Pzp w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy
Pzp przez przyznanie
przystępującemu punktów w kryterium jakościowym „współczynnik
wypełnienia modułu fotowoltaicznego FF", podczas gdy:
a) po pierwszej ocenie ofert
przystępujący nie otrzymał punktów tym kryterium,
b)
przystępujący złożył odwołanie na brak przyznania punktów,
c) z
amawiający uznał wskazane odwołanie,
d) o
dwołujący na rozprawie w dniu 22 czerwca 2020 r. złożył sprzeciw na podstawie art.
186 ust. 4 ustawy Pzp
wobec uznania odwołania przystępującego, korzystając z
przysługującego mu na podstawie ustawy środka ochrony prawnej,
e) p
o złożeniu sprzeciwu, przystępujący na podstawie art. 187 ust. 8 ustawy Pzp cofnął
odwołanie, tym samym potwierdzając, że argumentacja którą przedstawił nie
zasługiwała na uwzględnienie:
Tym samym z
amawiający dokonał przyznania przystępującemu punktów wbrew
czynnościom, które miały miejsce na rozprawie, ignorując przepisy o środkach
ochrony prawnej,
4) art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp
przez prowadzenie postępowania w sposób naruszający
zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców (w związku z
naruszeniem ww.
przepisów ustawy).
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1) u
nieważnienia czynności oceny ofert;
2) u
nieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
3) dokonania ponownej oceny ofert;
4) o
djęcia przystępującemu punktów w kryterium „współczynnik wypełnienia modułu
fotowoltaicznego FF",
5) wyboru oferty o
dwołującego jako najkorzystniejszej.
W uzasadnieniu
odwołania odwołujący argumentował, że w dniu 20 kwietnia 2020 r.
z
amawiający zamieścił informację o wyborze najkorzystniejszej ofert, wskazując, że jako
najbardziej korzystna na podstawie kry
terium ceny oraz kryteriów jakościowych została
uznana oferta
przystępującego.
Odwołujący wskazał, że w postępowaniu oferty złożyły 4 podmioty, a zamawiający ocenił
je jak poniżej:
Wykonawc
a
Pkt
w
kryteriu
m cena
PKT
w
Kryterium
Odporność
kolektora
słoneczneg
o
na
gradobicie
Pkt w kryterium
Współczynnik
wypełnienia
modułu
fotowoltaiczneg
o
Pkt
w
kryterium
Rodzaj
konstrukcj
i
skraplacz
a pompy
Pkt
w
kryterium
Minimaln
a
moc
cieplna
kotła na
biomasę
Łączna
punktacja
ciepła do
c.w.u.
Sanito sp.
z o.o.
59,92
10
0
10
10
89,92
Hymon
Energy sp.
z o.o.
60
0
0
0
0
60
Flexi
Power
Group sp. z
o.o. sp. k.
----------
-------------
------------
----------
----------
Oferta
odrzucon
a
ML System
S.A.
59,39
10
10
0
10
89,39
Odwołujący argumentował, że po ocenie ofert zamawiający dokonał pierwszego wyboru
oferty. Ofertą najkorzystniejszą, zgodnie z powyższym, została uznana oferta
przystępującego. Na czynność wyboru odwołanie złożył odwołujący (zarzucając błędy w
przyznawaniu punktów), przystępujący (zarzucając brak przyznania punktów w kryterium
modułu) oraz Hymon Energy (przywoływanie go nieistotne z punktu widzenia niniejszego
odwołania).
Odwołujący wskazał, że po złożeniu odwołań, zamawiający uznał w całości odwołanie
przystępującego i przyznał mu punkty w kryterium „Współczynnik wypełnienia modułu
fotowoltaicznego" oraz uznał w części odwołanie odwołującego przyznając mu punkty w
kryterium „Rodzaj konstrukcji skraplacza pompy ciepła do c.w.u.". KIO w pozostałym
zakresie oddaliło odwołanie odwołującego.
Odwołujący wywiódł, że na rozprawie w dniu 22 czerwca 2020 r. odwołujący, będący
równocześnie przystępującym po stronie zamawiającego do odwołania przystępującego
Sanito
wniósł sprzeciw od uznania odwołania przystępującego Sanito. W odpowiedzi na
powyższe Sanito cofnęło odwołanie.
Odwołujący wywiódł, że niezwłocznie, bo niecałe 3 godziny po ogłoszeniu wyroku (26
czerwca 2020 r.) z
amawiający dokonał ponownego wyboru ofert, przyznając wbrew temu co
stało się na rozprawie (sprzeciw tj. skorzystanie ze środka ochrony prawnej przysługującego
ML System oraz cofnięcie odwołania przez Sanito tj. rezygnacji z podtrzymywania swojej
argumentacji) punkty jak poniżej:
Wykonawc
a
Pkt
w
kryteriu
m cena
PKT
w
Kryterium
Odporność
kolektora
słoneczneg
o
na
Pkt w kryterium
Współczynnik
wypełnienia
modułu
fotowoltaiczneg
o
Pkt
w
kryterium
Rodzaj
konstrukcj
i
skraplacz
Pkt
w
kryterium
Minimaln
a
moc
cieplna
kotła na
Łączna
punktacj
a
gradobicie
a pompy
ciepła do
c.w.u.
biomasę
Sanito sp. z
o.o.
59,92
10
10
10
10
99,92
Hymon
Energy sp.
z o.o.
60
0
0
0
0
60
ML System
S.A.
59,39
10
10
10
10
99,39
Odwołujący wskazał, że nie zgadza się z rozstrzygnięciem zamawiającego. Podniósł, że
przystępujący nie wykazał zgodnie z SIWZ (na bazie dokumentu przedłożonego do oferty),
że punkty w kryterium wypełnienia modułu fotowoltaicznego, powinny mu przysługiwać.
Dodatkowo na rozprawie 22 czerwca 2020 r. cofając swoje odwołanie, przystępujący Sanito
dał wyraz temu, że argumentacja przedstawiona w nim nie zasługuje na uwzględnienie.
Odwołujący wskazał, że zamawiający wybierał oferty na podstawie poniższych kryteriów:
1.
Cena - 60 %
2.
Kryter
ium jakościowe „Odporność kolektora słonecznego na gradobicie" - 10 %,
3.
Kryterium jakościowe „Współczynnik wypełnienia modułu fotowoltaicznego FF" - 10 %
4.
Kryterium jakościowe „Rodzaj konstrukcji skraplacza pompy ciepła" - 10 %,
5.
Kryterium jakościowe „Minimalna moc cieplna kotła na biomasę" - 10 %.
Odwołujący wywiódł, że przystępujący po pierwszej ocenie ofert w zakresie kryteriów
jakościowych nie uzyskał wyłącznie punktów za współczynnik wypełnienia modułu
fotowoltaicznego, natomiast w pozostałych trzech kryteriach otrzymał on maksymalną ilość
punktów tj. łącznie 30. Brak przyznania punktów w tym kryterium przystępujący zaskarżył do
KIO wskazując w odwołaniu odwołującego mało przekonującą argumentację (co sam
potwierdził na rozprawie, „nie broniąc" swojego odwołania po sprzeciwie obecnego
odwołującego).
Odwołujący zwrócił uwagę, że aby uzyskać punkty we wskazanym kryterium tj.
w
spółczynnika wypełnienia modułu fotowoltaicznego, wykonawcy zobowiązani byli do:
-
dołączenia karty katalogowej potwierdzonej przez producenta urządzeń.
Odwołujący wskazał, że przystępujący złożył kartę katalogową bez jakiegokolwiek
podpisu, parafki czy innego oświadczenia woli, które można byłoby uznać za potwierdzenie
karty. W swym o
dwołaniu przystępujący wskazał, że przedmiotowa karta została założona
„na papierze firmowym producenta", więc można uznać, że stanowi to potwierdzenie.
Uzasadniając swe odwołanie przystępujący podał, że zamawiający nie wyjaśnił co należy
rozumieć przez „potwierdzenie" a braki w SIWZ obciążają zamawiającego. Odwołujący
zgadzał się z tym, że faktycznie zamawiający nie określił co oznacza to słowo, jednakże do
o
ceny Izby odwołujący pozostawił kwestię, czy w ogóle zamawiający powinien dokonywać
wykładni każdego słowa w treści SIWZ.
Zdaniem odwołującego w przedmiotowym postępowaniu przyznawanie punktów
przez z
amawiającego, cechowało się istotnym forowaniem przystępującego. Odwołujący
wywiódł, że na obecnym etapie kwestionuje przyznanie punktów za „wypełnienie modułu"
wyłącznie na bazie samej karty katalogowej. Zdaniem odwołującego nie można uznać, że
przedłożenie takiej karty nawet na papierze firmowym stanowi potwierdzenie czegokolwiek.
Według odwołującego karty katalogowe (a nawet kopie) zawsze znajdują się na
listowniku firmowym danego producenta, co nie oznacza, że ktokolwiek taką kartę
pot
wierdził. Więcej trudu zajęłoby „przerzucenie" tekstu karty z papieru firmowego na czystą
kartkę. Więc w żaden sposób dołączenie karty nie można traktować jako potwierdzenie
czegoś. Potwierdzenie ma tą cechę, że osoba składająca oświadczenie woli wskazuje na
aktualność karty i parametrów w niej wskazanych.
Odwołujący argumentował, że słowo „potwierdzić" w przedmiotowym postępowaniu
należy interpretować literalnie. Jeżeli zamawiający uznał, że karta katalogowa powinna także
zostać potwierdzona, to niezbędne było złożenie przez określony podmiot oświadczenia woli,
że taka karta jest prawdziwa. Słownik PWN stanowi, że „potwierdzić to stwierdzić lub
poświadczyć prawdziwość, wiarygodność albo istnienie czegoś".
Odwołujący przyznał, że w swym pierwszym odwołaniu wskazał na nierówne
traktowanie jego i
przystępującego w kryterium „Rodzaj konstrukcji skraplacza pompy ciepła
do c.w.u." wnosząc o przyznanie mu punktów, z uwagi na fakt, że przystępujący w takiej
samej sytuacji faktycznej punkty otrzymał. Odwołujący wyjaśniał, że jego ówczesny zarzut
zmierzał do równego traktowania stron. Zwracał uwagę, że zgodnie z wymaganiem SIWZ w
kryterium „Rodzaj konstrukcji skraplacza pompy ciepła do c.w.u." zamawiający przyznawał
w
ykonawcom 10 punktów na podstawie wymagania:
Na potwierdzenie spełnienia powyższego kryterium do oferty należy dołączyć kartę
katalogow
ą lub inny dokument dla oferowanej pompy ciepła potwierdzonych przez
producenta urządzeń.
Odwołujący wskazał, że zamawiający albo oczekiwał:
-
karty katalogowej, albo
-
innego dokumentu potwierdzonego przez producenta (np. oświadczenia).
Odwołujący argumentował, że w kryterium odnośnie „Współczynnik wypełnienia
m
odułu fotowoltaicznego" wymaganie brzmiało jednoznacznie tj. przedłożenie karty
katalogowej potwierdzonej przez producenta.
Odwołujący wywiódł, że odnośnie kryterium pompy zaoferował tę samą pompę, co
przystępujący. Wskazał, że złożył kartę katalogową oficjalnie otrzymaną mailowo od
producenta (jednakże faktycznie bez podpisu). Przystępujący natomiast złożył tożsamą kartę
katalogową wyłącznie z pieczątką (także przez podpisu). Zdaniem odwołującego w takim
wypadku obaj w
ykonawcy powinni zostać potraktowani tak samo. To znaczy zdaniem
odwołującego złożenie karty katalogowej, tak jak zrobił to odwołujący ma taki sam skutek, jak
przedłożenie karty katalogowej wyłącznie z pieczątką (jak zrobił to przystępujący). Co więcej,
później w dokumentacji pojawiła się karta z pieczątką i podpisem (na skutek ogólnego
wezwania z
amawiającego), jednakże w tym zakresie uzupełnienia nie są dopuszczalne.
Zdaniem odwołującego finalnie mieliśmy więc do czynienia z taką sytuacją, że
odwołujący składając w sensie prawnym dokument o takich samych skutkach jak
przystępujący, nie otrzymał punktów w sytuacji gdy przystępujący punkty uzyskał. Taki stan
faktyczny stanowił podstawę zaskarżenia i zwrócenie zamawiającemu uwagi, że nie można
tak różnicować stron. Celem zarzutu było w tym kryterium zrównanie pozycji wykonawców.
Odwołujący argumentował, że żądał albo przyznania mu punktów, albo odjęcia punktów
przystępującemu. Zdaniem odwołującego istotnym jest, że przystępujący miał świadomość,
że karta katalogowa z samą pieczątką nie stanowi podstawy przyznania punktów w tym
kryterium, gdyż dosłał po złożeniu oferty kartę katalogową z pieczątką i podpisem.
Odwołujący podniósł, że po wniesieniu odwołania przez odwołującego (dzień przed
terminem),
przystępujący także zdecydował się na odwołanie w zakresie kryterium
„Współczynnik wypełnienia modułu fotowoltaicznego". W odwołaniu przywołał zdaniem
odwołującego bardzo nieprzekonującą argumentację. Pomimo to zamawiający uznał
odwołanie w całości. Odwołujący wskazał, że w tym kryterium sytuacja wykonawców była
istotnie odmienna.
Odwołujący złożył kartę katalogową z podpisem kwalifikowanym
(bezsporne potwierdzenie przez producenta), natomiast
przystępujący złożył „pustą" kartę
katalogową, pomimo, że wymaganie brzmiało „aby uzyskać punkty należy przedłożyć kartę
potwierdzoną". Zdaniem odwołującego, przystępujący może jednak liczyć na nieuzasadnioną
przychylność zamawiającego, a sekwencja zdarzeń i czynności w niniejszym postępowaniu
potwierdzają ten fakt.
Odwołujący podniósł także, że na rozprawie w dniu 22 czerwca 2020 r. on – jako
p
rzystępujący po stronie zamawiającego w postępowaniu KIO 935/20, złożył na podstawie
art. 186 ust. 4 ustawy Pzp sprzeciw
od uwzględnienia odwołania Sanito (w zakresie
przyznania punktów w kryterium modułu fotowoltaicznego). Zdaniem odwołującego już sam
fakt uznania przez z
amawiającego tak nieprzekonującej argumentacji wskazanej w
odwołaniu (że złożenie karty na papierze firmowym stanowi potwierdzenie), przemawia, za
bezpodstawnym forowaniem
przystępującego.
Odwołujący wywiódł, że po złożeniu sprzeciwu, przystępujący Sanito cofnął swoje
odwołanie w całości. Tym samym zrezygnował z podtrzymywania wskazanej w odwołaniu
argumentacji.
Zdaniem odwołującego jego sprzeciw w sprawie KIO 935/20 był skuteczny i w
tym kierunku swoje czynności powinien wykonać zamawiający.
Pomimo wskazanych zdarzeń, zamawiający dokonując raz jeszcze czynności oceny
ofert, przyznał w kryterium wypełnienia modułu punkty przystępującemu. Tym samym
zignorował przysługujące odwołującemu środki ochrony prawnej, ignorując także zupełnie to,
co zdarzyło się na rozprawie. Zdaniem odwołującego działanie przystępującego, przy
założeniu, że zamawiający ma równe podejście do każdego z wykonawców, byłoby istotnie
nieracjonalne
, gdyż cofnięcie odwołania powinno skutkować brakiem przyznania punktów.
Natomiast różnica punktowa jest tak niewielka, że bez wskazanych punktów, oferta
przystępującego nie jest najkorzystniejsza. Tak więc, przystępujący cofając odwołanie miał
świadomość, że zamawiający w dalszym ciągu przyzna mu punkty. Dodatkowo mając
wiedzę, że argumentacja w odwołaniu jest mało przekonująca, nie podjął się obrony tej
argumentacji, chcą przenieść ewentualne ryzyka na odwołującego.
Zdaniem odwołującego dokonując rozpoznania niniejszego odwołania, KIO powinna
mieć na uwadze powyższe względy i zarzuty naruszenia podstawowych zasad
postępowania, przede wszystkim zasady równego traktowania wykonawców (art. 7 ustawy
Pzp).
Odwołujący w trakcie posiedzenia Izby złożył pismo procesowe z 21 lipca 2020 r., w
którym przedstawił dalszą argumentację na poparcie zarzutów przedstawionych w
odwołaniu.
Zamawiający w trakcie posiedzenia Izby złożył odpowiedź na odwołanie z 22 lipca
2020 r.
, w której wniósł o oddalenie odwołania. W odpowiedzi, jak również w trakcie
rozprawy przedstawił uzasadnienie faktyczne i prawne swego stanowiska.
Do postępowania odwoławczego w charakterze uczestnika postępowania po stronie
zamawiającego zgłosił przystąpienie wykonawca Sanito sp. z o.o. w Warszawie, zwany dalej
„przystępującym”. Złożył pismo procesowe z 20 lipca 2020 r., w którym wniósł o
odrzucenie, ewentualnie o
oddalenie odwołania. W trakcie rozprawy przedstawił
uzasadnienie faktyczne i prawne swego stanowiska.
Uwzględniając całość dokumentacji z przedmiotowego postępowania, w tym w
szczególności: protokół postępowania, ogłoszenie o zamówieniu, postanowienia
specyfikacji istotn
ych warunków zamówienia (SIWZ), modyfikacje SIWZ, informację z
otwarcia ofert,
ofertę przystępującego, ofertę odwołującego, wezwanie zamawiającego
do złożenia dokumentów skierowane do przystępującego w trybie art. 26 ust. 1 ustawy
Pzp w dniu 17 marca 2020 r.
, dokumenty złożone przez przystępującego w odpowiedzi
na ww. wezwanie zamawiającego, zawiadomienie o wyborze oferty najkorzystniejszej z
20 kwietnia 2020 r.,
odwołanie wniesione przez odwołującego w sprawie KIO 926/20,
odwołanie wniesione przez przystępującego w sprawie KIO 935/20, wyrok KIO z dnia
26 czerwca 2020 r. wydany w sprawach KIO 926/20 i KIO 932/20, postanowienie KIO z 2
czerwca 2020 r. wydane w sprawie KIO 935/20, zawiadomienie o wyborze oferty
najkorzystniejszej z dnia 26 czerwca 2020 r.,
jak również biorąc pod uwagę
oświadczenia, stanowiska i dokumenty złożone przez strony i uczestnika
postępowania w trakcie posiedzenia i rozprawy Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i
zważyła, co następuje:
W pierwszej
kolejności ustalono, że odwołanie nie zawiera braków formalnych oraz
został uiszczony od niego wpis.
Izba postanowiła dopuścić do udziału w postępowaniu odwoławczym wykonawcę
Sanito sp. z o.o. w Warszawie
uznając, że zostały spełnione przesłanki formalne wynikające
z art. 185 ustawy Pzp i wykonawca wykaza
ł interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia
postępowania na korzyść zamawiającego.
W dalszej kolejności stwierdzono, że nie została wypełniona żadna z przesłanek
skutkujących odrzuceniem odwołania na podstawie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp.
Izba postanowiła oddalić wniosek przystępującego Sanito o odrzucenie odwołania na
podstawie art. 189 ust. 2 pkt 5 ustawy Pzp.
Przystępujący Sanito w swym piśmie procesowym z dnia 20 lipca 2020 r. wskazał, że
przedmiotowe odwołanie ML System w sprawie KIO 1516/20 dotyczy czynności, którą
zamawiający wykonał zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu Sanito wniesionym w
sprawie KIO 935/20
po uwzględnieniu jego zarzutów.
Izba stwierdziła, że czynność zakwestionowana w obecnym odwołaniu to bezzasadne
przyznanie przystępującemu Sanito 10 pkt w kryterium oceny ofert „współczynnik
wypełnienia modułu fotowoltaicznego”. Jak wynikało z odwołania przystępującego Sanito
wniesionego w sprawie KIO 935/20, wyko
nawca ten rzeczywiście domagał się nakazania
zamawiającemu przyznania mu 10 pkt w kryterium „współczynnik wypełnienia modułu
fotowoltaicznego.
Prawdą jest też, że zamawiający pismem z dnia 19 czerwca 2020 r.
oświadczył, że uwzględnia w całości zarzuty przedstawione w tym odwołaniu. Uszło jednak
uwadze
przystępującego Sanito, że wobec ww. uwzględnienia zarzutów, wykonawca ML
System na posiedzeniu Izby w dniu 22 czerwca 2020 r. wniósł sprzeciw na podstawie art.
186 ust. 4 ustawy Pzp.
Następnie zaś na tym samym posiedzeniu przystępujący Sanito
wycofał swe odwołanie wniesione w sprawie o sygn. akt KIO 935/20. Wskutek powyższego
Izba postanowieniem z dnia 2
2 czerwca 2020 r. umorzyła postępowanie odwoławcze w
sprawie o sygn. akt KIO 935/20 na podstawie art. 187 ust. 8 ustawy Pzp.
W tej sytuacji, wbrew stanowisku przystępującego, kwestionowana obecnie czynność
nie jest czynnością wykonaną zgodnie z uwzględnionym zarzutem odwołania wniesionego w
sprawie KIO 935/20.
O odrzuceniu odwołania w obecnie rozpoznawanej sprawie na
podstawie art. 189 ust. 2 pkt 5 ustawy Pzp można byłoby mówić wyłącznie w sytuacji, w
której po stronie zamawiającego w sprawie KIO 935/20 nie występowałby żaden wykonawca,
względnie gdyby wykonawca, który przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego
oświadczył, że nie wnosi sprzeciwu wobec uwzględnienia odwołania. Innymi słowy, gdyby
postępowanie odwoławcze w sprawie KIO 935/20 podlegało umorzeniu na podstawie art.
186 ust. 2 lub art. 186 ust. 3 lub art. 186 ust. 3a ustawy Pzp.
Sprzeciw wniesiony przez ML System w sprawie KIO 935/20
osiągnął skutek,
niweczył oświadczenie zamawiającego o uwzględnieniu zarzutów. Skutkiem wniesienia
sprzeciwu jest konieczność rozpoznania odwołania, co wynika z art. 186 ust. 4 ustawy Pzp.
Rozprawa w sprawie KIO 93
5/20 nie odbyła się zaś z tego powodu, że przystępujący Sanito
wycofał swe odwołanie. Postępowanie odwoławcze w sprawie KIO 935/20 podlegało
umorzeniu na podstawie art. 187 ust. 8 ustawy Pzp, a nie na podstawie art. 186 ust. 2, pkt 3
czy 3a ustawy Pzp. Wyc
ofanie przez przystępującego Sanito odwołania w sprawie KIO
935/20 oznaczało, że odwołanie to nie wywołało żadnych skutków prawnych. Motywy
wycofania odwołania są obojętne dla takiego skutku procesowego.
W związku z powyższym wniosek przystępującego Sanito podlegał oddaleniu jako
oczywiście bezzasadny.
Izba stwierdziła, że odwołujący wykazał przesłanki dla wniesienia odwołania
określone w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp, tj. posiadanie interesu w uzyskaniu danego
zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez zamawiającego
przepisów Pzp.
Ustalono, że przedmiotem zamówienia jest zaprojektowanie, dostawa oraz
wykonanie robót instalacyjnych związanych z dostawą i montażem instalacji do wytwarzania
energii z OZE
– zestawów paneli fotowoltaicznych, kolektorów słonecznych, pomp ciepła i
kotłów na biomasę w ramach projektu współfinansowanego ze środków UE: Odnawialne
źródła energii dla mieszkańców gmin członkowskich klastra energii „Biała-Ropa", w ramach
poddziałania 4.11. Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Małopolskiego na
lata 2014-2020.
Zgodnie z punktem 13.1 (s. 26)
SIWZ Zamawiający oceniał oferty według
następujących kryteriów:
1. Cena
– waga 60%,
2.
Kryterium jakościowe – „Odporność kolektora słonecznego na gradobicie” – waga 10%,
3.
Kryterium jakościowe – „Współczynnik wypełnienia modułu fotowoltaicznego FF” – waga
10%,
4.
Kryterium jakościowe – „Rodzaj konstrukcji skraplacza pompy ciepła” – waga 10%,
5.
Kryterium jakościowe – „Minimalna moc cieplna kotła na biomasę” – waga 10%.
W zakresie kryterium
„współczynnika wypełnienia modułu fotowoltaicznego” zgodnie z
punktem 3 Tabeli 13.2 (s. 27 SIWZ)
: „Punkty zostaną przyznane w skali punktowej od 0 do
10 pkt. W powyższym kryterium oceniany będzie współczynnik wypełnienia modułu
fotowoltaicznego wyrażony w [%]”. Zamawiający wskazał, że Oferty będą oceniane według
następującej skali punktowej:
1.
Współczynnik wypełnienia modułu fotowoltaicznego mniejszy lub równy 79,00% – P
FF
= 0,0 pkt,
2.
Współczynnik wypełnienia modułu fotowoltaicznego większy niż 79,00% – P
FF
= 10,0
pkt.
Zamawiający wskazał ponadto: „Na potwierdzenie spełnienia powyższego kryterium do
oferty należy dołączyć kartę katalogową oferowanego modułu potwierdzoną przez
producenta urządzeń. W przypadku braku dołączenia do oferty wymaganej karty katalogowej
potwierdzonej przez producenta Zamawiający przyzna w wymaganym kryterium 0 punktów.”.
W zakresie
kryterium „rodzaj konstrukcji skraplacza pompy ciepła do c.w.u.” zgodnie z
punktem 4 Tabeli 13.2 (s. 27 SIWZ)
: „Punkty zostaną przyznane w skali punktowej od 0 do
10 pkt. W powyższym kryterium oceniany jest rodzaj skraplacza pompy ciepła do c.w.u. W
danym kryterium Zamawiający przyzna punkty na zasadzie posiada/nie posiada”.
Zamawiający wskazał, że Oferty będą oceniane według następującej skali punktowej:
1.
Pompa ciepła nieposiadająca konstrukcji skraplacza w formie szerokiej taśmy
montowanej na zasobniku ze specjalnym systemem sprężyn (amortyzatorów)
zapewniających stały kontakt skraplacza z zasobnikiem c.w.u. przy zmianach
rozsz
erzalności cieplnej materiałów – P
spc
= 0,0 pkt,
2.
Pompa ciepła posiadająca konstrukcję skraplacza w formie szerokiej taśmy montowanej
na zasobniku ze specjalnym systemem sprężyn (amortyzatorów) zapewniających stały
kontakt skraplacza z zasobnikiem c.w.u. pr
zy zmianach rozszerzalności cieplnej
materiałów – P
spc
= 10,0 pkt.
Zamawiający wskazał ponadto: „Na potwierdzenie spełnienia powyższego kryterium do
oferty należy dołączyć kartę katalogową lub inny dokument dla oferowanej pompy
potwierdzonych przez produce
nta urządzeń. W przypadku nie przedłożenia wraz z ofertą
wymaganej karty katalogowej lub innego dokumentu potwierdzonych przez producenta
Zamawiający przyzna w wymaganym kryterium 0 punktów.”.
W dalszej kolejności ustalono, że do upływu terminu składania ofert swe oferty złożyli
m.in. przystępujący i odwołujący.
Przystępujący oświadczył w pkt 2c w formularzu ofertowym, że oferuje współczynnik
wypełnienia modułu fotowoltaicznego (FF) wynoszący: 79,75%. W formularzu oświadczył
też, że oferuje instalacje fotowoltaiczne, w których producentem modułu jest Hyundai Heavy
Industri
es Group, zaś oferowany model modułu to HiE-S345SG.
Do oferty dołączono plik pdf z kartą katalogową modułu fotowoltaicznego Hyundai
KiE-S345SG. W pliku tym karta ta jest sp
orządzona na papierze firmowym producenta i jest
opisana jego danymi teleadresowymi. Karta ta znajduje się na stronie internetowej:
https://pvgroup.pl/wp-content/uploads/2020/06/Hyundai_SG-datasheet_Silver_FullData.pdf.
Karta za została podpisana elektronicznie za zgodność z oryginałem przez przystępującego.
Przystępujący oświadczył w pkt 2 d w formularzu ofertowym, że oferuje posiadanie
konstrukcji skraplacza w formie szerokiej taśmy montowanej na zasobniku ze specjalnym
systemem sprężyn (amortyzatorów) zapewniających stały kontakt skraplacza z zasobnikiem
c.w.u. przy zmianach rozszerzalności cieplnej materiałów. W formularzu oświadczył też, że
oferuje pompy ciepła produkcji Stiebel Eltron model SHP-F 300 X Premium.
Przystępujący do oferty załączył w formie pliku pdf kartę katalogową Pompy SHP – F
300 X Premium opatrzoną dodatkowo dostawioną odręczną pieczątką firmy Stiebel Eltron –
Polska sp. z o.o. w Warszawie.
Karta za została podpisana elektronicznie za zgodność z
oryginałem przez przystępującego.
Odw
ołujący oświadczył w pkt 2c w formularzu ofertowym, że oferuje współczynnik
wypełnienia modułu fotowoltaicznego (FF) wynoszący: 79 %. W formularzu oświadczył też,
że oferuje instalacje fotowoltaiczne, w których producentem falownika jest GROWATT, zaś
producentem m
odułu fotowoltaicznego jest odwołujący, a model to ML-S6MF/T1-345-
992/1685.
Do oferty dołączono plik pdf z kartą katalogową modułu fotowoltaicznego ML-
S6MF/T1-345-992/1685
. W pliku tym karta ta jest sporządzona na papierze firmowym
producenta czyli
odwołującego i jest opisana jego danymi teleadresowymi. Karta ta została
podpisana elektronicznie przez odwołującego.
Odwołujący oświadczył w pkt 2 d w formularzu ofertowym, że oferuje posiadanie
konstrukcji skraplacza w formie szerokiej taśmy montowanej na zasobniku ze specjalnym
systemem sprężyn (amortyzatorów) zapewniających stały kontakt skraplacza z zasobnikiem
c.w.u. przy zmianach rozszerzalności cieplnej materiałów. W formularzu oświadczył też, że
oferuje pompy ciepła produkcji Stiebel Eltron model SHP-F 300 X Premium.
Odwołujący do oferty załączył w formie pliku pdf kartę katalogową pompy SHP – F
300 X Premium.
W pliku tym karta ta jest sporządzona na papierze firmowym producenta.
Karta ta znajduje się na stronie internetowej:
https://stiebel-
eltron.pl/pl/produkty_rozwiazania/ogrzewacze_wody/pompy_ciepla_do_cieplejwodyuzytkowe
j/typoszereg_kompaktowyshp-f220300premiumxtrybrecyrkulacjipowietrz/shp-
f_300_x_premium/dane-techniczne.product.pdf.
Karta za została podpisana elektronicznie za zgodność z oryginałem przez odwołującego.
Ustalono również, że zamawiający pismem z dnia 17 marca 2020 r., działając na
podstawie art. 26 ust. 1 ustawy Pzp, wezwał przystępującego do złożenia m.in. karty
modułów/paneli fotowoltaicznych i falowników obejmującą informacje potwierdzające
spełniania przez te urządzenia parametrów zawartych w SIWZ wraz z załącznikami.
W dalszej kolejności ustalono, że w odpowiedzi na ww. wezwanie przystępujący
złożył plik pdf z kartą katalogową modułu fotowoltaicznego Hyundai KiE-S345SG, dodatkowo
opatrzony pieczątką Hyundai Energy Solutions Co. Ltd i podpisem Indeok Chung. W pliku
tym karta ta jest sporządzona na papierze firmowym producenta i jest opisana jego danymi
teleadresowymi. Karta ta znajduje się na stronie internetowej:
https://pvgroup.pl/wp-content/uploads/2020/06/Hyundai_SG-datasheet_Silver_FullData.pdf.
Pod względem treści jest to tożsama karta z kartą załączoną do oferty.
W dalszej kolejności ustalono, że zamawiający 20 kwietnia 2020 r. zawiadomił
odwołującego o wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez przystępującego.
Zamawiający poinformował także m.in., że wykonawcy otrzymali następującą punktację.
Wykonawc
a
Pkt
w
kryteriu
m cena
PKT
w
Kryterium
Odporność
kolektora
słoneczneg
o
na
gradobicie
Pkt w kryterium
Współczynnik
wypełnienia
modułu
fotowoltaiczneg
o
Pkt
w
kryterium
Rodzaj
konstrukcj
i
skraplacz
a pompy
Pkt
w
kryterium
Minimaln
a
moc
cieplna
kotła na
biomasę
Łączna
punktacja
ciepła do
c.w.u.
Sanito sp.
z o.o.
59,92
10
0
10
10
89,92
Hymon
Energy sp.
z o.o.
60
0
0
0
0
60
Flexi
Power
Group sp. z
o.o. sp. k.
----------
-------------
------------
----------
----------
Oferta
odrzucon
a
ML System
S.A.
59,39
10
10
0
10
89,39
W dalszej kolejności ustalono, że wobec ww. czynności zostały wniesione odwołania
do Pre
zesa Krajowej Izby Odwoławczej:
a) w dniu 30 kwietnia 2020 r. przez
odwołującego ML System S.A. (sygn. akt KIO 926/20),
b) w dniu
30 kwietnia 2020 r. przez przystępującego Sanito sp. z o.o. (sygn. akt KIO
935/20).
W odwołaniu w sprawie KIO 926/20 odwołujący ML System S.A. zarzucił
zamawiającemu m.in. w pkt 4 - naruszenie art. 91 ust. 1 Pzp w związku z art. 7 ust. 1 Pzp
przez zaniechanie przyznania o
dwołującemu ML System punktów w kryterium jakościowym
„Rodzaj konstrukcji skraplacza pompy ciepła”, a przyznanie punktów w tym kryterium
wykonawcy Sanito, mimo, że Odwołujący złożył oficjalną kartę katalogową produktu, z której
wynikało, że zaoferowana pompa ciepła posiada konstrukcję skraplacza w formie szerokiej
taśmy montowanej na zasobniku ze specjalnym systemem sprężyn.
W od
wołaniu w sprawie KIO 935/20 przystępujący Sanito zarzucił zamawiającemu
naruszenie
art. 91 ust. 1 Pzp w związku z art. 36 ust. 1 pkt 13 i art. 92 ust. 1 pkt 1 Pzp przez
zaniechanie przyznania
przystępującemu Sanito 10 pkt za kryterium jakościowe –
„współczynnik wypełnienia modułu fotowoltaicznego FF” ze względu na złożenie karty
katalogowej, która rzekomo nie była potwierdzona przez producenta, mimo, że przystępujący
Sanito wykazał potwierdzenie posiadania ww. parametru ze względu na uzyskanie zgody
producenta na złożenie karty katalogowej na papierze firmowym producenta.
Ustalono także, że zamawiający pismem z 19 czerwca 2020 r. uwzględnił w całości
zarzuty przedstawione w odwołaniu w sprawie KIO 935/20 oraz uwzględnił częściowo
odwołanie wniesione w sprawie KIO 926/20 w zakresie przytoczonego wyżej zarzutu z pkt 4.
Ustalono także, że w trakcie posiedzenia Izby w dniu 22 czerwca 2020 r. odwołujący
ML System
– jako przystępujący do sprawy KIO 935/20 wniósł sprzeciw wobec
uwzględnienia przez zamawiającego zarzutów odwołania wniesionego przez Sanito.
Następnie Sanito, jako odwołujący w sprawie wycofał odwołanie w sprawie KIO 935/20.
Wobe
c powyższego postanowieniem z dnia 22 czerwca 2020 r. Izba umorzyła postepowania
odwoławcze w sprawie KIO 935/20 z powodu wycofania odwołania.
Ustalono także, że wyrokiem z dnia 26 czerwca 2020 r. Izba umorzyła postępowanie
o sygn. akt KIO 926/20 w zakresie zarzutu nr 4 odwołania, na skutek uwzględnienia w tym
zakresie zarzutów przez zamawiającego i niewniesienia sprzeciwu.
W dalszej kolejności ustalono, że pismem z dnia 26 czerwca 2020 r. zamawiający
zawiadomił odwołującego o wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez
przystępującego. Zamawiający poinformował także m.in., że wykonawcy otrzymali
następującą punktację.
Wykonawc
a
Pkt
w
kryteriu
m cena
PKT
w
Kryterium
Odporność
kolektora
słoneczneg
o
na
gradobicie
Pkt w kryterium
Współczynnik
wypełnienia
modułu
fotowoltaiczneg
o
Pkt
w
kryterium
Rodzaj
konstrukcj
i
skraplacz
a pompy
ciepła do
c.w.u.
Pkt
w
kryterium
Minimaln
a
moc
cieplna
kotła na
biomasę
Łączna
punktacj
a
Sanito sp. z
o.o.
59,92
10
10
10
10
99,92
Hymon
Energy sp.
z o.o.
60
0
0
0
0
60
ML System
S.A.
59,39
10
10
10
10
99,39
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Art. 7 ust. 1 ustawy Pzp stan
owi, że Zamawiający przygotowuje i przeprowadza
postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji i równe traktowanie wykonawców oraz zgodnie z zasadami proporcjonalności i
przejrzystości.
Zgodnie z art. 91 ust. 1 ustawy Pzp,
Zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na
podstawie kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Nie ulegało wątpliwości, że aby uzyskać punkty w kryterium oceny ofert
„współczynnik wypełnienia modułu fotowoltaicznego” zgodnie z pkt 13.2 SIWZ należało
dołączyć do oferty kartę katalogową potwierdzoną przez producenta urządzeń.
Zgodzić należało się z zamawiającym i przystępującym Sanito, że zamawiający nie
określił co należy rozumieć przez potwierdzenie karty.
D
okonując wykładni przywołanego wymogu z kryterium oceny ofert należało posłużyć
się wszystkimi regułami wykładni prawniczej. Zgodnie z najnowszymi poglądami teoretyków
prawa, co znajduje odzwierciedlenie w poglądach sądów, w tym Sądu Najwyższego,
w
ykładnia językowa, nawet w sytuacji gdy interpretowane sformułowanie jest jasne, nie jest
jedyną, która powinna prowadzić do odczytywania znaczenia norm prawnych. Reguły
dotyczące wykładni norm prawnych można stosować również do interpretacji postanowień
S
IWZ. Jak wynika z ww. poglądów, obecnie odchodzi się od akcentowanego we
wcześniejszym okresie prymatu wykładni literalnej, czego wyrazem było stwierdzenie, że to
co jasne, nie podlega interpretacji „clara non sunt interpretanda”. Obecnie w teorii prawa,
z
najdującej poparcie w coraz częstszych orzeczeniach sądów, w tym Sądu Najwyższego,
przyjmuje się, że interpretacji podlega wszystko, w tym również pojęcia jasne, w myśl zasady
„wszystko podlega interpretacji” - „omnia sunt interpretanda”. Przykładowo w wyroku z dnia
17 czerwca 2009 r. sygn. akt IV CSK 90/09 Sąd Najwyższy wyraził pogląd, zgodnie z którym
Wyrażane niekiedy zapatrywanie, że nie można uznać prawnej doniosłości znaczenia
nadanego oświadczeniu woli przez same strony, gdy odbiega ono od jasnego sensu
oświadczenia woli wynikającego z reguł językowych nawiązuje do nie mającej oparcia w art.
65 k.c., anachronicznej koncepcji wyrażonej w paremii clara non sunt interpretanda.
Najnowsze gruntowne wypowiedzi nauki prawa cywilnego odrzuciły tę koncepcję. Zerwał z
nią także Sąd Najwyższy w kilku orzeczeniach wydanych w ostatnich latach (por. wyroki: z
dnia 21 listopada 1997 r., I CKN 825/97, OSNC 1998, nr 5, poz. 81, z dnia 8 czerwca 1999
r., II CKN 379/98, OSNC 2000, nr 1, poz. 10, z dnia 7 grudnia 2000 r., II CKN 351/00, OSNC
2001, nr 6, poz. 95, z dnia 30 stycznia 2004 r., I CK 129/03 niepubl., z dnia 25
marca 2004 r., II CK 116/03, niepubl. i z dnia 8 października 2004 r., V CK 670/03, OSNC
2005, nr 9, poz. 162).
Zgodnie z art. 65 KC w zw. z art. 14 ust. 1 ustawy Pzp,
oświadczenie woli należy tak
tłumaczyć, jak tego wymagają ze względu na okoliczności w jakich zostały złożone zasady
współżycia społecznego i ustalone zwyczaje. Zdaniem Izby, przepis ten należy odnieść
zarówno do interpretacji oświadczenia woli, jakim jest postanowienie SIWZ.
Jeśli chodzi o wykładnię językową to jak słusznie wskazywali zamawiający i
przystępujący Sanito, wobec niezdefiniowania tego pojęcia należało odwołać się do ogólnej
definicji tego pojęcia - choćby tej wynikającej ze słownika PWN, do której zresztą odnosił się
sam odwołujący.
Zgodnie z tą definicją słowo „potwierdzić” w języku polskim oznacza:
1.
stwierdzić lub poświadczyć prawdziwość, wiarygodność lub istnienie czegoś,
2.
zgodzić się na coś, przyznać komuś rację.
Jeśli chodzi o wykładnię celowościową to z opisu kryterium oceny ofert można
uchwycić cel, jaki przyświecał zamawiającemu. Potwierdzenie karty przez producenta miało
zapobiec sytuacji, w której wykonawcy w postępowaniu powołują się na dokumenty
nieaktualne, niewiążące, niewiadomego autorstwa, stworzone własnoręczne, czy których nie
można powiązać z producentem. Z pewnością zaś celem zamawiającego nie był formalizm,
ani oczekiwane złożenia formalnego oświadczenia woli przez wszystkich uprawnionych
członków zarządu producenta czy załączenie dokumentów rejestrowych producenta celem
wykazania prawidłowości takiej reprezentacji.
Biorąc pod uwagę powyższe rozważania należało ustalić, czy tak rozumiany wymóg
potwierdzenia spełniała karta modułu fotowoltaicznego HiE-S345SG zaoferowanego przez
przystępującego Sanito.
Do oferty
przystępującego dołączono plik pdf z kartą katalogową modułu
fotowoltaicznego Hyundai KiE-S345SG.
Karta ta znajduje się na stronie internetowej
oficjalnego polskiego dystrybutora producenta:
https://pvgroup.pl/wp-content/uploads/2020/06/Hyundai_SG-datasheet_Silver_FullData.pdf.
W pliku tym karta ta jest sporządzona na papierze firmowym producenta (zawiera
logo Hyunday), jest opisana danymi teleadresowymi producenta (nr telefonu, faksu, poczty
email, adres pocztowy producenta), na karcie znajduje się odwołanie do strony internetowej
producenta www.hyundai-es.co.kr
Karta za została podpisana elektronicznie za zgodność z oryginałem przez przystępującego.
W tej sytuacji można było uznać, że tak przedstawiona karta katalogowa spełnia
wymóg opisany w SIWZ. Skoro oficjalny dystrybutor producenta zamieszcza na swojej
oficjalnej stronie internetowej kartę katalogową sporządzoną na papierze firmowym
producenta (zawierającą logo Hyunday), opisaną danymi teleadresowymi producenta (nr
telefonu, faksu, poczty email, adres pocztowy producenta), na karcie znajduje się odwołanie
do strony internetowej producenta www.hyundai-es.co i czyni to
za zgodą i wiedzą
producenta to taka sytuacja oznacza,
że producent zgadza się na publikację danych
zawartych w tej karcie. Przedstawiony przez
przystępującego dokument nie jest
anonimowym
plikiem, którego źródła i pochodzenia nie da się ustalić. Spełniony jest także
cel postawionego wymogu. Przedstawiony plik umożliwił zamawiającemu stwierdzenie, że
jest to dokument aktualny, wiążący, wiadomego autorstwa.
Na uwagę zasługiwał fakt, że stanowisko obecnie prezentowane przez odwołującego
o konieczności przedstawienia formalnego oświadczenia woli pochodzącego od producenta
było sprzeczne z oświadczeniami odwołującego przedstawionymi przez niego w poprzednim
postępowaniu odwoławczym w sprawie o sygn. akt KIO 926/20.
W
przywoływanej sprawie odwołujący domagał się nakazania zmawiającemu
przyznania mu punktów w innym kryterium pozacenowym „rodzaj konstrukcji skraplacza
pom
py ciepła”. Odwołujący we wniesionym przez siebie odwołaniu w sprawie o sygn. akt
KIO 926/20 odn
iósł się do nieprzyznania mu pierwotnie przez zamawiającego punktów w
ww. kryterium.
Oświadczył, co następuje:
„Odwołujący na potwierdzenie, że oferowana pompa posiada taką konstrukcję skraplacza,
jak określona w kryterium jakościowym przedłożył aktualną kartę katalogową tego
urządzenia. Warto dodać, że karta ta została zamieszczona przez producenta na stronie
www
i potwierdza funkcjonalności urządzenia.
O
dwołujący uważa, że brak przyznania mu punktów we wskazanym kryterium stanowi
naruszenie Pzp przez
zamawiającego.” (pkt 25 i 26 odwołania w sprawie KIO 926/20,
załącznik do pisma procesowego przystępującego Sanito).
Z kolei w pkt 28 ww. odwołania odwołujący powoływał się na fakt niesprecyzowania
przez zamawiającego w SIWZ co rozumie przez pojęcie „potwierdzony przez producenta”.
Wskazywał, że nie zostało sprecyzowane czy ma być to podpis reprezentacji (zarządu danej
spółki), czy umocowanego pełnomocnika, czy handlowca sprzedającego konkretne
rozwiązania, a może oficjalne umieszczenie na stronie internetowej.
Z
przywołanych fragmentów odwołania wniesionego przez odwołującego w sprawie
KIO 926/20 jednoznacznie
wynikało zatem, że odwołujący uważał zapis SIWZ za
niejednoznaczny i jako jeden z dopusz
czalnych przejawów „potwierdzenia karty przez
producenta” uważał umieszczenie karty na stronie internetowej. Takiemu wywodowi
odwołującego towarzyszyło żądanie przyznania punktów w kryterium oceny ofert „rodzaj
konstrukcji skraplacza
pompy ciepła”.
Odwołujący bezzasadnie przy tym wywodził w obecnym odwołaniu, że sposób
przyznawania punktów w obu kryteriach się różnił. Jak wynikało z postanowień SIWZ, celem
przyznania punktów w kryterium dotyczącym pompy należało złożyć „kartę katalogową lub
inny dokument dla oferowanej
pompy ciepła potwierdzonych przez producenta urządzeń”.
Zamawiający wskazał także, że „w przypadku nie przedłożenia wraz z ofertą wymaganej
karty katalogowej lub innego dokumentu potwierdzonych przez producenta
zamawiający
przyzna w kryterium 0 punktów”.
Nie było sporne miedzy stornami, że na potwierdzenie tego kryterium odwołujący
złożył plik pdf z kartą katalogową pompy SHP – F 300 X Premium. Karta ta znajdowała się
na stronie internetowej:
https://stiebel-
eltron.pl/pl/produkty_rozwiazania/ogrzewacze_wody/pompy_ciepla_do_cieplejwodyuzytkowe
j/typoszereg_kompaktowyshp-f220300premiumxtrybrecyrkulacjipowietrz/shp-
f_300_x_premium/dane-techniczne.product.pdf.
Karta z
a została podpisana elektronicznie za zgodność z oryginałem jedynie przez
odwołującego.
Zatem również karta przedstawiona przez odwołującego nie zawierała żadnego
odrębnego oświadczenia woli producenta, analogicznie jak karta przystępującego Sanito
przedstawiona dla oceny w kryterium
„współczynnik wypełnienia modułu fotowoltaicznego”.
W ramach pierwszej
czynności wyboru oferty z 20 kwietnia 2020 r. zamawiający nie
przyznał punktów w spornych kryteriach żadnemu z wykonawców. Zaniechanie przyznania
punktacji
spotkało się ze zgodną reakcją obu wykonawców, którzy w sprawach KIO 926/20 i
KIO
935/20 domagali się przyznania swym ofertom punktów w spornych kryteriach.
W obecnie kwestionowanej
czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z 26 czerwca
2020 r.
zamawiający przyznał punkty obu wykonawcom w spornych kryteriach.
Odwołujący w obecnie wniesionym odwołaniu wywodził, że sytuacja w obu kryteriach
rzekomo miała być różna. Wskazywał, że w kryterium „konstrukcji skraplacza pompy ciepła
do c.w.u.
” można było złożyć kartę katalogową albo inny dokument potwierdzony przez
producenta. Na stronie 6 obecnie wniesionego odwo
łania odwołujący wywiódł, że przy
ocenie ofert w kryterium
„konstrukcji skraplacza pompy ciepła do c.w.u.” karta nie musiała
być potwierdzona. Argumentował, że wymóg potwierdzenia dotyczył tylko „innego
dokumentu
”.
Stanowisko
prezentowane przez odwołującego jest nieprawidłowe. Podkreślić należy,
że zamawiający w opisie kryterium „konstrukcji skraplacza pompy ciepła do c.w.u.”
dwukrotnie użył słowa „potwierdzonych” a więc słowa w liczbie mnogiej. W konsekwencji
wymóg potwierdzenia odnosił się zarówno do karty katalogowej jak i innego dokumentu.
W tej sytuacji, wbrew stanowisku od
wołującego, wykonawcy w postępowaniu powinni
zostać potraktowani identycznie. Powyższe oznaczało, że przy rygorystycznym
odczytywaniu
wymogu odwołujący nie powinien uzyskać punktów w kryterium pompy
„konstrukcji skraplacza pompy ciepła do c.w.u.”, a przystępujący nie powinien otrzymać
punktów w kryterium „współczynnik wypełnienia modułu fotowoltaicznego”, czyli tak jak w
czynności z 20 kwietnia 2020 r. Z kolei przy takiej interpretacji wymogu, jaką Izba
przedstawiła powyżej, każdy z wykonawców powinien dostać punkty w spornych kryteriach,
czyli tak jak w obecnie kwestionowanej czynności wyboru oferty z 22 czerwca 2020 r.
Dostrzeżenia wymagało, że w każdym z tych przypadków, oferta przystępującego jest ofertą
korzystniejsz
ą od oferty odwołującego.
Bezzasadna
okazała się argumentacja odwołującego przedstawiona na rozprawie w
dniu 22 lipca 2020 r., jakoby przyst
ępujący powinien dodatkowo nie dostać punktów w
kryterium
„konstrukcji skraplacza pompy ciepła do c.w.u.” z uwagi na brak potwierdzenia
ka
rty dotyczącej pompy. Wzięto pod uwagę, że przystępujący do oferty załączył w formie
pliku pd
f kartę katalogową pompy SHP – F 300 X Premium opatrzoną dodatkowo
dostawioną odręczną pieczątką firmy Stiebel Eltron – Polska sp. z o.o. w Warszawie. Karta
za została następnie podpisana elektronicznie za zgodność z oryginałem przez
przystępującego. Powyższe prowadziło do wniosku, że karta ta została nie tylko
potwierdzona przez umieszczenie jej na stronie internetowej producenta
, ale także przez
dodatkowe działanie polegające na przybiciu na niej dodatkowej pieczęci producenta, co
niewątpliwie należało odczytywać jako wyraz akceptacji przez producenta.
Niezasadne
okazało się argumentowanie przez odwołującego jakoby przy
rozpoznawaniu obecnego odwołania nie należało odwoływać się do przebiegu postępowań
odw
oławczych w sprawach o sygn. akt KIO 926/20 i KIO 935/20. Podkreślić należy, że to
sam
odwołujący na stronie 6 obecnego odwołania nawiązywał do rzekomo różnego sposobu
oceny ofert w kryterium
„konstrukcji skraplacza pompy ciepła do c.w.u.”. Dostrzeżenia
wymagało również, że to odwołujący we wniesionym obecnie odwołaniu postawił
zamawiającemu zarzut naruszenia art. 91 ust. 1 ustawy Pzp powiązany z zarzutem
naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy P
zp, który wszak statuuje zasadę równego traktowania
wykona
wców. W związku z powyższym Izba rozstrzygając w przedmiocie odwołania, musiała
ocenić sposób przyznawania przez zamawiającego punktów z uwzględnieniem tej zasady,
na jaką odwołujący się powołał.
Wobec powyższego zarzut naruszenia art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp
nie mógł zostać uwzględniony.
Chybiony
okazał się zarzut naruszenia art. 186 ust. 4 w zw. z 187 ust. 8 w zw. z art. 7
ust. 1 ustawy Pzp.
Art. 186 ust. 4 ustawy Pzp stanowi, że jeżeli uczestnik postępowania odwoławczego,
który przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego, wniesie sprzeciw wobec
uwzględnienia zarzutów przedstawionych w odwołaniu w całości albo w części, gdy
odwołujący nie wycofa pozostałych zarzutów odwołania, Izba rozpoznaje odwołanie.
Art. 187 ust. 8 ustawy P
zp stanowi, że odwołujący może cofnąć odwołanie do czasu
zamk
nięcia rozprawy; w takim przypadku Izba umarza postępowanie odwoławcze. Jeżeli
cofnięcie nastąpiło przed otwarciem rozprawy, odwołującemu zwraca się 90% wpisu.
Rzeczywiście przystępujący Sanito w sprawie sygn. akt KIO 935/20 po uwzględnieniu
przez zamawiaj
ącego zarzutów z jego odwołania i wniesieniu sprzeciwu przez ML System
wycofał odwołanie.
Wycofanie od
wołania oznacza, że wniesione odwołanie nie wywołuje żadnych
skutków prawnych. W konsekwencji wycofania odwołania zamawiający nie musiał
przyznawać przystępującemu Sanito punktów w kryterium „Współczynnik wypełnienia
modułu fotowoltaicznego FF”, czego ten wykonawca domagał się w cofniętym odwołaniu.
Powyższe nie oznaczało jednak, że zamawiający nie mógł samodzielnie dokonać czynności
zgodnie z żądaniem przedstawionym w cofniętym odwołaniu. Jak stwierdziła Izba takie
postępowanie zamawiającego okazało się trafne z punktu widzenia zasady równego
traktowania wykonawców. Wszak zamawiający wskutek uwzględniania zarzutu
odwołującego z pkt 4 odwołania w sprawie KIO 926/20 i niewniesienia sprzeciwu
zobowiązany był do przyznania odwołującemu dodatkowych punktów w kryterium
dotyczącym „konstrukcji skraplacza pompy ciepła do c.w.u.”, a - jak wskazano wcześniej –
sytuacja przystępującego Sanito w kryterium „Współczynnik wypełnienia modułu
fotowoltaicznego FF
” była identyczna.
Wbrew stanowisku
odwołującego, takie postępowanie zamawiającego nie stanowi
jakiegokolwiek przeniesienia ryzyka na odwo
łującego ML System. Ryzyko przegranej
odwołującego ML System, jako wnoszącego sprzeciw w sprawie sygn. akt KIO 935/20, było
dokładnie tako samo jak ryzyko przegranej w obecnie prowadzonej sprawie odwoławczej. W
obu
przypadkach,
jako
przegrywający musiałby ponieść koszty postępowania
odwoławczego. Wobec powyższego argument odwołującego ML System o przeniesieniu na
niego ryzyka finansowego wniesienia
środka ochrony prawnej jest nietrafny. Zarzut okazał
się zatem chybiony.
Stosownie do art. 192 ust. 1 ustawy Pzp,
o oddaleniu odwołania lub jego
uwzględnieniu Izba orzeka w wyroku. W pozostałych przypadkach Izba wydaje
postanowienie
. Orzeczenie Izby, o którym mowa w pkt 1 sentencji, miało charakter
merytoryczny, gdyż odnosiło się do oddalenia odwołania. Z kolei orzeczenie Izby zawarte w
pkt 2
sentencji miało charakter formalny, gdyż dotyczyło kosztów postępowania, a zatem
było postanowieniem. O tym, że orzeczenie o kosztach zawarte w wyroku Izby jest
postanowieniem przesądził Sąd Najwyższy w uchwale z 8 grudnia 2005 r. III CZP 109/05
(OSN 2006/11/182). Z powołanego przepisu art. 192 ust. 1 ustawy Pzp wynika zakaz
wydawania przez Izbę orzeczenia o charakterze merytorycznym w innej formie aniżeli wyrok.
Z uwagi zatem na zbieg w jednym orzeczeniu rozstrzygnięć o charakterze merytorycznym
(pkt 1 sentencji) i formalnym (pkt 2
sentencji), całe orzeczenie musiało przybrać postać
wyroku.
Zgodnie z przepisem art. 192 ust. 2 ustawy Pzp, Krajowa Izba Odwoławcza
uwzględnia odwołanie w sytuacji, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało
wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia. Z ww.
przepisu wynika, że powodem uwzględnienia odwołania może być stwierdzenie jedynie
kwalifikowanego naruszenia ustawy
Pzp, a mianowicie takiego, które wywiera lub może
wywrzeć istotny wpływ na wynik postępowania. W analizowanej sprawie nie stwierdzono
żadnego naruszenia przepisów ustawy Pzp. W tej sytuacji odwołanie musiało zostać
oddalone.
Wobec powyższego, na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp, orzeczono jak w pkt 1
sentencji.
Zgodnie z art. 192 ust. 9 ustawy Pzp, w wyrok
u oraz w postanowieniu kończącym
postępowanie odwoławcze Izba rozstrzyga o kosztach postępowania odwoławczego. Z kolei
w świetle art. 192 ust. 10 ustawy Pzp, strony ponoszą koszty postępowania odwoławczego
stosownie do jego wyniku, z zastrzeżeniem art. 186 ust. 6. Jak wskazuje się w
piśmiennictwie, reguła ponoszenia przez strony kosztów postępowania odwoławczego
stosownie do wyników postępowania odwoławczego oznacza, że „obowiązuje w nim,
analogicznie do procesu cywilnego, zasada odpowiedzialności za wynik procesu, według
której koszty postępowania obciążają ostatecznie stronę „przegrywającą” sprawę (por. art.
98 § 1 k.p.c.)” Jarosław Jerzykowski, Komentarz do art.192 ustawy - Prawo zamówień
publicznych, w: Dzierżanowski W., Jerzykowski J., Stachowiak M. Prawo zamówień
publicznych. Komentarz, LEX, 2014, wydanie VI.
W niniejszej sprawie Izba
– co wynika z sentencji orzeczenia – odpowiedzialność za
wynik postępowania odwoławczego ponosił w całości odwołujący. Zatem to tę stronę
obciążono całością kosztów postępowania odwoławczego. Na koszty postępowania
odwoławczego składał się wpis uiszczony przez odwołującego w wysokości 15.000 zł oraz
wynagrodzenie pełnomocnika zamawiającego w wysokości 3.600 zł, ustalone na podstawie
rachunku złożonego do akt sprawy.
Biorąc powyższe pod uwagę, o kosztach postępowania orzeczono stosownie do
wyniku postępowania - na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o
przepisy § 5 ust. 3 pkt 1 w zw. z § 3 pkt 2 lit. b oraz § 5 ust. 4 w zw. z § 3 pkt 1
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (t. jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 972).
Przewodniczący: ………………….…
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 1396/20, KIO 2020/20 z dnia 2020-09-09
- Sygn. akt KIO 1490/20 z dnia 2020-08-31
- Sygn. akt KIO 1414/20 z dnia 2020-08-31
- Sygn. akt KIO 1487/20 z dnia 2020-08-27
- Sygn. akt KIO 1453/20 z dnia 2020-08-27
