KIO 2937/21

Komisja w składzie:
Przewodniczący: Agnieszka Trojanowska Protokolant: Klaudia Kwadrans

po rozpoznaniu na rozprawie w Warszawie w dniu 27
października 2021 r. odwołania wnie-
sionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 4 października 2021 r. przez wyko-
nawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum firm Przed-
siębiorstwo Usług Komunalnych Spółka Akcyjna z siedzibą w Kaliszu, ul. Bażancia 1a
i Przedsiębiorstwo Oczyszczania Miasta EKO spółka z ograniczoną odpowiedzialno-
ścią z siedzibą w Kaliszu, ul. Zjazd 23 w postępowaniu prowadzonym przez zamawiają-
cego
–

Miasto Kalisz z siedzibą w Kaliszu, ul. Główny Rynek 20

przy udziale S. J.
prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Firma Handlowo-
Usługowa JARTEX S. J. z siedzibą w Kaliszu, ul. Zakopiańska 12 zgłaszającego swoje
przystąpienie w sprawie sygn. akt KIO 2937/21 po stronie zamawiającego

orzeka:
1. Oddala
odwołanie.
2. kosztami
postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzie-
lenie zamówienia Konsorcjum firm Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych Spół-
ka Akcyjna z siedzibą w Kaliszu, ul. Bażancia 1a i Przedsiębiorstwo Oczyszcza-
nia Miasta EKO spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Kaliszu,
ul. Zjazd 23 i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonaw-
ców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum
firm Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych Spółka Akcyjna z siedzibą w
Kaliszu, ul. Bażancia 1a i Przedsiębiorstwo Oczyszczania Miasta EKO
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Kaliszu, ul. Zjazd
23
tytułem wpisu od odwołania,

2.2.
zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamó-
wienia Konsorcjum firm Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych Spółka
Akcyjna z siedzibą w Kaliszu, ul. Bażancia 1a i Przedsiębiorstwo
Oczyszczania Miasta EKO spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Kaliszu, ul. Zjazd 23 na rzecz zamawiającego – Miasto Kalisz z
siedzibą w Kaliszu, ul. Główny Rynek 20 kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy
tysiące sześćset złotych zero groszy ) stanowiącą koszty postępowania odwo-
ławczego poniesione z tytułu wydatków pełnomocnika.

Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r., poz. 1129 z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w
terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący:………………………….

Sygn. akt KIO 2937/21
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pn.
„Odbiór i transport odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych położonych na
terenie miasta Kaliszu
zostało wszczęte ogłoszeniem zamieszczonym w Dzienniku Urzędo-
wym Unii Europejskiej w dniu 26 maja 2021 r. pod numerem: 2021/S 100-264266.

W dniu 22 września 2021 r. zamawiający poinformował o wyniku postępowania.
W dniu 4 października 2021 r. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia
Konsorcjum f
irm Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych Spółka Akcyjna z siedzibą w Kaliszu,
ul. Bażancia 1a i Przedsiębiorstwo Oczyszczania Miasta EKO spółka z ograniczoną odpo-
wiedzialnością z siedzibą w Kaliszu, ul. Zjazd 23 wnieśli odwołanie. Odwołanie zostało wnie-
sione
przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 13 sierpnia
2021 r. udzielonego przez prezesa zarządu i prokurenta pełnomocnika konsorcjum działają-
cego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 7 czerwca 2021 r. udzielonego przez prokurenta
pe
łnomocnika konsorcjum i przez prezesa zarządu i prokurenta oddzielnego partnera kon-
sorcjum, zgodnie z zasadami reprezentacji każdego z wykonawców. Odwołanie przekazano
zamawiającemu w dniu 4 października 2021 r.
Odwołujący zaskarżył czynności zamawiającego polegające na:
- wezwaniu w dniu 20 sierpnia 2021 roku wykonawcy wybranego
do złożenia wyjaśnień,
- wezwaniu w dniu 26 sierpnia 2021 roku wykonawcy wybranego
do złożenia podmiotowych
środków dowodowych,
-
wyborze w dniu 22 września 2021 r. oferty złożonej w postępowaniu (dla części II Postępo-
wania)
Firmy Usługowo Handlowej Jattex S.J.(dalej: „wykonawca”), pomimo że zamawiający
nie miał prawa wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień w dniu 20 sierpnia 2021 roku
oraz wezwania z dnia 26 sierpnia 2021 roku, które w istocie zmierzały do zmiany oferty wy-
konawcy, w ramach prowadzonej przez z
amawiającego czynności badania i oceny ofert,
obejmującej procedurę wezwania do złożenia podmiotowych środków dowodowych wskaza-
nych w pkt 12.9 SWZ, w
ykonawca nie spełnił wymagań związanych z potwierdzeniem speł-
nienia warunku, o którym mowa w pkt II.2.4) SWZ w zakresie potwierdzenia dostępności
potencjału technicznego, za pomocą którego wykonawca będzie realizować przedmiot za-
mówienia ww. postępowaniu (dla części II), a także mimo uznania przez zamawiającego od-
wołania odwołujących w sprawie KIO 2445/21 w zakresie braku spełnienia wymagań zwią-
zanych z potwierdzeniem spełnienia warunku, o którym mowa w pkt 11.2.4) SWZ w zakresie
potw
ierdzenia dostępności potencjału technicznego.

Celem uniknięcia jakichkolwiek wątpliwości, z uwagi na fakt, że ww. postępowanie zostało
podzielone na VI
części, z kolei niniejsze odwołanie dotyczy rozstrzygnięcia wyboru w zakre-
sie II
części, odwołujący powołując się na definicję „Postępowanie” ma na uwadze czynności
z
amawiającego dotyczące II części Postępowania.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1.
art. 128 ust. 1 PZP i art. 223 ust. 1 PZP, a to przez wezwanie w
ykonawcy do złożenia
wyjaśnień w dniu 20 sierpnia 2021 roku i złożenia podmiotowych środków dowodowych w
dniu 25 sierpnia 2021 roku, które na skutek złożonej odpowiedzi na wezwanie z 20 sierpnia
2021 roku z załącznikiem oraz potencjałem technicznym złożonym w dniu 26 sierpnia 2021
roku doprowadziły do zmiany treści oferty przez zaoferowanie innych pojazdów w celu wyko-
nania zamówienia niż pierwotnie objęte ofertą,
2.
art. 522 ust. 3 zdanie ostatnie PZP w zw. z art. 126 ust. 1 PZP w związku z art. 128
ust. 1 pkt.
1 PZP w związku z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) PZP, art 226 ust. 1 pkt 2 lit c PZP,
art. 226
ust. 1 pkt 3 i 5 PZP w związku z art. 253 ust. 1 pkt 1 PZP w związku z art. 16 ust. 1
PZP w związku z art. 8 ust. 1 w związku z art. 336 Kodeksu cywilnego oraz art. 9d ust 1 pkt
I), 2), 3) oraz ust. 2 ustawy o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach (dalej: „UCPG”) w
związku z SI ust. 1-3 Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia w sprawie
szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieru-
chomości (dalej; „Rozporządzenie") w związku z ust. 1-2 Rozporządzenia w związku z ust. 1
pkt 1 oraz pkt 2 lit. a)-
b) Rozporządzenia w związku z art. 29 ust. 1 ustawy o ubezpiecze-
niach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubez-
pieczycieli Komunikacyjnych w związku z art. art. 42 ust I ustawy o dozorze technicznym w
związku z par. 1 pkt 1 lit. D Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2012 r. w
sprawie rodzajów urządzeń technicznych podlegających dozorowi technicznemu w związku z
art. 128 ust. 1 pkt 1 ) PZP w związku z art. 253 ust. 1 pkt 1 PZP w związku z art 16 ust. 1
PZP w związku z z art. 8 ust. 1 w związku z art. 336 Kodeksu cywilnego, a to przez brak jego
zastosowania wobec faktu, że zamawiający uznał zarzuty odwołania z dnia 16 sierpnia 2021
roku w zakresie zarzutów opisanych w pkt 11.1 i 11.3 odwołania, pomijając jednak swoje
uznanie odwołania w tym zakresie w toku ponownej oceny oferty Jartex, co w sposób nieu-
zasadniony doprowadziło do uznania, że oferta Jartex spełnia wymagania ogłoszenia i SWZ,
a także zaniechanie uwzględnienia przez zamawiającego, że uznając odwołanie uznał także,
że został wprowadzony przez Jartex w błąd w zakresie posiadania przez Jartex samocho-
dów do odbioru odpadów komunalnych,
3.
art. 126 ust. 1 PZP w związku z art 128 ust. 1 pkt. 1 PZP w związku z art 226 ust. 1
pkt 2 lit. b) PZP, art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c PZP, art. 226 ust. 1 pkt 3 i 5 PZP w związku z art.
253 ust. 1
pkt 1 PZP w związku z art. 16 ust. 1 PZP w związku z art. 8 ust. 1 w związku z art.
336 Kodeksu cywilnego przez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy i wyborze oferty

w
ykonawcy jako najkorzystniejszej, w tym zaakceptowanie wyjaśnień wykonawcy w zakresie
potencjału technicznego — dla części II tj. wykazu pojazdów dostępnych wykonawcy w celu
wykonania zamówienia, potwierdzającego spełnienie warunku, o którym mowa w pkt 11.2.4)
SWZ, z uwagi na fakt, że:
a)
wskazana w wykazie potencjału technicznego (dot. pojazdów), a więc także w ofercie
flota pojazdów wykonawcy nie spełnia wymagań związanych z prawidłowym realizowaniem
zamówienia dla części II postępowania,
b)
wykonawca pr
zedstawił w wykazie potencjału technicznego (dot. pojazdów), a więc
także w ofercie, informacje wprowadzające w błąd zamawiającego w zakresie posiadania
przez w
ykonawcę samochodów do odbioru odpadów komunalnych tj. pojazdy nie spełniają-
ce wymogów określonych w pkt 3 zarzutów, nieistniejące pojazdy, a także wskazał pojazdy
nie będące na chwilę obecną w posiadaniu wykonawcy, a także niedopuszczone do ruchu
na terytorium Polski,
c)
doszło do zmiany katalogu pojazdów, jakie Jartex zamierza wykorzystać w celu wy-
konania usługi, a tym samym doszło do istotnej zmiany złożonej przez Jartex oferty na sku-
tek złożonych oświadczeń w postaci potencjału technicznego z dnia 25 i 26 września 2021
roku,
4.
226 ust. I pkt 7 PZP w związku z art. 14 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej kon-
kurencji, w związku z art. 253 ust. 1 pkt 1 PZP w związku z art. 16 pkt. 1 PZP w związku z z
art. 8 ust. 1 w związku z art. 336 Kodeksu cywilnego przez zaniechanie wykluczenia wyko-
nawcy z udziału w postępowaniu i wybór oferty wykonawcy jako najkorzystniejszej, w tym
zaakceptowanie wyjaśnień wykonawcy w zakresie potencjału technicznego — dla części Il tj.
wykazu pojazdów dostępnych wykonawcy w celu wykonania zamówienia, potwierdzającego
spełnienie warunku, o którym mowa w pkt 11.2.4) SWZ, podczas gdy:
a)
wskazana w wykazie potencjału technicznego (dot. pojazdów), a więc także w ofercie
flota pojazdów wykonawcy nie spełnia wymagań związanych z prawidłowym realizowaniem
zamówienia dla części II Postępowania,
b)
w
ykonawca przedstawił w wykazie potencjału technicznego (dot. pojazdów) w toku
całego postępowania, a więc także w ofercie, informacje wprowadzające w błąd zamawiają-
cego w zakresie posiadania przez w
ykonawcę samochodów do odbioru odpadów komunal-
nych tj. pojazdy nie spełniające wymogów określonych w pkt 3 zarzutów, nieistniejące pojaz-
dy, w tym nie będące w posiadaniu wykonawcy oraz niedopuszczone do ruchu na terytorium
Polski,
5. art. 9d ust. 1 pkt 1), 2), 3) oraz ust. 2 ustawy o utrzymaniu czy
stości i porządku w gminach
(dalej: „UCPG”) w związku z SI ust. 1-3 Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11
stycznia w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych
od właścicieli nieruchomości (dalej: „Rozporządzenie") w związku z ust. 1-2 Rozporządzenia

w związku z S5 ust. 1 pkt 1 oraz pkt 2 lit. a)-b) Rozporządzenia w związku z art. 29 ust. 1
ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i
Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych w związku z art. art. 42 ust 1 ustawy o do-
zorze techniczn
ym w związku z par. 1 pkt 1 lit. Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7
grudnia 2012 r. w sprawie rodzajów urządzeń technicznych podlegających dozorowi tech-
nicznemu w związku z art. 128 ust. 1 pkt 1 ) PZP w związku z art. 253 ust. 1 pkt 1 PZP w
związku z art. 16 ust. 1 PZP w związku z z art. 8 ust. 1 w związku z art. 336 Kodeksu cywil-
nego przez wybór oferty wykonawcy jako najkorzystniejszej, w tym zaakceptowanie wyja-
śnień wykonawcy w zakresie potencjału technicznego — dla części II tj. wykazu pojazdów
dostępnych wykonawcy w celu wykonania zamówienia, potwierdzającego spełnienie warun-
ku, o którym mowa w pkt II.2.4) SWZ, podczas gdy w przywołanym wykazie pojazdów, wy-
konawca dla pojazdu:
a)
bezpylnego z grzebieniowym mechanizmem załadowczym, z funkcją kompaktującą
3x powołał się na pojazd nr rejestracyjny PK7782L — który co najmniej do 12 sierpnia 2021
roku nie posia
dał polisy OC, a więc na pojazd niemogący być dopuszczony do ruchu (art. 29
ust. 1 ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyj-
nym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych), a zatem nie spełniał wymogów po-
stępowania w dacie składania ofert oraz w dacie, w której Jartex złożył pierwotny Potencjał
techniczny,
b)
bezpylnego z grzebieniowym mechanizm
em załadowczym, z funkcją kompaktującą
3x powołał się na pojazd nr VIN; YS2P6X200002112563 (obecnie nr rej. PK3178M) — który
co najmniej do 12 sierpnia 2021 roku nie posiadał polisy OC ani nie był zarejestrowany w
Polsce, a więc na pojazd niemogący być dopuszczony do ruchu (art. 29 ust. 1 ustawy o
ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim
Bi
urze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych); pojazd napędzany gazem, przy czym pojazd ten
nie został dotychczas zarejestrowany w Transportowym Dozorze Technicznym; pojazd wy-
produkowany w Szwecji, który co najmniej do 12 sierpnia 2021 roku nie znajdował się w po-
s
iadaniu Jartex i nie był zarejestrowany, a zatem nie spełniał wymogów Postępowania w
dacie składania ofert oraz w dacie, w której Jartex złożył pierwotny Potencjał techniczny.
Odwołujący wniósł o:
l. merytoryczne rozpatrzenie przez Krajową Izbę Odwoławczą (dalej: „KIO”) niniejszego od-
wołania i jego uwzględnienie w całości,
2.
dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów z dokumentacji postępowania, a także
dowodów opisanych szczegółowo w treści niniejszego odwołania,
3.
nakazanie z
amawiającemu unieważnienia czynności wezwania do złożenia wyjaśnień
z 20 sierpnia 2021 roku oraz wezwania do złożenia podmiotowych środków dowodowych z

25 sierpnia 2021 roku oraz w konsekwencji unieważnienia "boru oferty najkorzystniejszej w
p
ostępowaniu z dnia 22 września 2021 r.,
4.
nakazanie
zamawiającemu przeprowadzenia ponownego badania i oceny ofert zło-
żonych postępowaniu, w tym nakazanie zamawiającemu wykluczenia wykonawcy, a w kon-
sekwencji odrzucenia oferty wykonawcy z p
ostępowania,
5.
zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego kosztów postępowania odwo-
ławczego, w tym kosztów zastępstwa procesowego przed KIO, według norm przepisanych i
zgodnie z fakturą przedstawioną przez odwołującego na rozprawie.
Odwołujący wskazał, że ma interes we wniesieniu niniejszego odwołania, gdyż sprzeczne z
ustawą czynności zamawiającego wpłynęły na wybór oferty wykonawcy i oddziałują na brak
możliwości odwołującego uzyskania zamówienia, które jest przedmiotem postępowania, al-
bowiem prawidłowe czynności zamawiającego doprowadziłyby do udzielenia zamówienia
(dla
części II) odwołującemu. Nie ulega wątpliwości, że w ten sposób odwołujący może po-
nieść szkodę, gdyż nie uzyska przedmiotowego zamówienia. Konsekwentnie zatem spełnio-
ne zostały przesłanki uprawniające odwołującego do skorzystania ze środków ochrony
prawnej.
Odwołujący jest zatem uprawniony do wniesienia niniejszego odwołania, ponieważ spełnione
zostały przesłanki określone w art. 505 ust. 1 PZP.
Dodatkowym uzasadnieniem dla powyższego fakt, że oferta wykonawcy, która została wy-
brana jako najkorzystniejsza w p
ostępowaniu winna podlegać odrzuceniu z uwagi na oko-
liczności wskazane w niniejszym odwołaniu, względnie wykonawca winien zostać wykluczo-
ny z udziału w postępowaniu.
W p
ostępowaniu zostały złożone 2 oferty, z których w ramach otwarcia ofert (z dnia 2 lipca
2021 r.) za najkorzystniejszą dla części II zamówienia uznano ofertę wykonawcy — Firmę
Usługowo Handlową Jartex S. J..
W związku z powyższym, w dniu 7 lipca 2021 r. działając na podstawie art. 126 ust. 1 PZP
zamawiający w powołaniu na pkt 12.8 i 12.9 SWZ wezwał wykonawcę do złożenia podmio-
towych środków dowodowych, w tym do przedłożenia oświadczenia/wykazu pn. „Potencjał
Techniczny” (w zakresie warunku, o którym mowa w pkt 11.2.4 SWZ tj. wykaz, o którym mo-
wa w pkt 12.9.3 SWZ.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie zamawiającego, w dniu 15 lipca 2021 r. wykonawca
złożył dokumentację o której mowa w zdaniu powyższym. Następnie w dniu 4 sierpnia 2021
r.
zamawiający poinformował o wyborze oferty wykonawcy jako najkorzystniejszej dla części
II zamówienia dla postępowania.
Dowód:
Informacja o wyborze ofert najkorzystniejszych
— część II Zamówienia z 4 sierpnia 2021 r.

-
Oświadczenie wykonawcy z dnia 15 lipca 2021 r. dot. Potencjału technicznego, - SWZ,
SOPZ, Umowa, pozostała dokumentacja przetargowa w aktach postępowania — w posiada-
niu
zamawiającego.
Wobec powyższej czynności, odwołujący wniósł 16 sierpnia 2021 roku odwołanie, zarzuca-
jąc między innymi w pkt 11.1 i 11.3 odwołania:
1. art. 126 ust. 1 PZP w związku z art 128 ust. 1 pkt. 1 PZP w związku z art. 226 ust. 1 pkt 2
lit. b) PZP, art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c PZP, art. 226 ust. 1 pkt 5 PZP w związku z art. 253 ust.1
pkt 1 PZP w związku z art. 16 ust. 1 PZP w związku z art 8 ust. 1 w związku z art. 336 Ko-
deksu cywilnego przez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy i wyborze oferty wykonaw-
c
y jako najkorzystniejszej, w tym zaakceptowanie wyjaśnień wykonawcy w zakresie poten-
cjału technicznego — dla części II tj. wykazu pojazdów dostępnych wykonawcy w celu wyko-
nania zamówienia, potwierdzającego spełnienie warunku, o którym mowa w pkt 11.2.4)
SWZ, z uwagi na fakt, że:
a)
wskazana w wykazie potencjału technicznego (dot. pojazdów), a więc także w ofercie
flota pojazdów wykonawcy nie spełnia wymagań związanych z prawidłowym realizowaniem
zamówienia dla części II postępowania,
b)
wykonawc
a przedstawił w wykazie potencjału technicznego (dot. pojazdów), a więc
także w ofercie, informacje wprowadzające w błąd zamawiającego w zakresie posiadania
przez wykonawc
ę samochodów do odbioru odpadów komunalnych tj. pojazdy nie spełniają-
ce wymogów określonych w pkt 3 zarzutów, nieistniejące pojazdy, a także wskazał pojazdy
nie będące na chwilę obecną w posiadaniu wykonawcy, a także niedopuszczone do ruchu
na terytorium Polski,
3. art. 9d ust. 1 pkt 1), 2), 3) oraz ust 2 ustawy o utrzymaniu czy
stości i porządku w gminach
(dalej: „UCPG”) w związku z SI ust. 1-3 Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11
stycznia w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych
od właścicieli nieruchomości (dalej: „Rozporządzenie”) w związku z ust. 1-2 Rozporządzenia
w związku z ust. 1 pkt 1 oraz pkt 2 lit. a)-b) Rozporządzenia w związku z art. 29 ust. 1 ustawy
o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim
Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych w związku z art. art. 42 ust 1 ustawy o dozorze
techniczn
ym w związku z par. 1 pkt 1 lit. D Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia
2012 r. w sprawie rodz
ajów urządzeń technicznych podlegających dozorowi technicznemu w
związku z art. 128 ust. 1 pkt 1 ) PZP w związku z art. 253 ust. 1 pkt 1 PZP w związku z art.
16 ust. 1 PZP w związku z z art. 8 ust. 1 w związku z art. 336 Kodeksu cywilnego przez wy-
bór oferty wykonawcy jako najkorzystniejszej, w tym zaakceptowanie wyjaśnień wykonawcy
w zakresie potencjału technicznego — dla części II tj. wykazu pojazdów dostępnych wyko-
nawc
y w celu wykonania zamówienia, potwierdzającego spełnienie warunku, o którym mowa
w pkt II
.2.4) SWZ, podczas gdy w przywołanym wykazie pojazdów, wykonawca dla pojazdu:

a)
bezpylnego z grzebieniowym mechanizm
em załadowczym, z funkcją kompaktującą
3x powołał się na pojazd nr rejestracyjny PK7782L — nieposiadający polisy OC, a więc na
pojazd nie
mogący być dopuszczony do ruchu (art. 29 ust. I ustawy o ubezpieczeniach obo-
wiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli
Komunikacyjnych)
b)
bezpylnego z grzebieniowym mechanizmem załadowczym, z funkcją kompaktującą
3x powołał się na pojazd nr VIN; YS2P6X200002112563 — nieposiadający polisy OC, a więc
na pojazd niemogący być dopuszczony do ruchu (aft. 29 ust. I ustawy o ubezpieczeniach
obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczy-
cieli Komunikacyjnych); pojazd napędzany gazem, przy czym pojazd ten nie został dotych-
czas zarejestrowany w Transportowym Dozorze Technicznym; pojazd wyprodukowany w
Szwecji, z możliwością zakupu (niebędący w dyspozycji wykonawcy); pojazd który nie został
zarejestrowany i dopuszczony do ruchu w Polsce,
c)
przystosowanego do odbierania selektywnie zebranych odpadów komunalnych powo-
łał się na pojazd nr rejestracyjny PK 8734K — pojazd osobowy (zarejestrowany dla 5 osób)
marki Toyota Yaris, a więc na pojazd nieprzystosowany do realizacji przedmiotu zamówienia
(tj. odbioru odpadów),
d)
przystosowanego do odbierania selektywnie zebranych odpadów komunalnych powo-
łał się na pojazd nr VIN: YS2P6X200002104 — pojazd nieistniejący, albowiem numer VIN
jest numerem 17-cyfrowym, a nie 15-
cyfrowym jak wskazał wykonawca, wobec czego należy
uznać, że taki pojazd nie istnieje lub nie został przez wykonawcę wykazany.
Na skutek powyższego odwołania, jeszcze przed jego rozpoznaniem, zamawiający uchylił
czynność wyboru najkorzystniejszej oferty, niemniej, dopiero dnia 1 września 2021 roku za-
mawiający poinformował w odpowiedzi na odwołanie, że uwzględnił żądanie odwołującego
oraz rozpoczyna ponowne bad
anie i ocenę ofert.
Zamawiający nie wskazał jednak, jakie zarzuty odwołania zostały uznane przez zamawiają-
c
ego. To dopiero nastąpiło podczas posiedzenia Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 3 wrze-
śnia 2021 roku, kiedy to zamawiający oświadczył, że uwzględnił zarzuty podniesione w od-
wołaniu w pkt Il. 1 i II.3 odwołania. Jartex — jako przystępujący po stronie zamawiającego —
nie wniósł sprzeciwu co do uznania odwołania w tym zakresie.
Na skutek powyższego, doszło do umorzenia postępowania.
Niemniej, jeszcze przed
zakończeniem postępowania odwoławczego, to jest w dniu 20
sierpnia 2021 roku,
zamawiający wezwał wykonawcę do złożenia wyjaśnień, które to wyja-
śnienia wraz z oświadczeniem co do posiadanego potencjału technicznego zostały złożone
w dniu 25 sierpnia 2021 roku.

W dniu 26 sierpnia 2021 roku
zamawiający wysłał do Jartex kolejne wezwanie do złożenia
środków podmiotowych, to znaczy aktualnego na dzień złożenia oświadczenia pn. „Potencjał
techniczny”. Odpowiedź została przedłożona przez Jartex w dniu 26 sierpnia 2021 roku.
Dowody:
-
odwołanie z dnia 16 sierpnia 2021 roku wraz z załącznikami,
-
odpowiedź na odwołanie zamawiającego z 1 września 2021 roku,
-
protokół posiedzenia KIO z dnia 3 września 2021 roku,
-
postanowienie KIO z dnia 3 września 2021 roku na potwierdzenie ich treści i faktów z nich
wynikających (w aktach sprawy Krajowej Izby Odwoławczej, sygn. akt KIO 2445/21),
-
wezwanie
zamawiającego z dnia 20 sierpnia 2021 roku,
-
odpowiedź na wezwanie z dnia 25 sierpnia 2021 roku,
-
wezwanie do złożenia podmiotowych środków dowodowych z 26 sierpnia 2021 roku,
-
odpowiedź wykonawcy z 26 sierpnia 2021 roku (na formularzu wezwania), w aktach postę-
powania
— w posiadaniu zamawiającego.
Kolejno, w dniu 22 września 2021 roku zamawiający ponownie dokonał wyboru Jartex w
części II jako wykonawcy, który złożył najkorzystniejszą ofertę.
Dowód:
-
informacja o wyborze ofert najkorzystniejszych z dnia 22 września 2021 roku.
Zarówno przed przekazaniem powyższej informacji jak i po jej przekazaniu, odwołujący
zwracał się do zamawiającego o przekazanie korespondencji pomiędzy zamawiającym a
wykonawc
ą w toku postępowania, jednak otrzymał ją dopiero dnia 23 września 2021 roku.
Dowody:
-
wniosek o udostępnienie dokumentów z 2 września 2021 roku wraz z po-
tw
ierdzeniem przesłania , wniosek z 22 września 2021 roku.

Z powyższym wyborem zamawiającego oraz wezwaniami z dnia 20 i 25 sierpnia 2021 roku
nie zgodzi
ł się odwołujący z następujących względów.
Pominiecie przez
zamawiającego oceny oferty i podmiotowych środków dowodowych przez
pryzmat zakresu uznanych zarzutów uprzedniego odwołania
Jak już wyżej wskazano, na posiedzeniu przed Krajową Izbą Odwoławczą zamawiający do-
konał uznania zarzutów pkt II.1 i II.3 odwołania z dnia 16 sierpnia 2021 roku. Jak wynika z
dokumentacji postępowania o sygn. akt KIO 2445/21 uznanie to miało w tych aspektach peł-
ny charakter i pomimo, że w zarzutach tych przedstawiono kilka szczegółowych naruszeń,
zamawiający żadnego z nich nie wykluczył z tego zakresu, który przez zamawiającego został
uznany.
W takiej sytuacji, na zasadzie art. 522 ust. 3 PZP, „zamawiający wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawar-
tym w odwołaniu w zakresie uwzględnionych zarzutów".
W realiach niniejszej sprawy omacza to nie tylko obowiązek powtórzenia oceny oferty złożo-
nej przez Jartex, ale także uwzględnienia tego, jakie zarzuty zostały przez zamawiającego

uznane. W konsekwencji zatem należy w tym kontekście ocenić spełnienie przez Jartex wy-
mogów postępowania.
Porównując zatem potencjał techniczny przedstawiony przez Jartex pierwotnie, zarzuty w
treści odwołania i potencjał techniczny ponownie przedstawiony przez Jartex w dniach 25 i
26 sierpnia 2021 roku wskazać należy, że w dalszym ciągu potencjał ten obejmuje pojazdy:
PK7782L
— który był przedmiotem zarzutu z pkt II.3.a) odwołania z dnia 16 sierpnia 2021
roku, YS2P6X200002112563 (obecnie opisany dodatkowo jako PK3178M)
— który był
przedmiotem zarzutu z pkt II
.3.b) odwołania z dnia 16 sierpnia 2021 roku.
Powyższe skutkuje tym, że — skoro zamawiający uznał przedmiotowe zarzuty, a Jartex nie
wniósł co do ich uznania przez zamawiającego sprzeciwu — to zamawiający nie może brać
przedmiotowych pojazdów pod uwagę jako pojazdy spełniające wymagania zamawiającego
w toku niniejszego postępowania.
W konsekwencji do powyższego, zdaniem odwołującego, Jartex na obecnym etapie nie jest
w stanie wykazać, że dysponował w dacie składania ofert (to jest 2 lipca 2021 roku), złożenia
pierwotne
go wykazu sprzętu oraz w dniach 25 i 26 sierpnia 2021 roku wyżej wskazanymi
pojazdami w celu wykonywania umowy z
zamawiającym (i jednocześnie celem wykazania
zdolności do udziału w postępowaniu). Oznacza to tym samym, że Jartex nie wykazał, że
spełnia warunek udziału w postępowaniu w zakresie, w którym zamawiający wymagał od
wykonawców dysponowania pojazdami bezpylnymi z grzebieniowym mechanizmem zała-
dowczym z funkcją kompaktującą wraz ze wskazaniem cech identyfikacyjnych pojazdów,
którymi będzie świadczył usługę (to jest numeru VIN lub numeru rejestracyjnego). Już z po-
wyższej przyczyny zatem Jartex winien podlegać wykluczeniu z postępowania.
Warto w tym miejscu
odwołujący wskazał, że zgodnie z komentarzem do PZP pod red.
Jawroskiej, „zauważyć również należy, że zgodnie z treścią art. 522 PZP uwzględnienie do-
tyczy
zarzutów a nie żądań odwołania. Obowiązek wykonania żądań odwołania musi zatem
być postrzegany w odniesieniu do podniesionych w konkretnym odwołaniu zarzutów. W wyr.
z 3.2.2021 r. KIO wskazała, że przepis ten (art. 522 ust. 1 i 2 PZP —przyp. A.M.) ma charak-
ter formalny i
jest elementem procedury zarówno postępowania o udzielenie zamówienia
publiczn
ego, jak i postępowania odwoławczego. Jest swoistym wskazaniem sposobu działa-
nia zamawiającego, który uwzględnia zarzuty odwołania i dokonuje czynności zgodnie z żą-
daniami
. Fakt niedokonania czynności zgodnie z żądaniami skutkuje prawem do wniesienia
kolejnego odwołania przez wykonawcę i jego merytorycznego rozpatrzenia, a w przeciwnym
wypadku, tj. dokonania żądanych czynności, odrzuceniem kolejnego odwołania na podstawie
art. 528 pkt 5 PZP (wyr. KIO z 3.2.2021 r., KIO 20/21, Legalis). ”
Równocześnie wobec powyższego uzasadnione jest podtrzymanie już uprzednio wnoszo-
nych zarzutów w stosunku do wyżej wymienionych pojazdów — co najmniej co do sytuacji
faktycznej z chwili, kiedy przedmiotowe pojazdy zostały wskazane przez Jartex po raz pierw-

szy na potwierdzenie spełnienia warunków udziału w postępowaniu. Odwołujący przypo-
mni
ał, że warunki udziału w postępowaniu powinny być spełnione nie tylko na dzień złożenia
danego oświadczenia, ale także przez cały okres trwania postępowania o udzielenie zamó-
wienia publicznego.
Z
wrócił uwagę na treść złożonych wyjaśnień przez Jartex w dniu 25 sierpnia 2021 roku,
gdzie wskazał, że co prawda posiada (na ten dzień) pojazdy, jednak pojazd, który został wy-
produkowany w Szwecji od kwietnia 2021 roku znajduje się na terytorium Polski. Wskazuje
co prawda dal
ej, że znajduje się w posiadaniu Jartex, ale z oświadczenia nie wynika, aby
również od kwietnia 2021 roku znajdował się w posiadaniu Jartex, co w dalszym ciągu —
zdaniem
odwołującego — skutkuje uznaniem, że Jartex nie wykazał w toku postępowania,
aby pojaz
d ten był w jego posiadaniu przez cały czas od daty złożenia ofert.
Przechodząc jednak stricte do zarzutów związanych z przedmiotowymi pojazdami odwołują-
cy wskaza
ł, że zgodnie z treścią pkt II .2.4 SWZ zamawiający wymaga aby przedmiot zamó-
wienia był realizowany minimum za pomocą następujących pojazdów:

2 pojazdów bezpylnych z grzebieniowym mechanizmem załadowczym, z funkcją
kompaktującą 3x,

1
pojazdu bezpylnego z grzebieniowym mechanizmem załadowczym, z funkcją kom-
paktującą 3x do odbierania bioodpadów,

2 pojazdów przystosowanych do odbierania selektywnie zebranych odpadów komu-
nalnych,
1 pojazdu typu hakowiec lub bramowiec,

1
pojazdu przystosowanego do odbierania popiołu, bezpylnego z grzebieniowym me-
chanizmem załadowczym.
Odwołujący wskazał, że w ramach składanych wyjaśnień przez wykonawcę, oświadczenie
wykonawc
y z dnia 15 lipca 2021 r. dot. potencjału technicznego nie potwierdziło spełnienia
wymogów udziału w postępowaniu, podobnie jak obecnie oświadczenia z 25 i 26 sierpnia
2021 roku.
Wskaza
ł, że wykonawca w zakresie potencjału technicznego — dla części II tj. w wykazie
pojazdów dostępnych wykonawcy mających na celu potwierdzić spełnienie warunku, o któ-
rym mowa w pkt II
.2.4) SWZ, powołał się w szczególności, ale nie włącznie, na następujące
pojazdy, a mianowicie:
a)
pojazd bezpylny z grzebieniowym mechanizmem załadowczym, z funkcją kompaktu-
jącą 3x o nr rejestracyjnym PK7782L, który:

nie posiadał polisy OC co najmniej do dnia 12 sierpnia 2021 roku, a więc na pojazd
niemogący być dopuszczony do ruchu (art. 29 ust. 1 ustawy o ubezpieczeniach obowiązko-
wych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komu-
nikacyjnych).

Dowód:
informacja Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego z dnia 12 sierpnia 2021 r. zakre-
sie weryfi
kacji polisy OC dla pojazdu o nr rejestracyjnym PK7782L na dzień 12 sierpnia 2021
r.- zapytanie 6624247146, informacja Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego z dnia
12 sierpnia 2021 r. w zakresie weryfikacji polisy OC dla pojazdu o nr rejestracyjnym
PK7
782L na dzień 1 lipca 2021 r. - zapytanie 6624349717, informacja Ubezpieczeniowego
Funduszu Gwarancyjnego z dnia 12 sierpnia 2021 r. w zakresie weryfikacji polisy OC dla
pojazdu o nr rejest
racyjnym PK7782L na dzień 1 stycznia 2021 r. - zapytanie 6624247236,
wykaz danych dla pojazdu o nr rejestracyjnym PK 7782L, raport z Centralnej Ewidencji Po-
jazdów dla pojazdu PK 7782L,
b)
pojazd bezpylny z grzebieniowym mechanizm
em załadowczym, z funkcją kompaktu-
jącą 3x o nr VIN; YS2P6X200002112563 (obecnie dodatkowo oznaczony numerem rejestra-
cyjnym PK3178M), który:

nie posiadał co najmniej do dnia 12 sierpnia 2021 roku polisy OC, a więc na pojazd
niemogący być dopuszczony (wówczas) do ruchu (art. 29 ust. 1 ustawy o ubezpieczeniach
obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczy-
cieli Komunikacyjnych); jest napędzany gazem, przy czym pojazd ten nie został dotychczas
zarejestrowany w Transportowym Dozorze Technicznym, podczas
gdy obowiązek ten (przed
wprowadzeniem go do ruchu na terytorium Polski) wynika z art. art. 42 ust 1 ustawy o dozo-
rze techniczn
ym w związku z S I pkt 1 lit. f) Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia
2012 r. w sprawie rodzajów urządzeń technicznych podlegających dozorowi technicznemu,
wyprodukowany w Szwecji i niebędący w dyspozycji Jartex co najmniej do 16 sierpnia 2021
roku, a wykonawc
a nie przedstawił zobowiązania podmiotu trzeciego do udostępnienia mu
tego pojazdu w ramach niniejszego zamówienia.
Dowód:

stanowisko Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego z dnia 12 sierpnia 2021 r.
w zakresie weryfikacji polisy OC dla pojazdu o nr VIN YS2P6X200002112563 na dzień 12
sierpnia 2021 r.
— zapytanie 6624349765, stanowisko Ubezpieczeniowego Funduszu Gwa-
rancyjnego z dnia 12 sierpnia 2021 r. w zakresie weryfikacji polisy OC dla pojazdu o nr VIN
YS2P6X200002112563 na dzień I czerwca 2021 r. — zapytanie 6624247200, stanowisko
Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego z dnia 12 sierpnia 2021 r. w zakresie weryfi-
kacji polisy OC dla pojazdu o nr VIN YS2P6X200002112563 na dzień 1 stycznia 2021 r. —
zapytanie 6624247247, stanowisko Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego z dnia I
października 2021 r. w zakresie weryfikacji polisy OC dla pojazdu o nr VIN
YS2P6X20
0002112563 na dzień 2 lipca 2021 r. - zapytanie 6631208908, stanowisko Ubez-
pieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego z dnia 1 października 2021 r. w zakresie weryfika-
cji polisy OC dla pojazdu o nr VIN YS2P6X200002112563 na dzień 22 września 2021 r. —

zapytanie 6631233481, stanowisko Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego z dnia 1
października 2021 r. w zakresie weryfikacji polisy OC dla pojazdu o nr rej. PK3178M na
dzień 2 lipca 2021 r. zapytanie 663 1242571 , stanowisko Ubezpieczeniowego Funduszu
Gwarancyjneg
o z dnia 1 października 2021 r. w zakresie weryfikacji polisy OC dla pojazdu o
nr rej. PK3178M na dzień 22 września 2021 r. — zapytanie 6630880188.
> Brak rejestracji pojazdu w Transportowym Dozorze Technicznym
Odwołujący wyjaśnia, że na mocy ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o dozorze technicznym,
zgodnie z art.42 ust 1 -
Tworzy się Transportowy Dozór Techniczny, zwany dalej „TDT”.
Z kolei, zgodnie par. 1
pkt 1 lit. Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2012 r. sta-
nowiącego akt wykonawczy do ww. ustawy - zarządza się, że dozorowi technicznemu podle-
gają urządzenia techniczne, w których zbiorniki na gaz skroplony lub sprężony, służy do za-
silania silników spalinowych w pojazdach.
Odwołujący podnosi, że zgodnie z zaleceniami Regulaminu Nr. 110 Dziennik Unii Europej-
skiej Seria L Nr 72 z dnia 14 marca 2008 r zbiornik na gaz skroplony lub sprężony można
użytkować przez okres 20 lat. W tym czasie należy poddawać go badaniu wzrokowemu w
regularnych odstępach trzech lat licząc od daty produkcji. Nie ma znaczenia data montażu w
pojeździe, ani data pierwszej rejestracji. W trakcie dokonywania oceny wzrokowej stanu
zbiornika, czyli w osiemnastym roku jego eksploatacji inspektor Transportowego Dozoru
Technicznego w protokole z badań tego zbiornika umieści adnotację, że po dwóch latach
należy zaprzestać jego dalszej eksploatacji. Określona częstotliwość trzyletnich badań zbior-
ników wpływa na podjęcie właściwych czynności jakim należy go poddać podczas pierwszej
rejestracji w Polsce.
Jeżeli samochód jest wyposażony w zbiornik który został wykonany przed upływem terminu
t
rzech lat to powinien być ten pojazd zarejestrowany w naszym kraju na drodze uznania jego
dopuszczenia do eksploatacji producenta, wraz z dokumentami wytwórcy zbiornika CNG.
Należy rozgraniczyć badanie techniczne samochodu i badanie zbiornika CNG.
Zgodnie z treścią Regulaminu 110 każdy właściciel pojazdu NGV homologowanego na jego
podstawie winien posiadać dokumentację zbiorników. Jeśli jest to pojazd nowy — winien
nabywca otrzymać dokumenty od autoryzowanego dealera. Gdy samochód jest z rynku
wtórnego — od poprzedniego właściciela. Dzięki tym dokumentom zbiorniki w jego pojeździe
będą poddawane tylko badaniu wzrokowemu w odstępach trzech lat przez okres 20 lat liczo-
ny od daty ich produkcji.
Jeżeli dla urządzenia technicznego nie ma ustalonych warunków technicznych dozoru tech-
nicznego, urządzenie to musi być projektowane, wytwarzane, naprawiane lub modernizowa-
ne na podstawie warunków technicznych ustalonych z organem właściwej jednostki dozoru
tec
hnicznego. Dotyczy zbiorników, których nie obejmuje regulamin 110.

Co jednak ważne, wobec powyższego faktu, pojazd o nr VIN; YS2P6X200002112563, mimo
że jest napędzany gazem, to nie został dotychczas zarejestrowany w Transportowym Dozo-
rze
Technicznym. Dlatego też, uznać należy, że pojazd ten nie jest dopuszczony do ruchu w
Polsce.
> Brak dysponowania pojazdem
W zakresie pojazdu o nr VIN; YS2P6X200002112563 (wskazywany obecnie także jako po-
jazd o nr rej. PK 3 178M) należy również podnieść, że pojazd ten jest wyprodukowany w
Szwecji i co najmniej do 12 sierpnia 2021 roku nie był w posiadaniu Jartex. Według oświad-
czenia z dnia 25 sierpnia 2021 roku wynika, że pojazd ten został sprowadzony do Polski w
kwietniu 2021 roku, ale nie wynika z niego,
kiedy pojazd ten znalazł się w posiadaniu wyko-
nawc
y. Mając na uwadze jednak brak rejestracji, brak ubezpieczenia OC oraz same sformu-
łowania użyte przez wykonawcę w tym zakresie w treści oświadczenia z 20 września 2021
roku można dojść do wniosku, że do czasu złożenia oferty w postępowaniu i pierwotnego
potencjału technicznego, pojazd ten nie znajdował się w posiadaniu wykonawcy. Z tego
względu odwołujący wskazał, że wykonawca powołał się na potencjał techniczny niemiesz-
czący się w jego posiadaniu.
Stwierdzi
ć należy, że posiadanie jest przy tym kategorią faktu. Jak podkreśla się w doktrynie
prawa cywilnego, „ Potocznie posiadanie rozumie się jako władztwo nad rzeczą równoważne
prawu własności. Z punktu widzenia prawnego pojęcie posiadania oznacza władztwo fak-
tyczne nad rzeczą. Przepis art. 336 KC, definiując na gruncie prawa polskiego posiadanie,
wskazuje, że "posiadaczem rzeczy jest zarówno ten, kto nią faktycznie włada jak właściciel
(posiadacz samoistny), jak i ten, kto nią faktycznie włada, jak użytkownik, zastawnik, najem-
ca, dzierżawca lub mający inne prawo, z którym łączy się określone władztwo nad cudzą
rzeczą (posiadacz zależny) Posiadanie jest zatem formą władania rzeczą i choć różne mogą
być podstawy tego władania, to element faktyczny związku podmiotu prawa cywilnego z rze-
czą staje się decydujący” (zob. E. Gniewek, P. Machnikowski (red.), Kodeks cywilny. Komen-
tarz. wyd. 9, Warszawa 2019).
Posiadanie jest zatem ściśle związane z władztwem faktycznym nad rzeczą, co należy od-
różnić od woli posiadania rzeczy, która jest kategorią odrębną. Bez elementu faktycznego
władztwa nad rzeczą nie można mówić o posiadaniu rzeczy ani o byciu jej posiadaczem.
Podobnie należy definiować pojęcie „dyspozycji” i „bycia w dyspozycji”. Mieć daną rzecz „do
dyspozycji” omacza możliwość rozporządzania tą rzeczą. Odwołując się w tym miejscu do
definicji zawartej w Wielkim słowniku języka polskiego, jeżeli ktoś lub coś jest w „dyspozycji”
kogoś, to znaczy, że ktoś lub coś podlega wskazanej osobie, która może dowolnie dyspono-
wać daną osobą lub rzeczą.

Odnosząc powyższe do stanu faktycznego sprawy - zdaniem odwołującego wykonawca nie
władał faktycznie pojazdem o nr VIN; YS2P6X200002112563 przez cały okres toczącego się
postępowania.
Skoro wykonawc
a nie władał wyżej wymienionym pojazdem, to nie był zatem uprawniony do
złożenia zamawiającemu oświadczenia, że dysponuje samochodem do odbioru odpadów
komunalnych o nr VIN YS2P6X200002112563, Bezsprzecznie zatem przekazał zamawiają-
cemu w tym zakresie informacje nieprawdziwe.
> Brak
obowiązkowej polisy OC dla pojazdów drogowych
W zakresie przedstawionego potencjału technicznego przez wykonawcę, odwołujący pod-
n
iósł także, że w zakresie co najmniej dwóch pojazdów, wykonawca zaoferował świadczenie
usług za pomocą pojazdów które w powołaniu na zgromadzoną dokumentację odwołujące-
go, pojazdy te nie posiadały ważnej polisy OC co najmniej do 12 sierpnia 2021 roku.
Rozwijając wątek, odwołujący wskazał, że:
•
pojazdy bezpylny z grzebieniowym mechanizmem załadowczym, z funkcją kompaktu-
jącą 3x 0 nr rejestracyjnym PK7782L oraz o nr VIN YS2P6X200002112563 (nr rej. PK 3
178M) nie posiadają polisy OC, a więc nie mogły być dopuszczone do ruchu (art. 29 ust. I
ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i
Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych).
Dowód :
stanowisko Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego z dnia 12 sierpnia 2021 r. w za-
kresie weryfikacji polisy OC dla pojazdu o nr rejestracyjnym PK7782L na dzień 12 sierpnia
2021 r.
— zapytanie 6624247146, stanowisko Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyj-
nego z dnia 12 sierpnia 2021 r. w zakresie weryfikacji polisy OC dla pojazdu o nr rejestracyj-
nym PK7782L na dzień I lipca 2021 r. — zapytanie 6624349717, stanowisko Ubezpiecze-
niowego Funduszu Gwarancyjnego z dnia 12 sierpnia 2021 r. w zakresie weryfikacji polisy
OC dla pojazdu o nr rejestracyjnym PK7782L na dzień I stycznia 2021 r. - zapytanie
6624247236, wykaz danych dla pojazdu o nr rejestracyjnym PK 7782L raport z Centralnej
Ewidencji Pojazdów dla pojazdu PK 7782L stanowisko Ubezpieczeniowego Funduszu
Gwarancyjnego z dnia 12 sierpnia 2021 r. zakresie weryfikacji polisy OC dla pojazdu o nr
VIN YS2P6X200002112563 na dzień 12 sierpnia 2021 r. — zapytanie 6624349765, stano-
wisko Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego z dnia 12 sierpnia 2021 r. zakresie
weryfikacji polisy OC dla pojazdu o nr VIN YS2P6X200002112563 na dzień I czerwca 2021
r.
— zapytanie 6624247200, stanowisko Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego z
dnia 12 sierpnia 2021 r. w zakresie weryfikacji polisy OC dla pojazdu o nr VIN
YS2P6X200002112563 na dzień I stycmia 2021 r. — zapytanie 6624247247, stanowisko
Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego z dnia 1 października 2021 r. w zakresie we-
ryfikacji polisy OC dla pojazdu o nr VI
N YS2P6X200002112563 na dzień 2 lipca 2021 r. —

zapytanie 6631208908, stanowisko Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego z dnia 1
października 2021 r. w zakresie weryfikacji polisy OC dla pojazdu o nr VA
YS2P6X200002112563 na dzień 22 września 2021 r. — zapytanie 6631233481,
sta-
nowisko Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego z dnia I października 2021 r. w za-
kresie weryfikacji polisy OC dla pojazdu o nr rej. PK3178M na dzień 2 lipca 2021 r. — zapy-
tanie 6631242571, stanowisko Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego z dnia 1
października 2021 r. w zakresie weryfikacji polisy OC dla pojazdu o nr rej. PK3178M na
dzień 22 września 2021 r. — zapytanie 6630880188.
W świetle powyższych okoliczności odwołujący uznał, że w istocie wykonawca nie dyspono-
wał przez cały okres niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego pojaz-
dami zdolnymi i przeznaczonymi do wykonania usługi na rzecz zamawiającego.
Wskaza
ł, że stosownie do art. 29 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o ubezpiecze-
niach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubez-
pieczycieli Komunikacyjnych (Dz.U. Nr 124, poz. 1152) posiadacz pojazdu jest
obowiązany
zawrzeć umowę ubezpieczenia OC posiadaczy pojazdów mechanicznych przed wprowa-
dzeniem do ruchu pojazdów samochodowych (art. 2 pkt 10 lit. a), które nie zostały zareje-
strowane. Natomiast ten obowiązek ubezpieczenia powstaje najpóźniej w dniu rejestracji
poj
azdu (art. 29 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy). Z przytoczonych przepisów należy wyprowadzić
wniosek,
że do ubezpieczenia pojazdu nie jest wymagana decyzja o jego rejestracji, jednak
ubezpieczenia należy dokonać nie później niż w dniu rejestracji. (tak: wyrok z dnia 22 stycz-
nia 2009 r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w sprawie o sygn. akt: VI
Sa/Wa 2231/08).
W tym stanie rzeczy, skoro wykonawc
a na potwierdzenie spełnienia potencjału technicznego
powołał się na pojazdy nie posiadające aktualnej w dacie złożenia ofert oraz w dacie, w któ-
rej został złożony pierwotny wykaz sprzętu, którym będzie wykonywał umowę w sprawie za-
mówienia publicznego, polisy ubezpieczeniowej, to należy wskazać, że wykonawca nie spro-
stał przedmiotowemu obowiązkowi tj. w zakresie wykazania potencjału technicznego zdolne-
go do wykonania zamówienia.
> wykaz potencjału technicznego jako nieodzowny element oferty
Odwołujący podniósł, że załącznik dotyczący wykazu potencjału technicznego, w istocie w
sposób zwarty stanowi treść oferty i nie może być interpretowany odrębnie z treścią oferty.
Wskazuje na to jednoznacznie t
reść formularza ukształtowanego przez zamawiającego, któ-
ry pod tytułem: „Potencjał techniczny” zawiera sformułowanie: „Wykaz pojazdów dostępnych
wykonawcy w celu wykonan
ia zamówienia, potwierdzający spełnienie warunku, o których
mowa w pkt II
.2.4) SWZ.”
W konsekwencji zatem dokument ten nie tylko jest dokumentem, który ma stanowić oświad-
czenie jako podmiotowy środek dowody, ale ma on charakter mieszany, wobec czego czę-

ściowo stanowi przedmiotowy środek dowodowy, będący w swej istocie częścią oferty.
Wskazuje bowiem na to, czym rzeczywiście będzie usługa wykonywana, a zatem także w
jaki sposób będzie wykonywana. Nabiera to także szczególnego walom jeśli weźmie się pod
uwagę, że zamawiający wymagał, aby sprzęt, którym będzie wykonywana usługa, spełniał
normę emisji spalin Euro 5. Wobec tego wykonywanie usługi sprzętem innym niż wskazany
w treści tego załącznika, prowadziłby w istocie do wykonywania usługi w inny sposób, w tym
taki, który mógłby emitować większe zanieczyszczenia do środowiska.

Zamawiający w treści tego dokumentu wymagał od wykonawców, aby wskazać konkretne
pojazdy przez podanie ich cech identyfikacyjnych w postaci numeru VIN lub rejestracyjnego,
a nie poprzestał tylko na złożeniu oświadczenia przez wykonawców co do ilości posiadanego
sprzętu danego rodzaju, którym dysponują.
Wobec powyższego, zdaniem odwołujących, istotne różnice, jakie występują pomiędzy pier-
wotnie złożonym wykazem potencjały technicznego przez Jartex (który to był przedmiotem
poprzedniego postępowania przed KIO) a obecnym Potencjałem technicznym złożonym
przez Jartex dwukrotnie w dniach 25 i 26
sierpnia 2021 roku, świadczą o tym, że doszło do
nieuprawnionej zmiany oferty
, bowiem część pojazdów oferowanych zamawiającemu do
świadczenia usług został zastąpiony innymi pojazdami, a nadto doszło do rozszerzenia listy
pojazdów, jakimi Jartex ma dysponować.
Powyższe potwierdza w szczególności wyrok z dnia 28 stycznia 2015 r. KIO w sprawie o
sygn. akt: KIO 1/15
W szczególności przy usługach stawiane wymaganie może odnosić się zarówno do spełnia-
nia warunków udziału. ale też do treści oferty. Wówczas załącznik wykazu sprzętu. przezna-
czonego do realizacji
zamówienia - stanowiącego oświadczenie własne wykonawcy. że zrea-
lizuje
on usługę tym właśnie sprzętem odnosić należy również do treści oferty. Oświadczenie
wykonawcy odpowiada wówczas nie tylko na pytanie „ czym dysponuje wykonawca”, ale
również na pytanie z formularza oferty „ czym wykonawca zrealizuje zamówienie ". Odmien-
nie najczęściej bywa przy dostawach, czy robotach budowlanych, gdzie treść oferty stanowi
zaoferowanie dokładnie zdefiniowanego wyrobu, czy zaoferowanie zrealizowania obiektu
według dokumentacji projektowej.
Oferta.
biorąc pod uwagę przedmiot zamówienia, powinna być zupełna i kompletna. gdyż
oferowane usługi odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych powinny być objęte
zobowiązaniem wykonawcy. oznaczonym tak. aby spełniały wymagania - co do sposobu ich
świadczenia. Jeżeli jednak oznaczony dokument, zarazem stanowi potwierdzenie spełnienia
warunków udziału w przetargu, zamawiający może pominąć regulację art. 26 ust. 3 ustawy z
dnia 29 styc
znia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) i

odst
ąpić od wezwania wykonawcy do uzupełnienia brakującego lub wadliwego dokumentu,
w sytuacji, gdy mimo ich złożenia, oferta wykonawcy podlega odrzuceniu.
Odwołujący wskazał, że zgodnie z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europej-
skiej w sprawie C-
387/14 Trybunał uznał, że zakaz zmiany treści oferty rozciąga się nie tylko
na dokumenty przedmiotowe (oferta sensu sfricto), ale również na dokumenty podmiotowe
(oferta sensu largo), co prowadzi do wniosku, że nie jest możliwe uzupełnienie nowych do-
kumentów, wykazujących spełnianie warunków udziału w postępowaniu (np. przedłożenie
nowych referencji, uzupełnienie nowych osób w wykazie osób, etc.), natomiast w sprawie C-
131/16 TSUE wskazał, że zasada równego traktowania sprzeciwia się działaniom zamawia-
jącego, który wzywa wykonawców do złożenia oświadczeń i dokumentów, których wymaga-
no w SIWZ, a których to dokumentów wykonawca ten nie złożył wraz z ofertą (co w tym
przypadku należy rozciągnąć na poszczególne elementy oświadczenia dotyczącego posia-
danego potencjału technicznego).
Wob
ec powyższego, w istocie wezwania z dnia 20 sierpnia 2021 roku oraz z dnia 26 sierpnia
2021 roku (o których odwołujący dowiedział się dopiero po wyborze oferty Jartex jako najko-
rzystniejszej w dniu 22 września 2021 roku), nie powinny były mieć miejsca, bowiem zmie-
rzały w tej sytuacji do zmiany treści oferty, co nastąpiło przez przedstawienie nowego w swo-
jej istocie wykazu sprzętu, którym wykonawca zamierza wykonywać usługę.
W zakresie nie wykazania przez wykonawc
ę spełniania warunku udziału w postępowaniu,
który nie przedstawił wykazu prawidłowego potencjału technicznego zgodnie z wymogami
SIWZ,
odwołujący zaznaczył, że wskazanie niespełniających określonych wymagań nie mo-
że spotkać się z oddaleniem niniejszego odwołania. Wskazał, że zamawiający musi mieć
pewność co do możliwości realizacji zamówienia przez wykonawcę wybranego w toku po-
stępowania. W toku postępowania wykonawca nie zgłaszał zamawiającemu uwag do ustalo-
nego warunku oraz wymogu przedstawienia informac
ji zawartych we wzorze załącznika pn.
wykaz potencjału technicznego. Nie ulega więc wątpliwości, że informacje o poszczególnych
pojazdach były wymagane. Gdyby żądane informacje w zakresie nr VIN lub nr rejestracyjne-
go znajdowały się w jakimkolwiek innym dokumencie zawartym w ofercie, wtedy można by-
łoby formułować zarzut nadmiernego formalizmu po stronie zamawiającego. Jednakże in-
formacje te nie wynikały z żadnego miejsca oferty i dlatego zarzut odwołującego należy
uznać za zasadny i uprawniony.
Odwołujący podkreślił, że zgodnie z definicją wynikającą z art. 2 pkt 58 ustawy Prawo o ru-
chu drogowym nr VIN - jest to numer indentyfikacyjny pojazdu nadany przez producenta, art.
66a ustawy Prawo o ruchu drogowym określa, że cechy indentyfikacyjne, o których mowa w
art. 66 ust. 3a (nr VIN) nadaje i umieszcza producent. Ustawa zatem jednoznacznie wskazu-
je, że unikalną cechą identyfikacyjną każdego pojazdu jest jego nr VIN. Stąd też brak tego
numeru lub wpisanie numeru błędnego ma bardzo istotne znaczenie i nie sposób w odnie-

sieniu do profesjonalisty uznać, że mogło dojść do literówki lub przypadkowego pominięcia
(analogiczn
e uwagi należy odnieść do kwestii numeru rejestracyjnego, który wskazywał
uprzednio na pojazd marki Toyota Yaris, a nie specjalistyczny pojazd).
Zam
awiający badając i oceniając warunek dysponowania odpowiednim potencjałem zasad-
nie więc wymagał wskazania konkretnych jednostek sprzętu oraz cech identyfikacyjnych ce-
lem uzyskania możliwości weryfikacji czy jednostki sprzętu istnieją, wezmą faktyczny udział
przy realizacji przedmiotowego zamówienia. Nawet wskazanie modelu i marki nie daje moż-
liwości takiej weryfikacji. Zamawiający nie dopuszczał w postępowaniu dysponowania przez
wykonawc
ę potencjałem hipotetycznym i nieistniejącym, a niewskazanie nr VIN lub numeru
rejestracyjnego lub pomyłki w tych numerach daje zamawiającemu uprawnienie do stwier-
dzenia, że w ofercie wykonawcy pojazdy nie istnieją fizycznie i mogą być w przyszłości do-
piero wyprodukowane. Z kolei, wykonawc
a powołujący się na potencjał podmiotu trzeciego
(gdyby dopiero pojazd był „zamówiony”) winien przedstawić zamawiającemu dowód, z które-
go w sposób jasny i jednoznaczny wynika, że zasoby udostępniane są do realizacji zamó-
wi
enia i podmiot udostępniający zasoby rzeczywiście nimi dysponuje.
W ocenie
odwołującego, wykonawca składając ofertę miał świadomość, że nie dysponuje
potencjałem technicznym umożliwiającym realizację zamówienia oraz że podmiot trzeci pod-
pisujący zobowiązanie także nim nie dysponuje, a dopiero dokonanie przez zamawiającego
ewentualnego wyboru oferty wykonawc
y miało być podstawą do zawarcia przyrzeczonych
umów sprzedaży. Taki stan rzeczy nie gwarantuje niezbędnego zasobu nawet na dzień roz-
poczęcia świadczenia przedmiotu umowy.
Z kolei, oświadczenie podmiotu trzeciego, aby mogło być uznane za dowód potwierdzający
dysponowanie zasobami, musi posiadać zarówno stosowną treść, jak i formę pisemną oraz
dla swej skuteczności musi zostać złożone przez osobę/osoby uprawnione do reprezento-
wania podmiotu trzeciego. Do takiego zobowiązania należy stosować przepisy Tytułu IV
Księgi pierwszej KC dotyczące czynności prawnych. Ważność takiej czynności zależy od
posiadania zdolności prawnej i zdolności do czynności prawnych oraz właściwego umoco-
wania osoby składającej tego rodzaju oświadczenie woli w imieniu podmiotu. Obowiązkiem
wy
konawcy jest udowodnienie dysponowania zasobem, a o takim udowodnieniu można mó-
wić wówczas, gdy zobowiązanie jest prawnie skuteczne i wiążące. W przypadku uznania
poprawności złożonych zobowiązań przy braku odpowiedniego pełnomocnictwa dla osób,
których reprezentacja nie wynika z dokumentów rejestrowych, zamawiający straci legityma-
cję do dochodzenia roszczeń odpowiedzialności solidarnej z wykonawcą i roszczeń odszko-
dowawczych w przypadku nieudostępnienia wykonawcy zasobów.
P
rzykładowo przywołał wyrok z dnia 10 maja 2016 r. KIO w sprawie o sygn. akt: KIO 661/16.

Powyższe czynności zamawiającego bez wątpienia naruszają art. 109 ust. 1 pkt 8 PZP, art.
126 ust. I PZP, art. 128 ust. 1 pkt 1 PT, art. 226 ust. 1 pkt2 lit. b PZP, art. 226 ust. 1 pkt2 lit. c
PZP, art. 226 ust. 1
pkt 5 PZP, art. 253 ust. 1 pkt 1 PZP w związku z art. 16 ust. 1 PZP, al-
bowiem
zamawiający nierówno potraktował wykonawcę oraz odwołującego, w szczególności
przez wybór oferty wykonawcy jako najkorzystniejszej w postępowaniu w zakresie części II,
która zgodnie z przepisami podlegała odrzuceniu i traktował ją na równi z ofertą odwołujące-
go, którego oferta nie podlegała odrzuceniu.
Odwołujący podniósł, że art. 16 ust. 1 PZP należy powiązać z art. 7 dawnego PZP. Z kolei,
zgodnie z wyrokiem z dnia 22 grudnia 2016 r. Sądu Okręgowego w Szczecinie w sprawie o
sygn. akt: II Ca 1461/16 „ W świetle art. 7 ust. 3 ustawy Pzp, zamówienia udziela się wyłącz-
nie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisom
ustawy. Niewątpliwie zatem naruszeniem
tej zasady jest wybór przez zamawiającego oferty w sytuacji, gdy oferta ta nie została nale-
życie zbadana i oceniona przez zamawiającego. Efekt tego badania i oceny ofert odzwier-
ciedlony jest dopiero w samej czynności wyboru oferty najkorzystniejszej. Informując o wybo-
rze oferty najkorzystniejszej zamawiający jednocześnie potwierdza, że oferta ta nie podlega
odrzuceniu, a wykonawca
ją składający nie podlega wykluczeniu z postępowania.

W dniu 5
października 2021 r. zamawiający poinformował o wniesieniu odwołania.

W dniu 6 października 2021 r. S. J. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Firma
Handlowo-
Usługowa JARTEX S. J. z siedzibą w Kaliszu, ul. Zakopiańska 12 zgłosił swoje
przystąpienie w sprawie sygn. akt KIO 2937/21 po stronie zamawiającego wskazując, że
jako wykonawca wybrany ma interes
w rozstrzygnięciu korzystnym dla zamawiającego, gdyż
wniesione odwołanie zmierza do podważenia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej
przez wykonawcę sklasyfikowanego na dalszej pozycji w rankingu ofert. Zgłoszenie zostało
wniesione przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 6 paź-
dziernika 2021 r. udzielonego przez właściciela firmy. Do zgłoszenia dołączono dowody
przekazania kopii zgłoszenia stronom.

W dniu 26 października 2021 r. przystępujący przedstawił pisemne stanowisko, w którym
zaprzecz
ył wszelkim twierdzeniom i wnioskom odwołującego poza tymi wyraźnie przyzna-
nymi i wn
iósł o:
1)
Odrzucenie odwołania odwołującego w zakresie zarzutu wskazanego w pkt II ppkt 3 i
5 odwołania dotyczącego zarzutów formułowanych przez odwołującego względem pojazdów
przedstawionych przez p
rzystępującego, albowiem zarzuty te były zawarte w odwołaniu z
dnia 16.08.2021 r., które było rozpoznawane przez KIO w sprawie o sygnaturze KIO 2445/21

i zostały przez odwołującego wycofane w toku sprawy, a tym samym na obecnym etapie
zarzuty te są spóźnione;
2)
(ewentualnie w przypadku nieuwzględnienia wniosku wskazanego w pkt 1) zarzutu
wskazanego w pkt II ppkt 5 odwołania dotyczącego zarzutów formułowanych przez odwołu-
jącego względem pojazdów przedstawionych przez przystępującego, albowiem zarzuty te
były zawarte w odwołaniu z dnia 16.08.2021 r., które było rozpoznawane przez KIO w spra-
wie o sygnaturze KIO 2445/21 i zostały przez odwołującego wycofane w toku sprawy, a tym
samym na obecnym etapie zarzuty te s
ą spóźnione;
3)
oddalenie w całości odwołania odwołującego jako bezzasadnego.
I [uchybienie terminu na wniesienie odwołania - zarzut z pkt II ppk 3 i 5 odwołania]
Odwołanie w zakresie zarzutu wskazanego w pkt II ppkt 3 i 5 odwołania dotyczącego zarzu-
tów formułowanych przez odwołującego względem pojazdów przedstawionych przez przy-
stępującego, winno zostać odrzucone na podstawie art. 528 pkt 3 PZP, albowiem zarzuty te
były zawarte w odwołaniu z dnia 16.08.2021 r., które było rozpoznawane przez KIO w spra-
wie
o sygnaturze KIO 2445/21 i zostały przez odwołującego wycofane w toku sprawy, a tym
samym na obecnym etapie zarzuty te są spóźnione.
Co istotne
– odwołujący błędnie wskazuje na str. 8 oraz 9 odwołania, że zamawiający
oświadczył, że uwzględnił zarzuty podniesione w odwołaniu w pkt II.1 i II.3 odwołania.
Uwzględnienie dotyczyło bowiem jedynie części, wycinka tychże zarzutów i to precyzyjnie
określonego przez zamawiającego.
Zgodnie z ugruntowaną w orzecznictwie KIO zasadą koncentracji wnoszenia i rozpatrywania
środków ochrony prawnej, wymaga się od wykonawców, aby wszystkie możliwe zarzuty były
podnoszone po pierwszej ocenie i wyborze oferty najkorzystniejszej. Ustawodawca nakazał
jednoczesne wykonywanie wszystkich tych czynności, których dokonanie jest możliwe na
danym etapie postępowania, w tym jednoczesne korzystanie ze środków ochrony prawnej.
Odwołujący ponownie formułuje ten sam zarzut względem tych samych pojazdów przystępu-
jącego pomimo tego, że z zarzutu tego wycofał się w dniu 03.09.2021 r., co jest działaniem
niedopuszczalnym. Kolejna ocena ofert, będąca wynikiem częściowego uwzględnienia od-
wołania (co ważne – nie w zakresie zarzutu zawartego w pkt II ppkt 1 i 3 odwołania z dnia
16.08.2021 r. będącego odpowiednikiem zarzutu zawartego w pkt II ppkt 3 i 5 obecnego po-
wołania) nie przywróciła odwołującemu terminu na zaskarżenie czynności lub zaniechań za-
mawiającego, o których mógł powziąć wiadomość po dokonaniu pierwszej oceny ofert i wy-
borze oferty p
rzystępującego jako najkorzystniejszej.
Jeżeli odwołujący nie zgadzał się z decyzją zamawiającego to powinien podtrzymać wnie-
siony zarzut, który byłby przedmiotem rozpoznania przez KIO. Stanowisko takie znajduje
potwierdzenie w orzecznictwie KIO i SN
– przystępujący powołał wyrok Izby z dnia 19 wrze-

śnia 2018r. sygn. akt KIO 1808/18 i uchwałę SN z dnia 28 lutego 2013 r. sygn. akt III CZP
107/12.
II [zarzut błędnego wezwania i zmiany treści oferty – zarzut z pkt II ppk 1 odwołania]
Odwołanie w zakresie zarzutu wskazanego w pkt II ppkt 1 tj. doprowadzenia do zmiany ofer-
ty p
rzystępującego na skutek złożenia przez niego odpowiedzi na wezwania skierowanego
do niego przez Zamawiającego w trybie art. 128 i art. 223 PZP powinno zostać oddalone.

W pierwszej kolejności należy wskazać, że zgodnie z przytoczonymi przez Odwołującego
podstawami prawnymi w sytuacji błędnego złożenia przez przystępującego podmiotowych
środków dowodowych zamawiający miał obowiązek wezwać przystępującego do ich popra-
wienia, złożenia nowych lub też złożenia wyjaśniań, o też zamawiający uczynił. Również art.
223 PZP dopuszcza dokonywanie poprawek w treści dokumentów składanych przez wyko-
nawców, co miało miejsce w tym postępowaniu. Co szczególnie istotne zmiany dokonane
przez p
rzystępującego tj. poprawienie w numerach VIN tzw. literówek nie prowadzi do zmia-
ny złożonej przez niego oferty.
Przystępujący podkreślił, że zgodnie z pkt 12.9 SWZ wykaz pojazdów był składany przez
p
rzystępującego:
a)
w
celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu
b)
wyłącznie na wezwanie zamawiającego wykonawca
c)
jako podmiotowy środek dowodowy.
Tym samym chybione są wszelkie twierdzenia odwołującego, dotyczące zasadności zasto-
sowania do tego wykaz
u regulacji dotyczących przedmiotowych środków dowodowych (art.
223 PZP). Potwierdza to również pkt 12.10 SWZ, w którym zamawiający wprost wskazał, że
postępowaniu nie wymaga złożenia przedmiotowych środków dowodowych.
Błędna i pozbawiona jakichkolwiek podstaw faktycznych i prawnych jest tym samym cała
argumentacja dotycząca tego, że na skutek wskazania w wykazie dodatkowych pojazdów
p
rzystępujący w jakikolwiek sposób dokonał zmiany swojej oferty. Przystępujący nie mógł
dokonać zmiany swojej oferty, albowiem nigdy jej zakresem nie było świadczenie usług kon-
kretnymi pojazdami jak twierdzi o
dwołujący, lecz pojazdami spełniającymi normę emisji spa-
lin co najmniej Euro 5 lub równoważną.
Nadto o modyfikacji oferty można mówić wyłącznie w sytuacji, gdy dochodzi do modyfikacji
oferty w zakresie w jakim była ona złożona w dniu upływu terminu składania ofert. Tymcza-
sem wykaz pojazdów nie został złożony w tej dacie, albowiem zgodnie z pkt 12.9 jako pod-
miotowy środek dowodowy był złożony dopiero po wstępnym badaniu ofert na wezwanie
z
amawiającego.
Z
wrócił uwagę na orzeczenie przywołane w odwołaniu tj. KIO 1/15 (str. 16 odwołania). Wyni-
ka z niego, że:

Jeżeli z treści SIWZ wynika, że szczególnym elementem, na który zamawiający kładzie na-
cisk są pojazdy przystosowane i niezbędne dla prawidłowej realizacji usługi odbierania od-
padów komunalnych oraz do zagospodarowania odpadów komunalnych, bowiem zostało to
przewidziane w postanowieniach SIWZ szczegółowego opisu przedmiotu zamówienia oraz w
wymaganych załącznikach m.in. we wzorze umowy, i co równie istotne w treści formularza
oferty, a wymóg ten jest podyktowany potrzebami zamawiającego wynikającymi z istnieją-
cych warunków terenowych, to w tych okolicznościach wymaganie przedstawienia wykazu
pojazdów, jako niezbędnego sprzętu przeznaczonego do realizacji zamówienia, którym dys-
ponuje wykonawca i przy pomocy, którego zamierza wykonywać zamówienie, odnosi się
zarówno do wykazania spełnienia warunków udziału w postępowaniu, jak i określenia treści
oferty.
Przenosząc powyższe na okoliczności tego postępowania przystępujący wskazał, że wbrew
twierdzeniu o
dwołującego zamawiający nie sformułował zasad postępowania tak, aby wykaz
pojazdów miał był załącznikiem do oferty. Odwołujący nadinterpretowuje dokumenty, które
były przygotowane przez zamawiającego i wymagane przez niego w toku postępowania w
sposób, aby dopasować je do tezy przytoczonego przez siebie orzeczenia KIO, które jednak
z uwagi na odmienność stanów faktycznych nie będzie miało zastosowania w tej sprawie.
Powyższe twierdzenia znajdują poparcie także w projekcie umowy stanowiącym załącznik do
SWZ. Zgodnie z § 3 projektu umowy:
1.
Wykonawca oświadcza, że posiada niezbędne uprawnienia, wymagania oraz poten-
cjał techniczny i osobowy, w celu wykonania przedmiotu umowy, w szczególności:
3) posiada bazę magazynowo–transportową oraz sprzęt niezbędny do wykonania niniejszej
umowy. W szczególności Wykonawca oświadcza, że zgodnie z częścią III ust. 2 pkt 23)
Szczegółowego Opisu Przedmiotu Zamówienia posiada wymaganą ilość pojazdów do reali-
zacji przedmiotu umowy w sektorze I/II/III/IV/V/VI *, a pojazdy wyposażone są w moduły GPS
umożliwiające śledzenie tras przejazdu i ich pracy oraz spełniają normę emisji spalin co naj-
mniej EURO 5 lub równoważną.
2.
Wykonawca zobowiązuje się do spełniania uprawnień i wymagań określonych w ust.
1 przez cały okres realizacji umowy.
3.
Na każde wezwanie zamawiającego wykonawca w wyznaczonym w tym wezwaniu
terminie przedłoży zamawiającemu dowody potwierdzające spełnienie wymogów, o których
mowa w ust. 1
Z powyższego wynika zatem według przystępującego, że wykaz pojazdów jaki został przed-
łożony ma na celu potwierdzenie spełnienie warunków udziału w postępowaniu. Jednocze-
śnie na etapie realizacji umowy przystępujący będzie mógł realizować umowę dowolnymi
pojazdami jakie posiada, o ile będą one spełniały ww. warunki. Zamawiający zaś w trakcie
realizacji umowy będzie mógł tę okoliczność badać.

Twierdzenie o
dwołującego o „mieszanym” charakterze wykazu pojazdów jest zatem błędne i
ma na celu wyłącznie wykreowanie sytuacji korzystnej dla odwołującego. Jednakże nie znaj-
duje ono żadnych podstaw faktycznych ani prawnych.
III [zarzuty postępowania wbrew uwzględnionemu odwołaniu - zarzut z pkt II ppk 2 odwoła-
nia]
Rozpoznając zarzut dotyczący nienależytego działania zamawiającego, które według odwo-
łującego polegać miało na postępowaniu wbrew działaniu do jakiego zamawiający był uzna-
ny na skutek częściowego uznania odwołania z dnia 16.08.2021 r. przystępujący wskazał, że
o
dwołujący nadinterpretowuje i niezasadnie rozszerza zakres oświadczenia o częściowym
uznaniu odwołania jakie zostało złożone przez zamawiającego w toku sprawy KIO 2445/21.
W odpowiedzi na odwołanie złożone w dniu 01.09.2021 r. zamawiający wskazał, że:
bowiem z
amawiający uwzględnił żądanie odwołującego w zakresie unieważnienia czynności
wyboru oferty najkorzystniejszej z dnia 4 sierpnia 2021 r. oraz w zakresie przeprowadzenia
ponownego badania i oceny ofert dokonując w dniu 19 sierpnia 2021 r. czynności unieważ-
nienia czynności wyboru oferty przystępującego oraz rozpoczynając ponownie badanie i
ocenę ofert w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
W toku posiedzenia przed KIO w dniu 03.09.2021 r. z
amawiający dodatkowo wyjaśnił, że
powyższe wynika z tego, że uwzględnił odwołanie w części, w zakresie zarzutu określonego
w pkt II.1 i w pkt II.3 odwołania, dotyczącego wyboru oferty przystępującego jako najkorzyst-
niejszej. W pozostałym zakresie nie uwzględnił zarzutów podniesionych w odwołaniu.
Z powyższego wynika zatem, że uwzględnienie dotyczyło jedynie kwestii wyboru oferty naj-
korzystniejszej. Zarzuty w odwołaniu z dnia 16.08.2021 r. sformułowane były bowiem wielo-
stopniowo i z
amawiający musiał wyłuskać z nich część nadającą się do uwzględnienia. Co
ważne – zakresem zarzutu nie było zaniechanie przez zamawiającego wezwania przystępu-
jącego do złożenia wyjaśnień i uzupełnienia dokumentów. Właśnie z powodu braku dokona-
nia tych czynności oraz dostrzeżonych przez odwołującego błędów w złożonych dokumen-
tach (literówki i błędy w numerach rejestracyjnych i VIN) zamawiający uznał, że wybór oferty
w
ykonawcy obarczony jest błędem, który należy poprawić, co też zamawiający uczynił i to
jeszcze przed rozprawą jaka miała miejsce w dniu 03.09.2021 r.
Dowód:
pismo Zamawiającego z dnia 01.09.2021 r.
protokół z posiedzenia z dnia 03.09.2021 r. w sprawie KIO 2445/21
Błędnie zatem wskazuje odwołujący na str. 8 oraz 9 odwołania, że zamawiający oświadczył,
że uwzględnił zarzuty podniesione w odwołaniu w pkt II.1 i II.3 odwołania. Uwzględnienie
dotyczyło bowiem jedynie części, wycinka tychże zarzutów i to precyzyjnie określonego
przez z
amawiającego.

Jak wskazano w Części I pisma odwołujący na skutek uwzględnienia zarzutów w części cof-
nął odwołania w pozostałym zakresie. Tym samym podnoszenie przez odwołującego tych
samych zarzutów na obecnym etapie zdaniem przystępującego należy uznać za spóźnione.
W związku z tym za całkowicie chybione przystępujący uznał twierdzenia odwołującego, że
z
amawiający uchybił swoim obowiązkom wynikających z tego, że uznał częściowo postawio-
ne zarzutu. Zamawiający uznał bowiem, że dokonał wyboru oferty w sposób wadliwy, albo-
wiem złożone przez przystępującego dokumenty były wadliwe. Jednakże wadliwość ta mogła
zostać naprawiona przez wyjaśnienia oraz złożenie nowych dokumentów, co też miało miej-
sce w postępowaniu. Z tych względów brak było podstaw do odrzucenia oferty przystępują-
cego przez z
amawiającego.
Dodatkowo
przystępujący podkreślił, że jeszcze przez częściowym uwzględnieniem zarzu-
t
ów zawartych w odwołaniu z dnia 16.08.2021 r. zamawiający wezwał przystępującego do
złożenia wyjaśnień oraz złożenia środków podmiotowych, które zostały złożone przez przy-
stępującego również przed rozprawą z dnia 03.09.2021 r. tj. w dniach 25 i 26 sierpnia 2021 r.
o
dwołujący wiedział zatem o tych czynnościach w chwili składnia oświadczeń o wycofaniu
zarzutów wchodzących w zakres odwołania z dnia 16.08.2021 r., a mimo to nie zdecydował
się na ich merytoryczne rozpoznanie. W chwili obecnej zaś odwołujący stara się o ponowne
rozpoznanie tych samych zarzutów, co czyni jednak z uchybieniem terminu.
Z powyższego wynika, że wszelkie rozważania odwołującego, w tym przywołany komentarz
i orzecznictwo, dotyczące powinności zamawiającego po uwzględnieniu odwołania nie mają
zastosowania w sprawie. Zamawiający bowiem dokonując uznania jedynie precyzyjnie okre-
ślonego wycinka zarzutu, w sytuacji, gdy odwołujący wycofał zarzutu w pozostałym zakresie,
zobowiązany był do określonego działania tylko w zakresie tegoż wycinka, co też uczynił.
Jeżeli odwołujący oczekiwał spełnienia wszelkich żądań zawartych w Odwołaniu to winien je
podtrzymać i pozwolić KIO na ich rozpoznanie.
Powyższe stanowisko znajduje poparcie w orzecznictwie KIO – przystępujący powołał wyrok
Izby z dnia 12 marca 2018 r. sygn. akt KIO 353/18 i z dnia 16 stycznia 2020 r. sygn. akt KIO
2628/19.
Co ważne dla przystępującego– również w przytoczonym przez odwołującego orzeczeniu
KIO 20/21 wskazano, że:
Zarzuty oparte na art. 186 ust. 2 i 3 ustawy Pzp (aktualnie art. 522 ust. 1 i 2 nPzp) i nie wy-
konaniu przez z
amawiającego czynności zgodnie z żądaniami zawartymi w uwzględnionym
odwołaniu nie podlegały uwzględnieniu, gdyż z ww. przepisów wprawdzie wynika, że zama-
wiający dokonuje czynności zgodnie z żądaniem, lecz przepisy te nie mają charakteru mate-
rialnoprawnego rodzącego roszczenie o wykonanie czynności. W ocenie Izby, przepis ten
ma charakter formalny i jest elementem procedury zarówno postępowania o udzielenie za-
mówienia publicznego, jak i postępowania odwoławczego. Jest swoistym wskazaniem spo-

sobu działania zamawiającego, który uwzględnia zarzuty odwołania i dokonuje czynności
zgodnie z żądaniami. Fakt niedokonania czynności zgodnie z żądaniami skutkuje prawem do
wniesienia kolejnego odwołania przez wykonawcę i jego merytorycznego rozpatrzenia, a w
przeciwnym wypadku, tj. dokonania żądanych czynności, odrzuceniem kolejnego odwołania
na podstawie art. 528 pkt 5 nPzp.
Zamawiający zobowiązany był do unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej
z dnia 4 sierpnia 2021 r. oraz przeprowadzenia ponownego badania i oceny ofert. Czynności
te zostały wykonane. To, że ich wynika nie jest satysfakcjonujący dla odwołującego nie
oznacza, że zamawiający dokonał ich wbrew uwzględnionym częściom zarzutów.
IV [zarzut
braku wykazania spełnienia warunku udziału w postępowaniu - zarzut z pkt II ppk
4 odwołania]
Zarzut zawarty w pkt II ppkt 4 odwołania stanowi de facto kompilacje pozostałych zarzutów.
W związku z tym winien zostać on oddalony z przyczyn wskazywanych w Częściach I-III pi-
sma. Ponadto p
rzystępujący zaprzeczył, aby przedstawiana przez odwołującego wywody
dotyczące pojazdów, którymi przystępujący dysponuje miały poparcie w stanie faktycznym.
Co ważne – odwołujący nie przedstawił na poparcie swoich twierdzeń jakichkolwiek dowo-
dów, co czyni twierdzenia te gołosłownymi.
Przystępujący powołał wyrok Izby z dnia 25 października 2016 r. sygn. akt KIO 1911/16, z
dnia 11 sierpnia 2015 r. sygn. akt KIO 1651/15 i w
yrok Sądu Okręgowego w Łodzi z dnia 5
grudnia 2016 r. sygn. akt KIO XII Ga 1094/16.
Przystępujący wskazał, że odwołujący posługuje się w odwołaniu ogólnikami i swoimi rozwa-
żaniami na temat stanu posiadania czy też dysponowania pojazdami przez przystępującego.
Nie są one poparte żadnymi dowodami. Przystępujący z kolei przedstawił w toku postępo-
wania wszelkie wymagane przez z
amawiającego dokumenty, w sposób jaki był określony w
SWZ. Oczekiwanie przez o
dwołującego, że zamawiający powinien wezwać przystępującego
do przedłożenia nowych dokumentów – nieprzewidzianych w SWZ – stanowiłoby naruszenie
podstawowych zasad PZP związanych z niezmiennością SWZ już po złożeniu ofert oraz ko-
niecznością oceny ofert wykonawców z poszanowaniem zasad uczciwej konkurencji i rów-
n
ego traktowania wykonawców. Wykreowanie na tym etapie postępowania nowych wymo-
gów co do zakresu i rodzaju dokumentów jakie miałby złożyć przystępujący w celu wykaza-
nia, że spełnia warunki udziały w postępowaniu byłoby niedopuszczalnym naruszeniem
tychże zasad.
Odnosząc się do dowodów wskazanych w odwołaniu tj. informacji UFG, wykazu i raportu
wskazanych na str. 11 i nast. o
dwołania, przystępujący wskazał, że nie wynikają z nich oko-
liczności powołane przez odwołującego. Z dokumentów tych wynika co najwyżej, że w od-
powiedzi na przesłane zapytania odwołujący otrzymał odpowiedź „Brak danych”. Jak wynika
z treści samych odpowiedzi powodów takiej odpowiedzi może być wiele, a w szczególności

mogę to być błędy w danych przekazywanych przez ubezpieczycieli lub odrzucenie informa-
cji przez UFG. Zatem dokumenty te nie potwierdzają okoliczności podnoszonych przez od-
wołującego .
W odwołaniu odwołujący całkowicie pomija informacje znajdujące się w dokumentach skła-
danych przez p
rzystępującego lub też stara się im nadać odmienne znaczenie. Przykładowo
o
dwołujący ignoruje zawarty w piśmie przystępującego z dnia 25.08.2021 r. stwierdzenie:
Wykonawca potwierdza, że był w posiadaniu wszystkich pojazdów wskazanych w oświad-
czeniu o potencjale technicznym (po poprawkach) i to zar
ówno w chwili składania ofert jak i
w chwili składania dokumentu pn. Potencjał techniczny.
Pomimo tak jednoznacznego oświadczania odwołujący przedstawia wywód dotyczący tego
czym jest posiadanie i dysponowanie (str. 10, 13 odwołania) oraz opisuje hipotetyczne sytu-
acje, które nie miały miejsca w postępowaniu.
Dodatkowo podkreślił, że przystępujący w wykazie pojazdów wskazał większą ilość pojaz-
dów niż wymagana przez zamawiającego. W takiej sytuacji, nawet gdyby okazało się, że
któryś z pojazdów nie spełnia wymogów zamawiającego (czemu przystępujący zaprzeczył)
to p
rzystępujący i tak spełnia warunki udziału w postępowaniu pozostałymi pojazdami. Przy-
stępując nie składał oświadczeń podmiotów trzecich o oddaniu mu do dyspozycji zasobów,
gdyż wskazanymi pojazdami dysponuje samodzielnie jako właściciel lub posiadacz w ra-
mach leasingu.
Jednocześnie wskazał, że na wypadek braku uznania przez KIO, że odwołanie w zakresie
zarzutów określonych w pkt II. 3 lub 5 powinno zostać odrzucone, to powinno zostać ono
oddalone na podstawie argumentacji zawartej w tej c
zęści.

W dniu 26
października 2021 r. zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której wniósł
o
wnoszę o:
1.
oddalenie odwołania w całości;
2.
niedopuszczenie dowodu z wydruków nieznanego pochodzenia (podpisanych przez
odwołującego jako „wykaz danych dla pojazdu o nr rejestracyjnym PK 7782L”) - nieopisa-
nych oznaczeniem wystawcy dokumentu i niepodpisanych -
alternatywnie wnoszę o zobo-
wiązanie odwołującego do przedstawienia oryginału dokumentów celem weryfikacji ich po-
chodzenia i autentyczności,
3.
zasądzenie zwrotu od odwołującego na rzecz zamawiającego kosztów postępowania
odwoławczego, w tym kosztów zastępstwa procesowego.
Z ostrożności procesowej zamawiający zaznaczył, iż zarzut wykluczenia wykonawcy, a w
konsekwencji odrzucenia oferty Wykonawcy (w tym wprowadzenia w błąd Zamawiającego)
był już podnoszony w postępowaniu o sygn. akt KIO 2445/21 i został przez Odwołującego
wycofany, wobec czego n
ie powinien być badany w niniejszym postępowaniu odwoławczym.

Pismem z dnia 7 lipca 2021 r. Zamawiający działając na podstawie art. 139 ust. 2 ustawy
Pzp wezwał Firmę Usługowo Handlową JARTEX („JARTEX” lub „Przystępujący”) do złożenia
oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1 ustawy Pzp (JEDZ). Pismem datowanym na
ten sam dzień JARTEX został wezwany na podstawie art. 126 ust. 1 ustawy Pzp do złożenia,
aktualnych na dzień złożenia, podmiotowych środków dowodowych wskazanych w pkt. 12.8 i
12.9 SWZ, z za
chowaniem zasad przewidzianych w SWZ. W ramach podmiotowych środ-
ków dowodowych Zamawiający wezwał JARTEX do złożenia oświadczenia pn. „Potencjał
techniczny” odpowiedniego dla Części, na którą złożona została oferta zawierająca wyma-
gany zakres informacji, k
tóry należy przedstawić Zamawiającemu.
Odwołujący wniósł odwołanie z dnia 16 sierpnia 2021 r. (KIO 2445/21) na czynność wyboru
najkorzystniejszej oferty dla części II zamówienia. We wniesionym odwołaniu podnoszono,
że Zamawiający dopuścił się naruszenia podnoszonych norm prawnych poprzez:
1.
Zaniechanie odrzucenia oferty JARTEX w zakresie potencjału technicznego dla Czę-
ści II tj. wykazu pojazdów dostępnych Przystępującemu w celu wykonania zamówienia, po-
twierdzającego spełnienie warunku, o którym mowa w pkt. 11.2.4) SWZ, z uwagi na fakt, że:
a.
wskazana w wykazie potencjału technicznego (dot. pojazdów), flota pojazdów przy-
stępującego nie spełnia wymagań związanych z prawidłowym realizowaniem zamówienia dla
Części II postępowania,
b.
Przystępujący przedstawił w wykazie potencjału technicznego (dot. pojazdów), infor-
mację wprowadzającą w błąd zamawiającego w zakresie posiadania przez wykonawcę sa-
mochodów do odbioru odpadów komunalnych tj. pojazdów nie spełniających wymogów
SWZ, nieistniejących pojazdów, a także wskazał pojazdy nie będące na chwilę obecną w
posiadaniu Przystępującego oraz niedopuszczone do ruchu na terytorium Polski;
2.
wybór oferty JARTEX jako najkorzystniejszej, w tym zaakceptowanie wyjaśnień wy-
konawcy w zakresie potencjału technicznego – dla Części II tj. wykazu pojazdów dostępnych
w
ykonawcy w celu wykonania zamówienia, potwierdzającego spełnienie warunku, o którym
mowa w pkt. 11.2.4) SWZ, podczas gdy w przywołanym wykazie pojazdów, wykonawca dla
pojazdu:
a.
bezpylnego z grzebieniowym me
chanizmem załadowczym, z funkcją kompaktującą
3x powołał się na pojazd nr rejestracyjny PK7782L – nieposiadający polisy OC, a więc na
pojazd niemogący być dopuszczonym do ruchu;
b.
bezpylnego z grzebieniowym mechanizmem załadowczym, z funkcją kompaktującą
3x powołał się na pojazd nr VIN: YS2P6X200002112563 – nieposiadający policy OC, a więc
na pojazd niemogący być dopuszczonym do ruchu; pojazd napędzany gazem, przy czym
pojazd ten nie został dotychczas zarejestrowany w Transportowym Dozorze Technicznym;
po
jazd wyprodukowany w Szwecji, z możliwością zakupu (niebędący w dyspozycji Wyko-
nawcy); pojazd który nie został zarejestrowany i dopuszczony do ruchu w Polsce;

c.
przystosowanego do odbierania selektywnie zebranych odpadów komunalnych powo-
łał się na pojazd nr rejestracyjny PK 8734K – pojazd osobowy (zarejestrowany dla 5 osób)
marki Toyota Yaris, a więc na pojazd nieprzystosowany do realizacji przedmiotu zamówienia;
d.
przystosowanego do odbierania selektywnie zebranych odpadów komunalnych powo-
łał się na pojazd nr VIN: YS2P6X200002104 – pojazd nieistniejący, albowiem numer VIN jest
numerem 17-
cyfrowym, a nie 15cyfrowy jak wskazał Wykonawca, wobec czego należy
uznać, że taki pojazd nie istnieje lub nie został przez Wykonawcę wykazany.
W odpowiedzi na odwołanie zamawiający wniósł o umorzenie postępowania albo ewentual-
nie odrzucenie odwołania, ze względu na uwzględnienie żądania odwołującego w zakresie
unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z dnia 4 sierpnia 2021 r. oraz w
zakresie przeprowadz
enia ponownego badania i oceny ofert. Zamawiający dokonał w dniu
19 sierpnia 2021 r. unieważnienia czynności wyboru oferty przystępującego oraz rozpoczął
ponownie badanie i ocenę ofert w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Dowód: Pismo Zamawiającego z dnia 1 września 2021 r. do sprawy KIO 2445/21); odwoła-
nie z dnia 16 sierpnia 2021 r.;
Pismem z dnia 19 sierpnia 2021 r. z
amawiający poinformował o unieważnieniu czynności
wyboru oferty najkorzystniejszej w zakresie części II zamówienia. Zamawiający poinformował
o tym, że dokona ponownego badania i oceny ofert.
Dowód: pismo z dnia 19 sierpnia 2021 r. znak: WGOŚ.2711.0003.2021, D2021.08.01861
Pismem z dnia 20 sierpnia 2021 r. z
amawiający, działając na podstawie art. 128 ust. 4 usta-
wy Pzp, wez
wał JARTEX do wyjaśnienia treści złożonego oświadczenia pn. „Potencjał tech-
niczny”, w tym w szczególności o odpowiedź:
1.
Czy wykonawca poprawnie wpisał numery rejestracyjne oraz numery VIN w zakresie
wszystkich pojazdów dostępnych w celu wykonania zamówienia?
2.
Czy w
ykonawca jest w posiadaniu wskazanych tam pojazdów na chwilę składania
wyjaśnień oraz czy pojazdy te są zasobem własnym Wykonawcy?
3.
Czy wykonawca był w posiadaniu wskazanych tam pojazdów w chwili:
a.
składania oferty,
b.
składania na wezwanie zamawiającego dokumentu pn. „Potencjał techniczny”?
4.
Czy wskazane w ww. wykazie pojazdy posiadają ważny przegląd techniczny oraz
ubezpieczenie OC, co powoduje możliwość ich realnego wykorzystania w ramach realizacji
przedmiotu zamówienia?
W od
powiedzi na ww. wezwanie JARTEX wskazał, że omyłki są omyłkami pisarskimi.
Wszystkie wskazane pojazdy stanowią zasób własny wykonawcy i wykonawca był w posia-
daniu wszystkich pojazdów wskazanych w oświadczeniu o potencjale technicznych (po po-
prawkach) i to
zarówno w chwili składania ofert, jak i w chwili składania dokumentu pn. Po-
tencjał techniczny. Wykonawca potwierdził, że wszystkie pojazdy posiadają ważny przegląd

techniczny oraz ubezpieczenie OC, co powoduje możliwość ich realnego wykorzystania w
ramach
realizacji przedmiotu zamówienia.
Dowód: Pismo z dnia 25 sierpnia 2021 r. Odpowiedź na wezwanie z dnia 20 sierpnia 2021 r.
Pismem z dnia 26 sierpnia 2021 r. Zamawiający, działając na podstawie art. 128 ust. 1
ustawy Pzp, wezwał JARTEX do złożenia, aktualnych na dzień złożenia, podmiotowych
środków dowodowych wskazanych w pkt. 12.9.3 SWZ, z zachowaniem zasad przewidzia-
nych w SWZ, w tym dotyczących ich formy oraz opatrzenia podpisem. Zamawiający wezwał
do złożenia oświadczenia pn. „Potencjał techniczny”.
Dowód: pismo z dnia 26 sierpnia 2021 r. znak: WGOŚ.2711.0003.2021, D2021.08.023388.
Wykonawca przedłożył poprawione oświadczenia pn. „Potencjał techniczny”.
Dowód: oświadczenie pn. „Potencjał Techniczny”.
Pismem z dnia 22 września 2021 r. zamawiający poinformował wszystkich wykonawców o
tym, że w zakresie części II zamówienia jako najkorzystniejszą wybrano ofertę złożoną przez
JARTEX.
Dowód: Informacja o wyborze ofert najkorzystniejszych z dnia 22 września 2021 r.
Odwołujący zaskarżył następujące czynności Zamawiającego:
1.
Wezwanie w dniu 20 sierpnia 2021 r. Wykonawcy do złożenia wyjaśnień,
2.
Wezwanie w dniu 26 sierpnia 2021 r. Wykonawcy do złożenia podmiotowych środków
dowodowych,
3.
Wybór w dniu 22 września 2021 r. oferty złożonej w Postępowaniu przez JARTEX.
Zamawiający przytoczył w całości zarzuty odwołania.
Zamawiający wskazał, że wniesione odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie, a podniesio-
n
e zarzuty są chybione. Zauważył, że
Podniesione zarzuty są zarzutami ilościowymi, a nie merytorycznymi, które inaczej posta-
wione sprowadzają się tylko do dwóch zagadnień tj.
•
uwzględnienia odwołania złożonego wcześniej w sprawie i konsekwencji tego
uwz
ględnienia;
•
oceny dokumentów przedłożonych przez przystępującego w celu wykazania dyspo-
nowania pojazdami w ramach warunku udziału w postępowaniu w zakresie zdolności tech-
nicznej i zawodowej, z czego o
dwołujący wywodzi naruszenie przepisów o zakazie zmiany
treści oferty oraz o spełnieniu warunków udziału w postępowaniu.
[Zarzut uznania przez z
amawiającego zarzutów wcześniejszego odwołania]
Jak wynika z przedstawionego stanu faktycznego, a także dokumentów znajdujących się w
aktach przeprowadzonego p
ostępowania, odwołujący wprowadza Krajową Izbę Odwoławczą
w błąd co do twierdzenia, że zamawiający uznał w całości zarzuty wcześniejszego odwoła-
nia. Zamawiający w piśmie do Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 1 września 2021 r. wskazał,
że unieważnił wybór najkorzystniejszej oferty i przeprowadzi ponownie ocenę złożonych

ofert. Ocena ta została przeprowadzona i zgodnie z nią nie zaszły żadne podstawy do od-
rzucenia oferty JARTEX, która ponownie uzyskała najwyższą ocenę.
Zamawiający nigdy nie uznał zarzutów wprowadzenia zamawiającego w błąd przez JARTEX.
Zamawiający w piśmie z dnia 1 września 2021 r. kierowanym do Krajowej Izby Odwoławczej
wyraźnie zaznaczył jakie żądania odwołania KIO 2445/21 uwzględnił. Zamawiający jedno-
znacznie określił, iż: „uwzględnił żądanie Odwołującego w zakresie unieważnienia czynności
wyboru oferty najkorzystniejszej z dnia 4 sierpnia 2021 r. oraz w zakresie przeprowadzenia
ponownego badania i oceny ofert […]”. Czynności tych dokonał, czym zadośćuczynił wyma-
ganiom stawianym przez ustawodawc
ę w art. 522 ust. 3 ustawy Pzp.
Odwołujący w swoim poprzednim odwołaniu wycofał zarzut oraz wniosek w zakresie wyklu-
czenia wybranego wykonawcy, a w konsekwencji odrzucenia oferty w
ykonawcy w związku z
domniemanym niespełnianiem warunków udziału w postępowaniu oraz wprowadzenia za-
mawiającego w błąd. Nie sposób uznać związania zamawiającego cofniętymi zarzutami. Ich
uznanie nie wynika też z treści pisma z dnia 1 września 2021 r.
W etapie badania i oceny ofert z
amawiający jest zobowiązany i uprawniony do wzywania
wykonawców do złożenia wyjaśnień, a także do poprawiania i uzupełniania złożonych pod-
miotowych środków dowodowych. Zamawiający poprawnie przeprowadził badanie i ocenę
ofert korzystając z instrumentów wezwania do złożenia wyjaśnień oraz wezwania do złożenia
podmiotowych środków dowodowych.
Zamawiający nigdy nie twierdził, iż został przez JARTEX wprowadzony w błąd co do speł-
nienia warunku zdolności technicznej. Doszło jedynie do omyłki pisarskiej, która została wy-
jaśniona i poprawiona, a posiadane przez zamawiającego dokumenty dot. pojazdów, którymi
dysponuje JARTEX wskazują na spełnienie warunków udziału w postępowaniu przez tego
w
ykonawcę. Dostrzegając do czego zmierza odwołujący, z ostrożności procesowej, wskazał,
że zamawiający nie przewidział w dokumentacji postępowania podstawy wykluczenia wyko-
nawcy określonej w art. 109 ust. 1 pkt. 8 ustawy Pzp.
[Zarzut niedozwolonej zmiany treści oferty]
Ustawa Pzp nie zawiera definicji legalnej oferty, wobec czego zastosowanie znajdzie regula-
cja wynikająca z Kodeksu Cywilnego, a mianowicie art. 66 § 1 k.c., który definiuje, że
oświadczenie drugiej stronie woli zawarcia umowy stanowi ofertę, jeżeli określa istotne po-
stanowienia tej umowy. Trzeba mieć jednak na uwadze specyficzne dla zamówień publicz-
nych rozwiązania modyfikujące kodeksowy tryb zawierania umowy przez złożenie oferty oraz
tryb złożenia oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, odnoszących się
do takich kwestii jak związanie ofertą lub konieczność stosowania formalnych czynności pro-
ceduralnych wynikających z zastosowania określonego trybu prowadzenia postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego. Stąd samo pojęcie „oferta” w ustawie Pzp nie zawsze
odpowiada definicji kodeksowej.

Jest ono traktowane
w Pzp w sposób funkcjonalny, odnosi się bądź do oświadczenia woli
(np. w art. 59 ustawy Pzp jest mowa o wyborze oferty wykonawców wspólnie ubiegających
się o udzielenie zamówienia), bądź do materialnej postaci, w jakiej przedstawiane jest
oświadczenie woli (np. art. 65 ust. 1 pkt. 2 ustawy Pzp). Ustawa Pzp wyraźnie odróżnia ofer-
tę od przedmiotowych i podmiotowych środków dowodowych. Takie rozumienie oferty wyni-
ka bezpośrednio z treści ustawy Pzp, np. jeżeli zamawiający żąda złożenia przedmiotowych
środków dowodowych, wykonawca składa je wraz z ofertą (art. 107 ust. 1 ustawy Pzp), wy-
konawca, który polega na zdolnościach lub sytuacji podmiotów udostępniających zasoby,
składa wraz z ofertą zobowiązanie podmiotu udostępniającego zasoby do oddania mu do
dyspozy
cji niezębnych zasobów na potrzeby realizacji danego zamówienia lub inny podmio-
towy środek dowodowy potwierdzający, że wykonawca realizując zamówienie, będzie dys-
ponował niezbędnymi zasobami tych podmiotów (art. 118 ust. 3 ustawy Pzp), albo do oferty
wykon
awca dołącza oświadczenie o niepodleganiu wykluczeniu, spełnianiu warunków udzia-
łu w postępowaniu lub kryteriów selekcji, w zakresie wskazanym przez zamawiającego (art.
125 ust. 1 ustawy Pzp). Integralną częścią oferty są natomiast specyfikacje techniczne, opisy
oferowanych przez wykonawcę produktów oraz kosztorysy ofertowe. (Prawo Zamówień Pu-
blicznych. Komentarz pod red. H. Nowaka wydany przez Urząd Zamówień Publicznych,
Warszawa 2021).
Powyższe koresponduje z legalną definicją podmiotowych środków dowodowych zawartą w
art. 7 pkt. 17 ustawy Pzp: „środki służące potwierdzeniu braku podstaw wykluczenia, speł-
niania warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji, z wyjątkiem oświadczenia, o
którym mowa w art. 125 ust. 1.”
Zgodnie z treścią pkt. 18.7 SWZ (str. 23): „Podstawowym elementem oferty jest „Formularz
Oferty” (jeden na wszystkie części zamówienia) – wypełniony i opatrzony kwalifikowanym
podpisem elektronicznym osoby/osób uprawnionej/ych do składania oświadczeń woli w
imieniu Wykonawcy zgodnie z
formą reprezentacji określoną w dokumencie rejestrowym lub
innym dokumencie, a następnie dodany w zakładce „Oferty” w sekcji „Dokumenty” jako za-
łącznik do oferty. Wymagany zakres informacji (treść) „Formularza Oferty” określa jego wzór
stanowiący załącznik do SWZ, dostępny na Platformie[…].” Następnie w pkt. 18.8 SWZ (str.
23) Zamawiający wskazał: „Oferta (tj. dokument zawierający treści, o których mowa w pkt.
18.7 SWZ) […].” Jednoznacznie wskazuje to na fakt, że nigdy oferta nie była utożsamiana z
podmiot
owymi środkami dowodowymi, a tym bardziej podmiotowe środki dowodowe nie sta-
nowią części oferty.
Konsekwencją powyższego jest fakt, że poprawienie omyłki w treści podmiotowego środka
dowodowego, nie stanowi zmiany treści oferty.
Art. 128 ust. 1 ustawy
Pzp stanowi, że: „Jeżeli wykonawca nie złożył oświadczenia, o którym
mowa w art. 125 ust. 1, podmiotowych środków dowodowych, innych dokumentów lub

oświadczeń składanych w postępowaniu lub są one niekompletne lub zawierają błędy, za-
mawiający wzywa wykonawcę odpowiednio do ich złożenia, poprawienia lub uzupełnienia w
wyznaczonym terminie.” Zamawiający w pierwszej kolejności wezwał wykonawcę do złoże-
nia wyjaśnień. W złożonych wyjaśnieniach Wykonawca oświadczył co następuje:
1.
JARTEX przyznał, że nie wpisał poprawnie wszystkich numerów VIN oraz numerów
rejestracyjnych. Wyjaśnił, że omyłki związane z wpisaniem błędnego nr rejestracyjnego oraz
błędu w nr VIN są oczywistymi omyłkami pisarskimi. W przypadku błędu w numerze rejestra-
cyjnym przy wpisaniu nastąpiło bowiem wpisanie litery K zamiast L, które są literami sąsiadu-
jącymi na klawiaturze. Natomiast wpisanie krótszego numeru VIN było wynikiem błędu po-
pełnionego przy formatowaniu tekstu. Sposób zaprojektowania tabeli wymuszał zmniejszenie
czcionki, aby móc zmieścić w kolumnie numer VIN. W trakcie tej czynności omyłkowo doszło
do usunięcia ostatnich cyfr numeru i stąd powstał błąd po stronie wykonawcy.
2.
JARTEX potwierdził, że jest w posiadaniu pojazdów wskazanych w oświadczeniu o
potencjale technicznym (po p
oprawkach) i pojazdy te stanowią zasób własny wykonawcy.
Pojazd, który został wyprodukowany w Szwecji od kwietnia 2021 r. znajduje się na terytorium
Polski i jest w posiadaniu JARTEX.
3.
JARTEX potwierdził, że był w posiadaniu wszystkich pojazdów wskazanych w
oświadczeniu o potencjale technicznym (po poprawkach) i to zarówno w chwili składania
ofert jak i w chwili składania dokumentu pn. Potencjał Techniczny.
4.
JARTEX potwierdził, że wskazane w ww. oświadczeniu i potencjale technicznym (po
poprawkach) pojazdy posiadają ważny przegląd techniczny oraz ubezpieczenie OC, co po-
woduje możliwość ich realnego wykorzystania w ramach realizacji przedmiotu zamówienia.
5.
JARTEX dodatkowo wyjaśnił, że zarzuty dotyczące rzekomego braku polisy OC wyni-
kają prawdopodobnie z tego, że pojazd, którego zarzuty te dotyczą był początkowo zareje-
strowany na tablicach próbnych o nr rej. P80101. Później został przerejestrowany na stały
dowód o nr rejestracyjnym PK7782L.
Ze złożonych przez wykonawcę wyjaśnień jednoznacznie wynika, że w trakcie sporządzania
podmiotowego środka dowodowego doszło do oczywistych omyłek pisarskich, które zgodnie
z treścią art. 128 ust. 1 ustawy Pzp podlegają poprawieniu.
Zamawiający swoim postępowaniem nie naruszył zatem przepisów wskazanych w zarzucie.
[Zarzut braku spełnienia warunków udziału w postępowaniu]
W pierwszej kolejności zamawiający wskazał, że wszystkie przedłożone przez odwołującego
dowody w postaci wydruków z Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego nie posiadają
mocy dowodowej. Odwołujący powołał wydruki na fakt braku posiadania przez określone
pojazdy ubezpieczenia OC. Niestety zgodnie z treścią dokumentów informacja o braku da-
nych nie jest równoznaczna z informacją o tym, że brak jest ubezpieczenia OC. Jak wskaza-
no na ww. wydrukach: „Odpowiedź negatywna Brak danych może być udzielona z wielu po-

wodów. Poniżej przedstawiono listę przyczyn dla jakich została wygenerowana odpowiedź
negatywna:
•
brak ubezpieczenia pojazdu,
•
opóźnienie w przekazaniu danych do UFG przez zakład ubezpieczeń,
•
brak przekazania danych do UFG przez odpowiedzialny zakład ubezpieczeń,
•
odrzucenie przez UFG danych przekazanych przez zakład ubezpieczeń (np. z powo-
du niskiej jakości przekazanych danych)
•
błędy w danych przekazanych przez zakłady ubezpieczeń.”
Na podstawie przedłożonych dowodów nie sposób uznać za udowodnione fakty powoływane
przez o
dwołującego. Zamawiający zweryfikował dane pojazdów i przygotował zestawienie
obejmujące m.in. okres ubezpieczenia OC. Z zestawienia wynika, że powoływane w odwoła-
niu pojazdy posiadały i posiadają odpowiednie ubezpieczenia, według następującej kolejno-
ści : Lp., Nr rej. Lub VIN, Data pierwszej rej., Data pierwszej rej. w kraju, Przegląd do:,
Ubezpieczony w okresie:
1 PK 7782L, 15.12.2014, 09.02.2021, 08.03.2022, 19.02.2021-18.02.2022
2 YS2P6X20002112563 , TJ. PK 3178M, 27.07.2015, 24.08.2021, 24.08.2022, 18.08.2021-
17.08.2022
3 PK 5896L, 15.12.2014, 28.01.2021, 18.01.2022, 18.01.2021-17.01.2021
4 PK 4656L, 21.12.2009, 11.12.2020, 10.12.2021, 11.12.2020-10.12.2021
5 PK 5788L, 30.12.2011, 22.01.2021, 15.01.2022, 18.01.2021-17.01.2022
6 PK 8734L, 16.09.2013, 21.04.2021, 08.04.2022, 21.04.2021-20.04.2022
7 YS2P6X20002104724 TJ. PK 3212M, 19.12.2014, 24.08.2021, 24.08.2021, 18.08.2021-
17.08.2022
8 PK 8976H, 31.10.2008, 13.09.2018, 16.10.2021, 13.09.2021-13.09.2022
9 PK 1749K, 23.03.2011, 01.10.2019, 29.09.2022, 01.10.2021-30.09.2022
10 PK 2938G, 19.12.2008, 17.05.2017, 26.05.2022, 04.04.2021-03.04.2022
11 PK 9774K, 18.02.2011, 21.07.2020, 22.07.2022, 02.07.2021-01.07.2022
12 PK 4648L, 05.02.2007, 15.12.2020, 07.12.2021, 11.12.2021-10.12.2022
13 PK 4650L, 30.04.2009, 11.12.2020, 10.12.2021, 11.12.2020-10.12.2021
14 PK 5689L, 14.09.2006, 21.01.2021, 16.01.2022, 21.01.2021-20.01.2022
Zestawienie zostało przygotowane na podstawie dokumentów posiadanych przez zamawia-
jącego oraz na podstawie dokumentów przekazanych przez JARTEX przed podpisaniem
u
mowy w sprawie udzielenie zamówienia publicznego.
Niezależnie od powyższego zamawiający wskazał, że warunek udziału w postępowaniu do-
tyczy dysponowania pojazdami o określonych cechach technicznych. W żaden sposób jed-
nak z
amawiający nie definiował (bo też nie ma takiego uprawnienia) wymogów w zakresie
posiadania przeglądów technicznych przez pojazdy lub ubezpieczenia OC. Wymagania takie

wynikają z prawa powszechnie obowiązującego i mogą być weryfikowane m.in. przez Poli-
cję. Jednakże zamawiający nie może domagać się takich informacji na etapie weryfikacji
podmiotowych środków dowodowych – byłoby to żądanie nieproporcjonalne (nadmierne) w
stosunku do celu jakiemu ma służyć, np. wykonawca może nie zawierać umowy ubezpie-
czenia pojazdu, jeżeli nie jest on wykorzystywany w danym momencie i nie porusza się po
drogach publicznych. Jednocześnie pojazdem dysponuje i może wykorzystać go do realizacji
umowy, po zawarciu umowy ubezpieczenia. Inny przykład to zakup lub leasing nowego po-
jazdu, który jeszcze nie został zarejestrowany – wykonawca bez wątpienia nim dysponuje i
po wykonaniu określonych czynności administracyjnych (pozostających poza Pzp) będzie
mógł świadczyć usługi przy wykorzystaniu takich pojazdów. Stąd też zamawiający dopiero w
ramach formalności przed podpisaniem umowy prosił o dokładniejsze informacje dotyczące
posiadanych pojazdów.
Zgodnie z pkt. 12.9.3 SWZ, w
ykonawca był zobowiązany do przedstawienia wykazu pojaz-
dów dostępnych wykonawcy w celu wykonania zamówienia publicznego, co stanowi realiza-
cję uprawnienia określonego w § 9 ust. 1 pkt. 10 Rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i
Technologii z d
nia 23 grudnia 2020 r. w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz
innych dokumentów lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy (Dz.U.
z 2020 r. poz. 2415): „wykazu narzędzi, wyposażenia zakładu lub urządzeń technicznych
dostępnych wykonawcy w celu wykonania zamówienia publicznego wraz z informacją o pod-
stawie do dysponowania tymi zasobami”. Zamawiający nie był uprawniony do żądania innych
podmiotowych środków dowodowych, niż te wynikające bezpośrednio z ustawy i przewidzia-
ne w SWZ.
Zama
wiający wskazał, że odwołujący nie wykazał w żaden sposób, aby JARTEX nie dyspo-
nował pojazdami. Pojęcia „dysponowania” nie należy utożsamiać z pojęciem posiadania, a
już na pewno własności. Należy mieć na uwadze, że dysponowanie jest pojęciem szerszym
od p
osiadania, gdyż nie jest konieczne władanie rzeczą. Każde posiadanie jest dysponowa-
nie rzeczą a nie każde dysponowanie jest posiadaniem rzeczy” – por. wyrok Wojewódzkiego
Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 5 lutego 2015r., sygn. akt III SA/Łd 849/14, LEX nr
1804401. Podkreślenia wymaga, że na etapie wezwania do przedłożenia dokumentu pn.
„Potencjał techniczny” zamawiający opierał się na oświadczeniu wykonawcy odnośnie speł-
niania warunków udziału w postępowaniu. Na tym etapie postępowania zamawiający nie ma
podstaw prawnych do żądania innych dokumentów od wykonawcy w powyższym zakresie.
Natomiast dodatkowa weryfikacja nastąpiła zgodnie z postanowieniami pkt 23 SWZ dotyczą-
cymi dopełnienia dodatkowych formalności przed podpisaniem umowy. Zamawiający doko-
nał weryfikacji na podstawie następujących dokumentów:
1.
wydruków ze strony Historiapojazdu.gov;
2.
informacji z Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego;

3.
skanów dowodów rejestracyjnych pojazdów.
Zamawiający w dniu 30 września 2021 r. sporządził Protokół z przeprowadzenia kontroli ba-
zy magazynowo -
transportowej i sprzętu niezbędnego do wykonania usługi pn.: „Odbiór i
transport odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych położonych na terenie mia-
sta Kalisza.” W protokole stwierdzono, że wykonawca spełnia wymaganie posiadania pojaz-
dów posiadających aktualne badania techniczne, które są dopuszczone od ruchu oraz ozna-
kowane widoczną nazwą przedsiębiorcy i numerem jego telefonu, spełniają wymagania nor-
my emisji spalin EURO 5 oraz że wykonawca posiada pojazdy posiadające aktualne badania
techniczne, pojazdy są dopuszczone do ruchu oraz oznakowane widoczną nazwą przedsię-
biorcy i numerem jego telefonu, spełniają wymagania normy emisji spalin EURO 6.
Dowód: wskazane w pkt. 1-3 dokumenty oraz Protokół z dnia 30 września 2021 r.
Wykonawca dysponuje do wykonania przedmiotu zamówienia wszystkim wskazanymi pojaz-
dami.
Wobec zaistniałego stanu faktycznego oraz braku wypełnienia przez odwołującego ciężaru
dowodu, stwierdzić należy, że podniesiony zarzut jest bezzasadny. Art. 534 ust. 1 ustawy
Pzp jednoznacznie wskazuje, że strony i uczestnicy postępowania odwoławczego są obo-
wiązani wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów, z których wywodzą skutki prawne. Od-
wołujący nie przedstawił w zakresie zarzutu nr 5 żadnych dokumentów, które posiadałyby
moc dowodową, a podniesiony zarzut jest oparty tylko i wyłącznie na twierdzeniach odwołu-
jącego.
Wobec wniesienia takich samych zarzut
ów w postępowaniu o Sygn. akt KIO 2445/21 oraz
wobec ich wycofania w poprzednio prowadzonej sprawie odwoławczej, mając na uwadze
ekonomikę prowadzonego postępowania w niniejszej sprawie odwoławczej powtórzone ar-
gumenty nie powinny być brane pod uwagę).
Oświadczył, że dokumenty, na które powołuje się w piśmie zamawiający, a niezałączone do
niniejszej odpowiedzi znajdują się w aktach postępowania.

Odwołujący w dniu 26 października 2021 r. złożył stanowisko pisemne, w którym zaakcento-
wał fakt:
• braku ustosunkowania się przez zamawiającego i przystępującego do twierdzeń odwołują-
cego, co w powołaniu na treść aft. 533 ust. 2 PZP prowadzić winno do uznania tych twier-
dzeń za przyznane, o ile zamawiający i przystępujący nie ustosunkuje się do wskazanych
tam twier
dzeń aż do zamknięcia rozprawy.
Odwołujący podniósł, że w treści odwołania zawarto szereg twierdzeń i dowodów prowadzą-
cych do uznania,
że Jartex nie spełnia wymagań określonych w dokumentacji SWZ.

D
o chwili obecnej zarówno zamawiający, jak i wykonawca, nie przedstawili przeciwdowodu
mającego na celu wykazanie, że twierdzenia i zarzuty odwołania należy uznać za nieprawi-
dłowe.
O
dwołujący wniósł o zobowiązanie zamawiającego/przystępującego o przedłożenie doku-
mentacji potwierdzającej (w tym w celu wykazania), że:
a)
wskazana w wykazie potencjału technicznego (dot. pojazdów), a więc także w ofercie
flota pojazdów wykonawcy spełnia wymagania związane z prawidłowym realizowaniem za-
mówienia dla Części II postępowania (albowiem zdaniem odwołującego flota pojazdów wy-
k
onawcy nie tych wymagań),
b)
w
ykonawca nie przedstawił w wykazie potencjału technicznego (dot. pojazdów), a
więc także w ofercie, informacje wprowadzające w błąd zamawiającego w zakresie posiada-
nia przez w
ykonawcę samochodów do odbioru odpadów komunalnych tj. pojazdy nie speł-
niające wymogów określonych w pkt 3 zarzutów, nieistniejące pojazdy, a także wskazał po-
jazdy nie będące na chwilę obecną w posiadaniu wykonawcy, a także niedopuszczone do
ruchu na terytorium Polski (- albowiem zdaniem o
dwołującego wykonawca przedstawił w
wykazie potencjału technicznego (dot. pojazdów), a więc także w ofercie, informacje wpro-
wadzające w błąd zamawiającego),
c) p
rzystępujący znajdował się - na dzień złożenia ofert i pierwotnego wykazu pojazdów - w
posiadaniu pojazdów niezbędnych i wymaganych do realizacji zamówienia — przez przedło-
żenie umów dokumentujących zakup pojazdów, dowodów rejestrujących pojazdy (albowiem
z dokumentów Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyjnego dotychczas wybrzmiewa
wniosek zupełnie przeciwny, a co za tym idzie przystępujący nie powoływał się w kwestii
spełnienia potencjału technicznego na pojazdy które przystępujący dopiero zamierza posia-
dać).
Powyższe, zgodnie z normą aft. 533 ust. 2 PZP zamawiający i przystępujący winny być w
stanie wykazać aż do zamknięcia rozprawy. W braku wypełnienia takiego obowiązku, Izba,
m
ając na uwadze wynik całej rozprawy, może fakty przedstawione przez odwołującego
uznać za przyznane.
Wręcz intencją ustawodawcy, wprowadzony przepis aft. 533 ust. 2 PZP ustawą PZP z 2019
r. ma na celu udaremnić taktyczną, celową i bierną postawę zamawiających oraz przystępu-
jących (po stronie zamawiających) na postawione twierdzenia i dowody odwołującego. Inny-
mi słowy, ciężar dowodowy określony w PZP, o ile w przypadku złożonego odwołania spo-
czywa na o
dwołującym, tak na skutek przedstawienia szeregu dowodów i twierdzeń, w efek-
cie
— z uwzględnieniem art. 533 ust. 2 PZP zobowiązuje stronę przeciwną do przedstawie-
nia kontrdowodu.
Za powyższym przemawia nie tylko doktryna, ale też najnowsze orzecznictwo Krajowej Izby
Odwoławczej.

Zgodnie z doktryną, podstawą uznania faktów niezaprzeczonych za przyznane jest wszech-
stronne rozważenie wszystkich okoliczności sprawy, dlatego też fakty niezaprzeczone brane
sq pod uwagę przez Izbę z urz.edu dopiero na etapie orzekania. (komentarz do aft. 533 Bie-
larczyk Piotr (red.), Gonet Wojciech (red.), Wójtowicz-Dawid Anna (red.), Zamówienia pu-
bliczne)
W kontekście art. 533 PZP, w doktrynie dostrzega się zasadność przyznania, że „dla zaprze-
czenia faktom przywołanym przez stronę przeciwną może okazać się niewystarczające
stwierdzenie, że przeczy się wszystkim faktom powołanym przez stronę przeciwną, poza
tymi, które wyraźnie się przyzna. Opierając się na stwierdzeniach SA w Białymstoku zawar-
tych w wyr. z 23.10.2017 r. (I ACa 210/17, Legalis), fakty i dowody związane z konkretnymi
okolicznościami, z którymi się strona nie zgadza, powinny zostać wskazane, jeśli ma to słu-
żyć obronie racji danej strony, powinna ona ustosunkować się do twierdzeń strony przeciw-
nej. ” (komentarz do alt. 533 PZP red. Jaworska 2021, wyd. 2/D. Grześkowiak-Stojek)
Treść art. 533 ust. 2 PZP prowadzi wręcz do ustalenia, że „Milczenie strony co do twierdzeń
strony przeciwnej o faktach będzie zatem uznane za przyznanie tych faktów przez stronę. By
do tego nie dopuścić trzeba będzie zatem odpierać od tej pory wszystkie twierdzenia strony
przeciwnej o faktach.
” (komentarz do Alt. 533 PrZamPubl Granecki 2021, wyd. l )
Co więcej, zgodnie z wyrokiem z dnia 16 kwietnia 2021 r. Krajowej Izby Odwoławczej w
sprawie o sygn. akt: KIO 949/21 „Po siódme Izba wzięła pod uwagę, że zamawiający zigno-
rował nałożone przez Izbę zobowiązanie do przedstawienia pisemnej odpowiedzi na odwo-
łanie i ustosunkowania się do dowodów załączonych do odwołania. Odpowiedzi takiej nie
przedstawił nawet do zamknięcia rozprawy, a przedstawione w trakcie rozprawy ustne usto-
sunkowanie się do zarzutów i dowodów okazało się nad wyraz powierzchowne. Przypomnie-
nia wymagało, że zgodnie z art. 533 ust. 2 ustawy NPzp, gdy strona nie wypowie się co do
twierdzeń strony przeciwnej o faktach, Izba, mając na uwadze wynik całej sprawy, może fak-
ty te uznać za przyznane. ”
W tym stanie rzeczy, należy wskazać, że na chwilę obecną za całkowicie uzasadnione nale-
ży uznać twierdzenia dowody odwołującego, z kolei w braku przedłożenia przez zamawiają-
cego/p
rzystępującego w/w dokumentacji, Izba będzie uprawniona do wzięcia pod uwagę z
urzędu, iż stanowisko odwołującego potwierdza fakty przyznane przez strony, a co za tym
idzie odwołanie w całości zasługuje na uwzględnienie.

Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Izba dopuściła dowody z dokumentacji postępowania tj. swz, informacji z otwarcia ofert, ofer-
ty Jartex, wezwania do złożenia dokumentów z dnia 7 lipca 2021 r., udzielonej odpowiedzi z
dnia 15 lipca 2021 r. informacji o wyborze oferty najkorzystniejszej z dnia 4 sierpnia 2021 r.,
odwołania z dnia 16 sierpnia 2021 r., przystąpienia, odpowiedzi na odwołanie sygn. akt KIO

2445/21, ustaleń Izby dokonanych na posiedzeniu w sprawie sygn. akt KIO 2445/21, posta-
nowienia o umorzeniu postępowania z dnia 3 września 2021 r., unieważnienia wyboru oferty
najkorzystniejszej z dnia 19 sierpnia 2021 r., wezwania do wyjaśnień z dnia 20 sierpnia 2021
r. i udzielonej odpowiedzi, wezwania do uzupełnienia dokumentów z dnia 26 sierpnia 2021r r.
i udzielonej odpowiedzi, informacji o
wyborze oferty najkorzystniejszej z dnia 22 września
2021 r., dokumentacji z kontroli bazy magazynowo-
transportowej Jartex, dowodów dołączo-
nych do odwołania.
Na podstawie tego materiału dowodowego Izba ustaliła, co następuje:
Z pkt. 11.
SWZ wynikają informacje o warunkach udziału w postępowaniu – dotyczy wszyst-
kich Części
11.1.
O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy:
4)
zapewnią w celu wykonania zamówienia przynajmniej następujące pojazdy, spełnia-
jące normę emisji spalin co najmniej Euro 5 lub równoważną, określone dla poszczególnych
Części jak poniżej:
Zamawiający dopuszcza możliwość wskazania tych samych pojazdów w celu wykazania
spełniania ww. warunku w więcej niż jednej Części,
Część I-VI
Bezpylne z grzebieniowym mechanizmem za
ładowczym, z funkcją kompaktującą 3 x - 2
Bezpylne z grzebieniowym mechanizmem załadowczym, z funkcją kompaktującą 3 x do od-
bierania bioodpadów - 1
Przystosowane do odbierania selektywnie zebranych odpadów komunalnych - 2
Pojazd typu hakowiec lub bramowiec - 1
Przystosowany do odbierania popiołu, bezpylny z grzebieniowym mechanizmem załadow-
czym - 1
Pojazd przystosowany do odbierania odpadów z pojemników podziemnych lub półpodziem-
nych - 1
12.9. W celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu wyłącznie na we-
zwanie z
amawiającego wykonawca zobowiązany jest złożyć następujące podmiotowe środki
dowodowe -
dotyczy wszystkich Części:
3)
wykaz pojazdów dostępnych Wykonawcy w celu wykonania zamówienia publicznego,
potwierdzający spełnienie warunku, o którym mowa w pkt. 11.2.4) SWZ właściwy dla Części
(odpowiednio I-
VI), na którą składana jest oferta.
Informacja z otwarcia ofert z dnia 2 lipca 2021 r. :
Konsorcjum: Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych S.A. 62-800 Kalisz – lider konsorcjum
Przedsiębiorstwo Oczyszczania Miasta EKO Sp. z o.o., 62-800 Kalisz – partner konsorcjum
oferta na część II o wartości 6.156.704,63

Firma Usługowo Handlowa Jartex Szczepan Jarantowski 62-800 Kalisz oferta na część II o
wartości 5.157.629,82
Zamawiający przeznaczył na sfinansowanie zamówienia kwotę 5 500 000zł.

W dniu 7 lipca 2021 r. zamawiający wezwał Jartex w trybie art. 126 ust. 1 ustawy do złożenia
podmiotowych środków dowodowych w tym potencjału technicznego.
W pouczeniu do załacznika Potencjał techniczny zamawiajacy zawarł nastepujące sformuło-
wania i wyjaśnienia:
Oświadczam, że wszystkie wyżej wskazane w tabeli pojazdy spełniają normę emisji spalin co
najmniej EURO 5 lub równoważną.
Oświadczam, że wszystkie informacje podane powyżej są aktualne i zgodne z prawdą oraz
zostały przedstawione z pełną świadomością konsekwencji wprowadzenia Zamawiającego w
błąd przy przedstawianiu tych informacji.
W
przypadku, jeżeli wskazane wyżej narzędzia, urządzenia nie pozostają w dyspozycji (za-
sobach własnych) Wykonawcy, a innych podmiotów (tj. osoby prawnej, jednostki organiza-
cyjnej nie posiadającej osobowości prawnej czy też osoby fizycznej niezwiązanej z Wyko-
nawcą stosunkiem zlecenia czy umowy o pracę) Wykonawca zobowiązany jest udowodnić
Zamawiającemu (art. 22a ust. 2 ustawy Pzp), iż będzie dysponował niezbędnymi zasobami
tych podmiotów, w szczególności przedstawiając zobowiązanie tych podmiotów do oddania
mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na potrzeby realizacji zamówienia
W powyższych sytuacjach (gdy zasoby pozostają w zasobach innego podmiotu) Wykonawca
zobowiązany jest udowodnić Zamawiającemu, że realizując zamówienie, będzie dysponował
tymi narzędziami i urządzeniami, w szczególności przedstawiając odpowiednie dokumenty w
tym zakresie na zasadach przewidzianych w pkt 13.1.-
13.5. SWZ, jak również składając do-
kumenty, o których mowa w pkt 13.6 i 13.7 SWZ dotyczące tych podmiotów.
W dniu 15 lipca 2021 r. Jartex złożył wykaz potencjał techniczny, w którym wykazał:
Bezpylne z grzebieniowym mechanizmem załadowczym, z funkcją kompaktującą 3 x
- 2 1,
2 PK7782L VIN;YS2P6X20002112563 zasoby własne Wykonawcy
Bezpylne z grzebieniowym mechanizmem załadowczym, z funkcją kompaktującą 3 x do od-
bierania bioodpadów - 1 - 1 2 PK4460J PK4656L zasoby własne Wykonawcy
Przystosowane do odbierania selektywnie zebranych odpadów komunalnych - 2 - 1 2
PK8734K VIN;YS2P6X200
02104 zasoby własne Wykonawcy
Pojazd typu hakowiec lub bramowiec - 1 -
1 2 PK2938G PK9774K zasoby własne Wykonaw-
cy
Przystosowany do odbierania popiołu, bezpylny z grzebieniowym mechanizmem załadow-
czym -
1 1 PK4648L PK4650L zasoby własne Wykonawcy

Pojazd
przystosowany do odbierania odpadów z pojemników podziemnych lub półpodziem-
nych - 1 -
1 PK5689L zasoby własne Wykonawcy

W dniu 4 sierpnia 2021 r. zamawiający wybrał Jartex.
W dniu 16 sierpnia 2021 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej zostało wniesione od-
wołanie przez wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie: Przedsiębiorstwo
Usług Komunalnych Spółka Akcyjna z siedzibą w Kaliszu (lider konsorcjum) oraz Przedsię-
biorstwo Oczyszczania Miasta EKO Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Kaliszu (dalej zwanych o
dwołującym).
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1.
art. 126 ust. 1 PZP w związku z art. 128 ust. 1 pkt. 1 PZP w związku z art. 226 ust. 1
pkt 2 lit. b) PZP, art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c PZP, art. 226 ust. 1 pkt 5 PZP
w związku z art. 253
ust. 1
pkt 1 PZP w związku z art. 16 ust. 1 PZP w związku z art. 8 ust. 1 w związku z art. 336
Kodeksu cywilnego przez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy i wyborze oferty Wyko-
nawcy jako najkorzystniejszej, w tym zaakceptowanie wy
jaśnień wykonawcy w zakresie po-
tencjału technicznego — dla Części II wykazu pojazdów dostępnych wykonawcy w celu wy-
konania zamówienia, potwierdzającego spełnienie warunku, o którym mowa w pkt 11.2.4)
SWZ, z uwagi na fakt, że:
a)
wskazana w wykazie potencja
łu technicznego (dot. pojazdów), a więc także w ofercie
flota pojazdów wykonawcy nie spełnia wymagań związanych z prawidłowym realizowaniem
zamówienia dla Części II Postępowania,
b)
Wykonawca przedstawił w wykazie potencjału technicznego (dot. pojazdów), a więc
także w ofercie, informacje wprowadzające w błąd zamawiającego w zakresie posiadania
przez Wykonawcę samochodów do odbioru odpadów komunalnych tj. pojazdy nie spełniają-
ce wymogów określonych w pkt 3 zarzutów, nieistniejące pojazdy, a także wskazał pojazdy
nie będące na chwilę obecną w posiadaniu wykonawcy, a także niedopuszczone do ruchu
na terytorium Polski,
2.
art. 109 ust. 1 pkt 8 PZP w związku z art. 253 ust. 1 pkt 1 PZP w związku z art. 16
ust. 1 PZP w związku z art. 8 ust. 1 w związku z art. 336 Kodeksu cywilnego poprzez zanie-
chanie wykluczenia Wykonawcy z udziału w postępowaniu i oferty wykonawcy jako najko-
rzystniejszej, w tym zaakceptowanie wyjaśnień wykonawcy w zakresie potencjału technicz-
nego
— dla Części II tj. wykazu pojazdów dostępnych wykonawcy w celu wykonania zamó-
wienia, potwierdzającego spełnienie warunku, o którym mowa w pkt 11.2.4) SWZ, podczas
gdy:
a)
wskazana w wykazie potencjału technicznego (dot. pojazdów), a więc także w ofercie
flota pojazdów wykonawcy nie spełnia wymagań związanych z prawidłowym realizowaniem
zamówienia dla Części II Postępowania,

b)
Wykonawca przedstawił w wykazie potencjału technicznego (dot. pojazdów), a więc
także w ofercie, informacje wprowadzające w błąd zamawiającego w zakresie posiadania
przez w
ykonawcę samochodów do odbioru odpadów komunalnych tj. pojazdy nie spełniają-
ce wymogów określonych w pkt 3 zarzutów, nieistniejące pojazdy, w tym nie będące w po-
siadaniu wykonawcy oraz niedopuszczone do ruchu na terytorium Polski.
3.
art. 9d ust. 1 pkt 1), 2), 3) oraz ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w
gminach (dalej: „UCPG”) w związku z §1 ust. 1-3 Rozporządzenia Ministra Środowiska z
dnia 11 stycznia w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komu-
nalnych od właścicieli nieruchomości, w związku z §3 ust. 1-2 Rozporządzenia w związku z
55 ust. 1 pkt I oraz pkt 2 lit. a)-
b) Rozporządzenia w związku z art. 29 ust. 1 ustawy o ubez-
pieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze
Ubezpieczycieli Komunikacyjnych, w związku z art. 42 ust 1 ustawy o dozorze technicznym,
w związku z § 1pkt 1 lit. Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2012 r. w sprawie
rodzajów urządzeń technicznych podlegających dozorowi technicznemu, w związku z art.
128 ust. 1 pkt 1 ) PZP w związku z art. 253 ust. 1 pkt 1 PZP w związku z art. 16 ust. 1 PZP w
związku z art. 8 ust. 1 w związku z art. 336 Kodeksu cywilnego przez wybór oferty wykonaw-
cy jako najkorzystniejsze
j, w tym zaakceptowanie wyjaśnień wykonawcy w zakresie poten-
cjału technicznego — dla Części II tj. wykazu pojazdów dostępnych wykonawcy w celu wy-
konania zamówienia, potwierdzającego spełnienie warunku, o którym mowa w pkt 11.2.4)
SWZ, podczas gdy w przywołanym wykazie pojazdów, wykonawca dla pojazdu:
a)
bezpylnego z grzebieniowym mechanizmem załadowczym, z funkcją kompaktującą
3x powołał się na pojazd nr rejestracyjny PK7782L — nieposiadający polisy OC, a więc na
pojazd niemogący być dopuszczony do ruchu (art. 29 ust. 1 ustawy o ubezpieczeniach obo-
wiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli
Komunikacyjnych)
b)
bezpylnego z grzebieniowym mechanizmem załadowczym, z funkcją kompaktującą
3x powołał się na pojazd nr VIN; YS2P6X200002112563 — nieposiadający polisy OC, a więc
na pojazd niemogący być dopuszczony do ruchu (art. 29 ust. 1 ustawy o ubezpieczeniach
obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczy-
cieli Komunikacyjnych); pojaz
d napędzany gazem, przy czym pojazd ten nie został dotych-
czas zarejestrowany w Transportowym Dozorze Technicznym; pojazd wyprodukowany w
Szwecji, z możliwością zakupu (niebędący w dyspozycji Wykonawcy); pojazd który nie został
zarejestrowany i dopuszczony do ruchu w Polsce,
c)
przystosowanego do odbierania selektywnie zebranych odpadów komunalnych powo-
łał się na pojazd nr rejestracyjny PK 8734K — pojazd osobowy (zarejestrowany dla 5 osób)
marki Toyota Yaris, a więc na pojazd nieprzystosowany do realizacji przedmiotu zamówienia
(tj. odbioru odpadów),

d)
przystosowanego do odbierania selektywnie zebranych odpadów komunalnych powo-
łał się na pojazd nr VIN: YS2P6X200002104 — pojazd nieistniejący, albowiem numer VIN
jest numerem 17-cyfrowym, a nie 15-cyfrowym jak
wskazał Wykonawca, wobec czego nale-
ży uznać, że taki pojazd nie istnieje lub nie został przez Wykonawcę wykazany.
Odwołujący wniósł o:
1.
uwzględnienie odwołania w całości,
2.
dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów z dokumentacji postępowania, a także
dow
odów opisanych szczegółowo w treści niniejszego odwołania,
3.

nakazanie z
amawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty najko-
rzystniejszej w p
ostępowaniu z dnia 4 sierpnia 2021 r.,
4.
nakazanie z
amawiającemu przeprowadzenia ponownego badania i oceny ofert zło-
żonych w postępowaniu, w tym nakazanie zamawiającemu wykluczenia wykonawcy, a w
konsekwencji odrzucenia oferty wykonawcy z p
ostępowania,
5.
zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego kosztów postępowania odwo-
ławczego, w tym kosztów zastępstwa procesowego przed KIO, według norm przepisanych i
zgodnie z fakturą przedstawioną przez odwołującego na rozprawie.
Wskaza
ł, że wykonawca w zakresie potencjału technicznego — dla Części II tj. w wykazie
pojazdów dostępnych wykonawcy mających na celu potwierdzić spełnienie warunku, o któ-
rym mowa w pkt 11.2.4) SWZ, powołał się w szczególności ale nie wyłącznie na następujące
pojazdy, a mianowicie: a) pojazd bezpylny z grzebieniowym mechanizmem załadowczym, z
funkcją kompaktującą 3x o nr rejestracyjnym PK7782L, który: - nie posiada polisy OC, a więc
na pojazd niemogący być dopuszczony do ruchu (art. 29 ust. 1 ustawy o ubezpieczeniach
obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczy-
cieli Komunikacyjnych).
b) pojazd bezpylny z g
rzebieniowym mechanizmem załadowczym, z funkcją kompaktującą
3x o nr VIN; YS2P6X200002112563, który: - nie posiada polisy OC, a więc na pojazd niemo-
gący być dopuszczony do ruchu (art. 29 ust. 1 ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych,
Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunika-
cyjnych); -
jest napędzany gazem, przy czym pojazd ten nie został dotychczas zarejestrowa-
ny w Transportowym Dozorze Technicznym, podczas gdy obowiązek ten (przed wprowa-
dzeniem go do ruchu na terytorium Polski) wynika z art. art. 42 ust I ustawy o dozorze tech-
niczn
ym w związku z par. 1 pkt 1 lit. f) Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia
2012 r. w sprawie rodzajów urządzeń technicznych podlegających dozorowi technicznemu, -
wyprodukowany w Szw
ecji i w dalszym ciągu znajdujący się za granicą, z możliwością zaku-
pu (niebędący w dyspozycji Wykonawcy); a więc na pojazd który nie został zarejestrowany i
dopuszczony do ruchu w Polsce, a Wykonawca nie przedstawił zobowiązania podmiotu trze-
ciego do udos
tępnienia mu tego pojazdu w ramach niniejszego zamówienia.

c) pojazd przystosowany do odbierania selektywnie zebranych odpadów komunalnych o nr
rejestracyjnym PK 8734K, który: - jest pojazdem osobowym marki Toyota Yaris (zarejestro-
wanym dla 5 osób), a więc na pojazd nieprzystosowany do realizacji przedmiotu zamówienia
(tj. do odbierania odpadów komunalnych). Dowód: - wykaz danych dla pojazdu o nr rejestra-
cyjnym PK 8734K -
raport z Centralnej Ewidencji Pojazdów dla pojazdu PK 8734K d) pojazd
przystosowany do
odbierania selektywnie zebranych odpadów komunalnych o nr VIN:
YS2P6X200002104, który: - nie istnieje, albowiem numer VIN jest numerem 17-znakowym, a
nie 15-
znakowym jak wskazał Wykonawca. Powyższe potwierdza niżej wskazana argumen-
tacja Odwołującego. (Dysponowanie przez wykonawcę pojazdem nieprzystosowanym do
realizac
ji przedmiotu zamówienia). W pierwszej kolejności odwołujący wskazał, że w ramach
wykazania potencjału technicznego tj. pojazdu przystosowanego do odbierania selektywnie
zebranych odpadów komunalnych, wykonawca powołał się na pojazd o nr rejestracyjnym PK
8734K, który jest pojazdem osobowym marki model Toyota Yaris, a więc na pojazd nieprzy-
stosowany do realizacji przedmiotu zamówienia.
W dniu 18 sierpnia 2021 roku do postępowania odwoławczego zgłosił przystąpienie
po stronie zamawiającego wykonawca Szczepan Jarantowski prowadzący działalność go-
spodarczą pod nazwą Firma Usługowo-Handlowa Jartex Szczepan Jarantowski w Kaliszu
(dalej jako Przystępujący), wnosząc o oddalenie odwołania.

W dniu 19 sierpnia 2021 r. zamawiający oświadczył, że w wyniku wniesionego odwołania
(Sygn. akt. KIO 2445/21) unieważnia czynność wyboru oferty najkorzystniejszej w zakresie
części II zamówienia („Informacja o wyborze ofert najkorzystniejszych – część II zamówienia”
z dnia 4 sierpnia 2021 r. przesłana do Wykonawców oraz upubliczniona w dniu 4 sierpnia
2021r.). Poinform
ował, że w związki z pojawieniem się nowych okoliczności w postępowaniu
z
amawiający dokona ponownego badania i oceny ofert.

W dniu 20 sierpnia 2021 r. zamawiający działając na podstawie art. 128 ust. 4 ustawy w kon-
tekście zarzutów odwołania z dnia 16 sierpnia 2021 r. złożonego przez konsorcjum firm:
Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych S.A. oraz Przedsiębiorstwo Oczyszczania Miasta EKO
sp. z o.o., wezw
ał do odniesienia się do zawartych tam zarzutów oraz wyjaśnienia treści zło-
żonego oświadczenia pn. „Potencjał techniczny”, w tym w szczególności o odpowiedź:
1)
czy w
ykonawca poprawnie wpisał numery rejestracyjne oraz numery VIN w zakresie
wszystkich pojazdów dostępnych w celu wykonania zamówienia?
2)
czy w
ykonawca jest w posiadaniu wskazanych tam pojazdów na chwilę składania
wyjaśnień oraz czy pojazdy te są zasobem własnym wykonawcy?
3)
czy w
ykonawca był w posiadaniu wskazanych tam pojazdów w chwili:
a)
składania oferty,

b)
składania na wezwanie zamawiającego dokumentu pn. „Potencjał techniczny”?
4)
czy wskazane w ww. wykazie pojazdy po
siadają ważny przegląd techniczny oraz
ubezpieczenie OC, co powoduje możliwość ich realnego wykorzystania w ramach realizacji
przedmiotu zamówienia?
Uwaga:
Niniejsze wezwanie nie jest wezwaniem o uzupełnienie dokumentu. W ramach odpowiedzi
wykonawca zobow
iązany jest złożyć obszerne wyjaśnienia. Jeżeli w skutek błędu w doku-
mencie wskazano nieprawidłowe dane lub zajdzie taka potrzeba, zamawiający zdecyduje co
do wezwania Wykonawcy w odpowiednim trybie do uzupełnienia dokumentu (jeżeli będzie to
możliwe).
W
dniu 25 sierpnia 2021 r. Jartex wyjaśnił:
1) Wykonawca przyzna
ł, że nie wpisał poprawnie wszystkich numer VIN oraz numerów
rejestracyjnych w celu wykonania zamówienia. Jednocześnie wyjaśnił że omyłka
związana z wpisaniem błędnego nr rejestracyjnego oraz błędu w nr VIN są oczywi-
stymi omyłkami pisarskimi. W przypadku błędu w numerze rejestracyjnym przy wpi-
sywaniu nastąpiło bowiem wpisanie litery K zamiast L, które są literami sąsiadującymi
na
klawiaturze. Natomiast wpisanie krótszego numeru VIN było wynikiem błędu po-
pełnionego przy formatowaniu tekstu. Sposób zaprojektowania tabeli wymuszał
zmniejszenie czcionki, aby móc zmieścić w kolumnie numer VIN. W trakcie ten czyn-
ności omyłkowo doszło o usunięcia ostatnich cyfr numeru i stąd powstał błąd po stro-
nie wykonawcy.
W związku z powyższym w załączeniu przesłał oświadczenie o potencjale technicznym z
poprawnie wpisanymi numerami VIN i numerami rejestracyjnymi pojazdów.
2)
Potwierdz
ił, że jest w posiadaniu pojazdów wskazanych w oświadczeniu o potencjale
technicznym (po poprawkach) i pojazdy te stanowią zasób własny wykonawcy. Pojazd, który
został wyprodukowany w Szwecji od kwietnia 2021 r. znajduje się na terytorium Polski i jest
w posiadaniu wykonawcy, a przeciwne twierdzenia o
dwołującego w tym zakresie są całkowi-
cie chybione i nie znajdują jakichkolwiek podstaw faktycznych.
3)
Wykonawca potwierdz
ił, że był w posiadaniu wszystkich pojazdów wskazanych w
oświadczeniu o potencjale technicznym (po poprawkach) i to zarówno w chwili składania
ofert jak i w chwili składania dokumentu pn. Potencjał techniczny.
4)
Wykonawca potwierdz
ił że wskazane w ww. oświadczeniu o potencjale technicznym
(po poprawkach) pojazdy posiadają ważny przegląd techniczny oraz ubezpieczenie OC, co
powoduje możliwość ich realnego wykorzystania w ramach realizacji przedmiotu zamówie-
nia.
Dodatkowo wyjaśnił, że zarzuty dotyczące rzekomego braku polisy OC wynikają prawdopo-
dobnie z tego, że pojazd, którego zarzuty te dotyczą był początkowo zarejestrowany na tabli-

cach próbnych o nr rej. P80101. Później został przerejestrowany na stały dowód o nr reje-
stracyjnych PK7782L.
Na zakończenie podkreślił, że wykonawca posiada większą ilość pojazdów niż wymagana
przez z
amawiającego minimalna liczba pojazdów, a co za tym idzie jest w stanie zapewnić
należytą realizację umowy.
W dniu 26 sierpnia 2021 r. zamawiający działając na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy we-
zwał do złożenia, aktualnych na dzień złożenia, podmiotowych środków dowodowych wska-
zanych w pkt 12.9.3 SWZ, z zachowaniem zasad przewidzianych w SWZ, w tym dotyczą-
cych ich formy oraz opatrzenia podpisem.
Zamawiający załączył do wezwania:
-
oświadczenie pn. „Potencjał techniczny” odpowiednie dla Części, na którą złożona została
oferta zawierające wymagany zakres informacji, który należy przedstawić Zamawiającemu
(w zakresie warunku, o którym mowa w pkt 11.2.4 SWZ tj. wykaz, o którym mowa w pkt
12.9.3 SWZ).
W od
powiedzi Jartex złożył nowy wykaz potencjału technicznego o następującej treści:
Bezpylne z grzebieniowym mechanizmem załadowczym, z funkcją kompaktującą 3 x
- 2
1 3 PK7782L VIN;YS2P6X20002112563, PK3178M,
PK5896L zasoby własne Wyko-
nawcy
Bezpylne z grze
bieniowym mechanizmem załadowczym, z funkcją kompaktującą 3 x do od-
bierania bioodpadów 1 1 2 PK4656L PK5788L zasoby własne Wykonawcy
Przystosowane do odbierania selektywnie zebranych odpadów komunalnych
2 1 4 PK8734L VIN;YS2P6X20002104724- PK3212M PK897
6H PK1749K zasoby własne
Wykonawcy
Pojazd typu hakowiec lub bramowiec -
1 1 2 PK2938G PK9774K zasoby własne Wykonawcy
Przystosowany do odbierania popiołu, bezpylny z grzebieniowym mechanizmem załadow-
czym 1 1 2 PK4648L PK4650L zasoby własne Wykonawcy
Poj
azd przystosowany do odbierania odpadów z pojemników podziemnych lub półpodziem-
nych 1
1 1 PK5689L zasoby własne Wykonawcy

W dniu 1 września 2021 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęła odpowiedź
z
amawiającego na odwołanie, w której zamawiający poinformował, że uwzględnił żądanie
o
dwołującego w zakresie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z dnia 4 sierpnia 2021 r.
oraz w zakresie przeprowadzenia ponownego badania i oceny ofert dokonując w dniu 19
sierpnia 2021 r. czynności unieważnienia wyboru oferty przystępującego oraz rozpoczynając
ponowne badanie i ocenę ofert w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
W zakresie żądania wykluczenia przystępującego (również w zakresie żądania wykluczenia
wybranego wykonawcy na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy), a w konsekwencji odrzu-

cenia oferty p
rzystępującego wniósł o oddalenie odwołania jako bezprzedmiotowego, ewen-
tualnie umorzenie postępowania na podstawie art. 568 pkt 2 ustawy w tym zakresie, z przy-
czyn wskazanych poniżej.
Z ostrożności procesowej w przypadku nieuwzględnienia wniosku zamawiającego wniósł o
niedopuszczenie dowodów w postaci:
1)
bezpodstawnego stwierdzenia, niepopartego dowodami w zakresie braku dyspono-
wania pojazdem o numerze VIN: YS2P6X200002112563,
2)
bezpodstawnego stwierdzenia, niepopartego dowodami w zakresie braku rejestracji
pojazdów w Transportowym Dozorze Technicznym,
3)
wszystkich wydruków pochodzących od Ubezpieczeniowego Funduszu Gwarancyj-
nego,
4)
wszystkich wydruków nieznanego pochodzenia (podpisanych przez odwołującego
jako „wykaz danych”) - nieopisanych oznaczeniem wystawcy dokumentu i niepodpisanych -
alternatywnie wnoszę o zobowiązanie odwołującego do przedstawienia oryginału dokumen-
tów celem weryfikacji ich pochodzenia i autentyczności.

Na posiedzeniu, w dniu 3 września 2021 r. Zamawiający oświadczył, że iż uwzględnił
odwołanie w zakresie:
-
zarzutu określonego w pkt II. 1 dot. wyboru oferty wykonawcy przystępującego jako najko-
rzystniejszej i nie uwzględnia w zakresie zaniechania odrzucenia oferty przystępującego;
-
w zakresie zarzutu określonego w pkt II. 2 wniósł o oddalenie z uwagi na brak wskazania w
swz podniesionej przesłanki wykluczenia;
-
w zakresie zarzutu określonego w pkt II.3 podobnie jak w przypadku zarzutu nr II. 1 — w
zakresie wyboru oferty najkorzystniejszej.
Zamawiający po wniesieniu odwołania unieważnił w dniu 19 sierpnia 2021 czynność wyboru
oferty najkorzystniejszej .
Wówczas był na etapie badania i oceny ofert.
Przystępujący po stronie zamawiającego nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia przez
z
amawiającego części zarzutów podniesionych w odwołaniu .
Odwołujący wycofał zarzuty nieuwzględnione przez z zamawiającego.

W dniu 3 września 2021 r. w sprawie sygn.. akt KIO 2445/21 Izba wydała postanowienie
umarzające postępowanie w sprawie.
W dniu 22 września 2021 r. zamawiający dokonał ponownego wyboru oferty najkorzystniej-
szej tj. firmy Jartex.
W dniu 30 września 2021 r. przeprowadził kontrolę bazy magazynowo-transportowej Jartex i
m. in. ustalił, że firma posiada następujące pojazdy:

- Scania P230 nr rej. PK 4650L nr dowodu rejestr. 4816895 nr VIN YS2P4X20002046656 rok
produkcji 2009 pierwsza rejestracja 13.09.2018 r. poja
zd posiada ważne badanie techniczne
tak w chwili składania ofert jak i w dacie wyboru 22 września 2021 r.
- Scania P310 o nr rej. PK8734L nr rejestr. 1673302, nr VIN YS2P6X20002087850 data pro-
dukcji 2013, data pierwszej rejestracji 21.01.2021 pojazd posiada ważne badanie techniczne
tak w dacie składania ofert jak i na dzień 22 września 2021 r.
- Scania P230 o nr rej PK4656L nr dowodu rejestr. 4816903 nr VIN YS2P4X20002050488 z
2009 roku nie dołączono zdjęcia strony dowodu zawierającego badania techniczne.

Dowody dołączone do odwołania:
-
wniosek o udostępnienie dokumentów z dnia 2 września 2021 r. wraz z potwierdzeniem
wy
słania dowodzą, że w tej dacie odwołujący zwracał się do zamawiającego o dokumenty.
-
wniosek o udostępnienie protokołu postępowania wraz z załącznikami z dnia 22 września
2021 r.
– wynika z niego, że w tej dacie odwołujący zwracał się do zamawiającego o doku-
menty,
- z odpowiedzi na zapytania dot. pojazdu o nr rej. PK7782L nr 6624247146 z dnia 12 sierp-
nia 2021, nr 6624349717 z dnia 12 sierpnia 2021 r. nr 6624247236 z dnia 12 sierpnia 2021 r.
wynika, że Ubezpieczeniowy Fundusz Gwarancyjny nie posiada danych o ubezpieczeniu OC
w ruchu krajowym na dzień 1 stycznia 2021 r. wskazano, że odpowiedź negatywna może
być udzielona z wielu powodów np. brak ubezpieczenia pojazdu, opóźnienie w przekazaniu
danych do UFG przez zakład ubezpieczeń, brak przekazania danych do UFG przez odpo-
wiedzialny zakład ubezpieczeń, odrzucenie przez UFG danych przekazanych przez zakład
ubezpieczeń np. z uwagi na ich niską jakość, błędy w danych przekazywanych przez zakłady
ubezpieczeń,
- z wykazu danych dla pojazdu nr rej. PK7782L wynika,
że jest to Scania P320 wyproduko-
wana 2014, jest to pojazd sprowadzony z Danii, posiada aktualne badanie techniczne od 8
marca 2021 do 8 marca 2022, data pierwszej rejestracji w kraju 9 luty 2021 r. nr VIN
YS2P6X20002103879,
-
z historii pojazdu wynika, że pojazd o nr VIN YS2P6X20002103879 posiada wydany na
dzień 25 marca 2021 r. dowód rejestracyjny, nabycie nastąpiło 14 stycznia 2021 r., pierwsza
rejestracja w Polsce miała miejsce w dniu 9 lutego 2021 r., w dniu 8 marca 2021 r. wykonano
pozytywne badanie
techniczne, pojazd posiada aktualną polisę OC do 18 lutego 2022
- z odpowiedzi na zapytania dot. pojazdu o nr VIN YS2P6X20002112563 nr 6624349765 z
dnia 12 sierpnia 2021, nr 6624247200 z dnia 12 sierpnia 2021 r. nr 6624247247 z dnia 12
sierpnia 2021 r. i n
r 6631208908 z dnia 12 sierpnia 2021 r. wynika, że Ubezpieczeniowy
Fundusz Gwarancyjny nie posiada danych o ubezpieczeniu OC w ruchu krajowym na dzień
1 stycznia 2021 r. wskazano, że odpowiedź negatywna może być udzielona z wielu powo-

dów np. brak ubezpieczenia pojazdu, opóźnienie w przekazaniu danych do UFG przez za-
kład ubezpieczeń, brak przekazania danych do UFG przez odpowiedzialny zakład ubezpie-
czeń, odrzucenie przez UFG danych przekazanych przez zakład ubezpieczeń np. z uwagi na
ich niską jakość, błędy w danych przekazywanych przez zakłady ubezpieczeń,
- - z odpowiedzi na zapytania dot. pojazdu o nr rej. PK3178M nr 6631242571 z dnia 12
sierpnia 2021 r. wynika, że Ubezpieczeniowy Fundusz Gwarancyjny nie posiada danych o
ubezpieczeniu OC w ruchu krajowym
na dzień 1 stycznia 2021 r. wskazano, że odpowiedź
negatywna może być udzielona z wielu powodów np. brak ubezpieczenia pojazdu, opóźnie-
nie w przekazaniu danych do UFG przez zakład ubezpieczeń, brak przekazania danych do
UFG przez odpowiedzialny zakład ubezpieczeń, odrzucenie przez UFG danych przekaza-
nych przez zakład ubezpieczeń np. z uwagi na ich niską jakość, błędy w danych przekazy-
wanych przez zakłady ubezpieczeń.

Dowody przystępującego w zakresie pojazdu PK7782L:
- z dowodu rejestracyjnego PK7782L nr
VIN YS2P6X20002103879 wynika, że pojazd był
zarejestrowany po raz pierwszy w dn. 15.12.2014, na terenie RP 09.02.2021, posiada ważny
przegląd techniczny do 08.03.2022
- z polisy OC nr 338500546989 dla pojazdu o nr VIN YS2P6X20002103879 i nr rejestracyj-
nym
P80101, wynika, że pojazd jest ubezpieczony od 19.02.2021 – 18.02.2022
- z odpowiedzi na zapytanie nr 6638098554 z dnia 25.10.2021 na pytanie czy pojazd o po-
danym nr rej. P80101 posiadał w danym dniu 12.08.2021 następujące ubezpieczenie OC w
ruchu krajowym? Udzielono odpowiedzi 1. Polisa 115-83717391 dla pojazdu BMX X4 MR`18
G02 W Allianz Polska spółka akcyjna i polisa 338500546989KOC0729882317 dla pojazdu
Scania P 380 Euro 6
– Uniqa TU spółka akcyjna
- z odpowiedzi na zapytanie nr 6637434877 z dnia 25.10.2021 na pytanie czy pojazd o po-
danym nr rej. P80101 posiadał w danym dniu 01.07.2021 następujące ubezpieczenie OC w
ruchu krajowym? Udzielono odpowiedzi 1. Polisa 115-83717391 dla pojazdu BMX X4 MR`18
G02 W Allianz Polska spółka akcyjna i polisa 338500546989KOC0729882317 dla pojazdu
Scania P 380 Euro 6
– Uniqa TU spółka akcyjna
- z odpowiedzi na zapytanie nr 6638098756 z dnia 25.10.2021 na pytanie czy pojazd o po-
danym nr VIN YS2P6X20002103879 posiadał w danym dniu 01.07.2021 następujące ubez-
pieczenie
OC
w
ruchu
krajowym?
Udzielono
odpowiedzi
1.
polisa
338500546989KOC0729882317 dla pojazdu Scania P 380 Euro 6
– Uniqa TU spółka akcyj-
na

Ustalenia stanu faktycznego i ocena zgromadzonego materiału dowodowego dokonana
przez Izbę:

Izba
ustaliła, że zamawiający w warunku w pkt. 11.2.4. SWZ wymagał zapewnienia przez
wykonawcę w celu wykonania zamówienia pewnego minimum dotyczącego pojazdów.
Jednocześnie zamawiający w pouczeniu, co do sposobu wypełnienia załącznika „Potencjał
techniczny” pouczył, że wykonawca polegając na zasobach innego podmiotu zobowiązany
jest udowodnić zamawiającemu, że realizując zamówienie będzie dysponował niezbędnymi
zasobami tych podmiotów. Izba oceniła, że tych postanowień umownych nie można
interpretować w sposób przyjęty przez odwołującego to jest jako bezwzględnego wymogu
dysponowania potencjałem technicznym na datę składania ofert. Sam odwołujący
wskazywał na rozprawie, że przez zapewnienie rozumie gwarancję dostępności sprzętu w
dacie realizacji umowy, z kolei wprost o tym, że dysponowanie ma być udowodnione na
datę realizacji zamówienia mówi pouczenie do załącznika „Potencjał techniczny”. Tym
samym w ocenie Izby nie zasługiwało na uwzględnienie stanowisko odwołującego, że
przystępujący powinien wykazać dysponowanie sprzętem na datę składania ofert. Data
składania ofert przypadła na dzień 2 lipca 2021 r., a nie jak twierdził odwołujący na dzień 26
czerwca 2021 r. Izba ustaliła również, że zamawiający nie formułował warunku posiadania
aktualnych badań technicznych pojazdu, warunku posiadania aktualnej policy OC dla
wykazywanych pojazdów, ani posiadania rejestracji w Transportowym Urzędzie
Technicznym. Zamawiający wymagał jedynie wykazania się minimalną ilością pojazdów
spełniających normę emisji spalin co najmniej Euro 5 lub równoważną. Zgodnie z pkt. 12.9
SWZ zamawiający określił wyaz pojazdów jako podmiotowy środek dowodowy. Izba
oceniła, że oznacza to, że zamawiający uznawał ten dokument jako przedmiotowy środek
dowodowy w rozumieniu art. 6 pkt. 17 ustawy
– czyli środkach służących potwierdzaniu
braku podstaw wykluczenia, spełniania warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów
selekcji, z wyjątkiem oświadczenia o którym mowa w art. 125 ust. 1 ustawy czyli JEDZa.
Dokument taki z mocy art. 126 ust. 1 ustawy składany jest na wezwanie zamawiający i
stanowi tzw. ofertę sensu largo, a więc nie jest to określenie przedmiotu przyszłego
świadczenia, ale pewną barierę dostępności do zamówienia dopuszczającą do udziału w
postepowaniu, tylko takich wykonawców, który są zdolni zamówienie wykonać.
Zamawiający uznał, że wykonawcami, którzy są zdolni zamówienie wykonać, są
wykonawcy, którzy zapewnią minimalny poziom sprzętu na etapie realizacji zamówienia i
ten sprzęt spełnia cechę jakościową – normę emisji spalin minimum Euro 5 lub
równoważną. Tym samym Izba oceniła, że w świetle postanowień SWZ ocenie nie
podlegało dysponowanie pojazdami na datę składania ofert, ani posiadanie na te datę
pojazdów zarejestrowanych w kraju, w tym w Transportowym Urzędzie Technicznym, ani
posiadających w tej dacie obowiązującą polisę OC. Zamawiający wymagał jedynie
wykazania się zgodnie z art. 128 ust. 4 ustawy na wezwanie wykazem pojazdów
obejmujących pojazdy spełniające określoną normę emisji spalin.

Izba ustaliła, że odwołujący w odwołaniu z 16 sierpnia 2021 r. zarzucał zamawiającemu
wadliwe badanie oferty przystępującego i w konsekwencji jej wadliwy wybór opisując jako
nieprawidłowe zaniechanie badania czy pojazd PK7782L posiadał na dzień składania ofert
polisę OC i czy był zarejestrowany w Polsce, czy pojazd YS2P620002112563 – określony
w drugim wykazie jako oznaczony nr rej. PK3178M posiadał na datę składania ofert OC i
czy był zarejestrowany w Transportowym Urzędzie Technicznym. Zarzucał też zaniechanie
zbadania, że pojazd PK8734K nie jest pojazdem przystosowanym do odbierania
selektywnie zebranych pojazdów komunalnych, a także, że pojazd YS2P6X200021104
posiada zbyt krótki numer VIN, aby był pojazdem istniejącym – z wyjaśnień
przys
tępującego z dnia 25 sierpnia 2021 r. wynikało, że pojazd wskazany jako pojazd
odbierający selektywne odpady komunalne posiada nr VIN YS2P6X200021104724 i nr rej
PK3212M. Izba wskazuje, że zarzut odwołania to zarówno podstawa prawna jak i
faktyczna, tym sa
mym tożsamość zarzutu zachodzi jedynie w sytuacji, gdy odwołujący
podnosi te same okoliczności faktyczne i prawne, co we wniesionym wcześniej odwołaniu.
Jednocześnie z uwagi na konieczność ścisłej oceny przesłanek odrzucenia z art. 528
ustawy, nie można podzielić argumentacji odwołującego, że sformułowaniem zarzutu jest
sformułowanie ogólne przedstawienia nierealnego dysponowania pojazdami. W ten sposób
niemożliwe byłoby ustalenie granic związania Izby zarzutami, ani także ustalenie czy
zachodzi tożsamość zarzutów między wnoszonymi odwołaniami. Nadto sam odwołujący
dostrzega te zależności, gdyż w odwołaniu z dnia 4 października 2021 r. wyraźnie
skoncentrował swoje zarzuty na wadliwym badaniu zamawiającego informacji
przedstawionych w potencjale technicznym p
rzez przystępujące w zakresie pojazdu PK
7782L co do braku jest rejestracji w kraju w terminie składania ofert jak i braku polisy OC
oraz w zakresie wadliwego badania tego wykazu w zakresie pojazdu PK3178M jako nie
zarejestrowanego, niedopuszczonego do ruc
hu, nieposiadającego OC oraz nie
zarejestrowanego w Transportowym Urzędzie Technicznym. Odwołujący nie ponawiał w
odwołaniu argumentacji odnoszącej się do pojazdów PK 8734K (według wyjaśnień
przystępującego z dnia 25 sierpnia 2021 r. – PK8734L), jak i PK 3212M. Nie przedstawił
także w tym zakresie jakichkolwiek dowodów. Dowody dołączone do odwołania dotyczą
wyłącznie pojazdów PK7782L i PK3178M. Tym samym w ocenie Izby nie może nie
wykraczając poza granice postawionych zarzutów na etapie rozprawy podnosić
ar
gumentacji faktycznej dotyczącej tych pojazdów, której nie były przedmiotem odwołania.
Tym samym Izba ustaliła, że argumentacja dotycząca pojazdów PK3212M i PK8734L nie
może być przedmiotem rozpoznania przez Izbę z mocy art. 555. Ustawy.
Izba ustaliła w odniesieniu do pojazdów PK7782L i PK3178M, że nie było pomiędzy stronami
sporu, co do tego, czy te pojazdy spełniają normę emisji spalin Euro 5 lub równoważną.

Izba ustaliła, że pojazd PK7782L jest pojazdem oznaczonym nr VIN YS2P6X20002103879 i
tego numeru
VIN dotyczy zarówno historia pojazdu z dnia 13 sierpnia 2021 r. załączona do
odwołania, jak i przedstawiona z datą 10 października 2021 r. przez zamawiającego na
rozprawie, jak i polisa OC nr
338500546989, przy czym aneks do tej polisy potwierdza, że
pier
wotnie pojazd był zarejestrowany pod nr P80101, co potwierdza prawdziwość wyjaśnień
przystępującego z dnia 25 sierpnia 2021 r. Z historii pojazdu wynika, że pojazd ten był
zarejestrowany w kraju 9 lutego 2021 i od 19 lutego 2021 r. posiada ważną polisę OC. Co do
pojazdu PK3178L, to zamawiający podał, że pojazd został zarejestrowany po raz pierwszy w
kraju 24 sierpnia 2021 r. posiada ważną polisę OC od 18 sierpnia 2021 do 17 sierpnia 2022.
Odwołujący zaś przedstawił jedynie wydruki z Ubezpieczeniowego Funduszu
Gwarancyjnego (UFG), z których wynika, że UFG nie posiadał danych o ubezpieczeniu
pojazdu w datach 1 stycznia 2021, 1 czerwca 2021, 2 lipca 2021 oraz 12 sierpnia 2021 r.
natomiast w dacie 22 września 2021 r. UFG wskazał, że pojazd jest ubezpieczony polisą nr
338500603677KOC0758356896 w Uniqa Towarzystwie Ubezpieczeń – w ocenie Izby
informacje przedstawione przez zamawiającego nie pozostają w sprzeczności z informacją
uzyskaną przez odwołującego, gdyż ostatnie negatywne zapytanie miało miejsce w dniu 12
sierpnia 2021 r., w której to dacie według zamawiającego pojazd nie był zarejestrowany, ani
ubezpieczony w Polsce, zamawiający wskazał na 19 i 24 sierpnia 2021 r. – stąd zapytanie z
dnia 22 września 2021 r. dało wynik pozytywny. Izba ponownie podkreśla, że z postanowień
SWZ nie dało się wywieść, że zamawiający oczekiwał aby pojazdy były dopuszczone do
ruchu i ubezpieczone na dzień składania ofert.

Izba zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że zgłoszone przystąpienie spełnia wymogi formalne określone w art. 525
ust. 1
– 3 ustawy.
Izba oceniła, że zarzut oznaczone w odwołaniu jako II.3, 4 i 5 nie są zarzutami spóźnionymi,
ani podniesionymi jako dotyczące czynności wykonanych przez zamawiającego zgodnie z
uwzględnionymi żądaniami odwołania. Izba wzięła pod uwagę, także to, że w sprawie KIO
2445/21 nie doszło do rozpoznania merytorycznego przez Izbę, gdyż Izba w dniu 3 września
2021 r. wydała postanowienie o umorzeniu postępowania wobec częściowego uwzględnienia
i częściowego wycofania odwołania. Tym samym nie miała w sprawie zastosowania prze-
słanka z art. 528 pkt. 4 ustawy. Co do braku spóźnienia zarzutów odwołania, to Izba ustaliła,
że zarzuty odwołania dotyczyły po pierwsze pierwotnego wykazu, którego treść została
zmieniona i uzupełniona przez przystępującego w ramach złożonych wyjaśnień jak i wykazu
złożonego na wezwanie do uzupełnienia. Tym samym czynność zamawiającego będąca

przedmiotem zaskarżenia nie jest tożsamą czynnością, która była podstawą wniesionego
odwołania w dniu 16 sierpnia 2021r. Słusznie zauważył odwołujący na posiedzeniu, że za-
mawiający może powielać ten sam błąd w kilku następujących po sobie czynnościach, co nie
pozbawia odwołującego prawa do kwestionowania prawidłowości takich czynności. Fakt cof-
nięcia odwołania powoduje, że odwołanie nie wywołuje skutków prawnych, nie oznacza to
jednak
, że odwołujący nie może w terminie wnieść odwołania od nowej czynności zamawia-
jącego. Wycofanie odwołania skutkowałoby ewentualnie spóźnieniem w skorzystaniu ze
środków ochrony prawnej w sytuacji, gdyby wykonawca próbował wnieść ponownie odwoła-
nie na tę samą czynność zamawiającego. Taka sytuacja w tym postępowaniu nie zachodzi.
Przeciwnie. Zamawiający doszedł do przekonania, że pierwotny wybór nie był wykonany
prawidłowo, gdyż wobec oferty przystępującego występowały wątpliwości, które skonkrety-
zował w wezwaniu do wyjaśnień. Należy zwrócić uwagę, że w zakresie pojazdów PK8872L i
PK3178M zamawiający również wyjaśniał wątpliwości i uzyskał nowe dane, które mogły
wpłynąć na ocenę zamawiającego. Tym samym ponowiony wybór nie był wyborem w tych
samych okolicznościach, co wybór pierwotny, choć odwołujący podniósł podobną argumen-
tację, ale skupioną wokół wadliwości czynności wezwania do wyjaśnień i uzupełnienia, jak i
oceny tych wyjaśnień i uzupełnienia, które zdaniem odwołującego nadal nie usunęły wadli-
wości oferty przystępującego. Tym samym Izba doszła do przekonania, że odwołanie nie
było w podnoszonym przez zamawiającego i przystępującego zakresie spóźnione. Nie było
ono także odwołaniem wobec czynności zamawiającego wykonanych zgodnie z żądaniami
odwołania. Izba zgadza się z zamawiającym i przystępującym, że uwzględnienie zarzutów
II.1 i II.3 pierwotnego odwołania było uwzględnieniem częściowym i zamawiający nie godził
się z zarzutami i żądaniami odwołującego w takim zakresie w jakim miałyby one zmierzać do
odrz
ucenia oferty przystępującego. Jednakże czynnościami, do których wykonania zobowią-
zał się zamawiający było unieważnienie czynności pierwotnego wyboru, czego odwołujący
obecnie nie skarży, jak i dokonanie czynności ponowionego badania i oceny oferty i odwołu-
jący także, co do zasady tego ponowienia nie skarży, podnosi natomiast, że ocena ta była
wadliwa. W ocenie Izby zatem nie jest to odwołanie w żadnym z zarzutów skierowane prze-
ciwko czynnościom zamawiającego wykonanym zgodnie z uwzględnionymi żądaniami. Z
tych względów Izba nie dopatrzyła się zaistnienia podstaw odrzucenia odwołania tak w cało-
ści jak i w poszczególnych zarzutach.

Izba oceniła, że odwołujący wykazał podstawę materialnoprawną dopuszczalności odwoła-
nia, o której mowa w art. 505 ust. 1 ustawy.

Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 128 ust. 1 PZP i art. 223 ust. 1 PZP, a to przez
wezwanie w
ykonawcy do złożenia wyjaśnień w dniu 20 sierpnia 2021 roku i złożenia podmio-

towych środków dowodowych w dniu 25 sierpnia 2021 roku, które na skutek złożonej odpo-
wiedzi na wezwanie z 20 sierpnia 2021 roku z załącznikiem oraz potencjałem technicznym
złożonym w dniu 26 sierpnia 2021 roku doprowadziły do zmiany treści oferty przez zaofero-
wanie innych pojazdów w celu wykonania zamówienia niż pierwotnie objęte ofertą,

Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie. Izba ustaliła, że zamawiający ustanowił warunek
udziału w postępowaniu dotyczący minimalnego zasobu pojazdów, które miały spełniać wa-
lor jakościowy tj. posiadać normę emisji spalin co najmniej Euro 5 lub równoważną. Wbrew
stanowisku odwołującego, zamawiający ani nie oczekiwał, że zasób ten będzie wykonawcy
dostępny na datę składania ofert – przeciwnie dla zasobów udostępnionych wskazywał
wprost moment realizacji zamówienia. Jednocześnie zamawiający nie postawił wymogu rea-
lizacji przedmiotu zamówienia wyłącznie za pomocą pojazdów wskazanych w wykazie. Tym
samym zakładał, że na etapie realizacji przedmiotu zamówienia możliwa jest zmiana dekla-
rowanego sprzętu, na sprzęt o tym samym przeznaczeniu i co najmniej tej samej normie ja-
kościowej. Wykaz pojazdów służył zatem wyłącznie ocenie spełniania warunku udziału w
postepowaniu i wpisywał się w pkt 17 art. 6 ustawy, a w konsekwencji podlegał wyjaśnieniu
w trybie art. 128 ust. 4 ustawy jak i uzupełnieniu, złożeniu czy poprawieniu w trybie art. 128
ust. 3 ustawy. Izba nie podziela poglądu odwołującego, że wykaz pojazdów -potencjał tech-
niczny miał charakter dokumentu przedmiotowego – przedmiotowym środkiem dowodowym
jest bowiem środek służący potwierdzeniu zgodności oferowanych dostaw, usług lub robót
budowalnych z wymaganiami, cechami lub kryteriami określonymi w opisie przedmiotu za-
mówienia lub opisie kryteriów oceny ofert lub wymaganiami związanymi z realizacją zamó-
wienia. W ocenie Izby nawet jeśli jest tak, że dany dowód może pełnić różną funkcję, to de-
cydujące znaczenie ma charakter dokumentu i jego rola przypisana przez zamawiającego w
postępowaniu. W tej sprawie zamawiający wskazał wprost, że wykaz pojazdów to podmioty
środek dowodowy, tym samym wykonawcy biorący udział w tym postepowaniu składali na
takich właśnie zasadach swoje oferty i obecnie odwołujący nie może nadawać temu środko-
wi znaczenia niewyni
kającego z SWZ. Tym samym Izba nie dopatrzyła się naruszenia przez
zamawiającego art. 128 i 223 ustawy.

Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 522 ust. 3 zdanie ostatnie PZP w zw. z art. 126
ust. 1 PZP w związku z art. 128 ust. 1 pkt. 1 PZP w związku z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) PZP,
art 226 ust. 1 pkt 2 lit c PZP, art. 226
ust. 1 pkt 3 i 5 PZP w związku z art. 253 ust. 1 pkt 1
PZP w związku z art. 16 ust. 1 PZP w związku z art. 8 ust. 1 w związku z art. 336 Kodeksu
cywilnego oraz art. 9d us
t 1 pkt I), 2), 3) oraz ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach (dalej: „UCPG”) w związku z SI ust. 1-3 Rozporządzenia Ministra Środowiska z
dnia 11 stycznia w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komu-

nalnych od właścicieli nieruchomości (dalej; „Rozporządzenie") w związku z ust. 1-2 Rozpo-
rządzenia w związku z ust. 1 pkt 1 oraz pkt 2 lit. a)-b) Rozporządzenia w związku z art. 29
ust. 1 ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyj-
nym i Polski
m Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych w związku z art. art. 42 ust I ustawy
o dozorze techniczn
ym w związku z par. 1 pkt 1 lit. D Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia
7 grudnia 2012 r. w sprawie rodzajów urządzeń technicznych podlegających dozorowi tech-
nicznemu w związku z art. 128 ust. 1 pkt 1 ) PZP w związku z art. 253 ust. 1 pkt 1 PZP w
związku z art 16 ust. 1 PZP w związku z z art. 8 ust. 1 w związku z art. 336 Kodeksu cywil-
nego, a to
przez brak jego zastosowania wobec faktu, że zamawiający uznał zarzuty odwo-
łania z dnia 16 sierpnia 2021 roku w zakresie zarzutów opisanych w pkt 11.1 i 11.3 odwoła-
nia, pomijając jednak swoje uznanie odwołania w tym zakresie w toku ponownej oceny oferty
Jartex, co w sposób nieuzasadniony doprowadziło do uznania, że oferta Jartex spełnia wy-
magania o
głoszenia i SWZ, a także zaniechanie uwzględnienia przez zamawiającego, że
uznając odwołanie uznał także, że został wprowadzony przez Jartex w błąd w zakresie po-
siadania przez Jartex samochodów do odbioru odpadów komunalnych,

Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie. Rację należy przyznać zamawiającemu i przystępu-
jącemu co do tego, że zamawiający jasno i jednoznacznie określił w odpowiedzi na odwoła-
nie w sprawie sygn. akt KIO 2445/21 i do protokołu postępowania w dniu 3 września 2021 r.,
ze uwzględnienie odwołania ma charakter częściowy, nie twierdził też, że obejmuje zarzuty
II.1 i II.3 w całości przeciwnie wprost wskazywał, że uwzględnia zarzuty tylko w takim zakre-
sie w jakim skłonny jest wykonać żądania odwołania, tj. unieważnić wybór i ponowić badanie
i ocenę ofert. Zamawiający wprost nie uznawał i wnosił o oddalenie zarzutów w tych czę-
ściach, w których ich uwzględnienie mogłoby skutkować uznanie przystępującego za wyklu-
czonego, a jego ofertę za odrzuconą. Tym samym, w ocenie Izby nie doszło do uznania
przez zamawiającego zarzutów odwołania referujących do żądań odrzucenia oferty odwołu-
jącego, zamawiający ponawiając czynność badania i oceny ofert nie zobowiązał się do do-
konania tej oceny w sposób odpowiadający oczekiwaniom odwołującego, przeciwnie wska-
zując, że nie uwzględnia żądań odrzucenia oferty przystępującego wprost wskazywał, że
wynik dokonanej przez niego oceny może być odmienny od oczekiwań odwołującego w tym
zakresie. Z tego względu zarzut należało oddalić.

Zarzut
naruszenia przez zamawiającego art. 126 ust. 1 PZP w związku z art 128 ust. 1 pkt. 1
PZP
w związku z art 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) PZP, art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c PZP, art. 226 ust. 1
pkt 3 i 5 PZP w związku z art. 253 ust. 1 pkt 1 PZP w związku z art. 16 ust. 1 PZP w związku
z art. 8 ust. 1 w związku z art. 336 Kodeksu cywilnego przez zaniechanie odrzucenia oferty
wykonawcy i wyborze oferty wykonawcy jako najkorzystniejszej, w tym zaakceptowanie wy-

jaśnień wykonawcy w zakresie potencjału technicznego — dla części II tj. wykazu pojazdów
dostępnych wykonawcy w celu wykonania zamówienia, potwierdzającego spełnienie warun-
ku, o którym mowa w pkt 11.2.4) SWZ, z uwagi na fakt, że:
a)
wskazana w wykazie potencjału technicznego (dot. pojazdów), a więc także w ofercie
flota pojazdów wykonawcy nie spełnia wymagań związanych z prawidłowym realizowaniem
zamówienia dla części II postępowania,
b)
wykonawca pr
zedstawił w wykazie potencjału technicznego (dot. pojazdów), a więc
także w ofercie, informacje wprowadzające w błąd zamawiającego w zakresie posiadania
przez w
ykonawcę samochodów do odbioru odpadów komunalnych tj. pojazdy nie spełniają-
ce wymogów określonych w pkt 3 zarzutów, nieistniejące pojazdy, a także wskazał pojazdy
nie będące na chwilę obecną w posiadaniu wykonawcy, a także niedopuszczone do ruchu
na terytorium Polski,
c)
doszło do zmiany katalogu pojazdów, jakie Jartex zamierza wykorzystać w celu wy-
konania usługi, a tym samym doszło do istotnej zmiany złożonej przez Jartex oferty na sku-
tek złożonych oświadczeń w postaci potencjału technicznego z dnia 25 i 26 września 2021
roku,

Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie. Zarzut oparty jest na założeniu, że zamawiający wy-
magał wykazania się dysponowaniem pojazdami na datę składania ofert i na tym, że przez
dysponowanie należało w ocenie odwołującego rozumieć dysponowanie pojazdami dopusz-
czonymi do ruchu w dacie składania ofert. Odwołujący na poparcie tej argumentacji poza
swoimi twierdzeniami nie powołał jednak jakichkolwiek dowodów. Nie wskazał z których po-
stanowień SWZ w jego ocenie te twierdzenia wynikają. Izba ustaliła, że zamawiający wyma-
gał zapewnienia pojazdów w celu realizacji zamówienia, oczekiwał dysponowania pojazdami
jako zasobem podmiotów trzecich na etapie realizacji zamówienia, nie wymagał składania
dowodów rejestracyjnych pojazdów, polis ubezpieczeniowych czy dowodów na rejestrację w
Transportowym Urzędzie Technicznym, wszystko czego zamawiający oczekiwał to wykazu
pojazdów ze wskazaniem nr rejestracyjnych, nr VIN oraz nr seryjnych nadanych przez pro-
ducenta oraz podstawy posiadania. Izba zwraca uwagę, że dopuszczenie podania numerów
seryjnych nadanych przez producenta dodatkowo przemawia za tym, że zamawiający dopu-
ściła te informacje na potrzeby weryfikacji spełniania normy emisji spalin, a nie na okolicz-
ność dysponowania pojazdem dopuszczonym do ruchu. Tym bardziej zatem należało uznać,
że odwołujący kreuje warunki zamówienia nie wynikające z treści SWZ. Izba w ślad za po-
czynionymi przez siebie ustaleniami stanu faktycznego pod
kreśla, że odwołujący nie zarzu-
cał, że pojazdy PK7782L i PK3178M nie spełniają normy emisji spalin, a przedstawione
przez niego dowody w postaci historii pojazdu PK7782L wyra
źnie wskazują, że rejestracja
tego pojazdu nastąpiła przed terminem składania ofert, a pojazd posiada ważną polisę OC,

tym samym zarzut nawet przy nadinterpretacji postanowień SWZ poczynionej przez odwołu-
jącego był niezasadny. Co do rozbieżności w modelu, to Izba podziela argumentację zama-
wiającego o tożsamości numeru VIN, jako wystarczającego do identyfikacji pojazdu. Słowo
VIN pochodzi z angielskiego Vehicle Identification Number, które jest potocznie w Polsce
używane jako Numer Nadwozia. Numer VIN zostaje nadany pojazdowi przez jego producen-
ta w celu identyfikacji. W różnych częściach świata stosowane są różne normy, ale każda z
nich oparta jest na siedemnastoznakowym zapisie. Numer ten jest niepowtarzalny i przypisu-
je się go do każdego pojazdu drogowego w celu jego późniejszej identyfikacji. Zgodnie z
normą ISO, numer VIN składa się z trzech części:
WMI -
są to pierwsze trzy znaki w numerze VIN, które opisują światowy symbol producenta.
Kod ten jest nadawany każdemu producentowi pojazdów przez odpowiedni urząd w kraju.
Nadanie tego kodu odbywa się w porozumieniu z organizacją ds. normalizacji ISO lub jej
krajowym przedstawicielem.
VDS -
w zależności od producenta, są to kolejne znaki po WMI w numerze VIN. Na ogół jest
to 5-
6 kolejnych znaków, gdzie producenci sami kodują dane techniczne oraz charakterysty-
kę opisującą dany model pojazdu.
VIS - stanowi numer seryjny pojazdu -
najczęściej jest to 8 znaków, licząc od końca numeru
VIN. Rok produkcji oraz miejsce montażu pojazdu kodowane są na najczęściej na pozycji 10
dla roku i 11 dla miejsca montażu, a pozostałe cyfry określają kolejny numer serii pojazdu.
Wszystkie elementy, czyli WMI+VDS+VIS tworzą numer nadwozia VIN o stałej liczbie sie-
demnastu znaków. Tym samym w przypadku identyczności numeru VIN w historii pojazdu,
dowodzie rejestracyjnym i polisie nie może być wątpliwości, że dokumenty dotyczą tego sa-
mego pojazdu. Co do pojazdu PK3178M, to w ocenie Izby odwołujący nie wykazał, że pojazd
ten nie spełnia wymagań zamawiającego wynikających z SWZ. Nie podważył także informa-
cji zawartych przez zamawiającego w tabeli na str 11 odpowiedzi na odwołanie, z której wy-
nika, że pojazd ten na datę wyrokowania jest zarejestrowany w kraju i posiada ważną polisę,
co potwierdzają także odpowiedzi na zapytania dotyczącego stanu ubezpieczenia na dzień
22 września 2021 r. Z tych względów zarzut należało oddalić.

Zarzut naruszenia przez zamawiającego 226 ust. 1 pkt 7 PZP w związku z art. 14 ust. 1
ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, w związku z art. 253 ust. 1 pkt 1 PZP w związ-
ku z art. 16 pkt. 1 PZP w związku z z art. 8 ust. 1 w związku z art. 336 Kodeksu cywilnego
przez zaniechanie wykluczenia w
ykonawcy z udziału w postępowaniu i wybór oferty wyko-
nawcy jako najkorzystniejszej, w tym
zaakceptowanie wyjaśnień wykonawcy w zakresie po-
tencjału technicznego — dla części Il tj. wykazu pojazdów dostępnych wykonawcy w celu
wykonania zamówienia, potwierdzającego spełnienie warunku, o którym mowa w pkt 11.2.4)
SWZ, podczas gdy:

a)
wskazana w wykazie potencjału technicznego (dot. pojazdów), a więc także w ofercie
flota pojazdów wykonawcy nie spełnia wymagań związanych z prawidłowym realizowaniem
zamówienia dla części II Postępowania,
b)
w
ykonawca przedstawił w wykazie potencjału technicznego (dot. pojazdów) w toku
całego postępowania, a więc także w ofercie, informacje wprowadzające w błąd zamawiają-
cego w zakresie posiadania przez w
ykonawcę samochodów do odbioru odpadów komunal-
nych tj. pojazdy nie spełniające wymogów określonych w pkt 3 zarzutów, nieistniejące pojaz-
dy, w tym nie będące w posiadaniu wykonawcy oraz niedopuszczone do ruchu na terytorium
Polski.

Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 14 uznk ust. 1 czynem nieuczciwej
konkurencji jest r
ozpowszechnianie nieprawdziwych lub wprowadzających w błąd wiadomo-
ści o swoim lub innym przedsiębiorcy albo przedsiębiorstwie, w celu przysporzenia korzyści
lub wyrządzenia szkody.
Wiadomościami, o których mowa w ust. 1, są nieprawdziwe lub wprowadzające w błąd in-
formacje, w szczególności o:
1)
osobach kierujących przedsiębiorstwem;
2)
wytwarzanych towarach lub świadczonych usługach;
3) stosowanych cenach;
4) sytuacji gospodarczej lub prawnej.
3. Rozpowszechnianiem wiadomości, o których mowa w ust. 1, jest również posługiwanie
się:
1)
nieprzysługującymi lub nieścisłymi tytułami, stopniami albo innymi informacjami o kwalifi-
kacjach pracowników;
2) nieprawdziwymi atestami;
3)
nierzetelnymi wynikami badań;
4) nierzetelnymi informacjami o
wyróżnieniach lub oznaczeniach produktów lub usług.
W ocenie Izby przystępujący nie podał zamawiającemu informacji wprowadzających w błąd o
pojazdach używanych przez niego do świadczenia usługi. Owszem przystępującemu zdarzy-
ły się omyłki w podaniu numeru rejestracyjnego czy numeru VIN, które jednak na wezwanie
zamawiającego wyjaśnił. Przystępujący także nie twierdził w wyjaśnieniach z dnia 25 sierp-
nia 2021 r. kiedy konkretnie były rejestrowane sporne pojazdy, ani kiedy miały wykupione
polisy, twierdził jedynie, że na datę składania wyjaśnień pojazdy te są zarejestrowane i po-
siadają uezpieczenie i że jest ich posiadaniu jako zasobu własnego oraz, że mogą być uży-
wane do realizacji usługi. Tym samym fakt, że pojazd PK3178M nie był zarejestrowany w
dacie składania ofert i na ten dzień nie miał polisy OC nie czyni nieprawdziwym oświadczeń
przystępującego, w tym także zawartych w pierwotnym wykazie, gdzie przystępujący w ogóle

o rejestracji i ubezpieczeniu tych pojazdów nie składał oświadczeń, przeciwnie w zakresie
pojazdu PK3178M posługiwał się numerem VIN, co wskazuje, że prawdziwe jest ustalenie
zamawiającego, że do rejestracji tego pojazdu doszło w dniu 24 sierpnia 2021 r. Izba jednak
podkreśla, że zamawiający nie wymagał danych dotyczących ubezpieczenia, czy rejestracji,
ani nie wymagał, aby pojazdy na dzień składania ofert były dopuszczone do ruchu. Tym sa-
mym fakt nie podania tych informacji w pierwotnym wykazie nie mógł być uznany za wpro-
wadzenie w błąd przez zatajenie. Jeszcze raz Izba podkreśla, warunkiem była norma emisji
spalin i minimalny potencjał techniczny, a nie moment rejestracji czy ubezpieczenia. Tym
samym Izba nie dopatrzyła się zaniechań zamawiającego, które byłyby niezgodne z przepi-
sami ustawy. Zarzut należało oddalić.

Zarzut naruszenia przez z
amawiającego art. 9d ust. 1 pkt 1), 2), 3) oraz ust. 2 ustawy o
utrzymaniu czy
stości i porządku w gminach (dalej: „UCPG”) w związku z SI ust. 1-3 Rozpo-
rządzenia Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia w sprawie szczegółowych wymagań w
zakresie odbierania od
padów komunalnych od właścicieli nieruchomości (dalej: „Rozporzą-
dzenie") w związku z ust. 1-2 Rozporządzenia w związku z par. 5 ust. 1 pkt 1 oraz pkt 2 lit.
a)-
b) Rozporządzenia w związku z art. 29 ust. 1 ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych,
Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunika-
cyjnych w związku z art. art. 42 ust 1 ustawy o dozorze technicznym w związku z par. 1 pkt 1
lit. Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2012 r. w sprawie rodzajów urządzeń
techni
cznych podlegających dozorowi technicznemu w związku z art. 128 ust. 1 pkt 1 ) PZP
w związku z art. 253 ust. 1 pkt 1 PZP w związku z art. 16 ust. 1 PZP w związku z art. 8 ust. 1
w związku z art. 336 Kodeksu cywilnego przez wybór oferty wykonawcy jako najkorzystniej-
szej, w tym zaakceptowanie wyjaśnień wykonawcy w zakresie potencjału technicznego —
dla
części II tj. wykazu pojazdów dostępnych wykonawcy w celu wykonania zamówienia,
potwierdzającego spełnienie warunku, o którym mowa w pkt II.2.4) SWZ, podczas gdy w
przywołanym wykazie pojazdów, wykonawca dla pojazdu:
a)
bezpylnego z grzebieniowym mechanizmem załadowczym, z funkcją kompaktującą
3x powołał się na pojazd nr rejestracyjny PK7782L — który co najmniej do 12 sierpnia 2021
roku nie p
osiadał polisy OC, a więc na pojazd niemogący być dopuszczony do ruchu (art. 29
ust. 1 ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyj-
nym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych), a zatem nie spełniał wymogów po-
stępowania w dacie składania ofert oraz w dacie, w której Jartex złożył pierwotny Potencjał
techniczny,
b)
bezpylnego z grzebieniowym mechanizm
em załadowczym, z funkcją kompaktującą
3x powołał się na pojazd nr VIN; YS2P6X200002112563 (obecnie nr rej. PK3178M) — który
co najmniej do 12 sierpnia 2021 roku nie posiadał polisy OC ani nie był zarejestrowany w

Polsce, a więc na pojazd niemogący być dopuszczony do ruchu (art. 29 ust. 1 ustawy o
ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim
Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych); pojazd napędzany gazem, przy czym pojazd ten
nie został dotychczas zarejestrowany w Transportowym Dozorze Technicznym; pojazd wy-
produkowany w Szwecji, który co najmniej do 12 sierpnia 2021 roku nie znajdował się w po-
siadaniu Jartex i nie był zarejestrowany, a zatem nie spełniał wymogów Postępowania w
dacie składania ofert oraz w dacie, w której Jartex złożył pierwotny Potencjał techniczny

Zarzut zasługuje na oddalenie. Izba w całości podtrzymuje argumentację przedstawioną w
zarzutach poprzedzających, dodatkowo jedynie podkreśla, że wzięła także pod uwagę fakt,
ze zamawiający przeprowadził kontrolę bazy transportowo-magazynowej przystępującego i
w sporządzonym przez zamawiającego protokole dodatkowo potwierdzono, że pojazdy są
zarejestrowane, ubezpieczone i spełniają wymagania dopuszczenia do ruchu na datę 30
września 2021r. Także ta okoliczność przemawia za tym, że zamawiający wnikliwie i rzetel-
nie weryfikował ofertę przystępującego, a zarzuty odwołania oparte są o wymagania, które
nie zostały zawarte przez zamawiającego w SWZ.

Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 553 zd. 1 ustawy.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy, tj.
stosownie do wy
niku postępowania, z uwzględnieniem postanowień Rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z
dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437) na podstawie par. 8 ust. 2 pkt 1 cyt.
rozporządzenia obciążając kosztami uiszczonego wpisu odwołującego i zasądzając od
odwołującego na rzecz zamawiającego zwrot kosztów postępowania obejmujących wydatki
pełnomocnika w maksymalnej dopuszczonej wysokości tj. 3 600zł., zgodnie ze złożoną
fakturą.

Przewodniczący: ………………………………….

Wcześniejsze orzeczenia:

Sygn. akt KIO 1104/22 z dnia 2022-05-13
Sygn. akt KIO 1006/22, KIO 991/22 z dnia 2022-05-09
Sygn. akt KIO 971/22 z dnia 2022-04-25
Sygn. akt KIO 835/22, KIO 846/22 z dnia 2022-04-15
Sygn. akt KIO 700/22 z dnia 2022-03-31

Baza orzeczeń KIO - wyszukiwarka

Najnowsze orzeczenia

Najnowsze przetargi

Najnowsze wyniki przetargów

Kodeksy

Pokaż wszystkie