KIO 3054/21

Komisja w składzie:
Przewodniczący: Agnieszka Trojanowska Protokolant: Mikołaj Kraska

po rozpoznaniu na rozprawie w Warszawie w dniu 2 listopada
2021 r. odwołania wniesione-
go do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 15 października 2021 r. przez wykonaw-
c
ę W. B. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą BYŚ W. B. z siedzibą w
Warszawie, ul. Arkuszowa 43
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego –

Gminę Brwinów z siedzibą w Brwinowie, ul. Grodziska 12

przy udziale wykonawcy
Miejski Zakład Oczyszczania w Pruszkowie spółka z ograni-
czoną odpowiedzialnością z siedzibą w Pruszkowie, ul Stefana Bryły 6 zgłaszającego
swoje przystąpienie w sprawie sygn. akt KIO 3054/21 po stronie zamawiającego

orzeka:
1.
Uwzględnia odwołanie w zakresie części C zamówienia i nakazuje zamawiającemu
unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, powtórzenie czynności ba-
dania i oceny oferty, w tym
unieważnienie czynności wezwania wykonawcy Miejski
Zakład Oczyszczania w Pruszkowie spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Pruszkowie, ul Stefana Bryły 6 i dokonanie odrzucenia oferty tego wy-
konawcy na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy z uwagi na nie wskazanie w for-
mularzu ofert
owym adresu stacji przeładunkowej/instalacji komunalnej wykonawcy.
2. kosztami
postępowania obciąża zamawiającego – Gminę Brwinów z siedzibą w
Brwinowie, ul. Grodziska 12 i:

2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
W. B.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą BYŚ W. B. z sie-
dzibą w Warszawie, ul. Arkuszowa 43 tytułem wpisu od odwołania,
2.2.
zasądza od zamawiającego – Gminę Brwinów z siedzibą w Brwinowie, ul.
Grodziska 12 na rzecz wykonawcy W. B.
prowadzącego działalność go-

spodarczą pod firmą BYŚ W. B. z siedzibą w Warszawie, ul. Arkuszowa
43
kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero
groszy)
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu
wpisu i wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r., poz. 1129 z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w
terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący:………………………….

Sygn. akt KIO 3054/21
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pn.
„Zagospodarowanie odpadów komunalnych odebranych od właścicieli nieruchomości” zosta-
ło wszczęte ogłoszeniem zamieszczonym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu
20 sierpnia 2021 r. pod numerem 2021/S 161-424158.

W dniu 5
października 2021 r. zamawiający poinformował o wyniku postępowania.
W dniu 15
października 2021 r. wykonawca W. B. prowadzący działalność gospodarczą pod
firmą BYŚ W. B. z siedzibą w Warszawie, ul. Arkuszowa 43 wniósł odwołanie. Odwołanie
zostało wniesione przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 14
października 2021 r. udzielonego przez właściciela firmy. Kopia odwołania została przekaza-
na zamawiającemu.
Odwołujący wniósł odwołanie wobec czynności i zaniechań Gminy Brwinów (zwanej dalej:
„zamawiającym”) dokonanych w postępowaniu w zakresie Części C z naruszeniem przepi-
sów ustawy, a mianowicie wobec:
1)
zaniechania odrzucenia oferty złożonej w postępowaniu przez Miejski Zakład
Oczyszczania w Pruszkowie sp. z o.o. (dalej: „MZO Pruszków”) pomimo, iż treść oferty była
niezgodna z warunkami zamówienia,
2)
czynności wezwania MZO Pruszków do wyjaśnień oferty w zakresie informacji nieuję-
tych w jej treści, a w konsekwencji uzyskanych wyjaśnień, wyboru oferty MZO Pruszków jako
najkorzystniejszej;
3)
czynności obliczenia wartości punktowej oferty MZO Pruszków w kryterium oceny
ofert
nr 2) (tj. kryterium pn. „odległość stacji przeładunkowej wykonawcy lub instalacji wyko-
nawcy od siedziby najkrótszą drogą”) przez przyznanie jej maksymalnej liczby punktów, w
sytuacji w której oferta MZO Pruszków w kryterium nr 2) powinna być oceniona na zero
punktów.
zamawiającemu zarzucił naruszenie następujących przepisów ustawy:
1)
art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy przez:
a)
zaniechanie odrzucenia oferty MZO Pruszków, w sytuacji w której treść oferty jest
niezgodna z warunkami zamówienia, albowiem MZO Pruszków nie wskazał w swojej ofercie
adresu stacji przeładunkowej/instalacji, od której liczona ma być odległość do siedziby za-
mawiającego, pomimo sformułowania przez zamawiającego wyraźnego wymagania do za-
mieszczenia w ofercie tego rodzaju informacji;

b)
zaniechanie odrzucenia oferty MZO Pruszków, w sytuacji w której treść oferty jest
niezgodna z warunkami zamówienia, albowiem MZO Pruszków nie posiada wymaganego
prawem pozw
olenia zintegrowanego umożliwiającego przetwarzanie zmieszanych odpadów
komunalnych w instalacji komunalnej;
2)
art. 223 ust. 1 i 2 ustawy przez
zażądanie od wykonawcy MZO Pruszków wyjaśnień w
przedmiocie posiadanych przez
wykonawcę instalacji i ich adresów, co doprowadziło do nie-
dopuszczalnej zmiany oferty MZO Pruszków;
Ewentualnie, w przypadku nie uwzględniania zarzutu nr 1 dodatkowo wskazał, że zarzucił
zamawiającemu naruszenie:
3)
art. 239 ust. 1 ustawy przez
wybór oferty MZO Pruszków jako najkorzystniejszej po-
mimo, że w kryterium oceny ofert nr 2) powinna otrzymać zero punktów, ze względu brak
możliwości ustalenia odległości między oferowaną stacją przeładunkową/instalacją od sie-
dziby
zamawiającego spowodowany zaniechaniem wskazania przez MZO Pruszków adresu
oferowanej stacji przeładunkowej/instalacji.
Wniósł o uwzględnienie niniejszego odwołania w całości i w konsekwencji nakazanie zama-
wiającemu:
1)
unieważnienie czynności wyboru oferty wykonawcy MZO Pruszków jako oferty najko-
rzystniejszej,
2)
odrzucenie oferty MZO Pruszków jako niezgodnej z warunkami zamówienia,
3)
dokonanie ponownej czynności badania i oceny ofert,
4)
ewentualnie przyznanie oferc
ie MZO Pruszków zero punktów w kryterium oceny ofert
nr 2) przy ponownej ocenie ofert.
Odwołujący wskazał, że ma interes we wniesieniu odwołania. Oferta odwołującego zajęła
drugie miejsce w rankingu ofert złożonych w części C postępowania i w przypadku podjęcia
przez
zamawiającego decyzji o odrzuceniu oferty MZO Pruszków, bądź przyznania jej zero
punktów w kryterium oceny ofert nr 2), może zostać wybrana najkorzystniejszą.
Zamówienie zostało podzielone na cztery części (A – D). Zamawiający dopuścił przy tym
składanie ofert częściowych, wykonawca mógł złożyć ofertę na jedną, dwie lub wszystkie
części zamówienia.
Zamawiający w części I – Część ogólna dotycząca wszystkich części zamówienia Szczegó-
łowego Opisu Przedmiotu zamówienia (dalej: „OPZ”), pkt 1.2 ppkt 6, wprowadził następujący
wymóg: Zobowiązuje się wykonawcę do wskazania w ofercie miejsc - adresu Instalacji, w
których będą zagospodarowane odpady komunalne, do której podmiot odbierający odpady
komunalne od właścicieli nieruchomości, jest obowiązany przekazać odebrane. Wskazanie
adresu Instalacji miało więc w pierwszej kolejności służyć identyfikacji miejsca, do którego
podmiot odbierający odpady od właścicieli nieruchomości będzie zobowiązany dowozić od-
pady odebrane od właścicieli nieruchomości.

Dodatkowo
zamawiający w pkt XVIII Specyfikacji warunków zamówienia (dalej: „SWZ”)
przewidział, że kryteriami oceny ofert w odniesieniu do wszystkich części będzie cena (60%)
oraz odległość stacji przeładunkowej wykonawcy lub instalacji wykonawcy od siedziby za-
m
awiającego liczona najkrótszą drogą (40%).
Zamawiający wymagał od wykonawców wskazania w formularzu ofertowym adresu stacji
przeładunkowej lub instalacji wykonawcy równocześnie w celu przyznania punktów w ra-
mach kryterium pozacenowego. Omawiany fragment formularza przedstawia poniższa ilu-
stracja.
Cześć C
1.
Oferuję wykonanie przedmiotu zamówienia według zakresu określonego w Specyfi-
kacji Warunków Zamówienia za łączną cenę brutto ………………zł (słownie:
………………..), w tym podatek VAT w wysokości ……%
Łączna cena została obliczona zgodnie z Formularzem cenowym, zawierającym ceny jed-
nostkowe za 1 Mg poszczególnych rodzajów odpadów, stanowiącym załącznik nr 1C do ni-
niejszej oferty.
2.
Adres stacji przeładunkowej Wykonawcy lub instalacji Wykonawcy ……………………
Odległość ww od siedziby zamawiającego liczona najkrótszą droga w km: ……………

Dowód: formularz ofertowy – załącznik nr 1 do SWZ.
W
zakresie części C zamówienia, której dotyczy odwołanie, oferty złożyło dwóch wykonaw-
ców – MZO Pruszków oraz odwołujący. W swojej ofercie MZO Pruszków jako adres stacji
przeładunkowej lub instalacji wskazał: „Instalacja mechaniczno-biologicznego przetwarzania
niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych”. MZO Pruszków nie wskazał ad-
resu tej instalacji, pomimo wyraźnego wymogu postawionego przez zamawiającego w tym
zakresie.
W dniu 28
września 2021 r. zamawiający wystosował pismo do MZO Pruszków prosząc o
wyjaśnienia dotyczące ilości instalacji posiadanych przez wykonawcę oraz ich adresów.
Dowód: pismo zamawiającego z dnia 28 września 2021 r.
W odpowiedzi na pismo
zamawiającego MZO Pruszków oświadczyło, że instalacja mecha-
niczno-
biologiczna przetwarzania niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych
mieści się pod adresem 05-800 Pruszków, ul. Stefana Bryły 6.
Dowód: pismo MZO Pruszków z dnia 28 września 2021 r.
W dniu 24 września 2021 r. zamawiający wezwał wykonawcę MZO Pruszków do złożenia
oświadczeń i dokumentów na podstawie art. 274 ust. 1 ustawy . W odpowiedzi na powyższe,
wykonawca MZO Pruszków złożył dokumenty. W dniu 28 września 2021 r. zamawiający we-
zwał wykonawcę MZO Pruszków do złożenia brakujących dokumentów na podstawie art.
128 ust. 1 ustawy, wykonawca w odpowiedzi złożył brakujące dokumenty.

W dniu 5 października 2021 r. zamawiający poinformował wykonawców o wyborze najko-
rzystniejszej oferty. Jako ofertę najkorzystniejszą w części C zamówienia wybrano ofertę
wykonawcy MZO Pruszków.
Zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy oraz art. 223 ust. 1 i 2 (zarzut pkt 1 lit. a oraz
pkt 2 o
dwołania)
Zamawiający w pkt XVIII SWZ przewidział, że kryterium oceny ofert nr 1) w przedmiotowym
postępowaniu będzie cena (60%), a kryterium nr 2) odległość stacji przeładunkowej wyko-
nawcy lub instalacji wykonawcy od siedziby
zamawiającego liczona najkrótszą drogą (40%).
Zamawiający wskazał przy tym, że wartość punktowa w zakresie kryterium nr 2) będzie obli-
czana według następujących zasad:
•
40 punktów – odległość stacji przeładunkowej wykonawcy lub instalacji wykonawcy
nie dalej niż 15 km od siedziby zamawiającego tj. ul. Grodziska 12 w Brwinowie.
•
20 punktów - odległość stacji przeładunkowej wykonawcy lub instalacji wykonawcy
powyżej 15 km do 40 km od siedziby zamawiającego tj. ul. Grodziska 12 w Brwinowie.
•
0 punktów - odległość stacji przeładunkowej wykonawcy lub instalacji wykonawcy
powyżej 40 km od siedziby zamawiającego tj. ul. Grodziska 12 w Brwinowie.
Zamawiający we wzorze formularza ofert stanowiącym załącznik nr 1 do SWZ przewidział,
że dla części C zamówienia w pkt 1 należy wskazać łączną cenę brutto za jaką oferowane
jest wykonanie przedmiotu zamówienia według zakresu określonego w SWZ. Natomiast w
pkt 2 należało wskazać „Adres stacji przeładunkowej wykonawcy lub instalacji wykonawcy”
oraz „Odległość ww. od siedziby zamawiającego liczona najkrótszą drogą w km”.
Dowód: Załącznik nr 1 do SWZ - Wzór formularza ofert.
13.
wykonawca
MZO Pruszków złożył ofertę w zakresie części C zamówienia, oferując
jego wykonanie za łączną cenę brutto 10 533 408,48 zł w tym podatek VAT w wysokości 8%.
Natomiast w pkt 2 formularza ofert wskazał jak poniżej:
2.Adres stacji przeładunkowej Wykonawcy lub instalacji Wykonawcy:
Instalacja mechaniczno-biologicznego przetwarzania niesegregowanych (zmieszanych) od-
padów komunalnych
Odległość ww od siedziby zamawiającego liczona najkrótszą drogą w km: 9km
Powyżej: fragment formularza ofertowego wykonawcy MZO Pruszków
Dowód: Formularz oferty wykonawcy MZO Pruszków
Odwołujący podkreślił, że w żaden sposób nie można uznać wskazania „Instalacja mecha-
niczno-
biologicznego przetwarzania niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunal-
nych” jako wypełnienie obowiązku podania adresu stacji przeładunkowej bądź instalacji wy-
konawcy MZO Pruszków.
Zasadnym jest
według odwołującego przyjąć, że wymóg podania w formularzu oferty adresu
stacji przeładunkowej lub instalacji wykonawcy miał służyć zamawiającemu do weryfikacji

odległości od niej do siedziby zamawiającego liczoną najkrótsza drogą, zgodnie z kryterium
oceny ofert nr 2). Ograniczenie się wykonawcy do podania samej tylko odległości prowadzi-
łoby bowiem do niejasności gdzie znajduje się oferowana stacja przeładunkowa/instalacja
wykonawcy, a w
konsekwencji brak możliwości weryfikacji prawidłowości obliczenia podanej
odległości. Na takie rozwiązanie wskazuje również użyty w treści pkt 2 formularza ofert zwrot
ww.
– wyżej wymieniony, który przesądza o tym, że wskazana w ofercie wartość miała sta-
n
owić odległość między jedną konkretną, wskazaną w ofercie stacją przeładunkową lub in-
stalacją, a siedziba zamawiającego liczoną najkrótszą drogą w kilometrach. Odmienna inter-
pretacja prowadziłaby do wniosku, zgodnie z którym MZO Pruszków może realizować
pr
zedmiot zamówienia w każdej możliwej instalacji znajdującej się w odległości 9 kilometrów
od siedziby
zamawiającego. Koniecznym jest więc uznać, że weryfikacja odległości wyma-
ganej do oceny oferty w zakresie kryterium nr 2) mogła nastąpić tylko przy ścisłym powiąza-
niu między podawanym w formularzu oferty adresem stacji przeładunkowej lub instalacji a
podawaną w kilometrach najkrótszą drogą z tego miejsca do siedziby zamawiającego.
Wskazanie adresu instalacji miało stanowić element oferty wykonawcy także i z tego wzglę-
du, że adres ten kolejno miał być wskazany wykonawcy zamówienia na odbiór odpadów od
właścicieli nieruchomości jako miejsce, do którego ma on dowieźć odpady.
Z tych względów zawarcie w ofercie tylko jednej z dwóch informacji wymaganych w pkt 2
formularza ofert nie czyni zadość wymaganiom przedstawionym w SWZ. Sama informacja o
odległości instalacji od siedziby zamawiającego nie jest wystarczająca by wskazać wyko-
nawcy zamówienia na odbiór odpadów miejsce, do którego będzie on zobowiązany dowozić
odpady, ani nie pozwala na weryfikację, pod kątem oceny ofert w ustalonym przez zamawia-
jącego kryterium oceny ofert, czy odległość podana przez wykonawcę jest ustalona popraw-
nie.
Podkreślił, że zamawiający nie jest uprawniony ani zobowiązany do poszukiwania treści
oświadczenia woli składanego przez wykonawcę poza treścią dokumentów składających się
na jego ofertę. W związku z tym adres instalacji lub stacji przeładunkowej nie może być
przedmiotem domniemań ze strony zamawiającego. Zamawiający może opierać się wyłącz-
nie na treści wyraźnego oświadczenia woli wyrażonego w ofercie, którego w przypadku MZO
Pruszków zabrakło. Żadne postanowienia ustawy nie pozwalają na sanowanie tego typu
uchybień – treść oferty nie może być uzupełniana po terminie składania ofert. Odmienna
interpretacja mogłaby prowadzić do sytuacji patologicznych, a z całą pewnością do narusze-
nia zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Zgodnie z §1 ust. 2 wzoru umowy stanowiącego załącznik nr 4.1 do SWZ, wykonawca ma
wykonać przedmiot umowy zgodnie z nw. Załącznikami, stanowiącymi jej integralne części:
1)
ofertą - załącznik nr 1 do umowy,
2)
formularzem cenowym -
załącznik nr 1A i/lub 1B, i/lub 1C do oferty,

3)
szczegółowym opisem przedmiotu zamówienia - załącznik nr 2 do umowy.
Natomiast w §1 ust. 3 wzoru umowy wykonawca wskazać ma instalacje, w których zobowią-
zuje się zagospodarowywać odpady komunalne odebrane od właścicieli nieruchomości. Ma-
jąc powyższe na uwadze, niemożliwym jest, aby MZO Pruszków prawidłowo wykonał umowę
w oparciu o złożoną ofertę, która dodatkowo stanowi integralną część umowy, gdyż nie zo-
stało w niej wskazane pod jakim adresem znajduje się instalacja mająca zająć się realizacją
przedmiotu umowy. Tego rodzaju uchybienie w ofercie przesądza o jej niezgodności z SWZ,
gdyż uniemożliwia określenie miejsca realizacji przedmiotu zamówienia i jego wskazanie
wykonawcy zamówienia na odbiór odpadów od właścicieli nieruchomości.
Na konsekwencję braku wskazania przez wykonawcę pozacenowych elementów oferty, któ-
re maja zostać uwzględnione w umowie o zamówienie publiczne wskazywała w swoim
orzecznictwie Krajowa Izba Odwoławcza:
Bezspornym jest, iż Odwołujący w Formularzu "Jakość" nie wskazał czasu wykonania usługi
"Aktywacja usług dodatkowych dla numerów MSiSDN". W ocenie Izby powyższy element nie
tylko stanowił informację niezbędną do przyznania punktacji w kryterium oceny ofert, ale tak-
że informację która miała zostać przeniesiona do umowy zawieranej z Wykonawcą jako je-
den z istotnych jej elementów. Brak powyższej informacji - co słusznie zauważył zamawiają-
cy -
stanowiłoby istotny brak co do zakresu świadczenia przedmiotowej usługi. Wobec po-
wyższego zgodzić należy się z zamawiający, iż owy brak mógł tylko stanowić podstawę do
odrzucenia oferty
odwołującego jako niezgodnej z SIWZ na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy .” (Wyrok KIO z 30 czerwca 2016 r., KIO 1095/16)
W ocenie
odwołującego, pogląd ten, znajduje analogiczne zastosowanie w niniejszej sprawie
i na gruncie obecnie obowiązujących przepisów ustawy PZP, co stanowi o zasadności zarzu-
tu i konieczności odrzucenia oferty MZO Pruszków.
Dowód: Załącznik nr 4.1 do SWZ – Wzór umowy
W kontekście powyższego odwołujący zaznaczył, że zakres świadczenia wykonawcy wyło-
nionego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego powinno być tożsamy z jego
zobowiązaniem zawartym w ofercie. Brak w zakresie zobowiązania wykonawcy wyrażonego
w ofercie powoduje, że nie jest znany rzeczywisty zakres świadczenia, do którego zobowią-
zuje się wykonawca, a które to świadczenie przyjmuje zamawiający.
W dalszej kolejności należy zaznaczył, że brak podania adresu instalacji przez MZO Prusz-
ków pozostaje niemożliwy do uzupełnienia, a czynność zamawiającego polegająca na wy-
stosowaniu w dniu 28 września 2021 r. pisma do MZO Pruszków o wyjaśnienie „ile takich
instalacji wykonawca posiada oraz ich a
dresów” stanowi naruszenie art. 223 ust. 1 i 2 ustawy
. Zgodnie z ust. 1 przytoczonego przepisu, w toku badania i oceny ofert zamawiający może
żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert oraz przedmiotowych
środków dowodowych lub innych składanych dokumentów lub oświadczeń. Niedopuszczalne

jest prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej ofer-
ty oraz, z uwzględnieniem ust. 2 i art. 187 dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści.
Zgodnie z ust. 2, zamawi
ający ma prawo poprawić w ofercie oczywiste omyłki pisarskie,
oczywiste omyłki rachunkowe i inne omyłki polegające na niezgodności oferty z dokumenta-
mi zamówienia, niepowodujące jednak istotnych zmian w treści oferty. Jak podkreśla się bo-
wiem w piśmiennictwie: „Procedura wyjaśniania treści oferty nie może co do zasady skutko-
wać wprowadzeniem zmian w treści oferty. Wyjaśnienia muszą się więc sprowadzać do
wskazania sposobu rozumienia treści zawartej w ofercie, nie mogą natomiast jej rozszerzać
ani ograniczać. Wyjaśnienia wykraczające poza wskazany zakres nie mogą mieć wpływu na
ocenę ofert.” (W. Dzierżanowski [w:] Ł. Jaźwiński, J. Jerzykowski, M. Kittel, M. Stachowiak,
W. Dzierżanowski, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2021, art. 223). Nie
spos
ób zdaniem odwołującego uznać, że złożone przez MZO Pruszków w dniu 28 września
2021 r. oświadczenie dotyczące adresu instalacji nie zmieniało treści złożonej oferty. Zama-
wiający w swoim piśmie wprost prosił o wyjaśnienia w zakresie informacji niezawartych w
ofercie, prosząc o podanie adresu instalacji i ich liczby, które to dane nie były wskazane w
formularzu oferty złożonym przez MZO Pruszków. Działanie zamawiającego prowadził więc
bezpośrednio do zmiany treści pkt 2 formularza oferty złożonej przez MZO Pruszków. Nie-
dopuszczalność takiego działania zamawiającego podkreślana była w orzecznictwie Krajo-
wej Izby Odwoławczej na gruncie ustawy prawo zamówień publicznych z dnia 29 stycznia
2004 r. i w ocenie
odwołującego znajduje analogiczne zastosowanie w przedmiotowej spra-
wie.
Powołał wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 2 lutego 2018 r. sygn. KIO 129/18.
Brak adresu instalacji w formularzu oferty MZO Pruszków był również nieusuwalny w drodze
poprawienia przez
zamawiającego w oparciu o art. 223 ust. 2 ustawy . Krajowa Izba Odwo-
ławcza stoi bowiem konsekwentnie na stanowisku, że do poprawienia oferty może dojść tyl-
ko w takim zakresie, w jakim wynika to z jej treści, a więc w zakresie oświadczenia woli wy-
konawcy
. Zamawiający nie może dokonywać poprawek z udziałem informacji zewnętrznych
od wykonawcy. Wykonawca
MZO Pruszków jako podmiot profesjonalny powinien dochować
należytej staranności przy sporządzaniu oferty, a zamawiający nie może go w tym zastępo-
wać. O takiej interpretacji przesądzają wyroki Krajowej Izby Odwoławczej, które Odwołujący
uważa za adekwatne w zakresie niniejszej sprawy: wyrok KIO z dnia 26 listopada 2019r.,
KIO 2304/19, wyrok KIO z dnia 30 sierpnia 2018 r., KIO 1598/18.
Mając na względzie powyższe, odwołujący wskazał, że zaniechanie podania adresu instala-
cji w pkt 2 formularza oferty MZO Pruszków stanowi nieusuwalny brak oferty, który przesą-
dza o zasadności jej odrzucenia na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy z powodu nie-
zgodności z warunkami zamówienia. Niemożliwa była bowiem realizacja przedmiotu zamó-
wienia w oparciu o treść oferty MZO Pruszków, z uwagi na brak możliwości identyfikacji ad-
resu instalacji. Stanowisko to o
dwołujący opiera również na orzecznictwie Krajowej Izby Od-

woławczej, która w analogicznym stanie faktycznym, dotyczącym braku podstawowych in-
formacji dot. przedmiotu zamówienia w ofercie, stwierdziła, iż: „Zdaniem Izby brak podania
modelu/symbolu zaoferowanego monitora oraz nazwy oprogramowania typu I nie tylko
uniemożliwiał zamawiającemu weryfikację treści oferty pod względem zgodności z wymaga-
niami szczegółowego opisu SIWZ, ale przede wszystkim uniemożliwiał identyfikację zaofe-
rowanych produktów, lub też oznaczał ich nie zaoferowanie, co stanowi jednoznaczny i nieu-
suwalny w żadnym trybie dopuszczonym ustawą - brak oferty i wystarczającą podstawę do
odrzucenia oferty wykonawcy -
jedynie z tej przyczyny. Uzupełnienie nazwy monitora i nazwy
oprogramowania wraz z jego opisem w oparciu o art. 87 ust. 1 ustawy , stanowiło niedozwo-
lone negocjacje oraz zmianę treści oferty po upływie terminu jej złożenia, czego wymieniony
przepis nie dozwala.” (Wyrok KIO z 20 marca .2017 r., KIO 399/17).
W ocenie odwołującego, zamawiający naruszył zasadę uczciwej konkurencji i równego trak-
towania wykonawców. Doprowadził on bowiem do sytuacji, w której MZO Pruszków uzupełnił
treść oferty o fundamentalne – z punktu widzenia oceny oferty w ramach kryterium oceny
oferty oraz sposobu wykonania zobowiązania – dane, które nie występowały w pierwotnym
brzmieniu oferty. Dokonał tego bez oparcia normatywnego w ustawie , bowiem w stanie fak-
tycznym objętym odwołaniem żaden przepis ustawy nie pozwala na prowadzenie negocjacji
pomiędzy zamawiającym a wykonawcą prowadzących do zmiany oferty. W efekcie zamawia-
jący doprowadził do wyboru oferty wykonawcy, który podlegał wykluczeniu z postępowania.
Zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy przez zaniechanie odrzucenia oferty MZO
Pruszków, w sytuacji w której treść oferty jest niezgodna z warunkami zamówienia, albowiem
MZO Pruszków nie posiada wymaganych przepisami prawa zezwoleń umożliwiających ko-
rzystanie z instalacji (zarzut pkt 1 lit. b o
dwołania)
Odwołujący wskazał, że wykonawca MZO Pruszków nie posiada ostatecznego pozwolenia
zintegrowanego, wymaganego przepisami prawa do prowadzenia instalacji przy ul. Stefana
Bryły 6 w Pruszkowie (jeśli istotnie tą właśnie instalację wykonawca miał na myśli, podając w
swojej ofercie odległość do instalacji – czego zamawiający nie jest w stanie jednoznacznie
stwierdzić, mając na uwadze w/w uchybienia oferty MZO Pruszków).
Zamawiający w rozdz. III SWZ przewidział, że część C zamówienia, która jest przedmiotem
o
dwołania, dotyczy zagospodarowania zmieszanych odpadów komunalnych (20 03 01).
Jak wynika z § 1 ust. 7 pkt 2 załącznika nr 4.1 do SWZ – wzoru umowy – zamawiający wy-
maga, aby przedmiot umowy był realizowany zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, w
tym w szczególności z ustawą z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach. Jak wynika z rozdz. VII
ust. 2 SWZ, wykonawca musi legitymować się posiadaniem instalacji komunalnej do prze-
twarzania zmieszanych odpadów komunalnych lub pozostałości z tych odpadów.
Również w OPZ, w cz. I pkt 1.2 ppkt 6, zamawiający podkreślił, że wskazane w ofercie Insta-
lacje do Przetwarzania Odpadów muszą odpowiadać wymaganiom przepisów prawa, w

szczególności przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz przepi-
sów ustawy o odpadach, w tym art. 35 i nast.
Powyższe oznacza, że wykonawca realizujący zamówienie zobowiązany jest do wykonywa-
nia go w sposób zgodny z prawem, w tym w szczególności z przepisami ustawy o odpadach.
Wymóg realizacji zamówienia w sposób zgodny z prawem został przy tym uszczegółowiony
w odniesieniu do zagospodarowania odpadów zmieszanych - w tym zakresie zamawiający
podkreślił w SWZ, że odpady zmieszane mogą być zagospodarowywane wyłącznie w insta-
lacji komunalnej spełniającej wymagania art. 38b ust. 1 pkt 1 Ustawy o odpadach.
Zgodnie z przywołanym przepisem art. 38b ust. 1 pkt 1 ustawy o odpadach, wymagania dla
instalacji komunalnych obejmują m. in. wymóg oddania takiej instalacji do użytkowania i po-
siadania (przez podmiot zarządzający taką instalacją) wymaganych decyzji pozwalających
na przetwarzanie w instalacji odpadów.
Wymóg uzyskania stosownych decyzji pozwalających na przetwarzanie odpadów w instalacji
wynika wprost z art. 41 ust. 1 ustawy o odpadach, z tym zastrzeżeniem, że w sytuacji, gdy
dany podmiot zobowiązany jest do uzyskania pozwolenia zintegrowanego, pozwolenie to jest
odpowiednio równocześnie pozwoleniem na przetwarzanie odpadów (art. 45 ust. 9 ustawy o
odpadach), niejako zastępując to pierwsze.
Instalacja komunalna do przetwarzania odpadów zmieszanych to instalacja prowadząca pro-
ces ich mechaniczno - biologicznego przetwarzania (art. 36 ust. 6 ustawy o odpadach), dla
której wymagane jest uzyskanie pozwolenia zintegrowanego (art. 201 ust. 1 Ustawy - Prawo
ochrony środowiska w zw. z pkt 5 ppkt 3 zał. do rozporządzenia Ministra Środowiska w
sprawie rodzajów instalacji mogących powodować znaczne zanieczyszczenie poszczegól-
nych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości).
Instalacja komunalna wskazywana przez wykonawcę jako instalacja do zagospodarowywa-
nia odpadów zmieszanych, zgodnie z prawem i wymaganiami SWZ, musi więc posiadać po-
zwolenie zintegrowane (którego „elementem" jest pozwolenie na przetwarzanie odpadów).
Odnosząc powyższe do sytuacji prawnej MZO Pruszków, odwołujący stwierdził, że MZO nie
posiada ostatecznego pozwolenia zintegrowanego. Odwołujący bowiem ustalił, że Decyzja
Marszałka Województwa Mazowieckiego nr 17/18/PZ.Z z dnia 27 marca 2018 r. udzielająca
wykonawcy
MZO Pruszków pozwolenia zintegrowanego w zakresie przetwarzania odpadów
oznaczonych kodem z podgrupy 20 03, nie jest decyzją ostateczną.
Dowód: Informacja ze strony Biuletynu Informacji Publicznej Samorządu Województwa Ma-
zowieckiego
Zgodnie z art. 201 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska prowadze-
nie instalacji której funkcjonowanie, ze względu na rodzaj i skalę prowadzonej w niej działal-
ności, może powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodni-
czych albo środowiska jako całości, wymaga pozwolenia zintegrowanego.

W praktyce oznacza to, że, wykonawca MZO Pruszków nie może oferować realizacji przed-
miotu zamówienia w instalacji przy ul. Stefana Bryły 6 w Pruszkowie. Odwołujący zaznaczył,
że w sytuacji, w której wykonawca MZO Pruszków utraciłby możliwość przetwarzania odpa-
dów w wymienionej wyżej instalacji, dalsza realizacja przedmiotu zamówienia z jej wykorzy-
staniem byłaby naruszeniem obowiązujących przepisów prawa. Tymczasem zgodnie z §1
ust. 7 wzoru umowy stanowiącej załącznik nr 4.1 do SWZ, przedmiot umowy winien być rea-
lizowany zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa.
Jedynym przypadkiem, w którym wzór umowy w sprawie przedmiotowego zamówienia prze-
widuje zmianę instalacji, w której przetwarzane będą odpady, jest §1 ust. 4. Zapis ten wpro-
wadza możliwość przekazania przez wykonawcę odpadów do zastępczej instalacji w razie
awarii. Nie sposób również przyjąć, że w razie hipotetycznego zawarcia umowy z MZO
Pruszków, brak możliwości przetwarzania odpadów w instalacji wskazanej w oświadczeniu
wykonawcy
jest okolicznością nieprzewidywalną i od stron niezależną, gdyż MZO Pruszków
biorąc udział w postępowaniu wiedziało o nieostatecznym charakterze Decyzji nr 17/18/PZ.Z
z dni
a 27 marca 2018 r. i ryzyku związanym z tą okolicznością. Odwołujący stwierdził, że
warunki zamówienia w ogóle nie przewidują możliwości zmiany instalacji przetwarzającej
odpady, w sytuacji utraty wymaganych prawem zezwoleń.
W konsekwencji oferta MZO Prus
zków podlegała odrzuceniu – oprócz innych powodów wy-
mienionych w o
dwołaniu – także na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy przez jej niezgod-
ność z warunkami zamówienia. Owa niezgodność ma charakter istotny i nieusuwalny. wyko-
nawca
MZO Pruszków nie może bowiem zapewnić o stałym wykonywaniu przedmiotu za-
mówienia w sposób zgodny z przepisami prawa oraz warunkami SWZ w postaci wzoru
umowy.
Zarzut naruszenia art. 239 ustawy przez
nieprawidłową ocenę oferty MZO Pruszków, a w
konsekwencji przyznania jej maksyma
lnej liczby punktów w kryterium oceny ofert nr 2) (za-
rzut
pkt 3 Odwołania)
W przypadku nieuwzględnienia odwołania w zakresie zarzutu nr 1 lit. a dotyczącego nie-
zgodności oferty złożonej przez MZO Pruszków z warunkami zamówienia i konieczności od-
rzucenia oferty, o
dwołujący wskazał, że oferta MZO Pruszków została nieprawidłowo oce-
niona przez
zamawiającego. Oferta MZO Pruszków uzyskała 40 punktów w zakresie kryte-
rium oceny ofert nr 2), co oznacza maksymalny możliwy wynik punktowy, tymczasem oferta
ta powinna zostać oceniona na 0 punktów ze względu na brak wskazania adresu stacji prze-
ładunkowej lub instalacji wykonawcy, od której liczona ma być odległość do siedziby zama-
wiającego.
Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Krajowej Izby Odwoławczej, treść oferty powinna być
interpretowana tylko w takim zakresie, w jakim została przedstawiona zamawiającemu. Tak
choci
ażby w wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z 30 września 2020 r., sygn. KIO 2140/20.

Powyższe oznacza, że wykonawca powinien zawrzeć w treści oferty wszelkie informacje,
które pozwolą zamawiającemu na ocenę jego oferty i przyznania odpowiedniej liczby punk-
tów. Zamawiający nie powinien treści oferty domniemywać lub uzupełniać po to aby wyko-
nawca
uzyskał punkty w danym kryterium oceny ofert. Taki pogląd wynika między innymi z
orzeczenia Krajowej Izby Odwoławczej z 14 lipca 2017 r. sygn. KIO 1345/17 i wyroku z dnia
11 lipca 2017 r. sygn. KIO 1253/17.
Powyższe przemawia za przyjęciem, że w sytuacji, w której MZO Pruszków nie wskazał ca-
łościowych informacji potrzebnych do oceny oferty w zakresie kryterium oceny ofert nr 2), nie
można przyjąć, że temu wykonawcy powinna zostać przyznana liczba punktów za odległość
wynoszącą 9 km. Treść oferty w żaden sposób nie potwierdza bowiem, że instalacja MZO
Pruszków rzeczywiście znajduje się w odległości 9 km od siedziby zamawiającego, nato-
miast jak wskazano wyżej, zamawiający nie może domniemywać, że tak jest. Obowiązek
przedstawienia oferowanych rozwiązań w sposób jednoznaczny, nie budzący wątpliwości,
ciążył wyłącznie na wykonawcy MZO Pruszków. Mając na względzie powyższe, odwołujący
wskaz
ał, że przy zaniechaniu odrzucenia oferty przez zamawiającego, jedynym prawidłowym
działaniem było przyznanie ofercie MZO Pruszków w zakresie kryterium oceny ofert nr 2)
zero punktów. Zamawiający nie był bowiem w stanie jednoznacznie ocenić oferty złożonej
przez MZO Pruszków, co potwierdza tylko nieprawidłowo wystosowana prośba o wyjaśnienia
skierowana do wykonawcy
. Krajowa Izba Odwoławcza w swoim orzecznictwie wielokrotnie
podkreślała, że przy niemożliwości ustalenia pozacenowych kryteriów oceny ofert na pod-
stawie treści oferty, powinna ona otrzymać w tym kryterium zero punktów, tak np. Wyrok Kra-
jowej Izby Odwoławczej z 17 stycznia 2019 r., sygn. KIO 2696/18, wyrok z dnia 20 lipca 2020
r. sygn. KIO 1202/20,
także wyrok KIO z dnia 2 lutego 2017 r. KIO 140/17, wyrok KIO z dnia
18 maja 2017 r. KI
O 884/17, wyrok KIO z 4 maja 2017 r. KIO 763/17.”
W ocenie
odwołującego, powyższe stanowiska Krajowej Izby Odwoławczej w pełni odnajdują
zastosowanie również na gruncie obowiązującego stanu prawnego oraz w zakresie niniejszej
sprawy.
Nie sposób również przyjąć, że samo wskazanie odległości, jako 9 km między instalacją a
siedzibą zamawiającego, jest wystarczające aby prawidłowo ocenić ofertę MZO Pruszków
pod względem kryterium oceny ofert nr 2). Jak wskazał skład orzekający w przywołanym
wyżej wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z 14 lipca 2017 r. sygn. KIO 1345/17:
„Należy bowiem dostrzec, że nie ma rozstrzygającego znaczenia, czy faktycznie doświad-
czenie Kierownika budowy spełnia wymagania zamawiającego, ale czy powyższe zostało
wykazane
w załączniku nr 5 do oferty. […] Odwołujący pomija bowiem, że zamawiający zo-
bowiązany jest informacje zawarte w załączniku nr 5 do oferty nie tylko poddać ocenie, ale
zweryfikować. Bezrefleksyjna ocena mogłaby bowiem prowadzić do nieuzasadnionych
ocen.”

Z
amawiający nie może więc bezrefleksyjnie przyjmować informacji zawartych w treści oferty,
takie zachowanie stanowiłoby sprzeczność z zasadami udzielania zamówień w szczególno-
ści ustanowionych w art. 17 ust. 1 ustawy . Ponadto odwołujący w zakresie weryfikacji treści
oferty przywołał argumentację z pkt 10 odwołania, dotyczącą ścisłego powiązania między
podanym w formularzu oferty adresem a odległością stacji przeładunkowej lub instalacji wy-
konawcy od siedziby
zamawiającego.
Mając na uwadze powyższe, zamawiający naruszył art. 239 ust. 1 ustawy przez wybór oferty
MZO Pruszków jako najkorzystniejsze pomimo, że treść oferty nie pozwalała na zweryfiko-
wanie odległości pomiędzy instalacją wykonawcy a siedzibą zamawiającego. Co więcej, for-
mularz oferty nie umożliwiał nawet identyfikacji adresu oferowanej instalacji. W tym miejscu
kolejny raz należy podkreślić, że podany wyżej brak w treści oferty nie podlegał uzupełnieniu.
Tym samym podczas oceny ofert
zamawiający powinien przyznać ofercie MZO Pruszków
zero punktów w kryterium nr 2), co przesądzałoby o jej ogólnym wyniku punktowym w części
C zamówienia, na poziomie 48,50 pkt, przy 80 pkt odwołującego. W takiej sytuacji zamawia-
jący prawidłowo stosując art. 239 ust. 1 ustawy powinien wybrać ofertę odwołującego jako
najkorzystniejszą.
Odwołujący dodatkowo nadmienił, że postępowanie dotyczy jedynie zagospodarowania od-
padów od właścicieli nieruchomości. Odbiór odpadów oraz ich przekazanie do instalacji za-
gospodarowania odpadów nie jest przedmiotem niniejszego zamówienia. Z badania dotych-
czasowych postepowań prowadzonych przez zamawiającego odwołujący wynosi, że zama-
wiający prowadzi osobne postępowania na odbiór odpadów, gdzie podaje wykonawcom ad-
res instalacji do której mają być kierowane odpady odebrane z terenu gminy. Odwołujący
wskaz
ał przy tym, że jego oferta jest o 2 018 688.48 zł tańsza od oferty MZO Pruszków.

W dniu 18 października 2021 r. zamawiający poinformował o wniesieniu odwołania.
W dniu 21 października 2021 r. wykonawca Miejski Zakład Oczyszczania w Pruszkowie
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Pruszkowie, ul Stefana Bryły 6 zgłosił
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego wnosząc o:
1.
oddalenie ze względu na bezzasadność zarzutów wskazanych w odwołaniu,
2.
zasądzenie od odwołującego kosztów postępowania oraz kosztów

reprezentacji
zgodnie z przepisami i rachunkiem jaki zostanie przedłożony na rozprawie.
Wskazał, że ma interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść zamawiającego, ponieważ
jest podmiotem którego oferta okazała najkorzystniejsza i została wybrana do realizacji za-
mówienia przez zamawiającego.
K
opia przystąpienia została przesłana zamawiającemu w dniu 20.10.2021 r. oraz odwołują-
cemu w dniu 20.10.2021 r.,
na dowód czego dołączono potwierdzenie przesłania zgłoszenia
przystąpienia na podane w odwołaniu adresy e-mail: stron. Zgłoszenie zostało wniesione

przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 20 października 2021
r. udzielonego przez
prezesa zarządu ujawnionego w KRS i upoważnionego do samodzielnej
reprezentacji, zgodnie z odpisem z KRS.
Przystępujący podniósł bezzasadność zarzutów odwołującego się naruszenia przez zama-
wiającego art. 226 ust. 1 pkt 5 PZP w zakresie:
a) „zaniechanie odrzucenia oferty MZO Pruszków, w sytuacji w której treść oferty jest nie-
zgodna z warunkami zamówienia, albowiem MZO Pruszków nie wskazał w swojej ofercie
adresu stacji przeładunkowej/instalacji, od której liczona ma być odległość do siedziby za-
mawiającego, pomimo sformułowania przez zamawiającego wyraźnego wymagania do za-
mieszczenia w ofercie tego rodzaju informacji';
Aby zamawiający był uprawniony odrzucić ofertę na podstawie przywołanego przez odwołu-
jącego się przepisu jest zobowiązany przeprowadzić analizę porównawczą treści oferty oraz
warunków zamówienia (w szczególności, co do zakresu, ilości, jakości, warunków realizacji i
innych elementów istotnych dla wykonania zamówienia), które stanowią merytoryczne po-
stanowienia oświadczeń woli odpowiednio: zamawiającego, który w szczególności przez opis
przedmiotu zamówienia precyzuje i uszczegóławia, jakiego świadczenia oczekuje po zawar-
ciu umowy w sprawie zamówienia publicznego, oraz wykonawcy, który zobowiązuje się do
wykonania tego świadczenia w razie wyboru złożonej przez niego oferty (zdefiniowanej w art.
66 Kodeksu cywilnego) jako najkorzystniejszej. Dokonanie takiego porównania przesądza o
tym, czy treść złożonej w postępowaniu oferty odpowiada warunkom zamówienia. Niezgod-
ność treści oferty z warunkami zamówienia zachodzi więc, gdy zawartość merytoryczna zło-
żone) w danym postępowaniu oferty nie odpowiada ukształtowanym przez zamawiającego .i
zawartym w SWZ wymaganiom.
Istotnym jest, że niezgodność oferty z warunkami zamówienia musi po pierwsze być oczywi-
st
a i niewątpliwa, czyli zamawiający musi mieć pewność co do niezgodności oferty z jego
oczekiwaniami, przy czym postanowienia SWZ powinny być jasne i klarowne (tak też: wyrok
z dnia 22 września 2020 roku, sygn. akt: KIO 1864/201 wyrok z dnia 20 stycznia 2020 roku,
sygn. akt: KIO 69/20). Po drugie, odrzucenie oferty nie może nastąpić z błahych, czysto for-
malnych powodów nie wpływających na treść złożonej oferty, jak również gdy zamawiający
ma możliwość poprawienia błędów jakie zawiera oferta.
Tak też Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 4 maja 2021 r. (KIO 1028/21) w brzmieniu
tez „Na gruncie wykładni art. 226 ust. 1 pkt 5 Prawa zamówień publicznych aktualne pozo-
stają tezy orzecznictwa i stanowisko doktryny dotyczące art. 89 ust. 1 pkt 2 poprzedniej
ustawy.
Aby zamawiający był uprawniony odrzucić ofertę na podstawie przywołanego prze-
pisu, jest zobowiązany przeprowadzić analizę porównawczą treści oferty oraz warunków za-
mówienia (w szczególności, co do zakresu, ilości, jakości, warunków realizacji i innych ele-
m
entów istotnych dla wykonania zamówienia), które stanowią merytoryczne postanowienia

oświadczeń woli odpowiednio: zamawiającego, który w szczególności przez opis przedmiotu
zamówienia precyzuje i uszczegóławia, jakiego świadczenia oczekuje po zawarciu umowy w
sprawie zamówienia publicznego, oraz wykonawcy, który zobowiązuje się do wykonania tego
świadczenia w razie wyboru złożonej przez niego oferty (zdefiniowanej w art. 66 Kodeksu
cywilnego) jako najkorzystniejszej. Dokonanie takiego porównania przesądza o tym, czy
treść złożonej w postępowaniu oferty odpowiada warunkom zamówienia. Niezgodność treści
oferty z warunkami zamówienia zachodzi więc, gdy zawartość merytoryczna złożonej w da-
nym postępowaniu oferty nie odpowiada ukształtowanym przez zamawiającego i zawartym w
sną wymaganiom”
Krajowa Izba Odwoławcza w wyr. z 15.4.2019 r. (KIO 592/19), na tle art. 89 ust. 1 pkt 2
PZP2004 wskazała, że — zgodnie z utrwalonym poglądem w orzecznictwie — podstawą
faktyczną odrzucenia oferty z powodu jej niezgodności jej treści ze specyfikacją może być
tylko rzeczywista treść oferty, o ile nie odpowiada wymogom jasno w niej określonym. Przy
czym nie chodzi o jakiekolwiek wymogi zamawiającego, ale wymogi odnoszące się do
uksztaltowania przyszłego świadczenia — przedmiotu umowy.
Podstawą odrzucenia oferty nie mogą być jakiekolwiek wymogi, które nie mają bezpośred-
niego związku z treścią oferty rozumianą wąsko, jako zakres przyszłego świadczenia. W wyr.
z 30.10.2019 r. (KIO 2084/19) Izba wskazała, że czynność odrzucenia oferty powinna każdo-
razowo mieć oparcie w wymaganiach zamawiającego opisanych w SIWZ. Dokonywanie
przez zamawiającego oceny złożonych ofert pod kątem spełniania wymagań co do jakości,
ilości, terminów i innych istotnych cech oferowanego świadczenia na podstawie wymagań,
które nie zostały w SIWZ zapisane, nie wynikają z jej brzmienia, lecz jedynie hipotetycznie
mogłyby być z niej wyinterpretowane, jest niezgodne nie tylko z art. 89 ust. 1 pkt 2 PZP2004,
ale również stanowi naruszenie podstawowych zasad udzielania zamówień publicznych, wy-
rażonych w art. 7 ust. 1 PZP2004 (art. 16 PZP) — przejrzystości, równego traktowania wy-
konawców oraz uczciwej konkurencji.
Przed odrzuceniem oferty zamawiający zobowiązany jest — w przypadku powzięcia wątpli-
wości — do wyjaśnienia treści oferty na podstawie art. 223 ust. 1 PZP. Zgodnie z tym przepi-
sem w toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień doty-
czących treści złożonych ofert oraz przedmiotowych środków dowodowych lub innych doku-
mentów czy oświadczeń. Niedopuszczalne jest jednak prowadzenie między zamawiającym a
wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz — poza przypadkami określonymi w
art. 223 ust. 2 PZP
— dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści. Użycie w art. 223 ust. 1
PZP sformułowania „zamawiający może” nie powinno być traktowane jako jedynie uprawnie-
nie zamawiającego do wystąpienia z żądaniem wyjaśnienia treści oferty. W każdym przy-
padku powzięcia przez zamawiającego wątpliwości co do treści oferty lub w przypadku, gdy
wątpliwości te obiektywnie występują, prawo żądania wyjaśnień staje się jego obowiązkiem.

Niezgodność treści oferty z warunkami zamówienia może mieć miejsce wyłącznie w przy-
padku, kiedy stwierdzona niezgodność ma charakter zasadniczy i nieusuwalny. W przypadku
stwierd
zenia innych omyłek polegających na niezgodności oferty z dokumentami zamówie-
nia, zamawiający ma obowiązek ich poprawienia na podstawie art. 223 ust. 2 pkt 3 PZP, jeśli
nie spowoduje to istotnych zmian w treści oferty. Przepis art. 223 ust. 2 pkt 3 pozwala na
poprawienie innych omyłek w ofertach, jeśli tylko w konsekwencji dokonania tej czynności
nie zmieni się zasadniczo treść zobowiązania wykonawcy (por. wyr. KIO z 18.2.2020 r., KIO
222/20). Zamawiający przed podjęciem decyzji o odrzuceniu oferty na podstawie komento-
wanego przepisu, ma również obowiązek poprawienia oczywistych omyłek pisarskich i ra-
chunkowych, o których mowa w art. 223 ust. 2 pkt 1 i 2 PZP, pod warunkiem że wystąpiły
przesłanki pozwalające na dokonanie takich poprawek.
Na gruncie art. 223 PZP podobnie jak w przypadku omyłek rachunkowych i pisarskich, inne
omyłki muszą mieć charakter przypadkowych, niezamierzonych błędów. W żadnym wypadku
za inną omyłkę nie można przyjąć świadomego i celowego działania wykonawcy.
Tak m.in
. wypowiedział się SO w Krakowie w wyr. z 29.1.2010 r. (XII GA 429/09), wskazując,
że: „Artykuł 87 ust. 2 pkt 3 PZP z 2004 r. wprowadzony w celu uniknięcia licznych niegdyś
przypadków odrzucania ofert z powodu błahych pomyłek, dopuszcza poprawienie niedopa-
trzeń, błędów niezamierzonych, opuszczeń, drobnych różnic itp., lecz wszystkie te zmiany
muszą mieścić się w pojęciu «omyłki»”
Drugim warunkiem poprawienia omyłki jako innej jest nieistotność zmian treści oferty, jakie
pociąga za sobą dokonanie poprawy. Zasadniczo w orzecznictwie przyjmuje się, że o tym,
czy poprawienie omyłki powoduje istotne zmiany w treści oferty, decyduje nie fakt, czy omył-
ka dotyczy istotnych elementów zamówienia, ale to, czy w istotny sposób zmienia się
oświadczenie woli wykonawcy zawarte w ofercie. Tym samym możliwe jest poprawienie
omyłek skutkujących zmianą ceny oferty czy wpływających bezpośrednio na wybór oferty
najkorzystniejszej, jeśli tylko czynność ta przywraca zniekształconą na skutek omyłki treść
zamierzonego oświadczenia woli wykonawcy.
W ślad za wyrokiem SO w Krakowie skład KIO z 24.6.2013 r. (KIO 1341/13) wskazał, iż na-
leży podkreślić, że „pojęcie istotności zmiany w treści oferty jest pojęciem nieostrym. W
związku z tym decyzja w przedmiocie możliwości zastosowania art. 87 ust. 2 pkt 3 PZP z
2004 r. winna być podejmowana każdorazowo z uwzględnieniem całokształtu indywidual-
nych okoliczności sprawy, zarówno z uwzględnieniem następstw i konsekwencji zmian dla
treści oferty, jak i z uwzględnieniem samego rodzaju i charakteru poprawianych niezgodności
oraz sposobu ich przeprowadzenia. W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej i sądów
okręgowych konsekwentnie przyjmuje się np. możliwość poprawiania treści oferty odnoszą-
cych się bezpośrednio do ich essentialia negotii. Dopuszcza się więc możliwość poprawienia

samej ceny ofertowej czy określenia przedmiotu świadczenia, pod warunkiem ograniczenia
zakresowego, ilościowego czy jakościowego tego typu zmian".
Izba, rozpatrując kwestię „istotności" omyłki wskazała również: „Przepis art. 87 ust. 2 pkt 3
dopuszcza właśnie sytuacje, gdy w przypadku wypełniania przez wykonawcę szeregu rubryk
formularza dochodzi do niezgodności, które — wyłącznie w znaczeniu czysto formalnym —
prowadziłyby do odrzucenia oferty. Z drugiej strony — co nie ulega wątpliwości — są to nie-
zgodności, które niewątpliwie powinny być usunięte, tak aby zamawiającemu oferowano za-
mówienie przez niego wymagane zakresem i ilością. Dodatkowo Izba — do oceny czy nie-
zgodność ta ma charakter istotny — wzięła pod uwagę, rodzaj popełnionej niezgodności,
przedmiot oraz zakres oferty złożonej przez odwołującego, uznając że wszystkie okoliczno-
ści faktyczne wskazywały na konieczność zastosowania art. 87 ust. 2 pkt 3” (wyr. KIO z
21.3.2017 r., KIO 401/17).
Krajowa Izba Odwoławcza podkreśliło, że wyjaśnienia nie mogą jednak prowadzić do uzu-
pełnienia treści oferty, np. w zakresie elementów ocenianych w kryteriach oceny ofert. Nie
jest możliwe dokonanie poprawy oferty w zakresie odnoszącym się do kryteriów oceny ofert
poprzez dopisanie nowych
danych wskazanych w wyjaśnieniach. Stanowiłoby to bowiem
niedopuszczalną ingerencję w treść oferty wykonawcy, mającą na celu uzupełnienie jej treści
o elementy pierwotnie w niej niezawarte (por wyr. KIO z 30.8.2018 r., KIO 1598/18). Uzupeł-
nieniu w wyniku
wyjaśnień nie może również podlegać zakres przedmiotowy oferty: „Wyja-
śnienia które zamawiający w tym zakresie uzyskał od odwołującego, doprowadziły do zmiany
treści oferty po jej złożeniu. Z wyjaśnień złożonych przez przystępującego wynika bowiem,
że nie uwzględnił serwera w ofercie, a do jego dostarczenia zobowiązał się w odpowiedzi na
wezwanie
do wyjaśnień. Izba nie dopatrzyła się podstaw do uznania tych wyjaśnień. Zmiana
treści oferty przystępującego nie mieści się w granicach wyznaczonych przez art. 223 ust. 2
pkt 3 Pzp, gdyż przepis ten pozwala na poprawienie wyłącznie pomyłek. Tymczasem, jak
wynika z treści wyjaśnień, brak uwzględnienia serwera w ofercie, stanowi efekt świadomego
działania, nie zaś pomyłki przystępującego” (wyr. KIO z 27.4.2021 r., KIO 913/21).
W przedmiotowej sprawie uzupełnienie oferty o adres instalacji. który co kluczowe jest adre-
sem siedziby wykonawcy (MZO z siedzibą w Pruszkowie), nie może być kwalifikowany jak
tego życzy sobie odwołujący jako rozpoczęcie jakichkolwiek negocjacji z wykonawcą, a jest
oczywistym przeoczeniem biorąc pod uwagę, iż adres wykonawcy został w formularzu wpi-
sany, ale w innym miejscu, a wykonawca dokonał działania matematycznego polegającego
na obliczeniu odległości do instalacji.
To właśnie odległość, a nie adres instalacji jest jednym z kryteriów oceny oferty, a zatem jej
poprawne wypełnienie (wskazanie ilości kilometrów) nie pozwało zamawiającemu na odrzu-
cenie oferty, a dokonane czynności w zakresie jej uzupełnienia pozostają w pełni zgodne z
PZP.

Przywołane przez odwołującego się orzeczenia KIO dotyczą li tylko i wyłącznie podmioto-
wych środków dowodowych będących elementem oceny przez zamawiającego w kontekście
spełnienia warunków udziału w postępowaniu oraz dokumentów świadczących o prawie do
uzyskania na
jwyższej oceny w oparciu o ustalone kryteria oceny ofert. W każdym z przywo-
łanych przez odwołującego się orzeczeń w stanie faktycznym wystąpił:
a)
brak dokumentów
b)
istotność żądanych dokumentów dla oceny oferty zgodnie z PZP.
W przedmiotowym postępowaniu z takim stanem faktycznym nie mamy do czynienia.
Opuszczenie rubryki z adresem instalacji nie jest i nie może być kwalifikowane jako oferta
sporządzona niezgodnie z warunkami zamówienia.
Wczytanie się w opis stanów faktycznych i uzasadnień do orzeczeń przywołanych przez od-
wołującego się, pozwala pełnomocnikowi przystępującego do podsumowania merytoryczne-
go odwołania jako bezzasadne w stopniu rażącym, a przywołane orzeczenia jako ilościowo
imponujące z równie imponującym oderwaniem się pełnomocnika odwołującego od sytuacji
prawnej i merytorycznej w niniejszej sprawie.
„Zaniechanie odrzucenia oferty MZO Pruszków, w sytuacji w której treść oferty jest niezgod-
na z warunkami zamówienia, albowiem MZO Pruszków nie posiada wymaganego prawem
pozwolenia zintegrowaneg
o umożliwiającego przetwarzanie zmieszanych odpadów komu-
nalnych w instalacji komunalnej”;
Dokument pozwolenia zintegrowanego nie został określony przez zamawiającego jako pod-
miotowy środek dowodowy, stąd też li tylko w oparciu o tę okoliczność zarzut odwołującego
się jest nietrafiony na gruncie art. 226 ust. 1 pkt 5 PZP.
Wyjaśniając kwestię pozwolenia zintegrowanego i zarzutu działania wykonawca nie zgodnie
z prawem co mogłoby być przesłanką do formułowania zarzutu z art. 226 ust. 1 pkt 3 PZP
uprzejmie informuje..
Wykonawca zgodnie z art. 201 ustawy prawo ochrony środowiska uzyskał decyzję admini-
stracyjną w postaci pozwolenia zintegrowanego.
Dowód: kopia 1 — strony pozwolenie zintegrowanego
Zgodnie z w/w ustawą oraz przepisami kpa podmioty zainteresowane miały prawo kwestio-
nować decyzję poprzez wnoszenie odwołań i skarg w sprawie, z czego organizację „ekolo-
giczne” skorzystały i postępowania zainicjowane z ich wniosków, są w toku.
Nie zmienia to jednak stanu faktycznego i stanu prawnego, iż wykonawca uzyskał zgodnie z
przepisami tzw. środowiskowymi pozwolenie zintegrowane, a zatem posiada prawo do go-
spodarowania odpadami. Gdyby takiego prawa nie posiadał lub działał niezgodnie z przepi-
sami to organy uprawnione do kontroli w tym Wojewódzka Inspekcja Ochrony Środowiska
oraz organy samorządu województwa wydały by decyzje w zakresie konieczności ponosze-
nia opłat podwyższonych z tytułu nie spełnienia obowiązku ustawowego, a w enumeratywnie

określonych w ustawach środowiskowych przypadkach dokonały by zakończenia działalno-
ści gospodarczej wykonawcy.
Żadna w tym zakresie decyzja administracyjna nie została wydana, zatem zarzuty odwołują-
cego są raczej postulatywne i związane z zarzutem działania wykonawca niezgodnie z prze-
pisami ustawy (art. 226 ust. 1 pkt 3 PZP), nie za
ś na gruncie niezgodności z SWZ. W związki
z tym, zarzut oparty na bezprawnym działaniu wykonawcy należy uznać podobnie jak zarzut
zawarty w pkt 1, za całkowicie nie uprawniony.
Oczekiwanie przez odwołującego się, iż dla działania zgodnego z prawem na gruncie prawa
ochrony środowiska jest legitymowanie się pozwoleniem zintegrowanym w formie decyzji
ostatecznej, jest działaniem postulatywnym właściwym dla organów stanowiących prawo i
nie wynikającym z żadnej normy prawnej.

W dniu 29 października 2021 r. zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której wniósł
o:
1)
oddalenie odwołania z uwagi na bezpodstawność zarzutów, a tym samym nie występo-
wanie niezgodnej z przepisami ustawy Pzp czynności wyboru najkorzystniejszej oferty,
2)
dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów z dokumentacji wskazanej w treści odpo-
wiedzi na odwołanie na potwierdzenie okoliczności wskazanych w niniejszym piśmie;
3)
orzeczenie o kosztach postępowania zgodnie z postanowieniami rozporządzenia
Prezesa Rady Minis
trów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosz-
tów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu
od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437).
Mając na uwadze treść odwołania i jego uzasadnienie zamawiający zauważył, co następuje.
Ustosunkowując się do pierwszego z zarzutów sformułowanych przez odwołującego, doty-
czącego naruszenia art. 226 ust. I pkt 5 ustawy, odnoszącego się do rzekomej niezgodności
oferty MZO w Pruszkowie Sp. z o.o. z warunkami zamówienia i zaniechania odrzucenia ofer-
ty z tego powodu, wobec nie wskazania przez MZO w Pruszkowie Sp. z o.o. w ofercie adre-
su stacji przeładunkowej/instalacji, od której liczona ma być odległość do siedziby zamawia-
jącego wskazał, że istotnie w złożonej ofercie podany został zapis "instalacja mechaniczno-
biologicznego przetwarzania niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych" w
miejscu na podanie adresu instalacji/stacji przeładunkowej. Wykonawca podał także "odle-
głość ww. od siedziby zamawiającego liczoną najkrótszą drogą w km", co było kryterium po-
zacenowym oceny ofert.
Zgodnie z orzecznictwem Krajowej Izby Odwoławczej wyjaśnienia nie mogą prowadzić do
uzupełnienia treści oferty w zakresie elementów ocenianych w kryteriach oceny ofert.
Niemożliwe jest poprawienie oferty w zakresie odnoszącym się do kryteriów oceny ofert
przez dopisanie nowych danych w wyjaśnieniach. Stanowiłoby to niedopuszczalną ingeren-

cję w treść oferty Wykonawcy, mającą na celu uzupełnienie jej treści o elementy pierwotnie
w niej niezawarte (KIO 1598/18 z 30.08.2018 r.).
Sytuacja taka nie miała jednakże miejsca w niniejszej sprawie.
Wykonawca MZO w Pruszkowie Sp. z o.o. według wiedzy zamawiającego dysponuje tylko
jedną instalacją do mechaniczno-biologicznego przetwarzania niesegregowanych odpadów
komunalnych, znajdującą się pod adresem siedziby Wykonawcy, którą wpisał w ofercie.
W tym
postępowaniu ustalenie adresu instalacji, która jest jednocześnie adresem siedziby
MZO w Pruszkowie Sp. z o.o., nie może być potraktowane jako prowadzenie jakichkolwiek
negocjacji z w
ykonawcą, ponieważ nie zmieniło w żadnym aspekcie treści oferty oraz jej za-
kresu.
Wykonawca MZO w Pruszkowie Sp. z o.o. prawidłowo podał w ofercie odległość instalacji od
siedziby z
amawiającego, która była pozacenowym kryterium oceny ofert, co pozwoliło na
ocenę punktową oferty i nie pozwoliło zamawiającemu na odrzucenie oferty wykonawcy.
Reasumując wymóg niedokonywania jakichkolwiek zmian treści w zakresie kryteriów oceny
ofert został spełniony.
Oferta MZO w Pruszkowie Sp. z
o.o. punktowo została oceniona najwyżej i w dn. 24.09.2021
r. w
ykonawca został wezwany do złożenia dokumentów potwierdzających spełnienie warun-
ków udziału i braku podstaw do wykluczenia.
Zamawiający zauważył, że w pliku dokumentów wykonawca załączył m. in. "Listę Marszałka
Województwa Mazowieckiego prowadzoną na podstawie art. 38b ustawy z dnia 14 grudnia
2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2020 r. poz. 797 z późn. zm.)”, w treści której w tabeli l . "Insta-
lacje mechaniczno-biologicznego przetwarzania niesegregowa
nych (zmieszanych) odpadów
komunalnych czyli o brzmieniu takim jak w ofercie, w poz. 6 widnieje adres instalacji w
Pruszkowie przy ul. Stefana Bryły 6, wpisanej też do oferty. Potwierdza to także ogólnodo-
stępna lista instalacji zamieszczona na stronie internetowej marszałka województwa mazo-
wieckiego. Ustalanie adresu tej instalacji nie było przedmiotem dociekań ani domniemań
z
amawiającego, ponieważ lokalizacja ta jest znana zamawiającemu od lat i nigdy nie było
innej. W odniesieniu do tej lokalizacji zamawi
ający weryfikował odległość instalacji od siedzi-
by z
amawiającego.
Zamawiający z ostrożności, dodatkowo, mając na uwadze informacje zawarte w piśmie od-
wołującego z dn. 22.09.2021 r. dotyczące rzekomej większej ilości instalacji, jakie prowadzi
MZO w Pruszko
wie sp. z o.o., w dn. 28.09.2021 r. zwrócił się do MZO w Pruszkowie Sp. z
o.o. z prośbą o wyjaśnienie ile takich instalacji jak powyżej wykonawca posiada i ich adre-
sów.
Wykonawca potwierdził wcześniejsze informacje, że przedmiotowa instalacja znajduje się
pod adresem jego siedziby. Wobec tożsamości adresu instalacji z adresem siedziby wyko-

nawcy nie było potrzeby stosowania procedury poprawiania jakiejkolwiek omyłki przewidzia-
nej w art. 223 ust. 1 i 2 ustawy.
Ustosunkowując się do drugiego z zarzutów sformułowanych przez odwołującego, dotyczą-
cego naruszenia art. 226 ust. 1
pkt 5 Pzp, odnoszącego się do rzekomej niezgodności oferty
MZO w Pruszkowie Sp. z o.o. z warunkami zamówienia i zaniechania odrzucenia oferty z
tego powodu, wobec nie posiadania wymaganego prawem pozwolenia zintegrowanego
umożliwiającego przetwarzanie zmieszanych odpadów w instalacji komunalnej, zamawiający
podn
iósł, co następuje. Zamawiający na potwierdzenie spełnienia warunku w zakresie po-
si
adania uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej, o
ile wynika to z odrębnych przepisów, dla Części C wymagał złożenia:
a)
oświadczenia o prowadzeniu instalacji komunalnej do przetwarzania niesegregowa-
nych (zmieszanych) od
padów komunalnych lub pozostałości z przetwarzania tych odpadów,
określonej na liście, o której mowa w art: 38b ust. 1 pkt 1 ustawy o odpadach, spełniającej
wymagania najlepszej dostępnej techniki, o której mowa w art. 207 ustawy z dnia 27 kwietnia
2001 r.
— Prawo ochrony środowiska, lub technologii, o której mowa w art. 143 tej ustawy,
zapewniającej:
- mechaniczno-
biologiczne przetwarzanie niesegregowanych (zmieszanych) odpadów ko-
munalnych i wydzielanie z niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych frakcji
nadających się w całości lub w części do odzysku, lub składowanie odpadów powstających
w procesie mechaniczno-biologicznego przetwarzania niesegregowanych (zmieszanych)
odpadów komunalnych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych.
lub
b)
potwierdzenia posiadania wpisu do rejestru podmiotów wprowadzających produkty,
produkty w opakowaniach i gospodarujących odpadami o którym mowa art. 49 ust. 1 ustawy
z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (tej. Dz. U. z 2020 r. poz. 797) prowadzonego przez
m
arszałków województw, w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów niesegrego-
wanych (zmieszanych) odpadów komunalnych lub w zakresie zbierania tych odpadów w celu
przekazania ich do dalszego przetworzenia innym podmiotom.
Wykonawca na wezwanie złożył kopię zawiadomienia Marszałka Województwa Mazowiec-
kiego o nadaniu numeru rejestrowego i aktywacji konta BDO czyli dokument, o którym mowa
w pkt b oraz wydruk listy Marszałka Województwa Mazowieckiego prowadzonej na podsta-
wie art. 38b ustawy z dnia 14 grudni
a 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2020 r. poz. 797 z późn.
zm.).
Wobec powyższego wykonawca potwierdził spełnienie ww. warunku udziału, gdyż przedsta-
wił jeden z wymaganych dokumentów i nie było podstaw do odrzucenia oferty MZO w Prusz-
kowie Sp. z o.o.

Niezależnie pod powyższego zamawiający zauważył, że MZO w Pruszkowie Sp. z o.o. figu-
ruje na liście Marszałka Województwa Mazowieckiego prowadzonej na podstawie art. 38b
ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach. Jak stanowi art. 38b ust. 1-3 w/w/ ustawy.
1. Mars
załek Województwa w Biuletynie Informacji Publicznej prowadzi listę:
1
) funkcjonujących instalacji spełniających wymagania dla instalacji komunalnych, które zo-
stały oddane do użytkowania i posiadają wymagane decyzje pozwalające na przetwarzanie
odpadów, o których mowa w art. 35 ust. 6;
2) instalacji komunalnych planowanych do budowy, rozbudowy lub modernizacji.
2.
Lista, o której mowa w ust. 1, jest aktualizowana na bieżąco.
3.
Wpisu na listę, o której mowa w ust. l, dokonuje się na pisemny wniosek prowadzą-
cego instalację komunalną.
W ocenie z
amawiającego, do jego kompetencji nie należy weryfikowanie prawidłowości wpi-
sów dokonanych na w/w liście przez Marszałka.
Reasumując zamawiający wskazał, że zarzuty naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5 i art. 223 ust.
1 i 2 PZP są chybione.
Odnosząc się do zarzutu odwołującego, że wybrana oferta MZO w Pruszkowie Sp. z o.o.
została nieprawidłowo oceniona przez przyznanie jej maksymalnej liczby punków w kryte-
rium nr 2 oceny ofert
zamawiający wskazał, że zarzut ten jest także bezpodstawny.
Zamawiający określił kryterium nr 2 oceny ofert jako "odległość stacji przeładunkowej wyko-
nawcy lub instalacji wykonawcy od siedziby z
amawiającego liczona najkrótszą drogą" na
pozi
omie 40% i podał w SWZ sposób przyznawania punktów tzn.:
1
) 40 punktów - odległość stacji przeładunkowej wykonawcy lub instalacji Wykonawcy nie
dalej niż 15 km od siedziby zamawiającego tj. ul. Grodziska 12 w Brwinowie;
2) 20 punktów — odległość stacji przeładunkowej wykonawcy lub instalacji Wykonawcy po-
wyżej 15 km do 40 km od siedziby zamawiającego tj. ul. Grodziska 12 w Brwinowie;
3) 0 punktów - odległość stacji przeładunkowej wykonawcy lub instalacji wykonawcy powyżej
40 km od siedziby z
amawiającego tj. ul. Grodziska 12 w Brwinowie.
MZO w Pruszkowie Sp. z o.o. podał w ofercie, że odległość instalacji od siedziby zamawiają-
cego wynosi 9 km, za co otrzymał maksymalną liczbę 40 punktów, ponieważ odległość była
mniejsza niż 15 km. Natomiast odwołujący wobec podania odległości instalacji od siedziby
z
amawiającego 30 km otrzymał 20 punktów.
W związku z powyższym zarzuty Odwołującego naruszenia art. 239 ust. 1 Pzp są bezpod-
stawne.

Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Izba dopuściła dowody z dokumentacji postępowania tj. SWZ wraz z załącznikami, oferty
MZO Pruszków, wezwania do wyjaśnień z 28 września 2021 r., udzielonych wyjaśnień w
dniu 28 września 2021 r., informacji o wyborze oferty najkorzystniejszej.

Na podstawie tych dowodów Izba ustaliła, co następuje:
Zamawiający w rozdz. III SWZ przewidział, że część C zamówienia, która jest przedmiotem
o
dwołania, dotyczy zagospodarowania zmieszanych odpadów komunalnych (20 03 01).
Jak wynika z rozdz. VII ust. 2 SWZ, wykonawca musi legitymować się posiadaniem instalacji
komunalnej do przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych lub pozostałości z tych
odpadów.
VII. Podstawy wykluczenia i
warunki udziału w postępowaniu
2)
dotyczące posiadania uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodar-
czej lub zawodowej, o ile wynika to z odrębnych przepisów:
Część C zamówienia:
a) posiadanie wpisu do rejestru podmiotów wprowadzających produkty, produkty w opako-
waniach i gospodarujących odpadami o którym mowa art. 49 ust. I ustawy z dnia 14 grudnia
2012
r. o odpadach (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 797) prowadzonego przez marszałków woje-
wództw.
Wykonawca posiadający powyższy wpis będzie zobowiązany przed zawarciem umowy
przedstawić Zamawiającemu umowę z podmiotem prowadzącym instalacje komunalną do
przetwarz
ania niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych lub pozostałości z
przetwarzania tych odpadów, określoną na liście, o której mowa w art. 38b ust. I pkt 1 ustawy
o odpadach.
Część zamówienia:
a) prowadzi instalacją komunalną do przetwarzania niesegregowanych (zmieszanych) odpa-
dów komunalnych lub pozostałości z przetwarzania tych odpadów, określoną na liście, o któ-
rej mowa w art. 38b ust. 1 pkt 1 ustawy o odpadach, spełniającą wymagania najlepszej do-
stępnej techniki,
-
której mowa w art. 207 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. — Prawo ochrony środowiska, lub
technologii, o której mowa w art. 143 tej ustawy, zapewniającą:
- mechaniczno-
biologiczne przetwarzanie niesegregowanych (zmieszanych) odpadów ko-
munalnych i wydzielanie z niesegr
egowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych frakcji
nadających się w całości lub w części do odzysku, lub
-
składowanie odpadów powstających w procesie mechaniczno-biologicznego przetwarzania
niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych oraz pozostałości z sortowania
odpadów komunalnych. lub

b) posiadanie wpisu do rejestru podmiotów wprowadzających produkty, produkty w opako-
waniach i gospodarujących odpadami o którym mowa art. 49 ust. I ustawy z dnia 14 grudnia
2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U. z 2020 r
. poz. 797) prowadzonego przez marszałków woje-
wództw.
Wykonawca posiadający powyższy wpis będzie zobowiązany przed zawarciem umowy
przedstawić Zamawiającemu umowę z podmiotem prowadzącym instalacje komunalną do
przetwarzania niesegregowanych (zmieszanych)
odpadów komunalnych lub pozostałości z
przetwarzania tych odpadów, określoną na liście, o której mowa w art. 38b ust. I pkt I ustawy
o odpadach.
X. Wykaz podmiotowych środków dowodowych potwierdzających brak podstaw wykluczenia
oraz spełnianie warunków udziału w postępowaniu
2.2. potwierdzaj
ących spełnienie warunków:
1)
dotyczących zdolności do występowania w obrocie gospodarczym: - dokumenty, o
którym mowa w ust. 2.1 pkt 5.
2)
dotyczących posiadania wymaganych uprawnień do prowadzenia określonej działal-
ności gospodarczej lub zawodowej, o ile wynika to z odrębnych przepisów:
Część C zamówienia:
a) oświadczenie o prowadzeniu instalacji komunalnej do przetwarzania niesegregowanych
(zmieszanych) odpadów komunalnych lub pozostałości z przetwarzania tych odpadów, okre-
ślonej na liście, o której mowa w art. 38b ust. I pkt I ustawy o odpadach, spełniającej wyma-
gania najlepszej dostępnej techniki, o której mowa w art. 207 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001
r.
— Prawo ochrony środowiska, lub technologii, o której mowa w art. 143 tej ustawy, za-
pewniającej:
- mechaniczno-
biologiczne przetwarzanie niesegregowanych (zmieszanych) odpadów ko-
munalnych i wydzielanie z niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych frakcji
nadających się w całości lub w części do odzysku, lub
-
składowanie odpadów powstających w procesie mechaniczno-biologicznego przetwarzania
niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych oraz pozostałości z sortowania
odpadów komunalnych. lub
b) potwierdzenie posiadania wpisu do rejestru podmiotów wprowadzających produkty, pro-
dukty w opakowaniach i gospodarujących odpadami o którym mowa art. 49 ust. I ustawy z
dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 797) prowadzonego przez mar-
szałków województw.
Wyjaśnienie treści SWz z dnia 8 września 2021 r.:
Pytanie 5:
W SWZ punkt VII podstawy wykluczenia i warunki udziału w postępowaniu dotyczy części A,
B, C, D, Zamawiający wskazał:

"c) posiadanie wpisu do rejestru podmiotów wprowadzających produkty, produkty w opako-
waniach i gospodarujących odpadami o którym mowa art. 49 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia
2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 797) prowadzonego przez marszałków woje-
wództw. Wykonawca posiadający powyższy wpis będzie zobowiązany przed zawarciem
umowy przedstawić Zamawiającemu umowę z podmiotem posiadającym zezwolenie na
przetwarzanie odpadów".
Zwracamy się z wnioskiem o akceptację zlecenia z podmiotem posiadającym zezwolenie na
przetwarzanie odpadów oraz z podmiotem prowadzącym instalację komunalną.
Odpowiedź:
Zamawiający akceptuje zlecenia z podmiotem posiadającym zezwolenie na przetwarzanie
odpadów oraz z podmiotem posiadającym zezwolenie na przetwarzanie odpadów oraz z
podmiotem prowadzącym instalację komunalną.
Wyjaśnienia SWZ z dnia 14 września 2021 r.:
Pytanie nr 1:
Zamawiaj
ący podzielił przedmiot zamówienia na 4 części obejmujące swoim zakresem za-
gospodarowanie, bądź przyjęcie do PSZOK i zagospodarowanie określonych grup odpadów.
W części C zamawiający przewiduje zagospodarowanie odpadów o kodzie 20 03 01.
Warunkiem udziału w postępowaniu dla części C jest:
a)
prowadzenie instalacji komunalnej do przetwarzania niesegregowanych (zmiesza-
nych) odpadów komunalnych lub pozostałości z przetwarzania tych odpadów, określoną na
liście, o której mowa w art. 38b ust. 1 pkt I Ustawy o odpadach, spełniającą wymagania naj-
leps
zej dostępnej techniki, o której mowa w art. 207 Ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. —
Prawo ochrony środowiska, lub technologii, o której mowa w art. 143 tej ustawy, lub
b)
posiadanie wpisu do rejestru podmiotów wprowadzających produkty, produkty w opa-
kowan
iach i gospodarujących odpadami o którym mowa art. 49 ust. 1 ustawy z dnia 14 grud-
nia 2012 r. o odpadach (dalej "BDO”), wraz z umową z podmiotem prowadzącym instalację
komunalną do przetwarzania niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych lub
pozost
ałości z przetwarzania tych odpadów, określoną na liście, o której mowa w art. 38b
ust. 1 pkt 1 Ustawy o odpadach.
Zgodnie z przepisem art. 38b ust. I pkt I Ustawy o odpadach, wymagania dla instalacji ko-
munalnych obejmują m.in. wymóg oddania takiej instalacji do użytkowania i posiadania
(przez podmiot zarządzający taką instalacją) wymaganych decyzji pozwalających na prze-
twarzanie w instalacji odpadów. Wymóg uzyskania stosownych decyzji pozwalających na
przetwarzanie odpadów w instalacji wynika wprost z art. 41 ust. I Ustawy o odpadach , z tym
zastrzeżeniem, że w sytuacji, gdy dany podmiot zobowiązany jest do uzyskania pozwolenia
zintegrowanego, pozwolenie to jest odpowiednio równocześnie pozwoleniem na przetwarza-
nie odpadów (art. 45 ust. 9 Ustawy o odpadach), niejako zastępując to pierwsze.

Instalacja Komunalna do przetwarzania odpadów zmieszanych to instalacja prowadząca
proces ich mechaniczno-biologicznego przetwarzania (art. 36 ust. 6 Ustawy o odpadach), dla
której wymagane jest uzyskanie pozwolenia zintegrowanego (art. 201 ust. 1 Ustawy - Prawo
ochrony środowiska w zw. z pkt 5 ppkt 3 zał. do rozporządzenia Ministra Środowiska w
sprawie rodzajów instalacji mogących powodować znaczne zanieczyszczenie poszczegól-
nych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości).
Instalacja Komunalna wskazywana przez wykonawcę jako instalacja do zagospodarowania
odpadów zmieszanych, zgodnie z prawem musi posiadać pozwolenie zintegrowane (którego
"elementem" jest pozwolenie na przetwarzanie odpadów).
Wpis do rejestru po
dmiotów wprowadzających produkty, produkty w opakowaniach i gospo-
darujących odpadami o których mowa w art. 49 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o
odpadach, dokonywany jest z uwagi na bardzo różną aktywność gospodarczą związaną z
szeroko rozumianym go
spodarowaniem odpadami. Mając na uwadze, przedmiot postępo-
wania, stwierdzić należy, że dla spełnienia warunku posiadania wpisu do BDO nie jest wy-
starczające posiadanie jakiegokolwiek wpisu do rejestru z art. 49 Ustawy o odpadach lecz
takiego wpisu, który pozwoli zrealizować przedmiot tego konkretnego zamówienia.
W ramach niniejszego zamówienia wykonawca ma zagospodarować odpady komunalne
objęte przedmiotem zamówienia (tj. poddać je przetworzeniu poprzez odzysk lub unieszko-
dliwienie). W ślad za tym warunek udziału w postępowaniu, o którym mowa w cz. VII pkt 2
część C, należy rozumieć jako warunek posiadania wpisu do BDO w zakresie odzysku lub
unieszkodliwienia odpadów objętych przedmiotem zamówienia(lub co najmniej w zakresie
zbierania tych odpadów w celu przekazania ich do dalszego przetworzenia innym podmio-
tom).
Wnioskujemy o doprecyzowanie warunku udziału w postępowaniu poprzez wymóg posiada-
nia Pozwolenia Zintegrowanego dla Instalacji Komunalnej oraz doprecyzowanie zakresu
wpisu do BDO.
Odpowiedź:
Ad a) Zam
awiający nie widzi konieczności doprecyzowywania warunku udziału w postępo-
waniu przez wymóg posiadania Pozwolenia Zintegrowanego dla Instalacji Komunalnej. Za-
mawiający wskazał, że wykonawca ma prowadzić IK do przetwarzania niesegregowanych
(zmieszanych) od
padów komunalnych lub pozostałości z przetwarzania tych odpadów, okre-
śloną na liście, o której mowa w art. 38b ust. 1 pkt 1 Ustawy o odpadach. Zgodnie z art. 38b
ust. 1 pkt 1 instalacją tą jest funkcjonująca instalacja spełniająca wymagania dla IK, które
z
ostały oddane do użytkowania i posiadają wymagane decyzje pozwalające na przetwarza-
nie odpadów o których mowa w art. 35 ust. 6 ww. ustawy, znajdujące się na liście prowadzo-
nej przez Marszalka Województwa w Błp.
Ad b) Zamawiający doprecyzowuje zakres wpisu do BDO w ten sposób, że:

Zapis warunku udziału określony w rozdz. VII SWZ w ust. 2 pkt. 2 dla części C zamówienia
litera b) otrzymuje brzmienie:
"b) posiadanie wpisu do rejestru podmiotów wprowadzających produkty, produkty w opako-
waniach i gospodarujących odpadami o którym mowa art. 49 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia
2012 r. o odpadach (tj. Dz. U. z 2020 r. poz. 797) prowadzonego przez marszałków woje-
wództw, w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów niesegregowanych (zmiesza-
nych) odpadów komunalnych lub w zakresie zbierania tych odpadów w celu przekazania ich
do dalszego przetworzenia innym podmiotom. Wykonawca posiadający powyższy wpis bę-
dzie zobowiązany przed zawarciem umowy przedstawić Zamawiającemu umowę z podmio-
tem prowadzącym instalację komunalną do przetwarzania niesegregowanych (zmieszanych)
odpadów komunalnych lub pozostałości z przetwarzania tych odpadów, określoną na liście,
o której mowa w art 38b ust 1 pkt 1 ustawy o odpadach 'P.
Zapis dotyczący dokumentów potwierdzających spełnienie warunku udziału określony w
rozdz. X SWZ w ust.2 pkt 2.2 SWZ dla części C litera b) otrzymuje brzmienie:
"b) potwierdzenie posiadania wpisu do rejestru podmiotów wprowadzających produkty, pro-
dukty w opakowaniach i gospodarujących odpadami o którym mowa art 49 ust 1 ustawy z
dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (tj. Dz. U. z 2020 r. poz. 797) prowadzonego przez mar-
szałków województw, w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów niesegregowanych
(zmieszanych) odpadów komunalnych lub w zakresie zbierania tych odpadów w celu prze-
kazania ich do dalszego przetworzenia innym podmiotom
W pkt 1.2 ppkt 6 OPZ,
zamawiający wprowadził następujący wymóg:
Zobowiązuje się wykonawcę do wskazania w ofercie miejsc - adresu Instalacji, w których
będą zagospodarowane odpady komunalne, do której podmiot odbierający odpady komunal-
ne od właścicieli nieruchomości, jest obowiązany przekazać odebrane. Wskazanie adresu
Instalacji miało więc w pierwszej kolejności służyć identyfikacji miejsca, do którego podmiot
odbierający odpady od właścicieli nieruchomości będzie zobowiązany dowozić odpady ode-
brane od właścicieli nieruchomości.
Zamawiający podkreślił, że wskazane w ofercie Instalacje do Przetwarzania Odpadów mu-
szą odpowiadać wymaganiom przepisów prawa, w szczególności przepisów ustawy o utrzy-
maniu czystości i porządku w gminach oraz przepisów ustawy o odpadach, w tym art. 35 i
nast.
Dodatkowo
zamawiający w pkt XVIII Specyfikacji warunków zamówienia (dalej: „SWZ”)
przewidział, że kryteriami oceny ofert w odniesieniu do wszystkich części będzie cena (60%)
oraz odległość stacji przeładunkowej wykonawcy lub instalacji wykonawcy od siedziby za-
mawiającego liczona najkrótszą drogą (40%).

Zamawiający wymagał od wykonawców wskazania w formularzu ofertowym adresu stacji
przeładunkowej lub instalacji wykonawcy równocześnie w celu przyznania punktów w ra-
mach kryterium pozacenowego.

W
§ 1 ust. 7 pkt 2 załącznika nr 4.1 do SWZ – wzoru umowy – zamawiający wymaga, aby
przedmiot umowy był realizowany zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, w tym w
s
zczególności z ustawą z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach.

W formularzu ofertowym zamawiający oczekiwał następujących deklaracji:
Cześć C
1.
Oferuję wykonanie przedmiotu zamówienia według zakresu określonego w Specyfi-
kacji Warunków Zamówienia za łączną cenę brutto ………………zł (słownie:
………………..), w tym podatek VAT w wysokości ……%
Łączna cena została obliczona zgodnie z Formularzem cenowym, zawierającym ceny jed-
nostkowe za 1 Mg poszczególnych rodzajów odpadów, stanowiącym załącznik nr 1C do ni-
niejszej oferty.
2.
Adres stacji przeładunkowej Wykonawcy lub instalacji Wykonawcy ……………………
Odległość ww od siedziby zamawiającego liczona najkrótszą droga w km: ……………
Z oferty MZP Pruszków wynika, że wykonawca zadeklarował:
2.Adres stacji przeładunkowej Wykonawcy lub instalacji Wykonawcy:
Instalacja mechaniczno-biologicznego przetwarzania niesegregowanych (zmieszanych) od-
padów komunalnych
Odległość ww od siedziby zamawiającego liczona najkrótszą drogą w km: 9km
W dniu 28 września 2021 r. zamawiający w związku z niepodaniem w ofercie adresu "insta-
lacji mechaniczno-
biologicznego przetwarzania niesegregowanych (zmieszanych) odpadów
komunal
nych" wezwał MZO Pruszków do wyjaśnienia ile takich instalacji wykonawca posia-
da oraz ich adresów.
W dniu 28 września 2021 r. MZO Pruszków odpowiedział "oświadczam, że instalacja me-
chaniczno-
biologiczna przetwarzania niesegregowanych ( zmieszanych) odpadów komunal-
nych mieści się pod adresem: - 05-800 Pruszków, ul. Stefana Bryły 6".
Na wezwanie do złożenia dokumentów podmiotowych MZO w Pruszkowie sp. z o.o. złożyło:
Zawiadomienie z dnia 8 marca 2018 r. o nadaniu numeru rejestrowego i aktywacji konta
BDO Na podstawie art. 54 ust. 2 i art. 55 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
(j.t. Dz. U. z 2018 r. poz. 21 z późn. zm.), w związku ze złożonym w dniu 23 lutego 2018 r.
wnioskiem o wpis do rejestru, zawiadamiam o:
1 nadaniu firmie: Miejski Zakład Oczyszczania w Pruszkowie Sp. z o.o., ul. Stefana Bryły 6,
05-
800 Pruszków, NIP 5340016439 Numeru Rejestrowego 000003828

2. aktywacji indywidualnego konta w Bazie danych o produktach j opakowaniach oraz go-
spodarce odpadami (BDO) na stronie www.bdo.mos.qov.pl
List
ę Marszałka Województwa Mazowieckiego prowadzona na podstawie art. 38b ustawy z
dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U.
z 2020 r. poz. 797, z późn. zm.)
Stan na 14 października 2020 r.
l. Funkcjonujące instalacje spełniające wymagania dla instalacji komunalnych, które zostały
oddane do użytkowania i posiadają wymagane decyzje pozwalające na przetwarzanie odpa-
dów na obszarze województwa mazowieckiego
Tabela 1 Instalacje mechaniczno-biologicznego przetwarzania niesegregowanych (zmiesza-
nych) odpadów komunalnych i wydzielania z niesegregowanych (zmieszanych) odpadów
komunalnych frakcji nadających się w całości lub w części do odzysku
6
ul. Stefana Bryły 6, 05-800 Pruszków, gm. Pruszków Miejski Zakład Oczyszczania w
Pruszkowie sp. zo o ul. Stefana Bryły 6, 05-800 Pruszków Wpis dokonany na podst. art. 17
ust. 4 ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w
gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2019 r. poz. 1579, z późn. zm.).
Tabela 2 Instalacje do składowania odpadów powstających w procesie mechaniczno-
biologicznego przetwarzania niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych oraz
pozostałości z sortowania odpadów komunalnych
12 05-
800 Pruszków, ul. Przejazdowa 1 Miejski Zakład Oczyszczania w Pruszkowie, sp. z o.
o. ul. Stefana Bryły 6, 05-800 Pruszków Wpis dokonany na wniosek z 20 listopada 2019 r.
Instalacje komunalne planowane do budowy, rozbudowy lub modernizacje 3
Tabela 3 Instalacje mechaniczno-biologicznego przetwarzania niesegregowanych (zmiesza-
nych) odpadów komunalnych i wydzielania z niesegregowanych (zmieszanych) odpadów
komunalnych frakcji nadających się w całości lub w części do odzysku
MZO w Pruszkowie sp. z o.o. - nie figuruje

Z informacji z Biuletynu Informacji Publicznej Samorządu województwa Mazowieckiego wy-
nika, że:
Decyzja nr 17/18/PZ.Z
z 27 marca 2018 r. udzielająca pozwolenia zintegrowanego Miejskie-
mu Zakładowi Oczyszczania w Pruszkowie jest nieostateczna
201803.2915:45, aktualizacja: 2018.12.1413:12
Decyzja nr 17/18/PZ.Z z 27 marca 2018 r. udzielająca pozwolenia zintegrowanego.

Na p
ytanie odwołującego z dnia 7 września 2020 r. o to, które instalacje komunalne na tere-
nie województwa mazowieckiego posiadają na dzień zapytania aktualne prawomocne wy-
magane decyzje pozwalające na przetwarzanie odpadów o kodzie 20 03 01, Urząd Marszał-
kowsk
i Województwa Mazowieckiego w Warszawie Departament Gospodarki Odpadami,

Emisji i Pozwoleń Zintegrowanych odpowiedział, że przekazuje listę podmiotów prowadzą-
cych instalacje komunalne posiadające aktualne decyzje pozwalające na przetwarzanie od-
padu o kodzi
e 20 03 01 na terenie województwa mazowieckiego i na tej liście nie ma MZP w
Pruszkowie sp.z o.o., ani instalacji zlokalizowanej w Pruszkowie, ul. Stefana Bryły 6.
Z pisma Urzędu Marszałkowskiego Województwa Mazowieckiego w Warszawie Departa-
ment Gospodark
i Odpadami, Emisji i Pozwoleń Zintegrowanych z dnia 19 października 2021
r. wynika, że postępowanie administracyjne w sprawie wykreślenia instalacji mechaniczno-
biologicznego przetwarzania odpadów(zmieszanych) niesegregowanych odpadów komunal-
nych i wydziel
ania z niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych frakcji nada-
jących się w całości lub części do odzysku zlokalizowanej w Pruszkowie, ul. Stefana Bryły 6
zostało wszczęte 22 marca 2020 r. W dniu 3 lipca 2020 r. Marszałek Województwa Mazo-
wieckiego w
ydał decyzję nr 75/20/PZ.O o wykreśleniu przedmiotowej instalacji z listy instala-
cji komunalnych. MZO złożył odwołanie od tej decyzji, nie rozstrzygnięcie przez SKO w War-
szawie. Urząd poinformował, że w obrocie prawnym nie funkcjonuje pozwolenie zintegrowa-
ne na prowadzenie przez MZO w Pruszkowie sp. z o.o. ul. Stefana Bryły 6 instalacji do kom-
binacji odzysku i unieszkodliwiania odpadów o zdolności przetwarzania ponad 75 ton na do-
bę z wykorzystaniem obróbki biologicznej, zlokalizowanej przy ul. Stefana Bryły 6 w Prusz-
kowie.

Ustalenia stanu faktycznego dokonane przez Izbę i ocena zgromadzonego materiału dowo-
dowego:
Izba uznała za nieprzydatne dla rozstrzygnięcia zestawienie opracowane przez odwołujące-
go nazwane „Listą postepowań na zagospodarowanie odpadów organizowanych w 2021 r.”
wraz z wyciągami z dokumentów zamówienia, z uwagi na to, że nie dotyczą one spornego
postępowania, nadto nie zawierają informacji ze wszystkich postępowań na zagospodaro-
wanie odpadów z terenu województwa mazowieckiego w 2021 r., a przystępujący wyjaśnił,
że wskazane postępowania z listy dotyczą zagospodarowania odpadów z miejscowości od-
dalonych od instalacji komunalnej przystępującego o więcej niż 20 km. Izba stwierdziła, że
na podstawie tego dowodu nie można w sposób jednoznaczny ustalić motywów decyzji o
złożeniu bądź nie oferty w postępowaniu przez przystępującego.

Izba wzięła także pod uwagę informacje ustalone w sprawie sygn. akt KIO 1750/21 w szcze-
gólności wynikające z wystąpienia pokontrolnego NIK tj.:
W w
ystąpieniu Pokontrolnym Najwyższej Izby Kontroli z 9 września 2019 r. adres: (…)
wskazano:
„W dniu 12 września 2014 r, Przedsiębiorca złożył wniosek o wydanie pozwolenia

zintegrowanego. Decyzją z dnia 16 grudnia 2016 r. Marszałek Województwa Mazowieckiego
(dalej: „Marszałek") udzielił - na czas nieoznaczony - pozwolenia zintegrowanego na
prowadzenie instalacji do kombinacji odzysku i unieszkodliwiania odpadów o zdolności
przetwarzania ponad 75 ton na dobę, z wykorzystaniem obróbki biologicznej i obróbki
wstępnej odpadów przeznaczonych do termicznego przekształcania, zlokalizowanej w
miejscowości Wola Ducka, gm. Wiązowna. Wyżej wymieniona decyzja była trzykrotnie
uchylona i przekazywana do ponownego rozpoznania organowi I instancji decyzjami Ministra
Środowiska (dalej: „MŚ") z dnia 11 kwietnia 2017 r., z dnia 12 czerwca 2018 r. oraz z dnia 1
października 2018 r. Dwie z nich w wyniku zaskarżenia ich do sądu administracyjnego przez
Przedsiębiorcę zostały uchylone przez WSA odpowiedniowyrokiem z dnia 9 stycznia 2018 r.,
sygn. akt IV SA/Wa 1422/17 oraz wyrokiem z dnia 27 sierpnia 2018 r., sygn. akt. IVSA/Wa
2062/18. Sprzeciw Przedsiębiorcy na decyzję MŚ z dnia 1 października 2018 r. został
oddalony przez WSA wyrokiem z dnia 19 grudnia 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 3115/18. Po
rozpozna
niu sprawy ze skargi kasacyjnej Przedsiębiorcy Naczelny Sąd Administracyjny,
wyrokiem z dnia 17 maja 2019 r., sygn. akt OSK 1327/19 skargę oddalił.”
Na tej podstawie Izba w sprawie sygn. akt KIO 1750/21 ustaliła, że
„Niewątpliwie nie można - wobec toczącego się postępowania przed Samorządowym
Kolegium Odwoławczym - twierdzić, że ta instalacja nie znajduje się na liście instalacji
komunalnych prowadzon
ej przez Marszałka Województwa. Jednakże wobec braku
wymaganego pozwolenia zintegrowanego, a tym samym braku możliwości prawnego i
faktycznego zagospodarowywania zmieszanych odpadów komunalnych o kodzie 20 03 01
we wskazanej Instalacji -
nie spełniającej wg SWZ wymagań dla instalacji komunalnych z
art. 38b ust. 1 pkt. 1 ustawy o odpadach, wymagań najlepszej dostępnej techniki z art. 207
ustawy -
Prawo ochrony środowiska, technologii z art. 143 ustawy – Prawo ochrony
środowiska - nie można uznać, że warunek został spełniony.”
Izba w tym składzie doszła zatem do przekonanie, że orzeczenie sygn. akt KIO 1750/21
zostało wydane w stanie faktycznym, w którym zostało wykazane, że pozwolenie
zintegrowane dla firmy LEKARO zostało ostatecznie i prawomocnie uchylone. Natomiast w
niniejszej sprawie nie zostało wykazane, że decyzja nr 17/18/PZ.Z z dnia 27 marca 2018 r.
została wyeliminowana z obrotu prawnego – przeciwnie z załącznika nr 8 do odwołania
wynika, że nadal posiada ona status nieostatecznej. Pomiędzy stronami nie było sporne, że
jest ona nieostateczna, a
odwołujący nie wykazał, że pozwolenie zostało ostatecznie
uchylone. Nie wykazano nawet, na jakim etapie jest prowadzona obecnie sprawa dotycząca
wydania tego pozwolenia, czy jest to etap II instancji administracyjnej, czy tez etap
postępowania sądowo-administracyjnego, czy być może nastąpiło uchylenie i przekazanie

do ponownego rozpoznania organowi administracyjnemu.
Również z pisma Urzędu
Marszałkowskiego Województwa Mazowieckiego w Warszawie z dnia 19 października 2021
r. nie wynika, że decyzja o pozwoleniu zintegrowanym została uchylona – okoliczności tej
przeczył przystępujący. Tym samym stan faktyczny tej sprawy i sprawy KIO 1750/21 nie są
tożsame, gdyż w sprawie sygn. akt KIO 1750/21 decyzja o uchyleniu pozwolenia
zintegrowanego była ostateczna i prawomocna, a nieostateczna była jedynie decyzja o
wykreśleniu posiadanej przez LEKARO instalacji z listy instalacji komunalnych. Natomiast w
badanej sprawie nie zostało wykazane, że pozwolenie zintegrowane zostało ostatecznie
wyeliminowane z obrotu prawnego, jak również decyzja o wykreśleniu instalacji w
Pruszkowie przy ul. Stefana Bryły 6 nie jest ostateczna, a organ wydający tą decyzję, nie
wskazał, że nadał tej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. Z tego względu Izba
stwierdziła, że twierdzenie Urzędu Marszałkowskiego o niefunkcjonowaniu w obrocie
prawnym pozwolenia zintegrowanego nie zostało poparte jakąkolwiek informacją, o losie
decyzji nr 17/18/PZ.Z, w przeciwieństwie do sprawy KIO 1750/21, gdzie ta sprawa i
informacja o prowadzonych postępowaniach administracyjnych i administracyjno-sądowych
została poparta ustaleniami Najwyższej Izby Kontroli w Wystąpieniu Pokontrolnym. Izba
wzięła pod uwagę, że Marszałek Województwa jest organem administracji, który wydał
pozwolenie zintegrowane, a więc jest strona sporu dotyczącego tego pozwolenia, a zatem
organem bezpośrednio zainteresowanym rozstrzygnięciem sporu na tle ostateczności
decyzji, stąd jego ocena funkcjonowania decyzji 17/18/PZ.Z w obrocie prawnym może nie
być obiektywna. Nie ma natomiast innego dowodu w sprawie na podstawie, którego dało by
się stwierdzić, że spór o udzielenie pozwolenia zintegrowanego został zakończony z
wynikiem niekorzystnym dla przystępującego. Tym samym Izba stwierdziła, że zgromadzony
materiał dowodowy nie daje podstaw do jednoznacznego przyjęcia, że pozwolenie
zintegrowane udzielone decyzją nr 17/18/PZ.Z zostało wyeliminowane skutecznie z obrotu
prawnego. Izba zgadza się z odwołującym, że warunkiem zamówienia było, aby udział w
p
ostępowaniu o udzielenie zamówienia wzięły podmioty, które będą zdolne do wykonania
zamówienia. Niewątpliwie zamawiający wymagał, aby przedmiot zamówienia realizował
podmiot, który posiada instalację spełniającą wymogi prawa i posiadający wymagane
prawem d
ecyzje administracyjne uprawniające do zagospodarowywania odpadów w danej
instalacji. Faktycznie był to wymóg opisu przedmiotu zamówienia, a nie warunków udziału w
postępowaniu i warunki udziału postępowaniu w zakresie wymogu posiadania uprawnień do
prowad
zenia określonej działalności gospodarczej faktycznie przystępujący spełnił
przedstawiając zaświadczenie z rejestru BDO. Jednak rację należy przyznać odwołującemu,
że treść art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy odwołuje się do szeroko rozumianych warunków
zamówienia w rozumieniu art. 7 pkt 29 ustawy, czyli warunków, które dotyczą zamówienia lub
postępowania o udzielenie zamówienia, wynikające w szczególności z opisu przedmiotu

zamówienia, wymagań związanych z realizacją zamówienia, kryteriów oceny ofert, wymagań
pro
ceduralnych lub projektowanych postanowień umownych w sprawie zamówienia
publicznego. W ocenie Izby w
tak rozumiane warunki zamówienia wpisuje się wymóg
zamawiającego polegający na zdolności do wykonania zamówienia przez posiadanie
uprawnień do prowadzenia działalności gospodarczej, w zakresie zagospodarowania
odpadów zgodnie z prawem. Tym samym Izba nie podzieliła w tym zakresie stanowiska
przystępującego, że zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy, nie dotyczy okoliczności
związanych ze sposobem prowadzenia działalności gospodarczej przystępującego. W
ocenie Izby wskazywany art. 226 ust. 1 pkt 3 ustawy nie miałby w tej sprawie zastosowania,
gdyż z przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych nie wynikają postanowienia, co do
sposobu prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie zagospodarowania odpadów.
Zarzut zatem Izba oceniła, jako prawidłowo postawiony w zarzucanym zamawiającemu
stanie faktycznym, choć nie udowodniony.
W odniesieniu do wymogu wskazania adresu instalacji komunalnej lub stacji p
rzeładunkowej
na potrzeby weryfikacji spełniania kryterium oceny ofert, to Izba ustaliła, że zamawiający nie
wymagał wskazania nazwy instalacji, ale jej adresu i odległości tej lokalizacji od siedziby
zamawiającego. Przystępujący podał tylko jedną z tych informacji. Sam fakt, że
przystępujący podał, że posiada „Instalację mechaniczno-biologiczną przetwarzania
niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych” w ocenie Izby nie było elementem
odróżniającym tę instalację od innych instalacji komunalnych. Izba wzięła pod uwagę, że
wszystkie instalacje komunalne wskazane w Tabeli 1 Instalacje mechaniczno-biologicznego
przetwarzania niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych i wydzielania z
niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych frakcji nadających się w całości
lub w części do odzysku – listy instalacji komunalnych prowadzonej przez Marszałka
Województwa Mazowieckiego mogłyby się posłużyć tą nazwą, a nie są instalacjami (poza
poz. 6) listy przystępującego, ani nie są zlokalizowane w Pruszkowie, ul. Stefana Bryły 6.
Izba wzięła pod uwagę, że zamawiający udzielając odpowiedzi na pytanie 5 w wyjaśnieniach
z dnia 8 września 2021 r. dopuścił wykazanie się nie tylko instalacją własną, ale także
instalacją, z której właścicielem wiąże wykonawcę umowa zlecenia. Izba oceniła zatem, że
tak podana nazwa nie pozwalała ustalić, czy przystępujący korzysta z własnej instalacji czy
działa powołując się na zlecenie z podmiotem posiadającym zezwolenie na przetwarzanie
odpadów oraz z podmiotem posiadającym zezwolenie na przetwarzanie odpadów oraz z
podmiotem prowadzącym instalację komunalną. Z tego też względu Izba ustaliła, że dane w
ofercie przystępującego, wbrew stanowisku zamawiającego i przystępującego nie pozwalają
na ustalenie, że przystępujący powołał się jednoznacznie na instalację zlokalizowaną w
Pruszkowie, ul. Stefana Bryły 6. Ani zamawiający, ani przystępujący nie przedstawili, że w

odległości 9km od siedziby zamawiającego zlokalizowana jest wyłącznie instalacja
komunalna przystępującego. Izba przyznała rację odwołującemu, że sama informacja o
odległości od siedziby zamawiającego nie pozwalała jednoznacznie ustalić, czy odległość
została zmierzona prawidłowo i czy rzeczywiście wynosi 9 km. Tym samym uzupełnienie
adresu instalacji w sk
utek wyjaśnień było w ocenie Izby wprowadzeniem do oferty treści z tej
oferty pierwotnie nie wynikających. Informacje te dotyczyły kryterium oceny ofert i miały, jak
słusznie zauważył odwołujący, służyć zamawiającemu do weryfikacji prawidłowości
obliczenia
odległości, a w konsekwencji do ustalania czy i w jakiej wysokości należą się
przystępującemu punkty w kryterium pozacenowym. Wprowadzenie w skutek wyjaśnień do
oferty informacji o adresie instalacji było dokonaniem zmiany jej treści i to zmiany istotnej,
gdyż powodującej, że zamawiający w miejsce nieweryfikowalnych informacji o odległości
punktowanej w kryterium zyskuje informację weryfikowalną uprawniającą do przyznania
punktów. Izba oceniła, że w takiej sytuacji, w której informacja o adresie jest informacją ściśle
związaną kryterium oceny ofert, a zatem informacją istotną służącą badaniu
porównywalności ofert i mogącą mieć wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego
Izba wzięła pod uwagę, że jest to przetarg na zagospodarowanie odpadów, a z mocy art. 6f
ust.1a pkt. 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach zamawiający ma
obowiązek podać wykonawcy odbierającemu odpady w szczególności instalacje komunalne,
do których podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest
obo
wiązany przekazać odebrane odpady komunalne. Jeśli zamawiający podałby wyłącznie
informację wynikająca z oferty tj. „Instalację mechaniczno-biologiczną przetwarzania
niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych”, to wykonawca odbierający
odpady na po
dstawie tej informacji nie byłby w stanie ustalić, gdzie ma wywozić odebrane
odpady, co więcej zamawiający nie byłby w stanie skutecznie skontrolować, czy odpady są
przekazywane do właściwej instalacji komunalnej, a więc cy wykonawca odbiorowy
wywiązuje się z obowiązków umownych. Niewątpliwie w tej sprawie zamawiający kazał
wskazać adres, a nie nazwę ogólną instalacji, pod którą wszystkie instalacje występują na
liście instalacji komunalnych w tabeli 1. Bezsporne było również, że we wzorze umowy także
infor
macja o instalacji komunalnej miała być przeniesiona z formularza ofertowego, do wzoru
umowy.
Ma to istotne znaczenie także z uwagi na brzmienie wzoru umowy, zgodnie z którym
w
§ 1. Przedmiot zamówienia zamawiający postanowił:
3.
Wykonawca zobowiązuje się do zagospodarowania (czyli poddania przetwarzaniu:
odzyskowi lub unieszkodliwianiu) odpadów komunalnych odebranych od właścicieli
nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy gminy Brwinów, w następujących
instalacjach:
1) rodzaj odpadów .................................(instalacja komunalna),
2) .......................................................................................

4. W przypadku
wystąpienia awarii instalacji wskazanej w ust. 3 do przetwarzania odpadów
komunalnych,
uniemożliwiającej przyjmowanie zmieszanych odpadów komunalnych od
podmiotów odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, odpady te
Wykonawca przekazuje
się do instalacji przewidzianych do zastępczej obsługi tego regionu.
W
przypadku wystąpienia okoliczności, o których mowa w zdaniu poprzednim Wykonawca
zobowiązany jest do poinformowania Zamawiającego w formie pisemnej w terminie 1 dnia od
ich wystąpienia oraz uzasadnienia takiego działania wraz z przedłożeniem odpowiednich
dokumentów potwierdzających ww. okoliczności.
5. Zmiana instalacji w sytuacji, o
której mowa w ust. 4 nie wymaga sporządzenia aneksu do
umowy. Koszty zagospodarowania w innej (zastępczej) instalacji obciążają Wykonawcę.
Oznacza to, że zmiana instalacji komunalnej nie jest co do zasady dowolna i zależna od woli
wykonawcy, ale możliwa jedynie w przypadku awarii. Także tak skonstruowane postanowie-
nia umowne świadczą o tym, że określenie adresu instalacji komunalnej miało istotne zna-
czenie dla realizacji przyszłych obowiązków umownych.

Izba zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że zgłoszone przystąpienie spełnia wymogi formalne określone w art. 525
ust. 1
– 3 ustawy.
Izba nie dopatrzyła się przesłanek, które skutkowałby odrzuceniem odwołania na podstawie
art. 528 ustawy.
Izba oceniła, że odwołujący wykazał przesłankę materialnoprawną dopuszczalności odwoła-
nia, o której mowa w art. 505 ust. 1 ustawy.

Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy przez:
a)
zaniechanie odrzucenia oferty MZO Pruszków, w sytuacji w której treść oferty jest
ni
ezgodna z warunkami zamówienia, albowiem MZO Pruszków nie wskazał w swojej ofercie
adresu stacji przeładunkowej/instalacji, od której liczona ma być odległość do siedziby za-
mawiającego, pomimo sformułowania przez zamawiającego wyraźnego wymagania do za-
mieszczenia w ofercie tego rodzaju informacji;
b)
zaniechanie odrzucenia oferty MZO Pruszków, w sytuacji w której treść oferty jest
niezgodna z warunkami zamówienia, albowiem MZO Pruszków nie posiada wymaganego
prawem pozwolenia zintegrowanego umożliwiającego przetwarzanie zmieszanych odpadów
komunalnych w instalacji komunalnej

Zarzut częściowo potwierdził się. Jak wynika z ustaleń Izby podanie adresu stacji przeładun-
kowej lub instalacji komunalnej wykonawcy miało dla zamawiającego istotne znaczenie z
jednej
strony dla porównywalności ofert w przyjętym kryterium pozacenowym, z drugiej na

potrzeby prawidłowego wykonania przedmiotu umowy i dla wykonania ciążącego na zama-
wiający z mocy art. 6f ust. 1a pkt 5 ucpg obowiązku wskazania instalacji komunalnej, do któ-
re
j wykonawca odbierający odpady ma obowiązek przekazywać odebrane od mieszkańców
odpady komunalne. Tym samym był to przedmiotowo istotny element oferty wpływający na
sposób wykonania zamówienia publicznego na zagospodarowanie odpadów jak i na sposób
wykonan
ia zamówienia na odbiór odpadów. Jak ustaliła Izba wskazanie „„Instalacji mecha-
niczno-
biologicznej przetwarzania niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych”
jest wyłącznie rodzajowym wskazaniem instalacji komunalnej, ale z takiego wskazania nie
wyn
ika, że jest to instalacja własna wykonawcy, czy też instalacja, którą może się wykonaw-
ca posługiwać z uwagi na łączący go stosunek zlecenia. Tym samym w ocenie Izby był to
jeden z warunków zamówienia, o których mowa w art. 7 pkt. 29 ustawy, element składający
się na treść oferty i powodujący jej konkretyzację, a brak adresu dookreślającego, jaką insta-
lacją komunalną dysponuje wykonawca powoduje, że nie możliwe będzie ustalenie czy wy-
konawca wywiązuje się z postanowień umownych i przyjmuje odpady w zadeklarowanej
przez siebie instalacji, a także czy odległość jaką podał w ofercie, jest wartością prawidłową
umożliwiającą porównanie oferty przystępującego w przyjętych kryteriach oceny ofert. Z tego
względu Izba uznała, że oferta przystępującego nie odpowiadała warunkom zamówienia, a
zamawiający zaniechał dokonania jej odrzucenia na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy.
Zarzut zaniechania odrzucenia oferty z powodu nie posiadania pozwolenia zintegrowanego
nie został przez odwołującego udowodniony. Nie było sporne pomiędzy stronami, że decyzja
17/18/PZ.Z udzielająca pozwolenia zintegrowanego jest nieostateczna, jednak odwołujący
nie wykazał, że na podstawie takiej decyzji nie można prowadzić działalności. Jest to decyzja
o udzieleniu pozwolenia, zatem jeśli rozpoznanie środków ochrony prawnej znajduje się na
etapie administracyjno-
sądowym i nie została uchylona, to w ocenie Izby fakt wniesienia
skargi na tamuje jej wykonania, ale odwołujący nawet nie podjął próby wykazania, na jakim
etapie jest zaskarżenie decyzji o udzieleniu pozwolenia zintegrowanego. Jest to odmienny
stan faktyczny niż w sprawie sygn. akt KIO 1750/21, gdzie w tamtej sprawie wykazano, że
decyzja o udzieleniu pozwolenia zintegrowanego została prawomocnie uchylona. W tej
sprawie natomiast nie zos
tało ustalone, czy decyzja o udzieleniu pozwolenia zintegrowanego
została wyeliminowana z obrotu prawnego, w tym zakresie Izba nie mogła oprzeć się wy-
łącznie na oświadczeniu Urzędu Wojewódzkiego Województwa Mazowieckiego, gdyż jest to
strona sporu administracyjnego
, zaś decyzja o wykreśleniu podmiotu z listy instalacji komu-
nalnych nie jest ostateczna. Tym samym nie zostało wykazane, że przystępujący nie spełnia
warunków zamówienia.

Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 223 ust. 1 i 2 ustawy przez zażądanie od wyko-
nawcy MZO Pruszków wyjaśnień w przedmiocie posiadanych przez wykonawcę instalacji i
ich adresów, co doprowadziło do niedopuszczalnej zmiany oferty MZO Pruszków.

Zarzut
potwierdził się. Zgodnie z art. 223 ust. 1 ustawy niedopuszczalne są jakiekolwiek
zmiany treści złożonej oferty. Zamawiający wymagał podania adresu instalacji lub stacji prze-
ładunkowej. Przystępujący tej informacji nie podał, podał natomiast nazwę instalacji, która
jest stosowana jako nazwa zbiorcza instalacji komunalnych objętych tabelą nr 1 listy instala-
cji komunalnych. Nadto z tej informacji nie wynikało, że jest to instalacja własna przystępują-
cego. Informacja zatem podana przez przystępującego nie identyfikowała instalacji jako wy-
łącznie instalacji zlokalizowanej w Pruszkowie, ul. Stefana Bryły 6. Informacja o adresie in-
stalacji
była informacją, którą zamawiający miał obowiązek podać wykonawcy odbierającemu
odpady na podstawie art. 6f ust. 1a pkt 5 ucp
g, a także informacją służąca weryfikacji praw-
dziwości informacji o odległości tej instalacji od siedziby zamawiającego, a więc informacji
podlegającej ocenie w kryterium oceny ofert. Tym samym uzupełnienie tego braku nie moż-
na było uznać za nieistotną ingerencję w treść oferty. W konsekwencji żądanie przez zama-
wiającego wyjaśnień w tym zakresie powodowało naruszenie zakazu zmian treści oferty, o
którym mowa w art. 223 ust. 1 in fine ustawy.

Ewentualnie, w przypadku nie uwzględniania zarzutu nr 1 dodatkowo wskazał, że zarzucił
zamawiającemu naruszenie:
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 239 ust. 1 ustawy przez wybór oferty MZO
Pruszków jako najkorzystniejszej pomimo, że w kryterium oceny ofert nr 2) powinna otrzy-
mać zero punktów, ze względu brak możliwości ustalenia odległości między oferowaną sta-
cją przeładunkową/instalacją od siedziby zamawiającego spowodowany zaniechaniem
wskazania przez MZO Pruszków adresu oferowanej stacji przeładunkowej/instalacji.

Izba nie przystąpiła do rozpoznania zarzutu ewentualnego, z uwagi na to, że zasadne okaza-
ły się zarzuty zgłoszone jako podstawowe. Przedmiotem sprawy były bowiem dwa zarzuty
główne i związane z nimi żądania unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
powtórzenia czynności badania i oceny ofert i odrzucenia oferty przystępującego, oraz zarzut
ewentualny i powiązane z nim żądanie ewentualne unieważnienia czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej, powtórzenia czynności badania i oceny ofert i nieprzyznania puntków w
kryterium pozacenowym.
W razie zgłoszenia, tak jak w sprawie przedmiotowej, kilku żądań, w tym żądań głównych i
ewentualnego, Izba orzeka o roszczeniu ewentualnym tylko w razie oddalenia roszczenia
zgłoszonego jako główne. Roszczenie ewentualne wchodzi w miejsce roszczenia głównego

wtedy, gdy uwzględnienie tego pierwszego z przyczyn prawnych lub faktycznych nie jest
możliwe. W takiej sytuacji Izba jest związana kolejnością zgłoszonych roszczeń i zobowiąza-
na
jest do wydania kilku rozstrzygnięć w sekwencji wynikającej z kolejności żądań proceso-
wych
odwołującego, o ile nie uwzględni żądania wskazanego jako główne. Oddalając zaś
żądanie wskazane jako pierwsze (główne), powinien wówczas ocenić i orzec o żądaniu
ewentualnym.
Izba w tej sprawie uwzględniła zarzuty i żądania główne, tym samym brak było
podstaw do rozpoznania zarzutu i żądania ewentualnego, zwłaszcza w sytuacji, gdy żądania
główne były dalej idące i prowadziły do eliminacji przystępującego z postępowania o udziele-
nie zamówienia publicznego.

Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 553 zdanie 1
ustawy.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy, tj.
stosownie do wyniku postępowania, z uwzględnieniem postanowień Rozporządzenia Preze-
sa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławcze-
go, ich rozliczania oraz wys
okości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grud-
nia 2020 r. (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437) na podstawie par. 5 ust. pkt. 1
w związku z par. 7 ust.
1 pkt 1
rozporządzenia obciążając kosztami zamawiającego. Izba na podstawie akt postę-
powania
, że odwołujący poniósł koszty wpisu w kwocie 15 000 zł, oraz koszty wynagrodze-
nia pełnomocnika, które wykazał rachunkiem na kwotę 3 600zł., z tego względu Izba nakaza-
ła zamawiającemu, aby zwrócił odwołującemu oba poniesione koszty.
Izba oceniła, że skoro odwołujący sformułował w zarzucie pierwszy dwa zarzuty zmierzające
do wyeliminowania przystępującego z postępowania oparte na tej samej podstawie prawnej i
różnych podstawach faktycznych, to wynik postępowania odwoławczego przesądza o roz-
kładzie kosztów – zgodnie z art. 575 ustawy. Wprawdzie dwa różne stany faktyczne oparte
na tej samej podstawie prawnej powinny być kwalifikowane jako dwa odrębne zarzuty, to
jednak potwierdzenie się jednego z tych zarzutów skutkuje osiągnięciem przez odwołującego
celu postępowania odwoławczego, jakim było odrzucenie oferty przystępującego z postępo-
wania. W tym stanie rzeczy Izba uznała, że par. 7 ust. 5 rozporządzenia umożliwia Izbie od-
stąpienie od rozdzielenia kosztów, z uwagi na rodzaj uwzględnionych zarzutów i ich wagę
dla rozst
rzygnięcia odwołania.

Przewodniczący:………………………

Wcześniejsze orzeczenia:

Sygn. akt KIO 561/22, KIO 563/22, KIO 573/22, KIO 574/22, KIO 575/22, KIO 577/22, KIO 579/22, KIO 581/22, KIO 587/22, KIO 589/22 z dnia 2022-05-16
Sygn. akt KIO 1104/22 z dnia 2022-05-13
Sygn. akt KIO 1006/22, KIO 991/22 z dnia 2022-05-09
Sygn. akt KIO 971/22 z dnia 2022-04-25
Sygn. akt KIO 835/22, KIO 846/22 z dnia 2022-04-15

Baza orzeczeń KIO - wyszukiwarka

Najnowsze orzeczenia

Najnowsze przetargi

Najnowsze wyniki przetargów

Kodeksy

Pokaż wszystkie