rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2022-05-17
rok: 2022
data dokumentu: 2022-05-17
rok: 2022
sygnatury akt.:
KIO 1109/22
KIO 1109/22
KIO 1110/22
KIO 1111/22
KIO 1113/22
KIO 1116/22
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Aleksandra Kot, Emil Kuriata, Piotr Kozłowski Protokolant: Rafał Komoń
Przewodniczący: Aleksandra Kot, Emil Kuriata, Piotr Kozłowski Protokolant: Rafał Komoń
po rozpoznaniu na posiedzeniu 16 maja 2022 r. w Warsz
awie odwołań wniesionych
do Prezesa K
rajowej Izby Odwoławczej 22 kwietnia 2022 r.
przez wykonawc
ów:
A.
ENERIS Ekologiczne Centrum Utylizacji sp. z o.o. z siedzibą w Rusku
[
„Odwołujący A”] – sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22
B.
FBSerwis Wrocław sp. z o.o. z siedzibą w Bielanach Wrocławskich [„Odwołujący
B
”] – sygn. akt KIO 1116/22
w postępowaniach pn.:
A.
Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących
z
terenu gminy Wrocław w obrębie Sektora I – Stare Miasto i Śródmieście
(nr referencyjny 1/2021)
– sygn. akt KIO 1109/22
B.
Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących
z
terenu Gminy Wrocław w obrębie Sektora II – Krzyki (nr referencyjny 2/2021) – sygn.
akt: KIO 1110/22, KIO 1116/22
C.
Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących
z
terenu Gminy Wrocław w obrębie Sektora III – Fabryczna (nr referencyjny 3/2021) –
sygn. akt KIO 1111/22
D.
Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących
z terenu Gminy W
rocław w obrębie Sektora IV – Psie Pole (nr referencyjny 4/2021) –
sygn. akt KIO 1113/22
prowadzonych
przez zamawiającego: Gmina Wrocław [„Zamawiający”]
przy udziale
wykonawców zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego:
A. Chemeko-System sp. z
o.o. Zakład Zagospodarowania Odpadów z siedzibą
Sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22
we
Wrocławiu – sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22,
B.
PreZero Dolny Śląsk sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu – sygn. akt: KIO 1109/22,
KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22
C. FBSerwis W
rocław sp. z o.o. z siedzibą w Bielanach Wrocławskich – sygn. akt KIO
1110/22
– po stronie Odwołującego A lub B
D.
ENERIS Ekologiczne Centrum Utylizacji sp. z o.o. z siedzibą w Rusce – sygn. akt
KIO 1116/22
E. Chemeko-
System sp. z o.o. Zakład Zagospodarowania Odpadów z siedzibą
we
Wrocławiu – sygn. akt KIO 1116/22
– po stronie Zamawiającego
awie odwołań wniesionych
do Prezesa K
rajowej Izby Odwoławczej 22 kwietnia 2022 r.
przez wykonawc
ów:
A.
ENERIS Ekologiczne Centrum Utylizacji sp. z o.o. z siedzibą w Rusku
[
„Odwołujący A”] – sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22
B.
FBSerwis Wrocław sp. z o.o. z siedzibą w Bielanach Wrocławskich [„Odwołujący
B
”] – sygn. akt KIO 1116/22
w postępowaniach pn.:
A.
Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących
z
terenu gminy Wrocław w obrębie Sektora I – Stare Miasto i Śródmieście
(nr referencyjny 1/2021)
– sygn. akt KIO 1109/22
B.
Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących
z
terenu Gminy Wrocław w obrębie Sektora II – Krzyki (nr referencyjny 2/2021) – sygn.
akt: KIO 1110/22, KIO 1116/22
C.
Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących
z
terenu Gminy Wrocław w obrębie Sektora III – Fabryczna (nr referencyjny 3/2021) –
sygn. akt KIO 1111/22
D.
Odbiór, zbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących
z terenu Gminy W
rocław w obrębie Sektora IV – Psie Pole (nr referencyjny 4/2021) –
sygn. akt KIO 1113/22
prowadzonych
przez zamawiającego: Gmina Wrocław [„Zamawiający”]
przy udziale
wykonawców zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego:
A. Chemeko-System sp. z
o.o. Zakład Zagospodarowania Odpadów z siedzibą
Sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22
we
Wrocławiu – sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22,
B.
PreZero Dolny Śląsk sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu – sygn. akt: KIO 1109/22,
KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22
C. FBSerwis W
rocław sp. z o.o. z siedzibą w Bielanach Wrocławskich – sygn. akt KIO
1110/22
– po stronie Odwołującego A lub B
D.
ENERIS Ekologiczne Centrum Utylizacji sp. z o.o. z siedzibą w Rusce – sygn. akt
KIO 1116/22
E. Chemeko-
System sp. z o.o. Zakład Zagospodarowania Odpadów z siedzibą
we
Wrocławiu – sygn. akt KIO 1116/22
– po stronie Zamawiającego
orzeka:
1.
Umarza postępowanie odwoławcze w powyżej wskazanych sprawach.
2.
Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
Odwołującego A kwoty 60000 zł 00 gr (słownie: sześćdziesiąt tysięcy złotych zero
groszy)
– uiszczonej przez niego tytułem wpisów od czterech odwołań.
3.
Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
Odwołującego B kwoty 15000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy)
– uiszczonej przez niego tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 i 580 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejsze postanowienie
– w terminie
14 dni od dnia jego dor
ęczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22
U z a s a d n i e n i e
Gmina Wrocław {dalej: „Zamawiający}, w imieniu i na rzecz której działa jako jej
pełnomocnik Ekosystem sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu, prowadzi na podstawie ustawy
z
dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1129
ze zm.) {
dalej również: „ustawa pzp” lub „pzp”} w trybie przetargu nieograniczonego
równolegle cztery postępowania o udzielenie zamówienia na usługi pn. Odbiór, zbieranie,
transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących terenu gminy Wrocław
w
obrębie… [:] …Sektora I – Stare Miasto i Śródmieście (nr referencyjny 1/2022), …Sektora
II
– Krzyki (nr referencyjny 2/2021), …Sektora III – Fabryczna (nr referencyjny 3/2021),
Sektora IV
– Psie Pole (nr referencyjny 4/2021).
Ogłoszenia o tych zamówieniach 12 kwietnia 2022 r. zostały opublikowane w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nr 2021/S_072 odpowiednio pod poz. 192482,
192484, 192480 i 192483.
Wartość każdego z tych zamówień przekracza progi unijne.
{KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22}
22 kwietnia 2022 r. ENERIS Ekologiczne Centrum Utylizacji sp. z o.o. z siedzibą
w Rusku {
dalej: „Eneris”, „Odwołujący A”} wniosło odwołania wobec postanowień specyfikacji
warunków zamówienia {dalej: „SWZ”} w każdym z powyżej wymienionych postępowań
prowadzonych przez Zamawiającego.
Odwołujący A zarzucił Zamawiającemu następujące naruszenia przepisów ustawy
pzp
{jeżeli poniżej nie wskazano innych aktów prawnych}:
1. Art. 112 ust. 1 oraz art. 116
– przez określenie warunku udziału w postępowaniu
w
zakresie doświadczenia opisanego w rozdziale IV ppkt 1.2.2.2, SWZ [w brzmieniu:
Wykonawca spełni warunek jeśli wykaże, że: wykonał, a w przypadku świadczeń
okresowych lub ciągłych wykonuje, w okresie ostatnich 4 lat przed upływem terminu
składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie,
zamówienie w zakresie odbioru i zagospodarowania niesegregowanych (zmieszanych)
odpadów komunalnych i odpadów komunalnych selektywnie gromadzonych, w ramach
którego wykonał usługę dla gminy, w której obsługiwał obszar zamieszkały przez co
najmniej 100 000 osób (według danych Głównego Urzędu Statystycznego za rok,
w
którym umowa na zamówienie została zawarta), nieprzerwanie przez okres minimum
Sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22
12 kolejnych miesięcy kalendarzowych] w sposób ograniczający uczciwą konkurencję,
nieproporcjonalny i niepozwalający na ocenę zdolności wykonawcy do należytego
wykonania zamówienia.
2. Art. 112 ust. 1 oraz art. 116
– przez określenie warunku udziału w postępowaniu
w
zakresie zdolności technicznych opisanych w rozdziale IV pkt 1.2.3. pkt 1.2.3.2. ppkt
3) SWZ tj. dysponowania samochodem ciężarowym przystosowanym do opróżniania
pojemników, załadunku i transportu odpadów pochodzących z selektywnej zbiórki
z
zamontowanym urządzeniem dźwigowym (HDS), spełniającym europejski wymóg
standardu emisji spalin EURO VI lub będącym pojazdem elektrycznym lub pojazdem
napędzanym gazem ziemnym – minimum 2 sztuki, w sposób ograniczający uczciwą
konkurencję, nieproporcjonalny i niepozwalający na ocenę zdolności wykonawcy
do
należytego wykonania zamówienia.
3. Art. 126 ust. 2
– przez żądanie złożenia wszystkich podmiotowych środków
dowodowych wraz z ofertą, pomimo że nie jest to niezbędne do zapewnienia
odpowiedniego przebiegu postępowania o udzielenie zamówienia, oraz art. 126 ust 1 –
przez jego niezastosowanie tj. zaniechanie wskazania, że Zamawiający przed wyborem
najkorzystniej
szej oferty wezwie wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona,
do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 10 dni, aktualnych na dzień
złożenia podmiotowych środków dowodowych.
4. Art. 16 pkt 1
w. zw. z § 7 ust. 2 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy
i
Technologii w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów
lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy – przez ograniczenie
możliwości
złożenia
dokumentów
potwierdzających
posiadanie
uprawnień
do wykonyw
ania określonej w SWZ działalności tylko do dokumentów wydanych nie
wcześniej niż 6 miesięcy przed ich złożeniem.
5. Art. 99 ust. 4
– przez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby
utrudniać uczciwą konkurencję, tj.:
a. określenie w rozdziale I pkt 1. Szczegółowych warunków umowy {dalej „SWU”}
obowiązku zbierania odpadów, które mogą być przekazane bezpośrednio do instalacji
oraz zbieranie odpadów, których wykonawca nie może zbierać, co stanowi dodatkowo
naruszenia art. 23 ust. 2 ustawy o odpadach;
b. żądanie dysponowania na czas realizacji zamówienia do wyłącznego wykorzystania
w ramach umowy pojazdu wskazanego w rozdziale XIII pkt 1. ppkt 9) SWU, pomimo
tego, że zgodnie ze sposobem realizacji zamówienia określonym w SWZ pojazd ten nie
jest wyk
orzystywany przy wykonaniu zamówienia w zakresie, który uzasadniałby
Sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22
konieczność stałego nim dysponowania;
c. żądanie dysponowania na czas realizacji zamówienia do wyłącznego wykorzystania
w ramach u
mowy pojazdów wskazanych w ofercie, bez możliwości ich zmiany
na
pojazd równoważny, spełniający wszystkie wymagania SWZ, na co wskazuje rozdział
XIII pkt 7. SWU;
d. żądanie dysponowania pojazdem do zbiórki odpadów problemowych o maksymalnej
masie dopuszczalnej 3,5 t
i długości minimum 4,8 m, który jest rzadko występującym
rodzajem pojazdu, podczas gdy do prawidłowego wykonania zamówienia może być
wykorzystany pojazd o wyższej masie, który jest łatwo dostępny;
e. żądanie przekazania informacji o pojemnikach zgodnie z rozdziałem XIV pkt 5. ppkt 4)
i 5) SWU w termi
nie 8 tygodni od dnia rozpoczęcia realizacji usługi, czyli w terminie
niepozwalającym na wykonie obowiązków, których informacje te dotyczą;
f. żądanie oznakowania pojemników, o którym mowa w rozdziale II pkt 5. ppkt 5) SWU
w terminie 30 dni kalendarzowych
od dnia rozpoczęcia realizacji usługi, podczas gdy
w terminie tym w
ykonawca będzie mógł jeszcze korzystać z pojemników dzierżawionych
od Zamawiającego.
6. Art. 99 ust. 1
– przez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób, niejednoznaczny
i
niewyczerpujący: a. określenie w rozdziale I pkt 3 SWU obowiązku wykonania
przedmiotu zamówienia w nieokreślonym i niepozwalający na dokonanie wyceny oferty
zakresie, tj. odbierania, zbierania, transportu i zagospodarowania odpadów
nieokreślonych w SWZ „w ramach wynagrodzenia”.
7. Art. 99 ust. 5 i 6
– przez wymóg zapewnienie pojazdu z manipulatorem EASY J2 2500
FT z prasokontenerem, bez dopuszczenia możliwości zaoferowania rozwiązań
równoważnych i opisania kryteriów oceny równoważności.
8. A
rt. 483 § 1 Kodeksu cywilnego {dalej: „kc”}., 484 § 2 kc, art. 353
1
kc w zw. z art. 8 ust. 1
– przez zastrzeżenie w § 15 ust. 2 Wzoru umowy klauzul uprawniających
Zamawiającego do naliczania kar umownych nadmiernych w stosunku do przewinienia
lub szkody co powoduje, że przekroczono granicę swobody umów i obarczono
wykonawcę zbyt dużym ryzykiem związanym z niezachowaniem obowiązków umownych
oraz zastrzeżono kary umowne nieadekwatne do wartości potencjalnej szkody
i
okoliczności, co prowadzić może do nieuzasadnionego wzbogacenia się
Zamawiającego kosztem wykonawcy oraz wskazuje na nadużycie pozycji
Zamawiającego jako strony samodzielnie konstruującej stosunek prawny.
9. Art. 433 pkt 1
– przez zastrzeżenie w § 15 ust. 2 Wzoru umowy odpowiedzialności
wykonawcy za opóźnienie mimo braku uzasadnienia okolicznościami, przedmiotem
Sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22
i
zakresem zamówienia.
W ramach odpowiedzi na odwołanie z 15 maja 2022 r. Zamawiający uwzględnił
w
całości lub w części zarzuty nr 2, 3, 4, 5b, 5c, 5d, 5f i 7, informując jednocześnie
o
zmianach SWZ, jakie wprowadził 15 maja 2022 r.
N
a posiedzeniu przed Izbą Odwołujący A oświadczył do protokołu, że wycofuje
odwołania w zakresie wszystkich nieuwzględnionych zarzutów, z wyjątkiem zarzutu nr 1,
który podtrzymuje. Natomiast modyfikuje żądanie związane z tym zarzutem na następujące
brzmienie:
Wykonawca spełni warunek, jeśli wykaże, że wykonał, a w przypadku świadczeń
okresowych lub ciągłych – wykonuje, w okresie ostatnich 4 lat przed upływem terminu
składnia oferta, a jeśli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie,
zamówienie w zakresie odbioru i zagospodarowania niesegregowanych (zmieszanych)
odpadów komunalnych i odpadów komunalnych selektywnie gromadzonych, w ramach
którego wykonał usługę dla gminy zamieszkałej przez co najmniej 100 000 osób (według
danych GUS za rok, w
którym umowa na zamówienie została zawarta), nieprzerwanie przez
okres minimum 12 kolejnych miesięcy kalendarzowych.
Z kolei
Zamawiający oświadczył do protokołu, że uznaje odwołania Eneris
w
podtrzymanym zakresie, z uwzględnieniem zmiany żądania, czyli w zakresie zarzutu nr 1.
W sprawach z odwołań wniesionych przez Eneris po stronie Zamawiającego nie
przystąpił do postępowania odwoławczego żaden wykonawca.
{KIO 1116/22}
22 kwietnia 2022 r.
FBSerwis Wrocław sp. z o.o. z siedzibą w Bielanach
Wrocławskich {dalej: „FB Serwis”, „Odwołujący B”} wniósł odwołanie wobec postanowień
SWZ w drugim z wymienionych
na wstępie postępowań prowadzonych przez
Zamawiającego.
Odwołujący B zarzucił Zamawiającemu następujące naruszenia przepisów ustawy
pzp {jeżeli poniżej nie wskazano innych aktów prawnych}:
1. Art. 99 ust. 1 oraz art. 353
1
kc.
– przez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób
niejednoznaczny i niewyczerpujący, bez uwzględnienia wszystkich wymogów
Sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22
i
okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty oraz sprzeczny z zasadami
współżycia społecznego jako obciążający wykonawcę trudnym do oszacowania
ryzykiem, tj. przez:
a. wskazanie w rozdziale II pkt 2. ppkt 1.
SWU, że Zamawiający przekaże protokolarnie
w
ykonawcy na okres maksymalnie 2 miesięcy do obsługi pojemniki przeznaczone
do
zbiórki
odpadów
komunalnych
wydzierżawione
przez
Zamawiającego
od poprzedniego wykonawcy, w przypadku gdy w
ykonawca będzie wymieniał wszystkie
pojemniki służące do obsługi nieruchomości na terenie sektora, oraz wskazanie
w rozdziale II pkt 2. ppkt 11.
SWU, że w przypadku gdy wykonawca nie będzie wymieniał
wszystkich pojemników służących do obsługi nieruchomości na terenie sektora,
zobowiązany jest do wyposażenia najpóźniej do dnia rozpoczęcia realizacji usługi
w pojemniki przeznaczone do
zbiórki niesegregowanych (zmieszanych) odpadów
komunalnych,
z wyjątkiem sytuacji, w których właściciel nieruchomości posiada swoje
pojemniki i w związku z tym odmówił wyposażenia nieruchomości w pojemniki
wykonawcy, oraz
jednocześnie wskazanie w rozdziale II pkt 2. ppkt 12. SWU,
że w przypadku, gdy wykonawca nie będzie wymieniał wszystkich pojemników
służących do obsługi nieruchomości na terenie sektora, zobowiązany jest
do
wyposażenia najpóźniej do dnia rozpoczęcia realizacji usługi w pojemniki i/lub worki
przeznaczone do selektywnego gromadzenia odpadów komunalnych, tj. odpadów
z
papieru, odpadów metali, odpadów tworzyw sztucznych oraz odpadów
opakowaniowych wielomateriałowych, odpadów ze szkła oraz bioodpadów, za wyjątkiem
sytuacji, w których właściciel nieruchomości posiada swoje pojemniki/worki i w związku
z
tym odmówił wyposażenia nieruchomości w pojemniki/worki wykonawcy – które to
zapisy są nieprecyzyjne, gdyż z żadnego z fragmentów dokumentów zamówienia nie
wynika, kiedy w
ykonawca miałby wymieniać wszystkie pojemniki służące do obsługi
nieruchomości, a kiedy miałby wszystkich takich pojemników nie wymieniać – co
powoduje, że wskazane zapisy nie pozwalają wykonawcy na zidentyfikowanie
przypadków, kiedy będzie on zobowiązany do korzystania z przekazanych przez
Zamawiającego pojemników wydzierżawionych od poprzedniego wykonawcy,
ich
zwiezienia i dostarczenia poprzedniemu wykonawcy oraz wymiany na własne
pojemniki
w ciągu 2 miesięcy od rozpoczęcia realizacji usługi, a kiedy będzie on
zobligowany do rozsta
wienia na terenie sektora własne pojemniki przed rozpoczęciem
realizacji usługi, co w istocie uniemożliwia wykonawcy precyzyjne skalkulowanie ceny
ofertowej,
gdyż obowiązki i ryzyka związane z rozstawieniem pojemników w określonym
czasie, korzystaniem z po
jemników ustawionych przez poprzedniego wykonawcę oraz
Sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22
ich przekazaniem poprzedniemu wykonawcy są bardzo kosztowne i mogą w istotny
sposób wpłynąć na ostateczną cenę oferty;
b. określenie w rozdziale II pkt 2 ppkt 2. SWU, że wykonawca zobowiązany jest
do
zgłoszenia Zamawiającemu w terminie 7 dni kalendarzowych od dnia przekazania
pojemników, zastrzeżeń co do ich stanu technicznego oraz że niezgłoszenie zastrzeżeń
we wskazanym terminie będzie traktowane jako równoznaczne z brakiem zastrzeżeń,
przy jednoczesnym wskazaniu w rozdziale II pkt 2. ppkt 2.
SWU, że wykonawca
w
trakcie użytkowania pojemników odpowiada za ich stan techniczny i w przypadku
uszkodzenia pojemnika dokona jego wymiany na pojemnik o takich samych
parametrach, w sytuacji gdy weryfikacja stan
u technicznego około 57 000 pojemników
rozstawionych na nieruchomościach w obrębie sektora II w ciągu zaledwie 7 dni jest
fizycznie niemożliwa w warunkach racjonalnie prowadzonej działalności gospodarczej,
a
zgodnie z przywołanymi zapisami brak zgłoszenia zastrzeżeń w odniesieniu
do
każdego uszkodzonego pojemnika w tak krótkim terminie wiązać się będzie
dla w
ykonawcy z ryzykiem, że Zamawiający i poprzedni wykonawca obciążą wykonawcę
kosztami zakupu nowych pojemników w miejsce tych, które zostały uszkodzone
w
trakcie realizacji usługi odbioru odpadów przez poprzedniego wykonawcę, a które to
uszkodzenia nie zostały (nie mogły zostać) wykryte i zgłoszone w wymaganym terminie
Zamawiającemu, co dodatkowo może prowadzić do nieuzasadnionego wzbogacenia
wykonawcy ak
tualnie realizującego usługę, który obowiązany jest wymieniać
uszkodzone pojemniki w ramach zawartej wcześniej umowy (w zamian za przewidziane
w niej wynagrodzenie),
przy czym ww. ryzyko nie obciąża wykonawcy aktualnie
realizującego usługę, który nie będzie w żadnym przypadku musiał dokonywać żadnego
nieuzasadnionego przysporzenia na własną rzecz – co prowadzi do naruszenia zasad
równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji w postępowaniu;
c. wskazane w rozdziale II pkt 2. ppkt 5.
SWU, że pojemniki wymieniane wykonawca
zwiezie na własną bazę magazynowo-transportową lub bazę magazynowo-transportową
wskazaną przez Zamawiającego, a dopiero po wymianie wszystkich pojemników –
zgodnie z treścią rozdziału II pkt 2. ppkt 7. SWU, przetransportuje je na bazę
magazynowo-
transportową poprzedniego
w
ykonawcy zlokalizowaną przy ul.
Jerzmanowskiej 4-
6 we Wrocławiu, a nadto wskazanie w rozdziale II pkt 2 ppkt 2. SWU,
że protokolarny odbiór pojemników miałby nastąpić dopiero po przetransportowaniu
wszystkich pojemni
ków do poprzedniego wykonawcy, które to wymogi dotyczące
czasowego zawiezienia pojemników na własną bazę lub bazę wskazaną przez
Zamawiającego (nie zaś od razu na bazę poprzedniego wykonawcy) nie znajdują
Sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22
żadnego uzasadnienia obiektywnymi potrzebami Zamawiającego, a wiążą się
dla w
ykonawcy z koniecznością poniesienia dodatkowych, istotnych i nieuzasadnionych
kosztów
(związanych
z
zapewnieniem
rozległego,
utwardzonego
obszaru
na
magazynowanie zwiezionych pojemników, ich zabezpieczeniem przed kradzieżą
lub us
zkodzeniem i kradzieżą) lub ryzykiem związanym z ich utratą lub uszkodzeniem
pojemników w razie tymczasowego ich magazynowania na terenie bazy wskazanej
przez Zamawiającego (gdzie wykonawca nie ma wpływu na stosowane zabezpieczenia),
zaś takie koszty i ryzyka nie będą obciążały poprzedniego wykonawcy – którego nie
dotyczą obowiązki określone w rozdziale II pkt 2 ppkt 1.-9. SWU;
d. wskazanie w rozdziale II pkt 2. ppkt 1.
SWU, że Zamawiający przekaże protokolarnie
w
ykonawcy na okres maksymalnie 2 miesięcy do obsługi pojemniki przeznaczone
do
zbiórki
odpadów
komunalnych
wydzierżawione
przez
Zamawiającego
od poprzedniego wykonawcy, bez jednoczesnego doprecyzowania sposobu, w jaki owo
protokolarne przekazanie nastąpi, w szczególności bez zaznaczenia, że przy
prze
kazaniu przedstawiciele Zamawiającego i Wykonawcy potwierdzą fizyczną
obecność każdego z przekazywanych pojemników na nieruchomościach, co stwarza
ryzyko, że protokolarne przekazanie pojemników będzie polegało wyłącznie
na przekazaniu wykonawcy dokumentu (
protokołu) określającego przekazywane
pojemniki, sporządzonego wyłącznie na podstawie oświadczenia (wykazu pojemników)
sporządzonego przez poprzedniego wykonawcę, niezweryfikowanego w żaden sposób
i
tym samym mogącego nie odzwierciedlać rzeczywistego stanu pojemników, a tym
samym może prowadzić do obciążenia wykonawcy z chwilą protokolarnego przekazania
pojemników wydzierżawionych od poprzedniego wykonawcy trudnym do oszacowania
ryzykiem dotyczącym konieczności zwrotu (zastąpienia nowymi) pojemników
w rzecz
ywistości nieistniejących, uszkodzonych lub nie posiadających cech
lub
parametrów
wskazanych
w
protokole
przekazania
pojemników
przez
Zamawiającego;
e. wskazanie w rozdziale II pkt 2. ppkt 7. i 8.
SWU obowiązku przetransportowania
pojemników poprzedniego Wykonawcy na teren jego bazy w terminie 10 dni
kalendarzowych po zakończeniu wymiany tych pojemników na własne, co w praktyce,
z
uwagi na znaczną liczbę pojemników do przetransportowania(około 57 000 sztuk) nie
będzie fizycznie możliwe do wykonania w tak krótkim czasie;
f. nakazanie wykonawcy w pkt 5. ppkt 5.
SWU oznakowania pojemników
przeznaczonych do gromadzenia odpadów komunalnych najpóźniej do 30 dni
kalendarzowych od dnia rozpoczęcia świadczenia usługi zgodnie ze wzorem
Sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22
oznakowania zaakceptowanym przez
Zamawiającego, przy jednoczesnym przewidzeniu
w rozdziale II pkt 2. ppkt 1.-9.
SWU, że wykonawca przez pierwsze dwa miesiące będzie
realizował przedmiot zamówienia przy wykorzystaniu pojemników na odpady
poprzedniego w
ykonawcy i dokona ich wymiany na własne pojemniki w terminie dwóch
miesięcy od rozpoczęcia świadczenia usługi, co wobec niespójności przywołanych
zapisów oznaczałoby, że wykonawca w przypadku korzystania z pojemników
dotychczasowego w
ykonawcy musiałby je oznakować na krótko przed wymianą na
s
woje pojemniki, korzystać z nich przez ów krótki czas, a następnie zastąpić własnymi
pojemnikami, które również powinien ponownie oznakować – choć nie zostało
określone, w jakim terminie, zaś pojemniki uprzednio oznakowane zwrócić wykonawcy,
który to wymóg podwójnego oznakowywania pojemników nie znajduje żadnego
uzasadnienia w potrzebach Zamawiającego, a jednocześnie stwarza dla wykonawców
innych niż poprzedni wykonawca (posiadający już rozstawione pojemniki oznakowane
w
odpowiedni sposób) w znacznie gorszej pozycji, aniżeli wynikałoby to z naturalnego
uprzywilejowania wynikającego z realizacji usługi stanowiącej przedmiot umowy,
przejawiającego się w tym, że owi inni wykonawcy nie tylko musieliby wykonać
obowiązek, z którego zwolniony jest poprzedni wykonawca (rozstawić własne pojemniki
i
je oznakować), ale ów obowiązek musieliby wykonać w istocie dwukrotnie.
2. Art. 99 ust. 1 i 4 oraz art. 353
1
kc i art.
387 § 1 kc – przez opisanie przedmiotu
zamówienia w sposób, który może utrudniać uczciwą konkurencję, a przy tym jest
niemożliwy do wykonania, tj. przez przewidzenie w rozdziale II pkt 4. ppkt 1. lit. f) SWU
wymagania, zgodnie z którym pojemniki o pojemnościach od 0,12 do 0,36 m
3
muszą być
m.in. wyposażone w kratki odciekowe, które to wymaganie jest niemożliwe do realizacji,
gdyż według wiedzy wykonawcy żaden z producentów pojemników na odpady nie
produkuje i nie oferuje pojemników o pojemności 0,36 m
3
wyposażonych w kratki
odciekowe, a nadto wyprodukowanie takich pojemników nie jest możliwe, bo w takim
przypa
dku ciężar odpadów powodowałby uszkodzenie ww. kratek odciekowych,
względnie przez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób wskazujący na konkretny
produkt (pojemniki konkretnego producenta
– jeśli taki w ogóle istnieje), co może
prowadzić do nieuzasadnionego uprzywilejowania jednego dostawcy i wyeliminowania
innych dostawców oraz wykonawców, którzy z takimi dostawcami współpracują.
W ramach odpowiedzi na odwołanie z 15 maja 2022 r. Zamawiający uwzględnił
w
części zarzuty nr 1c, 1e, 1f i 2, informując jednocześnie o zmianach SWZ, jakie wprowadził
15 maja 2022 r.
Sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22
Na posiedzeniu przed Izbą Odwołujący B oświadczył do protokołu, że wycofuje
odwołanie w zakresie zarzutów nr 1a oraz 1b.
Następnie Zamawiający oświadczył do protokołu, że uwzględnia odwołanie
w zak
resie pozostałego zarzutu nr 1d.
Przystępujący po stronie Zamawiającego oświadczyli do protokołu, że nie zgłaszają
sprzeciwu wobec powyższej czynności Zamawiającego.
{KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22}
W tych okolicznościach Izba zważyła, co następuje:
Skuteczne skorzystanie przez którąkolwiek ze stron postępowania odwoławczego
z
przysługującej jej tzw. czynności dyspozytywnej (czyli uwzględnienia w całości zarzutów
odwołania przez zamawiającego lub cofnięcia odwołania przez odwołującego, względnie
częściowego uznania zarzutów odwołania przez zamawiającego przy jednoczesnym
wycofaniu pozostałych zarzutów przez odwołującego) powoduje zakończenie postępowania
odwoławczego bez merytorycznego rozpoznania zarzutów odwołania.
Zgodnie z art. 522
ust. 3 ustawy pzp w przypadku uwzględnienia przez
zamawiającego części zarzutów i wycofania pozostałych zarzutów przez odwołującego,
Izba
może umorzyć postępowanie na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron oraz
uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie
wykonawcy, pod warunkiem, że w postępowaniu odwoławczym nie przystąpił w terminie
żaden wykonawca albo wykonawca, który przystąpił po stronie zamawiającego, nie wniósł
sprzeciwu wobec uwzględnienia części zarzutów. W takim przypadku zamawiający wykonuje
powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie
z
żądaniem zawartym w odwołaniu w zakresie uwzględnionych zarzutów.
Ponieważ w postępowaniu odwoławczym w powyżej wskazanych sprawach zaistniała
sytuacja odpowiadająca hipotezie przywołanego przepisu, Izba – działając na podstawie art.
568 pkt 3 ustawy pzp
– umorzyła postępowanie odwoławcze w tych sprawach
na
posiedzeniu niejawnym z udziałem Stron i Przystępujących.
Sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22
Orzek
ając o kosztach postępowania odwoławczego w powyższych sprawach, Izba
uwzględniła, że ponieważ powyżej opisane czynności procesowe Stron nastąpiły
przed otwarciem rozprawy, ich uzasadnione koszty
znoszą się wzajemnie, jednocześnie
nakazując dokonanie na rzecz Odwołujących zwrotu kwot uiszczonych przez nich tytułem
wpis
ów, zgodnie z § 9 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30
grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego,
ich rozliczania oraz w
ysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. poz. 2437).
1.
Umarza postępowanie odwoławcze w powyżej wskazanych sprawach.
2.
Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
Odwołującego A kwoty 60000 zł 00 gr (słownie: sześćdziesiąt tysięcy złotych zero
groszy)
– uiszczonej przez niego tytułem wpisów od czterech odwołań.
3.
Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
Odwołującego B kwoty 15000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy)
– uiszczonej przez niego tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 i 580 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejsze postanowienie
– w terminie
14 dni od dnia jego dor
ęczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22
U z a s a d n i e n i e
Gmina Wrocław {dalej: „Zamawiający}, w imieniu i na rzecz której działa jako jej
pełnomocnik Ekosystem sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu, prowadzi na podstawie ustawy
z
dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1129
ze zm.) {
dalej również: „ustawa pzp” lub „pzp”} w trybie przetargu nieograniczonego
równolegle cztery postępowania o udzielenie zamówienia na usługi pn. Odbiór, zbieranie,
transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych pochodzących terenu gminy Wrocław
w
obrębie… [:] …Sektora I – Stare Miasto i Śródmieście (nr referencyjny 1/2022), …Sektora
II
– Krzyki (nr referencyjny 2/2021), …Sektora III – Fabryczna (nr referencyjny 3/2021),
Sektora IV
– Psie Pole (nr referencyjny 4/2021).
Ogłoszenia o tych zamówieniach 12 kwietnia 2022 r. zostały opublikowane w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nr 2021/S_072 odpowiednio pod poz. 192482,
192484, 192480 i 192483.
Wartość każdego z tych zamówień przekracza progi unijne.
{KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22}
22 kwietnia 2022 r. ENERIS Ekologiczne Centrum Utylizacji sp. z o.o. z siedzibą
w Rusku {
dalej: „Eneris”, „Odwołujący A”} wniosło odwołania wobec postanowień specyfikacji
warunków zamówienia {dalej: „SWZ”} w każdym z powyżej wymienionych postępowań
prowadzonych przez Zamawiającego.
Odwołujący A zarzucił Zamawiającemu następujące naruszenia przepisów ustawy
pzp
{jeżeli poniżej nie wskazano innych aktów prawnych}:
1. Art. 112 ust. 1 oraz art. 116
– przez określenie warunku udziału w postępowaniu
w
zakresie doświadczenia opisanego w rozdziale IV ppkt 1.2.2.2, SWZ [w brzmieniu:
Wykonawca spełni warunek jeśli wykaże, że: wykonał, a w przypadku świadczeń
okresowych lub ciągłych wykonuje, w okresie ostatnich 4 lat przed upływem terminu
składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie,
zamówienie w zakresie odbioru i zagospodarowania niesegregowanych (zmieszanych)
odpadów komunalnych i odpadów komunalnych selektywnie gromadzonych, w ramach
którego wykonał usługę dla gminy, w której obsługiwał obszar zamieszkały przez co
najmniej 100 000 osób (według danych Głównego Urzędu Statystycznego za rok,
w
którym umowa na zamówienie została zawarta), nieprzerwanie przez okres minimum
Sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22
12 kolejnych miesięcy kalendarzowych] w sposób ograniczający uczciwą konkurencję,
nieproporcjonalny i niepozwalający na ocenę zdolności wykonawcy do należytego
wykonania zamówienia.
2. Art. 112 ust. 1 oraz art. 116
– przez określenie warunku udziału w postępowaniu
w
zakresie zdolności technicznych opisanych w rozdziale IV pkt 1.2.3. pkt 1.2.3.2. ppkt
3) SWZ tj. dysponowania samochodem ciężarowym przystosowanym do opróżniania
pojemników, załadunku i transportu odpadów pochodzących z selektywnej zbiórki
z
zamontowanym urządzeniem dźwigowym (HDS), spełniającym europejski wymóg
standardu emisji spalin EURO VI lub będącym pojazdem elektrycznym lub pojazdem
napędzanym gazem ziemnym – minimum 2 sztuki, w sposób ograniczający uczciwą
konkurencję, nieproporcjonalny i niepozwalający na ocenę zdolności wykonawcy
do
należytego wykonania zamówienia.
3. Art. 126 ust. 2
– przez żądanie złożenia wszystkich podmiotowych środków
dowodowych wraz z ofertą, pomimo że nie jest to niezbędne do zapewnienia
odpowiedniego przebiegu postępowania o udzielenie zamówienia, oraz art. 126 ust 1 –
przez jego niezastosowanie tj. zaniechanie wskazania, że Zamawiający przed wyborem
najkorzystniej
szej oferty wezwie wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona,
do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 10 dni, aktualnych na dzień
złożenia podmiotowych środków dowodowych.
4. Art. 16 pkt 1
w. zw. z § 7 ust. 2 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy
i
Technologii w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów
lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy – przez ograniczenie
możliwości
złożenia
dokumentów
potwierdzających
posiadanie
uprawnień
do wykonyw
ania określonej w SWZ działalności tylko do dokumentów wydanych nie
wcześniej niż 6 miesięcy przed ich złożeniem.
5. Art. 99 ust. 4
– przez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby
utrudniać uczciwą konkurencję, tj.:
a. określenie w rozdziale I pkt 1. Szczegółowych warunków umowy {dalej „SWU”}
obowiązku zbierania odpadów, które mogą być przekazane bezpośrednio do instalacji
oraz zbieranie odpadów, których wykonawca nie może zbierać, co stanowi dodatkowo
naruszenia art. 23 ust. 2 ustawy o odpadach;
b. żądanie dysponowania na czas realizacji zamówienia do wyłącznego wykorzystania
w ramach umowy pojazdu wskazanego w rozdziale XIII pkt 1. ppkt 9) SWU, pomimo
tego, że zgodnie ze sposobem realizacji zamówienia określonym w SWZ pojazd ten nie
jest wyk
orzystywany przy wykonaniu zamówienia w zakresie, który uzasadniałby
Sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22
konieczność stałego nim dysponowania;
c. żądanie dysponowania na czas realizacji zamówienia do wyłącznego wykorzystania
w ramach u
mowy pojazdów wskazanych w ofercie, bez możliwości ich zmiany
na
pojazd równoważny, spełniający wszystkie wymagania SWZ, na co wskazuje rozdział
XIII pkt 7. SWU;
d. żądanie dysponowania pojazdem do zbiórki odpadów problemowych o maksymalnej
masie dopuszczalnej 3,5 t
i długości minimum 4,8 m, który jest rzadko występującym
rodzajem pojazdu, podczas gdy do prawidłowego wykonania zamówienia może być
wykorzystany pojazd o wyższej masie, który jest łatwo dostępny;
e. żądanie przekazania informacji o pojemnikach zgodnie z rozdziałem XIV pkt 5. ppkt 4)
i 5) SWU w termi
nie 8 tygodni od dnia rozpoczęcia realizacji usługi, czyli w terminie
niepozwalającym na wykonie obowiązków, których informacje te dotyczą;
f. żądanie oznakowania pojemników, o którym mowa w rozdziale II pkt 5. ppkt 5) SWU
w terminie 30 dni kalendarzowych
od dnia rozpoczęcia realizacji usługi, podczas gdy
w terminie tym w
ykonawca będzie mógł jeszcze korzystać z pojemników dzierżawionych
od Zamawiającego.
6. Art. 99 ust. 1
– przez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób, niejednoznaczny
i
niewyczerpujący: a. określenie w rozdziale I pkt 3 SWU obowiązku wykonania
przedmiotu zamówienia w nieokreślonym i niepozwalający na dokonanie wyceny oferty
zakresie, tj. odbierania, zbierania, transportu i zagospodarowania odpadów
nieokreślonych w SWZ „w ramach wynagrodzenia”.
7. Art. 99 ust. 5 i 6
– przez wymóg zapewnienie pojazdu z manipulatorem EASY J2 2500
FT z prasokontenerem, bez dopuszczenia możliwości zaoferowania rozwiązań
równoważnych i opisania kryteriów oceny równoważności.
8. A
rt. 483 § 1 Kodeksu cywilnego {dalej: „kc”}., 484 § 2 kc, art. 353
1
kc w zw. z art. 8 ust. 1
– przez zastrzeżenie w § 15 ust. 2 Wzoru umowy klauzul uprawniających
Zamawiającego do naliczania kar umownych nadmiernych w stosunku do przewinienia
lub szkody co powoduje, że przekroczono granicę swobody umów i obarczono
wykonawcę zbyt dużym ryzykiem związanym z niezachowaniem obowiązków umownych
oraz zastrzeżono kary umowne nieadekwatne do wartości potencjalnej szkody
i
okoliczności, co prowadzić może do nieuzasadnionego wzbogacenia się
Zamawiającego kosztem wykonawcy oraz wskazuje na nadużycie pozycji
Zamawiającego jako strony samodzielnie konstruującej stosunek prawny.
9. Art. 433 pkt 1
– przez zastrzeżenie w § 15 ust. 2 Wzoru umowy odpowiedzialności
wykonawcy za opóźnienie mimo braku uzasadnienia okolicznościami, przedmiotem
Sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22
i
zakresem zamówienia.
W ramach odpowiedzi na odwołanie z 15 maja 2022 r. Zamawiający uwzględnił
w
całości lub w części zarzuty nr 2, 3, 4, 5b, 5c, 5d, 5f i 7, informując jednocześnie
o
zmianach SWZ, jakie wprowadził 15 maja 2022 r.
N
a posiedzeniu przed Izbą Odwołujący A oświadczył do protokołu, że wycofuje
odwołania w zakresie wszystkich nieuwzględnionych zarzutów, z wyjątkiem zarzutu nr 1,
który podtrzymuje. Natomiast modyfikuje żądanie związane z tym zarzutem na następujące
brzmienie:
Wykonawca spełni warunek, jeśli wykaże, że wykonał, a w przypadku świadczeń
okresowych lub ciągłych – wykonuje, w okresie ostatnich 4 lat przed upływem terminu
składnia oferta, a jeśli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie,
zamówienie w zakresie odbioru i zagospodarowania niesegregowanych (zmieszanych)
odpadów komunalnych i odpadów komunalnych selektywnie gromadzonych, w ramach
którego wykonał usługę dla gminy zamieszkałej przez co najmniej 100 000 osób (według
danych GUS za rok, w
którym umowa na zamówienie została zawarta), nieprzerwanie przez
okres minimum 12 kolejnych miesięcy kalendarzowych.
Z kolei
Zamawiający oświadczył do protokołu, że uznaje odwołania Eneris
w
podtrzymanym zakresie, z uwzględnieniem zmiany żądania, czyli w zakresie zarzutu nr 1.
W sprawach z odwołań wniesionych przez Eneris po stronie Zamawiającego nie
przystąpił do postępowania odwoławczego żaden wykonawca.
{KIO 1116/22}
22 kwietnia 2022 r.
FBSerwis Wrocław sp. z o.o. z siedzibą w Bielanach
Wrocławskich {dalej: „FB Serwis”, „Odwołujący B”} wniósł odwołanie wobec postanowień
SWZ w drugim z wymienionych
na wstępie postępowań prowadzonych przez
Zamawiającego.
Odwołujący B zarzucił Zamawiającemu następujące naruszenia przepisów ustawy
pzp {jeżeli poniżej nie wskazano innych aktów prawnych}:
1. Art. 99 ust. 1 oraz art. 353
1
kc.
– przez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób
niejednoznaczny i niewyczerpujący, bez uwzględnienia wszystkich wymogów
Sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22
i
okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty oraz sprzeczny z zasadami
współżycia społecznego jako obciążający wykonawcę trudnym do oszacowania
ryzykiem, tj. przez:
a. wskazanie w rozdziale II pkt 2. ppkt 1.
SWU, że Zamawiający przekaże protokolarnie
w
ykonawcy na okres maksymalnie 2 miesięcy do obsługi pojemniki przeznaczone
do
zbiórki
odpadów
komunalnych
wydzierżawione
przez
Zamawiającego
od poprzedniego wykonawcy, w przypadku gdy w
ykonawca będzie wymieniał wszystkie
pojemniki służące do obsługi nieruchomości na terenie sektora, oraz wskazanie
w rozdziale II pkt 2. ppkt 11.
SWU, że w przypadku gdy wykonawca nie będzie wymieniał
wszystkich pojemników służących do obsługi nieruchomości na terenie sektora,
zobowiązany jest do wyposażenia najpóźniej do dnia rozpoczęcia realizacji usługi
w pojemniki przeznaczone do
zbiórki niesegregowanych (zmieszanych) odpadów
komunalnych,
z wyjątkiem sytuacji, w których właściciel nieruchomości posiada swoje
pojemniki i w związku z tym odmówił wyposażenia nieruchomości w pojemniki
wykonawcy, oraz
jednocześnie wskazanie w rozdziale II pkt 2. ppkt 12. SWU,
że w przypadku, gdy wykonawca nie będzie wymieniał wszystkich pojemników
służących do obsługi nieruchomości na terenie sektora, zobowiązany jest
do
wyposażenia najpóźniej do dnia rozpoczęcia realizacji usługi w pojemniki i/lub worki
przeznaczone do selektywnego gromadzenia odpadów komunalnych, tj. odpadów
z
papieru, odpadów metali, odpadów tworzyw sztucznych oraz odpadów
opakowaniowych wielomateriałowych, odpadów ze szkła oraz bioodpadów, za wyjątkiem
sytuacji, w których właściciel nieruchomości posiada swoje pojemniki/worki i w związku
z
tym odmówił wyposażenia nieruchomości w pojemniki/worki wykonawcy – które to
zapisy są nieprecyzyjne, gdyż z żadnego z fragmentów dokumentów zamówienia nie
wynika, kiedy w
ykonawca miałby wymieniać wszystkie pojemniki służące do obsługi
nieruchomości, a kiedy miałby wszystkich takich pojemników nie wymieniać – co
powoduje, że wskazane zapisy nie pozwalają wykonawcy na zidentyfikowanie
przypadków, kiedy będzie on zobowiązany do korzystania z przekazanych przez
Zamawiającego pojemników wydzierżawionych od poprzedniego wykonawcy,
ich
zwiezienia i dostarczenia poprzedniemu wykonawcy oraz wymiany na własne
pojemniki
w ciągu 2 miesięcy od rozpoczęcia realizacji usługi, a kiedy będzie on
zobligowany do rozsta
wienia na terenie sektora własne pojemniki przed rozpoczęciem
realizacji usługi, co w istocie uniemożliwia wykonawcy precyzyjne skalkulowanie ceny
ofertowej,
gdyż obowiązki i ryzyka związane z rozstawieniem pojemników w określonym
czasie, korzystaniem z po
jemników ustawionych przez poprzedniego wykonawcę oraz
Sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22
ich przekazaniem poprzedniemu wykonawcy są bardzo kosztowne i mogą w istotny
sposób wpłynąć na ostateczną cenę oferty;
b. określenie w rozdziale II pkt 2 ppkt 2. SWU, że wykonawca zobowiązany jest
do
zgłoszenia Zamawiającemu w terminie 7 dni kalendarzowych od dnia przekazania
pojemników, zastrzeżeń co do ich stanu technicznego oraz że niezgłoszenie zastrzeżeń
we wskazanym terminie będzie traktowane jako równoznaczne z brakiem zastrzeżeń,
przy jednoczesnym wskazaniu w rozdziale II pkt 2. ppkt 2.
SWU, że wykonawca
w
trakcie użytkowania pojemników odpowiada za ich stan techniczny i w przypadku
uszkodzenia pojemnika dokona jego wymiany na pojemnik o takich samych
parametrach, w sytuacji gdy weryfikacja stan
u technicznego około 57 000 pojemników
rozstawionych na nieruchomościach w obrębie sektora II w ciągu zaledwie 7 dni jest
fizycznie niemożliwa w warunkach racjonalnie prowadzonej działalności gospodarczej,
a
zgodnie z przywołanymi zapisami brak zgłoszenia zastrzeżeń w odniesieniu
do
każdego uszkodzonego pojemnika w tak krótkim terminie wiązać się będzie
dla w
ykonawcy z ryzykiem, że Zamawiający i poprzedni wykonawca obciążą wykonawcę
kosztami zakupu nowych pojemników w miejsce tych, które zostały uszkodzone
w
trakcie realizacji usługi odbioru odpadów przez poprzedniego wykonawcę, a które to
uszkodzenia nie zostały (nie mogły zostać) wykryte i zgłoszone w wymaganym terminie
Zamawiającemu, co dodatkowo może prowadzić do nieuzasadnionego wzbogacenia
wykonawcy ak
tualnie realizującego usługę, który obowiązany jest wymieniać
uszkodzone pojemniki w ramach zawartej wcześniej umowy (w zamian za przewidziane
w niej wynagrodzenie),
przy czym ww. ryzyko nie obciąża wykonawcy aktualnie
realizującego usługę, który nie będzie w żadnym przypadku musiał dokonywać żadnego
nieuzasadnionego przysporzenia na własną rzecz – co prowadzi do naruszenia zasad
równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji w postępowaniu;
c. wskazane w rozdziale II pkt 2. ppkt 5.
SWU, że pojemniki wymieniane wykonawca
zwiezie na własną bazę magazynowo-transportową lub bazę magazynowo-transportową
wskazaną przez Zamawiającego, a dopiero po wymianie wszystkich pojemników –
zgodnie z treścią rozdziału II pkt 2. ppkt 7. SWU, przetransportuje je na bazę
magazynowo-
transportową poprzedniego
w
ykonawcy zlokalizowaną przy ul.
Jerzmanowskiej 4-
6 we Wrocławiu, a nadto wskazanie w rozdziale II pkt 2 ppkt 2. SWU,
że protokolarny odbiór pojemników miałby nastąpić dopiero po przetransportowaniu
wszystkich pojemni
ków do poprzedniego wykonawcy, które to wymogi dotyczące
czasowego zawiezienia pojemników na własną bazę lub bazę wskazaną przez
Zamawiającego (nie zaś od razu na bazę poprzedniego wykonawcy) nie znajdują
Sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22
żadnego uzasadnienia obiektywnymi potrzebami Zamawiającego, a wiążą się
dla w
ykonawcy z koniecznością poniesienia dodatkowych, istotnych i nieuzasadnionych
kosztów
(związanych
z
zapewnieniem
rozległego,
utwardzonego
obszaru
na
magazynowanie zwiezionych pojemników, ich zabezpieczeniem przed kradzieżą
lub us
zkodzeniem i kradzieżą) lub ryzykiem związanym z ich utratą lub uszkodzeniem
pojemników w razie tymczasowego ich magazynowania na terenie bazy wskazanej
przez Zamawiającego (gdzie wykonawca nie ma wpływu na stosowane zabezpieczenia),
zaś takie koszty i ryzyka nie będą obciążały poprzedniego wykonawcy – którego nie
dotyczą obowiązki określone w rozdziale II pkt 2 ppkt 1.-9. SWU;
d. wskazanie w rozdziale II pkt 2. ppkt 1.
SWU, że Zamawiający przekaże protokolarnie
w
ykonawcy na okres maksymalnie 2 miesięcy do obsługi pojemniki przeznaczone
do
zbiórki
odpadów
komunalnych
wydzierżawione
przez
Zamawiającego
od poprzedniego wykonawcy, bez jednoczesnego doprecyzowania sposobu, w jaki owo
protokolarne przekazanie nastąpi, w szczególności bez zaznaczenia, że przy
prze
kazaniu przedstawiciele Zamawiającego i Wykonawcy potwierdzą fizyczną
obecność każdego z przekazywanych pojemników na nieruchomościach, co stwarza
ryzyko, że protokolarne przekazanie pojemników będzie polegało wyłącznie
na przekazaniu wykonawcy dokumentu (
protokołu) określającego przekazywane
pojemniki, sporządzonego wyłącznie na podstawie oświadczenia (wykazu pojemników)
sporządzonego przez poprzedniego wykonawcę, niezweryfikowanego w żaden sposób
i
tym samym mogącego nie odzwierciedlać rzeczywistego stanu pojemników, a tym
samym może prowadzić do obciążenia wykonawcy z chwilą protokolarnego przekazania
pojemników wydzierżawionych od poprzedniego wykonawcy trudnym do oszacowania
ryzykiem dotyczącym konieczności zwrotu (zastąpienia nowymi) pojemników
w rzecz
ywistości nieistniejących, uszkodzonych lub nie posiadających cech
lub
parametrów
wskazanych
w
protokole
przekazania
pojemników
przez
Zamawiającego;
e. wskazanie w rozdziale II pkt 2. ppkt 7. i 8.
SWU obowiązku przetransportowania
pojemników poprzedniego Wykonawcy na teren jego bazy w terminie 10 dni
kalendarzowych po zakończeniu wymiany tych pojemników na własne, co w praktyce,
z
uwagi na znaczną liczbę pojemników do przetransportowania(około 57 000 sztuk) nie
będzie fizycznie możliwe do wykonania w tak krótkim czasie;
f. nakazanie wykonawcy w pkt 5. ppkt 5.
SWU oznakowania pojemników
przeznaczonych do gromadzenia odpadów komunalnych najpóźniej do 30 dni
kalendarzowych od dnia rozpoczęcia świadczenia usługi zgodnie ze wzorem
Sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22
oznakowania zaakceptowanym przez
Zamawiającego, przy jednoczesnym przewidzeniu
w rozdziale II pkt 2. ppkt 1.-9.
SWU, że wykonawca przez pierwsze dwa miesiące będzie
realizował przedmiot zamówienia przy wykorzystaniu pojemników na odpady
poprzedniego w
ykonawcy i dokona ich wymiany na własne pojemniki w terminie dwóch
miesięcy od rozpoczęcia świadczenia usługi, co wobec niespójności przywołanych
zapisów oznaczałoby, że wykonawca w przypadku korzystania z pojemników
dotychczasowego w
ykonawcy musiałby je oznakować na krótko przed wymianą na
s
woje pojemniki, korzystać z nich przez ów krótki czas, a następnie zastąpić własnymi
pojemnikami, które również powinien ponownie oznakować – choć nie zostało
określone, w jakim terminie, zaś pojemniki uprzednio oznakowane zwrócić wykonawcy,
który to wymóg podwójnego oznakowywania pojemników nie znajduje żadnego
uzasadnienia w potrzebach Zamawiającego, a jednocześnie stwarza dla wykonawców
innych niż poprzedni wykonawca (posiadający już rozstawione pojemniki oznakowane
w
odpowiedni sposób) w znacznie gorszej pozycji, aniżeli wynikałoby to z naturalnego
uprzywilejowania wynikającego z realizacji usługi stanowiącej przedmiot umowy,
przejawiającego się w tym, że owi inni wykonawcy nie tylko musieliby wykonać
obowiązek, z którego zwolniony jest poprzedni wykonawca (rozstawić własne pojemniki
i
je oznakować), ale ów obowiązek musieliby wykonać w istocie dwukrotnie.
2. Art. 99 ust. 1 i 4 oraz art. 353
1
kc i art.
387 § 1 kc – przez opisanie przedmiotu
zamówienia w sposób, który może utrudniać uczciwą konkurencję, a przy tym jest
niemożliwy do wykonania, tj. przez przewidzenie w rozdziale II pkt 4. ppkt 1. lit. f) SWU
wymagania, zgodnie z którym pojemniki o pojemnościach od 0,12 do 0,36 m
3
muszą być
m.in. wyposażone w kratki odciekowe, które to wymaganie jest niemożliwe do realizacji,
gdyż według wiedzy wykonawcy żaden z producentów pojemników na odpady nie
produkuje i nie oferuje pojemników o pojemności 0,36 m
3
wyposażonych w kratki
odciekowe, a nadto wyprodukowanie takich pojemników nie jest możliwe, bo w takim
przypa
dku ciężar odpadów powodowałby uszkodzenie ww. kratek odciekowych,
względnie przez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób wskazujący na konkretny
produkt (pojemniki konkretnego producenta
– jeśli taki w ogóle istnieje), co może
prowadzić do nieuzasadnionego uprzywilejowania jednego dostawcy i wyeliminowania
innych dostawców oraz wykonawców, którzy z takimi dostawcami współpracują.
W ramach odpowiedzi na odwołanie z 15 maja 2022 r. Zamawiający uwzględnił
w
części zarzuty nr 1c, 1e, 1f i 2, informując jednocześnie o zmianach SWZ, jakie wprowadził
15 maja 2022 r.
Sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22
Na posiedzeniu przed Izbą Odwołujący B oświadczył do protokołu, że wycofuje
odwołanie w zakresie zarzutów nr 1a oraz 1b.
Następnie Zamawiający oświadczył do protokołu, że uwzględnia odwołanie
w zak
resie pozostałego zarzutu nr 1d.
Przystępujący po stronie Zamawiającego oświadczyli do protokołu, że nie zgłaszają
sprzeciwu wobec powyższej czynności Zamawiającego.
{KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22}
W tych okolicznościach Izba zważyła, co następuje:
Skuteczne skorzystanie przez którąkolwiek ze stron postępowania odwoławczego
z
przysługującej jej tzw. czynności dyspozytywnej (czyli uwzględnienia w całości zarzutów
odwołania przez zamawiającego lub cofnięcia odwołania przez odwołującego, względnie
częściowego uznania zarzutów odwołania przez zamawiającego przy jednoczesnym
wycofaniu pozostałych zarzutów przez odwołującego) powoduje zakończenie postępowania
odwoławczego bez merytorycznego rozpoznania zarzutów odwołania.
Zgodnie z art. 522
ust. 3 ustawy pzp w przypadku uwzględnienia przez
zamawiającego części zarzutów i wycofania pozostałych zarzutów przez odwołującego,
Izba
może umorzyć postępowanie na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron oraz
uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie
wykonawcy, pod warunkiem, że w postępowaniu odwoławczym nie przystąpił w terminie
żaden wykonawca albo wykonawca, który przystąpił po stronie zamawiającego, nie wniósł
sprzeciwu wobec uwzględnienia części zarzutów. W takim przypadku zamawiający wykonuje
powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia zgodnie
z
żądaniem zawartym w odwołaniu w zakresie uwzględnionych zarzutów.
Ponieważ w postępowaniu odwoławczym w powyżej wskazanych sprawach zaistniała
sytuacja odpowiadająca hipotezie przywołanego przepisu, Izba – działając na podstawie art.
568 pkt 3 ustawy pzp
– umorzyła postępowanie odwoławcze w tych sprawach
na
posiedzeniu niejawnym z udziałem Stron i Przystępujących.
Sygn. akt: KIO 1109/22, KIO 1110/22, KIO 1111/22, KIO 1113/22, KIO 1116/22
Orzek
ając o kosztach postępowania odwoławczego w powyższych sprawach, Izba
uwzględniła, że ponieważ powyżej opisane czynności procesowe Stron nastąpiły
przed otwarciem rozprawy, ich uzasadnione koszty
znoszą się wzajemnie, jednocześnie
nakazując dokonanie na rzecz Odwołujących zwrotu kwot uiszczonych przez nich tytułem
wpis
ów, zgodnie z § 9 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30
grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego,
ich rozliczania oraz w
ysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. poz. 2437).
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 1965/22 z dnia 2022-08-09
- Sygn. akt KIO 1895/22 z dnia 2022-08-09
- Sygn. akt KIO 1602/22 z dnia 2022-07-07
- Sygn. akt KIO 1581/22 z dnia 2022-07-06
- Sygn. akt KIO 1575/22 z dnia 2022-06-30
