rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2022-07-07
rok: 2022
data dokumentu: 2022-07-07
rok: 2022
sygnatury akt.:
KIO 1612/22
KIO 1612/22
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Agnieszka Trojanowska Członkowie: Justyna Tomkowska, Renata Tubisz Protokolant: Cegłowski, Piotr
Przewodniczący: Agnieszka Trojanowska Członkowie: Justyna Tomkowska, Renata Tubisz Protokolant: Cegłowski, Piotr
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron i uczestników postępowania w
Warszawie w dniu 5 lipca 2022 r. odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 17 czerwca 2022 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia Hitachi Europe Limited Oddział w Polsce z siedzibą w
Warszawie, ul. Złota 59 i Hitachi Rail STS z siedzibą we Włoszech, w Neapolu, Via
Argine 425
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Gminy Miejskiej Kraków – Zarząd
Transportu Publicznego w Krakowie, ul. Wielopole 1
przy udziale
wykonawcy GMV Innovating Solutions Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Hrubieszowska 2 zgłaszającego swoje
przystąpienie w sprawie sygn. akt KIO 1612/22 po stronie zamawiającego
przy udziale wykonawcy Mera-
Serwis SGL spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
spółka komandytowo-akcyjna z siedzibą w Grodzisku Mazowieckim, ul. Langiewicza
16
zgłaszającego swoje przystąpienie w sprawach sygn. akt KIO 1612/22 po stronie
zamawiającego
Warszawie w dniu 5 lipca 2022 r. odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 17 czerwca 2022 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia Hitachi Europe Limited Oddział w Polsce z siedzibą w
Warszawie, ul. Złota 59 i Hitachi Rail STS z siedzibą we Włoszech, w Neapolu, Via
Argine 425
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Gminy Miejskiej Kraków – Zarząd
Transportu Publicznego w Krakowie, ul. Wielopole 1
przy udziale
wykonawcy GMV Innovating Solutions Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Hrubieszowska 2 zgłaszającego swoje
przystąpienie w sprawie sygn. akt KIO 1612/22 po stronie zamawiającego
przy udziale wykonawcy Mera-
Serwis SGL spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
spółka komandytowo-akcyjna z siedzibą w Grodzisku Mazowieckim, ul. Langiewicza
16
zgłaszającego swoje przystąpienie w sprawach sygn. akt KIO 1612/22 po stronie
zamawiającego
postanawia:
1.
Odrzucić odwołanie
2. kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia Hitachi Europe Limited Oddział w Polsce z siedzibą w
Warszawie, ul. Złota 59 i Hitachi Rail STS z siedzibą we Włoszech, w Neapolu,
Via Argine 425 i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Hitachi
Eu
rope Limited Oddział w Polsce z siedzibą w Warszawie, ul. Złota 59 i
Hitachi Rail STS z siedzibą we Włoszech, w Neapolu, Via Argine 425
tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r., poz. 1129 z późn. zm.) na niniejsze postanowienie -
w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:………………………….
Członkowie: …………………………..
…………………………...
Sygn. akt KIO 1612/22
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego na wdrożenie
tamy MTT/PaYG w Komunikacji Miejskiej w Krak
owie zostało wszczęte ogłoszeniem
zamieszczonym w Biuletynie Zamówień Publicznych nr 2021/S 241-635507.
W dniu 6 czerwca 2022 r. zamawiający poinformował o wynikach oceny wniosków o
dopuszczenie do udziału w postępowaniu.
W dniu 17 czerwca 2022 r. odwołanie wnieśli wykonawcy wspólnie ubiegający się o
udzielenie zamówienia Hitachi Europe Limited Oddział w Polsce z siedzibą w Warszawie, ul.
Złota 59 i Hitachi Rail STS z siedzibą we Włoszech, w Neapolu, Via Argine 425. Odwołanie
zostało wniesione przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 16
czerwca 2022 r. udzielonego przez osobę reprezentującą przedsiębiorcę zagranicznego w
oddziale zgodnie z odpisem z KRS dla oddziału. Oddział działał w imieniu przedsiębiorcy
zagranicznego oraz part
nera na podstawie pełnomocnictwa z dnia 16 czerwca 2022 r.
Odwołanie zostało przekazane zamawiającemu w dniu 17 czerwca 2022 r.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu:
1) naruszenie art. 16 pkt 1) ustawy w zw. z art. 108 ust. 1 pkt 2) ustawy przez jego
błędną
wykładnię i zastosowanie, polegające na wykluczeniu odwołującego z postępowania o
udzielenie zamówienia w sytuacji, gdy nie zachodziły przesłanki do wykluczenia, co
powoduje, iż zamawiający prowadzi postępowanie w sposób niezapewniający uczciwej
kon
kurencji oraz równego traktowania wykonawców, bez zachowania zasad
proporcjonalności;
2) naruszenie art. 108 ust. 1 pkt 2) ustawy przez naruszenie zasady uczciwej konkurencji i
zasady równego traktowania odwołującego, w sytuacji nieuwzględnienia wniosku o
przedłużenie terminu do uzupełnienia braków;
3) naruszenie art. 181 ust. 1 ustawy przez jego błędną wykładnię i zastosowanie, polegające
na niezaproszeniu odwołującego do dialogu konkurencyjnego;
4) naruszenie art. 181 ust. 1 ustawy przez jego błędną wykładnię i zastosowanie, polegające
na nieprawidłowej czynności badania i oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w
postępowaniu;
5) art. 255 pkt 6) ustawy przez zaniechanie unieważnienia postępowania, pomimo że jest
ono obarczone wadą uniemożliwiającą zawarcia ważnej umowy o udzielenie zamówienia
publicznego.
Wniósł o:
1. uwzględnienie odwołania;
2. nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności odrzucenia wniosku odwołującego o
dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn.:
„Wdrożenie taryfy MTT/PaYG w Komunikacji Miejskiej w Krakowie”, nr referencyjny sprawy:
TOZ.26.2.30.2021;
3. nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności składających się na proces
zaproszenia do dialogu konkurencyjnego;
4. nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności oceny wniosków o dopuszczenie do
udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn.: „Wdrożenie taryfy
MTT/PaYG w Komunikacji Miejskiej w Krakowie”, nr referencyjny sprawy: TOZ.26.2.30.2021
zgodnie z przepisami PZP oraz opisem
przedmiotu zamówienia;
5. zasądzenie kosztów postępowania odwoławczego od zamawiającego na rzecz
odwołującego
6. dopuszczenie i przeprowadzenie następujących dowodów:
a) zaświadczenie wydane przez Ministero della Giustizia Sistema Informativo del Casellario
Certificato del Casellario Giudiziale (art. 24 D.P.R. 14/11/2002 N.313), Milano, 26/04/2022
12:42 wraz z tłumaczeniem na język polski, na fakt treści dokumentu, w szczególności
należytej staranności odwołującego w celu pozyskania wymaganych dokumentów przez
zamawiającego; braku przesłanek do wykluczenia z postępowania w dniu złożenia
dokumentów;
b) zaświadczenie wydane przez Procura della Repubblica Brescia, Certificato dei Carichi
Pendenti, Brescia 23/04/2022 wraz z tłumaczeniem na język polski, na fakt treści
dokumentu, w szczególności należytej staranności odwołującego w celu pozyskania
wymaganych dokumentów przez zamawiającego; braku przesłanek do wykluczenia z
postępowania w dniu złożenia dokumentów;
c) korespondencja mailowa z okresu od 20 kwietnia 2022 roku do 27 kwietnia 2022 roku w
przedmiocie przyśpieszenia pozyskania wymaganych dokumentów, na fakt treści
dokumentu, w szczególności należytej staranności odwołującego w celu pozyskania
wymaganych dokumentów przez zamawiającego; braku przesłanek do wykluczenia z
postępowania w dniu złożenia dokumentów;
d) potwierdzenie złożenia wniosku o uzyskanie zaświadczenia Procura della Repubblica
Brescia, na fakt treści dokumentu, w szczególności należytej staranności odwołującego w
celu pozyskania wymagany
ch dokumentów przez zamawiającego; braku przesłanek do
wykluczenia z postępowania w dniu złożenia dokumentów;
e) potwierdzenie złożenia wniosku o uzyskanie zaświadczenia Ministero della Giustizia
Sistema Informativo del Casellario Certificato del Casellari
o Giudiziale, na fakt treści
dokumentu, w szczególności należytej staranności odwołującego w celu pozyskania
wymaganych dokumentów przez zamawiającego; braku przesłanek do wykluczenia z
postępowania w dniu złożenia dokumentów.
Odwołujący wskazał, że jest uprawniony do wniesienia odwołania zgodnie z art. 505 ust. 1 w
zw. z art. 58 ust. 5 PZP, albowiem w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu pn.
„Wdrożenie taryfy MTT/PaYG w Komunikacji Miejskiej w Krakowie”, nr referencyjny sprawy:
TOZ.26.2.30.2021 złożyli wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego – Zarząd
Transportu Publicznego w Krakowie.
W dniu 20 czerwca 2022 r. zamawiający poinformował o wniesieniu odwołania.
W dni
u 22 czerwca 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
zgłosił się wykonawca Mera-Serwis SGL spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka
komandytowo-
akcyjna z siedzibą w Grodzisku Mazowieckim wnosząc o oddalenie odwołania
z uwagi na
brak wpływu na wynik. Przystępujący wskazał, że gdyby wniosek odwołującego
nie był niedopuszczony, to odwołujący klasyfikowałby się na pozycji 7 rankingu wniosków, a
zamawiający dopuści do postępowania maksymalnie 8 wniosków, co oznacza, że
przywrócenie odwołującego i odwołującego Hitachi do postępowania godzi w interes
przystępującego, który zostałby pozbawiony możliwości uzyskania zamówienia i poniósłby
stratę. Zgłoszenie zostało wniesione przez pełnomocnika działającego na podstawie
pełnomocnictwa z dnia 21 czerwca 2022 r. udzielonego przez prezesa zarządu
komplementariusza uprawnionego do samodzielnej reprezentacji komplementariusza. Do
zgłoszenia dołączono dowody przekazania kopii przystąpienia stronom.
W dniu 23 czerwca 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
zgłosił się wykonawca GMV Innovating Solutions Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Warszawie, ul. Hrubieszowska 2. Wskazał, że zdecydowanie nie może zgodzić
się z argumentacją odwołującego się przedstawioną w treści odwołania w zakresie w jakim
odwołujący kwestionuje jego wykluczenie przez zamawiającego oraz wnosi o powtórzenie
czynności oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego. Wskazał, że zdaniem przystępującego zamawiający nie naruszył
przepisów ustawy. Przystępujący posiada interes w przystąpieniu do postępowania, gdyż
jego wynik wpłynie bezpośrednio na możliwość uzyskania przez przystępującego
przedmiotowego
zamówienia
publicznego.
Przystępujący
zastrzegł
możliwość
przedstawienia pełnej argumentacji w dalszym toku postępowania. Zgłoszenie zostało
wniesione przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 5 marca
2021 r. udzielonego przez wiceprezesa zarządu i członka zarządu uprawnionych do łącznej
reprezentacji, zgodnie z odpisem z KRS. Do zgłoszenia dołączono dowody przekazania kopii
przystąpienia stronom.
Zamawiający w dniu 4 lipca 2022 r. złożył odpowiedź na odwołanie i wniósł o oddalenie
odwołania Hitachi. Zamawiający odrzucił wniosek o dopuszczenie do udziału w
postępowaniu Odwołującego na podstawie art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. c w związku z art. 176 ust.
2 ustawy.
Zgodnie z pkt 5.2.1 OPW wykonawca w celu wykazania braku podstaw wykluczenia z
postępowania (w zakresie art. 108 ust. 1, 2 i 4 ustawy) miał obowiązek przedłożyć na
wezwanie informację z Krajowego Rejestru Karnego w odpowiednim zakresie sporządzoną
nie wcześniej niż 6 miesięcy przed jej złożeniem. Jeżeli wykonawca polegał na zdolnościach
technicznych lub zawodowych lub syt
uacji finansowej lub ekonomicznej podmiotów
udostępniających zasoby w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu
– dokumenty te miał złożyć także każdy z takich podmiotów. Jeżeli wykonawca lub taki
podmiot ma siedzibę lub miejsce zamieszkania poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej –
zamiast tych dokumentów miał złożyć informacje z odpowiedniego rejestru, takiego jak
rejestr sądowy, albo, w przypadku braku takiego rejestru, inne równoważne dokumenty
wydane przez właściwy organ sądowy lub administracyjny kraju, w którym wykonawca ma
siedzibę lub miejsce zamieszkania, w odpowiednim zakresie (względnie, w stosownych
okolicznościach – odpowiednich oświadczeń). Dokumenty takie powinny być także
wystawione nie wcześniej niż 6 miesięcy przed ich złożeniem. Zgodnie z art. 108 ust. 1 pkt 2
ustawy, dokumenty takie powinny dotyczyć m.in. urzędujących członków organu
zarządzającego i nadzorczego wykonawcy.
Odwołujący w odpowiedzi na wezwanie do złożenia podmiotowych środków dowodowych
wystosowane n
a podstawie art. 126 ust. 1 ustawy złożył w zakresie dotyczącym członka
konsorcjum Hitachi Rail STS S.p.A. oraz podmiotów udostępniających zasoby myCicero
SRL,
Pluservice SRL oraz Solari di Udine S.p.A. wyłącznie dokumenty potwierdzające
niekaralność członków organów zarządzających. Tymczasem ze złożonych w toku
postępowania dokumentów rejestrowych tych spółek wynikało, że funkcjonują w nich
wieloosobowe organy nadzorcze, dla których członków nie złożono stosownych
dokumentów.
W odpowiedzi na wezwanie do
uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych
wystosowane na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy odwołujący złożył 27 kwietnia 2022
dokumenty w tym zakresie dla tych członków organów nadzorczych. Jednak w przypadku
Pana F. F., członka rad nadzorczych podmiotów udostępniających zasoby myCicero SRL i
Pluservice SRL, złożono zaświadczenie z włoskiego Ministerstwa Sprawiedliwości
wystawione 25 października 2021, a zatem wcześniej niż 6 miesięcy przed terminem jego
złożenia.
W związku z powyższym odwołujący nie złożył w przewidzianym terminie podmiotowych
środków dowodowych potwierdzających brak podstaw wykluczenia z postępowania, a
Zamawiający nie mógł ponownie wezwać odwołującego do uzupełnienia dokumentów w
przedmiotowym zakresie, ponieważ były one składane w odpowiedzi na wezwanie do
uzupełnienia na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy. Zamawiający nie mógł wziąć także pod
uwagę innego dokumentu złożonego dla tej samej osoby, wystawionego przez Prokuraturę
Republiki 27 października 2021, z uwagi na fakt, że dokument ten nie odnosił się do
okoliczności wynikających z art. 108 ust. 1 pkt. 2 ustawy. Zgodnie z tym przepisem należy
wykazać, że odpowiednie osoby nie zostały prawomocnie skazane za wymienione
przestępstwa, tymczasem ten dokument potwierdza jedynie, że w chwili jego wystawienia
osoba, której dotyczy, nie była „postawiona w stan oskarżenia w toku”.
1) Zarzut niezapewnienia uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców przez
wyznaczenie zbyt krótkiego terminu na uzupełnienie dokumentów
Odwołujący zarzucił naruszenie przez zamawiającego art. 108 ust. 1 pkt 2 ustawy przez
wezwanie do uzupełnienia przedmiotowych środków dowodowych w dniu 15 kwietnia 2022
oraz nieprzedłużenie terminu do uzupełnienia. odwołujący argumentował zarzut wskazując
na swoje wystąpienie do zamawiającego z wnioskiem o przedłużenie terminu na
uzupełnienie środków dowodowych z uwagi na dni wolne od pracy we Włoszech, skąd miał
uzyskać część dokumentów, którego zamawiający nie zaakceptował. Wskazał, że 15
kwietnia 2022 po południu, gdy otrzymał wezwanie do uzupełnienia dokumentów, godziny
pracy zarówno w Polsce jak i Włoszech były skrócone z uwagi na religijny wymiar Świąt
Wielkanocnych. Wskazał też, że wyznaczony termin na uzupełnienie dokumentów (do 27
kwietnia 2022, a więc 12-dniowy) znacznie utrudniał, a nawet uniemożliwiał złożenie
wymaganych dokumentów.
W opinii zamawiającego zarzut ten jest zarzutem spóźnionym – termin uzupełnienia
dokumentów był znany odwołującemu 15 kwietnia 2022, a zatem termin na złożenie
odwołania w tym zakresie upływał 25 kwietnia. W tej sytuacji odwołanie w przedmiotowym
zakresie nie powinno być rozpatrywane.
W tej sytuacji wyłącznie z ostrożności Zamawiający zwraca uwagę, że argument dotyczący
przesłania wezwania do uzupełnienia w godzinach popołudniowych 15 kwietnia 2022 jest
całkowicie niezrozumiały – dzień ten nie jest dniem wolnym od pracy w Polsce, i fakt, że w
chwili doręczenia pisma biura odwołującego nie funkcjonowały, wynikał wyłącznie z
organizacji pracy przez samego odwołującego (analogicznie – w przypadku podmiotu z
Włoch). Argumentom odwołującego w tym zakresie przeczy także przypadek samego
zamawiającego, który w tym dniu normalnie pracował.
Także argument dotyczący dni wolnych we Włoszech (16–18 kwietnia i 25 kwietnia) jest w
opinii zamawiającego chybiony i nie świadczy o nierównym traktowaniu wykonawców ani o
niezapewnieniu uczciwej konkurencji. Dni 16
–18 kwietnia są dniami wolnymi od pracy
prawdopodobnie we wszystkich państwach, z których pochodzą wykonawcy w
przedmiotowym postępowaniu, a w niektórych dniem wolnym od pracy jest także 15 kwietnia
(np. Wielka Brytania, Hiszpania, Czechy, Słowacja – nie jest natomiast dniem wolnym we
Włoszech). Na tle innych wykonawców sytuacja odwołującego różni się zaledwie jednym
dniem (świętem narodowym Włoch 25 kwietnia). Praktycznie nie sposób jednak w tego typu
postępowaniach tak ustalić terminu składania czy uzupełniania dokumentów, aby we
wszystkich państwach, z jakich pochodzą wykonawcy i podmioty udostępniające zasoby
(szczególnie w takich postępowaniach jak przedmiotowe – w tym postępowaniu ostatecznie
w grę, biorąc pod uwagę wyłącznie siedziby wykonawców i podmiotów udostępniających
zasoby, weszło kilkanaście krajów: Polska, Estonia, Francja, Słowacja, Wielka Brytania,
Czechy, Holandia, Włochy, Szwajcaria, Hiszpania, Belgia) była identyczna liczba dni wolnych
– w każdym bowiem obowiązują odmienne wykazy dni wolnych od pracy.
Na marginesie zamawiający nadmienił, że biorąc pod uwagę okres wielkanocny
zamawiający wyznaczył na uzupełnienie dokumentów termin praktycznie identyczny z
terminem wcześniej wyznaczonym na ich złożenie – podczas gdy sama czynność powinna
być znacznie mniej kłopotliwa i pracochłonna, ponieważ celem uzupełniania nie jest zwykle
zdobywanie kompletu dokumentów, wymaganego w pierwotnym terminie na ich złożenie, ale
jedynie poprawianie braków i dosyłanie dokumentów, którymi już wcześniej wykonawca
powinien dysponować.
2) Zarzut błędnego wykluczenia odwołującego z postępowania
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie art. 108 ust. 1 pkt 2 ustawy przez
wykluczenie odwołującego z postępowania, mimo że nie zachodziły do tego przesłanki, art.
181 ust. 1 ustawy przez niezaproszenie odwołującego do dialogu oraz przez nieprawidłową
czynność badania i oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.
Fakt złożenia przez odwołującego zaświadczenia o niekaralności spóźnionego o dwa dni jest
bezdyskusyjny i niekwestionowany. Zarzut naruszenia wymienionych wyżej przepisów jest w
tej sytuacji kompletnie niezrozumiały (tym bardziej, że nieuzasadniony). Co istotne,
odwołujący nie zakwestionował czynności zamawiającego polegającej na odrzuceniu
wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, która miała miejsce na podstawie art.
146 ust. 1 pkt 2 lit. c w związku z art. 176 ust. 2 ustawy.
Z
amawiający zwrócił uwagę, że sam odwołujący wskazał w odwołaniu, że już 10 lutego 2022
dysponował zaświadczeniem, którego przeterminowanie było w momencie złożenia 27
kwietnia 2022 było powodem odrzucenia wniosków. Wskazał, że straciło ono ważność z
uwagi
na kilkakrotną zmianę terminów składania dokumentów przez zamawiającego.
Tymczasem okres „ważności” zaświadczenia upływał 25 kwietnia 2022, a w międzyczasie
zamawiający wzywał odwołującego do złożenia dokumentów (wezwanie z dnia 29.03.2022,
termin upływał 08.04.2022, a następnie wezwaniem z 15 kwietnia 2022 wezwał do ich
uzupełnienia – i w tym przypadku odwołujący mógł złożyć ten dokument także wcześniej niż
27 kwietnia 2022 (tym bardziej, że – jak sam wskazał we wniosku o przesunięcie terminu –
planował sukcesywnie dostarczanie dokumentów, gdy tylko je zdobędzie). Odwołujący
zatem dysponował tym dokumentem w terminach wezwań zamawiającego do jego złożenia i
uzupełnienia i trudno zrozumieć jakiekolwiek zarzuty związane z jego nieterminowym
złożeniem kierowane pod adresem właśnie zamawiającego.
3) Zarzut nieunieważnienia postępowania
Odwołujący zarzucił zamawiającemu także naruszenie art. 255 pkt 6 ustawy. Nie wskazał
jednak jakiegokolwiek uzasadnienia takiego zarzutu, nie postawił też jakichkolwiek żądań z
nim związanych. Wniósł o zasądzenie na jego rzecz zamawiającego zwrotu kosztów
zastępstwa procesowego oraz kosztów stawiennictwa na rozprawie osób upoważnionych do
reprezentowania zamawiającego (tj. kosztów przejazdu) zgodnie z dowodami
przedstawionymi na rozprawie.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
W dniu 29 marca 2022 r. zamawiający wezwał Ridalgo, Mennica, GMV Innovating Solutions,
ADS, Hitachi Europe Limited do złożenia podmiotowych środków dowodowych w trybie art.
126 ust. 1 ustawy.
W dniu 15 kwietnia 2022 r. zamawiający wezwał Hitachi Europe Limited
1)
na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień
publicznych (zwanej dalej „ustawą”) – do złożenia (uzupełnienia) podmiotowych środków
dowodowych wskazanych w punkcie 5.2.1 OPW.
Zgodnie z punktem 5.2.1 OPW, jeśli wykonawca ma siedzibę poza terytorium Polski, składa
informacje z odpowiedniego rejestru wydanego przez właściwy organ sądowy lub
administracyjny kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania.
Tymczasem Państwo złożyliście dla następujących członków organu zarządzającego
wykonawcy Hitachi Europe Ltd., której siedziba znajduje się w Wielkiej Brytanii:
-
H. Y. („KRK_H. Y..pdf”),
-
L. D. („KRK_L. D..pdf”),
zaświadczenia organów innych krajów (odpowiednio Japonii i Włoch).
W związku z tym prosimy o wyjaśnienie czy osoby te nie są zamieszkałe w Wielkiej Brytanii
oraz o wyjaśnienie (wraz ze wskazaniem podstaw prawnych), czy osoby niezamieszkałe w
Wielkiej Brytanii mogą otrzymać informacje z odpowiedniego rejestru lub innego właściwego
organu sądowego lub administracyjnego Wielkiej Brytanii w zakresie opisanym w art. 108
ust. 1 pkt 2 ustawy, zgodnie z wymogami punktu 5.2.1 OPW.
W przypadku jeśli osoby te mogą otrzymać dokumenty, na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy
wzywam Państwa do złożenia (uzupełnienia) informacji z odpowiedniego rejestru, takiego jak
rejestr sądowy, albo, w przypadku braku takiego rejestru, innych równoważnych
dokumentów wydanych przez właściwy organ sądowy lub administracyjny Wielkiej Brytanii
dla Pana H. Y. i Pani L. D., potwierdzających, że wykonawca nie podlega wykluczeniu z
postępowania na podstawie art. 108 ust. 1 pkt 2 ustawy, zgodnie z punktem 5.2.1 OPW.
W przypadku jeśli nie jest możliwe uzyskanie dla tych osób takich dokumentów, wzywam
Państwa do złożenia (uzupełnienia) dokumentu zawierającego oświadczenie wykonawcy, ze
wskazaniem osoby albo osób uprawnionych do jego reprezentacji, złożonego pod przysięgą,
lub, jeżeli w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania (tj. w Wielkiej
Brytanii) nie ma przepisów o oświadczeniu pod przysięgą, złożonego przed organem
sądowym lub administracyjnym, notariuszem, organem samorządu zawodowego lub
gospodarczego, właściwym ze względu na siedzibę lub miejsce zamieszkania wykonawcy,
potwierdzających, że wykonawca nie podlega wykluczeniu z postępowania na podstawie art.
108 ust. 1 pkt 2 ustawy, zgodnie z punktem 5.2.1 OPW;
2)
na podstawie art. 128 ust. 4 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień
publicznych (zwanej dalej „ustawą”) – do wyjaśnienia dotyczącego podmiotowych środków
dowodowych wskazanych w punkcie 5.2.1 OPW w zakresie zakazu ubiegania się o
zamówienia publiczne (art. 108 ust. 1 pkt 4 ustawy).
Zgodnie z punktem 5.2.1 OPW wykonaw
ca składa dokumenty na potwierdzenie braku
przesłanek wykluczenia na podstawie art. 108 ust. 1 pkt 4 ustawy, dotyczącego orzeczenia
wobec wykonawcy zakazu ubiegania się o zamówienie publiczne tytułem środka karnego.
Państwo wskazaliście, że dokumentem takim w stosunku do Hitachi Europe Ltd. jest złożony
odpis z Companies House („Certificate of Good Standing 21Mar22,pdf”).
W związku z tym wzywamy Państwa do złożenia stosownego wyjaśnienia (wraz ze
wskazaniem podstaw prawnych), że w Wielkiej Brytanii dokumentem, potwierdzającym brak
orzeczenia zakazu ubiegania się o zamówienie publiczne tytułem środka karnego o którym
mowa w pkt 5.2.1 OPW w zakresie art. 108 ust. 1 pkt 4 ustawy jest odpis z Companies
House.
W przypadku jeśli tak nie jest, na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy wzywam Państwa do
złożenia (uzupełnienia) informacji z odpowiedniego rejestru, takiego jak rejestr sądowy, albo,
w przypadku braku takiego rejestru, innych równoważnych dokumentów wydanych przez
właściwy organ sądowy lub administracyjny Wielkiej Brytanii dla Hitachi Europe Ltd.,
potwierdzających, że wykonawca nie podlega wykluczeniu z postępowania na podstawie art.
108 ust. 1 pkt 4 ustawy
– a jeżeli w kraju, w którym Wykonawca ma siedzibę lub miejsce
zamieszkania, nie wydaje się takich dokumentów, dokumentu zawierającego oświadczenie
wykonawcy, ze wskazaniem osoby albo osób uprawnionych do jego reprezentacji, złożone
pod przysięgą, lub, jeżeli w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce
zamieszkania nie ma przepisów o oświadczeniu pod przysięgą, złożonego przed organem
sądowym lub administracyjnym, notariuszem, organem samorządu zawodowego lub
gospodarczego, właściwym ze względu na siedzibę lub miejsce zamieszkania wykonawcy, w
tym zakresie, zgodnie z punktem 5.2.1 OPW;
3)
na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy
– do złożenia (uzupełnienia) podmiotowych
środków dowodowych wskazanych w punkcie 5.2.1 OPW.
Zgodnie z punktem 6.4 OPW, jeśli podmiotowe środki dowodowe zostały sporządzone przez
podmiot inny niż Wykonawca i zostały wystawione jako dokument w postaci papierowej –
przekazuje się cyfrowe odwzorowanie tego dokumentu. Zgodnie z punktem 6.5 OPW
cyfrowe odwzorowanie dokumentu należy potwierdzić za zgodność odwzorowania z
dokumentem w postaci papierowej
– poświadczenia dokonuje się poprzez opatrzenie
odwzorowania kwalifikowanym podpisem elektronicznym złożonego przez osobę uprawnioną
do reprezentowania wykonawcy lub podmiotu udostępniającego zasoby, którego dokument
dotyczy.
Tymczasem Państwo złożyliście dokumenty dotyczące niekaralności osób wchodzących w
skład organu zarządzającego Hitachi Rail STS S.p.A.:
-
M. M. („Casellario Giudiziale M. M..pdf”),
-
A. de B. („Casellario Giudiziale De B. A..pdf”),
-
L. D’A. („Casellario Giudiziale D'A. L..pdf”),
-
A. P. („Casellario Giudiziale P. A..pdf”),
-
U. Z. („Casellario Giudiziale Z. U..pdf”),
-
a także samego wykonawcy jako podmiotu zbiorowego – Hitachi Rail STS S.p.A.
(„Casellario Giudiziale HR STS.pdf”),
w postaci cyfrowych odwzorowań dokumentów sporządzonych pierwotnie w formie
papierowej, jednak nieopatrzonych kwalifikowanym podpisem elektronicznym osób
uprawnionych do reprezentowania tego podmiotu (a zatem niepotwierdzonych za zgodność
z dokumentem w postaci papierowej).
W związku z tym niezbędne jest złożenie takich cyfrowych odwzorowań poświadczonych za
zgodność z oryginałem kwalifikowanym podpisem elektronicznym przez odpowiednie
uprawnione osoby;
4)
na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy
– do złożenia (uzupełnienia) podmiotowych
środków dowodowych wskazanych w punkcie 5.2.1 OPW.
Zgodnie z punktem 5.2.1 OPW dokumenty mają poświadczać niekaralność w zakresie
opisanym m.in. w art. 108 ust. 1 pkt 2 ustawy. Przepis ten dotyczy zarówno urzędujących
członków organów zarządzających, jak i organów nadzorczych wykonawcy.
W odpowiedz
i na nasze wezwanie Państwo złożyliście dokumenty w zakresie dotyczącym
wykonawcy Hitachi Rail STS S.p.A. oraz podmiotów udostępniających zasoby Mycicero
SRL, Pluservice SRL, oraz Solari di Udine S.p.A. wyłącznie dokumenty potwierdzające
niekaralność członków organów zarządzających. Tymczasem ze złożonych w toku
postępowania dokumentów rejestrowych tych spółek („HR STS Chamber of Commerce
Certificate_ITA.pdf”, „Certificato CCIAA myCicero_apr22.pdf”, „Certificato CCIAA
Pluservice_apr22.pdf”, „CCIAA 20211220 Trad-Assev-EN-signed.pdf”) wynika, że
funkcjonują w nich wieloosobowe organy nadzorcze (collegio sindacale), dla których
członków nie złożono stosownych dokumentów.
W związku z tym niezbędne jest złożenie dokumentów, o których mowa w punkcie 5.2.1
OPW dla
urzędujących członków organów nadzorczych wykonawcy Hitachi Rail STS S.p.A.
oraz podmiotów udostępniających zasoby Mycicero SRL, Pluservice SRL, oraz Solari di
Udine S.p.A.;
5)
na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy
– do złożenia (uzupełnienia) podmiotowych
środków dowodowych wskazanych w punkcie 5.2.3 OPW.
Zgodnie z punktem 6.4 OPW, jeśli podmiotowe środki dowodowe zostały sporządzone przez
podmiot inny niż Wykonawca i zostały wystawione jako dokument w postaci papierowej –
przekazuje się cyfrowe odwzorowanie tego dokumentu. Zgodnie z punktem 6.5 OPW
cyfrowe odwzorowanie dokumentu należy potwierdzić za zgodność odwzorowania z
dokumentem w postaci papierowej
– poświadczenia dokonuje się poprzez opatrzenie
odwzorowania kwalifikowanym podpisem elektronicznym złożonego przez osobę uprawnioną
do reprezentowania wykonawcy lub podmiotu udostępniającego zasoby, którego dokument
dotyczy.
Tymczasem Państwo złożyliście odpisy z rejestru handlowego dla:
-
wykonawcy Hitachi Rail STS S.p.A. („HR STS Chamber of Commerce Certificate_ITA.pdf”),
-
podmiotu
udostępniającego
zasoby
Mycicero
SRL
(„Certificato
CCIAA
myCicero_apr22.pdf”),
-
podmiotu
udostępniającego
zasoby
Pluservice
SRL
(„Certificato
CCIAA
Pluservice_apr22.pdf”),
w postaci cyfrowych odwzorowań dokumentów sporządzonych pierwotnie w formie
papierowej, jednak nieopatrzonych kwalifikowanym podpisem elektronicznym osób
uprawnionych do reprezentowania tych podmiotów (a zatem niepotwierdzonych za zgodność
z dokumentem w postaci papierowej).
W związku z tym niezbędne jest złożenie takich cyfrowych odwzorowań poświadczonych za
zgodność z oryginałem kwalifikowanym podpisem elektronicznym przez odpowiednie
uprawnione osoby.
Dokumenty należy złożyć Zamawiającemu w formie elektronicznej i odpowiednio podpisane,
zgodnie
z wymaganiami pkt 6 OPW, w sposób opisany w pkt 8 OPW (w szczególności 8.7),
w terminie do 27 kwietnia 2022. O złożeniu w terminie decyduje data wpływu do
Zamawiającego.
W dniu 20 kwietnia 2022 r. Hitachi Europe Limited zwrócił się do zamawiającego o
wyd
łużenie terminu na złożenie dokumentów do 6 maja 2022 z uwagi na dni świąteczne w
krajach, z których mają pochodzić żądane dokumenty : 16-18 kwietnia, 25 kwietnia, 2 i 3
maja 2022 r. oraz wydłużone terminy pozyskiwania tych dokumentów.
W dniu 20 kwietnia
2022 r. wykonawca Ridalgo zwrócił się do zamawiającego o wydłużenie
terminu na złożenie dokumentów do dnia 6 maja 2022 r. z uwagi na to, że w Republice
Estońskiej pracuje tylko jeden tłumacz przysięgły języka estońskiego, który z uwagi na
zakontraktowane z
amówienia nie jest w stanie wykonać tłumaczeń w zakreślonym przez
zamawiającego terminie.
W obu przypadkach zamawiający w dniu 22 kwietnia 2022 r. nie wyraził zgody na
przedłużenie terminu, przy czym dla Ridalgo zaznaczył, że nie wymaga tłumaczenia
przys
ięgłego.
Z dokumentów tych wynika, że
Ad.1 Ministero dell Giustizia Sisteme Informativo del Casellarro Certificato del Casellario
Giudiziale Certificato Numero 20843/2021/R dla F. F. sulla richiestra di interessato per uso
amministrativo (art. 24 DPR 14/11/2002 N.313) Si attesto che nella Banca datki del
Casellario giudiziale risulta Nulla Arezzo 25/10/2021
Ad. 2 Certificato dei carichi pendenti ai sensi dell`art 60 cpp
F. F. n prot. 7763 Procura della Republica Brescia Certificato dei carichi pendenti Non
risultano carichi pendenti 27/10/2021
Do odwołania Hitachi dołączył:
Zaświadczenie wraz z tłumaczeniem:
Ministero dell Giustizia System informacyjny rejestrów karnych Zaświadczenie o
niekaralności dla F. F. nr 58643/20 22 IR w bazie danych rejestrów karnych znajduje się
certyfikat NIC z 26 kwietnia 2022 r. oraz zaświadczenie o toczących się postępowaniach dla
F. F. na prośbę osoby zainteresowanej zaświadcza się, że zgodnie z art. 60 KPK, że z
Rejestru Zgłoszeń Przestępstw Prokuratury z danymi uaktualnionymi w dniu 23/04/2022 brak
ładunku.
Izba zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, ze zgłoszone przystąpienia spełniają wymogi formalne wynikające z art. 525
ust. 1
– 3 ustawy.
Odwołanie podlega odrzuceniu na podstawie art. 528 pkt 3 ustawy.
J
ak wynika z treści złożonego odwołania odwołujący nie kwestionuje oceny dokumentów
przedłożonych dla potwierdzenia niekaralności Pana F. F. dokonanej przez zamawiającego.
Nie polemizuje z faktem, że były to dokumenty wystawione wcześniej niż na 6 miesięcy
przed terminem ich złożenia, a w przypadku zaświadczenia z Rejestru Zgłoszeń Przestępstw
Prokuratury, że jest dokument nie potwierdzający niekaralności. Argumentacja całego
odwołania sprowadza się jedynie do polemiki z terminem przyznanym odwołującemu na
u
zupełnienie podmiotowych środków dowodowych. Zamawiający pismem z dnia 15 kwietnia
2022 r. zakreślił odwołującemu termin na złożenie dokumentów do 27 kwietnia 2022 r.
Zamawiający zatem udzielił odwołującemu 12 dni na uzupełnienie brakujących dokumentów.
Od
wołujący uznał ten termin za zbyt krótki z uwagi na czas trwania procedur wydawania
zaświadczeń w Wielkiej Brytanii i we Włoszech oraz występujące w tym okresie święta
publiczne i wnioskował do zamawiającego o przedłużenie terminu do 6 maja 2022 r. na co
z
amawiający nie przystał. Odwołujący stwierdza wprost w odwołaniu, że gdyby zamawiający
przedłużył termin choćby o 3 dni, to byłby w stanie złożyć właściwe dokumenty. Oznacza to,
że nie kwestionuje faktu, ze złożone przez niego dokumenty były niewłaściwe, jak również to,
że interes odwołującego sprowadzał się do wydłużenia terminu na złożenie dokumentów.
Tym samym czynnością, którą powinien był zaskarżyć była czynność wezwania do
uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych w terminie do 27 kwietnia 2022 r.
Czynności tej zamawiający dokonał w dniu 15 kwietnia 2022 r., zatem termin na wniesienie
odwołania upływał w dniu 25 kwietnia 2022 r. Nawet gdyby przyjąć korzystną dla
odwołującego interpretację, że w dacie 15 kwietnia 2022 r. odwołujący nie mógł ponieść
j
eszcze szkody w związku z wezwaniem (bo mógł liczyć na to, że zamawiający pozytywnie
ustosunkuje się do wniosku o przedłużenie terminu), to należało uznać, że w dacie odmowy
przedłużenia terminu, czyli w dniu 22 kwietnia 2022 r. odwołujący uzyskał już pewność, że
zamawiający terminu nie przedłuży i wiedział również, że nie uzyska żądanych dokumentów
z datami mieszczącymi się w pojęciu aktualnego zaświadczenia o niekaralności w
rozumieniu ustawy. Tym samym od tej chwili mógł już ponieść szkodę w postaci odrzucenia
jego wniosku i braku możliwości uzyskania zamówienia. Termin na wniesienie odwołania
upłynął zatem odwołującemu w dniu 2 maja 2022 r., który był dniem roboczym. Odwołujący
nie wniósł wówczas odwołania, odwołanie zostało wniesione w dniu 15 czerwca 2022 r., co
stanowi o uchybieniu art. 515 ust. 1 pkt 1 ustawy zgodnie, z którym w przypadku zamówień,
których wartość jest równa albo przekracza progi unijne, odwołanie wnosi się w terminie 10
dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego
wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji
elektronicznej. Zgodnie zaś z art. 528 pkt 3 ustawy Izba odrzuca odwołania, jeśli zostało
wniesione po upływie terminu określonego w ustawie. W ocenie Izby fakt sformułowania
zarzutów opartych o późniejsze zachowania zamawiającego jak odrzucenie wniosku o
dopuszczenie do udziału czy niezaproszenie do dialogu konkurencyjnego, nie mogą w
niniejszej sprawie przywrócić odwołującemu terminu na wniesienie odwołania. Termin ten
jest terminem zawitym, a ustawa nie zna instytucji wniosku o przywrócenie terminu na
dokonanie czynności zaniechanej. Oczywiście zdarzają się sytuacje, że sam fakt wezwania
do uzupełnienia wniosku nie wywołuje negatywnych skutków w sferze interesu wykonawcy,
zwłaszcza gdy nie jest pewny wynik oceny czynności uzupełnienia dokumentów, jednak taka
sytuacja nie zachodzi w przedmiotowej sprawie. W tej sprawie odwołujący dowiedział się, że
termin nie będzie mu przedłużony i w tej dacie był już w stanie ocenić, że nie jest w stanie
złożyć wymaganego zaświadczenia, a zaświadczenie, którym dysponuje jest nieaktualne w
świetle przepisów ustawy. Z tego względu należało uznać, że odwołujący uchybił terminowi
na wniesienie odwołania, co musiało skutkować orzeczeniem o jego odrzuceniu. Odwołujący
sformułował zarzut zaniechania unieważnienia postępowania, jednak nie skonkretyzował go
w sferze faktycznej, tym samym nie można było uznać, ze zarzut ten został skutecznie
postawiony, a tym samym nie mógł służyć przywróceniu odwołującemu terminu do
wniesienia odwołania.
Biorąc pod uwagę powyższe, orzeczono jak w sentencji.
Orzekając o kosztach postępowania Izba wzięła pod uwagę treść § 8 ust. 1 zdanie
pierwsze rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie
wysokości szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania
oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. 2020 r., poz. 2437),
z którego wynika, że w przypadku odrzucenia odwołania przez Izbę koszty ponosi
odwołujący.
Przewodniczący:
…….……………..
Członkowie:
……………………
…………………….
1.
Odrzucić odwołanie
2. kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia Hitachi Europe Limited Oddział w Polsce z siedzibą w
Warszawie, ul. Złota 59 i Hitachi Rail STS z siedzibą we Włoszech, w Neapolu,
Via Argine 425 i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Hitachi
Eu
rope Limited Oddział w Polsce z siedzibą w Warszawie, ul. Złota 59 i
Hitachi Rail STS z siedzibą we Włoszech, w Neapolu, Via Argine 425
tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r., poz. 1129 z późn. zm.) na niniejsze postanowienie -
w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:………………………….
Członkowie: …………………………..
…………………………...
Sygn. akt KIO 1612/22
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego na wdrożenie
tamy MTT/PaYG w Komunikacji Miejskiej w Krak
owie zostało wszczęte ogłoszeniem
zamieszczonym w Biuletynie Zamówień Publicznych nr 2021/S 241-635507.
W dniu 6 czerwca 2022 r. zamawiający poinformował o wynikach oceny wniosków o
dopuszczenie do udziału w postępowaniu.
W dniu 17 czerwca 2022 r. odwołanie wnieśli wykonawcy wspólnie ubiegający się o
udzielenie zamówienia Hitachi Europe Limited Oddział w Polsce z siedzibą w Warszawie, ul.
Złota 59 i Hitachi Rail STS z siedzibą we Włoszech, w Neapolu, Via Argine 425. Odwołanie
zostało wniesione przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 16
czerwca 2022 r. udzielonego przez osobę reprezentującą przedsiębiorcę zagranicznego w
oddziale zgodnie z odpisem z KRS dla oddziału. Oddział działał w imieniu przedsiębiorcy
zagranicznego oraz part
nera na podstawie pełnomocnictwa z dnia 16 czerwca 2022 r.
Odwołanie zostało przekazane zamawiającemu w dniu 17 czerwca 2022 r.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu:
1) naruszenie art. 16 pkt 1) ustawy w zw. z art. 108 ust. 1 pkt 2) ustawy przez jego
błędną
wykładnię i zastosowanie, polegające na wykluczeniu odwołującego z postępowania o
udzielenie zamówienia w sytuacji, gdy nie zachodziły przesłanki do wykluczenia, co
powoduje, iż zamawiający prowadzi postępowanie w sposób niezapewniający uczciwej
kon
kurencji oraz równego traktowania wykonawców, bez zachowania zasad
proporcjonalności;
2) naruszenie art. 108 ust. 1 pkt 2) ustawy przez naruszenie zasady uczciwej konkurencji i
zasady równego traktowania odwołującego, w sytuacji nieuwzględnienia wniosku o
przedłużenie terminu do uzupełnienia braków;
3) naruszenie art. 181 ust. 1 ustawy przez jego błędną wykładnię i zastosowanie, polegające
na niezaproszeniu odwołującego do dialogu konkurencyjnego;
4) naruszenie art. 181 ust. 1 ustawy przez jego błędną wykładnię i zastosowanie, polegające
na nieprawidłowej czynności badania i oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w
postępowaniu;
5) art. 255 pkt 6) ustawy przez zaniechanie unieważnienia postępowania, pomimo że jest
ono obarczone wadą uniemożliwiającą zawarcia ważnej umowy o udzielenie zamówienia
publicznego.
Wniósł o:
1. uwzględnienie odwołania;
2. nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności odrzucenia wniosku odwołującego o
dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn.:
„Wdrożenie taryfy MTT/PaYG w Komunikacji Miejskiej w Krakowie”, nr referencyjny sprawy:
TOZ.26.2.30.2021;
3. nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności składających się na proces
zaproszenia do dialogu konkurencyjnego;
4. nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności oceny wniosków o dopuszczenie do
udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn.: „Wdrożenie taryfy
MTT/PaYG w Komunikacji Miejskiej w Krakowie”, nr referencyjny sprawy: TOZ.26.2.30.2021
zgodnie z przepisami PZP oraz opisem
przedmiotu zamówienia;
5. zasądzenie kosztów postępowania odwoławczego od zamawiającego na rzecz
odwołującego
6. dopuszczenie i przeprowadzenie następujących dowodów:
a) zaświadczenie wydane przez Ministero della Giustizia Sistema Informativo del Casellario
Certificato del Casellario Giudiziale (art. 24 D.P.R. 14/11/2002 N.313), Milano, 26/04/2022
12:42 wraz z tłumaczeniem na język polski, na fakt treści dokumentu, w szczególności
należytej staranności odwołującego w celu pozyskania wymaganych dokumentów przez
zamawiającego; braku przesłanek do wykluczenia z postępowania w dniu złożenia
dokumentów;
b) zaświadczenie wydane przez Procura della Repubblica Brescia, Certificato dei Carichi
Pendenti, Brescia 23/04/2022 wraz z tłumaczeniem na język polski, na fakt treści
dokumentu, w szczególności należytej staranności odwołującego w celu pozyskania
wymaganych dokumentów przez zamawiającego; braku przesłanek do wykluczenia z
postępowania w dniu złożenia dokumentów;
c) korespondencja mailowa z okresu od 20 kwietnia 2022 roku do 27 kwietnia 2022 roku w
przedmiocie przyśpieszenia pozyskania wymaganych dokumentów, na fakt treści
dokumentu, w szczególności należytej staranności odwołującego w celu pozyskania
wymaganych dokumentów przez zamawiającego; braku przesłanek do wykluczenia z
postępowania w dniu złożenia dokumentów;
d) potwierdzenie złożenia wniosku o uzyskanie zaświadczenia Procura della Repubblica
Brescia, na fakt treści dokumentu, w szczególności należytej staranności odwołującego w
celu pozyskania wymagany
ch dokumentów przez zamawiającego; braku przesłanek do
wykluczenia z postępowania w dniu złożenia dokumentów;
e) potwierdzenie złożenia wniosku o uzyskanie zaświadczenia Ministero della Giustizia
Sistema Informativo del Casellario Certificato del Casellari
o Giudiziale, na fakt treści
dokumentu, w szczególności należytej staranności odwołującego w celu pozyskania
wymaganych dokumentów przez zamawiającego; braku przesłanek do wykluczenia z
postępowania w dniu złożenia dokumentów.
Odwołujący wskazał, że jest uprawniony do wniesienia odwołania zgodnie z art. 505 ust. 1 w
zw. z art. 58 ust. 5 PZP, albowiem w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu pn.
„Wdrożenie taryfy MTT/PaYG w Komunikacji Miejskiej w Krakowie”, nr referencyjny sprawy:
TOZ.26.2.30.2021 złożyli wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego – Zarząd
Transportu Publicznego w Krakowie.
W dniu 20 czerwca 2022 r. zamawiający poinformował o wniesieniu odwołania.
W dni
u 22 czerwca 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
zgłosił się wykonawca Mera-Serwis SGL spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka
komandytowo-
akcyjna z siedzibą w Grodzisku Mazowieckim wnosząc o oddalenie odwołania
z uwagi na
brak wpływu na wynik. Przystępujący wskazał, że gdyby wniosek odwołującego
nie był niedopuszczony, to odwołujący klasyfikowałby się na pozycji 7 rankingu wniosków, a
zamawiający dopuści do postępowania maksymalnie 8 wniosków, co oznacza, że
przywrócenie odwołującego i odwołującego Hitachi do postępowania godzi w interes
przystępującego, który zostałby pozbawiony możliwości uzyskania zamówienia i poniósłby
stratę. Zgłoszenie zostało wniesione przez pełnomocnika działającego na podstawie
pełnomocnictwa z dnia 21 czerwca 2022 r. udzielonego przez prezesa zarządu
komplementariusza uprawnionego do samodzielnej reprezentacji komplementariusza. Do
zgłoszenia dołączono dowody przekazania kopii przystąpienia stronom.
W dniu 23 czerwca 2022 r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
zgłosił się wykonawca GMV Innovating Solutions Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Warszawie, ul. Hrubieszowska 2. Wskazał, że zdecydowanie nie może zgodzić
się z argumentacją odwołującego się przedstawioną w treści odwołania w zakresie w jakim
odwołujący kwestionuje jego wykluczenie przez zamawiającego oraz wnosi o powtórzenie
czynności oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego. Wskazał, że zdaniem przystępującego zamawiający nie naruszył
przepisów ustawy. Przystępujący posiada interes w przystąpieniu do postępowania, gdyż
jego wynik wpłynie bezpośrednio na możliwość uzyskania przez przystępującego
przedmiotowego
zamówienia
publicznego.
Przystępujący
zastrzegł
możliwość
przedstawienia pełnej argumentacji w dalszym toku postępowania. Zgłoszenie zostało
wniesione przez pełnomocnika działającego na podstawie pełnomocnictwa z dnia 5 marca
2021 r. udzielonego przez wiceprezesa zarządu i członka zarządu uprawnionych do łącznej
reprezentacji, zgodnie z odpisem z KRS. Do zgłoszenia dołączono dowody przekazania kopii
przystąpienia stronom.
Zamawiający w dniu 4 lipca 2022 r. złożył odpowiedź na odwołanie i wniósł o oddalenie
odwołania Hitachi. Zamawiający odrzucił wniosek o dopuszczenie do udziału w
postępowaniu Odwołującego na podstawie art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. c w związku z art. 176 ust.
2 ustawy.
Zgodnie z pkt 5.2.1 OPW wykonawca w celu wykazania braku podstaw wykluczenia z
postępowania (w zakresie art. 108 ust. 1, 2 i 4 ustawy) miał obowiązek przedłożyć na
wezwanie informację z Krajowego Rejestru Karnego w odpowiednim zakresie sporządzoną
nie wcześniej niż 6 miesięcy przed jej złożeniem. Jeżeli wykonawca polegał na zdolnościach
technicznych lub zawodowych lub syt
uacji finansowej lub ekonomicznej podmiotów
udostępniających zasoby w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu
– dokumenty te miał złożyć także każdy z takich podmiotów. Jeżeli wykonawca lub taki
podmiot ma siedzibę lub miejsce zamieszkania poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej –
zamiast tych dokumentów miał złożyć informacje z odpowiedniego rejestru, takiego jak
rejestr sądowy, albo, w przypadku braku takiego rejestru, inne równoważne dokumenty
wydane przez właściwy organ sądowy lub administracyjny kraju, w którym wykonawca ma
siedzibę lub miejsce zamieszkania, w odpowiednim zakresie (względnie, w stosownych
okolicznościach – odpowiednich oświadczeń). Dokumenty takie powinny być także
wystawione nie wcześniej niż 6 miesięcy przed ich złożeniem. Zgodnie z art. 108 ust. 1 pkt 2
ustawy, dokumenty takie powinny dotyczyć m.in. urzędujących członków organu
zarządzającego i nadzorczego wykonawcy.
Odwołujący w odpowiedzi na wezwanie do złożenia podmiotowych środków dowodowych
wystosowane n
a podstawie art. 126 ust. 1 ustawy złożył w zakresie dotyczącym członka
konsorcjum Hitachi Rail STS S.p.A. oraz podmiotów udostępniających zasoby myCicero
SRL,
Pluservice SRL oraz Solari di Udine S.p.A. wyłącznie dokumenty potwierdzające
niekaralność członków organów zarządzających. Tymczasem ze złożonych w toku
postępowania dokumentów rejestrowych tych spółek wynikało, że funkcjonują w nich
wieloosobowe organy nadzorcze, dla których członków nie złożono stosownych
dokumentów.
W odpowiedzi na wezwanie do
uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych
wystosowane na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy odwołujący złożył 27 kwietnia 2022
dokumenty w tym zakresie dla tych członków organów nadzorczych. Jednak w przypadku
Pana F. F., członka rad nadzorczych podmiotów udostępniających zasoby myCicero SRL i
Pluservice SRL, złożono zaświadczenie z włoskiego Ministerstwa Sprawiedliwości
wystawione 25 października 2021, a zatem wcześniej niż 6 miesięcy przed terminem jego
złożenia.
W związku z powyższym odwołujący nie złożył w przewidzianym terminie podmiotowych
środków dowodowych potwierdzających brak podstaw wykluczenia z postępowania, a
Zamawiający nie mógł ponownie wezwać odwołującego do uzupełnienia dokumentów w
przedmiotowym zakresie, ponieważ były one składane w odpowiedzi na wezwanie do
uzupełnienia na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy. Zamawiający nie mógł wziąć także pod
uwagę innego dokumentu złożonego dla tej samej osoby, wystawionego przez Prokuraturę
Republiki 27 października 2021, z uwagi na fakt, że dokument ten nie odnosił się do
okoliczności wynikających z art. 108 ust. 1 pkt. 2 ustawy. Zgodnie z tym przepisem należy
wykazać, że odpowiednie osoby nie zostały prawomocnie skazane za wymienione
przestępstwa, tymczasem ten dokument potwierdza jedynie, że w chwili jego wystawienia
osoba, której dotyczy, nie była „postawiona w stan oskarżenia w toku”.
1) Zarzut niezapewnienia uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców przez
wyznaczenie zbyt krótkiego terminu na uzupełnienie dokumentów
Odwołujący zarzucił naruszenie przez zamawiającego art. 108 ust. 1 pkt 2 ustawy przez
wezwanie do uzupełnienia przedmiotowych środków dowodowych w dniu 15 kwietnia 2022
oraz nieprzedłużenie terminu do uzupełnienia. odwołujący argumentował zarzut wskazując
na swoje wystąpienie do zamawiającego z wnioskiem o przedłużenie terminu na
uzupełnienie środków dowodowych z uwagi na dni wolne od pracy we Włoszech, skąd miał
uzyskać część dokumentów, którego zamawiający nie zaakceptował. Wskazał, że 15
kwietnia 2022 po południu, gdy otrzymał wezwanie do uzupełnienia dokumentów, godziny
pracy zarówno w Polsce jak i Włoszech były skrócone z uwagi na religijny wymiar Świąt
Wielkanocnych. Wskazał też, że wyznaczony termin na uzupełnienie dokumentów (do 27
kwietnia 2022, a więc 12-dniowy) znacznie utrudniał, a nawet uniemożliwiał złożenie
wymaganych dokumentów.
W opinii zamawiającego zarzut ten jest zarzutem spóźnionym – termin uzupełnienia
dokumentów był znany odwołującemu 15 kwietnia 2022, a zatem termin na złożenie
odwołania w tym zakresie upływał 25 kwietnia. W tej sytuacji odwołanie w przedmiotowym
zakresie nie powinno być rozpatrywane.
W tej sytuacji wyłącznie z ostrożności Zamawiający zwraca uwagę, że argument dotyczący
przesłania wezwania do uzupełnienia w godzinach popołudniowych 15 kwietnia 2022 jest
całkowicie niezrozumiały – dzień ten nie jest dniem wolnym od pracy w Polsce, i fakt, że w
chwili doręczenia pisma biura odwołującego nie funkcjonowały, wynikał wyłącznie z
organizacji pracy przez samego odwołującego (analogicznie – w przypadku podmiotu z
Włoch). Argumentom odwołującego w tym zakresie przeczy także przypadek samego
zamawiającego, który w tym dniu normalnie pracował.
Także argument dotyczący dni wolnych we Włoszech (16–18 kwietnia i 25 kwietnia) jest w
opinii zamawiającego chybiony i nie świadczy o nierównym traktowaniu wykonawców ani o
niezapewnieniu uczciwej konkurencji. Dni 16
–18 kwietnia są dniami wolnymi od pracy
prawdopodobnie we wszystkich państwach, z których pochodzą wykonawcy w
przedmiotowym postępowaniu, a w niektórych dniem wolnym od pracy jest także 15 kwietnia
(np. Wielka Brytania, Hiszpania, Czechy, Słowacja – nie jest natomiast dniem wolnym we
Włoszech). Na tle innych wykonawców sytuacja odwołującego różni się zaledwie jednym
dniem (świętem narodowym Włoch 25 kwietnia). Praktycznie nie sposób jednak w tego typu
postępowaniach tak ustalić terminu składania czy uzupełniania dokumentów, aby we
wszystkich państwach, z jakich pochodzą wykonawcy i podmioty udostępniające zasoby
(szczególnie w takich postępowaniach jak przedmiotowe – w tym postępowaniu ostatecznie
w grę, biorąc pod uwagę wyłącznie siedziby wykonawców i podmiotów udostępniających
zasoby, weszło kilkanaście krajów: Polska, Estonia, Francja, Słowacja, Wielka Brytania,
Czechy, Holandia, Włochy, Szwajcaria, Hiszpania, Belgia) była identyczna liczba dni wolnych
– w każdym bowiem obowiązują odmienne wykazy dni wolnych od pracy.
Na marginesie zamawiający nadmienił, że biorąc pod uwagę okres wielkanocny
zamawiający wyznaczył na uzupełnienie dokumentów termin praktycznie identyczny z
terminem wcześniej wyznaczonym na ich złożenie – podczas gdy sama czynność powinna
być znacznie mniej kłopotliwa i pracochłonna, ponieważ celem uzupełniania nie jest zwykle
zdobywanie kompletu dokumentów, wymaganego w pierwotnym terminie na ich złożenie, ale
jedynie poprawianie braków i dosyłanie dokumentów, którymi już wcześniej wykonawca
powinien dysponować.
2) Zarzut błędnego wykluczenia odwołującego z postępowania
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie art. 108 ust. 1 pkt 2 ustawy przez
wykluczenie odwołującego z postępowania, mimo że nie zachodziły do tego przesłanki, art.
181 ust. 1 ustawy przez niezaproszenie odwołującego do dialogu oraz przez nieprawidłową
czynność badania i oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.
Fakt złożenia przez odwołującego zaświadczenia o niekaralności spóźnionego o dwa dni jest
bezdyskusyjny i niekwestionowany. Zarzut naruszenia wymienionych wyżej przepisów jest w
tej sytuacji kompletnie niezrozumiały (tym bardziej, że nieuzasadniony). Co istotne,
odwołujący nie zakwestionował czynności zamawiającego polegającej na odrzuceniu
wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, która miała miejsce na podstawie art.
146 ust. 1 pkt 2 lit. c w związku z art. 176 ust. 2 ustawy.
Z
amawiający zwrócił uwagę, że sam odwołujący wskazał w odwołaniu, że już 10 lutego 2022
dysponował zaświadczeniem, którego przeterminowanie było w momencie złożenia 27
kwietnia 2022 było powodem odrzucenia wniosków. Wskazał, że straciło ono ważność z
uwagi
na kilkakrotną zmianę terminów składania dokumentów przez zamawiającego.
Tymczasem okres „ważności” zaświadczenia upływał 25 kwietnia 2022, a w międzyczasie
zamawiający wzywał odwołującego do złożenia dokumentów (wezwanie z dnia 29.03.2022,
termin upływał 08.04.2022, a następnie wezwaniem z 15 kwietnia 2022 wezwał do ich
uzupełnienia – i w tym przypadku odwołujący mógł złożyć ten dokument także wcześniej niż
27 kwietnia 2022 (tym bardziej, że – jak sam wskazał we wniosku o przesunięcie terminu –
planował sukcesywnie dostarczanie dokumentów, gdy tylko je zdobędzie). Odwołujący
zatem dysponował tym dokumentem w terminach wezwań zamawiającego do jego złożenia i
uzupełnienia i trudno zrozumieć jakiekolwiek zarzuty związane z jego nieterminowym
złożeniem kierowane pod adresem właśnie zamawiającego.
3) Zarzut nieunieważnienia postępowania
Odwołujący zarzucił zamawiającemu także naruszenie art. 255 pkt 6 ustawy. Nie wskazał
jednak jakiegokolwiek uzasadnienia takiego zarzutu, nie postawił też jakichkolwiek żądań z
nim związanych. Wniósł o zasądzenie na jego rzecz zamawiającego zwrotu kosztów
zastępstwa procesowego oraz kosztów stawiennictwa na rozprawie osób upoważnionych do
reprezentowania zamawiającego (tj. kosztów przejazdu) zgodnie z dowodami
przedstawionymi na rozprawie.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
W dniu 29 marca 2022 r. zamawiający wezwał Ridalgo, Mennica, GMV Innovating Solutions,
ADS, Hitachi Europe Limited do złożenia podmiotowych środków dowodowych w trybie art.
126 ust. 1 ustawy.
W dniu 15 kwietnia 2022 r. zamawiający wezwał Hitachi Europe Limited
1)
na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień
publicznych (zwanej dalej „ustawą”) – do złożenia (uzupełnienia) podmiotowych środków
dowodowych wskazanych w punkcie 5.2.1 OPW.
Zgodnie z punktem 5.2.1 OPW, jeśli wykonawca ma siedzibę poza terytorium Polski, składa
informacje z odpowiedniego rejestru wydanego przez właściwy organ sądowy lub
administracyjny kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania.
Tymczasem Państwo złożyliście dla następujących członków organu zarządzającego
wykonawcy Hitachi Europe Ltd., której siedziba znajduje się w Wielkiej Brytanii:
-
H. Y. („KRK_H. Y..pdf”),
-
L. D. („KRK_L. D..pdf”),
zaświadczenia organów innych krajów (odpowiednio Japonii i Włoch).
W związku z tym prosimy o wyjaśnienie czy osoby te nie są zamieszkałe w Wielkiej Brytanii
oraz o wyjaśnienie (wraz ze wskazaniem podstaw prawnych), czy osoby niezamieszkałe w
Wielkiej Brytanii mogą otrzymać informacje z odpowiedniego rejestru lub innego właściwego
organu sądowego lub administracyjnego Wielkiej Brytanii w zakresie opisanym w art. 108
ust. 1 pkt 2 ustawy, zgodnie z wymogami punktu 5.2.1 OPW.
W przypadku jeśli osoby te mogą otrzymać dokumenty, na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy
wzywam Państwa do złożenia (uzupełnienia) informacji z odpowiedniego rejestru, takiego jak
rejestr sądowy, albo, w przypadku braku takiego rejestru, innych równoważnych
dokumentów wydanych przez właściwy organ sądowy lub administracyjny Wielkiej Brytanii
dla Pana H. Y. i Pani L. D., potwierdzających, że wykonawca nie podlega wykluczeniu z
postępowania na podstawie art. 108 ust. 1 pkt 2 ustawy, zgodnie z punktem 5.2.1 OPW.
W przypadku jeśli nie jest możliwe uzyskanie dla tych osób takich dokumentów, wzywam
Państwa do złożenia (uzupełnienia) dokumentu zawierającego oświadczenie wykonawcy, ze
wskazaniem osoby albo osób uprawnionych do jego reprezentacji, złożonego pod przysięgą,
lub, jeżeli w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania (tj. w Wielkiej
Brytanii) nie ma przepisów o oświadczeniu pod przysięgą, złożonego przed organem
sądowym lub administracyjnym, notariuszem, organem samorządu zawodowego lub
gospodarczego, właściwym ze względu na siedzibę lub miejsce zamieszkania wykonawcy,
potwierdzających, że wykonawca nie podlega wykluczeniu z postępowania na podstawie art.
108 ust. 1 pkt 2 ustawy, zgodnie z punktem 5.2.1 OPW;
2)
na podstawie art. 128 ust. 4 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień
publicznych (zwanej dalej „ustawą”) – do wyjaśnienia dotyczącego podmiotowych środków
dowodowych wskazanych w punkcie 5.2.1 OPW w zakresie zakazu ubiegania się o
zamówienia publiczne (art. 108 ust. 1 pkt 4 ustawy).
Zgodnie z punktem 5.2.1 OPW wykonaw
ca składa dokumenty na potwierdzenie braku
przesłanek wykluczenia na podstawie art. 108 ust. 1 pkt 4 ustawy, dotyczącego orzeczenia
wobec wykonawcy zakazu ubiegania się o zamówienie publiczne tytułem środka karnego.
Państwo wskazaliście, że dokumentem takim w stosunku do Hitachi Europe Ltd. jest złożony
odpis z Companies House („Certificate of Good Standing 21Mar22,pdf”).
W związku z tym wzywamy Państwa do złożenia stosownego wyjaśnienia (wraz ze
wskazaniem podstaw prawnych), że w Wielkiej Brytanii dokumentem, potwierdzającym brak
orzeczenia zakazu ubiegania się o zamówienie publiczne tytułem środka karnego o którym
mowa w pkt 5.2.1 OPW w zakresie art. 108 ust. 1 pkt 4 ustawy jest odpis z Companies
House.
W przypadku jeśli tak nie jest, na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy wzywam Państwa do
złożenia (uzupełnienia) informacji z odpowiedniego rejestru, takiego jak rejestr sądowy, albo,
w przypadku braku takiego rejestru, innych równoważnych dokumentów wydanych przez
właściwy organ sądowy lub administracyjny Wielkiej Brytanii dla Hitachi Europe Ltd.,
potwierdzających, że wykonawca nie podlega wykluczeniu z postępowania na podstawie art.
108 ust. 1 pkt 4 ustawy
– a jeżeli w kraju, w którym Wykonawca ma siedzibę lub miejsce
zamieszkania, nie wydaje się takich dokumentów, dokumentu zawierającego oświadczenie
wykonawcy, ze wskazaniem osoby albo osób uprawnionych do jego reprezentacji, złożone
pod przysięgą, lub, jeżeli w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce
zamieszkania nie ma przepisów o oświadczeniu pod przysięgą, złożonego przed organem
sądowym lub administracyjnym, notariuszem, organem samorządu zawodowego lub
gospodarczego, właściwym ze względu na siedzibę lub miejsce zamieszkania wykonawcy, w
tym zakresie, zgodnie z punktem 5.2.1 OPW;
3)
na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy
– do złożenia (uzupełnienia) podmiotowych
środków dowodowych wskazanych w punkcie 5.2.1 OPW.
Zgodnie z punktem 6.4 OPW, jeśli podmiotowe środki dowodowe zostały sporządzone przez
podmiot inny niż Wykonawca i zostały wystawione jako dokument w postaci papierowej –
przekazuje się cyfrowe odwzorowanie tego dokumentu. Zgodnie z punktem 6.5 OPW
cyfrowe odwzorowanie dokumentu należy potwierdzić za zgodność odwzorowania z
dokumentem w postaci papierowej
– poświadczenia dokonuje się poprzez opatrzenie
odwzorowania kwalifikowanym podpisem elektronicznym złożonego przez osobę uprawnioną
do reprezentowania wykonawcy lub podmiotu udostępniającego zasoby, którego dokument
dotyczy.
Tymczasem Państwo złożyliście dokumenty dotyczące niekaralności osób wchodzących w
skład organu zarządzającego Hitachi Rail STS S.p.A.:
-
M. M. („Casellario Giudiziale M. M..pdf”),
-
A. de B. („Casellario Giudiziale De B. A..pdf”),
-
L. D’A. („Casellario Giudiziale D'A. L..pdf”),
-
A. P. („Casellario Giudiziale P. A..pdf”),
-
U. Z. („Casellario Giudiziale Z. U..pdf”),
-
a także samego wykonawcy jako podmiotu zbiorowego – Hitachi Rail STS S.p.A.
(„Casellario Giudiziale HR STS.pdf”),
w postaci cyfrowych odwzorowań dokumentów sporządzonych pierwotnie w formie
papierowej, jednak nieopatrzonych kwalifikowanym podpisem elektronicznym osób
uprawnionych do reprezentowania tego podmiotu (a zatem niepotwierdzonych za zgodność
z dokumentem w postaci papierowej).
W związku z tym niezbędne jest złożenie takich cyfrowych odwzorowań poświadczonych za
zgodność z oryginałem kwalifikowanym podpisem elektronicznym przez odpowiednie
uprawnione osoby;
4)
na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy
– do złożenia (uzupełnienia) podmiotowych
środków dowodowych wskazanych w punkcie 5.2.1 OPW.
Zgodnie z punktem 5.2.1 OPW dokumenty mają poświadczać niekaralność w zakresie
opisanym m.in. w art. 108 ust. 1 pkt 2 ustawy. Przepis ten dotyczy zarówno urzędujących
członków organów zarządzających, jak i organów nadzorczych wykonawcy.
W odpowiedz
i na nasze wezwanie Państwo złożyliście dokumenty w zakresie dotyczącym
wykonawcy Hitachi Rail STS S.p.A. oraz podmiotów udostępniających zasoby Mycicero
SRL, Pluservice SRL, oraz Solari di Udine S.p.A. wyłącznie dokumenty potwierdzające
niekaralność członków organów zarządzających. Tymczasem ze złożonych w toku
postępowania dokumentów rejestrowych tych spółek („HR STS Chamber of Commerce
Certificate_ITA.pdf”, „Certificato CCIAA myCicero_apr22.pdf”, „Certificato CCIAA
Pluservice_apr22.pdf”, „CCIAA 20211220 Trad-Assev-EN-signed.pdf”) wynika, że
funkcjonują w nich wieloosobowe organy nadzorcze (collegio sindacale), dla których
członków nie złożono stosownych dokumentów.
W związku z tym niezbędne jest złożenie dokumentów, o których mowa w punkcie 5.2.1
OPW dla
urzędujących członków organów nadzorczych wykonawcy Hitachi Rail STS S.p.A.
oraz podmiotów udostępniających zasoby Mycicero SRL, Pluservice SRL, oraz Solari di
Udine S.p.A.;
5)
na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy
– do złożenia (uzupełnienia) podmiotowych
środków dowodowych wskazanych w punkcie 5.2.3 OPW.
Zgodnie z punktem 6.4 OPW, jeśli podmiotowe środki dowodowe zostały sporządzone przez
podmiot inny niż Wykonawca i zostały wystawione jako dokument w postaci papierowej –
przekazuje się cyfrowe odwzorowanie tego dokumentu. Zgodnie z punktem 6.5 OPW
cyfrowe odwzorowanie dokumentu należy potwierdzić za zgodność odwzorowania z
dokumentem w postaci papierowej
– poświadczenia dokonuje się poprzez opatrzenie
odwzorowania kwalifikowanym podpisem elektronicznym złożonego przez osobę uprawnioną
do reprezentowania wykonawcy lub podmiotu udostępniającego zasoby, którego dokument
dotyczy.
Tymczasem Państwo złożyliście odpisy z rejestru handlowego dla:
-
wykonawcy Hitachi Rail STS S.p.A. („HR STS Chamber of Commerce Certificate_ITA.pdf”),
-
podmiotu
udostępniającego
zasoby
Mycicero
SRL
(„Certificato
CCIAA
myCicero_apr22.pdf”),
-
podmiotu
udostępniającego
zasoby
Pluservice
SRL
(„Certificato
CCIAA
Pluservice_apr22.pdf”),
w postaci cyfrowych odwzorowań dokumentów sporządzonych pierwotnie w formie
papierowej, jednak nieopatrzonych kwalifikowanym podpisem elektronicznym osób
uprawnionych do reprezentowania tych podmiotów (a zatem niepotwierdzonych za zgodność
z dokumentem w postaci papierowej).
W związku z tym niezbędne jest złożenie takich cyfrowych odwzorowań poświadczonych za
zgodność z oryginałem kwalifikowanym podpisem elektronicznym przez odpowiednie
uprawnione osoby.
Dokumenty należy złożyć Zamawiającemu w formie elektronicznej i odpowiednio podpisane,
zgodnie
z wymaganiami pkt 6 OPW, w sposób opisany w pkt 8 OPW (w szczególności 8.7),
w terminie do 27 kwietnia 2022. O złożeniu w terminie decyduje data wpływu do
Zamawiającego.
W dniu 20 kwietnia 2022 r. Hitachi Europe Limited zwrócił się do zamawiającego o
wyd
łużenie terminu na złożenie dokumentów do 6 maja 2022 z uwagi na dni świąteczne w
krajach, z których mają pochodzić żądane dokumenty : 16-18 kwietnia, 25 kwietnia, 2 i 3
maja 2022 r. oraz wydłużone terminy pozyskiwania tych dokumentów.
W dniu 20 kwietnia
2022 r. wykonawca Ridalgo zwrócił się do zamawiającego o wydłużenie
terminu na złożenie dokumentów do dnia 6 maja 2022 r. z uwagi na to, że w Republice
Estońskiej pracuje tylko jeden tłumacz przysięgły języka estońskiego, który z uwagi na
zakontraktowane z
amówienia nie jest w stanie wykonać tłumaczeń w zakreślonym przez
zamawiającego terminie.
W obu przypadkach zamawiający w dniu 22 kwietnia 2022 r. nie wyraził zgody na
przedłużenie terminu, przy czym dla Ridalgo zaznaczył, że nie wymaga tłumaczenia
przys
ięgłego.
Z dokumentów tych wynika, że
Ad.1 Ministero dell Giustizia Sisteme Informativo del Casellarro Certificato del Casellario
Giudiziale Certificato Numero 20843/2021/R dla F. F. sulla richiestra di interessato per uso
amministrativo (art. 24 DPR 14/11/2002 N.313) Si attesto che nella Banca datki del
Casellario giudiziale risulta Nulla Arezzo 25/10/2021
Ad. 2 Certificato dei carichi pendenti ai sensi dell`art 60 cpp
F. F. n prot. 7763 Procura della Republica Brescia Certificato dei carichi pendenti Non
risultano carichi pendenti 27/10/2021
Do odwołania Hitachi dołączył:
Zaświadczenie wraz z tłumaczeniem:
Ministero dell Giustizia System informacyjny rejestrów karnych Zaświadczenie o
niekaralności dla F. F. nr 58643/20 22 IR w bazie danych rejestrów karnych znajduje się
certyfikat NIC z 26 kwietnia 2022 r. oraz zaświadczenie o toczących się postępowaniach dla
F. F. na prośbę osoby zainteresowanej zaświadcza się, że zgodnie z art. 60 KPK, że z
Rejestru Zgłoszeń Przestępstw Prokuratury z danymi uaktualnionymi w dniu 23/04/2022 brak
ładunku.
Izba zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, ze zgłoszone przystąpienia spełniają wymogi formalne wynikające z art. 525
ust. 1
– 3 ustawy.
Odwołanie podlega odrzuceniu na podstawie art. 528 pkt 3 ustawy.
J
ak wynika z treści złożonego odwołania odwołujący nie kwestionuje oceny dokumentów
przedłożonych dla potwierdzenia niekaralności Pana F. F. dokonanej przez zamawiającego.
Nie polemizuje z faktem, że były to dokumenty wystawione wcześniej niż na 6 miesięcy
przed terminem ich złożenia, a w przypadku zaświadczenia z Rejestru Zgłoszeń Przestępstw
Prokuratury, że jest dokument nie potwierdzający niekaralności. Argumentacja całego
odwołania sprowadza się jedynie do polemiki z terminem przyznanym odwołującemu na
u
zupełnienie podmiotowych środków dowodowych. Zamawiający pismem z dnia 15 kwietnia
2022 r. zakreślił odwołującemu termin na złożenie dokumentów do 27 kwietnia 2022 r.
Zamawiający zatem udzielił odwołującemu 12 dni na uzupełnienie brakujących dokumentów.
Od
wołujący uznał ten termin za zbyt krótki z uwagi na czas trwania procedur wydawania
zaświadczeń w Wielkiej Brytanii i we Włoszech oraz występujące w tym okresie święta
publiczne i wnioskował do zamawiającego o przedłużenie terminu do 6 maja 2022 r. na co
z
amawiający nie przystał. Odwołujący stwierdza wprost w odwołaniu, że gdyby zamawiający
przedłużył termin choćby o 3 dni, to byłby w stanie złożyć właściwe dokumenty. Oznacza to,
że nie kwestionuje faktu, ze złożone przez niego dokumenty były niewłaściwe, jak również to,
że interes odwołującego sprowadzał się do wydłużenia terminu na złożenie dokumentów.
Tym samym czynnością, którą powinien był zaskarżyć była czynność wezwania do
uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych w terminie do 27 kwietnia 2022 r.
Czynności tej zamawiający dokonał w dniu 15 kwietnia 2022 r., zatem termin na wniesienie
odwołania upływał w dniu 25 kwietnia 2022 r. Nawet gdyby przyjąć korzystną dla
odwołującego interpretację, że w dacie 15 kwietnia 2022 r. odwołujący nie mógł ponieść
j
eszcze szkody w związku z wezwaniem (bo mógł liczyć na to, że zamawiający pozytywnie
ustosunkuje się do wniosku o przedłużenie terminu), to należało uznać, że w dacie odmowy
przedłużenia terminu, czyli w dniu 22 kwietnia 2022 r. odwołujący uzyskał już pewność, że
zamawiający terminu nie przedłuży i wiedział również, że nie uzyska żądanych dokumentów
z datami mieszczącymi się w pojęciu aktualnego zaświadczenia o niekaralności w
rozumieniu ustawy. Tym samym od tej chwili mógł już ponieść szkodę w postaci odrzucenia
jego wniosku i braku możliwości uzyskania zamówienia. Termin na wniesienie odwołania
upłynął zatem odwołującemu w dniu 2 maja 2022 r., który był dniem roboczym. Odwołujący
nie wniósł wówczas odwołania, odwołanie zostało wniesione w dniu 15 czerwca 2022 r., co
stanowi o uchybieniu art. 515 ust. 1 pkt 1 ustawy zgodnie, z którym w przypadku zamówień,
których wartość jest równa albo przekracza progi unijne, odwołanie wnosi się w terminie 10
dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego
wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji
elektronicznej. Zgodnie zaś z art. 528 pkt 3 ustawy Izba odrzuca odwołania, jeśli zostało
wniesione po upływie terminu określonego w ustawie. W ocenie Izby fakt sformułowania
zarzutów opartych o późniejsze zachowania zamawiającego jak odrzucenie wniosku o
dopuszczenie do udziału czy niezaproszenie do dialogu konkurencyjnego, nie mogą w
niniejszej sprawie przywrócić odwołującemu terminu na wniesienie odwołania. Termin ten
jest terminem zawitym, a ustawa nie zna instytucji wniosku o przywrócenie terminu na
dokonanie czynności zaniechanej. Oczywiście zdarzają się sytuacje, że sam fakt wezwania
do uzupełnienia wniosku nie wywołuje negatywnych skutków w sferze interesu wykonawcy,
zwłaszcza gdy nie jest pewny wynik oceny czynności uzupełnienia dokumentów, jednak taka
sytuacja nie zachodzi w przedmiotowej sprawie. W tej sprawie odwołujący dowiedział się, że
termin nie będzie mu przedłużony i w tej dacie był już w stanie ocenić, że nie jest w stanie
złożyć wymaganego zaświadczenia, a zaświadczenie, którym dysponuje jest nieaktualne w
świetle przepisów ustawy. Z tego względu należało uznać, że odwołujący uchybił terminowi
na wniesienie odwołania, co musiało skutkować orzeczeniem o jego odrzuceniu. Odwołujący
sformułował zarzut zaniechania unieważnienia postępowania, jednak nie skonkretyzował go
w sferze faktycznej, tym samym nie można było uznać, ze zarzut ten został skutecznie
postawiony, a tym samym nie mógł służyć przywróceniu odwołującemu terminu do
wniesienia odwołania.
Biorąc pod uwagę powyższe, orzeczono jak w sentencji.
Orzekając o kosztach postępowania Izba wzięła pod uwagę treść § 8 ust. 1 zdanie
pierwsze rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie
wysokości szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania
oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. 2020 r., poz. 2437),
z którego wynika, że w przypadku odrzucenia odwołania przez Izbę koszty ponosi
odwołujący.
Przewodniczący:
…….……………..
Członkowie:
……………………
…………………….
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 2747/22 z dnia 2022-10-28
- Sygn. akt KIO 2532/22, KIO 2536/22, KIO 2544/22 z dnia 2022-10-25
- Sygn. akt KIO 2522/22 z dnia 2022-10-12
- Sygn. akt KIO 2519/ 22, KIO 2533/ 22 z dnia 2022-10-10
- Sygn. akt KIO 2518/22 z dnia 2022-10-07
