rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2022-08-16
rok: 2022
data dokumentu: 2022-08-16
rok: 2022
sygnatury akt.:
KIO 1970/22
KIO 1970/22
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Izabela Niedziałek - Bujak Członkowie: Andrzej Niwicki, Aneta Mlącka Protokolant: Piotr Cegłowski
Przewodniczący: Izabela Niedziałek - Bujak Członkowie: Andrzej Niwicki, Aneta Mlącka Protokolant: Piotr Cegłowski
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 sierpnia 2022 r. w Warszawie
odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 25 lipca 2022 r. przez
Odwołującego – PBO Śląsk Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, ul. Wojska
Polskiego 136a, 41-208 Sosnowiec,
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego –
Sąd Okręgowy w Radomiu, ul. Piłsudskiego 10, 26-600 Radom
przy udziale
Wykonawcy - EBS BUD
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, ul. St. Kostki
Potockiego 2B/39, 02-958 Warszawa
zgłaszającego przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego.
odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 25 lipca 2022 r. przez
Odwołującego – PBO Śląsk Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, ul. Wojska
Polskiego 136a, 41-208 Sosnowiec,
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego –
Sąd Okręgowy w Radomiu, ul. Piłsudskiego 10, 26-600 Radom
przy udziale
Wykonawcy - EBS BUD
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, ul. St. Kostki
Potockiego 2B/39, 02-958 Warszawa
zgłaszającego przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego.
orzeka:
1.
Uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutów dotyczących oferty Odwołującego, tj.
opisanych w pkt 2.1
– 2.6 odwołania i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie
czynności wykluczenia oraz odrzucenia oferty Odwołującego, unieważnienie
czynności wyboru oferty najkorzystniejszej oraz powtórzenie czynności badania i
oceny ofert z uwzględnieniem oferty Odwołującego, w tym wezwanie Odwołującego
na podstawie art. 126 ust. 3 Ustawy
do uzupełnienia podmiotowych środków
dowodowych.
W poz
ostałym zakresie zarzuty oddala.
2.
Kosztami postępowania odwoławczego obciąża Odwołującego w ½ i Zamawiającego
w ½ i:
2.1
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20.000 zł 00 gr.
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych, zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego
tytułem wpisu od odwołania;
2.2
zasądza od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kwotę 10.000 zł 00 gr. (słownie:
dziesięć tysięcy złotych zero groszy) tytułem zwrotu ½ kosztów strony poniesionych w
związku z wpisem od odwołania.
Stosownie do art
. 580 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo Zamówień
Publicznych (Dz. U. 2021 r., poz. 1129 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do
Sądu Okręgowego w Warszawie.
Pr
zewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
Sygn. akt: KIO 1970/22
U z a s a d n i e n i e
W postępowaniu prowadzonym w trybie podstawowym przez Zamawiającego – Sąd
Okręgowy w Radomiu na budowę budynku dla Sądu Rejonowego i Prokuratury Rejonowej w
Przysusze przy ul. 11 listopada, 26-400 Przysucha (nr ref. ZP 226-7/21)
, ogłoszonym w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 5 stycznia 2022 r. pod numerem 2022/S 003-
004257, wobec czy
nności z 15.7.2022 r. polegającej na ocenie ofert, wyborze oferty
najkorzystniejszej
i odrzuceniu oferty Odwołującego, Wykonawca PBO Śląsk Sp. z o.o.
wni
ósł w dniu 25.7.2022 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (sygn. akt KIO
1970/22).
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1.
art. 109 ust. 1 pkt. 10 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 PZP poprzez jego błędną wykładnie
i zastosowanie,
tj. uznanie, że Odwołujący w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa,
przedstawił informacje wprowadzające Zamawiającego w błąd, co mogło mieć istotny
wpływ na decyzje podejmowane przez Zamawiającego w postępowaniu o udzielenie
zamówienia dotyczące dysponowania przez Odwołującego panem M. G., wskazanym w
ofercie
Odwołującego, jako kierownik robót w zakresie sieci, instalacji i urządzeń
telekomunikacyjnych
oraz uznanie, że Odwołujący nie dysponował p. G., ponieważ nie
przedstawił pisemnego zobowiązania p. G. do udostępnienia zasobów osobowych do
pełnienia ww. funkcji kierownika robót na zadaniu inwestycyjnym podczas, gdy p. M. G.
udostępnił Odwołującemu swoje doświadczenie oraz przyjął ofertę współpracy i
zobowiązał się do pełnienia funkcji ww. kierownika robót na ww. zadaniu inwestycyjnym,
co potwierdzają przedstawione w Postępowaniu wyjaśnienia Odwołującego i dowody, a z
przepisów PZP lub odnośnych przepisów prawa nie wynika obowiązek przedstawienia
pisemnego zobowiązania osoby bezpośrednio udostępniającej bezpośrednio swoje
doświadczenie wykonawcy, a co więcej wykluczenie narusza zasadę proporcjonalności;
2. art. 109 ust. 1 pkt. 10 PZP oraz art. 223 ust. 1 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 PZP poprzez
jego
błędną wykładnie i zastosowanie tj. uznanie, że Odwołujący w wyniku
lekkomyślności lub niedbalstwa, przedstawił informacje wprowadzające Zamawiającego
w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez Zamawiającego w
postępowaniu o udzielenie zamówienia dotyczące dysponowania przez Odwołującego
panem M. G.,
wskazanym w ofercie Odwołującego jako kierownik robót w zakresie sieci,
instalacji w zakresie sieci, insta
lacji i urządzeń telekomunikacyjnych oraz poprzez
zaniechanie wezwania
Odwołującego do przedstawienia korespondencji e-mail wraz z
załącznikami prowadzonej pomiędzy Odwołującym i p. G. na okoliczność udostępnienia
doświadczenia oraz podjętej współpracy w formie plików źródłowych, co doprowadziło
Zamawiającego do błędnego uznania, że z korespondencji tej nie wynika, aby pan M. G.
przesyłał Odwołującemu załączniki (w tym wykaz doświadczenia, referencje)
potwierdzające udostępnienie zasobów przez p. G. w związku z prowadzonym
Postępowaniem oraz planowaną inwestycją, a co więcej wykluczenie narusza zasadę
proporcjonalności;
3.
art. 109 ust. 1 pkt. 9 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 PZP poprzez jego błędną wykładnię i
zastosowanie,
tj. uznanie, że Odwołujący bezprawnie wpływał lub próbował wpływać na
czynności Zamawiającego, mogące dać mu przewagę w postępowaniu o udzielenie
zamówienia z uwagi na rzekome podanie nieprawdziwych informacji o dysponowaniu
kierownikiem robót w zakresie sieci, instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych w osobie
Pana M. G. i
skierowania go do realizacji zamówienia, podczas gdy Zamawiający nie
wykazała jakie bezprawne działania miał podjąć Odwołujący, oraz że działanie takie miał
charakter umyślny, a jednocześnie Odwołujący wskazał p. M. G. jako kierownika robót,
ponieważ skutecznie dysponował p. M. G. i nie przekazał Zamawiającemu informacji
wprowadzających w błąd co do dysponowania p. M. G.;
a w konsekwencji naruszenia:
4. art. 226 ust. 1 pkt. 2) lit a) PZP w zw. z art. 109 ust. 1 pkt. 10 PZP i art. 109 ust. 1 pkt. 9
PZP
poprzez błędne uznanie, iż Odwołujący podlega wykluczeniu na podstawie art. 109
ust. 1 pkt. 10 PZP i art. 109 ust. 1 pkt. 9 PZP, a w konsekwencji jego oferta podlega
odrzuceniu;
5. art. 226 ust. 1 pkt. 5 PZP w zw. z art. 128 ust. 1 PZP w zw. z art. 112 ust. 2 pkt 4) PZP w
zw. z
art. 16 ust. 1 PZP poprzez jego błędną wykładnię i zastosowanie tj. poprzez
uznanie,
że Odwołujący nie dysponuje p. M. G., a sam M. G. oświadczył, że nie będzie
mógł uczestniczyć w realizacji zamówienia, a w konsekwencji oferta Odwołującego jest
niezgodna z warunkami zamówienia określonymi w rozdziale XIX SWZ z uwagi na
zawarte w nim z
astrzeżenie: „Kierownik budowy i kierownicy robót wskazani przez
Wykonawcę do realizacji przedmiotu zamówienia, których doświadczenie będzie
punktowane wg powyższego kryterium, muszą być tymi samymi osobami, które zostaną
wskazane przez Wykonawcę w Wykazie osób, w celu spełnienia warunku udziału w
postępowaniu, o którym mowa w Rozdziale IX punkt 1 podpunkt 4) litera b). Pod uwagę
będzie brane wyłącznie doświadczenie osoby, która będzie uczestniczyć w realizacji
przedmiotu zamówienia pełniąc funkcję kierownika budowy i kierowników robót w
odpowiedniej specjalności” podczas gdy powołane postanowienie SWZ dotyczy sposobu
przyznania punk
tów w ramach kryteriów oceny ofert, a nie sposobu realizacji przedmiotu
zamówienia, ponadto na podstawie art. 128 ust. 1 PZP Zamawiający ma obowiązek
wezwać wykonawcę odpowiednio do złożenia, poprawienia lub uzupełnienia w
wyznaczonym terminie podmiotowych
środków dowodowych – w tym również
potwierdzających dysponowanie wymaganym personelem jak również na podstawie §28
ust. 1 pkt. 2) w zw. z §19 ust. 2 pkt. 5) projektu Umowy Zamawiający dopuścił zmianę
osób wyznaczonych do pełnienia funkcji kierownika robót w zakresie sieci zakresie sieci,
instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych;
6. art. 128 ust. 1 PZP w zw. z art. 112 ust. 2 pkt 4) PZP w zw. z art. 239 ust. 1 PZP oraz w
zw. art.
16 ust. 1 PZP poprzez zaniechanie wezwania Odwołującego do poprawienia lub
uzupe
łnienia w wyznaczonym terminie podmiotowych środków dowodowych – Wykazu
osób w zakresie dotyczącym kierownika robót w zakresie sieci, instalacji i urządzeń
telekomunikacyjnych, jeżeli Zamawiający uznał, że p. M. G. nie będzie mógł pełnić ww.
funkcji w trakcie realizacji inwestycji,
poprzez zastąpienie p. M. G. inną osobą
posiadającą wymagane doświadczenie i kwalifikacje oraz poprzez uwzględnienie
doświadczenia takiej osoby podczas oceny ofert zgodnie z kryteriami opisanymi w
rozdziel XIX SWZ;
7. art. 109 ust. 1 pkt. 9 PZP w zw. z art. 3 ust. 1 i 2 UZNK2, art. 12 ust. 1 UZNK, art. 14 ust.
1 UZNK
poprzez zaniechanie wykluczenia wykonawcy EBS BUD Sp. z o.o., który
bezprawnie wpływał na czynności Zamawiającego mogące dać mu przewagę w
postępowaniu o udzielenie zamówienia poprzez przekazanie Zamawiającemu
nieprawdziwych informacji (pismo EBS BUD Sp. z o.o. z 11 maja 2022 r.), co do
rzekomego niedysponowania przez Odwołującego p. M. G. oraz rzekomego przekazania
przez Odwołującego informacji wprowadzających w błąd podczas, gdy działanie EBS
BUD Sp. z o.o. ma charakter bezprawny i stanowi czyn nieuczciwej konkurencji
stypizowany w art. 14 ust. 1 UZNK, jako rozpowszechnianie nieprawdziwych lub
wprowadzających w błąd wiadomości o innym przedsiębiorcy (tutaj: Odwołującym), oraz
art. 12 ust. 1 UZNK,
jako nakłanianie osoby świadczącej na rzecz przedsiębiorcy
(Odwołującego) pracę, na podstawie innego stosunku prawnego, do niewykonania lub
nienależytego wykonania obowiązków pracowniczych albo innych obowiązków
umownych, w celu
przysporzenia korzyści sobie albo szkodzenia przedsiębiorcy
(Odwołującemu) oraz jako działanie sprzeczne z dobrymi obyczajami w rozumieniu art. 3
ust. 1 UZNK.
8. art. 226 ust. 1 pkt. 7 PZP w zw. z art. 3 ust. 1 i 2 UZNK, art. 12 ust. 1 UZNK, art. 14 ust. 1
UZNK
poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy EBS BUD Sp. z o.o., który
złożył ofertę w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji, tj. w celu wyeliminowania
Odwołującego z Postępowania i uzyskania zamówienia przekazał Zamawiającemu
nieprawdziwe informacje (pismo EBS BUD Sp. z o.o. z 11 maja 2022 r.), co do
rzekomego niedysponowania przez
Odwołującego p. M. G. oraz co do rzekomego
przekazania przez Odwołującego informacji wprowadzających w błąd podczas gdy
działanie EBS BUD Sp. z o.o. ma charakter bezprawny i stanowi czyn nieuczciwej
konkurencji stypizowany w art. 14 ust. 1 UZNK, jako rozpowszechnianie nieprawdziwych
lub wprowadzających w błąd wiadomości o innym przedsiębiorcy (tutaj: Odwołującym),
oraz art. 12 ust. 1 UZNK,
jako nakłanianie osoby świadczącej na rzecz przedsiębiorcy
(Odwołującego) pracę, na podstawie innego stosunku prawnego, do niewykonania lub
nienależytego wykonania obowiązków pracowniczych albo innych obowiązków
umownych, w celu przysporzenia korzyści sobie albo szkodzenia przedsiębiorcy
(Odwołującemu) oraz jako działanie sprzeczne z dobrymi obyczajami w rozumieniu art. 3
ust. 1 UZNK,
9. art. 109 ust. 1 pkt. 8 PZP zw. z art. 16 ust. 1 PZP w zw. z art. 226 ust. 1 pkt. 2) PZP
poprzez
zaniechanie wykluczenia (a w konsekwencji również odrzucenia oferty) EBS
BUD Sp. z o.o. z
Postępowania z uwagi na to, iż wykonawca umyślnie lub w warunkach
rażącego niedbalstwa przekazał Zamawiającemu informacje wprowadzające w błąd co
do rzekomego niedysponowania przez Odwołującego p. M. G. jako kierownikiem robót w
zakresie sieci, instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz nakazanie Zamawiającemu
unieważnienia czynności wykluczenia Odwołującego z postępowania i odrzucenia jego
oferty, unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, powtórzenia czynności
badania ofert w tym nakazanie wezwania
Odwołującego do przedstawienia podmiotowych
środków dowodowych oraz wykluczenia EBS-BUD Sp. z o.o. oraz odrzucenia oferty tego
wykonawcy.
Do postępowania odwoławczego przystąpił po stronie Zamawiającego Wykonawca EBS-
BUD Sp. z o.o.
Przystępując wniósł pismo procesowe, w którym przedstawił swoje
stanowisko w odniesieniu do zarzutów wskazanych w odwołaniu.
Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie wnosząc o jego oddalenie w całości (pismo z
10.08.2022 r.).
Stanowisko Izby
Do rozpoznania
zarzutów w odwołaniach zastosowanie znajdowały przepisy ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r., poz. 1129 ze zm.),
obowiązującej w dacie wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, zwana dalej
Ustawą.
Odwołanie nie podlegało odrzuceniu i takich wniosków również nie formułowano w pismach
procesowych, jak i w toku posiedzenia niejawnego przed otwarciem rozprawy.
Odwołujący posiada interes w uzyskaniu zamówienia i może ponieść szkodę w wyniku oceny
jego oferty i wyboru oferty konkurencyjnej, co pozbawia go szansy na uzyskanie zamówienia
i realizację. Ponadto konsekwencje wprowadzenia zamawiającego w błąd są daleko bardziej
dotkliwe dla wykonawcy wykluczanego
z postępowania na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 10
Ustawy, gdyż zgodnie z art. 111 pkt 6 Ustawy wykluczenie wykonawcy następuje na okres
roku od zaistnienia zdarzenia będącego postawą wykluczenia.
Rozpoznając odwołania Izba miała na uwadze stan faktyczny ustalony w oparciu o
dokumentację postępowania złożoną do akt sprawy, w tym złożone przedmiotowe środki
dowodowe.
Zamawiający w swz pkt VIII wskazał na podstawy wykluczenia z postępowania przewidziane
w art. 109 ust. 1, tzw. fakultatywne przes
łanki wykluczenia.
Zgodnie z rozdziałem IX ust. 1 pkt 4 lit. b) swz Zamawiający wymagał, w celu wykazania
spełnienia warunku udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub
zawodowej, dysponowania i skierowania do realizacji zamówienia m.in.
„co najmniej jedną osobę, która pełnić będzie funkcję kierownika robót w zakresie sieci, instalacji i
urządzeń telekomunikacyjnych bez ograniczeń, która w okresie ostatnich 10 lat przed terminem
składania ofert pełniła funkcję kierownika budowy lub kierownika robót w zakresie sieci, instalacji i
urządzeń telekomunikacyjnych, przy realizacji co najmniej jednej zakończonej roboty budowlanej,
polegającej na budowie lub przebudowie budynku użyteczności (z wyłączeniem hal) o wartości robót
branży telekomunikacyjnej, w tym robót branży teletechnicznej minimum 1 000 000 zł. brutto”.
Jednocześnie, w rozdziale XIX ust. 1 pkt 3 lit. e) swz Zamawiający w ramach kryteriów oceny
ofert
punktował doświadczenie osoby wyznaczonej do pełnienia funkcji kierownika robót w
zakre
sie sieci, instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych (waga 3%). Ocenie ofert według
kryteriów podlegać miały wyłącznie oferty nieodrzucone. Zgodnie z ust. 3 lit. e –
doświadczenie osoby wyznaczonej do pełnienia
funkcji kierownika robót w zakresie sieci,
in
stalacji i urządzeń telekomunikacyjnych miało być oceniane według ustalonych zasad:
• jeżeli Wykonawca w Formularzu oferty wskaże osobę, która w okresie ostatnich 10 lat
przed terminem składania ofert pełniła funkcję kierownika budowy lub kierownika
robót w zakresie sieci, instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych, przy realizacji jednej
zakończonej roboty budowlanej, polegającej na budowie lub przebudowie budynku
użyteczności publicznej (z wyłączeniem hal) o wartości robót branży
telekomunikacyjnej minimum 1
000 000 zł. brutto – otrzyma 0 punktów,
• jeżeli Wykonawca w Formularzu oferty wskaże osobę, która w okresie ostatnich 10 lat
przed terminem składania ofert pełniła funkcję kierownika budowy lub kierownika
robót w zakresie sieci, instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych, przy realizacji
dwóch zakończonych robót budowlanych, polegających na budowie lub przebudowie
budynku użyteczności publicznej (z wyłączeniem hal) o wartości robót branży
telekomunikacyjnej minimum 1 000 000 zł. brutto każda – otrzyma 1 punkt,
• jeżeli Wykonawca w Formularzu oferty wskaże osobę, która w okresie ostatnich 10 lat
przed terminem składania ofert pełniła funkcję kierownika budowy lub kierownika
robót w zakresie sieci, instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych, przy realizacji trzech
zakończonych robót budowlanych, polegających na budowie lub przebudowie
budynku użyteczności publicznej (z wyłączeniem hal) o wartości robót branży
telekomunikacyjnej minimum 1 000 000 zł. brutto każda – otrzyma 2 punkty,
• jeżeli Wykonawca w Formularzu oferty wskaże osobę, która w okresie ostatnich 10 lat
przed terminem składania ofert pełniła funkcję kierownika budowy lub kierownika
robót w zakresie sieci, instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych, przy realizacji
czterech i więcej zakończonych robót budowlanych, polegających na budowie lub
przebudowie budynku użyteczności publicznej (z wyłączeniem hal) o wartości robót
branży telekomunikacyjnej minimum 1 000 000 zł. brutto każda – otrzyma 3 punkty.
Wykonawcy w tym celu w ofercie podać mieli imię i nazwisko osoby wyznaczonej do
pełnienia funkcji oraz jej doświadczenie. (załącznik nr 1 do swz).
Zamawiający w Uwadze zastrzegł:
„UWAGA: Kierownik budowy i kierownicy robót wskazani przez Wykonawcę do realizacji
przedmiotu zamówienia, których doświadczenie będzie punktowane wg powyższego kryterium, muszą
być tymi samymi osobami, które zostaną wskazane przez Wykonawcę w Wykazie osób, w celu
spełnienia warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w Rozdziale IX punkt 1 podpunkt 4)
litera b). Pod uwagę będzie brane wyłącznie doświadczenie osoby, która będzie uczestniczyć w
realizacji przedmiotu zamówienia pełniąc funkcję kierownika budowy i kierowników robót w
odpowiedniej specjalności”.
Zgodnie
z odpowiedzią na pytanie nr 7 z 20.01.2022 r. Zamawiający do kryterium
punktowego dotyczącego kierownika budowy i kierowników robót zaliczał realizacje na
spełnienie warunków udziału w postępowaniu.
Termin składania ofert upłynął 16.03.2022 r.
W ofercie Odwołujący wskazał do pełnienia funkcji kierownika robót w zakresie sieci,
instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych Pana M. G. opisując jego doświadczenie:
5) do pełnienia funkcji kierownika robót w zakresie sieci, instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych:
M. G. (należy podać imię i nazwisko osoby), który w okresie ostatnich 10 lat przed terminem
składania ofert pełnił funkcję kierownika budowy lub kierownika robót w zakresie sieci, instalacji i
urządzeń telekomunikacyjnych przy realizacji 4 (czterech) (podać ilość robót budowlanych)
zakończonej (-ych) roboty (robót) budowlanej (-ych) polegającej (-ych) na budowie lub przebudowie
budynku użyteczności publicznej (z wyłączeniem hal) o wartości robót branży telekomunikacyjnej, w
tym robót branży teletechnicznej minimum 1 000 000 zł brutto każda.
Na wezwanie z 5.05.2022 r. Zamawi
ającego do złożenia podmiotowych środków
dowodowych Odwołujący (którego oferta uzyskała największa liczbę punktów w kryteriach
oceny)
złożył wykaz osób skierowanych do realizacji zamówienia, według wzoru
stanowiącego załącznik nr 8 do swz. Doświadczenie Pana G. opisane zostało w odniesieniu
do sześciu projektów, jako zasób własny wykonawcy (umowa cywilno-prawna). Wykonawca
załączył kopię uprawnień budowlanych wskazanej osoby nr SWK/0166/PWOIT/14 z
30.12.2014., decyzję PITiPGI nr 0195/96/U z 4.10.1996 r., zaświadczenie PIIB o numerze
weryfikacyjnym SWK-KVN-UQG-B64*
. Dla opisanych sześciu projektów załączone zostały
dokumenty potwierdzające ich wykonanie (referencje, protokoły, umowy i aneksy) przez inne
podmioty, dla których prace wykonywał Pan G..
W piśmie z 11.05.2022 r. przekazanym przez Przystępującego, po zapoznaniu się z treścią
oferty Odwołującego, Zamawiający otrzymał informację o okolicznościach dotyczących
dysponowania Pana G.
przez Przystępującego, u którego pozostaje on pracownikiem
zatrudnionym n
a podstawie umowy o pracę od dnia 1 marca 2022 r. (umowa z 28.02.2022
r.). Do głównych obowiązków pracowniczych należy pełnienie funkcji kierownika robót
telekomunikacyjnych w ramach realizowanej przez Przystępującego na rzecz Sądu
Okręgowego w Warszawie (zatrudniony w pełnym wymiarze czasu pracy w realizację tej
inwestycji, w związku z czym Przystępujący nie skierował go do realizacji zamówienia w
ramach tego postępowania). Do pisma Przystępujący załączył korespondencję mailową z
Panem G. z dnia 11.05.2022
r., w której potwierdził, iż w okresie od 28.02.2022 r. (od
zatrudnienia u Przystępującego) nie użyczał potencjału do postępowania przetargowego jako
Kierownik robót innym podmiotom. Stanowi ona fragment korespondencji Przystępującego z
kancelarią reprezentującą w postępowaniu odwoławczym z 11.05.2022 r.
Dodatkowo Zamawiający otrzymał od Przystępującego protokół z 5.05.2022 r. przekazania
projektu budowlanego dla przedmiotowej inwestycji (podpisany przez strony umowy), na
której zatrudniony został Pan G. przez Przystępującego, podpisany również przez Pana G.,
w którego treści wskazano w Uwadze: W nawiązaniu do protokołu wprowadzenia na budowę
z dnia 04.05.2022 r.
Na tej podstawie Zamawiający wezwał Odwołującego pismem z 19.05.2022 r. na podstawie
art. 223
ust. 1 do wyjaśnienia treści oferty i złożonych dokumentów, w celu ustalenia na jakiej
podstawie wykonawca wskazał, iż dysponuje osobą Pana G. i czy wyraził on zgodę na
powoływanie się na jego doświadczenie oraz przedstawienia dowodów na dysponowanie
wska
zaną osobą, np. kopii umowy cywilno-prawnej lub oświadczenia zainteresowanego o
wyrażeniu zgody na dysponowanie jego osobą w tym postępowaniu.
Wykonawca odpowiedział na wezwanie w piśmie z 25.05.2022 r., w których powołał się na
stałą współpracę z Panem G. w ramach realizowanych inwestycji (opisane w piśmie wraz z
dowodami)
. Współpraca prowadzona jest przez wykonawcę w ramach jednoosobowej
działalności gospodarczej prowadzonej przez Pana G. pod firmą: Projektowanie, Nadzór
Budownictwo M. G.
(wyciąg z CEiIDG). Wykonawca wskazał na ustalenia, jakie prowadził z
Panem G.
przed złożeniem oferty na cele tego zamówienia, które mają potwierdzać
świadome udostępnienie doświadczenia wykonawcy, zgodę na współpracę oraz pełnienie
funkcji
(dowód: oświadczenie pracownika oraz korespondencja mailowa z p. G. z 14.03.2022
r. i 10.05.2022 r.).
Wykonawca dodatkowo wskazał, że p. G. pełni obecnie funkcję kierownika
robót na inwestycji prowadzonej przez Odwołującego pn. :Rozbudowa i przystosowanie
budynku nr 54 do potrzeb Centrum
Robotów Mobilnych” na rzecz WAT (dowód – protokół
odbioru częściowego z 15.04.2022 r. podpisany przez p. G.). Wykonawca z ostrożności
zadeklarował, iż dysponuje inną osobą o analogicznym doświadczeniu.
Zamawiający zwrócił się z ponownym wezwaniem do wyjaśnień w piśmie z 1.06.2022 r. w
celu potwierdzenia oświadczeniem Pana M. G., iż wyraził zgodę na skierowanie go przez
wykonawcę do pełnienia funkcji kierownika robót.
Odwołujący pismem z 4.06.2022 r. zwrócił się do p. G. o złożenie oświadczenia. Z treści
p
isma wynika, iż wykonawca nie otrzymał oświadczenia w uzgodnionym terminie, a p. G.
miał poinformować spółkę, iż z przyczyn osobistych był zmuszony zrezygnować z pełnienia
funkcji kierownika branży telekomunikacyjnej na ww. zadaniu inwestycyjnym. Jednocześnie
wcześniej w rozmowie telefonicznej wyrażał gotowość do złożenia oświadczenia
potwierdzającego fakt, że na dzień składania ofert (16 marca 2022 r.) deklarował gotowość
pełnienia ww. funkcji oraz udostępnił swoje doświadczenie, przy czym obecnie jest
zmu
szony zrezygnować z pełnienia funkcji kierownika robót z przyczyn osobistych.
W odpowiedzi do Zamawiającego z 7.06.2022 r. Odwołujący opisał szczegółowo jakie kroki
podjął w celu uzyskania oświadczenia p. G., jednocześnie zapewniając, iż w momencie
składania oferty dysponował zapewnieniem udziału w realizacji prac, jak zgodą na powołanie
się na doświadczenie tej osoby, co opisywał w pierwszych wyjaśnieniach Zamawiającemu
wskazując na okoliczności potwierdzające te fakty. Jednocześnie wykonawca skonstatował
swoje wyjaśnienia w ten sposób:
Pomimo podjętych starań i prób Wykonawca nie ma obecnie możliwości, ani instrumentów
prawnych, aby uzyskać oświadczenia, o które prosi Zamawiający. Tym bardziej, Wykonawca
nie posiada instrumentów do przymuszenia p. M. G. do złożenia takiego oświadczenia –
dotychczasowa współpraca z p. G. miała formę współpracy B2B (w ramach działalności
gospodarczej). Zachowanie i nielojalność p. G. Wykonawca przyjął ze zdziwieniem i
ubolewaniem. Domyślamy się również, że zachowanie p. G. oraz obstrukcja, którą
prezentuje oraz wycofanie się ze zobowiązania do pełnienia funkcji kierownika robót może
być inspirowane przez podmioty prowadzące działalność konkurencyjną wobec Wykonawcy,
w tym, jak podejrzewany podmioty
bezpośrednio biorące udział w Postępowaniu lub
powiązane z konkurencyjnymi wykonawcami, co jest zachowaniem noszącym znamiona
czynu nieuczciwej konkurencji.
Zamawiający pismem z 1.06.2022 r. zwrócił się bezpośrednio do p. G. z prośbą o informację,
czy wyra
żał zgodę na skierowanie go przez PBO Śląsk Sp. z o.o. do pełnienia funkcji
kierownika robót i czy w ramach współpracy B2B będzie wykonywać pracę na rzecz
wykonawcy w postępowaniu.
W odpowiedzi z 6.06.2022 r. p. G.
potwierdził fakt prowadzenia rozmów z przedstawicielami
PBO Śląsk Sp. z o.o. na temat inwestycji, której dotyczy postępowanie przetargowe.
Jednocześnie oświadczył, iż nie składał żadnych deklaracji i zobowiązań dotyczących
przetargu, jak również nie wysyłał żadnych warunków i zasad współpracy dotyczących
przetargu.
Ze względu na inne obowiązki nie mógłbym uczestniczyć w tej realizacji w ramach
współpracy na rzecz PBO Śląsk Sp. z o.o.
Zamawiający pismem z 15.07.2022 r. poinformował wykonawców o wyniku przetargu, w
którym za ofertę najkorzystniejszą uznana została oferta Przystępującego (EBS BUD Sp. z
o.o.). Przystępujący w piśmie procesowym wskazał, iż w sytuacji, gdyby Zamawiający nie
wykluczył Odwołującego z postępowania i przyznał punkty za doświadczenie p. G., to oferta
Odwołującego byłaby na pierwszym miejscu w rankingu ofert.
Uzasadniając decyzję o wykluczeniu Odwołującego z postępowania na podstawie art. 109
ust. 1 pkt 10 Ustawy
Zamawiający wskazał, iż oświadczenia i dokumenty dotyczące
doświadczenia p. G. zostały złożone bez posiadania formalnego i faktycznego
potwierdzenia, przez Pan M. G.
, iż wyraził zgodę na pełnienie funkcji w przedmiotowym
postępowaniu. Z uwagi na brak dokumentu podpisanego przez Pana M. G., z którego
wynikałaby jego zgoda na pełnienie funkcji, Zamawiający uznał twierdzenia Odwołującego za
nieuzasadnione. Złożone dowody Zamawiający uznał, jako potwierdzające współpracę przed
1 marca 2022 r.
Działania wykonawcy zmierzające do uzyskania stosownego oświadczenia
podjęte dopiero 1 czerwca 2022 r. Zamawiający uznał za spóźnione. Postawę wykonawcy
ocenił, jako lekkomyślną i niedbałe, oczekując od wykonawcy uzyskania pisemnej zgody
Pana G.
na skierowanie go do realizacji zamówienia. Zamawiający uznał, iż podając
nieprawdziwe informacje wykonawca podlega dodatkowo wykluczeniu na podstawie art. 109
ust. 1 pkt 9 Ustawy, jako działania bezprawnie wpływającego na czynności Zamawiającego,
mające dać wykonawcy przewagę w postępowaniu. Ponadto na podstawie art. 226 ust. 1 pkt
5 Ustawy Zamawiający odrzucił ofertę Odwołującego, której treść jest niezgodna z
warunkami zamówienia w związku z oświadczeniem dotyczącym udziału p. G. w pracach na
stanowisku kierownika robót, ocenianym w kryterium. Zamawiający uznał, iż nie jest możliwa
zmiany osoby, co stanowiłoby nieuprawnione negocjowanie treści oferty. Zamawiający na tej
podstawie uznał, iż wykonawca nie wskazał osoby skierowanej do realizacji przedmiotu
zamówienia w zakresie sieci, instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych, a więc treść oferty
jest niezgodna z warunkami zamówienia.
Przystępujący na rozprawie przedłożył nowe oświadczenie p. M. G. z 03.08.2022 dotyczące
jego udziału w pracach związanych z trzema inwestycjami realizowanymi we współpracy z
Odwołującym.
Izba zważyła.
Izba uwzględniła odwołanie w części zarzutów związanych z oceną oferty Odwołującego i
uznaniem, że wykonawca wprowadził zamawiającego w błąd przedstawiając informacje o
dysponowaniu osobą spełniającą warunki udziału w postępowaniu (jednocześnie
punktowane w kryterium oceny ofert)
, co jednocześnie było podstawą do uznania, iż
wykonawca podlega wykluczeniu zarówno na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 10 i art. 109 ust. 1
pkt 9 Ustawy, jak również stwierdzenia niezgodności treści oferty z warunkami zamówienia
(art. 226 ust. 1 pkt Ustawy).
Istota sporu, co podstawy wykluczenia i
odrzucenia oferty Odwołującego, sprowadzała się do
ustalenia, czy informacja zawarta w formularzu oferty dotycząca skierowania do pełnienia
funkcji kierownika robót w zakresie sieci, instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych Pana M.
G. i dysponowania jego
doświadczeniem wprowadzała Zamawiającego w błąd. W przypadku
uznania przez skład orzekający, że wykonawca nie mógł dysponować wskazaną osobą w
momencie składania oferty, a tym samym, że informacje zawarte w ofercie i dokumentach
podmiotowych złożonych na wezwanie wprowadzały Zamawiającego w błąd, należało
rozstrzygnąć, czy Zamawiający prawidłowo zastosował przepisy Ustawy nakazujące
wykluczyć wykonawcę na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 9 i 10 Ustawy i odrzucić jego ofertę
na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5,
bez wcześniejszego umożliwienia wykonawcy
uzupełnienia dokumentów podmiotowych. Gdyby natomiast skład orzekający uznał, iż
informacje nie wprowadzały Zamawiającego w błąd, do rozstrzygnięcia pozostawała kwestia
dalszej oceny oferty i konieczności uzupełnienia dokumentów podmiotowych. Okoliczności
sprawy wskazują bowiem bezspornie, iż aktualnie Pan G. nie deklaruje swojego udziału w
realizacji prac,
jako pełniący funkcję kierownika robót dla przedmiotowej inwestycji na rzecz
tego wykonawcy.
Odnosząc się do pierwszej kwestii skład orzekający ustalił w oparciu o wyjaśnienia samego
Odwołującego, jak i dowody zgromadzone w postępowaniu przez Zamawiającego, iż
wykonawca składając ofertę nie miał świadomości, iż informacja dotyczące udziału Pana G.
w realizacji za
mówienia (podana w ofercie, a następnie potwierdzona wykazem osób wraz z
dokumentami potwierdzającymi spełnienie warunku udziału w postępowaniu) okaże się
sprzeczna z
późniejszymi oświadczeniami samego zainteresowanego (Pana G.). W ocenie
składu orzekającego okoliczności, jakie wynikają z dowodów zasadniczo sprowadzają spór
do oceny tego, czy wykonawca skutecznie zabezpieczył swoje interesy zakładając udział w
realizacji prac osoby, z którą dotychczas współpracował (również w momencie składania
oferty) prze
d zmianą jej decyzji, o czym nie został przez nią uprzedzony w terminie
pozwalającym mu wskazać inną osobę do pełnienie funkcji kierownika robót w danej
specjalności. Zamawiający w uzasadnieniu wykluczenia z postępowania, jak i na rozprawie
zasadniczo nie
kwestionował faktu dotychczasowej współpracy Odwołującego i Pana G.,
chociaż częściowo przyjął, iż w dacie składania oferty, nie było dowodów potwierdzających
ten fakt (z czym skład orzekający się nie zgadza – do czego odniesie się dalej). Podkreślał
natom
iast fakt braku uzyskania pisemnej deklaracji przedsiębiorcy, która potwierdziłaby
istnienie ustaleń, co do jego udziału w pracach, a co zostało zadeklarowane w ofercie (takie
działanie ocenił jako lekkomyślność i niedbalstwo). W tym zakresie, jak pokazały późniejsze
problemy,
jakie spotkał wykonawca domagając się od przedsiębiorcy potwierdzenia
wcześniejszych ustnych ustaleń, rzeczywiście mogło to uzasadniać twierdzenie o braku
dochowania staranności, co jednak jeszcze nie dowodzi świadomego wprowadzenia
Z
amawiającego w błąd. Zdaniem składu orzekającego dowody, w tym ocenione przez
Zamawiającego w sposób wybiórczy maile poprzedzające złożenie oferty, w których
wykonawca zwracał się o opisanie doświadczenia w celu wykazania spełnienia warunków
udziału w postępowaniu i na potrzeby oceny oferty w kryterium i otrzymał taki opis wraz z
częścią dokumentów przedłożonych w postępowaniu Zamawiającemu, stanowią dowód
istnienia porozumienia, co do możliwości powołania się na doświadczenie tej osoby.
Ponadto, również oświadczenia p. G. składane później, czy to w korespondencji z
Przystępującym, czy też Zamawiającym, w żadnym miejscu nie zaprzeczają prowadzenia
rozmów z Odwołującym przed datą 1 marca 2022 r., od której p. G. miał rozpocząć
świadczenie pracy na rzecz Przystępującego. Przede wszystkim w żadnym z tych
oświadczeń Pan G. nie wskazał, aby przed terminem składania ofert komunikował
Odwołującemu zmianę decyzji, co do dalszej współpracy, czy wręcz potwierdził, iż
wykonawca nie miał podstaw do powoływania się na jego osobę, jako kierownika, któremu
miałoby zostać powierzone wykonywanie prac na inwestycji. Nie budzi sporu fakt, że taka
współpraca z Odwołującym miała miejsce, a z racji kilku projektów, można przyjąć, że miała
charakter trwały, choć nie usankcjonowany umową o pracę. Zamawiający stwierdził, iż brak
było dowodów, które potwierdziłyby współpracę Odwołującego z p. G. po 1 marca 2022 r., a
taki dowód Odwołujący przedłożył – protokół częściowego odbioru z 15.04.2022 r. podpisany
z ramienia wykonawcy (Odwołującego) również przez Pana G., który pełni funkcję
kierownika robót na inwestycji prowadzonej przez Odwołującego pn.: Rozbudowa i
przystosowanie budynku nr 54 do potrzeb Centrum Robotów Mobilnych”. Dowód ten
potwierdza, że w terminie w którym upływał termin składania ofert – 16.03.2022 r.
współpraca z kierownikiem robót trwała. Nie ma żadnego dowodu – a taki powinien
Zamawiający przedstawić decydując o wykluczeniu wykonawcy z postępowania, który
potwierdziłby, iż w momencie składania oferty informacja o udziale wskazanego kierownika
w realizacji prac była nieprawdziwa. Skoro wykonawca takiej informacji nie otrzymał, a
należy założyć, że gdyby miał tego świadomość, to wskazałby inną osobę spełniającą
warunki, co już deklarował w pierwszych wyjaśnieniach, jakie złożył Zamawiającemu, to dla
oceny jego oświadczeń złożonych w ofercie nie można pomijać wyjaśnień wykonawcy.
Zamawiający przyjął odmienne wnioski z dokumentów, jakie wykonawca złożył, co
powodowało, że to na Zamawiającym spoczął ciężar wykazania słuszności dokonanej oceny.
Oświadczenie Pana G., na jakie Zamawiający się powołuje jedynie wskazuje, że nie składał
on
żadnych deklaracji i zobowiązań dotyczących przetargu, jak również nie wysyłał żadnych
warunków i zasad współpracy dotyczących przetargu i że ze względu na inne obowiązki nie
mógłby uczestniczyć w tej realizacji w ramach współpracy na rzecz PBO Śląsk Sp. z o.o.
Oświadczenie to stoi w sprzeczności z innymi faktami potwierdzonymi w korespondencji z
Odwołującym, które wskazują na istnienie porozumienia co do współpracy, choć nie ujętego
w formie „deklaracji”, „zobowiązań”, „warunków współpracy”.
Okoliczności wynikające z korespondencji, w tym oświadczenia p. G. prowadzą do wniosku,
iż wykonawca składając dokument JEDZ mógł obiektywnie nie mieć podstaw do przyjęcia, iż
współpraca na zasadach na jakich wcześniej realizował projekty z udziałem przedsiębiorcy,
nie będzie już możliwa. Jak ustalono p. G. współpracował zarówno z Odwołującym jak i
Przystępującym wykonując na ich rzecz usługi na zasadach zlecenia, co było praktyką. Z
momentem zawarciu umowy o pracę z Przystępującym, p. G. miał zaprzestać
konkurencyjnej działalności, o czym jednak wykonawca nie został poinformowany przez
zainteresowanego, co doprowadziło do złożenia oferty w której zakładano udział p. G. jako
kierownika budowy. Z drugiej strony p. G.
nadal czynnie występował z ramienia
Odwołującego w innej inwestycji, co potwierdza złożony protokół.
Zamawiający nie kwestionował istnienia dotychczasowej współprac Odwołującego z Panem
G., czego potw
ierdzenie znajduje nie tylko w oświadczeniu wykonawcy, ale również w
dokumentach, w których z ramienia wykonawcy obowiązki były wykonywane przez p. G.
Uznał natomiast, w oparciu o informacje przekazane przez Przystępującego, iż w tym
konkretnym zamówieniu wykonawca nie mógł polegać na doświadczeniu p. G. w świetle
sytuacji wywołanej zawarciem umowy o pracę z Przystępującym. W ocenie składu
orzekającego, Zamawiający przyjął punkt widzenia Przystępującego bez uwzględnienia
wyjaśnień Odwołującego i dowodów, które uzasadniały wątpliwości, co do słuszności takiego
stanowiska.
Jest równie prawdopodobny wniosek, iż Pan G. nie poinformował Odwołującego
o fakcie zawarcia umowy o pracę przed upływem terminu składania ofert, gdyż jego
obowiązki pracownicze powiązane zostały z inwestycją, na którą wszedł później, tj. w maju
2022 r. Dowodu przeciwnego również nie przedstawiono, a oświadczenie Pana G. jedynie
pozwala przyjąć, iż nastąpiła zmiana w jego sytuacji, co należy odnieść do stanu jaki istniał
przed zawarciem umowy
o pracę, czy też przed terminem składania ofert. Zamawiający nie
miał podstaw do przyjęcia, iż wykonawca miał wiedzę o zawartej tuż przed terminem
składania ofert umowie o pracę z firmą konkurencyjną, a z korespondencji jaką ten prowadził
przygotowując ofertę nie wynika, aby p. G. sygnalizował jakieś przeszkody w tym, aby jego
osoba została wskazana w ofercie.
Gdyby nawet przyjąć, iż luźniejsza forma ustaleń (bez ich potwierdzenia przed terminem
złożenia oferty w formie pisemnej deklaracji) powinna obciążać wykonawcę, to nadal należy
uznać, iż inne okoliczność prowadzą do wątpliwości, których Zamawiającemu nie udało się w
sposób jednoznaczny rozstrzygnąć. Ocena okoliczności tak istotnych, że prowadzą do
wykluczenia z postępowania nie tylko w tym, ale również kolejnych, jakie zostałyby wszczęte
w okresie jednego roku od dnia zdarzenia, nie może nastręczać wątpliwości, a takie w
ocenie składu orzekające w sprawie wystąpiły.
Zamawiający wskazał w uzasadnieniu na brak deklaracji kierownika robót, potwierdzające
ustalenia co do jego udziału w pracach, jak również możliwości powołania jego
doświadczenia. Praktyką utartą w branży budowlanej jest korzystanie, jako z zasobu
własnego z doświadczenia osób wykonujących pracę na podstawie zlecenia (taka praktyka
dotyczy
tak Odwołującego, jak i Przystępującego, który potwierdził fakt współpracy na tych
zasadach z p. G.
do czasu podpisania umowy o pracę). Nie było zatem podstaw do żądania
zobowiązania do udostepnienia zasobów na potrzeby złożenia oferty, a deklaracja w ofercie,
iż kierownik robót stanowi zasób własny nie była niezgodna ze stanem faktycznym znanym
wykonawcy.
Podsumowując zatem tą część stanowiska, skład orzekający uznał, iż ustalone okoliczności
pozwalają przyjąć wyjaśnienia wykonawcy, iż ten o zmianie decyzji p. G. dowiedział się po
fakcie, tj. już po złożeniu oferty. Nie miał podstaw, składając ofertę przypuszczać, że
dotychczasowe zasady współpracy nie będą możliwe do kontynuowania, a takie
oświadczenie Pan G. złożył wprost dopiero w oświadczeniu złożonym Zamawiającemu.
Znamienne jest również, iż nie odpowiedział w żaden sposób na maile Odwołującego,
chociażby zaprzeczając istnieniu porozumienia, jakim kierował się wykonawca składając
ofertę. W tych okolicznościach skład orzekający uznał, iż wątpliwości, jakie rodzą niejasne
deklaracje p. G.
, powinny być rozstrzygnięte na korzyść wykonawcy, któremu Zamawiający
przypisał winę w przedstawieniu nieprawdziwych informacji. Co ważne, na podstawie
zgromadzonego materiału dowodowego nie można w sposób jednoznaczny przesądzić, iż
informacja o dysponowaniu zasobem w osobie p. G.
na dzień złożenie oferty nie była
prawdziwa.
Mając powyższe na względzie skład orzekający nie stwierdził, aby wykonawca wprowadził
Zamawiającego w błąd, a tym samym nie było podstaw do jego wykluczenia z postępowania
tak w oparciu o przepis art. 109 ust. 1 pkt 10, jak i art. 109 ust. 1 pkt 9 Ustawy, a w
konsekwencji odrzucenia jego oferty.
W dalszej części należało odnieść się do skutku, jaki dla oferty Odwołującego miała zmiana
sytuacji podm
iotowej wykonawcy wynikająca z nieaktualności oświadczenia złożonego w
ofercie wraz z dokumentami podmiotowymi.
Zamawiający odrzucił ofertę, jako niezgodną z
treścią wymagania, aby osoba której doświadczenie było punktowane w kryterium była tą
samą osobą, która zostanie wskazana w wykazie osób w celu wykazania spełnienia warunku
udziału w postępowaniu. W ocenie Zamawiającego, oświadczenie w formularzu oferty
stanowiło treść niezależną od oceny spełnienia warunku podmiotowego (oceny
podmiotowej), a tym samym nie
była możliwa zmiana treści oferty, co oznaczałoby
niedozwoloną negocjację.
Przechodząc zatem do tej kwestii należy wskazać, iż deklaracja w formularzu oferty była
wprost powiązana z oceną podmiotową wykonawcy, co wynika bezpośrednio z uwagi
zawartej w
formularzu, iż osoby kierowników budowy i robót wskazywane do realizacji
przedmiotu zamówienia, których doświadczenie będzie punktowane muszą być tymi samymi
osobami
, które zostaną wskazane w wykazie osób w celu spełnienia warunków udziału w
postępowaniu. Deklaracja z formularza oferty miała na celu ocenę oferty w kryterium, które
zostało powiązane bezpośrednio z doświadczeniem stanowiącym warunek udziału w
postępowaniu w ten sposób, iż o ilości punktów decydowała ilość zrealizowanych prac ponad
jedną stanowiącą warunek udziału w postępowaniu. Samo umiejscowienie oświadczenia
wykonawcy w formularzu oferty nie powodowało, iż stanowiło ono treść oferty identyfikującą
zakres zobowiązania wykonawcy w sposób determinujący zakres i sposób realizacji prac.
Oczywiście sam udział osób, których doświadczenie oceniane było w kryterium stanowi
warunek realizacji robót w zgodzie z wymaganiami Zamawiającego, jednak nie wyklucza to
zmiany osób w trakcie realizacji prac. Treścią zobowiązania wykonawcy nie był udział
konkret
nej osoby w pracach, ale zapewnienia udziału osoby spełniającej warunki i
posiadającej doświadczenie ocenione według kryterium oceny oferty. Zgodnie z § 3 ust. 7
wzoru umowy wykonawca zobowiązuje się do wykonania swoich obowiązków wynikających
z umowy z na
jwyższą i należytą starannością z uwzględnieniem profesjonalnego charakteru
świadczonych przez siebie robót budowlanych, za pomocą osób posiadających odpowiednie
doświadczenie i stosowne uprawnienia. Zgodnie z § 19 Umowy do umowy wskazywane
miały być osoby odpowiedzialne za nadzorowanie i realizację umowy. Ze strony Inwestora
są to inspektorzy w poszczególnych branżach (ust. 1 pkt 2). Ponadto w umowie wskazywane
będą osoby przewidziane do wykonania przedmiotu umowy, tj. poszczególni kierownicy
robót (ze wskazaniem ich uprawnień). Zgodnie z ust. 5 wykonawca może dokonać zmiany
osób na inne pod warunkiem, że będą one spełniać wszystkie wymogi dotyczące
doświadczenia i kwalifikacji wskazane w swz – zmiana ta wymagać będzie sporządzenia
aneksu do umowy i uprzedn
iego, pisemnego powiadomienia Sądu Okręgowego w Radomiu
o proponowanej zmianie
, do którego załączone będą odpowiednie uprawnienia budowlane
wraz z zaświadczeniem o wpisie do właściwej okręgowej izby samorządu zawodowego dla
nowo wskazanych osób. Jak wynika z postanowień umowy, na etapie realizacji prac,
Zamawiający nie wymaga zapewnienia zamiany osoby na taką, której doświadczenie będzie
nie gorsze, niż osoby wskazanej pierwotnie w ofercie, a następnie w umowie. Nie ma zatem
powodów do odmiennej oceny treści oświadczenia na etapie oceny oferty. Możliwość zmiany
w momencie realizacji zamówienia oznacza, że również w tym zakresie zmiana w formularzu
oferty nie stanowi niedopuszczalnej negocjacji treści determinujące zakres przedmiotu
świadczenia.
Ponadto, w p
rzypadku oferty Odwołującego wskazanie nowej osoby w żaden sposób nie
poprawiłoby pozycji oferty, gdyż w oparciu o doświadczenie kierownika, jakim wykonawca
dysponował składając ofertę, mógł uzyskać maksymalną liczbę punktów. Tym samym
zastąpienie osobą z podobnym doświadczeniem nie może poprawić sytuacji wykonawcy,
może natomiast spowodować, iż ostatecznie otrzyma tyle samo lub mniej punktów. Nie ma
zatem podstawy do twierdzenia, iż zmiana oświadczenie (do jakiej prowadziłoby
uzupełnienie dokumentów), naruszałaby zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców, co w orzecznictwie jest identyfikowane, jako zmiana pozwalająca poprawić
pozycję w rankingu ofert. Należy zaznaczyć, iż uzupełnienie dokumentów, które utraciły
swoją aktualność, w sytuacji gdy stanowią odstawę do oceny oferty również w kryterium nie
może być sprowadzone do próby poprawienia swojej oferty. Nie oznacza to jednak, iż żadna
zmiana nie może nastąpić w takiej sytuacji. Podobnie jak przy kryterium ceny, w sytuacji gdy
przepisy U
stawy nakładają na zamawiającego obowiązek poprawienia oferty (również z
konsekwencją rachunkową dla ceny), w sytuacji dokumentów podmiotowych może to
prowadzić do potrzeby uaktualnienia danych. W niniejszej sprawie, uaktualnione miałyby
zostać dane personalne osoby, którą wykonawca może zastąpić z uwagi na zmianę sytuacji
życiowej pierwotnie wskazanej w ofercie osoby i co istotne nie będzie to musiało prowadzić
do zmiany oceny oferty w kryterium. Wykonawca zapowiadał bowiem, iż może wskazać inną
osobę z takim samym doświadczeniem.
Przechodząc zatem do ostatniej kwestii wymagającej uwagi w odniesieniu do oferty
Odwołującego, skład orzekający uznał, iż Zamawiający zobowiązany był wezwać
wykonawcę do uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych w celu wykazania
spełnienia warunku udziału w postępowaniu, tj. złożenia nowego wykazu osób,
obejmującego kierownika robót w zakresie sieci, instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych.
Należy zauważyć, iż zakres oświadczeń składanych w formularzu oferty nie może pozbawiać
wykonawcy prawa do uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych, gdy dochodzi do
zmiany sytuacji podmiotowej w trakcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Zgodnie z art. 126 ust. 3 Ustawy
Jeżeli zachodzą uzasadnione podstawy do uznania, że
złożone uprzednio podmiotowe środki dowodowe nie są już aktualne, zamawiający może w
każdym czasie wezwać wykonawcę lub wykonawców do złożenia wszystkich lub niektórych
podmiotowych środków dowodowych aktualnych na dzień ich złożenia. W niniejszej sprawie
takie
uzasadnione
podstawy
z
achodzą, gdyż oświadczenie Pana G. złożone
Zamawiającemu ostatecznie przesądza o tym, że złożone podmiotowe środki dowodowe nie
są już aktualne, gdyż na ich podstawie nie można potwierdzić, że wykonawca dysponuje
nadal i będzie dysponował osobą spełniającą warunek udziału w postępowaniu wskazaną w
pierwszym wykazie osób. W ocenie składu orzekającego zapisy swz nie mogą ograniczać
prawa wykonawcy wynikających z przewidzianych w Ustawie mechanizmów pozwalających
na utrzymanie ofert
y w postępowaniu, jej ocenę i wybór. Skoro Zamawiający powiązał
kryterium oceny wprost z oceną doświadczenia personelu mającego realizować obowiązki
wykonawcy, a jego doświadczenie było opisywane dopiero w wykazie osób składanym na
wezwanie, to należy założyć, iż zmiana dokumentów do jakich może dojść na etapie oceny
podmiotowej, również będzie miała konsekwencje dla treści oferty.
Powyższe prowadziło zatem do uwzględnienia zarzutów dotyczących nieprawidłowości do
jakich doszło przy ocenie oferty Odwołującego.
Izba oddaliła odwołanie w zakresie pozostałych zarzutów skierowanych przeciwko ocenie
oferty Przystępującego, którego działania podjęte w postępowaniu przeciwko Odwołującemu
miały wyczerpywać znamiona czynu nieuczciwej konkurencji. W tym zakresie dla wykazania
zasadności zarzutów opisanych w pkt od 7 do 9 wyroku, konieczne było wykazanie przez
Odwołującego bezprawności działania podmiotu, który również złożył ofertę w postępowaniu.
Samo powiadomienie Zamawiającego o znanych wykonawcy okolicznościach związanych z
zawarciem umowy o pracę, nie stanowi o niezgodności działań z prawem, w szczególności
gdy fakt zawarcia umowy nie został skutecznie podważony przez Odwołującego. Odwołujący
poza wskazaniem na skutki, jakie dla jego oferty miało przekazanie informacji
Zamawiającemu nie wykazał wystąpienia innych okoliczności, które mogłyby wskazywać na
inne motywy czynności wykonawcy, niż wynikające z dbałości o własne interesy. Ponadto, to
nie sama informacja o zdarzeniu jakim było zawarcie umowy o pracę z p. G., ale przede
wszystkim wyjaśnienia, jakie złożył Odwołujący i ich samodzielna ocena Zamawiającego,
miały wpływ na decyzje w postępowaniu.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. § 5, § 8 ust. 2
pkt 1
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 31 grudnia 2020 r. w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. poz. 2437).
Na poczet kosztów postępowania odwoławczego zaliczony został wpis w wysokości
20
.000,00 zł. Stosownie do wyniku sprawy Izba obciążyła kosztami wpisu po połowie
Odwołującego i Zamawiającego, jednocześnie znosząc koszty pełnomocników stron,
zawnioskowane w tej samej wysokości.
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
……………………………….
………………………………..
1.
Uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutów dotyczących oferty Odwołującego, tj.
opisanych w pkt 2.1
– 2.6 odwołania i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie
czynności wykluczenia oraz odrzucenia oferty Odwołującego, unieważnienie
czynności wyboru oferty najkorzystniejszej oraz powtórzenie czynności badania i
oceny ofert z uwzględnieniem oferty Odwołującego, w tym wezwanie Odwołującego
na podstawie art. 126 ust. 3 Ustawy
do uzupełnienia podmiotowych środków
dowodowych.
W poz
ostałym zakresie zarzuty oddala.
2.
Kosztami postępowania odwoławczego obciąża Odwołującego w ½ i Zamawiającego
w ½ i:
2.1
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20.000 zł 00 gr.
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych, zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego
tytułem wpisu od odwołania;
2.2
zasądza od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kwotę 10.000 zł 00 gr. (słownie:
dziesięć tysięcy złotych zero groszy) tytułem zwrotu ½ kosztów strony poniesionych w
związku z wpisem od odwołania.
Stosownie do art
. 580 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo Zamówień
Publicznych (Dz. U. 2021 r., poz. 1129 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do
Sądu Okręgowego w Warszawie.
Pr
zewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
Sygn. akt: KIO 1970/22
U z a s a d n i e n i e
W postępowaniu prowadzonym w trybie podstawowym przez Zamawiającego – Sąd
Okręgowy w Radomiu na budowę budynku dla Sądu Rejonowego i Prokuratury Rejonowej w
Przysusze przy ul. 11 listopada, 26-400 Przysucha (nr ref. ZP 226-7/21)
, ogłoszonym w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 5 stycznia 2022 r. pod numerem 2022/S 003-
004257, wobec czy
nności z 15.7.2022 r. polegającej na ocenie ofert, wyborze oferty
najkorzystniejszej
i odrzuceniu oferty Odwołującego, Wykonawca PBO Śląsk Sp. z o.o.
wni
ósł w dniu 25.7.2022 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (sygn. akt KIO
1970/22).
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1.
art. 109 ust. 1 pkt. 10 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 PZP poprzez jego błędną wykładnie
i zastosowanie,
tj. uznanie, że Odwołujący w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa,
przedstawił informacje wprowadzające Zamawiającego w błąd, co mogło mieć istotny
wpływ na decyzje podejmowane przez Zamawiającego w postępowaniu o udzielenie
zamówienia dotyczące dysponowania przez Odwołującego panem M. G., wskazanym w
ofercie
Odwołującego, jako kierownik robót w zakresie sieci, instalacji i urządzeń
telekomunikacyjnych
oraz uznanie, że Odwołujący nie dysponował p. G., ponieważ nie
przedstawił pisemnego zobowiązania p. G. do udostępnienia zasobów osobowych do
pełnienia ww. funkcji kierownika robót na zadaniu inwestycyjnym podczas, gdy p. M. G.
udostępnił Odwołującemu swoje doświadczenie oraz przyjął ofertę współpracy i
zobowiązał się do pełnienia funkcji ww. kierownika robót na ww. zadaniu inwestycyjnym,
co potwierdzają przedstawione w Postępowaniu wyjaśnienia Odwołującego i dowody, a z
przepisów PZP lub odnośnych przepisów prawa nie wynika obowiązek przedstawienia
pisemnego zobowiązania osoby bezpośrednio udostępniającej bezpośrednio swoje
doświadczenie wykonawcy, a co więcej wykluczenie narusza zasadę proporcjonalności;
2. art. 109 ust. 1 pkt. 10 PZP oraz art. 223 ust. 1 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 PZP poprzez
jego
błędną wykładnie i zastosowanie tj. uznanie, że Odwołujący w wyniku
lekkomyślności lub niedbalstwa, przedstawił informacje wprowadzające Zamawiającego
w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez Zamawiającego w
postępowaniu o udzielenie zamówienia dotyczące dysponowania przez Odwołującego
panem M. G.,
wskazanym w ofercie Odwołującego jako kierownik robót w zakresie sieci,
instalacji w zakresie sieci, insta
lacji i urządzeń telekomunikacyjnych oraz poprzez
zaniechanie wezwania
Odwołującego do przedstawienia korespondencji e-mail wraz z
załącznikami prowadzonej pomiędzy Odwołującym i p. G. na okoliczność udostępnienia
doświadczenia oraz podjętej współpracy w formie plików źródłowych, co doprowadziło
Zamawiającego do błędnego uznania, że z korespondencji tej nie wynika, aby pan M. G.
przesyłał Odwołującemu załączniki (w tym wykaz doświadczenia, referencje)
potwierdzające udostępnienie zasobów przez p. G. w związku z prowadzonym
Postępowaniem oraz planowaną inwestycją, a co więcej wykluczenie narusza zasadę
proporcjonalności;
3.
art. 109 ust. 1 pkt. 9 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 PZP poprzez jego błędną wykładnię i
zastosowanie,
tj. uznanie, że Odwołujący bezprawnie wpływał lub próbował wpływać na
czynności Zamawiającego, mogące dać mu przewagę w postępowaniu o udzielenie
zamówienia z uwagi na rzekome podanie nieprawdziwych informacji o dysponowaniu
kierownikiem robót w zakresie sieci, instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych w osobie
Pana M. G. i
skierowania go do realizacji zamówienia, podczas gdy Zamawiający nie
wykazała jakie bezprawne działania miał podjąć Odwołujący, oraz że działanie takie miał
charakter umyślny, a jednocześnie Odwołujący wskazał p. M. G. jako kierownika robót,
ponieważ skutecznie dysponował p. M. G. i nie przekazał Zamawiającemu informacji
wprowadzających w błąd co do dysponowania p. M. G.;
a w konsekwencji naruszenia:
4. art. 226 ust. 1 pkt. 2) lit a) PZP w zw. z art. 109 ust. 1 pkt. 10 PZP i art. 109 ust. 1 pkt. 9
PZP
poprzez błędne uznanie, iż Odwołujący podlega wykluczeniu na podstawie art. 109
ust. 1 pkt. 10 PZP i art. 109 ust. 1 pkt. 9 PZP, a w konsekwencji jego oferta podlega
odrzuceniu;
5. art. 226 ust. 1 pkt. 5 PZP w zw. z art. 128 ust. 1 PZP w zw. z art. 112 ust. 2 pkt 4) PZP w
zw. z
art. 16 ust. 1 PZP poprzez jego błędną wykładnię i zastosowanie tj. poprzez
uznanie,
że Odwołujący nie dysponuje p. M. G., a sam M. G. oświadczył, że nie będzie
mógł uczestniczyć w realizacji zamówienia, a w konsekwencji oferta Odwołującego jest
niezgodna z warunkami zamówienia określonymi w rozdziale XIX SWZ z uwagi na
zawarte w nim z
astrzeżenie: „Kierownik budowy i kierownicy robót wskazani przez
Wykonawcę do realizacji przedmiotu zamówienia, których doświadczenie będzie
punktowane wg powyższego kryterium, muszą być tymi samymi osobami, które zostaną
wskazane przez Wykonawcę w Wykazie osób, w celu spełnienia warunku udziału w
postępowaniu, o którym mowa w Rozdziale IX punkt 1 podpunkt 4) litera b). Pod uwagę
będzie brane wyłącznie doświadczenie osoby, która będzie uczestniczyć w realizacji
przedmiotu zamówienia pełniąc funkcję kierownika budowy i kierowników robót w
odpowiedniej specjalności” podczas gdy powołane postanowienie SWZ dotyczy sposobu
przyznania punk
tów w ramach kryteriów oceny ofert, a nie sposobu realizacji przedmiotu
zamówienia, ponadto na podstawie art. 128 ust. 1 PZP Zamawiający ma obowiązek
wezwać wykonawcę odpowiednio do złożenia, poprawienia lub uzupełnienia w
wyznaczonym terminie podmiotowych
środków dowodowych – w tym również
potwierdzających dysponowanie wymaganym personelem jak również na podstawie §28
ust. 1 pkt. 2) w zw. z §19 ust. 2 pkt. 5) projektu Umowy Zamawiający dopuścił zmianę
osób wyznaczonych do pełnienia funkcji kierownika robót w zakresie sieci zakresie sieci,
instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych;
6. art. 128 ust. 1 PZP w zw. z art. 112 ust. 2 pkt 4) PZP w zw. z art. 239 ust. 1 PZP oraz w
zw. art.
16 ust. 1 PZP poprzez zaniechanie wezwania Odwołującego do poprawienia lub
uzupe
łnienia w wyznaczonym terminie podmiotowych środków dowodowych – Wykazu
osób w zakresie dotyczącym kierownika robót w zakresie sieci, instalacji i urządzeń
telekomunikacyjnych, jeżeli Zamawiający uznał, że p. M. G. nie będzie mógł pełnić ww.
funkcji w trakcie realizacji inwestycji,
poprzez zastąpienie p. M. G. inną osobą
posiadającą wymagane doświadczenie i kwalifikacje oraz poprzez uwzględnienie
doświadczenia takiej osoby podczas oceny ofert zgodnie z kryteriami opisanymi w
rozdziel XIX SWZ;
7. art. 109 ust. 1 pkt. 9 PZP w zw. z art. 3 ust. 1 i 2 UZNK2, art. 12 ust. 1 UZNK, art. 14 ust.
1 UZNK
poprzez zaniechanie wykluczenia wykonawcy EBS BUD Sp. z o.o., który
bezprawnie wpływał na czynności Zamawiającego mogące dać mu przewagę w
postępowaniu o udzielenie zamówienia poprzez przekazanie Zamawiającemu
nieprawdziwych informacji (pismo EBS BUD Sp. z o.o. z 11 maja 2022 r.), co do
rzekomego niedysponowania przez Odwołującego p. M. G. oraz rzekomego przekazania
przez Odwołującego informacji wprowadzających w błąd podczas, gdy działanie EBS
BUD Sp. z o.o. ma charakter bezprawny i stanowi czyn nieuczciwej konkurencji
stypizowany w art. 14 ust. 1 UZNK, jako rozpowszechnianie nieprawdziwych lub
wprowadzających w błąd wiadomości o innym przedsiębiorcy (tutaj: Odwołującym), oraz
art. 12 ust. 1 UZNK,
jako nakłanianie osoby świadczącej na rzecz przedsiębiorcy
(Odwołującego) pracę, na podstawie innego stosunku prawnego, do niewykonania lub
nienależytego wykonania obowiązków pracowniczych albo innych obowiązków
umownych, w celu
przysporzenia korzyści sobie albo szkodzenia przedsiębiorcy
(Odwołującemu) oraz jako działanie sprzeczne z dobrymi obyczajami w rozumieniu art. 3
ust. 1 UZNK.
8. art. 226 ust. 1 pkt. 7 PZP w zw. z art. 3 ust. 1 i 2 UZNK, art. 12 ust. 1 UZNK, art. 14 ust. 1
UZNK
poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy EBS BUD Sp. z o.o., który
złożył ofertę w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji, tj. w celu wyeliminowania
Odwołującego z Postępowania i uzyskania zamówienia przekazał Zamawiającemu
nieprawdziwe informacje (pismo EBS BUD Sp. z o.o. z 11 maja 2022 r.), co do
rzekomego niedysponowania przez
Odwołującego p. M. G. oraz co do rzekomego
przekazania przez Odwołującego informacji wprowadzających w błąd podczas gdy
działanie EBS BUD Sp. z o.o. ma charakter bezprawny i stanowi czyn nieuczciwej
konkurencji stypizowany w art. 14 ust. 1 UZNK, jako rozpowszechnianie nieprawdziwych
lub wprowadzających w błąd wiadomości o innym przedsiębiorcy (tutaj: Odwołującym),
oraz art. 12 ust. 1 UZNK,
jako nakłanianie osoby świadczącej na rzecz przedsiębiorcy
(Odwołującego) pracę, na podstawie innego stosunku prawnego, do niewykonania lub
nienależytego wykonania obowiązków pracowniczych albo innych obowiązków
umownych, w celu przysporzenia korzyści sobie albo szkodzenia przedsiębiorcy
(Odwołującemu) oraz jako działanie sprzeczne z dobrymi obyczajami w rozumieniu art. 3
ust. 1 UZNK,
9. art. 109 ust. 1 pkt. 8 PZP zw. z art. 16 ust. 1 PZP w zw. z art. 226 ust. 1 pkt. 2) PZP
poprzez
zaniechanie wykluczenia (a w konsekwencji również odrzucenia oferty) EBS
BUD Sp. z o.o. z
Postępowania z uwagi na to, iż wykonawca umyślnie lub w warunkach
rażącego niedbalstwa przekazał Zamawiającemu informacje wprowadzające w błąd co
do rzekomego niedysponowania przez Odwołującego p. M. G. jako kierownikiem robót w
zakresie sieci, instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz nakazanie Zamawiającemu
unieważnienia czynności wykluczenia Odwołującego z postępowania i odrzucenia jego
oferty, unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, powtórzenia czynności
badania ofert w tym nakazanie wezwania
Odwołującego do przedstawienia podmiotowych
środków dowodowych oraz wykluczenia EBS-BUD Sp. z o.o. oraz odrzucenia oferty tego
wykonawcy.
Do postępowania odwoławczego przystąpił po stronie Zamawiającego Wykonawca EBS-
BUD Sp. z o.o.
Przystępując wniósł pismo procesowe, w którym przedstawił swoje
stanowisko w odniesieniu do zarzutów wskazanych w odwołaniu.
Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie wnosząc o jego oddalenie w całości (pismo z
10.08.2022 r.).
Stanowisko Izby
Do rozpoznania
zarzutów w odwołaniach zastosowanie znajdowały przepisy ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r., poz. 1129 ze zm.),
obowiązującej w dacie wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, zwana dalej
Ustawą.
Odwołanie nie podlegało odrzuceniu i takich wniosków również nie formułowano w pismach
procesowych, jak i w toku posiedzenia niejawnego przed otwarciem rozprawy.
Odwołujący posiada interes w uzyskaniu zamówienia i może ponieść szkodę w wyniku oceny
jego oferty i wyboru oferty konkurencyjnej, co pozbawia go szansy na uzyskanie zamówienia
i realizację. Ponadto konsekwencje wprowadzenia zamawiającego w błąd są daleko bardziej
dotkliwe dla wykonawcy wykluczanego
z postępowania na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 10
Ustawy, gdyż zgodnie z art. 111 pkt 6 Ustawy wykluczenie wykonawcy następuje na okres
roku od zaistnienia zdarzenia będącego postawą wykluczenia.
Rozpoznając odwołania Izba miała na uwadze stan faktyczny ustalony w oparciu o
dokumentację postępowania złożoną do akt sprawy, w tym złożone przedmiotowe środki
dowodowe.
Zamawiający w swz pkt VIII wskazał na podstawy wykluczenia z postępowania przewidziane
w art. 109 ust. 1, tzw. fakultatywne przes
łanki wykluczenia.
Zgodnie z rozdziałem IX ust. 1 pkt 4 lit. b) swz Zamawiający wymagał, w celu wykazania
spełnienia warunku udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub
zawodowej, dysponowania i skierowania do realizacji zamówienia m.in.
„co najmniej jedną osobę, która pełnić będzie funkcję kierownika robót w zakresie sieci, instalacji i
urządzeń telekomunikacyjnych bez ograniczeń, która w okresie ostatnich 10 lat przed terminem
składania ofert pełniła funkcję kierownika budowy lub kierownika robót w zakresie sieci, instalacji i
urządzeń telekomunikacyjnych, przy realizacji co najmniej jednej zakończonej roboty budowlanej,
polegającej na budowie lub przebudowie budynku użyteczności (z wyłączeniem hal) o wartości robót
branży telekomunikacyjnej, w tym robót branży teletechnicznej minimum 1 000 000 zł. brutto”.
Jednocześnie, w rozdziale XIX ust. 1 pkt 3 lit. e) swz Zamawiający w ramach kryteriów oceny
ofert
punktował doświadczenie osoby wyznaczonej do pełnienia funkcji kierownika robót w
zakre
sie sieci, instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych (waga 3%). Ocenie ofert według
kryteriów podlegać miały wyłącznie oferty nieodrzucone. Zgodnie z ust. 3 lit. e –
doświadczenie osoby wyznaczonej do pełnienia
funkcji kierownika robót w zakresie sieci,
in
stalacji i urządzeń telekomunikacyjnych miało być oceniane według ustalonych zasad:
• jeżeli Wykonawca w Formularzu oferty wskaże osobę, która w okresie ostatnich 10 lat
przed terminem składania ofert pełniła funkcję kierownika budowy lub kierownika
robót w zakresie sieci, instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych, przy realizacji jednej
zakończonej roboty budowlanej, polegającej na budowie lub przebudowie budynku
użyteczności publicznej (z wyłączeniem hal) o wartości robót branży
telekomunikacyjnej minimum 1
000 000 zł. brutto – otrzyma 0 punktów,
• jeżeli Wykonawca w Formularzu oferty wskaże osobę, która w okresie ostatnich 10 lat
przed terminem składania ofert pełniła funkcję kierownika budowy lub kierownika
robót w zakresie sieci, instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych, przy realizacji
dwóch zakończonych robót budowlanych, polegających na budowie lub przebudowie
budynku użyteczności publicznej (z wyłączeniem hal) o wartości robót branży
telekomunikacyjnej minimum 1 000 000 zł. brutto każda – otrzyma 1 punkt,
• jeżeli Wykonawca w Formularzu oferty wskaże osobę, która w okresie ostatnich 10 lat
przed terminem składania ofert pełniła funkcję kierownika budowy lub kierownika
robót w zakresie sieci, instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych, przy realizacji trzech
zakończonych robót budowlanych, polegających na budowie lub przebudowie
budynku użyteczności publicznej (z wyłączeniem hal) o wartości robót branży
telekomunikacyjnej minimum 1 000 000 zł. brutto każda – otrzyma 2 punkty,
• jeżeli Wykonawca w Formularzu oferty wskaże osobę, która w okresie ostatnich 10 lat
przed terminem składania ofert pełniła funkcję kierownika budowy lub kierownika
robót w zakresie sieci, instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych, przy realizacji
czterech i więcej zakończonych robót budowlanych, polegających na budowie lub
przebudowie budynku użyteczności publicznej (z wyłączeniem hal) o wartości robót
branży telekomunikacyjnej minimum 1 000 000 zł. brutto każda – otrzyma 3 punkty.
Wykonawcy w tym celu w ofercie podać mieli imię i nazwisko osoby wyznaczonej do
pełnienia funkcji oraz jej doświadczenie. (załącznik nr 1 do swz).
Zamawiający w Uwadze zastrzegł:
„UWAGA: Kierownik budowy i kierownicy robót wskazani przez Wykonawcę do realizacji
przedmiotu zamówienia, których doświadczenie będzie punktowane wg powyższego kryterium, muszą
być tymi samymi osobami, które zostaną wskazane przez Wykonawcę w Wykazie osób, w celu
spełnienia warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w Rozdziale IX punkt 1 podpunkt 4)
litera b). Pod uwagę będzie brane wyłącznie doświadczenie osoby, która będzie uczestniczyć w
realizacji przedmiotu zamówienia pełniąc funkcję kierownika budowy i kierowników robót w
odpowiedniej specjalności”.
Zgodnie
z odpowiedzią na pytanie nr 7 z 20.01.2022 r. Zamawiający do kryterium
punktowego dotyczącego kierownika budowy i kierowników robót zaliczał realizacje na
spełnienie warunków udziału w postępowaniu.
Termin składania ofert upłynął 16.03.2022 r.
W ofercie Odwołujący wskazał do pełnienia funkcji kierownika robót w zakresie sieci,
instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych Pana M. G. opisując jego doświadczenie:
5) do pełnienia funkcji kierownika robót w zakresie sieci, instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych:
M. G. (należy podać imię i nazwisko osoby), który w okresie ostatnich 10 lat przed terminem
składania ofert pełnił funkcję kierownika budowy lub kierownika robót w zakresie sieci, instalacji i
urządzeń telekomunikacyjnych przy realizacji 4 (czterech) (podać ilość robót budowlanych)
zakończonej (-ych) roboty (robót) budowlanej (-ych) polegającej (-ych) na budowie lub przebudowie
budynku użyteczności publicznej (z wyłączeniem hal) o wartości robót branży telekomunikacyjnej, w
tym robót branży teletechnicznej minimum 1 000 000 zł brutto każda.
Na wezwanie z 5.05.2022 r. Zamawi
ającego do złożenia podmiotowych środków
dowodowych Odwołujący (którego oferta uzyskała największa liczbę punktów w kryteriach
oceny)
złożył wykaz osób skierowanych do realizacji zamówienia, według wzoru
stanowiącego załącznik nr 8 do swz. Doświadczenie Pana G. opisane zostało w odniesieniu
do sześciu projektów, jako zasób własny wykonawcy (umowa cywilno-prawna). Wykonawca
załączył kopię uprawnień budowlanych wskazanej osoby nr SWK/0166/PWOIT/14 z
30.12.2014., decyzję PITiPGI nr 0195/96/U z 4.10.1996 r., zaświadczenie PIIB o numerze
weryfikacyjnym SWK-KVN-UQG-B64*
. Dla opisanych sześciu projektów załączone zostały
dokumenty potwierdzające ich wykonanie (referencje, protokoły, umowy i aneksy) przez inne
podmioty, dla których prace wykonywał Pan G..
W piśmie z 11.05.2022 r. przekazanym przez Przystępującego, po zapoznaniu się z treścią
oferty Odwołującego, Zamawiający otrzymał informację o okolicznościach dotyczących
dysponowania Pana G.
przez Przystępującego, u którego pozostaje on pracownikiem
zatrudnionym n
a podstawie umowy o pracę od dnia 1 marca 2022 r. (umowa z 28.02.2022
r.). Do głównych obowiązków pracowniczych należy pełnienie funkcji kierownika robót
telekomunikacyjnych w ramach realizowanej przez Przystępującego na rzecz Sądu
Okręgowego w Warszawie (zatrudniony w pełnym wymiarze czasu pracy w realizację tej
inwestycji, w związku z czym Przystępujący nie skierował go do realizacji zamówienia w
ramach tego postępowania). Do pisma Przystępujący załączył korespondencję mailową z
Panem G. z dnia 11.05.2022
r., w której potwierdził, iż w okresie od 28.02.2022 r. (od
zatrudnienia u Przystępującego) nie użyczał potencjału do postępowania przetargowego jako
Kierownik robót innym podmiotom. Stanowi ona fragment korespondencji Przystępującego z
kancelarią reprezentującą w postępowaniu odwoławczym z 11.05.2022 r.
Dodatkowo Zamawiający otrzymał od Przystępującego protokół z 5.05.2022 r. przekazania
projektu budowlanego dla przedmiotowej inwestycji (podpisany przez strony umowy), na
której zatrudniony został Pan G. przez Przystępującego, podpisany również przez Pana G.,
w którego treści wskazano w Uwadze: W nawiązaniu do protokołu wprowadzenia na budowę
z dnia 04.05.2022 r.
Na tej podstawie Zamawiający wezwał Odwołującego pismem z 19.05.2022 r. na podstawie
art. 223
ust. 1 do wyjaśnienia treści oferty i złożonych dokumentów, w celu ustalenia na jakiej
podstawie wykonawca wskazał, iż dysponuje osobą Pana G. i czy wyraził on zgodę na
powoływanie się na jego doświadczenie oraz przedstawienia dowodów na dysponowanie
wska
zaną osobą, np. kopii umowy cywilno-prawnej lub oświadczenia zainteresowanego o
wyrażeniu zgody na dysponowanie jego osobą w tym postępowaniu.
Wykonawca odpowiedział na wezwanie w piśmie z 25.05.2022 r., w których powołał się na
stałą współpracę z Panem G. w ramach realizowanych inwestycji (opisane w piśmie wraz z
dowodami)
. Współpraca prowadzona jest przez wykonawcę w ramach jednoosobowej
działalności gospodarczej prowadzonej przez Pana G. pod firmą: Projektowanie, Nadzór
Budownictwo M. G.
(wyciąg z CEiIDG). Wykonawca wskazał na ustalenia, jakie prowadził z
Panem G.
przed złożeniem oferty na cele tego zamówienia, które mają potwierdzać
świadome udostępnienie doświadczenia wykonawcy, zgodę na współpracę oraz pełnienie
funkcji
(dowód: oświadczenie pracownika oraz korespondencja mailowa z p. G. z 14.03.2022
r. i 10.05.2022 r.).
Wykonawca dodatkowo wskazał, że p. G. pełni obecnie funkcję kierownika
robót na inwestycji prowadzonej przez Odwołującego pn. :Rozbudowa i przystosowanie
budynku nr 54 do potrzeb Centrum
Robotów Mobilnych” na rzecz WAT (dowód – protokół
odbioru częściowego z 15.04.2022 r. podpisany przez p. G.). Wykonawca z ostrożności
zadeklarował, iż dysponuje inną osobą o analogicznym doświadczeniu.
Zamawiający zwrócił się z ponownym wezwaniem do wyjaśnień w piśmie z 1.06.2022 r. w
celu potwierdzenia oświadczeniem Pana M. G., iż wyraził zgodę na skierowanie go przez
wykonawcę do pełnienia funkcji kierownika robót.
Odwołujący pismem z 4.06.2022 r. zwrócił się do p. G. o złożenie oświadczenia. Z treści
p
isma wynika, iż wykonawca nie otrzymał oświadczenia w uzgodnionym terminie, a p. G.
miał poinformować spółkę, iż z przyczyn osobistych był zmuszony zrezygnować z pełnienia
funkcji kierownika branży telekomunikacyjnej na ww. zadaniu inwestycyjnym. Jednocześnie
wcześniej w rozmowie telefonicznej wyrażał gotowość do złożenia oświadczenia
potwierdzającego fakt, że na dzień składania ofert (16 marca 2022 r.) deklarował gotowość
pełnienia ww. funkcji oraz udostępnił swoje doświadczenie, przy czym obecnie jest
zmu
szony zrezygnować z pełnienia funkcji kierownika robót z przyczyn osobistych.
W odpowiedzi do Zamawiającego z 7.06.2022 r. Odwołujący opisał szczegółowo jakie kroki
podjął w celu uzyskania oświadczenia p. G., jednocześnie zapewniając, iż w momencie
składania oferty dysponował zapewnieniem udziału w realizacji prac, jak zgodą na powołanie
się na doświadczenie tej osoby, co opisywał w pierwszych wyjaśnieniach Zamawiającemu
wskazując na okoliczności potwierdzające te fakty. Jednocześnie wykonawca skonstatował
swoje wyjaśnienia w ten sposób:
Pomimo podjętych starań i prób Wykonawca nie ma obecnie możliwości, ani instrumentów
prawnych, aby uzyskać oświadczenia, o które prosi Zamawiający. Tym bardziej, Wykonawca
nie posiada instrumentów do przymuszenia p. M. G. do złożenia takiego oświadczenia –
dotychczasowa współpraca z p. G. miała formę współpracy B2B (w ramach działalności
gospodarczej). Zachowanie i nielojalność p. G. Wykonawca przyjął ze zdziwieniem i
ubolewaniem. Domyślamy się również, że zachowanie p. G. oraz obstrukcja, którą
prezentuje oraz wycofanie się ze zobowiązania do pełnienia funkcji kierownika robót może
być inspirowane przez podmioty prowadzące działalność konkurencyjną wobec Wykonawcy,
w tym, jak podejrzewany podmioty
bezpośrednio biorące udział w Postępowaniu lub
powiązane z konkurencyjnymi wykonawcami, co jest zachowaniem noszącym znamiona
czynu nieuczciwej konkurencji.
Zamawiający pismem z 1.06.2022 r. zwrócił się bezpośrednio do p. G. z prośbą o informację,
czy wyra
żał zgodę na skierowanie go przez PBO Śląsk Sp. z o.o. do pełnienia funkcji
kierownika robót i czy w ramach współpracy B2B będzie wykonywać pracę na rzecz
wykonawcy w postępowaniu.
W odpowiedzi z 6.06.2022 r. p. G.
potwierdził fakt prowadzenia rozmów z przedstawicielami
PBO Śląsk Sp. z o.o. na temat inwestycji, której dotyczy postępowanie przetargowe.
Jednocześnie oświadczył, iż nie składał żadnych deklaracji i zobowiązań dotyczących
przetargu, jak również nie wysyłał żadnych warunków i zasad współpracy dotyczących
przetargu.
Ze względu na inne obowiązki nie mógłbym uczestniczyć w tej realizacji w ramach
współpracy na rzecz PBO Śląsk Sp. z o.o.
Zamawiający pismem z 15.07.2022 r. poinformował wykonawców o wyniku przetargu, w
którym za ofertę najkorzystniejszą uznana została oferta Przystępującego (EBS BUD Sp. z
o.o.). Przystępujący w piśmie procesowym wskazał, iż w sytuacji, gdyby Zamawiający nie
wykluczył Odwołującego z postępowania i przyznał punkty za doświadczenie p. G., to oferta
Odwołującego byłaby na pierwszym miejscu w rankingu ofert.
Uzasadniając decyzję o wykluczeniu Odwołującego z postępowania na podstawie art. 109
ust. 1 pkt 10 Ustawy
Zamawiający wskazał, iż oświadczenia i dokumenty dotyczące
doświadczenia p. G. zostały złożone bez posiadania formalnego i faktycznego
potwierdzenia, przez Pan M. G.
, iż wyraził zgodę na pełnienie funkcji w przedmiotowym
postępowaniu. Z uwagi na brak dokumentu podpisanego przez Pana M. G., z którego
wynikałaby jego zgoda na pełnienie funkcji, Zamawiający uznał twierdzenia Odwołującego za
nieuzasadnione. Złożone dowody Zamawiający uznał, jako potwierdzające współpracę przed
1 marca 2022 r.
Działania wykonawcy zmierzające do uzyskania stosownego oświadczenia
podjęte dopiero 1 czerwca 2022 r. Zamawiający uznał za spóźnione. Postawę wykonawcy
ocenił, jako lekkomyślną i niedbałe, oczekując od wykonawcy uzyskania pisemnej zgody
Pana G.
na skierowanie go do realizacji zamówienia. Zamawiający uznał, iż podając
nieprawdziwe informacje wykonawca podlega dodatkowo wykluczeniu na podstawie art. 109
ust. 1 pkt 9 Ustawy, jako działania bezprawnie wpływającego na czynności Zamawiającego,
mające dać wykonawcy przewagę w postępowaniu. Ponadto na podstawie art. 226 ust. 1 pkt
5 Ustawy Zamawiający odrzucił ofertę Odwołującego, której treść jest niezgodna z
warunkami zamówienia w związku z oświadczeniem dotyczącym udziału p. G. w pracach na
stanowisku kierownika robót, ocenianym w kryterium. Zamawiający uznał, iż nie jest możliwa
zmiany osoby, co stanowiłoby nieuprawnione negocjowanie treści oferty. Zamawiający na tej
podstawie uznał, iż wykonawca nie wskazał osoby skierowanej do realizacji przedmiotu
zamówienia w zakresie sieci, instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych, a więc treść oferty
jest niezgodna z warunkami zamówienia.
Przystępujący na rozprawie przedłożył nowe oświadczenie p. M. G. z 03.08.2022 dotyczące
jego udziału w pracach związanych z trzema inwestycjami realizowanymi we współpracy z
Odwołującym.
Izba zważyła.
Izba uwzględniła odwołanie w części zarzutów związanych z oceną oferty Odwołującego i
uznaniem, że wykonawca wprowadził zamawiającego w błąd przedstawiając informacje o
dysponowaniu osobą spełniającą warunki udziału w postępowaniu (jednocześnie
punktowane w kryterium oceny ofert)
, co jednocześnie było podstawą do uznania, iż
wykonawca podlega wykluczeniu zarówno na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 10 i art. 109 ust. 1
pkt 9 Ustawy, jak również stwierdzenia niezgodności treści oferty z warunkami zamówienia
(art. 226 ust. 1 pkt Ustawy).
Istota sporu, co podstawy wykluczenia i
odrzucenia oferty Odwołującego, sprowadzała się do
ustalenia, czy informacja zawarta w formularzu oferty dotycząca skierowania do pełnienia
funkcji kierownika robót w zakresie sieci, instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych Pana M.
G. i dysponowania jego
doświadczeniem wprowadzała Zamawiającego w błąd. W przypadku
uznania przez skład orzekający, że wykonawca nie mógł dysponować wskazaną osobą w
momencie składania oferty, a tym samym, że informacje zawarte w ofercie i dokumentach
podmiotowych złożonych na wezwanie wprowadzały Zamawiającego w błąd, należało
rozstrzygnąć, czy Zamawiający prawidłowo zastosował przepisy Ustawy nakazujące
wykluczyć wykonawcę na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 9 i 10 Ustawy i odrzucić jego ofertę
na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5,
bez wcześniejszego umożliwienia wykonawcy
uzupełnienia dokumentów podmiotowych. Gdyby natomiast skład orzekający uznał, iż
informacje nie wprowadzały Zamawiającego w błąd, do rozstrzygnięcia pozostawała kwestia
dalszej oceny oferty i konieczności uzupełnienia dokumentów podmiotowych. Okoliczności
sprawy wskazują bowiem bezspornie, iż aktualnie Pan G. nie deklaruje swojego udziału w
realizacji prac,
jako pełniący funkcję kierownika robót dla przedmiotowej inwestycji na rzecz
tego wykonawcy.
Odnosząc się do pierwszej kwestii skład orzekający ustalił w oparciu o wyjaśnienia samego
Odwołującego, jak i dowody zgromadzone w postępowaniu przez Zamawiającego, iż
wykonawca składając ofertę nie miał świadomości, iż informacja dotyczące udziału Pana G.
w realizacji za
mówienia (podana w ofercie, a następnie potwierdzona wykazem osób wraz z
dokumentami potwierdzającymi spełnienie warunku udziału w postępowaniu) okaże się
sprzeczna z
późniejszymi oświadczeniami samego zainteresowanego (Pana G.). W ocenie
składu orzekającego okoliczności, jakie wynikają z dowodów zasadniczo sprowadzają spór
do oceny tego, czy wykonawca skutecznie zabezpieczył swoje interesy zakładając udział w
realizacji prac osoby, z którą dotychczas współpracował (również w momencie składania
oferty) prze
d zmianą jej decyzji, o czym nie został przez nią uprzedzony w terminie
pozwalającym mu wskazać inną osobę do pełnienie funkcji kierownika robót w danej
specjalności. Zamawiający w uzasadnieniu wykluczenia z postępowania, jak i na rozprawie
zasadniczo nie
kwestionował faktu dotychczasowej współpracy Odwołującego i Pana G.,
chociaż częściowo przyjął, iż w dacie składania oferty, nie było dowodów potwierdzających
ten fakt (z czym skład orzekający się nie zgadza – do czego odniesie się dalej). Podkreślał
natom
iast fakt braku uzyskania pisemnej deklaracji przedsiębiorcy, która potwierdziłaby
istnienie ustaleń, co do jego udziału w pracach, a co zostało zadeklarowane w ofercie (takie
działanie ocenił jako lekkomyślność i niedbalstwo). W tym zakresie, jak pokazały późniejsze
problemy,
jakie spotkał wykonawca domagając się od przedsiębiorcy potwierdzenia
wcześniejszych ustnych ustaleń, rzeczywiście mogło to uzasadniać twierdzenie o braku
dochowania staranności, co jednak jeszcze nie dowodzi świadomego wprowadzenia
Z
amawiającego w błąd. Zdaniem składu orzekającego dowody, w tym ocenione przez
Zamawiającego w sposób wybiórczy maile poprzedzające złożenie oferty, w których
wykonawca zwracał się o opisanie doświadczenia w celu wykazania spełnienia warunków
udziału w postępowaniu i na potrzeby oceny oferty w kryterium i otrzymał taki opis wraz z
częścią dokumentów przedłożonych w postępowaniu Zamawiającemu, stanowią dowód
istnienia porozumienia, co do możliwości powołania się na doświadczenie tej osoby.
Ponadto, również oświadczenia p. G. składane później, czy to w korespondencji z
Przystępującym, czy też Zamawiającym, w żadnym miejscu nie zaprzeczają prowadzenia
rozmów z Odwołującym przed datą 1 marca 2022 r., od której p. G. miał rozpocząć
świadczenie pracy na rzecz Przystępującego. Przede wszystkim w żadnym z tych
oświadczeń Pan G. nie wskazał, aby przed terminem składania ofert komunikował
Odwołującemu zmianę decyzji, co do dalszej współpracy, czy wręcz potwierdził, iż
wykonawca nie miał podstaw do powoływania się na jego osobę, jako kierownika, któremu
miałoby zostać powierzone wykonywanie prac na inwestycji. Nie budzi sporu fakt, że taka
współpraca z Odwołującym miała miejsce, a z racji kilku projektów, można przyjąć, że miała
charakter trwały, choć nie usankcjonowany umową o pracę. Zamawiający stwierdził, iż brak
było dowodów, które potwierdziłyby współpracę Odwołującego z p. G. po 1 marca 2022 r., a
taki dowód Odwołujący przedłożył – protokół częściowego odbioru z 15.04.2022 r. podpisany
z ramienia wykonawcy (Odwołującego) również przez Pana G., który pełni funkcję
kierownika robót na inwestycji prowadzonej przez Odwołującego pn.: Rozbudowa i
przystosowanie budynku nr 54 do potrzeb Centrum Robotów Mobilnych”. Dowód ten
potwierdza, że w terminie w którym upływał termin składania ofert – 16.03.2022 r.
współpraca z kierownikiem robót trwała. Nie ma żadnego dowodu – a taki powinien
Zamawiający przedstawić decydując o wykluczeniu wykonawcy z postępowania, który
potwierdziłby, iż w momencie składania oferty informacja o udziale wskazanego kierownika
w realizacji prac była nieprawdziwa. Skoro wykonawca takiej informacji nie otrzymał, a
należy założyć, że gdyby miał tego świadomość, to wskazałby inną osobę spełniającą
warunki, co już deklarował w pierwszych wyjaśnieniach, jakie złożył Zamawiającemu, to dla
oceny jego oświadczeń złożonych w ofercie nie można pomijać wyjaśnień wykonawcy.
Zamawiający przyjął odmienne wnioski z dokumentów, jakie wykonawca złożył, co
powodowało, że to na Zamawiającym spoczął ciężar wykazania słuszności dokonanej oceny.
Oświadczenie Pana G., na jakie Zamawiający się powołuje jedynie wskazuje, że nie składał
on
żadnych deklaracji i zobowiązań dotyczących przetargu, jak również nie wysyłał żadnych
warunków i zasad współpracy dotyczących przetargu i że ze względu na inne obowiązki nie
mógłby uczestniczyć w tej realizacji w ramach współpracy na rzecz PBO Śląsk Sp. z o.o.
Oświadczenie to stoi w sprzeczności z innymi faktami potwierdzonymi w korespondencji z
Odwołującym, które wskazują na istnienie porozumienia co do współpracy, choć nie ujętego
w formie „deklaracji”, „zobowiązań”, „warunków współpracy”.
Okoliczności wynikające z korespondencji, w tym oświadczenia p. G. prowadzą do wniosku,
iż wykonawca składając dokument JEDZ mógł obiektywnie nie mieć podstaw do przyjęcia, iż
współpraca na zasadach na jakich wcześniej realizował projekty z udziałem przedsiębiorcy,
nie będzie już możliwa. Jak ustalono p. G. współpracował zarówno z Odwołującym jak i
Przystępującym wykonując na ich rzecz usługi na zasadach zlecenia, co było praktyką. Z
momentem zawarciu umowy o pracę z Przystępującym, p. G. miał zaprzestać
konkurencyjnej działalności, o czym jednak wykonawca nie został poinformowany przez
zainteresowanego, co doprowadziło do złożenia oferty w której zakładano udział p. G. jako
kierownika budowy. Z drugiej strony p. G.
nadal czynnie występował z ramienia
Odwołującego w innej inwestycji, co potwierdza złożony protokół.
Zamawiający nie kwestionował istnienia dotychczasowej współprac Odwołującego z Panem
G., czego potw
ierdzenie znajduje nie tylko w oświadczeniu wykonawcy, ale również w
dokumentach, w których z ramienia wykonawcy obowiązki były wykonywane przez p. G.
Uznał natomiast, w oparciu o informacje przekazane przez Przystępującego, iż w tym
konkretnym zamówieniu wykonawca nie mógł polegać na doświadczeniu p. G. w świetle
sytuacji wywołanej zawarciem umowy o pracę z Przystępującym. W ocenie składu
orzekającego, Zamawiający przyjął punkt widzenia Przystępującego bez uwzględnienia
wyjaśnień Odwołującego i dowodów, które uzasadniały wątpliwości, co do słuszności takiego
stanowiska.
Jest równie prawdopodobny wniosek, iż Pan G. nie poinformował Odwołującego
o fakcie zawarcia umowy o pracę przed upływem terminu składania ofert, gdyż jego
obowiązki pracownicze powiązane zostały z inwestycją, na którą wszedł później, tj. w maju
2022 r. Dowodu przeciwnego również nie przedstawiono, a oświadczenie Pana G. jedynie
pozwala przyjąć, iż nastąpiła zmiana w jego sytuacji, co należy odnieść do stanu jaki istniał
przed zawarciem umowy
o pracę, czy też przed terminem składania ofert. Zamawiający nie
miał podstaw do przyjęcia, iż wykonawca miał wiedzę o zawartej tuż przed terminem
składania ofert umowie o pracę z firmą konkurencyjną, a z korespondencji jaką ten prowadził
przygotowując ofertę nie wynika, aby p. G. sygnalizował jakieś przeszkody w tym, aby jego
osoba została wskazana w ofercie.
Gdyby nawet przyjąć, iż luźniejsza forma ustaleń (bez ich potwierdzenia przed terminem
złożenia oferty w formie pisemnej deklaracji) powinna obciążać wykonawcę, to nadal należy
uznać, iż inne okoliczność prowadzą do wątpliwości, których Zamawiającemu nie udało się w
sposób jednoznaczny rozstrzygnąć. Ocena okoliczności tak istotnych, że prowadzą do
wykluczenia z postępowania nie tylko w tym, ale również kolejnych, jakie zostałyby wszczęte
w okresie jednego roku od dnia zdarzenia, nie może nastręczać wątpliwości, a takie w
ocenie składu orzekające w sprawie wystąpiły.
Zamawiający wskazał w uzasadnieniu na brak deklaracji kierownika robót, potwierdzające
ustalenia co do jego udziału w pracach, jak również możliwości powołania jego
doświadczenia. Praktyką utartą w branży budowlanej jest korzystanie, jako z zasobu
własnego z doświadczenia osób wykonujących pracę na podstawie zlecenia (taka praktyka
dotyczy
tak Odwołującego, jak i Przystępującego, który potwierdził fakt współpracy na tych
zasadach z p. G.
do czasu podpisania umowy o pracę). Nie było zatem podstaw do żądania
zobowiązania do udostepnienia zasobów na potrzeby złożenia oferty, a deklaracja w ofercie,
iż kierownik robót stanowi zasób własny nie była niezgodna ze stanem faktycznym znanym
wykonawcy.
Podsumowując zatem tą część stanowiska, skład orzekający uznał, iż ustalone okoliczności
pozwalają przyjąć wyjaśnienia wykonawcy, iż ten o zmianie decyzji p. G. dowiedział się po
fakcie, tj. już po złożeniu oferty. Nie miał podstaw, składając ofertę przypuszczać, że
dotychczasowe zasady współpracy nie będą możliwe do kontynuowania, a takie
oświadczenie Pan G. złożył wprost dopiero w oświadczeniu złożonym Zamawiającemu.
Znamienne jest również, iż nie odpowiedział w żaden sposób na maile Odwołującego,
chociażby zaprzeczając istnieniu porozumienia, jakim kierował się wykonawca składając
ofertę. W tych okolicznościach skład orzekający uznał, iż wątpliwości, jakie rodzą niejasne
deklaracje p. G.
, powinny być rozstrzygnięte na korzyść wykonawcy, któremu Zamawiający
przypisał winę w przedstawieniu nieprawdziwych informacji. Co ważne, na podstawie
zgromadzonego materiału dowodowego nie można w sposób jednoznaczny przesądzić, iż
informacja o dysponowaniu zasobem w osobie p. G.
na dzień złożenie oferty nie była
prawdziwa.
Mając powyższe na względzie skład orzekający nie stwierdził, aby wykonawca wprowadził
Zamawiającego w błąd, a tym samym nie było podstaw do jego wykluczenia z postępowania
tak w oparciu o przepis art. 109 ust. 1 pkt 10, jak i art. 109 ust. 1 pkt 9 Ustawy, a w
konsekwencji odrzucenia jego oferty.
W dalszej części należało odnieść się do skutku, jaki dla oferty Odwołującego miała zmiana
sytuacji podm
iotowej wykonawcy wynikająca z nieaktualności oświadczenia złożonego w
ofercie wraz z dokumentami podmiotowymi.
Zamawiający odrzucił ofertę, jako niezgodną z
treścią wymagania, aby osoba której doświadczenie było punktowane w kryterium była tą
samą osobą, która zostanie wskazana w wykazie osób w celu wykazania spełnienia warunku
udziału w postępowaniu. W ocenie Zamawiającego, oświadczenie w formularzu oferty
stanowiło treść niezależną od oceny spełnienia warunku podmiotowego (oceny
podmiotowej), a tym samym nie
była możliwa zmiana treści oferty, co oznaczałoby
niedozwoloną negocjację.
Przechodząc zatem do tej kwestii należy wskazać, iż deklaracja w formularzu oferty była
wprost powiązana z oceną podmiotową wykonawcy, co wynika bezpośrednio z uwagi
zawartej w
formularzu, iż osoby kierowników budowy i robót wskazywane do realizacji
przedmiotu zamówienia, których doświadczenie będzie punktowane muszą być tymi samymi
osobami
, które zostaną wskazane w wykazie osób w celu spełnienia warunków udziału w
postępowaniu. Deklaracja z formularza oferty miała na celu ocenę oferty w kryterium, które
zostało powiązane bezpośrednio z doświadczeniem stanowiącym warunek udziału w
postępowaniu w ten sposób, iż o ilości punktów decydowała ilość zrealizowanych prac ponad
jedną stanowiącą warunek udziału w postępowaniu. Samo umiejscowienie oświadczenia
wykonawcy w formularzu oferty nie powodowało, iż stanowiło ono treść oferty identyfikującą
zakres zobowiązania wykonawcy w sposób determinujący zakres i sposób realizacji prac.
Oczywiście sam udział osób, których doświadczenie oceniane było w kryterium stanowi
warunek realizacji robót w zgodzie z wymaganiami Zamawiającego, jednak nie wyklucza to
zmiany osób w trakcie realizacji prac. Treścią zobowiązania wykonawcy nie był udział
konkret
nej osoby w pracach, ale zapewnienia udziału osoby spełniającej warunki i
posiadającej doświadczenie ocenione według kryterium oceny oferty. Zgodnie z § 3 ust. 7
wzoru umowy wykonawca zobowiązuje się do wykonania swoich obowiązków wynikających
z umowy z na
jwyższą i należytą starannością z uwzględnieniem profesjonalnego charakteru
świadczonych przez siebie robót budowlanych, za pomocą osób posiadających odpowiednie
doświadczenie i stosowne uprawnienia. Zgodnie z § 19 Umowy do umowy wskazywane
miały być osoby odpowiedzialne za nadzorowanie i realizację umowy. Ze strony Inwestora
są to inspektorzy w poszczególnych branżach (ust. 1 pkt 2). Ponadto w umowie wskazywane
będą osoby przewidziane do wykonania przedmiotu umowy, tj. poszczególni kierownicy
robót (ze wskazaniem ich uprawnień). Zgodnie z ust. 5 wykonawca może dokonać zmiany
osób na inne pod warunkiem, że będą one spełniać wszystkie wymogi dotyczące
doświadczenia i kwalifikacji wskazane w swz – zmiana ta wymagać będzie sporządzenia
aneksu do umowy i uprzedn
iego, pisemnego powiadomienia Sądu Okręgowego w Radomiu
o proponowanej zmianie
, do którego załączone będą odpowiednie uprawnienia budowlane
wraz z zaświadczeniem o wpisie do właściwej okręgowej izby samorządu zawodowego dla
nowo wskazanych osób. Jak wynika z postanowień umowy, na etapie realizacji prac,
Zamawiający nie wymaga zapewnienia zamiany osoby na taką, której doświadczenie będzie
nie gorsze, niż osoby wskazanej pierwotnie w ofercie, a następnie w umowie. Nie ma zatem
powodów do odmiennej oceny treści oświadczenia na etapie oceny oferty. Możliwość zmiany
w momencie realizacji zamówienia oznacza, że również w tym zakresie zmiana w formularzu
oferty nie stanowi niedopuszczalnej negocjacji treści determinujące zakres przedmiotu
świadczenia.
Ponadto, w p
rzypadku oferty Odwołującego wskazanie nowej osoby w żaden sposób nie
poprawiłoby pozycji oferty, gdyż w oparciu o doświadczenie kierownika, jakim wykonawca
dysponował składając ofertę, mógł uzyskać maksymalną liczbę punktów. Tym samym
zastąpienie osobą z podobnym doświadczeniem nie może poprawić sytuacji wykonawcy,
może natomiast spowodować, iż ostatecznie otrzyma tyle samo lub mniej punktów. Nie ma
zatem podstawy do twierdzenia, iż zmiana oświadczenie (do jakiej prowadziłoby
uzupełnienie dokumentów), naruszałaby zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców, co w orzecznictwie jest identyfikowane, jako zmiana pozwalająca poprawić
pozycję w rankingu ofert. Należy zaznaczyć, iż uzupełnienie dokumentów, które utraciły
swoją aktualność, w sytuacji gdy stanowią odstawę do oceny oferty również w kryterium nie
może być sprowadzone do próby poprawienia swojej oferty. Nie oznacza to jednak, iż żadna
zmiana nie może nastąpić w takiej sytuacji. Podobnie jak przy kryterium ceny, w sytuacji gdy
przepisy U
stawy nakładają na zamawiającego obowiązek poprawienia oferty (również z
konsekwencją rachunkową dla ceny), w sytuacji dokumentów podmiotowych może to
prowadzić do potrzeby uaktualnienia danych. W niniejszej sprawie, uaktualnione miałyby
zostać dane personalne osoby, którą wykonawca może zastąpić z uwagi na zmianę sytuacji
życiowej pierwotnie wskazanej w ofercie osoby i co istotne nie będzie to musiało prowadzić
do zmiany oceny oferty w kryterium. Wykonawca zapowiadał bowiem, iż może wskazać inną
osobę z takim samym doświadczeniem.
Przechodząc zatem do ostatniej kwestii wymagającej uwagi w odniesieniu do oferty
Odwołującego, skład orzekający uznał, iż Zamawiający zobowiązany był wezwać
wykonawcę do uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych w celu wykazania
spełnienia warunku udziału w postępowaniu, tj. złożenia nowego wykazu osób,
obejmującego kierownika robót w zakresie sieci, instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych.
Należy zauważyć, iż zakres oświadczeń składanych w formularzu oferty nie może pozbawiać
wykonawcy prawa do uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych, gdy dochodzi do
zmiany sytuacji podmiotowej w trakcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Zgodnie z art. 126 ust. 3 Ustawy
Jeżeli zachodzą uzasadnione podstawy do uznania, że
złożone uprzednio podmiotowe środki dowodowe nie są już aktualne, zamawiający może w
każdym czasie wezwać wykonawcę lub wykonawców do złożenia wszystkich lub niektórych
podmiotowych środków dowodowych aktualnych na dzień ich złożenia. W niniejszej sprawie
takie
uzasadnione
podstawy
z
achodzą, gdyż oświadczenie Pana G. złożone
Zamawiającemu ostatecznie przesądza o tym, że złożone podmiotowe środki dowodowe nie
są już aktualne, gdyż na ich podstawie nie można potwierdzić, że wykonawca dysponuje
nadal i będzie dysponował osobą spełniającą warunek udziału w postępowaniu wskazaną w
pierwszym wykazie osób. W ocenie składu orzekającego zapisy swz nie mogą ograniczać
prawa wykonawcy wynikających z przewidzianych w Ustawie mechanizmów pozwalających
na utrzymanie ofert
y w postępowaniu, jej ocenę i wybór. Skoro Zamawiający powiązał
kryterium oceny wprost z oceną doświadczenia personelu mającego realizować obowiązki
wykonawcy, a jego doświadczenie było opisywane dopiero w wykazie osób składanym na
wezwanie, to należy założyć, iż zmiana dokumentów do jakich może dojść na etapie oceny
podmiotowej, również będzie miała konsekwencje dla treści oferty.
Powyższe prowadziło zatem do uwzględnienia zarzutów dotyczących nieprawidłowości do
jakich doszło przy ocenie oferty Odwołującego.
Izba oddaliła odwołanie w zakresie pozostałych zarzutów skierowanych przeciwko ocenie
oferty Przystępującego, którego działania podjęte w postępowaniu przeciwko Odwołującemu
miały wyczerpywać znamiona czynu nieuczciwej konkurencji. W tym zakresie dla wykazania
zasadności zarzutów opisanych w pkt od 7 do 9 wyroku, konieczne było wykazanie przez
Odwołującego bezprawności działania podmiotu, który również złożył ofertę w postępowaniu.
Samo powiadomienie Zamawiającego o znanych wykonawcy okolicznościach związanych z
zawarciem umowy o pracę, nie stanowi o niezgodności działań z prawem, w szczególności
gdy fakt zawarcia umowy nie został skutecznie podważony przez Odwołującego. Odwołujący
poza wskazaniem na skutki, jakie dla jego oferty miało przekazanie informacji
Zamawiającemu nie wykazał wystąpienia innych okoliczności, które mogłyby wskazywać na
inne motywy czynności wykonawcy, niż wynikające z dbałości o własne interesy. Ponadto, to
nie sama informacja o zdarzeniu jakim było zawarcie umowy o pracę z p. G., ale przede
wszystkim wyjaśnienia, jakie złożył Odwołujący i ich samodzielna ocena Zamawiającego,
miały wpływ na decyzje w postępowaniu.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. § 5, § 8 ust. 2
pkt 1
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 31 grudnia 2020 r. w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. poz. 2437).
Na poczet kosztów postępowania odwoławczego zaliczony został wpis w wysokości
20
.000,00 zł. Stosownie do wyniku sprawy Izba obciążyła kosztami wpisu po połowie
Odwołującego i Zamawiającego, jednocześnie znosząc koszty pełnomocników stron,
zawnioskowane w tej samej wysokości.
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
……………………………….
………………………………..
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 3346/22 z dnia 2022-12-29
- Sygn. akt KIO 3307/22 z dnia 2022-12-23
- Sygn. akt KIO 3322/22 z dnia 2022-12-22
- Sygn. akt KIO 3320/22 z dnia 2022-12-22
- Sygn. akt KIO 3152/22 z dnia 2022-12-12
