Siedlce: Świadczenie usług pocztowych w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych i paczek pocztowych oraz ich ewentualnych zwrotów w obrocie krajowym i zagranicznym
Numer ogłoszenia: 495632 - 2012; data zamieszczenia: 06.12.2012
OGŁOSZENIE O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY - Usługi

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES: Prezydent Miasta Siedlce, Skwer Niepodległości 2, 08-110 Siedlce, woj. mazowieckie, tel. 025 6430785, faks 025 6430718 , strona internetowa www.siedlce.pl

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO: Administracja samorządowa.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego: Świadczenie usług pocztowych w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych i paczek pocztowych oraz ich ewentualnych zwrotów w obrocie krajowym i zagranicznym.

II.2) Rodzaj zamówienia: Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia: Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług pocztowych w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych i paczek pocztowych oraz ich ewentualnych zwrotów w obrocie krajowym i zagranicznym Zakres zamówienia: 1. Przedmiotem zamówienia jest świadczenie przez Wykonawcę na rzecz Zamawiającego niżej wymienionych usług pocztowych: 1) w obrocie krajowym i zagranicznym, ekonomicznych i priorytetowych w zakresie: a) przesyłek listowych nierejestrowanych, b) przesyłek listowych poleconych, c) przesyłek listownych z deklarowaną wartością, d) paczek pocztowych, e) paczek pocztowych z deklarowaną wartością. 2) w obrocie krajowym w zakresie: a) przesyłek pobraniowych ekonomicznych i priorytetowych, b) paczek pocztowych PLUS ekonomicznych i priorytetowych, c) przesyłek reklamowych, d) przesyłek pocztowych na warunkach szczególnych ekonomicznych i priorytetowych, e) przesyłek pocztowych POCZTEX, 3) w zakresie usług komplementarnych do przesyłek rejestrowanych w obrocie krajowym i zagranicznym, 4) w zakresie przesyłek zwracanych do Zamawiającego po wyczerpaniu możliwości ich doręczenia lub wydania odbiorcy za pośrednictwem placówek poczty. 2. Za wykonanie przedmiotu zamówienia Zamawiający będzie uiszczał opłatę pocztową w formie opłaty z dołu. Przez opłatę z dołu należy rozumieć opłatę w całości wniesioną przez Zamawiającego, bezgotówkowo, poprzez polecenie przelewu w terminie późniejszym niż dzień nadania przesyłek. 3. Za okres rozliczeniowy przyjmuje się jeden miesiąc kalendarzowy. 4. Przedmiot zamówienia będzie realizowany prze okres 12 miesięcy, tj. od dnia 1 stycznia 2013 r. do 31 grudnia 2013 r. 5. Świadczenie usług objętych przedmiotem zamówienia odbywać się będzie zgodnie z następującymi aktami prawnymi: 1) Ustawa z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe (tekst jednolity Dz. U. z 2008 r. Nr 189 poz. 1159 z późniejszymi zmianami), 2) Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 9 stycznia 2004 r. w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych, (Dz. U. Nr 5 poz. 34 z późniejszymi zmianami), 3) Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 13 października 2003 r. w sprawie reklamacji powszechnej usługi pocztowej w zakresie przesyłki rejestrowanej i przekazu pocztowego (Dz. U. Nr 183, poz. 1795 z późniejszymi zmianami), 4) Regulamin świadczenia powszechnych usług pocztowych wprowadzony Uchwałą nr 171/2011 Zarządu Poczty Polskiej S.A. z dnia 19 lipca 2011 roku z późniejszymi zmianami, 5) Regulamin świadczenia usługi Paczka Pocztowa PLUS w obrocie krajowym, wprowadzony Uchwałą Nr 393/2010 Zarządu Poczty Polskiej S.A. z dnia 14 grudnia 2010 roku z późniejszymi zmianami, 6) Regulamin świadczenia usługi Przesyłka pobraniowa w obrocie krajowym, wprowadzony Uchwałą Nr 397 z 2010 Zarządu Poczty Polskiej S.A. z dnia 14 grudnia 2010 roku z późniejszymi zmianami, 7) Regulamin świadczenia usługi pocztowej Przesyłka pocztowa na warunkach szczególnych w obrocie krajowym wprowadzony Uchwałą Nr 396 z 2010 Zarządu Poczty Polskiej S.A. z dnia 14 grudnia 2010 roku z późniejszymi zmianami 8) w przypadku usług pocztowych w obrocie zagranicznym - międzynarodowe przepisy pocztowe tj.: Światowa Konwencja Pocztowa, Regulamin Poczty Listowej i Regulamin dotyczący paczek pocztowych. 9) zgodnie z Regulaminem świadczenia usługi pocztowej POCZTEX w obrocie krajowym, wprowadzonym Uchwałą Nr 394 z 2010 Zarządu Poczty Polskiej S.A. z dnia 14 grudnia 2010 roku z późn. zm., 10) zgodnie z Regulaminem świadczenia usługi pocztowej EMS w obrocie zagranicznym, wprowadzonym Uchwałą Nr 417 z 2010 Zarządu Poczty Polskiej S.A. z dnia 21 grudnia 2010 roku z późn.zm..

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV): 64.11.00.00 - Usługi pocztowe .

II.5) Szacunkowa wartość zamówienia (bez VAT): jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy.

SEKCJA III: PROCEDURA

Tryb udzielenia zamówienia: Zamówienie z wolnej ręki

• 1. Podstawa prawna

  Postępowanie wszczęte zostało na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.

• 2. Uzasadnienie wyboru trybu

  Przedmiotem zamówienia są zastrzeżone usługi pocztowe w rozumieniu przepisu art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. - Prawo pocztowe (t. j. Dz. U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1159 z późn. zm.), więc zastosowanie ma przepis art. 67 ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych, który stanowi, że Zamawiający może udzielić zmówienia z wolnej ręki, jeżeli usługi mogą być świadczone tylko przez jednego Wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze. Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług pocztowych polegających na przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu w obrocie krajowym i zagranicznym przesyłek o masie nieprzekraczającej granicy wagowej 50 g na rzecz Urzędu Miasta w Siedlcach. Przedmiotem zamówienia są usługi pocztowe, określone w przepisie art. 47 ust. 1 ustawy - Prawo pocztowe jako usługi zastrzeżone, które świadczone są przez operatora publicznego Pocztę Polską S.A. posiadającego wyłączność na ich świadczenie. Granica wagowa usług zastrzeżonych wynosi 50 gram. Przepis art. 47 ust. 2 ustawy - Prawo pocztowe dopuszcza możliwość świadczenia zastrzeżonych usług pocztowych przez innych operatorów, ale za opłatą pobraną przez operatora nie niższą niż dwu i półkrotność opłaty za przyjęcie, przemieszczenie i doręczenie przesyłki listowej, stanowiącej przesyłkę najniższego przedziału wagowego najszybszej kategorii określonej w cenniku powszechnych usług pocztowych operatora publicznego, o którym mowa w przepisie art. 51 ust. 4 ustawy - Prawo pocztowe, obowiązującego w danym czasie odpowiednio w obrocie krajowym i zagranicznym. W świetle przepisu art. 47 ust. 2 ustawy - Prawo pocztowe jedynie operator publiczny może konkurować ceną, ponieważ inni operatorzy zobowiązani są zaoferować cenę, obliczoną zgodnie z powołanym przepisem, znacznie przekraczającą cenę zaoferowaną przez operatora publicznego. Zastrzeżenie to powoduje, iż Poczta Polska S.A. posiada faktyczny monopol na świadczenie zastrzeżonych usług pocztowych. W zakresie świadczenia usług pocztowych dla przesyłek o wadze ponad 50 g ustawa - Prawo pocztowe dopuszcza możliwość świadczenia usług przez innych niż Poczta Polska S.A. operatorów pocztowych, jednakże wartość szacunkowa tego rodzaju przesyłek u Zamawiającego nie przekracza wartości progowej 14.000 EURO (4,45% w okresie 01.10.2011r. - 31.09.2012r.). Tego rodzaju przesyłek nie łączy się z przesyłkami do 50 g zgodnie z podziałem dokonanym przez ustawodawcę i wynikającym z ustawy Prawo pocztowe. W związku z powyższym oraz zgodnie z brzmieniem art. 4 pkt 8 ustawy Prawo zamówień publicznych do zamówień, których wartość szacunkowa nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 14.000 EURO nie stosuje się przepisów ustawy. A zatem, udzielenie zamówienia operatorowi publicznemu Poczcie Polskiej na świadczenie usług pocztowych zastrzeżonych jak i powszechnych tj. o wadze przewyższającej 50 g jest dopuszczalne i nie stanowi naruszenia ww. ustawy. Wskazać należy także, że zawarcie dwóch oddzielnych umów z różnymi wykonawcami, jednej dotyczącej przesyłek o wadze do 50 g, a drugiej przesyłek powyżej 50 g, spowodowałoby znaczne wydłużenie czasu pracy pracowników odpowiedzialnych za przygotowanie korespondencji do wysyłki oraz spowodowałoby utrudnienia w organizacji pracy. Ponadto Urząd musiałby ponieść dodatkowe koszty finansowe związane z realizacją dwóch odrębnych umów, co z uwagi na niewielki udział procentowy przesyłek o wadze powyżej 50 g jest całkowicie nieuzasadnione i nieracjonalne. Z przyczyn natury technicznej i organizacyjnej prawidłowe funkcjonowanie zamawiającego wymaga zapewnienie świadczenia usług pocztowych w ramach umowy z jednym wykonawcą. Powyższe okoliczności przesądzają o tym, że zamówienie na świadczenie usług pocztowych zastrzeżonych oraz powszechnych tj. do 50 g oraz powyżej 50 g może zostać sprawnie i prawidłowo zrealizowane tylko przez jednego wykonawcę tj. Pocztę Polską. Dodatkowo należy podkreślić, że tylko w stosunku do Poczty Polskiej istnieje ustawowa gwarancja obowiązku wykonania usług powszechnych oraz terminów wykonania tych usług. Oznacza to, że w chwili obecnej jedynie operator publiczny ma obowiązek, a nie tylko prawo, świadczenia powszechnych usług pocztowych w sposób ciągły. Operator publiczny musi prowadzić działalność niezależnie od jego rentowności. Inni operatorzy mogą w każdej chwili zaprzestać świadczenia usług. Z uwagi na charakter prowadzonej przez zamawiającego działalności usługi pocztowe są niezbędnym elementem pracy Urzędu.

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

NAZWA I ADRES WYKONAWCY KTÓREMU ZAMAWIAJĄCY ZAMIERZA UDZIELIĆ ZAMÓWIENIA

• Poczta Polska Spółka Akcyjna, ul. Stawki 2, 00-940 Warszawa, kraj/woj. mazowieckie.