rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2015-07-20
rok: 2015
data dokumentu: 2015-07-20
rok: 2015
sygnatury akt.:
KIO 1439/15
KIO 1439/15
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lipca 2015 roku, w Warszawie, odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 6 lipca 2015 roku przez
wykonawcę Limba Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego ZGO AQUARIUM Sp. z o.o. z siedzibą
w Rawie Mazowieckiej
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 6 lipca 2015 roku przez
wykonawcę Limba Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego ZGO AQUARIUM Sp. z o.o. z siedzibą
w Rawie Mazowieckiej
orzeka
1. Oddala odwołanie
2. Kosztami postępowania obciąża wykonawcę Limba Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie i:
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych, zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę Limba
Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie tytułem wpisu od odwołania,
2.2 zasądza od wykonawcy Limba Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie na rzecz
Zamawiającego ZGO AQUARIUM Sp. z o.o. z siedzibą w Rawie Mazowieckiej
kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą
koszty poniesione z tytułu zastępstwa prawnego.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Łodzi.
Przewodniczący: ……………………..………
Sygn. akt: KIO 1439/15
U Z A S A D N I E N I E
Zamawiający ZGO AQUARIUM Sp. z o. o. z siedzibą w Rawie Mazowieckiej prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego
w przedmiocie
Budowa kompostowni odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne wraz
z infrastrukturą towarzyszącą na terenie Zakładu ZGO Pukinin, gm. Rawa Mazowiecka.
Postępowanie zostało ogłoszone w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 7 maja
2015 roku pod numerem
106872.
6 sierpnia 2015 roku Odwołujący działając w trybie art 179 ust. 1 w związku z art 180
ust 2 pkt 3 i 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z
2013 roku, poz. 907 ze zm.; dalej: „Pzp” lub „ustawa”) wniósł odwołanie na czynności
Zamawiającego polegające na:
−
wykluczeniu oferty Odwołującego z powodu uznania, że nie potwierdził warunku
udziału w postępowaniu dotyczącego zasobów finansowych oraz tym samym na
uznaniu jego oferty za odrzuconą,
−
odrzuceniu oferty Odwołującego jako sprzecznej z SIWZ i niepotwierdzającej jej
wymagań, a także zawierającej błąd w obliczeniu ceny,
−
dokonaniu
wyboru
jako
najkorzystniejszej
oferty
wykonawcy
Konsorcjum
wykonawców ZUST K. S. oraz Grajan Sp. z o.o.,
−
zaniechania dokonania wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
- art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp w zw. z art 25 ust 1 pkt 2 Pzp - przez odrzucenie oferty
Odwołującego jako sprzecznej z SIWZ bądź odrzucenie jej przez uznanie, że Odwołujący
nie potwierdził za pomocą wymaganych dokumentów wymaganiami SIWZ,
- art. 89 ust 1 pkt 1 Pzp w zw. z art. 82 ust. 1 Pzp - przez uznanie, że oferta Odwołującego
podlega odrzuceniu jako niezgodna z ustawą Pzp ponieważ zgodnie z art. 82 ust. 1 Pzp
wykonawca może złożyć tylko jedną ofertę w Postępowaniu,
- art. 89 ust 1 pkt 6 Pzp w zw. z art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp - przez uznanie, że oferta
Odwołującego podlega odrzuceniu jako zawierająca błąd w obliczeniu ceny, podczas gdy
pomyłka Odwołującego podlega poprawieniu przez Zamawiającego,
- art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp - przez wykluczenie Odwołującego ze względu na uznanie, że nie
potwierdził warunku udziału w Postępowaniu dotyczącego zasobów finansowych.
Odwołujący wniósł o:
- unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej Konsorcjum wykonawców ZUST
K. S. oraz Grajan Sp. z o.o.,
- unieważnienie czynności z dnia 01.07.2015 r. odrzucenia oferty Odwołującego i
wykluczenia Odwołującego,
- dokonanie ponownego badania im oceny ofert,
- dokonanie poprawienia omyłki w Ofercie Odwołującego w zakresie ceny jako nieistotnej
omyłki w stosunku do treści SIWZ,
- dokonanie wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.
Odwołujący podniósł, że posiada interes w Postępowaniu w uzyskaniu zamówienia oraz
poniósł szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów Pzp ponieważ gdyby
Zamawiający nie wykluczył Odwołującego oraz nie odrzucił niezgodnie z ustawą Pzp jego
oferty, to jego oferta została by wybrana jako najkorzystniejsza w świetle wskazanych w
SIWZ kryteriów oceny.
Odwołujący następująco uzasadnił przedstawione w odwołaniu zarzuty:
W dniu 01.07.2015 r. Zamawiający pismem z tej daty poinformował Odwołującego o
wyborze oferty najkorzystniejszej Konsorcjum wykonawców ZUST K. S. oraz Grajan Sp. z
o.o., a także o wykluczeniu Odwołującego oraz o odrzuceniu jego oferty.
Zarzut braku podstaw do odrzucenia oferty Odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt
Pzp jako sprzecznej z treścią SIWZ.
Zamawiający uznał w uzasadnieniu pisma z dnia 01.07.2015 r., w którym odrzucił ofertę
Odwołującego, że oferta Odwołującego jest sprzeczna z wymaganiami SIWZ oraz że
Odwołujący nie potwierdził za pomocą wymaganych dokumentów zgodności swojej oferty z
wymaganiami SIWZ, w czym uchybił treści art. 89 ust 1 pkt 2 Pzp w zw. z art. 25 ust. 1 pkt 2
Pzp.
W pkt 3.1 SIWZ Zamawiający wskazał, że: „Przedmiotem zamówienia są roboty
budowlane polegające na budowie kompostowni odpadów biodegradowałnych w systemie
zamkniętym wraz z infrastrukturą towarzyszącą i zakupem niezbędnego wyposażenia oraz
dostawą urządzeń na wyposażenie instalacji z podziałem na zadania. Szczegóły zamówienia
opisano w załącznikach do niniejszego SIWZ.
Przedmiot zamówienia należy wykonać zgodnie z wytycznymi zawartymi w dokumentacji i
specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót, obowiązującymi przepisami i normami,
zasadami sztuki budowlanej, wiedzy technicznej oraz warunkami technicznymi wykonania i
odbioru robót.
Szczegółowy zakres przedmiotu zamówienia przedstawiono w załączniku nr 4 do SIWZ."
(...)
Ilekroć w opisie przedmiotu zamówienia jest użyta nazwa własna wyrobu bądź bezpośrednie
wskazanie na producenta danego wyrobu, zgodnie z art. 29 ust 3 ustawy Prawo zamówień
publicznych, dopuszcza się stosowanie urządzeń i materiałów równoważnych pod względem
parametrów
technicznych
i
jakościowych.
W
przypadku
zamiany
elementów
w projektowanych układach urządzeń czy zestawach niezbędna jest również opinia
poszczególnych producentów co do możliwej prawidłowej współpracy układu zamiennego."
Opis przedmiotu zamówienia zawarto w następujących załącznikach:
Załącznik nr 4 - Opis przedmiotu zamówienia
Załącznik nr 5 - Dokumentacja projektowa
Załącznik nr 6 - Wykaz wymagań dla instalacji i urządzeń równoważnych
Załącznik nr 11 - Specyfikacje techniczne wykonania i odbioru robót
Jako dokumentu przedmiotowego w pkt 12.15. SIWZ Zamawiający zażądał przedłożenia
„Opisu oferowanej technologii."
Pismem z dnia 15.06.2015 r. Odwołujący został wezwany przez Zamawiającego do
uzupełnienia dokumentów na potwierdzenie, że oferowane roboty spełniają jego wymagania
oraz wyjaśnienia treści oferty.
W dniu 19.06.2015 r. Odwołujący złożył - w odpowiedzi na pismo z dnia 15.06.2015 -
wyjaśnienia i uzupełnienia.
W dniu 01.07.2015 r. Zamawiający pismem z tej daty poinformował Odwołującego
odrzuceniu jego oferty jako niespełniającej - zdaniem Zamawiającego - wymagań treści
SIWZ.
Odwołujący odniósł się do poszczególnych zarzutów zawartych w uzasadnieniu odrzucenia
jego oferty z dnia 01.07.2015 r.:
Ad. 1
Zamawiający w pkt 2.1) pisma z dnia 01.07.2015 r. wskazał:
„Zgodnie z wymogami SIWZ określonymi w zmodyfikowanym załączniku nr 4 na str. 10
zamawiający wymagał,
aby czas trwania fazy stabilizacji intensywnej wynosił 3 tygodnie
wraz z załadunkiem. Natomiast wykonawca w złożonym uzupełnieniu na str. 8 napisał: „Po
ok. 2 do max. 4 tygodniach intensywnego kompostowania proces można uznać za
zakończony, pod warunkiem, żeAT4< 20mg 02/g suchej masy (s.m.).". Oferta jest w tym
zakresie niezgodna z SIWZ.“
Wskazywany przez Zamawiającego zapis, podany w uzupełnieniu z dnia 19.06.2015 r. na
stronie
8, był podany w „Uwadze” (str. 8) rozpoczynającej się od wersu 18 patrząc od góry
strony tj.
cytuję: „Uwaga: Końcowe zadane czasokresy (...) Po ok. 2-ch do max 4 tygodniach
intensywnego kompostownia proces można uznać za zakończony, pod warunkiem, że:
AT4<20 mg 02/g suchej masy (s.m.)", odnosił się do wartości parametrów, których spełnieni
wymaga Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 11 września 2012 r. w sprawie
mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych (jak
wskazano w treści wymienionej „Uwagi"). Nie odnosił się zatem do proponowanego przez
Wykonawcę czasu trwania procesu wraz z załadunkiem i wyładunkiem z reaktorów na
instalacji w Pukininie, albowiem Wykonawca w złożonym uzupełnieniu na tej samej stronie nr
8. wersy 16-17 od góry wyraźnie zaznaczył, że: „Łącznie cały proces załadunku i wyładunku
trwać będzie 21 dni z czego na załadunek i wyładunek przeznaczono ok. 7 dni, a na proces
intensywnej stabilizacji 14 dni."
Celem przytoczenia przez Wykonawcę cytowanego rozporządzenia, było pokazanie, że w
rozporządzeniu termin pierwszego stopnia stabilizacji powinien trwać min. 2 tygodnie, a
zatem proponowany przez Zamawiającego, jak i przez KOMPOZ, czas stabilizacji wraz z
załadunkiem trwać będzie 21 dni, co jest zgodne z SIWZ.
Do tej pory technologia KOMPOZ na wybudowanych instalacjach faza intensywnej
stabilizacji tlenowej była zaprojektowana wg SIWZ-u jaki przekazali Zamawiający instalacji i
trwa 2 tygodnie [Łęczyca, gmina Stara Dąbrowa) do - 4-ch tygodni ( dla SITA Głogów
instalacja w Biechowie).
Ad.2
Zamawiający w pkt II.2) pisma z dnia 01.07.2015 r. wskazał obszernie na uzasadnienie
odrzucenie oferty Odwołującego.
Odwołujący podnosi, że złożył Zamawiającemu wyniki badań, zgodnie z treścią
zmodyfikowanego załącznika nr 4 do SIWZ, str. 11 oraz zmodyfikowanego załącznika nr 6
do SIWZ, str. 2, w tym zgodne z wymogami rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11
września 2012 r. w sprawie mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych
odpadów komunalnych (Dz. U. z 2012 r., poz. 1052).
Wynikami tymi są w szczególności wyniki badań pochodzące z instalacji KOMPOZ
wybudowanej w Łęczycy, gm. Stara Dąbrowa. Wyniki te spełniają wymagania SIWZ w
zakresie potwierdzenia ich badaniami laboratoryjnymi wykonanymi przez laboratorium
akredytowane lub posiadające certyfikat wdrożonego systemu jakości w zakresie badania
parametrów określonych w wym. rozporządzeniu.
Nie jest zatem prawdziwa teza Zamawiającego, że przedstawione w uzupełnieniu z dn.
19.06.2015 r.
wyniki badań pochodzące z instalacji KOMPOZ wybudowanej w Łęczycy
zostały wykonane przez laboratorium, które nie posiada ani akredytacji, ani certyfikatu.
W załączeniu przekazujemy akredytację Laboratorium Centralnego z Grudziądza, ul. Curie
Skłodowskiej 10, 86-300 Grudziądz, które to laboratorium na zlecenie firmy KOMPOZ
wykonało badania parametrów AT4 na instalacji w Łęczycy, gmina Stara Dąbrowa od
10.07.2014 r. do
03.06.2015 r. (zał. nr 1) oraz pismo 2.02.2015 r w sprawie metodyki badań
laboratorium (zał. nr 2).
Odnosząc się do twierdzenia Zamawiającego: „Dodatkowo nadal z otrzymanych
zestawień nie można jednoznacznie stwierdzić, czy przedstawione badania wykonane
zostały faktycznie po pierwszej fazie stabilizacji (intensywnej), ponieważ oznaczenie próbek
nie jest jednoznaczne,"
uważamy je za niezrozumiałe i niezgodne z prawdą.
Również niezrozumiałe są, w świetle złożonej oferty, wyjaśnień i uzupełnień,
twierdzenia Zamawiającego, że „przekazane zamawiającemu wyniki nie pochodzą z
tożsamej technologii jaka jest przedmiotem oferty wykonawcy w niniejszym postępowaniu."
Zamawiający zarzuca Wykonawcy, że kompostownia w Łęczycy, na którą powołał się
Wykonawca posiada inny rodzaj dachu (żelbetowy) niż technologia Hantsch (podwójna
membrana) i co za tym idzie nie jest technologią tożsamą z technologią Hantsch.
Tymczasem
firma KOMPOZ zaoferowała wykonanie dachu z podwójną membraną
wykonanym zgodnie treścią uzupełnień pkt. Ad 1 I) cytuję: „Dach jest wykonany z lekkiej
konstrukcji stalowej.
Materiałem zabezpieczającym wydostanie się odorów na zewnątrz jest
membrana wewnętrzna
wykonania z tkaniny nieprzepuszczalnej, która jest podwieszona do
lekkiej konstrukcji stalowej dachu. Membranę zewnętrzną stanowi blacha trapezowa oparta
na lekkiej konstrukcji dachu.”
Wymagania rozporządzenia odnośnie MBP nie precyzują dokładnie w jaki sposób ma być
zadaszony reaktor a jedynie wymagają aby parametr AT4 był poniżej 20 mg 02 suchej masy
- §
4 ust. 2 pkt. 2. W związku z powyższym na rynku istnieją różne technologie, które w
różny sposób zadaszają reaktory a technologia KOMPOZ zaoferowała tożsame rozwiązanie
co technologia HANTSCH, które opisała w uzupełnieniu, którego treść zacytowano powyżej.
Firma KOMPOZ jest w stanie dostarczyć dowolny system zadaszenia jaki wymaga
Zamawiający, w tym zadaszenie za pomocą dwóch membran, jaki przedstawiła w swojej
ofercie. W ten sposób dostosowała się do projektu budowlanego, na podstawie którego
Zamawiający uzyskał pozwolenie na budowę.
Zarzuty Zamawiającego związane z układem napowietrzania, sterowaniem procesem,
sposobu podgrzania wstępnego powietrza w stosunku do instalacji w Łęczycy.
Otóż w Łęczycy napowietrzanie odbywa się do każdego z pięciu reaktorów za pomocą
jednego wentylatora kilku biegowego co pozwala na zmianę jego wydajności w zależności
od ilości pracujących reaktorów. Powietrze zatem wtłaczane jest do każdego reaktora tylko
wtedy kiedy przepustnica sterowana oprogramowaniem AKP i A się otworzy, co następuje
kiedy wymaga tego proces (algorytm napisany indywidualnie pod daną instalacje, co stanowi
tajemnicę dostawy technologii). W technologii Hantsch powietrze wtłaczane jest także za
pomocą wentylatorów ale każdy z nich obsługuje jeden reaktor. A zatem technologie są
tożsame.
Jeśli chodzi o przygotowanie powietrza wtłaczanego do rektorów, to w obydwóch
technologiach jest ono wstępnie podgrzane co ma znaczenie dla zapoczątkowania procesu
w okresie zimowym (ujemne temperatury powodują wychłodzenie złoża odpadów
załadowywanych do reaktorów).
W technologii Hantsch powietrze wtłaczane do reaktorów pochodzi z kubatury pomiędzy
dwoma membramami, natomiast w technologii do tej pory stosowanej na instalacjach przez
KOMPOZ w Łęczycy i Biechowie powietrze wtłaczane jest to podgrzane powietrze
poprocesowe, którego temp. wynosi ok. 35 do 40 st. Celsujsza i jest mieszane z powietrzemświeżym wtłaczanym za pomocą kanałów wentylacyjnych wyposażonych w przepustnice
podłączone do automatyki oddzielnie dla każdego reaktora. A zatem obie technologie
wykorzystują podgrzane wstępnie powietrze.
Jeśli Zamawiający dopuszcza zastosowanie technologii tożsamej to nie znaczy identycznej
jak technologia Hantsch, na której podstawie był opracowany projekt budowlany, w takim zaś
przypadku Zamawiający skazany by był na wyłącznie dostawę technologii przez firmę
Hantsch, co by powodowało nierówną konkurencję w startowaniu w przetargu.
Również odnieść się należy do twierdzenia Zamawiającego, że: „instalacja ta uzyskała
pozwolenie na użytkowanie dn. 17.09.2014r. Wobec powyższego załączone do uzupełnienia
wyniki badań okresu od 10.07.2014 do 03.06.2015r. mogą pochodzić z fazy testów instalacji.
Rozbieżność dat miedzy lipcem, a wrześniem 2014r. ma istotne znaczenie w toku weryfikacji
oferty, gdyż tylko instalacja, która posiada pozwolenie na użytkowanie oraz odpowiednie
decyzje w zakresie gospodarowania odpadami powinna stosować przepisy w/w
rozporządzenia MBP."
Przy założeniu prawdziwości faktów podnoszonych przez
Zamawiającego, nie oznaczają one jeszcze, że przedstawione w uzupełnieniu przez
Odwołującego wyniki nie potwierdzają wymagań SIWZ. Twierdzenie Zamawiającego
jest niezgodne z treścią załącznika nr 4 do SIWZ na str. 11 oraz zmodyfikowanego
załącznika nr 6 do SIWZ na str. 2.
Dostarczone w ramach uzupełnień do przetargu wyniki badań laboratoryjnych parametru
AT4, rozpoczynały się datą 10.07.2014 a kończyły datą 03.06.2015 czyli opiewały okres
pełnego jednego roku [12 kolejnych miesięcy po kilka próbek dla każdego miesiąca]
natomiast ze względu na fakt, że przetarg odbył się 01.06.2015 a ostatnie załączone przez
nas wyniki badań dla dwóch próbek pochodziły z 03.06.2015 r. informujemy, że
dysponujemy również innymi próbkami z przedmiotowej instalacji w tym próbka z dnia
01.06.2015, którą zawieramy w poprawionym zestawieniu tabelarycznym badań, które
załączamy do przedmiotowego wyjaśnienia [zał. nr 3] w celu spełnienia przez nas wymagań
przetargu. Powyższa sytuacja zaistniała dlatego, że uzupełnienia do przetargu składane były
dnia 19.06.2015 r. Jednocześnie zaznaczamy, iż Zamawiający nie określił w SIWZ, że wyniki
badań nie mogą pochodzić z okresu rozruchów instalacji a jedynie podał, że cytuję: „należy
dołączyć wyniki z minimum jednej funkcjonującej przez minimum jeden rok instalacji do
stabilizacji frakcji o wielkości co najmniej 0-80 mm". Od czasu rozruchu technologicznego
instalacja nie miała żadnej przerwy w działaniu i ze względu na osiągnięcie parametru AT4
cały czas od Iipca 2014 do obecnej chwili instalacja jest użytkowana.
Dodatkowo wskazujemy, że wyniki badań dla okresu od 10.07.2014 do 03.06.2015
potwierdzają spełnianie przez oferowany przedmiot warunków zamawiającego na termin
składania ofert (01.06.2015), ponieważ zasadnicza ich cześć została wykonana przed tym
terminem.
Ad.3
Zamawiający w pkt 11.3) pisma z dnia 01.07.2015 r. wskazał: „Zamawiający w załączniku
nr 6 do SIWZ, a następnie w wezwaniu do uzupełnienia oferty z dnia 15.06.2015r. w pkt 1
zażądał dokumentacji projektowej tj. projektu architektoniczno-budowlanego. Wykonawca w
odpowiedzi na stronie 000122 i stronie 00123 załączył szkice, które w świetle
Rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia
2012r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz. U. 2012 poz.
462) nie są projektem architektoniczno-budowlanym. W związku z czym stwierdzić należy, iż
wykonawca nie wykazał za pomocą dokumentów żądanych przez zamawiającego, iż
oferowane w niniejszym postępowaniu rozwiązanie jest zgodne z postanowieniami SIWZ, a
w konsekwencji oferta wykonawcy podlega odrzuceniu."
Do przetargu załączono szkice ponieważ Zamawiający napisał w SIWZ w Załączniku nr
6: „jeżeli wykonawca przedstawi rozwiązanie równoważne do rozwiązania przewidzianego w
dokumentacji projektowej, specyfikacjach technicznych i opisie przedmiotu zamówienia, dla
którego konieczna będzie zmiana projektu budowlanego i pozwolenia na budowę, to jest
zobowiązany do samodzielnego jego zatwierdzenia, w tym opracowania wszelkich
niezbędnych dokumentacji i uzyskania niezbędnych zezwoleń zgodnie z obowiązującymi
wymaganiami, w tym pozwolenia na budowę. Dokumentacja projektowa dla rozwiązań
równoważnych powinna zostać przedstawiona Zamawiającemu w celu potwierdzenia
spełnienia określonych w niniejszej specyfikacji wymagań dla instalacji równoważnych.
Zamawiający dokona analizy dokumentacji w terminie do 14 dni”
A zatem jak z powyższego cytatu wynika Zamawiający nie zażądał projektu architektoniczno
- budowlanego, który miałby być opracowany na podstawie Rozporządzenia Ministra
Transportu, Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 25.04.2012r. w sprawnie
szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego, które to projekty sporządza się
zgodnie z tym rozporządzeniem, jeśli ktoś ubiega się o decyzję o pozwoleniu na budowę lub
zamienną decyzje o pozwoleniu na budowę.
Odwołujący wskazał, że nie zamierza się ubiegać o zamienną decyzję o pozwoleniu na
budowę, o czym świadczą min. rysunki dołączone do uzupełnienia oferty w dniu 15.06.2015
r.
Z rysunków tych wynika, że w stosunku do technologii HANTSCH zmianie ulega jedynie
rodzaj pokrycia z membran w ilości dwóch sztuk montowanych do wysokości H=8,5 m, na
inny rodzaj membran, które zostaną zbudowane z lekkiej konstrukcji stalowej.
W odpowiedzi udzielonej przez wykonawcę w dniu 19.06.15 r. napisano na str. 15 Ad 1 I. że:
„materiałem zabezpieczającym wydostawanie się odorów na zewnątrz jest membrana
wewnętrzna wykonana z tkaniny nieprzepuszczalnej, która jest podwieszona do lekkiej
konstrukcji stalowej dachu. Membranę zewnętrzną stanowi blacha trapezowa oparta na
lekkiej konstrukcji dachu“.
Na rysunku wyraźnie pokazano wysokość dachu H=8,5 m , a zatem nie ma potrzeby
występować o zamienną decyzję o pozwoleniu na budowę i opracowywać projektu
budowlanego zamiennego jaki byłby złożony do starostwa wg min. cytowanego j.w.
rozporządzenia Ministra Transportu, Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 25.04.2012 r.
A zatem wystarczyło do uzupełnienia oferty załączyć szkice architektoniczno-budowlane,
ponieważ jest to tylko oferta Wykonawcy składana w przetargu publicznym, natomiast cały
projekt architektoniczno - budowlany, na który powołał się Zamawiający jest potrzebny tylko
wtedy kiedy Odwołujący zamierzałby ubiegać się o wydanie zamiennej decyzji o pozwoleniu
na budowę.
Odwołujący nie zamierza ubiegać się o zamienną decyzje o pozwoleniu na budowę w
związku, z tym załączył szkice rozwiązań swej technologii.
Wykonawca ma prawo i zamierza złożyć projekt budowlano - architektonicznego w
momencie wybrania go przez Zamawiającego w celu przedstawienia Zamawiającemu
różnicy pomiędzy projektem zadaszenia opracowanym do pozwolenia na budowę na
podstawie technologii HANTSCH, a dachem, który zamierza dostarczyć w ramach udzielenia
mu zamówienia publicznego, jak sam Zamawiający wskazuje w SIWZ technologia
oferowana przez Wykonawcę może być równoważna z technologią zastosowaną w projekcie
budowlanym, na podstawie którego Zamawiający pozyskał decyzję o pozwoleniu na
budowę, czyli na podstawie technologii Hantsch. co nie znaczy. że jest taka sama
(identyczna) i na tym min, polega jej równoważność. Powietrze w obu technologiach zostaje
podgrzane za pomocą ciepła wytworzonego podczas procesu rozkładu odpadów oraz
ciepłem słonecznym, pozwalającym na wdmuchiwanie do procesu wstępnie podgrzanego
powietrza bez wydatku energii, przez co następuje optymalizacja procesu, wzrost szybkości
rozkładu i bezproblemowa praca w okresie zimowym. W wypadku wybrania Wykonawcy w
przedmiotowym przetargu wykonawca niezwłocznie przekaże Zamawiającemu projekt
architektoniczno - budowlany konstrukcji zaproponowanego dachu.
Ad.4
Odnosząc się do zarzutu Zamawiającego wskazanego w pkt II.4) pisma z dnia 01.07.2015 r.
wskazał, podnieść należy, co następuje:
Kanały napowietrzająco odwadniające w technologii KOMPOZ są w pełni działającym
rozwiązaniem z powodzeniem sprawdzającym się na wszystkich dotychczas wybudowanych
instalacjach przez KOMPOZ. Dołączone obliczenia potwierdzają równomierność rozkładu
powietrza w kanałach. Napowietrzanie wsadu poprzez ww. kanały gwarantuje spełnienie
wszelkich wymogów Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11 września 2012 r. w
sprawie mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych.
Kanały napowietrzające w technologii KOMPOZ posiadają znacznie większą sumaryczną
perforację, niż dysze stosowane w technologii HANTSCH, pozwala to na bardziej
równomierne rozprowadzenie powietrza dostarczanego do wsadu reaktora oraz znaczenie
skuteczniejsze odbieranie wód odciekowych z wsadu. Ilość otworów stosowanych w
kanałach napowietrzających technologii KOMPOZ znacznie przewyższa liczbę dysz
stosowanych w technologii HANTSCH co przy możliwości częściowego przytkania się
otworów (dysz) nadal pozwala na utrzymanie odpowiednich warunków napowietrzania.
Zamawiający w załączniku nr 6 do SIWZ na stronie nr 3 zawarł zapis „w przypadku
zastosowania biofiltra poziomego grubość złoża filtracyjnego powinna wynosić ≤ 1,5 m".
Zapis ten wyraźnie sugeruje, że Zamawiający dopuszcza zastosowanie biofiltra poziomego.
W związku z powyższym w ramach uzupełnień do oferty przedstawiono zarówno dobór filtra
poziomego jak i pionowego. Celem zamieszczenia obu rodzajów biofiltrów było
przedstawienie Zamawiającemu możliwości zastosowania zarówno jednego jak i drugiego
rozwiązaniem tak by Zamawiający mógł wybrać jego zdaniem lepsze rozwiązanie.
Zamawiający zarzuca Wykonawcy, że zastosowanie biofiltra poziomego jest niezgodne z
decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach przedmiotowej inwestycji. Tymczasem w
Decyzji o Środowiskowych uwarunkowaniach na realizację przedsięwzięcia polegającego na
budowie kompostowni odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne wraz z infrastruktura
towarzyszącą na terenie Zakładu ZGO Pukinin. gmina Rawa Mazowiecka z dnia 28.11.2014.
na stronie nr 2. wersy 26-27 widnieje, cytuję : „Planowane przedsięwzięcie polegać będzie
na budowie 4 bioreaktorów o łącznej powierzchni ok. 1140 m2 i wydajności 35000 Mg/rok
wraz z biofiltrem o powierzchni 100 m
z
i kontenerem technicznym". Co nie wyklucza
zastosowania biofiltra poziomego.
Wykonawca w zestawieniu mocy energetycznej odniósł się do mocy wału wentylatora
zawartej w kartach katalogowych wentylatorów. Sumaryczna moc silników dla wentylatorów
wyniesie 52 kW (wentylator wyciągowy 22 kW, wentylatory nadmuchowe 7,5 kW x 4 sztuk).
Wykonawca oświadcza, że moc pozostałych urządzeń wchodzących w skład instalacji
stabilizacji tlenowej nie przekroczy 3 kW i składać się na nią będą:
- grzałki do wentylatorów nadmuchowych w ilości 4 sztuk każdy o mocy ok. max do 60 W,
jeśli wentylator ma moc do 30 kW, czyli razem 240 W - grzałki są elementem wyposażenia
silników wentylatorów,
- ogrzewanie pomieszczenia kontenera w którym instalowany będzie wentylator powietrza
wyciągowego o mocy 1 kW,
- ogrzewanie kablem grzejnym rur do instalacji zraszaczowej dla 4-ch reaktorów wyniesie
łącznie ok. 200 W,
- rezerwa na inne odbiorniki mocy elektrycznej ( siłowniki, oprogramowanie, sondy, itd.) w
ilości 1,56 kW.
Razem j. w. łączna moc wyniesie 53,44 kW. Zachowany będzie zatem wymóg
nieprzekroczenia 55 kW.
Zamawiający zarzuca Wykonawcy zaniżanie mocy akustycznej wentylatorów.
W załączniku nr 6 do SIWZ Zamawiający określa wymóg: „silnikowe części wyposażenia
powinny być zaprojektowane w sposób umożliwiający zmniejszenie emisji dźwiękowych do
80 dBa na 1 m przestrzeni otwartej". W kartach katalogowych załączonych do oferty
parametr ten opisywany jest jako poziom „ciśnienia akustycznego". Uciążliwość hałasowa
wyrażona w dBA na 1 m przestrzeni otwartej (poziom ciśnienia akustycznego) dla dobranych
wentylatorów, zgodnie z załączonymi do oferty kartami katalogowymi wynosi odpowiednio:
dla wentylatora wyciągowego: 74,2 dBA,
dla wentylatorów nadmuchowych: 76,7 dBA.
Nie przekracza ona 80 dBA na 1 m na przestrzeni otwartej.
Dodatkowo Wykonawca w uzupełnieniach zaznaczył, że: Jeżeli po pomiarach hałasu okaże
się, że wentylatory przekraczały będą poziom hałasu ustalony na max 80 dBA, wykonawca
wykona obudowę wyciszającą pracę wentylatora“.
Rozwiązanie to pozwoli na
ograniczenie uciążliwości hałasowej.
Ad. 5
Odnosząc się do zarzutu Zamawiającego wskazanego w pkt II.5) pisma z dnia 01.07.2015 r.
wskazał, podnieść należy, co następuje:
Firma KOMPOZ w swojej technologii dostarcza urządzenia od tych samych producentów co
firma HANTSCH. Urządzenia te są ogólnie dostępne dla przemysłu i dla wszystkich
Wykonawców. Jako przykład podać możemy instalację w miejscowości Nowe -Toniszewo-
Kopaszyn, gdzie HANTSCH dostarczył kanały wentylacyjne z firmy CHEMOWENT.
Tak jak Wykonawca napisał w uzupełnieniach - nie ma zatem konieczności uzgadniania
zgodności urządzeń zamiennych, gdyż takie urządzenia nie są urządzeniami zamiennymi,
bo są takie same. Rury wentylacyjne z firmy KOMPLEKS (CHEMOWENT) firma KOMPOZ
zastosowała na instalacji stabilizacji tlenowej w Łęczycy, gmina Stara Dąbrowa patrz
referencje Zał. nr 4, oraz w SITA - Głogów w miejscowości Biechów, gmina Głogów. W
załączeniu przekazujemy referencje na powyższe instalacje - patrz referencje Zał. nr 5.
Poza tym firma GRAJAN była wykonawcą instalacji stabilizacji tlenowej w technologii
HANTSCH w miejscowościach Nowe Toniszewie-Kopaszyn, Polanica Zdrój oraz obecnie
jest w miejscowości Jarocin. Firma GRAJAN zarówno dostarcza jak i zainstaluje wszystkie
rury i kształtki instalacji wentylacyjnej wyprodukowanej przez KOMPLEKS (CHEMOWENT),
na dowód czego załączamy oświadczenia wystawione dla ww. instalacji patrz zał. nr 6.1
(Nowe Toniszewo-Kopaszyn) zał. nr 6.2 (Polanica Zdrój), zał. nr 6.3 (Jarocin).
Jak z powyższych postanowień wynika zarówno firma KOMPOZ jaki i GRAJAN już
wcześniej zastosowały rury CHEMOWENT na wykonywanych instalacjach.
W załączeniu w celu potwierdzenia równoważności stosowanych przez firmę HANTSCH
maszyn,
urządzeń i wyposażenia oraz proponowanych do zastosowania na oferowanej
instalacji w Pukininie maszyn, urządzeń i wyposażenia oferowanych przez firmę KOMPOZ,
które spełniają wymagania SIWZ dostarczamy opinie dr hab. W. U. z Uniwersytetu im.
Adama Mickiewicza w Poznaniu, eksperta Polskiej Izby Ekologii w dziedzinie gospodarki
odpadami, że technologia KOMPOZ jest równoważna z technologią HANTSCH (zał. nr 7).
Ad. 6
Zamawiający w pkt II.6) pisma z dnia 01.07.2015 r. wskazał:
„Na stronie 000121 uzupełnienia do oferty z dn. 19.06.2015r. Wykonawca przedstawił kartę
katalogową w języku innym niż polski bez dołączonego tłumaczenia. Zamawiający nie jest w
stanie dokonać oceny zgodności z postanowieniami SIWZ w zakresie treści zawartej w tej
karcie. Zgodnie z zapisami SIWZ Zamawiający wymagał, przedstawienia wszelkich
dokumentów do oferty w języku polskim. W związku z czym stwierdzić należy, iż wykonawca
nie wykazał za pomocą dokumentów żądanych przez zamawiającego, iż oferowane w
niniejszym postępowaniu rozwiązanie jest zgodne z postanowieniami SIWZ, a w
konsekwencji oferta wykonawcy podlega odrzuceniu."
Na wstępie wskazać należy, że Zamawiający nie wymagał przedłożenia wraz z ofertą
konkretnych czy wszystkich kart katalogowych, a zatem przedłożenie tej karty nie było
obowiązkiem Odwołującego.
Ponadto Zamawiający nie wymagał przedstawienia dokumentów przedmiotowych
(potwierdzających zgodność z wymaganiami Zamawiającego) w języku polskim, a jedynie
wskazał, że samą ofertę należy napisać w języku polskim (18.7 SIWZ). Dopuścił zatem tym
samym składanie tych dokumentów w językach obcych (oryginalnych).
Odwołujący z ostrożności wskazuje, że nie był wzywany do uzupełnienia tłumaczenia karty
katalogowej na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp, a nawet gdyby Zamawiający chciał twierdzić
odrębnie, to brak taki nie skutkowałby, zgodnie z orzecznictwem, odrzuceniem oferty.
W orzecznictwie Izby podkreśla się, że niezgodność treści oferty z treścią SIWZ powinna być
oceniania z uwzględnieniem definicji oferty zawartej w art. 66 K.c., tj. niezgodności
oświadczenia woli wykonawcy z oczekiwaniami zamawiającego, odnoszącymi się do
merytorycznego zakresu przedmiotu zamówienia, a więc materialnej sprzeczności zakresu
zobowiązania zawartego w ofercie z zakresem zobowiązania, którego zamawiający
oczekuje, zgodnie z postanowieniami SIWZ.
Zgodnie z wyrokiem Sądu Okręgowego w Gliwicach z dnia 23 lutego 2007 r., sygn. akt
X Ga 23/07: „formalizm postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, nie jest celem
samym w sobie, a ma na celu realizację zasad Pzp. Stąd przy wykładni i stosowaniu
przepisów ustawy należy brać pod uwagę cel ustawy”.
Zgodnie z wyrokiem KIO z dnia 23
stycznia 2013 r. sygn. akt KIO 27/13: „1.Niezgodność treści oferty z treścią specyfikacji
istotnych warunków zamówienia należy oceniać z uwzględnieniem pojęcia oferty
zdefiniowanego w art. 66 Kodeksu cywilnego, czyli niezgodności oświadczenia woli
wykonawcy z oczekiwaniami zamawiającego
w odniesieniu do merytorycznego zakresu
przedmiotu zamówienia
.2. Niezgodność treści oferty z treścią specyfikacji istotnych
warunków zamówienia - która to stanowi obligatoryjną przesłankę odrzucenia oferty z
postępowania o udzielenie zamówienia, z zastrzeżeniem art 87 ust 2 pkt 3 ustawy z dnia 29
stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (...) zachodzi, gdy zawartość merytoryczna
złożonej w danym postępowaniu oferty nie odpowiada pod względem przedmiotu
zamówienia albo sposobu wykonania przedmiotu zamówienia lub innych ukształtowanych
przez zamawiającego i zawartych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia
wymaganiom ".
W wyroku KIO z dnia 29 kwietnia 2014 roku sygn. akt KIO 693/14; KIO 694/14
wskazano: „Ustawa z 2004 r. - Prawo zamówień publicznych zobowiązuje zamawiających
zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 2 p.z.p. do odrzucenia oferty ile jej treść nie odpowiada treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, jednakże
odrzucenie oferty, biorąc pod uwagę
dodatkowo zastrzeżenie jakie uczynił ustawodawca, nie może nastąpić z powodów
formalnych, błahych nie wpływających na treść złożonej oferty
oraz nie może nastąpić, gdy
zamawiający ma możliwość poprawienia błędów jakie zawiera oferta.
Podobnie KIO w wyroku z dnia 01 lipca 2013 r. sygn. akt KIO 1414/13: „Pewne
wymagania zamawiającego, np. aby w wersie tabeli wskazać stronę oferty, na której
znajduje się folder zawierający wymagane dane; są wymogiem technicznym przygotowania
oferty, który ma zamawiającemu ułatwić i usprawnić jej analizę. Brak w tym zakresie jest
brakiem formalnym, a nie niezgodnością treści oferty z treścią
S1WZ. Należy pamiętać, by
nie stawiać zbędnego formalizmu ponad rzeczywistą merytoryczną
wartość oferty fiei
zgodność z opisem przedmiotu zamówienia)."
Z ostrożności wykonawca załącza wymienioną kartę katalogową (zał. nr 8).
Ad. 7
Odnosząc się do wskazanego w pkt II.7) pisma z dnia 01.07.2015 r. zarzutu:
Zamawiający wskazał, że w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach z dnia 28.11.2014
r., znak OŚ.6220.10.3.2014 na str. 2 znajduje się wymóg: „dach powinien składać się z
odpowiedniej nieprzepuszczalnej membrany, na prefabrykowanej konstrukcji stalowej wraz z
odwodnieniem dachu do górnej krawędzi ścian żelbetowych”.
Wykonawca podnosi, że zaproponowany przez wykonawcę dach również opiera się o
prefabrykowaną konstrukcję stalową. Dach w technologii KOMPOZ - GRAJAN też będzie
posiadać podwójną membranę, jak opisano w ofercie, składającą się z: „membrany
wewnętrznej wykonanej z tkaniny nieprzepuszczalnej, która jest podwieszona do lekkiej
konstrukcji stalowej dachu. Membranę zewnętrzną stanowi blacha trapezowa oparta na
lekkiej konstrukcji dachu”
- cytat ze str. 16, wers 9 uzupełnienia Wykonawcy na podstawie
wezwania Zamawiającego z dnia 15.06.2015 r.
Przedstawione przez Wykonawcę rozwiązanie dachu pełni identyczną funkcję jak dach
wykonywany w technologii HANTSCH. Szczegóły konstrukcji dachu w żaden sposób nie
zmieniają sposobu, w jaki inwestycja oddziałuje na środowisko. Decyzja o środowiskowych
uwarunkowaniach wydana została na podstawie wcześniej opracowanej koncepcji
kompostowni, bez uwzględnienia szczegółów technologii, jakie się pojawiły w projekcie
budowlanym, wiec mogła zawierać taki zapis.
Podsumowując, oferta jest zgodna z decyzja środowiskową.
Ad. 8
Odnosząc się do wskazanego w pkt II.8) pisma z dnia 01.07.2015 r. zarzutu iż Odwołujący
nie przedstawił instalacji tożsamej jak proponowana i że w związku z tym nie wykazał za
pomocą dokumentów żądanych przez zamawiającego, iż oferowane w niniejszym
Postępowaniu rozwiązanie jest zgodne z postanowieniami SIWZ, wskazać należy, że jest on
niezasadny i nie poparty żadnym uzasadnieniem i dowodami.
Zamawiający nienależycie ocenił ofertę i wyjaśnienia przez niego złożone, z których jasno
wynika potwierdzanie spełnienia wymagań.
W załączeniu przesyłamy oświadczenie wraz z potwierdzeniem, że firma Gestar w osobie
pana M. wykonywała instalację oprogramowania AKPiA dla instalacji stabilizacji tlenowej w
Puławach na terenie ZUK Sp. z o.o. przy ul. Dęblińskiej 2 oraz powiedzenie, że jako
podwykonwca firmy KOMPOZ firma GESTAR będzie dostarczać sondę tlenu wraz z jej
podłączeniem do oprogramowania w celu pomiaru tlenu i szacowania na tej podstawie
wartości AT4 - patrz Zał. nr 9. Poza tym firma GESTAR była wykonawca firmy KOMPOZ w
zakresie instalacji AKPiA na instalacji stabilizacji tlenowej w Łęczycy oraz innych
instalacjach, które były dostarczane przez firmę KOMPOZ.
Ad. 9
Wykonawca w uzupełnieniach w punkcie 1 i 9 na str. 15, wers 11 pt.: system dezodoryzacji
zawarł informację określającą system dezodoryzacji, cytuję: „Powietrze poprocesowe
pobierane będzie znad złoża odpadów, z każdego tunelu indywidualnie, za pomocą instalacji
wentylacji wyciągowej która skieruje powietrze na biofiltr. W celu zapewnienia odpowiedniej
temperatury i wilgotności w złożu w biofiltrze złoże będzie nawilżanie za pomocą wody
pobieranej ze studni głębinowej zlokalizowanej na terenie zakładu. Zgodnie z obliczeniami
biofiltra, na życzenie Zamawiającego, zastosować możemy biofiltr pionowy zintegrowany z
płuczką wodną, której celem jest zraszanie złoża lub biofiltr poziomy”.
Jak wynika z powyższego Wykonawca określił, że w przypadku wykonywania biofiltra
pionowego zastosowana zostanie płuczka wodna zintegrowana z biofiltrem. Biofiltr poziomy
z kolei wyposażony zostanie w instalację nawilżającą powietrze wtłaczane do biofiltra a
także instalację zraszającą złoże w biofiltrze.
Dodatkowo w złożonym uzupełnieniu oferty na stronie nr 4, wers 12 do końca strony 4 ,oraz
strona nr 5 do 5 wersu od dołu strony Wykonawca przedstawił obliczenia doboru biofiltra
pionowego i poziomego dla czasu intensywnej stabilizacji trwającego 3 tygodnie (17 cykli w
roku). W związku z tym, że Zamawiający sugeruje zastosowanie biofiltra pionowego,
Wykonawca dostarczy biofiltr pionowy, który będzie posiadać wielkość i wydajność jak w
projekcie budowlanym.
Zarzut niezasadności odrzucenia oferty Odwołującego jako niezgodnej z ustawą Pzp (art. 89
ust. 1 pkt 1 Pzp w zw. z art. 82 ust. 1 Pzp).
Zamawiający uzasadniając podstawę odrzucenia oferty Odwołującego wskazał, że oferta
Odwołującego jest niezgodna z ustawą ponieważ w jej myśl (art. 82 ust. 1 Pzp) wykonawca
może złożyć tylko jedną ofertę.
Nie sposób zgodzić się z twierdzeniem Zamawiającego, że Odwołujący złożył dwie oferty.
Oferta Odwołującego była bowiem całkowicie zgodna z opisem przedmiotu zamówienia, tj.
dokumentacją projektową i specyfikacjami technicznymi wykonania i odbioru robót. Ani z
treści złożonej oferty („Opisu oferowanej technologii") ani tym bardziej z wyjaśnień jej treści
złożonych w piśmie z dnia 19.06.2015 r. nie wynika, by Odwołujący oferował rozwiązania,
które były by niezgodne z SIWZ czy ustawą Pzp. W szczególności nie zachodzi przypadek,że Odwołujący zaoferował dwa rozwiązania dotyczące biofiltra (oczyszczania powietrza
podprocesowego) jednocześnie.
Zamawiający w piśmie z dn. 15.06.2015 r. w pkt 1. f) wskazał: „Zamawiający na str. 3
załącznika Nr 6 do SIWZ zapisał; „parametry biofiltra oraz jego wielkość powinny być
dostosowane do ilości przetwarzanych odpadów. Wielkość i wydajność zaproponowanego
biofiltra powinna być poparta wynikami obliczeń dołączonymi do oferty
”
. Wykonawca nie
przedstawił wyników obliczeń oraz wielkości biofiltra i to stanowi niezgodność z SIWZ.
Proszę o wyjaśnienia w przedmiotowej kwestii i złożenie stosownych uzupełnień zgodnie z
zapisami SIWZ."
Odwołujący w piśmie z dnia 19.06.2015 r. wyjaśnił
: „Do oferty przyjęto dwa biofiltry pionowe
[...]. Dobrać można zatem dwa biofiltry pionowe średnicy 3 m i wysokości 10,5 m lub jeden o średnicy 4,5 m i wysokości 10,5 m. Inną opcją rozwiązania oczyszczania powietrza
poprocesowego jest zastosowanie biofiltra poziomego. [...]. Ponieważ w projekcie
budowlanym nie ma zapisów określających rodzaj biofiltra a jedynie powołano się w nim na
DUS, firma Grajan-Kompoz może dostarczyć zamiennie biofitr poziomy. Wg firmy Grajan-
Kompoz rozwiązanie z uwzględnieniem filtra poziomego jest rozwiązaniem sprawdzonym i
częściej stosowanym niż biofiltry pionowe dlatego na życzenie zamawiającego możemy
dostarczyć zarówno biofiltr pionowy lub poziomy. [...]. Z powyższych obliczeń wynika, że
biofiltr przy wysokości 1,5 m (narzuconej przez zamawiającego) powinien mieć powierzchnię
205 m kw. Firma Grajan-Kompoz może dostarczyć biofiltr poziomy o tej wielkości jeżeli
zamawiający wyrazi taką chęć."
W cytowanych wyjaśnieniach Odwołujący wyraźnie wskazał, że do oferty przyjęto filtry
pionowe. W wyjaśnieniach tych odnośnie alternatywnego rozwiązania, jakim są biofiltry
poziome Odwołujący wskazał, że ponieważ takie rozwiązanie jest korzystniejsze to nażyczenie. Zamawiającego może zastosować biofiltry poziome, co nie było by sprzeczne z
projektem budowlanym. Jak wynika z opisu przedmiotu zamówienia, Zamawiający nie
przewidział i nie sprecyzował rodzaju biofiltra, jaki ma być użyty.
Dodatkowo w złożonym uzupełnieniu z dnia 19.06.2015 r. na stronie nr 4, wers 12 do końca
strony 4 ,oraz strona nr 5 do 5 wersu od dołu strony Wykonawca przedstawił obliczenia
doboru biofiltra pionowego dla czasu intensywnej stabilizacji trwającego 3 tygodnie (17 cykli
w roku). Odwołujący się potwierdza, że zamierza dostarczyć biofiltr pionowy.
Zarzut niezasadności odrzucenia oferty Odwołującego jako zawierającej błąd w obliczeniu
ceny (art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp).
Cena w postępowaniu jest ceną ryczałtową (pkt 20.1 SIWZ, str. 11 zał. 4 do SIWZ -
OPZ) i zgodnie z pkt 3.3.3) SIWZ „Cena musi obejmować całość robót wynikających z
dokumentacji projektowej oraz specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót,
przedmiaru, opisu przedmiotu zamówienia oraz obejmować musi wszystkie inne roboty
niezbędne do wykonania przedmiotu zamówienia, które wynikną w trakcie realizacji
inwestycji "
Zgodnie z pkt 12.9 SIWZ należało dołączyć: „Wypełnione kosztorysy ofertowe
szczegółowo określone w załącznikach nr 10 a, 10 b, 10 c do SIWZ.
Wykonawca zobowiązany będzie do przedstawionych pozycji kosztorysowych określić
poszczególne ceny jednostkowe oraz wartość ogólną zsumowanej pozycji. Następnie do
każdego z załączników wymaga się podanie łącznej ceny netto i brutto."
Ponadto - jak wskazuje pkt 12.13 SIWZ - wykonawca miał do oferty dołączyć:
„Szczegółowy harmonogram rzeczowo - terminowo -finansowy realizacji przedmiotu
zamówienia w postaci tabelarycznej, uwzględniający poszczególne etapy, czasookresy i
zaangażowanie procentowe dla całego trwania kontraktu - według samodzielnie napisanego
załącznika. Harmonogram musi zawierać:
- podział przedmiotu zamówienia na poszczególne etapy, czasookresy, które mogą stanowić
osobny element odbioru częściowego,
- zaangażowanie procentowe,
- terminy wykonania wyszczególnionych części oraz ich ceny.
Przedstawiony harmonogram nie będzie harmonogramem ostatecznym, ma on pełnić
jedynie funkcję poglądową na etapie przetargu. Ostateczna wersja będzie wypracowana
wspólnie z Wykonawcą Zamówienia i będzie służyć do ewentualnych rozliczeń z
Wykonawcą”
W pkt 20 SIWZ „Opis sposobu obliczenia ceny" Zamawiający wskazał:
„20.1. Wykonawca określi cenę oferty brutto, która stanowić będzie wynagrodzenie za
realizację całego przedmiotu zamówienia
, podając ją w zapisie liczbowym i słownie z
dokładnością do grosza (do dwóch miejsc po przecinku).
Cena oferty brutto jest ceną ostateczną obejmującą wszystkie koszty i składniki związane z
realizacją zamówienia, w tym m.in. podatek VAT, upusty, rabaty.
Zastosowanie przez Wykonawcę stawki podatku VAT od towarów i usług niezgodnej z
obowiązującymi przepisami spowoduje odrzucenie oferty.
Oferent jest zobowiązany zapoznać się z dokumentami przetargowymi.
Wynagrodzenie brutto wskazane w §6 umowy stanowi wynagrodzenie obejmujące wszystkie
koszty związane z realizacją zadania wynikające wprost ze zbiorczego zestawienia kosztów,
jak również w nim nieujęte, a niezbędne do realizacji zadania i osiągnięcia efektu
końcowego.
Wynagrodzenie za wykonanie przedmiotu umowy ma charakter ryczałtowy. Przedmiar robót
przy tej formie wynagrodzenia pełni jedynie funkcję pomocnicza i orientacyjną. Przy
wynagrodzeni ryczałtowym podstawowymi dokumentami określającymi rodzaj i zakres prac
objętych zamówieniem jest: projekt budowlany oraz specyfikacja techniczna wykonania i
odbioru robót
20.2 Wykonawca zobowiązany jest sporządzić kosztorys ofertowy na podstawie
przedmiarów robót
, szczegółowo określonych w załączniku nr 10 a, 10 b, 10 c do SIWZ.
Obliczenie ceny elementów robót wynika z przemnożenia ilości jednostek przedmiarowych
robót przez ich ceny jednostkowe.
Wartości poszczególnych elementów robót należ zaokrąglić do dwóch miejsc po przecinku,
również przy dokonywaniu obliczeń programem komputerowym
- wówczas program należy
przystosować do tych wymagań.
20.3 Wykonawca określi ceny jednostkowe na wszystkie elementy zamówienia wymienione
w „Kosztorysie ofertowym"(załączniki nr 10 a, 10 b, 10 c) wg następujących zasad:
- wszystkie pozycje kosztorysu muszą zawierać cenę jednostkową z narzutami tj. musi
obejmować koszty bezpośrednie robocizny, materiałów i pracy sprzętu oraz koszty
pośrednie i zysk,
- cena musi zawierać wszystkie koszty związane z realizacją zadania, wynikające wprost z
przedmiaru robót, jak również następujące koszty: wszelkich robót przygotowawczych,
porządkowych, projektu organizacji placu budowy wraz z jego późniejszą likwidacją, koszty
utrzymania zaplecza budowy, obsługi geodezyjnej, koszty związane z odbiorami
wykonanych robót oraz inne koszty wynikające z umowy, której wzór stanowi załącznik nr 7
do niniejszej SIWZ, - Wykonawca jest zobowiązany do wypełnienia i określenia wartości we
wszystkich pozycjach występujących w kosztorysie ofertowym.
Kosztorys ofertowy będzie stanowił podstawę do: - ustalania wysokości płatności należnych
wykonawcy, - określania cen jednostkowych w przypadku ewentualnych zmian
zakresu/ilości/robót dokonywanych zgodnie z ustawą, oraz - oceny wiarygodności oferty
przez Zamawiającego
."
Kosztorysy ofertowe oraz Szczegółowy harmonogram rzeczowo - terminowo -finansowy
(„Harmonogram”, „HRTF") zgodnie z SIWZ powinny być ze sobą zbieżne, jednakże w tym
zakresie zaszyła w ofercie Odwołującego pomyłka.
Wobec tej pomyłki został wezwany pismem z dnia 15.06.2015 r. do wyjaśnień
dotyczących rozbieżności w wyliczaniu ceny:
„Wykonawca przedłożył niezgodnie wyliczoną cenę w formularzu oferty poz. 1 z
przedstawionym kosztorysem (przedmiarem) i harmonogramem załączonym do oferty.
Zgodnie z formularzem oferty pkt 1:
Cena netto wynosi: 6214 634,15zł,
Podatek VAT23%: 1 429 365,85zł,
Cena brutto 7 644 000,00 zł
Natomiast zgodnie z przedstawionym przedmiarem łączna cena netto zamówienia powinna
wynosić:
Cena netto 6 245 403,14 zł,
Podatek VAT23%, 1 436 442,72 zł,
Cena brutto 7 681 845,86 zł.
Wykonawca w załączniku 10b przedmiar elektryka wyliczył cenę netto 182 080,31 zł, a w
harmonogramie (na str. 337 oferty) wpisał cenę netto 171 964, 72 zł.
Wykonawca w załączniku 10c przedmiar sanitarny zmodyfikowany wyliczył cenę netto 371
760,17 zł, a w harmonogramie (na str. 337 oferty) wpisał cenę 351 106,76 zł.
Jednocześnie w przygotowanym przez Wykonawcę harmonogramie w poz. 28 d.2 nie
podano w ogóle kosztów.
Nadmienia się, że w harmonogramie ze str. 337 oferty tzw. łączna cena netto zadania jest
tożsama z ceną w formularzu ofertowym poz. 1. Zatem Zamawiający prosi o złożenie
stosownych uzupełnień do oferty zgodnie z zapisami SIWZ. Prosimy o złożenie wyjaśnień
dotyczących wykazanych rozbieżności w wyliczaniu ceny za realizację przedmiotowego
zadania.
”
Wykonawca w odpowiedzi z dnia 19.06.2015 r. wskazał:
„Wykonawca wskazuje, iż prawidłowe ceny netto zostały wskazane w przedmiarach, tj.
załączniku 10b przedmiar elektryka (182.080,31 zł) oraz załączniku 10c przedmiar sanitarny
(371.760,17 zl). Natomiast omyłkowo w harmonogram wpisano błędne kwoty, odpowiednio
171.964,72 zł oraz 351.106,76 zł, zamiast ww. kwot z przedmiarów 182.080,31 zł oraz
371.760,17 zł netto,
Na skutek nieprawidłowego przeniesienia cen z przedmiarów do harmonogramu, omyłkowo
została obliczona cena całkowita w harmonogramie, tj, 7.644.000,00 zł a powinno być
7.681.845,86 zł brutto. W konsekwencji, w formularzu ofertowym została podana
niewłaściwa cena z harmonogramu.
Wykonawca wskazuje, iż powyższa omyłka w harmonogramie, powielona w formularzu
ofertowym stanowi inną omyłkę polegającą na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych
warunków zamówienia, niepowodującą istotnych zmian w treści oferty. Takie omyłki, zgodnie
z dyspozycją art 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Prawo zamówień publicznych, zamawiający
poprawia w ofercie. W wyroku z 26 listopada 2008 r. (KIO/UZP 1277/08) Krajowa Izba
Odwoławcza stwierdziła m. in.
że o tym, czy omyłka ma charakter istotny, decydują
konsekwencje, jakie będzie miało poprawienie danej oferty, tzn. ile wyniesie wartość zmiany,
jak również ile pozycji będzie musiało ulec poprawieniu.
O tym, że zmiana wysokości ceny nie stanowi istotnej zmiany treści oferty, świadczy
wysokość rozbieżności. Wykonawca podkreśla, że różnica pomiędzy ceną pierwotnie
wskazaną w formularzu ofertowym, a ceną prawidłową wynosi 37.845,86 zł, co stanowi
0,49% wartości pierwotnej ceny wskazanej w formularzu ofertowym.
Okoliczność, że ww. różnica w podanych cenach nie stanowi istotnej zmiany oferty,
potwierdza orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej. Wystarczy choćby wskazać na wyrok
Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 7 sierpnia 2014 r. o sygn. akt 1529/14, w którym Krajowa
Izba Odwoławcza uznała, że podwojenie zakresu ilościowego każdej pozycji w kosztorysie
ofertowym, przeliczenie wartości tych pozycji według podanych w kosztorysie ofertowym cen
jednostkowych, a w konsekwencji podwojenie wartości tego kosztorysu o blisko 760 tys. zł,
co przełoży się na podwyższenie ceny oferty o około 930 tys. zł nie stanowi podstawy do
odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Prawo zamówień publicznych. Jak
podnosi Krajowa Izba Odwoławcza w przywołanym orzeczeniu, o ile sama w sobie jest to
kwota znacząca, o tyle w stosunku do pierwotnie wyliczonej ceny oferty kwota ta stanowi
niespełna 2,5%, a zatem taka zmiana ceny oferty nie będzie znacząca.
Jednocześnie odnosząc się do kwestii nie podania w poz. 28 d.2 harmonogramu kosztów,
Wykonawca informuje, iż cena tej pozycji omyłkowo została zawarta w cenie wskazanej pod
pozycją 13 d.l kosztorysu 10c (2.558,07 zł). Obie pozycje dotyczą zasuw kielichowych
owalnych o średnicy 32 mm. Zaś cena jednostkowa jednej zasuwy wynosi 1.279,03 zł”.
Wbrew stanowisku Zamawiającego Odwołujący podtrzymuje twierdzenie, że omyłka taka
powinna być przez zamawiającego skorygowana na podstawie art. 87 ust 2 pkt 3 ustawy
Pzp, gdyż zachodzi dopuszczalny przypadek zmiany treści oferty.
Podnoszony przez Zamawiającego argument, że „HRTF nie jest ostateczny i na etapie
postępowania przetargowego pełni jedynie funkcję poglądową” nie świadczy o tym, że nie
może on być dowodem na to, że zaszła pomyłka, która w oparciu o HRTF nie może zostać
poprawiona. Przeciwnie, z HRTF jest podstawą do poprawienia wymienionej omyłki, jak też
podstawą taka mogły by być każde uzasadnione okoliczności. W tym kontekście nie ma
znaczenia charakter HRTF przyjęty przez Zamawiającego w SIWZ.
Dodać należy, że zastosowaniu art. 87 ust 2 pkt 3 ustawy Pzp nie stoi naprzeciw udzielnie
informacji na żądanie zamawiającego w zakresie dokonanej omyłki - przeciwnie, podkreśla
się ze wskazane są takie wyjaśnienia i ich obiektywna ocena przez Zamawiającego, bowiem
omyłka, o której mowa w tym przepisie nie musi być oczywista.
Biorąc ponadto pod uwagę różnicę dotycząca poprawianych kwot, nie jest to omyłka o
charakterze istotnym w stosunku do treści SIWZ.
Ponadto wbrew twierdzeniom Zamawiającego Odwołujący nie miał podstaw do uzupełnienia
kosztorysów ofertowych bowiem nie stanowią one dokumentów przedmiotowych. Kosztorysy
te powinny zostać poprawione przez Zamawiającego zgodnie z Harmonogramem.
Zarzut niezasadności wykluczenia Odwołującego ze względu na niepotwierdzenie warunku
udziału w Postępowaniu dotyczącego zasobów finansowych (art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp).
Zamawiający w uzasadnieniu pisma z dnia 15.06.2015 wskazał jako podstawę faktyczną
wykluczenia Odwołującego, że nie potwierdził warunku udziału w Postępowaniu w zakresie
zdolności finansowej, z czym nie sposób się zgodzić.
W pkt 12.11 S1WZ Zamawiający zażądał złożenia: „Informacji banku lub spółdzielczej
kasy oszczędnościowo - kredytowej, w których wykonawca posiada rachunek,
potwierdzającej wysokość posiadanych środków finansowych lub zdolności kredytową
wykonawcy, wystawionej nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania
wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia albo
składania ofert
UWAGA! Do dalszego postępowania zakwalifikowani będą Wykonawcy (w przypadku
Wykonawców ubiegających się wspólnie o udzielenie zamówienia warunek ten mogą oni
spełniać łącznie), którzy wykażą się posiadaniem środków lub zdolności kredytowej o
wartości co najmniej 10.000,000,00 PLN (dziesięć milionów zł 00/100)”.
Zamawiający w wezwaniu do uzupełnienia dokumentów z dnia 15.06.2015r. wskazał, że „wykonawca załączył zaświadczenie o posiadaniu rachunku bankowego (mBank oddział
korporacyjny Warszawa ul. Królewska 14, 00-950 Warszawa) z saldem na dzień 21.04.2015
na kwotę 8.726.832,96 zł. Oferta niezgodna z SIWZ. Proszę o złożenie stosownych
uzupełnień tj. Informacji banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej, w
których wykonawca posiada rachunek potwierdzającej wymagania zawarte w SIWZ."
Jak wynika z ww. wezwania z 15.06.2015 r. po pierwsze wskazać należy, że Odwołujący
został nieprawidłowo wezwany do uzupełnienia dokumentów na potwierdzenie warunku
posiadania wymaganego potencjału finansowego.
Zamawiający bowiem wezwał do złożenia „stosownych uzupełnień tj. Informacji banku lub
spółdzielczej kasy oszczędnościowo- kredytowej", nie biorąc pod uwagę faktu, że
potwierdzić ten warunek można również za pomocą dokumentów związanych z
korzystaniem z potencjału podmiotu trzeciego. Zamawiający zatem uchybił przepisowi art.
26 ust 3 ustawy Pzp w zw. z art. 26 ust. 2b ustawy Pzp dokonując wykluczenia wykonawcy
bez uprzedniego należytego wezwania go do uzupełnienia dokumentu na potwierdzenie, że
Odwołujący spełnia warunek dotyczący zdolności finansowej.
Przede wszystkim jednak nie jest prawdziwym zarzut Zamawiającego, że Odwołujący nie
potwierdził warunku dotyczącego zdolności finansowej wskazanego w pkt 12.11 SIWZ.
Odwołujący bowiem do pisma z dn. 19.06.2015 r., którym odpowiedział na wezwanie
Zamawiającego z 15.06.2015 r., załączył pisemne zobowiązanie pochodzące od pana Jana
Gralaka (prowadzącego firmę „GRAJAN" Zakład Produkcyjno-Usługowo-Handlowy), z treści
którego wynika zobowiązanie „do oddania do dyspozycji Wykonawcy zasobów w postaci
wykazania się posiadaniem środków lub zdolności kredytowej o wartości co najmniej
10.000.000,00 PLN (dziesięć milionów zl 00/100)”.
W treści zobowiązania zostało wskazane, że zostało ono wydane zgodnie z art. 26 ust. 2b
ustawy Pzp, a zatem właśnie w tym celu, by Odwołujący mógł potwierdzić warunek
polegając rzeczywiście na zasobach udostępniającego te zasoby.
Podkreślić należy, iż z art 65 Kodeksu cywilnego wynika dyrektywa interpretacji
oświadczenia woli zgodnie z intencją strony, która je składała oraz przy wzięciu pod uwagę
okoliczności, w jakich to oświadczenie zostało złożone. Zobowiązanie p. J. G. zostało
złożone natomiast w tym konkretnym Postępowaniu i na potrzeby związane z realizacją jego
celu (tj. zamówienia). Dlatego też wskazanie zawarte w przedmiotowym zobowiązaniu
brzmiące: „Niniejsze zobowiązanie zostaje wydane wyłącznie w celu spełnienia warunków
udziału w przetargu o którym mowa powyżej" nie oznacza - jak chce twierdzić Zamawiający -
braku realności udostępnienia zasobów, a jedynie to, że podmiot trzeci zobowiązuje się do
oddania do dyspozycji oznaczonych środków na potrzeby konkretnego Postępowania
(zamówienia).
Podkreślenia wymaga, że w potocznym rozumieniu, w szczególności osób nie
rozróżniających proceduralnych zawiłości zamówień publicznych, postępowanie jest
utożsamiane lub
zamiennie używane z zamówieniem. Zatem intencją p. G. z pewnością nie
było złożenie oświadczenia, które nie mogło by posłużyć do potwierdzenia warunków udziału
w Postępowaniu.
Ponadto literalna wykładnia sformułowania „Niniejsze zobowiązanie zostaje wydane
wyłącznie w celu spełnienia warunków udziału w przetargu, o którym mowa powyżej*
prowadzi do wniosku, że celem oświadczenia jest potwierdzenie warunku dotyczącego
sytuacji finansowej, a przecież - jak twierdzi sam Zamawiający - nie można potwierdzić tego
warunku bez zagwarantowania realnego dysponowania zasobami. Ciężko zatem wywodzić
ze sformułowania, że celem zobowiązania jest spełnienie warunku przez Odwołującego,
konsekwencji niekorzystnych dla wykonawcy. W tym zakresie może również znaleźć
zastosowanie zasada, że wszelkie ewentualne wątpliwości należy interpretować na
korzystać wykonawcy.
Dodatkowo za tym, że zobowiązanie p. J. G. złożone w Postępowaniu powinno być
interpretowane zgodnie z jego treścią, a zatem jako stanowiące o rzeczywistym
udostępnieniu zasobów finansowych, świadczy fakt, że zobowiązanie takie o analogicznej
treści było składane przez Odwołującego również w innych postępowaniach o udzielnie
zamówienia publicznego. Podkreślić trzeba, że zobowiązania takie były przyjmowane przez
zamawiających jako potwierdzające warunek dotyczący potencjału finansowego. Fakt
składania analogicznych zobowiązań w różnych postępowaniach dodatkowo dowodzi, że
zastrzeżenie, iż zobowiązanie jest składane „w celu spełnienia warunków udziału w
przetargu, o którym mowa powyżej" jest rozumiane jako zastrzeżenie, że nie dotyczy ono
innych przetargów.
Ponadto o realności udostępnienia zasobów w drodze wymienionego zobowiązaniaświadczy istnienie stałej współpracy pomiędzy Odwołującym a udostępniającym zasoby w
wielu Postępowaniach, czego dowodem jest zawarcie pomiędzy Odwołującym a p. J. G.
umów o udostępnieniu zasobów finansowych na realizację wielu inwestycji, w tym na
potrzeby przedmiotowego przetargu.
Mając na uwadze powyższe Odwołujący wniósł jak na wstępie.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron postępowania na podstawie
zebranego materiału w sprawie oraz oświadczeń i stanowisk Stron Krajowa Izba
Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba ustaliła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek, o których stanowi
art. 189 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 roku, poz. 907 ze zm.;
dalej: „Pzp” lub „ustawa”), skutkujących odrzuceniem odwołania. Odwołanie zostało złożone
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 6 lipca 2015 roku oraz została przekazana
w ustawowym terminie kopia odwołania Zamawiającemu, co potwierdziły na posiedzeniu
z ich udziałem.
Izba ustaliła, że zostały wypełnione łącznie przesłanki z art. 179 ust 1 ustawy Prawo
zamówień publicznych – Środki ochrony prawnej określone w niniejszym dziale przysługują
wykonawcy, uczestnikowi konkursu, a także innemu podmiotowi jeżeli ma lub miał interes
w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku
naruszenia przez zamawiającego przepisów niniejszej ustawy - to jest posiadania interesu
w uzyskaniu danego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody.
Przy rozpoznawaniu przedmiotowej sprawy skład orzekający Izby wziął pod uwagę
dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia w przedmiotowej sprawie a także
stanowiska i oświadczenia Stron
i uczestnika postępowania odwoławczego złożone ustnie
do protokołu.
Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 192 ust 2 ustawy Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2010 roku, nr 113 poz. 759 z późn. zm.; dalej: „Pzp” lub „ustawa”), Izba uwzględnia
odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć
istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia.
Izba dokonawszy oceny podniesionych w odwołaniu zarzutów biorąc pod uwagę stanowiska
Stron przedstawione na rozprawie stwierdziła, że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zamawiający złożył pismo z dnia 16 lipca 2015 roku Odpowiedź Zamawiającego
na odwołanie oraz dokument Opinia dotycząca oceny oferty LIMBA sp. z o. o.
ul. Wólczyńska 133, 01-919 pod względem zgodność zaoferowanej technologii z wymogami
SIWZ na: Budowę kompostowni odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne wraz
z infrastrukturą towarzysząca na terenie Zakładu ZGO PUKININ Gmina Rawa Mazowiecka
Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba zaznacza w tym miejscu, że Odwołujący składając odwołanie nie zastrzegł
informacji w nim zawartych jako tajemnica przedsiębiorstwa. Na rozprawie również nie
zastrzegał informacji, którymi się posługiwał jako tajemnica przedsiębiorstwa jak również
odtajnił treść oferty w powołanym na rozprawie zakresie.
W zakresie zarzutu wykluczenia Odwołującego z postępowania ze względu
na niepotwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu w zakresie zasobów
finansowych art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy – Izba uznała zarzut za niezasadny.
Zamawiający wymagał od wykonawców w zakresie zdolności finansowej
i ekonomicznej wykazania się posiadaniem środków finansowych lub zdolności kredytowej
o wartości co najmniej 10.000.000,00 PLN (dziesięć milionów zł 00/100). Zamawiający
wymagał, na potwierdzenie wykazania spełnienia warunku w zakresie zdolności finansowej
i ekonomiczne, złożenia dokumentu: Informacja banku lub spółdzielczej kasy
oszczędnościowo- kredytowej, w których wykonawca posiada rachunek, potwierdzającej
wysokość posiadanych środków finansowych lub zdolności kredytową wykonawcy,
wystawionej nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania wniosków
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia albo składania ofert.
posiadaniem środków finansowych lub UWAGA! Do dalszego postępowania zakwalifikowani
będą Wykonawcy (w przypadku Wykonawców ubiegających się wspólnie o udzielenie
zamówienia warunek ten mogą oni spełniać łącznie), którzy wykażą się posiadaniem środków lub zdolności kredytowej o wartości co najmniej 10.000.000,00 PLN (dziesięć
milionów zł 00/100).
Zamawiający pismem z 15 czerwca 2015 roku wezwał Odwołującego do uzupełnienia
dokumentów potwierdzających spełnienie warunku udziału w postępowaniu w zakresie
zdolności finansowej i ekonomicznej.
Odwołujący w piśmie z dnia 19 czerwca 2015 roku (str.17) wskazał, że przedstawia
w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego zobowiązanie J. G. prowadzącego działalność
gospodarczą pod firmą J. G. „GRAJAN” Zakład Produkcyjno-Usługowo-Handlowy z dnia 28
maja
2015
r.,
w
oryginale.
Zobowiązanie
ww.
zostało
załączone
do pisma na stronie 126.
Zgodnie z powyżej wskazanym zobowiązaniem: Pan J. G. zobowiązał się oddać
do dyspozycji wykonawcy ubiegającego się o udzielenie zamówienia, tj. LIMBA Sp. z o.o. z
siedzibą w Warszawie – tutaj Odwołujący – w takcie wykonywania zamówienia publicznego
pod nazwą Budowa kompostowni odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne wraz
z infrastrukturą towarzyszącą na terenie Zakładu ZGO Pukinin, gm. Rawa Mazowiecka
zasobów w postaci: (…) wykazania się posiadaniem środków lub zdolności kredytowej co
najmniej 10.000.000,00 zł (dziesięć milionów zł 00/100) (…) Niniejsze zobowiązanie zostaje
wydane wyłączenie w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w przetargu, o którym
mowa powyżej.
Izba wskazuje, że postanowienia obowiązującego przepisu (art. 26 ust. 2b ustawy) wskazują
na konieczność udowodnienia Zamawiającemu przez wykonawcę, który powołuje się na
cudzy potencjał, że wykonawca ten będzie dysponował tymi zasobami w trakcie realizacji
zamówienia,
w
szczególności
przez
przedstawianie
Zamawiającemu
pisemnego
zobowiązania podmiotów (udostępniających potencjał) do oddania mu do dyspozycji
niezbędnych zasobów na potrzeby wykonania zamówienia.
Izba wskazuje że poza dyskusją pozostaje, słuszność podnoszonego w doktrynie
i orzecznictwie (w tym w orzecznictwie TS UE) postulatu realność udostępnienia
i dysponowania określonymi zasobami podmiotów trzecich na czas realizacji zamówienia.
Realność w ślad z ustawodawstwem unijnym, gdzie instytucję powoływania się na potencjał
podmiotu trzeciego odnosi się do szczególnej sytuacji i konkretnego zamówienia – należy
oceniać kauzalnie, tj. w odniesieniu do konkretnego przypadku takiego udostępnienia. Zatem
wymagane udowodnienie udostępnienia potencjału przez podmiot trzeci winno służyć
wykazaniu realności takiego udostępnienia, tj. udowodnieniu faktu, iż przez cały okres
realizacji zamówienia wykonawca będzie udostępnionym potencjałem i zasobami
rzeczywiście dysponował i mógł je wykorzystać. Wykazanie to następuje przy wykorzystaniu
dowolnych środków dowodowych, w tym przy pomocy wskazanego przykładowo w treści ww.
przepisu („w szczególności”) pisemnego zobowiązania podmiotu trzeciego. Wykonawca
winien więc dowodzić wszelkich okoliczności świadczących nie tylko o tym, iż sam fakt
udostępnienia zasobów formalnie miał miejsce, ale także okoliczności pozwalających
stwierdzić, iż udostępnienie to jest realne, wystarczające i adekwatne dla oceny spełniania
danych warunków udziału w postępowaniu, a więc czy w ten sposób zwiększa szansę
wyłonienia wiarygodnego wykonawcy dającego podwyższoną rękojmię prawidłowego
wykonania zamówienia.
W przypadku powoływania się na potencjał podmiotu trzeciego, wykonawca powinien
wykazywać na przykład: zakres udostępnianych zasobów, możliwy sposób ich wykorzystania
przy realizacji zamówienia, warunki/charakter czy inne możliwości i podstawy takiego
udostępnienia. W rozpoznawanej sprawie został spełniony jeden z elementów a mianowicie
wskazane zostało jaki potencjał został oddany wykonawcy do dyspozycji. Zaznaczyć należy
jednocześnie, że z treści złożonego dokumentu wynika wprost, że zasoby w postaci
wykazania się posiadaniem środków finansowych lub zdolności kredytowej o określonej
wartości zostały jedynie wyliczone jako jeden z zasobów o których mowa w oświadczeniu
podmiotu trzeciego, obok wiedzy i doświadczenia oraz potencjału technicznego i osób
zdolnych do wykonania zamówienia. Oświadczenie o tym, że podmiot trzeci udostępnia
wykonawcy zasoby ogranicza się natomiast do wiedzy i doświadczenia oraz osób zdolnych
do realizacji zamówienia i w tym tylko zakresie zostało złożone oświadczenie przez podmiot
trzeci odnośnie sposobu wykorzystania udostępnionych zasobów jak również okresu na jaki
udostępnione zostały zasoby podmiotu trzeciego a także wskazany został charakter łączący
podmioty przy realizacji zamówienia. Brak jest ww. dokumencie informacji na temat sposobu
udostępnienia zasobów wykazywanych na potwierdzenie spełnienia warunku zakresie
ekonomicznym i finansowym. Ze „Zobowiązania podmiotu” nie wynika w jaki sposób
wykonawca będzie korzystał z udostępnionego zasobu, nie wynika również okres na jaki
został ten zasób udostępniony. W ocenie Izby, uwzględniając treść zobowiązania należy
wskazać, że w zasadzie powołanie w pierwszej części oświadczenia zasoby oddane do
dyspozycji wykonawcy w tym „wykazanie się posiadaniem środków lub zdolności kredytowej
o wartości co najmniej 10.000.000,00 zł zostały wskazane „wyłączenie w celu potwierdzenia
spełnienia warunków udziału w przetargu”. Tym samym w ocenie Izby, oświadczenie jakie
zostało załączone na stronie 126 i następnej pisma z dnia 19 lipca 2015 roku nie potwierdza
realności udostępnienia wykonawcy składającemu ofertę środków finansowych na czas
realizacji zamówienia, na co wskazuję również druga części oświadczenia odnosząca się
jednoznacznie do sposobu udostępnienia zasobów, gdzie nie zostały wskazane środki
finansowe.
Tym samym Zamawiający nie naruszył postanowień art. 24 ust.2 pkt 4 ustawy, w sposób
prawidłowy
wykluczył
Odwołującego
z
postępoania
po
uprzednim
wezwaniu
go do uzupełnienia dokumentów.
W zakresie zarzutu odrzucenia oferty Odwołującego jako zawierającej błąd
w obliczeniu ceny (art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp) – Izba uznała zarzut za zasadny,
jednakże nie ma to wpływu na wynik postępoania o udzielnie zamówienia publicznego
(art. 192 ust. 2 ustawy).
Zamawiający w Załączniku nr 7 do SWIZ – umowa, wskazała w § 6 ust. 1, że wynagrodzenie
za realizacje zamówienia jest wynagrodzeniem ryczałtowym, jest niezmienne i nie podlega
waloryzacji (ust. 2) oraz obejmuje wszystkie koszty związane z realizacją zadania wynikające
wprost z dokumentacji, jak również w niej nie ujęte, a niezbędne do realizacji zadania
i osiągnięcia efektu końcowego.
Zamawiający w rozdziale 20 wskazał opis sposobu obliczenia ceny wskazując, że cena
ofertowa brutto jest ceną ostateczną, obejmującą wszystkie koszty i składniki związane
z realizacją zamówienia, w tym m.in. podatek VAT, upusty, rabaty. Cena oferty brutto
stanowić będzie wynagrodzenie za realizację całego zamówienia. Wynagrodzenie
za wykonanie przedmiotu umowy ma charakter ryczałtowy.
Jednocześnie
zobowiązał
Zamawiających
do
sporządzenia
kosztorysów
według
przedmiarów w załączniku 10a, 10b i 10c do SWIZ. Zamawiający nakazał również
sporządzenie (pkt 12.13. SIWZ) szczegółowego harmonogramu rzeczowo – terminowo –
finansowego według samodzielnie napisanego załącznika. Zamawiający zaznaczył również,że przedstawiony harmonogram nie będzie harmonogramem ostatecznym, ma pełnić jedynie
funkcję poglądową na etapie przetargu a ostateczna wersja będzie wypracowana wspólnie z
wykonawcą.
Uwzględniając powyższe Izba wskazuje, że Zamawiający żądając od wykonawców
podania ceny ryczałtowej, na co dokładnie wskazał w postanowieniach specyfikacji w tym
również w załączonym wzorze umowy, określił jednoznacznie sposób wynagrodzenie
w postępowaniu. Wprawdzie wśród definicji legalnych, zawartych w art. 2 ustawy Prawo
zamówień publicznych, brak jest definicji „ceny ryczałtowej” („wynagrodzenia ryczałtowego”),
to przyjąć należy, w oparciu o wypracowaną praktykę, że istotą wynagrodzenia ryczałtowego
jest określenie tego wynagrodzenia z góry, bez przeprowadzania szczegółowej analizy
kosztów wytwarzania dzieła. Wynagrodzenie to jest niezależne od rzeczywistego rozmiaru
lub kosztu prac. Zgodnie z wyrokiem Sądu Najwyższego z dnia 20 listopada 1998 r. II CRN
913/97, ryczałt polega na umówieniu z góry wysokości wynagrodzenia w kwocie absolutnej,
przy wyraźnej lub dorozumianej zgodzie stron na to, że wykonawca nie będzie domagać się
wynagrodzenia wyższego. Zatem cena ryczałtowa to cena ustalona za całość zamówienia,
na podstawie dokumentacji projektowej, a przedmiary mają jedynie znaczenie pomocnicze.
Z tego też powodu nawet w sytuacji braku w kosztorysie szczegółowym niektórych robót nie
można uznać, że wykonawca złożył ofertę niezgodną z treścią SIWZ, bowiem to
dokumentacja projektowa określa treść i przedmiot zamówienia; nie sposób również uznać,że omyłka w sumowaniu pozycji kosztorysów stanowi o błędzie w obliczeniu ceny.
Przyjęcie wynagrodzenia ryczałtowego oznacza, że ocena rozmiaru, a co za tym idzie
kosztów robót należy do wykonawcy i stanowi jego ryzyko. W przypadku ceny ryczałtowej
przedmiar robót pozostaje elementem dokumentacji technicznej i służy do opisania
przedmiotu zamówienia. Jest to dokument Zamawiającego, który wyznacza wykonawcom
zakres informacyjny opracowanego na podstawie tego przedmiaru kosztorysu.
Uwzględniając powyższe, zaznaczyć należy, że ceną oferty jest cena wskazana przez
wykonawcę w formularzu oferty, a z uwagi na ryczałtowy charakter wynagrodzenia przyjęty
przez Zamawiającego bez znaczenia dla oceny tej oferty w zakresie wynagrodzenia
pozostają wskazane w kosztorysach ofertowych i harmonogramie kwoty, które w tym
postępowaniu i na tym etapie mają jedynie znaczenie poglądowe. Zamawiający w sposób
jednoznaczny wskazał w dokumentacji postępoania, że przedstawiony harmonogram nie
będzie harmonogramem ostatecznym, ma pełnić jedynie funkcję poglądową na etapie
przetargu a ostateczna wersja będzie wypracowana wspólnie z wykonawcą, tym samym ma
on jedynie charakter poglądowy.
Reasumując, Zamawiający w sposób nieprawidłowy zastosował postanowienia art. 89 ust. 1
pkt 6 ustawy – w rozpoznawanej sprawie błędy w kosztorysie ofertowym bądź
w harmonogramie nie stanowią bledu w obliczeniu ceny. Wykonawca podał w formularzu
oferty cenę ryczałtową za którą zobowiązał się wykonać zamówienie.
W zakresie zarzutu niezasadności odrzucenia oferty Odwołującego jako
niezgodnej z ustawą (art. 89 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 82 ust. 1 Pzp) – Izba uznała zarzut
za zasadny.
W ocenie Izby Zamawiający prawidłowo odrzucił ofertę wykonawcy. Zamawiający
w prowadzonym postępowaniu dopuścił możliwość złożenia ofert równoważnych, określił
jednocześnie w Załączniku nr 6 do SWIZ – Wykaz wymagań dla instalacji i urządzeń
równoważny katalog wymagań, jakie mają spełniać wykonawcy, w przypadku składania ofert
równoważnych.
Zamawiający wskazał, w części wymagań w celu potwierdzenia równoważnej
przepustowości i jej funkcjonalności, że instalacja musi zostać wyposażona w biofiltr
pionowy z niezależną lub zintegrowaną płuczką.
W ocenie Izby, wyjaśnienia jakie zostały złożone przez Odwołującego w piśmie z 19 czerwca
2015 roku nie wskazują na zaoferowanie jednego rozwiązania lecz wskazując na możliwość
doboru przez Zamawiającego rożnych rozwiązań na etapie realizacji inwestycji.
Wykonawca obowiązany był w przypadku oferowania rozwiązania równoważnego, bądź
oferowania urządzeń równoważnych do zaoferowania wykonawcy konkretnego rozwiązania,
które odpowiadałoby wymaganiom Zamawiającego. Zamawiający dopuścił możliwość
zastosowania biofiltra pionowego lub poziomego, co w sposób jednoznaczny wynika z
Załącznika nr 6 do SWIZ. Ofertą wykonawcy jest zatem zaoferowanie Zamawiającemu
konkretnego sposobu realizacji inwestycji, co powinno znaleźć odzwierciedlenie w złożonych
dokumentach. Wykonawcy obowiązani byli zaoferować konkretne rozwiązanie, czyli
dokonać wyboru w zakresie oferowania biofltra poziomego bądź zaoferowania biofiltra
pionowego. Odwołujący, jak sam wyjaśniał
„Do oferty przyjęto dwa biofiltry pionowe [...].
Dobrać można zatem dwa biofiltry pionowe średnicy 3 m i wysokości 10,5 m lub jeden o średnicy 4,5 m i wysokości 10,5 m. Inną opcją rozwiązania oczyszczania powietrza
poprocesowego jest zastosowanie biofiltra poziomego. [...]. Ponieważ w projekcie
budowlanym nie ma zapisów określających rodzaj biofiltra a jedynie powołano się w nim na
DUS, firma Grajan-Kompoz może dostarczyć zamiennie biofitr poziomy. Wg firmy Grajan-
Kompoz rozwiązanie z uwzględnieniem filtra poziomego jest rozwiązaniem sprawdzonym
i częściej stosowanym niż biofiltry pionowe dlatego na życzenie zamawiającego możemy
dostarczyć zarówno biofiltr pionowy lub poziomy. [...]. Z powyższych obliczeń wynika, że biofiltr przy wysokości 1,5 m (narzuconej przez zamawiającego) powinien mieć
powierzchnię 205 m kw. Firma Grajan-Kompoz może dostarczyć biofiltr poziomy
o tej wielkości jeżeli zamawiający wyrazi taką chęć."
Powyższe w ocenie Izby wskazuje jednoznacznie, że wykonawca oferuje kilka rozwiązań
tj. rozwiązania uzależnione od rodzaju biofiltra jak również, rozwiązania alternatywne przy
wykorzystaniu jednego rodzaju biofiltra. W tym konkretnym przypadku w ocenie Izby,
podane przez wykonawcę możliwości rozwiązania w zakresie zastosowania bilofitra
sprowadzają się do oferowania przez wykonawcę danych różnych rozwiązań, a co za tym
idzie złożenie przez niego różnych ofert. Zaznaczyć należy, że Zamawiający dopuszczał
możliwość wyboru biofitra, a na wykonawcy ciążył obowiązek wybrania i zaoferowania
jednego rozwiązania. Należy również zaznaczyć, że nie bez znaczenia powyższe pozostaje
zarówno dla wyceny oferty jak i możliwości jej oceny technicznej.
Izba uznała, że wykonawca składając ofertę obowiązany był złożyć ofertę, która przewiduje
jedne typ bofiltra; natomiast wskazując na możliwość dostarczenia biofitra poziomego albo
pionowego w zasadzie wskazał na dwa rożne rozwiązania, co prowadzi do wniosku, że
złożył dwie oferty, każdą zawierającą rozwiązanie technologiczne akceptowalne przez
Zamawiającego jednocześnie pozostawiając Zamawiającemu możliwość wyboru danego
rozwiązania.
W zakresie zarzutu odrzucenia oferty Odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy jako sprzecznej z treścią SIWZ.
Ad.1
W tym zakresie Izba uznała zarzut za zasadny. Odwołujący w ofercie (str. 147) podał okres
procesu intensywnej stabilizacji zgodnie z wymaganiami Zamawiającego - tj. czas trwania
fazy intensywnej stabilizacji wynoszącej trzy tygodnie. W piśmie Odwołującego z dnia 19
czerwca 2015 roku (str. 8) potwierdzone zostało, że dla fazy A3 „łącznie cały proces
załadunku i wyładunku trwać będzie 21 dni, z czego na załadunek i wyładunek
przeznaczano ok. 7 dni, a na proces intensywnej stabilizacji 14 dni” – co jest zgodne z
wymaganiami Zamawiającego. Izba zaznacza, że Zamawiający oświadczył również na
rozprawie, że wezwanie z dnia 15 czerwca 2015 roku nie dotyczyło okresu stabilizacji, a
podstawą o działania Zamawiającego były informacje zawarte w piśmie z dnia 19 czerwca
2015 roku zamieszczone w części: „Uwaga”. Odwołujący oświadczył, że informacje zawarte
na tej samej stronie pisma, w części określonej jako „Uwaga”, w zakresie, w którym
wskazywał Zamawiający jako podstawę niespełnienia wymagań stanowią cytat z
rozporządzenia, które zostało w tym piśmie wskazane.
Uwzględniając fakt, że Odwołujący zarówno w ofercie jak również w wyjaśnieniach
potwierdził, że czas trwania intensywnej stabilizacji jest zgodny z wymaganiami
Zamawiającego, co również potwierdził na rozprawie Zamawiający a informacje w części
„Uwaga” pochodzą z rozporządzenia to Zamawiający nie był uprawniony do odrzucenia
oferty na tej podstawie, mógł natomiast zwrócić się o wyjaśnienie w tym zakresie skoro
pozostawało to dla niego wątpliwe, bo jak sam Zamawiający wskazał, nie stanowiło to
przedmiotu wyjaśnień.
Ad.2
W zakresie przedstawionych wyników badań potwierdzających osiągniecie wartości AT4
poniżej 20 mg O2/g suchej masy.
Zamawiający w Załączniku nr 6 do SWIZ wskazał: „w zakresie potwierdzenia osiągnięcia
parametrów zgodnych z rozporządzeniem do oferty należy dołączyć wyniki badań
z minimum jednej funkcjonującej przez minimum jedne rok instalacji do stabilizacji frakcji
o wielkości co najmniej 0-80 mm ulęgającej biodegradacji wydzielonej ze zmieszanych
odpadów komunalnych (w tożsamej jak proponowana przez wykonawcę w niniejszym
postępowaniu technologia) obejmujące: minimum 12 wyników (kolejnych, następujących
po sobie miesięcznych lub kwartalnych), potwierdzających spełnienie wymagań
rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11 września 2012 roku w sprawie mechaniczno
– biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych (Dz.U. z 2012r.
poz.1052) w zakresie przetwarzania biologicznego – stabilizacji tlenowej odpadów. (…)”.
W zakresie wskazywanej „tożsamości”, zaznaczyć należy, że wyniki badań miały pochodzić
z instalacji tożsamej z proponowaną Zamawiającemu przez wykonawcę. Wyniki badań
załączone na str. 20 do pisma Odwołującego z dnia 19 czerwca 2015 roku pochodzą
z instalacji w Łęczycy. Zamawiający wskazał na rozprawie, że jest to instalacja inna
niż oferowana Zamawiającemu przez Odwołującego w przedmiotowym postępowaniu
o udzielnie zamówienia publicznego. Zaznaczyć należy, że zgodnie z postanowieniami
SWIZ wyniki badań miały pochodzić z instalacji tożsamej, czyli jak argumentował
Zamawiający dokładnie takiej samej jak oferowana Zamawiającemu. Zamawiający wskazał
różnice w oferowanym przez Odwołującego rozwiązaniu oraz w instalacji w Łęczycy:
1) dach – w instalacji w Łęczycy żelbetowy ; w postępowaniu przedmiotowym jest
dwuwarstwowy, składający się z warstwy tworzywa sztucznego i warstwy blachy trapezowej,
2) sposób ogrzewania powietrza – w instalacji w Łęczycy ciepłe powietrze zużyte mieszane
jest ze świeżym powietrzem i wtłaczany jest do tunelu, gdzie odbywa się proces
kompostowania nowej partii ; natomiast w przedmiotowym postępowaniu świeże powietrze
podgrzewane jest przez promieniowanie słoneczne i ciepłem z pryzmy kompostowej
(potrzebny jest podwójny dach, gdzie ogrzewane jest powietrze ciepłym słonecznym) –
różnica miedzy tymi technologiami jest istotna z uwagi na to, że w instalacji w Łęczycy
proces kompostowania odbywa się przy użyciu powierza świeżego i zużytego a w powietrzu
zużytym jest mniejsza zawartość tlenu natomiast proces kompostowania jest procesem
tlenowym - czyli inaczej jest prowadzony proces kompostowania,
3) sterowanie procesem – w instalacji w Łęczycy sterowanie jest za pomocą temperatury
w oferowanej technologii zawartością tlenu i temperatury,
4) różna ilość reaktorów (co również potwierdził na rozprawie Odwołujący).
W ocenie Izby Zamawiający wykazał, że instalacja w Łęczycy z jakiej przedstawił wyniki
badań Odwołujący nie jest tożsama do oferowanej w postępowaniu. W tym miejscu Izba
zaznacza, że Odwołujący w zakresie przedstawionej przez Zamawiający argumentacji
wskazał jedynie, że w jego ocenie różnice te nie są istotne – czym w ocenie Izby przyznał
fakt braku tożsamości instalacji, jednocześnie w żaden sposób nie wskazując dlaczego
uważa wymienione różnice za nieistotne.
Dodać należy również, że wyniki badań miały pochodzić z „z minimum jednej funkcjonującej
przez minimum jedne rok instalacji do stabilizacji frakcji o wielkości co najmniej 0-80 mm
ulęgającej biodegradacji wydzielonej ze zmieszanych odpadów komunalnych”. Zaznaczyć
należy, że instalacja w Łęczycy uzyskała pozwolenie na użytkowanie w dniu 17 września
2014 roku. W ocenie Izby prawidłowo argumentował Zamawiający, że przez funkcjonującą
instalację do jakiej odnosił się w SWIZ, należy rozumieć taką instalację, która uzyskała
pozwolenie na użytkowanie. Badania z czasu rozruchu instalacji nie mogą być brane pod
uwagę w tym przypadku.
W zakresie przedstawienia wyników badań wykonanych przez akredytowaną placówkę
należy wskazać, że zgodnie z § 7 ww. rozporządzenia, badania potwierdzające wymagania
określone w tym rozporządzeniu to badania laboratoryjne wykonane przez laboratorium
akredytowane lub posiadające certyfikat wdrożonego systemu jakości w zakresie badania
parametrów określonych w rozporządzeniu. Zamawiający wyjaśnił na rozprawie, powołując
się na dokument (str. 51) załączony do odwołania, że laboratorium posada akredytację
od 11 lutego 2015 roku, oraz wskazywał, że dokumenty – wyniki badań nie są oznaczone w
sposób potwierdzający ich wydanie przez jednostkę akredytowaną. Odwołujący
argumentował, że laboratorium posiada certyfikat ISO 9001:2008 oraz 14 001/2004 w
zakresie usług laboratoryjnych m.in. w zakresie badania odpadów, ważny od 2013 do 2016
roku, co jest zgodne z ww. rozporządzeniem.
W zasadzie brak przedstawienia wyników badań potwierdzających osiągniecie wartości AT4
poniżej 20 mg O2/g suchej masy a pochodzących z instalacji tożsamej z oferowaną przez
Odwołującego przesądza o poprawności działania Zamawiającego, dodatkowo poprawność
czynności Zamawiającego potwierdza fakt przedstawienia wyników, które nie pochodziły z
instalacji funkcjonującej co najmniej rok (termin składania ofert 01 czerwca 2015 roku).
Dodatkowo należy zaszczyć, że z przedstawionych na wezwanie Zamawiającego
dokumentów nie wynikało, że badania przeprowadzone były przez jednostkę zgodnie z
wymienionym na wstępie rozporządzeniem dlatego Izba uznała zarzut za niezasadny.
Ad.3
Zamawiający
wymagał
przedstawienia
dokumentacji
projektowej
dla
rozwiązań
równoważnych w celu potwierdzenia spełnienia określonych w specyfikacji wymagań dla
instalacji równoważnych (złącznik nr 6 do SWIZ). Zamawiający wezwał Odwołującego do
przedstawienia takiej dokumentacji (projektu architektoniczno - budowlanego), wykonawca w
odpowiedzi na stronach 122 i 123 pisma z 19 czerwca 2015 roku załączył szkice, które w
ocenie Zamawiającego nie są projektem w świetle rozporządzenia Ministra Transportu,
Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 roku w sprawie szczegółowego
zakresu i form projektu budowlanego.
Zgodnie z postanowieniami Załącznika nr 6 Zamawiający wskazał, że w przypadku
przedstawienia „rozwiązania równoważnego do rozwiązania przewidzianego w dokumentacji
projektowej, specyfikacjach technicznych i opisie przedmiotu zamówienia dla którego
konieczna będzie zmiana projektu budowlanego i pozwolenia na budowę to jest
zobowiązany do samodzielnego jego zatwierdzenia, w tym opracowania wszelkiej
dokumentacji i uzyskania niezbędnych zezwoleń zgodnie z obowiązującymi wymaganiami,
w tym pozwolenia na budowę. Dokumentacja projektowa dla rozwiązań równoważnych
powinna zostać przedstawiona Zamawiającemu w celu potwierdzenia spełnienia
określonych w niniejszej specyfikacji wymagań dla instalacji równoważnych. Zamawiający
dokona analizy dokumentacji w terminie 14 dni”. Izba zaznacza, że w tym samym załączniku
Zamawiający wskazał, że „wykonawca zobowiązany jest załączyć do oferty karty katalogowe
maszyn, urządzeń i wyposażenia do niniejszego wykazu i lub inne dokumenty wystawione
przez producenta potwierdzające ich równoważności.”
W ocenie Izby, postanowienia zawarte w Załączniku nr 6 do SIWZ nie wskazują
na obowiązek dołączenia do oferty projektu architektoniczno – budowlanego, tym samym w
ocenie Izby w tym zakresie zarzut jest zasadny.
Ad. 4
Zamawiający wymagał w Załączniku nr 6 do SIWZ, że „system napowietrzania w tunelach
powinien gwarantować jednolity rozkład powietrza (powyżej 95%) na całej powierzchni
kanałów napowietrzających. Uwaga: warunek ten należy potwierdzić dołączonymi do oferty
wynikami obliczeń przeprowadzonymi dla wykonanej przez wykonawcę instalacji w tożsamej
jak proponowana przez wykonawcę w niniejszym postępowaniu technologia, ponadto
warunek podlega gwarancji parametrów wymaganych i zostanie sprawdzony na etapie
rozruchu technologicznego zgodnie z wymaganiami opisanymi w Opisie przedmiotu
zamówienia ”.
Odwołujący w piśmie z dnia 19 czerwca 2015 roku przedstawił obliczenia dotyczące systemu
napowietrzania z instalacji w Biechowie. Zamawiający argumentował, że instalacja
w Biechowie nie jest tożsamą – a więc obliczenia przedstawione przez Odwołującego
nie odpowiadają SIWZ - z instalacją jaka jest oferowana przez Odwołującego, bowiem
w oferowanej instalacji jest inny system sterowania, który opiera się na pomiarze
temperatury i zawartości tlenu, a w instalacji w Biechowie oparty jest na pomiarze
temperatury. Zamawiający wyjaśnił, co wskazał również w dokumentach złożonych
na rozprawie („Opinia…” – dokument prywatny, stanowisko Zamawiającego), że instalacja w
Biechowie podobnie jak instalacja w Łęczycy zbudowana jest jako tunele żelbetowe (ze
stropem żelbetowym), z napowietrzaniem podgrzewanym powietrzem przez zmieszanie go
ze zużytym a sterowanie procesem odbywa się przez pomiar temperatury - Zamawiający
wskazał, że technologicznie instalacja w Biechowie różni się od tej oferowanej przez
Odwołującego w postępowaniu. Dodatkowo Zamawiający argumentował, że Odwołujący nie
był wykonawcą instalacji w Biechowie, co również nie jest zgodne z wymaganiami
Zamawiającego
określonymi
w
SWIZ.
Zamawiający
argumentował
również,że załączone obliczenia przez Odwołującego (str. 3 i 4 pisma z dnia 19 czerwca 2015 roku)
bez podania wyników badań potwierdzających jednolity rozkład napowietrzania
nie gwarantuje uzyskania parametrów oraz nie potwierdza, iż oferowane rozwiązanie
jest zgodne z wymaganiami Zamawiającego. W ocenie Izby, dołączenie wyników badań z
instalacji, która nie jest tożsama z tą jaka została zaproponowana przez wykonawcę w
postępowaniu, powoduje, że wykonawca nie złożył dokumentów zgodnie z wymaganiami
Zamawiającego. Nie sposób dopuścić możliwość posługiwania się w postępowaniu wynikami
badań z instalacji, która nie jest tożsama do zaproponowanej przez wykonawcę, bowiem
postanowienia SIWZ w tym zakresie były jednoznaczne, jak również istota oceny wyników
takich badań sprowadza się do oceny funkcjonalności oferowanego rozwiązania w zakresie
opisanych przez Zamawiającego wymagań.
W zakresie oferowanego biofiltra, Izba podtrzymuje argumentację przedstawioną
w uzasadnieniu odwołania na jego wstępie. Izba dodatkowo wskazuje, że w samej treści
uzasadnienia odwołania nadal Odwołujący podtrzymuje, że wskazał oba rodzaje filtrów tzn.
pionowy i poziomy a celem jego działania było przedstawienie Zamawiającemu możliwości
zastosowania zarówno jednego jak i drugiego rozwiązania, tak by Zamawiający mógł wybrać
jego zdaniem lepsze rozwiązanie.
W zakresie bilansu energetycznego Zamawiający podał, że na podstawie kart katalogowych
złożonych do oferty obliczył, że moc przekracza 55 kW określonych w decyzjiśrodowiskowej. Odwołujący w piśmie z 19 czerwca 2015 roku (str. 16) wskazał odmienne
wartości od tych wynikających z krat katalogowych (str. 32 uzupełnienia i str. 119
uzupełnienia). Zamawiający podał, że zsumowanie mocy energetycznej wentylatorów daje
52 kW, czyli na obsługę pozostałych wszystkich urządzeń pozostaje 3 kW, co w ocenie
Zamawiającego jest niewystarczające, bowiem pozostałe urządzenia pobierają energie
tj. grzałki po 1 kW (4 sztuki), płuczka, kabel grzewczy ok. 5 kW, ogrzewanie kontenera
ok. 3 kW (kontener techniczny z częścią socjalną), pompa zraszoczowa, oświetlenie.
Odwołujący argumentował, że w projekcie budowlanym nie były określone przez
Zamawiającego parametry poszczególnych urządzeń jakie by w sumie dały moc 55 kW. W
ocenie Izby Zamawiający wskazał, w sposób logiczny i zrozumiały jakie urządzenia pobierają
energię elektryczną i które to muszą być ujęte w bilansie energetycznym. W ocenie Izby
Odwołujący, jako profesjonalista oferujący realizację inwestycji w proponowanym przez
siebie rozwiązaniu technolpgicznym niewątpliwie jest w stanie obliczyć bilans energetyczny
poboru mocy urządzeń jakie przewiduje do wbudowania w instalacji. W tym zakresie Izba
uznała stanowisko Zamawiającego za właściwe, bowiem wskazał on, że pobór mocy
energetycznej nie ogranicza się w tym przypadku jedynie do wentylatorów, jak było to
wskazywane przez Odwołującego w piśmie z 19 czerwca 2015 roku.
W zakresie mocy akustycznej Odwołujący wskazując na pismo z dnia 19 czerwca 2015 roku
(pkt Ad1K) wyjaśnił, że spełnia wymagania określone przez Zamawiającego co potwierdzają
karty katalogowe w ofercie (str. 290 i 292): dla wentylatora typu CFM2 355-D5 -RD0-132S
(wentylator
nadmuchowy)
poziom
ciśnienia
akustycznego
wynosi
76,7dB
oraz
dla wentylatora typu CFM1710-D3-RD0-180L (wentylator powietrza poprocesowego
(wyciągowy)) poziom ciśnienia akustycznego 74,2 dB. W powyższym zakresie Izba uznała
zarzut za zasadny, wskazuje, że Odwołujący podał wartości mieszczące się
w dopuszczonych granicach poziomu hałasu określonych przez Zamawiającego
a Zamawiający w tym zakresie nie przedstawił innej argumentacji.
Ad.5 i Ad.6
Zgodnie z postanowieniem pkt 3.1 SWIZ Zamawiający wymagał w przypadku zmiany
elementów w projektowanych układach urządzeń czy zestawach, opinii poszczególnych
producentów co do możliwej prawidłowej współpracy układu zamiennego.
Zamawiający wezwał Odwołującego pismem z dnia 15 czerwca do uzupełnienia
dokumentów,
Odwołujący
nie
przedstawił
opinii
producentów
przedstawionych
do zastosowania maszyn, urządzeń i wyposażenia. Zamawiający uznał, że wykonawca nie
wykazał za pomocą żądanych dokumentów, że oferowane rozwiązanie jest zgodne z
postanowieniami SIWZ.
Odwołujący wskazywał w odwołaniu, że dla swojej technologii dostarcza urządzenia od tych
samych producentów co firma Hantsch.
Odwołujący w załączonej do odwołania Opinii w sprawie równoważności technologii
kompostowania – stabilizacji tlenowej odpadów biodegradowalnych firmy Hantsch oraz firmy
Kompoz Sp. z o.o.. (dokument prywatny – stanowisko Odwołującego), z której wynika, że
obie technologie są całkowicie równoważne w analizowanych w opinii elementach.
Zaznaczył również Odwołujący, że Zamawiający nazwał jedynie w dokumentacji komponenty
firmowane przez firmę Hantsch (np.: „bf… biofiltr pionowy Hantscha”, „wentylator Hantsch”).
Izba uznała, że Zamawiający odrzucając ofertę w tym zakresie przyjął, że rozwiązanie
równoważne wymaga zastosowania innych urządzeń niż stosowanych w technologii
Hantsch, co w ocenie Izby nie jest w tym przypadku prawidłowym założeniem.
Odwołujący na stronie 12 pisma z dnia 19 czerwca 2015 roku załączył kartę katalogową
w języku obcym. Z załączonego do odwołania dokumentu (str. 34) w języku polskim wynika,
ze jest to tłumaczenie karty technicznej tkaniny. Uwzględniając wszystkie wcześniej już
przedstawione wymagania Zamawiającego; wykonawca obowiązany był przedstawić karty
techniczne lub inne dokumenty wyposażenia. Odwołujący zaoferował dach składający się z
dwóch warstw: wewnętrznej poliestrowej i zewnętrznej z blachy falistej. Przedstawiona karta
katalogowa dotyczyłam materiału, z kutego będzie wykonana membrana wewnętrzna dachu.
W ocenie Izby, fakt przedstawienia tej karty katalogowej potwierdza prawidłowość działania
Zamawiającego z punktu Ad. 5, bowiem jednoznacznie wskazuje, że wykonawca
obowiązany był do przedstawienia kart katalogowych. Potwierdza zasadność tego zarzutu
również to, że postępowanie o udzielnie zamówienia publicznego prowadzone jest w języku
polskim (art. 9 ust. 3 ustawy), wszystkie dokumenty składane przez wykonawcę w ofercie
bądź w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego mają być składane w języku polskim
o czym stanowi §7 ust. 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013
roku w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać Zamawiający od wykonawcy,
oraz form w jakich te dokumenty mają być składane – dokumenty sporządzone w języku
obcym są składane wraz z tłumaczeniem na język polski. Tłumaczenie nie jest wymagane
jedynie w sytuacji, gdy Zamawiający wyraził na to zgodę (na podstawie art. 9 ust. 3 ustawy)
co w rozpoznawanej sprawie nie miało miejsca.
Tym samym Zamawiający na wezwanie uzupełnił dokument, który w ocenie Izby
obowiązany był złożyć, jednocześnie złożył ten dokument w języku obcym – w ocenie Izby
Zamawiający dokonał prawidłowej oceny oferty i w sposób prawidłowy wskazał podstawy
faktyczne odrzucenia zawarte w punkcie Ad. 5 i Ad. 6
Ad. 7 i Ad. 8
Zgodnie z Decyzją z dnia 28.11.2014 r. nr OŚ.6220.10.3.2014 środowiskowych
uwarunkowaniach na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie kompostowni
odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne wraz z infrastrukturą towarzyszącą na terenie
zakładów ZGO
AQUARIUM, Gmina Rawa Mazowiecka: dach powinien składać się
z odpowiedniej nieprzepuszczalnej membrany, na prefabrykowanej konstrukcji stalowej wraz
z odwodnieniem dachu do górnej krawędzi ścian żelbetowych”.
Zamawiający wskazał, że Odwołujący na stronie 2 pisma z dnia 19 czerwca 2015 roku
wyjaśnił, że dach będzie wykonany w formie dwóch membran: wewnętrznej z tkaniny
poliestrowej i zewnętrznej z blachy trapezowej.
Zamawiający wskazał, że taka konstrukcja jest niezgodna z wymogami ww. decyzji.
Zamawiający podnosił również, w piśmie i złożonej opinii, że na rynku nie funkcjonują żadne
instalacje do przetwarzania tlenowego biodegradowalnych odpadów komunalnych, w których
zastosowano podwójnych dach z przestrzenią do ogrzewania powietrza procesowego
składający się z membrany poliestrowej i zewnętrznej blachy stalowej. Zamawiający
wskazał, że proponowane przez wykonawcę rozwiązanie polega na zastąpieniu poliestrowej
membrany zewnętrznej dachem z falistej blachy stalowej.
Zgodnie z Załącznikiem nr 6 do SWIZ „system sterowania powinien pozwolić na monitoring
zmian AT4 w czasie rzeczywistym, w oparcie o zużycie tlenu w czasie stabilizacji lub inną
metodą podaną przez Oferenta. Uwaga: warunek ten należy potwierdzić dołączonymi do
oferty wynikami obliczeń przeprowadzonymi dla wykonanej przez wykonawcę instalacji w
tożsamej jak proponowana przez wykonawcę w niniejszym postępowaniu technologia,
ponadto warunek podlega gwarancji parametrów wymaganych i zostanie sprawdzony na
etapie rozruchu technologicznego zgodnie z wymaganiami opisanymi w Opisie przedmiotu
zamówienia ”.
Zamawiający wskazał, że żadna z powoływanych przez Odwołującego instalacji nie jest
tożsama z instalacją jaką oferuje Odwołujący Zamawiającemu. Wskazał Zamawiający, że
instalacja w Puławach, do której odnosił się Odwołujący jest również instalacją wykonaną
jako tunele z żelbetowym stropem, bez ogrzewania powietrza ciepłem słonecznym.
Odwołujący nie przedstawił zatem wyników badań, które potwierdzałyby wymagania
Zamawiającego, niezależnie już od faktycznej oceny tych wyników, która w tym przypadku
w ocenie Zamawiającego również nie potwierdza spełnienia określonych wymagań.
W przedstawionych obliczeniach brak jest konkretnych informacji pokazujących,że w funkcjonujących instalacjach zastosowano sterowanie procesem przy wykorzystaniu
pomiaru tleniu, pokazane zostało sterowanie przy wykorzystaniu wartości temperatury.
W ocenie Izby w zakresie Ad. 7 i Ad. 8 Zamawiający w sposób prawidłowy dokonał oceny
oferty Odwołującego, przedstawiona argumentacja Zamawiającego znajduje oparcie
w dokumentacji postępoania. Niewątpliwie to na wykonawcy ciążyło złożenie dokumentów
w postępowaniu wraz z wynikami badań pochodzących z tożsamej jak oferowana instalacji.
Uwzględniając argumentację z punktu Ad. 7 i Ad. 8 Zamawiający wskazywał,że zaoferowana technologia jest technologią prototypową, niezgodną z SIWZ, bowiem
Zamawiający nie dopuszczał takich rozwiązań.
Ad. 9
Zgodnie z Załącznikiem nr 6 do SWIZ Zamawiający wymagał, aby „w celu potwierdzenia
równoważności dla rozwiązań oczyszczania powietrza procesowego oraz minimalizacji
emisji wymaga się (…) oczyszczanie powietrza zanieczyszczonego powinno być dokonane
przez biofiltrację wraz ze zintegrowaną lub niezależną płuczką”.
Zamawiający zaznaczył, że w ofercie jak również w piśmie z dnia 19 czerwca 2015 roku brak
jest informacji o parametrach płuczki; wykonawca nie opisał systemu dezodoryzacji.
W ocenie Izby przedstawione przez Odwołującego wyjaśnienia wskazują, że w przypadku
zastosowania biofiltra pionowego zostanie on zintegrowany z płuczką wodną, natomiast
w przypadku zastosowania biofitra poziomego, jak wskazywał w odwołaniu bifiltr zostanie
wyposażony w instalację nawilżającą powietrze wtłaczane do biofiltra a także instalację
zraszającą złoże w biofiltrze. Odwołujący wskazuje, ze przestawił obliczenia dla każdego
z wymienionych wcześniej wariantów. Wskazuje Odwołujący jedynie, że zgodnie z sugestią
Zamawiającego dostarczy biofiltr pionowy, który będzie posiadał wielkość i wydajność
jak w projekcie budowlanym. Niemniej nie kwestionował Odwołujący w odwołaniu
podnoszonego przez Zamawiającego braku przedstawienia informacji o parametrach
płuczki, nie kwestionował konieczności przedstawiania tych informacji – w ocenie Izby
pozostał bierny w zakresie uzasadnienia faktycznego Zamawiającego stanowiącego
podstawę odrzucenia oferty w oparciu o wcześniej wskazane przesłanki faktyczne.
Postępowanie o udzielnie zamówienia publicznego, stanowi szczególną formę
prowadzącą do zawarcia umowy w sprawie realizacji danego zamówienia, kreowane jest
przez obowiązujące przepisy prawa dla tej dyscypliny i zobowiązuje tymi przepisami
wszystkich uczestników tego systemu. Szczególna regulacja postępowań o udzielnie
zamówienia publicznego zobowiązuje Zamawiających do takiego działania oraz korzystania
z praw jakie przypisuje mu ustawa, które to działanie doprowadzi do obiektywnie
najkorzystniejszego rozstrzygnięcia postępowania i zapewni jednocześnie poszanowanie
zasad prawa zamówień publicznych oraz interesów wszystkich uczestników procesu
udzielania zamówień publicznych.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 192 ust.
9 oraz art. 192 ust. 10 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 3 i § 5 ust.
3 pkt. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zmianami).
Przewodniczący:
………………………………………………….
1. Oddala odwołanie
2. Kosztami postępowania obciąża wykonawcę Limba Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie i:
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych, zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę Limba
Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie tytułem wpisu od odwołania,
2.2 zasądza od wykonawcy Limba Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie na rzecz
Zamawiającego ZGO AQUARIUM Sp. z o.o. z siedzibą w Rawie Mazowieckiej
kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą
koszty poniesione z tytułu zastępstwa prawnego.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Łodzi.
Przewodniczący: ……………………..………
Sygn. akt: KIO 1439/15
U Z A S A D N I E N I E
Zamawiający ZGO AQUARIUM Sp. z o. o. z siedzibą w Rawie Mazowieckiej prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego
w przedmiocie
Budowa kompostowni odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne wraz
z infrastrukturą towarzyszącą na terenie Zakładu ZGO Pukinin, gm. Rawa Mazowiecka.
Postępowanie zostało ogłoszone w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 7 maja
2015 roku pod numerem
106872.
6 sierpnia 2015 roku Odwołujący działając w trybie art 179 ust. 1 w związku z art 180
ust 2 pkt 3 i 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z
2013 roku, poz. 907 ze zm.; dalej: „Pzp” lub „ustawa”) wniósł odwołanie na czynności
Zamawiającego polegające na:
−
wykluczeniu oferty Odwołującego z powodu uznania, że nie potwierdził warunku
udziału w postępowaniu dotyczącego zasobów finansowych oraz tym samym na
uznaniu jego oferty za odrzuconą,
−
odrzuceniu oferty Odwołującego jako sprzecznej z SIWZ i niepotwierdzającej jej
wymagań, a także zawierającej błąd w obliczeniu ceny,
−
dokonaniu
wyboru
jako
najkorzystniejszej
oferty
wykonawcy
Konsorcjum
wykonawców ZUST K. S. oraz Grajan Sp. z o.o.,
−
zaniechania dokonania wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
- art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp w zw. z art 25 ust 1 pkt 2 Pzp - przez odrzucenie oferty
Odwołującego jako sprzecznej z SIWZ bądź odrzucenie jej przez uznanie, że Odwołujący
nie potwierdził za pomocą wymaganych dokumentów wymaganiami SIWZ,
- art. 89 ust 1 pkt 1 Pzp w zw. z art. 82 ust. 1 Pzp - przez uznanie, że oferta Odwołującego
podlega odrzuceniu jako niezgodna z ustawą Pzp ponieważ zgodnie z art. 82 ust. 1 Pzp
wykonawca może złożyć tylko jedną ofertę w Postępowaniu,
- art. 89 ust 1 pkt 6 Pzp w zw. z art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp - przez uznanie, że oferta
Odwołującego podlega odrzuceniu jako zawierająca błąd w obliczeniu ceny, podczas gdy
pomyłka Odwołującego podlega poprawieniu przez Zamawiającego,
- art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp - przez wykluczenie Odwołującego ze względu na uznanie, że nie
potwierdził warunku udziału w Postępowaniu dotyczącego zasobów finansowych.
Odwołujący wniósł o:
- unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej Konsorcjum wykonawców ZUST
K. S. oraz Grajan Sp. z o.o.,
- unieważnienie czynności z dnia 01.07.2015 r. odrzucenia oferty Odwołującego i
wykluczenia Odwołującego,
- dokonanie ponownego badania im oceny ofert,
- dokonanie poprawienia omyłki w Ofercie Odwołującego w zakresie ceny jako nieistotnej
omyłki w stosunku do treści SIWZ,
- dokonanie wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.
Odwołujący podniósł, że posiada interes w Postępowaniu w uzyskaniu zamówienia oraz
poniósł szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów Pzp ponieważ gdyby
Zamawiający nie wykluczył Odwołującego oraz nie odrzucił niezgodnie z ustawą Pzp jego
oferty, to jego oferta została by wybrana jako najkorzystniejsza w świetle wskazanych w
SIWZ kryteriów oceny.
Odwołujący następująco uzasadnił przedstawione w odwołaniu zarzuty:
W dniu 01.07.2015 r. Zamawiający pismem z tej daty poinformował Odwołującego o
wyborze oferty najkorzystniejszej Konsorcjum wykonawców ZUST K. S. oraz Grajan Sp. z
o.o., a także o wykluczeniu Odwołującego oraz o odrzuceniu jego oferty.
Zarzut braku podstaw do odrzucenia oferty Odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt
Pzp jako sprzecznej z treścią SIWZ.
Zamawiający uznał w uzasadnieniu pisma z dnia 01.07.2015 r., w którym odrzucił ofertę
Odwołującego, że oferta Odwołującego jest sprzeczna z wymaganiami SIWZ oraz że
Odwołujący nie potwierdził za pomocą wymaganych dokumentów zgodności swojej oferty z
wymaganiami SIWZ, w czym uchybił treści art. 89 ust 1 pkt 2 Pzp w zw. z art. 25 ust. 1 pkt 2
Pzp.
W pkt 3.1 SIWZ Zamawiający wskazał, że: „Przedmiotem zamówienia są roboty
budowlane polegające na budowie kompostowni odpadów biodegradowałnych w systemie
zamkniętym wraz z infrastrukturą towarzyszącą i zakupem niezbędnego wyposażenia oraz
dostawą urządzeń na wyposażenie instalacji z podziałem na zadania. Szczegóły zamówienia
opisano w załącznikach do niniejszego SIWZ.
Przedmiot zamówienia należy wykonać zgodnie z wytycznymi zawartymi w dokumentacji i
specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót, obowiązującymi przepisami i normami,
zasadami sztuki budowlanej, wiedzy technicznej oraz warunkami technicznymi wykonania i
odbioru robót.
Szczegółowy zakres przedmiotu zamówienia przedstawiono w załączniku nr 4 do SIWZ."
(...)
Ilekroć w opisie przedmiotu zamówienia jest użyta nazwa własna wyrobu bądź bezpośrednie
wskazanie na producenta danego wyrobu, zgodnie z art. 29 ust 3 ustawy Prawo zamówień
publicznych, dopuszcza się stosowanie urządzeń i materiałów równoważnych pod względem
parametrów
technicznych
i
jakościowych.
W
przypadku
zamiany
elementów
w projektowanych układach urządzeń czy zestawach niezbędna jest również opinia
poszczególnych producentów co do możliwej prawidłowej współpracy układu zamiennego."
Opis przedmiotu zamówienia zawarto w następujących załącznikach:
Załącznik nr 4 - Opis przedmiotu zamówienia
Załącznik nr 5 - Dokumentacja projektowa
Załącznik nr 6 - Wykaz wymagań dla instalacji i urządzeń równoważnych
Załącznik nr 11 - Specyfikacje techniczne wykonania i odbioru robót
Jako dokumentu przedmiotowego w pkt 12.15. SIWZ Zamawiający zażądał przedłożenia
„Opisu oferowanej technologii."
Pismem z dnia 15.06.2015 r. Odwołujący został wezwany przez Zamawiającego do
uzupełnienia dokumentów na potwierdzenie, że oferowane roboty spełniają jego wymagania
oraz wyjaśnienia treści oferty.
W dniu 19.06.2015 r. Odwołujący złożył - w odpowiedzi na pismo z dnia 15.06.2015 -
wyjaśnienia i uzupełnienia.
W dniu 01.07.2015 r. Zamawiający pismem z tej daty poinformował Odwołującego
odrzuceniu jego oferty jako niespełniającej - zdaniem Zamawiającego - wymagań treści
SIWZ.
Odwołujący odniósł się do poszczególnych zarzutów zawartych w uzasadnieniu odrzucenia
jego oferty z dnia 01.07.2015 r.:
Ad. 1
Zamawiający w pkt 2.1) pisma z dnia 01.07.2015 r. wskazał:
„Zgodnie z wymogami SIWZ określonymi w zmodyfikowanym załączniku nr 4 na str. 10
zamawiający wymagał,
aby czas trwania fazy stabilizacji intensywnej wynosił 3 tygodnie
wraz z załadunkiem. Natomiast wykonawca w złożonym uzupełnieniu na str. 8 napisał: „Po
ok. 2 do max. 4 tygodniach intensywnego kompostowania proces można uznać za
zakończony, pod warunkiem, żeAT4< 20mg 02/g suchej masy (s.m.).". Oferta jest w tym
zakresie niezgodna z SIWZ.“
Wskazywany przez Zamawiającego zapis, podany w uzupełnieniu z dnia 19.06.2015 r. na
stronie
8, był podany w „Uwadze” (str. 8) rozpoczynającej się od wersu 18 patrząc od góry
strony tj.
cytuję: „Uwaga: Końcowe zadane czasokresy (...) Po ok. 2-ch do max 4 tygodniach
intensywnego kompostownia proces można uznać za zakończony, pod warunkiem, że:
AT4<20 mg 02/g suchej masy (s.m.)", odnosił się do wartości parametrów, których spełnieni
wymaga Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 11 września 2012 r. w sprawie
mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych (jak
wskazano w treści wymienionej „Uwagi"). Nie odnosił się zatem do proponowanego przez
Wykonawcę czasu trwania procesu wraz z załadunkiem i wyładunkiem z reaktorów na
instalacji w Pukininie, albowiem Wykonawca w złożonym uzupełnieniu na tej samej stronie nr
8. wersy 16-17 od góry wyraźnie zaznaczył, że: „Łącznie cały proces załadunku i wyładunku
trwać będzie 21 dni z czego na załadunek i wyładunek przeznaczono ok. 7 dni, a na proces
intensywnej stabilizacji 14 dni."
Celem przytoczenia przez Wykonawcę cytowanego rozporządzenia, było pokazanie, że w
rozporządzeniu termin pierwszego stopnia stabilizacji powinien trwać min. 2 tygodnie, a
zatem proponowany przez Zamawiającego, jak i przez KOMPOZ, czas stabilizacji wraz z
załadunkiem trwać będzie 21 dni, co jest zgodne z SIWZ.
Do tej pory technologia KOMPOZ na wybudowanych instalacjach faza intensywnej
stabilizacji tlenowej była zaprojektowana wg SIWZ-u jaki przekazali Zamawiający instalacji i
trwa 2 tygodnie [Łęczyca, gmina Stara Dąbrowa) do - 4-ch tygodni ( dla SITA Głogów
instalacja w Biechowie).
Ad.2
Zamawiający w pkt II.2) pisma z dnia 01.07.2015 r. wskazał obszernie na uzasadnienie
odrzucenie oferty Odwołującego.
Odwołujący podnosi, że złożył Zamawiającemu wyniki badań, zgodnie z treścią
zmodyfikowanego załącznika nr 4 do SIWZ, str. 11 oraz zmodyfikowanego załącznika nr 6
do SIWZ, str. 2, w tym zgodne z wymogami rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11
września 2012 r. w sprawie mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych
odpadów komunalnych (Dz. U. z 2012 r., poz. 1052).
Wynikami tymi są w szczególności wyniki badań pochodzące z instalacji KOMPOZ
wybudowanej w Łęczycy, gm. Stara Dąbrowa. Wyniki te spełniają wymagania SIWZ w
zakresie potwierdzenia ich badaniami laboratoryjnymi wykonanymi przez laboratorium
akredytowane lub posiadające certyfikat wdrożonego systemu jakości w zakresie badania
parametrów określonych w wym. rozporządzeniu.
Nie jest zatem prawdziwa teza Zamawiającego, że przedstawione w uzupełnieniu z dn.
19.06.2015 r.
wyniki badań pochodzące z instalacji KOMPOZ wybudowanej w Łęczycy
zostały wykonane przez laboratorium, które nie posiada ani akredytacji, ani certyfikatu.
W załączeniu przekazujemy akredytację Laboratorium Centralnego z Grudziądza, ul. Curie
Skłodowskiej 10, 86-300 Grudziądz, które to laboratorium na zlecenie firmy KOMPOZ
wykonało badania parametrów AT4 na instalacji w Łęczycy, gmina Stara Dąbrowa od
10.07.2014 r. do
03.06.2015 r. (zał. nr 1) oraz pismo 2.02.2015 r w sprawie metodyki badań
laboratorium (zał. nr 2).
Odnosząc się do twierdzenia Zamawiającego: „Dodatkowo nadal z otrzymanych
zestawień nie można jednoznacznie stwierdzić, czy przedstawione badania wykonane
zostały faktycznie po pierwszej fazie stabilizacji (intensywnej), ponieważ oznaczenie próbek
nie jest jednoznaczne,"
uważamy je za niezrozumiałe i niezgodne z prawdą.
Również niezrozumiałe są, w świetle złożonej oferty, wyjaśnień i uzupełnień,
twierdzenia Zamawiającego, że „przekazane zamawiającemu wyniki nie pochodzą z
tożsamej technologii jaka jest przedmiotem oferty wykonawcy w niniejszym postępowaniu."
Zamawiający zarzuca Wykonawcy, że kompostownia w Łęczycy, na którą powołał się
Wykonawca posiada inny rodzaj dachu (żelbetowy) niż technologia Hantsch (podwójna
membrana) i co za tym idzie nie jest technologią tożsamą z technologią Hantsch.
Tymczasem
firma KOMPOZ zaoferowała wykonanie dachu z podwójną membraną
wykonanym zgodnie treścią uzupełnień pkt. Ad 1 I) cytuję: „Dach jest wykonany z lekkiej
konstrukcji stalowej.
Materiałem zabezpieczającym wydostanie się odorów na zewnątrz jest
membrana wewnętrzna
wykonania z tkaniny nieprzepuszczalnej, która jest podwieszona do
lekkiej konstrukcji stalowej dachu. Membranę zewnętrzną stanowi blacha trapezowa oparta
na lekkiej konstrukcji dachu.”
Wymagania rozporządzenia odnośnie MBP nie precyzują dokładnie w jaki sposób ma być
zadaszony reaktor a jedynie wymagają aby parametr AT4 był poniżej 20 mg 02 suchej masy
- §
4 ust. 2 pkt. 2. W związku z powyższym na rynku istnieją różne technologie, które w
różny sposób zadaszają reaktory a technologia KOMPOZ zaoferowała tożsame rozwiązanie
co technologia HANTSCH, które opisała w uzupełnieniu, którego treść zacytowano powyżej.
Firma KOMPOZ jest w stanie dostarczyć dowolny system zadaszenia jaki wymaga
Zamawiający, w tym zadaszenie za pomocą dwóch membran, jaki przedstawiła w swojej
ofercie. W ten sposób dostosowała się do projektu budowlanego, na podstawie którego
Zamawiający uzyskał pozwolenie na budowę.
Zarzuty Zamawiającego związane z układem napowietrzania, sterowaniem procesem,
sposobu podgrzania wstępnego powietrza w stosunku do instalacji w Łęczycy.
Otóż w Łęczycy napowietrzanie odbywa się do każdego z pięciu reaktorów za pomocą
jednego wentylatora kilku biegowego co pozwala na zmianę jego wydajności w zależności
od ilości pracujących reaktorów. Powietrze zatem wtłaczane jest do każdego reaktora tylko
wtedy kiedy przepustnica sterowana oprogramowaniem AKP i A się otworzy, co następuje
kiedy wymaga tego proces (algorytm napisany indywidualnie pod daną instalacje, co stanowi
tajemnicę dostawy technologii). W technologii Hantsch powietrze wtłaczane jest także za
pomocą wentylatorów ale każdy z nich obsługuje jeden reaktor. A zatem technologie są
tożsame.
Jeśli chodzi o przygotowanie powietrza wtłaczanego do rektorów, to w obydwóch
technologiach jest ono wstępnie podgrzane co ma znaczenie dla zapoczątkowania procesu
w okresie zimowym (ujemne temperatury powodują wychłodzenie złoża odpadów
załadowywanych do reaktorów).
W technologii Hantsch powietrze wtłaczane do reaktorów pochodzi z kubatury pomiędzy
dwoma membramami, natomiast w technologii do tej pory stosowanej na instalacjach przez
KOMPOZ w Łęczycy i Biechowie powietrze wtłaczane jest to podgrzane powietrze
poprocesowe, którego temp. wynosi ok. 35 do 40 st. Celsujsza i jest mieszane z powietrzemświeżym wtłaczanym za pomocą kanałów wentylacyjnych wyposażonych w przepustnice
podłączone do automatyki oddzielnie dla każdego reaktora. A zatem obie technologie
wykorzystują podgrzane wstępnie powietrze.
Jeśli Zamawiający dopuszcza zastosowanie technologii tożsamej to nie znaczy identycznej
jak technologia Hantsch, na której podstawie był opracowany projekt budowlany, w takim zaś
przypadku Zamawiający skazany by był na wyłącznie dostawę technologii przez firmę
Hantsch, co by powodowało nierówną konkurencję w startowaniu w przetargu.
Również odnieść się należy do twierdzenia Zamawiającego, że: „instalacja ta uzyskała
pozwolenie na użytkowanie dn. 17.09.2014r. Wobec powyższego załączone do uzupełnienia
wyniki badań okresu od 10.07.2014 do 03.06.2015r. mogą pochodzić z fazy testów instalacji.
Rozbieżność dat miedzy lipcem, a wrześniem 2014r. ma istotne znaczenie w toku weryfikacji
oferty, gdyż tylko instalacja, która posiada pozwolenie na użytkowanie oraz odpowiednie
decyzje w zakresie gospodarowania odpadami powinna stosować przepisy w/w
rozporządzenia MBP."
Przy założeniu prawdziwości faktów podnoszonych przez
Zamawiającego, nie oznaczają one jeszcze, że przedstawione w uzupełnieniu przez
Odwołującego wyniki nie potwierdzają wymagań SIWZ. Twierdzenie Zamawiającego
jest niezgodne z treścią załącznika nr 4 do SIWZ na str. 11 oraz zmodyfikowanego
załącznika nr 6 do SIWZ na str. 2.
Dostarczone w ramach uzupełnień do przetargu wyniki badań laboratoryjnych parametru
AT4, rozpoczynały się datą 10.07.2014 a kończyły datą 03.06.2015 czyli opiewały okres
pełnego jednego roku [12 kolejnych miesięcy po kilka próbek dla każdego miesiąca]
natomiast ze względu na fakt, że przetarg odbył się 01.06.2015 a ostatnie załączone przez
nas wyniki badań dla dwóch próbek pochodziły z 03.06.2015 r. informujemy, że
dysponujemy również innymi próbkami z przedmiotowej instalacji w tym próbka z dnia
01.06.2015, którą zawieramy w poprawionym zestawieniu tabelarycznym badań, które
załączamy do przedmiotowego wyjaśnienia [zał. nr 3] w celu spełnienia przez nas wymagań
przetargu. Powyższa sytuacja zaistniała dlatego, że uzupełnienia do przetargu składane były
dnia 19.06.2015 r. Jednocześnie zaznaczamy, iż Zamawiający nie określił w SIWZ, że wyniki
badań nie mogą pochodzić z okresu rozruchów instalacji a jedynie podał, że cytuję: „należy
dołączyć wyniki z minimum jednej funkcjonującej przez minimum jeden rok instalacji do
stabilizacji frakcji o wielkości co najmniej 0-80 mm". Od czasu rozruchu technologicznego
instalacja nie miała żadnej przerwy w działaniu i ze względu na osiągnięcie parametru AT4
cały czas od Iipca 2014 do obecnej chwili instalacja jest użytkowana.
Dodatkowo wskazujemy, że wyniki badań dla okresu od 10.07.2014 do 03.06.2015
potwierdzają spełnianie przez oferowany przedmiot warunków zamawiającego na termin
składania ofert (01.06.2015), ponieważ zasadnicza ich cześć została wykonana przed tym
terminem.
Ad.3
Zamawiający w pkt 11.3) pisma z dnia 01.07.2015 r. wskazał: „Zamawiający w załączniku
nr 6 do SIWZ, a następnie w wezwaniu do uzupełnienia oferty z dnia 15.06.2015r. w pkt 1
zażądał dokumentacji projektowej tj. projektu architektoniczno-budowlanego. Wykonawca w
odpowiedzi na stronie 000122 i stronie 00123 załączył szkice, które w świetle
Rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia
2012r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz. U. 2012 poz.
462) nie są projektem architektoniczno-budowlanym. W związku z czym stwierdzić należy, iż
wykonawca nie wykazał za pomocą dokumentów żądanych przez zamawiającego, iż
oferowane w niniejszym postępowaniu rozwiązanie jest zgodne z postanowieniami SIWZ, a
w konsekwencji oferta wykonawcy podlega odrzuceniu."
Do przetargu załączono szkice ponieważ Zamawiający napisał w SIWZ w Załączniku nr
6: „jeżeli wykonawca przedstawi rozwiązanie równoważne do rozwiązania przewidzianego w
dokumentacji projektowej, specyfikacjach technicznych i opisie przedmiotu zamówienia, dla
którego konieczna będzie zmiana projektu budowlanego i pozwolenia na budowę, to jest
zobowiązany do samodzielnego jego zatwierdzenia, w tym opracowania wszelkich
niezbędnych dokumentacji i uzyskania niezbędnych zezwoleń zgodnie z obowiązującymi
wymaganiami, w tym pozwolenia na budowę. Dokumentacja projektowa dla rozwiązań
równoważnych powinna zostać przedstawiona Zamawiającemu w celu potwierdzenia
spełnienia określonych w niniejszej specyfikacji wymagań dla instalacji równoważnych.
Zamawiający dokona analizy dokumentacji w terminie do 14 dni”
A zatem jak z powyższego cytatu wynika Zamawiający nie zażądał projektu architektoniczno
- budowlanego, który miałby być opracowany na podstawie Rozporządzenia Ministra
Transportu, Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 25.04.2012r. w sprawnie
szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego, które to projekty sporządza się
zgodnie z tym rozporządzeniem, jeśli ktoś ubiega się o decyzję o pozwoleniu na budowę lub
zamienną decyzje o pozwoleniu na budowę.
Odwołujący wskazał, że nie zamierza się ubiegać o zamienną decyzję o pozwoleniu na
budowę, o czym świadczą min. rysunki dołączone do uzupełnienia oferty w dniu 15.06.2015
r.
Z rysunków tych wynika, że w stosunku do technologii HANTSCH zmianie ulega jedynie
rodzaj pokrycia z membran w ilości dwóch sztuk montowanych do wysokości H=8,5 m, na
inny rodzaj membran, które zostaną zbudowane z lekkiej konstrukcji stalowej.
W odpowiedzi udzielonej przez wykonawcę w dniu 19.06.15 r. napisano na str. 15 Ad 1 I. że:
„materiałem zabezpieczającym wydostawanie się odorów na zewnątrz jest membrana
wewnętrzna wykonana z tkaniny nieprzepuszczalnej, która jest podwieszona do lekkiej
konstrukcji stalowej dachu. Membranę zewnętrzną stanowi blacha trapezowa oparta na
lekkiej konstrukcji dachu“.
Na rysunku wyraźnie pokazano wysokość dachu H=8,5 m , a zatem nie ma potrzeby
występować o zamienną decyzję o pozwoleniu na budowę i opracowywać projektu
budowlanego zamiennego jaki byłby złożony do starostwa wg min. cytowanego j.w.
rozporządzenia Ministra Transportu, Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 25.04.2012 r.
A zatem wystarczyło do uzupełnienia oferty załączyć szkice architektoniczno-budowlane,
ponieważ jest to tylko oferta Wykonawcy składana w przetargu publicznym, natomiast cały
projekt architektoniczno - budowlany, na który powołał się Zamawiający jest potrzebny tylko
wtedy kiedy Odwołujący zamierzałby ubiegać się o wydanie zamiennej decyzji o pozwoleniu
na budowę.
Odwołujący nie zamierza ubiegać się o zamienną decyzje o pozwoleniu na budowę w
związku, z tym załączył szkice rozwiązań swej technologii.
Wykonawca ma prawo i zamierza złożyć projekt budowlano - architektonicznego w
momencie wybrania go przez Zamawiającego w celu przedstawienia Zamawiającemu
różnicy pomiędzy projektem zadaszenia opracowanym do pozwolenia na budowę na
podstawie technologii HANTSCH, a dachem, który zamierza dostarczyć w ramach udzielenia
mu zamówienia publicznego, jak sam Zamawiający wskazuje w SIWZ technologia
oferowana przez Wykonawcę może być równoważna z technologią zastosowaną w projekcie
budowlanym, na podstawie którego Zamawiający pozyskał decyzję o pozwoleniu na
budowę, czyli na podstawie technologii Hantsch. co nie znaczy. że jest taka sama
(identyczna) i na tym min, polega jej równoważność. Powietrze w obu technologiach zostaje
podgrzane za pomocą ciepła wytworzonego podczas procesu rozkładu odpadów oraz
ciepłem słonecznym, pozwalającym na wdmuchiwanie do procesu wstępnie podgrzanego
powietrza bez wydatku energii, przez co następuje optymalizacja procesu, wzrost szybkości
rozkładu i bezproblemowa praca w okresie zimowym. W wypadku wybrania Wykonawcy w
przedmiotowym przetargu wykonawca niezwłocznie przekaże Zamawiającemu projekt
architektoniczno - budowlany konstrukcji zaproponowanego dachu.
Ad.4
Odnosząc się do zarzutu Zamawiającego wskazanego w pkt II.4) pisma z dnia 01.07.2015 r.
wskazał, podnieść należy, co następuje:
Kanały napowietrzająco odwadniające w technologii KOMPOZ są w pełni działającym
rozwiązaniem z powodzeniem sprawdzającym się na wszystkich dotychczas wybudowanych
instalacjach przez KOMPOZ. Dołączone obliczenia potwierdzają równomierność rozkładu
powietrza w kanałach. Napowietrzanie wsadu poprzez ww. kanały gwarantuje spełnienie
wszelkich wymogów Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11 września 2012 r. w
sprawie mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych.
Kanały napowietrzające w technologii KOMPOZ posiadają znacznie większą sumaryczną
perforację, niż dysze stosowane w technologii HANTSCH, pozwala to na bardziej
równomierne rozprowadzenie powietrza dostarczanego do wsadu reaktora oraz znaczenie
skuteczniejsze odbieranie wód odciekowych z wsadu. Ilość otworów stosowanych w
kanałach napowietrzających technologii KOMPOZ znacznie przewyższa liczbę dysz
stosowanych w technologii HANTSCH co przy możliwości częściowego przytkania się
otworów (dysz) nadal pozwala na utrzymanie odpowiednich warunków napowietrzania.
Zamawiający w załączniku nr 6 do SIWZ na stronie nr 3 zawarł zapis „w przypadku
zastosowania biofiltra poziomego grubość złoża filtracyjnego powinna wynosić ≤ 1,5 m".
Zapis ten wyraźnie sugeruje, że Zamawiający dopuszcza zastosowanie biofiltra poziomego.
W związku z powyższym w ramach uzupełnień do oferty przedstawiono zarówno dobór filtra
poziomego jak i pionowego. Celem zamieszczenia obu rodzajów biofiltrów było
przedstawienie Zamawiającemu możliwości zastosowania zarówno jednego jak i drugiego
rozwiązaniem tak by Zamawiający mógł wybrać jego zdaniem lepsze rozwiązanie.
Zamawiający zarzuca Wykonawcy, że zastosowanie biofiltra poziomego jest niezgodne z
decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach przedmiotowej inwestycji. Tymczasem w
Decyzji o Środowiskowych uwarunkowaniach na realizację przedsięwzięcia polegającego na
budowie kompostowni odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne wraz z infrastruktura
towarzyszącą na terenie Zakładu ZGO Pukinin. gmina Rawa Mazowiecka z dnia 28.11.2014.
na stronie nr 2. wersy 26-27 widnieje, cytuję : „Planowane przedsięwzięcie polegać będzie
na budowie 4 bioreaktorów o łącznej powierzchni ok. 1140 m2 i wydajności 35000 Mg/rok
wraz z biofiltrem o powierzchni 100 m
z
i kontenerem technicznym". Co nie wyklucza
zastosowania biofiltra poziomego.
Wykonawca w zestawieniu mocy energetycznej odniósł się do mocy wału wentylatora
zawartej w kartach katalogowych wentylatorów. Sumaryczna moc silników dla wentylatorów
wyniesie 52 kW (wentylator wyciągowy 22 kW, wentylatory nadmuchowe 7,5 kW x 4 sztuk).
Wykonawca oświadcza, że moc pozostałych urządzeń wchodzących w skład instalacji
stabilizacji tlenowej nie przekroczy 3 kW i składać się na nią będą:
- grzałki do wentylatorów nadmuchowych w ilości 4 sztuk każdy o mocy ok. max do 60 W,
jeśli wentylator ma moc do 30 kW, czyli razem 240 W - grzałki są elementem wyposażenia
silników wentylatorów,
- ogrzewanie pomieszczenia kontenera w którym instalowany będzie wentylator powietrza
wyciągowego o mocy 1 kW,
- ogrzewanie kablem grzejnym rur do instalacji zraszaczowej dla 4-ch reaktorów wyniesie
łącznie ok. 200 W,
- rezerwa na inne odbiorniki mocy elektrycznej ( siłowniki, oprogramowanie, sondy, itd.) w
ilości 1,56 kW.
Razem j. w. łączna moc wyniesie 53,44 kW. Zachowany będzie zatem wymóg
nieprzekroczenia 55 kW.
Zamawiający zarzuca Wykonawcy zaniżanie mocy akustycznej wentylatorów.
W załączniku nr 6 do SIWZ Zamawiający określa wymóg: „silnikowe części wyposażenia
powinny być zaprojektowane w sposób umożliwiający zmniejszenie emisji dźwiękowych do
80 dBa na 1 m przestrzeni otwartej". W kartach katalogowych załączonych do oferty
parametr ten opisywany jest jako poziom „ciśnienia akustycznego". Uciążliwość hałasowa
wyrażona w dBA na 1 m przestrzeni otwartej (poziom ciśnienia akustycznego) dla dobranych
wentylatorów, zgodnie z załączonymi do oferty kartami katalogowymi wynosi odpowiednio:
dla wentylatora wyciągowego: 74,2 dBA,
dla wentylatorów nadmuchowych: 76,7 dBA.
Nie przekracza ona 80 dBA na 1 m na przestrzeni otwartej.
Dodatkowo Wykonawca w uzupełnieniach zaznaczył, że: Jeżeli po pomiarach hałasu okaże
się, że wentylatory przekraczały będą poziom hałasu ustalony na max 80 dBA, wykonawca
wykona obudowę wyciszającą pracę wentylatora“.
Rozwiązanie to pozwoli na
ograniczenie uciążliwości hałasowej.
Ad. 5
Odnosząc się do zarzutu Zamawiającego wskazanego w pkt II.5) pisma z dnia 01.07.2015 r.
wskazał, podnieść należy, co następuje:
Firma KOMPOZ w swojej technologii dostarcza urządzenia od tych samych producentów co
firma HANTSCH. Urządzenia te są ogólnie dostępne dla przemysłu i dla wszystkich
Wykonawców. Jako przykład podać możemy instalację w miejscowości Nowe -Toniszewo-
Kopaszyn, gdzie HANTSCH dostarczył kanały wentylacyjne z firmy CHEMOWENT.
Tak jak Wykonawca napisał w uzupełnieniach - nie ma zatem konieczności uzgadniania
zgodności urządzeń zamiennych, gdyż takie urządzenia nie są urządzeniami zamiennymi,
bo są takie same. Rury wentylacyjne z firmy KOMPLEKS (CHEMOWENT) firma KOMPOZ
zastosowała na instalacji stabilizacji tlenowej w Łęczycy, gmina Stara Dąbrowa patrz
referencje Zał. nr 4, oraz w SITA - Głogów w miejscowości Biechów, gmina Głogów. W
załączeniu przekazujemy referencje na powyższe instalacje - patrz referencje Zał. nr 5.
Poza tym firma GRAJAN była wykonawcą instalacji stabilizacji tlenowej w technologii
HANTSCH w miejscowościach Nowe Toniszewie-Kopaszyn, Polanica Zdrój oraz obecnie
jest w miejscowości Jarocin. Firma GRAJAN zarówno dostarcza jak i zainstaluje wszystkie
rury i kształtki instalacji wentylacyjnej wyprodukowanej przez KOMPLEKS (CHEMOWENT),
na dowód czego załączamy oświadczenia wystawione dla ww. instalacji patrz zał. nr 6.1
(Nowe Toniszewo-Kopaszyn) zał. nr 6.2 (Polanica Zdrój), zał. nr 6.3 (Jarocin).
Jak z powyższych postanowień wynika zarówno firma KOMPOZ jaki i GRAJAN już
wcześniej zastosowały rury CHEMOWENT na wykonywanych instalacjach.
W załączeniu w celu potwierdzenia równoważności stosowanych przez firmę HANTSCH
maszyn,
urządzeń i wyposażenia oraz proponowanych do zastosowania na oferowanej
instalacji w Pukininie maszyn, urządzeń i wyposażenia oferowanych przez firmę KOMPOZ,
które spełniają wymagania SIWZ dostarczamy opinie dr hab. W. U. z Uniwersytetu im.
Adama Mickiewicza w Poznaniu, eksperta Polskiej Izby Ekologii w dziedzinie gospodarki
odpadami, że technologia KOMPOZ jest równoważna z technologią HANTSCH (zał. nr 7).
Ad. 6
Zamawiający w pkt II.6) pisma z dnia 01.07.2015 r. wskazał:
„Na stronie 000121 uzupełnienia do oferty z dn. 19.06.2015r. Wykonawca przedstawił kartę
katalogową w języku innym niż polski bez dołączonego tłumaczenia. Zamawiający nie jest w
stanie dokonać oceny zgodności z postanowieniami SIWZ w zakresie treści zawartej w tej
karcie. Zgodnie z zapisami SIWZ Zamawiający wymagał, przedstawienia wszelkich
dokumentów do oferty w języku polskim. W związku z czym stwierdzić należy, iż wykonawca
nie wykazał za pomocą dokumentów żądanych przez zamawiającego, iż oferowane w
niniejszym postępowaniu rozwiązanie jest zgodne z postanowieniami SIWZ, a w
konsekwencji oferta wykonawcy podlega odrzuceniu."
Na wstępie wskazać należy, że Zamawiający nie wymagał przedłożenia wraz z ofertą
konkretnych czy wszystkich kart katalogowych, a zatem przedłożenie tej karty nie było
obowiązkiem Odwołującego.
Ponadto Zamawiający nie wymagał przedstawienia dokumentów przedmiotowych
(potwierdzających zgodność z wymaganiami Zamawiającego) w języku polskim, a jedynie
wskazał, że samą ofertę należy napisać w języku polskim (18.7 SIWZ). Dopuścił zatem tym
samym składanie tych dokumentów w językach obcych (oryginalnych).
Odwołujący z ostrożności wskazuje, że nie był wzywany do uzupełnienia tłumaczenia karty
katalogowej na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp, a nawet gdyby Zamawiający chciał twierdzić
odrębnie, to brak taki nie skutkowałby, zgodnie z orzecznictwem, odrzuceniem oferty.
W orzecznictwie Izby podkreśla się, że niezgodność treści oferty z treścią SIWZ powinna być
oceniania z uwzględnieniem definicji oferty zawartej w art. 66 K.c., tj. niezgodności
oświadczenia woli wykonawcy z oczekiwaniami zamawiającego, odnoszącymi się do
merytorycznego zakresu przedmiotu zamówienia, a więc materialnej sprzeczności zakresu
zobowiązania zawartego w ofercie z zakresem zobowiązania, którego zamawiający
oczekuje, zgodnie z postanowieniami SIWZ.
Zgodnie z wyrokiem Sądu Okręgowego w Gliwicach z dnia 23 lutego 2007 r., sygn. akt
X Ga 23/07: „formalizm postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, nie jest celem
samym w sobie, a ma na celu realizację zasad Pzp. Stąd przy wykładni i stosowaniu
przepisów ustawy należy brać pod uwagę cel ustawy”.
Zgodnie z wyrokiem KIO z dnia 23
stycznia 2013 r. sygn. akt KIO 27/13: „1.Niezgodność treści oferty z treścią specyfikacji
istotnych warunków zamówienia należy oceniać z uwzględnieniem pojęcia oferty
zdefiniowanego w art. 66 Kodeksu cywilnego, czyli niezgodności oświadczenia woli
wykonawcy z oczekiwaniami zamawiającego
w odniesieniu do merytorycznego zakresu
przedmiotu zamówienia
.2. Niezgodność treści oferty z treścią specyfikacji istotnych
warunków zamówienia - która to stanowi obligatoryjną przesłankę odrzucenia oferty z
postępowania o udzielenie zamówienia, z zastrzeżeniem art 87 ust 2 pkt 3 ustawy z dnia 29
stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (...) zachodzi, gdy zawartość merytoryczna
złożonej w danym postępowaniu oferty nie odpowiada pod względem przedmiotu
zamówienia albo sposobu wykonania przedmiotu zamówienia lub innych ukształtowanych
przez zamawiającego i zawartych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia
wymaganiom ".
W wyroku KIO z dnia 29 kwietnia 2014 roku sygn. akt KIO 693/14; KIO 694/14
wskazano: „Ustawa z 2004 r. - Prawo zamówień publicznych zobowiązuje zamawiających
zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 2 p.z.p. do odrzucenia oferty ile jej treść nie odpowiada treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, jednakże
odrzucenie oferty, biorąc pod uwagę
dodatkowo zastrzeżenie jakie uczynił ustawodawca, nie może nastąpić z powodów
formalnych, błahych nie wpływających na treść złożonej oferty
oraz nie może nastąpić, gdy
zamawiający ma możliwość poprawienia błędów jakie zawiera oferta.
Podobnie KIO w wyroku z dnia 01 lipca 2013 r. sygn. akt KIO 1414/13: „Pewne
wymagania zamawiającego, np. aby w wersie tabeli wskazać stronę oferty, na której
znajduje się folder zawierający wymagane dane; są wymogiem technicznym przygotowania
oferty, który ma zamawiającemu ułatwić i usprawnić jej analizę. Brak w tym zakresie jest
brakiem formalnym, a nie niezgodnością treści oferty z treścią
S1WZ. Należy pamiętać, by
nie stawiać zbędnego formalizmu ponad rzeczywistą merytoryczną
wartość oferty fiei
zgodność z opisem przedmiotu zamówienia)."
Z ostrożności wykonawca załącza wymienioną kartę katalogową (zał. nr 8).
Ad. 7
Odnosząc się do wskazanego w pkt II.7) pisma z dnia 01.07.2015 r. zarzutu:
Zamawiający wskazał, że w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach z dnia 28.11.2014
r., znak OŚ.6220.10.3.2014 na str. 2 znajduje się wymóg: „dach powinien składać się z
odpowiedniej nieprzepuszczalnej membrany, na prefabrykowanej konstrukcji stalowej wraz z
odwodnieniem dachu do górnej krawędzi ścian żelbetowych”.
Wykonawca podnosi, że zaproponowany przez wykonawcę dach również opiera się o
prefabrykowaną konstrukcję stalową. Dach w technologii KOMPOZ - GRAJAN też będzie
posiadać podwójną membranę, jak opisano w ofercie, składającą się z: „membrany
wewnętrznej wykonanej z tkaniny nieprzepuszczalnej, która jest podwieszona do lekkiej
konstrukcji stalowej dachu. Membranę zewnętrzną stanowi blacha trapezowa oparta na
lekkiej konstrukcji dachu”
- cytat ze str. 16, wers 9 uzupełnienia Wykonawcy na podstawie
wezwania Zamawiającego z dnia 15.06.2015 r.
Przedstawione przez Wykonawcę rozwiązanie dachu pełni identyczną funkcję jak dach
wykonywany w technologii HANTSCH. Szczegóły konstrukcji dachu w żaden sposób nie
zmieniają sposobu, w jaki inwestycja oddziałuje na środowisko. Decyzja o środowiskowych
uwarunkowaniach wydana została na podstawie wcześniej opracowanej koncepcji
kompostowni, bez uwzględnienia szczegółów technologii, jakie się pojawiły w projekcie
budowlanym, wiec mogła zawierać taki zapis.
Podsumowując, oferta jest zgodna z decyzja środowiskową.
Ad. 8
Odnosząc się do wskazanego w pkt II.8) pisma z dnia 01.07.2015 r. zarzutu iż Odwołujący
nie przedstawił instalacji tożsamej jak proponowana i że w związku z tym nie wykazał za
pomocą dokumentów żądanych przez zamawiającego, iż oferowane w niniejszym
Postępowaniu rozwiązanie jest zgodne z postanowieniami SIWZ, wskazać należy, że jest on
niezasadny i nie poparty żadnym uzasadnieniem i dowodami.
Zamawiający nienależycie ocenił ofertę i wyjaśnienia przez niego złożone, z których jasno
wynika potwierdzanie spełnienia wymagań.
W załączeniu przesyłamy oświadczenie wraz z potwierdzeniem, że firma Gestar w osobie
pana M. wykonywała instalację oprogramowania AKPiA dla instalacji stabilizacji tlenowej w
Puławach na terenie ZUK Sp. z o.o. przy ul. Dęblińskiej 2 oraz powiedzenie, że jako
podwykonwca firmy KOMPOZ firma GESTAR będzie dostarczać sondę tlenu wraz z jej
podłączeniem do oprogramowania w celu pomiaru tlenu i szacowania na tej podstawie
wartości AT4 - patrz Zał. nr 9. Poza tym firma GESTAR była wykonawca firmy KOMPOZ w
zakresie instalacji AKPiA na instalacji stabilizacji tlenowej w Łęczycy oraz innych
instalacjach, które były dostarczane przez firmę KOMPOZ.
Ad. 9
Wykonawca w uzupełnieniach w punkcie 1 i 9 na str. 15, wers 11 pt.: system dezodoryzacji
zawarł informację określającą system dezodoryzacji, cytuję: „Powietrze poprocesowe
pobierane będzie znad złoża odpadów, z każdego tunelu indywidualnie, za pomocą instalacji
wentylacji wyciągowej która skieruje powietrze na biofiltr. W celu zapewnienia odpowiedniej
temperatury i wilgotności w złożu w biofiltrze złoże będzie nawilżanie za pomocą wody
pobieranej ze studni głębinowej zlokalizowanej na terenie zakładu. Zgodnie z obliczeniami
biofiltra, na życzenie Zamawiającego, zastosować możemy biofiltr pionowy zintegrowany z
płuczką wodną, której celem jest zraszanie złoża lub biofiltr poziomy”.
Jak wynika z powyższego Wykonawca określił, że w przypadku wykonywania biofiltra
pionowego zastosowana zostanie płuczka wodna zintegrowana z biofiltrem. Biofiltr poziomy
z kolei wyposażony zostanie w instalację nawilżającą powietrze wtłaczane do biofiltra a
także instalację zraszającą złoże w biofiltrze.
Dodatkowo w złożonym uzupełnieniu oferty na stronie nr 4, wers 12 do końca strony 4 ,oraz
strona nr 5 do 5 wersu od dołu strony Wykonawca przedstawił obliczenia doboru biofiltra
pionowego i poziomego dla czasu intensywnej stabilizacji trwającego 3 tygodnie (17 cykli w
roku). W związku z tym, że Zamawiający sugeruje zastosowanie biofiltra pionowego,
Wykonawca dostarczy biofiltr pionowy, który będzie posiadać wielkość i wydajność jak w
projekcie budowlanym.
Zarzut niezasadności odrzucenia oferty Odwołującego jako niezgodnej z ustawą Pzp (art. 89
ust. 1 pkt 1 Pzp w zw. z art. 82 ust. 1 Pzp).
Zamawiający uzasadniając podstawę odrzucenia oferty Odwołującego wskazał, że oferta
Odwołującego jest niezgodna z ustawą ponieważ w jej myśl (art. 82 ust. 1 Pzp) wykonawca
może złożyć tylko jedną ofertę.
Nie sposób zgodzić się z twierdzeniem Zamawiającego, że Odwołujący złożył dwie oferty.
Oferta Odwołującego była bowiem całkowicie zgodna z opisem przedmiotu zamówienia, tj.
dokumentacją projektową i specyfikacjami technicznymi wykonania i odbioru robót. Ani z
treści złożonej oferty („Opisu oferowanej technologii") ani tym bardziej z wyjaśnień jej treści
złożonych w piśmie z dnia 19.06.2015 r. nie wynika, by Odwołujący oferował rozwiązania,
które były by niezgodne z SIWZ czy ustawą Pzp. W szczególności nie zachodzi przypadek,że Odwołujący zaoferował dwa rozwiązania dotyczące biofiltra (oczyszczania powietrza
podprocesowego) jednocześnie.
Zamawiający w piśmie z dn. 15.06.2015 r. w pkt 1. f) wskazał: „Zamawiający na str. 3
załącznika Nr 6 do SIWZ zapisał; „parametry biofiltra oraz jego wielkość powinny być
dostosowane do ilości przetwarzanych odpadów. Wielkość i wydajność zaproponowanego
biofiltra powinna być poparta wynikami obliczeń dołączonymi do oferty
”
. Wykonawca nie
przedstawił wyników obliczeń oraz wielkości biofiltra i to stanowi niezgodność z SIWZ.
Proszę o wyjaśnienia w przedmiotowej kwestii i złożenie stosownych uzupełnień zgodnie z
zapisami SIWZ."
Odwołujący w piśmie z dnia 19.06.2015 r. wyjaśnił
: „Do oferty przyjęto dwa biofiltry pionowe
[...]. Dobrać można zatem dwa biofiltry pionowe średnicy 3 m i wysokości 10,5 m lub jeden o średnicy 4,5 m i wysokości 10,5 m. Inną opcją rozwiązania oczyszczania powietrza
poprocesowego jest zastosowanie biofiltra poziomego. [...]. Ponieważ w projekcie
budowlanym nie ma zapisów określających rodzaj biofiltra a jedynie powołano się w nim na
DUS, firma Grajan-Kompoz może dostarczyć zamiennie biofitr poziomy. Wg firmy Grajan-
Kompoz rozwiązanie z uwzględnieniem filtra poziomego jest rozwiązaniem sprawdzonym i
częściej stosowanym niż biofiltry pionowe dlatego na życzenie zamawiającego możemy
dostarczyć zarówno biofiltr pionowy lub poziomy. [...]. Z powyższych obliczeń wynika, że
biofiltr przy wysokości 1,5 m (narzuconej przez zamawiającego) powinien mieć powierzchnię
205 m kw. Firma Grajan-Kompoz może dostarczyć biofiltr poziomy o tej wielkości jeżeli
zamawiający wyrazi taką chęć."
W cytowanych wyjaśnieniach Odwołujący wyraźnie wskazał, że do oferty przyjęto filtry
pionowe. W wyjaśnieniach tych odnośnie alternatywnego rozwiązania, jakim są biofiltry
poziome Odwołujący wskazał, że ponieważ takie rozwiązanie jest korzystniejsze to nażyczenie. Zamawiającego może zastosować biofiltry poziome, co nie było by sprzeczne z
projektem budowlanym. Jak wynika z opisu przedmiotu zamówienia, Zamawiający nie
przewidział i nie sprecyzował rodzaju biofiltra, jaki ma być użyty.
Dodatkowo w złożonym uzupełnieniu z dnia 19.06.2015 r. na stronie nr 4, wers 12 do końca
strony 4 ,oraz strona nr 5 do 5 wersu od dołu strony Wykonawca przedstawił obliczenia
doboru biofiltra pionowego dla czasu intensywnej stabilizacji trwającego 3 tygodnie (17 cykli
w roku). Odwołujący się potwierdza, że zamierza dostarczyć biofiltr pionowy.
Zarzut niezasadności odrzucenia oferty Odwołującego jako zawierającej błąd w obliczeniu
ceny (art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp).
Cena w postępowaniu jest ceną ryczałtową (pkt 20.1 SIWZ, str. 11 zał. 4 do SIWZ -
OPZ) i zgodnie z pkt 3.3.3) SIWZ „Cena musi obejmować całość robót wynikających z
dokumentacji projektowej oraz specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót,
przedmiaru, opisu przedmiotu zamówienia oraz obejmować musi wszystkie inne roboty
niezbędne do wykonania przedmiotu zamówienia, które wynikną w trakcie realizacji
inwestycji "
Zgodnie z pkt 12.9 SIWZ należało dołączyć: „Wypełnione kosztorysy ofertowe
szczegółowo określone w załącznikach nr 10 a, 10 b, 10 c do SIWZ.
Wykonawca zobowiązany będzie do przedstawionych pozycji kosztorysowych określić
poszczególne ceny jednostkowe oraz wartość ogólną zsumowanej pozycji. Następnie do
każdego z załączników wymaga się podanie łącznej ceny netto i brutto."
Ponadto - jak wskazuje pkt 12.13 SIWZ - wykonawca miał do oferty dołączyć:
„Szczegółowy harmonogram rzeczowo - terminowo -finansowy realizacji przedmiotu
zamówienia w postaci tabelarycznej, uwzględniający poszczególne etapy, czasookresy i
zaangażowanie procentowe dla całego trwania kontraktu - według samodzielnie napisanego
załącznika. Harmonogram musi zawierać:
- podział przedmiotu zamówienia na poszczególne etapy, czasookresy, które mogą stanowić
osobny element odbioru częściowego,
- zaangażowanie procentowe,
- terminy wykonania wyszczególnionych części oraz ich ceny.
Przedstawiony harmonogram nie będzie harmonogramem ostatecznym, ma on pełnić
jedynie funkcję poglądową na etapie przetargu. Ostateczna wersja będzie wypracowana
wspólnie z Wykonawcą Zamówienia i będzie służyć do ewentualnych rozliczeń z
Wykonawcą”
W pkt 20 SIWZ „Opis sposobu obliczenia ceny" Zamawiający wskazał:
„20.1. Wykonawca określi cenę oferty brutto, która stanowić będzie wynagrodzenie za
realizację całego przedmiotu zamówienia
, podając ją w zapisie liczbowym i słownie z
dokładnością do grosza (do dwóch miejsc po przecinku).
Cena oferty brutto jest ceną ostateczną obejmującą wszystkie koszty i składniki związane z
realizacją zamówienia, w tym m.in. podatek VAT, upusty, rabaty.
Zastosowanie przez Wykonawcę stawki podatku VAT od towarów i usług niezgodnej z
obowiązującymi przepisami spowoduje odrzucenie oferty.
Oferent jest zobowiązany zapoznać się z dokumentami przetargowymi.
Wynagrodzenie brutto wskazane w §6 umowy stanowi wynagrodzenie obejmujące wszystkie
koszty związane z realizacją zadania wynikające wprost ze zbiorczego zestawienia kosztów,
jak również w nim nieujęte, a niezbędne do realizacji zadania i osiągnięcia efektu
końcowego.
Wynagrodzenie za wykonanie przedmiotu umowy ma charakter ryczałtowy. Przedmiar robót
przy tej formie wynagrodzenia pełni jedynie funkcję pomocnicza i orientacyjną. Przy
wynagrodzeni ryczałtowym podstawowymi dokumentami określającymi rodzaj i zakres prac
objętych zamówieniem jest: projekt budowlany oraz specyfikacja techniczna wykonania i
odbioru robót
20.2 Wykonawca zobowiązany jest sporządzić kosztorys ofertowy na podstawie
przedmiarów robót
, szczegółowo określonych w załączniku nr 10 a, 10 b, 10 c do SIWZ.
Obliczenie ceny elementów robót wynika z przemnożenia ilości jednostek przedmiarowych
robót przez ich ceny jednostkowe.
Wartości poszczególnych elementów robót należ zaokrąglić do dwóch miejsc po przecinku,
również przy dokonywaniu obliczeń programem komputerowym
- wówczas program należy
przystosować do tych wymagań.
20.3 Wykonawca określi ceny jednostkowe na wszystkie elementy zamówienia wymienione
w „Kosztorysie ofertowym"(załączniki nr 10 a, 10 b, 10 c) wg następujących zasad:
- wszystkie pozycje kosztorysu muszą zawierać cenę jednostkową z narzutami tj. musi
obejmować koszty bezpośrednie robocizny, materiałów i pracy sprzętu oraz koszty
pośrednie i zysk,
- cena musi zawierać wszystkie koszty związane z realizacją zadania, wynikające wprost z
przedmiaru robót, jak również następujące koszty: wszelkich robót przygotowawczych,
porządkowych, projektu organizacji placu budowy wraz z jego późniejszą likwidacją, koszty
utrzymania zaplecza budowy, obsługi geodezyjnej, koszty związane z odbiorami
wykonanych robót oraz inne koszty wynikające z umowy, której wzór stanowi załącznik nr 7
do niniejszej SIWZ, - Wykonawca jest zobowiązany do wypełnienia i określenia wartości we
wszystkich pozycjach występujących w kosztorysie ofertowym.
Kosztorys ofertowy będzie stanowił podstawę do: - ustalania wysokości płatności należnych
wykonawcy, - określania cen jednostkowych w przypadku ewentualnych zmian
zakresu/ilości/robót dokonywanych zgodnie z ustawą, oraz - oceny wiarygodności oferty
przez Zamawiającego
."
Kosztorysy ofertowe oraz Szczegółowy harmonogram rzeczowo - terminowo -finansowy
(„Harmonogram”, „HRTF") zgodnie z SIWZ powinny być ze sobą zbieżne, jednakże w tym
zakresie zaszyła w ofercie Odwołującego pomyłka.
Wobec tej pomyłki został wezwany pismem z dnia 15.06.2015 r. do wyjaśnień
dotyczących rozbieżności w wyliczaniu ceny:
„Wykonawca przedłożył niezgodnie wyliczoną cenę w formularzu oferty poz. 1 z
przedstawionym kosztorysem (przedmiarem) i harmonogramem załączonym do oferty.
Zgodnie z formularzem oferty pkt 1:
Cena netto wynosi: 6214 634,15zł,
Podatek VAT23%: 1 429 365,85zł,
Cena brutto 7 644 000,00 zł
Natomiast zgodnie z przedstawionym przedmiarem łączna cena netto zamówienia powinna
wynosić:
Cena netto 6 245 403,14 zł,
Podatek VAT23%, 1 436 442,72 zł,
Cena brutto 7 681 845,86 zł.
Wykonawca w załączniku 10b przedmiar elektryka wyliczył cenę netto 182 080,31 zł, a w
harmonogramie (na str. 337 oferty) wpisał cenę netto 171 964, 72 zł.
Wykonawca w załączniku 10c przedmiar sanitarny zmodyfikowany wyliczył cenę netto 371
760,17 zł, a w harmonogramie (na str. 337 oferty) wpisał cenę 351 106,76 zł.
Jednocześnie w przygotowanym przez Wykonawcę harmonogramie w poz. 28 d.2 nie
podano w ogóle kosztów.
Nadmienia się, że w harmonogramie ze str. 337 oferty tzw. łączna cena netto zadania jest
tożsama z ceną w formularzu ofertowym poz. 1. Zatem Zamawiający prosi o złożenie
stosownych uzupełnień do oferty zgodnie z zapisami SIWZ. Prosimy o złożenie wyjaśnień
dotyczących wykazanych rozbieżności w wyliczaniu ceny za realizację przedmiotowego
zadania.
”
Wykonawca w odpowiedzi z dnia 19.06.2015 r. wskazał:
„Wykonawca wskazuje, iż prawidłowe ceny netto zostały wskazane w przedmiarach, tj.
załączniku 10b przedmiar elektryka (182.080,31 zł) oraz załączniku 10c przedmiar sanitarny
(371.760,17 zl). Natomiast omyłkowo w harmonogram wpisano błędne kwoty, odpowiednio
171.964,72 zł oraz 351.106,76 zł, zamiast ww. kwot z przedmiarów 182.080,31 zł oraz
371.760,17 zł netto,
Na skutek nieprawidłowego przeniesienia cen z przedmiarów do harmonogramu, omyłkowo
została obliczona cena całkowita w harmonogramie, tj, 7.644.000,00 zł a powinno być
7.681.845,86 zł brutto. W konsekwencji, w formularzu ofertowym została podana
niewłaściwa cena z harmonogramu.
Wykonawca wskazuje, iż powyższa omyłka w harmonogramie, powielona w formularzu
ofertowym stanowi inną omyłkę polegającą na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych
warunków zamówienia, niepowodującą istotnych zmian w treści oferty. Takie omyłki, zgodnie
z dyspozycją art 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Prawo zamówień publicznych, zamawiający
poprawia w ofercie. W wyroku z 26 listopada 2008 r. (KIO/UZP 1277/08) Krajowa Izba
Odwoławcza stwierdziła m. in.
że o tym, czy omyłka ma charakter istotny, decydują
konsekwencje, jakie będzie miało poprawienie danej oferty, tzn. ile wyniesie wartość zmiany,
jak również ile pozycji będzie musiało ulec poprawieniu.
O tym, że zmiana wysokości ceny nie stanowi istotnej zmiany treści oferty, świadczy
wysokość rozbieżności. Wykonawca podkreśla, że różnica pomiędzy ceną pierwotnie
wskazaną w formularzu ofertowym, a ceną prawidłową wynosi 37.845,86 zł, co stanowi
0,49% wartości pierwotnej ceny wskazanej w formularzu ofertowym.
Okoliczność, że ww. różnica w podanych cenach nie stanowi istotnej zmiany oferty,
potwierdza orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej. Wystarczy choćby wskazać na wyrok
Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 7 sierpnia 2014 r. o sygn. akt 1529/14, w którym Krajowa
Izba Odwoławcza uznała, że podwojenie zakresu ilościowego każdej pozycji w kosztorysie
ofertowym, przeliczenie wartości tych pozycji według podanych w kosztorysie ofertowym cen
jednostkowych, a w konsekwencji podwojenie wartości tego kosztorysu o blisko 760 tys. zł,
co przełoży się na podwyższenie ceny oferty o około 930 tys. zł nie stanowi podstawy do
odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Prawo zamówień publicznych. Jak
podnosi Krajowa Izba Odwoławcza w przywołanym orzeczeniu, o ile sama w sobie jest to
kwota znacząca, o tyle w stosunku do pierwotnie wyliczonej ceny oferty kwota ta stanowi
niespełna 2,5%, a zatem taka zmiana ceny oferty nie będzie znacząca.
Jednocześnie odnosząc się do kwestii nie podania w poz. 28 d.2 harmonogramu kosztów,
Wykonawca informuje, iż cena tej pozycji omyłkowo została zawarta w cenie wskazanej pod
pozycją 13 d.l kosztorysu 10c (2.558,07 zł). Obie pozycje dotyczą zasuw kielichowych
owalnych o średnicy 32 mm. Zaś cena jednostkowa jednej zasuwy wynosi 1.279,03 zł”.
Wbrew stanowisku Zamawiającego Odwołujący podtrzymuje twierdzenie, że omyłka taka
powinna być przez zamawiającego skorygowana na podstawie art. 87 ust 2 pkt 3 ustawy
Pzp, gdyż zachodzi dopuszczalny przypadek zmiany treści oferty.
Podnoszony przez Zamawiającego argument, że „HRTF nie jest ostateczny i na etapie
postępowania przetargowego pełni jedynie funkcję poglądową” nie świadczy o tym, że nie
może on być dowodem na to, że zaszła pomyłka, która w oparciu o HRTF nie może zostać
poprawiona. Przeciwnie, z HRTF jest podstawą do poprawienia wymienionej omyłki, jak też
podstawą taka mogły by być każde uzasadnione okoliczności. W tym kontekście nie ma
znaczenia charakter HRTF przyjęty przez Zamawiającego w SIWZ.
Dodać należy, że zastosowaniu art. 87 ust 2 pkt 3 ustawy Pzp nie stoi naprzeciw udzielnie
informacji na żądanie zamawiającego w zakresie dokonanej omyłki - przeciwnie, podkreśla
się ze wskazane są takie wyjaśnienia i ich obiektywna ocena przez Zamawiającego, bowiem
omyłka, o której mowa w tym przepisie nie musi być oczywista.
Biorąc ponadto pod uwagę różnicę dotycząca poprawianych kwot, nie jest to omyłka o
charakterze istotnym w stosunku do treści SIWZ.
Ponadto wbrew twierdzeniom Zamawiającego Odwołujący nie miał podstaw do uzupełnienia
kosztorysów ofertowych bowiem nie stanowią one dokumentów przedmiotowych. Kosztorysy
te powinny zostać poprawione przez Zamawiającego zgodnie z Harmonogramem.
Zarzut niezasadności wykluczenia Odwołującego ze względu na niepotwierdzenie warunku
udziału w Postępowaniu dotyczącego zasobów finansowych (art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp).
Zamawiający w uzasadnieniu pisma z dnia 15.06.2015 wskazał jako podstawę faktyczną
wykluczenia Odwołującego, że nie potwierdził warunku udziału w Postępowaniu w zakresie
zdolności finansowej, z czym nie sposób się zgodzić.
W pkt 12.11 S1WZ Zamawiający zażądał złożenia: „Informacji banku lub spółdzielczej
kasy oszczędnościowo - kredytowej, w których wykonawca posiada rachunek,
potwierdzającej wysokość posiadanych środków finansowych lub zdolności kredytową
wykonawcy, wystawionej nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania
wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia albo
składania ofert
UWAGA! Do dalszego postępowania zakwalifikowani będą Wykonawcy (w przypadku
Wykonawców ubiegających się wspólnie o udzielenie zamówienia warunek ten mogą oni
spełniać łącznie), którzy wykażą się posiadaniem środków lub zdolności kredytowej o
wartości co najmniej 10.000,000,00 PLN (dziesięć milionów zł 00/100)”.
Zamawiający w wezwaniu do uzupełnienia dokumentów z dnia 15.06.2015r. wskazał, że „wykonawca załączył zaświadczenie o posiadaniu rachunku bankowego (mBank oddział
korporacyjny Warszawa ul. Królewska 14, 00-950 Warszawa) z saldem na dzień 21.04.2015
na kwotę 8.726.832,96 zł. Oferta niezgodna z SIWZ. Proszę o złożenie stosownych
uzupełnień tj. Informacji banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej, w
których wykonawca posiada rachunek potwierdzającej wymagania zawarte w SIWZ."
Jak wynika z ww. wezwania z 15.06.2015 r. po pierwsze wskazać należy, że Odwołujący
został nieprawidłowo wezwany do uzupełnienia dokumentów na potwierdzenie warunku
posiadania wymaganego potencjału finansowego.
Zamawiający bowiem wezwał do złożenia „stosownych uzupełnień tj. Informacji banku lub
spółdzielczej kasy oszczędnościowo- kredytowej", nie biorąc pod uwagę faktu, że
potwierdzić ten warunek można również za pomocą dokumentów związanych z
korzystaniem z potencjału podmiotu trzeciego. Zamawiający zatem uchybił przepisowi art.
26 ust 3 ustawy Pzp w zw. z art. 26 ust. 2b ustawy Pzp dokonując wykluczenia wykonawcy
bez uprzedniego należytego wezwania go do uzupełnienia dokumentu na potwierdzenie, że
Odwołujący spełnia warunek dotyczący zdolności finansowej.
Przede wszystkim jednak nie jest prawdziwym zarzut Zamawiającego, że Odwołujący nie
potwierdził warunku dotyczącego zdolności finansowej wskazanego w pkt 12.11 SIWZ.
Odwołujący bowiem do pisma z dn. 19.06.2015 r., którym odpowiedział na wezwanie
Zamawiającego z 15.06.2015 r., załączył pisemne zobowiązanie pochodzące od pana Jana
Gralaka (prowadzącego firmę „GRAJAN" Zakład Produkcyjno-Usługowo-Handlowy), z treści
którego wynika zobowiązanie „do oddania do dyspozycji Wykonawcy zasobów w postaci
wykazania się posiadaniem środków lub zdolności kredytowej o wartości co najmniej
10.000.000,00 PLN (dziesięć milionów zl 00/100)”.
W treści zobowiązania zostało wskazane, że zostało ono wydane zgodnie z art. 26 ust. 2b
ustawy Pzp, a zatem właśnie w tym celu, by Odwołujący mógł potwierdzić warunek
polegając rzeczywiście na zasobach udostępniającego te zasoby.
Podkreślić należy, iż z art 65 Kodeksu cywilnego wynika dyrektywa interpretacji
oświadczenia woli zgodnie z intencją strony, która je składała oraz przy wzięciu pod uwagę
okoliczności, w jakich to oświadczenie zostało złożone. Zobowiązanie p. J. G. zostało
złożone natomiast w tym konkretnym Postępowaniu i na potrzeby związane z realizacją jego
celu (tj. zamówienia). Dlatego też wskazanie zawarte w przedmiotowym zobowiązaniu
brzmiące: „Niniejsze zobowiązanie zostaje wydane wyłącznie w celu spełnienia warunków
udziału w przetargu o którym mowa powyżej" nie oznacza - jak chce twierdzić Zamawiający -
braku realności udostępnienia zasobów, a jedynie to, że podmiot trzeci zobowiązuje się do
oddania do dyspozycji oznaczonych środków na potrzeby konkretnego Postępowania
(zamówienia).
Podkreślenia wymaga, że w potocznym rozumieniu, w szczególności osób nie
rozróżniających proceduralnych zawiłości zamówień publicznych, postępowanie jest
utożsamiane lub
zamiennie używane z zamówieniem. Zatem intencją p. G. z pewnością nie
było złożenie oświadczenia, które nie mogło by posłużyć do potwierdzenia warunków udziału
w Postępowaniu.
Ponadto literalna wykładnia sformułowania „Niniejsze zobowiązanie zostaje wydane
wyłącznie w celu spełnienia warunków udziału w przetargu, o którym mowa powyżej*
prowadzi do wniosku, że celem oświadczenia jest potwierdzenie warunku dotyczącego
sytuacji finansowej, a przecież - jak twierdzi sam Zamawiający - nie można potwierdzić tego
warunku bez zagwarantowania realnego dysponowania zasobami. Ciężko zatem wywodzić
ze sformułowania, że celem zobowiązania jest spełnienie warunku przez Odwołującego,
konsekwencji niekorzystnych dla wykonawcy. W tym zakresie może również znaleźć
zastosowanie zasada, że wszelkie ewentualne wątpliwości należy interpretować na
korzystać wykonawcy.
Dodatkowo za tym, że zobowiązanie p. J. G. złożone w Postępowaniu powinno być
interpretowane zgodnie z jego treścią, a zatem jako stanowiące o rzeczywistym
udostępnieniu zasobów finansowych, świadczy fakt, że zobowiązanie takie o analogicznej
treści było składane przez Odwołującego również w innych postępowaniach o udzielnie
zamówienia publicznego. Podkreślić trzeba, że zobowiązania takie były przyjmowane przez
zamawiających jako potwierdzające warunek dotyczący potencjału finansowego. Fakt
składania analogicznych zobowiązań w różnych postępowaniach dodatkowo dowodzi, że
zastrzeżenie, iż zobowiązanie jest składane „w celu spełnienia warunków udziału w
przetargu, o którym mowa powyżej" jest rozumiane jako zastrzeżenie, że nie dotyczy ono
innych przetargów.
Ponadto o realności udostępnienia zasobów w drodze wymienionego zobowiązaniaświadczy istnienie stałej współpracy pomiędzy Odwołującym a udostępniającym zasoby w
wielu Postępowaniach, czego dowodem jest zawarcie pomiędzy Odwołującym a p. J. G.
umów o udostępnieniu zasobów finansowych na realizację wielu inwestycji, w tym na
potrzeby przedmiotowego przetargu.
Mając na uwadze powyższe Odwołujący wniósł jak na wstępie.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron postępowania na podstawie
zebranego materiału w sprawie oraz oświadczeń i stanowisk Stron Krajowa Izba
Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba ustaliła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek, o których stanowi
art. 189 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 roku, poz. 907 ze zm.;
dalej: „Pzp” lub „ustawa”), skutkujących odrzuceniem odwołania. Odwołanie zostało złożone
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 6 lipca 2015 roku oraz została przekazana
w ustawowym terminie kopia odwołania Zamawiającemu, co potwierdziły na posiedzeniu
z ich udziałem.
Izba ustaliła, że zostały wypełnione łącznie przesłanki z art. 179 ust 1 ustawy Prawo
zamówień publicznych – Środki ochrony prawnej określone w niniejszym dziale przysługują
wykonawcy, uczestnikowi konkursu, a także innemu podmiotowi jeżeli ma lub miał interes
w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku
naruszenia przez zamawiającego przepisów niniejszej ustawy - to jest posiadania interesu
w uzyskaniu danego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody.
Przy rozpoznawaniu przedmiotowej sprawy skład orzekający Izby wziął pod uwagę
dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia w przedmiotowej sprawie a także
stanowiska i oświadczenia Stron
i uczestnika postępowania odwoławczego złożone ustnie
do protokołu.
Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 192 ust 2 ustawy Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2010 roku, nr 113 poz. 759 z późn. zm.; dalej: „Pzp” lub „ustawa”), Izba uwzględnia
odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć
istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia.
Izba dokonawszy oceny podniesionych w odwołaniu zarzutów biorąc pod uwagę stanowiska
Stron przedstawione na rozprawie stwierdziła, że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zamawiający złożył pismo z dnia 16 lipca 2015 roku Odpowiedź Zamawiającego
na odwołanie oraz dokument Opinia dotycząca oceny oferty LIMBA sp. z o. o.
ul. Wólczyńska 133, 01-919 pod względem zgodność zaoferowanej technologii z wymogami
SIWZ na: Budowę kompostowni odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne wraz
z infrastrukturą towarzysząca na terenie Zakładu ZGO PUKININ Gmina Rawa Mazowiecka
Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba zaznacza w tym miejscu, że Odwołujący składając odwołanie nie zastrzegł
informacji w nim zawartych jako tajemnica przedsiębiorstwa. Na rozprawie również nie
zastrzegał informacji, którymi się posługiwał jako tajemnica przedsiębiorstwa jak również
odtajnił treść oferty w powołanym na rozprawie zakresie.
W zakresie zarzutu wykluczenia Odwołującego z postępowania ze względu
na niepotwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu w zakresie zasobów
finansowych art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy – Izba uznała zarzut za niezasadny.
Zamawiający wymagał od wykonawców w zakresie zdolności finansowej
i ekonomicznej wykazania się posiadaniem środków finansowych lub zdolności kredytowej
o wartości co najmniej 10.000.000,00 PLN (dziesięć milionów zł 00/100). Zamawiający
wymagał, na potwierdzenie wykazania spełnienia warunku w zakresie zdolności finansowej
i ekonomiczne, złożenia dokumentu: Informacja banku lub spółdzielczej kasy
oszczędnościowo- kredytowej, w których wykonawca posiada rachunek, potwierdzającej
wysokość posiadanych środków finansowych lub zdolności kredytową wykonawcy,
wystawionej nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania wniosków
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia albo składania ofert.
posiadaniem środków finansowych lub UWAGA! Do dalszego postępowania zakwalifikowani
będą Wykonawcy (w przypadku Wykonawców ubiegających się wspólnie o udzielenie
zamówienia warunek ten mogą oni spełniać łącznie), którzy wykażą się posiadaniem środków lub zdolności kredytowej o wartości co najmniej 10.000.000,00 PLN (dziesięć
milionów zł 00/100).
Zamawiający pismem z 15 czerwca 2015 roku wezwał Odwołującego do uzupełnienia
dokumentów potwierdzających spełnienie warunku udziału w postępowaniu w zakresie
zdolności finansowej i ekonomicznej.
Odwołujący w piśmie z dnia 19 czerwca 2015 roku (str.17) wskazał, że przedstawia
w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego zobowiązanie J. G. prowadzącego działalność
gospodarczą pod firmą J. G. „GRAJAN” Zakład Produkcyjno-Usługowo-Handlowy z dnia 28
maja
2015
r.,
w
oryginale.
Zobowiązanie
ww.
zostało
załączone
do pisma na stronie 126.
Zgodnie z powyżej wskazanym zobowiązaniem: Pan J. G. zobowiązał się oddać
do dyspozycji wykonawcy ubiegającego się o udzielenie zamówienia, tj. LIMBA Sp. z o.o. z
siedzibą w Warszawie – tutaj Odwołujący – w takcie wykonywania zamówienia publicznego
pod nazwą Budowa kompostowni odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne wraz
z infrastrukturą towarzyszącą na terenie Zakładu ZGO Pukinin, gm. Rawa Mazowiecka
zasobów w postaci: (…) wykazania się posiadaniem środków lub zdolności kredytowej co
najmniej 10.000.000,00 zł (dziesięć milionów zł 00/100) (…) Niniejsze zobowiązanie zostaje
wydane wyłączenie w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w przetargu, o którym
mowa powyżej.
Izba wskazuje, że postanowienia obowiązującego przepisu (art. 26 ust. 2b ustawy) wskazują
na konieczność udowodnienia Zamawiającemu przez wykonawcę, który powołuje się na
cudzy potencjał, że wykonawca ten będzie dysponował tymi zasobami w trakcie realizacji
zamówienia,
w
szczególności
przez
przedstawianie
Zamawiającemu
pisemnego
zobowiązania podmiotów (udostępniających potencjał) do oddania mu do dyspozycji
niezbędnych zasobów na potrzeby wykonania zamówienia.
Izba wskazuje że poza dyskusją pozostaje, słuszność podnoszonego w doktrynie
i orzecznictwie (w tym w orzecznictwie TS UE) postulatu realność udostępnienia
i dysponowania określonymi zasobami podmiotów trzecich na czas realizacji zamówienia.
Realność w ślad z ustawodawstwem unijnym, gdzie instytucję powoływania się na potencjał
podmiotu trzeciego odnosi się do szczególnej sytuacji i konkretnego zamówienia – należy
oceniać kauzalnie, tj. w odniesieniu do konkretnego przypadku takiego udostępnienia. Zatem
wymagane udowodnienie udostępnienia potencjału przez podmiot trzeci winno służyć
wykazaniu realności takiego udostępnienia, tj. udowodnieniu faktu, iż przez cały okres
realizacji zamówienia wykonawca będzie udostępnionym potencjałem i zasobami
rzeczywiście dysponował i mógł je wykorzystać. Wykazanie to następuje przy wykorzystaniu
dowolnych środków dowodowych, w tym przy pomocy wskazanego przykładowo w treści ww.
przepisu („w szczególności”) pisemnego zobowiązania podmiotu trzeciego. Wykonawca
winien więc dowodzić wszelkich okoliczności świadczących nie tylko o tym, iż sam fakt
udostępnienia zasobów formalnie miał miejsce, ale także okoliczności pozwalających
stwierdzić, iż udostępnienie to jest realne, wystarczające i adekwatne dla oceny spełniania
danych warunków udziału w postępowaniu, a więc czy w ten sposób zwiększa szansę
wyłonienia wiarygodnego wykonawcy dającego podwyższoną rękojmię prawidłowego
wykonania zamówienia.
W przypadku powoływania się na potencjał podmiotu trzeciego, wykonawca powinien
wykazywać na przykład: zakres udostępnianych zasobów, możliwy sposób ich wykorzystania
przy realizacji zamówienia, warunki/charakter czy inne możliwości i podstawy takiego
udostępnienia. W rozpoznawanej sprawie został spełniony jeden z elementów a mianowicie
wskazane zostało jaki potencjał został oddany wykonawcy do dyspozycji. Zaznaczyć należy
jednocześnie, że z treści złożonego dokumentu wynika wprost, że zasoby w postaci
wykazania się posiadaniem środków finansowych lub zdolności kredytowej o określonej
wartości zostały jedynie wyliczone jako jeden z zasobów o których mowa w oświadczeniu
podmiotu trzeciego, obok wiedzy i doświadczenia oraz potencjału technicznego i osób
zdolnych do wykonania zamówienia. Oświadczenie o tym, że podmiot trzeci udostępnia
wykonawcy zasoby ogranicza się natomiast do wiedzy i doświadczenia oraz osób zdolnych
do realizacji zamówienia i w tym tylko zakresie zostało złożone oświadczenie przez podmiot
trzeci odnośnie sposobu wykorzystania udostępnionych zasobów jak również okresu na jaki
udostępnione zostały zasoby podmiotu trzeciego a także wskazany został charakter łączący
podmioty przy realizacji zamówienia. Brak jest ww. dokumencie informacji na temat sposobu
udostępnienia zasobów wykazywanych na potwierdzenie spełnienia warunku zakresie
ekonomicznym i finansowym. Ze „Zobowiązania podmiotu” nie wynika w jaki sposób
wykonawca będzie korzystał z udostępnionego zasobu, nie wynika również okres na jaki
został ten zasób udostępniony. W ocenie Izby, uwzględniając treść zobowiązania należy
wskazać, że w zasadzie powołanie w pierwszej części oświadczenia zasoby oddane do
dyspozycji wykonawcy w tym „wykazanie się posiadaniem środków lub zdolności kredytowej
o wartości co najmniej 10.000.000,00 zł zostały wskazane „wyłączenie w celu potwierdzenia
spełnienia warunków udziału w przetargu”. Tym samym w ocenie Izby, oświadczenie jakie
zostało załączone na stronie 126 i następnej pisma z dnia 19 lipca 2015 roku nie potwierdza
realności udostępnienia wykonawcy składającemu ofertę środków finansowych na czas
realizacji zamówienia, na co wskazuję również druga części oświadczenia odnosząca się
jednoznacznie do sposobu udostępnienia zasobów, gdzie nie zostały wskazane środki
finansowe.
Tym samym Zamawiający nie naruszył postanowień art. 24 ust.2 pkt 4 ustawy, w sposób
prawidłowy
wykluczył
Odwołującego
z
postępoania
po
uprzednim
wezwaniu
go do uzupełnienia dokumentów.
W zakresie zarzutu odrzucenia oferty Odwołującego jako zawierającej błąd
w obliczeniu ceny (art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp) – Izba uznała zarzut za zasadny,
jednakże nie ma to wpływu na wynik postępoania o udzielnie zamówienia publicznego
(art. 192 ust. 2 ustawy).
Zamawiający w Załączniku nr 7 do SWIZ – umowa, wskazała w § 6 ust. 1, że wynagrodzenie
za realizacje zamówienia jest wynagrodzeniem ryczałtowym, jest niezmienne i nie podlega
waloryzacji (ust. 2) oraz obejmuje wszystkie koszty związane z realizacją zadania wynikające
wprost z dokumentacji, jak również w niej nie ujęte, a niezbędne do realizacji zadania
i osiągnięcia efektu końcowego.
Zamawiający w rozdziale 20 wskazał opis sposobu obliczenia ceny wskazując, że cena
ofertowa brutto jest ceną ostateczną, obejmującą wszystkie koszty i składniki związane
z realizacją zamówienia, w tym m.in. podatek VAT, upusty, rabaty. Cena oferty brutto
stanowić będzie wynagrodzenie za realizację całego zamówienia. Wynagrodzenie
za wykonanie przedmiotu umowy ma charakter ryczałtowy.
Jednocześnie
zobowiązał
Zamawiających
do
sporządzenia
kosztorysów
według
przedmiarów w załączniku 10a, 10b i 10c do SWIZ. Zamawiający nakazał również
sporządzenie (pkt 12.13. SIWZ) szczegółowego harmonogramu rzeczowo – terminowo –
finansowego według samodzielnie napisanego załącznika. Zamawiający zaznaczył również,że przedstawiony harmonogram nie będzie harmonogramem ostatecznym, ma pełnić jedynie
funkcję poglądową na etapie przetargu a ostateczna wersja będzie wypracowana wspólnie z
wykonawcą.
Uwzględniając powyższe Izba wskazuje, że Zamawiający żądając od wykonawców
podania ceny ryczałtowej, na co dokładnie wskazał w postanowieniach specyfikacji w tym
również w załączonym wzorze umowy, określił jednoznacznie sposób wynagrodzenie
w postępowaniu. Wprawdzie wśród definicji legalnych, zawartych w art. 2 ustawy Prawo
zamówień publicznych, brak jest definicji „ceny ryczałtowej” („wynagrodzenia ryczałtowego”),
to przyjąć należy, w oparciu o wypracowaną praktykę, że istotą wynagrodzenia ryczałtowego
jest określenie tego wynagrodzenia z góry, bez przeprowadzania szczegółowej analizy
kosztów wytwarzania dzieła. Wynagrodzenie to jest niezależne od rzeczywistego rozmiaru
lub kosztu prac. Zgodnie z wyrokiem Sądu Najwyższego z dnia 20 listopada 1998 r. II CRN
913/97, ryczałt polega na umówieniu z góry wysokości wynagrodzenia w kwocie absolutnej,
przy wyraźnej lub dorozumianej zgodzie stron na to, że wykonawca nie będzie domagać się
wynagrodzenia wyższego. Zatem cena ryczałtowa to cena ustalona za całość zamówienia,
na podstawie dokumentacji projektowej, a przedmiary mają jedynie znaczenie pomocnicze.
Z tego też powodu nawet w sytuacji braku w kosztorysie szczegółowym niektórych robót nie
można uznać, że wykonawca złożył ofertę niezgodną z treścią SIWZ, bowiem to
dokumentacja projektowa określa treść i przedmiot zamówienia; nie sposób również uznać,że omyłka w sumowaniu pozycji kosztorysów stanowi o błędzie w obliczeniu ceny.
Przyjęcie wynagrodzenia ryczałtowego oznacza, że ocena rozmiaru, a co za tym idzie
kosztów robót należy do wykonawcy i stanowi jego ryzyko. W przypadku ceny ryczałtowej
przedmiar robót pozostaje elementem dokumentacji technicznej i służy do opisania
przedmiotu zamówienia. Jest to dokument Zamawiającego, który wyznacza wykonawcom
zakres informacyjny opracowanego na podstawie tego przedmiaru kosztorysu.
Uwzględniając powyższe, zaznaczyć należy, że ceną oferty jest cena wskazana przez
wykonawcę w formularzu oferty, a z uwagi na ryczałtowy charakter wynagrodzenia przyjęty
przez Zamawiającego bez znaczenia dla oceny tej oferty w zakresie wynagrodzenia
pozostają wskazane w kosztorysach ofertowych i harmonogramie kwoty, które w tym
postępowaniu i na tym etapie mają jedynie znaczenie poglądowe. Zamawiający w sposób
jednoznaczny wskazał w dokumentacji postępoania, że przedstawiony harmonogram nie
będzie harmonogramem ostatecznym, ma pełnić jedynie funkcję poglądową na etapie
przetargu a ostateczna wersja będzie wypracowana wspólnie z wykonawcą, tym samym ma
on jedynie charakter poglądowy.
Reasumując, Zamawiający w sposób nieprawidłowy zastosował postanowienia art. 89 ust. 1
pkt 6 ustawy – w rozpoznawanej sprawie błędy w kosztorysie ofertowym bądź
w harmonogramie nie stanowią bledu w obliczeniu ceny. Wykonawca podał w formularzu
oferty cenę ryczałtową za którą zobowiązał się wykonać zamówienie.
W zakresie zarzutu niezasadności odrzucenia oferty Odwołującego jako
niezgodnej z ustawą (art. 89 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 82 ust. 1 Pzp) – Izba uznała zarzut
za zasadny.
W ocenie Izby Zamawiający prawidłowo odrzucił ofertę wykonawcy. Zamawiający
w prowadzonym postępowaniu dopuścił możliwość złożenia ofert równoważnych, określił
jednocześnie w Załączniku nr 6 do SWIZ – Wykaz wymagań dla instalacji i urządzeń
równoważny katalog wymagań, jakie mają spełniać wykonawcy, w przypadku składania ofert
równoważnych.
Zamawiający wskazał, w części wymagań w celu potwierdzenia równoważnej
przepustowości i jej funkcjonalności, że instalacja musi zostać wyposażona w biofiltr
pionowy z niezależną lub zintegrowaną płuczką.
W ocenie Izby, wyjaśnienia jakie zostały złożone przez Odwołującego w piśmie z 19 czerwca
2015 roku nie wskazują na zaoferowanie jednego rozwiązania lecz wskazując na możliwość
doboru przez Zamawiającego rożnych rozwiązań na etapie realizacji inwestycji.
Wykonawca obowiązany był w przypadku oferowania rozwiązania równoważnego, bądź
oferowania urządzeń równoważnych do zaoferowania wykonawcy konkretnego rozwiązania,
które odpowiadałoby wymaganiom Zamawiającego. Zamawiający dopuścił możliwość
zastosowania biofiltra pionowego lub poziomego, co w sposób jednoznaczny wynika z
Załącznika nr 6 do SWIZ. Ofertą wykonawcy jest zatem zaoferowanie Zamawiającemu
konkretnego sposobu realizacji inwestycji, co powinno znaleźć odzwierciedlenie w złożonych
dokumentach. Wykonawcy obowiązani byli zaoferować konkretne rozwiązanie, czyli
dokonać wyboru w zakresie oferowania biofltra poziomego bądź zaoferowania biofiltra
pionowego. Odwołujący, jak sam wyjaśniał
„Do oferty przyjęto dwa biofiltry pionowe [...].
Dobrać można zatem dwa biofiltry pionowe średnicy 3 m i wysokości 10,5 m lub jeden o średnicy 4,5 m i wysokości 10,5 m. Inną opcją rozwiązania oczyszczania powietrza
poprocesowego jest zastosowanie biofiltra poziomego. [...]. Ponieważ w projekcie
budowlanym nie ma zapisów określających rodzaj biofiltra a jedynie powołano się w nim na
DUS, firma Grajan-Kompoz może dostarczyć zamiennie biofitr poziomy. Wg firmy Grajan-
Kompoz rozwiązanie z uwzględnieniem filtra poziomego jest rozwiązaniem sprawdzonym
i częściej stosowanym niż biofiltry pionowe dlatego na życzenie zamawiającego możemy
dostarczyć zarówno biofiltr pionowy lub poziomy. [...]. Z powyższych obliczeń wynika, że biofiltr przy wysokości 1,5 m (narzuconej przez zamawiającego) powinien mieć
powierzchnię 205 m kw. Firma Grajan-Kompoz może dostarczyć biofiltr poziomy
o tej wielkości jeżeli zamawiający wyrazi taką chęć."
Powyższe w ocenie Izby wskazuje jednoznacznie, że wykonawca oferuje kilka rozwiązań
tj. rozwiązania uzależnione od rodzaju biofiltra jak również, rozwiązania alternatywne przy
wykorzystaniu jednego rodzaju biofiltra. W tym konkretnym przypadku w ocenie Izby,
podane przez wykonawcę możliwości rozwiązania w zakresie zastosowania bilofitra
sprowadzają się do oferowania przez wykonawcę danych różnych rozwiązań, a co za tym
idzie złożenie przez niego różnych ofert. Zaznaczyć należy, że Zamawiający dopuszczał
możliwość wyboru biofitra, a na wykonawcy ciążył obowiązek wybrania i zaoferowania
jednego rozwiązania. Należy również zaznaczyć, że nie bez znaczenia powyższe pozostaje
zarówno dla wyceny oferty jak i możliwości jej oceny technicznej.
Izba uznała, że wykonawca składając ofertę obowiązany był złożyć ofertę, która przewiduje
jedne typ bofiltra; natomiast wskazując na możliwość dostarczenia biofitra poziomego albo
pionowego w zasadzie wskazał na dwa rożne rozwiązania, co prowadzi do wniosku, że
złożył dwie oferty, każdą zawierającą rozwiązanie technologiczne akceptowalne przez
Zamawiającego jednocześnie pozostawiając Zamawiającemu możliwość wyboru danego
rozwiązania.
W zakresie zarzutu odrzucenia oferty Odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy jako sprzecznej z treścią SIWZ.
Ad.1
W tym zakresie Izba uznała zarzut za zasadny. Odwołujący w ofercie (str. 147) podał okres
procesu intensywnej stabilizacji zgodnie z wymaganiami Zamawiającego - tj. czas trwania
fazy intensywnej stabilizacji wynoszącej trzy tygodnie. W piśmie Odwołującego z dnia 19
czerwca 2015 roku (str. 8) potwierdzone zostało, że dla fazy A3 „łącznie cały proces
załadunku i wyładunku trwać będzie 21 dni, z czego na załadunek i wyładunek
przeznaczano ok. 7 dni, a na proces intensywnej stabilizacji 14 dni” – co jest zgodne z
wymaganiami Zamawiającego. Izba zaznacza, że Zamawiający oświadczył również na
rozprawie, że wezwanie z dnia 15 czerwca 2015 roku nie dotyczyło okresu stabilizacji, a
podstawą o działania Zamawiającego były informacje zawarte w piśmie z dnia 19 czerwca
2015 roku zamieszczone w części: „Uwaga”. Odwołujący oświadczył, że informacje zawarte
na tej samej stronie pisma, w części określonej jako „Uwaga”, w zakresie, w którym
wskazywał Zamawiający jako podstawę niespełnienia wymagań stanowią cytat z
rozporządzenia, które zostało w tym piśmie wskazane.
Uwzględniając fakt, że Odwołujący zarówno w ofercie jak również w wyjaśnieniach
potwierdził, że czas trwania intensywnej stabilizacji jest zgodny z wymaganiami
Zamawiającego, co również potwierdził na rozprawie Zamawiający a informacje w części
„Uwaga” pochodzą z rozporządzenia to Zamawiający nie był uprawniony do odrzucenia
oferty na tej podstawie, mógł natomiast zwrócić się o wyjaśnienie w tym zakresie skoro
pozostawało to dla niego wątpliwe, bo jak sam Zamawiający wskazał, nie stanowiło to
przedmiotu wyjaśnień.
Ad.2
W zakresie przedstawionych wyników badań potwierdzających osiągniecie wartości AT4
poniżej 20 mg O2/g suchej masy.
Zamawiający w Załączniku nr 6 do SWIZ wskazał: „w zakresie potwierdzenia osiągnięcia
parametrów zgodnych z rozporządzeniem do oferty należy dołączyć wyniki badań
z minimum jednej funkcjonującej przez minimum jedne rok instalacji do stabilizacji frakcji
o wielkości co najmniej 0-80 mm ulęgającej biodegradacji wydzielonej ze zmieszanych
odpadów komunalnych (w tożsamej jak proponowana przez wykonawcę w niniejszym
postępowaniu technologia) obejmujące: minimum 12 wyników (kolejnych, następujących
po sobie miesięcznych lub kwartalnych), potwierdzających spełnienie wymagań
rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11 września 2012 roku w sprawie mechaniczno
– biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych (Dz.U. z 2012r.
poz.1052) w zakresie przetwarzania biologicznego – stabilizacji tlenowej odpadów. (…)”.
W zakresie wskazywanej „tożsamości”, zaznaczyć należy, że wyniki badań miały pochodzić
z instalacji tożsamej z proponowaną Zamawiającemu przez wykonawcę. Wyniki badań
załączone na str. 20 do pisma Odwołującego z dnia 19 czerwca 2015 roku pochodzą
z instalacji w Łęczycy. Zamawiający wskazał na rozprawie, że jest to instalacja inna
niż oferowana Zamawiającemu przez Odwołującego w przedmiotowym postępowaniu
o udzielnie zamówienia publicznego. Zaznaczyć należy, że zgodnie z postanowieniami
SWIZ wyniki badań miały pochodzić z instalacji tożsamej, czyli jak argumentował
Zamawiający dokładnie takiej samej jak oferowana Zamawiającemu. Zamawiający wskazał
różnice w oferowanym przez Odwołującego rozwiązaniu oraz w instalacji w Łęczycy:
1) dach – w instalacji w Łęczycy żelbetowy ; w postępowaniu przedmiotowym jest
dwuwarstwowy, składający się z warstwy tworzywa sztucznego i warstwy blachy trapezowej,
2) sposób ogrzewania powietrza – w instalacji w Łęczycy ciepłe powietrze zużyte mieszane
jest ze świeżym powietrzem i wtłaczany jest do tunelu, gdzie odbywa się proces
kompostowania nowej partii ; natomiast w przedmiotowym postępowaniu świeże powietrze
podgrzewane jest przez promieniowanie słoneczne i ciepłem z pryzmy kompostowej
(potrzebny jest podwójny dach, gdzie ogrzewane jest powietrze ciepłym słonecznym) –
różnica miedzy tymi technologiami jest istotna z uwagi na to, że w instalacji w Łęczycy
proces kompostowania odbywa się przy użyciu powierza świeżego i zużytego a w powietrzu
zużytym jest mniejsza zawartość tlenu natomiast proces kompostowania jest procesem
tlenowym - czyli inaczej jest prowadzony proces kompostowania,
3) sterowanie procesem – w instalacji w Łęczycy sterowanie jest za pomocą temperatury
w oferowanej technologii zawartością tlenu i temperatury,
4) różna ilość reaktorów (co również potwierdził na rozprawie Odwołujący).
W ocenie Izby Zamawiający wykazał, że instalacja w Łęczycy z jakiej przedstawił wyniki
badań Odwołujący nie jest tożsama do oferowanej w postępowaniu. W tym miejscu Izba
zaznacza, że Odwołujący w zakresie przedstawionej przez Zamawiający argumentacji
wskazał jedynie, że w jego ocenie różnice te nie są istotne – czym w ocenie Izby przyznał
fakt braku tożsamości instalacji, jednocześnie w żaden sposób nie wskazując dlaczego
uważa wymienione różnice za nieistotne.
Dodać należy również, że wyniki badań miały pochodzić z „z minimum jednej funkcjonującej
przez minimum jedne rok instalacji do stabilizacji frakcji o wielkości co najmniej 0-80 mm
ulęgającej biodegradacji wydzielonej ze zmieszanych odpadów komunalnych”. Zaznaczyć
należy, że instalacja w Łęczycy uzyskała pozwolenie na użytkowanie w dniu 17 września
2014 roku. W ocenie Izby prawidłowo argumentował Zamawiający, że przez funkcjonującą
instalację do jakiej odnosił się w SWIZ, należy rozumieć taką instalację, która uzyskała
pozwolenie na użytkowanie. Badania z czasu rozruchu instalacji nie mogą być brane pod
uwagę w tym przypadku.
W zakresie przedstawienia wyników badań wykonanych przez akredytowaną placówkę
należy wskazać, że zgodnie z § 7 ww. rozporządzenia, badania potwierdzające wymagania
określone w tym rozporządzeniu to badania laboratoryjne wykonane przez laboratorium
akredytowane lub posiadające certyfikat wdrożonego systemu jakości w zakresie badania
parametrów określonych w rozporządzeniu. Zamawiający wyjaśnił na rozprawie, powołując
się na dokument (str. 51) załączony do odwołania, że laboratorium posada akredytację
od 11 lutego 2015 roku, oraz wskazywał, że dokumenty – wyniki badań nie są oznaczone w
sposób potwierdzający ich wydanie przez jednostkę akredytowaną. Odwołujący
argumentował, że laboratorium posiada certyfikat ISO 9001:2008 oraz 14 001/2004 w
zakresie usług laboratoryjnych m.in. w zakresie badania odpadów, ważny od 2013 do 2016
roku, co jest zgodne z ww. rozporządzeniem.
W zasadzie brak przedstawienia wyników badań potwierdzających osiągniecie wartości AT4
poniżej 20 mg O2/g suchej masy a pochodzących z instalacji tożsamej z oferowaną przez
Odwołującego przesądza o poprawności działania Zamawiającego, dodatkowo poprawność
czynności Zamawiającego potwierdza fakt przedstawienia wyników, które nie pochodziły z
instalacji funkcjonującej co najmniej rok (termin składania ofert 01 czerwca 2015 roku).
Dodatkowo należy zaszczyć, że z przedstawionych na wezwanie Zamawiającego
dokumentów nie wynikało, że badania przeprowadzone były przez jednostkę zgodnie z
wymienionym na wstępie rozporządzeniem dlatego Izba uznała zarzut za niezasadny.
Ad.3
Zamawiający
wymagał
przedstawienia
dokumentacji
projektowej
dla
rozwiązań
równoważnych w celu potwierdzenia spełnienia określonych w specyfikacji wymagań dla
instalacji równoważnych (złącznik nr 6 do SWIZ). Zamawiający wezwał Odwołującego do
przedstawienia takiej dokumentacji (projektu architektoniczno - budowlanego), wykonawca w
odpowiedzi na stronach 122 i 123 pisma z 19 czerwca 2015 roku załączył szkice, które w
ocenie Zamawiającego nie są projektem w świetle rozporządzenia Ministra Transportu,
Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 roku w sprawie szczegółowego
zakresu i form projektu budowlanego.
Zgodnie z postanowieniami Załącznika nr 6 Zamawiający wskazał, że w przypadku
przedstawienia „rozwiązania równoważnego do rozwiązania przewidzianego w dokumentacji
projektowej, specyfikacjach technicznych i opisie przedmiotu zamówienia dla którego
konieczna będzie zmiana projektu budowlanego i pozwolenia na budowę to jest
zobowiązany do samodzielnego jego zatwierdzenia, w tym opracowania wszelkiej
dokumentacji i uzyskania niezbędnych zezwoleń zgodnie z obowiązującymi wymaganiami,
w tym pozwolenia na budowę. Dokumentacja projektowa dla rozwiązań równoważnych
powinna zostać przedstawiona Zamawiającemu w celu potwierdzenia spełnienia
określonych w niniejszej specyfikacji wymagań dla instalacji równoważnych. Zamawiający
dokona analizy dokumentacji w terminie 14 dni”. Izba zaznacza, że w tym samym załączniku
Zamawiający wskazał, że „wykonawca zobowiązany jest załączyć do oferty karty katalogowe
maszyn, urządzeń i wyposażenia do niniejszego wykazu i lub inne dokumenty wystawione
przez producenta potwierdzające ich równoważności.”
W ocenie Izby, postanowienia zawarte w Załączniku nr 6 do SIWZ nie wskazują
na obowiązek dołączenia do oferty projektu architektoniczno – budowlanego, tym samym w
ocenie Izby w tym zakresie zarzut jest zasadny.
Ad. 4
Zamawiający wymagał w Załączniku nr 6 do SIWZ, że „system napowietrzania w tunelach
powinien gwarantować jednolity rozkład powietrza (powyżej 95%) na całej powierzchni
kanałów napowietrzających. Uwaga: warunek ten należy potwierdzić dołączonymi do oferty
wynikami obliczeń przeprowadzonymi dla wykonanej przez wykonawcę instalacji w tożsamej
jak proponowana przez wykonawcę w niniejszym postępowaniu technologia, ponadto
warunek podlega gwarancji parametrów wymaganych i zostanie sprawdzony na etapie
rozruchu technologicznego zgodnie z wymaganiami opisanymi w Opisie przedmiotu
zamówienia ”.
Odwołujący w piśmie z dnia 19 czerwca 2015 roku przedstawił obliczenia dotyczące systemu
napowietrzania z instalacji w Biechowie. Zamawiający argumentował, że instalacja
w Biechowie nie jest tożsamą – a więc obliczenia przedstawione przez Odwołującego
nie odpowiadają SIWZ - z instalacją jaka jest oferowana przez Odwołującego, bowiem
w oferowanej instalacji jest inny system sterowania, który opiera się na pomiarze
temperatury i zawartości tlenu, a w instalacji w Biechowie oparty jest na pomiarze
temperatury. Zamawiający wyjaśnił, co wskazał również w dokumentach złożonych
na rozprawie („Opinia…” – dokument prywatny, stanowisko Zamawiającego), że instalacja w
Biechowie podobnie jak instalacja w Łęczycy zbudowana jest jako tunele żelbetowe (ze
stropem żelbetowym), z napowietrzaniem podgrzewanym powietrzem przez zmieszanie go
ze zużytym a sterowanie procesem odbywa się przez pomiar temperatury - Zamawiający
wskazał, że technologicznie instalacja w Biechowie różni się od tej oferowanej przez
Odwołującego w postępowaniu. Dodatkowo Zamawiający argumentował, że Odwołujący nie
był wykonawcą instalacji w Biechowie, co również nie jest zgodne z wymaganiami
Zamawiającego
określonymi
w
SWIZ.
Zamawiający
argumentował
również,że załączone obliczenia przez Odwołującego (str. 3 i 4 pisma z dnia 19 czerwca 2015 roku)
bez podania wyników badań potwierdzających jednolity rozkład napowietrzania
nie gwarantuje uzyskania parametrów oraz nie potwierdza, iż oferowane rozwiązanie
jest zgodne z wymaganiami Zamawiającego. W ocenie Izby, dołączenie wyników badań z
instalacji, która nie jest tożsama z tą jaka została zaproponowana przez wykonawcę w
postępowaniu, powoduje, że wykonawca nie złożył dokumentów zgodnie z wymaganiami
Zamawiającego. Nie sposób dopuścić możliwość posługiwania się w postępowaniu wynikami
badań z instalacji, która nie jest tożsama do zaproponowanej przez wykonawcę, bowiem
postanowienia SIWZ w tym zakresie były jednoznaczne, jak również istota oceny wyników
takich badań sprowadza się do oceny funkcjonalności oferowanego rozwiązania w zakresie
opisanych przez Zamawiającego wymagań.
W zakresie oferowanego biofiltra, Izba podtrzymuje argumentację przedstawioną
w uzasadnieniu odwołania na jego wstępie. Izba dodatkowo wskazuje, że w samej treści
uzasadnienia odwołania nadal Odwołujący podtrzymuje, że wskazał oba rodzaje filtrów tzn.
pionowy i poziomy a celem jego działania było przedstawienie Zamawiającemu możliwości
zastosowania zarówno jednego jak i drugiego rozwiązania, tak by Zamawiający mógł wybrać
jego zdaniem lepsze rozwiązanie.
W zakresie bilansu energetycznego Zamawiający podał, że na podstawie kart katalogowych
złożonych do oferty obliczył, że moc przekracza 55 kW określonych w decyzjiśrodowiskowej. Odwołujący w piśmie z 19 czerwca 2015 roku (str. 16) wskazał odmienne
wartości od tych wynikających z krat katalogowych (str. 32 uzupełnienia i str. 119
uzupełnienia). Zamawiający podał, że zsumowanie mocy energetycznej wentylatorów daje
52 kW, czyli na obsługę pozostałych wszystkich urządzeń pozostaje 3 kW, co w ocenie
Zamawiającego jest niewystarczające, bowiem pozostałe urządzenia pobierają energie
tj. grzałki po 1 kW (4 sztuki), płuczka, kabel grzewczy ok. 5 kW, ogrzewanie kontenera
ok. 3 kW (kontener techniczny z częścią socjalną), pompa zraszoczowa, oświetlenie.
Odwołujący argumentował, że w projekcie budowlanym nie były określone przez
Zamawiającego parametry poszczególnych urządzeń jakie by w sumie dały moc 55 kW. W
ocenie Izby Zamawiający wskazał, w sposób logiczny i zrozumiały jakie urządzenia pobierają
energię elektryczną i które to muszą być ujęte w bilansie energetycznym. W ocenie Izby
Odwołujący, jako profesjonalista oferujący realizację inwestycji w proponowanym przez
siebie rozwiązaniu technolpgicznym niewątpliwie jest w stanie obliczyć bilans energetyczny
poboru mocy urządzeń jakie przewiduje do wbudowania w instalacji. W tym zakresie Izba
uznała stanowisko Zamawiającego za właściwe, bowiem wskazał on, że pobór mocy
energetycznej nie ogranicza się w tym przypadku jedynie do wentylatorów, jak było to
wskazywane przez Odwołującego w piśmie z 19 czerwca 2015 roku.
W zakresie mocy akustycznej Odwołujący wskazując na pismo z dnia 19 czerwca 2015 roku
(pkt Ad1K) wyjaśnił, że spełnia wymagania określone przez Zamawiającego co potwierdzają
karty katalogowe w ofercie (str. 290 i 292): dla wentylatora typu CFM2 355-D5 -RD0-132S
(wentylator
nadmuchowy)
poziom
ciśnienia
akustycznego
wynosi
76,7dB
oraz
dla wentylatora typu CFM1710-D3-RD0-180L (wentylator powietrza poprocesowego
(wyciągowy)) poziom ciśnienia akustycznego 74,2 dB. W powyższym zakresie Izba uznała
zarzut za zasadny, wskazuje, że Odwołujący podał wartości mieszczące się
w dopuszczonych granicach poziomu hałasu określonych przez Zamawiającego
a Zamawiający w tym zakresie nie przedstawił innej argumentacji.
Ad.5 i Ad.6
Zgodnie z postanowieniem pkt 3.1 SWIZ Zamawiający wymagał w przypadku zmiany
elementów w projektowanych układach urządzeń czy zestawach, opinii poszczególnych
producentów co do możliwej prawidłowej współpracy układu zamiennego.
Zamawiający wezwał Odwołującego pismem z dnia 15 czerwca do uzupełnienia
dokumentów,
Odwołujący
nie
przedstawił
opinii
producentów
przedstawionych
do zastosowania maszyn, urządzeń i wyposażenia. Zamawiający uznał, że wykonawca nie
wykazał za pomocą żądanych dokumentów, że oferowane rozwiązanie jest zgodne z
postanowieniami SIWZ.
Odwołujący wskazywał w odwołaniu, że dla swojej technologii dostarcza urządzenia od tych
samych producentów co firma Hantsch.
Odwołujący w załączonej do odwołania Opinii w sprawie równoważności technologii
kompostowania – stabilizacji tlenowej odpadów biodegradowalnych firmy Hantsch oraz firmy
Kompoz Sp. z o.o.. (dokument prywatny – stanowisko Odwołującego), z której wynika, że
obie technologie są całkowicie równoważne w analizowanych w opinii elementach.
Zaznaczył również Odwołujący, że Zamawiający nazwał jedynie w dokumentacji komponenty
firmowane przez firmę Hantsch (np.: „bf… biofiltr pionowy Hantscha”, „wentylator Hantsch”).
Izba uznała, że Zamawiający odrzucając ofertę w tym zakresie przyjął, że rozwiązanie
równoważne wymaga zastosowania innych urządzeń niż stosowanych w technologii
Hantsch, co w ocenie Izby nie jest w tym przypadku prawidłowym założeniem.
Odwołujący na stronie 12 pisma z dnia 19 czerwca 2015 roku załączył kartę katalogową
w języku obcym. Z załączonego do odwołania dokumentu (str. 34) w języku polskim wynika,
ze jest to tłumaczenie karty technicznej tkaniny. Uwzględniając wszystkie wcześniej już
przedstawione wymagania Zamawiającego; wykonawca obowiązany był przedstawić karty
techniczne lub inne dokumenty wyposażenia. Odwołujący zaoferował dach składający się z
dwóch warstw: wewnętrznej poliestrowej i zewnętrznej z blachy falistej. Przedstawiona karta
katalogowa dotyczyłam materiału, z kutego będzie wykonana membrana wewnętrzna dachu.
W ocenie Izby, fakt przedstawienia tej karty katalogowej potwierdza prawidłowość działania
Zamawiającego z punktu Ad. 5, bowiem jednoznacznie wskazuje, że wykonawca
obowiązany był do przedstawienia kart katalogowych. Potwierdza zasadność tego zarzutu
również to, że postępowanie o udzielnie zamówienia publicznego prowadzone jest w języku
polskim (art. 9 ust. 3 ustawy), wszystkie dokumenty składane przez wykonawcę w ofercie
bądź w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego mają być składane w języku polskim
o czym stanowi §7 ust. 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013
roku w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać Zamawiający od wykonawcy,
oraz form w jakich te dokumenty mają być składane – dokumenty sporządzone w języku
obcym są składane wraz z tłumaczeniem na język polski. Tłumaczenie nie jest wymagane
jedynie w sytuacji, gdy Zamawiający wyraził na to zgodę (na podstawie art. 9 ust. 3 ustawy)
co w rozpoznawanej sprawie nie miało miejsca.
Tym samym Zamawiający na wezwanie uzupełnił dokument, który w ocenie Izby
obowiązany był złożyć, jednocześnie złożył ten dokument w języku obcym – w ocenie Izby
Zamawiający dokonał prawidłowej oceny oferty i w sposób prawidłowy wskazał podstawy
faktyczne odrzucenia zawarte w punkcie Ad. 5 i Ad. 6
Ad. 7 i Ad. 8
Zgodnie z Decyzją z dnia 28.11.2014 r. nr OŚ.6220.10.3.2014 środowiskowych
uwarunkowaniach na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie kompostowni
odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne wraz z infrastrukturą towarzyszącą na terenie
zakładów ZGO
AQUARIUM, Gmina Rawa Mazowiecka: dach powinien składać się
z odpowiedniej nieprzepuszczalnej membrany, na prefabrykowanej konstrukcji stalowej wraz
z odwodnieniem dachu do górnej krawędzi ścian żelbetowych”.
Zamawiający wskazał, że Odwołujący na stronie 2 pisma z dnia 19 czerwca 2015 roku
wyjaśnił, że dach będzie wykonany w formie dwóch membran: wewnętrznej z tkaniny
poliestrowej i zewnętrznej z blachy trapezowej.
Zamawiający wskazał, że taka konstrukcja jest niezgodna z wymogami ww. decyzji.
Zamawiający podnosił również, w piśmie i złożonej opinii, że na rynku nie funkcjonują żadne
instalacje do przetwarzania tlenowego biodegradowalnych odpadów komunalnych, w których
zastosowano podwójnych dach z przestrzenią do ogrzewania powietrza procesowego
składający się z membrany poliestrowej i zewnętrznej blachy stalowej. Zamawiający
wskazał, że proponowane przez wykonawcę rozwiązanie polega na zastąpieniu poliestrowej
membrany zewnętrznej dachem z falistej blachy stalowej.
Zgodnie z Załącznikiem nr 6 do SWIZ „system sterowania powinien pozwolić na monitoring
zmian AT4 w czasie rzeczywistym, w oparcie o zużycie tlenu w czasie stabilizacji lub inną
metodą podaną przez Oferenta. Uwaga: warunek ten należy potwierdzić dołączonymi do
oferty wynikami obliczeń przeprowadzonymi dla wykonanej przez wykonawcę instalacji w
tożsamej jak proponowana przez wykonawcę w niniejszym postępowaniu technologia,
ponadto warunek podlega gwarancji parametrów wymaganych i zostanie sprawdzony na
etapie rozruchu technologicznego zgodnie z wymaganiami opisanymi w Opisie przedmiotu
zamówienia ”.
Zamawiający wskazał, że żadna z powoływanych przez Odwołującego instalacji nie jest
tożsama z instalacją jaką oferuje Odwołujący Zamawiającemu. Wskazał Zamawiający, że
instalacja w Puławach, do której odnosił się Odwołujący jest również instalacją wykonaną
jako tunele z żelbetowym stropem, bez ogrzewania powietrza ciepłem słonecznym.
Odwołujący nie przedstawił zatem wyników badań, które potwierdzałyby wymagania
Zamawiającego, niezależnie już od faktycznej oceny tych wyników, która w tym przypadku
w ocenie Zamawiającego również nie potwierdza spełnienia określonych wymagań.
W przedstawionych obliczeniach brak jest konkretnych informacji pokazujących,że w funkcjonujących instalacjach zastosowano sterowanie procesem przy wykorzystaniu
pomiaru tleniu, pokazane zostało sterowanie przy wykorzystaniu wartości temperatury.
W ocenie Izby w zakresie Ad. 7 i Ad. 8 Zamawiający w sposób prawidłowy dokonał oceny
oferty Odwołującego, przedstawiona argumentacja Zamawiającego znajduje oparcie
w dokumentacji postępoania. Niewątpliwie to na wykonawcy ciążyło złożenie dokumentów
w postępowaniu wraz z wynikami badań pochodzących z tożsamej jak oferowana instalacji.
Uwzględniając argumentację z punktu Ad. 7 i Ad. 8 Zamawiający wskazywał,że zaoferowana technologia jest technologią prototypową, niezgodną z SIWZ, bowiem
Zamawiający nie dopuszczał takich rozwiązań.
Ad. 9
Zgodnie z Załącznikiem nr 6 do SWIZ Zamawiający wymagał, aby „w celu potwierdzenia
równoważności dla rozwiązań oczyszczania powietrza procesowego oraz minimalizacji
emisji wymaga się (…) oczyszczanie powietrza zanieczyszczonego powinno być dokonane
przez biofiltrację wraz ze zintegrowaną lub niezależną płuczką”.
Zamawiający zaznaczył, że w ofercie jak również w piśmie z dnia 19 czerwca 2015 roku brak
jest informacji o parametrach płuczki; wykonawca nie opisał systemu dezodoryzacji.
W ocenie Izby przedstawione przez Odwołującego wyjaśnienia wskazują, że w przypadku
zastosowania biofiltra pionowego zostanie on zintegrowany z płuczką wodną, natomiast
w przypadku zastosowania biofitra poziomego, jak wskazywał w odwołaniu bifiltr zostanie
wyposażony w instalację nawilżającą powietrze wtłaczane do biofiltra a także instalację
zraszającą złoże w biofiltrze. Odwołujący wskazuje, ze przestawił obliczenia dla każdego
z wymienionych wcześniej wariantów. Wskazuje Odwołujący jedynie, że zgodnie z sugestią
Zamawiającego dostarczy biofiltr pionowy, który będzie posiadał wielkość i wydajność
jak w projekcie budowlanym. Niemniej nie kwestionował Odwołujący w odwołaniu
podnoszonego przez Zamawiającego braku przedstawienia informacji o parametrach
płuczki, nie kwestionował konieczności przedstawiania tych informacji – w ocenie Izby
pozostał bierny w zakresie uzasadnienia faktycznego Zamawiającego stanowiącego
podstawę odrzucenia oferty w oparciu o wcześniej wskazane przesłanki faktyczne.
Postępowanie o udzielnie zamówienia publicznego, stanowi szczególną formę
prowadzącą do zawarcia umowy w sprawie realizacji danego zamówienia, kreowane jest
przez obowiązujące przepisy prawa dla tej dyscypliny i zobowiązuje tymi przepisami
wszystkich uczestników tego systemu. Szczególna regulacja postępowań o udzielnie
zamówienia publicznego zobowiązuje Zamawiających do takiego działania oraz korzystania
z praw jakie przypisuje mu ustawa, które to działanie doprowadzi do obiektywnie
najkorzystniejszego rozstrzygnięcia postępowania i zapewni jednocześnie poszanowanie
zasad prawa zamówień publicznych oraz interesów wszystkich uczestników procesu
udzielania zamówień publicznych.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 192 ust.
9 oraz art. 192 ust. 10 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 3 i § 5 ust.
3 pkt. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zmianami).
Przewodniczący:
………………………………………………….
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 2084/15 z dnia 2015-10-07
- Sygn. akt KIO 1955/15 z dnia 2015-09-24
- Sygn. akt KIO 1947/15 z dnia 2015-09-18
- Sygn. akt KIO 1889/15, KIO 1890/15 z dnia 2015-09-18
