rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2016-03-17
rok: 2016
data dokumentu: 2016-03-17
rok: 2016
sygnatury akt.:
KIO 330/16
KIO 330/16
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2016 r. odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 4 marca 2016 r. przez wykonawcę PRB DROBET
sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w Częstochowie w postępowaniu prowadzonym przez PKP
Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie Przedsiębiorstwo
Wielobranżowe Banimex sp. z o.o. z siedzibą w Będzinie (pełnomocnik) oraz CTL Service
sp. z o.o. z siedzibą w Sosnowcu zgłaszających przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 4 marca 2016 r. przez wykonawcę PRB DROBET
sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w Częstochowie w postępowaniu prowadzonym przez PKP
Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie Przedsiębiorstwo
Wielobranżowe Banimex sp. z o.o. z siedzibą w Będzinie (pełnomocnik) oraz CTL Service
sp. z o.o. z siedzibą w Sosnowcu zgłaszających przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża wykonawcę PRB DROBET sp. z o.o. sp. k.
z siedzibą w Częstochowie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę PRB
DROBET sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w Częstochowie tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od wykonawcy PRB DROBET sp. z o.o. sp. k. z siedzibą
w Częstochowie na rzecz PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie
kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą
koszty
postępowania
odwoławczego
poniesione
z
tytułu
wynagrodzenia
pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 330/16
U Z A S A D N I E N I E
Zamawiający - PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie - prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
„Wykonanie przebudowy mostu w torze nr 2 w km 73,101 oraz przebudowy peronów w torze
nr 1 i 2 na odcinku Koniecpol - Częstochowa Stradom linii kolejowej nr 61 Kielce - Fosowskie
w ramach projektu inwestycyjnego pn. „Rewitalizacja linii kolejowej nr 61 i 572 na odcinku
Włoszczowa Północ - Częstochowa Stradom.”
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 17 grudnia 2015 roku pod numerem 2015/S 244-442901.
4 marca 2016 roku działając na podstawie art. 179 ust. 1 w związku z art. 180 ust. 2
pkt 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015
roku, poz. 2164; dalej: „Pzp” lub „ustawa”) Odwołujący - PRB DROBET
sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w Częstochowie - wniósł odwołanie od czynności Zamawiającego
związanych z badaniem i oceną ofert, w tym w zakresie wykluczenia Odwołującego z
postępowania i uznania jego oferty za odrzuconą oraz wyborem oferty najkorzystniejszej,
podjętych w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu:
1.
naruszenie art. 7 ust. 1, 2 i 3 ustawy przez dyskryminacyjne traktowanie
wykonawców prowadzących działalność krócej niż inni wykonawcy polegające na
wykluczeniu Odwołującego z postępowania i uznaniu jego oferty za odrzuconą a
która to oferta była najkorzystniejsza według kryteriów ustalonych przez
Zamawiającego;
2.
naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy w związku z art. 22 ust.1 pkt 4 ustawy
polegające na zastosowaniu tych przepisów i wykluczenie Odwołującego z udziału
w postępowaniu, mimo że wykazał on spełnienie warunków udziału w
postępowaniu w zakresie średniorocznego przychodu netto ze sprzedaży w kwocie
minimalnej nie mniejszej niż 10.000.000,00 PLN;
3.
naruszenie art. 24 ust. 4 Ustawy polegające na zastosowaniu tego przepisu i
uznanie oferty Odwołującego za odrzuconą mimo że wykazał on spełnienie
warunków udziału w postępowaniu w zakresie średniorocznego przychodu netto ze
sprzedaży w kwocie minimalnej nie mniejszej niż 10.000.000,00 PLN;
4.
naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy przez niewłaściwą ocenę wyjaśnień
Odwołującego odnośnie spełniania warunków wskazanych w punkcie 8.2.4 i 8.3.3
IDW.
5.
naruszenie art. 91 ust.1 Ustawy przez dokonanie wyboru jako najkorzystniejszej
oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie: Przedsiębiorstwo
Wielobranżowe BANIMEX sp. z o.o. oraz CTL Service sp. z o. o. podczas gdy
najkorzystniejszą ofertą niepodlegającą odrzuceniu złożoną przez wykonawców
niepodlegających wykluczeniu jest oferta Odwołującego;
Odwołujący wniósł o: uwzględnienie odwołania w całości oraz o nakazanie
Zamawiającemu: unieważnienia czynności wykluczenia Odwołującego z postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego i unieważnienia uznania jego oferty za odrzuconą;
unieważnienia czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez wykonawców
wspólnie ubiegających się o zamówienie: Przedsiębiorstwo Wielobranżowe BANIMEX sp. z
o.o. oraz CTL Service sp. z o. o.; powtórzenia czynności badania i oceny ofert oraz
ponownego dokonania wyboru oferty najkorzystniejszej z uwzględnieniem oferty
Odwołującego.
Odwołujący wnosi również o: dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z następujących
dokumentów: informacji z dnia 26 lutego 201 r r. o wyborze oferty najkorzystniejszej
i o wykluczeniu Odwołującego z postępowania - na okoliczność przyczyn tego wykluczenia;
oferty Odwołującego wraz z uzupełnieniem dokumentów na wezwanie Zamawiającego
w trybie art. 26 ust.3 Ustawy na okoliczność braku podstaw do wykluczenia Odwołującego
z postępowania; wydruku z KRS na okoliczność rozpoczęcia przez niego wykonywania
działalności gospodarczej od dnia 08 października 2015 r.; ogłoszenia o zamówieniu oraz
specyfikacji istotnych warunków niniejszego zamówienia na okoliczności wskazane
w uzasadnieniu odwołania oraz na okoliczność braku podstaw do wykluczenia Odwołującego
z postępowania.
Odwołujący wniósł również o zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego zwrotu
kosztów postępowania odwoławczego.
Odwołujący wskazał, że ma interes do wniesienia odwołania, z uwagi na fakt, iż w przypadku
gdyby Zamawiający postąpił zgodnie z przepisami prawa i przeprowadził rzetelnie
postępowanie wyjaśniające odnośnie spełnienia przez Odwołującego warunków udziału w
postępowaniu w zakresie średniorocznego przychodu netto ze sprzedaży w kwocie
minimalnej nie mniejszej niż 10.000.000,00 PLN, nie dokonałby wykluczenia Odwołującego z
postępowania i nie uznałby jego oferty za odrzuconą a w konsekwencji jego oferta byłaby
najkorzystniejsza cenowo, a zatem, gdyby podlegała ocenie, to Odwołujący uzyskałby
zamówienie.
Odwołujący następująco uzasadnił przedstawione w odwołaniu zarzuty.
Zamawiający w toku badania i oceny ofert pismem z dnia 18 lutego 2016r. zwrócił się do
Odwołującego o złożenie wyjaśnień oraz brakujących oświadczeń lub dokumentów
dotyczących oferty złożonej w przedmiotowym postępowaniu. W pkt. 7 tego pisma
Zamawiający wskazał, że oferta nie zawiera dokumentów określonych w pkt. 9.1.5 ID W, tj.
nie przedłożono dokumentów potwierdzających spełnienie warunku posiadania w ciągu
ostatnich 3 lat obrotowych, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy, za ten okres,średniego rocznego przychodu netto ze sprzedaży w kwocie minimalnej nie mniejszej niż
10.000.000,00 PLN.
W odpowiedzi na to wezwanie Odwołujący wyjaśnił, że załączony do oferty rachunek zysków
i strat został sporządzony za okres 31 grudnia 2015 roku i obejmuje on okres od dnia 31
grudnia 2014r. do dnia 31 grudnia 2015r. i faktycznie przyjmując, że jeżeli Spółka
prowadziłaby działalność przez ten czas, to nie sprostałaby warunkowi udziału w
postępowaniu wskazanemu w punkcie 8.3.3 IDW.
Odwołujący wyjaśnił, że Spółka została jednak zarejestrowana w Krajowym Rejestrze
Sądowym w dniu 08 października 2015r., co wynika z odpisu aktualnego KRS nr
0000579829 i średni roczny przychód netto ze sprzedaży należy liczyć za okres od dnia 08
października 2015r. do dnia 31 grudnia 2015r. czyli tak jak Zamawiający określił w pkt
9.1.5.a) IDW: „Na potwierdzenie spełnienia warunków szczegółowych określonych w punkcie
8.3.3.niniejszej IDW część sprawozdania finansowego tj. rachunek zysków i strat, a jeżeli
podlega ono badaniu przez biegłego rewidenta zgodnie z przepisami o rachunkowości
również z opinią o badanym rachunku, a w przypadku Wykonawców niezobowiązanych do
sporządzania sprawozdania finansowego inne dokumenty określające obroty oraz
zobowiązania i należnością - za ostatnie 3 lata obrotowe, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy
za ten okres”.
Odwołujący wskazał, że przyjmując w/w krótszy okres, niż ten który omyłkowo został
wskazany w rachunku zysków i strat (zaznaczył Odwołujący, iż okres wskazany w
przedłożonym rachunku zysków i strat jest automatycznie generowany przez program
księgowy) że spełniła warunki wskazane w punkcie 8.3.3 IDW. Jednocześnie Odwołujący
przedłożył uzupełniony tj. prawidłowy rachunek zysków i strat za okres od dnia 08
października 2015r. do 31 grudnia 2015r.
Pomimo złożenia powyższych wyjaśnieni, Zamawiający w dniu 26 lutego 2016r. w
zawiadomieniu o wyborze najkorzystniejszej oferty dokonał wyboru oferty wykonawców
wspólnie ubiegających się o zamówienie: Przedsiębiorstwo Wielobranżowe BANIMEX
sp. z o.o. oraz CTL Service sp. z o. o. oraz wykluczył Odwołującego z postępowania i uznał
jego ofertę za odrzuconą, uzasadniając to faktem, że Odwołujący nie wykazał w ofercie, jak
również w przesłanych wyjaśnieniach spełnienia warunku udziału w postępowaniu
wskazanego w punkcie 8.2.4 i 8.3.3 IDW, gdzie Zamawiający wymagał wykazania przez
Wykonawcę, iż znajduję się w sytuacji ekonomicznej i finansowej zapewniającej wykonania
Zamówienia, tj. posiadania w ciągu ostatnich 3 lat obrotowych, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy, za ten okres, średniego rocznego przychodu netto ze sprzedaży w
kwocie minimalnej nie mniejszej niż 10.000.000,00 PLN.
Uzasadnienie wykluczenia Odwołującego z postępowania i uznania jego oferty za odrzuconą
jest niesłuszne i narusza zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji.
Ze złożonych przez Odwołującego dokumentów oraz wyjaśnień w sposób nie budzący
wątpliwości wynika, że warunek wyżej opisany został spełniony. Odwołujący uważa,że działania Zamawiającego naruszyły art. 7 ust. 1 ustawy, który to przepis nakazuje
w prowadzonych postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego - równe traktowanie
wykonawców,
bowiemżaden
wykonawca
nie
może
być
gorzej
traktowany
niż inni wykonawcy z tego tytułu, że prowadzi działalność krócej niż inni wykonawcy.
Odwołujący, do obliczenia średniorocznego przychodu wymaganego przez Zamawiającego
podzielił sumę swoich przychodów przez liczbę dni prowadzonej działalności gospodarczej tj.
(5 994 738,40 zł: 85 dni = 70 526,33 zł) i następnie tak uzyskany wynik pomnożył przez
liczbę dni w roku (70 526,33 zł x 365 dni = 25 742110,45 zł) - średnioroczny przychód netto
ze sprzedaży za okres prowadzenia działalności przez Odwołującego jest wyższy niż
wymagane przez Zamawiającego 10.000.000,00 zł.
Odwołujący wskazał, że powyższy sposób ustalenia średniorocznego przychodu
wymaganego przez Zamawiającego jest prawidłowy, gdyż nie prowadzi do nierównego
traktowania wykonawców i nie dyskryminuje wykonawców, którzy nie prowadzą działalności
pełne 3 lata obrotowe. Przedstawiony powyżej sposób wyliczeń został uznany za prawidłowy
przez Krajową Izbę Odwoławczą w Wyroku z dnia 05 czerwca 2013r. o sygn. akt
KI01185/13.
Pozostałe postanowienia SIWZ oraz IDW nie poruszają tematu obliczania średniorocznych
przychodów, oraz że nie było w tym zakresie wyjaśnień Zamawiającego. A zatem trzeba
przyjąć, że do obliczania średniorocznych przychodów bierze się pod uwagę każdy z
ostatnich trzech lat obrotowych. W przypadku wykonawców, którzy prowadzą działalność
krócej, bierze się pod uwagę cały okres prowadzenia działalności. Zatem w przedmiotowej
sprawie należało obliczyć średnioroczny przychód netto ze sprzedaży za okres od dnia 08
października 2015r. do dnia 31 grudnia 2015r.
Biorąc pod uwagę wyżej przedstawione okoliczności faktyczne oraz wskazane naruszenia
przepisów odwołanie winno zostać uwzględnione a czynności Zamawiającego powtórzone.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron postępowania oraz uczestnika
postępowania odwoławczego na podstawie zebranego materiału w sprawie oraz
oświadczeń i stanowisk Stron i uczestnika postępowania odwoławczego Krajowa Izba
Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba ustaliła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek, o których stanowi
art. 189 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 roku, poz. 2164; dalej:
„Pzp” lub „ustawa”), skutkujących odrzuceniem odwołania. Odwołanie zostało złożone
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 4 marca 2016 roku oraz została przekazana
w ustawowym terminie kopia odwołania Zamawiającemu, co Strony potwierdziły
na posiedzeniu z ich udziałem.
Izba ustaliła, że zostały wypełnione łącznie przesłanki z art. 179 ust 1 ustawy Prawo
zamówień publicznych – Środki ochrony prawnej określone w niniejszym dziale przysługują
wykonawcy, uczestnikowi konkursu, a także innemu podmiotowi jeżeli ma lub miał interes
w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku
naruszenia przez zamawiającego przepisów niniejszej ustawy - to jest posiadania interesu
w uzyskaniu danego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody.
Izba dopuściła do udziału w postępowaniu zgłaszającego przystąpienie
do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego wykonawców wspólnie
ubiegających się o zamówienie Przedsiębiorstwo Wielobranżowe Banimex sp. z o.o.
z siedzibą w Będzinie (pełnomocnik) oraz CTL Service sp. z o.o. z siedzibą w Sosnowcu.
Przy rozpoznawaniu przedmiotowej sprawy skład orzekający Izby wziął pod uwagę
dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia w przedmiotowej sprawie a także
stanowiska i oświadczenia Stron i uczestnika postępowania odwoławczego złożone ustnie
do protokołu.
Zamawiający przesłał w dniu 16 marca 2016 roku pismo z dnia 15 marca 2016 roku
„Odpowiedź Zamawiającego na odwołanie” wnosząc o oddalenie odwołania w całości.
Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 192 ust 2 ustawy Prawo zamówień publicznych
Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ
lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia. Izba
dokonawszy oceny podniesionych w odwołaniu zarzutów biorąc pod uwagę stanowiska
Stron przedstawione na rozprawie stwierdziła, że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba ustaliła, że:
Zamawiający w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej: SWIZ) w rozdziale 8 –
Warunki, jakie muszą spełniać wykonawcy zawarł następujące wymagania:
8.2 Zgodnie z art. 22 ust. 1 Ustawy, o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy,
którzy spełniają warunki dotyczące:
(…)
8.2.4 Sytuacji ekonomicznej i finansowej
8.3.3. W zakresie warunku określonego w punkcie 8.2.4. IDW wymagane jest wykazanie
przez Wykonawcę, iż znajduje się w sytuacji ekonomicznej i finansowej zapewniającej
wykonanie Zamówienia tj.:
a) posiada w ciągu ostatnich 3 lat obrotowych, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy, za ten okres, średni roczny przychód netto ze sprzedaży w kwocie minimalnej nie
mniejszej niż 10 000 000,00 PLN.
(…)
Wykonawca może polegać na zdolnościach finansowych lub ekonomicznych innych
podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nim stosunków.
W rozdziale 9 SWIZ – Zamawiający zawarł następujące wymagania:
9.1.5. Na potwierdzenie spełnienia warunków szczegółowych określonych w punkcie 8.3.3
niniejszej IDW:
a) część sprawozdania finansowego tj. rachunek zysków i strat, a jeżeli podlega ono badaniu
przez biegłego rewidenta zgodnie z przepisami o rachunkowości również z opinią
o badanym rachunku, a w przypadku Wykonawców niezobowiązanych do sporządzania
sprawozdania finansowego inne dokumenty określające obroty oraz zobowiązania
i należności – za ostatnie trzy lata obrotowe, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy za ten okres.
Odwołujący, w ofercie na str. 106 zawarł rachunek zysków i strat, sporządzony za
okres 31.12.2015, gdzie przychody netto ze sprzedaży podano 6 058 300,12 zł.
W odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z dnia 18 lutego 2016 roku dokonane w trybie
art. 26 ust. 3 ustawy Odwołujący za pismem z dnia 19 lutego 2016 roku złożył pismo
zawierające wyjaśnienia oraz załączył do niego załączniki. Z wyjaśnień Odwołującego
wynika, że: z rachunku zysków i strat wynika, że rachunek zysków i strat został sporządzony
za okres 31 grudnia 2015 roku i obejmuje on okres od 31 grudnia 2014 r. do 31 grudnia 2015
r. i faktycznie przyjmując, że jeżeli spółka prowadziłaby działalność przez ten czas, to nie
sprostałaby warunkowi udziału w postępowaniu wskazanemu w punkcie 8.3.3 IDW.
Pragniemy jednak wyjaśnić, że spółka została jednak zarejestrowana w Krajowym Rejestrze
Sądowym w dniu 08 października 2015r., co wynika z odpisu aktualnego KRS nr
0000579829 i średni roczny przychód netto ze sprzedaży należy liczyć za okres od dnia 08
października 2015r. do dnia 31 grudnia 2015r. Przyjmując w/w krótszy okres, niż ten który
omyłkowo został wskazany w rachunku zysków i strat (na marginesie należy zaznaczyć, iż
okres wskazany w przedłożonym rachunku zysków i strat jest automatycznie generowany
przez program księgowy) należy wskazać, iż Spółka spełniła warunki wskazane w punkcie
8.3.3 IDW.
Izba zważyła:
Na wstępie rozważań Izba wskazuje, że na podstawie art. 191 ust. 2 ustawy wydając
wyrok, Izba bierze za podstawę stan rzeczy ustalony w toku postępowania. Na podstawie
art. 190 ust. 1 ustawy – Strony i uczestnicy postępowania odwoławczego są obowiązani
wskazywać dowody do stwierdzenia faktów, z których wywodzą skutki prawne. Dowody na
poparcie swych twierdzeń lub odparcie twierdzeń strony przeciwnej strony i uczestnicy
postępowania odwoławczego mogą przedstawiać aż do zamknięcia rozprawy. Przepis ten
nakłada na Strony postępowania obowiązek, który zarazem jest uprawnieniem Stron,
wykazywania dowodów na stwierdzenie faktów, z których wywodzą skutki prawne.
Postępowanie przez Izbą stanowi postępowanie kontradyktoryjne, czyli sporne a z istoty
tego postępowania wynika, iż spór toczą Strony postępowania i to one mają obowiązek
wykazywania dowodów, z których wywodzą określone skutki prawne. Powołując w tym
miejscu regulację art. 14 ustawy do czynności podejmowanych przez zamawiającego i
wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego stosuje się przepisy
ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 roku – Kodeks cywilny, jeżeli przepisy ustawy nie stanowią
inaczej przechodząc do art. 6 Kodeksu cywilnego ciężar udowodnienia faktu spoczywa na
osobie, która z faktu tego wywodzi skutki prawne należy wskazać, iż właśnie z tej zasady
wynika reguła art. 190 ust 1 ustawy. Przepis art. 6 Kodeksu cywilnego wyraża dwie ogólne
reguły, a mianowicie wymaganie udowodnienia powoływanego przez stronę faktu,
powodującego powstanie określonych skutków prawnych oraz usytuowanie ciężaru dowodu
danego faktu po stronie osoby, która z faktu tego wywodzi skutki prawne; ei incubit probatio
qui dicit non qui negat (na tym ciąży dowód kto twierdzi a nie na tym kto zaprzecza).
I.
W zakresie zarzutu naruszenia: art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy w związku z art. 22 ust.
1 pkt 4 ustawy, jak również zarzutu naruszenia art. 24 ust 4 ustawy a polegające
na zastosowaniu tych przepisów i wykluczenie Odwołującego z udziału w postępowaniu,
mimo że wykazał on spełnienie warunków udziału w postępowaniu w zakresieśredniorocznego przychodu netto ze sprzedaży w kwocie minimalnej nie mniejszej
niż 10.000.000,00 PLN – Izba uznała zarzuty za niezasadne.
Na podstawie art. 186 ust. 4 ustawy Izba wskazuje:
- art. 24 ust. 2 pkt 4 - Z postępowania o udzielnie zamówienia wyklucza się również
wykonawców, którzy: nie wykazali spełnienia warunków udziału w postępowaniu,
- art. 22 ust. 1 pkt 4 ustawy – O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy
spełniają warunki, dotyczące: sytuacji ekonomicznej i finansowej,
- art. 24 ust. 4 – Ofertę wykonawcy wykluczonego uznaje się za odrzuconą.
Na wstępie Izba wskazuje, że warunek udziału w postępianiu był precyzyjny i zrozumiały,
oraz że w sposób jednoznaczny Zamawiający określił wymagania dotyczące dokumentów
jakie mają być złożone w celu wykazania spełnienia warunku udziału w postępowaniu w
zakresie sytuacji ekonomicznej i finansowej. Aby możliwe było skuteczne zweryfikowanie
wykonawców wymagania im stawiane muszą być skonkretyzowane (porównaj: wyrok
Sądu Okręgowego w Warszawie z 7 lipca 2008 roku sygn. akt V Ca 984/08). Opis
sposobu dokonania oceny spełnienia warunków musi być jednoznaczny, a dokumenty,
jakimi ma wykazać się wykonawca musza być konkretnie określone i wskazane (porównaj:
wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 10 października 2008 roku sygn. akt KIO/UZP
938/08, wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 21 marca 2012 roku sygn. akt KIO
485/12; wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 21 października 2013 rok sygn. akt KIO
2384/13). Izba wskazuje, że postanowienia w zakresie opisu sposobu dokonania oceny
spełnienia warunków udziału w postępowaniu oraz wymaganych dokumentów
potwierdzających warunki należy interpretować zgodnie z wykładnia gramatyczną. Tak
więc wymagania, które określa Zamawiający wynikają wprost z literalnego brzmienia
ogłoszenia i SIWZ (porównaj: wyrok Sadu Okręgowego w Warszawie z dnia 07
października 2008 roku sygn. akt XXIII Ga 446/08). Ocena spełnienia wymagań winna
zostać dokonana w oparciu o literalne brzmienie ukształtowanych przez Zamawiającego
wymagań. Zamawiający w tym postępowaniu w sposób jednoznaczny wymagał wykazania
się wykonawcy posiadania w ciągu ostatnich 3 lat obrotowych, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy, za ten okres, średniego rocznego przychód netto ze sprzedaży
w kwocie minimalnej nie mniejszej niż 10 000 000,00 PLN, co wykonawca miał wykazać
składając wraz z ofertą część sprawozdania finansowego tj. rachunek zysków i strat,
a jeżeli podlega ono badaniu przez biegłego rewidenta zgodnie z przepisami
o rachunkowości również z opinią o badanym rachunku, a w przypadku Wykonawców
niezobowiązanych do sporządzania sprawozdania finansowego inne dokumenty
określające obroty oraz zobowiązania i należności – za ostatnie trzy lata obrotowe, a jeżeli
okres prowadzenia działalności jest krótszy za ten okres.
Z ukształtowanych przez Zamawiającego wymagań, warunku udziału w postępowaniu
oraz żądanych na potwierdzenie dokumentów w sposób jednoznaczny wynika,że Zamawiający nie wprowadził do postanowień SWIZ żadnych regulacji, które
umożliwiałby dokonywanie jakichkolwiek przeliczeń oraz wykazywanie spełnienia warunku
udziału w postępowaniu w sposób hipotetyczny. Charakterystycznym dla rozpoznawanej
sprawy jest to, że wykonawca prowadzi działalność gospodarczą w roku 2015
od 8 października do 31 grudnia (tj. 85 dni, jak wynika z treści odwołania) i tylko rachunek
zysków i strat Odwołującego z roku 2015 został przedstawiony na potwierdzenie
spełnienia warunków udziału w postępowaniu. Nie ma w tym miejscu znaczenia dla
wykazania spełnienia warunku udziału w postępowaniu czy ten dokument – rachunek
zysków i strat został przedstawiony w taki sposób jak w ofercie, czy też obejmuje okres
faktycznie prowadzonej działalności gospodarczej, czyli tak jak został przedstawiony
w wyniku wezwania do uzupełnienia dokumentów. Z obu złożonych dokumentów wynikała
w sposób jednoznaczny, że przychody ze sprzedaży netto wynosiły 6 056 300, 12 PLN.
Nie sposób, w obliczu określonych warunków udziału w postępowaniu, uznać za
prawidłowe rozumowanie Odwołującego a sprowadzające się w zasadzie do twierdzenia,że w zależności od wskazanego w dokumencie rachunek zysków i strat okresu za który
został sporządzony, Odwołujący warunek spełniał lub nie spełniał (co wskazał w
Odwołaniu). Zamawiający w sposób jednoznaczny wskazał na wymagania co do okresu
tzn. wymagał aby wykonawca posiadał w ciągu ostatnich 3 lat obrotowych, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy, za ten okres; okres prowadzenia działalności przez
Odwołującego jest krótszy niż 3 lata obrotowe i zgodnie z ukształtowanym warunkiem
udziału w postępowaniu nie istnieje uprawnienie ani obowiązek po stronie wykonawcy
dokonywania przeliczenia uzyskanych przychodów w przypadku, gdy rok obrotowy nie
obejmuje pełnych 12 miesięcy. Zaznaczyć należy również, że brak jest w SWIZ
jakichkolwiek informacji na temat tego w jaki to sposób – co sugerował Odwołujący – mają
być dokonywane przeliczenia w celu wykazania warunku; Zamawiający nie dopuścił i nie
określił proporcjonalnego do długości roku obrotowego spełnienia warunku udziału w
postępowaniu. Natomiast zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 9) ustawy z dnia 29 września 1994 r.
o rachunkowości (Dz. U. z 2013, poz. 330 ze zm.) ilekroć w ustawie jest mowa o roku
obrotowym - rozumie się przez to rok kalendarzowy lub inny okres trwający 12 kolejnych
pełnych miesięcy kalendarzowych, stosowany również do celów podatkowych. Rok
obrotowy lub jego zmiany określa statut lub umowa, na podstawie której utworzono
jednostkę. Jeżeli jednostka rozpoczęła działalność w drugiej połowie przyjętego roku
obrotowego, to można księgi rachunkowe i sprawozdanie finansowe za ten okres połączyć
z księgami rachunkowymi i sprawozdaniem finansowym za rok następny. W przypadku
zmiany roku obrotowego pierwszy po zmianie rok obrotowy powinien być dłuższy
niż 12 kolejnych miesięcy. Tym samym, w przypadku tego Odwołującego, w tym
postępowaniu nie ma znaczenia ile miesięcy trwał „pierwszy” rok obrotowy (i jedyny) jego
działalności, bowiem zgodnie z warunkiem to za ten okres miał wykazać spełnienie
warunku udziału w postępowaniu; czyli jeżeli tak jak w rozpoznawanym przypadku rok
obrotowy trwał od 8 października 2015 roku do 31 grudnia 2015 roku, to za ten okres
wykonawca winien wykazać się spełnieniem warunku udziału w postępowaniu średniego
rocznego przychód netto ze sprzedaży w kwocie minimalnej nie mniejszej
niż 10 000 000,00 PLN a jakiekolwiek dokonywanie obliczeń, co sugerował Odwołujący,
w świetle postanowień SIWZ jest nieuprawnione.
II.
W zakresie naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy – Zamawiający odrzuca ofertę,
jeżeli: (…) jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
z zastrzeżeniem art. 87 ust.2 pkt 3 przez niewłaściwą ocenę wyjaśnień Odwołującego
odnośnie spełniania warunków wskazanych w punkcie 8.2.4 i 8.3.3 IDW.
Zgodnie z treścią art. 180 ust. 3 ustawy (analogicznie stanowi § 4 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy
rozpatrywaniu odwołań), odwołanie powinno wskazywać czynność lub zaniechanie
czynności Zamawiającego, której zarzuca się niezgodność z przepisami ustawy, zawierać
zwięzłe przedstawienie zarzutów, określać żądanie oraz wskazywać okoliczności faktyczne i
prawne
uzasadniające
wniesienie
odwołania.
Tym
samym
odwołanie
powinno
konkretyzować postawiony zarzut, zawierać wskazanie okoliczności faktycznych, które
uzasadniają stawianie Zamawiającemu wyartykułowanych w odwołaniu zastrzeżeń. O treści
zarzutu decyduje przytoczona podstawa faktyczna, wskazane przez danego Odwołującego
okoliczności faktyczne, wskazywane uzasadnienie, jak i przypisana im kwalifikacja prawna,
szczególnie, że ta kwalifikacja prawna decyduje o uwzględnieniu żądania odwołania.
Przechodząc do rozpoznania ukształtowanego przez Odwołującego naruszenia Izba
wskazuje, że brak w odwołaniu wskazania okoliczności faktycznych, które odnosiłyby się do
niezgodności treści oferty z treścią SIWZ a dotyczyły postanowień SIWZ w określonym przez
Odwołującego zakresie punktowym. Istne jest również to, że w trakcie rozprawy Odwołujący
zupełnie pominął argumentacje w zakresie wskazanego naruszenia art. 89 ust.1 pkt 2
ustawy. Zaszczyć należy, że innymi instytucjami prawa zamówień publicznych jest
niezgodność treści oferty z treścią SWIZ (art. 89 ustawy) a inną instytucją jest niewykazanie
spełnienia warunków udziału w postępowaniu (art. 24 ustawy).
W zasadzie brak argumentacji faktycznej uniemożliwia uznanie wskazanego naruszenia
przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy i w tym przypadku należy uznać brak zarzutu, bowiem
zaznaczając, że odwołanie nie może mieć charakteru ogólnego a powinno konkretyzować
zarzuty, nakierowane na uwzględnienie odpowiadających im żądań; wskazywać okoliczności
faktyczne i prawne, które pozwalają na dokonanie oceny zasadności tych zarzutów,
w rozpoznawanej sprawie odwołanie w zakresie wskazanych naruszeń przepisów
nie zawierało wszystkich koniecznych elementów.
III.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1, 2 i 3 ustawy przez dyskryminacyjne
traktowanie wykonawców prowadzących działalność krócej niż inni wykonawcy polegające
na wykluczeniu Odwołującego z postępowania i uznaniu jego oferty za odrzuconą a która
to oferta była najkorzystniejsza według kryteriów ustalonych przez Zamawiającego – Izba
uznała zarzut za niezasadny.
Na podstawie art. 186 ust. 4 ustawy Izba wskazuje na brzmienie art. 7 ustawy:
1. Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia
w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie
wykonawców.
2. Czynności związane z przygotowaniem oraz przeprowadzeniem postępowania
o udzielenie zamówienia wykonują osoby zapewniające bezstronność i obiektywizm.
3. Zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami
ustawy.
W zakresie zarzutu dotyczącego naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Izba uznała, iż działanie
Zamawiającego było zgodne z obowiązującymi przepisami i nie naruszyło zasady zamówień
publicznych, w tym w szczególności podnoszonej przez Odwołującego zasady równego
traktowania wykonawców i zachowania uczciwej konkurencji, co potwierdza rozpoznanie
powyższych zarzutów tego odwołania. Odwołujący nie odniósł się również w żaden sposób
w swojej argumentacji do podnoszonego naruszenia art. 7 ust. 2 ustawy w kontekście
podnoszonych zarzutów naruszenia konkretnych przepisów; nie wskazał w jaki sposób
naruszony został obiektywizm i bezstronność postępoania osób wykonujących czynności
w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Zasada udzielenia
zamówienia wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy określona w art. 7 ust. 3,
uwzględniając znaczenie powyżej przywołanych zasad oraz racjonalność przepisów, dotyczy
zakazu dokonywania cesji praw lub przejęcia długów na rzecz podmiotów lub przez
podmioty nieuczestniczące w postępowaniu o zamówienie publiczne. Tym samym
Zamawiający, wywodząc to z zasady legalizmu działania Zmawiającego, zobowiązany jest
do udzielenia zamówienia wykonawcy, który uczestniczył w postępowaniu o udzielnie
zamówienia publicznego oraz został wybrany zgodnie z przepisami ustawy.
Reasumując, w ocenie Izby nie doszło do naruszenia wszywanych przez Odwołującego
zasad postępoania o udzielenie zamówienia publicznego.
IV.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 91 ust 1 ustawy – Zamawiający wybiera ofertę
najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji istotnych
warunków zamówienia przez dokonanie wyboru jako najkorzystniejszej oferty wykonawców
wspólnie ubiegających się o zamówienie: Przedsiębiorstwo Wielobranżowe BANIMEX sp. z
o.o. oraz CTL Service sp. z o. o. podczas gdy najkorzystniejszą ofertą niepodlegającą
odrzuceniu złożoną przez wykonawców niepodlegających wykluczeniu jest oferta
Odwołującego – Izba uznała zarzut za niezasadny.
W zakresie naruszenia art. 91 ust 1 ustawy Izba nie stwierdziła dokonania wyboru oferty
najkorzystniejszej na podstawie innych, niż określone w SIWZ kryteriów oceny ofert.
Odwołujący
nie
podniósłżadnych
okoliczności
faktycznych
wskazujących
na nieprawidłowość dokonania oceny ofert w kontekście ustalonych kryteriów oceny ofert,
czyli zastosowania bądź niezastosowania przez Zamawiającego ustalonych kryteriów oceny
ofert.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 192 ust.
9 oraz art. 192 ust. 10 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 3 i § 5 ust.
3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża wykonawcę PRB DROBET sp. z o.o. sp. k.
z siedzibą w Częstochowie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę PRB
DROBET sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w Częstochowie tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od wykonawcy PRB DROBET sp. z o.o. sp. k. z siedzibą
w Częstochowie na rzecz PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie
kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą
koszty
postępowania
odwoławczego
poniesione
z
tytułu
wynagrodzenia
pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
Sygn. akt: KIO 330/16
U Z A S A D N I E N I E
Zamawiający - PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie - prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
„Wykonanie przebudowy mostu w torze nr 2 w km 73,101 oraz przebudowy peronów w torze
nr 1 i 2 na odcinku Koniecpol - Częstochowa Stradom linii kolejowej nr 61 Kielce - Fosowskie
w ramach projektu inwestycyjnego pn. „Rewitalizacja linii kolejowej nr 61 i 572 na odcinku
Włoszczowa Północ - Częstochowa Stradom.”
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 17 grudnia 2015 roku pod numerem 2015/S 244-442901.
4 marca 2016 roku działając na podstawie art. 179 ust. 1 w związku z art. 180 ust. 2
pkt 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015
roku, poz. 2164; dalej: „Pzp” lub „ustawa”) Odwołujący - PRB DROBET
sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w Częstochowie - wniósł odwołanie od czynności Zamawiającego
związanych z badaniem i oceną ofert, w tym w zakresie wykluczenia Odwołującego z
postępowania i uznania jego oferty za odrzuconą oraz wyborem oferty najkorzystniejszej,
podjętych w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu:
1.
naruszenie art. 7 ust. 1, 2 i 3 ustawy przez dyskryminacyjne traktowanie
wykonawców prowadzących działalność krócej niż inni wykonawcy polegające na
wykluczeniu Odwołującego z postępowania i uznaniu jego oferty za odrzuconą a
która to oferta była najkorzystniejsza według kryteriów ustalonych przez
Zamawiającego;
2.
naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy w związku z art. 22 ust.1 pkt 4 ustawy
polegające na zastosowaniu tych przepisów i wykluczenie Odwołującego z udziału
w postępowaniu, mimo że wykazał on spełnienie warunków udziału w
postępowaniu w zakresie średniorocznego przychodu netto ze sprzedaży w kwocie
minimalnej nie mniejszej niż 10.000.000,00 PLN;
3.
naruszenie art. 24 ust. 4 Ustawy polegające na zastosowaniu tego przepisu i
uznanie oferty Odwołującego za odrzuconą mimo że wykazał on spełnienie
warunków udziału w postępowaniu w zakresie średniorocznego przychodu netto ze
sprzedaży w kwocie minimalnej nie mniejszej niż 10.000.000,00 PLN;
4.
naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy przez niewłaściwą ocenę wyjaśnień
Odwołującego odnośnie spełniania warunków wskazanych w punkcie 8.2.4 i 8.3.3
IDW.
5.
naruszenie art. 91 ust.1 Ustawy przez dokonanie wyboru jako najkorzystniejszej
oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie: Przedsiębiorstwo
Wielobranżowe BANIMEX sp. z o.o. oraz CTL Service sp. z o. o. podczas gdy
najkorzystniejszą ofertą niepodlegającą odrzuceniu złożoną przez wykonawców
niepodlegających wykluczeniu jest oferta Odwołującego;
Odwołujący wniósł o: uwzględnienie odwołania w całości oraz o nakazanie
Zamawiającemu: unieważnienia czynności wykluczenia Odwołującego z postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego i unieważnienia uznania jego oferty za odrzuconą;
unieważnienia czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez wykonawców
wspólnie ubiegających się o zamówienie: Przedsiębiorstwo Wielobranżowe BANIMEX sp. z
o.o. oraz CTL Service sp. z o. o.; powtórzenia czynności badania i oceny ofert oraz
ponownego dokonania wyboru oferty najkorzystniejszej z uwzględnieniem oferty
Odwołującego.
Odwołujący wnosi również o: dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z następujących
dokumentów: informacji z dnia 26 lutego 201 r r. o wyborze oferty najkorzystniejszej
i o wykluczeniu Odwołującego z postępowania - na okoliczność przyczyn tego wykluczenia;
oferty Odwołującego wraz z uzupełnieniem dokumentów na wezwanie Zamawiającego
w trybie art. 26 ust.3 Ustawy na okoliczność braku podstaw do wykluczenia Odwołującego
z postępowania; wydruku z KRS na okoliczność rozpoczęcia przez niego wykonywania
działalności gospodarczej od dnia 08 października 2015 r.; ogłoszenia o zamówieniu oraz
specyfikacji istotnych warunków niniejszego zamówienia na okoliczności wskazane
w uzasadnieniu odwołania oraz na okoliczność braku podstaw do wykluczenia Odwołującego
z postępowania.
Odwołujący wniósł również o zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego zwrotu
kosztów postępowania odwoławczego.
Odwołujący wskazał, że ma interes do wniesienia odwołania, z uwagi na fakt, iż w przypadku
gdyby Zamawiający postąpił zgodnie z przepisami prawa i przeprowadził rzetelnie
postępowanie wyjaśniające odnośnie spełnienia przez Odwołującego warunków udziału w
postępowaniu w zakresie średniorocznego przychodu netto ze sprzedaży w kwocie
minimalnej nie mniejszej niż 10.000.000,00 PLN, nie dokonałby wykluczenia Odwołującego z
postępowania i nie uznałby jego oferty za odrzuconą a w konsekwencji jego oferta byłaby
najkorzystniejsza cenowo, a zatem, gdyby podlegała ocenie, to Odwołujący uzyskałby
zamówienie.
Odwołujący następująco uzasadnił przedstawione w odwołaniu zarzuty.
Zamawiający w toku badania i oceny ofert pismem z dnia 18 lutego 2016r. zwrócił się do
Odwołującego o złożenie wyjaśnień oraz brakujących oświadczeń lub dokumentów
dotyczących oferty złożonej w przedmiotowym postępowaniu. W pkt. 7 tego pisma
Zamawiający wskazał, że oferta nie zawiera dokumentów określonych w pkt. 9.1.5 ID W, tj.
nie przedłożono dokumentów potwierdzających spełnienie warunku posiadania w ciągu
ostatnich 3 lat obrotowych, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy, za ten okres,średniego rocznego przychodu netto ze sprzedaży w kwocie minimalnej nie mniejszej niż
10.000.000,00 PLN.
W odpowiedzi na to wezwanie Odwołujący wyjaśnił, że załączony do oferty rachunek zysków
i strat został sporządzony za okres 31 grudnia 2015 roku i obejmuje on okres od dnia 31
grudnia 2014r. do dnia 31 grudnia 2015r. i faktycznie przyjmując, że jeżeli Spółka
prowadziłaby działalność przez ten czas, to nie sprostałaby warunkowi udziału w
postępowaniu wskazanemu w punkcie 8.3.3 IDW.
Odwołujący wyjaśnił, że Spółka została jednak zarejestrowana w Krajowym Rejestrze
Sądowym w dniu 08 października 2015r., co wynika z odpisu aktualnego KRS nr
0000579829 i średni roczny przychód netto ze sprzedaży należy liczyć za okres od dnia 08
października 2015r. do dnia 31 grudnia 2015r. czyli tak jak Zamawiający określił w pkt
9.1.5.a) IDW: „Na potwierdzenie spełnienia warunków szczegółowych określonych w punkcie
8.3.3.niniejszej IDW część sprawozdania finansowego tj. rachunek zysków i strat, a jeżeli
podlega ono badaniu przez biegłego rewidenta zgodnie z przepisami o rachunkowości
również z opinią o badanym rachunku, a w przypadku Wykonawców niezobowiązanych do
sporządzania sprawozdania finansowego inne dokumenty określające obroty oraz
zobowiązania i należnością - za ostatnie 3 lata obrotowe, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy
za ten okres”.
Odwołujący wskazał, że przyjmując w/w krótszy okres, niż ten który omyłkowo został
wskazany w rachunku zysków i strat (zaznaczył Odwołujący, iż okres wskazany w
przedłożonym rachunku zysków i strat jest automatycznie generowany przez program
księgowy) że spełniła warunki wskazane w punkcie 8.3.3 IDW. Jednocześnie Odwołujący
przedłożył uzupełniony tj. prawidłowy rachunek zysków i strat za okres od dnia 08
października 2015r. do 31 grudnia 2015r.
Pomimo złożenia powyższych wyjaśnieni, Zamawiający w dniu 26 lutego 2016r. w
zawiadomieniu o wyborze najkorzystniejszej oferty dokonał wyboru oferty wykonawców
wspólnie ubiegających się o zamówienie: Przedsiębiorstwo Wielobranżowe BANIMEX
sp. z o.o. oraz CTL Service sp. z o. o. oraz wykluczył Odwołującego z postępowania i uznał
jego ofertę za odrzuconą, uzasadniając to faktem, że Odwołujący nie wykazał w ofercie, jak
również w przesłanych wyjaśnieniach spełnienia warunku udziału w postępowaniu
wskazanego w punkcie 8.2.4 i 8.3.3 IDW, gdzie Zamawiający wymagał wykazania przez
Wykonawcę, iż znajduję się w sytuacji ekonomicznej i finansowej zapewniającej wykonania
Zamówienia, tj. posiadania w ciągu ostatnich 3 lat obrotowych, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy, za ten okres, średniego rocznego przychodu netto ze sprzedaży w
kwocie minimalnej nie mniejszej niż 10.000.000,00 PLN.
Uzasadnienie wykluczenia Odwołującego z postępowania i uznania jego oferty za odrzuconą
jest niesłuszne i narusza zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji.
Ze złożonych przez Odwołującego dokumentów oraz wyjaśnień w sposób nie budzący
wątpliwości wynika, że warunek wyżej opisany został spełniony. Odwołujący uważa,że działania Zamawiającego naruszyły art. 7 ust. 1 ustawy, który to przepis nakazuje
w prowadzonych postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego - równe traktowanie
wykonawców,
bowiemżaden
wykonawca
nie
może
być
gorzej
traktowany
niż inni wykonawcy z tego tytułu, że prowadzi działalność krócej niż inni wykonawcy.
Odwołujący, do obliczenia średniorocznego przychodu wymaganego przez Zamawiającego
podzielił sumę swoich przychodów przez liczbę dni prowadzonej działalności gospodarczej tj.
(5 994 738,40 zł: 85 dni = 70 526,33 zł) i następnie tak uzyskany wynik pomnożył przez
liczbę dni w roku (70 526,33 zł x 365 dni = 25 742110,45 zł) - średnioroczny przychód netto
ze sprzedaży za okres prowadzenia działalności przez Odwołującego jest wyższy niż
wymagane przez Zamawiającego 10.000.000,00 zł.
Odwołujący wskazał, że powyższy sposób ustalenia średniorocznego przychodu
wymaganego przez Zamawiającego jest prawidłowy, gdyż nie prowadzi do nierównego
traktowania wykonawców i nie dyskryminuje wykonawców, którzy nie prowadzą działalności
pełne 3 lata obrotowe. Przedstawiony powyżej sposób wyliczeń został uznany za prawidłowy
przez Krajową Izbę Odwoławczą w Wyroku z dnia 05 czerwca 2013r. o sygn. akt
KI01185/13.
Pozostałe postanowienia SIWZ oraz IDW nie poruszają tematu obliczania średniorocznych
przychodów, oraz że nie było w tym zakresie wyjaśnień Zamawiającego. A zatem trzeba
przyjąć, że do obliczania średniorocznych przychodów bierze się pod uwagę każdy z
ostatnich trzech lat obrotowych. W przypadku wykonawców, którzy prowadzą działalność
krócej, bierze się pod uwagę cały okres prowadzenia działalności. Zatem w przedmiotowej
sprawie należało obliczyć średnioroczny przychód netto ze sprzedaży za okres od dnia 08
października 2015r. do dnia 31 grudnia 2015r.
Biorąc pod uwagę wyżej przedstawione okoliczności faktyczne oraz wskazane naruszenia
przepisów odwołanie winno zostać uwzględnione a czynności Zamawiającego powtórzone.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron postępowania oraz uczestnika
postępowania odwoławczego na podstawie zebranego materiału w sprawie oraz
oświadczeń i stanowisk Stron i uczestnika postępowania odwoławczego Krajowa Izba
Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba ustaliła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek, o których stanowi
art. 189 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 roku, poz. 2164; dalej:
„Pzp” lub „ustawa”), skutkujących odrzuceniem odwołania. Odwołanie zostało złożone
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 4 marca 2016 roku oraz została przekazana
w ustawowym terminie kopia odwołania Zamawiającemu, co Strony potwierdziły
na posiedzeniu z ich udziałem.
Izba ustaliła, że zostały wypełnione łącznie przesłanki z art. 179 ust 1 ustawy Prawo
zamówień publicznych – Środki ochrony prawnej określone w niniejszym dziale przysługują
wykonawcy, uczestnikowi konkursu, a także innemu podmiotowi jeżeli ma lub miał interes
w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku
naruszenia przez zamawiającego przepisów niniejszej ustawy - to jest posiadania interesu
w uzyskaniu danego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody.
Izba dopuściła do udziału w postępowaniu zgłaszającego przystąpienie
do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego wykonawców wspólnie
ubiegających się o zamówienie Przedsiębiorstwo Wielobranżowe Banimex sp. z o.o.
z siedzibą w Będzinie (pełnomocnik) oraz CTL Service sp. z o.o. z siedzibą w Sosnowcu.
Przy rozpoznawaniu przedmiotowej sprawy skład orzekający Izby wziął pod uwagę
dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia w przedmiotowej sprawie a także
stanowiska i oświadczenia Stron i uczestnika postępowania odwoławczego złożone ustnie
do protokołu.
Zamawiający przesłał w dniu 16 marca 2016 roku pismo z dnia 15 marca 2016 roku
„Odpowiedź Zamawiającego na odwołanie” wnosząc o oddalenie odwołania w całości.
Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 192 ust 2 ustawy Prawo zamówień publicznych
Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ
lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia. Izba
dokonawszy oceny podniesionych w odwołaniu zarzutów biorąc pod uwagę stanowiska
Stron przedstawione na rozprawie stwierdziła, że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba ustaliła, że:
Zamawiający w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej: SWIZ) w rozdziale 8 –
Warunki, jakie muszą spełniać wykonawcy zawarł następujące wymagania:
8.2 Zgodnie z art. 22 ust. 1 Ustawy, o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy,
którzy spełniają warunki dotyczące:
(…)
8.2.4 Sytuacji ekonomicznej i finansowej
8.3.3. W zakresie warunku określonego w punkcie 8.2.4. IDW wymagane jest wykazanie
przez Wykonawcę, iż znajduje się w sytuacji ekonomicznej i finansowej zapewniającej
wykonanie Zamówienia tj.:
a) posiada w ciągu ostatnich 3 lat obrotowych, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy, za ten okres, średni roczny przychód netto ze sprzedaży w kwocie minimalnej nie
mniejszej niż 10 000 000,00 PLN.
(…)
Wykonawca może polegać na zdolnościach finansowych lub ekonomicznych innych
podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nim stosunków.
W rozdziale 9 SWIZ – Zamawiający zawarł następujące wymagania:
9.1.5. Na potwierdzenie spełnienia warunków szczegółowych określonych w punkcie 8.3.3
niniejszej IDW:
a) część sprawozdania finansowego tj. rachunek zysków i strat, a jeżeli podlega ono badaniu
przez biegłego rewidenta zgodnie z przepisami o rachunkowości również z opinią
o badanym rachunku, a w przypadku Wykonawców niezobowiązanych do sporządzania
sprawozdania finansowego inne dokumenty określające obroty oraz zobowiązania
i należności – za ostatnie trzy lata obrotowe, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy za ten okres.
Odwołujący, w ofercie na str. 106 zawarł rachunek zysków i strat, sporządzony za
okres 31.12.2015, gdzie przychody netto ze sprzedaży podano 6 058 300,12 zł.
W odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z dnia 18 lutego 2016 roku dokonane w trybie
art. 26 ust. 3 ustawy Odwołujący za pismem z dnia 19 lutego 2016 roku złożył pismo
zawierające wyjaśnienia oraz załączył do niego załączniki. Z wyjaśnień Odwołującego
wynika, że: z rachunku zysków i strat wynika, że rachunek zysków i strat został sporządzony
za okres 31 grudnia 2015 roku i obejmuje on okres od 31 grudnia 2014 r. do 31 grudnia 2015
r. i faktycznie przyjmując, że jeżeli spółka prowadziłaby działalność przez ten czas, to nie
sprostałaby warunkowi udziału w postępowaniu wskazanemu w punkcie 8.3.3 IDW.
Pragniemy jednak wyjaśnić, że spółka została jednak zarejestrowana w Krajowym Rejestrze
Sądowym w dniu 08 października 2015r., co wynika z odpisu aktualnego KRS nr
0000579829 i średni roczny przychód netto ze sprzedaży należy liczyć za okres od dnia 08
października 2015r. do dnia 31 grudnia 2015r. Przyjmując w/w krótszy okres, niż ten który
omyłkowo został wskazany w rachunku zysków i strat (na marginesie należy zaznaczyć, iż
okres wskazany w przedłożonym rachunku zysków i strat jest automatycznie generowany
przez program księgowy) należy wskazać, iż Spółka spełniła warunki wskazane w punkcie
8.3.3 IDW.
Izba zważyła:
Na wstępie rozważań Izba wskazuje, że na podstawie art. 191 ust. 2 ustawy wydając
wyrok, Izba bierze za podstawę stan rzeczy ustalony w toku postępowania. Na podstawie
art. 190 ust. 1 ustawy – Strony i uczestnicy postępowania odwoławczego są obowiązani
wskazywać dowody do stwierdzenia faktów, z których wywodzą skutki prawne. Dowody na
poparcie swych twierdzeń lub odparcie twierdzeń strony przeciwnej strony i uczestnicy
postępowania odwoławczego mogą przedstawiać aż do zamknięcia rozprawy. Przepis ten
nakłada na Strony postępowania obowiązek, który zarazem jest uprawnieniem Stron,
wykazywania dowodów na stwierdzenie faktów, z których wywodzą skutki prawne.
Postępowanie przez Izbą stanowi postępowanie kontradyktoryjne, czyli sporne a z istoty
tego postępowania wynika, iż spór toczą Strony postępowania i to one mają obowiązek
wykazywania dowodów, z których wywodzą określone skutki prawne. Powołując w tym
miejscu regulację art. 14 ustawy do czynności podejmowanych przez zamawiającego i
wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego stosuje się przepisy
ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 roku – Kodeks cywilny, jeżeli przepisy ustawy nie stanowią
inaczej przechodząc do art. 6 Kodeksu cywilnego ciężar udowodnienia faktu spoczywa na
osobie, która z faktu tego wywodzi skutki prawne należy wskazać, iż właśnie z tej zasady
wynika reguła art. 190 ust 1 ustawy. Przepis art. 6 Kodeksu cywilnego wyraża dwie ogólne
reguły, a mianowicie wymaganie udowodnienia powoływanego przez stronę faktu,
powodującego powstanie określonych skutków prawnych oraz usytuowanie ciężaru dowodu
danego faktu po stronie osoby, która z faktu tego wywodzi skutki prawne; ei incubit probatio
qui dicit non qui negat (na tym ciąży dowód kto twierdzi a nie na tym kto zaprzecza).
I.
W zakresie zarzutu naruszenia: art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy w związku z art. 22 ust.
1 pkt 4 ustawy, jak również zarzutu naruszenia art. 24 ust 4 ustawy a polegające
na zastosowaniu tych przepisów i wykluczenie Odwołującego z udziału w postępowaniu,
mimo że wykazał on spełnienie warunków udziału w postępowaniu w zakresieśredniorocznego przychodu netto ze sprzedaży w kwocie minimalnej nie mniejszej
niż 10.000.000,00 PLN – Izba uznała zarzuty za niezasadne.
Na podstawie art. 186 ust. 4 ustawy Izba wskazuje:
- art. 24 ust. 2 pkt 4 - Z postępowania o udzielnie zamówienia wyklucza się również
wykonawców, którzy: nie wykazali spełnienia warunków udziału w postępowaniu,
- art. 22 ust. 1 pkt 4 ustawy – O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy
spełniają warunki, dotyczące: sytuacji ekonomicznej i finansowej,
- art. 24 ust. 4 – Ofertę wykonawcy wykluczonego uznaje się za odrzuconą.
Na wstępie Izba wskazuje, że warunek udziału w postępianiu był precyzyjny i zrozumiały,
oraz że w sposób jednoznaczny Zamawiający określił wymagania dotyczące dokumentów
jakie mają być złożone w celu wykazania spełnienia warunku udziału w postępowaniu w
zakresie sytuacji ekonomicznej i finansowej. Aby możliwe było skuteczne zweryfikowanie
wykonawców wymagania im stawiane muszą być skonkretyzowane (porównaj: wyrok
Sądu Okręgowego w Warszawie z 7 lipca 2008 roku sygn. akt V Ca 984/08). Opis
sposobu dokonania oceny spełnienia warunków musi być jednoznaczny, a dokumenty,
jakimi ma wykazać się wykonawca musza być konkretnie określone i wskazane (porównaj:
wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 10 października 2008 roku sygn. akt KIO/UZP
938/08, wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 21 marca 2012 roku sygn. akt KIO
485/12; wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 21 października 2013 rok sygn. akt KIO
2384/13). Izba wskazuje, że postanowienia w zakresie opisu sposobu dokonania oceny
spełnienia warunków udziału w postępowaniu oraz wymaganych dokumentów
potwierdzających warunki należy interpretować zgodnie z wykładnia gramatyczną. Tak
więc wymagania, które określa Zamawiający wynikają wprost z literalnego brzmienia
ogłoszenia i SIWZ (porównaj: wyrok Sadu Okręgowego w Warszawie z dnia 07
października 2008 roku sygn. akt XXIII Ga 446/08). Ocena spełnienia wymagań winna
zostać dokonana w oparciu o literalne brzmienie ukształtowanych przez Zamawiającego
wymagań. Zamawiający w tym postępowaniu w sposób jednoznaczny wymagał wykazania
się wykonawcy posiadania w ciągu ostatnich 3 lat obrotowych, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy, za ten okres, średniego rocznego przychód netto ze sprzedaży
w kwocie minimalnej nie mniejszej niż 10 000 000,00 PLN, co wykonawca miał wykazać
składając wraz z ofertą część sprawozdania finansowego tj. rachunek zysków i strat,
a jeżeli podlega ono badaniu przez biegłego rewidenta zgodnie z przepisami
o rachunkowości również z opinią o badanym rachunku, a w przypadku Wykonawców
niezobowiązanych do sporządzania sprawozdania finansowego inne dokumenty
określające obroty oraz zobowiązania i należności – za ostatnie trzy lata obrotowe, a jeżeli
okres prowadzenia działalności jest krótszy za ten okres.
Z ukształtowanych przez Zamawiającego wymagań, warunku udziału w postępowaniu
oraz żądanych na potwierdzenie dokumentów w sposób jednoznaczny wynika,że Zamawiający nie wprowadził do postanowień SWIZ żadnych regulacji, które
umożliwiałby dokonywanie jakichkolwiek przeliczeń oraz wykazywanie spełnienia warunku
udziału w postępowaniu w sposób hipotetyczny. Charakterystycznym dla rozpoznawanej
sprawy jest to, że wykonawca prowadzi działalność gospodarczą w roku 2015
od 8 października do 31 grudnia (tj. 85 dni, jak wynika z treści odwołania) i tylko rachunek
zysków i strat Odwołującego z roku 2015 został przedstawiony na potwierdzenie
spełnienia warunków udziału w postępowaniu. Nie ma w tym miejscu znaczenia dla
wykazania spełnienia warunku udziału w postępowaniu czy ten dokument – rachunek
zysków i strat został przedstawiony w taki sposób jak w ofercie, czy też obejmuje okres
faktycznie prowadzonej działalności gospodarczej, czyli tak jak został przedstawiony
w wyniku wezwania do uzupełnienia dokumentów. Z obu złożonych dokumentów wynikała
w sposób jednoznaczny, że przychody ze sprzedaży netto wynosiły 6 056 300, 12 PLN.
Nie sposób, w obliczu określonych warunków udziału w postępowaniu, uznać za
prawidłowe rozumowanie Odwołującego a sprowadzające się w zasadzie do twierdzenia,że w zależności od wskazanego w dokumencie rachunek zysków i strat okresu za który
został sporządzony, Odwołujący warunek spełniał lub nie spełniał (co wskazał w
Odwołaniu). Zamawiający w sposób jednoznaczny wskazał na wymagania co do okresu
tzn. wymagał aby wykonawca posiadał w ciągu ostatnich 3 lat obrotowych, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy, za ten okres; okres prowadzenia działalności przez
Odwołującego jest krótszy niż 3 lata obrotowe i zgodnie z ukształtowanym warunkiem
udziału w postępowaniu nie istnieje uprawnienie ani obowiązek po stronie wykonawcy
dokonywania przeliczenia uzyskanych przychodów w przypadku, gdy rok obrotowy nie
obejmuje pełnych 12 miesięcy. Zaznaczyć należy również, że brak jest w SWIZ
jakichkolwiek informacji na temat tego w jaki to sposób – co sugerował Odwołujący – mają
być dokonywane przeliczenia w celu wykazania warunku; Zamawiający nie dopuścił i nie
określił proporcjonalnego do długości roku obrotowego spełnienia warunku udziału w
postępowaniu. Natomiast zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 9) ustawy z dnia 29 września 1994 r.
o rachunkowości (Dz. U. z 2013, poz. 330 ze zm.) ilekroć w ustawie jest mowa o roku
obrotowym - rozumie się przez to rok kalendarzowy lub inny okres trwający 12 kolejnych
pełnych miesięcy kalendarzowych, stosowany również do celów podatkowych. Rok
obrotowy lub jego zmiany określa statut lub umowa, na podstawie której utworzono
jednostkę. Jeżeli jednostka rozpoczęła działalność w drugiej połowie przyjętego roku
obrotowego, to można księgi rachunkowe i sprawozdanie finansowe za ten okres połączyć
z księgami rachunkowymi i sprawozdaniem finansowym za rok następny. W przypadku
zmiany roku obrotowego pierwszy po zmianie rok obrotowy powinien być dłuższy
niż 12 kolejnych miesięcy. Tym samym, w przypadku tego Odwołującego, w tym
postępowaniu nie ma znaczenia ile miesięcy trwał „pierwszy” rok obrotowy (i jedyny) jego
działalności, bowiem zgodnie z warunkiem to za ten okres miał wykazać spełnienie
warunku udziału w postępowaniu; czyli jeżeli tak jak w rozpoznawanym przypadku rok
obrotowy trwał od 8 października 2015 roku do 31 grudnia 2015 roku, to za ten okres
wykonawca winien wykazać się spełnieniem warunku udziału w postępowaniu średniego
rocznego przychód netto ze sprzedaży w kwocie minimalnej nie mniejszej
niż 10 000 000,00 PLN a jakiekolwiek dokonywanie obliczeń, co sugerował Odwołujący,
w świetle postanowień SIWZ jest nieuprawnione.
II.
W zakresie naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy – Zamawiający odrzuca ofertę,
jeżeli: (…) jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
z zastrzeżeniem art. 87 ust.2 pkt 3 przez niewłaściwą ocenę wyjaśnień Odwołującego
odnośnie spełniania warunków wskazanych w punkcie 8.2.4 i 8.3.3 IDW.
Zgodnie z treścią art. 180 ust. 3 ustawy (analogicznie stanowi § 4 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy
rozpatrywaniu odwołań), odwołanie powinno wskazywać czynność lub zaniechanie
czynności Zamawiającego, której zarzuca się niezgodność z przepisami ustawy, zawierać
zwięzłe przedstawienie zarzutów, określać żądanie oraz wskazywać okoliczności faktyczne i
prawne
uzasadniające
wniesienie
odwołania.
Tym
samym
odwołanie
powinno
konkretyzować postawiony zarzut, zawierać wskazanie okoliczności faktycznych, które
uzasadniają stawianie Zamawiającemu wyartykułowanych w odwołaniu zastrzeżeń. O treści
zarzutu decyduje przytoczona podstawa faktyczna, wskazane przez danego Odwołującego
okoliczności faktyczne, wskazywane uzasadnienie, jak i przypisana im kwalifikacja prawna,
szczególnie, że ta kwalifikacja prawna decyduje o uwzględnieniu żądania odwołania.
Przechodząc do rozpoznania ukształtowanego przez Odwołującego naruszenia Izba
wskazuje, że brak w odwołaniu wskazania okoliczności faktycznych, które odnosiłyby się do
niezgodności treści oferty z treścią SIWZ a dotyczyły postanowień SIWZ w określonym przez
Odwołującego zakresie punktowym. Istne jest również to, że w trakcie rozprawy Odwołujący
zupełnie pominął argumentacje w zakresie wskazanego naruszenia art. 89 ust.1 pkt 2
ustawy. Zaszczyć należy, że innymi instytucjami prawa zamówień publicznych jest
niezgodność treści oferty z treścią SWIZ (art. 89 ustawy) a inną instytucją jest niewykazanie
spełnienia warunków udziału w postępowaniu (art. 24 ustawy).
W zasadzie brak argumentacji faktycznej uniemożliwia uznanie wskazanego naruszenia
przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy i w tym przypadku należy uznać brak zarzutu, bowiem
zaznaczając, że odwołanie nie może mieć charakteru ogólnego a powinno konkretyzować
zarzuty, nakierowane na uwzględnienie odpowiadających im żądań; wskazywać okoliczności
faktyczne i prawne, które pozwalają na dokonanie oceny zasadności tych zarzutów,
w rozpoznawanej sprawie odwołanie w zakresie wskazanych naruszeń przepisów
nie zawierało wszystkich koniecznych elementów.
III.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1, 2 i 3 ustawy przez dyskryminacyjne
traktowanie wykonawców prowadzących działalność krócej niż inni wykonawcy polegające
na wykluczeniu Odwołującego z postępowania i uznaniu jego oferty za odrzuconą a która
to oferta była najkorzystniejsza według kryteriów ustalonych przez Zamawiającego – Izba
uznała zarzut za niezasadny.
Na podstawie art. 186 ust. 4 ustawy Izba wskazuje na brzmienie art. 7 ustawy:
1. Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia
w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie
wykonawców.
2. Czynności związane z przygotowaniem oraz przeprowadzeniem postępowania
o udzielenie zamówienia wykonują osoby zapewniające bezstronność i obiektywizm.
3. Zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami
ustawy.
W zakresie zarzutu dotyczącego naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Izba uznała, iż działanie
Zamawiającego było zgodne z obowiązującymi przepisami i nie naruszyło zasady zamówień
publicznych, w tym w szczególności podnoszonej przez Odwołującego zasady równego
traktowania wykonawców i zachowania uczciwej konkurencji, co potwierdza rozpoznanie
powyższych zarzutów tego odwołania. Odwołujący nie odniósł się również w żaden sposób
w swojej argumentacji do podnoszonego naruszenia art. 7 ust. 2 ustawy w kontekście
podnoszonych zarzutów naruszenia konkretnych przepisów; nie wskazał w jaki sposób
naruszony został obiektywizm i bezstronność postępoania osób wykonujących czynności
w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Zasada udzielenia
zamówienia wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy określona w art. 7 ust. 3,
uwzględniając znaczenie powyżej przywołanych zasad oraz racjonalność przepisów, dotyczy
zakazu dokonywania cesji praw lub przejęcia długów na rzecz podmiotów lub przez
podmioty nieuczestniczące w postępowaniu o zamówienie publiczne. Tym samym
Zamawiający, wywodząc to z zasady legalizmu działania Zmawiającego, zobowiązany jest
do udzielenia zamówienia wykonawcy, który uczestniczył w postępowaniu o udzielnie
zamówienia publicznego oraz został wybrany zgodnie z przepisami ustawy.
Reasumując, w ocenie Izby nie doszło do naruszenia wszywanych przez Odwołującego
zasad postępoania o udzielenie zamówienia publicznego.
IV.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 91 ust 1 ustawy – Zamawiający wybiera ofertę
najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji istotnych
warunków zamówienia przez dokonanie wyboru jako najkorzystniejszej oferty wykonawców
wspólnie ubiegających się o zamówienie: Przedsiębiorstwo Wielobranżowe BANIMEX sp. z
o.o. oraz CTL Service sp. z o. o. podczas gdy najkorzystniejszą ofertą niepodlegającą
odrzuceniu złożoną przez wykonawców niepodlegających wykluczeniu jest oferta
Odwołującego – Izba uznała zarzut za niezasadny.
W zakresie naruszenia art. 91 ust 1 ustawy Izba nie stwierdziła dokonania wyboru oferty
najkorzystniejszej na podstawie innych, niż określone w SIWZ kryteriów oceny ofert.
Odwołujący
nie
podniósłżadnych
okoliczności
faktycznych
wskazujących
na nieprawidłowość dokonania oceny ofert w kontekście ustalonych kryteriów oceny ofert,
czyli zastosowania bądź niezastosowania przez Zamawiającego ustalonych kryteriów oceny
ofert.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 192 ust.
9 oraz art. 192 ust. 10 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 3 i § 5 ust.
3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 855/16 z dnia 2016-06-03
- Sygn. akt KIO 749/16 z dnia 2016-05-23
- Sygn. akt KIO 750/16 z dnia 2016-05-20
- Sygn. akt KIO 731/16 z dnia 2016-05-19
- Sygn. akt KIO 712/16 z dnia 2016-05-19
