rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2017-03-09
rok: 2017
data dokumentu: 2017-03-09
rok: 2017
sygnatury akt.:
KIO 338/17
KIO 338/17
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2017 roku w Warszawie, odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 20 lutego 2017 r. przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum:
A.D.S. S.A. –
Lider (...) G. S. Sp. z o.o. (...) W. w postępowaniu prowadzonym przez Centrum
Przetwarzania Danych Ministerstwa Finansów (...) Radom
przy udziale wykonawcy
I.S.T. sp. z o.o., (...) W., zgłaszającego swoje przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie odwołującego,
przy udziale wykonawcy
I.T.M. Sp. z o.o. (...) G. zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 20 lutego 2017 r. przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum:
A.D.S. S.A. –
Lider (...) G. S. Sp. z o.o. (...) W. w postępowaniu prowadzonym przez Centrum
Przetwarzania Danych Ministerstwa Finansów (...) Radom
przy udziale wykonawcy
I.S.T. sp. z o.o., (...) W., zgłaszającego swoje przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie odwołującego,
przy udziale wykonawcy
I.T.M. Sp. z o.o. (...) G. zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,
orzeka
1. Oddala odwołanie
2. Kosztami postepowania obciąża Konsorcjum:
A.D.S. S.A. – Lider (...) G. S. Sp. z
o.o. (...) W. i zalicza w poczet kosztów kwotę 15 000,00 (piętnaście tysięcy) złotych
uiszczoną tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 2164 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Radomiu
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt KIO 338/17
UZASADNIENIE
Centrum Przetwarzania Danych Ministerstwa Finansów (...) Radom, dalej zwany
„Zamawiającym” prowadzi postepowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie
przetargu nieograniczonego na „ Usługa zintegrowanego środowiska teleinformatycznego
dla nowych rozwiązań biznesowych - znak sprawy PN/l 7/15/RZE - Zadanie 1 - Rozbudowa
chmury obliczeniowej Ministerstwa Finansów dla nowych rozwiązań biznesowych ".
Przedmiotowe postepowanie znajduje się na etapie po wyborze najkorzystniejszej
oferty, a przed podpisaniem umowy z wybranym wykonawcą. W związku z zaistnieniem na
tym etapie szeregu czynności pomiędzy Zamawiającym, a wybranym wykonawcą
polegających na wymianie korespondencji dot. zaoferowanych urządzeń i ich zgodności z
wymaganiami postawionymi w SIWZ wykonawca Konsorcjum:
A.D.S. S.A. – Lider (...) G. S.
Sp. z o.o.
(...) W., dalej zwany „Odwołującym” wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej.
We wniesionym odwołaniu zarzucił Zamawiającemu
prowadzenie Postępowania w
sposób naruszający podstawowe zasady Pzp,
to jest z naruszeniem art. 7 Ustawy Pzp
naruszając uczciwą konkurencję i równe traktowanie wykonawców oraz nieprzestrzeganie
zasad przejrzystości, a nadto nieuznaniu wykonawcy I.T.M. Sp. z o.o. ul. Wyszyńskiego
12/5, 44-100 G. (dalej zwana „Intros”) za wykonawcę uchylającego się od zawarcia umowy o
realizację zamówienia objętego Postępowaniem, przez co Zamawiający naruszył:
1)
art. 94 ust. 3 w związku z art. 36 ust. 1 pkt 14) i Rozdział XIX pkt 7 SIWZ — poprzez
brak uznania, iż Wykonawca Intros bezpodstawnie odmawia zawarcia umowy w zamówieniu
publicznym i niewybranie oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej spośród pozostałych
ofert, bez przeprowadzania ich ponownego badania i oceny;
2)
alternatywnie - art. 24 ust. 2 pkt. 3) oraz 4) - poprzez brak wykluczenia Wykonawcy
Intros, mimo że ten nie wykazał spełniania warunków udziału w Postępowaniu;
3)
alternatywnie - art. 89 ust. 1 pkt 2) oraz 4) PZP
poprzez zaniechanie odrzucenia
oferty wykonawcy I.T.M. Sp. z o.o. która nie spełnia warunków SIWZ, co wskazał sam
Zamawiający w piśmie skierowanym do Intros.
Wskazując na powyższe, wniósł o:
1)
uznanie wykonawcy I.T.M. Sp. z o.o. jako wykonawcy, który uchylił się od zawarcia
umowy w zamówieniu publicznym i nakazanie Zamawiającemu wyboru oferty Odwołującego
jako najkorzystniejszej spośród pozostałych ofert bez przeprowadzania ich ponownego
badania i oceny,
2)
alternatywnie unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej i nakazanie
Zamawiającemu powtórzenia czynności badania i oceny ofert, z uwzględnieniem oferty
Odwołującego oraz nakazanie Zamawiającemu odrzucenia oferty I.T.M. Sp. z o.o. jako
niespełniającej wymogów SIWZ, oraz nakazanie Zamawiającemu wyboru oferty
Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej;
3)
w każdym z alternatywnych przypadków obciążenie Zamawiającego kosztami
postępowania odwoławczego oraz kosztami zastępstwa według przedstawionego
zestawienia kosztów.
Przed prezentacją argumentacji Odwołującego dla poparcia podniesionych zarzutów
wskazać należy i na etapie rozprawy Odwołujący wycofał zarzut alternatywny dotyczący
naruszenia art. 24 ust. 2 pkt. 3) oraz 4)
– odnoszący się do braku wykluczenia Wykonawcy
Intros, a także zarzut dotyczący zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy I.T.M. Sp. z o.o. k
z powodu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp tj. rażąco niskiej ceny oferty. Dlatego też w tym
zakresie argumentacja przywołana w odwołaniu i odpowiedzi na odwołanie zostaje
pominięta.
W zakresie zarzutu braku uznania, że wybrany wykonawca uchyla się od zawarcia
umowy Odwołujący podniósł, że Zamawiający przewidział w treści Rozdziału XIX ust. 6.3
SIWZ, iż po wyborze oferty najkorzystniejszej, zaś przed zawarciem Umowy wybrany
wykonawca będzie zobowiązany przedstawić kompletny wykaz wszystkich elementów
wchodzących w skład zamówienia, w szczególności sprzętu, oprogramowania, jego cen
jednostkowych, cen jednostkowych w zakresie prawa opcji. Zastrzegł także że „sprzęt i
oprogramowanie muszą spełniać wymagania niniejszego postępowania”. Intros złożył
szczegółowy wykaz w dniu 8.02.2017. W odpowiedzi na powyższe Zamawiający,
najprawdopodobniej tego samego dnia lub w dniu 9.02.2017, przesłał do Wykonawcy Intros
wezwanie do złożenia wyjaśnień oraz uzupełnienia brakujących elementów załącznika,
wyznaczając w tym celu termin do dnia 13.02.2017 roku. W wezwaniu tym Zamawiający
stwierdził wprost, na końcu pierwszej strony pisma, że ze złożonego wykazu nie wynika
spełnienie wymogów SIWZ - „Mając powyższe na uwadze Zamawiający stwierdza, że
macierz C.STO.FLS w proponowanej konfiguracji nie spełnia wymagań SIWZ, gdyż zgodnie
z kalkulatorem producenta oferuje ona jedynie 14,6190 TiB przestrzeni użytkowej (.. ,)”. Co
więcej, w dalszej części pisma, na stronie 3 Zamawiający zadaje pytanie do Intros — „w jaki
sposób Wykonawca zamierza spełnić wymaganie dostarczenia komponentu (...)
spełniającego w pełni wymagania opisane w SIWZ”
Tymczasem, zgodnie z treścią Rozdziału XIX pkt 7 SIWZ „Nie dostarczenie elementów
wymienionych w ust 6 ppkt 6.2 i 6.3, lub dostarczenie wykazu z pkt 6.3, z którego wynikać
będzie, że oferowany sprzęt lub oprogramowanie nie spełnia wymogów Zamawiającego (...)
Zamawiający potraktuje jako odmowę zawarcia umowy w zmówieniu publicznym wraz Z
wszystkimi konsekwencjami takiej czynności. ” W świetle powyższego Zamawiający, w razie
stwierdzenia niespełnienia wymogów SIWZ przez Intros (co nastąpiło i zostało potwierdzone
kilkukrotnie w piśmie) zobowiązany był do zastosowania trybu z art. 94 ust. 3 ustawy Pzp,
to
jest do wyboru kolejnej oferty (lub unieważnienia postępowania). Stwierdził iż jego zdaniem
bezprawnym i bezpodstawnym jest z kolei prowadzenie przez Zamawiającego z Intros
korespondencji, w której Zamawiający stwierdza niespełnianie wymogów SIWZ, ale dopytuje
się Intros o możliwość spełnienia wymogów. Takie działanie Zamawiającego możeświadczyć o nierównym traktowaniu wykonawców, wybiórczym korzystaniu z SIWZ oraz Pzp
jak też o niezachowaniu uczciwej konkurencji, poprzez promowanie wykonawcy, którego
oferta powinna podlegać odrzuceniu i na próbowaniu na siłę doprowadzenia do konwalidacji
oferty na zgodną z SIWZ, co jest niedopuszczalne.
Podał, że Zamawiający, w okresie od początku stycznia do dnia złożenia Odwołania odbywał
najprawdopodobniej kilkukrotne spotkania z Intros, podczas których najprawdopodobniej były
uzgadniane szczegółowe warunki współpracy i były prowadzone negocjacje co do warunków
realizacji Zamówienia oraz sposobu wypełnienia załącznika szczegółowego. Według
oświadczenia Pani A.S. podczas spotkania Odwołującego u Zamawiającego, w dniu
09.02.2017 roku, nie były sporządzane jakiekolwiek protokoły spotkań z Intros. Jako jeden z
dowodów potwierdzających odbycie takiego spotkania świadczyć może korespondencja
email od Intros do Zamawiającego. Wobec powyższego wskazał iż jego zdaniem
SIWZ oraz
Pzp w przypadku trybu przetargu nieograniczonego nie przewiduje możliwości odbywania
jakichkolwiek spotkań i negocjacji pomiędzy stronami, zwłaszcza na tym etapie
postępowania dopuszczając jedynie prowadzenie korespondencji i kontaktów stron zgodnie
z warunkami Rozdziału XIII SIWZ.
Wątpliwości budzi zarówno charakter tego spotkania (lub
tych spotkań)* jego (ich) przebieg jak też brak jakiejkolwiek procedury do jego (ich)
przeprowadzenia wynikających z Pzp lub SIWZ oraz brak śladów po takich spotkaniach w
formie protokołów. Tym samym Zamawiający niewątpliwie prowadzi postępowanie w sposób
naruszający podstawowe zasady Pzp, w tym równe traktowanie wykonawców, promując za
wszelką cenę wykonawcę Intros, ułatwiając mu spełnienie wymogów technicznych z SIWZ i
prowadząc negocjacje.
Taki tryb działania Zamawiającego może stanowić o czynie nieuczciwej konkurencji i
preferowaniu przez Zamawiającego jednego z Wykonawców, czy też świadczyć o
prowadzeniu negocjacji z Wykonawcą. Podkreślił iż jego zdaniem do momentu podpisania
Umowy, korespondencja Zamawiającego z Wykonawcą powinna odbywać się zgodnie z
procedurą opisaną w Rozdziale XIII SIWZ oraz obowiązujących w Pzp zasad formalnych.
Nadto podkreślił, że zgodnie z wymaganiami określonymi przez Zamawiającego w SIWZ -
Rozdział XIX ppkt 6.3 oraz pkt. 7 dostarczany przez Wykonawcę wykaz powinien zawierać w
szczególności wszystkie elementy zamówienia i ceny jednostkowe. W razie niedostarczenia
powyższych Zamawiający wprowadził rygor potraktowania Wykonawcy jako odmawiającego
zawarcia Umowy w związku z niedostarczeniem kompletnego wykazu lub dostarczenia
wykazu, z którego wynika, że oferowany sprzęt lub oprogramowanie nie spełnia wymogów
Zamawiającego. Tymczasem Zamawiający pomimo otrzymania wykazu, z którego wynika
nie spełnienie wymagań Zamawiającego (co potwierdza w piśmie skierowanym do Intros w
dniu 8.02.2017) oraz braku wymaganych cen jednostkowych zarówno w zamówieniu
podstawowym, jak i prawie opcji poszczególnych elementów oferty), nie tylko nie podjął
decyzji o uznaniu Intros jako Wykonawcy, który odmawia zawarcia Umowy w zamówieniu
publicznym, ale rozpoczął dalszą korespondencję, w której wzywa ponownie do uzupełnienia
wykazu elementów wchodzących w skład przedmiotowego zamówienia oraz do wykazania
jak Intros zamierza spełnić wymogi SIWZ, co jest procedurą niedopuszczalną w Pzp i SIWZ
w tym Postępowaniu oraz stanowi potwierdzenie niestosowania się przez Zamawiającego do
zasad Pzp, w tym obowiązku równego traktowania wykonawców i prowadzenia
postępowania w sposób przejrzysty. Wobec powyższego, jedynym możliwym do
zastosowania przez Zamawiającego rozwiązaniem jest odrzucenie oferty Intros, nie zaś
prowadzenie dalszej korespondencji i nieuprawnionych wezwań, gdyż oferta niespełniająca
wymogów SIWZ powinna zgodnie z art. 89 Pzp zostać odrzucona bez dalszego wezwania.
W zakresie zarzutu niezgodności treści oferty z SIWZ podał, że w wyniku
przeprowadzonej analizy szczegółowego wykazu sprzętu i oprogramowania Intros zmienił
treść pierwotnej oferty. Pierwotnie, w pozycji C.OS.X86.LNX.SU jako producenta
oprogramowania, Intros wskazał firmę N., natomiast w szczegółowym wykazie w pozycji
C.OS.X86.LNX.SU znajduje się licencja na oprogramowanie SUSE Linux Enterprise Server,
której producentem jest firma SUSE. Takie działanie jest niedopuszczalne, gdyż Intros
niezgodnie z przepisami PZP zmodyfikował swoją ofertę w trakcie trwania postępowania —
zmienił producenta rozwiązania. Wskazał, że Intros złożył „Załącznik nr. 1 do pisma Intros z
dnia 6.02.2017” — czyli załącznik do szczegółowego wykazu komponentów. Opis
funkcjonalności Tiering’u w oferowanej macierzy N. FAS8080 nie spełnia wymagań
Zamawiającego, co również stanowi potwierdzenie zasadności niniejszego odwołania.
Po stronie Odwołującego do postępowania przystąpił wykonawca I.S.T. Sp. z o.o. z
siedzibą w Warszawie, który odnosząc się do możliwości kwestionowania postępowania
Zamawiającego w zakresie braku reakcji na zachowanie się wykonawcy w sytuacji kiedy nie
dochodzi do podpisania umowy i zostają spełnione przesłanki z art. 94 ust.3 Pzp stoi na
stanowisku, że część pierwsza tego przepisu pozwala na badanie przez Izbę czy faktycznie
mamy do czynienia z uchylaniem się od zawarcia umowy. Ponadto zwraca uwagę na
kwestię, iż to Zamawiający sam w treści SIWZ ustalił, że w sytuacji kiedy wykonawca nie
przedłoży szczegółowego wykazu we wskazanym przez niego terminie to uzna, iż
wykonawca uchyla się od zawarcia umowy. Również za równoważne uchylaniu się od
zawarcia Zamawiający uznał nieprzedłożenie wykazu sprzętu lub złożenie wykazu w którym
wskazany sprzęt nie spełnia postawionych wymagań w SIWZ.
Zamawiający w złożonej na piśmie odpowiedzi na odwołanie wniósł o odrzucenie
odwołania ewentualnie o oddalenie odwołania w całości, jako oczywiście bezzasadnego.
W zakresie wniosku o odrzucenie podał, że zarzuty Odwołującego w odwołaniu,
którego dotyczy niniejsza odpowiedź, tj. zarzut naruszenia 89 ust. 1 pkt 2 i pkt 4) Pzp oraz
zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt. 3) oraz 4) Pzp były zarzutami podnoszonymi już przez
Odwołującego w sprawie o sygnaturze KIO 2418/2016. Krajowa Izba Odwoławcza wyrokiem
z dnia 10 stycznia 2017 r. oddaliła je w całości. W związku z powyższym, Zamawiający
podnosi zarzut z art. 189 ust. 2 pkt 4 Pzp
, albowiem Odwołujący powołuje się wyłącznie (łub
prawie wyłącznie, w szczególności w zakresie zarzutów co do wyboru oferty
najkorzystniejszej złożonej przez I.T.M. Sp. z o.o.) na te same okoliczności, które były
przedmiotem rozstrzygnięcia przez Izbę w sprawie innego odwołania dotyczącego tego
samego postępowania wniesionego przez tego samego odwołującego się.
Ponadto, dodał iż wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 10 stycznia 2017 roku oddalający
odwołanie (w zakresie odwołania oznaczonego sygnaturą KIO 2425/16) został zaskarżony
skargą do Sądu Okręgowego. Natomiast, Odwołujący (będący Odwołującym w sprawie
sygn. akt: KIO 2418/16) takiej skargi nie złożył. W tym zakresie stwierdził, że Odwołujący
powołuje się wyłącznie (lub prawie wyłącznie), na te same okoliczności, które były
przedmiotem rozstrzygnięcia przez Izbę w sprawie innego odwołania dotyczącego tego
samego postępowania wniesionego przez tego samego odwołującego się to Zamawiający
stwierdza, iż zarzuty odwołania są całkowicie bezzasadne. .
W ocenie Zamawiającego nie nastąpiły żadne okoliczności, które uprawniałyby
Odwołującego do przypisania Zamawiającemu naruszenia przepisów Pzp wskazanych w
odwołaniu. Zamawiający w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami i z należytą
starannością dokonał badania i oceny wykazu wszystkich elementów wchodzących w skład
zamówienia, w szczególności sprzętu, oprogramowania, jego cen jednostkowych, cen
jednostkowych w zakresie prawa opcji.
Postępowanie Odwołującego (powołującego się na te same okoliczności), z tego
punktu widzenia należy ocenić negatywnie a formułowane zarzuty - jedynie budowane na
nowych okolicznościach (tj. rzekome prowadzenie postępowania - już po wyborze oferty - w
sposób naruszający podstawowe zasady Pzp) - jako zamiar uniemożliwienia zawarcia
umowy z wybranym, zgodnie z Pzp - co znalazło potwierdzenie w wyroku Krajowej Izby
Odwoławczej z dnia 10 stycznia 2017 roku (sygn. akt: KIO 2418/16 oraz KIO 2425/16)
wykonawcą.
W ocenie Zamawiającego nie nastąpiły żadne okoliczności, które uprawniałyby
Odwołującego do przypisania Zamawiającemu naruszenia przepisów Pzp wskazanych w
odwołaniu. Zamawiający w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami i z należytą
starannością dokonał badania i oceny wykazu wszystkich elementów wchodzących w skład
zamówienia, w szczególności sprzętu, oprogramowania, jego cen jednostkowych oraz cen
jednostkowych w zakresie prawa opcji. Nadto podkreślił, że dla rozpoznania tego odwołania
istotnym jest chronologia podejmowanych czynności z której wynika, że termin składania
ofert w niniejszym postępowaniu upłynął w dniu 11 października 2016 roku o godzinie 10:00,
złożonych zostało sześć ofert. Otwarcie ofert nastąpiło w dniu 11 października 2016 roku o
godzinie 10:15. W dniu 12 grudnia 2016 roku Zamawiający dokonał wyboru, jako
najkorzystniejszej oferty Wykonawcy I.T.M. Sp. z o.o.. Wszyscy Wykonawcy informację o
wyborze najkorzystniejszej oferty otrzymali mailowo w dniu 12 grudnia 2016 r. Oferta
Odwołującego po dokonanej przez Zamawiającego ocenie ofert z ilością punktów 77,20 jest
na miejscu drugim w zestawieniu wszystkich ofert złożonych w postępowaniu. Na czynność
wyboru najkorzystniejszej oferty, Odwołujący 22 grudnia 2016 roku złożył odwołanie (sygn.
akt: KIO 2418/16). Krajowa Izba Odwoławcza wyrokiem z dnia 10 stycznia 2017 roku
oddaliła połączone odwołania (sygn. akt: KIO 2418/16 oraz KIO 2425/16).
Odnosząc się do zarzutu uchylania się wybranego wykonawcy od zawarcia umowy
podał, że w dniu 01.02.2017 Zamawiający wezwał wykonawcę I.T.M. Sp.z o.o. do złożenia
wykazu oferowanego w ramach zamówienia sprzętu. W dniu 08.02.2017r. Zamawiający
otrzymał niekompletny wykaz od Wykonawcy w związku z czym zawezwał wykonawcę do
uzupełnienia i złożenia brakującego wykazu cen jednostkowych oraz cen jednostkowych w
zakresie prawa opcji oraz wezwał do wyjaśnień rozbieżności w zakresie macierzy C.F.. W
dniu 13.02.2017 r. Zamawiający otrzymał od I.T.M. Sp. z o.o. wyjaśnienia w zakresie
macierzy C.F. oraz zestawienie cen jednostkowych. Przesłane zestawienie cen
jednostkowych zawierały błędy w wyliczeniach. W związku z tym Zamawiający w dniu
14.02.2017 r. ponownie wezwał wykonawcę I.T.M. Sp.z o.o. do poprawienia wykazu cen
jednostkowych oraz dalszych wyjaśnień w zakresie oferowanej macierzy C.STO.FLS., gdyż
istniały rozbieżności pomiędzy informacjami na stronie producenta sprzętu a informacjami
uzyskanymi od I.T.M.. W dniu 17.02.2017r. uzyskał dwa pisma z wyjaśnieniami od
Wykonawcy I.T.M., które rozwiały wątpliwości Zamawiającego w tym zakresie.
W ocenie Zamawiającego nie można uznać iż w/w wykonawca I.T.M. Sp.z o.o. uchyla
się od zawarcia umowy, gdyż Zamawiający miał wątpliwości, które chciał wyjaśnić.
Jednocześnie Intros odpowiadał na wezwania Zamawiającego w związku z czym nie można
mu zarzucić uchylania się od zawarcia umowy. Zamawiający jest cały czas na etapie
badania złożonych przez I.T.M. dokumentów w związku z czym zarzut odwołującego jest
przedwczesny i nie mający uzasadnienia ze stanem faktycznym.
Z ostrożności procesowej w zakresie zarzutu odwołania co do treści oferty
wykonawcy Intros w zakresie rzekomej niezgodność komponentu C.OS.X86.LNX.SU to
należy wskazać, iż było to już przedmiotem odwołania (KIO 2418/16)., które Izba oddaliła jak
niezasadne. Jeśli chodzi o niezgodność komponentu C.STO.UNI to zgodnie z SIWZ
Zamawiający wymagał funkcjonalności Tieriengu opisanej w następujący sposób:
„Oprogramowanie
macierzy
musi
zapewniać
funkcjonalność
automatycznego
przemieszczania się danych pomiędzy różnymi warstwami i technologiami składowania
(Tiering) działającą na poziomie bloku danych”. A nadto, „funkcjonalność Tiering’u musi być
możliwa pomiędzy wszystkimi typami stosowanych dysków tj. SSD, SAS oraz NL-SAS.”
Oferowana przez wykonawcę Intros macierz FAS8080 umożliwia realizowanie powyższej
funkcjonalności w następujący sposób: „Algorytm na bieżąco analizuje bloki danych
serwowane z macierzy i automatycznie kopiuje te najczęściej odczytywane na warstwę
najszybszą - SSD - jednocześnie pozostawiając oryginał na warstwie dyskowej SAS lub NL-
SAS ...” Oferowana macierz realizuje zapisy SIWZ ponieważ umożliwia kopiowanie danych
pomiędzy różnymi warstwami (przestrzeń danych użytkownika a FlashPool) i technologiami
(NL-SAS do SSD, SAS do SSD). Jednocześnie Zamawiający uznaje, że w wyniku
kopiowania danych następuje proces, w wyniku którego dane z jednej warstwy lub
technologii zostają przemieszczone na inną warstwę i znajdują się tam fizycznie. Ponadto w
oferowanej macierzy stosowane są dwa typy dysków - SSD i NL-SAS, więc funkcjonalność
Tieringu jest możliwa pomiędzy wszystkimi typami stosowanych dysków, zgodnie z
wymaganiem Zamawiającego. Istotą sporu jest fakt, iż zapisy w SIWZ nie wyrażają
jednoznacznie konieczności przenoszenia „dwukierunkowego”. Zamawiający wskazał
wymóg przenoszenia danych pomiędzy typami dysków a nie warstwami. Dodatkowo,
zaoferowane przez Wykonawców rozwiązania wskazały, iż Zamawiający nie przewidział, iż
nie jest precyzyjnie określone przez niego sformułowanie użyte w SIWZ „warstwy i
technologie składowania”.
Także wg zapisów SIWZ Zamawiający wymagał możliwości „definiowania globalnych
przestrzeni lub dysków SPARE”. Oferowana przez Intros macierz ma możliwość
definiowania dysków SPARE. Jednakże ze względu na różne interpretacje wymogu SIWZ tj.:
zarówno jako „możliwość definiowania globalnych przestrzeni” jak również „możliwość
definiowania dysków SPARE” Zamawiający odstąpił od podważania oferowanej
funkcjonalności. Konkludując, argumenty odwołania w tym zakresie można by podzielić
(odnośnie przedstawionego rozumienia Tiemingu), jeśli znalazłyby potwierdzenie w SIWZ.
Przystępujący do postepowania po stronie Zamawiającego wykonawca
I.T.M. Sp. z
o.o. z siedzibą w Gliwicach, którego oferta została uznana za najkorzystniejszą w
postepowaniu poparł stanowisko Zamawiającego w prezentowanym w odpowiedzi na
odwołanie zakresie. Zwrócił uwagę także, iż w świetle kwoty, którą Zamawiający przeznaczył
na sfinansowanie zamówienia i braku możliwości jej zwiększenia to tym samym Odwołujący
nie ma interesu, o którym mowa w art. 179 ust 1 Pzp, ponieważ nie mógłby uzyskać
przedmiotowego zamówienia. Wskazuje, że powyższy interes należy także odczytywać
łącznie z art. 180 ust 1 dotyczącego możliwości skarżenia czynności zamawiającego tylko
tych do których Zamawiający jest zobowiązany, a z art. 94 ust.3 Pzp wynika tylko możliwość
- uprawnienie (możliwość) dla Zamawiającego w tym zakresie.
Podniósł także, iż w zakresie niezgodności treści oferty z SIWZ to ta kwestia została
już rozstrzygnięta przez Izbę wyrokiem KIO 2418/16 od którego Odwołujący nie wniósł
skargi, czyli zgodził się zarówno z ustaleniami Izby w tym zakresie, jak i z samym
orzeczeniem. Dlatego też wnoszenie odwołania po raz kolejny z powołaniem się na te same
zarzuty jest próbą obejścia instancyjności postępowania. Stwierdza, że Intros nie uchyla się
od zawarcia umowy. Jest gotów te umowę zawrzeć w każdej chwili, oczekuje na wezwanie
Zamawiającego w tym zakresie.
Krajowa Izba Odwoławcza rozpoznając złożone odwołanie na rozprawie
i uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego oraz stanowiska stron i przystępujących złożone na piśmie i
zaprezentowane ustnie do protokołu rozprawy, ustaliła i zważyła co następuje.
Odwołanie nie jest zasadne i zostaje oddalone.
Na wstępie Izba ustaliła, że odwołanie jako całość nie podlega odrzuceniu.
Odrzuceniu podlega jedyny nie wycofany przez Odwołującego zarzut alternatywny,
wskazany w pkt 2, dotyczący nieodrzucenia oferty Przystępującego Intros jako niezgodnej z
treścią SIWZ. Izba opierając się na wnioskach Zamawiającego i Przystępującego Intros
dokonała analizy treści wniesionego odwołania i orzeczenia wydanego w tym postępowaniu
o sygn. KIO 2418/16 z dnia 10 stycznia 2017 roku. W tamtym odwołaniu Odwołujący
podniósł zarzuty naruszenia przez Zamawiającego
- art. 24 ust. 2 pkt 3 oraz 4 ustawy Pzp, poprzez brak wykluczenia wykonawcy Intros, mimo że ten złożył nieprawdziwe informacje mające wpływ lub mogące mieć wpływ na wynik
postępowania oraz nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu;
- art. 89 ust. 1 pkt 2 oraz 4 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy
Intros, która nie spełnia warunków s.i.w.z.;
Tak więc były to takie same zarzuty jak w tym postepowaniu. Sam fakt, iż Odwołujący
pozyskał – jak twierdzi na etapie tego postępowania szerszą wiedzę w zakresie oferowanego
sprzętu niż to miało miejsce w poprzednim postepowaniu, nie daje to jednak podstawy do
ponownego podnoszenia takich samych zarzutów w kolejnym odwołaniu. Nadto z
porównania opisu zarzutów z poprzedniego postepowania str. 4-5, a także 7-8 orzeczenia
KIO 2418/16 wynika, iż zarzuty dotyczyły tego samego sprzętu tj. macierzy i
oprogramowania. Izba za zasadne uznaje stanowisko Zamawiającego w tym zakresie, iż
Odwołujący powołuje się wyłącznie (łub prawie wyłącznie, w szczególności w zakresie
zarzutów co do wyboru oferty najkorzystniejszej złożonej przez I.T.M. Sp. z o.o.) na te same
okoliczności, które były przedmiotem rozstrzygnięcia przez Izbę w sprawie innego odwołania
dotyczącego tego samego postępowania wniesionego przez tego samego odwołującego się.
Dlatego też zarzut w zakresie naruszenia art. 89 ust.1 pkt 2 Pzp nie podlega rozpoznaniu
przez Izbę, gdyż na przeszkodzie temu stoi przepis art. 189 ust.2 pkt 4 Pzp.
W sytuacji kiedy w postepowaniu ( w rozpatrywanym stanie prawnym) odrzuceniu
podlega tylko część zarzutów to odwołanie jako całość nie podlega odrzuceniu, a
rozpoznaniu podlegają pozostałe (nie podlegające odrzuceniu) zarzuty. Tym samy Izba
przyjmuje do rozpoznania tylko zarzut naruszenia przez Zamawiającego przepisu art. 94
ust.3 Pzp w związku z postanowieniem zawartym w rozdziale XIX pkt 6.3 i 7 SIWZ.
Kolejna przesłanką mająca wskazywać na potrzebę odrzucenia odwołania,
podnoszoną przez Zamawiającego i Przystępującego Intros był kwestia czy odwołanie
zostało wniesione w terminie, gdyż to sam Odwołujący wybrał datę od której liczy termin na
wniesienie odwołania. Przepis ustawy Pzp przewiduje dwa terminy rozpoczęcia biegu
terminu na wniesienia odwołania, to jest od daty przesłania informacji o czynności
zamawiającego stanowiącego podstawę do wniesienia odwołania (art.182 ust.1 ustawy Pzp)
jak i od daty powzięcia wiadomości o okoliczności stanowiącej podstawę do wniesienia
odwołania lub też od daty powzięcia wiadomości o okoliczności przy zachowaniu należytej
staranności (art.182 ust. 3 ustawy Pzp). Zamawiający w tym zakresie, na tym etapie
postępowania żadnych czynności uzewnętrznionych dla wykonawców nie podejmował. Izba
analizując tą sytuację uznała, że data 9 lutego 2017 roku jest pierwszym terminem, kiedy
wybrany wykonawca przedłożył Zamawiającemu szczegółowy wykaz sprzętu i tym sama
data ta mogła być podstawą dla liczenia terminu na wniesienie odwołania w oparciu o
przepis art. 182 ust 3Pzp. Dlatego też uznała w tym zakresie stanowisko Zamawiającego i
Przystępującego Intros za niezasadne.
Przed rozpatrzeniem zarzutu naruszenia przez Zamawiającego przepisu art. 94 ust.3
Pzp zasadnym jest odniesienie się Izby do zasadniczej kwestii w tym zakresie tj. określenia,
kiedy kończy się postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego.
W art. 2 pkt 7a Pzp zdefiniowane zostało pojęcie postępowania o udzielenie
zamówienia. W myśl tego przepisu jest to postępowanie wszczynane w drodze publicznego
ogłoszenia lub przesłania zaproszenia do składania ofert, albo przesłania zaproszenia do
negocjacji w celu dokonania wyboru oferty wykonawcy, z którym zostanie zawarta umowa w
sprawie zamówienia publicznego, lub – w przypadku trybu zamówienia z wolnej ręki –
wynegocjowania postanowień takiej umowy.
Praktyka orzecznicza wypracowała w tym zakresie zasadne stanowisko, że
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego kończy się z chwilą udzielenia tego
zamówienia, albo – w przypadkach określonych w art. 93 ust. 1 lub 1a Pzp – z chwilą
unieważnienia postępowania. Gdyby przyjąć, że wszczęte postępowanie kończy się wraz z
wyborem oferty najkorzystniejszej, jak twierdził Zamawiający to dokonywanie np. ponownego
wyboru na zasadach wynikających z art. 94 ust. 3 Pzp byłoby drugim rozstrzygnięciem raz
wszczętego postępowania. Nadto wątpliwym byłaby możliwość unieważnienia przez
Zamawiającego już dokonanego wyboru najkorzystniejszej oferty, gdyż byłyby to czynności
po wyborze najkorzystniejszej oferty. Nadto uznanie czynności Zamawiającego podjętych na
podstawie art. 94 ust. 3 ustawy Pzp. za niemieszczące się w ramach prowadzonego przez
niego
postępowania
powodowałoby
niedopuszczalny
brak
jakiejkolwiek
kontroli
prawidłowości tych czynności w drodze wniesienia środków ochrony prawnej przez innego
wykonawcę. W tym zakresie wskazać należy na orzeczenie Sądu Najwyższego
dotyczącego określania ram trwania postepowania wynikających z art. 2 pkt 7a Pzp. W
Uchwale z 17 grudnia 2010 r. (sygn. akt III CZP 103/10) SN stwierdził: „Postępowanie „o
udzielenie zamówienia publicznego” na gruncie ustawy Pzp, zgodnie z treścią art. 2 ust. 7a
ustawy w brzmieniu obowiązującym od dnia 29 stycznia 2010 r., da się zdefiniować jako ciąg
czynności faktycznych i prawnych rozpoczynający się z chwilą ogłoszenia o zamówieniu,
przesłania zaproszenia do składania ofert albo przesłania zaproszenia do negocjacji w celu
dokonania wyboru oferty wykonawcy. Przepis nie określa chwili zakończenia tego
postępowania, ale treść ustawy nie pozostawia wątpliwości, że postępowanie to kończy się z
chwilą zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego. Z powyższego wynika, że ramy
czasowe postepowania o udzielenie zamówienia publicznego co do momentu w którym
następuje zakończenie postepowania nie są jednoznaczne, szereg orzeczeń ustala ten
termin na moment wyboru najkorzystniejszej oferty inne co wydaje się niewątpliwe to
moment zawarcia umowy o udzielenie zamówienia publicznego.
Izba w tym składzie uznaje, że postępowanie o udzielenie zamówienia jest
zakończone z chwilą podpisania umowy o realizację zamówienia publicznego. Zdaniem Izby
brak jasnego określenia w ustawie terminu zakończenia postepowania o udzielenie
zamówienia, wynikał raczej z przyczyn obiektywnych, gdyż w zależności od stanu
faktycznego sprawy nie jest możliwe precyzyjne określenie dla wszystkich postępowań i
trybów udzielania zamówienia jednego terminu. Niewątpliwie w art. 2 ust. 7a Pzp nie
określono wprost momentu zakończenia tego postępowania, ale wskazano na cel tego
postępowania tj. wybór wykonawcy, z którym zostanie zawarta umowa w sprawie
zamówienia publicznego. Dlatego tez zasadnym wydaje się przyjęcie stanowiska, że
wszelkie czynności poprzedzające podpisanie umowy, podejmowane są w toku
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego i jako takie pozostają w kognicji
Krajowej Izby Odwoławczej. Stąd Zamawiający przy podejmowaniu swoich czynności
podlega kontroli i nie może ich dokonywać arbitralnie z pogwałceniem podstawowych zasad
Pzp, w tym przede wszystkim zasada niedyskryminacji i uczciwej konkurencji.
W tej sytuacji kolejna kwestią, budzącą wątpliwości prawne jest ustalenie, czy
przepisy rozdziału 4 Pzp dotyczące wyboru najkorzystniejszej oferty winno stosować się
wprost do czynności podejmowanych przez Zamawiającego po wyborze najkorzystniejszej
oferty, a przed podpisaniem umowy. W szczególności jest to ważkie kiedy Zamawiający w
oparciu o przepis art. 36 ust. 1 pkt 14 Pzp wymaga złożenia szeregu dokumentów istotnych
dla oceny ofert. W tym zakresie Izba stoi na stanowisku iż niewątpliwym jest, że przepisy
rozdziału 4 stosuje się do wyboru najkorzystniejszej oferty, po wyborze Zamawiający może
korzystać z zasad wypływających z tych przepisów. To zdaniem Izby implikuje brak
obowiązku stosowania w pełni przez Zamawiającego, przepisów rozdziału 4 Pzp po wyborze
najkorzystniejszej oferty. Inne rozumienie tej kwestii, zdaniem Izby mogłoby służyć
paraliżowaniu postepowań przez tych wykonawców, którzy nie wnieśli skargi na orzeczenie
KIO, a jednocześnie widząc swoją szansę np. w unieważnieniu postepowania
kwestionowaliby każdą czynność Zamawiającego w oparciu o przepisy rozdziału 4 Pzp..
Dlatego też za niezasadne Izba uznaje zarzuty Odwołującego kierowane pod adresem
Zamawiającego, iż ten przed podpisaniem umowy wzywa wykonawcę do składania
wyjaśnień, (…) prowadzi spotkania i konsultacje w zakresie składanych dokumentów.
Powyższe Odwołujący tak ujął w odwołaniu, cyt „Wątpliwości budzi zarówno charakter tego
spotkania (lub tych spotkań)* jego (ich) przebieg jak też brak jakiejkolwiek procedury do jego
(ich) przeprowadzenia wynikających z Pzp lub SIWZ oraz brak śladów po takich spotkaniach
w formie protokołów”. Jak widać z powyższej treści, Odwołujący wywodzi w większości
zarzuty w oparciu o podejrzenia wobec Zamawiającego.
Niewątpliwym jest, jak wskazano powyżej, że Zamawiający nawet po wyborze
najkorzystniejszej oferty obowiązany jest przestrzegać zasad prawa zamówień publicznych.
Jednakże trudno uznać za zasadne stanowisko Odwołującego, iż Zamawiający powinien
stosować w pełni przepisy rozdziału 4 ustawy Pzp i wzywać wykonawcę na etapie po
wyborze oferty do wyjaśnień; tylko w trybie przepisu art. 87 ust.1, powstałe omyłki w wykazie
sprzętu czy wyjaśnieniach poprawiać tylko w trybie art. 87 ust. 2, udostępniać wykonawcom
powyższe dokumenty, informować ich o podejmowanych czynnościach, dokonywać
odrzucenia oferty w oparciu o przepis art. 89 ust 1 pkt 2 i 4 Pzp, wykluczać wykonawcę z
postepowania itp. Przyjęcie takiego stanowiska jest niezasadne, gdyż takie czynności są
właściwe dla etapu wyboru oferty najkorzystniejszej, a po wyborze mogłyby przerodzić się w
próbę obchodzenia zasad procedury odwoławczej, np. co do terminów wnoszenia odwołań
na czynność wyboru oferty, np. w tym postepowaniu wybór nastąpił w dniu 12 grudnia 2016
roku, a przedmiotowe odwołanie zawierające zarzut niezgodności treści oferty z SIWZ
wniesione zostało w dniu 20 lutego 2017 roku.
Niewątpliwym jest, że jeśli w trakcie analizy dokumentów wskazanych w SIWZ, jako
koniecznych do złożenia przed podpisaniem umowy w oparciu o przepis art. 36 ust.1 pkt 14
Zamawiający dojdzie do przekonania, że oferta wybrana jest niezgodna z SIWZ, czy też
zawiera rażąco niską cenę to Zamawiający nie może nie podjąć reakcji w tym zakresie,
jednakże aby to uczynić winien najpierw dokonać unieważnienia czynności wyboru
najkorzystniejszej oferty, a następnie przeprowadzić ponowne badanie i ocenę ofert.
Zauważyć należy, iż w przypadku unieważnienia czynności o wyborze najkorzystniejszej
oferty sytuacja jest klarowana, bo postepowanie wraca do etapu sprzed unieważnionej
czynności.
Podkreślić jednakże należy, iż w tym postepowaniu Zamawiający ustalił w SIWZ, że
na etapie składania ofert, dla oceny prawidłowości zaoferowanego sprzętu będzie oczekiwał
tylko oświadczenia wykonawcy w tym zakresie i na tej podstawie dokonał oceny ofert.
Dopiero na etapie składania dokumentów wymaganych do podpisania umowy, tj.
szczegółowego Wykazu sprzętu i cen jednostkowych Zamawiający ustalił, że będzie
dokonywał sprawdzenia zgodności zaoferowanego sprzętu z wymaganiami SIWZ.
Niewątpliwie, zadaniem Izby taki sposób procedowania budzi spore zastrzeżenia. Takie
zastrzeżenia budzi także fakt, że ustalił, jako sankcje w razie niezgodności sprzętu podanego
z SIWZ, nie odrzucenie takiej oferty, lecz uznanie, iż taki wykonawca będzie uznany za
uchylającego się od zawarcia umowy. W Rozdziale XIX SIWZ zatytułowanym „ Informacje o
formalnościach, jakie powinny zostać dopełnione po zakończeniu postepowania w celu
zawarcia umowy” w pkt 7 Zamawiający ustalił, że Nie dostarczenie elementów
wymienionych w ust. 6 ppkt 6.2 i 6.3, lub dostarczenie wykazu z ppkt 6.3 z którego wynikać
będzie, że oferowany sprzęt lub oprogramowanie nie spełnia wymogów Zamawiającego, nie
przystąpienie Wykonawcy do testów, o których mowa w ppkt 8, lub negatywny wynik testów
o których mowa w ppkt 8 Zamawiający potraktuje jako odmowę zawarcia umowy w
zamówieniu publicznym wraz z wszystkimi konsekwencjami takiej czynności.
Odnosząc się do powyższego stwierdzić należy iż niewątpliwie na obecnym etapie
postepowania Zamawiający stosuje się do ustalonej w treści SIWZ procedury w tym
zakresie. Procedura ta jest wiążąca, gdyż nie została kwestionowana przez żadnego
wykonawcę zanegowana na odpowiednim etapie postepowania.
Przechodząc do kwestii oceny zasadności podniesionego zarzutu, iż wykonawca
Intros bezpodstawnie odmawia zawarcia umowy w przedmiotowym zamówieniu, bądź
zawarty w Wykazie sprzęt nie odpowiada wymaganiom Zamawiającego to Izba po analizie
dokumentów i stanowisk stron i przystępujących w tej sprawie stwierdza, że nie zostało
wykazane, że w postepowaniu zachodzi taka sytuacja. W tym zakresie Izba uznaje
poprawność działań Zamawiającego, Zamawiający faktycznie występował do wykonawcy z
pytaniami w zakresie zaoferowanego sprzętu wskazanego w szczegółowym Wykazie,
prosząc o wyjaśnienia. Wykonawca udzielił stosownych wyjaśnień. Wyjaśnienia te
Zamawiający uznał jako poprawne i uznał, że zaoferowany sprzęt spełnia wymagania
Zamawiającego. Zamawiający stwierdził jednoznacznie, iż oferta złożona przez
przystępującego jest ofertą prawidłową, zaoferowany sprzęt spełniania postawione w SIWZ
wymagania. W tym zakresie zasadne jest także stanowisko Przystępującego, co nie zostało
zanegowane dowodowo przez Odwołującego, że zamawiający w SIWZ nie ustalał żadnego
terminu na podpisanie umowy, brak było również w SIWZ ustalonego terminu na złożenie
Wykazu. Wszystko to odbywało się w odpowiedzi na pisma Zamawiającego. (…)Natomiast
kierowane do Zamawiającego wyjaśnienia dotyczyły tylko możliwości różnych konfiguracji
wskazanego sprzętu, a nie oferowanego elementu. Nadto oświadczył iż z kierowanych do
Zamawiającego pism i dokumentu zabezpieczenia należytego wykonania umowy wynika, że
jest gotów w każdej chwili podpisać umowę z Zamawiającym na wykonanie przedmiotu
zamówienia.
Niewątpliwym jest, że Odwołujący kwestionował po raz wtóry parametry oferowanego
sprzętu, a zarzuty w tym zakresie podniesione w poprzednim odwołaniu KIO oddaliła. Nadto
Izba stwierdza, że brak jest także podstaw prawnych do przyjęcia, iż Zamawiający winien
uznać uchylanie się od zawarcia umowy przez wykonawcę Intros i winien wybrać jako
najkorzystniejszą druga w kolejności ofertę Odwołującego. Co do zarzutu konieczności
wyboru kolejnego z listy wykonawców to stwierdzić należy, iż zawarty w dyspozycji art. 94
ust.3 czasownik „może”, jednoznacznie wskazuje że w takim przypadku wybór kolejnego
wykonawcy jest tylko uprawnieniem Zamawiającego, a nie jego obowiązkiem.
Przepis art. 94 ust.3 w powiązaniu z art. 180 ust.1 Pzp wskazuje nadto, iż zaistnienie
sytuacji uznania, że wybrany wykonawca uchyla się od zawarcia umowy nie rodzi to po
stronie innego wykonawcy prawa domagania się od Zamawiającego, wybrania jego oferty.
Powyższe stanowiska Zamawiającego i Przystępującego Intros nie zostały przez
Odwołującego wykazane jako niezasadne, większość zarzutów kierowanych do
Zamawiającego, a odnoszących się do przeprowadzania uzgodnień co do oferowanego
sprzętu i jego skonfigurowania opierała się na przypuszczeniach Odwołującego
wytworzonych na potrzeby tego postepowania odwoławczego.
Biorąc pod uwagę powyższe Izba nie znalazła podstaw do uznania iż postepowanie
wykonawcy Intros jest nakierowane na odmowę zawarcia umowy. Także brak było podstaw
do stwierdzenia, że na tym etapie postepowania, złożony zgodnie z wymogiem ppkt. 6.3
rozdziału XIX SIWZ Wykaz oferowanego sprzętu lub oprogramowania nie spełnia wymogów
Zamawiającego. Dlatego też powyższy zarzut z art. 94 ust.3 Pzp jak i całe odwołanie zostało
oddalone.
Izba stwierdza, że Zamawiający nie naruszył przepisów ustawy Pzp wskazanych w
odwołaniu.
Biorąc pod uwagę powyższe rozważania i ustalenia, Izba postanowiła jak w sentencji
wyroku, orzekając na podstawie przepisów art. 190 ust.7, 191 ust. 2 i 192 ust. 2 ustawy Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 192 ust.
9 i 10 ustawy Pzp, oraz w oparciu o przepisy § 3 pkt.1a) i § 5 ust.2 pkt 2 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 roku w sprawie wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i
sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41 poz. 238 ze zm.).
Przewodniczący …………………….
1. Oddala odwołanie
2. Kosztami postepowania obciąża Konsorcjum:
A.D.S. S.A. – Lider (...) G. S. Sp. z
o.o. (...) W. i zalicza w poczet kosztów kwotę 15 000,00 (piętnaście tysięcy) złotych
uiszczoną tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 2164 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Radomiu
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt KIO 338/17
UZASADNIENIE
Centrum Przetwarzania Danych Ministerstwa Finansów (...) Radom, dalej zwany
„Zamawiającym” prowadzi postepowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie
przetargu nieograniczonego na „ Usługa zintegrowanego środowiska teleinformatycznego
dla nowych rozwiązań biznesowych - znak sprawy PN/l 7/15/RZE - Zadanie 1 - Rozbudowa
chmury obliczeniowej Ministerstwa Finansów dla nowych rozwiązań biznesowych ".
Przedmiotowe postepowanie znajduje się na etapie po wyborze najkorzystniejszej
oferty, a przed podpisaniem umowy z wybranym wykonawcą. W związku z zaistnieniem na
tym etapie szeregu czynności pomiędzy Zamawiającym, a wybranym wykonawcą
polegających na wymianie korespondencji dot. zaoferowanych urządzeń i ich zgodności z
wymaganiami postawionymi w SIWZ wykonawca Konsorcjum:
A.D.S. S.A. – Lider (...) G. S.
Sp. z o.o.
(...) W., dalej zwany „Odwołującym” wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej.
We wniesionym odwołaniu zarzucił Zamawiającemu
prowadzenie Postępowania w
sposób naruszający podstawowe zasady Pzp,
to jest z naruszeniem art. 7 Ustawy Pzp
naruszając uczciwą konkurencję i równe traktowanie wykonawców oraz nieprzestrzeganie
zasad przejrzystości, a nadto nieuznaniu wykonawcy I.T.M. Sp. z o.o. ul. Wyszyńskiego
12/5, 44-100 G. (dalej zwana „Intros”) za wykonawcę uchylającego się od zawarcia umowy o
realizację zamówienia objętego Postępowaniem, przez co Zamawiający naruszył:
1)
art. 94 ust. 3 w związku z art. 36 ust. 1 pkt 14) i Rozdział XIX pkt 7 SIWZ — poprzez
brak uznania, iż Wykonawca Intros bezpodstawnie odmawia zawarcia umowy w zamówieniu
publicznym i niewybranie oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej spośród pozostałych
ofert, bez przeprowadzania ich ponownego badania i oceny;
2)
alternatywnie - art. 24 ust. 2 pkt. 3) oraz 4) - poprzez brak wykluczenia Wykonawcy
Intros, mimo że ten nie wykazał spełniania warunków udziału w Postępowaniu;
3)
alternatywnie - art. 89 ust. 1 pkt 2) oraz 4) PZP
poprzez zaniechanie odrzucenia
oferty wykonawcy I.T.M. Sp. z o.o. która nie spełnia warunków SIWZ, co wskazał sam
Zamawiający w piśmie skierowanym do Intros.
Wskazując na powyższe, wniósł o:
1)
uznanie wykonawcy I.T.M. Sp. z o.o. jako wykonawcy, który uchylił się od zawarcia
umowy w zamówieniu publicznym i nakazanie Zamawiającemu wyboru oferty Odwołującego
jako najkorzystniejszej spośród pozostałych ofert bez przeprowadzania ich ponownego
badania i oceny,
2)
alternatywnie unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej i nakazanie
Zamawiającemu powtórzenia czynności badania i oceny ofert, z uwzględnieniem oferty
Odwołującego oraz nakazanie Zamawiającemu odrzucenia oferty I.T.M. Sp. z o.o. jako
niespełniającej wymogów SIWZ, oraz nakazanie Zamawiającemu wyboru oferty
Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej;
3)
w każdym z alternatywnych przypadków obciążenie Zamawiającego kosztami
postępowania odwoławczego oraz kosztami zastępstwa według przedstawionego
zestawienia kosztów.
Przed prezentacją argumentacji Odwołującego dla poparcia podniesionych zarzutów
wskazać należy i na etapie rozprawy Odwołujący wycofał zarzut alternatywny dotyczący
naruszenia art. 24 ust. 2 pkt. 3) oraz 4)
– odnoszący się do braku wykluczenia Wykonawcy
Intros, a także zarzut dotyczący zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy I.T.M. Sp. z o.o. k
z powodu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp tj. rażąco niskiej ceny oferty. Dlatego też w tym
zakresie argumentacja przywołana w odwołaniu i odpowiedzi na odwołanie zostaje
pominięta.
W zakresie zarzutu braku uznania, że wybrany wykonawca uchyla się od zawarcia
umowy Odwołujący podniósł, że Zamawiający przewidział w treści Rozdziału XIX ust. 6.3
SIWZ, iż po wyborze oferty najkorzystniejszej, zaś przed zawarciem Umowy wybrany
wykonawca będzie zobowiązany przedstawić kompletny wykaz wszystkich elementów
wchodzących w skład zamówienia, w szczególności sprzętu, oprogramowania, jego cen
jednostkowych, cen jednostkowych w zakresie prawa opcji. Zastrzegł także że „sprzęt i
oprogramowanie muszą spełniać wymagania niniejszego postępowania”. Intros złożył
szczegółowy wykaz w dniu 8.02.2017. W odpowiedzi na powyższe Zamawiający,
najprawdopodobniej tego samego dnia lub w dniu 9.02.2017, przesłał do Wykonawcy Intros
wezwanie do złożenia wyjaśnień oraz uzupełnienia brakujących elementów załącznika,
wyznaczając w tym celu termin do dnia 13.02.2017 roku. W wezwaniu tym Zamawiający
stwierdził wprost, na końcu pierwszej strony pisma, że ze złożonego wykazu nie wynika
spełnienie wymogów SIWZ - „Mając powyższe na uwadze Zamawiający stwierdza, że
macierz C.STO.FLS w proponowanej konfiguracji nie spełnia wymagań SIWZ, gdyż zgodnie
z kalkulatorem producenta oferuje ona jedynie 14,6190 TiB przestrzeni użytkowej (.. ,)”. Co
więcej, w dalszej części pisma, na stronie 3 Zamawiający zadaje pytanie do Intros — „w jaki
sposób Wykonawca zamierza spełnić wymaganie dostarczenia komponentu (...)
spełniającego w pełni wymagania opisane w SIWZ”
Tymczasem, zgodnie z treścią Rozdziału XIX pkt 7 SIWZ „Nie dostarczenie elementów
wymienionych w ust 6 ppkt 6.2 i 6.3, lub dostarczenie wykazu z pkt 6.3, z którego wynikać
będzie, że oferowany sprzęt lub oprogramowanie nie spełnia wymogów Zamawiającego (...)
Zamawiający potraktuje jako odmowę zawarcia umowy w zmówieniu publicznym wraz Z
wszystkimi konsekwencjami takiej czynności. ” W świetle powyższego Zamawiający, w razie
stwierdzenia niespełnienia wymogów SIWZ przez Intros (co nastąpiło i zostało potwierdzone
kilkukrotnie w piśmie) zobowiązany był do zastosowania trybu z art. 94 ust. 3 ustawy Pzp,
to
jest do wyboru kolejnej oferty (lub unieważnienia postępowania). Stwierdził iż jego zdaniem
bezprawnym i bezpodstawnym jest z kolei prowadzenie przez Zamawiającego z Intros
korespondencji, w której Zamawiający stwierdza niespełnianie wymogów SIWZ, ale dopytuje
się Intros o możliwość spełnienia wymogów. Takie działanie Zamawiającego możeświadczyć o nierównym traktowaniu wykonawców, wybiórczym korzystaniu z SIWZ oraz Pzp
jak też o niezachowaniu uczciwej konkurencji, poprzez promowanie wykonawcy, którego
oferta powinna podlegać odrzuceniu i na próbowaniu na siłę doprowadzenia do konwalidacji
oferty na zgodną z SIWZ, co jest niedopuszczalne.
Podał, że Zamawiający, w okresie od początku stycznia do dnia złożenia Odwołania odbywał
najprawdopodobniej kilkukrotne spotkania z Intros, podczas których najprawdopodobniej były
uzgadniane szczegółowe warunki współpracy i były prowadzone negocjacje co do warunków
realizacji Zamówienia oraz sposobu wypełnienia załącznika szczegółowego. Według
oświadczenia Pani A.S. podczas spotkania Odwołującego u Zamawiającego, w dniu
09.02.2017 roku, nie były sporządzane jakiekolwiek protokoły spotkań z Intros. Jako jeden z
dowodów potwierdzających odbycie takiego spotkania świadczyć może korespondencja
email od Intros do Zamawiającego. Wobec powyższego wskazał iż jego zdaniem
SIWZ oraz
Pzp w przypadku trybu przetargu nieograniczonego nie przewiduje możliwości odbywania
jakichkolwiek spotkań i negocjacji pomiędzy stronami, zwłaszcza na tym etapie
postępowania dopuszczając jedynie prowadzenie korespondencji i kontaktów stron zgodnie
z warunkami Rozdziału XIII SIWZ.
Wątpliwości budzi zarówno charakter tego spotkania (lub
tych spotkań)* jego (ich) przebieg jak też brak jakiejkolwiek procedury do jego (ich)
przeprowadzenia wynikających z Pzp lub SIWZ oraz brak śladów po takich spotkaniach w
formie protokołów. Tym samym Zamawiający niewątpliwie prowadzi postępowanie w sposób
naruszający podstawowe zasady Pzp, w tym równe traktowanie wykonawców, promując za
wszelką cenę wykonawcę Intros, ułatwiając mu spełnienie wymogów technicznych z SIWZ i
prowadząc negocjacje.
Taki tryb działania Zamawiającego może stanowić o czynie nieuczciwej konkurencji i
preferowaniu przez Zamawiającego jednego z Wykonawców, czy też świadczyć o
prowadzeniu negocjacji z Wykonawcą. Podkreślił iż jego zdaniem do momentu podpisania
Umowy, korespondencja Zamawiającego z Wykonawcą powinna odbywać się zgodnie z
procedurą opisaną w Rozdziale XIII SIWZ oraz obowiązujących w Pzp zasad formalnych.
Nadto podkreślił, że zgodnie z wymaganiami określonymi przez Zamawiającego w SIWZ -
Rozdział XIX ppkt 6.3 oraz pkt. 7 dostarczany przez Wykonawcę wykaz powinien zawierać w
szczególności wszystkie elementy zamówienia i ceny jednostkowe. W razie niedostarczenia
powyższych Zamawiający wprowadził rygor potraktowania Wykonawcy jako odmawiającego
zawarcia Umowy w związku z niedostarczeniem kompletnego wykazu lub dostarczenia
wykazu, z którego wynika, że oferowany sprzęt lub oprogramowanie nie spełnia wymogów
Zamawiającego. Tymczasem Zamawiający pomimo otrzymania wykazu, z którego wynika
nie spełnienie wymagań Zamawiającego (co potwierdza w piśmie skierowanym do Intros w
dniu 8.02.2017) oraz braku wymaganych cen jednostkowych zarówno w zamówieniu
podstawowym, jak i prawie opcji poszczególnych elementów oferty), nie tylko nie podjął
decyzji o uznaniu Intros jako Wykonawcy, który odmawia zawarcia Umowy w zamówieniu
publicznym, ale rozpoczął dalszą korespondencję, w której wzywa ponownie do uzupełnienia
wykazu elementów wchodzących w skład przedmiotowego zamówienia oraz do wykazania
jak Intros zamierza spełnić wymogi SIWZ, co jest procedurą niedopuszczalną w Pzp i SIWZ
w tym Postępowaniu oraz stanowi potwierdzenie niestosowania się przez Zamawiającego do
zasad Pzp, w tym obowiązku równego traktowania wykonawców i prowadzenia
postępowania w sposób przejrzysty. Wobec powyższego, jedynym możliwym do
zastosowania przez Zamawiającego rozwiązaniem jest odrzucenie oferty Intros, nie zaś
prowadzenie dalszej korespondencji i nieuprawnionych wezwań, gdyż oferta niespełniająca
wymogów SIWZ powinna zgodnie z art. 89 Pzp zostać odrzucona bez dalszego wezwania.
W zakresie zarzutu niezgodności treści oferty z SIWZ podał, że w wyniku
przeprowadzonej analizy szczegółowego wykazu sprzętu i oprogramowania Intros zmienił
treść pierwotnej oferty. Pierwotnie, w pozycji C.OS.X86.LNX.SU jako producenta
oprogramowania, Intros wskazał firmę N., natomiast w szczegółowym wykazie w pozycji
C.OS.X86.LNX.SU znajduje się licencja na oprogramowanie SUSE Linux Enterprise Server,
której producentem jest firma SUSE. Takie działanie jest niedopuszczalne, gdyż Intros
niezgodnie z przepisami PZP zmodyfikował swoją ofertę w trakcie trwania postępowania —
zmienił producenta rozwiązania. Wskazał, że Intros złożył „Załącznik nr. 1 do pisma Intros z
dnia 6.02.2017” — czyli załącznik do szczegółowego wykazu komponentów. Opis
funkcjonalności Tiering’u w oferowanej macierzy N. FAS8080 nie spełnia wymagań
Zamawiającego, co również stanowi potwierdzenie zasadności niniejszego odwołania.
Po stronie Odwołującego do postępowania przystąpił wykonawca I.S.T. Sp. z o.o. z
siedzibą w Warszawie, który odnosząc się do możliwości kwestionowania postępowania
Zamawiającego w zakresie braku reakcji na zachowanie się wykonawcy w sytuacji kiedy nie
dochodzi do podpisania umowy i zostają spełnione przesłanki z art. 94 ust.3 Pzp stoi na
stanowisku, że część pierwsza tego przepisu pozwala na badanie przez Izbę czy faktycznie
mamy do czynienia z uchylaniem się od zawarcia umowy. Ponadto zwraca uwagę na
kwestię, iż to Zamawiający sam w treści SIWZ ustalił, że w sytuacji kiedy wykonawca nie
przedłoży szczegółowego wykazu we wskazanym przez niego terminie to uzna, iż
wykonawca uchyla się od zawarcia umowy. Również za równoważne uchylaniu się od
zawarcia Zamawiający uznał nieprzedłożenie wykazu sprzętu lub złożenie wykazu w którym
wskazany sprzęt nie spełnia postawionych wymagań w SIWZ.
Zamawiający w złożonej na piśmie odpowiedzi na odwołanie wniósł o odrzucenie
odwołania ewentualnie o oddalenie odwołania w całości, jako oczywiście bezzasadnego.
W zakresie wniosku o odrzucenie podał, że zarzuty Odwołującego w odwołaniu,
którego dotyczy niniejsza odpowiedź, tj. zarzut naruszenia 89 ust. 1 pkt 2 i pkt 4) Pzp oraz
zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt. 3) oraz 4) Pzp były zarzutami podnoszonymi już przez
Odwołującego w sprawie o sygnaturze KIO 2418/2016. Krajowa Izba Odwoławcza wyrokiem
z dnia 10 stycznia 2017 r. oddaliła je w całości. W związku z powyższym, Zamawiający
podnosi zarzut z art. 189 ust. 2 pkt 4 Pzp
, albowiem Odwołujący powołuje się wyłącznie (łub
prawie wyłącznie, w szczególności w zakresie zarzutów co do wyboru oferty
najkorzystniejszej złożonej przez I.T.M. Sp. z o.o.) na te same okoliczności, które były
przedmiotem rozstrzygnięcia przez Izbę w sprawie innego odwołania dotyczącego tego
samego postępowania wniesionego przez tego samego odwołującego się.
Ponadto, dodał iż wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 10 stycznia 2017 roku oddalający
odwołanie (w zakresie odwołania oznaczonego sygnaturą KIO 2425/16) został zaskarżony
skargą do Sądu Okręgowego. Natomiast, Odwołujący (będący Odwołującym w sprawie
sygn. akt: KIO 2418/16) takiej skargi nie złożył. W tym zakresie stwierdził, że Odwołujący
powołuje się wyłącznie (lub prawie wyłącznie), na te same okoliczności, które były
przedmiotem rozstrzygnięcia przez Izbę w sprawie innego odwołania dotyczącego tego
samego postępowania wniesionego przez tego samego odwołującego się to Zamawiający
stwierdza, iż zarzuty odwołania są całkowicie bezzasadne. .
W ocenie Zamawiającego nie nastąpiły żadne okoliczności, które uprawniałyby
Odwołującego do przypisania Zamawiającemu naruszenia przepisów Pzp wskazanych w
odwołaniu. Zamawiający w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami i z należytą
starannością dokonał badania i oceny wykazu wszystkich elementów wchodzących w skład
zamówienia, w szczególności sprzętu, oprogramowania, jego cen jednostkowych, cen
jednostkowych w zakresie prawa opcji.
Postępowanie Odwołującego (powołującego się na te same okoliczności), z tego
punktu widzenia należy ocenić negatywnie a formułowane zarzuty - jedynie budowane na
nowych okolicznościach (tj. rzekome prowadzenie postępowania - już po wyborze oferty - w
sposób naruszający podstawowe zasady Pzp) - jako zamiar uniemożliwienia zawarcia
umowy z wybranym, zgodnie z Pzp - co znalazło potwierdzenie w wyroku Krajowej Izby
Odwoławczej z dnia 10 stycznia 2017 roku (sygn. akt: KIO 2418/16 oraz KIO 2425/16)
wykonawcą.
W ocenie Zamawiającego nie nastąpiły żadne okoliczności, które uprawniałyby
Odwołującego do przypisania Zamawiającemu naruszenia przepisów Pzp wskazanych w
odwołaniu. Zamawiający w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami i z należytą
starannością dokonał badania i oceny wykazu wszystkich elementów wchodzących w skład
zamówienia, w szczególności sprzętu, oprogramowania, jego cen jednostkowych oraz cen
jednostkowych w zakresie prawa opcji. Nadto podkreślił, że dla rozpoznania tego odwołania
istotnym jest chronologia podejmowanych czynności z której wynika, że termin składania
ofert w niniejszym postępowaniu upłynął w dniu 11 października 2016 roku o godzinie 10:00,
złożonych zostało sześć ofert. Otwarcie ofert nastąpiło w dniu 11 października 2016 roku o
godzinie 10:15. W dniu 12 grudnia 2016 roku Zamawiający dokonał wyboru, jako
najkorzystniejszej oferty Wykonawcy I.T.M. Sp. z o.o.. Wszyscy Wykonawcy informację o
wyborze najkorzystniejszej oferty otrzymali mailowo w dniu 12 grudnia 2016 r. Oferta
Odwołującego po dokonanej przez Zamawiającego ocenie ofert z ilością punktów 77,20 jest
na miejscu drugim w zestawieniu wszystkich ofert złożonych w postępowaniu. Na czynność
wyboru najkorzystniejszej oferty, Odwołujący 22 grudnia 2016 roku złożył odwołanie (sygn.
akt: KIO 2418/16). Krajowa Izba Odwoławcza wyrokiem z dnia 10 stycznia 2017 roku
oddaliła połączone odwołania (sygn. akt: KIO 2418/16 oraz KIO 2425/16).
Odnosząc się do zarzutu uchylania się wybranego wykonawcy od zawarcia umowy
podał, że w dniu 01.02.2017 Zamawiający wezwał wykonawcę I.T.M. Sp.z o.o. do złożenia
wykazu oferowanego w ramach zamówienia sprzętu. W dniu 08.02.2017r. Zamawiający
otrzymał niekompletny wykaz od Wykonawcy w związku z czym zawezwał wykonawcę do
uzupełnienia i złożenia brakującego wykazu cen jednostkowych oraz cen jednostkowych w
zakresie prawa opcji oraz wezwał do wyjaśnień rozbieżności w zakresie macierzy C.F.. W
dniu 13.02.2017 r. Zamawiający otrzymał od I.T.M. Sp. z o.o. wyjaśnienia w zakresie
macierzy C.F. oraz zestawienie cen jednostkowych. Przesłane zestawienie cen
jednostkowych zawierały błędy w wyliczeniach. W związku z tym Zamawiający w dniu
14.02.2017 r. ponownie wezwał wykonawcę I.T.M. Sp.z o.o. do poprawienia wykazu cen
jednostkowych oraz dalszych wyjaśnień w zakresie oferowanej macierzy C.STO.FLS., gdyż
istniały rozbieżności pomiędzy informacjami na stronie producenta sprzętu a informacjami
uzyskanymi od I.T.M.. W dniu 17.02.2017r. uzyskał dwa pisma z wyjaśnieniami od
Wykonawcy I.T.M., które rozwiały wątpliwości Zamawiającego w tym zakresie.
W ocenie Zamawiającego nie można uznać iż w/w wykonawca I.T.M. Sp.z o.o. uchyla
się od zawarcia umowy, gdyż Zamawiający miał wątpliwości, które chciał wyjaśnić.
Jednocześnie Intros odpowiadał na wezwania Zamawiającego w związku z czym nie można
mu zarzucić uchylania się od zawarcia umowy. Zamawiający jest cały czas na etapie
badania złożonych przez I.T.M. dokumentów w związku z czym zarzut odwołującego jest
przedwczesny i nie mający uzasadnienia ze stanem faktycznym.
Z ostrożności procesowej w zakresie zarzutu odwołania co do treści oferty
wykonawcy Intros w zakresie rzekomej niezgodność komponentu C.OS.X86.LNX.SU to
należy wskazać, iż było to już przedmiotem odwołania (KIO 2418/16)., które Izba oddaliła jak
niezasadne. Jeśli chodzi o niezgodność komponentu C.STO.UNI to zgodnie z SIWZ
Zamawiający wymagał funkcjonalności Tieriengu opisanej w następujący sposób:
„Oprogramowanie
macierzy
musi
zapewniać
funkcjonalność
automatycznego
przemieszczania się danych pomiędzy różnymi warstwami i technologiami składowania
(Tiering) działającą na poziomie bloku danych”. A nadto, „funkcjonalność Tiering’u musi być
możliwa pomiędzy wszystkimi typami stosowanych dysków tj. SSD, SAS oraz NL-SAS.”
Oferowana przez wykonawcę Intros macierz FAS8080 umożliwia realizowanie powyższej
funkcjonalności w następujący sposób: „Algorytm na bieżąco analizuje bloki danych
serwowane z macierzy i automatycznie kopiuje te najczęściej odczytywane na warstwę
najszybszą - SSD - jednocześnie pozostawiając oryginał na warstwie dyskowej SAS lub NL-
SAS ...” Oferowana macierz realizuje zapisy SIWZ ponieważ umożliwia kopiowanie danych
pomiędzy różnymi warstwami (przestrzeń danych użytkownika a FlashPool) i technologiami
(NL-SAS do SSD, SAS do SSD). Jednocześnie Zamawiający uznaje, że w wyniku
kopiowania danych następuje proces, w wyniku którego dane z jednej warstwy lub
technologii zostają przemieszczone na inną warstwę i znajdują się tam fizycznie. Ponadto w
oferowanej macierzy stosowane są dwa typy dysków - SSD i NL-SAS, więc funkcjonalność
Tieringu jest możliwa pomiędzy wszystkimi typami stosowanych dysków, zgodnie z
wymaganiem Zamawiającego. Istotą sporu jest fakt, iż zapisy w SIWZ nie wyrażają
jednoznacznie konieczności przenoszenia „dwukierunkowego”. Zamawiający wskazał
wymóg przenoszenia danych pomiędzy typami dysków a nie warstwami. Dodatkowo,
zaoferowane przez Wykonawców rozwiązania wskazały, iż Zamawiający nie przewidział, iż
nie jest precyzyjnie określone przez niego sformułowanie użyte w SIWZ „warstwy i
technologie składowania”.
Także wg zapisów SIWZ Zamawiający wymagał możliwości „definiowania globalnych
przestrzeni lub dysków SPARE”. Oferowana przez Intros macierz ma możliwość
definiowania dysków SPARE. Jednakże ze względu na różne interpretacje wymogu SIWZ tj.:
zarówno jako „możliwość definiowania globalnych przestrzeni” jak również „możliwość
definiowania dysków SPARE” Zamawiający odstąpił od podważania oferowanej
funkcjonalności. Konkludując, argumenty odwołania w tym zakresie można by podzielić
(odnośnie przedstawionego rozumienia Tiemingu), jeśli znalazłyby potwierdzenie w SIWZ.
Przystępujący do postepowania po stronie Zamawiającego wykonawca
I.T.M. Sp. z
o.o. z siedzibą w Gliwicach, którego oferta została uznana za najkorzystniejszą w
postepowaniu poparł stanowisko Zamawiającego w prezentowanym w odpowiedzi na
odwołanie zakresie. Zwrócił uwagę także, iż w świetle kwoty, którą Zamawiający przeznaczył
na sfinansowanie zamówienia i braku możliwości jej zwiększenia to tym samym Odwołujący
nie ma interesu, o którym mowa w art. 179 ust 1 Pzp, ponieważ nie mógłby uzyskać
przedmiotowego zamówienia. Wskazuje, że powyższy interes należy także odczytywać
łącznie z art. 180 ust 1 dotyczącego możliwości skarżenia czynności zamawiającego tylko
tych do których Zamawiający jest zobowiązany, a z art. 94 ust.3 Pzp wynika tylko możliwość
- uprawnienie (możliwość) dla Zamawiającego w tym zakresie.
Podniósł także, iż w zakresie niezgodności treści oferty z SIWZ to ta kwestia została
już rozstrzygnięta przez Izbę wyrokiem KIO 2418/16 od którego Odwołujący nie wniósł
skargi, czyli zgodził się zarówno z ustaleniami Izby w tym zakresie, jak i z samym
orzeczeniem. Dlatego też wnoszenie odwołania po raz kolejny z powołaniem się na te same
zarzuty jest próbą obejścia instancyjności postępowania. Stwierdza, że Intros nie uchyla się
od zawarcia umowy. Jest gotów te umowę zawrzeć w każdej chwili, oczekuje na wezwanie
Zamawiającego w tym zakresie.
Krajowa Izba Odwoławcza rozpoznając złożone odwołanie na rozprawie
i uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego oraz stanowiska stron i przystępujących złożone na piśmie i
zaprezentowane ustnie do protokołu rozprawy, ustaliła i zważyła co następuje.
Odwołanie nie jest zasadne i zostaje oddalone.
Na wstępie Izba ustaliła, że odwołanie jako całość nie podlega odrzuceniu.
Odrzuceniu podlega jedyny nie wycofany przez Odwołującego zarzut alternatywny,
wskazany w pkt 2, dotyczący nieodrzucenia oferty Przystępującego Intros jako niezgodnej z
treścią SIWZ. Izba opierając się na wnioskach Zamawiającego i Przystępującego Intros
dokonała analizy treści wniesionego odwołania i orzeczenia wydanego w tym postępowaniu
o sygn. KIO 2418/16 z dnia 10 stycznia 2017 roku. W tamtym odwołaniu Odwołujący
podniósł zarzuty naruszenia przez Zamawiającego
- art. 24 ust. 2 pkt 3 oraz 4 ustawy Pzp, poprzez brak wykluczenia wykonawcy Intros, mimo że ten złożył nieprawdziwe informacje mające wpływ lub mogące mieć wpływ na wynik
postępowania oraz nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu;
- art. 89 ust. 1 pkt 2 oraz 4 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy
Intros, która nie spełnia warunków s.i.w.z.;
Tak więc były to takie same zarzuty jak w tym postepowaniu. Sam fakt, iż Odwołujący
pozyskał – jak twierdzi na etapie tego postępowania szerszą wiedzę w zakresie oferowanego
sprzętu niż to miało miejsce w poprzednim postepowaniu, nie daje to jednak podstawy do
ponownego podnoszenia takich samych zarzutów w kolejnym odwołaniu. Nadto z
porównania opisu zarzutów z poprzedniego postepowania str. 4-5, a także 7-8 orzeczenia
KIO 2418/16 wynika, iż zarzuty dotyczyły tego samego sprzętu tj. macierzy i
oprogramowania. Izba za zasadne uznaje stanowisko Zamawiającego w tym zakresie, iż
Odwołujący powołuje się wyłącznie (łub prawie wyłącznie, w szczególności w zakresie
zarzutów co do wyboru oferty najkorzystniejszej złożonej przez I.T.M. Sp. z o.o.) na te same
okoliczności, które były przedmiotem rozstrzygnięcia przez Izbę w sprawie innego odwołania
dotyczącego tego samego postępowania wniesionego przez tego samego odwołującego się.
Dlatego też zarzut w zakresie naruszenia art. 89 ust.1 pkt 2 Pzp nie podlega rozpoznaniu
przez Izbę, gdyż na przeszkodzie temu stoi przepis art. 189 ust.2 pkt 4 Pzp.
W sytuacji kiedy w postepowaniu ( w rozpatrywanym stanie prawnym) odrzuceniu
podlega tylko część zarzutów to odwołanie jako całość nie podlega odrzuceniu, a
rozpoznaniu podlegają pozostałe (nie podlegające odrzuceniu) zarzuty. Tym samy Izba
przyjmuje do rozpoznania tylko zarzut naruszenia przez Zamawiającego przepisu art. 94
ust.3 Pzp w związku z postanowieniem zawartym w rozdziale XIX pkt 6.3 i 7 SIWZ.
Kolejna przesłanką mająca wskazywać na potrzebę odrzucenia odwołania,
podnoszoną przez Zamawiającego i Przystępującego Intros był kwestia czy odwołanie
zostało wniesione w terminie, gdyż to sam Odwołujący wybrał datę od której liczy termin na
wniesienie odwołania. Przepis ustawy Pzp przewiduje dwa terminy rozpoczęcia biegu
terminu na wniesienia odwołania, to jest od daty przesłania informacji o czynności
zamawiającego stanowiącego podstawę do wniesienia odwołania (art.182 ust.1 ustawy Pzp)
jak i od daty powzięcia wiadomości o okoliczności stanowiącej podstawę do wniesienia
odwołania lub też od daty powzięcia wiadomości o okoliczności przy zachowaniu należytej
staranności (art.182 ust. 3 ustawy Pzp). Zamawiający w tym zakresie, na tym etapie
postępowania żadnych czynności uzewnętrznionych dla wykonawców nie podejmował. Izba
analizując tą sytuację uznała, że data 9 lutego 2017 roku jest pierwszym terminem, kiedy
wybrany wykonawca przedłożył Zamawiającemu szczegółowy wykaz sprzętu i tym sama
data ta mogła być podstawą dla liczenia terminu na wniesienie odwołania w oparciu o
przepis art. 182 ust 3Pzp. Dlatego też uznała w tym zakresie stanowisko Zamawiającego i
Przystępującego Intros za niezasadne.
Przed rozpatrzeniem zarzutu naruszenia przez Zamawiającego przepisu art. 94 ust.3
Pzp zasadnym jest odniesienie się Izby do zasadniczej kwestii w tym zakresie tj. określenia,
kiedy kończy się postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego.
W art. 2 pkt 7a Pzp zdefiniowane zostało pojęcie postępowania o udzielenie
zamówienia. W myśl tego przepisu jest to postępowanie wszczynane w drodze publicznego
ogłoszenia lub przesłania zaproszenia do składania ofert, albo przesłania zaproszenia do
negocjacji w celu dokonania wyboru oferty wykonawcy, z którym zostanie zawarta umowa w
sprawie zamówienia publicznego, lub – w przypadku trybu zamówienia z wolnej ręki –
wynegocjowania postanowień takiej umowy.
Praktyka orzecznicza wypracowała w tym zakresie zasadne stanowisko, że
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego kończy się z chwilą udzielenia tego
zamówienia, albo – w przypadkach określonych w art. 93 ust. 1 lub 1a Pzp – z chwilą
unieważnienia postępowania. Gdyby przyjąć, że wszczęte postępowanie kończy się wraz z
wyborem oferty najkorzystniejszej, jak twierdził Zamawiający to dokonywanie np. ponownego
wyboru na zasadach wynikających z art. 94 ust. 3 Pzp byłoby drugim rozstrzygnięciem raz
wszczętego postępowania. Nadto wątpliwym byłaby możliwość unieważnienia przez
Zamawiającego już dokonanego wyboru najkorzystniejszej oferty, gdyż byłyby to czynności
po wyborze najkorzystniejszej oferty. Nadto uznanie czynności Zamawiającego podjętych na
podstawie art. 94 ust. 3 ustawy Pzp. za niemieszczące się w ramach prowadzonego przez
niego
postępowania
powodowałoby
niedopuszczalny
brak
jakiejkolwiek
kontroli
prawidłowości tych czynności w drodze wniesienia środków ochrony prawnej przez innego
wykonawcę. W tym zakresie wskazać należy na orzeczenie Sądu Najwyższego
dotyczącego określania ram trwania postepowania wynikających z art. 2 pkt 7a Pzp. W
Uchwale z 17 grudnia 2010 r. (sygn. akt III CZP 103/10) SN stwierdził: „Postępowanie „o
udzielenie zamówienia publicznego” na gruncie ustawy Pzp, zgodnie z treścią art. 2 ust. 7a
ustawy w brzmieniu obowiązującym od dnia 29 stycznia 2010 r., da się zdefiniować jako ciąg
czynności faktycznych i prawnych rozpoczynający się z chwilą ogłoszenia o zamówieniu,
przesłania zaproszenia do składania ofert albo przesłania zaproszenia do negocjacji w celu
dokonania wyboru oferty wykonawcy. Przepis nie określa chwili zakończenia tego
postępowania, ale treść ustawy nie pozostawia wątpliwości, że postępowanie to kończy się z
chwilą zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego. Z powyższego wynika, że ramy
czasowe postepowania o udzielenie zamówienia publicznego co do momentu w którym
następuje zakończenie postepowania nie są jednoznaczne, szereg orzeczeń ustala ten
termin na moment wyboru najkorzystniejszej oferty inne co wydaje się niewątpliwe to
moment zawarcia umowy o udzielenie zamówienia publicznego.
Izba w tym składzie uznaje, że postępowanie o udzielenie zamówienia jest
zakończone z chwilą podpisania umowy o realizację zamówienia publicznego. Zdaniem Izby
brak jasnego określenia w ustawie terminu zakończenia postepowania o udzielenie
zamówienia, wynikał raczej z przyczyn obiektywnych, gdyż w zależności od stanu
faktycznego sprawy nie jest możliwe precyzyjne określenie dla wszystkich postępowań i
trybów udzielania zamówienia jednego terminu. Niewątpliwie w art. 2 ust. 7a Pzp nie
określono wprost momentu zakończenia tego postępowania, ale wskazano na cel tego
postępowania tj. wybór wykonawcy, z którym zostanie zawarta umowa w sprawie
zamówienia publicznego. Dlatego tez zasadnym wydaje się przyjęcie stanowiska, że
wszelkie czynności poprzedzające podpisanie umowy, podejmowane są w toku
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego i jako takie pozostają w kognicji
Krajowej Izby Odwoławczej. Stąd Zamawiający przy podejmowaniu swoich czynności
podlega kontroli i nie może ich dokonywać arbitralnie z pogwałceniem podstawowych zasad
Pzp, w tym przede wszystkim zasada niedyskryminacji i uczciwej konkurencji.
W tej sytuacji kolejna kwestią, budzącą wątpliwości prawne jest ustalenie, czy
przepisy rozdziału 4 Pzp dotyczące wyboru najkorzystniejszej oferty winno stosować się
wprost do czynności podejmowanych przez Zamawiającego po wyborze najkorzystniejszej
oferty, a przed podpisaniem umowy. W szczególności jest to ważkie kiedy Zamawiający w
oparciu o przepis art. 36 ust. 1 pkt 14 Pzp wymaga złożenia szeregu dokumentów istotnych
dla oceny ofert. W tym zakresie Izba stoi na stanowisku iż niewątpliwym jest, że przepisy
rozdziału 4 stosuje się do wyboru najkorzystniejszej oferty, po wyborze Zamawiający może
korzystać z zasad wypływających z tych przepisów. To zdaniem Izby implikuje brak
obowiązku stosowania w pełni przez Zamawiającego, przepisów rozdziału 4 Pzp po wyborze
najkorzystniejszej oferty. Inne rozumienie tej kwestii, zdaniem Izby mogłoby służyć
paraliżowaniu postepowań przez tych wykonawców, którzy nie wnieśli skargi na orzeczenie
KIO, a jednocześnie widząc swoją szansę np. w unieważnieniu postepowania
kwestionowaliby każdą czynność Zamawiającego w oparciu o przepisy rozdziału 4 Pzp..
Dlatego też za niezasadne Izba uznaje zarzuty Odwołującego kierowane pod adresem
Zamawiającego, iż ten przed podpisaniem umowy wzywa wykonawcę do składania
wyjaśnień, (…) prowadzi spotkania i konsultacje w zakresie składanych dokumentów.
Powyższe Odwołujący tak ujął w odwołaniu, cyt „Wątpliwości budzi zarówno charakter tego
spotkania (lub tych spotkań)* jego (ich) przebieg jak też brak jakiejkolwiek procedury do jego
(ich) przeprowadzenia wynikających z Pzp lub SIWZ oraz brak śladów po takich spotkaniach
w formie protokołów”. Jak widać z powyższej treści, Odwołujący wywodzi w większości
zarzuty w oparciu o podejrzenia wobec Zamawiającego.
Niewątpliwym jest, jak wskazano powyżej, że Zamawiający nawet po wyborze
najkorzystniejszej oferty obowiązany jest przestrzegać zasad prawa zamówień publicznych.
Jednakże trudno uznać za zasadne stanowisko Odwołującego, iż Zamawiający powinien
stosować w pełni przepisy rozdziału 4 ustawy Pzp i wzywać wykonawcę na etapie po
wyborze oferty do wyjaśnień; tylko w trybie przepisu art. 87 ust.1, powstałe omyłki w wykazie
sprzętu czy wyjaśnieniach poprawiać tylko w trybie art. 87 ust. 2, udostępniać wykonawcom
powyższe dokumenty, informować ich o podejmowanych czynnościach, dokonywać
odrzucenia oferty w oparciu o przepis art. 89 ust 1 pkt 2 i 4 Pzp, wykluczać wykonawcę z
postepowania itp. Przyjęcie takiego stanowiska jest niezasadne, gdyż takie czynności są
właściwe dla etapu wyboru oferty najkorzystniejszej, a po wyborze mogłyby przerodzić się w
próbę obchodzenia zasad procedury odwoławczej, np. co do terminów wnoszenia odwołań
na czynność wyboru oferty, np. w tym postepowaniu wybór nastąpił w dniu 12 grudnia 2016
roku, a przedmiotowe odwołanie zawierające zarzut niezgodności treści oferty z SIWZ
wniesione zostało w dniu 20 lutego 2017 roku.
Niewątpliwym jest, że jeśli w trakcie analizy dokumentów wskazanych w SIWZ, jako
koniecznych do złożenia przed podpisaniem umowy w oparciu o przepis art. 36 ust.1 pkt 14
Zamawiający dojdzie do przekonania, że oferta wybrana jest niezgodna z SIWZ, czy też
zawiera rażąco niską cenę to Zamawiający nie może nie podjąć reakcji w tym zakresie,
jednakże aby to uczynić winien najpierw dokonać unieważnienia czynności wyboru
najkorzystniejszej oferty, a następnie przeprowadzić ponowne badanie i ocenę ofert.
Zauważyć należy, iż w przypadku unieważnienia czynności o wyborze najkorzystniejszej
oferty sytuacja jest klarowana, bo postepowanie wraca do etapu sprzed unieważnionej
czynności.
Podkreślić jednakże należy, iż w tym postepowaniu Zamawiający ustalił w SIWZ, że
na etapie składania ofert, dla oceny prawidłowości zaoferowanego sprzętu będzie oczekiwał
tylko oświadczenia wykonawcy w tym zakresie i na tej podstawie dokonał oceny ofert.
Dopiero na etapie składania dokumentów wymaganych do podpisania umowy, tj.
szczegółowego Wykazu sprzętu i cen jednostkowych Zamawiający ustalił, że będzie
dokonywał sprawdzenia zgodności zaoferowanego sprzętu z wymaganiami SIWZ.
Niewątpliwie, zadaniem Izby taki sposób procedowania budzi spore zastrzeżenia. Takie
zastrzeżenia budzi także fakt, że ustalił, jako sankcje w razie niezgodności sprzętu podanego
z SIWZ, nie odrzucenie takiej oferty, lecz uznanie, iż taki wykonawca będzie uznany za
uchylającego się od zawarcia umowy. W Rozdziale XIX SIWZ zatytułowanym „ Informacje o
formalnościach, jakie powinny zostać dopełnione po zakończeniu postepowania w celu
zawarcia umowy” w pkt 7 Zamawiający ustalił, że Nie dostarczenie elementów
wymienionych w ust. 6 ppkt 6.2 i 6.3, lub dostarczenie wykazu z ppkt 6.3 z którego wynikać
będzie, że oferowany sprzęt lub oprogramowanie nie spełnia wymogów Zamawiającego, nie
przystąpienie Wykonawcy do testów, o których mowa w ppkt 8, lub negatywny wynik testów
o których mowa w ppkt 8 Zamawiający potraktuje jako odmowę zawarcia umowy w
zamówieniu publicznym wraz z wszystkimi konsekwencjami takiej czynności.
Odnosząc się do powyższego stwierdzić należy iż niewątpliwie na obecnym etapie
postepowania Zamawiający stosuje się do ustalonej w treści SIWZ procedury w tym
zakresie. Procedura ta jest wiążąca, gdyż nie została kwestionowana przez żadnego
wykonawcę zanegowana na odpowiednim etapie postepowania.
Przechodząc do kwestii oceny zasadności podniesionego zarzutu, iż wykonawca
Intros bezpodstawnie odmawia zawarcia umowy w przedmiotowym zamówieniu, bądź
zawarty w Wykazie sprzęt nie odpowiada wymaganiom Zamawiającego to Izba po analizie
dokumentów i stanowisk stron i przystępujących w tej sprawie stwierdza, że nie zostało
wykazane, że w postepowaniu zachodzi taka sytuacja. W tym zakresie Izba uznaje
poprawność działań Zamawiającego, Zamawiający faktycznie występował do wykonawcy z
pytaniami w zakresie zaoferowanego sprzętu wskazanego w szczegółowym Wykazie,
prosząc o wyjaśnienia. Wykonawca udzielił stosownych wyjaśnień. Wyjaśnienia te
Zamawiający uznał jako poprawne i uznał, że zaoferowany sprzęt spełnia wymagania
Zamawiającego. Zamawiający stwierdził jednoznacznie, iż oferta złożona przez
przystępującego jest ofertą prawidłową, zaoferowany sprzęt spełniania postawione w SIWZ
wymagania. W tym zakresie zasadne jest także stanowisko Przystępującego, co nie zostało
zanegowane dowodowo przez Odwołującego, że zamawiający w SIWZ nie ustalał żadnego
terminu na podpisanie umowy, brak było również w SIWZ ustalonego terminu na złożenie
Wykazu. Wszystko to odbywało się w odpowiedzi na pisma Zamawiającego. (…)Natomiast
kierowane do Zamawiającego wyjaśnienia dotyczyły tylko możliwości różnych konfiguracji
wskazanego sprzętu, a nie oferowanego elementu. Nadto oświadczył iż z kierowanych do
Zamawiającego pism i dokumentu zabezpieczenia należytego wykonania umowy wynika, że
jest gotów w każdej chwili podpisać umowę z Zamawiającym na wykonanie przedmiotu
zamówienia.
Niewątpliwym jest, że Odwołujący kwestionował po raz wtóry parametry oferowanego
sprzętu, a zarzuty w tym zakresie podniesione w poprzednim odwołaniu KIO oddaliła. Nadto
Izba stwierdza, że brak jest także podstaw prawnych do przyjęcia, iż Zamawiający winien
uznać uchylanie się od zawarcia umowy przez wykonawcę Intros i winien wybrać jako
najkorzystniejszą druga w kolejności ofertę Odwołującego. Co do zarzutu konieczności
wyboru kolejnego z listy wykonawców to stwierdzić należy, iż zawarty w dyspozycji art. 94
ust.3 czasownik „może”, jednoznacznie wskazuje że w takim przypadku wybór kolejnego
wykonawcy jest tylko uprawnieniem Zamawiającego, a nie jego obowiązkiem.
Przepis art. 94 ust.3 w powiązaniu z art. 180 ust.1 Pzp wskazuje nadto, iż zaistnienie
sytuacji uznania, że wybrany wykonawca uchyla się od zawarcia umowy nie rodzi to po
stronie innego wykonawcy prawa domagania się od Zamawiającego, wybrania jego oferty.
Powyższe stanowiska Zamawiającego i Przystępującego Intros nie zostały przez
Odwołującego wykazane jako niezasadne, większość zarzutów kierowanych do
Zamawiającego, a odnoszących się do przeprowadzania uzgodnień co do oferowanego
sprzętu i jego skonfigurowania opierała się na przypuszczeniach Odwołującego
wytworzonych na potrzeby tego postepowania odwoławczego.
Biorąc pod uwagę powyższe Izba nie znalazła podstaw do uznania iż postepowanie
wykonawcy Intros jest nakierowane na odmowę zawarcia umowy. Także brak było podstaw
do stwierdzenia, że na tym etapie postepowania, złożony zgodnie z wymogiem ppkt. 6.3
rozdziału XIX SIWZ Wykaz oferowanego sprzętu lub oprogramowania nie spełnia wymogów
Zamawiającego. Dlatego też powyższy zarzut z art. 94 ust.3 Pzp jak i całe odwołanie zostało
oddalone.
Izba stwierdza, że Zamawiający nie naruszył przepisów ustawy Pzp wskazanych w
odwołaniu.
Biorąc pod uwagę powyższe rozważania i ustalenia, Izba postanowiła jak w sentencji
wyroku, orzekając na podstawie przepisów art. 190 ust.7, 191 ust. 2 i 192 ust. 2 ustawy Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 192 ust.
9 i 10 ustawy Pzp, oraz w oparciu o przepisy § 3 pkt.1a) i § 5 ust.2 pkt 2 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 roku w sprawie wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i
sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41 poz. 238 ze zm.).
Przewodniczący …………………….
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 86/17 z dnia 2017-12-01
- Sygn. akt KIO 325/17 z dnia 2017-03-13
- Sygn. akt KIO 333/17 z dnia 2017-03-09
- Sygn. akt KIO 335/17 z dnia 2017-03-08
- Sygn. akt KIO 334/17 z dnia 2017-03-08
