rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2020-07-16
rok: 2020
data dokumentu: 2020-07-16
rok: 2020
sygnatury akt.:
KIO 1064/20
KIO 1064/20
po rozpoznaniu na rozprawie w Warszawie w dniach 10 i 14 lipca
2020r. odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 18 maja 2020 r. przez
odwołującego HELLAS SAT CONSORTIUM LTD, 1 Panagias Galaktotrofousas, Kofinou,
7735 Larnaca,
w postępowaniu powadzonym przez zamawiającego Telewizja Polska S.A.
ul. Jana Pawła Woronicza 17; 00-999 Warszawa
przy udziale:
A.
przystępującego Eutelsat S.A., rue Balard 70, 75015 Paryż, po stronie
zamawiającego,
B.
przystępującego TTcomm S.A., ul. Żurawia 32/34, 00-515 Warszawa, po stronie
zamawiającego
2020r. odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 18 maja 2020 r. przez
odwołującego HELLAS SAT CONSORTIUM LTD, 1 Panagias Galaktotrofousas, Kofinou,
7735 Larnaca,
w postępowaniu powadzonym przez zamawiającego Telewizja Polska S.A.
ul. Jana Pawła Woronicza 17; 00-999 Warszawa
przy udziale:
A.
przystępującego Eutelsat S.A., rue Balard 70, 75015 Paryż, po stronie
zamawiającego,
B.
przystępującego TTcomm S.A., ul. Żurawia 32/34, 00-515 Warszawa, po stronie
zamawiającego
orzeka:
1.
Oddala odwołanie
Sygn. akt KIO 1064/20
2.
kosztami postępowania obciąża HELLAS SAT CONSORTIUM LTD, 1 Panagias
Galaktotrofousas, Kofinou, 7735 Larnaca i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez HELLAS SAT
CONSORTIUM LTD, 1 Panagias Galaktotrofousas, Kofinou, 7735 Larnaca
tytułem
wpisu od odwołania
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień publicznych
(j.t. Dz. U. z 2018 r., poz. 1986 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………………….
Sygn. akt KIO 1064/20
Uzasadnienie
Odwołanie złożono w związku z prowadzonym postępowaniem o udzielenie zamówienia,
prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29
stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (PZP), którego przedmiotem jest „Dzierżawa
transpondera satelitarnego dla potrzeb
przewoźnych stacji satelitarnych DSNG”, nr
postępowania ZP/TITT/18/2020.
Odwołujący sformułował następująco zarzuty odwołania.
1. Działając na podstawie art. 180 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (dalej: „PZP”) w imieniu HELLAS SAT CONSORTIUM LTD z siedzibą na Cyprze
(dalej: „Odwołujący”) wnoszę odwołanie na czynności i zaniechania czynności Telewizji
Polskiej S.A. (dalej: „Zamawiający”) w Postępowaniu, w postaci:
1)
odrzucenia oferty Odwołującego;
2)
zaniechania czynności odrzucenia:
a.
oferty wykonawcy Studiotech Poland sp. z o.o.;
b.
oferty wykonawcy TTcomm S.A;
c.
oferty wykonawcy Eutelsat S.A.;
3)
zaniechania czynności wykluczenia z Postępowania:
a.
wykonawcy Studiotech Poland sp. z o. o.;
b.
wykonawcy TTcomm SA.
2.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w dniu 31 marca 2020 r. w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2020/S 064-152464.
3.
Zaskarżonej czynności Zamawiającego zarzucono:
1)
naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2) PZP przez dokonanie oceny oferty złożonej przez
Odwołującego w sposób sprzeczny ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia w
Postępowaniu (dalej: „SIWZ”), tj. błędne ustalenie, że pkt 3.2 oferty Odwołującego jest
niezgodny z pkt 1. ppkt 5) lit. a) załącznika nr 1 do SIWZ,
ewentualnie, na wypadek nie
uwzględniania powyższego zarzutu
2)
naruszenie art. 87 ust. 1 PZP poprzez zaniechanie wezwania Odwołującego do
wyjaśnienia treści złożonej przez niego oferty Postępowaniu, czego skutkiem było odrzucenie
Sygn. akt KIO 1064/20
oferty Odwołującego, tj. błędne niewezwanie Odwołującego do wyjaśnienia treści pkt 3.2 oferty
Odwołującego,
ewentualnie, na wypadek nie uwzględniania powyższego zarzutu
3)
naruszenie art. 7 ust. 1 PZP w zw. z art. 29 ust. 2 i 3 PZP poprzez dokonanie opisu
przedmiotu zamówienia w sposób nadmiernie rygorystyczny i nieuzasadniony obiektywnymi
potrzebami Zamawiającego ani względami technicznymi, a ponadto utrudniający uczciwą
konkurencję, czego skutkiem było odrzucenie oferty Odwołującego, tj. niezgodne zawężenie
parametru określonego w pkt 1. ppkt 5) lit, a) załącznika nr 1 do SIWZ jedynie do pozycji
satelitarnej 23,5°E lub 33°E, gdy tymczasem obiektywnie potrzeby Zamawiającego spełnia
także pozycja orbitalna 39°E,
4)
naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2) PZP w zw. z art. 7 ust. 1 PZP przez zaniechanie
odrzucenia złożonych w Postępowaniu ofert przez:
a.
wykonawcę Studiotech Poland sp. z o.o., pomimo tego, że oferta złożona przez tego
wykonawcę jest niezgodna z treścią SIWZ,
b.
wykonawcę TTcomm SA,
pomimo, że oferty złożone przez tych wykonawców są niezgodne z treścią SIWZ, tj. niezgodne
z pkt 9.1 w zw. z pkt 10. 1 SIWZ w zw. z pkt 2 załącznika nr 2 do SIWZ (formularz oferty);
5)
naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2) PZP w zw. z art. 7 ust. 1 PZP przez zaniechanie
odrzucenia złożonej w Postępowaniu oferty przez wykonawcę Eutelsat S.A. pomimo, że
wykonawca ten faktycznie zaoferował rozwiązania alternatywne (w ofercie złożonej
bezpośrednio przez siebie oraz ofercie złożonej jako podwykonawca wykonawcy TTcomm
S.A.), tj. niezgodnie z pkt 9.2 SIWZ;
6)
naruszenie art. 24 ust. 1 pkt 16) i 17) PZP poprzez jego niezastosowanie i w
konsekwencji zaniechanie czynności wykluczenia z Postępowania wykonawców:
a.
wykonawcę Studiotech Poland sp. z o. o.,
b.
wykonawcę TTcomm S.A.,
pomimo, że wykonawcy ci w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa
wprowadzili Zamawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji, że zrealizują zamówienie
bez udziału podwykonawców;
7)
pozostałe naruszenia wskazane w odwołaniu.
4.
W związku z podniesionymi zarzutami, wniesiono o:
Sygn. akt KIO 1064/20
1)
uwzględnienie odwołania,
2)
nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego
w Postępowaniu,
3)
nakazanie Zamawiającemu dokonania powtórnej oceny oferty Odwołującego,
4)
nakazania Zamawiającemu odrzucenia ofert złożonych w Postępowaniu przez:
a.
wy
konawcę Studiotech Poland sp. z o.o.;
b.
wykonawcę TTcomm SA;
c.
wykonawcę Eutelsat SA;
5)
nakazania Zamawiającemu wykluczenia z Postępowania:
a.
wykonawcy Studiotech Poland sp. z o.o.;
b.
wykonawcy TTcomm S.A.;
6)
dokonanie wyboru jako najkorzystniejszej
w Postępowaniu oferty Odwołującego.
5.
Odwołujący posiada interes we wniesieniu odwołania, bowiem w wyniku naruszenia
przez Zamawiającego przywołanych w treści odwołania przepisów PZP, interes Odwołującego
w uzyskaniu zamówienia doznaje uszczerbku.
Oferta
złożona przez Odwołującego jest - zgodnie z informacją z otwarcia ofert przekazaną
przez Zamawiającego w dniu 4 maja 2020 r. - najtańszą z ofert złożonych w Postępowaniu.
Cena brutto oferty Odwołującego, obliczona zgodnie z punktem 6.2. SIWZ wynosi kwotę 7 269
120,00 zł. Czyni to ofertę Odwołującego tańszą o 424 516,61 zł od kolejnej, najniższej ceny
oferty w Postępowaniu - złożonej przez Eutelsat S.A. (której cena brutto wynosi 7 693 636,61
zł). Stosownie zaś do punktu 15.2.1. SIWZ, cenie brutto przyznano w ramach kryteriów oceny
ofert wagę aż 85% (w pozostałym zakresie punktowana jest szerokość pasma). Gdyby
Zamawiający w sposób prawidłowy ocenił ofertę Wykonawcy, to oferta Odwołującego powinna
dostać w rzeczywistości najwięcej punktów w ramach kryteriów oceny ofert.
W świetle powyższego, oferta złożona przez Odwołującego jest w rzeczywistości ofertą
najkorzystniejszą w Postępowaniu, lecz w skutek naruszeń dokonanych przez Zamawiającego
została ona odrzucona. Naruszenie przez Zamawiającego wskazanych w odwołaniu
przepisów powoduje więc utratę przez Odwołującego możliwości realizacji zamówienia
objętego Postępowaniem i szkodę w postaci utraconych zysków z tytułu realizacji zamówienia.
6.
Odwołujący dochował terminu na wniesienie odwołania, bowiem informację o
okolicznościach stanowiących podstawę złożenia odwołania w zakresie zarzutów, o których
Sygn. akt KIO 1064/20
mowa w punkcie 3 odwołania, Odwołujący powziął w dniu 8 maja 2020 r., tj. w dniu przesłania
przez Zamawiającego informacji o odrzuceniu oferty Odwołującego.
W uzasadni
eniu odwołania przedstawił następującą argumentacją formalną i prawną.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 89 ust 1 pkt 2) PZP (pkt 3.1} niniejszego pisma)
1.1
Zgodnie z pkt 1. ppkt 5) lit. a) załącznika nr 1 do SIWZ, parametrem dzierżawionej
pojemności jest pozycja satelitarna 23,5°E lub 33°E (dalej: „Parametr Przetargu”). Zgodnie
natomiast z pkt 3.2 oferty Odwołującego, oświadczył on, że zrealizuje zamówienie zgodnie z
pozycją orbitalną 39°E (dalej: „Parametr Oferty”).
1.2
Należy wskazać, że z technicznego punktu widzenia - zdolności satelitarne opisane
Parametrze Przetargu mogą być zapewniane również na pozycji orbitalnej określonej w
Parametrze Oferty. Z uwagi na tę okoliczność, złożona w Postępowaniu przez Odwołującego
oferta powinna zostać uznana, za zgodną z SIWZ.
1.3
Szczegółową argumentację w tym zakresie Odwołujący przedstawia w punkcie 1.16
poniżej i zamierza ją dodatkowo przedstawić na rozprawie.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 87 ust. 1 PZP (pkt 3.2) niniejszego pisma)
1.4
Stosownie do art. 87 ust. 1 PZP:
W toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień
dotyczących treści złożonych ofert. Niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym
a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz, z zastrzeżeniem ust. 1a i 2,
dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści.
1.5
W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej (dalej: „KIO”) podkreśla się, że odrzucenie
oferty wykonawcy w oparciu o art. 89 ust. 1 pkt 2 PZP dopuszczalne jest jedynie, gdy
niemożliwe jest wyjaśnienie treści oferty i ewentualne potwierdzenie jej zgodności z treścią
SIWZ (por. m.in. wyrok KIO z dnia 13 marca 2018 r., sygn. akt: KIO 346/18).
1.6
Wobec powyższego, czynność odrzucenia oferty Odwołującego, dokonywana w
oparciu o treść art. 89 ust. 1 pkt 2 PZP, powinna zostać poprzedzona wezwaniem
Zamawiającego o wyjaśnień treści oferty. Złożone przez Odwołującego wyjaśnienia mogłyby
bowiem prowadzić do ustalenia, że złożona oferta odpowiada treści SIWZ.
1.7
W stanie faktycznym sprawy, Zamawiający nie skierował jednak do Odwołującego
wezwania w trybie art. 87 ust. 1 PZP, lecz dokonał odrzucenia złożonej przez niego oferty z
pominięciem trybu wezwania do jej wyjaśnień. W ocenie Odwołującego, gdyby Zamawiający
Sygn. akt KIO 1064/20
skorzystał z tego trybu, mógłby powziąć wiedzę, iż Parametr Oferty spełnia wymagania
określone dla Parametru Przetargu.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 PZP w zw. z art. 29 ust. 2 i 3 PZP (pkt 3.3)
niniejszego pisma)
1.8
Stosownie do: a. art. 7 ust 1 PZP:
1.9
Stosownie do przywołanych przepisów, czynności Zamawiającego powinny zmierzać
do zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wszystkich wykonawców.
Ponadto, z przywołanych przepisów wynika dla Zamawiającego zakaz dokonywania opisu
przedmiotu zamówienia w sposób, który utrudnia dostęp do zamówienia wykonawcy,
potencjalnie zdolnego do realizacji zamówienia. Stawiając wymogi w opisie przedmiotu
zamówienia, Zamawiający nie powinien więc kierować się subiektywnym podejściem, nie
znajdującym oparcia w jego obiektywnych potrzebach.
1.10
Powyższa reguła jest utrwalona w linie orzeczniczej. Przykładowo, w wyroku KIO z dnia
7 września 2017 r., sygn. KIO 1777/17, stwierdzono:
Warunki udziału w postępowaniu muszą być związane z przedmiotem zamówienia oraz do
niego proporcjonalne. Wa
runki udziału w postępowaniu muszą być adekwatne do przedmiotu
zamówienia i sformułowane z poszanowaniem konkurencyjnych reguł postępowania. Wobec
tego stwierdzić należy, że określenie odpowiednich warunków udziału w postępowaniu
Sygn. akt KIO 1064/20
wymaga wyrażenia z jednej strony uzasadnionych potrzeb Zamawiającego z jednoczesnym
umożliwieniem stosunkowo szerokiej grupie wykonawców dostępu do zamówienia.
1.11
Należy zaznaczyć, w rozumieniu zacytowanych przepisów niedopuszczalnym jest nie
tylko wskazanie konkretnego produktu,
ale także parametru, który de facto zmusza
wykonawców do zaoferowania jednego, konkretnego rozwiązania. W tym tonie wypowiedziała
się KIO m.in. w wyroku z dnia 18 listopada 2008 r.( KIO/UZP 1240/08: Należy przy tym
zauważyć, że przez utrudnienie uczciwej konkurencji należy rozumieć nie tylko opisywanie
przedmiotu zamówienia poprzez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia,
ale także poprzez opisanie przedmiotu zamówienia z wykorzystaniem oznaczeń lub
parametrów wskazujących konkretnego producenta (dostawcę), lub konkretny produkt. W
szerokim rozumieniu tego przepisu ograniczenie zasady uczciwej konkurencji może nastąpić
w wyniku opisania przedmiotu zamówienia w sposób na tyle rygorystyczny, że ogranicza to
krąg wykonawców zdolnych do wykonania zamówienia, a jednocześnie nie jest to
uzasadnione potrzebami Zamawiającego.
1.12
Ciężar dowodu co do wykazania, że dane rozwiązanie jest obiektywnie uzasadnione
dla zamawiającego, spoczywa na nim samym. I w tym zakresie właściwym jest odwołanie się
do wyroku z dnia 18 listopada 2008 r., KIO/UZP 1240/08:
Do naruszenia art. 29 ust. 2 p.z.p. może dojść w sytuacji, w której istnieje jedynie możliwość
utrudnienia uczciwej konkurencji. Odwołujący ma obowiązek uprawdopodobnić, że
wymagania Zamawiającego odnoszące się do przedmiotu zamówienia mogą utrudnić uczciwą
konkurencję, a na Zamawiającym ciąży obowiązek dowiedzenia, że albo nie utrudnił on
uczciwej konkurencji, albo ograniczenia wprowadzone przez Zamawiającego w ramach
postawionych wymagań mają uzasadnienie w obiektywnych potrzebach Zamawiającego.
1.13
Sposób opisania Parametru Przetargu - przy założeniu, że Parametr Oferty nie spełnia
wymagania postawionego w Parametrze Przetargu - nie jest uzasadniony obiektywnymi
potrzebami Zamawiającego.
1.14
Warto zwrócić uwagę, że Odwołujący jest właścicielem dwóch (2) nowych satelitów
zlokalizowanych na pozycji 39°E, funkcjonujących w rygorze umów koordynacji częstotliwości
dla zakresu objętego przedmiotem zamówienia Postępowania.
1.15
Co więcej, satelity Odwołującego funkcjonują w rygorze priorytetu ITU wobec satelitów
sąsiadujących w odległości ±2 stopni kątowych, w szczególności wobec satelitów Paksat 38.2
East oraz RSCC 40 East, co daje jego klientom środowisko spektralne wolne od interferencji
dla stacji naziemnych
uplink oraz downlink z antenami już od 60 cm.
Sygn. akt KIO 1064/20
1.16
Odwołujący od ponad dekady z sukcesem oferuje usługi Video (takie jak DTH, Video
Distribution and Contribution oraz usługi Occasional Use) pierwszorzędnym klientom w
Europie. Przy czym kolokacja dwóch satelitów na jednej pozycji orbitalnej 39°E, gwarantuje
jego klientom świadczenie usług bez najmniejszych przeszkód. Ponadto, Odwołujący od roku
2008 świadczył usługi video także dla licznych kluczowych nadawców w Polsce, mianowicie
TVP, Puls TV, Cyfrowy P
olsat, TVN S.A. oraz TVS, którzy to nadawcy zarejestrowali w
systemie Occasional Use Hellas Sat swoje stacje DSNG dla nadawania/odbioru swoich usług
(szczegóły na ten temat znajdują się w załączniku nr 7 do dowołania).
1.17
W świetle powyższego, dokonanie przez Zamawiającego zawężenia możliwych do
zastosowania rozwiązań nie jest obiektywnie uzasadnioną potrzebą Zamawiającego,
stanowiąc naruszenie zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2) PZP w zw. z art. 7 ust. 1 PZP i ofert
wykonawców Studiotech Poland sp. z o.o oraz TTcomm S.A (pkt 3.4) niniejszego pisma)
1.18
Zgodnie z pkt 9.1 SIWZ, oferta w Postępowaniu musiała obejmować całość przedmiotu
zamówienia i być sporządzona zgodnie z SIWZ i treścią określoną w dokumentach
wskazanych w pkt 10.1 SIWZ. Takim dokumentem był formularz oferty, który stanowił
załącznik nr 2 do SIWZ.
1.19
Punkt 2 formularza oferty wymagał, aby właściwie zaznaczyć, czy wykonawca
zamierza zrealizować zamówienie przy udziale podwykonawców. Zarówno wykonawca
Studiotech Poland sp. z o.o. oraz TT.comm S.A wskazali, że nie będą wykonywać zamówienia
przy udziale podwykonawców:
bez udziału podwykonawców:
z udziałem niżej wskazanych podwykonawców:
Lp.
podwykonawcy
Cześć zamówienia, której wykonanie
1.
1.20
W rzeczywistości jednak żaden z tych wykonawców nie jest w stanie świadczyć
przedmiotu zamówienia objętego Postępowaniem we własnym zakresie. Podmioty te są
faktycznie jedynie wykorzystywane do sprzedaży usługi podmiotu trzeciego, który w realiach
sprawy powinien być potraktowany za podwykonawcę.
1.21
W rzeczywistości bowiem, usługę stanowiącą przedmiot zamówienia objęty
Postępowaniem mają realizować:
Sygn. akt KIO 1064/20
a. dla wykonawcy Studiotech Poland S.A. -
SES S.A., który jest właścicielem satelity Astra 3B
(którą zaoferował wykonawca w punkcie 3.1 formularza jego oferty);
b. dla wykonawcy TTcomm S.A. -
Eutelsat SA, który jest właścicielem satelity Eutelsat 33
(którą zaoferował wykonawca w punkcie 3.1 formularza jego oferty).
1.22
Zaoferowa
ne przez wykonawców Studiotech Poland S.A. oraz TTcomm S.A.
rozwiązania należą do podmiotów trzecich, tj. odpowiednio SES S.A. oraz Eutelsat S.A. i to te
podmioty faktycznie i bezpośrednio świadczyłyby usługi związane z przedmiotem zamówienia
objętym Postępowaniem na rzecz Zamawiającego.
1.23
W tym miejscu należy przypomnieć, że przedmiot zamówienia stanowi „dzierżawa
pojemności w paśmie ciągłym 36MHz lub 72MHz na satelicie kontrybucyjnym dla potrzeb TVP
w zakresie przekazów DSNG”, co powoduje, że faktycznym dzierżawcą pojemności na
satelicie kontrybucyjnym jest właściciel danego satelity kontrybucyjnego.
1.24
W oparciu o definicję umowy o podwykonawstwo, zawartą w art. 2 pkt 9b) PZP, należy
wywieść, że podwykonawcą jest ten podmiot, który:
a.
posiada umowę z wykonawcą, której przedmiotem są dostawy (art. 2 pkt 2) PZP
natomiast wśród umów dostawy wyraźnie wymienia także dzierżawę, która jest przedmiotem
zamówienia objętego Postępowaniem);
b.
realizuje chociażby tylko część zamówienia publicznego.
1.25
Wobec p
owyższego, należy uznać, że obaj wykonawcy - Studiotech Poland S.A. oraz
TTcomm S.A. -
przy realizacji zamówienia mają zamiar korzystać z podwykonawstwa, lecz
pomimo tego, w treści złożonych przez siebie ofert powiadomili Zamawiającego, że jest
inaczej. Czyni to ich oferty niezgodnymi z SIWZ.
1.26
Nieodrzucenie oferty ww. wykonawców w świetle powyższych okoliczności stanowi tym
samym naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2) PZP w zw. z art. 7 ust. 1 PZP, naruszając zasadę
zachowania uczciwej konkurencji i równego taktowania wykonawców. Zasady te stanowią
natomiast gwarancję transparentności postępowania o udzielenie zamówienia publicznego i
są fundamentalne dla prawa zamówień publicznych (por. wyrok Naczelnego Sądu
Administracyjnego z dnia 15 października 2019 r., sygn. I GSK 1455/18).
W zakresie zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2) PZP w zw. z art. 7 ust. 1 PZP i oferty
Eutelsat S.A. (pkt 3.5) niniejszego pisma)
1.27
Jak zostało to wskazane powyżej, satelita Eutelsat 33E stanowi własność Eutelsat
S.A., który jako podwykonawca de facto zaoferował rozwiązanie przedstawione przez
Sygn. akt KIO 1064/20
wykonawcę TTcomm SA, a niezależnie od tego - wykonawca Eutelsat S.A. złożył
bezpośrednio własną ofertę. W ten sposób, wykonawca Eutelsat S.A. zaoferował
Zamawiającemu alternatywne rozwiązania.
1.28
Stosownie do punktu 9.2 SIWZ :
Wykonawca ma prawo złożyć tylko jedną ofertę. Złożenie większej liczby ofert lub oferty
zawierającej rozwiązania alternatywne lub oferty wariantowej, spowoduje odrzucenie
wszystkich ofert złożonych przez danego Wykonawcę
1.29
W Postępowaniu Zamawiający nie zdefiniował, co należy rozumieć pod pojęciem
„rozwiązania alternatywnego". Pojęcie to nie jest definiowane również w PZP. Stosownym jest
więc odwołanie się do terminu „alternatywny” używanego w mowie potocznej. Miarodajnym w
tym zakresie będzie słownik języka polskiego PWN, który pod pojęciem „alternatywny”
rozumie;
«dający możność wyboru między dwiema możliwościami»
1.30
Można ponadto przypuszczać, że tak postawiony przez Zamawiającego warunek
wynikał z chęci przeciwdziałania sytuacji, kiedy jeden podmiot stara się wpływać na
postępowanie w ten sposób, że składa oferty o różnych cenach, by po ujawnieniu ofert
konkurencji, nie wycofywać oferty tańszej, mniej opłacalnej gospodarczo.
1.31
Z pewnością także rozwiązanie alternatywne jest rozumiane szerzej, aniżeli złożenie
przez jednego wykonawcę większej liczby ofert albo złożenia oferty wariantowej (świadczy o
tym użycie alternatywy „lub” w warunku). Zdaniem Odwołującego, warunek ten miał
przeciwdziałać w Postępowaniu czynnościom, które podjął Eutelsat S.A.
1.32
Nie ulega wątpliwości, że działanie Eutelsat S.A. w Postępowaniu polega na
zaoferowaniu Zamawiającemu „wyboru między dwiema możliwościami", tj.:
a.
możliwości przedstawionej w ofercie wykonawcy TTcomm S.A., oraz
b.
możliwości przedstawionej bezpośrednio przez Eutelsat S.A. w jego ofercie.
1.33
Wobec powyższego, należy uznać, że wykonawca Eutelsat S.A. zaoferował w
Postępowaniu rozwiązanie alternatywne. Czyni to jego ofertę niezgodną z SIWZ.
1.34
Nieodrzucen
ie oferty ww. wykonawcy w świetle powyższych okoliczności stanowi tym
samym naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2) PZP w
zw. z art. 7 ust. 1 PZP, naruszając zasadę
zachowania uczciwej konkurencji i równego taktowania wykonawców, a więc fundamentalne
dla prawa za
mówień publicznych zasady.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 24 ust. 1 pkt 16) i 17) PZP (pkt 3.6) niniejszego pisma)
Sygn. akt KIO 1064/20
1.35
Stosownie od argumentacji przedstawionej przy uzasadnieniu zarzutu z pkt 3.4
niniejszego pisma, dokonane przez wykonawców Studiotech Poland S.A. oraz TTcomm S.A.
naruszenie kwalifikuje się - niezależnie od przesłanki na odrzucenie złożonych przez nich ofert
-
do wykluczenia obu wykonawców w oparciu o art. 24 ust. 1 pkt 16) i 17) PZP.
1.36
Zgodnie z: art. 24 ust. 1 pkt 16) i 17) PZP:
16)
wykonawcę, który w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa
wprowadził zamawiającego w błąd przy przedstawieniu informacji, że nie podlega
wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu łub obiektywne i niedyskryminacyjne
kryteria, zw
ane dalej 'kryteriami selekcji", lub który zataił te informacje łub nie jest w stanie
przedstawić wymaganych dokumentów;
17)
wykonawcę, który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje
wprowadzające w błąd zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane
przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia
1.37
To, że Studiotech Poland S.A. oraz TTcomm S A. nie wskazali w ofertach, że będą
korzystać z podwykonawstwa niewątpliwie wyczerpuje normę z zacytowanego przepisu.
1.38
Niezależnie od tego, czy wykonawcom w tym zakresie powinno zarzucić się
zamierzone działanie/rażące niedbalstwo, czy też jedynie lekkomyślność i niekwalifikowaną
formę niedbalstwa - obaj wykonawcy powinni zostać wykluczeni z Postępowania.
1.39
Wag
a naruszenia ww. wykonawców w tym zakresie jest doniosła także w świetle
niedawnego orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 3 października
2019 r. w sprawie C-267/18.
1.40
W wyroku tym, Trybunał uznał, że powierzenie części robót budowlanych w ramach
wcześniejszego zamówienia publicznego, o którym to podwykonawstwie zadecydowano bez
zgody instytucji (i które doprowadziło do rozwiązania umowy dotyczącej tego zamówienia),
stanowi znaczące lub uporczywe niedociągnięcie przy wykonywaniu istotnego zobowiązania
ze wspomnianym zamówieniem w rozumieniu rzeczonego przepisu, a zatem może ono
uzasadniać wykluczenie tego wykonawcy z udziału w późniejszym postępowaniu sprawie
udzielenia zamówienia publicznego.
1.41
Wobec powyższego, należy uznać, że obaj wykonawcy - Studiotech Poland S.A. oraz
TTcomm S.A. -
powinni zostać wykluczeni z Postępowania.
Podsumowanie
1.42
W świetle powyższego odwołania jest zasadne i zasługuje na uwzględnienie.
Sygn. akt KIO 1064/20
Zamawiający w dniu 10 lipca 2020r. udzielił odpowiedzi na odwołanie
Działając w imieniu Zamawiającego — Telewizji Polskiej S.A. na podstawie art. 186 ust. 1
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2019 r., poz.
1843)
— dalej jako: „ustawa Pzp"— niniejszym wnoszę o:
1)
odd
alenie odwołania w całości;
2)
pozostawienie zarzutów odnoszących się wprost do postanowień specyfikacji istotnych
warunków zamówienia (dalej jako: „SIWZ') bez rozpoznania, jako zarzutów spóźnionych;
3)
zasądzenie od Odwołującego kosztów postępowania wywołanych miesieniem
odwołania.
Stanowisko Zamawiającego:
Zamawiający podnosi, że odwołanie jest bezzasadne i powinno zostać oddalone w całości.
Ad. Zarzut 1 i 2
Zamawiający w SIWZ (pkt 1.5 Opisu przedmiotu zamówienia, stanowiącego Załącznik nr 1 do
SIWZ), w s
posób jednoznaczny wskazał, że przedmiotem zamówienia jest dzierżawa
pojemności w paśmie ciągłym 36 MHz lub 72 MHz na satelicie kontrybucyjnym dla potrzeb
TVP w zakresie przekazów DSNG na pozycji 23,5° E lub 33°E. Wymagania określone w SIWZ
były wiążące dla wszystkich Wykonawców składających oferty w przedmiotowym
postępowaniu, w tym również dla Odwołującego.
W związku z tym, że odwołujący w pkt 3.2 Formularza oferty oświadczył, że zrealizuje
przedmiotowe zamówienia na satelicie Helias Sat4 znajdującej się na pozycji orbitalnej 39°
East, Zamawiający zmuszony był odrzucić ofertę Odwołującego na podstawie z art. 89 ust. 1
pkt 2 ustawy PZP „Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie odpowiada treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp
(poprawienie innych omyłek polegających na niezgodności oferty z SIWZ, niepowodujących
istotnych zmian w treści oferty).
Zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy Pzp „w toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać
od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert. Niedopuszczalne jest
prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz
z zastrzeżeniem ust. 1a i 2, dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści". Powyższy artykuł
powinien
być rozpatrywany w kategoriach uprawnień Zamawiającego, a więc prawa
Zamawiającego do żądania wyjaśnień, połączonego z obowiązkiem zażądania tych że
wyjaśnień w celu "spełnienia obowiązku przeprowadzenia badania i oceny ofert w sposób
staranny i należyty. Zamawiający, korzystając z tego uprawienia, "wyjaśnia treść złożonej
Sygn. akt KIO 1064/20
oferty. Celem wyjaśnienia treści złożonej oferty jest uzyskanie dodatkowych informacji, co w
przypadkach wątpliwości, niejasności co do treści złożonej oferty pozwoli Zamawiającemu
dokona
ć należytego badania i oceny złożonej oferty. Uzyskane dodatkowe informacje
("wyjaśnienia) nie mogą jedynie zmienić treści oferty”).
W tym miejscu zauważyć należy, że zgodnie z wyrokiem Krajowej Izby Odwoławczej z dnia
24 stycznia 2017 r., sygn. akt KIO 51
/17 ) w przepisie art. 87 ust. 1 Pzp nie zostały zawarte
jakiekolwiek przesłanki uniemożliwiające wystosowanie przez zamawiającego do wykonawcy
żądania wyjaśnień dotyczących treści złożonej oferty. Jednak z praktyki, a także
ugruntowanego orzecznictwa i do
ktryny wynika, że zamawiający powinien "stosować do
"wykonawcy żądanie wyjaśnień dopiero, gdy zrodzą się u zamawiającego jakiekolwiek
wątpliwości do treści oferty. W innych przypadkach żądanie wyjaśnień byłoby bezpodstawne i
bezcelowe (...)".
Wobec powyższego w przypadku gdy w treści oferty Odwołujący w sposób jasny i czytelny
wskazał, że zrealizuje przedmiotowe zamówienie na satelicie Hellas Sat4 znajdującej się na
pozycji orbitalnej 39°East, Zamawiający nie miał żadnych podstaw aby zwrócić się do
Odwołującego o złożenie wyjaśnień dotyczących treści oferty. Sam Odwołujący w pkt 1.1
uzasadnienia do odwołania zaznaczył „(..)parametrem dzierżawionej pojemności jest pozycja
satelitarna 23,5°E lub 33°E. Zgodnie natomiast z pkt 3.2 oferty Odwołującego, oświadczył on,
że zrealizuje zamówienie zgodne z pozycją orbitalną 39°E”. Odwołujący złożył ofertę mając
pełną świadomość tego, że ta oferta jest niezgodna z treścią SIVVZ, tak więc wezwanie
Odwołującego do złożenia wyjaśnień w zakresie treści oferty byłoby bezzasadne i bezcelowe.
W tym miejscu, z całą mocą należy podkreślić, że Zamawiający nie miał podstaw i nie powziął
żadnych wątpliwości, co do treści oferty złożonej przez Odwołującego. Na marginesie należy
wskazać, iż w kontekście treści SIWZ i treści oferty Odwołującego, Zarzut 2 mija się z
elementarnymi zasadami logiki. Skoro bowiem Odwołujący zarzuca Zamawiającemu, że ów
winien wezwać Odwołującego do wyjaśnienia treści oferty, oznacza to, że Odwołujący chciałby
coś wyjaśnić — jak można by przypuszczać — chciałby wyjaśnić niezgodność treści swojej
oferty z treścią SIWZ. Tymczasem w odwołaniu Odwołujący nie podnosi, że np. omyłkowo
podał niezgodną z treścią SIWZ pozycję satelitarną — wręcz przeciwnie, Odwołujący
podtrzymuje opisany w ofercie zamiar realizacji za
mówienia na pozycji orbitalnej 39°E. Do
czego miałyby zatem prowadzić owe wyjaśnienia treści oferty Odwołującego, jeśli nie do
odrzucenia jego oferty. Ponadto, warto zaznaczyć że Zamawiający nie miał możliwości
dokonania poprawy oferty złożonej przez Odwołującego w trybie art. 87 ust. 1 pkt 2 pkt 3
ustawy Pzp, albowiem zaoferowana przez Wykonawcę realizacja przedmiotu zamówienia przy
użyciu satelity Hellas Sat4 na pozycji orbitalnej 39°East, w sposób oczywisty nie odpowiada
treści SIWZ.
Sygn. akt KIO 1064/20
Poprawienie w oferci
e innej omyłki polegającej na niezgodności oferty z SIWZ nie może
prowadzić bowiem do istotnej zmiany w treści oferty. Wskazanie pozycji orbitalnej należy
bezspornie traktować jako jeden z „kluczowych parametrów przedmiotu zamówienia”.
Zamawiający nie mógłby poprawić w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp pozycji orbitalnej,
albowiem takie poprawienie stanowiłoby bez wątpienia istotną zmianę treści oferty. Ponadto,
nawet gdyby (hipotetycznie) Zamawiający dokonał poprawienia treści oferty Odwołującego w
za
kresie pozycji orbitalnej na odpowiadającą treści SIWZ, to biorąc pod uwagę fakt, że jak sam
Odwołujący zaznaczył w odwołaniu realizacja zamówienia miałaby się odbywać na pozycji
39°East, a nie innej pozycji orbitalnej niż wskazana w formularzu oferty, Zamawiający byłby
zobowiązany ofertę Odwołującego odrzucić, wobec — co oczywiste — wyrażenia sprzeciwu
Odwołującego na dokonanie takiego poprawienia jego oferty.
Zastosowanie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp i wezwanie Odwołującego do złożenia wyjaśnień
jedynie potw
ierdziłoby, że będzie on realizował zamówienie z satelity HellaSat znajdującej się
na pozycji orbitalnej 39°East. Chcąc spełnić wymagania Zamawiającego w zakresie Opisu
przedmiotu zamówienia Odwołujący musiałby zmienić satelitę, a tym samy pozycję orbitalną,
co stanowiłoby istotną zmianę treści oferty.
Biorąc powyższe pod uwagę, nie sposób Zarzutów 1 i 2 określić inaczej niż kuriozalnymi.
Odwołujący podnosi jakoby Zamawiający dokonał oceny jego oferty w sposób sprzeczny z
SIWZ poprzez błędne ustalenie, że pkt 3.2 oferty Odwołującego jest niezgodny z pkt 1 ppkt 5
lit. a) załącznika nr 1 do SIWZ, podczas gdy fakty są oczywiste, dostrzegalne gołym okien, nie
wymagające żadnej choćby spłyconej analizy, bowiem:
1)
w pkt 1 ppkt 5 lit. a) załącznika nr 1 do SIWZ Zamawiający wymagał pozycji satelitarnej
23,5° E lub 33°E, a
2)
Odwołujący w pkt 3.2 oferty podał: „pozycja orbitalna 39° East".
Wyżej wymieniona, ewidentna rozbieżność nie jest przez Odwołującego w treści odwołania
podważana (jest wręcz potwierdzona), wobec czego nie ma sporu pomiędzy Zamawiającym a
Odwołującym co do ww. faktów. Kuriozalnym jest zatem stawianie zarzutu jakoby
Zamawiający błędnie ustalił fakty, a taki zarzut expressis verbis został podniesiony w pkt 3.1)
odwołania (str. nr 2 odwołania). Co więcej, Odwołujący nie zarzuca Zamawiającemu
zaniechania zastosowania art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp i nie domaga się poprawienia jego
oferty. Zdumiewające wobec tego jest żądanie Odwołującego by unieważnić czynność
odrzucenia oferty Odwołującego, a tym samym stwierdzić, że jej treść jest zgodna z treścią
SIWZ, choć nie trzeba mieć specjalistycznej wiedzy by stwierdzić, że takowa niezgodność
bezsprzecznie zachodzi.
Sygn. akt KIO 1064/20
Odnośnie Zarzutu 2 (alternatywnego) — tu również Zamawiający wykazał brak elementarnych
zasad
logiki formułowania zarzutu i wynikającego z niego żądania, bowiem z jednej strony
Odwołujący domaga się by Zamawiający wezwał go do wyjaśnienia treści oferty, z drugiej zaś
— sam w odwołaniu potwierdza parametry podane w ofercie, które bezspornie są niezgodne
z istotnymi wymogami SIWZ, czego ewentualne wyjaśnienie treści oferty prowadziłoby do
identycznych wniosków i skutków jakie wynikają z samej treści oferty, a więc do konieczności
jej odrzucenia. Już z tego tylko powodu odwołanie podlega oddaleniu w zakresie Zarzutu 2 na
podstawie art. 192 ust. 2 ustawy Pzp, bowiem hipotetyczne naruszenie przez Zamawiającego
rzekomego obowiązku wezwania Odwołującego do wyjaśnienia treści jego oferty nie ma i nie
może mieć wpływu na wynik postępowania, gdyż efekt wyjaśnień prowadziłby do odrzucenia
oferty Odwołującego.
Można jedynie przypuszczać, że rzeczywistym żądaniem Odwołującego jest by Zamawiający
przyjął ofertę, mimo ewidentnej niegodności jej treści z treścią SIWZ, i uznał, że zamówienie
może być realizowane z innej niż wskazana w załączniku nr 1 do SIWZ pozycji satelitarnej, tak
jakby tego wymagania w ogóle nie było lub można byłoby uznać, że jest ono nie istotne.
Prezentowane w odwołaniu podejście w tym zakresie jest kompletnie oderwane od przepisów
ustawy Pzp,
a realizacja żądań Odwołującego prowadziłaby do pogwałcenia zasad uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Mając na uwadze powyższe zarzuty należy uznać za całkowicie bezzasadne.
Ad. Zarzut 3 (alternatywny)
Zgodnie z art. 182 ust. 2 pkt 1 ust
awy Pzp „odwołanie wobec treści ogłoszenia o zamówieniu,
a jeżeli postępowanie jest prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego, także wobec
postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia, wnosi się w terminie 10 dni od dnia
publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia
specyfikacji istotnych warunków zamówienia na stronie internetowej — jeżeli wartość
zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie
art. 11 ust. 8".
W dniu
31 marca 2020 r. Zamawiający wszczął Postępowanie, przez zamieszczenie na tablicy
ogłoszeń oraz na Platformie Zakupowej Zamawiającego ogłoszenia o zamówieniu
opublikowanego w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod nr 2020/S 064-162464 z dnia
31 marca 20
20 r. Działając na podstawie art. 42 ust. 1 ustawy Pzp Zamawiający udostępnił
SIWZ na Platformie Zakupowej Zamawiającego od dnia publikacji ogłoszenia o zamówieniu w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, tj. od dnia 31 marca 2020 r.
Sygn. akt KIO 1064/20
W związku z powyższym stwierdzić należy, że termin na wniesienie odwołania w zakresie
postanowień SIWZ, w tym Opisu przedmiotu zamówienia, upłynął w dniu 10 kwietnia 2020 r.
(piątek). Odwołujący jednak takiego odwołania nie złożył.
Mając na uwadze fakt, że terminy na wnoszenie odwołań są terminami zawitymi, a tym samym
nie podlegają one przywróceniu (tak Krajowa Izba Odwoławcza w postanowieniu z 14 maja
2014 r., sygn. akt: KIO 872/14), odwołanie w zakresie przedmiotowego zarzutu należy uznać
za spóźnione i winno zostać odrzucone w oparciu o przepis art. 189 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp,
zgodnie z którym Izba odrzuca odwołanie, jeżeli że zostało ono wniesione po upływie terminu
określonego w ustawie.
Warto zwrócić uwagę, że gdyby Zamawiający zmienił w sposób istotny opis przedmiotu
zam
ówienia po otwarciu ofert, to wtedy ewidentnie naruszyłby przepisy ustawy Pzp, tj. zasadę
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Odwołujący z pełną zatem
Wiadomością złożył ofertę niezgodną z istotnymi wymaganiami SIWZ, tylko po to żeby mieć
legitymację prawną do wniesienia odwołania i usiłowania doprowadzenia do unieważnienia
przedmiotowego postępowania. W ocenie Zamawiającego, Zarzut 3, jako wnoszony — w
sposób oczywisty — po terminie, stanowi działanie mające cechy próby nadużycia prawa.
Ad. Zarzut 4 (alternatywny)
W niniejszym odwołaniu Odwołujący podnosi, że oferty złożone przez TTcomm S.A. oraz
Studiotech Poland Sp. z o.o. powinny zostać odrzucone na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustaw
Pzp w zw. z art. 7 ust 1 ustawy Pzp. Zarzut podnie
siony w odwołaniu jest oczywiście
bezzasadny, gdyż zarówno TTcomm S.A., jak i Studiotech Poland Sp. z .o.o. nie mieli
obowiązku wskazania w formularzu oferty, że będą realizować zamówienie z udziałem
podwykonawców w odniesieniu do właścicieli lub dzierżawców transponderów satelitarnych.
Warto zaznaczyć, że oświadczenie o realizowaniu zamówienia przy udziale jest
oświadczeniem wiedzy i ma jedynie walor informacyjny, a brak podania tej informacji. nie
wywołuje żadnych negatywnych skutków prawnych. Nawet zmiana takiego oświadczenia w
toku postępowania o udzielenie zamówienia nie jest istotną zmianą treści oferty. W wyroku z
dnia 21 listopada 2017 r., sygn. akt KIO 2336/17, Izba podniosła, że wymóg wskazania
podwykonawców w związku z treścią art. 36b ust. 1 ustaw Pzp nie ma charakteru
bezwzględnego a zaniechanie podania wyczerpujących informacji w tym zakresie nie może
skutkować wyciąganiem wykonawców negatywnych konsekwencji w postaci odrzucenia
oferty.
Podkreślić należy, że biorąc pod uwagę przedmiot zamówienia w niniejszym postępowaniu
oraz specyfikę jego realizacji, wbrew twierdzeniom zawartym w odwołaniu, ani Eutelsat S.A.
Sygn. akt KIO 1064/20
nie jest podwykonawcą TTcomm S.A., ani SES S.A. nie jest podwykonawcą Studiotech Poland
Sp. z o.o.
Dla wykonawcy, który składa ofertę w niniejszym postępowaniu oferując realizację zamówienia
z wykorzystaniem transpondera dzierżawionego od innego podmiotu (właściciela
transpondera lub jego dzierżawcy), ani właściciela transpondera, ani dzierżawca transpondera
nie będzie podwykonawcą zamówienia dla tegoż wykonawcy. Inaczej rzecz ujmując, jeżeli
wykonawca na potrzeby realizacji zamówienia korzysta z transpondera, który wydzierżawił lub
i absolutnie nie oznacza, że realizacja zamówienia w takim przypadku będzie odbywała się
przy udziale podwykon
awców.
Ponadto należy zauważyć, że nawet gdyby hipotetycznie przyjąć, że Zarzut 4 jest zasadny (tj.
że Wykonawcy którzy nie są Właścicielami transpondera winni wykazać w Formularzu oferty,
że realizacja zamówienia będzie odbywać się przy udziale podwykonawców, to i tak odwołanie
podlegałoby oddaleniu w zakresie Zarzutu 4 na podstawie art. 192 ust. 2 ustawy Pzp, bowiem
ewentualne zaniechanie odrzucenia ofert wykonawców TTcomm S.A. oraz Studiotech Poland
Sp. z o.o. nie miałoby wpływu na wynik przedmiotowego postępowania, albowiem
najkorzystniejszą ofertą pozostaje oferta złożona przez Eutelsat S.A.
Wobec powyższego Zarzut 4 również podlega oddaleniu.
Ad. Zarzut 5 (alternatywny)
Odnośnie zarzutu naruszenia zaniechania odrzucenia oferty złożonej przez Eutelsat S.A.
stwierdzić należy, że zgodnie z pkt 9. 2 SIWZ „Wykonawca ma prawo złożyć tylko jedną ofertę.
Złożenie większej liczby ofert lub oferty zawierającej rozwiązania alternatywne lub oferty
wariantowej, spowoduje odrzucenie wszystkich ofert złożonych przez danego Wykonawcę".
Jak Odwołujący zauważył w ustawie Pzp brak jest definicji „rozwiązania alternatywne”,
natomiast zgodnie ze słownikiem języka polskiego pod pojęciem „alternatywny” rozumie się
„dający możność wyboru między dwiema możliwościami”.
W danym p
ostępowaniu jeden podmiot może złożyć tylko jedną ofertę, w której deklaruje na
jakich warunkach będzie realizował przedmiot zamówienia na rzecz Zamawiającego. W
przedmiotowym postępowaniu Wykonawca Eutelsat S.A. złożył jedną ofertę, która w żadnym
stopniu
nie jest sprzeczna z ustawą Pzp oraz zapisami SIWZ.
Zarzut odnoszący się do rzekomego zaoferowania przez Eutelsat S.A. rozwiązania
alternatywnego jest zdumiewający i nie ma żadnego pokrycia w faktach. Nawet, gdyby — jak
chce tego Odwołujący — hipotetycznie założyć, że Eutelsat S.A. był podwykonawcą TTcomm
Sygn. akt KIO 1064/20
S.A. (z czym nie można się zgodzić — Zamawiający odniósł się do kwestii podwykonawstwa
w odpowiedzi na Zarzut 4), to i tak nie mogłoby być mowy o zaoferowaniu przez Eutelsat S.A.
rozwiązań alternatywnych. Przez alternatywne rozwiązanie nie sposób bowiem traktować
sytuacji, w której podmiot składający samodzielnie ofertę w postępowaniu jest jednocześnie
podwykonawcą innego podmiotu samodzielnie składającego ofertę. Taka sytuacja
oznaczałaby jedynie w jednym przypadku realizację zamówienia przez dany podmiot, a w
'drugim udział owego podmiotu w realizacji zamówienia, czego nie sposób logicznie
utożsamiać z oferowaniem przez ten podmiot alternatywnych rozwiązań. Próżno by szukać
przepisów ustawy Pzp lub dorobku orzeczniczego Izby by wesprzeć pogląd prezentowany
przez Odwołującego. Podkreślić przede wszystkim należy, że z powodów opisanych przez
Zamawiającego w odpowiedzi na Zarzut 4 Eutelsat S.A. nie jest podwykonavwą TTcomm S.A.,
co stanowi samodzielną podstawę do oddalenia Zarzutu 5. Twierdzenie Odwołującego jakoby
złożenie oferty przez podmiot będący podwykonawcą innego wykonawcy w postępowaniu
miało być tożsame ze złożeniem oferty wariantowej przez ów podmiot jest do tego stopnia
kuriozalne, że nie sposób z nim bardziej szczegółowo polemizować.
Abstrahując od bezzasadnego twierdzenia Odwołującego jakoby Eutelsat S.A. był
podwykonawcą TTcomm S.A. podkreślić należy, iż nawet gdyby tak hipotetycznie stwierdzić,
brak byłoby podstaw do odrzucenia oferty Eutelsat S.A. z tego powodu.
Zgodnie bowiem z art. 2 pkt 11 ustawy Pzp „wykonawca” to osoba fizyczna, osoba prawna
albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, która ubiega się o
udzielenie zamówienia publicznego, złożyła ofertę lub zawarła umowę w sprawie zamówienia
publicznego. Stosownie zaś do art. 2 pkt 9b ustawy PZP „umowa o podwykonawstwo" to
umowa zawierana w formie pisemnej o charakterze odpłatnym, której przedmiotem są usługi,
dostawy lub roboty budowlane stanowiące część zamówienia publicznego, zawartą między
wybranym przez zamawiającego wykonawcą a innym podmiotem (podwykonawcą), a w
przypadku zamówień publicznych na roboty budowlane także między podwykonawcą a
dalszym podwykonawcą lub między dalszymi podwykonawcami.
W nawiązaniu do definicji „wykonawcy' i „podwykonawcy” należy zauważyć, że
podwykonawca nie składa w postępowaniu oferty, nie ubiega się o nie i tym bardziej nie
podpisuje umowy z Zamawiającym, może on realizować zamówienie publiczne, ale formalną
podstawą wykonywania określonych czynności jest umowa między nim a wykonawcą lub
innym podwykonawcą.
Należy zaznaczyć, że w obowiązującym stanie prawnym, nie ma przeszkód, aby Wykonawca
w tym samym postępowaniu, w którym złożył ofertę, występował jako podwykonawca innego
wykonawcy lub
udostępniał mu swoje zasoby jako podmiot trzeci. Co do zasady nie ma zatem
Sygn. akt KIO 1064/20
żadnych podstaw do tego, aby uznać, że Wykonawca, który jest jednocześnie podwykonawcą
innego Wykonawcy złożył w postępowaniu przetargowym dwie oferty. Jeśli Zamawiający
wybierze o
fertę tego Wykonawcy, będzie on realizował zamówienie zgodnie z umową zawartą
z Zamawiającym. Jeśli nie dojdzie do wyboru jego oferty, a doszłoby do wyboru oferty innego
wykonawcy, którego ten pierwszy jest podwykonawcą, wówczas zostałby on zaangażowany
w
realizację zamówienia jako podwykonawca. W takiej sytuacji, w żaden sposób nie można
mówić o zakłóceniu uczciwej konkurencji w postępowaniu.
W związku z powyższym Zarzut 5 Odwołującego jest całkowicie chybiony — oferta złożona
przez Eutelsat S.A. w żaden sposób nie narusza przepisów ustawy Pzp.
Ad. Zarzut 6 (alternatywny)
Biorąc pod uwagę argumenty przedstawione w odpowiedzi na Zarzuty 4 i 5 niniejszej
odpowiedzi, przedmiotowy zarzut powinien podlegać oddaleniu, jako bezzasadny.
Ponadto, należy podkreślić, iż nawet gdyby przyjąć hipotetycznie, że wykonawcy TTcomm
S.A. i Studiotech Poland Sp. z o.o. winni wskazać podwykonawców (tj. odpowiednio Eutelsat
S.A. i SES S.A.), a tego nie uczynili, nie sposób byłoby uznać, że konieczne jest wykluczenie
ww. Wykonawców stawiając zarzut wprowadzenia Zamawiającego w błąd w wyniku
zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa. Odwołujący po raz kolejny traktuje przepisy
ustawy Pzp instrumentalnie, bowiem przepis art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp stanowi o wykluczeniu
wykonawcy,
który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje w błąd
zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego
w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Skoro Zamawiający nie postawił warunków udziału
w post
ępowaniu, ani nie zastrzegł na podstawie art. 36a ust. 2 Pzp obowiązku osobistego
wykonania przez Wykonawcę całości lub części zamówienia, to jaki wpływ na decyzje
Zamawiającego w postępowaniu mogłoby mieć oświadczenie o czysto informacyjnym
charakterze wz
ględem podwykonawstwa zatem wykluczenia wykonawcy w takiej sytuacji jest
zdumiewające stając w ewidentnej sprzeczności z przepisami ustaw Pzp.
Zamawiający zwraca również uwagę, że Zarzuty 4 - 6 są zarzutami przedwczesnymi. W dniu
złożenia odwołania (18 maja 2020 r.) Zamawiający nie dokonał jeszcze czynności wyboru
oferty najkorzystniejszej, a tym samym Odwołujący nie miał żadnych podstaw do
konstruowania zarzutów odwołania w zakresie pozostałych ofert. Nie można mówić o
zaniechaniu przez Zamawiającego czynności odrzucenia ofert, czy też wykluczenia
wykonawców, w sytuacji, w której Zamawiający nie dokonał wyboru oferty najkorzystniejszej.
Zamawiający dokonał wyboru oferty najkorzystniejszej w dniu 29 czerwca 2020 r., a więc 42
dni po wniesieniu odwołania. Na jakiej podstawie Odwołujący antycypując czynności
Zamawiającego, które miały miejsce ponad miesiąc po wniesieniu odwołania, postawił
Sygn. akt KIO 1064/20
Zamawiającemu zarzuty w zakresie owych czynności?! W ocenie Zamawiającego, z powodów
formalnych, odwołanie w zakresie Zarzutów 4 — 6 winno być pozostawione bez rozpoznania
jako przedwczesne, bez względu na to, że na obecną chwilę te czynności zostały podjęte,
bowiem ww. zarzuty na moment miesienia odwołania nie odpowiadały sytuacji zaistniałej w
postępowaniu o zamówienie publiczne.
Reasumując należy stwierdzić, że wniosek Odwołującego o uwzględnienie odwołania jest
całkowicie bezzasadny i pozbawiony jakichkolwiek podstaw prawnych i faktycznych. Nie ma
żadnych wątpliwości, co do faktu, że treść oferty złożonej przez Odwołującego nie odpowiada
treści SIWZ, zaś zarzuty względem pozostałych ofert złożonych w postępowaniu
skonstruowane są z intencjonalnym potraktowaniem przepisów ustawy Pzp. Odwołujący za
wszelka cenę dąży do przywrócenia swojej oferty w postępowaniu, mimo iż godziłoby to
bezsprzecznie w zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowana wykonawców, a jeżeli to
by się nie udało dąży do tego, aby "eliminować wszystkie pozostałe oferty złożone w
postępowaniu i w konsekwencji doprowadzić do jego unieważnienia.
W kontekście całokształtu treści odwołania i sposobu sfomułowania kaskadowo
alternatywnych zarzutów i żądań, w ocenie Zamawiającego, Odwołujący zniekształca stan
faktyczny niejako na siłę dostosowując go do niekiedy abstrakcyjnych zarzutów. Nie ma to
jednak kompletni
e nic wspólnego z doprowadzeniem postępowania o zamówienie do stanu
zgodności z prawem w związku z rzekomymi nieprawidłowościami, a taki jest cel
postępowania odwoławczego.
Na poparcie powyższej tezy należy zmłócić uwagę na fakt, że Odwołujący domaga się
p
rzywrócenia jego oferty (Zarzut 1), mimo bezsprzecznej niezgodności jej treści z treścią
SIWZ, w dodatku jakoby Zamawiający błędnie ustalił fakty, które nie są w ogóle sporne. Jeden
z głównych i klarownie wyrażonych w SIWZ parametrów zamówienia chciałby Odwołujący
potraktować jako nieistotny, czy niebyły. Dostrzegając najprawdopodobniej bezzasadność ww.
żądania Odwołując skonstruował Zarzut 2, jako ewentualny, na wypadek nie uwzględnienia
Zarzutu 1. W tym miejscu zachodzi sprzeczność logiczna, bowiem brak uwzględniania Zarzutu
1 musiałby skutkować siłą rzeczy skutkować oddaleniem odwołania w zakresie Zarzutu 2, gdyż
ewentualne naruszenie przez Zamawiającego przepisu art. 87 ust. 1 ustaw Pzp nie miałoby
żadnego wpływu na wynik postępowania w kontekście zasadności odrzucenia oferty
Odwołującego (do czego Zamawiający szerzej odniósł się w odpowiedzi na Zarzut 1 i 2). Dalej
Odwołujący skonstruował trzecią alternatywę, tj. gdyby nie uwzględniono Zarzutu 1, a
następnie nie uwzględniono Zarzutu 2, to Odwołujący stawia kolejne cztery zarzuty (nr 3-6).
żądania w zakresie zarzutów 3-6 mają de facto na celu unieważnienie postępowania, skoro
nie udało się go wygrać. Zarzut 3 jest zarzutem na postanowienia SIWZ, a więc jest zarzutem
Sygn. akt KIO 1064/20
kompletnie spóźnionym, wniesionym po terminie. Zarzuty 4-6 opierają się na z gruntu błędnej
tezie jakoby właściciel lub dzierżawca transpondera satelitarnego był podwykonawcą
Wykonawcy, który dzierżawiąc ów transponder złożył ofertę w przedmiotowym postępowaniu.
Nie bacząc na przedmiot zamówienia, jego specyfikę oraz przepisy prawa Odwołujący z tej
wymienionej tezy próbuje uczynić dogmat, w oparciu o który buduje argumentację o całym
szeregu rzekomych naruszeń po stronie Zamawiającego i błędach po stronie wszystkich
pozostałych Wykonawców, którzy złożyli oferty w tym postępowaniu, podczas gdy w istocie
rzeczy to Odwołujący jako jedyny poczynił błędy w tym postępowaniu i nie mogąc się z tym
pogodzić próbuje wbrew prawu przywrócić swoją ofertę, a jeśli to by się okazało niemożliwe
— bezprawnie przywrócić sobie termin na odwołania na postanowienia SIWZ, a gdyby i to
okazało się niemożliwe, doprowadzić do unieważnienia postępowania. Zważyć jednak należy,
iż kreowana przez Odwołującego teza w kwestii podwykonawstwa jest z gruntu chybiona, co
sprawia że upada uzasadnienie Zarzutów 4-6.
Biorąc pod uwagę powyższe Zamawiający wnosi o oddalenie odwołania w całości.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Odwołujący zaskarżył czynności jak i zaniechania zamawiającego w stosunku do jego oferty
jak i ofert konkurentów (pozostałych wykonawców).
W ocenie odwołującego niesłusznie odrzucono jego ofertę jako sprzeczną z treścią
specyfikacji istotnych warunków zamówienia (siwz).
Przyznaje, że zaproponował inna pozycję orbitalną dla zaoferowanego wydzierżawionego
transpondera satelitarnego niż wynika to z siwz to jest wyznaczonych przez zamawiającego
dwóch pozycji orbitalnych to jest 23,5 stopni East i 33 stopni East, ponieważ zaoferował
pozycję orbitalną 39 stopni East. Niemniej uważa, ze zaoferowana pozycja orbitalna spełni
oczekiwania i potrzeby zamawiającego. Na tę okoliczność przedstawił dowody na rozprawie,
które miały wykazać, że zaoferowana pozycja orbitalna 39 stopni East spełni potrzeby
zamawiającego. Niemniej już w samym odwołaniu dopuścił możliwość, że jego argumentacja
może nie zostać uwzględniona przez Izbę. W tej sytuacji uważa, że zamawiający nie wyczerpał
obowiązku wezwania go do złożenia wyjaśnień, które by przekonały zamawiającego o tym, że
jego oferta jest zgodna
z treścią siwz. Tym samym odwołujący uważa, że odrzucenie jego
oferty narusza zarówno art.89 ust.1 pkt 2 ustawy Pzp. jak i art.87 ust.1 ustawy Pzp. Z kolei
Sygn. akt KIO 1064/20
zamawiający powołuje się na postanowienia siwz, które określiły parametry pozycji orbitalnej
potencjalnie
dzierżawionego transpondera satelitarnego do dwóch pozycji to jest 23.5 stopni
East i 33 stopni East. Przez co po stronie
zmawiającego leżał obowiązek odrzucenia oferty,
której treść jest sprzeczna z treścią siwz. Izba oceniając zarzut naruszenia art.89 ust.1 pkt 2
ustawy Pzp w związku z odrzuceniem oferty odwołującego, przyznaje słuszność czynności
zamawiającego. W myśl przywołanego art.89 ust.1 pkt 2 ustawy Pzp. zamawiający odrzuca
ofertę, której treść jest sprzeczna z treścią siwz. W ocenie Izby skoro zamawiający w siwz
określa parametr techniczny jaki ma spełnić oferowany przedmiot zamówienia to stanowi o
treści siwz. Każde odstępstwo w złożonej ofercie od wyznaczonego parametru technicznego
w siwz powo
duje nie prawo a obowiązek odrzucenia oferty wykonawcy. Takie postępowanie
zamawiającego wymusza art.7 ust.1 ustawy Pzp, który określa zasadę równego traktowania
wykonawców. Wszyscy wykonawcy składający oferty mają obowiązek w równym zakresie
przestrzegać postanowień siwz. W tym wypadku odnosi się ta zasada do opisu przedmiotu
zamówienia, w którym zamawiający wyznaczył obowiązujące parametry w tym wypadku
określając pozycje orbitalne dzierżawionych transponderów satelitarnych do dwóch
dopuszczonych pozycji orbitalnych to jest 23,5 stopni East albo 33 stopni East. Skoro
zamawiający określił parametry techniczne przedmiotu zamówienia wpisując je w treść siwz
to ma prawo a wykonawca ma obowiązek składając ofertę zaoferować wyznaczone parametry
techniczne pozycji orbitalnych transponderów. Zgodnie z formularzem oferty wykonawca miał
obowiązek wpisać parametr techniczny to jest pozycję orbitalną wydzierżawianego
transpondera do formularza oferty. Okolicznością przyznaną czyli bezsporną w sprawie, jest
wpisanie do formularza oferty
odwołującego parametru pozycji orbitalnej 39 stopni East, czyli
poza pozycjami orbitalnymi dopuszczonymi w siwz to jest 23,5 stopni East i 33 stopni East.
Przy
czym odwołujący nie podnosi w odwołaniu, że zaszła w jego ofercie omyłka pisarska co
do parametru pozycji orbitalnej a
wpisanie 39 stopni East było świadome a nie wynikiem omyłki
pisarskiej, ponieważ uważa, że zaoferowany parametr odpowiada i spełnia potrzeby
zamawiającego.
Jak już wyżej zaznaczono odwołujący przewiduje okoliczność uznania przez Izbę
sprzeczności treści oferty z treścią siwz jednak uważa, że te niezgodności oferty z
postanowieniami siwz można wyjaśnić w trybie art.87 ust.1 ustawy Pzp, wskazując wręcz na
obowiązek wyjaśnienia wątpliwości po stronie zmawiającego, chociażby z powodu, że jego
oferta jest najkorzystniejsz
ą spośród złożonych ofert. Odwołujący uważa, że czynność
wyjaśnienia powinna być wykonana przez zamawiającego przed odrzuceniem jego oferty jako
sprzecznej z
treścią siwz. Czyli oferta według odwołującego nie powinna być, w konsekwencji
obowiązku po stronie zamawiającego wyjaśnień co do jej treści, odrzucona.
Sygn. akt KIO 1064/20
Izba również nie podziela tego zarzutu odwołania a opartego o treść art.87 ust.1 ustawy Pzp.
ja
ko obowiązku zamawiającego. Przede wszystkim treść art.87 ust.1 ustawy Pzp reguluje
prawo dla zamawiającego wyjaśniania wątpliwości. Czyli obowiązek do składania wyjaśnień
można wywodzić po stronie wykonawcy, który złożył ofertę, a nie po stronie zamawiającego,
który może żądać wyjaśnień co do treści złożonej oferty. Nawet gdyby przyjąć w określonych
okolicznościach obiektywnie istniejące wątpliwości co do treści złożonej oferty, obligujące
zamawiającego do wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień to ustawa nie dopuszcza
negocjacji czyli
ustaleń ponad treść wynikającą z treści złożonej oferty, jak i nie dopuszcza
jakichkolwiek zmian w jej treści. Jak już wyżej Izba ustaliła tą wymaganą treścią objęte są
parametry pozycji orbitalnej wyznaczonej na 23,5 stopni Est albo na 33 stopni East. W tym
stanie rzeczy doprowadzenie do zgodności treści złożonej oferty do treści siwz wymagało by
wpisania do formularza oferty odwołującego parametru 23,5 stopni East albo 33stopni East, w
zamian wpisanej do formularz
a oferty wartości 39 stopni East. Po pierwsze dyspozycja art.87
ust.1 ustawy Pzp. nie dopuszcza takiej możliwości formułując wprost, że wyjaśnienia nie
pozwalają na jakąkolwiek zmianę w treści oferty. Po drugie odwołujący w złożonym odwołaniu
nie dopuszcza
takiej możliwości twierdząc, że pozycja orbitalna o wartości 39 stopni East
odpowiada oczekiwaniom
i potrzebom zamawiającego dla przewoźnych stacji satelitarnych
DSNG.
Tak więc okoliczności co do treści złożonej oferty w zakresie pozycji satelitarnej (39
stopni East zamiast 23,5 albo 33 stopni East)
jak i postawa, oczekiwania odwołującego co do
oferowanego parametru pozycji orbitalnej transpondera satelitarnego wykluczają
zastosowanie art.87 ust.1 w zakresie dopuszczonych tym przepisem
wyjaśnień co do treści
złożonej oferty, ponieważ nie usuną jej sprzeczności z treścią siwz. Oczekiwania
odwołującego co do pozycji orbitalnej sprowadzają się do zmiany treści siwz i to po złożeniu
ofert.
Izba
niejako z urzędu rozważyła zastosowanie art.87 ust.2 pkt 1 i pkt 3 ustawy Pzp, z których
wynika obowiązek zamawiającego do poprawienia oferty w określonych tam sytuacjach. Przy
czym podziela w tym zakresie argumentacj
ę zamawiającego zaprezentowaną w odpowiedzi
na odwołanie jak i na rozprawie. Rozbieżności między parametrem oferty 39 stopni East a
23,5 albo
33 stopni East nie można zakwalifikować zwłaszcza do omyłki pisarskiej bo trudno
skojarzyć cyfry z siwz (23,5 albo 33) z cyfrą z oferty (39) jako omyłkę pisarską. Tym bardziej,
że wiedza, którą posiada zamawiający jak wskazał na rozprawie powoduje, że pozycja
orbitalna transpondera satelitarnego odwołującego funkcjonuje o parametrze technicznym 39
stopni East
i nie może być więc omyłką pisarską. Również nie zachodzi możliwość uznania
niezgodności oferty z siwz jako niepowodującej istotnych zmian w treści oferty, skoro w
odwołaniu jak i na rozprawie odwołujący twierdził, że parametr pozycji orbitalnej 39 ° East jest
odpowiedni a nie tylko parametr 23,5 czy te
ż 33 ° East.
Sygn. akt KIO 1064/20
W tym stanie rzeczy Izba nie uznaje za wykazane i udowodnione zarzuty naruszenia przez
zamawiającego zarówno art. 89 ust.1 pkt 2 jak i art.87 ust.1 ustawy Pzp, a wskazane w
odwołaniu.
Kolejny
zarzut naruszenia ustawy Pzp wskazany w odwołaniu to art.29 ust.2 i 3 ustawy Pzp.
czyli dotyczący nieuprawnionego opisu przedmiotu zamówienia w sposób naruszający
uczciw
ą konkurencję jak i nieuzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia.
Izba w tym zakresie podziela argumentację zamawiającego i uznaje zarzut za spóźniony.
Ogłoszenie o zamówieniu i postanowień siwz nastąpiło dnia 31 marca 2020r, czyli 10 dniowy
termin na wniesienie odwołania co do postanowień siwz upłynął dniu 10 kwietnia 2020r.
Ustawa Pzp nie przewiduje przywrócenia terminu na wniesienie odwołania a w tym przypadku
ustalonego w art.182 ust.2 pkt 1 ustawy Pzp., który traktować należy jako termin zawity na
zaskarżenie czynności zamawiającego.
W tym stanie rzeczy Izba nie przyjęła w poczet materiału dowodowego materiałów
opracowanych przez zamawiającego i odwołującego, wskazujących na nieosiąganie
parametru wymaganych dostępności przekazu satelitarnego dla transmisji przewoźnych stacji
satelitarnych o pozycji orbitalnej 39 stopni E
ast według twierdzeń zamawiającego. Jak również
Izba nie przyjęła dowodów przeciwnych odwołującego na okoliczność osiągania parametru
wymaganych dostępności dla transmisji przewoźnych stacji satelitarnych o pozycji orbitalnej
39 stopni East przekazu satel
itarnego. Jak również wniosku dowodowego odwołującego o
powołanie biegłego sądowego na wykazanie, że pozycja orbitalna 39 stopni East
transpondera satelitarnego jest odpowiednia dla potrzeb zamawiającego.
Izba
powyższe dowody uznała za spóźnione na etapie po złożeniu ofert i upływie 10 dni od
daty zamieszczenia specyfikacji istotnych warunków zamówienia co do wniosków
odwołującego, jak i bezprzedmiotowych ze strony zamawiającego.
Podsumowując zarzut odrzucenia oferty odwołującego jako naruszający wskazane powyżej
przepisy ustawy Pzp nie potwierdził się. W związku z powyższym obowiązkiem
zamawiającego było odrzucenie oferty odwołującego.
W tym stanie rzeczy pozostałe zarzuty odwołania, a sprowadzające się do odrzucenia
pozostałych ofert czy to jako sprzecznych z treścią siwz, czy to jako wymagających
wykluczenia wykonawców są nieuprawnione i bezprzedmiotowe po stronie odwołującego,
który nie posiada interesu w uzyskaniu zamówienia w myśl art.179 ust.1 ustawy Pzp. Jak
słusznie podnosił w odpowiedzi na odwołanie i na rozprawie zmawiający zarzuty co do
pozostałych ofert jak i wykonawców miały służyć unieważnieniu postępowania. Niemniej
zarzut unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia z racji nie złożenia żadnej oferty
Sygn. akt KIO 1064/20
nie podlegającej odrzuceniu (art.93 ust.1 pkt 1 ustawy pzp) odwołujący nie podniósł w
złożonym odwołaniu.
Niemniej Izba skwituje poniżej podniesione kolejne zarzuty jak poniżej, które również nie
potwierdziły się.
Co do braku odrzucenia ofert
a.
wykonawcy Studiotech Poland sp. z o.o.;
b.
wykonawcy TTcomm SA;
c.
wykonawcy Eutelsat SA;
Izba stwierdza brak naruszenia
przez zamawiającego wskazanego w odwołaniu art.89 ust.1
pkt 2 i art.7 ust.1 ustawy Pzp. przez nieodrzucenie tych ofert.
Co do nie wypełnienia w formularzu ofertowym udziału podwykonawcy odnośnie oferty
TTcomm S.A. udziału jako podwykonawcy Eutelsat S.A. a odnośnie oferty Studiotech Poland
sp. z o.o. ud
ziału podwykonawcy SES S.A., zarzut jest nieuprawniony. W myśl
obowiązującego art.6 k.c. w związku z art.14 ust.1 ustawy Pzp. ciężar udowodnienia faktu
spoczywa na osobie, która z faktu tego wywodzi skutki prawne. W tym miejscu Izba wskazuje,
że nie uwzględniła wniosków dowodowych złożonych na posiedzeniu w dniu 10 lipca 2020r,
co uczyniła na rozprawie w dniu 14 lipca 2020r., ponieważ skutki wywodzone z tych wniosków
dowodowych nie maj
ą znaczenia dla rozstrzygnięcia w sprawie.
Powyższe odnosi się do wniosków dowodowych:
- 1
– potwierdzenie, że satelita na pozycji orbitalnej 33°E należy do podmiotu Eutelsat, wyciąg
ze strony internetowej Eutelsat;
- 2
– informacja na stronie internetowej wikipedia, z powyższego wynika jak w 1, dowód nr 1 i
2 na okoliczność własności satelity zaoferowanej przez TTcomm jako należącej do Eutelsat,
co stanowi potwierdzenie, że satelita zaoferowany przez Eutelsat stanowi jego własność;
- 3
– prospekt informacyjny Eutelsat, z którego wynika, że dysponuje satelitą 33°E, str. 5,
tłumaczenie zawarte jest dla jednej strony, dokument łącznie liczy stron 16 na okoliczność, że
właściciel satelity jest podmiotem, który w rzeczywistości realizuje usługi związane z
utrzymaniem satelity, w tym także miałby realizować usługi, które są przedmiotem
zamówienia;
- 4
– dotyczy oferty Studiotech, świadczy, że zaoferowana przez niego satelita jest własnością
SES S.A. satelita Astra 3 B;
Sygn. akt KIO 1064/20
- 5
– wyciąg ze strony internetowej SES S.A. Astra 3 B, który potwierdza, że zaoferowana
satelita przez Studiotech
należy do SES S.A. staelita Astra 3 B;.
Natomiast Izba przyjęła wnioski dowodowe odnoszące się do treści złożonych ofert :
- 6
– wyciąg z oferty Studiotech, z którego wynika, iż wykonawca ten wskazał, że będzie
realizował zamówienie bez podwykonawcy, formularz ofertowy znajdujący się również w
dokumentacji postępowania;
- 7
– wyciąg z formularza ofertowego TTcomm, który potwierdza, że będzie wykonywał
zamówienie bez udziału podwykonawcy, również znajduje się w dokumentacji postępowania.
Z przywołanych w uzasadnieniu odwołania art.2 pkt 9b) w związku z art. 2 pkt 2 jak i art.36 b i
następnych o podwykonawstwie ustawy Pzp. wynika, że przez umowę o podwykonawstwie
należy rozumieć umowę w formie pisemnej o charakterze odpłatnym, zawartą pomiędzy
wykonawcą a podwykonawcą, której przedmiotem są dostawy (w tym dzierżawa), stanowiące
część zamówienia publicznego. Ustawa Pzp. w regulacjach o podwykonawstwie odnosi się
jako do łącznych przesłanek tej umowy do po pierwsze umowy w formie pisemnej, po drugie
o charakte
rze odpłatnym, po trzecie o części zamówienia publicznego a nie całości
zamówienia publicznego. W przedmiotowej sytuacji, gdzie przedmiotem zamówienia jest
dzierżawa transpondera satelitarnego dla potrzeb przewoźnych stacji satelitarnych DSNG
odwołujący nie wykazał na potwierdzenie podwykonawstwa ze strony Eutelsat, czy też SES
S.A.
istnienia umów w formie pisemnej o charakterze odpłatnym (dzierżawy) oraz do jakiej
części przedmiotu zamówienia jaką jest dzierżawa transpondera satelitarnego mogłaby
odnosi
ć się, czy też odnosi się konieczność podwykonawstwa. Tym samym postawiony przez
odwołującego zarzut braku, wypełnienia w formularzu ofertowym Studiotech oraz TTcomm,
a przez to potwierdzenia konieczności podwykonawstwa, nie został wykazany jako niezbędny
do wykonania zamówienia i nieudowodniony jako istniejący.
Tym samym
odwołujący nie wykazał i nie udowodnił, że zamawiający naruszył art. 24 ust. 1
pkt 16) i 17) Pzp przez jego niezastosowanie i w konsekwencji zaniechanie czynności
wykluczenia z
postępowania wykonawców:
a.
wykonawcę Studiotech Poland sp. z o. o,
b.
wykonawcę TTcomm S.A.,
jakoby
wykonawcy ci w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadzili
z
amawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji, że zrealizują zamówienie bez udziału
podwykonawców. Bowiem odwołujący nie wykazał i nie udowodnił konieczności, ani istnienia
Sygn. akt KIO 1064/20
podwykonawstwa części zamówienia jakim jest przedmiotowa dzierżawa transpondera
satelitarnego.
Również jako nieuprawniony Izba uznaje zarzut złożenia dwóch ofert przez Eutelsat, skoro
oferty złożyli następujący oferenci: Eutelsat, TTcomm, Studiotech i Odwołujący. Fakt, że
Eutelsat jest właścicielem satelity nie oznacza, że nie może udostępnić jej innym podmiotom,
które za jego zgodą mogą oddawać przedmiotu dzierżawy osobie trzeciej do poddzierżawy
(art.698 k.c.), a przez co mogą realizować niniejszy przedmiot zamówienia w ramach
dzierżawy i to bez podwykonawstwa właściciela satelity Eutelsat na pozycji orbitalnej 33°E.
Podsumowując Izba nie stwierdziła naruszenia przepisów wskazanych w odwołaniu, w tym
przepisów, które mogłyby mieć wpływ na wynik postępowania w rozumieniu art.192 ust.2
ustawy P
zp., w związku z podniesionymi zarzutami odwołania co do czynności bądź zaniechań
zamawiającego.
Izba co
do procedury nie uwzględniła wniosku zamawiającego o odrzucenie odwołania w
związku z nie zaskarżeniem wyboru najkorzystniejszej oferty Eutelsat, którego termin na
wniesienie odwołania upłynął w dniu 9 lipca 2020r. nie znajdując podstaw w art.189 ust.2 w
tym pkt 2 ustawy Pzp. jako podmiotu nieuprawnionego. Ponadto na rozprawie w dniu 14 lipca
2020r. zamawiający oświadczył o nie zawarciu umowy z wykonawcą wybranym.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie
art. 192
ust. 9 i 10 ustawy, a także w oparciu o przepisy § 3 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz.
U. z 2018 r. poz. 972) zaliczając w poczet postępowania odwoławczego koszt wpisu od
odwołania, uiszczony przez odwołującego w kwocie 15.000,00 zł. Zamawiający nie złożył
faktury vat na poczet wynagrodzenia pełnomocnika z tytułu zastępstwa procesowego.
Przewodniczący:………………………..
1.
Oddala odwołanie
Sygn. akt KIO 1064/20
2.
kosztami postępowania obciąża HELLAS SAT CONSORTIUM LTD, 1 Panagias
Galaktotrofousas, Kofinou, 7735 Larnaca i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez HELLAS SAT
CONSORTIUM LTD, 1 Panagias Galaktotrofousas, Kofinou, 7735 Larnaca
tytułem
wpisu od odwołania
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień publicznych
(j.t. Dz. U. z 2018 r., poz. 1986 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………………….
Sygn. akt KIO 1064/20
Uzasadnienie
Odwołanie złożono w związku z prowadzonym postępowaniem o udzielenie zamówienia,
prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29
stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (PZP), którego przedmiotem jest „Dzierżawa
transpondera satelitarnego dla potrzeb
przewoźnych stacji satelitarnych DSNG”, nr
postępowania ZP/TITT/18/2020.
Odwołujący sformułował następująco zarzuty odwołania.
1. Działając na podstawie art. 180 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (dalej: „PZP”) w imieniu HELLAS SAT CONSORTIUM LTD z siedzibą na Cyprze
(dalej: „Odwołujący”) wnoszę odwołanie na czynności i zaniechania czynności Telewizji
Polskiej S.A. (dalej: „Zamawiający”) w Postępowaniu, w postaci:
1)
odrzucenia oferty Odwołującego;
2)
zaniechania czynności odrzucenia:
a.
oferty wykonawcy Studiotech Poland sp. z o.o.;
b.
oferty wykonawcy TTcomm S.A;
c.
oferty wykonawcy Eutelsat S.A.;
3)
zaniechania czynności wykluczenia z Postępowania:
a.
wykonawcy Studiotech Poland sp. z o. o.;
b.
wykonawcy TTcomm SA.
2.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w dniu 31 marca 2020 r. w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2020/S 064-152464.
3.
Zaskarżonej czynności Zamawiającego zarzucono:
1)
naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2) PZP przez dokonanie oceny oferty złożonej przez
Odwołującego w sposób sprzeczny ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia w
Postępowaniu (dalej: „SIWZ”), tj. błędne ustalenie, że pkt 3.2 oferty Odwołującego jest
niezgodny z pkt 1. ppkt 5) lit. a) załącznika nr 1 do SIWZ,
ewentualnie, na wypadek nie
uwzględniania powyższego zarzutu
2)
naruszenie art. 87 ust. 1 PZP poprzez zaniechanie wezwania Odwołującego do
wyjaśnienia treści złożonej przez niego oferty Postępowaniu, czego skutkiem było odrzucenie
Sygn. akt KIO 1064/20
oferty Odwołującego, tj. błędne niewezwanie Odwołującego do wyjaśnienia treści pkt 3.2 oferty
Odwołującego,
ewentualnie, na wypadek nie uwzględniania powyższego zarzutu
3)
naruszenie art. 7 ust. 1 PZP w zw. z art. 29 ust. 2 i 3 PZP poprzez dokonanie opisu
przedmiotu zamówienia w sposób nadmiernie rygorystyczny i nieuzasadniony obiektywnymi
potrzebami Zamawiającego ani względami technicznymi, a ponadto utrudniający uczciwą
konkurencję, czego skutkiem było odrzucenie oferty Odwołującego, tj. niezgodne zawężenie
parametru określonego w pkt 1. ppkt 5) lit, a) załącznika nr 1 do SIWZ jedynie do pozycji
satelitarnej 23,5°E lub 33°E, gdy tymczasem obiektywnie potrzeby Zamawiającego spełnia
także pozycja orbitalna 39°E,
4)
naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2) PZP w zw. z art. 7 ust. 1 PZP przez zaniechanie
odrzucenia złożonych w Postępowaniu ofert przez:
a.
wykonawcę Studiotech Poland sp. z o.o., pomimo tego, że oferta złożona przez tego
wykonawcę jest niezgodna z treścią SIWZ,
b.
wykonawcę TTcomm SA,
pomimo, że oferty złożone przez tych wykonawców są niezgodne z treścią SIWZ, tj. niezgodne
z pkt 9.1 w zw. z pkt 10. 1 SIWZ w zw. z pkt 2 załącznika nr 2 do SIWZ (formularz oferty);
5)
naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2) PZP w zw. z art. 7 ust. 1 PZP przez zaniechanie
odrzucenia złożonej w Postępowaniu oferty przez wykonawcę Eutelsat S.A. pomimo, że
wykonawca ten faktycznie zaoferował rozwiązania alternatywne (w ofercie złożonej
bezpośrednio przez siebie oraz ofercie złożonej jako podwykonawca wykonawcy TTcomm
S.A.), tj. niezgodnie z pkt 9.2 SIWZ;
6)
naruszenie art. 24 ust. 1 pkt 16) i 17) PZP poprzez jego niezastosowanie i w
konsekwencji zaniechanie czynności wykluczenia z Postępowania wykonawców:
a.
wykonawcę Studiotech Poland sp. z o. o.,
b.
wykonawcę TTcomm S.A.,
pomimo, że wykonawcy ci w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa
wprowadzili Zamawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji, że zrealizują zamówienie
bez udziału podwykonawców;
7)
pozostałe naruszenia wskazane w odwołaniu.
4.
W związku z podniesionymi zarzutami, wniesiono o:
Sygn. akt KIO 1064/20
1)
uwzględnienie odwołania,
2)
nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego
w Postępowaniu,
3)
nakazanie Zamawiającemu dokonania powtórnej oceny oferty Odwołującego,
4)
nakazania Zamawiającemu odrzucenia ofert złożonych w Postępowaniu przez:
a.
wy
konawcę Studiotech Poland sp. z o.o.;
b.
wykonawcę TTcomm SA;
c.
wykonawcę Eutelsat SA;
5)
nakazania Zamawiającemu wykluczenia z Postępowania:
a.
wykonawcy Studiotech Poland sp. z o.o.;
b.
wykonawcy TTcomm S.A.;
6)
dokonanie wyboru jako najkorzystniejszej
w Postępowaniu oferty Odwołującego.
5.
Odwołujący posiada interes we wniesieniu odwołania, bowiem w wyniku naruszenia
przez Zamawiającego przywołanych w treści odwołania przepisów PZP, interes Odwołującego
w uzyskaniu zamówienia doznaje uszczerbku.
Oferta
złożona przez Odwołującego jest - zgodnie z informacją z otwarcia ofert przekazaną
przez Zamawiającego w dniu 4 maja 2020 r. - najtańszą z ofert złożonych w Postępowaniu.
Cena brutto oferty Odwołującego, obliczona zgodnie z punktem 6.2. SIWZ wynosi kwotę 7 269
120,00 zł. Czyni to ofertę Odwołującego tańszą o 424 516,61 zł od kolejnej, najniższej ceny
oferty w Postępowaniu - złożonej przez Eutelsat S.A. (której cena brutto wynosi 7 693 636,61
zł). Stosownie zaś do punktu 15.2.1. SIWZ, cenie brutto przyznano w ramach kryteriów oceny
ofert wagę aż 85% (w pozostałym zakresie punktowana jest szerokość pasma). Gdyby
Zamawiający w sposób prawidłowy ocenił ofertę Wykonawcy, to oferta Odwołującego powinna
dostać w rzeczywistości najwięcej punktów w ramach kryteriów oceny ofert.
W świetle powyższego, oferta złożona przez Odwołującego jest w rzeczywistości ofertą
najkorzystniejszą w Postępowaniu, lecz w skutek naruszeń dokonanych przez Zamawiającego
została ona odrzucona. Naruszenie przez Zamawiającego wskazanych w odwołaniu
przepisów powoduje więc utratę przez Odwołującego możliwości realizacji zamówienia
objętego Postępowaniem i szkodę w postaci utraconych zysków z tytułu realizacji zamówienia.
6.
Odwołujący dochował terminu na wniesienie odwołania, bowiem informację o
okolicznościach stanowiących podstawę złożenia odwołania w zakresie zarzutów, o których
Sygn. akt KIO 1064/20
mowa w punkcie 3 odwołania, Odwołujący powziął w dniu 8 maja 2020 r., tj. w dniu przesłania
przez Zamawiającego informacji o odrzuceniu oferty Odwołującego.
W uzasadni
eniu odwołania przedstawił następującą argumentacją formalną i prawną.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 89 ust 1 pkt 2) PZP (pkt 3.1} niniejszego pisma)
1.1
Zgodnie z pkt 1. ppkt 5) lit. a) załącznika nr 1 do SIWZ, parametrem dzierżawionej
pojemności jest pozycja satelitarna 23,5°E lub 33°E (dalej: „Parametr Przetargu”). Zgodnie
natomiast z pkt 3.2 oferty Odwołującego, oświadczył on, że zrealizuje zamówienie zgodnie z
pozycją orbitalną 39°E (dalej: „Parametr Oferty”).
1.2
Należy wskazać, że z technicznego punktu widzenia - zdolności satelitarne opisane
Parametrze Przetargu mogą być zapewniane również na pozycji orbitalnej określonej w
Parametrze Oferty. Z uwagi na tę okoliczność, złożona w Postępowaniu przez Odwołującego
oferta powinna zostać uznana, za zgodną z SIWZ.
1.3
Szczegółową argumentację w tym zakresie Odwołujący przedstawia w punkcie 1.16
poniżej i zamierza ją dodatkowo przedstawić na rozprawie.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 87 ust. 1 PZP (pkt 3.2) niniejszego pisma)
1.4
Stosownie do art. 87 ust. 1 PZP:
W toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień
dotyczących treści złożonych ofert. Niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym
a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz, z zastrzeżeniem ust. 1a i 2,
dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści.
1.5
W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej (dalej: „KIO”) podkreśla się, że odrzucenie
oferty wykonawcy w oparciu o art. 89 ust. 1 pkt 2 PZP dopuszczalne jest jedynie, gdy
niemożliwe jest wyjaśnienie treści oferty i ewentualne potwierdzenie jej zgodności z treścią
SIWZ (por. m.in. wyrok KIO z dnia 13 marca 2018 r., sygn. akt: KIO 346/18).
1.6
Wobec powyższego, czynność odrzucenia oferty Odwołującego, dokonywana w
oparciu o treść art. 89 ust. 1 pkt 2 PZP, powinna zostać poprzedzona wezwaniem
Zamawiającego o wyjaśnień treści oferty. Złożone przez Odwołującego wyjaśnienia mogłyby
bowiem prowadzić do ustalenia, że złożona oferta odpowiada treści SIWZ.
1.7
W stanie faktycznym sprawy, Zamawiający nie skierował jednak do Odwołującego
wezwania w trybie art. 87 ust. 1 PZP, lecz dokonał odrzucenia złożonej przez niego oferty z
pominięciem trybu wezwania do jej wyjaśnień. W ocenie Odwołującego, gdyby Zamawiający
Sygn. akt KIO 1064/20
skorzystał z tego trybu, mógłby powziąć wiedzę, iż Parametr Oferty spełnia wymagania
określone dla Parametru Przetargu.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 PZP w zw. z art. 29 ust. 2 i 3 PZP (pkt 3.3)
niniejszego pisma)
1.8
Stosownie do: a. art. 7 ust 1 PZP:
1.9
Stosownie do przywołanych przepisów, czynności Zamawiającego powinny zmierzać
do zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wszystkich wykonawców.
Ponadto, z przywołanych przepisów wynika dla Zamawiającego zakaz dokonywania opisu
przedmiotu zamówienia w sposób, który utrudnia dostęp do zamówienia wykonawcy,
potencjalnie zdolnego do realizacji zamówienia. Stawiając wymogi w opisie przedmiotu
zamówienia, Zamawiający nie powinien więc kierować się subiektywnym podejściem, nie
znajdującym oparcia w jego obiektywnych potrzebach.
1.10
Powyższa reguła jest utrwalona w linie orzeczniczej. Przykładowo, w wyroku KIO z dnia
7 września 2017 r., sygn. KIO 1777/17, stwierdzono:
Warunki udziału w postępowaniu muszą być związane z przedmiotem zamówienia oraz do
niego proporcjonalne. Wa
runki udziału w postępowaniu muszą być adekwatne do przedmiotu
zamówienia i sformułowane z poszanowaniem konkurencyjnych reguł postępowania. Wobec
tego stwierdzić należy, że określenie odpowiednich warunków udziału w postępowaniu
Sygn. akt KIO 1064/20
wymaga wyrażenia z jednej strony uzasadnionych potrzeb Zamawiającego z jednoczesnym
umożliwieniem stosunkowo szerokiej grupie wykonawców dostępu do zamówienia.
1.11
Należy zaznaczyć, w rozumieniu zacytowanych przepisów niedopuszczalnym jest nie
tylko wskazanie konkretnego produktu,
ale także parametru, który de facto zmusza
wykonawców do zaoferowania jednego, konkretnego rozwiązania. W tym tonie wypowiedziała
się KIO m.in. w wyroku z dnia 18 listopada 2008 r.( KIO/UZP 1240/08: Należy przy tym
zauważyć, że przez utrudnienie uczciwej konkurencji należy rozumieć nie tylko opisywanie
przedmiotu zamówienia poprzez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia,
ale także poprzez opisanie przedmiotu zamówienia z wykorzystaniem oznaczeń lub
parametrów wskazujących konkretnego producenta (dostawcę), lub konkretny produkt. W
szerokim rozumieniu tego przepisu ograniczenie zasady uczciwej konkurencji może nastąpić
w wyniku opisania przedmiotu zamówienia w sposób na tyle rygorystyczny, że ogranicza to
krąg wykonawców zdolnych do wykonania zamówienia, a jednocześnie nie jest to
uzasadnione potrzebami Zamawiającego.
1.12
Ciężar dowodu co do wykazania, że dane rozwiązanie jest obiektywnie uzasadnione
dla zamawiającego, spoczywa na nim samym. I w tym zakresie właściwym jest odwołanie się
do wyroku z dnia 18 listopada 2008 r., KIO/UZP 1240/08:
Do naruszenia art. 29 ust. 2 p.z.p. może dojść w sytuacji, w której istnieje jedynie możliwość
utrudnienia uczciwej konkurencji. Odwołujący ma obowiązek uprawdopodobnić, że
wymagania Zamawiającego odnoszące się do przedmiotu zamówienia mogą utrudnić uczciwą
konkurencję, a na Zamawiającym ciąży obowiązek dowiedzenia, że albo nie utrudnił on
uczciwej konkurencji, albo ograniczenia wprowadzone przez Zamawiającego w ramach
postawionych wymagań mają uzasadnienie w obiektywnych potrzebach Zamawiającego.
1.13
Sposób opisania Parametru Przetargu - przy założeniu, że Parametr Oferty nie spełnia
wymagania postawionego w Parametrze Przetargu - nie jest uzasadniony obiektywnymi
potrzebami Zamawiającego.
1.14
Warto zwrócić uwagę, że Odwołujący jest właścicielem dwóch (2) nowych satelitów
zlokalizowanych na pozycji 39°E, funkcjonujących w rygorze umów koordynacji częstotliwości
dla zakresu objętego przedmiotem zamówienia Postępowania.
1.15
Co więcej, satelity Odwołującego funkcjonują w rygorze priorytetu ITU wobec satelitów
sąsiadujących w odległości ±2 stopni kątowych, w szczególności wobec satelitów Paksat 38.2
East oraz RSCC 40 East, co daje jego klientom środowisko spektralne wolne od interferencji
dla stacji naziemnych
uplink oraz downlink z antenami już od 60 cm.
Sygn. akt KIO 1064/20
1.16
Odwołujący od ponad dekady z sukcesem oferuje usługi Video (takie jak DTH, Video
Distribution and Contribution oraz usługi Occasional Use) pierwszorzędnym klientom w
Europie. Przy czym kolokacja dwóch satelitów na jednej pozycji orbitalnej 39°E, gwarantuje
jego klientom świadczenie usług bez najmniejszych przeszkód. Ponadto, Odwołujący od roku
2008 świadczył usługi video także dla licznych kluczowych nadawców w Polsce, mianowicie
TVP, Puls TV, Cyfrowy P
olsat, TVN S.A. oraz TVS, którzy to nadawcy zarejestrowali w
systemie Occasional Use Hellas Sat swoje stacje DSNG dla nadawania/odbioru swoich usług
(szczegóły na ten temat znajdują się w załączniku nr 7 do dowołania).
1.17
W świetle powyższego, dokonanie przez Zamawiającego zawężenia możliwych do
zastosowania rozwiązań nie jest obiektywnie uzasadnioną potrzebą Zamawiającego,
stanowiąc naruszenie zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2) PZP w zw. z art. 7 ust. 1 PZP i ofert
wykonawców Studiotech Poland sp. z o.o oraz TTcomm S.A (pkt 3.4) niniejszego pisma)
1.18
Zgodnie z pkt 9.1 SIWZ, oferta w Postępowaniu musiała obejmować całość przedmiotu
zamówienia i być sporządzona zgodnie z SIWZ i treścią określoną w dokumentach
wskazanych w pkt 10.1 SIWZ. Takim dokumentem był formularz oferty, który stanowił
załącznik nr 2 do SIWZ.
1.19
Punkt 2 formularza oferty wymagał, aby właściwie zaznaczyć, czy wykonawca
zamierza zrealizować zamówienie przy udziale podwykonawców. Zarówno wykonawca
Studiotech Poland sp. z o.o. oraz TT.comm S.A wskazali, że nie będą wykonywać zamówienia
przy udziale podwykonawców:
bez udziału podwykonawców:
z udziałem niżej wskazanych podwykonawców:
Lp.
podwykonawcy
Cześć zamówienia, której wykonanie
1.
1.20
W rzeczywistości jednak żaden z tych wykonawców nie jest w stanie świadczyć
przedmiotu zamówienia objętego Postępowaniem we własnym zakresie. Podmioty te są
faktycznie jedynie wykorzystywane do sprzedaży usługi podmiotu trzeciego, który w realiach
sprawy powinien być potraktowany za podwykonawcę.
1.21
W rzeczywistości bowiem, usługę stanowiącą przedmiot zamówienia objęty
Postępowaniem mają realizować:
Sygn. akt KIO 1064/20
a. dla wykonawcy Studiotech Poland S.A. -
SES S.A., który jest właścicielem satelity Astra 3B
(którą zaoferował wykonawca w punkcie 3.1 formularza jego oferty);
b. dla wykonawcy TTcomm S.A. -
Eutelsat SA, który jest właścicielem satelity Eutelsat 33
(którą zaoferował wykonawca w punkcie 3.1 formularza jego oferty).
1.22
Zaoferowa
ne przez wykonawców Studiotech Poland S.A. oraz TTcomm S.A.
rozwiązania należą do podmiotów trzecich, tj. odpowiednio SES S.A. oraz Eutelsat S.A. i to te
podmioty faktycznie i bezpośrednio świadczyłyby usługi związane z przedmiotem zamówienia
objętym Postępowaniem na rzecz Zamawiającego.
1.23
W tym miejscu należy przypomnieć, że przedmiot zamówienia stanowi „dzierżawa
pojemności w paśmie ciągłym 36MHz lub 72MHz na satelicie kontrybucyjnym dla potrzeb TVP
w zakresie przekazów DSNG”, co powoduje, że faktycznym dzierżawcą pojemności na
satelicie kontrybucyjnym jest właściciel danego satelity kontrybucyjnego.
1.24
W oparciu o definicję umowy o podwykonawstwo, zawartą w art. 2 pkt 9b) PZP, należy
wywieść, że podwykonawcą jest ten podmiot, który:
a.
posiada umowę z wykonawcą, której przedmiotem są dostawy (art. 2 pkt 2) PZP
natomiast wśród umów dostawy wyraźnie wymienia także dzierżawę, która jest przedmiotem
zamówienia objętego Postępowaniem);
b.
realizuje chociażby tylko część zamówienia publicznego.
1.25
Wobec p
owyższego, należy uznać, że obaj wykonawcy - Studiotech Poland S.A. oraz
TTcomm S.A. -
przy realizacji zamówienia mają zamiar korzystać z podwykonawstwa, lecz
pomimo tego, w treści złożonych przez siebie ofert powiadomili Zamawiającego, że jest
inaczej. Czyni to ich oferty niezgodnymi z SIWZ.
1.26
Nieodrzucenie oferty ww. wykonawców w świetle powyższych okoliczności stanowi tym
samym naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2) PZP w zw. z art. 7 ust. 1 PZP, naruszając zasadę
zachowania uczciwej konkurencji i równego taktowania wykonawców. Zasady te stanowią
natomiast gwarancję transparentności postępowania o udzielenie zamówienia publicznego i
są fundamentalne dla prawa zamówień publicznych (por. wyrok Naczelnego Sądu
Administracyjnego z dnia 15 października 2019 r., sygn. I GSK 1455/18).
W zakresie zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2) PZP w zw. z art. 7 ust. 1 PZP i oferty
Eutelsat S.A. (pkt 3.5) niniejszego pisma)
1.27
Jak zostało to wskazane powyżej, satelita Eutelsat 33E stanowi własność Eutelsat
S.A., który jako podwykonawca de facto zaoferował rozwiązanie przedstawione przez
Sygn. akt KIO 1064/20
wykonawcę TTcomm SA, a niezależnie od tego - wykonawca Eutelsat S.A. złożył
bezpośrednio własną ofertę. W ten sposób, wykonawca Eutelsat S.A. zaoferował
Zamawiającemu alternatywne rozwiązania.
1.28
Stosownie do punktu 9.2 SIWZ :
Wykonawca ma prawo złożyć tylko jedną ofertę. Złożenie większej liczby ofert lub oferty
zawierającej rozwiązania alternatywne lub oferty wariantowej, spowoduje odrzucenie
wszystkich ofert złożonych przez danego Wykonawcę
1.29
W Postępowaniu Zamawiający nie zdefiniował, co należy rozumieć pod pojęciem
„rozwiązania alternatywnego". Pojęcie to nie jest definiowane również w PZP. Stosownym jest
więc odwołanie się do terminu „alternatywny” używanego w mowie potocznej. Miarodajnym w
tym zakresie będzie słownik języka polskiego PWN, który pod pojęciem „alternatywny”
rozumie;
«dający możność wyboru między dwiema możliwościami»
1.30
Można ponadto przypuszczać, że tak postawiony przez Zamawiającego warunek
wynikał z chęci przeciwdziałania sytuacji, kiedy jeden podmiot stara się wpływać na
postępowanie w ten sposób, że składa oferty o różnych cenach, by po ujawnieniu ofert
konkurencji, nie wycofywać oferty tańszej, mniej opłacalnej gospodarczo.
1.31
Z pewnością także rozwiązanie alternatywne jest rozumiane szerzej, aniżeli złożenie
przez jednego wykonawcę większej liczby ofert albo złożenia oferty wariantowej (świadczy o
tym użycie alternatywy „lub” w warunku). Zdaniem Odwołującego, warunek ten miał
przeciwdziałać w Postępowaniu czynnościom, które podjął Eutelsat S.A.
1.32
Nie ulega wątpliwości, że działanie Eutelsat S.A. w Postępowaniu polega na
zaoferowaniu Zamawiającemu „wyboru między dwiema możliwościami", tj.:
a.
możliwości przedstawionej w ofercie wykonawcy TTcomm S.A., oraz
b.
możliwości przedstawionej bezpośrednio przez Eutelsat S.A. w jego ofercie.
1.33
Wobec powyższego, należy uznać, że wykonawca Eutelsat S.A. zaoferował w
Postępowaniu rozwiązanie alternatywne. Czyni to jego ofertę niezgodną z SIWZ.
1.34
Nieodrzucen
ie oferty ww. wykonawcy w świetle powyższych okoliczności stanowi tym
samym naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2) PZP w
zw. z art. 7 ust. 1 PZP, naruszając zasadę
zachowania uczciwej konkurencji i równego taktowania wykonawców, a więc fundamentalne
dla prawa za
mówień publicznych zasady.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 24 ust. 1 pkt 16) i 17) PZP (pkt 3.6) niniejszego pisma)
Sygn. akt KIO 1064/20
1.35
Stosownie od argumentacji przedstawionej przy uzasadnieniu zarzutu z pkt 3.4
niniejszego pisma, dokonane przez wykonawców Studiotech Poland S.A. oraz TTcomm S.A.
naruszenie kwalifikuje się - niezależnie od przesłanki na odrzucenie złożonych przez nich ofert
-
do wykluczenia obu wykonawców w oparciu o art. 24 ust. 1 pkt 16) i 17) PZP.
1.36
Zgodnie z: art. 24 ust. 1 pkt 16) i 17) PZP:
16)
wykonawcę, który w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa
wprowadził zamawiającego w błąd przy przedstawieniu informacji, że nie podlega
wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu łub obiektywne i niedyskryminacyjne
kryteria, zw
ane dalej 'kryteriami selekcji", lub który zataił te informacje łub nie jest w stanie
przedstawić wymaganych dokumentów;
17)
wykonawcę, który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje
wprowadzające w błąd zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane
przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia
1.37
To, że Studiotech Poland S.A. oraz TTcomm S A. nie wskazali w ofertach, że będą
korzystać z podwykonawstwa niewątpliwie wyczerpuje normę z zacytowanego przepisu.
1.38
Niezależnie od tego, czy wykonawcom w tym zakresie powinno zarzucić się
zamierzone działanie/rażące niedbalstwo, czy też jedynie lekkomyślność i niekwalifikowaną
formę niedbalstwa - obaj wykonawcy powinni zostać wykluczeni z Postępowania.
1.39
Wag
a naruszenia ww. wykonawców w tym zakresie jest doniosła także w świetle
niedawnego orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 3 października
2019 r. w sprawie C-267/18.
1.40
W wyroku tym, Trybunał uznał, że powierzenie części robót budowlanych w ramach
wcześniejszego zamówienia publicznego, o którym to podwykonawstwie zadecydowano bez
zgody instytucji (i które doprowadziło do rozwiązania umowy dotyczącej tego zamówienia),
stanowi znaczące lub uporczywe niedociągnięcie przy wykonywaniu istotnego zobowiązania
ze wspomnianym zamówieniem w rozumieniu rzeczonego przepisu, a zatem może ono
uzasadniać wykluczenie tego wykonawcy z udziału w późniejszym postępowaniu sprawie
udzielenia zamówienia publicznego.
1.41
Wobec powyższego, należy uznać, że obaj wykonawcy - Studiotech Poland S.A. oraz
TTcomm S.A. -
powinni zostać wykluczeni z Postępowania.
Podsumowanie
1.42
W świetle powyższego odwołania jest zasadne i zasługuje na uwzględnienie.
Sygn. akt KIO 1064/20
Zamawiający w dniu 10 lipca 2020r. udzielił odpowiedzi na odwołanie
Działając w imieniu Zamawiającego — Telewizji Polskiej S.A. na podstawie art. 186 ust. 1
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2019 r., poz.
1843)
— dalej jako: „ustawa Pzp"— niniejszym wnoszę o:
1)
odd
alenie odwołania w całości;
2)
pozostawienie zarzutów odnoszących się wprost do postanowień specyfikacji istotnych
warunków zamówienia (dalej jako: „SIWZ') bez rozpoznania, jako zarzutów spóźnionych;
3)
zasądzenie od Odwołującego kosztów postępowania wywołanych miesieniem
odwołania.
Stanowisko Zamawiającego:
Zamawiający podnosi, że odwołanie jest bezzasadne i powinno zostać oddalone w całości.
Ad. Zarzut 1 i 2
Zamawiający w SIWZ (pkt 1.5 Opisu przedmiotu zamówienia, stanowiącego Załącznik nr 1 do
SIWZ), w s
posób jednoznaczny wskazał, że przedmiotem zamówienia jest dzierżawa
pojemności w paśmie ciągłym 36 MHz lub 72 MHz na satelicie kontrybucyjnym dla potrzeb
TVP w zakresie przekazów DSNG na pozycji 23,5° E lub 33°E. Wymagania określone w SIWZ
były wiążące dla wszystkich Wykonawców składających oferty w przedmiotowym
postępowaniu, w tym również dla Odwołującego.
W związku z tym, że odwołujący w pkt 3.2 Formularza oferty oświadczył, że zrealizuje
przedmiotowe zamówienia na satelicie Helias Sat4 znajdującej się na pozycji orbitalnej 39°
East, Zamawiający zmuszony był odrzucić ofertę Odwołującego na podstawie z art. 89 ust. 1
pkt 2 ustawy PZP „Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie odpowiada treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3 Pzp
(poprawienie innych omyłek polegających na niezgodności oferty z SIWZ, niepowodujących
istotnych zmian w treści oferty).
Zgodnie z art. 87 ust. 1 ustawy Pzp „w toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać
od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert. Niedopuszczalne jest
prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz
z zastrzeżeniem ust. 1a i 2, dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści". Powyższy artykuł
powinien
być rozpatrywany w kategoriach uprawnień Zamawiającego, a więc prawa
Zamawiającego do żądania wyjaśnień, połączonego z obowiązkiem zażądania tych że
wyjaśnień w celu "spełnienia obowiązku przeprowadzenia badania i oceny ofert w sposób
staranny i należyty. Zamawiający, korzystając z tego uprawienia, "wyjaśnia treść złożonej
Sygn. akt KIO 1064/20
oferty. Celem wyjaśnienia treści złożonej oferty jest uzyskanie dodatkowych informacji, co w
przypadkach wątpliwości, niejasności co do treści złożonej oferty pozwoli Zamawiającemu
dokona
ć należytego badania i oceny złożonej oferty. Uzyskane dodatkowe informacje
("wyjaśnienia) nie mogą jedynie zmienić treści oferty”).
W tym miejscu zauważyć należy, że zgodnie z wyrokiem Krajowej Izby Odwoławczej z dnia
24 stycznia 2017 r., sygn. akt KIO 51
/17 ) w przepisie art. 87 ust. 1 Pzp nie zostały zawarte
jakiekolwiek przesłanki uniemożliwiające wystosowanie przez zamawiającego do wykonawcy
żądania wyjaśnień dotyczących treści złożonej oferty. Jednak z praktyki, a także
ugruntowanego orzecznictwa i do
ktryny wynika, że zamawiający powinien "stosować do
"wykonawcy żądanie wyjaśnień dopiero, gdy zrodzą się u zamawiającego jakiekolwiek
wątpliwości do treści oferty. W innych przypadkach żądanie wyjaśnień byłoby bezpodstawne i
bezcelowe (...)".
Wobec powyższego w przypadku gdy w treści oferty Odwołujący w sposób jasny i czytelny
wskazał, że zrealizuje przedmiotowe zamówienie na satelicie Hellas Sat4 znajdującej się na
pozycji orbitalnej 39°East, Zamawiający nie miał żadnych podstaw aby zwrócić się do
Odwołującego o złożenie wyjaśnień dotyczących treści oferty. Sam Odwołujący w pkt 1.1
uzasadnienia do odwołania zaznaczył „(..)parametrem dzierżawionej pojemności jest pozycja
satelitarna 23,5°E lub 33°E. Zgodnie natomiast z pkt 3.2 oferty Odwołującego, oświadczył on,
że zrealizuje zamówienie zgodne z pozycją orbitalną 39°E”. Odwołujący złożył ofertę mając
pełną świadomość tego, że ta oferta jest niezgodna z treścią SIVVZ, tak więc wezwanie
Odwołującego do złożenia wyjaśnień w zakresie treści oferty byłoby bezzasadne i bezcelowe.
W tym miejscu, z całą mocą należy podkreślić, że Zamawiający nie miał podstaw i nie powziął
żadnych wątpliwości, co do treści oferty złożonej przez Odwołującego. Na marginesie należy
wskazać, iż w kontekście treści SIWZ i treści oferty Odwołującego, Zarzut 2 mija się z
elementarnymi zasadami logiki. Skoro bowiem Odwołujący zarzuca Zamawiającemu, że ów
winien wezwać Odwołującego do wyjaśnienia treści oferty, oznacza to, że Odwołujący chciałby
coś wyjaśnić — jak można by przypuszczać — chciałby wyjaśnić niezgodność treści swojej
oferty z treścią SIWZ. Tymczasem w odwołaniu Odwołujący nie podnosi, że np. omyłkowo
podał niezgodną z treścią SIWZ pozycję satelitarną — wręcz przeciwnie, Odwołujący
podtrzymuje opisany w ofercie zamiar realizacji za
mówienia na pozycji orbitalnej 39°E. Do
czego miałyby zatem prowadzić owe wyjaśnienia treści oferty Odwołującego, jeśli nie do
odrzucenia jego oferty. Ponadto, warto zaznaczyć że Zamawiający nie miał możliwości
dokonania poprawy oferty złożonej przez Odwołującego w trybie art. 87 ust. 1 pkt 2 pkt 3
ustawy Pzp, albowiem zaoferowana przez Wykonawcę realizacja przedmiotu zamówienia przy
użyciu satelity Hellas Sat4 na pozycji orbitalnej 39°East, w sposób oczywisty nie odpowiada
treści SIWZ.
Sygn. akt KIO 1064/20
Poprawienie w oferci
e innej omyłki polegającej na niezgodności oferty z SIWZ nie może
prowadzić bowiem do istotnej zmiany w treści oferty. Wskazanie pozycji orbitalnej należy
bezspornie traktować jako jeden z „kluczowych parametrów przedmiotu zamówienia”.
Zamawiający nie mógłby poprawić w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp pozycji orbitalnej,
albowiem takie poprawienie stanowiłoby bez wątpienia istotną zmianę treści oferty. Ponadto,
nawet gdyby (hipotetycznie) Zamawiający dokonał poprawienia treści oferty Odwołującego w
za
kresie pozycji orbitalnej na odpowiadającą treści SIWZ, to biorąc pod uwagę fakt, że jak sam
Odwołujący zaznaczył w odwołaniu realizacja zamówienia miałaby się odbywać na pozycji
39°East, a nie innej pozycji orbitalnej niż wskazana w formularzu oferty, Zamawiający byłby
zobowiązany ofertę Odwołującego odrzucić, wobec — co oczywiste — wyrażenia sprzeciwu
Odwołującego na dokonanie takiego poprawienia jego oferty.
Zastosowanie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp i wezwanie Odwołującego do złożenia wyjaśnień
jedynie potw
ierdziłoby, że będzie on realizował zamówienie z satelity HellaSat znajdującej się
na pozycji orbitalnej 39°East. Chcąc spełnić wymagania Zamawiającego w zakresie Opisu
przedmiotu zamówienia Odwołujący musiałby zmienić satelitę, a tym samy pozycję orbitalną,
co stanowiłoby istotną zmianę treści oferty.
Biorąc powyższe pod uwagę, nie sposób Zarzutów 1 i 2 określić inaczej niż kuriozalnymi.
Odwołujący podnosi jakoby Zamawiający dokonał oceny jego oferty w sposób sprzeczny z
SIWZ poprzez błędne ustalenie, że pkt 3.2 oferty Odwołującego jest niezgodny z pkt 1 ppkt 5
lit. a) załącznika nr 1 do SIWZ, podczas gdy fakty są oczywiste, dostrzegalne gołym okien, nie
wymagające żadnej choćby spłyconej analizy, bowiem:
1)
w pkt 1 ppkt 5 lit. a) załącznika nr 1 do SIWZ Zamawiający wymagał pozycji satelitarnej
23,5° E lub 33°E, a
2)
Odwołujący w pkt 3.2 oferty podał: „pozycja orbitalna 39° East".
Wyżej wymieniona, ewidentna rozbieżność nie jest przez Odwołującego w treści odwołania
podważana (jest wręcz potwierdzona), wobec czego nie ma sporu pomiędzy Zamawiającym a
Odwołującym co do ww. faktów. Kuriozalnym jest zatem stawianie zarzutu jakoby
Zamawiający błędnie ustalił fakty, a taki zarzut expressis verbis został podniesiony w pkt 3.1)
odwołania (str. nr 2 odwołania). Co więcej, Odwołujący nie zarzuca Zamawiającemu
zaniechania zastosowania art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp i nie domaga się poprawienia jego
oferty. Zdumiewające wobec tego jest żądanie Odwołującego by unieważnić czynność
odrzucenia oferty Odwołującego, a tym samym stwierdzić, że jej treść jest zgodna z treścią
SIWZ, choć nie trzeba mieć specjalistycznej wiedzy by stwierdzić, że takowa niezgodność
bezsprzecznie zachodzi.
Sygn. akt KIO 1064/20
Odnośnie Zarzutu 2 (alternatywnego) — tu również Zamawiający wykazał brak elementarnych
zasad
logiki formułowania zarzutu i wynikającego z niego żądania, bowiem z jednej strony
Odwołujący domaga się by Zamawiający wezwał go do wyjaśnienia treści oferty, z drugiej zaś
— sam w odwołaniu potwierdza parametry podane w ofercie, które bezspornie są niezgodne
z istotnymi wymogami SIWZ, czego ewentualne wyjaśnienie treści oferty prowadziłoby do
identycznych wniosków i skutków jakie wynikają z samej treści oferty, a więc do konieczności
jej odrzucenia. Już z tego tylko powodu odwołanie podlega oddaleniu w zakresie Zarzutu 2 na
podstawie art. 192 ust. 2 ustawy Pzp, bowiem hipotetyczne naruszenie przez Zamawiającego
rzekomego obowiązku wezwania Odwołującego do wyjaśnienia treści jego oferty nie ma i nie
może mieć wpływu na wynik postępowania, gdyż efekt wyjaśnień prowadziłby do odrzucenia
oferty Odwołującego.
Można jedynie przypuszczać, że rzeczywistym żądaniem Odwołującego jest by Zamawiający
przyjął ofertę, mimo ewidentnej niegodności jej treści z treścią SIWZ, i uznał, że zamówienie
może być realizowane z innej niż wskazana w załączniku nr 1 do SIWZ pozycji satelitarnej, tak
jakby tego wymagania w ogóle nie było lub można byłoby uznać, że jest ono nie istotne.
Prezentowane w odwołaniu podejście w tym zakresie jest kompletnie oderwane od przepisów
ustawy Pzp,
a realizacja żądań Odwołującego prowadziłaby do pogwałcenia zasad uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Mając na uwadze powyższe zarzuty należy uznać za całkowicie bezzasadne.
Ad. Zarzut 3 (alternatywny)
Zgodnie z art. 182 ust. 2 pkt 1 ust
awy Pzp „odwołanie wobec treści ogłoszenia o zamówieniu,
a jeżeli postępowanie jest prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego, także wobec
postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia, wnosi się w terminie 10 dni od dnia
publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia
specyfikacji istotnych warunków zamówienia na stronie internetowej — jeżeli wartość
zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie
art. 11 ust. 8".
W dniu
31 marca 2020 r. Zamawiający wszczął Postępowanie, przez zamieszczenie na tablicy
ogłoszeń oraz na Platformie Zakupowej Zamawiającego ogłoszenia o zamówieniu
opublikowanego w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod nr 2020/S 064-162464 z dnia
31 marca 20
20 r. Działając na podstawie art. 42 ust. 1 ustawy Pzp Zamawiający udostępnił
SIWZ na Platformie Zakupowej Zamawiającego od dnia publikacji ogłoszenia o zamówieniu w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, tj. od dnia 31 marca 2020 r.
Sygn. akt KIO 1064/20
W związku z powyższym stwierdzić należy, że termin na wniesienie odwołania w zakresie
postanowień SIWZ, w tym Opisu przedmiotu zamówienia, upłynął w dniu 10 kwietnia 2020 r.
(piątek). Odwołujący jednak takiego odwołania nie złożył.
Mając na uwadze fakt, że terminy na wnoszenie odwołań są terminami zawitymi, a tym samym
nie podlegają one przywróceniu (tak Krajowa Izba Odwoławcza w postanowieniu z 14 maja
2014 r., sygn. akt: KIO 872/14), odwołanie w zakresie przedmiotowego zarzutu należy uznać
za spóźnione i winno zostać odrzucone w oparciu o przepis art. 189 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp,
zgodnie z którym Izba odrzuca odwołanie, jeżeli że zostało ono wniesione po upływie terminu
określonego w ustawie.
Warto zwrócić uwagę, że gdyby Zamawiający zmienił w sposób istotny opis przedmiotu
zam
ówienia po otwarciu ofert, to wtedy ewidentnie naruszyłby przepisy ustawy Pzp, tj. zasadę
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Odwołujący z pełną zatem
Wiadomością złożył ofertę niezgodną z istotnymi wymaganiami SIWZ, tylko po to żeby mieć
legitymację prawną do wniesienia odwołania i usiłowania doprowadzenia do unieważnienia
przedmiotowego postępowania. W ocenie Zamawiającego, Zarzut 3, jako wnoszony — w
sposób oczywisty — po terminie, stanowi działanie mające cechy próby nadużycia prawa.
Ad. Zarzut 4 (alternatywny)
W niniejszym odwołaniu Odwołujący podnosi, że oferty złożone przez TTcomm S.A. oraz
Studiotech Poland Sp. z o.o. powinny zostać odrzucone na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustaw
Pzp w zw. z art. 7 ust 1 ustawy Pzp. Zarzut podnie
siony w odwołaniu jest oczywiście
bezzasadny, gdyż zarówno TTcomm S.A., jak i Studiotech Poland Sp. z .o.o. nie mieli
obowiązku wskazania w formularzu oferty, że będą realizować zamówienie z udziałem
podwykonawców w odniesieniu do właścicieli lub dzierżawców transponderów satelitarnych.
Warto zaznaczyć, że oświadczenie o realizowaniu zamówienia przy udziale jest
oświadczeniem wiedzy i ma jedynie walor informacyjny, a brak podania tej informacji. nie
wywołuje żadnych negatywnych skutków prawnych. Nawet zmiana takiego oświadczenia w
toku postępowania o udzielenie zamówienia nie jest istotną zmianą treści oferty. W wyroku z
dnia 21 listopada 2017 r., sygn. akt KIO 2336/17, Izba podniosła, że wymóg wskazania
podwykonawców w związku z treścią art. 36b ust. 1 ustaw Pzp nie ma charakteru
bezwzględnego a zaniechanie podania wyczerpujących informacji w tym zakresie nie może
skutkować wyciąganiem wykonawców negatywnych konsekwencji w postaci odrzucenia
oferty.
Podkreślić należy, że biorąc pod uwagę przedmiot zamówienia w niniejszym postępowaniu
oraz specyfikę jego realizacji, wbrew twierdzeniom zawartym w odwołaniu, ani Eutelsat S.A.
Sygn. akt KIO 1064/20
nie jest podwykonawcą TTcomm S.A., ani SES S.A. nie jest podwykonawcą Studiotech Poland
Sp. z o.o.
Dla wykonawcy, który składa ofertę w niniejszym postępowaniu oferując realizację zamówienia
z wykorzystaniem transpondera dzierżawionego od innego podmiotu (właściciela
transpondera lub jego dzierżawcy), ani właściciela transpondera, ani dzierżawca transpondera
nie będzie podwykonawcą zamówienia dla tegoż wykonawcy. Inaczej rzecz ujmując, jeżeli
wykonawca na potrzeby realizacji zamówienia korzysta z transpondera, który wydzierżawił lub
i absolutnie nie oznacza, że realizacja zamówienia w takim przypadku będzie odbywała się
przy udziale podwykon
awców.
Ponadto należy zauważyć, że nawet gdyby hipotetycznie przyjąć, że Zarzut 4 jest zasadny (tj.
że Wykonawcy którzy nie są Właścicielami transpondera winni wykazać w Formularzu oferty,
że realizacja zamówienia będzie odbywać się przy udziale podwykonawców, to i tak odwołanie
podlegałoby oddaleniu w zakresie Zarzutu 4 na podstawie art. 192 ust. 2 ustawy Pzp, bowiem
ewentualne zaniechanie odrzucenia ofert wykonawców TTcomm S.A. oraz Studiotech Poland
Sp. z o.o. nie miałoby wpływu na wynik przedmiotowego postępowania, albowiem
najkorzystniejszą ofertą pozostaje oferta złożona przez Eutelsat S.A.
Wobec powyższego Zarzut 4 również podlega oddaleniu.
Ad. Zarzut 5 (alternatywny)
Odnośnie zarzutu naruszenia zaniechania odrzucenia oferty złożonej przez Eutelsat S.A.
stwierdzić należy, że zgodnie z pkt 9. 2 SIWZ „Wykonawca ma prawo złożyć tylko jedną ofertę.
Złożenie większej liczby ofert lub oferty zawierającej rozwiązania alternatywne lub oferty
wariantowej, spowoduje odrzucenie wszystkich ofert złożonych przez danego Wykonawcę".
Jak Odwołujący zauważył w ustawie Pzp brak jest definicji „rozwiązania alternatywne”,
natomiast zgodnie ze słownikiem języka polskiego pod pojęciem „alternatywny” rozumie się
„dający możność wyboru między dwiema możliwościami”.
W danym p
ostępowaniu jeden podmiot może złożyć tylko jedną ofertę, w której deklaruje na
jakich warunkach będzie realizował przedmiot zamówienia na rzecz Zamawiającego. W
przedmiotowym postępowaniu Wykonawca Eutelsat S.A. złożył jedną ofertę, która w żadnym
stopniu
nie jest sprzeczna z ustawą Pzp oraz zapisami SIWZ.
Zarzut odnoszący się do rzekomego zaoferowania przez Eutelsat S.A. rozwiązania
alternatywnego jest zdumiewający i nie ma żadnego pokrycia w faktach. Nawet, gdyby — jak
chce tego Odwołujący — hipotetycznie założyć, że Eutelsat S.A. był podwykonawcą TTcomm
Sygn. akt KIO 1064/20
S.A. (z czym nie można się zgodzić — Zamawiający odniósł się do kwestii podwykonawstwa
w odpowiedzi na Zarzut 4), to i tak nie mogłoby być mowy o zaoferowaniu przez Eutelsat S.A.
rozwiązań alternatywnych. Przez alternatywne rozwiązanie nie sposób bowiem traktować
sytuacji, w której podmiot składający samodzielnie ofertę w postępowaniu jest jednocześnie
podwykonawcą innego podmiotu samodzielnie składającego ofertę. Taka sytuacja
oznaczałaby jedynie w jednym przypadku realizację zamówienia przez dany podmiot, a w
'drugim udział owego podmiotu w realizacji zamówienia, czego nie sposób logicznie
utożsamiać z oferowaniem przez ten podmiot alternatywnych rozwiązań. Próżno by szukać
przepisów ustawy Pzp lub dorobku orzeczniczego Izby by wesprzeć pogląd prezentowany
przez Odwołującego. Podkreślić przede wszystkim należy, że z powodów opisanych przez
Zamawiającego w odpowiedzi na Zarzut 4 Eutelsat S.A. nie jest podwykonavwą TTcomm S.A.,
co stanowi samodzielną podstawę do oddalenia Zarzutu 5. Twierdzenie Odwołującego jakoby
złożenie oferty przez podmiot będący podwykonawcą innego wykonawcy w postępowaniu
miało być tożsame ze złożeniem oferty wariantowej przez ów podmiot jest do tego stopnia
kuriozalne, że nie sposób z nim bardziej szczegółowo polemizować.
Abstrahując od bezzasadnego twierdzenia Odwołującego jakoby Eutelsat S.A. był
podwykonawcą TTcomm S.A. podkreślić należy, iż nawet gdyby tak hipotetycznie stwierdzić,
brak byłoby podstaw do odrzucenia oferty Eutelsat S.A. z tego powodu.
Zgodnie bowiem z art. 2 pkt 11 ustawy Pzp „wykonawca” to osoba fizyczna, osoba prawna
albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, która ubiega się o
udzielenie zamówienia publicznego, złożyła ofertę lub zawarła umowę w sprawie zamówienia
publicznego. Stosownie zaś do art. 2 pkt 9b ustawy PZP „umowa o podwykonawstwo" to
umowa zawierana w formie pisemnej o charakterze odpłatnym, której przedmiotem są usługi,
dostawy lub roboty budowlane stanowiące część zamówienia publicznego, zawartą między
wybranym przez zamawiającego wykonawcą a innym podmiotem (podwykonawcą), a w
przypadku zamówień publicznych na roboty budowlane także między podwykonawcą a
dalszym podwykonawcą lub między dalszymi podwykonawcami.
W nawiązaniu do definicji „wykonawcy' i „podwykonawcy” należy zauważyć, że
podwykonawca nie składa w postępowaniu oferty, nie ubiega się o nie i tym bardziej nie
podpisuje umowy z Zamawiającym, może on realizować zamówienie publiczne, ale formalną
podstawą wykonywania określonych czynności jest umowa między nim a wykonawcą lub
innym podwykonawcą.
Należy zaznaczyć, że w obowiązującym stanie prawnym, nie ma przeszkód, aby Wykonawca
w tym samym postępowaniu, w którym złożył ofertę, występował jako podwykonawca innego
wykonawcy lub
udostępniał mu swoje zasoby jako podmiot trzeci. Co do zasady nie ma zatem
Sygn. akt KIO 1064/20
żadnych podstaw do tego, aby uznać, że Wykonawca, który jest jednocześnie podwykonawcą
innego Wykonawcy złożył w postępowaniu przetargowym dwie oferty. Jeśli Zamawiający
wybierze o
fertę tego Wykonawcy, będzie on realizował zamówienie zgodnie z umową zawartą
z Zamawiającym. Jeśli nie dojdzie do wyboru jego oferty, a doszłoby do wyboru oferty innego
wykonawcy, którego ten pierwszy jest podwykonawcą, wówczas zostałby on zaangażowany
w
realizację zamówienia jako podwykonawca. W takiej sytuacji, w żaden sposób nie można
mówić o zakłóceniu uczciwej konkurencji w postępowaniu.
W związku z powyższym Zarzut 5 Odwołującego jest całkowicie chybiony — oferta złożona
przez Eutelsat S.A. w żaden sposób nie narusza przepisów ustawy Pzp.
Ad. Zarzut 6 (alternatywny)
Biorąc pod uwagę argumenty przedstawione w odpowiedzi na Zarzuty 4 i 5 niniejszej
odpowiedzi, przedmiotowy zarzut powinien podlegać oddaleniu, jako bezzasadny.
Ponadto, należy podkreślić, iż nawet gdyby przyjąć hipotetycznie, że wykonawcy TTcomm
S.A. i Studiotech Poland Sp. z o.o. winni wskazać podwykonawców (tj. odpowiednio Eutelsat
S.A. i SES S.A.), a tego nie uczynili, nie sposób byłoby uznać, że konieczne jest wykluczenie
ww. Wykonawców stawiając zarzut wprowadzenia Zamawiającego w błąd w wyniku
zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa. Odwołujący po raz kolejny traktuje przepisy
ustawy Pzp instrumentalnie, bowiem przepis art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp stanowi o wykluczeniu
wykonawcy,
który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje w błąd
zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego
w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Skoro Zamawiający nie postawił warunków udziału
w post
ępowaniu, ani nie zastrzegł na podstawie art. 36a ust. 2 Pzp obowiązku osobistego
wykonania przez Wykonawcę całości lub części zamówienia, to jaki wpływ na decyzje
Zamawiającego w postępowaniu mogłoby mieć oświadczenie o czysto informacyjnym
charakterze wz
ględem podwykonawstwa zatem wykluczenia wykonawcy w takiej sytuacji jest
zdumiewające stając w ewidentnej sprzeczności z przepisami ustaw Pzp.
Zamawiający zwraca również uwagę, że Zarzuty 4 - 6 są zarzutami przedwczesnymi. W dniu
złożenia odwołania (18 maja 2020 r.) Zamawiający nie dokonał jeszcze czynności wyboru
oferty najkorzystniejszej, a tym samym Odwołujący nie miał żadnych podstaw do
konstruowania zarzutów odwołania w zakresie pozostałych ofert. Nie można mówić o
zaniechaniu przez Zamawiającego czynności odrzucenia ofert, czy też wykluczenia
wykonawców, w sytuacji, w której Zamawiający nie dokonał wyboru oferty najkorzystniejszej.
Zamawiający dokonał wyboru oferty najkorzystniejszej w dniu 29 czerwca 2020 r., a więc 42
dni po wniesieniu odwołania. Na jakiej podstawie Odwołujący antycypując czynności
Zamawiającego, które miały miejsce ponad miesiąc po wniesieniu odwołania, postawił
Sygn. akt KIO 1064/20
Zamawiającemu zarzuty w zakresie owych czynności?! W ocenie Zamawiającego, z powodów
formalnych, odwołanie w zakresie Zarzutów 4 — 6 winno być pozostawione bez rozpoznania
jako przedwczesne, bez względu na to, że na obecną chwilę te czynności zostały podjęte,
bowiem ww. zarzuty na moment miesienia odwołania nie odpowiadały sytuacji zaistniałej w
postępowaniu o zamówienie publiczne.
Reasumując należy stwierdzić, że wniosek Odwołującego o uwzględnienie odwołania jest
całkowicie bezzasadny i pozbawiony jakichkolwiek podstaw prawnych i faktycznych. Nie ma
żadnych wątpliwości, co do faktu, że treść oferty złożonej przez Odwołującego nie odpowiada
treści SIWZ, zaś zarzuty względem pozostałych ofert złożonych w postępowaniu
skonstruowane są z intencjonalnym potraktowaniem przepisów ustawy Pzp. Odwołujący za
wszelka cenę dąży do przywrócenia swojej oferty w postępowaniu, mimo iż godziłoby to
bezsprzecznie w zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowana wykonawców, a jeżeli to
by się nie udało dąży do tego, aby "eliminować wszystkie pozostałe oferty złożone w
postępowaniu i w konsekwencji doprowadzić do jego unieważnienia.
W kontekście całokształtu treści odwołania i sposobu sfomułowania kaskadowo
alternatywnych zarzutów i żądań, w ocenie Zamawiającego, Odwołujący zniekształca stan
faktyczny niejako na siłę dostosowując go do niekiedy abstrakcyjnych zarzutów. Nie ma to
jednak kompletni
e nic wspólnego z doprowadzeniem postępowania o zamówienie do stanu
zgodności z prawem w związku z rzekomymi nieprawidłowościami, a taki jest cel
postępowania odwoławczego.
Na poparcie powyższej tezy należy zmłócić uwagę na fakt, że Odwołujący domaga się
p
rzywrócenia jego oferty (Zarzut 1), mimo bezsprzecznej niezgodności jej treści z treścią
SIWZ, w dodatku jakoby Zamawiający błędnie ustalił fakty, które nie są w ogóle sporne. Jeden
z głównych i klarownie wyrażonych w SIWZ parametrów zamówienia chciałby Odwołujący
potraktować jako nieistotny, czy niebyły. Dostrzegając najprawdopodobniej bezzasadność ww.
żądania Odwołując skonstruował Zarzut 2, jako ewentualny, na wypadek nie uwzględnienia
Zarzutu 1. W tym miejscu zachodzi sprzeczność logiczna, bowiem brak uwzględniania Zarzutu
1 musiałby skutkować siłą rzeczy skutkować oddaleniem odwołania w zakresie Zarzutu 2, gdyż
ewentualne naruszenie przez Zamawiającego przepisu art. 87 ust. 1 ustaw Pzp nie miałoby
żadnego wpływu na wynik postępowania w kontekście zasadności odrzucenia oferty
Odwołującego (do czego Zamawiający szerzej odniósł się w odpowiedzi na Zarzut 1 i 2). Dalej
Odwołujący skonstruował trzecią alternatywę, tj. gdyby nie uwzględniono Zarzutu 1, a
następnie nie uwzględniono Zarzutu 2, to Odwołujący stawia kolejne cztery zarzuty (nr 3-6).
żądania w zakresie zarzutów 3-6 mają de facto na celu unieważnienie postępowania, skoro
nie udało się go wygrać. Zarzut 3 jest zarzutem na postanowienia SIWZ, a więc jest zarzutem
Sygn. akt KIO 1064/20
kompletnie spóźnionym, wniesionym po terminie. Zarzuty 4-6 opierają się na z gruntu błędnej
tezie jakoby właściciel lub dzierżawca transpondera satelitarnego był podwykonawcą
Wykonawcy, który dzierżawiąc ów transponder złożył ofertę w przedmiotowym postępowaniu.
Nie bacząc na przedmiot zamówienia, jego specyfikę oraz przepisy prawa Odwołujący z tej
wymienionej tezy próbuje uczynić dogmat, w oparciu o który buduje argumentację o całym
szeregu rzekomych naruszeń po stronie Zamawiającego i błędach po stronie wszystkich
pozostałych Wykonawców, którzy złożyli oferty w tym postępowaniu, podczas gdy w istocie
rzeczy to Odwołujący jako jedyny poczynił błędy w tym postępowaniu i nie mogąc się z tym
pogodzić próbuje wbrew prawu przywrócić swoją ofertę, a jeśli to by się okazało niemożliwe
— bezprawnie przywrócić sobie termin na odwołania na postanowienia SIWZ, a gdyby i to
okazało się niemożliwe, doprowadzić do unieważnienia postępowania. Zważyć jednak należy,
iż kreowana przez Odwołującego teza w kwestii podwykonawstwa jest z gruntu chybiona, co
sprawia że upada uzasadnienie Zarzutów 4-6.
Biorąc pod uwagę powyższe Zamawiający wnosi o oddalenie odwołania w całości.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Odwołujący zaskarżył czynności jak i zaniechania zamawiającego w stosunku do jego oferty
jak i ofert konkurentów (pozostałych wykonawców).
W ocenie odwołującego niesłusznie odrzucono jego ofertę jako sprzeczną z treścią
specyfikacji istotnych warunków zamówienia (siwz).
Przyznaje, że zaproponował inna pozycję orbitalną dla zaoferowanego wydzierżawionego
transpondera satelitarnego niż wynika to z siwz to jest wyznaczonych przez zamawiającego
dwóch pozycji orbitalnych to jest 23,5 stopni East i 33 stopni East, ponieważ zaoferował
pozycję orbitalną 39 stopni East. Niemniej uważa, ze zaoferowana pozycja orbitalna spełni
oczekiwania i potrzeby zamawiającego. Na tę okoliczność przedstawił dowody na rozprawie,
które miały wykazać, że zaoferowana pozycja orbitalna 39 stopni East spełni potrzeby
zamawiającego. Niemniej już w samym odwołaniu dopuścił możliwość, że jego argumentacja
może nie zostać uwzględniona przez Izbę. W tej sytuacji uważa, że zamawiający nie wyczerpał
obowiązku wezwania go do złożenia wyjaśnień, które by przekonały zamawiającego o tym, że
jego oferta jest zgodna
z treścią siwz. Tym samym odwołujący uważa, że odrzucenie jego
oferty narusza zarówno art.89 ust.1 pkt 2 ustawy Pzp. jak i art.87 ust.1 ustawy Pzp. Z kolei
Sygn. akt KIO 1064/20
zamawiający powołuje się na postanowienia siwz, które określiły parametry pozycji orbitalnej
potencjalnie
dzierżawionego transpondera satelitarnego do dwóch pozycji to jest 23.5 stopni
East i 33 stopni East. Przez co po stronie
zmawiającego leżał obowiązek odrzucenia oferty,
której treść jest sprzeczna z treścią siwz. Izba oceniając zarzut naruszenia art.89 ust.1 pkt 2
ustawy Pzp w związku z odrzuceniem oferty odwołującego, przyznaje słuszność czynności
zamawiającego. W myśl przywołanego art.89 ust.1 pkt 2 ustawy Pzp. zamawiający odrzuca
ofertę, której treść jest sprzeczna z treścią siwz. W ocenie Izby skoro zamawiający w siwz
określa parametr techniczny jaki ma spełnić oferowany przedmiot zamówienia to stanowi o
treści siwz. Każde odstępstwo w złożonej ofercie od wyznaczonego parametru technicznego
w siwz powo
duje nie prawo a obowiązek odrzucenia oferty wykonawcy. Takie postępowanie
zamawiającego wymusza art.7 ust.1 ustawy Pzp, który określa zasadę równego traktowania
wykonawców. Wszyscy wykonawcy składający oferty mają obowiązek w równym zakresie
przestrzegać postanowień siwz. W tym wypadku odnosi się ta zasada do opisu przedmiotu
zamówienia, w którym zamawiający wyznaczył obowiązujące parametry w tym wypadku
określając pozycje orbitalne dzierżawionych transponderów satelitarnych do dwóch
dopuszczonych pozycji orbitalnych to jest 23,5 stopni East albo 33 stopni East. Skoro
zamawiający określił parametry techniczne przedmiotu zamówienia wpisując je w treść siwz
to ma prawo a wykonawca ma obowiązek składając ofertę zaoferować wyznaczone parametry
techniczne pozycji orbitalnych transponderów. Zgodnie z formularzem oferty wykonawca miał
obowiązek wpisać parametr techniczny to jest pozycję orbitalną wydzierżawianego
transpondera do formularza oferty. Okolicznością przyznaną czyli bezsporną w sprawie, jest
wpisanie do formularza oferty
odwołującego parametru pozycji orbitalnej 39 stopni East, czyli
poza pozycjami orbitalnymi dopuszczonymi w siwz to jest 23,5 stopni East i 33 stopni East.
Przy
czym odwołujący nie podnosi w odwołaniu, że zaszła w jego ofercie omyłka pisarska co
do parametru pozycji orbitalnej a
wpisanie 39 stopni East było świadome a nie wynikiem omyłki
pisarskiej, ponieważ uważa, że zaoferowany parametr odpowiada i spełnia potrzeby
zamawiającego.
Jak już wyżej zaznaczono odwołujący przewiduje okoliczność uznania przez Izbę
sprzeczności treści oferty z treścią siwz jednak uważa, że te niezgodności oferty z
postanowieniami siwz można wyjaśnić w trybie art.87 ust.1 ustawy Pzp, wskazując wręcz na
obowiązek wyjaśnienia wątpliwości po stronie zmawiającego, chociażby z powodu, że jego
oferta jest najkorzystniejsz
ą spośród złożonych ofert. Odwołujący uważa, że czynność
wyjaśnienia powinna być wykonana przez zamawiającego przed odrzuceniem jego oferty jako
sprzecznej z
treścią siwz. Czyli oferta według odwołującego nie powinna być, w konsekwencji
obowiązku po stronie zamawiającego wyjaśnień co do jej treści, odrzucona.
Sygn. akt KIO 1064/20
Izba również nie podziela tego zarzutu odwołania a opartego o treść art.87 ust.1 ustawy Pzp.
ja
ko obowiązku zamawiającego. Przede wszystkim treść art.87 ust.1 ustawy Pzp reguluje
prawo dla zamawiającego wyjaśniania wątpliwości. Czyli obowiązek do składania wyjaśnień
można wywodzić po stronie wykonawcy, który złożył ofertę, a nie po stronie zamawiającego,
który może żądać wyjaśnień co do treści złożonej oferty. Nawet gdyby przyjąć w określonych
okolicznościach obiektywnie istniejące wątpliwości co do treści złożonej oferty, obligujące
zamawiającego do wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień to ustawa nie dopuszcza
negocjacji czyli
ustaleń ponad treść wynikającą z treści złożonej oferty, jak i nie dopuszcza
jakichkolwiek zmian w jej treści. Jak już wyżej Izba ustaliła tą wymaganą treścią objęte są
parametry pozycji orbitalnej wyznaczonej na 23,5 stopni Est albo na 33 stopni East. W tym
stanie rzeczy doprowadzenie do zgodności treści złożonej oferty do treści siwz wymagało by
wpisania do formularza oferty odwołującego parametru 23,5 stopni East albo 33stopni East, w
zamian wpisanej do formularz
a oferty wartości 39 stopni East. Po pierwsze dyspozycja art.87
ust.1 ustawy Pzp. nie dopuszcza takiej możliwości formułując wprost, że wyjaśnienia nie
pozwalają na jakąkolwiek zmianę w treści oferty. Po drugie odwołujący w złożonym odwołaniu
nie dopuszcza
takiej możliwości twierdząc, że pozycja orbitalna o wartości 39 stopni East
odpowiada oczekiwaniom
i potrzebom zamawiającego dla przewoźnych stacji satelitarnych
DSNG.
Tak więc okoliczności co do treści złożonej oferty w zakresie pozycji satelitarnej (39
stopni East zamiast 23,5 albo 33 stopni East)
jak i postawa, oczekiwania odwołującego co do
oferowanego parametru pozycji orbitalnej transpondera satelitarnego wykluczają
zastosowanie art.87 ust.1 w zakresie dopuszczonych tym przepisem
wyjaśnień co do treści
złożonej oferty, ponieważ nie usuną jej sprzeczności z treścią siwz. Oczekiwania
odwołującego co do pozycji orbitalnej sprowadzają się do zmiany treści siwz i to po złożeniu
ofert.
Izba
niejako z urzędu rozważyła zastosowanie art.87 ust.2 pkt 1 i pkt 3 ustawy Pzp, z których
wynika obowiązek zamawiającego do poprawienia oferty w określonych tam sytuacjach. Przy
czym podziela w tym zakresie argumentacj
ę zamawiającego zaprezentowaną w odpowiedzi
na odwołanie jak i na rozprawie. Rozbieżności między parametrem oferty 39 stopni East a
23,5 albo
33 stopni East nie można zakwalifikować zwłaszcza do omyłki pisarskiej bo trudno
skojarzyć cyfry z siwz (23,5 albo 33) z cyfrą z oferty (39) jako omyłkę pisarską. Tym bardziej,
że wiedza, którą posiada zamawiający jak wskazał na rozprawie powoduje, że pozycja
orbitalna transpondera satelitarnego odwołującego funkcjonuje o parametrze technicznym 39
stopni East
i nie może być więc omyłką pisarską. Również nie zachodzi możliwość uznania
niezgodności oferty z siwz jako niepowodującej istotnych zmian w treści oferty, skoro w
odwołaniu jak i na rozprawie odwołujący twierdził, że parametr pozycji orbitalnej 39 ° East jest
odpowiedni a nie tylko parametr 23,5 czy te
ż 33 ° East.
Sygn. akt KIO 1064/20
W tym stanie rzeczy Izba nie uznaje za wykazane i udowodnione zarzuty naruszenia przez
zamawiającego zarówno art. 89 ust.1 pkt 2 jak i art.87 ust.1 ustawy Pzp, a wskazane w
odwołaniu.
Kolejny
zarzut naruszenia ustawy Pzp wskazany w odwołaniu to art.29 ust.2 i 3 ustawy Pzp.
czyli dotyczący nieuprawnionego opisu przedmiotu zamówienia w sposób naruszający
uczciw
ą konkurencję jak i nieuzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia.
Izba w tym zakresie podziela argumentację zamawiającego i uznaje zarzut za spóźniony.
Ogłoszenie o zamówieniu i postanowień siwz nastąpiło dnia 31 marca 2020r, czyli 10 dniowy
termin na wniesienie odwołania co do postanowień siwz upłynął dniu 10 kwietnia 2020r.
Ustawa Pzp nie przewiduje przywrócenia terminu na wniesienie odwołania a w tym przypadku
ustalonego w art.182 ust.2 pkt 1 ustawy Pzp., który traktować należy jako termin zawity na
zaskarżenie czynności zamawiającego.
W tym stanie rzeczy Izba nie przyjęła w poczet materiału dowodowego materiałów
opracowanych przez zamawiającego i odwołującego, wskazujących na nieosiąganie
parametru wymaganych dostępności przekazu satelitarnego dla transmisji przewoźnych stacji
satelitarnych o pozycji orbitalnej 39 stopni E
ast według twierdzeń zamawiającego. Jak również
Izba nie przyjęła dowodów przeciwnych odwołującego na okoliczność osiągania parametru
wymaganych dostępności dla transmisji przewoźnych stacji satelitarnych o pozycji orbitalnej
39 stopni East przekazu satel
itarnego. Jak również wniosku dowodowego odwołującego o
powołanie biegłego sądowego na wykazanie, że pozycja orbitalna 39 stopni East
transpondera satelitarnego jest odpowiednia dla potrzeb zamawiającego.
Izba
powyższe dowody uznała za spóźnione na etapie po złożeniu ofert i upływie 10 dni od
daty zamieszczenia specyfikacji istotnych warunków zamówienia co do wniosków
odwołującego, jak i bezprzedmiotowych ze strony zamawiającego.
Podsumowując zarzut odrzucenia oferty odwołującego jako naruszający wskazane powyżej
przepisy ustawy Pzp nie potwierdził się. W związku z powyższym obowiązkiem
zamawiającego było odrzucenie oferty odwołującego.
W tym stanie rzeczy pozostałe zarzuty odwołania, a sprowadzające się do odrzucenia
pozostałych ofert czy to jako sprzecznych z treścią siwz, czy to jako wymagających
wykluczenia wykonawców są nieuprawnione i bezprzedmiotowe po stronie odwołującego,
który nie posiada interesu w uzyskaniu zamówienia w myśl art.179 ust.1 ustawy Pzp. Jak
słusznie podnosił w odpowiedzi na odwołanie i na rozprawie zmawiający zarzuty co do
pozostałych ofert jak i wykonawców miały służyć unieważnieniu postępowania. Niemniej
zarzut unieważnienia postępowania o udzielenie zamówienia z racji nie złożenia żadnej oferty
Sygn. akt KIO 1064/20
nie podlegającej odrzuceniu (art.93 ust.1 pkt 1 ustawy pzp) odwołujący nie podniósł w
złożonym odwołaniu.
Niemniej Izba skwituje poniżej podniesione kolejne zarzuty jak poniżej, które również nie
potwierdziły się.
Co do braku odrzucenia ofert
a.
wykonawcy Studiotech Poland sp. z o.o.;
b.
wykonawcy TTcomm SA;
c.
wykonawcy Eutelsat SA;
Izba stwierdza brak naruszenia
przez zamawiającego wskazanego w odwołaniu art.89 ust.1
pkt 2 i art.7 ust.1 ustawy Pzp. przez nieodrzucenie tych ofert.
Co do nie wypełnienia w formularzu ofertowym udziału podwykonawcy odnośnie oferty
TTcomm S.A. udziału jako podwykonawcy Eutelsat S.A. a odnośnie oferty Studiotech Poland
sp. z o.o. ud
ziału podwykonawcy SES S.A., zarzut jest nieuprawniony. W myśl
obowiązującego art.6 k.c. w związku z art.14 ust.1 ustawy Pzp. ciężar udowodnienia faktu
spoczywa na osobie, która z faktu tego wywodzi skutki prawne. W tym miejscu Izba wskazuje,
że nie uwzględniła wniosków dowodowych złożonych na posiedzeniu w dniu 10 lipca 2020r,
co uczyniła na rozprawie w dniu 14 lipca 2020r., ponieważ skutki wywodzone z tych wniosków
dowodowych nie maj
ą znaczenia dla rozstrzygnięcia w sprawie.
Powyższe odnosi się do wniosków dowodowych:
- 1
– potwierdzenie, że satelita na pozycji orbitalnej 33°E należy do podmiotu Eutelsat, wyciąg
ze strony internetowej Eutelsat;
- 2
– informacja na stronie internetowej wikipedia, z powyższego wynika jak w 1, dowód nr 1 i
2 na okoliczność własności satelity zaoferowanej przez TTcomm jako należącej do Eutelsat,
co stanowi potwierdzenie, że satelita zaoferowany przez Eutelsat stanowi jego własność;
- 3
– prospekt informacyjny Eutelsat, z którego wynika, że dysponuje satelitą 33°E, str. 5,
tłumaczenie zawarte jest dla jednej strony, dokument łącznie liczy stron 16 na okoliczność, że
właściciel satelity jest podmiotem, który w rzeczywistości realizuje usługi związane z
utrzymaniem satelity, w tym także miałby realizować usługi, które są przedmiotem
zamówienia;
- 4
– dotyczy oferty Studiotech, świadczy, że zaoferowana przez niego satelita jest własnością
SES S.A. satelita Astra 3 B;
Sygn. akt KIO 1064/20
- 5
– wyciąg ze strony internetowej SES S.A. Astra 3 B, który potwierdza, że zaoferowana
satelita przez Studiotech
należy do SES S.A. staelita Astra 3 B;.
Natomiast Izba przyjęła wnioski dowodowe odnoszące się do treści złożonych ofert :
- 6
– wyciąg z oferty Studiotech, z którego wynika, iż wykonawca ten wskazał, że będzie
realizował zamówienie bez podwykonawcy, formularz ofertowy znajdujący się również w
dokumentacji postępowania;
- 7
– wyciąg z formularza ofertowego TTcomm, który potwierdza, że będzie wykonywał
zamówienie bez udziału podwykonawcy, również znajduje się w dokumentacji postępowania.
Z przywołanych w uzasadnieniu odwołania art.2 pkt 9b) w związku z art. 2 pkt 2 jak i art.36 b i
następnych o podwykonawstwie ustawy Pzp. wynika, że przez umowę o podwykonawstwie
należy rozumieć umowę w formie pisemnej o charakterze odpłatnym, zawartą pomiędzy
wykonawcą a podwykonawcą, której przedmiotem są dostawy (w tym dzierżawa), stanowiące
część zamówienia publicznego. Ustawa Pzp. w regulacjach o podwykonawstwie odnosi się
jako do łącznych przesłanek tej umowy do po pierwsze umowy w formie pisemnej, po drugie
o charakte
rze odpłatnym, po trzecie o części zamówienia publicznego a nie całości
zamówienia publicznego. W przedmiotowej sytuacji, gdzie przedmiotem zamówienia jest
dzierżawa transpondera satelitarnego dla potrzeb przewoźnych stacji satelitarnych DSNG
odwołujący nie wykazał na potwierdzenie podwykonawstwa ze strony Eutelsat, czy też SES
S.A.
istnienia umów w formie pisemnej o charakterze odpłatnym (dzierżawy) oraz do jakiej
części przedmiotu zamówienia jaką jest dzierżawa transpondera satelitarnego mogłaby
odnosi
ć się, czy też odnosi się konieczność podwykonawstwa. Tym samym postawiony przez
odwołującego zarzut braku, wypełnienia w formularzu ofertowym Studiotech oraz TTcomm,
a przez to potwierdzenia konieczności podwykonawstwa, nie został wykazany jako niezbędny
do wykonania zamówienia i nieudowodniony jako istniejący.
Tym samym
odwołujący nie wykazał i nie udowodnił, że zamawiający naruszył art. 24 ust. 1
pkt 16) i 17) Pzp przez jego niezastosowanie i w konsekwencji zaniechanie czynności
wykluczenia z
postępowania wykonawców:
a.
wykonawcę Studiotech Poland sp. z o. o,
b.
wykonawcę TTcomm S.A.,
jakoby
wykonawcy ci w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadzili
z
amawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji, że zrealizują zamówienie bez udziału
podwykonawców. Bowiem odwołujący nie wykazał i nie udowodnił konieczności, ani istnienia
Sygn. akt KIO 1064/20
podwykonawstwa części zamówienia jakim jest przedmiotowa dzierżawa transpondera
satelitarnego.
Również jako nieuprawniony Izba uznaje zarzut złożenia dwóch ofert przez Eutelsat, skoro
oferty złożyli następujący oferenci: Eutelsat, TTcomm, Studiotech i Odwołujący. Fakt, że
Eutelsat jest właścicielem satelity nie oznacza, że nie może udostępnić jej innym podmiotom,
które za jego zgodą mogą oddawać przedmiotu dzierżawy osobie trzeciej do poddzierżawy
(art.698 k.c.), a przez co mogą realizować niniejszy przedmiot zamówienia w ramach
dzierżawy i to bez podwykonawstwa właściciela satelity Eutelsat na pozycji orbitalnej 33°E.
Podsumowując Izba nie stwierdziła naruszenia przepisów wskazanych w odwołaniu, w tym
przepisów, które mogłyby mieć wpływ na wynik postępowania w rozumieniu art.192 ust.2
ustawy P
zp., w związku z podniesionymi zarzutami odwołania co do czynności bądź zaniechań
zamawiającego.
Izba co
do procedury nie uwzględniła wniosku zamawiającego o odrzucenie odwołania w
związku z nie zaskarżeniem wyboru najkorzystniejszej oferty Eutelsat, którego termin na
wniesienie odwołania upłynął w dniu 9 lipca 2020r. nie znajdując podstaw w art.189 ust.2 w
tym pkt 2 ustawy Pzp. jako podmiotu nieuprawnionego. Ponadto na rozprawie w dniu 14 lipca
2020r. zamawiający oświadczył o nie zawarciu umowy z wykonawcą wybranym.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie
art. 192
ust. 9 i 10 ustawy, a także w oparciu o przepisy § 3 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz.
U. z 2018 r. poz. 972) zaliczając w poczet postępowania odwoławczego koszt wpisu od
odwołania, uiszczony przez odwołującego w kwocie 15.000,00 zł. Zamawiający nie złożył
faktury vat na poczet wynagrodzenia pełnomocnika z tytułu zastępstwa procesowego.
Przewodniczący:………………………..
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 1752/20 z dnia 2020-08-14
- Sygn. akt KIO 1430/20 z dnia 2020-08-12
- Sygn. akt KIO 1299/20, KIO 1305/20 z dnia 2020-08-10
- Sygn. akt KIO 1461/20 z dnia 2020-08-04
- Sygn. akt KIO 1367/20 z dnia 2020-08-04
