Bełchatów: Usługi pocztowe
Numer ogłoszenia: 438450 - 2011; data zamieszczenia: 27.12.2011
OGŁOSZENIE O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY - Usługi

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES: Urząd Skarbowy w Bełchatowie, ul. Piłsudskiego 18, 97-400 Bełchatów, woj. łódzkie, tel. 44 632 49 86, faks 44 632 30 63

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO: Administracja rządowa terenowa.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego: Usługi pocztowe.

II.2) Rodzaj zamówienia: Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia: Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym na rzecz Zamawiającego polegających na doręczaniu przesyłek o wadze do 50 g (określonych w ustawie Prawo pocztowe jako zastrzeżone usługi pocztowe), jak i przesyłek ważących ponad 50 g..

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV): 64.11.00.00 - Usługi pocztowe 64.11.20.00 - Usługi pocztowe dotyczące listów 64.11.30.00 - Usługi pocztowe dotyczące paczek .

II.5) Szacunkowa wartość zamówienia (bez VAT): jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy.

SEKCJA III: PROCEDURA

Tryb udzielenia zamówienia: Zamówienie z wolnej ręki

• 1. Podstawa prawna

  Postępowanie wszczęte zostało na podstawie art. 5 ust. 1a, art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.

• 2. Uzasadnienie wyboru trybu

  Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym na rzecz Zamawiającego polegających na doręczaniu przesyłek o wadze do 50 g (określonych w ustawie Prawo pocztowe jako zastrzeżone usługi pocztowe), jak i przesyłek ważących ponad 50 g. Zamawiający wybrał tryb zamówienia z wolnej ręki i przeprowadzenie negocjacji z dotychczasowym Wykonawcą z uwagi na przyczyny techniczne o obiektywnym charakterze oraz przyczyny związane z ochroną praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów. Zastrzeżone usługi pocztowe świadczone są w ramach wyłączności na rzecz Poczty Polskiej S.A. ustanowionej w art. 47 ustawy z dnia 12.06.2003r. - Prawo Pocztowe. Zgodnie brzmieniem art. 47 ust.1 powołanej ustawy, operatorowi publicznemu przysługuje wyłączność na świadczenie usług pocztowych, zwanych usługami zastrzeżonymi. Górna granica wagowa usług zastrzeżonych wynosi 50g. Inni wykonawcy świadczący usługi pocztowe, nie są uprawnieni do świadczenia zastrzeżonych usług pocztowych, chyba, że za opłatą nie niższą niż dwu i pół krotność opłaty za przyjęcie, przemieszczenie i doręczenie przesyłki listowej stanowiącej przesyłkę najniższego przedziału wagowego najszybszej kategorii określonej w cenniku powszechnych usług pocztowych operatora publicznego. Zastrzeżenie to powoduje, iż Poczta Polska S.A. posiada faktyczny monopol na świadczenie zastrzeżonych usług pocztowych. Zamawiający stoi na stanowisku, iż w przypadku przedmiotowego zamówienia zaistniały inne uzasadnione przypadki niż określone w art. 67 ust. 1 ustawy, które pozwalają na zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki, w szczególności można wskazać, iż zastosowanie innego trybu mogłoby skutkować naruszeniem zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków czy też uniemożliwieniem terminowej realizacji zadań. Jak wskazano wyżej Poczta Polska S.A. (Wykonawca) ustawowo wyznaczona została na operatora publicznego i w związku z tym zobowiązana jest do świadczenia usług powszechnych w sposób ciągły,umożliwiający m.in traktowanie przesyłki listowej jako przesyłki poleconej oraz w sposób umożliwiający uzyskanie potwierdzenia odbioru przesyłki rejestrowanej (art. 46 ust. l ww. ustawy Prawo pocztowe). W chwili obecnej żaden z operatorów oprócz Poczty Polskiej S.A. nie spełnia łącznie warunków określonych w ustawie o świadczeniu usług powszechnych, bowiem zakres ich działalności nie obejmuje wszystkich usług pocztowych lub działalność ta obejmuje wyłącznie obszar Rzeczypospolitej Polskiej. Nie bez znaczenia z punktu widzenia organu administracji pozostaje również okoliczność, iż potwierdzenie nadania przesyłki rejestrowej lub przekazu pocztowego wydane przez placówkę operatora publicznego ma moc dokumentu urzędowego (art. 45 ww. ustawy Prawo pocztowe). Biorąc powyższe pod uwagę, jak i treść przepisów szczególnych określających sposób doręczenia pism urzędowych lub procesowych, o których mowa chociażby w przepisach Kodeksu Postępowania Administracyjnego (patrz art. 57 § 5 pkt 2) oraz Kodeksu Postępowania Cywilnego należy uznać, iż tylko Poczta Polska S.A. zapewnia sprawność i efektywność świadczonych przez niego usług pocztowych w stopniu niezbędnym do bieżącego i efektywnego funkcjonowania Zamawiającego. W zakresie świadczenia usług pocztowych dla przesyłek o wadze ponad 50 g ustawa Prawo pocztowe dopuszcza wprawdzie możliwość świadczenia usług przez innych niż Poczta Polska S.A. operatorów pocztowych, jednak za połączeniem tych dwóch rodzajów przesyłek w jednym postępowaniu przemiawia fakt, że z przyczyn natury technicznej i organizacyjnej, zapewniającej prawidłowe wykonywanie czynności służbowych przez pracowników Zamawiającego, wskazane jest zapewnienie świadczenia usług pocztowych w ramach umowy z jednym Wykonawcą. Zawarcie dwóch oddzielnych umów z różnymi Wykonawcami, biorąc pod uwagę ilość przesyłek o wadze powyżej 50g oraz sposób opłacania usługi za pomocą frankownicy i za opłatą uiszczaną z dołu, spowodowałaby dwukrotne zwiększenie nakładu i czasu pracy pracownika Kancelarii, co mogłoby spowodować opóźnienia w ekspedycji korespondencji Urzędu, co jest niedopuszczalne ze względu na konieczność zachowania wymaganych terminów. Ponadto zgodnie z umową nr CCP/PK/13/10 z dnia 30 grudnia 2010 r. zawartą pomiędzy Ministerstwem Finansów a Pocztą Polską S.A. zostały określone warunki udzielania przez jednostki Poczty opustów od opłat pocztowych za przesyłki nadawane przez Nadawcę i jednostki Nadawcy oraz zasady opłacania i rozliczania przesyłek, zasady przestrzegania przepisów Ordynacji podatkowej w zakresie doręczania pism nadawanych przez organy podatkowe. Ponadto usługi pocztowe określone w przedmiocie zamówienia mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z uwagi na ochronę praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów tj. z ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005 r. nr 8 poz. 60 z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. nr 98 poz. 1071 z późn. zm.). Z uwagi na ww. względy prawne, techniczne oraz organizacyjne, Zamawiającego podejmuje decyzję o zastosowaniu trybu z wolnej ręki dla przedmiotowego zamówienia.

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

NAZWA I ADRES WYKONAWCY KTÓREMU ZAMAWIAJĄCY ZAMIERZA UDZIELIĆ ZAMÓWIENIA

• POCZTA POLSKA S.A., UL. RAKOWIECKA 26, 00-940 WARSZAWA, kraj/woj. mazowieckie.