rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2015-08-18
rok: 2015
data dokumentu: 2015-08-18
rok: 2015
sygnatury akt.:
KIO 1668/15
KIO 1668/15
po rozpoznaniu na rozprawie w Warszawie w dniu 17 sierpnia 2015 r. odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 3 sierpnia 2015 r. przez
wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum: Cube ITG
S.A., VETASI Sp. z o.o., Transition Technologies S.A., ul. Długosza 60, 51-162 Wrocław
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego:
ENEA Operator Sp. z o. o.,
ul. Strzeszyńska 58, 60-479 Poznań,
przy udziale:
A. wykonawcy:
Comp S.A., ul. Jutrzenki 116, 02-230 Warszawa zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego,
B. wykonawcy:
Globema Sp. z o.o., ul. Wita Stwosza 22, 02-661 Warszawa
zgłaszającego
przystąpienie
do
postępowania
odwoławczego
po
stronie
zamawiającego,
C. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Konsorcjum:
AMG.net S.A., Atos IT Services Sp. z o.o., Atos IT Solutions and Services Sp.
z o.o., ul. Łąkowa 29, 90-554 Łódź zgłaszających przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego,
D. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Konsorcjum:
Gispro Sp. z o.o., Digpro AB, ul. Teofila Firlika 19, 71-637 Szczecin zgłaszających
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,
E. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Konsorcjum
Qumak S.A., Kvados A.S., Al. Jerozolimskie 134, 02-305 Warszawa zgłaszających
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 3 sierpnia 2015 r. przez
wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Konsorcjum: Cube ITG
S.A., VETASI Sp. z o.o., Transition Technologies S.A., ul. Długosza 60, 51-162 Wrocław
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego:
ENEA Operator Sp. z o. o.,
ul. Strzeszyńska 58, 60-479 Poznań,
przy udziale:
A. wykonawcy:
Comp S.A., ul. Jutrzenki 116, 02-230 Warszawa zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego,
B. wykonawcy:
Globema Sp. z o.o., ul. Wita Stwosza 22, 02-661 Warszawa
zgłaszającego
przystąpienie
do
postępowania
odwoławczego
po
stronie
zamawiającego,
C. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Konsorcjum:
AMG.net S.A., Atos IT Services Sp. z o.o., Atos IT Solutions and Services Sp.
z o.o., ul. Łąkowa 29, 90-554 Łódź zgłaszających przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie zamawiającego,
D. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Konsorcjum:
Gispro Sp. z o.o., Digpro AB, ul. Teofila Firlika 19, 71-637 Szczecin zgłaszających
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,
E. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Konsorcjum
Qumak S.A., Kvados A.S., Al. Jerozolimskie 134, 02-305 Warszawa zgłaszających
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,
orzeka:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu:
a) unieważnienie czynności oceny wniosków o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu,
b) powtórzenie czynności badania i oceny wniosków, w tym:
-
wezwanie
Konsorcjum
Qumak
do
uzupełnienia
dokumentów
potwierdzających brak podstaw do wykluczenia,
- wezwanie Konsorcjum GISpro do wyjaśnienia i uzupełnienia dokumentów
wymaganych
na
potwierdzenie
spełniania
wymagań
w zakresie posiadania wiedzy i doświadczenia,
2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę: Globema Sp. z o.o., ul. Wita
Stwosza 22, 02-661 Warszawa oraz wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia
Konsorcjum: AMG.net S.A., Atos IT Services Sp.
z o. o., Atos IT Solutions and Services Sp. z o. o., ul. Łąkowa 29, 90-554
Łódź, i:
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Konsorcjum: Cube ITG
S.A., VETASI Sp. z o.o., Transition Technologies S.A., ul. Długosza 60,
51-162 Wrocław tytułem wpisu od odwołania,
2.2 zasądza kwotę
15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy)
od wykonawcy:
Globema Sp. z o.o., ul. Wita Stwosza 22, 02-661 Warszawa
oraz
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Konsorcjum: AMG.net S.A., Atos IT Services Sp. z o.o., Atos IT Solutions
and Services Sp. z o.o., ul. Łąkowa 29, 90-554 Łódź, w tym:
A. kwotę
7 500 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) od
wykonawcy
Globema Sp. z o.o., ul. Wita Stwosza 22, 02-661 Warszawa na
rzecz wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Konsorcjum: Cube ITG S.A., VETASI Sp. z o.o., Transition Technologies
S.A., ul. Długosza 60, 51-162 Wrocław stanowiącą koszty poniesione
z tytułu wpisu od odwołania,
B. kwotę
7 500 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) od
wykonawców
wspólnie
ubiegających
się
o
udzielenie
zamówienia
Konsorcjum: AMG.net S.A., Atos IT Services Sp. z o.o., Atos IT Solutions
and Services Sp. z o.o., ul. Łąkowa 29, 90-554 Łódź na rzecz wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Konsorcjum: Cube ITG
S.A., VETASI Sp. z o.o., Transition Technologies S.A., ul. Długosza 60,
51-162 Wrocław stanowiącą koszty poniesione z tytułu wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Poznaniu.
Przewodniczący:
…………….…………
Sygn. akt KIO 1668/15
Uzasadnienie
Zamawiający: ENEA Operator Sp. z o.o. w Poznaniu prowadzi postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu ograniczonego na: „dostawę
i wdrożenie w ENEA Operator Sp. z o.o. systemu informatycznego dla wspomagania
zarządzania majątkiem sieciowym, gospodarką nieruchomościami oraz zarządzania pracą
brygad w terenie.” Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej z dnia 5 maja 2015 r. pod numerem 2015/S 086-156420.
W dniu 24 lipca 2015 r. Zamawiający dokonał oceny złożonych w postępowaniu
wniosków o dopuszczenie do udziału w przedmiotowym postępowaniu.
Konsorcjum w składzie: Cube ITG S.A., VETASI Sp. z o.o., Transition Technologies
S.A., z siedzibą we Wrocławiu wniosło
odwołanie wobec czynności oceny wniosków,
podnosząc zarzuty naruszenia przez Zamawiającego w toku postępowania przepisów
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz.
907 ze zm.), zwanej dalej „Pzp”:
1.
art. 7 ust. 1 Pzp, poprzez nierówne traktowanie wykonawców biorących udział
w postępowaniu;
2.
art. 51 ust. 1, w związku z art. 51 ust. 2 Pzp, poprzez nieprzyznanie Odwołującemu
punktów, zgodnie z opisanymi w ogłoszeniu o zamówieniu kryteriami, pomimoże Odwołujący wykazał w sposób bezsprzeczny spełnienie zarówno obligatoryjnych, jak
i dodatkowo punktowanych warunków udziału w postępowaniu oraz poprzez niezaproszenie
do składania ofert Odwołującego, pomimo, że zgodnie z kryteriami ustalonymi w ogłoszeniu,
uzyskał on wystarczającą ilość punktów;
3.
art. 51 ust. 1a w związku z art. 51 ust. 1 Pzp, poprzez pozytywną weryfikację
wniosków złożonych przez: konsorcjum w składzie AMG.net S.A. z siedzibą w Łodzi, Atos IT
Services Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie oraz Atos IT Solutions and Services Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie (dalej Konsorcjum AMG); Globema Sp. z o.o. z siedzibą
w Warszawie (dalej Globema) i konsorcjum w składzie: Qumak S.A. z siedzibą w Warszawie
i Kvados A.S. z siedzibą w Ostravie, w Czechach (dalej Konsorcjum Qumak), pomimo,że wykonawcy nie spełnili warunków udziału w postępowaniu;
4.
art. 51 w związku z art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp, poprzez zaniechanie wykluczenia
Konsorcjum AMG, Globema i Konsorcjum Qumak z postępowania pomimo, że wykonawcy
nie wykazali spełnienia warunków udziału w postępowaniu;
5.
art. 51 w związku z art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp, poprzez zaniechanie wykluczenia
Konsorcjum AMG i zaproszenie Konsorcjum AMG do składania ofert, pomimo, że wniosek
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu został podpisany przez osobę nieuprawnioną, co
oznacza, że Konsorcjum AMG nie wykazało spełnienia warunków udziału w postępowaniu;
6.
art. 9 ust. 2 Pzp, poprzez zakwalifikowanie wykonawcy Globema do kolejnego etapu
postępowania pomimo, że wniosek tego wykonawcy nie został złożony w języku polskim.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
1.
powtórzenia oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu;
2.
przyznania Odwołującemu dodatkowych, należnych mu punktów, wynikających
z zapisów pkt VI.3) ust. 3 lit a)-d) ogłoszenia oraz z treści złożonego wniosku
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu;
3.
wykluczenia Konsorcjum AMG, wykonawcy Globema oraz Konsorcjum Qumak
z postępowania;
4.
zaproszenia Odwołującego do złożenia oferty.
Zamawiający w pkt VI.3) ust. 3 ogłoszenia opisał, w jaki sposób i na jakiej podstawie
będzie kwalifikował wykonawców do drugiego etapu postępowania w sytuacji, gdy liczba
wykonawców będzie większa niż siedem. Według ww. kryteriów zostaną przyznane punkty
za każde zamówienie według następującego schematu:
a)
dwa punkty za każde zamówienie, którego przedmiotem było wdrożenie systemu
informatycznego zarządzania pracą brygad w terenie, o wartości wynoszącej co najmniej
1 000 000 PLN brutto, każde w przedsiębiorstwach sieciowych (elektroenergetyka,
gazownictwo, przedsiębiorstwa dystrybucyjne energii cieplnej, wodociągi, kanalizacja lub
w telekomunikacji),
b)
trzy punkty za każde zamówienie, którego przedmiotem było wdrożenie systemu
informatycznego zarządzania pracą brygad w terenie, o wartości wynoszącej co najmniej
1 000 000 PLN brutto, każde u Operatora Systemu Dystrybucyjnego elektroenergetycznego
lub Operatora Systemu Przesyłowego elektroenergetycznego,
c)
trzy punkty za każde zamówienie, którego przedmiotem było wdrożenie systemu
informatycznego zarządzania majątkiem sieciowym, o wartości wynoszącej co najmniej
1 000 000 PLN brutto, które zostało zrealizowane u Operatora Systemu Dystrybucyjnego
elektroenergetycznego lub Operatora Systemu Przesyłowego elektroenergetycznego. Każde
wdrożenie obejmowało integrację z systemem informatycznym klasy GIS oraz klasy ERP,
d)
1 punkt za każde zamówienie, którego przedmiotem było wdrożenie systemu
informatycznego zarządzania majątkiem sieciowym, o wartości wynoszącej co najmniej
1 000 000 PLN brutto, które zostało zrealizowane w przedsiębiorstwach sieciowych
(wodociągi, kanalizacja, gazownictwo, przedsiębiorstwa dystrybucyjne energii cieplnej, lub
w telekomunikacji), przy czym maksymalna ilość punktów do uzyskania w tym kryterium to
trzy.
Informacje na temat ww. wdrożeń miały zostać przedstawione w załączniku nr 7 -
Wykaz wykonanych zadań wskazanych w ramach kryteriów, o których mowa w sekcji VI 3)
„Informacje dodatkowe” ogłoszenia.
Jednocześnie w pkt VI.3) ust. 4 ogłoszenia Zamawiający wskazał, że w sytuacji gdy
dwóch lub więcej wykonawców uzyska taką samą liczbę punktów, jak wykonawcy zaproszeni
do składania ofert, to również ci wykonawcy zostaną zakwalifikowani do drugiego etapu
postępowania.
Zamawiający nie wprowadził wymagań, aby przedstawione usługi, w każdym
z powyższych kryteriów, były odrębnymi zamówieniami. Nie zostało wprowadzone również
ograniczenie w zakresie spełnienia przez daną usługę więcej niż jednego z punktowanych
kryteriów.
Wniosek złożony przez Odwołującego.
Z treści załącznika nr 7 przedstawionego we wniosku Odwołującego, wynika,że Odwołujący powinien otrzymać punktów dziesięć, a nie jak wskazano w informacji
o wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu z dnia 24 lipca 2015 r.,
punktów dziewięć. Przedstawił on bowiem następujące ilości projektów dla poszczególnych
kryteriów:
a)
jedno zamówienie spełniające kryteria opisane w ppkt a powyżej - należne 2 punkty,
b)
jedno zamówienie spełniające kryteria opisane w ppkt b powyżej - należne 3 punkty
(Odwołujący przedstawił dwa zamówienia, jednak jedno z nich nie było zamówieniem
zrealizowanym u Operatora Systemu Dystrybucyjnego elektroenergetycznego lub Operatora
Systemu Przesyłowego elektroenergetycznego),
c)
jedno zamówienie spełniające kryteria opisane w ppkt c powyżej - należne 3 punkty,
d)
dwa zamówienia spełniające kryteria opisane w ppkt d powyżej — należne 2 punkty
(po 1 punkcie za każde),
Szczegółowe informacje na temat poszczególnych zamówień zawiera załącznik nr 7
złożony wraz z wnioskiem Odwołującego, który stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa
w rozumieniu art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji (Dz.U. z 1993r., Nr 47, poz. 211, ze zm.).
W dniu 19 czerwca 2015 r. Zamawiający zwrócił się do Odwołującego, w trybie art. 26
ust. 3 Pzp o złożenie uzupełnień dotyczących załącznika nr 4 (zawierającego wykaz
doświadczenia Odwołującego, którym musiał się wykazać obligatoryjnie, aby zakwalifikować
się do udziału w postępowaniu). Jedno z zamówień, przedstawione również w załączniku nr
7 (w zakresie wymogu b) nie było zamówieniem zrealizowanym u Operatora Systemu
Dystrybucyjnego
elektroenergetycznego
lub
Operatora
Systemu
Przesyłowego
elektroenergetycznego, w związku z czym Odwołujący pismem z dnia 29 czerwca 2015 r.
złożył ponownie załącznik nr 4 uzupełniony o dodatkowe wdrożenie. Powyższe pozwoliło
Zamawiającemu zweryfikować także treść załącznika nr 7 w zakresie tegoż wdrożenia, za
które Odwołujący nie otrzymał dodatkowych punktów. Pozostałe usługi wykazane
w załączniku nr 7 nie wzbudziły zastrzeżeń Zamawiającego, nie wszczął on również
procedury wyjaśniającej, a zatem powinien zostać oceniony, zgodnie z kryteriami opisanymi
w pkt VI.3) ust. 3 ogłoszenia.
Opisany powyżej, zgodny z treścią ogłoszenia, sposób punktowania zamówień
wskazanych w załączniku nr 7 gwarantuje Odwołującemu zaproszenie do udziału w drugim
etapie postępowania. Zgodnie bowiem z treścią informacji o wynikach oceny spełniania
warunków udziału w postępowaniu, Odwołujący znajduje się obecnie w rankingu na miejscu
ósmym, przy czym ostatni z wykonawców zakwalifikowanych do drugiego etapu
postępowania otrzymał punktów dziesięć, co zgodnie z zapisami pkt VI.3) ust. 4 ogłoszenia,
nawet bez uwzględniania poniżej przytoczonych zarzutów do pozostałych wykonawców,
umożliwia zakwalifikowanie Odwołującego do kolejnego etapu.
Wniosek złożony przez wykonawcę Globema
Wykonawca Globema przedstawił na stronie 35 wniosku, w wierszu 2 sekcji a)
załącznika nr 7 - wykazu wykonanych usług, podlegających punktacji - usługę wykonaną na
rzecz UPC Romania z siedzibą w Bukareszcie
. Jako dowód potwierdzający należyte
wykonanie ww. usługi, na stronie 61 wniosku przedłożył list referencyjny, z którego wynika,że podmiotem ją realizującym była Globema RO SRL. Zamawiający, pismem z dnia
9 czerwca 2015 r., w trybie art. 26 ust. 4 Pzp, zwrócił się do wykonawcy Globema
o wyjaśnienie, jakie relacje łączą obie spółki. Zgodnie z treścią wyjaśnień złożonych dnia 10
czerwca 2015 r., Globema RO SRL jest podmiotem należącym do tej samej grupy
kapitałowej i jednocześnie podmiotem udostępniającym wykonawcy swoje zasoby
w zakresie wiedzy i doświadczenia.
W związku z powyższym, Zamawiający pismem z dnia 19 czerwca 2015 r., w trybie
art. 26 ust. 3 Pzp, wezwał wykonawcę Globema do uzupełnienia pisemnego zobowiązania
Globema RO SRL do udostępnienia wskazanych zasobów oraz dokumentów podmiotowych,
o których mowa w pkt III.2.1 ust. 3 ogłoszenia dotyczących podmiotu, w sytuacji kiedy
podmiot ten będzie brał udział w realizacji zamówienia, zgodnie z zapisami pkt III.2.3 ust. 4
ogłoszenia.
Wykonawca Globema w dniu 25 czerwca 2015 r. złożył dokument, do którego
załączono pisemne zobowiązanie Globema RO SRL wraz z aktem założycielskim spółki oraz
pełnomocnictwem dla Pana C. V. A. upoważaniającym do jej reprezentowania, które zostało
złożone w formie kopii, pomimo wyraźnego wskazania przez Zamawiającego konieczności
złożenia tego dokumentu w oryginale lub notarialnie poświadczonej kopii.
W pkt 2.2 ww. pisma wykonawca Globema oświadczył, że Globema RO SRL nie
będzie brała udziału w realizacji zamówienia, a Globema będzie korzystała z fachowej
wiedzy w drodze bieżących konsultacji, spotkań, podczas których omawiane będą postępy
prac, a także z bieżącego nadzoru ze strony osób oddelegowanych przez Globema RO SRL.
Wykonawca Globema uznał, że nie jest konieczne dołączanie wskazanych w wezwaniu
dokumentów podmiotowych, dotyczących podmiotu udostępniającego zasoby i ww.
dokumentów nie uzupełnił w wyznaczonym terminie.
Odwołujący zauważył, że z dokumentu zobowiązania wynika, że „Zakres udziału
Globema RO SRL przy wykonywaniu zamówienia będzie następujący: Wykonawca ma
zapewniony udział Globema RO SRL przy wykonywaniu zamówienia w zakresie niezbędnym
do rzetelnego i terminowego jego wykonania, z uwzględnieniem wykorzystania użyczanego
zasobu podczas realizacji zamówienia.” Określono także ramy czasowe udziału Globema
RO SRL przy wykonywaniu zamówienia, jako cały okres jego realizacji. Trudno zatem
zgodzić się z oświadczeniem wykonawcy zawartym w uzupełnieniu wniosku z dnia 25
czerwca 2015 r. jakoby Globema RO SRL nie będzie brała udziału w realizacji zamówienia.
Zgodnie z pkt III.2.3 ust. 4 ogłoszenia, jeżeli wykonawca, wskazując spełnienie
warunków, o których mowa w art. 22 ust. 1 Pzp, polega na zasobach innych podmiotów, na
zasadach określonych w art. 26 ust. 2b Pzp, a podmioty te będą brały udział w realizacji
zamówienia, Zamawiający żąda przedłożenia dokumentów, o których mowa w pkt III.2.1 ust.
4 ogłoszenia, również od tych podmiotów.
Są to dokumenty potwierdzające brak podstaw do wykluczenia z postępowania, które
wykonawca był zobowiązany przedłożyć w odniesieniu do Globema RO SRL. Zostały
spełnione łącznie przesłanki wskazujące na konieczność przedłożenia ww. dokumentów -
korzystanie z zasobów danego podmiotu i jego jednoczesny udział w realizacji zamówienia.
Wykonawca Globema nie dopełnił tego obowiązku, przez co nie potwierdził spełnienia
warunków udziału w postępowaniu i tym samym powinien zostać wykluczony
z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp.
Dodatkowo, gdyby wykonawca Globema wnosił o pominięcie listu referencyjnego
Globema RO SLR, to oświadczenie o korzystaniu z wiedzy i doświadczenia Globema RO
SLR stanowi część wniosku i zmiana takiego oświadczenia jest jednocześnie zmianą treści
wniosku po terminie jego złożenia, co na gruncie obowiązujących przepisów jest
niedopuszczalne.
Na marginesie Odwołujący zwrócił uwagę, że certyfikaty osobowe załączone do
wniosku Globemy na stronach 26 - 34 zostały przedłożone w języku angielskim bez
wymaganego tłumaczenia na język polski, zgodnie z pkt III.2.3 ust. 7 ogłoszenia.
Zamawiający winien zatem wezwać wykonawcę do jego uzupełnienia, w trybie art, 26 ust. 3
Pzp, a w przypadku braku uzupełnienia w określonym terminie, powinien tego wykonawcę
wykluczyć na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp.
Wniosek złożony przez Konsorcjum Qumak.
Zgodnie z pkt III.2.1 ust. 3 lit c) i d) ogłoszenia, wykonawcy w celu wykazania braku
podstaw do wykluczenia z postępowania zobowiązani byli przedłożyć następujące
dokumenty:
-
aktualne zaświadczenie właściwego naczelnika urzędu skarbowego potwierdzające,że wykonawca nie zalega z opłacaniem podatków, lub zaświadczenia, że uzyskał
przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na raty zaległych płatności lub
wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu - wystawionego nie wcześniej
niż 3 miesiące przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu o udzielenie zamówienia oraz
-
aktualne zaświadczenie właściwego oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych lub
Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego potwierdzające, że wykonawca nie zalega
z opłacaniem składek na ubezpieczenia zdrowotne i społeczne, lub potwierdzenie,że uzyskał przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na raty zaległych
płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu - wystawionego
nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do
udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
Odpowiednio, zgodnie z pkt III.2.1 ust. 5 ogłoszenia, jeśli wykonawca ma siedzibę lub
miejsce zamieszkania poza terytorium RP, zamiast powyżej wspomnianych dokumentów,
składa dokumenty wystawione w kraju, w którym ma siedzibę potwierdzające odpowiednio,że nie zalega z uiszczaniem podatków, opłat, składek na ubezpieczenie społeczne
i zdrowotne albo uzyskał przewidziane prawem odroczenie tych płatności, wystawione nie
wcześniej niż 3 miesiące przed terminem składania wniosków.
Konsorcjum Qumak na stronach 58 — 62 wniosku o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu przedłożyło dokument - wyciąg z listy kwalifikowanych dostawców,
dotyczący spółki Kvados A.S. z siedzibą w Ostrawie, Czechy, będącej członkiem
konsorcjum, w celu potwierdzenie braku podstaw do wykluczenia, o których mowa powyżej.
Odwołujący zauważył, że zarówno zaświadczenie z Urzędu Skarbowego, jak i z Zakładu
Ubezpieczeń Społecznych ma swoje odpowiedniki w Czechach, które są wystawiane przez
właściwe organy państwowe i są to odpowiednio: Instytucja Zabezpieczenia Społecznego
oraz Specjalny Urząd Skarbowy, a rodzaj i zakres tych dokumentów został określony na
stronach Komisji Europejskiej jako dokumentów wymaganych od podmiotów biorących udział
w procedurze publicznej, a mających swoją siedzibę w Czechach.
Dokument złożony przez Konsorcjum Qumak zawiera co prawda informacje
dotyczące płatności podatków oraz składek na ubezpieczenie zdrowotne, podobnie jak
informacje dotyczące niekaralności, jednak nie jest to dokument wystawiony przez instytucje
będące odpowiednikiem właściwego naczelnika urzędu skarbowego właściwego oddziału
Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w kraju, w któiym dany podmiot ma siedzibę.
Na potwierdzenie powyższego Odwołujący wskazał, że Konsorcjum HP,
w odniesieniu do członka konsorcjum Hewlett - Packard s.r.o. z siedzibą w Pradze, Czechy,
na stronach 40 i 42 wniosku, przedłożyło dokumenty, jakie wskazuje strona KE, jako
wymagane w postępowaniu publicznym dla tego państwa członkowskiego.
Powyższe powoduje rozbieżność w sposobie oceny i weryfikacji dokumentów
potwierdzających spełnienie ww. warunków udziału w postępowaniu w stosunku do członków
dwóch konsorcjów mających siedzibę w tym samym kraju.
Zamawiający zobowiązany jest wezwać, w trybie art 26 ust. 3 Pzp Konsorcjum
Qumak do przedłożenia wymaganych dokumentów potwierdzających spełnienie powyższych
warunków, a w przypadku ich nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie, wykluczyć
konsorcjum Qumak na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp.
Wniosek złożony przez Konsorcjum AMG
Zgodnie z pkt III.2.2 ust. 1 lit. b) ogłoszenia, o udzielenie przedmiotowego
zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy posiadają opłacone ubezpieczenie od
odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności na kwotę nie mniejszą niż
5 000 000 złotych. Jako dokument potwierdzający spełnienie powyższego warunku, zgodnie
z pkt III.2.2 ust. 3 ogłoszenia, wykonawcy zobligowani byli przedłożyć opłaconą polisę,
a w przypadku jej braku, inny dokument potwierdzający fakt posiadania ubezpieczenia.
Konsorcjum AMG na stronach 58, 60 oraz 62 przedłożyło polisę Zurich Insurance
PLC (Francja) na kwotę 10 000 000 EUR obejmującą ubezpieczeniem AMG.net S.A.,
a także certyfikat ubezpieczeniowy i oświadczenie ubezpieczyciela potwierdzające objęcie
ubezpieczeniem spółki AMG.net S.A. w ramach ww. polisy. Jednak z ostatniego
z wymienionych dokumentów wynika, że dokument ten zachowuje ważność przez cały okres
ubezpieczenia, tj. od 1 stycznia do 31 grudnia 2015 r., z zastrzeżeniem możliwości
zawieszenia lub odwieszenia polisy w trakcie trwania okresu ubezpieczenia, zgodnie
z francuskim Code des Assurances lub przedmiotową polisą, a zatem także ubezpieczenia
w trakcie trwania okresu ubezpieczenia, co byłoby jednoznaczne z brakiem stosownego,
wymaganego ubezpieczenia. Konsorcjum AMG nigdzie we wniosku o dopuszczenie do
udziału w postępowaniu nie przedstawiło dokumentu, który potwierdzałby, że ubezpieczenie
to nie zostało zawieszone w terminie składania wniosków, a więc, że faktycznie spełniało
ww. warunek udziału w postępowaniu. W związku z powyższym Zamawiający powinien
wykluczyć Konsorcjum AMG na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp, po uprzednim wezwaniu
do uzupełnienia przedmiotowego dokumentu, w trybie art. 26 ust. 3 Pzp.
Ponadto, wniosek Konsorcjum AMG został podpisany przez pana M. W., zgodnie z
treścią pełnomocnictwa z dnia 27 maja 2015 r., przez AMG.net S.A. reprezentowaną przez
panią A. T., jako pełnomocnika konsorcjum AMG.
Pełnomocnik konsorcjum został
upoważniony
do
działania
na
podstawie
pełnomocnictw
z dnia 25 maja 2015 r. udzielonych odpowiednio przez Atos IT Services Sp. z o.o. oraz Atos
IT Solutions and Services Sp. z o.o.
Do dnia 21 maja 2015 r., osobami wchodzącymi w skład zarządu AMG.net SA. był
pan K. Ł. - Prezes Zarządu oraz pani A. T. - Członek Zarządu. Zgodnie z informacjami
zawartymi w wypisie z Krajowego Rejestru Sądowego złożonym wraz z wnioskiem
Konsorcjum AMG, datowanym na 13 kwietnia 2015 r., jak i z treścią wypisu z dnia 30 lipca
2015 r., sposób reprezentacji AMG.net S.A. jest następujący: „do składania oświadczeń i
podpisywania w imieniu spółki wymagane jest współdziałanie dwóch członków zarządu, nie
będących
prezesem,
lub
prezesa
działającego
samodzielnie”.
W praktyce powoduje to, że pani A. T. nie jest uprawniona do jednoosobowej reprezentacji
spółki.
Dodatkowo, na stronie 70 wniosku Konsorcjum AMG został załączony dokument,
zgodnie z którym z dniem 21 maja 2015 r. pan . Ł. zrezygnował z pełnienia funkcji członka
zarządu AMG.net S.A. Zaistniały stan faktyczny powoduje, że bez uzyskania dodatkowych
informacji dotyczących funkcjonowania zarządu i jego kadencyjności, wynikających np.
umowy spółki lub regulaminu zarządu, które to dokumenty nie zostały przedłożone wraz z
wnioskiem Konsorcjum AMG, nie ma możliwości stwierdzenia, czy pani A. T. jest
upoważniona do reprezentowania AMG.net S.A. na dzień 27 maja 2015 r., w którym
ustanowiła pełnomocnika w osobie pana M. W.,. Nasuwają się wątpliwości, czy w ogóle
rezygnacja pana K. Ł. z funkcji członka zarządu była dokonana prawidłowo i miała de facto
miejsce. Rezygnacja ta, jak wynika z załączonego dokumentu, została przyjęta i podpisana
przez panią A. T. - członka zarządu, podczas gdy winna zostać złożona organowi, który
powołuje zarząd, czyli albo Radzie Nadzorczej lub pełnomocnikowi ustanowionemu przez
Zgromadzenie Akcjonariuszy lub też Zgromadzeniu Akcjonariuszy, jeśli w spółce nie działa
Rada Nadzorcza i nie ma pełnomocnika.
Zgodnie z przyjętym orzecznictwem i doktryną, można ewentualnie przyjąć jako
skuteczne złożenie rezygnacji któremukolwiek ze wspólników, jednak takiego oświadczenia
Konsorcjum AMG nie przedłożyło. Stąd więc Odwołujący poddał w wątpliwość,
czy rezygnacja miała skuteczność prawną i czy w wyniku tego Pan K. Ł. nadal nie powinien
reprezentować Spółki AMG.net S.A. i tym samym złożyć podpisu pod wnioskiem lub ww.
pełnomocnictwem.
Albowiem
rezygnacja
ta
wydaje
się
być
niezgodna
z postanowieniami przepisu art. 202 kodeksu spółek handlowych.
Mając na uwadze powyższe należy uznać zdaniem Odwołującego, że Konsorcjum
AMG powinno zostać wykluczone z postępowania na podstawie art. 24 ust.2 pkt 4 Pzp, po
ewentualnym uprzednim wezwaniu do uzupełnienia stosownych dokumentów, w trybie art.
26 ust. 3 Pzp.
Wniosek złożony przez Konsorcjum GISpro.
Zgodnie z pkt III.2.3 ust. 5 lit. b) ogłoszenia, w celu potwierdzenia przez wykonawców
warunku udziału w postępowaniu w zakresie kwalifikacji technicznych — posiadania wiedzy
i doświadczenia, wykonawcy byli zobowiązani przedstawić wykaz wykonanych dostaw,
a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych, również wykonywanych, zrealizowanych
w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania wniosków wraz z dowodami
potwierdzającymi należyte wykonanie tych dostaw. Zgodnie natomiast z § 2 ust. 2
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów
dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te
dokumenty mogą być składane, dowodami są m.in. poświadczenia z tym, że w odniesieniu
do nadal wykonywanych dostaw lub usług okresowych lub ciągłych, poświadczenie takie
powinno być wydane nie wcześniej niż trzy miesiące przed terminem składania wniosków
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo ofert.
Konsorcjum GISpro, na stronach 133-134 wniosku, przedstawiło list referencyjny
potwierdzający prawidłową realizację projektu wykonanego dla Dala Energi Elnat AB,
wykazanego w wierszu 4 sekcji c) oraz w wierszu 10 sekcji d) załącznika nr 7. Jednak
z treści ww. dokumentu wynika, że projekt rozpoczął się w roku 2009 i trwa do dziś, co
jednoznacznie wskazuje na konieczność przedłożenia dowodu potwierdzającego prawidłową
realizację wskazanych w nim usług, wystawionego nie wcześniej niż 29 lutego 2015 r.,
natomiast referencje przedłożone przez Konsorcjum GISpro zostały wystawione 23 sierpnia
2012 r.
Podobnie na stronach 126-128 wykonawca przedłożył list referencyjny wystawiony
przez Uddevalla Energi Elnat AB, datowany na 2 lipca 2012 r., który potwierdza informacje
przedstawione w wierszu 2 sekcji c) oraz w wierszu 6 sekcji d) załącznika nr 7, dotyczące
wdrożenia dpHeating, które trwa nieprzerwanie od 2012 r. do chwili obecnej.
Ponadto, w pozycji 1 sekcji d) załącznika nr 7 wykonawca wykazał usługę polegającą
na serwisie systemu ELDORADO wdrożonego dla E.ON Elnat Sverige AB, który zgodnie
z treścią załącznika nr 7 był świadczony w latach 2002 — 2014, jednak z treści listu
referencyjnego, zamieszczonego na stronach 114-116 wniosku wykonawcy wynika,że przedmiotowy system jest serwisowany od daty zakończenia projektu, tj. 2004 r. bez
wskazania daty końcowej. Ww. referencje nie mają daty, więc nie można stwierdzić, czy
projekt został faktycznie zakończony we wskazanym przez wykonawcę terminie, czy trwa
nadal, a jeśli trwa nadal, czy przedmiotowy dokument został wystawiony w wymaganym
trzymiesięcznym terminie przed dniem składania wniosków.
Dodatkowo na stronie 120 wniosku wykonawca przedłożył list referencyjny datowany
na 12 czerwca 2014 r., dotyczący serwisu technicznego dpPower, również świadczonego dla
E.ON Elnat Sverige AB, trwającego od 2004 r. do chwili obecnej, co nie potwierdza w sposób
prawidłowy faktu świadczenia ww. usługi ciągłej.
Odwołujący dodał, że dostawa systemu ELDORADO i jego serwisowanie
zrealizowane dla E.ON Elnat Sverige AB, została wskazana również w dwóch wierszach
załącznika nr 4 - obligatoryjnego katalogu usług, których wykonaniem musieli wykazać się
wykonawcy w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu - w wierszu
1 sekcji b) oraz w wierszu 1 sekcji c) załącznika nr 4, poprawionego i przedłożonego przez
Konsorcjum GISpro w dniu 29 czerwca 2015 r., w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego
z dnia 9 czerwca 2015 roku.
Powyżej wskazane dokumenty są zatem niezgodne z treścią ww. rozporządzenia
i nie potwierdzają prawidłowej realizacji usług, których dotyczą. Powoduje to konieczność
wezwania Konsorcjum GISpro, w trybie art. 26 ust. 3 Pzp do uzupełnienia ww. dowodów
potwierdzających realizację prac, a w przypadku braku stosownego uzupełnienia -
konieczność zrewidowania ilości punktów przyznanych Konsorcjum GISpro podczas oceny
wniosków, odpowiednio o trzy punkty za każdą usługę wskazaną w sekcji c), która nie
została odpowiednio poświadczona oraz o jeden punkt za każdą taką usługę wskazaną
w sekcji d) załącznika nr 7.
Wykonawca Comp S.A.
zgłosił przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie Odwołującego. Wniósł o uwzględnienie odwołania, popierając w całości stanowisko
Odwołującego.
Wykonawca Globema Sp. z o.o., Konsorcjum: AMG.net S.A., Atos IT Services Sp.
z o.o., Atos IT Solutions and Services Sp. z o.o., Konsorcjum: Gispro Sp. z o.o., Digpro AB,
Konsorcjum Qumak S.A., Kvados A.S.
zgłosili swoje przystąpienia do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Konsorcjum AMG w zgłoszeniu przystąpienia nie zgodziło się z zarzutami
Odwołującego. Wyjaśniło, że rezygnacja pana K. Ł. z funkcji prezesa zarządu nastąpiła w
trybie przepisów art. 372 § 1 i 2 oraz art. 373 § 2 ksh do rąk drugiego członka zarządu, pani
A.
T.
.
Przystępujący
zauważył,że
informacje
w
odpisie
z KRS nie mają pierwszeństwa przed postanowieniami statutu Spółki. Zgodnie z art. 5 ust.
20 Statutu Spółki, Zarząd może być także jednoosobowy, natomiast sposób reprezentacji
wskazany w KRS dotyczy zarządu wieloosobowego. Treść przepisów art. 372 § 1 i 373 § 1
ksh daje podstawy do przyjęcia, że w przypadku zarządu jednoosobowego uprawnionym do
reprezentowania spółki jest samodzielnie jej jedyny członek zarządu.
Pismem z dnia 12 sierpnia 2015 r., które wpłynęło do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 14 sierpnia 2015 r., Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie,
w której uwzględnił w całości zarzuty zawarte w odwołaniu.
Konsorcjum GISpro
oraz Konsorcjum Qumak nie wniosły sprzeciwów wobec
uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów odwołania.
Konsorcjum AMG. wniosło sprzeciw wobec uwzględnienia przez zamawiającego
w całości zarzutów odwołania, składając stosowne oświadczenie do protokołu w toku
posiedzenia.
Wykonawca Globema wniósł sprzeciw wobec uwzględnienia przez Zamawiającego
w całości zarzutów odwołania w piśmie procesowym z dnia 14 sierpnia 2015 r.
Przystępujący oświadczył, że spełnia warunki udziału w postepowaniu. Wskazał, że warunek
posiadania wiedzy i doświadczenia był weryfikowany w oparciu o załącznik nr 4 do wniosku.
Załącznik nr 7 zawierał natomiast wykaz usług, które były punktowane przez Zamawiającego
w ramach oceny. Doświadczenie Globema RO SRL zostało przedstawione we wniosku
jedynie z ostrożności, ponieważ Przystępujący samodzielnie spełnia warunki udziału
w postępowaniu. Nawet gdyby Przystępujący chciał skorzystać z zasobów ww. podmiotu
przy realizacji zamówienia, to w żaden sposób nie prowadziłoby to do udziału tego
wykonawcy w realizacji zamówienia. Podmiot ten zapewnił jedynie wsparcie doradcze,
konsultacyjne i nadzorcze. Przystępujący podkreślił, że nigdzie nie złożył we wniosku
oświadczenia o udziale Globema RO SRL w realizacji zamówienia, więc potwierdzenie tego
faktu obecnie nie może stanowić zmiany oświadczenia zawartego we wniosku.
Przystępujący podniósł także, że Zamawiający nie wymagał wykazania umocowania
osoby podpisującej zobowiązanie składane w trybie art. 26 ust. 2b Pzp, a tym bardziej nie
wymagał oryginału pełnomocnictwa takiej osoby.
W kwestii zarzutu dotyczącego certyfikatów osobowych, wyjaśnił, że stosowna
procedura została uruchomiona i wymagane dokumenty – tłumaczenia z języka angielskiego
certyfikatów złożonych we wniosku zostały przez Przystępującego uzupełnione.
Krajowa Izba Odwoławcza, uwzględniając dokumentację postępowania, dokumenty
zgromadzone w aktach sprawy i wyjaśnienia złożone na rozprawie przez strony
i uczestników postępowania odwoławczego, ustaliła i zważyła, co następuje.
Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Odwołujący spełnia przesłanki, wskazane w art. 179 ust. 1 Pzp. Odwołujący wyjaśnił,że spełnia warunki udziału w postępowaniu w stopniu zapewniającym mu zakwalifikowanie
się do drugiego etapu postępowania, jednak na skutek naruszenia przez Zamawiającego
przepisów ustawy Pzp może ponieść szkodę polegającą na niezaproszeniu go do składania
ofert, a to z kolei uniemożliwi mu złożenie oferty i uzyskanie zamówienia. Zgodnie bowiem
z treścią informacji z dnia 24 lipca 2015 r. o wynikach oceny spełniania warunków udziału
w postępowaniu Odwołujący został sklasyfikowany na miejscu ósmym, przy czym ostatni
z wykonawców zakwalifikowanych do drugiego etapu postępowania otrzymał punktów
dziesięć, co zgodnie z zapisami pkt VI.3) ust. 4 ogłoszenia, nawet bez uwzględniania poniżej
przytoczonych zarzutów w odniesieniu do pozostałych wykonawców, umożliwiałoby
zakwalifikowanie Odwołującego do kolejnego etapu.
Izba stwierdziła, że wykonawca Comp S.A., wykonawca Globema, Konsorcjum AMG,
Konsorcjum Gispro oraz Konsorcjum Qumak zgłosili swoje przystąpienia do postępowania
odwoławczego, zgodnie z wymogami art. 185 ust. 2 i 3 Pzp i w związku z tym stali się
uczestnikami postępowania.
Zgłoszenie przez wykonawców: Globema i Konsorcjum AMG sprzeciwów wobec
uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów odwołania, skutkuje wejściem ww.
Przystępujących w prawa strony, w miejsce Zamawiającego. W takim przypadku odwołanie
jest kierowane do rozpoznania na rozprawie. W świetle przepisów ustawy Pzp nie ma
możliwości umorzenia postępowania w części wobec zarzutów uwzględnionych przez
zamawiającego, tj. w szczególności w zakresie, w którym pozostali wykonawcy,
tj. Konsorcjum GISpro i Konsorcjum Qumak, nie wnieśli sprzeciwów w celu obrony swoich
interesów w postępowaniu. Stosownie do art. 192 ust. 7 Pzp, Izba rozpoznała zatem
odwołanie w pełnym zakresie zarzutów zawartych w odwołaniu.
Wniosek złożony przez Odwołującego.
Zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 51 ust. 1 w związku z art. 51 ust. 2 Pzp,
poprzez nieprzyznanie Odwołującemu punktów, zgodnie z opisanymi w
pkt VI.3) ust. 3
ogłoszenia o zamówieniu kryteriami oceny, pomimo że Odwołujący wykazał spełnienie
zarówno obligatoryjnych, jak i dodatkowo punktowanych warunków udziału w postępowaniu
oraz poprzez niezaproszenie do składania ofert Odwołującego, pomimo, że zgodnie
z kryteriami ustalonymi w ogłoszeniu, uzyskał on wystarczającą ilość punktów, został
uwzględniony przez Zamawiającego. Tym samym okoliczności faktyczne podane przez
Odwołującego w odwołaniu należy uznać za zgodnie przyznane przez Zamawiającego.
Uczestnicy postępowania, którzy przystąpili po stronie Zamawiającego i następnie wnieśli
sprzeciwy, nie podnosili argumentacji w toku postępowania przeciwko tym zarzutom.
Treść postanowień zawartych w pkt VI.3) ust. 3 ogłoszenia opisujących sposób
kwalifikacji wykonawców do drugiego etapu postępowania w sytuacji, gdy liczba
wykonawców będzie większa niż siedem, przytoczona w odwołaniu, nie była sporna
pomiędzy stronami. Nie było sporne również postanowienie pkt VI.3) ust. 4 ogłoszenia,
zgodnie z którym
Zamawiający przewidział, że w sytuacji gdy dwóch lub więcej wykonawców
uzyska taką samą liczbę punktów, jak wykonawcy zaproszeni do składania ofert, to również
ci wykonawcy zostaną zakwalifikowani do drugiego etapu postępowania.
Odwołujący w załączniku nr 7, który został objęty klauzulą tajemnicy przedsiębiorstwa
w rozumieniu art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993r o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji (Dz.U. z 1993 r., Nr 47, poz. 211, ze zm.) przedstawił listę wykonanych
projektów.
W dniu 19 czerwca 2015 r. Zamawiający zwrócił się do Odwołującego, w trybie art. 26
ust. 3 Pzp o uzupełnienie załącznika nr 4 złożonego w celu wykazania doświadczenia
Odwołującego, wymaganego w celu spełnienia warunków udziału w postępowaniu.
Odwołujący pismem z dnia 29 czerwca 2015 r. złożył ponownie załącznik nr 4 uzupełniony
o dodatkowe wdrożenie, które spełniało warunki wymogu b), co jednocześnie powinno być
ocenione w odniesieniu do wymagań punktowanych w zakresie załącznika nr 7, za które
Odwołujący powinien otrzymać dodatkową punktację. W wyniku uwzględnienia tego zarzutu
Zamawiający jest zobowiązany do powtórzenia czynności oceny wniosku Odwołującego
w zakresie przyznanej punktacji.
Wniosek złożony przez wykonawcę Globema
Nie potwierdził się zarzut dotyczący niezłożenia przez wykonawcę Globema wniosku
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w języku polskim, tj. naruszenia art. 9 ust. 2 Pzp.
Okoliczność polegająca na złożeniu certyfikatów osobowych załączonych do wniosku
Globemy na stronach 26 - 34 w języku angielskim bez wymaganego tłumaczenia na język
polski nie stanowi podstawy do uznania, że wniosek nie został złożony w języku polskim.
Według wyjaśnień złożonych przez Przystępującego na rozprawie, stosowne
tłumaczenia ww. dokumentów zostały uzupełnione. Powyższej okoliczności nie zaprzeczył
Zamawiający ani Odwołujący, co stanowi zgodne przyznanie tego faktu przez strony.
Ponadto, potwierdza to dokumentacja postępowania - tłumaczenia ww. dokumentów zostały
uzupełnione w dniu 17 lipca 2015 r. na wezwanie Zamawiającego z tego samego dnia.
Biorąc pod uwagę, że czynność uzupełnienia brakujących we wniosku dokumentów
została dokonana, brak przedłożenia do wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu
tłumaczenia certyfikatów osobowych, wymaganych w ramach warunków udziału
w postępowaniu, nie stanowi naruszenia art. 9 ust. 2 Pzp, zgodnie z którym, postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego prowadzi się w języku polskim. Powyższy brak
należałoby zakwalifikować jako niewykazanie spełniania warunku, co w konsekwencji
ewentualnego nieuzupełnienia tych dokumentów, prowadzić powinno co do zasady do
wykluczenia wykonawcy.
Nie potwierdził się zarzut naruszenia art. 51 w związku z art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp,
poprzez zaniechanie wykluczenia wykonawcy Globema z postępowania pomimo,że wykonawca nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu, a w konsekwencji
zarzut dotyczący naruszenia art. 51 ust. 1a w związku z art. 51 ust. 1 Pzp, poprzez
pozytywną ocenę wniosku Globemy pomimo, że wykonawca nie spełnił warunków udziału
w postępowaniu.
Jak wynika z wyjaśnień Przystępującego, których Odwołujący ani Zamawiający nie
kwestionowali, wykonawca Globema przedstawił w załączniku nr 4 wymagane usługi,
wykonane
samodzielnie,
potwierdzające
spełnianie
przez
wykonawcę
Globema
obligatoryjnych warunków udziału w postępowaniu w zakresie wymaganej wiedzy
i doświadczenia. Powyższe oznacza, że wykonawca niezależnie od jakichkolwiek
przedstawionych
dodatkowo
realizacji,
wykazał
spełnianie
warunków
udziału
w postępowaniu i nie podlega wykluczeniu z postępowania.
Z uwagi na fakt, że doświadczenie udostępnione wykonawcy przez inny podmiot, tj.
Globema RO SRL nie było punktowane przez Zamawiającego przy ocenie tego wniosku, co
strony również zgodnie potwierdziły w postępowaniu, wykazana na stronie 35 wniosku,
w wierszu 2 sekcji a) załącznika nr 7 - wykazu wykonanych usług, usługa wykonana na rzecz
UPC Romania z siedzibą w Bukareszcie przez Globema RO SRL, tj. podmiot należący do tej
samej grupy kapitałowej, udostępniający wykonawcy Globema swoje zasoby w zakresie
wiedzy i doświadczenia, treść złożonych w tym zakresie dokumentów nie ma jakiegokolwiek
wpływu na sytuację wykonawcy Globema w przedmiotowym postępowaniu.
Zgodnie z wyjaśnieniami wykonawcy Globema z dnia 10 czerwca 2015 r. złożonymi
na wezwanie Zamawiającego z dnia 9 czerwca 2015 r., podmiot Globema RO SRL
zobowiązał
się
udostępnić
wykonawcy
swoje
zasoby
w
zakresie
wiedzy
i doświadczenia, przy czym podmiot ten nie będzie brał udziału w realizacji zamówienia, co
potwierdza treść złożonego zobowiązania przez ten podmiot na wezwanie Zamawiającego
z dnia 19 czerwca 2015 r. oraz wyjaśnienia wykonawcy Globema z dnia 25 czerwca 2015 r.,
do których załączono pisemne zobowiązanie Globema RO SRL. W pkt 2.2 ww. pisma
wykonawca Globema oświadczył jednoznacznie, że podmiot Globema RO SRL nie będzie
brał udziału w realizacji zamówienia, a Globema będzie korzystała z jego fachowej wiedzy
w drodze bieżących konsultacji, spotkań, podczas których omawiane będą postępy prac,
a także z bieżącego nadzoru ze strony osób oddelegowanych przez Globema RO SRL.
Wobec powyższego wykonawca Globema nie był zobowiązany do przedłożenia
dokumentów dla podmiotu Globema RO SRL, o których mowa w pkt III.2.1 ust. 3 ogłoszenia
w sytuacji kiedy podmiot ten nie będzie brał udziału w realizacji zamówienia, zgodnie z pkt
III.2.3 ust. 4 ogłoszenia. Dodatkowo należy wskazać, że w ustalonych okolicznościach nie
może mieć i nie ma jakiegokolwiek znaczenia dla oceny wniosku Globemy, przedłożenie
przez wykonawcę w formie kopii pełnomocnictwa dla pana C. V. A., upoważaniającego ww.
osobę do reprezentowania spółki Globema RO SRL.
Przedłożenie dokumentów potwierdzających brak podstaw do wykluczenia dla
podmiotu udostępniającego swoje zasoby, biorącego udział w realizacji zamówienia – co do
zasady jest obowiązkowe, jednak w przypadku, gdy wykonawca samodzielnie spełnia
warunki udziału w postępowaniu i uzyskuje na tej podstawie wystarczającą punktację do
zakwalifikowania go dalszego etapu postępowania, nie ma znaczenia brak ich złożenia ani
dla wykazania spełniania warunków udziału, ani dla uzyskanej punktacji. Wykonawca
Globema nie ma obowiązku przedłożenia ww. dokumentów, a zatem ich niezłożenie nie
może stanowić podstawy do wykluczenia wykonawcy z postępowania w oparciu o przepis
art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp.
Zauważyć należy w szczególności, że zobowiązanie innego podmiotu składane
w trybie art. 26 ust. 2b Pzp, dotyczy etapu wykazywania spełniania warunków udziału
w postępowaniu, w sytuacji gdy sam wykonawca nie spełnia wymaganych warunków.
Korzystanie wówczas z zasobów tego podmiotu i jego udział w realizacji zamówienia musi
być zagwarantowany, a w związku z tym wymagane są odpowiednie dokumenty podmiotowe
potwierdzające brak podstaw do wykluczenia. Złożenie natomiast zobowiązania innego
podmiotu do udostepnienia swoich zasobów w tym przypadku należy uznać za zbędne.
Zobowiązanie to nie stanowi również treści wniosku o odpuszczenie do udziału
w postępowaniu. Jak wynika z obowiązujących przepisów ustawy Pzp, zobowiązanie
podlega uzupełnieniu na zasadach określonych w art. 26 ust. 3 Pzp, a zatem możliwa jest
i dopuszczalna zmiana oświadczenia w tym zakresie po złożeniu wniosku lub oferty.
Wniosek złożony przez Konsorcjum Qumak.
Izba stwierdziła, że zasadny jest zarzut naruszenia art. 51 ust. 1a w związku z art. 51
ust. 1 Pzp, poprzez pozytywną ocenę wniosku złożonego przez Konsorcjum Qumak pomimo
niewykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu. Jednocześnie nie potwierdził
się zarzut zaniechania wykluczenia Konsorcjum Qumak z postępowania na podstawie art. 24
ust. 2 pkt 4 Pzp, z powodu niespełniania warunków udziału w postępowaniu. Zarzut ten jest
przedwczesny, gdyż wykonawca powinien być uprzednio wezwany do uzupełnienia
wymaganych dokumentów, zgodnie z pkt III.2.1 ust. 3 lit c) i d) ogłoszenia, tj. aktualnego
zaświadczenia właściwego naczelnika urzędu skarbowego potwierdzającego, że wykonawca
nie zalega z opłacaniem podatków, lub zaświadczenia, że uzyskał przewidziane prawem
zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości
wykonania decyzji właściwego organu - wystawionego nie wcześniej niż 3 miesiące przed
upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu
o udzielenie zamówienia oraz aktualnego zaświadczenia właściwego oddziału Zakładu
Ubezpieczeń Społecznych lub Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego potwierdzające,że wykonawca nie zalega z opłacaniem składek na ubezpieczenia zdrowotne i społeczne,
lub potwierdzenie, że uzyskał przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na
raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu -
wystawionego nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania wniosków
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia w związku z pkt III.2.1
ust. 5 ogłoszenia - jeśli wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania poza terytorium
RP, zamiast powyżej wspomnianych dokumentów, składa dokumenty wystawione w kraju,
w którym ma siedzibę.
Konsorcjum Qumak, na stronach 58—62 wniosku o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu, przedłożyło dokument - wyciąg z listy kwalifikowanych dostawców, wraz
z tłumaczeniem, z dnia 12 maja 2015 r., dotyczący spółki Kvados A.S. z siedzibą
w Ostrawie, Czechy, będącej członkiem konsorcjum, w celu potwierdzenie braku podstaw do
wykluczenia, o których mowa powyżej. Zarówno zaświadczenie z Urzędu Skarbowego, jak
i z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych ma swoje odpowiedniki w Czechach, które są
wystawiane przez właściwe organy państwowe i są to odpowiednio: Instytucja
Zabezpieczenia Społecznego oraz Specjalny Urząd Skarbowy, a rodzaj i zakres tych
dokumentów został określony na stronach Komisji Europejskiej
www.ec.europa.eu
jako
dokumentów wymaganych od podmiotów biorących udział w procedurze publicznej,
a mających swoją siedzibę w Czechach. Dokument złożony przez Konsorcjum Qumak nie
jest dokumentem wystawionym przez instytucje będące odpowiednikiem właściwego
naczelnika urzędu skarbowego właściwego oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych
w kraju, w którym dany podmiot ma siedzibę.
Powyższe stanowi o braku prawidłowego
potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu w zakresie wykazania braku
podstaw do wykluczenia, w odniesieniu do Konsorcjum Qumak.
Zamawiający zobowiązany jest wezwać, w trybie art 26 ust. 3 Pzp Konsorcjum
Qumak do przedłożenia prawidłowych dokumentów potwierdzających brak podstaw do
wykluczenia wykonawcy najpóźniej w dniu, w którym upłynął termin składania wniosków.
Dopiero fakt nieuzupełnienia wymaganych dokumentów w wyznaczonym terminie, może
skutkować wykluczeniem Konsorcjum Qumak z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt
4 Pzp.
Wniosek złożony przez Konsorcjum AMG
W ocenie Izby, nie potwierdził się zarzut naruszenia art. 51 ust. 1a w związku z art.
51 ust. 1 Pzp, poprzez pozytywną ocenę wniosku złożonego przez Konsorcjum AMG.,
pomimo, że wykonawca nie spełnił warunków udziału w postępowaniu oraz zarzut
naruszenia art. 51 w związku z art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp, poprzez zaniechanie wykluczenia
Konsorcjum AMG z postępowania na tej podstawie, że wykonawca nie wykazał spełnienia
warunków udziału w postępowaniu.
Zgodnie z pkt III.2.2 ust. 1 lit. b) ogłoszenia, Zamawiający wymagał przedłożenia
dokumentu opłaconej polisy lub innego dokumentu potwierdzającego fakt posiadania
stosownego
ubezpieczenia.
w
celu
potwierdzenia
spełniania
warunku
udziału
w postepowaniu w zakresie posiadania opłaconego ubezpieczenie od odpowiedzialności
cywilnej
w
zakresie
prowadzonej
działalności
na
kwotę
nie
mniejszą
niż
5 000 000 złotych.
W złożonym wniosku (str. 58, 60 - 63) Konsorcjum AMG przedłożyło dokument
wystawiony przez Zurich Insurance PLC (Francja) na kwotę 10 000 000 EUR potwierdzający
polisę ubezpieczenia odpowiedzialności ogólnej i zawodowej nr 7400022427, obejmującą
ubezpieczeniem wykonawcę AMG.net S.A. z siedzibą w Łodzi - certyfikat ubezpieczenia
z dnia 19 stycznia 2015 r., pismo ubezpieczyciela z dnia 3 lutego 2015 r. potwierdzające
m.in. fakt opłacenia wszystkich wymaganych składek, wartość polisy oraz okres
ubezpieczenia oraz zaświadczenie ubezpieczyciela potwierdzające w swojej treści, że spółka
AMG.net S.A. jest objęta ubezpieczeniem w ramach ww. polisy. Z treści ww. oświadczenia
ubezpieczyciela wynika także, że dokument ten zachowuje ważność przez cały okres
ubezpieczenia, tj. od 1 stycznia do 31 grudnia 2015 r., z zastrzeżeniem możliwości
zawieszenia lub odwieszenia polisy w trakcie trwania okresu ubezpieczenia, zgodnie z
francuskim Code des Assurances lub przedmiotową polisą.
Biorąc pod uwagę powyższe należy stwierdzić, że możliwość zawieszenia polisy nie
jest okolicznością, która dyskwalifikuje złożoną polisę w zakresie potwierdzenia faktu
posiadania wymaganego ubezpieczenia i tym samym wykazania spełniania warunku udziału
w postępowaniu. Odwołujący w toku postępowania odwoławczego nie przeprowadził dowodu
na okoliczność, że zawarte ubezpieczenie było faktycznie zawieszone przez wykonawcę
w terminie składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Należy zważyć,że w tym przypadku ciężar wykazania zasadności zarzutu spoczywa na Odwołującym, jako
podmiocie, który wywodzi skutki prawne z danej okoliczności, tj. faktu zawieszenia polisy.
Jak wynika z dokumentacji, Konsorcjum AMG złożyło wszystkie wymagane przez
Zamawiającego dokumenty na potwierdzenie ww. warunku, wobec czego Zamawiający nie
był uprawniony do żądania jakiegokolwiek dodatkowego dokumentu na potwierdzenie
spełniania ww. warunku. W związku z powyższym, przyjęcie przez Zamawiającego
złożonych przez Konsorcjum AMG dokumentów za prawidłowe, na potwierdzenie spełniania
warunku w zakresie posiadanego ubezpieczenia jest w pełni uzasadnione. W tym zakresie
brak jest możliwości zastosowania wezwania do uzupełnienia jakiegokolwiek dokumentu,
który nie był wymagany w ogłoszeniu, a tym bardziej możliwości wykluczenia Konsorcjum
AMG z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp.
Niezasadny jest także zarzut naruszenia art. 51 w związku z art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp,
poprzez zaniechanie wykluczenia Konsorcjum AMG i zaproszenie Konsorcjum AMG do
składania ofert, pomimo, że wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu złożony
przez to Konsorcjum został podpisany przez osobę nieuprawnioną, a tym samym,że Konsorcjum AMG nie wykazało spełnienia warunków udziału w postępowaniu.
Wniosek Konsorcjum AMG został podpisany przez pana M. W., działającego na
podstawie pełnomocnictwa z dnia 27 maja 2015 r., udzielonego przez AMG.net S.A.
reprezentowaną przez Panią A. T., jako pełnomocnika konsorcjum AMG. Pełnomocnik
Konsorcjum AMG został upoważniony do działania na podstawie pełnomocnictw z dnia 25
maja
2015
r.
udzielonych
odpowiednio
przez
Atos
IT
Services
Sp.
z o.o. oraz Atos IT Solutions and Services Sp. z o.o. Na stronie 70 wniosku Konsorcjum
AMG został załączony dokument, zgodnie z którym z dniem 21 maja 2015 r. pan K. Ł.
zrezygnował z pełnienia funkcji członka zarządu spółki AMG.net S.A.
Z powyższego wynika, że pełnomocnictwo udzielone przez członków Konsorcjum
AMG pełnomocnikowi tego Konsorcjum w trybie art. 23 Pzp zostało udzielone spółce
AMG.net SA., reprezentowanej jednoosobowo przez członka zarządu panią A. T. po złożeniu
rezygnacji przez pana K. Ł. . Treść przepisów art. 372 § 1 i 373 § 1 ksh daje podstawy do
przyjęcia, że w przypadku zarządu jednoosobowego, uprawnionym do reprezentowania
spółki jest samodzielnie jej jedyny członek zarządu. Zgodnie z art. 5 ust. 20 Statutu Spółki,
Zarząd może być także jednoosobowy. Sposób reprezentacji określony w KRS dotyczy
natomiast sytuacji, gdy zarząd Spółki jest wieloosobowy.
Informacje zawarte w wypisie z
Krajowego Rejestru Sądowego przedłożonym wraz z wnioskiem Konsorcjum AMG z dnia 13
kwietnia 2015 r., oraz w wypisie z dnia 30 lipca 2015 r. nie dają zatem podstawy do
przyjęcia, że pani A. T. nie była prawidłowo umocowana do udzielenia pełnomocnictwa
dalszego
panu M. W., do reprezentowania Konsorcjum AMG przy złożeniu wniosku
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Izba zważyła ponadto, że Odwołujący,
w uzasadnieniu tego zarzutu powoływał się jedynie na wątpliwości, wskazując w odwołaniu,że „…nasuwają się wątpliwości, czy w ogóle rezygnacja Pana K. Ł. z funkcji członka zarządu
była dokonana prawidłowo i miała de facto miejsce.” lub też że: „Odwołujący poddaje w
wątpliwość czy rezygnacja miała skuteczność prawną i czy w wyniku tego Pan K. Ł. nadal
nie powinien reprezentować Spółki AMG.net S.A. i tym samym złożyć podpisu pod
wnioskiem lub ww. pełnomocnictwem. Albowiem rezygnacja ta wydaje się być niezgodna z
postanowieniami przepisu art. 202 kodeksu spółek handlowych.” Podczas gdy jego
zadaniem było przedstawienie dowodów na poparcie zarzutu. Wobec nieprzedstawienia
dowodów w powyższym zakresie Izba uznała, że Odwołujący nie wykazał zasadności
zarzutu, dotyczącego braku umocowania pani A. T. do reprezentowania pełnomocnika
Konsorcjum AMG, tj. spółki AMG.net S.A. na dzień 27 maja 2015 r., w którym ustanowiła
pełnomocnikiem pana M. W. . Tym samym, Izba nie stwierdziła podstaw do wykluczenia
Konsorcjum AMG z postępowania na podstawie art. 24 ust.2 pkt 4 Pzp lub też choćby do
wezwania Konsorcjum AMG do uzupełnienia wniosku o dodatkowe dokumenty
potwierdzające umocowanie osób, działających w imieniu Konsorcjum AMG na dzień
składania wniosku.
Wniosek złożony przez Konsorcjum GISpro.
Konsorcjum
GISpro
nie
wniosło
sprzeciwu
wobec uwzględnienia przez
Zamawiającego w całości zarzutów odwołania. Wobec powyższego należy uznać,że wykonawca zgodził się z decyzją Zamawiającego co do wykonania żądań zawartych
w odwołaniu skierowanych przez Odwołującego wobec wniosku o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu złożonego przez Konsorcjum GISpro, tj. w szczególności – wezwania
Przystępującego do uzupełnienia dokumentów wymaganych w celu wykazania spełniania
warunków udziału w postepowaniu, w zakresie posiadanej wiedzy i doświadczenia oraz
w zakresie punktowanym przez Zamawiającego w ramach oceny wniosków i kwalifikacji
wykonawców do dalszego etapu postępowania.
W wyniku rozpoznania zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art. 51 ust. 1a
w związku z art. 51 ust. 1 Pzp, poprzez pozytywną weryfikację wniosku złożonego przez
Konsorcjum GISpro pomimo, że wykonawca nie wykazał spełniania warunków udziału
w postępowaniu, Izba stwierdziła że zarzut ten jest zasadny. Izba uznała jednocześnie za
przedwczesny zarzut naruszenia art. 51 w związku z art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp, poprzez
zaniechanie wykluczenia Konsorcjum GISpro z postępowania, zważywszy na możliwość
wyjaśnienia i uzupełnienia dokumentów składanych na potwierdzenia spełniania warunków
udziału w postępowaniu.
Nie budzi wątpliwości fakt, że w świetle postanowień pkt III.2.3 ust. 5 lit. b) ogłoszenia
oraz stosownie do brzmienia § 2 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19
lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane, dowodami wymaganymi
w celu potwierdzenia należytego wykonania usług są m.in. poświadczenia z tym,że w odniesieniu do nadal wykonywanych dostaw lub usług okresowych lub ciągłych,
poświadczenie takie powinno być wydane nie wcześniej niż trzy miesiące przed terminem
składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo ofert.
Konsorcjum GISpro, przedstawiło we wniosku o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu w zakresie posiadanej wiedzy i doświadczenia (str. 133-134 wniosku), list
referencyjny w odniesieniu do projektu wykonanego na rzecz Dala Energi Elnat AB,
wykazanego w wierszu 4 sekcji c) oraz w wierszu 10 sekcji d) załącznika nr 7. Z treści ww.
dokumentu wynika, że projekt rozpoczął się w 2009 r. i trwa nadal. Referencje wystawione
w dniu 23 sierpnia 2012 r. nie spełniają zatem wymogów poświadczenia dla usług
realizowanych do chwili obecnej.
Ponadto, przedłożony w tym wniosku list referencyjny wystawiony przez Uddevalla
Energi Elnat AB z dnia 2 lipca 2012 r., dotyczący realizacji wskazanej w wierszu 2 sekcji c)
oraz w wierszu 6 sekcji d) załącznika nr 7, dotyczącej wdrożenia dpHeating, które trwa od
2012 r. do chwili obecnej (str. 126-128 wniosku) również nie spełnia wymogów
poświadczenia dla usług realizowanych do chwili obecnej.
Przedłożony przez Konsorcjum GISpro list referencyjny dla usługi wskazanej
w pozycji 1 sekcji d) załącznika nr 7, polegającej na serwisie systemu ELDORADO
wdrożonego dla E.ON Elnat Sverige AB, który zgodnie z treścią załącznika nr 7 był
realizowany w latach 2002 — 2014, nie zawiera daty, co nie pozwala na jednoznaczne
stwierdzenie czy projekt został faktycznie zakończony we wskazanym przez wykonawcę
terminie, czy też trwa nadal (str. 114-116 wniosku). Dokument ten podlegać musi
wyjaśnieniu w zakresie daty ewentualnego zakończenia realizacji usług.
Przedłożony na stronie 120 wniosku list referencyjny z dnia 12 czerwca 2014 r.,
dotyczący serwisu technicznego dpPower, również świadczonego dla E.ON Elnat Sverige
AB, trwającego od 2004 r. do chwili obecnej, także nie spełnia wymogów poświadczenia
należytego wykonywania usługi trwającej do chwili obecnej.
Biorąc pod uwagę fakt, że dostawa systemu ELDORADO i jego serwisowanie
zrealizowane dla E.ON Elnat Sverige AB została wskazana również w załączniku nr 4 –
w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu - w wierszu 1 sekcji b)
oraz w wierszu 1 sekcji c) załącznika nr 4, który został przedłożony przez Konsorcjum
GISpro w dniu 29 czerwca 2015 r., w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z dnia 9
czerwca 2015 r., Zamawiający jest zobowiązany ocenić wyjaśnienia i w zależności od
możliwości uzupełnienia dokumentów w trybie art. 26 ust. 3 Pzp wezwać wykonawcę do
uzupełnienia lub wykluczyć z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp.
Po wykonaniu wskazanych powyżej czynności, Zamawiający jest zobowiązany do
powtórzenia oceny wniosku Konsorcjum GISpro w zakresie przyznanej punktacji w ramach
powtórnej oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.
Reasumując, wobec potwierdzenia się części zarzutów zawartych w odwołaniu, Izba
stwierdziła naruszenie art. 7 ust. 1 Pzp, poprzez nierówne traktowanie wykonawców
biorących udział w postępowaniu.
Biorąc pod uwagę stan rzeczy ustalony w toku postępowania, Izba orzekła, jak
w sentencji, na podstawie art. 192 ust. 2 i ust. 3 pkt 1 Pzp, uwzględniając okoliczność,że stwierdzone naruszenia mogą mieć wpływ na wynik postępowania.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Pzp
oraz zgodnie z § 3 pkt 1 oraz § 5 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzaju kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania. (Dz. U. Nr 41,
poz. 238).
Przewodniczący: ………………………………
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu:
a) unieważnienie czynności oceny wniosków o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu,
b) powtórzenie czynności badania i oceny wniosków, w tym:
-
wezwanie
Konsorcjum
Qumak
do
uzupełnienia
dokumentów
potwierdzających brak podstaw do wykluczenia,
- wezwanie Konsorcjum GISpro do wyjaśnienia i uzupełnienia dokumentów
wymaganych
na
potwierdzenie
spełniania
wymagań
w zakresie posiadania wiedzy i doświadczenia,
2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę: Globema Sp. z o.o., ul. Wita
Stwosza 22, 02-661 Warszawa oraz wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia
Konsorcjum: AMG.net S.A., Atos IT Services Sp.
z o. o., Atos IT Solutions and Services Sp. z o. o., ul. Łąkowa 29, 90-554
Łódź, i:
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Konsorcjum: Cube ITG
S.A., VETASI Sp. z o.o., Transition Technologies S.A., ul. Długosza 60,
51-162 Wrocław tytułem wpisu od odwołania,
2.2 zasądza kwotę
15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy)
od wykonawcy:
Globema Sp. z o.o., ul. Wita Stwosza 22, 02-661 Warszawa
oraz
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Konsorcjum: AMG.net S.A., Atos IT Services Sp. z o.o., Atos IT Solutions
and Services Sp. z o.o., ul. Łąkowa 29, 90-554 Łódź, w tym:
A. kwotę
7 500 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) od
wykonawcy
Globema Sp. z o.o., ul. Wita Stwosza 22, 02-661 Warszawa na
rzecz wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Konsorcjum: Cube ITG S.A., VETASI Sp. z o.o., Transition Technologies
S.A., ul. Długosza 60, 51-162 Wrocław stanowiącą koszty poniesione
z tytułu wpisu od odwołania,
B. kwotę
7 500 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) od
wykonawców
wspólnie
ubiegających
się
o
udzielenie
zamówienia
Konsorcjum: AMG.net S.A., Atos IT Services Sp. z o.o., Atos IT Solutions
and Services Sp. z o.o., ul. Łąkowa 29, 90-554 Łódź na rzecz wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Konsorcjum: Cube ITG
S.A., VETASI Sp. z o.o., Transition Technologies S.A., ul. Długosza 60,
51-162 Wrocław stanowiącą koszty poniesione z tytułu wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Poznaniu.
Przewodniczący:
…………….…………
Sygn. akt KIO 1668/15
Uzasadnienie
Zamawiający: ENEA Operator Sp. z o.o. w Poznaniu prowadzi postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu ograniczonego na: „dostawę
i wdrożenie w ENEA Operator Sp. z o.o. systemu informatycznego dla wspomagania
zarządzania majątkiem sieciowym, gospodarką nieruchomościami oraz zarządzania pracą
brygad w terenie.” Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej z dnia 5 maja 2015 r. pod numerem 2015/S 086-156420.
W dniu 24 lipca 2015 r. Zamawiający dokonał oceny złożonych w postępowaniu
wniosków o dopuszczenie do udziału w przedmiotowym postępowaniu.
Konsorcjum w składzie: Cube ITG S.A., VETASI Sp. z o.o., Transition Technologies
S.A., z siedzibą we Wrocławiu wniosło
odwołanie wobec czynności oceny wniosków,
podnosząc zarzuty naruszenia przez Zamawiającego w toku postępowania przepisów
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz.
907 ze zm.), zwanej dalej „Pzp”:
1.
art. 7 ust. 1 Pzp, poprzez nierówne traktowanie wykonawców biorących udział
w postępowaniu;
2.
art. 51 ust. 1, w związku z art. 51 ust. 2 Pzp, poprzez nieprzyznanie Odwołującemu
punktów, zgodnie z opisanymi w ogłoszeniu o zamówieniu kryteriami, pomimoże Odwołujący wykazał w sposób bezsprzeczny spełnienie zarówno obligatoryjnych, jak
i dodatkowo punktowanych warunków udziału w postępowaniu oraz poprzez niezaproszenie
do składania ofert Odwołującego, pomimo, że zgodnie z kryteriami ustalonymi w ogłoszeniu,
uzyskał on wystarczającą ilość punktów;
3.
art. 51 ust. 1a w związku z art. 51 ust. 1 Pzp, poprzez pozytywną weryfikację
wniosków złożonych przez: konsorcjum w składzie AMG.net S.A. z siedzibą w Łodzi, Atos IT
Services Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie oraz Atos IT Solutions and Services Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie (dalej Konsorcjum AMG); Globema Sp. z o.o. z siedzibą
w Warszawie (dalej Globema) i konsorcjum w składzie: Qumak S.A. z siedzibą w Warszawie
i Kvados A.S. z siedzibą w Ostravie, w Czechach (dalej Konsorcjum Qumak), pomimo,że wykonawcy nie spełnili warunków udziału w postępowaniu;
4.
art. 51 w związku z art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp, poprzez zaniechanie wykluczenia
Konsorcjum AMG, Globema i Konsorcjum Qumak z postępowania pomimo, że wykonawcy
nie wykazali spełnienia warunków udziału w postępowaniu;
5.
art. 51 w związku z art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp, poprzez zaniechanie wykluczenia
Konsorcjum AMG i zaproszenie Konsorcjum AMG do składania ofert, pomimo, że wniosek
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu został podpisany przez osobę nieuprawnioną, co
oznacza, że Konsorcjum AMG nie wykazało spełnienia warunków udziału w postępowaniu;
6.
art. 9 ust. 2 Pzp, poprzez zakwalifikowanie wykonawcy Globema do kolejnego etapu
postępowania pomimo, że wniosek tego wykonawcy nie został złożony w języku polskim.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
1.
powtórzenia oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu;
2.
przyznania Odwołującemu dodatkowych, należnych mu punktów, wynikających
z zapisów pkt VI.3) ust. 3 lit a)-d) ogłoszenia oraz z treści złożonego wniosku
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu;
3.
wykluczenia Konsorcjum AMG, wykonawcy Globema oraz Konsorcjum Qumak
z postępowania;
4.
zaproszenia Odwołującego do złożenia oferty.
Zamawiający w pkt VI.3) ust. 3 ogłoszenia opisał, w jaki sposób i na jakiej podstawie
będzie kwalifikował wykonawców do drugiego etapu postępowania w sytuacji, gdy liczba
wykonawców będzie większa niż siedem. Według ww. kryteriów zostaną przyznane punkty
za każde zamówienie według następującego schematu:
a)
dwa punkty za każde zamówienie, którego przedmiotem było wdrożenie systemu
informatycznego zarządzania pracą brygad w terenie, o wartości wynoszącej co najmniej
1 000 000 PLN brutto, każde w przedsiębiorstwach sieciowych (elektroenergetyka,
gazownictwo, przedsiębiorstwa dystrybucyjne energii cieplnej, wodociągi, kanalizacja lub
w telekomunikacji),
b)
trzy punkty za każde zamówienie, którego przedmiotem było wdrożenie systemu
informatycznego zarządzania pracą brygad w terenie, o wartości wynoszącej co najmniej
1 000 000 PLN brutto, każde u Operatora Systemu Dystrybucyjnego elektroenergetycznego
lub Operatora Systemu Przesyłowego elektroenergetycznego,
c)
trzy punkty za każde zamówienie, którego przedmiotem było wdrożenie systemu
informatycznego zarządzania majątkiem sieciowym, o wartości wynoszącej co najmniej
1 000 000 PLN brutto, które zostało zrealizowane u Operatora Systemu Dystrybucyjnego
elektroenergetycznego lub Operatora Systemu Przesyłowego elektroenergetycznego. Każde
wdrożenie obejmowało integrację z systemem informatycznym klasy GIS oraz klasy ERP,
d)
1 punkt za każde zamówienie, którego przedmiotem było wdrożenie systemu
informatycznego zarządzania majątkiem sieciowym, o wartości wynoszącej co najmniej
1 000 000 PLN brutto, które zostało zrealizowane w przedsiębiorstwach sieciowych
(wodociągi, kanalizacja, gazownictwo, przedsiębiorstwa dystrybucyjne energii cieplnej, lub
w telekomunikacji), przy czym maksymalna ilość punktów do uzyskania w tym kryterium to
trzy.
Informacje na temat ww. wdrożeń miały zostać przedstawione w załączniku nr 7 -
Wykaz wykonanych zadań wskazanych w ramach kryteriów, o których mowa w sekcji VI 3)
„Informacje dodatkowe” ogłoszenia.
Jednocześnie w pkt VI.3) ust. 4 ogłoszenia Zamawiający wskazał, że w sytuacji gdy
dwóch lub więcej wykonawców uzyska taką samą liczbę punktów, jak wykonawcy zaproszeni
do składania ofert, to również ci wykonawcy zostaną zakwalifikowani do drugiego etapu
postępowania.
Zamawiający nie wprowadził wymagań, aby przedstawione usługi, w każdym
z powyższych kryteriów, były odrębnymi zamówieniami. Nie zostało wprowadzone również
ograniczenie w zakresie spełnienia przez daną usługę więcej niż jednego z punktowanych
kryteriów.
Wniosek złożony przez Odwołującego.
Z treści załącznika nr 7 przedstawionego we wniosku Odwołującego, wynika,że Odwołujący powinien otrzymać punktów dziesięć, a nie jak wskazano w informacji
o wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu z dnia 24 lipca 2015 r.,
punktów dziewięć. Przedstawił on bowiem następujące ilości projektów dla poszczególnych
kryteriów:
a)
jedno zamówienie spełniające kryteria opisane w ppkt a powyżej - należne 2 punkty,
b)
jedno zamówienie spełniające kryteria opisane w ppkt b powyżej - należne 3 punkty
(Odwołujący przedstawił dwa zamówienia, jednak jedno z nich nie było zamówieniem
zrealizowanym u Operatora Systemu Dystrybucyjnego elektroenergetycznego lub Operatora
Systemu Przesyłowego elektroenergetycznego),
c)
jedno zamówienie spełniające kryteria opisane w ppkt c powyżej - należne 3 punkty,
d)
dwa zamówienia spełniające kryteria opisane w ppkt d powyżej — należne 2 punkty
(po 1 punkcie za każde),
Szczegółowe informacje na temat poszczególnych zamówień zawiera załącznik nr 7
złożony wraz z wnioskiem Odwołującego, który stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa
w rozumieniu art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji (Dz.U. z 1993r., Nr 47, poz. 211, ze zm.).
W dniu 19 czerwca 2015 r. Zamawiający zwrócił się do Odwołującego, w trybie art. 26
ust. 3 Pzp o złożenie uzupełnień dotyczących załącznika nr 4 (zawierającego wykaz
doświadczenia Odwołującego, którym musiał się wykazać obligatoryjnie, aby zakwalifikować
się do udziału w postępowaniu). Jedno z zamówień, przedstawione również w załączniku nr
7 (w zakresie wymogu b) nie było zamówieniem zrealizowanym u Operatora Systemu
Dystrybucyjnego
elektroenergetycznego
lub
Operatora
Systemu
Przesyłowego
elektroenergetycznego, w związku z czym Odwołujący pismem z dnia 29 czerwca 2015 r.
złożył ponownie załącznik nr 4 uzupełniony o dodatkowe wdrożenie. Powyższe pozwoliło
Zamawiającemu zweryfikować także treść załącznika nr 7 w zakresie tegoż wdrożenia, za
które Odwołujący nie otrzymał dodatkowych punktów. Pozostałe usługi wykazane
w załączniku nr 7 nie wzbudziły zastrzeżeń Zamawiającego, nie wszczął on również
procedury wyjaśniającej, a zatem powinien zostać oceniony, zgodnie z kryteriami opisanymi
w pkt VI.3) ust. 3 ogłoszenia.
Opisany powyżej, zgodny z treścią ogłoszenia, sposób punktowania zamówień
wskazanych w załączniku nr 7 gwarantuje Odwołującemu zaproszenie do udziału w drugim
etapie postępowania. Zgodnie bowiem z treścią informacji o wynikach oceny spełniania
warunków udziału w postępowaniu, Odwołujący znajduje się obecnie w rankingu na miejscu
ósmym, przy czym ostatni z wykonawców zakwalifikowanych do drugiego etapu
postępowania otrzymał punktów dziesięć, co zgodnie z zapisami pkt VI.3) ust. 4 ogłoszenia,
nawet bez uwzględniania poniżej przytoczonych zarzutów do pozostałych wykonawców,
umożliwia zakwalifikowanie Odwołującego do kolejnego etapu.
Wniosek złożony przez wykonawcę Globema
Wykonawca Globema przedstawił na stronie 35 wniosku, w wierszu 2 sekcji a)
załącznika nr 7 - wykazu wykonanych usług, podlegających punktacji - usługę wykonaną na
rzecz UPC Romania z siedzibą w Bukareszcie
. Jako dowód potwierdzający należyte
wykonanie ww. usługi, na stronie 61 wniosku przedłożył list referencyjny, z którego wynika,że podmiotem ją realizującym była Globema RO SRL. Zamawiający, pismem z dnia
9 czerwca 2015 r., w trybie art. 26 ust. 4 Pzp, zwrócił się do wykonawcy Globema
o wyjaśnienie, jakie relacje łączą obie spółki. Zgodnie z treścią wyjaśnień złożonych dnia 10
czerwca 2015 r., Globema RO SRL jest podmiotem należącym do tej samej grupy
kapitałowej i jednocześnie podmiotem udostępniającym wykonawcy swoje zasoby
w zakresie wiedzy i doświadczenia.
W związku z powyższym, Zamawiający pismem z dnia 19 czerwca 2015 r., w trybie
art. 26 ust. 3 Pzp, wezwał wykonawcę Globema do uzupełnienia pisemnego zobowiązania
Globema RO SRL do udostępnienia wskazanych zasobów oraz dokumentów podmiotowych,
o których mowa w pkt III.2.1 ust. 3 ogłoszenia dotyczących podmiotu, w sytuacji kiedy
podmiot ten będzie brał udział w realizacji zamówienia, zgodnie z zapisami pkt III.2.3 ust. 4
ogłoszenia.
Wykonawca Globema w dniu 25 czerwca 2015 r. złożył dokument, do którego
załączono pisemne zobowiązanie Globema RO SRL wraz z aktem założycielskim spółki oraz
pełnomocnictwem dla Pana C. V. A. upoważaniającym do jej reprezentowania, które zostało
złożone w formie kopii, pomimo wyraźnego wskazania przez Zamawiającego konieczności
złożenia tego dokumentu w oryginale lub notarialnie poświadczonej kopii.
W pkt 2.2 ww. pisma wykonawca Globema oświadczył, że Globema RO SRL nie
będzie brała udziału w realizacji zamówienia, a Globema będzie korzystała z fachowej
wiedzy w drodze bieżących konsultacji, spotkań, podczas których omawiane będą postępy
prac, a także z bieżącego nadzoru ze strony osób oddelegowanych przez Globema RO SRL.
Wykonawca Globema uznał, że nie jest konieczne dołączanie wskazanych w wezwaniu
dokumentów podmiotowych, dotyczących podmiotu udostępniającego zasoby i ww.
dokumentów nie uzupełnił w wyznaczonym terminie.
Odwołujący zauważył, że z dokumentu zobowiązania wynika, że „Zakres udziału
Globema RO SRL przy wykonywaniu zamówienia będzie następujący: Wykonawca ma
zapewniony udział Globema RO SRL przy wykonywaniu zamówienia w zakresie niezbędnym
do rzetelnego i terminowego jego wykonania, z uwzględnieniem wykorzystania użyczanego
zasobu podczas realizacji zamówienia.” Określono także ramy czasowe udziału Globema
RO SRL przy wykonywaniu zamówienia, jako cały okres jego realizacji. Trudno zatem
zgodzić się z oświadczeniem wykonawcy zawartym w uzupełnieniu wniosku z dnia 25
czerwca 2015 r. jakoby Globema RO SRL nie będzie brała udziału w realizacji zamówienia.
Zgodnie z pkt III.2.3 ust. 4 ogłoszenia, jeżeli wykonawca, wskazując spełnienie
warunków, o których mowa w art. 22 ust. 1 Pzp, polega na zasobach innych podmiotów, na
zasadach określonych w art. 26 ust. 2b Pzp, a podmioty te będą brały udział w realizacji
zamówienia, Zamawiający żąda przedłożenia dokumentów, o których mowa w pkt III.2.1 ust.
4 ogłoszenia, również od tych podmiotów.
Są to dokumenty potwierdzające brak podstaw do wykluczenia z postępowania, które
wykonawca był zobowiązany przedłożyć w odniesieniu do Globema RO SRL. Zostały
spełnione łącznie przesłanki wskazujące na konieczność przedłożenia ww. dokumentów -
korzystanie z zasobów danego podmiotu i jego jednoczesny udział w realizacji zamówienia.
Wykonawca Globema nie dopełnił tego obowiązku, przez co nie potwierdził spełnienia
warunków udziału w postępowaniu i tym samym powinien zostać wykluczony
z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp.
Dodatkowo, gdyby wykonawca Globema wnosił o pominięcie listu referencyjnego
Globema RO SLR, to oświadczenie o korzystaniu z wiedzy i doświadczenia Globema RO
SLR stanowi część wniosku i zmiana takiego oświadczenia jest jednocześnie zmianą treści
wniosku po terminie jego złożenia, co na gruncie obowiązujących przepisów jest
niedopuszczalne.
Na marginesie Odwołujący zwrócił uwagę, że certyfikaty osobowe załączone do
wniosku Globemy na stronach 26 - 34 zostały przedłożone w języku angielskim bez
wymaganego tłumaczenia na język polski, zgodnie z pkt III.2.3 ust. 7 ogłoszenia.
Zamawiający winien zatem wezwać wykonawcę do jego uzupełnienia, w trybie art, 26 ust. 3
Pzp, a w przypadku braku uzupełnienia w określonym terminie, powinien tego wykonawcę
wykluczyć na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp.
Wniosek złożony przez Konsorcjum Qumak.
Zgodnie z pkt III.2.1 ust. 3 lit c) i d) ogłoszenia, wykonawcy w celu wykazania braku
podstaw do wykluczenia z postępowania zobowiązani byli przedłożyć następujące
dokumenty:
-
aktualne zaświadczenie właściwego naczelnika urzędu skarbowego potwierdzające,że wykonawca nie zalega z opłacaniem podatków, lub zaświadczenia, że uzyskał
przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na raty zaległych płatności lub
wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu - wystawionego nie wcześniej
niż 3 miesiące przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu o udzielenie zamówienia oraz
-
aktualne zaświadczenie właściwego oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych lub
Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego potwierdzające, że wykonawca nie zalega
z opłacaniem składek na ubezpieczenia zdrowotne i społeczne, lub potwierdzenie,że uzyskał przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na raty zaległych
płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu - wystawionego
nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do
udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
Odpowiednio, zgodnie z pkt III.2.1 ust. 5 ogłoszenia, jeśli wykonawca ma siedzibę lub
miejsce zamieszkania poza terytorium RP, zamiast powyżej wspomnianych dokumentów,
składa dokumenty wystawione w kraju, w którym ma siedzibę potwierdzające odpowiednio,że nie zalega z uiszczaniem podatków, opłat, składek na ubezpieczenie społeczne
i zdrowotne albo uzyskał przewidziane prawem odroczenie tych płatności, wystawione nie
wcześniej niż 3 miesiące przed terminem składania wniosków.
Konsorcjum Qumak na stronach 58 — 62 wniosku o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu przedłożyło dokument - wyciąg z listy kwalifikowanych dostawców,
dotyczący spółki Kvados A.S. z siedzibą w Ostrawie, Czechy, będącej członkiem
konsorcjum, w celu potwierdzenie braku podstaw do wykluczenia, o których mowa powyżej.
Odwołujący zauważył, że zarówno zaświadczenie z Urzędu Skarbowego, jak i z Zakładu
Ubezpieczeń Społecznych ma swoje odpowiedniki w Czechach, które są wystawiane przez
właściwe organy państwowe i są to odpowiednio: Instytucja Zabezpieczenia Społecznego
oraz Specjalny Urząd Skarbowy, a rodzaj i zakres tych dokumentów został określony na
stronach Komisji Europejskiej jako dokumentów wymaganych od podmiotów biorących udział
w procedurze publicznej, a mających swoją siedzibę w Czechach.
Dokument złożony przez Konsorcjum Qumak zawiera co prawda informacje
dotyczące płatności podatków oraz składek na ubezpieczenie zdrowotne, podobnie jak
informacje dotyczące niekaralności, jednak nie jest to dokument wystawiony przez instytucje
będące odpowiednikiem właściwego naczelnika urzędu skarbowego właściwego oddziału
Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w kraju, w któiym dany podmiot ma siedzibę.
Na potwierdzenie powyższego Odwołujący wskazał, że Konsorcjum HP,
w odniesieniu do członka konsorcjum Hewlett - Packard s.r.o. z siedzibą w Pradze, Czechy,
na stronach 40 i 42 wniosku, przedłożyło dokumenty, jakie wskazuje strona KE, jako
wymagane w postępowaniu publicznym dla tego państwa członkowskiego.
Powyższe powoduje rozbieżność w sposobie oceny i weryfikacji dokumentów
potwierdzających spełnienie ww. warunków udziału w postępowaniu w stosunku do członków
dwóch konsorcjów mających siedzibę w tym samym kraju.
Zamawiający zobowiązany jest wezwać, w trybie art 26 ust. 3 Pzp Konsorcjum
Qumak do przedłożenia wymaganych dokumentów potwierdzających spełnienie powyższych
warunków, a w przypadku ich nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie, wykluczyć
konsorcjum Qumak na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp.
Wniosek złożony przez Konsorcjum AMG
Zgodnie z pkt III.2.2 ust. 1 lit. b) ogłoszenia, o udzielenie przedmiotowego
zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy posiadają opłacone ubezpieczenie od
odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności na kwotę nie mniejszą niż
5 000 000 złotych. Jako dokument potwierdzający spełnienie powyższego warunku, zgodnie
z pkt III.2.2 ust. 3 ogłoszenia, wykonawcy zobligowani byli przedłożyć opłaconą polisę,
a w przypadku jej braku, inny dokument potwierdzający fakt posiadania ubezpieczenia.
Konsorcjum AMG na stronach 58, 60 oraz 62 przedłożyło polisę Zurich Insurance
PLC (Francja) na kwotę 10 000 000 EUR obejmującą ubezpieczeniem AMG.net S.A.,
a także certyfikat ubezpieczeniowy i oświadczenie ubezpieczyciela potwierdzające objęcie
ubezpieczeniem spółki AMG.net S.A. w ramach ww. polisy. Jednak z ostatniego
z wymienionych dokumentów wynika, że dokument ten zachowuje ważność przez cały okres
ubezpieczenia, tj. od 1 stycznia do 31 grudnia 2015 r., z zastrzeżeniem możliwości
zawieszenia lub odwieszenia polisy w trakcie trwania okresu ubezpieczenia, zgodnie
z francuskim Code des Assurances lub przedmiotową polisą, a zatem także ubezpieczenia
w trakcie trwania okresu ubezpieczenia, co byłoby jednoznaczne z brakiem stosownego,
wymaganego ubezpieczenia. Konsorcjum AMG nigdzie we wniosku o dopuszczenie do
udziału w postępowaniu nie przedstawiło dokumentu, który potwierdzałby, że ubezpieczenie
to nie zostało zawieszone w terminie składania wniosków, a więc, że faktycznie spełniało
ww. warunek udziału w postępowaniu. W związku z powyższym Zamawiający powinien
wykluczyć Konsorcjum AMG na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp, po uprzednim wezwaniu
do uzupełnienia przedmiotowego dokumentu, w trybie art. 26 ust. 3 Pzp.
Ponadto, wniosek Konsorcjum AMG został podpisany przez pana M. W., zgodnie z
treścią pełnomocnictwa z dnia 27 maja 2015 r., przez AMG.net S.A. reprezentowaną przez
panią A. T., jako pełnomocnika konsorcjum AMG.
Pełnomocnik konsorcjum został
upoważniony
do
działania
na
podstawie
pełnomocnictw
z dnia 25 maja 2015 r. udzielonych odpowiednio przez Atos IT Services Sp. z o.o. oraz Atos
IT Solutions and Services Sp. z o.o.
Do dnia 21 maja 2015 r., osobami wchodzącymi w skład zarządu AMG.net SA. był
pan K. Ł. - Prezes Zarządu oraz pani A. T. - Członek Zarządu. Zgodnie z informacjami
zawartymi w wypisie z Krajowego Rejestru Sądowego złożonym wraz z wnioskiem
Konsorcjum AMG, datowanym na 13 kwietnia 2015 r., jak i z treścią wypisu z dnia 30 lipca
2015 r., sposób reprezentacji AMG.net S.A. jest następujący: „do składania oświadczeń i
podpisywania w imieniu spółki wymagane jest współdziałanie dwóch członków zarządu, nie
będących
prezesem,
lub
prezesa
działającego
samodzielnie”.
W praktyce powoduje to, że pani A. T. nie jest uprawniona do jednoosobowej reprezentacji
spółki.
Dodatkowo, na stronie 70 wniosku Konsorcjum AMG został załączony dokument,
zgodnie z którym z dniem 21 maja 2015 r. pan . Ł. zrezygnował z pełnienia funkcji członka
zarządu AMG.net S.A. Zaistniały stan faktyczny powoduje, że bez uzyskania dodatkowych
informacji dotyczących funkcjonowania zarządu i jego kadencyjności, wynikających np.
umowy spółki lub regulaminu zarządu, które to dokumenty nie zostały przedłożone wraz z
wnioskiem Konsorcjum AMG, nie ma możliwości stwierdzenia, czy pani A. T. jest
upoważniona do reprezentowania AMG.net S.A. na dzień 27 maja 2015 r., w którym
ustanowiła pełnomocnika w osobie pana M. W.,. Nasuwają się wątpliwości, czy w ogóle
rezygnacja pana K. Ł. z funkcji członka zarządu była dokonana prawidłowo i miała de facto
miejsce. Rezygnacja ta, jak wynika z załączonego dokumentu, została przyjęta i podpisana
przez panią A. T. - członka zarządu, podczas gdy winna zostać złożona organowi, który
powołuje zarząd, czyli albo Radzie Nadzorczej lub pełnomocnikowi ustanowionemu przez
Zgromadzenie Akcjonariuszy lub też Zgromadzeniu Akcjonariuszy, jeśli w spółce nie działa
Rada Nadzorcza i nie ma pełnomocnika.
Zgodnie z przyjętym orzecznictwem i doktryną, można ewentualnie przyjąć jako
skuteczne złożenie rezygnacji któremukolwiek ze wspólników, jednak takiego oświadczenia
Konsorcjum AMG nie przedłożyło. Stąd więc Odwołujący poddał w wątpliwość,
czy rezygnacja miała skuteczność prawną i czy w wyniku tego Pan K. Ł. nadal nie powinien
reprezentować Spółki AMG.net S.A. i tym samym złożyć podpisu pod wnioskiem lub ww.
pełnomocnictwem.
Albowiem
rezygnacja
ta
wydaje
się
być
niezgodna
z postanowieniami przepisu art. 202 kodeksu spółek handlowych.
Mając na uwadze powyższe należy uznać zdaniem Odwołującego, że Konsorcjum
AMG powinno zostać wykluczone z postępowania na podstawie art. 24 ust.2 pkt 4 Pzp, po
ewentualnym uprzednim wezwaniu do uzupełnienia stosownych dokumentów, w trybie art.
26 ust. 3 Pzp.
Wniosek złożony przez Konsorcjum GISpro.
Zgodnie z pkt III.2.3 ust. 5 lit. b) ogłoszenia, w celu potwierdzenia przez wykonawców
warunku udziału w postępowaniu w zakresie kwalifikacji technicznych — posiadania wiedzy
i doświadczenia, wykonawcy byli zobowiązani przedstawić wykaz wykonanych dostaw,
a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych, również wykonywanych, zrealizowanych
w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania wniosków wraz z dowodami
potwierdzającymi należyte wykonanie tych dostaw. Zgodnie natomiast z § 2 ust. 2
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów
dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te
dokumenty mogą być składane, dowodami są m.in. poświadczenia z tym, że w odniesieniu
do nadal wykonywanych dostaw lub usług okresowych lub ciągłych, poświadczenie takie
powinno być wydane nie wcześniej niż trzy miesiące przed terminem składania wniosków
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo ofert.
Konsorcjum GISpro, na stronach 133-134 wniosku, przedstawiło list referencyjny
potwierdzający prawidłową realizację projektu wykonanego dla Dala Energi Elnat AB,
wykazanego w wierszu 4 sekcji c) oraz w wierszu 10 sekcji d) załącznika nr 7. Jednak
z treści ww. dokumentu wynika, że projekt rozpoczął się w roku 2009 i trwa do dziś, co
jednoznacznie wskazuje na konieczność przedłożenia dowodu potwierdzającego prawidłową
realizację wskazanych w nim usług, wystawionego nie wcześniej niż 29 lutego 2015 r.,
natomiast referencje przedłożone przez Konsorcjum GISpro zostały wystawione 23 sierpnia
2012 r.
Podobnie na stronach 126-128 wykonawca przedłożył list referencyjny wystawiony
przez Uddevalla Energi Elnat AB, datowany na 2 lipca 2012 r., który potwierdza informacje
przedstawione w wierszu 2 sekcji c) oraz w wierszu 6 sekcji d) załącznika nr 7, dotyczące
wdrożenia dpHeating, które trwa nieprzerwanie od 2012 r. do chwili obecnej.
Ponadto, w pozycji 1 sekcji d) załącznika nr 7 wykonawca wykazał usługę polegającą
na serwisie systemu ELDORADO wdrożonego dla E.ON Elnat Sverige AB, który zgodnie
z treścią załącznika nr 7 był świadczony w latach 2002 — 2014, jednak z treści listu
referencyjnego, zamieszczonego na stronach 114-116 wniosku wykonawcy wynika,że przedmiotowy system jest serwisowany od daty zakończenia projektu, tj. 2004 r. bez
wskazania daty końcowej. Ww. referencje nie mają daty, więc nie można stwierdzić, czy
projekt został faktycznie zakończony we wskazanym przez wykonawcę terminie, czy trwa
nadal, a jeśli trwa nadal, czy przedmiotowy dokument został wystawiony w wymaganym
trzymiesięcznym terminie przed dniem składania wniosków.
Dodatkowo na stronie 120 wniosku wykonawca przedłożył list referencyjny datowany
na 12 czerwca 2014 r., dotyczący serwisu technicznego dpPower, również świadczonego dla
E.ON Elnat Sverige AB, trwającego od 2004 r. do chwili obecnej, co nie potwierdza w sposób
prawidłowy faktu świadczenia ww. usługi ciągłej.
Odwołujący dodał, że dostawa systemu ELDORADO i jego serwisowanie
zrealizowane dla E.ON Elnat Sverige AB, została wskazana również w dwóch wierszach
załącznika nr 4 - obligatoryjnego katalogu usług, których wykonaniem musieli wykazać się
wykonawcy w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu - w wierszu
1 sekcji b) oraz w wierszu 1 sekcji c) załącznika nr 4, poprawionego i przedłożonego przez
Konsorcjum GISpro w dniu 29 czerwca 2015 r., w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego
z dnia 9 czerwca 2015 roku.
Powyżej wskazane dokumenty są zatem niezgodne z treścią ww. rozporządzenia
i nie potwierdzają prawidłowej realizacji usług, których dotyczą. Powoduje to konieczność
wezwania Konsorcjum GISpro, w trybie art. 26 ust. 3 Pzp do uzupełnienia ww. dowodów
potwierdzających realizację prac, a w przypadku braku stosownego uzupełnienia -
konieczność zrewidowania ilości punktów przyznanych Konsorcjum GISpro podczas oceny
wniosków, odpowiednio o trzy punkty za każdą usługę wskazaną w sekcji c), która nie
została odpowiednio poświadczona oraz o jeden punkt za każdą taką usługę wskazaną
w sekcji d) załącznika nr 7.
Wykonawca Comp S.A.
zgłosił przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie Odwołującego. Wniósł o uwzględnienie odwołania, popierając w całości stanowisko
Odwołującego.
Wykonawca Globema Sp. z o.o., Konsorcjum: AMG.net S.A., Atos IT Services Sp.
z o.o., Atos IT Solutions and Services Sp. z o.o., Konsorcjum: Gispro Sp. z o.o., Digpro AB,
Konsorcjum Qumak S.A., Kvados A.S.
zgłosili swoje przystąpienia do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Konsorcjum AMG w zgłoszeniu przystąpienia nie zgodziło się z zarzutami
Odwołującego. Wyjaśniło, że rezygnacja pana K. Ł. z funkcji prezesa zarządu nastąpiła w
trybie przepisów art. 372 § 1 i 2 oraz art. 373 § 2 ksh do rąk drugiego członka zarządu, pani
A.
T.
.
Przystępujący
zauważył,że
informacje
w
odpisie
z KRS nie mają pierwszeństwa przed postanowieniami statutu Spółki. Zgodnie z art. 5 ust.
20 Statutu Spółki, Zarząd może być także jednoosobowy, natomiast sposób reprezentacji
wskazany w KRS dotyczy zarządu wieloosobowego. Treść przepisów art. 372 § 1 i 373 § 1
ksh daje podstawy do przyjęcia, że w przypadku zarządu jednoosobowego uprawnionym do
reprezentowania spółki jest samodzielnie jej jedyny członek zarządu.
Pismem z dnia 12 sierpnia 2015 r., które wpłynęło do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 14 sierpnia 2015 r., Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie,
w której uwzględnił w całości zarzuty zawarte w odwołaniu.
Konsorcjum GISpro
oraz Konsorcjum Qumak nie wniosły sprzeciwów wobec
uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów odwołania.
Konsorcjum AMG. wniosło sprzeciw wobec uwzględnienia przez zamawiającego
w całości zarzutów odwołania, składając stosowne oświadczenie do protokołu w toku
posiedzenia.
Wykonawca Globema wniósł sprzeciw wobec uwzględnienia przez Zamawiającego
w całości zarzutów odwołania w piśmie procesowym z dnia 14 sierpnia 2015 r.
Przystępujący oświadczył, że spełnia warunki udziału w postepowaniu. Wskazał, że warunek
posiadania wiedzy i doświadczenia był weryfikowany w oparciu o załącznik nr 4 do wniosku.
Załącznik nr 7 zawierał natomiast wykaz usług, które były punktowane przez Zamawiającego
w ramach oceny. Doświadczenie Globema RO SRL zostało przedstawione we wniosku
jedynie z ostrożności, ponieważ Przystępujący samodzielnie spełnia warunki udziału
w postępowaniu. Nawet gdyby Przystępujący chciał skorzystać z zasobów ww. podmiotu
przy realizacji zamówienia, to w żaden sposób nie prowadziłoby to do udziału tego
wykonawcy w realizacji zamówienia. Podmiot ten zapewnił jedynie wsparcie doradcze,
konsultacyjne i nadzorcze. Przystępujący podkreślił, że nigdzie nie złożył we wniosku
oświadczenia o udziale Globema RO SRL w realizacji zamówienia, więc potwierdzenie tego
faktu obecnie nie może stanowić zmiany oświadczenia zawartego we wniosku.
Przystępujący podniósł także, że Zamawiający nie wymagał wykazania umocowania
osoby podpisującej zobowiązanie składane w trybie art. 26 ust. 2b Pzp, a tym bardziej nie
wymagał oryginału pełnomocnictwa takiej osoby.
W kwestii zarzutu dotyczącego certyfikatów osobowych, wyjaśnił, że stosowna
procedura została uruchomiona i wymagane dokumenty – tłumaczenia z języka angielskiego
certyfikatów złożonych we wniosku zostały przez Przystępującego uzupełnione.
Krajowa Izba Odwoławcza, uwzględniając dokumentację postępowania, dokumenty
zgromadzone w aktach sprawy i wyjaśnienia złożone na rozprawie przez strony
i uczestników postępowania odwoławczego, ustaliła i zważyła, co następuje.
Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Odwołujący spełnia przesłanki, wskazane w art. 179 ust. 1 Pzp. Odwołujący wyjaśnił,że spełnia warunki udziału w postępowaniu w stopniu zapewniającym mu zakwalifikowanie
się do drugiego etapu postępowania, jednak na skutek naruszenia przez Zamawiającego
przepisów ustawy Pzp może ponieść szkodę polegającą na niezaproszeniu go do składania
ofert, a to z kolei uniemożliwi mu złożenie oferty i uzyskanie zamówienia. Zgodnie bowiem
z treścią informacji z dnia 24 lipca 2015 r. o wynikach oceny spełniania warunków udziału
w postępowaniu Odwołujący został sklasyfikowany na miejscu ósmym, przy czym ostatni
z wykonawców zakwalifikowanych do drugiego etapu postępowania otrzymał punktów
dziesięć, co zgodnie z zapisami pkt VI.3) ust. 4 ogłoszenia, nawet bez uwzględniania poniżej
przytoczonych zarzutów w odniesieniu do pozostałych wykonawców, umożliwiałoby
zakwalifikowanie Odwołującego do kolejnego etapu.
Izba stwierdziła, że wykonawca Comp S.A., wykonawca Globema, Konsorcjum AMG,
Konsorcjum Gispro oraz Konsorcjum Qumak zgłosili swoje przystąpienia do postępowania
odwoławczego, zgodnie z wymogami art. 185 ust. 2 i 3 Pzp i w związku z tym stali się
uczestnikami postępowania.
Zgłoszenie przez wykonawców: Globema i Konsorcjum AMG sprzeciwów wobec
uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów odwołania, skutkuje wejściem ww.
Przystępujących w prawa strony, w miejsce Zamawiającego. W takim przypadku odwołanie
jest kierowane do rozpoznania na rozprawie. W świetle przepisów ustawy Pzp nie ma
możliwości umorzenia postępowania w części wobec zarzutów uwzględnionych przez
zamawiającego, tj. w szczególności w zakresie, w którym pozostali wykonawcy,
tj. Konsorcjum GISpro i Konsorcjum Qumak, nie wnieśli sprzeciwów w celu obrony swoich
interesów w postępowaniu. Stosownie do art. 192 ust. 7 Pzp, Izba rozpoznała zatem
odwołanie w pełnym zakresie zarzutów zawartych w odwołaniu.
Wniosek złożony przez Odwołującego.
Zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 51 ust. 1 w związku z art. 51 ust. 2 Pzp,
poprzez nieprzyznanie Odwołującemu punktów, zgodnie z opisanymi w
pkt VI.3) ust. 3
ogłoszenia o zamówieniu kryteriami oceny, pomimo że Odwołujący wykazał spełnienie
zarówno obligatoryjnych, jak i dodatkowo punktowanych warunków udziału w postępowaniu
oraz poprzez niezaproszenie do składania ofert Odwołującego, pomimo, że zgodnie
z kryteriami ustalonymi w ogłoszeniu, uzyskał on wystarczającą ilość punktów, został
uwzględniony przez Zamawiającego. Tym samym okoliczności faktyczne podane przez
Odwołującego w odwołaniu należy uznać za zgodnie przyznane przez Zamawiającego.
Uczestnicy postępowania, którzy przystąpili po stronie Zamawiającego i następnie wnieśli
sprzeciwy, nie podnosili argumentacji w toku postępowania przeciwko tym zarzutom.
Treść postanowień zawartych w pkt VI.3) ust. 3 ogłoszenia opisujących sposób
kwalifikacji wykonawców do drugiego etapu postępowania w sytuacji, gdy liczba
wykonawców będzie większa niż siedem, przytoczona w odwołaniu, nie była sporna
pomiędzy stronami. Nie było sporne również postanowienie pkt VI.3) ust. 4 ogłoszenia,
zgodnie z którym
Zamawiający przewidział, że w sytuacji gdy dwóch lub więcej wykonawców
uzyska taką samą liczbę punktów, jak wykonawcy zaproszeni do składania ofert, to również
ci wykonawcy zostaną zakwalifikowani do drugiego etapu postępowania.
Odwołujący w załączniku nr 7, który został objęty klauzulą tajemnicy przedsiębiorstwa
w rozumieniu art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993r o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji (Dz.U. z 1993 r., Nr 47, poz. 211, ze zm.) przedstawił listę wykonanych
projektów.
W dniu 19 czerwca 2015 r. Zamawiający zwrócił się do Odwołującego, w trybie art. 26
ust. 3 Pzp o uzupełnienie załącznika nr 4 złożonego w celu wykazania doświadczenia
Odwołującego, wymaganego w celu spełnienia warunków udziału w postępowaniu.
Odwołujący pismem z dnia 29 czerwca 2015 r. złożył ponownie załącznik nr 4 uzupełniony
o dodatkowe wdrożenie, które spełniało warunki wymogu b), co jednocześnie powinno być
ocenione w odniesieniu do wymagań punktowanych w zakresie załącznika nr 7, za które
Odwołujący powinien otrzymać dodatkową punktację. W wyniku uwzględnienia tego zarzutu
Zamawiający jest zobowiązany do powtórzenia czynności oceny wniosku Odwołującego
w zakresie przyznanej punktacji.
Wniosek złożony przez wykonawcę Globema
Nie potwierdził się zarzut dotyczący niezłożenia przez wykonawcę Globema wniosku
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w języku polskim, tj. naruszenia art. 9 ust. 2 Pzp.
Okoliczność polegająca na złożeniu certyfikatów osobowych załączonych do wniosku
Globemy na stronach 26 - 34 w języku angielskim bez wymaganego tłumaczenia na język
polski nie stanowi podstawy do uznania, że wniosek nie został złożony w języku polskim.
Według wyjaśnień złożonych przez Przystępującego na rozprawie, stosowne
tłumaczenia ww. dokumentów zostały uzupełnione. Powyższej okoliczności nie zaprzeczył
Zamawiający ani Odwołujący, co stanowi zgodne przyznanie tego faktu przez strony.
Ponadto, potwierdza to dokumentacja postępowania - tłumaczenia ww. dokumentów zostały
uzupełnione w dniu 17 lipca 2015 r. na wezwanie Zamawiającego z tego samego dnia.
Biorąc pod uwagę, że czynność uzupełnienia brakujących we wniosku dokumentów
została dokonana, brak przedłożenia do wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu
tłumaczenia certyfikatów osobowych, wymaganych w ramach warunków udziału
w postępowaniu, nie stanowi naruszenia art. 9 ust. 2 Pzp, zgodnie z którym, postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego prowadzi się w języku polskim. Powyższy brak
należałoby zakwalifikować jako niewykazanie spełniania warunku, co w konsekwencji
ewentualnego nieuzupełnienia tych dokumentów, prowadzić powinno co do zasady do
wykluczenia wykonawcy.
Nie potwierdził się zarzut naruszenia art. 51 w związku z art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp,
poprzez zaniechanie wykluczenia wykonawcy Globema z postępowania pomimo,że wykonawca nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu, a w konsekwencji
zarzut dotyczący naruszenia art. 51 ust. 1a w związku z art. 51 ust. 1 Pzp, poprzez
pozytywną ocenę wniosku Globemy pomimo, że wykonawca nie spełnił warunków udziału
w postępowaniu.
Jak wynika z wyjaśnień Przystępującego, których Odwołujący ani Zamawiający nie
kwestionowali, wykonawca Globema przedstawił w załączniku nr 4 wymagane usługi,
wykonane
samodzielnie,
potwierdzające
spełnianie
przez
wykonawcę
Globema
obligatoryjnych warunków udziału w postępowaniu w zakresie wymaganej wiedzy
i doświadczenia. Powyższe oznacza, że wykonawca niezależnie od jakichkolwiek
przedstawionych
dodatkowo
realizacji,
wykazał
spełnianie
warunków
udziału
w postępowaniu i nie podlega wykluczeniu z postępowania.
Z uwagi na fakt, że doświadczenie udostępnione wykonawcy przez inny podmiot, tj.
Globema RO SRL nie było punktowane przez Zamawiającego przy ocenie tego wniosku, co
strony również zgodnie potwierdziły w postępowaniu, wykazana na stronie 35 wniosku,
w wierszu 2 sekcji a) załącznika nr 7 - wykazu wykonanych usług, usługa wykonana na rzecz
UPC Romania z siedzibą w Bukareszcie przez Globema RO SRL, tj. podmiot należący do tej
samej grupy kapitałowej, udostępniający wykonawcy Globema swoje zasoby w zakresie
wiedzy i doświadczenia, treść złożonych w tym zakresie dokumentów nie ma jakiegokolwiek
wpływu na sytuację wykonawcy Globema w przedmiotowym postępowaniu.
Zgodnie z wyjaśnieniami wykonawcy Globema z dnia 10 czerwca 2015 r. złożonymi
na wezwanie Zamawiającego z dnia 9 czerwca 2015 r., podmiot Globema RO SRL
zobowiązał
się
udostępnić
wykonawcy
swoje
zasoby
w
zakresie
wiedzy
i doświadczenia, przy czym podmiot ten nie będzie brał udziału w realizacji zamówienia, co
potwierdza treść złożonego zobowiązania przez ten podmiot na wezwanie Zamawiającego
z dnia 19 czerwca 2015 r. oraz wyjaśnienia wykonawcy Globema z dnia 25 czerwca 2015 r.,
do których załączono pisemne zobowiązanie Globema RO SRL. W pkt 2.2 ww. pisma
wykonawca Globema oświadczył jednoznacznie, że podmiot Globema RO SRL nie będzie
brał udziału w realizacji zamówienia, a Globema będzie korzystała z jego fachowej wiedzy
w drodze bieżących konsultacji, spotkań, podczas których omawiane będą postępy prac,
a także z bieżącego nadzoru ze strony osób oddelegowanych przez Globema RO SRL.
Wobec powyższego wykonawca Globema nie był zobowiązany do przedłożenia
dokumentów dla podmiotu Globema RO SRL, o których mowa w pkt III.2.1 ust. 3 ogłoszenia
w sytuacji kiedy podmiot ten nie będzie brał udziału w realizacji zamówienia, zgodnie z pkt
III.2.3 ust. 4 ogłoszenia. Dodatkowo należy wskazać, że w ustalonych okolicznościach nie
może mieć i nie ma jakiegokolwiek znaczenia dla oceny wniosku Globemy, przedłożenie
przez wykonawcę w formie kopii pełnomocnictwa dla pana C. V. A., upoważaniającego ww.
osobę do reprezentowania spółki Globema RO SRL.
Przedłożenie dokumentów potwierdzających brak podstaw do wykluczenia dla
podmiotu udostępniającego swoje zasoby, biorącego udział w realizacji zamówienia – co do
zasady jest obowiązkowe, jednak w przypadku, gdy wykonawca samodzielnie spełnia
warunki udziału w postępowaniu i uzyskuje na tej podstawie wystarczającą punktację do
zakwalifikowania go dalszego etapu postępowania, nie ma znaczenia brak ich złożenia ani
dla wykazania spełniania warunków udziału, ani dla uzyskanej punktacji. Wykonawca
Globema nie ma obowiązku przedłożenia ww. dokumentów, a zatem ich niezłożenie nie
może stanowić podstawy do wykluczenia wykonawcy z postępowania w oparciu o przepis
art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp.
Zauważyć należy w szczególności, że zobowiązanie innego podmiotu składane
w trybie art. 26 ust. 2b Pzp, dotyczy etapu wykazywania spełniania warunków udziału
w postępowaniu, w sytuacji gdy sam wykonawca nie spełnia wymaganych warunków.
Korzystanie wówczas z zasobów tego podmiotu i jego udział w realizacji zamówienia musi
być zagwarantowany, a w związku z tym wymagane są odpowiednie dokumenty podmiotowe
potwierdzające brak podstaw do wykluczenia. Złożenie natomiast zobowiązania innego
podmiotu do udostepnienia swoich zasobów w tym przypadku należy uznać za zbędne.
Zobowiązanie to nie stanowi również treści wniosku o odpuszczenie do udziału
w postępowaniu. Jak wynika z obowiązujących przepisów ustawy Pzp, zobowiązanie
podlega uzupełnieniu na zasadach określonych w art. 26 ust. 3 Pzp, a zatem możliwa jest
i dopuszczalna zmiana oświadczenia w tym zakresie po złożeniu wniosku lub oferty.
Wniosek złożony przez Konsorcjum Qumak.
Izba stwierdziła, że zasadny jest zarzut naruszenia art. 51 ust. 1a w związku z art. 51
ust. 1 Pzp, poprzez pozytywną ocenę wniosku złożonego przez Konsorcjum Qumak pomimo
niewykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu. Jednocześnie nie potwierdził
się zarzut zaniechania wykluczenia Konsorcjum Qumak z postępowania na podstawie art. 24
ust. 2 pkt 4 Pzp, z powodu niespełniania warunków udziału w postępowaniu. Zarzut ten jest
przedwczesny, gdyż wykonawca powinien być uprzednio wezwany do uzupełnienia
wymaganych dokumentów, zgodnie z pkt III.2.1 ust. 3 lit c) i d) ogłoszenia, tj. aktualnego
zaświadczenia właściwego naczelnika urzędu skarbowego potwierdzającego, że wykonawca
nie zalega z opłacaniem podatków, lub zaświadczenia, że uzyskał przewidziane prawem
zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości
wykonania decyzji właściwego organu - wystawionego nie wcześniej niż 3 miesiące przed
upływem terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu
o udzielenie zamówienia oraz aktualnego zaświadczenia właściwego oddziału Zakładu
Ubezpieczeń Społecznych lub Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego potwierdzające,że wykonawca nie zalega z opłacaniem składek na ubezpieczenia zdrowotne i społeczne,
lub potwierdzenie, że uzyskał przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na
raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu -
wystawionego nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania wniosków
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia w związku z pkt III.2.1
ust. 5 ogłoszenia - jeśli wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania poza terytorium
RP, zamiast powyżej wspomnianych dokumentów, składa dokumenty wystawione w kraju,
w którym ma siedzibę.
Konsorcjum Qumak, na stronach 58—62 wniosku o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu, przedłożyło dokument - wyciąg z listy kwalifikowanych dostawców, wraz
z tłumaczeniem, z dnia 12 maja 2015 r., dotyczący spółki Kvados A.S. z siedzibą
w Ostrawie, Czechy, będącej członkiem konsorcjum, w celu potwierdzenie braku podstaw do
wykluczenia, o których mowa powyżej. Zarówno zaświadczenie z Urzędu Skarbowego, jak
i z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych ma swoje odpowiedniki w Czechach, które są
wystawiane przez właściwe organy państwowe i są to odpowiednio: Instytucja
Zabezpieczenia Społecznego oraz Specjalny Urząd Skarbowy, a rodzaj i zakres tych
dokumentów został określony na stronach Komisji Europejskiej
www.ec.europa.eu
jako
dokumentów wymaganych od podmiotów biorących udział w procedurze publicznej,
a mających swoją siedzibę w Czechach. Dokument złożony przez Konsorcjum Qumak nie
jest dokumentem wystawionym przez instytucje będące odpowiednikiem właściwego
naczelnika urzędu skarbowego właściwego oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych
w kraju, w którym dany podmiot ma siedzibę.
Powyższe stanowi o braku prawidłowego
potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu w zakresie wykazania braku
podstaw do wykluczenia, w odniesieniu do Konsorcjum Qumak.
Zamawiający zobowiązany jest wezwać, w trybie art 26 ust. 3 Pzp Konsorcjum
Qumak do przedłożenia prawidłowych dokumentów potwierdzających brak podstaw do
wykluczenia wykonawcy najpóźniej w dniu, w którym upłynął termin składania wniosków.
Dopiero fakt nieuzupełnienia wymaganych dokumentów w wyznaczonym terminie, może
skutkować wykluczeniem Konsorcjum Qumak z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt
4 Pzp.
Wniosek złożony przez Konsorcjum AMG
W ocenie Izby, nie potwierdził się zarzut naruszenia art. 51 ust. 1a w związku z art.
51 ust. 1 Pzp, poprzez pozytywną ocenę wniosku złożonego przez Konsorcjum AMG.,
pomimo, że wykonawca nie spełnił warunków udziału w postępowaniu oraz zarzut
naruszenia art. 51 w związku z art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp, poprzez zaniechanie wykluczenia
Konsorcjum AMG z postępowania na tej podstawie, że wykonawca nie wykazał spełnienia
warunków udziału w postępowaniu.
Zgodnie z pkt III.2.2 ust. 1 lit. b) ogłoszenia, Zamawiający wymagał przedłożenia
dokumentu opłaconej polisy lub innego dokumentu potwierdzającego fakt posiadania
stosownego
ubezpieczenia.
w
celu
potwierdzenia
spełniania
warunku
udziału
w postepowaniu w zakresie posiadania opłaconego ubezpieczenie od odpowiedzialności
cywilnej
w
zakresie
prowadzonej
działalności
na
kwotę
nie
mniejszą
niż
5 000 000 złotych.
W złożonym wniosku (str. 58, 60 - 63) Konsorcjum AMG przedłożyło dokument
wystawiony przez Zurich Insurance PLC (Francja) na kwotę 10 000 000 EUR potwierdzający
polisę ubezpieczenia odpowiedzialności ogólnej i zawodowej nr 7400022427, obejmującą
ubezpieczeniem wykonawcę AMG.net S.A. z siedzibą w Łodzi - certyfikat ubezpieczenia
z dnia 19 stycznia 2015 r., pismo ubezpieczyciela z dnia 3 lutego 2015 r. potwierdzające
m.in. fakt opłacenia wszystkich wymaganych składek, wartość polisy oraz okres
ubezpieczenia oraz zaświadczenie ubezpieczyciela potwierdzające w swojej treści, że spółka
AMG.net S.A. jest objęta ubezpieczeniem w ramach ww. polisy. Z treści ww. oświadczenia
ubezpieczyciela wynika także, że dokument ten zachowuje ważność przez cały okres
ubezpieczenia, tj. od 1 stycznia do 31 grudnia 2015 r., z zastrzeżeniem możliwości
zawieszenia lub odwieszenia polisy w trakcie trwania okresu ubezpieczenia, zgodnie z
francuskim Code des Assurances lub przedmiotową polisą.
Biorąc pod uwagę powyższe należy stwierdzić, że możliwość zawieszenia polisy nie
jest okolicznością, która dyskwalifikuje złożoną polisę w zakresie potwierdzenia faktu
posiadania wymaganego ubezpieczenia i tym samym wykazania spełniania warunku udziału
w postępowaniu. Odwołujący w toku postępowania odwoławczego nie przeprowadził dowodu
na okoliczność, że zawarte ubezpieczenie było faktycznie zawieszone przez wykonawcę
w terminie składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Należy zważyć,że w tym przypadku ciężar wykazania zasadności zarzutu spoczywa na Odwołującym, jako
podmiocie, który wywodzi skutki prawne z danej okoliczności, tj. faktu zawieszenia polisy.
Jak wynika z dokumentacji, Konsorcjum AMG złożyło wszystkie wymagane przez
Zamawiającego dokumenty na potwierdzenie ww. warunku, wobec czego Zamawiający nie
był uprawniony do żądania jakiegokolwiek dodatkowego dokumentu na potwierdzenie
spełniania ww. warunku. W związku z powyższym, przyjęcie przez Zamawiającego
złożonych przez Konsorcjum AMG dokumentów za prawidłowe, na potwierdzenie spełniania
warunku w zakresie posiadanego ubezpieczenia jest w pełni uzasadnione. W tym zakresie
brak jest możliwości zastosowania wezwania do uzupełnienia jakiegokolwiek dokumentu,
który nie był wymagany w ogłoszeniu, a tym bardziej możliwości wykluczenia Konsorcjum
AMG z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp.
Niezasadny jest także zarzut naruszenia art. 51 w związku z art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp,
poprzez zaniechanie wykluczenia Konsorcjum AMG i zaproszenie Konsorcjum AMG do
składania ofert, pomimo, że wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu złożony
przez to Konsorcjum został podpisany przez osobę nieuprawnioną, a tym samym,że Konsorcjum AMG nie wykazało spełnienia warunków udziału w postępowaniu.
Wniosek Konsorcjum AMG został podpisany przez pana M. W., działającego na
podstawie pełnomocnictwa z dnia 27 maja 2015 r., udzielonego przez AMG.net S.A.
reprezentowaną przez Panią A. T., jako pełnomocnika konsorcjum AMG. Pełnomocnik
Konsorcjum AMG został upoważniony do działania na podstawie pełnomocnictw z dnia 25
maja
2015
r.
udzielonych
odpowiednio
przez
Atos
IT
Services
Sp.
z o.o. oraz Atos IT Solutions and Services Sp. z o.o. Na stronie 70 wniosku Konsorcjum
AMG został załączony dokument, zgodnie z którym z dniem 21 maja 2015 r. pan K. Ł.
zrezygnował z pełnienia funkcji członka zarządu spółki AMG.net S.A.
Z powyższego wynika, że pełnomocnictwo udzielone przez członków Konsorcjum
AMG pełnomocnikowi tego Konsorcjum w trybie art. 23 Pzp zostało udzielone spółce
AMG.net SA., reprezentowanej jednoosobowo przez członka zarządu panią A. T. po złożeniu
rezygnacji przez pana K. Ł. . Treść przepisów art. 372 § 1 i 373 § 1 ksh daje podstawy do
przyjęcia, że w przypadku zarządu jednoosobowego, uprawnionym do reprezentowania
spółki jest samodzielnie jej jedyny członek zarządu. Zgodnie z art. 5 ust. 20 Statutu Spółki,
Zarząd może być także jednoosobowy. Sposób reprezentacji określony w KRS dotyczy
natomiast sytuacji, gdy zarząd Spółki jest wieloosobowy.
Informacje zawarte w wypisie z
Krajowego Rejestru Sądowego przedłożonym wraz z wnioskiem Konsorcjum AMG z dnia 13
kwietnia 2015 r., oraz w wypisie z dnia 30 lipca 2015 r. nie dają zatem podstawy do
przyjęcia, że pani A. T. nie była prawidłowo umocowana do udzielenia pełnomocnictwa
dalszego
panu M. W., do reprezentowania Konsorcjum AMG przy złożeniu wniosku
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Izba zważyła ponadto, że Odwołujący,
w uzasadnieniu tego zarzutu powoływał się jedynie na wątpliwości, wskazując w odwołaniu,że „…nasuwają się wątpliwości, czy w ogóle rezygnacja Pana K. Ł. z funkcji członka zarządu
była dokonana prawidłowo i miała de facto miejsce.” lub też że: „Odwołujący poddaje w
wątpliwość czy rezygnacja miała skuteczność prawną i czy w wyniku tego Pan K. Ł. nadal
nie powinien reprezentować Spółki AMG.net S.A. i tym samym złożyć podpisu pod
wnioskiem lub ww. pełnomocnictwem. Albowiem rezygnacja ta wydaje się być niezgodna z
postanowieniami przepisu art. 202 kodeksu spółek handlowych.” Podczas gdy jego
zadaniem było przedstawienie dowodów na poparcie zarzutu. Wobec nieprzedstawienia
dowodów w powyższym zakresie Izba uznała, że Odwołujący nie wykazał zasadności
zarzutu, dotyczącego braku umocowania pani A. T. do reprezentowania pełnomocnika
Konsorcjum AMG, tj. spółki AMG.net S.A. na dzień 27 maja 2015 r., w którym ustanowiła
pełnomocnikiem pana M. W. . Tym samym, Izba nie stwierdziła podstaw do wykluczenia
Konsorcjum AMG z postępowania na podstawie art. 24 ust.2 pkt 4 Pzp lub też choćby do
wezwania Konsorcjum AMG do uzupełnienia wniosku o dodatkowe dokumenty
potwierdzające umocowanie osób, działających w imieniu Konsorcjum AMG na dzień
składania wniosku.
Wniosek złożony przez Konsorcjum GISpro.
Konsorcjum
GISpro
nie
wniosło
sprzeciwu
wobec uwzględnienia przez
Zamawiającego w całości zarzutów odwołania. Wobec powyższego należy uznać,że wykonawca zgodził się z decyzją Zamawiającego co do wykonania żądań zawartych
w odwołaniu skierowanych przez Odwołującego wobec wniosku o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu złożonego przez Konsorcjum GISpro, tj. w szczególności – wezwania
Przystępującego do uzupełnienia dokumentów wymaganych w celu wykazania spełniania
warunków udziału w postepowaniu, w zakresie posiadanej wiedzy i doświadczenia oraz
w zakresie punktowanym przez Zamawiającego w ramach oceny wniosków i kwalifikacji
wykonawców do dalszego etapu postępowania.
W wyniku rozpoznania zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art. 51 ust. 1a
w związku z art. 51 ust. 1 Pzp, poprzez pozytywną weryfikację wniosku złożonego przez
Konsorcjum GISpro pomimo, że wykonawca nie wykazał spełniania warunków udziału
w postępowaniu, Izba stwierdziła że zarzut ten jest zasadny. Izba uznała jednocześnie za
przedwczesny zarzut naruszenia art. 51 w związku z art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp, poprzez
zaniechanie wykluczenia Konsorcjum GISpro z postępowania, zważywszy na możliwość
wyjaśnienia i uzupełnienia dokumentów składanych na potwierdzenia spełniania warunków
udziału w postępowaniu.
Nie budzi wątpliwości fakt, że w świetle postanowień pkt III.2.3 ust. 5 lit. b) ogłoszenia
oraz stosownie do brzmienia § 2 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19
lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane, dowodami wymaganymi
w celu potwierdzenia należytego wykonania usług są m.in. poświadczenia z tym,że w odniesieniu do nadal wykonywanych dostaw lub usług okresowych lub ciągłych,
poświadczenie takie powinno być wydane nie wcześniej niż trzy miesiące przed terminem
składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo ofert.
Konsorcjum GISpro, przedstawiło we wniosku o dopuszczenie do udziału
w postępowaniu w zakresie posiadanej wiedzy i doświadczenia (str. 133-134 wniosku), list
referencyjny w odniesieniu do projektu wykonanego na rzecz Dala Energi Elnat AB,
wykazanego w wierszu 4 sekcji c) oraz w wierszu 10 sekcji d) załącznika nr 7. Z treści ww.
dokumentu wynika, że projekt rozpoczął się w 2009 r. i trwa nadal. Referencje wystawione
w dniu 23 sierpnia 2012 r. nie spełniają zatem wymogów poświadczenia dla usług
realizowanych do chwili obecnej.
Ponadto, przedłożony w tym wniosku list referencyjny wystawiony przez Uddevalla
Energi Elnat AB z dnia 2 lipca 2012 r., dotyczący realizacji wskazanej w wierszu 2 sekcji c)
oraz w wierszu 6 sekcji d) załącznika nr 7, dotyczącej wdrożenia dpHeating, które trwa od
2012 r. do chwili obecnej (str. 126-128 wniosku) również nie spełnia wymogów
poświadczenia dla usług realizowanych do chwili obecnej.
Przedłożony przez Konsorcjum GISpro list referencyjny dla usługi wskazanej
w pozycji 1 sekcji d) załącznika nr 7, polegającej na serwisie systemu ELDORADO
wdrożonego dla E.ON Elnat Sverige AB, który zgodnie z treścią załącznika nr 7 był
realizowany w latach 2002 — 2014, nie zawiera daty, co nie pozwala na jednoznaczne
stwierdzenie czy projekt został faktycznie zakończony we wskazanym przez wykonawcę
terminie, czy też trwa nadal (str. 114-116 wniosku). Dokument ten podlegać musi
wyjaśnieniu w zakresie daty ewentualnego zakończenia realizacji usług.
Przedłożony na stronie 120 wniosku list referencyjny z dnia 12 czerwca 2014 r.,
dotyczący serwisu technicznego dpPower, również świadczonego dla E.ON Elnat Sverige
AB, trwającego od 2004 r. do chwili obecnej, także nie spełnia wymogów poświadczenia
należytego wykonywania usługi trwającej do chwili obecnej.
Biorąc pod uwagę fakt, że dostawa systemu ELDORADO i jego serwisowanie
zrealizowane dla E.ON Elnat Sverige AB została wskazana również w załączniku nr 4 –
w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu - w wierszu 1 sekcji b)
oraz w wierszu 1 sekcji c) załącznika nr 4, który został przedłożony przez Konsorcjum
GISpro w dniu 29 czerwca 2015 r., w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z dnia 9
czerwca 2015 r., Zamawiający jest zobowiązany ocenić wyjaśnienia i w zależności od
możliwości uzupełnienia dokumentów w trybie art. 26 ust. 3 Pzp wezwać wykonawcę do
uzupełnienia lub wykluczyć z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp.
Po wykonaniu wskazanych powyżej czynności, Zamawiający jest zobowiązany do
powtórzenia oceny wniosku Konsorcjum GISpro w zakresie przyznanej punktacji w ramach
powtórnej oceny wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.
Reasumując, wobec potwierdzenia się części zarzutów zawartych w odwołaniu, Izba
stwierdziła naruszenie art. 7 ust. 1 Pzp, poprzez nierówne traktowanie wykonawców
biorących udział w postępowaniu.
Biorąc pod uwagę stan rzeczy ustalony w toku postępowania, Izba orzekła, jak
w sentencji, na podstawie art. 192 ust. 2 i ust. 3 pkt 1 Pzp, uwzględniając okoliczność,że stwierdzone naruszenia mogą mieć wpływ na wynik postępowania.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Pzp
oraz zgodnie z § 3 pkt 1 oraz § 5 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzaju kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania. (Dz. U. Nr 41,
poz. 238).
Przewodniczący: ………………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 2173/15, KIO 2174/15, KIO 2193/15, KIO 2194/15 z dnia 2015-10-26
- Sygn. akt KIO 2084/15 z dnia 2015-10-07
- Sygn. akt KIO 1955/15 z dnia 2015-09-24
- Sygn. akt KIO 1947/15 z dnia 2015-09-18
