rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2017-10-23
rok: 2017
data dokumentu: 2017-10-23
rok: 2017
sygnatury akt.:
KIO 2099/17
KIO 2099/17
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20
października 2017 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Pr
ezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 6 października 2017 r. przez
wykonawcę Centrum Hydrauliki DOH sp. z o.o. w Bytomiu
w
postępowaniu prowadzonym przez Tauron Wydobycie S.A. w Jaworznie
przy udziale wykonawcy MAS sp. z o.o
. w Mikołowie, zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
października 2017 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Pr
ezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 6 października 2017 r. przez
wykonawcę Centrum Hydrauliki DOH sp. z o.o. w Bytomiu
w
postępowaniu prowadzonym przez Tauron Wydobycie S.A. w Jaworznie
przy udziale wykonawcy MAS sp. z o.o
. w Mikołowie, zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
orzeka:
1.
oddala odwołanie,
2.
kosztami postępowania obciąża wykonawcę Centrum Hydrauliki DOH sp. z o.o. w
Bytomiu i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000 zł 00 gr
(słownie: piętnastu tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
Centrum Hydrauliki DOH sp. z o.o. w Bytomiu
tytułem wpisu od odwołania,
2.2.
zasądza od wykonawcy Centrum Hydrauliki DOH sp. z o.o. w Bytomiu na rzecz
Tauron Wydobycie S.A. w Jaworznie
kwotę 3.600 zł 00 gr (słownie: trzech
tysięcy sześciuset złotych zero groszy), stanowiącą uzasadnione koszty strony
poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1579) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Katowicach.
Przewodniczący: ………………….…
Sygn. akt: KIO 2099/17
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Tauron Wydobycie S.A. w Jaworznie – prowadzi w trybie przetargu
nieograniczonego
postępowanie o udzielenie zamówienia na podstawie przepisów ustawy z
dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1579),
zwanej dalej „ustawą Pzp”, którego przedmiotem jest „dostawa blokowego systemu regulacji
hydraulicznej obudowy zmechanizowanej dla Tauron Wydobycie S.A.
”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej 27 czerwca 2017 r., nr 2017/S 120-243340.
27
września 2017 r. zamawiający przesłał wykonawcy Centrum Hydrauliki DOH sp. z
o.o. w Bytomiu, zwanemu
dalej „odwołującym”, zawiadomienie o wyborze jako
najkorzystniejszej oferty,
w zakresie części II zamówienia, złożonej przez wykonawcę MAS
sp. z o.o. w Mikołowie, zwanego dalej „przystępującym”.
Wobec:
1)
zaniechania czynności odrzucenia oferty złożonej przez przystępującego w zakresie
części 2 zamówienia,
2) zaniechania
czynności wykluczenia przystępującego z udziału w części II zamówienia
odwołujący wniósł 6 października 2017 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1) art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp
przez zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez
przystępującego (w ramach części II postępowania) pomimo tego, że jej treść nie
odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, a złożone przez
przystępującego dokumenty, pomimo wezwania do ich uzupełnienia, nie potwierdzają
spełniania przez oferowane dostawy wymagań określonych przez zamawiającego,
2) art. 24 ust. 1 pkt 12 Pzp przez dokonanie wyboru oferty
przystępującego (w ramach
części II postępowania) jako najkorzystniejszej, podczas gdy wykonawca ten winien
zostać wykluczony z postępowania wskutek braku wykazania spełnienia warunku udziału
w p
ostępowaniu w postaci zdolności technicznej lub zawodowej,
3) art. 24 ust. 1 pkt 12 Pzp w zw. z art. 24 ust. 1 pkt 16-18 Pzp przez dokonanie wyboru
oferty
przystępującego (w ramach części II postępowania) jako najkorzystniejszej,
podczas gdy wykonawca ten winien zostać wykluczony z postępowania wskutek braku
wykazania braku podstaw wykluczenia,
4) art. 91 ust. 1 Pzp przez dokonanie wyboru oferty
przystępującego (w ramach części II
p
ostępowania) jako najkorzystniejszej, podczas gdy oferta ta - jako podlegająca
odrzuceniu lub podlegająca uznaniu za odrzuconą - nie jest ofertą najkorzystniejszą.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1)
unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty w zakresie części II
p
ostępowania;
2)
powtórzenia czynności badania i oceny ofert w zakresie części II postępowania;
3) odrzucenia oferty
przystępującego w zakresie części II postępowania jako że jej treść nie
odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, a złożone przez
przystępującego dokumenty, pomimo wezwania do ich uzupełnienia, nie potwierdzają
spełniania przez oferowane dostawy wymagań określonych przez zamawiającego;
względnie:
4) wykluczenia
przystępującego z udziału w postępowania w zakresie części II, jako że
wykonawca ten nie wykazał spełnienia warunku udziału w postępowaniu w postaci
zdolności technicznej lub zawodowej oraz braku podstaw wykluczenia i uznanie oferty
przystępującego za odrzuconą.
W uzasadnieniu odw
ołania, w zakresie zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp
odwołujący podniósł, że przedmiotem zamówienia - w odniesieniu do części drugiej
p
ostępowania - są elementy układu hydraulicznego sekcji dla obudowy zmechanizowanej
FRS-22/46.POz produkcji Famur (wykonanej wg DTR CT19-001- 01), zgodne z rys. CT19-
001-01-10. (Por. pkt 2.2.
2.2 SIWZ oraz pkt 1.1 oraz 2.1 załącznika nr 4 do SIWZ).
Zaoferowanie przedmiotu dostaw -
to jest elementów układu hydraulicznego sekcji -
wymaga
przedstawienia
opinii
producenta
obudowy
(tj.
Famur)
lub
jednostki
certyfikowanej/notyfikowanej o możliwości stosowania oferowanego systemu sterowania w
obudowie zmechanizowanej FRS-22/46-POz produkcji Famur.
Odwołujący podkreślał, że
zgodnie z obowiązującymi przepisami w zakresie certyfikacji obowiązkowej obudów
zme
chanizowanych, spełnienie wymogów bezpieczeństwa zastosowanego w obudowie
układu hydraulicznego oceniane jest podczas badań certyfikacyjnych sekcji obudowy
zmechanizowanej. W związku z tym ocena układu hydraulicznego, który nie stanowi
elementów obudowy i nie był przez to objęty badaniem certyfikacyjnym, również wymaga
przeprowadzenia takich badań. Aby badania były miarodajne i pozwalały na potwierdzenie,
że układ hydrauliczny może być zastosowany w przedmiotowej obudowie (bez
przeprowadzenia oceny tego układu na oryginalnej sekcji, w toku pierwotnych badań
certyfikacyjnych) jest możliwa tylko wtedy, gdy wszystkie zastosowane w substytucie układu
hydraulicznego elementy i zespoły hydrauliczne są substytutami takich elementów i
zespołów hydraulicznych zastosowanych w oryginalnym układzie hydraulicznym. Winny mieć
zatem takie same parametry techniczne, montażowe i przyłączeniowe. Odwołujący podniósł,
że w ofercie przystępującego nie zamieszczono informacji i potwierdzających je materiałów i
dokumentów, które pozwoliłyby na takie stanowisko względem oferowanego przez
przystępującego produktu.
Odwołujący wywiódł, że do oferty (wskutek wezwania w trybie art. 26 ust. 3 Pzp)
został złożony certyfikat Laboratoriów Technicznych OPAWA spółka akcyjna numer
1651/17/TLO z dnia 26 lipca 2017 roku.
Przedmiotem tego certyfikatu jest, między innymi,
układ hydrauliczny obudowy FRS-22/46-POz dla sekcji liniowej wg rys. UH379.01. Z analizy
danych zawartych w treści certyfikatu wynika, że został on opracowany na podstawie oceny
dok
umentacji technicznej producenta i wcześniejszych jego certyfikatów elementów
hydraulicznych zastosowanych w ocenianym układzie bez dostarczania próbek. W
certyfikacie stwierdzono również w konkluzji, że jest on zgodny z wymaganiami
bez
pieczeństwa obowiązujących norm i „dokumentacją techniczną producenta” (to jest
producenta układu - EHS Sp. z o.o.), oraz że układ jest odpowiedni do stosowania pod
warunkiem przestrzegania instrukcji producenta (ponownie chodzi o producenta układu -
EHS sp. z o.o.) nr DTR-379.00.
Odwołujący wywiódł, że certyfikat nie zawiera jakiegokolwiek stwierdzenia lub choćby
odniesienia (nawet pośredniego), że badany układ hydrauliczny charakteryzuje się
możliwością „stosowania (...) w obudowie zmechanizowanej typu FS-22/46-2x3055>
wykonanej wg CT 19-001-
01”. Takiego potwierdzenia wymagał zamawiający w treści pkt
3.7.6 SIWZ, co dodatkowo potwierdził ujęciem kwestii w wezwaniu do uzupełnienia
dokumentów z dnia 14 września 2017 roku. Przystępujący na powyższe wezwanie
zareagował jedynie przesłaniem zmienionego certyfikatu, w którym dopisano oznaczenie
„2x3055” do ogólnego oznaczenia występującego wcześniej. Z certyfikatu nie wynika jednak
nadal
, że przedmiotem oceny była zgodność układu z dokumentacją CT19-001-01 lub w
ogóle jakakolwiek dokumentacja pochodząca od producenta obudowy, co potwierdza pkt 6
certyfikatu (str. 14 uzupełnienia z dnia 20 września 2017 roku). Certyfikat w sposób ogólny
wskazuje jedynie, że „produkt jest odpowiedni do zastosowania”, nie odnosząc się w żaden
sposób do oczekiwanego przez zamawiającego wskazania typu obudowy oraz
wyspecyfikowanej dokumentacji producenta obudowy.
Brak zatem kluczowej (chociażby dla
bezpieczeństwa jego stosowania) informacji, że oferowany układ jest zgodny z układem
hydraulicznym nr CT19-001- 01-10 produkcji Famur
oraz że nie narusza deklaracji zgodności
WE dla sekcji obudowy zmechanizowanej FRS-22/46-POz wykonanej wg DTR CT19-001-01
produkcji Famur.
Odwołujący argumentował, że wskutek powyższego oświadczenie przystępującego,
złożone na piśmie według wzoru z załącznika nr 5 do SIWZ, staje się niewiarygodne i dalece
niewystarczające do dopuszczenia zastosowania oferowanego układu w przedmiotowych
obudowach.
W związku z tym należy uznać, że certyfikat nie może być uznany jako
dokument potwierdza
jący spełnianie przez oferowany układ wymogów co do przedmiotu
zamówienia określonych przez zamawiającego w treści SIWZ. Zwracał uwagę, że certyfikat
został złożony w następstwie wezwania w trybie art. 26 ust. 3 Pzp, co uniemożliwia dalsze
jego uzupełnienie, a prowadzić winno do odrzucenia oferty przystępującego. Analiza oferty
złożonej przez przystępującego prowadzi do jednoznacznego wniosku, że załączone do niej
(i przedłożone później) materiały nie pozwalają potwierdzić, że oferta spełnia podstawowe
wyma
gania techniczne określone w SIWZ, a w związku z tym podstawowe wymagania
bezpieczeństwa zawarte w obowiązujących przepisach. W związku z powyższym układ
hydrauliczny obudowy FRS-22/46-POz produkcji EHS Sp. z o.o. (oferowany przez
przystępującego) nie może być bezpiecznie zastosowany w obudowie zmechanizowanej
FRS-22/46-POz, wykonanej wg DTR CT19.001-01-01 produkcji Famur. W konsekwencji
przedmiotowa oferta powinna być odrzucona przez zamawiającego.
W uzasadnieniu zarzutu naruszenia art. 24 ust. 1 pkt 12 Pz
p odwołujący podniósł, że
przystępujący nie zdołał potwierdzić, że spełnia warunki udziału w postępowaniu w zakresie
zdolności technicznej lub zawodowej. Stosownie do treści pkt 3.1.1.3 SIWZ warunek
przedstawia się następująco: „Zamawiający uzna, że Wykonawca spełni warunek udziału w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w zakresie posiadania wiedzy i
doświadczenia, jeżeli Wykonawca wykaże się w okresie ostatnich trzech lat przed terminem
składania ofert, a jeżeli okres działalności jest krótszy - w tym okresie, należytą realizacją
dostaw hydrauliki sterowniczej do obudów zmechanizowanych stosowanych w podziemnych
zakładach górniczych z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i odbiorców oraz
załączy dowody potwierdzające, że dostawy te zostały zrealizowane należycie. Łączna
wartość dostaw brutto zrealizowanych przez Wykonawcę w okresie ostatnich trzech lat przed
upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres działalności jest krótszy - w tym okresie, musi
być nie mniejsza od:
•
Dla części nr 1 zamówienia - 1 500 000,00 zł
•
Dla części nr 2 zamówienia - 1 400 000,00 zł
W przypadku składania oferty na więcej niż jedną część przedmiotu zamówienia,
wartość dostaw zrealizowanych przez wykonawcę w okresie ostatnich trzech lat przed
upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym
okresie, musi być nie mniejsza niż suma wartości zamówień określonych przez
zamawiającego dla poszczególnych części przedmiotu zamówienia, na które Wykonawca
składa ofertę”.
Odwołujący wskazywał, że w treści JEDZ złożonego wraz z ofertą przystępujący
powołał się na jedną pozycję doświadczenia - to jest dostawy „elementów hydrauliki
sterowniczej” na rzecz „CZW Węglozbyt S.A.” w latach od 1 stycznia 2015 r. do 31 grudnia
2016 r.
na łączną kwotę 11.655.788,33 złotych.
W z
łożonym w następstwie wezwania w trybie art. 26 ust. 1 Pzp wykazie dostaw
przystępujący ograniczył się do wskazania tychże dostaw (ten sam przedmiot i ten sam
odbiorca) w roku 2016 na kwotę brutto 8.256.150,32 złotych. Do wykazu przystępujący
załączył „referencje” Centrali Zbytu Węgla Węglozbyt z dnia 21 lipca 2017 roku, wskazujące,
że przystępujący dokonał „za naszym pośrednictwem” dostaw elementów hydrauliki
sterowniczej do obudowy zmechanizowanej do kopalń m.in. Kompanii Węglowej S.A.,
Polskiej Grupy Górniczej sp. z o.o., Katowickiego Holdingu Węglowego S.A. oraz
Jastrzębskiej Spółki Węglowej S.A. w 2016 roku.
Odwołujący wskazywał, że w treści pkt 1 wezwania z dnia 14 września 2017 r.
z
amawiający wezwał do złożenia przez przystępującego takich dokumentów, które
potwierdzałyby dodatkowo prawidłową realizację dostaw. W odpowiedzi na wezwanie
przystępujący przedstawił zmieniony wykaz dostaw, tym razem obejmujący rok 2015,
opiewający na kwotę 6.080.469,33 złotych brutto. Do wykazu załączono referencje Centrali
Zbytu Węgla Węglozbyt, również z dnia 21 lipca 2017 r., które stwierdzają wykonanie dostaw
„za naszym pośrednictwem (...) do kopalń i zakładów górniczych” i określają realizację
dostaw jako „bezproblemową”, a wykonawcę jako „rzetelnego, solidnego i kompetentnego”.
W ocenie o
dwołującego zarówno liczne zmiany w zakresie dokumentacji, jak i przede
wszystkim bardzo niejasna treść referencji, nie pozwalają na stwierdzenie, że przystępujący
potwierdził spełnienie warunków udziału w postępowaniu. Odwołujący zwracał uwagę, że w
zakresie dostaw zjawisko ich dokonywania za pośrednictwem innego podmiotu jest bardzo
nietypowe, o ile nie stanowi ono zwykłego świadczenia usług np. przewozowych lub
logistycznych.
W
przypadku
referencji
przedstawionych
przez
przystępującego
nieprawidłowe wydaje się wskazanie jako odbiorcy dostaw Centrali Zbytu Węgla Węglozbyt
S.A., a nie przedsiębiorstw górniczych, do których miały być realizowane dostawy. Już tylko
powyższa okoliczność w połączeniu z licznymi modyfikacjami winna wzbudzić zasadnicze
wątpliwości co do właściwego wykazania przez przystępującego spełniania warunku udziału
w p
ostępowaniu. I w tym przypadku miało miejsce wezwanie w trybie art. 26 ust. 3 Pzp, co
uniemożliwia dalsze modyfikacje w zakresie dokumentów na potwierdzenie spełnienia
warunku, a prowadzić winno do wykluczenia przystępującego na podstawie art. 24 ust. 1 pkt
12 P
zp, a nadto uznaniu jego oferty za odrzuconą na podstawie art. 24 ust. 4 Pzp.
W dalszej części odwołania, w uzasadnieniu zarzutu dotyczącego brak potwierdzenia
przez
przystępującego braku podstaw wykluczenia odwołujący podniósł, że w treści
załączonego do oferty formularza JEDZ, przystępujący, w części III dotyczącej podstaw
wykluczenia, oznaczył znakiem [x] odpowiedź „Nie” na ostatnie z pytań w sekcji C:
„Czy wykonawca może potwierdzić, że: nie jest winny poważnego wprowadzenia w błąd przy
dostarczaniu informacji wymaganych do weryfikacji braku podstaw wykluczenia lub do
weryfikacji spełnienia kryteriów kwalifikacji; b) nie zataił tych informacji; c) jest w stanie
niezwłocznie przedstawić dokumenty potwierdzające wymagane przez instytucję
zamawiającą lub podmiot zamawiający; oraz d) nie przedsięwziął kroków, aby w bezprawny
sposób wpłynąć na proces podejmowania decyzji przez instytucję zamawiającą lub podmiot
zamawiający, pozyskać informacje poufne, które mogą dać mu nienależną przewagę w
postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub wskutek zaniedbania przedstawić
wprowadzające w błąd informacje, które mogą mieć istotny wpływ na decyzje w sprawie
wykluczenia, kwalifikacji lub udzielenia zamówienia? ”
Odwołujący wywiódł, że powyższe pytanie ujęte w treści JEDZ stanowi odpowiedź na
pytanie o obligatoryjne podstawy wykluczenia ujęte - w polskim systemie prawa zamówień
publicznych -
w treści art. 24 ust. 1 pkt 16-18 Pzp.
Odwołujący wskazał, że część VI JEDZ zawiera w szczególności następujące
oświadczenie, które objęte zostało podpisem pełnomocnika MAS, Pana Rafała Zgraja:
„Niżej podpisany (-a) (-i) oficjalnie oświadczają ą), że informacje podane powyżej w
częściach Il-V są dokładne i prawidłowe oraz że zostały przedstawione z pełną
świadomością konsekwencji poważnego wprowadzenia w błąd?'
Odwołujący argumentował, że przystępujący usiłował za pismem z dnia 9 sierpnia
2017 r.
dokonać korekty treści JEDZ, korzystając z nieznanego przepisom Pzp trybu
poprawienia „omyłki”, którą samodzielnie uznał za „oczywistą”. Zasadnicze wątpliwości
o
dwołującego budzi w tej kwestii już sama możliwość potraktowania tego rodzaju sposobu
wypełnienia JEDZ, a w konsekwencji witalnej kwestii podlegania lub niepodlegania
wykluczenia jako p
otencjalnego przedmiotu „omyłki”, która podlegałaby następnie
sprostowaniu w jakimkolwiek trybie.
Podkreślał, że zarówno zarzut I, jak i zarzut II można
potraktow
ać jako zawierające w swych ramach podejrzenie wprowadzenia zamawiającego w
błąd w odniesieniu do spełniania wymogów zamawiającego przez oferowane dostawy oraz
do spełniania warunków udziału w postępowaniu. Takie zachowanie może wzbudzić
podejrzenie, że sposób wypełnienia JEDZ - w obliczu świadomości grożącej
odpowiedzialności karnej - nie był w rzeczywistości przypadkowy ani omyłkowy. Potwierdza
jednocześnie, że treść JEDZ z całą pewnością nie musi być potraktowana jako „omyłka” w
ogólności, a tym bardziej jako omyłka „oczywista”. Tylko w takim przypadku - z dochowaniem
trybu przewidzianego w Pzp -
możliwe byłoby jej poprawienie. Taka sytuacja w niniejszej
sprawie nie ma bez wątpienia miejsca.
Odwołujący wskazywał, że przystępujący bierze udział w bardzo wielu
postępowaniach objętych Pzp i treść formularza jest mu z pewnością doskonale znana -
obowiązuje od kilkunastu miesięcy, a znana jest od około dwóch lat.
W uzasadnieniu zarzutu naruszenia art. 91 ust. 1 Pzp odwołujący podniósł, że oferta
przystępującego podlegała odrzuceniu lub należy ją uznać za odrzuconą. Tym samym nie
mogła podlegać ocenie z wykorzystaniem przedstawionych w treści SIWZ kryteriów, ani też -
tym bardziej -
zostać uznana za ofertę najkorzystniejszą. W związku z powyższym
zachowanie zamaw
iającego stoi w sprzeczności również z przywołanym przepisem prawa.
Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o oddalenie odwołania.
W odpowiedzi i w
trakcie rozprawy przedstawił uzasadnienie faktyczne i prawne swego
stanowiska.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego, zachowując termin
ustawowy oraz wskazując interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść zamawiającego
zgłosił przystąpienie wykonawca MAS sp. z o.o. w Mikołowie. Wniósł o oddalenie odwołania.
Uwzględniając całość dokumentacji z przedmiotowego postępowania, w tym w
szczególności: protokół postępowania, ogłoszenie o zamówieniu, postanowienia
specyfikacji istotn
ych warunków zamówienia (SIWZ), odpowiedzi na wnioski o
wyjaśnienie treści SIWZ, ofertę przystępującego, ofertę odwołującego, pismo
przystępującego z 9 sierpnia 2017 r. dotyczące dokumentu JEDZ, wezwanie
zamawiającego z 25 sierpnia 2017 r. skierowane do przystępującego w trybie art. 26
ust. 1
Pzp, odpowiedź przystępującego na ww. wezwanie z 4 września 2017 r. wraz z
załącznikami, wezwanie zamawiającego skierowane do przystępującego w dniu 14
września 2017 r. w trybie art. 26 ust. 3 Pzp, odpowiedź przystępującego na ww.
wezwanie z 20 września 2017 r., zawiadomienie o wyborze oferty najkorzystniejszej z
26 w
rześnia 2017 r., odwołanie, zgłoszenie przystąpienia, odpowiedź na odwołanie, jak
również biorąc pod uwagę oświadczenia, stanowiska i dowody złożone przez strony i
uczestnika postępowania w trakcie posiedzenia i rozprawy, Krajowa Izba Odwoławcza
ustaliła i zważyła, co następuje:
W pierwszej
kolejności ustalono, że odwołanie nie zawiera braków formalnych oraz
został uiszczony od niego wpis. Nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących
odrzuceniem odwołania na podstawie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp.
Izba postanowiła dopuścić do udziału w postępowaniu odwoławczym w charakterze
uczestnika postępowania po stronie zamawiającego wykonawcę MAS sp. z o.o. w Mikołowie,
uznając, że zostały spełnione wszystkie przesłanki formalne zgłoszenia przystąpienia
wynika
jące z art. 185 ustawy Pzp, zaś przystępujący wykazał interes w uzyskaniu
rozstrzygnięcia na korzyść zamawiającego.
Izba stwierdziła, że odwołujący wykazał przesłanki dla wniesienia odwołania
określone w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp, tj. posiadanie interesu w uzyskaniu danego
zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez zamawiającego
przepisów Pzp. Oferta odwołującego w części II zamówienia została sklasyfikowana na
drugim miejscu, za ofertą wybraną. Odwołujący domagał się nakazania zamawiającemu
odrzucenia oferty wybranej
, względnie wykluczenia z postępowania wykonawcy, który ją
złożył. Ustalenie, że zamawiający z naruszeniem przepisów ustawy Pzp zaniechał
odrzucenia oferty wybranej jako najkorzystniejsza,
względnie zaniechał wykluczenia z
postępowania wykonawcy, który ją złożył, skutkowałoby koniecznością nakazania
zamawiającemu wykonania takich czynności, czego efektem może być wybór oferty
odwołującego jako najkorzystniejszej. Powyższe wyczerpuje dyspozycję art. 179 ust. 1
ustawy Pzp.
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Za chybiony uznano zarzut naruszenia
przez zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp
przez zaniechanie odrzucenia oferty przystępującego w zakresie części II zamówienia.
Stosownie do przywoływanego przepisu, zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść
nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87
ust. 2 pkt 3.
Odwołujący w odwołaniu podniósł, że przystępujący pomimo wezwania skierowanego
do niego w trybie art. 26 ust. 3 P
zp nie złożył zamawiającemu dokumentu, który był
wymagany w postanowieniu pkt 3.7.6. SIWZ.
Zgodnie z przywoływanym postanowieniem
zamawiający wymagał, aby oferowany przedmiot zamówienia posiadał opinię producenta
obudowy lub jednostki certyfikowanej/not
yfikowanej o możliwości stosowania sytemu
sterowania w obudowie zmechanizowanej:
-
dla części nr 2 - ZG Sobieski: typu FRS-22/46-2x3055, wykonanej wg CTI 9-001-01,
Na potwierdzenie spełnienia powyższego wymagania Wykonawcą załączy do oferty:
opinie produce
nta obudowy lub jednostki certyfikującej / notyfikowanej o możliwości
stosowania oferowanego przedmiotu zamówienia w obudowie zmechanizowanej:
-
dla części nr 2 - ZG Sobieski: typu FRS-22/46-2x3055, wykonanej wg CT19-001-01.
Powyższe postanowienie związane było z treścią pkt 2 załącznika nr 4 do SIWZ.
Przedmiotem zamówienia była bowiem dostawa elementów układu hydraulicznego do
sterowania sekcji obudowy zmechanizowanej FRS-22/46/Poz. Co istotne jednak,
zamawiający przewidział, że dopuszcza dostarczenie elementów zgodnych z instrukcją
obsługi DTR obudowy zmechanizowanej FRS-22/46 POZ lub równoważne, tj. certyfikowane
elementy hydrauliki sterowniczej, substytucyjne z oryginalnymi.
Przystępujący zaoferował zamawiającemu zastosowanie rozwiązania równoważnego.
C
elem spełnienia wymogu z pkt 3.7.6 SIWZ przystępujący złożył certyfikat Laboratoriów
Technicznych
OPAWA spółka akcyjna w Opavie numer 1651/17/TLO z dnia 26 lipca 2017 r.
wraz ze sprawozdaniem z oceny nr 058/17/TLO z dnia 25 lipca 2017 r.
Zdaniem odwołującego ww. dokument nie spełnia wymogu z pkt 3.7.6 SIWZ gdyż nie
zawiera stwierdzenia lub odniesienia, że badany układ hydrauliczny charakteryzuje się
możliwością „stosowania (...) w obudowie zmechanizowanej typu FS-22/46-2x3055
wykonanej wg CT 19-001-
01”. W trakcie rozprawy odwołujący doprecyzował, że nazwa
obudowy FRS-22/46-
2x3055, która pojawia się w treści certyfikatu, jednak nie jest nazwą
obudowy FRS-22/46-2x3055
firmy Famur. Wywiódł, że w dokumencie jest mowa o jakiejś
innej obudowie która posiada taką samą nazwę ale jest jednak nazwą własną układu nadaną
przez jego producenta tj. EHS sp. z o.o. w Będzinie. Powoływał się przy tym na pkt 6
sprawozdania z oceny nr 058/17/TLO - to jest spis dokumentacji
niezbędnej do wydania
certyfikatu
. Wywodził, że na liście tej nie znajduje się odniesienie do dokumentacji obudowy
firmy Famur FS-22/46-2x3055
, która to dokumentacja jest oznaczana numerem CT19-001-
01.
Zamawiający i przystępujący zaprzeczyli stanowisku odwołującego, wywodząc, że
certyfikat dotyczy układu hydraulicznego do obudowy FS-22/46-2x3055 firmy Famur.
Izba
stwierdziła, że odwołujący nie sprostał ciężarowi wykazania spornej okoliczności
faktycznej, a mianowicie takiej, że w certyfikacie, pomimo użycia identycznej nazwy jak
nazwa obudowy Famur, w rzeczywisto
ści jest mowa o jakiejś innej obudowie.
Rzeczywiście w spisie dokumentacji niezbędnej do wydania certyfikatu nie
znajdowała się dokumentacja obudowy firmy Famur FS-22/46-2x3055, która to
dokumentacja jest oznaczana numerem CT19-001-01.
Wzięto jednak pod uwagę, że również
w opinii technicznej z dnia 27 lipca 2017 r. nr OBAC/0378/TM/17
wydanej przez Ośrodek
Badań, Atestacji i Certyfiakcji „OBAC” sp. z o.o. w Gliwicach (złożonej przez odwołującego w
toku postępowania) nie ma odniesienia do dokumentacji CT 19-001-01. Również bowiem w
pkt 4.1. tej opinii
, zawierającym spis materiałów sprawie nie znajduje się odniesienie do
dokumentacji o nr CT 19-001-01.
Pomimo to, również ta jednostka notyfikowana, działająca
na zlecenie odwołującego była w stanie przeprowadzić ocenę przydatności układu
oferowanego przez
odwołującego do omawianej obudowy.
Odwołujący celem wykazania swej tezy powołał się także na nr rysunku znajdujący
się na stronie tytułowej certyfikatu nr 1651/17/TLO i na str. 1 sprawdzania z oceny z
058/17/TLO.
Wywiódł, że wskazany przez niego nr rysunku tj. UH379.01 odnosi się do
dokumentacji obudowy, która jest inną obudową niż obudowa firmy Famur.
Rzeczywiście w miejscach wskazanych przez odwołującego pojawia się odwołanie do
nr rysunku UH379.01. J
ednakże przystępujący zaprzeczył jakoby był to numer rysunku
obudowy firmy EHS sp. z o.o
. Wyjaśnił, że jest to numer rysunku dotyczący oferowanego
układu hydraulicznego, który podlegał certyfikacji.
Izba stwierdziła, że stanowisko odwołującego pozostało gołosłowne. W braku dowodu
przeciwnego
Izba musiała stwierdzić, że nr rysunku, na jaki powoływał się odwołujący nie był
nr rysunku od
noszącym się do obudowy, ale nr rysunku opisującym oferowany układ
hydrauliczny.
Zresztą w opinii złożonej przez odwołującego również pojawia się określenie
oferowanych układów przez wskazanie ich nr rysunku (por. nazwy rysunków użyte w pkt 7
opinii, gdzie posłużono się określeniami nr rys. UH 0817-01.01 czy UH. 08-01.03).
W dalszej kolejności odwołujący powoływał się również na fragment odczytanej przez
siebie normy PN-EN 1804-
2+A1:2012, z którego wywodził, że w świetle jego treści nie
prowadzi się odrębnej certyfikacji dla układów hydraulicznych obudów. Argumentował, że
certyfikacji podlegają obudowy jako całość.
Izba stwier
dziła, że odwołujący, na którym spoczywał ciężar dowodu w analizowanej
sprawie, na poparcie swego stanowiska
odwołujący nie złożył Izbie żadnego dowodu, w tym
zwłaszcza treści normy, na jaką się powoływał. Podkreślić należy, że treść normy nie jest
przepisem praw
a, który Izba ma obowiązek znać i wziąć pod uwagę z urzędu. Norma jest
dokumentem
i jeżeli odwołujący chciał się powołać na jej brzmienie, to powinien przedstawić
w tym zakresie stosowny dowód, czego jednak nie uczynił. W ten sposób argumentacja
odw
ołującego, że certyfikatu w takim zakresie, w jakim wydała go jednostka notyfikowana,
jednak się nie wydaje, pozostała gołosłowna. W braku dowodu przeciwnego, stwierdzono, że
skoro jednostka notyfikowana
działająca w granicach swej autoryzacji dokument taki
w
ystawiła, to należało uznać, że miała do tego prawo.
Reasumując zatem Izba stwierdziła, że skoro jednostka notyfikowana potwierdziła, że
oferowany
układ oceniany jako hydrauliczny układ sterowania do obudowy zmechanizowanej
FRS-22/46
– 2x3055 POz jest zgodny z właściwymi normami, to dokument ten można
poczytywać jako opinię tej jednostki notyfikowanej o możliwości zastosowania tego układu
do tego
właśnie typu obudowy. Wobec powyższego zarzut podniesiony w odwołaniu nie
potwierdził się w zebranym w sprawie materiale dowodowym i podlegał oddaleniu.
Za bezzasadny uznać należało zarzut naruszenia art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy Pzp
przez zaniechanie czynności wykluczenia przystępującego z udziału w postępowaniu w
zakresie części II zamówienia w powodu niewykazania spełniania warunku udziału w
postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia, o którym mowa w pkt 3.1.1.3 SIWZ (s. 8
SIWZ).
Stan faktyczny nie był sporny pomiędzy stronami. Stosownie do przywoływanego
warunku, z
amawiający określił, że o udzielenie zamówienia może ubiegać się taki
wykonawca, który wykaże się w okresie ostatnich trzech lat przed terminem składania ofert,
a jeżeli okres działalności jest krótszy - w tym okresie, należytą realizacją dostaw hydrauliki
sterowniczej do obudów zmechanizowanych stosowanych w podziemnych zakładach
górniczych z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i odbiorców oraz załączy
dowody potwierdzające, że dostawy te zostały zrealizowane należycie. Łączna wartość
dostaw brutto zrealizowanych przez Wykonawcę w okresie ostatnich trzech lat przed
upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres działalności jest krótszy - w tym okresie, musi
być nie mniejsza od:
•
Dla części nr 1 zamówienia - 1 500 000,00 zł
•
Dla części nr 2 zamówienia - 1 400 000,00 zł
W przypadk
u składania oferty na więcej niż jedną część przedmiotu zamówienia,
wartość dostaw zrealizowanych przez wykonawcę w okresie ostatnich trzech lat przed
upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym
okresie, mu
si być nie mniejsza niż suma wartości zamówień określonych przez
zamawiającego dla poszczególnych części przedmiotu zamówienia, na które Wykonawca
składa ofertę.
W postanowieniu pkt 3.3.1. SIWZ zamawiający zastrzegł, że wykonawca, w celu
wstępnego potwierdzenia, że nie podlega wykluczeniu oraz spełnia warunki udziału w
Postępowaniu, wraz z ofertą, składa aktualne na dzień składania ofert oświadczenie własne
w form
ie wypełnionego i podpisanego JEDZ stanowiącego.
Ponadto ustalono, że w pkt 3.3.7 SIWZ zamawiający przewidział, że zgodnie z art. 26
ust. 1 PZP przed udzieleniem zamówienia, wezwie Wykonawcę, którego oferta została
najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 10 dni,
aktualnych na dzień złożenia oświadczeń lub dokumentów potwierdzających okoliczności, o
których mowa w art. 25 ust. 1 PZP, a które zostały wskazane poniżej w pkt. 3.4., 3.5., 3,6.
3.7.,
Z kolei w pkt 3.4.3. SIWZ, d
o którego się odwoływano w pkt 3.3.7, wskazano, że w
celu wykazania spełnienia przez Wykonawcę warunków, o których mowa w pkt 3.1.1.3.
(Zd
olność techniczna lub zawodowa) wykonawca powinien złożyć:
Wykaz dostaw wykonanych, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również
wykonywanych, w okresie ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli
okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, wraz z podaniem ich wartości,
przedmiotu, dat wykonania i podmiotów, na rzecz których dostawy zostały wykonane oraz
załączenia dowodów określających czy te dostawy zostały wykonane lub są wykonywane
należycie, przy czym dowodami, o których mowa, są referencje bądź inne dokumenty
wystawione przez podmiot, na rzecz którego dostawy były wykonywane, a w przypadku
świadczeń okresowych lub ciągłych są wykonywane, a jeżeli z uzasadnionej przyczyny o
obiektywnym charakterze wykonawca nie jest w stanie uzyskać tych dokumentów —
oświadczenie wykonawcy; w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych nadal
wykonywanych referencje bądź inne dokumenty potwierdzające ich należyte wykonanie
powinny być wydane nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania ofert.
Ustalono także, że przystępujący złożył wraz z ofertą dokument JEDZ. W dokumencie
tym, w części IV, w pkt C, „zdolność techniczna i zawodowa”, powołał się na swe
doświadczenie wynikające z realizacji dostaw elementów hydrauliki sterowniczej na kwotę
11.655.788,22 zł wykonanych w okresie od 1 stycznia 2015 r. do 31 grudnia 2016 r. na rzecz
CZW Węglozbyt S.A.
Ustalono również, że w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego z 25 sierpnia 2017
r. skierowane w trybie art. 26 ust. 1 Pzp
przystępujący złożył wykaz dostaw. W wykazie tym
wskazał na swe doświadczenie w realizacji dostaw elementów hydrauliki sterowniczej na
kwotę 8.256.150,32 zł brutto wykonanych w okresie od 1 stycznia 2016 r. do 31 grudnia
2016 r. na rzecz Centrali Zbytu Węgla Węglozbyt S.A. w Katowicach. Do wykazu załączono
referencje z 21 lipca 2017 r. wystawione przez CZW Węglozbyt S.A., w których podmiot ten
informuje,
że przystępujący wykonał, za jego pośrednictwem, dostawy elementów hydrauliki
sterowanej do obudowy zmechanizowanej do kopalń m.in. Kompanii Węglowej S.A., Polskiej
G
rupy Górniczej sp. z o.o., Katowickiego Holdingu Węglowego S.A. czy Jastrzębskiej Spółki
Węglowej S.A. w 2016 r. Wartość usługi wynosiła 6.712.317,33 zł netto.
Ustalono ponadto
, że pismem z dnia 14 września 2017 r. zamawiający, działając na
podstawie art. 26 ust. 3 Pzp wezwał przystępującego do uzupełnienia dokumentów
złożonych celem wykazania warunków udziału w postępowaniu. W uzasadnieniu wezwania
za
mawiający wskazał, że na str. 3 złożonych dokumentów Wykonawca załączył referencje. Z
treści załączonej referencji nie wynika, że dostawy te zostały wykonane należycie.
Zamawiający wzywa Wykonawcę do uzupełnienia prawidłowego „Wykazu dostaw” z
dowodami o
kreślającymi czy dostawy te zostały wykonane należycie, zgodnie z §2 ust.4 pkt
2) „Rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy w post
ępowaniu o udzielenie zamówienia" i ppkt. 3.4.3. SIWZ.
Ustalono również, że w odpowiedzi na ww. wezwanie zamawiającego przystępujący
przesłał pismo z 20 września 2017 r., do którego załączył wykaz dostaw. W wykazie tym
wskazał na swe doświadczenie w realizacji dostaw elementów hydrauliki sterowniczej na
kwotę 6.080.469,33 zł brutto wykonanych w okresie od 1 stycznia 2015 r. do 31 grudnia
2015 r. na rzecz Centrali Zbytu Węgla Węglozbyt S.A. w Katowicach. Do wykazu załączono
referencje z 21 lipca 2017 r. W referencjach
tych CZW Węglozbyt informuje, że
przystępujący wykonał za jego pośrednictwem dostawy elementów hydrauliki sterowniczej
do obudowy zmechanizowanej
do kopalń i zakładów górniczych. Wartość ta w 2015 r.
wynosiła 4.943.471,00 zł netto. Przystępujący z podpisanych i uzgodnionych warunków
zlecenia wywiązał się terminowo z należytą starannością.
Izba stwierdziła, że przystępujący rzeczywiście w kolejnych dokumentach składanych
na potwierdzenie
warunku wiedzy i doświadczenia zmieniał kwotę dostaw referencyjnych.
Dostrzeżenia wymagało jednak, że wartości te odnosiły się do dostaw wykonywanych w
różnych terminach. W dokumencie JEDZ była mowa w o dostawach z okresu 2015 – 2016,
w wykazie złożonym 4 września 2017 r. - o dostawach z 2016 r., zaś w wykazie złożonym 20
września 2017 r. - o dostawach zrealizowanych w 2015 r. Ponadto w dokumencie JEDZ
wykonawca
podał wartość netto, kwoty netto pojawiały się też w referencjach wystawionych
przez odbiorcę dostaw, natomiast w wykazach przedstawiono kwoty brutto. Powyższe
tłumaczy, dlaczego kwoty podawane przez wykonawcę w kolejnych dokumentach różniły się
pomiędzy sobą. Jeżeliby jednak dodać kwoty brutto dostaw z 2015 r. tj. 6.080.469,33 zł
(wykaz z 20
września) i kwoty brutto za dostawy z 2016 r. tj. 8.256.150,32 (wykaz z 4
września 2017 r.) na następnie podzielić tę kwotę przez 1,23, to uzyskamy wartość netto
dostaw w
łącznym okresie obejmującym zarówno 2015 jak i 2016 r. na poziomie
11.655.788,33 zł netto, który to wynik odpowiada kwocie dostaw podanej za ten łączny okres
a ujawnionej w dokumencie JEDZ. Wbrew zatem stanowisku
odwołującego brak było nie
tylko podstaw do uznania,
że wykonawca nie wykazał spełnienia warunku, ale nawet do
wszczęcia procedury wyjaśniającej. Dostrzeżenia wymagało również, że w każdym
przypadku te kwoty i terminy odpowiadały treści warunku.
Natomiast co do kwestii podm
iotu, który wystawił referencje, to dokument ten
pochodził od kontrahenta, na którego rzecz zrealizowano dostawę. Biorąc powyższe pod
uwagę, to właśnie ten podmiot był uprawniony do oceny wywiązania się przez
przystępującego z obowiązków kontraktowych i sporządzenia takiego poświadczenia. Uszło
uwadze
odwołującego, że zamawiający w treści warunku udziału w postępowaniu nie
wymagał, aby dostawy referencyjne były wykonywane na rzecz przedsiębiorstw górniczych.
Gołosłowne pozostało stanowisko odwołującego, jakoby w istocie rola
przyst
ępującego miała sprowadzać się tylko do transportowania przedmiotu dostaw.
Twierdzenie to nie zostało poparte żadnym dowodem, w szczególności okoliczność ta nie
wynikała z treści dokumentów referencyjnych, w których była mowa o realizacji dostaw, a nie
wykonywaniu usługi transportowej. Analogicznie należało ocenić twierdzenia odwołującego,
który wywodził, że nie jest znana na rynku praktyka pozyskiwania tego typu produktów przez
przedsiębiorstwa górnicze za pośrednictwem CZW Węglozbyt S.A. Zamawiający oświadczył,
że taka praktyka jest mu znana. W tej sytuacji to odwołujący powinien udowodnić sporny
fakt, gdyż to on wywodził z niego skutek prawny (art. 6 KC w zw. z art. 14 Pzp; art. 190 ust. 1
Pzp). Tego
ciężaru odwołujący jednak nie udźwignął. Wobec powyższego zarzut podlegał
oddaleniu.
Za bezzasadny uznano zarzut naruszenia art. 24 ust. 1 pkt 12 pzp w zw. z art. 24 ust.
1 pkt 16-18 Pzp.
Rzeczywiście przystępujący w treści formularza JEDZ załączonego do oferty, w
części III dotyczącej podstaw wykluczenia, oznaczył znakiem [x] odpowiedź „Nie” na ostatnie
z pytań w sekcji C:
„Czy wykonawca może potwierdzić, że: nie jest winny poważnego wprowadzenia w błąd przy
dostarczaniu informacji wymaganych do weryfikacji braku podstaw wykluczenia lub do
weryfikacji spełnienia kryteriów kwalifikacji; b) nie zataił tych informacji; c) jest w stanie
niezwłocznie przedstawić dokumenty potwierdzające wymagane przez instytucję
zamawiającą lub podmiot zamawiający; oraz d) nie przedsięwziął kroków, aby w bezprawny
sposób wpłynąć na proces podejmowania decyzji przez instytucję zamawiającą lub podmiot
zamawiający, pozyskać informacje poufne, które mogą dać mu nienależną przewagę w
postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub wskutek zaniedbania przedstawić
wprowadzające w błąd informacje, które mogą mieć istotny wpływ na decyzje w sprawie
wykluczenia, kwalifikacji lub udzielenia zamówienia? ”
Odwołujący także trafnie argumentował, że powyższe pytanie ujęte w treści JEDZ
stanowi odpowiedź na pytanie o obligatoryjne podstawy wykluczenia ujęte - w polskim
systemie prawa zamówień publicznych - w treści art. 24 ust. 1 pkt 16-18 Pzp.
Zgodnie z
powołanymi przepisami, „z postępowania o udzielenie zamówienia
wyklucza się: (...)
16) wykonawcę, który w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa
wprowadził zamawiającego w błąd przy przedstawieniu informacji, że nie podlega
wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu lub obiektywne i niedyskryminacyjne
kryteria, zwane dalej "kryteriami selekcji", lub
który zataił te informacje lub nie jest w stanie
przedstawić wymaganych dokumentów;
17)
wykonawcę, który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje
wprowadzające w błąd zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje
podejmowane prz
ez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia;
18)
wykonawcę, który bezprawnie wpływał lub próbował wpłynąć na czynności
zamawiającego lub pozyskać informacje poufne, mogące dać mu przewagę w postępowaniu
o udzielenie zamówienia”.
Ustalono także, że przystępujący, w toku badania ofert, przed ich oceną przesłał do
zamawiającego pismo z 9 sierpnia 2017 r. W piśmie tym informował, że na skutek
popełnionej omyłki pisarskiej przesyła poprawiony formularz JEDZ. W treści tego zaś
dokumentu
, w części III dotyczącej podstaw wykluczenia, oznaczył znakiem [x] odpowiedź
„TAK” na przywołane wyżej pytanie.
Można się też zgodzić z odwołującym, że ustawa Pzp nie zna instytucji
s
amouzupełnienia dokumentów przez wykonawcę. To zamawiający na podstawie przepisów
Pzp
kieruje do wykonawców wezwania do uzupełniania dokumentów. Tym niemniej praktyka
samouzu
pełniania dokumentów funkcjonuje.
Ocenie Izby w tej sytuacji powinno podlega
ć zachowanie zamawiającego w
konkretnej sytuacji. Zdaniem Izby, w razie, gdy wykonawca
złożył zamawiającemu wraz z
ofert
ą dokument JEDZ, w którym na przywoływane pytanie udzielił odpowiedzi negatywnej,
właściwym działaniem zamawiającego powinno być wezwanie do złożenia wyjaśnień w
trybie art. 26 ust. 4 Pzp. Sytuacja,
w której wykonawca deklaruje, że nie może potwierdzić,
że nie wprowadza zamawiającego w błąd, czy że nie próbował wpłynąć na decyzje
zamawiającego itd., winno skutkować takim wezwaniem. Jest to o tyle zasadne, że
zamawiający powinien ustalić, czego konkretnie dotyczą naganne zachowania wykonawcy, o
których mowa w przepisach art. 24 ust. 1 pkt 16-18 Pzp. W analizowanej sprawie, w
odpowiedzi na takie wezwanie,
zamawiający otrzymałby odpowiedź taką, jaka uzyskał w
piśmie przystępującego z 9 sierpnia 2017 r., a mianowicie że jest to omyłka wykonawcy.
Brak było bowiem jakichkolwiek podstaw, aby stwierdzić, że odpowiedź „Nie” zaznaczono
prawidłowo. W konsekwencji zaś, zamawiający w trybie art. 26 ust. 3 Pzp powinien wezwać
p
rzystępującego do uzupełnienia prawidłowo wypełnionego formularza JEDZ. Skutkiem zaś
tego ostatniego wezwania byłoby złożenie przez wykonawcę formularza JEDZ, w którym
zaznaczonoby
poprawną odpowiedź „Tak”.
W takiej sytuacji, jak w analizowanej sprawie
, można zgodzić się z zamawiającym, że
skoro wykonawca
już samodzielnie złożył wyjaśnienia i samodzielnie skorygował dokument
JEDZ, brak było podstaw do wzywania go do dalszych wyjaśnień, ani do poprawienia
formularza JEDZ. Wobec
powyższego zarzut odwołującego nie potwierdził się w zebranym w
sprawie materiale dowodowym.
W konsekwencji oddalenia ww.
zarzutów oddaleniu podlegał także zarzut naruszenia
art. 91 ust. 1 Pzp. Oferta
przystępującego została bowiem prawidłowo wybrana jako oferta
najkorzystniejsza
w części II zamówienia.
Stosownie do art. 192 ust. 1 ustawy Pzp, o odd
aleniu odwołania lub jego
uwzględnieniu Izba orzeka w wyroku. W pozostałych przypadkach Izba wydaje
postanowienie
. Orzeczenie Izby, o którym mowa w pkt 1 sentencji, miało charakter
merytoryczny, gdyż odnosiło się do oddalenia odwołania. Z kolei orzeczenie Izby zawarte w
pkt 2
sentencji miało charakter formalny, gdyż dotyczyło kosztów postępowania, a zatem
było postanowieniem. O tym, że orzeczenie o kosztach zawarte w wyroku Izby jest
postanowieniem przesądził Sąd Najwyższy w uchwale z 8 grudnia 2005 r. III CZP 109/05
(OSN 2006/11/182). Z powołanego przepisu art. 192 ust. 1 ustawy Pzp wynika zakaz
wydawania przez Izbę orzeczenia o charakterze merytorycznym w innej formie aniżeli wyrok.
Z uwagi zatem na zbieg w jednym orzeczeniu rozstrzygnięć o charakterze merytorycznym (1
sentencji) i formalnym (pkt 2
sentencji), całe orzeczenie musiało przybrać postać wyroku.
Zgodnie z przepisem art. 192 ust. 2 ustawy Pzp, Krajowa Izba Odwoławcza
uwzględnia odwołanie w sytuacji, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało
wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia. Z ww.
przepisu wynika, że powodem uwzględnienia odwołania może być stwierdzenie jedynie
kwalifikowanego naruszenia ustawy
Pzp, a mianowicie takiego, które wywiera lub może
wywrzeć istotny wpływ na wynik postępowania. A contrario, stwierdzenie braku naruszenia
lub naruszenia niekwalifikowanego, musi skutkować oddaleniem odwołania. W analizowanej
sprawie nie stwierdzono żadnego naruszenia przepisów ustawy Pzp, co musiało skutkować
oddaleniem odwołania.
Wobec powyższego, na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp, orzeczono jak w pkt 1
sentencji.
Zgodnie z art. 192 ust. 9 ustawy Pzp,
w wyroku oraz w postanowieniu kończącym
postępowanie odwoławcze Izba rozstrzyga o kosztach postępowania odwoławczego. Z kolei
w świetle art. 192 ust. 10 ustawy Pzp, strony ponoszą koszty postępowania odwoławczego
stosownie do jego wyniku, z zastrzeżeniem art. 186 ust. 6. Jak wskazuje się w
piśmiennictwie, reguła ponoszenia przez strony kosztów postępowania odwoławczego
stosownie do wyników postępowania odwoławczego oznacza, że „obowiązuje w nim,
analogicznie do procesu cywilnego, zasada odpowiedzialności za wynik procesu, według
której koszty postępowania obciążają ostatecznie stronę „przegrywającą” sprawę (por. art.
98 § 1 k.p.c.)” Jarosław Jerzykowski, Komentarz do art.192 ustawy - Prawo zamówień
publicznych, w:
Dzierżanowski W., Jerzykowski J., Stachowiak M. Prawo zamówień
publicznych. Komentarz, LEX, 2014, wydanie VI.
Zatem
użyty w art. 192 ust. 10 ustawy Pzp zwrot stosownie do jego wyniku należy
rozumieć analogicznie jak w procesie cywilnym. Jak wynika z postanowienia SN z dnia 31
stycznia 1991 r. II CZ 255/90, LEX nr 5314
stosunkowe rozdzielenie kosztów polega na
rozdzielenie kosztów między stronami stosownie do wyniku postępowania i do wysokości w
jakiej zostały poniesione. Stosunkowy podział kosztów procesu (100 k.p.c.) dotyczy ich
całości co oznacza przyjęcie za podstawę obliczeń sumy należności obu stron, ustalonej
stosownie do zasad
z art. 98 § 2 i 3 k.p.c. (oraz art. 99 k.p.c. w przypadkach tam
wskazanych). Sumę tę dzieli się proporcjonalnie do stosunku w jakim strony utrzymały się ze
swymi roszczeniami lub obroną, otrzymując w wyniku kwoty, stanowiące ich udziały w
całości kosztów. Jeżeli poniesione przez stronę koszty przewyższają obciążający ją udział
zasądzeniu na jej rzecz podlega różnica.
Jak wynika z postanowienia
Sądu Okręgowego w Gliwicach z 20 lipca 2016 r. sygn.
akt X Ga 280/16
– w przypadku rozstrzygnięcia, w którym część odwołania wniesionego do
Krajowej Izby Odwoławczej zostaje oddalona, zaś część uwzględniona zasada
odpowiedzialności za wynik postępowania odwoławczego oznacza obowiązek stosunkowego
rozdzielenia
kosztów postępowania odwoławczego w takiej części, w jakiej odwołanie
odniosło skutek. Identyczny pogląd wyrażono w wyroku Sądu Okręgowego w Warszawie z
22 stycznia 2016 r. sygn. akt XXIII Ga 1992/15, w postanowieniu Sądu Okręgowego we
Wrocławiu z dnia 3 października 2013 r. sygn. akt X Ga 286/13, wyroku Sądu Okręgowego w
Warszawie z dnia 29 listopada 2016 r. sygn. akt XXIII Ga 880/16, wyroku Sądu Okręgowego
we Wrocławiu z 17 listopada 2016 r. sygn. akt X Ga 653/16.
W niniejszej
sprawie odpowiedzialność za wynik postępowania ponosił w całości
odwołujący, dlatego to tę stronę obciążono całością kosztów postępowania odwoławczego.
Biorąc powyższe pod uwagę, o kosztach postępowania orzeczono stosownie do
wyniku postępowania - na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o
przepis
y § 5 ust. 3 pkt 1, § 5 ust. 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca
2010
r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów
kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41 poz. 238 ze
zm.).
Izba uwzględniła koszty wynagrodzenia pełnomocnika zamawiającego w wysokości
3.600 zł, na podstawie rachunku złożonego do akt sprawy, stosownie do § 5 ust. 3 pkt 1 w
zw. z § 3 pkt 2 lit. b przywołanego wyżej rozporządzenia.
Przewodniczący: ………………….…
1.
oddala odwołanie,
2.
kosztami postępowania obciąża wykonawcę Centrum Hydrauliki DOH sp. z o.o. w
Bytomiu i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000 zł 00 gr
(słownie: piętnastu tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
Centrum Hydrauliki DOH sp. z o.o. w Bytomiu
tytułem wpisu od odwołania,
2.2.
zasądza od wykonawcy Centrum Hydrauliki DOH sp. z o.o. w Bytomiu na rzecz
Tauron Wydobycie S.A. w Jaworznie
kwotę 3.600 zł 00 gr (słownie: trzech
tysięcy sześciuset złotych zero groszy), stanowiącą uzasadnione koszty strony
poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1579) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Katowicach.
Przewodniczący: ………………….…
Sygn. akt: KIO 2099/17
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Tauron Wydobycie S.A. w Jaworznie – prowadzi w trybie przetargu
nieograniczonego
postępowanie o udzielenie zamówienia na podstawie przepisów ustawy z
dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1579),
zwanej dalej „ustawą Pzp”, którego przedmiotem jest „dostawa blokowego systemu regulacji
hydraulicznej obudowy zmechanizowanej dla Tauron Wydobycie S.A.
”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej 27 czerwca 2017 r., nr 2017/S 120-243340.
27
września 2017 r. zamawiający przesłał wykonawcy Centrum Hydrauliki DOH sp. z
o.o. w Bytomiu, zwanemu
dalej „odwołującym”, zawiadomienie o wyborze jako
najkorzystniejszej oferty,
w zakresie części II zamówienia, złożonej przez wykonawcę MAS
sp. z o.o. w Mikołowie, zwanego dalej „przystępującym”.
Wobec:
1)
zaniechania czynności odrzucenia oferty złożonej przez przystępującego w zakresie
części 2 zamówienia,
2) zaniechania
czynności wykluczenia przystępującego z udziału w części II zamówienia
odwołujący wniósł 6 października 2017 r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1) art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp
przez zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez
przystępującego (w ramach części II postępowania) pomimo tego, że jej treść nie
odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, a złożone przez
przystępującego dokumenty, pomimo wezwania do ich uzupełnienia, nie potwierdzają
spełniania przez oferowane dostawy wymagań określonych przez zamawiającego,
2) art. 24 ust. 1 pkt 12 Pzp przez dokonanie wyboru oferty
przystępującego (w ramach
części II postępowania) jako najkorzystniejszej, podczas gdy wykonawca ten winien
zostać wykluczony z postępowania wskutek braku wykazania spełnienia warunku udziału
w p
ostępowaniu w postaci zdolności technicznej lub zawodowej,
3) art. 24 ust. 1 pkt 12 Pzp w zw. z art. 24 ust. 1 pkt 16-18 Pzp przez dokonanie wyboru
oferty
przystępującego (w ramach części II postępowania) jako najkorzystniejszej,
podczas gdy wykonawca ten winien zostać wykluczony z postępowania wskutek braku
wykazania braku podstaw wykluczenia,
4) art. 91 ust. 1 Pzp przez dokonanie wyboru oferty
przystępującego (w ramach części II
p
ostępowania) jako najkorzystniejszej, podczas gdy oferta ta - jako podlegająca
odrzuceniu lub podlegająca uznaniu za odrzuconą - nie jest ofertą najkorzystniejszą.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1)
unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty w zakresie części II
p
ostępowania;
2)
powtórzenia czynności badania i oceny ofert w zakresie części II postępowania;
3) odrzucenia oferty
przystępującego w zakresie części II postępowania jako że jej treść nie
odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, a złożone przez
przystępującego dokumenty, pomimo wezwania do ich uzupełnienia, nie potwierdzają
spełniania przez oferowane dostawy wymagań określonych przez zamawiającego;
względnie:
4) wykluczenia
przystępującego z udziału w postępowania w zakresie części II, jako że
wykonawca ten nie wykazał spełnienia warunku udziału w postępowaniu w postaci
zdolności technicznej lub zawodowej oraz braku podstaw wykluczenia i uznanie oferty
przystępującego za odrzuconą.
W uzasadnieniu odw
ołania, w zakresie zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp
odwołujący podniósł, że przedmiotem zamówienia - w odniesieniu do części drugiej
p
ostępowania - są elementy układu hydraulicznego sekcji dla obudowy zmechanizowanej
FRS-22/46.POz produkcji Famur (wykonanej wg DTR CT19-001- 01), zgodne z rys. CT19-
001-01-10. (Por. pkt 2.2.
2.2 SIWZ oraz pkt 1.1 oraz 2.1 załącznika nr 4 do SIWZ).
Zaoferowanie przedmiotu dostaw -
to jest elementów układu hydraulicznego sekcji -
wymaga
przedstawienia
opinii
producenta
obudowy
(tj.
Famur)
lub
jednostki
certyfikowanej/notyfikowanej o możliwości stosowania oferowanego systemu sterowania w
obudowie zmechanizowanej FRS-22/46-POz produkcji Famur.
Odwołujący podkreślał, że
zgodnie z obowiązującymi przepisami w zakresie certyfikacji obowiązkowej obudów
zme
chanizowanych, spełnienie wymogów bezpieczeństwa zastosowanego w obudowie
układu hydraulicznego oceniane jest podczas badań certyfikacyjnych sekcji obudowy
zmechanizowanej. W związku z tym ocena układu hydraulicznego, który nie stanowi
elementów obudowy i nie był przez to objęty badaniem certyfikacyjnym, również wymaga
przeprowadzenia takich badań. Aby badania były miarodajne i pozwalały na potwierdzenie,
że układ hydrauliczny może być zastosowany w przedmiotowej obudowie (bez
przeprowadzenia oceny tego układu na oryginalnej sekcji, w toku pierwotnych badań
certyfikacyjnych) jest możliwa tylko wtedy, gdy wszystkie zastosowane w substytucie układu
hydraulicznego elementy i zespoły hydrauliczne są substytutami takich elementów i
zespołów hydraulicznych zastosowanych w oryginalnym układzie hydraulicznym. Winny mieć
zatem takie same parametry techniczne, montażowe i przyłączeniowe. Odwołujący podniósł,
że w ofercie przystępującego nie zamieszczono informacji i potwierdzających je materiałów i
dokumentów, które pozwoliłyby na takie stanowisko względem oferowanego przez
przystępującego produktu.
Odwołujący wywiódł, że do oferty (wskutek wezwania w trybie art. 26 ust. 3 Pzp)
został złożony certyfikat Laboratoriów Technicznych OPAWA spółka akcyjna numer
1651/17/TLO z dnia 26 lipca 2017 roku.
Przedmiotem tego certyfikatu jest, między innymi,
układ hydrauliczny obudowy FRS-22/46-POz dla sekcji liniowej wg rys. UH379.01. Z analizy
danych zawartych w treści certyfikatu wynika, że został on opracowany na podstawie oceny
dok
umentacji technicznej producenta i wcześniejszych jego certyfikatów elementów
hydraulicznych zastosowanych w ocenianym układzie bez dostarczania próbek. W
certyfikacie stwierdzono również w konkluzji, że jest on zgodny z wymaganiami
bez
pieczeństwa obowiązujących norm i „dokumentacją techniczną producenta” (to jest
producenta układu - EHS Sp. z o.o.), oraz że układ jest odpowiedni do stosowania pod
warunkiem przestrzegania instrukcji producenta (ponownie chodzi o producenta układu -
EHS sp. z o.o.) nr DTR-379.00.
Odwołujący wywiódł, że certyfikat nie zawiera jakiegokolwiek stwierdzenia lub choćby
odniesienia (nawet pośredniego), że badany układ hydrauliczny charakteryzuje się
możliwością „stosowania (...) w obudowie zmechanizowanej typu FS-22/46-2x3055>
wykonanej wg CT 19-001-
01”. Takiego potwierdzenia wymagał zamawiający w treści pkt
3.7.6 SIWZ, co dodatkowo potwierdził ujęciem kwestii w wezwaniu do uzupełnienia
dokumentów z dnia 14 września 2017 roku. Przystępujący na powyższe wezwanie
zareagował jedynie przesłaniem zmienionego certyfikatu, w którym dopisano oznaczenie
„2x3055” do ogólnego oznaczenia występującego wcześniej. Z certyfikatu nie wynika jednak
nadal
, że przedmiotem oceny była zgodność układu z dokumentacją CT19-001-01 lub w
ogóle jakakolwiek dokumentacja pochodząca od producenta obudowy, co potwierdza pkt 6
certyfikatu (str. 14 uzupełnienia z dnia 20 września 2017 roku). Certyfikat w sposób ogólny
wskazuje jedynie, że „produkt jest odpowiedni do zastosowania”, nie odnosząc się w żaden
sposób do oczekiwanego przez zamawiającego wskazania typu obudowy oraz
wyspecyfikowanej dokumentacji producenta obudowy.
Brak zatem kluczowej (chociażby dla
bezpieczeństwa jego stosowania) informacji, że oferowany układ jest zgodny z układem
hydraulicznym nr CT19-001- 01-10 produkcji Famur
oraz że nie narusza deklaracji zgodności
WE dla sekcji obudowy zmechanizowanej FRS-22/46-POz wykonanej wg DTR CT19-001-01
produkcji Famur.
Odwołujący argumentował, że wskutek powyższego oświadczenie przystępującego,
złożone na piśmie według wzoru z załącznika nr 5 do SIWZ, staje się niewiarygodne i dalece
niewystarczające do dopuszczenia zastosowania oferowanego układu w przedmiotowych
obudowach.
W związku z tym należy uznać, że certyfikat nie może być uznany jako
dokument potwierdza
jący spełnianie przez oferowany układ wymogów co do przedmiotu
zamówienia określonych przez zamawiającego w treści SIWZ. Zwracał uwagę, że certyfikat
został złożony w następstwie wezwania w trybie art. 26 ust. 3 Pzp, co uniemożliwia dalsze
jego uzupełnienie, a prowadzić winno do odrzucenia oferty przystępującego. Analiza oferty
złożonej przez przystępującego prowadzi do jednoznacznego wniosku, że załączone do niej
(i przedłożone później) materiały nie pozwalają potwierdzić, że oferta spełnia podstawowe
wyma
gania techniczne określone w SIWZ, a w związku z tym podstawowe wymagania
bezpieczeństwa zawarte w obowiązujących przepisach. W związku z powyższym układ
hydrauliczny obudowy FRS-22/46-POz produkcji EHS Sp. z o.o. (oferowany przez
przystępującego) nie może być bezpiecznie zastosowany w obudowie zmechanizowanej
FRS-22/46-POz, wykonanej wg DTR CT19.001-01-01 produkcji Famur. W konsekwencji
przedmiotowa oferta powinna być odrzucona przez zamawiającego.
W uzasadnieniu zarzutu naruszenia art. 24 ust. 1 pkt 12 Pz
p odwołujący podniósł, że
przystępujący nie zdołał potwierdzić, że spełnia warunki udziału w postępowaniu w zakresie
zdolności technicznej lub zawodowej. Stosownie do treści pkt 3.1.1.3 SIWZ warunek
przedstawia się następująco: „Zamawiający uzna, że Wykonawca spełni warunek udziału w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w zakresie posiadania wiedzy i
doświadczenia, jeżeli Wykonawca wykaże się w okresie ostatnich trzech lat przed terminem
składania ofert, a jeżeli okres działalności jest krótszy - w tym okresie, należytą realizacją
dostaw hydrauliki sterowniczej do obudów zmechanizowanych stosowanych w podziemnych
zakładach górniczych z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i odbiorców oraz
załączy dowody potwierdzające, że dostawy te zostały zrealizowane należycie. Łączna
wartość dostaw brutto zrealizowanych przez Wykonawcę w okresie ostatnich trzech lat przed
upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres działalności jest krótszy - w tym okresie, musi
być nie mniejsza od:
•
Dla części nr 1 zamówienia - 1 500 000,00 zł
•
Dla części nr 2 zamówienia - 1 400 000,00 zł
W przypadku składania oferty na więcej niż jedną część przedmiotu zamówienia,
wartość dostaw zrealizowanych przez wykonawcę w okresie ostatnich trzech lat przed
upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym
okresie, musi być nie mniejsza niż suma wartości zamówień określonych przez
zamawiającego dla poszczególnych części przedmiotu zamówienia, na które Wykonawca
składa ofertę”.
Odwołujący wskazywał, że w treści JEDZ złożonego wraz z ofertą przystępujący
powołał się na jedną pozycję doświadczenia - to jest dostawy „elementów hydrauliki
sterowniczej” na rzecz „CZW Węglozbyt S.A.” w latach od 1 stycznia 2015 r. do 31 grudnia
2016 r.
na łączną kwotę 11.655.788,33 złotych.
W z
łożonym w następstwie wezwania w trybie art. 26 ust. 1 Pzp wykazie dostaw
przystępujący ograniczył się do wskazania tychże dostaw (ten sam przedmiot i ten sam
odbiorca) w roku 2016 na kwotę brutto 8.256.150,32 złotych. Do wykazu przystępujący
załączył „referencje” Centrali Zbytu Węgla Węglozbyt z dnia 21 lipca 2017 roku, wskazujące,
że przystępujący dokonał „za naszym pośrednictwem” dostaw elementów hydrauliki
sterowniczej do obudowy zmechanizowanej do kopalń m.in. Kompanii Węglowej S.A.,
Polskiej Grupy Górniczej sp. z o.o., Katowickiego Holdingu Węglowego S.A. oraz
Jastrzębskiej Spółki Węglowej S.A. w 2016 roku.
Odwołujący wskazywał, że w treści pkt 1 wezwania z dnia 14 września 2017 r.
z
amawiający wezwał do złożenia przez przystępującego takich dokumentów, które
potwierdzałyby dodatkowo prawidłową realizację dostaw. W odpowiedzi na wezwanie
przystępujący przedstawił zmieniony wykaz dostaw, tym razem obejmujący rok 2015,
opiewający na kwotę 6.080.469,33 złotych brutto. Do wykazu załączono referencje Centrali
Zbytu Węgla Węglozbyt, również z dnia 21 lipca 2017 r., które stwierdzają wykonanie dostaw
„za naszym pośrednictwem (...) do kopalń i zakładów górniczych” i określają realizację
dostaw jako „bezproblemową”, a wykonawcę jako „rzetelnego, solidnego i kompetentnego”.
W ocenie o
dwołującego zarówno liczne zmiany w zakresie dokumentacji, jak i przede
wszystkim bardzo niejasna treść referencji, nie pozwalają na stwierdzenie, że przystępujący
potwierdził spełnienie warunków udziału w postępowaniu. Odwołujący zwracał uwagę, że w
zakresie dostaw zjawisko ich dokonywania za pośrednictwem innego podmiotu jest bardzo
nietypowe, o ile nie stanowi ono zwykłego świadczenia usług np. przewozowych lub
logistycznych.
W
przypadku
referencji
przedstawionych
przez
przystępującego
nieprawidłowe wydaje się wskazanie jako odbiorcy dostaw Centrali Zbytu Węgla Węglozbyt
S.A., a nie przedsiębiorstw górniczych, do których miały być realizowane dostawy. Już tylko
powyższa okoliczność w połączeniu z licznymi modyfikacjami winna wzbudzić zasadnicze
wątpliwości co do właściwego wykazania przez przystępującego spełniania warunku udziału
w p
ostępowaniu. I w tym przypadku miało miejsce wezwanie w trybie art. 26 ust. 3 Pzp, co
uniemożliwia dalsze modyfikacje w zakresie dokumentów na potwierdzenie spełnienia
warunku, a prowadzić winno do wykluczenia przystępującego na podstawie art. 24 ust. 1 pkt
12 P
zp, a nadto uznaniu jego oferty za odrzuconą na podstawie art. 24 ust. 4 Pzp.
W dalszej części odwołania, w uzasadnieniu zarzutu dotyczącego brak potwierdzenia
przez
przystępującego braku podstaw wykluczenia odwołujący podniósł, że w treści
załączonego do oferty formularza JEDZ, przystępujący, w części III dotyczącej podstaw
wykluczenia, oznaczył znakiem [x] odpowiedź „Nie” na ostatnie z pytań w sekcji C:
„Czy wykonawca może potwierdzić, że: nie jest winny poważnego wprowadzenia w błąd przy
dostarczaniu informacji wymaganych do weryfikacji braku podstaw wykluczenia lub do
weryfikacji spełnienia kryteriów kwalifikacji; b) nie zataił tych informacji; c) jest w stanie
niezwłocznie przedstawić dokumenty potwierdzające wymagane przez instytucję
zamawiającą lub podmiot zamawiający; oraz d) nie przedsięwziął kroków, aby w bezprawny
sposób wpłynąć na proces podejmowania decyzji przez instytucję zamawiającą lub podmiot
zamawiający, pozyskać informacje poufne, które mogą dać mu nienależną przewagę w
postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub wskutek zaniedbania przedstawić
wprowadzające w błąd informacje, które mogą mieć istotny wpływ na decyzje w sprawie
wykluczenia, kwalifikacji lub udzielenia zamówienia? ”
Odwołujący wywiódł, że powyższe pytanie ujęte w treści JEDZ stanowi odpowiedź na
pytanie o obligatoryjne podstawy wykluczenia ujęte - w polskim systemie prawa zamówień
publicznych -
w treści art. 24 ust. 1 pkt 16-18 Pzp.
Odwołujący wskazał, że część VI JEDZ zawiera w szczególności następujące
oświadczenie, które objęte zostało podpisem pełnomocnika MAS, Pana Rafała Zgraja:
„Niżej podpisany (-a) (-i) oficjalnie oświadczają ą), że informacje podane powyżej w
częściach Il-V są dokładne i prawidłowe oraz że zostały przedstawione z pełną
świadomością konsekwencji poważnego wprowadzenia w błąd?'
Odwołujący argumentował, że przystępujący usiłował za pismem z dnia 9 sierpnia
2017 r.
dokonać korekty treści JEDZ, korzystając z nieznanego przepisom Pzp trybu
poprawienia „omyłki”, którą samodzielnie uznał za „oczywistą”. Zasadnicze wątpliwości
o
dwołującego budzi w tej kwestii już sama możliwość potraktowania tego rodzaju sposobu
wypełnienia JEDZ, a w konsekwencji witalnej kwestii podlegania lub niepodlegania
wykluczenia jako p
otencjalnego przedmiotu „omyłki”, która podlegałaby następnie
sprostowaniu w jakimkolwiek trybie.
Podkreślał, że zarówno zarzut I, jak i zarzut II można
potraktow
ać jako zawierające w swych ramach podejrzenie wprowadzenia zamawiającego w
błąd w odniesieniu do spełniania wymogów zamawiającego przez oferowane dostawy oraz
do spełniania warunków udziału w postępowaniu. Takie zachowanie może wzbudzić
podejrzenie, że sposób wypełnienia JEDZ - w obliczu świadomości grożącej
odpowiedzialności karnej - nie był w rzeczywistości przypadkowy ani omyłkowy. Potwierdza
jednocześnie, że treść JEDZ z całą pewnością nie musi być potraktowana jako „omyłka” w
ogólności, a tym bardziej jako omyłka „oczywista”. Tylko w takim przypadku - z dochowaniem
trybu przewidzianego w Pzp -
możliwe byłoby jej poprawienie. Taka sytuacja w niniejszej
sprawie nie ma bez wątpienia miejsca.
Odwołujący wskazywał, że przystępujący bierze udział w bardzo wielu
postępowaniach objętych Pzp i treść formularza jest mu z pewnością doskonale znana -
obowiązuje od kilkunastu miesięcy, a znana jest od około dwóch lat.
W uzasadnieniu zarzutu naruszenia art. 91 ust. 1 Pzp odwołujący podniósł, że oferta
przystępującego podlegała odrzuceniu lub należy ją uznać za odrzuconą. Tym samym nie
mogła podlegać ocenie z wykorzystaniem przedstawionych w treści SIWZ kryteriów, ani też -
tym bardziej -
zostać uznana za ofertę najkorzystniejszą. W związku z powyższym
zachowanie zamaw
iającego stoi w sprzeczności również z przywołanym przepisem prawa.
Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o oddalenie odwołania.
W odpowiedzi i w
trakcie rozprawy przedstawił uzasadnienie faktyczne i prawne swego
stanowiska.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego, zachowując termin
ustawowy oraz wskazując interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść zamawiającego
zgłosił przystąpienie wykonawca MAS sp. z o.o. w Mikołowie. Wniósł o oddalenie odwołania.
Uwzględniając całość dokumentacji z przedmiotowego postępowania, w tym w
szczególności: protokół postępowania, ogłoszenie o zamówieniu, postanowienia
specyfikacji istotn
ych warunków zamówienia (SIWZ), odpowiedzi na wnioski o
wyjaśnienie treści SIWZ, ofertę przystępującego, ofertę odwołującego, pismo
przystępującego z 9 sierpnia 2017 r. dotyczące dokumentu JEDZ, wezwanie
zamawiającego z 25 sierpnia 2017 r. skierowane do przystępującego w trybie art. 26
ust. 1
Pzp, odpowiedź przystępującego na ww. wezwanie z 4 września 2017 r. wraz z
załącznikami, wezwanie zamawiającego skierowane do przystępującego w dniu 14
września 2017 r. w trybie art. 26 ust. 3 Pzp, odpowiedź przystępującego na ww.
wezwanie z 20 września 2017 r., zawiadomienie o wyborze oferty najkorzystniejszej z
26 w
rześnia 2017 r., odwołanie, zgłoszenie przystąpienia, odpowiedź na odwołanie, jak
również biorąc pod uwagę oświadczenia, stanowiska i dowody złożone przez strony i
uczestnika postępowania w trakcie posiedzenia i rozprawy, Krajowa Izba Odwoławcza
ustaliła i zważyła, co następuje:
W pierwszej
kolejności ustalono, że odwołanie nie zawiera braków formalnych oraz
został uiszczony od niego wpis. Nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących
odrzuceniem odwołania na podstawie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp.
Izba postanowiła dopuścić do udziału w postępowaniu odwoławczym w charakterze
uczestnika postępowania po stronie zamawiającego wykonawcę MAS sp. z o.o. w Mikołowie,
uznając, że zostały spełnione wszystkie przesłanki formalne zgłoszenia przystąpienia
wynika
jące z art. 185 ustawy Pzp, zaś przystępujący wykazał interes w uzyskaniu
rozstrzygnięcia na korzyść zamawiającego.
Izba stwierdziła, że odwołujący wykazał przesłanki dla wniesienia odwołania
określone w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp, tj. posiadanie interesu w uzyskaniu danego
zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez zamawiającego
przepisów Pzp. Oferta odwołującego w części II zamówienia została sklasyfikowana na
drugim miejscu, za ofertą wybraną. Odwołujący domagał się nakazania zamawiającemu
odrzucenia oferty wybranej
, względnie wykluczenia z postępowania wykonawcy, który ją
złożył. Ustalenie, że zamawiający z naruszeniem przepisów ustawy Pzp zaniechał
odrzucenia oferty wybranej jako najkorzystniejsza,
względnie zaniechał wykluczenia z
postępowania wykonawcy, który ją złożył, skutkowałoby koniecznością nakazania
zamawiającemu wykonania takich czynności, czego efektem może być wybór oferty
odwołującego jako najkorzystniejszej. Powyższe wyczerpuje dyspozycję art. 179 ust. 1
ustawy Pzp.
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Za chybiony uznano zarzut naruszenia
przez zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp
przez zaniechanie odrzucenia oferty przystępującego w zakresie części II zamówienia.
Stosownie do przywoływanego przepisu, zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść
nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87
ust. 2 pkt 3.
Odwołujący w odwołaniu podniósł, że przystępujący pomimo wezwania skierowanego
do niego w trybie art. 26 ust. 3 P
zp nie złożył zamawiającemu dokumentu, który był
wymagany w postanowieniu pkt 3.7.6. SIWZ.
Zgodnie z przywoływanym postanowieniem
zamawiający wymagał, aby oferowany przedmiot zamówienia posiadał opinię producenta
obudowy lub jednostki certyfikowanej/not
yfikowanej o możliwości stosowania sytemu
sterowania w obudowie zmechanizowanej:
-
dla części nr 2 - ZG Sobieski: typu FRS-22/46-2x3055, wykonanej wg CTI 9-001-01,
Na potwierdzenie spełnienia powyższego wymagania Wykonawcą załączy do oferty:
opinie produce
nta obudowy lub jednostki certyfikującej / notyfikowanej o możliwości
stosowania oferowanego przedmiotu zamówienia w obudowie zmechanizowanej:
-
dla części nr 2 - ZG Sobieski: typu FRS-22/46-2x3055, wykonanej wg CT19-001-01.
Powyższe postanowienie związane było z treścią pkt 2 załącznika nr 4 do SIWZ.
Przedmiotem zamówienia była bowiem dostawa elementów układu hydraulicznego do
sterowania sekcji obudowy zmechanizowanej FRS-22/46/Poz. Co istotne jednak,
zamawiający przewidział, że dopuszcza dostarczenie elementów zgodnych z instrukcją
obsługi DTR obudowy zmechanizowanej FRS-22/46 POZ lub równoważne, tj. certyfikowane
elementy hydrauliki sterowniczej, substytucyjne z oryginalnymi.
Przystępujący zaoferował zamawiającemu zastosowanie rozwiązania równoważnego.
C
elem spełnienia wymogu z pkt 3.7.6 SIWZ przystępujący złożył certyfikat Laboratoriów
Technicznych
OPAWA spółka akcyjna w Opavie numer 1651/17/TLO z dnia 26 lipca 2017 r.
wraz ze sprawozdaniem z oceny nr 058/17/TLO z dnia 25 lipca 2017 r.
Zdaniem odwołującego ww. dokument nie spełnia wymogu z pkt 3.7.6 SIWZ gdyż nie
zawiera stwierdzenia lub odniesienia, że badany układ hydrauliczny charakteryzuje się
możliwością „stosowania (...) w obudowie zmechanizowanej typu FS-22/46-2x3055
wykonanej wg CT 19-001-
01”. W trakcie rozprawy odwołujący doprecyzował, że nazwa
obudowy FRS-22/46-
2x3055, która pojawia się w treści certyfikatu, jednak nie jest nazwą
obudowy FRS-22/46-2x3055
firmy Famur. Wywiódł, że w dokumencie jest mowa o jakiejś
innej obudowie która posiada taką samą nazwę ale jest jednak nazwą własną układu nadaną
przez jego producenta tj. EHS sp. z o.o. w Będzinie. Powoływał się przy tym na pkt 6
sprawozdania z oceny nr 058/17/TLO - to jest spis dokumentacji
niezbędnej do wydania
certyfikatu
. Wywodził, że na liście tej nie znajduje się odniesienie do dokumentacji obudowy
firmy Famur FS-22/46-2x3055
, która to dokumentacja jest oznaczana numerem CT19-001-
01.
Zamawiający i przystępujący zaprzeczyli stanowisku odwołującego, wywodząc, że
certyfikat dotyczy układu hydraulicznego do obudowy FS-22/46-2x3055 firmy Famur.
Izba
stwierdziła, że odwołujący nie sprostał ciężarowi wykazania spornej okoliczności
faktycznej, a mianowicie takiej, że w certyfikacie, pomimo użycia identycznej nazwy jak
nazwa obudowy Famur, w rzeczywisto
ści jest mowa o jakiejś innej obudowie.
Rzeczywiście w spisie dokumentacji niezbędnej do wydania certyfikatu nie
znajdowała się dokumentacja obudowy firmy Famur FS-22/46-2x3055, która to
dokumentacja jest oznaczana numerem CT19-001-01.
Wzięto jednak pod uwagę, że również
w opinii technicznej z dnia 27 lipca 2017 r. nr OBAC/0378/TM/17
wydanej przez Ośrodek
Badań, Atestacji i Certyfiakcji „OBAC” sp. z o.o. w Gliwicach (złożonej przez odwołującego w
toku postępowania) nie ma odniesienia do dokumentacji CT 19-001-01. Również bowiem w
pkt 4.1. tej opinii
, zawierającym spis materiałów sprawie nie znajduje się odniesienie do
dokumentacji o nr CT 19-001-01.
Pomimo to, również ta jednostka notyfikowana, działająca
na zlecenie odwołującego była w stanie przeprowadzić ocenę przydatności układu
oferowanego przez
odwołującego do omawianej obudowy.
Odwołujący celem wykazania swej tezy powołał się także na nr rysunku znajdujący
się na stronie tytułowej certyfikatu nr 1651/17/TLO i na str. 1 sprawdzania z oceny z
058/17/TLO.
Wywiódł, że wskazany przez niego nr rysunku tj. UH379.01 odnosi się do
dokumentacji obudowy, która jest inną obudową niż obudowa firmy Famur.
Rzeczywiście w miejscach wskazanych przez odwołującego pojawia się odwołanie do
nr rysunku UH379.01. J
ednakże przystępujący zaprzeczył jakoby był to numer rysunku
obudowy firmy EHS sp. z o.o
. Wyjaśnił, że jest to numer rysunku dotyczący oferowanego
układu hydraulicznego, który podlegał certyfikacji.
Izba stwierdziła, że stanowisko odwołującego pozostało gołosłowne. W braku dowodu
przeciwnego
Izba musiała stwierdzić, że nr rysunku, na jaki powoływał się odwołujący nie był
nr rysunku od
noszącym się do obudowy, ale nr rysunku opisującym oferowany układ
hydrauliczny.
Zresztą w opinii złożonej przez odwołującego również pojawia się określenie
oferowanych układów przez wskazanie ich nr rysunku (por. nazwy rysunków użyte w pkt 7
opinii, gdzie posłużono się określeniami nr rys. UH 0817-01.01 czy UH. 08-01.03).
W dalszej kolejności odwołujący powoływał się również na fragment odczytanej przez
siebie normy PN-EN 1804-
2+A1:2012, z którego wywodził, że w świetle jego treści nie
prowadzi się odrębnej certyfikacji dla układów hydraulicznych obudów. Argumentował, że
certyfikacji podlegają obudowy jako całość.
Izba stwier
dziła, że odwołujący, na którym spoczywał ciężar dowodu w analizowanej
sprawie, na poparcie swego stanowiska
odwołujący nie złożył Izbie żadnego dowodu, w tym
zwłaszcza treści normy, na jaką się powoływał. Podkreślić należy, że treść normy nie jest
przepisem praw
a, który Izba ma obowiązek znać i wziąć pod uwagę z urzędu. Norma jest
dokumentem
i jeżeli odwołujący chciał się powołać na jej brzmienie, to powinien przedstawić
w tym zakresie stosowny dowód, czego jednak nie uczynił. W ten sposób argumentacja
odw
ołującego, że certyfikatu w takim zakresie, w jakim wydała go jednostka notyfikowana,
jednak się nie wydaje, pozostała gołosłowna. W braku dowodu przeciwnego, stwierdzono, że
skoro jednostka notyfikowana
działająca w granicach swej autoryzacji dokument taki
w
ystawiła, to należało uznać, że miała do tego prawo.
Reasumując zatem Izba stwierdziła, że skoro jednostka notyfikowana potwierdziła, że
oferowany
układ oceniany jako hydrauliczny układ sterowania do obudowy zmechanizowanej
FRS-22/46
– 2x3055 POz jest zgodny z właściwymi normami, to dokument ten można
poczytywać jako opinię tej jednostki notyfikowanej o możliwości zastosowania tego układu
do tego
właśnie typu obudowy. Wobec powyższego zarzut podniesiony w odwołaniu nie
potwierdził się w zebranym w sprawie materiale dowodowym i podlegał oddaleniu.
Za bezzasadny uznać należało zarzut naruszenia art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy Pzp
przez zaniechanie czynności wykluczenia przystępującego z udziału w postępowaniu w
zakresie części II zamówienia w powodu niewykazania spełniania warunku udziału w
postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia, o którym mowa w pkt 3.1.1.3 SIWZ (s. 8
SIWZ).
Stan faktyczny nie był sporny pomiędzy stronami. Stosownie do przywoływanego
warunku, z
amawiający określił, że o udzielenie zamówienia może ubiegać się taki
wykonawca, który wykaże się w okresie ostatnich trzech lat przed terminem składania ofert,
a jeżeli okres działalności jest krótszy - w tym okresie, należytą realizacją dostaw hydrauliki
sterowniczej do obudów zmechanizowanych stosowanych w podziemnych zakładach
górniczych z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i odbiorców oraz załączy
dowody potwierdzające, że dostawy te zostały zrealizowane należycie. Łączna wartość
dostaw brutto zrealizowanych przez Wykonawcę w okresie ostatnich trzech lat przed
upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres działalności jest krótszy - w tym okresie, musi
być nie mniejsza od:
•
Dla części nr 1 zamówienia - 1 500 000,00 zł
•
Dla części nr 2 zamówienia - 1 400 000,00 zł
W przypadk
u składania oferty na więcej niż jedną część przedmiotu zamówienia,
wartość dostaw zrealizowanych przez wykonawcę w okresie ostatnich trzech lat przed
upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym
okresie, mu
si być nie mniejsza niż suma wartości zamówień określonych przez
zamawiającego dla poszczególnych części przedmiotu zamówienia, na które Wykonawca
składa ofertę.
W postanowieniu pkt 3.3.1. SIWZ zamawiający zastrzegł, że wykonawca, w celu
wstępnego potwierdzenia, że nie podlega wykluczeniu oraz spełnia warunki udziału w
Postępowaniu, wraz z ofertą, składa aktualne na dzień składania ofert oświadczenie własne
w form
ie wypełnionego i podpisanego JEDZ stanowiącego.
Ponadto ustalono, że w pkt 3.3.7 SIWZ zamawiający przewidział, że zgodnie z art. 26
ust. 1 PZP przed udzieleniem zamówienia, wezwie Wykonawcę, którego oferta została
najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 10 dni,
aktualnych na dzień złożenia oświadczeń lub dokumentów potwierdzających okoliczności, o
których mowa w art. 25 ust. 1 PZP, a które zostały wskazane poniżej w pkt. 3.4., 3.5., 3,6.
3.7.,
Z kolei w pkt 3.4.3. SIWZ, d
o którego się odwoływano w pkt 3.3.7, wskazano, że w
celu wykazania spełnienia przez Wykonawcę warunków, o których mowa w pkt 3.1.1.3.
(Zd
olność techniczna lub zawodowa) wykonawca powinien złożyć:
Wykaz dostaw wykonanych, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również
wykonywanych, w okresie ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli
okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, wraz z podaniem ich wartości,
przedmiotu, dat wykonania i podmiotów, na rzecz których dostawy zostały wykonane oraz
załączenia dowodów określających czy te dostawy zostały wykonane lub są wykonywane
należycie, przy czym dowodami, o których mowa, są referencje bądź inne dokumenty
wystawione przez podmiot, na rzecz którego dostawy były wykonywane, a w przypadku
świadczeń okresowych lub ciągłych są wykonywane, a jeżeli z uzasadnionej przyczyny o
obiektywnym charakterze wykonawca nie jest w stanie uzyskać tych dokumentów —
oświadczenie wykonawcy; w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych nadal
wykonywanych referencje bądź inne dokumenty potwierdzające ich należyte wykonanie
powinny być wydane nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania ofert.
Ustalono także, że przystępujący złożył wraz z ofertą dokument JEDZ. W dokumencie
tym, w części IV, w pkt C, „zdolność techniczna i zawodowa”, powołał się na swe
doświadczenie wynikające z realizacji dostaw elementów hydrauliki sterowniczej na kwotę
11.655.788,22 zł wykonanych w okresie od 1 stycznia 2015 r. do 31 grudnia 2016 r. na rzecz
CZW Węglozbyt S.A.
Ustalono również, że w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego z 25 sierpnia 2017
r. skierowane w trybie art. 26 ust. 1 Pzp
przystępujący złożył wykaz dostaw. W wykazie tym
wskazał na swe doświadczenie w realizacji dostaw elementów hydrauliki sterowniczej na
kwotę 8.256.150,32 zł brutto wykonanych w okresie od 1 stycznia 2016 r. do 31 grudnia
2016 r. na rzecz Centrali Zbytu Węgla Węglozbyt S.A. w Katowicach. Do wykazu załączono
referencje z 21 lipca 2017 r. wystawione przez CZW Węglozbyt S.A., w których podmiot ten
informuje,
że przystępujący wykonał, za jego pośrednictwem, dostawy elementów hydrauliki
sterowanej do obudowy zmechanizowanej do kopalń m.in. Kompanii Węglowej S.A., Polskiej
G
rupy Górniczej sp. z o.o., Katowickiego Holdingu Węglowego S.A. czy Jastrzębskiej Spółki
Węglowej S.A. w 2016 r. Wartość usługi wynosiła 6.712.317,33 zł netto.
Ustalono ponadto
, że pismem z dnia 14 września 2017 r. zamawiający, działając na
podstawie art. 26 ust. 3 Pzp wezwał przystępującego do uzupełnienia dokumentów
złożonych celem wykazania warunków udziału w postępowaniu. W uzasadnieniu wezwania
za
mawiający wskazał, że na str. 3 złożonych dokumentów Wykonawca załączył referencje. Z
treści załączonej referencji nie wynika, że dostawy te zostały wykonane należycie.
Zamawiający wzywa Wykonawcę do uzupełnienia prawidłowego „Wykazu dostaw” z
dowodami o
kreślającymi czy dostawy te zostały wykonane należycie, zgodnie z §2 ust.4 pkt
2) „Rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy w post
ępowaniu o udzielenie zamówienia" i ppkt. 3.4.3. SIWZ.
Ustalono również, że w odpowiedzi na ww. wezwanie zamawiającego przystępujący
przesłał pismo z 20 września 2017 r., do którego załączył wykaz dostaw. W wykazie tym
wskazał na swe doświadczenie w realizacji dostaw elementów hydrauliki sterowniczej na
kwotę 6.080.469,33 zł brutto wykonanych w okresie od 1 stycznia 2015 r. do 31 grudnia
2015 r. na rzecz Centrali Zbytu Węgla Węglozbyt S.A. w Katowicach. Do wykazu załączono
referencje z 21 lipca 2017 r. W referencjach
tych CZW Węglozbyt informuje, że
przystępujący wykonał za jego pośrednictwem dostawy elementów hydrauliki sterowniczej
do obudowy zmechanizowanej
do kopalń i zakładów górniczych. Wartość ta w 2015 r.
wynosiła 4.943.471,00 zł netto. Przystępujący z podpisanych i uzgodnionych warunków
zlecenia wywiązał się terminowo z należytą starannością.
Izba stwierdziła, że przystępujący rzeczywiście w kolejnych dokumentach składanych
na potwierdzenie
warunku wiedzy i doświadczenia zmieniał kwotę dostaw referencyjnych.
Dostrzeżenia wymagało jednak, że wartości te odnosiły się do dostaw wykonywanych w
różnych terminach. W dokumencie JEDZ była mowa w o dostawach z okresu 2015 – 2016,
w wykazie złożonym 4 września 2017 r. - o dostawach z 2016 r., zaś w wykazie złożonym 20
września 2017 r. - o dostawach zrealizowanych w 2015 r. Ponadto w dokumencie JEDZ
wykonawca
podał wartość netto, kwoty netto pojawiały się też w referencjach wystawionych
przez odbiorcę dostaw, natomiast w wykazach przedstawiono kwoty brutto. Powyższe
tłumaczy, dlaczego kwoty podawane przez wykonawcę w kolejnych dokumentach różniły się
pomiędzy sobą. Jeżeliby jednak dodać kwoty brutto dostaw z 2015 r. tj. 6.080.469,33 zł
(wykaz z 20
września) i kwoty brutto za dostawy z 2016 r. tj. 8.256.150,32 (wykaz z 4
września 2017 r.) na następnie podzielić tę kwotę przez 1,23, to uzyskamy wartość netto
dostaw w
łącznym okresie obejmującym zarówno 2015 jak i 2016 r. na poziomie
11.655.788,33 zł netto, który to wynik odpowiada kwocie dostaw podanej za ten łączny okres
a ujawnionej w dokumencie JEDZ. Wbrew zatem stanowisku
odwołującego brak było nie
tylko podstaw do uznania,
że wykonawca nie wykazał spełnienia warunku, ale nawet do
wszczęcia procedury wyjaśniającej. Dostrzeżenia wymagało również, że w każdym
przypadku te kwoty i terminy odpowiadały treści warunku.
Natomiast co do kwestii podm
iotu, który wystawił referencje, to dokument ten
pochodził od kontrahenta, na którego rzecz zrealizowano dostawę. Biorąc powyższe pod
uwagę, to właśnie ten podmiot był uprawniony do oceny wywiązania się przez
przystępującego z obowiązków kontraktowych i sporządzenia takiego poświadczenia. Uszło
uwadze
odwołującego, że zamawiający w treści warunku udziału w postępowaniu nie
wymagał, aby dostawy referencyjne były wykonywane na rzecz przedsiębiorstw górniczych.
Gołosłowne pozostało stanowisko odwołującego, jakoby w istocie rola
przyst
ępującego miała sprowadzać się tylko do transportowania przedmiotu dostaw.
Twierdzenie to nie zostało poparte żadnym dowodem, w szczególności okoliczność ta nie
wynikała z treści dokumentów referencyjnych, w których była mowa o realizacji dostaw, a nie
wykonywaniu usługi transportowej. Analogicznie należało ocenić twierdzenia odwołującego,
który wywodził, że nie jest znana na rynku praktyka pozyskiwania tego typu produktów przez
przedsiębiorstwa górnicze za pośrednictwem CZW Węglozbyt S.A. Zamawiający oświadczył,
że taka praktyka jest mu znana. W tej sytuacji to odwołujący powinien udowodnić sporny
fakt, gdyż to on wywodził z niego skutek prawny (art. 6 KC w zw. z art. 14 Pzp; art. 190 ust. 1
Pzp). Tego
ciężaru odwołujący jednak nie udźwignął. Wobec powyższego zarzut podlegał
oddaleniu.
Za bezzasadny uznano zarzut naruszenia art. 24 ust. 1 pkt 12 pzp w zw. z art. 24 ust.
1 pkt 16-18 Pzp.
Rzeczywiście przystępujący w treści formularza JEDZ załączonego do oferty, w
części III dotyczącej podstaw wykluczenia, oznaczył znakiem [x] odpowiedź „Nie” na ostatnie
z pytań w sekcji C:
„Czy wykonawca może potwierdzić, że: nie jest winny poważnego wprowadzenia w błąd przy
dostarczaniu informacji wymaganych do weryfikacji braku podstaw wykluczenia lub do
weryfikacji spełnienia kryteriów kwalifikacji; b) nie zataił tych informacji; c) jest w stanie
niezwłocznie przedstawić dokumenty potwierdzające wymagane przez instytucję
zamawiającą lub podmiot zamawiający; oraz d) nie przedsięwziął kroków, aby w bezprawny
sposób wpłynąć na proces podejmowania decyzji przez instytucję zamawiającą lub podmiot
zamawiający, pozyskać informacje poufne, które mogą dać mu nienależną przewagę w
postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub wskutek zaniedbania przedstawić
wprowadzające w błąd informacje, które mogą mieć istotny wpływ na decyzje w sprawie
wykluczenia, kwalifikacji lub udzielenia zamówienia? ”
Odwołujący także trafnie argumentował, że powyższe pytanie ujęte w treści JEDZ
stanowi odpowiedź na pytanie o obligatoryjne podstawy wykluczenia ujęte - w polskim
systemie prawa zamówień publicznych - w treści art. 24 ust. 1 pkt 16-18 Pzp.
Zgodnie z
powołanymi przepisami, „z postępowania o udzielenie zamówienia
wyklucza się: (...)
16) wykonawcę, który w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa
wprowadził zamawiającego w błąd przy przedstawieniu informacji, że nie podlega
wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu lub obiektywne i niedyskryminacyjne
kryteria, zwane dalej "kryteriami selekcji", lub
który zataił te informacje lub nie jest w stanie
przedstawić wymaganych dokumentów;
17)
wykonawcę, który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje
wprowadzające w błąd zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje
podejmowane prz
ez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia;
18)
wykonawcę, który bezprawnie wpływał lub próbował wpłynąć na czynności
zamawiającego lub pozyskać informacje poufne, mogące dać mu przewagę w postępowaniu
o udzielenie zamówienia”.
Ustalono także, że przystępujący, w toku badania ofert, przed ich oceną przesłał do
zamawiającego pismo z 9 sierpnia 2017 r. W piśmie tym informował, że na skutek
popełnionej omyłki pisarskiej przesyła poprawiony formularz JEDZ. W treści tego zaś
dokumentu
, w części III dotyczącej podstaw wykluczenia, oznaczył znakiem [x] odpowiedź
„TAK” na przywołane wyżej pytanie.
Można się też zgodzić z odwołującym, że ustawa Pzp nie zna instytucji
s
amouzupełnienia dokumentów przez wykonawcę. To zamawiający na podstawie przepisów
Pzp
kieruje do wykonawców wezwania do uzupełniania dokumentów. Tym niemniej praktyka
samouzu
pełniania dokumentów funkcjonuje.
Ocenie Izby w tej sytuacji powinno podlega
ć zachowanie zamawiającego w
konkretnej sytuacji. Zdaniem Izby, w razie, gdy wykonawca
złożył zamawiającemu wraz z
ofert
ą dokument JEDZ, w którym na przywoływane pytanie udzielił odpowiedzi negatywnej,
właściwym działaniem zamawiającego powinno być wezwanie do złożenia wyjaśnień w
trybie art. 26 ust. 4 Pzp. Sytuacja,
w której wykonawca deklaruje, że nie może potwierdzić,
że nie wprowadza zamawiającego w błąd, czy że nie próbował wpłynąć na decyzje
zamawiającego itd., winno skutkować takim wezwaniem. Jest to o tyle zasadne, że
zamawiający powinien ustalić, czego konkretnie dotyczą naganne zachowania wykonawcy, o
których mowa w przepisach art. 24 ust. 1 pkt 16-18 Pzp. W analizowanej sprawie, w
odpowiedzi na takie wezwanie,
zamawiający otrzymałby odpowiedź taką, jaka uzyskał w
piśmie przystępującego z 9 sierpnia 2017 r., a mianowicie że jest to omyłka wykonawcy.
Brak było bowiem jakichkolwiek podstaw, aby stwierdzić, że odpowiedź „Nie” zaznaczono
prawidłowo. W konsekwencji zaś, zamawiający w trybie art. 26 ust. 3 Pzp powinien wezwać
p
rzystępującego do uzupełnienia prawidłowo wypełnionego formularza JEDZ. Skutkiem zaś
tego ostatniego wezwania byłoby złożenie przez wykonawcę formularza JEDZ, w którym
zaznaczonoby
poprawną odpowiedź „Tak”.
W takiej sytuacji, jak w analizowanej sprawie
, można zgodzić się z zamawiającym, że
skoro wykonawca
już samodzielnie złożył wyjaśnienia i samodzielnie skorygował dokument
JEDZ, brak było podstaw do wzywania go do dalszych wyjaśnień, ani do poprawienia
formularza JEDZ. Wobec
powyższego zarzut odwołującego nie potwierdził się w zebranym w
sprawie materiale dowodowym.
W konsekwencji oddalenia ww.
zarzutów oddaleniu podlegał także zarzut naruszenia
art. 91 ust. 1 Pzp. Oferta
przystępującego została bowiem prawidłowo wybrana jako oferta
najkorzystniejsza
w części II zamówienia.
Stosownie do art. 192 ust. 1 ustawy Pzp, o odd
aleniu odwołania lub jego
uwzględnieniu Izba orzeka w wyroku. W pozostałych przypadkach Izba wydaje
postanowienie
. Orzeczenie Izby, o którym mowa w pkt 1 sentencji, miało charakter
merytoryczny, gdyż odnosiło się do oddalenia odwołania. Z kolei orzeczenie Izby zawarte w
pkt 2
sentencji miało charakter formalny, gdyż dotyczyło kosztów postępowania, a zatem
było postanowieniem. O tym, że orzeczenie o kosztach zawarte w wyroku Izby jest
postanowieniem przesądził Sąd Najwyższy w uchwale z 8 grudnia 2005 r. III CZP 109/05
(OSN 2006/11/182). Z powołanego przepisu art. 192 ust. 1 ustawy Pzp wynika zakaz
wydawania przez Izbę orzeczenia o charakterze merytorycznym w innej formie aniżeli wyrok.
Z uwagi zatem na zbieg w jednym orzeczeniu rozstrzygnięć o charakterze merytorycznym (1
sentencji) i formalnym (pkt 2
sentencji), całe orzeczenie musiało przybrać postać wyroku.
Zgodnie z przepisem art. 192 ust. 2 ustawy Pzp, Krajowa Izba Odwoławcza
uwzględnia odwołanie w sytuacji, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało
wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia. Z ww.
przepisu wynika, że powodem uwzględnienia odwołania może być stwierdzenie jedynie
kwalifikowanego naruszenia ustawy
Pzp, a mianowicie takiego, które wywiera lub może
wywrzeć istotny wpływ na wynik postępowania. A contrario, stwierdzenie braku naruszenia
lub naruszenia niekwalifikowanego, musi skutkować oddaleniem odwołania. W analizowanej
sprawie nie stwierdzono żadnego naruszenia przepisów ustawy Pzp, co musiało skutkować
oddaleniem odwołania.
Wobec powyższego, na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp, orzeczono jak w pkt 1
sentencji.
Zgodnie z art. 192 ust. 9 ustawy Pzp,
w wyroku oraz w postanowieniu kończącym
postępowanie odwoławcze Izba rozstrzyga o kosztach postępowania odwoławczego. Z kolei
w świetle art. 192 ust. 10 ustawy Pzp, strony ponoszą koszty postępowania odwoławczego
stosownie do jego wyniku, z zastrzeżeniem art. 186 ust. 6. Jak wskazuje się w
piśmiennictwie, reguła ponoszenia przez strony kosztów postępowania odwoławczego
stosownie do wyników postępowania odwoławczego oznacza, że „obowiązuje w nim,
analogicznie do procesu cywilnego, zasada odpowiedzialności za wynik procesu, według
której koszty postępowania obciążają ostatecznie stronę „przegrywającą” sprawę (por. art.
98 § 1 k.p.c.)” Jarosław Jerzykowski, Komentarz do art.192 ustawy - Prawo zamówień
publicznych, w:
Dzierżanowski W., Jerzykowski J., Stachowiak M. Prawo zamówień
publicznych. Komentarz, LEX, 2014, wydanie VI.
Zatem
użyty w art. 192 ust. 10 ustawy Pzp zwrot stosownie do jego wyniku należy
rozumieć analogicznie jak w procesie cywilnym. Jak wynika z postanowienia SN z dnia 31
stycznia 1991 r. II CZ 255/90, LEX nr 5314
stosunkowe rozdzielenie kosztów polega na
rozdzielenie kosztów między stronami stosownie do wyniku postępowania i do wysokości w
jakiej zostały poniesione. Stosunkowy podział kosztów procesu (100 k.p.c.) dotyczy ich
całości co oznacza przyjęcie za podstawę obliczeń sumy należności obu stron, ustalonej
stosownie do zasad
z art. 98 § 2 i 3 k.p.c. (oraz art. 99 k.p.c. w przypadkach tam
wskazanych). Sumę tę dzieli się proporcjonalnie do stosunku w jakim strony utrzymały się ze
swymi roszczeniami lub obroną, otrzymując w wyniku kwoty, stanowiące ich udziały w
całości kosztów. Jeżeli poniesione przez stronę koszty przewyższają obciążający ją udział
zasądzeniu na jej rzecz podlega różnica.
Jak wynika z postanowienia
Sądu Okręgowego w Gliwicach z 20 lipca 2016 r. sygn.
akt X Ga 280/16
– w przypadku rozstrzygnięcia, w którym część odwołania wniesionego do
Krajowej Izby Odwoławczej zostaje oddalona, zaś część uwzględniona zasada
odpowiedzialności za wynik postępowania odwoławczego oznacza obowiązek stosunkowego
rozdzielenia
kosztów postępowania odwoławczego w takiej części, w jakiej odwołanie
odniosło skutek. Identyczny pogląd wyrażono w wyroku Sądu Okręgowego w Warszawie z
22 stycznia 2016 r. sygn. akt XXIII Ga 1992/15, w postanowieniu Sądu Okręgowego we
Wrocławiu z dnia 3 października 2013 r. sygn. akt X Ga 286/13, wyroku Sądu Okręgowego w
Warszawie z dnia 29 listopada 2016 r. sygn. akt XXIII Ga 880/16, wyroku Sądu Okręgowego
we Wrocławiu z 17 listopada 2016 r. sygn. akt X Ga 653/16.
W niniejszej
sprawie odpowiedzialność za wynik postępowania ponosił w całości
odwołujący, dlatego to tę stronę obciążono całością kosztów postępowania odwoławczego.
Biorąc powyższe pod uwagę, o kosztach postępowania orzeczono stosownie do
wyniku postępowania - na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o
przepis
y § 5 ust. 3 pkt 1, § 5 ust. 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca
2010
r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów
kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41 poz. 238 ze
zm.).
Izba uwzględniła koszty wynagrodzenia pełnomocnika zamawiającego w wysokości
3.600 zł, na podstawie rachunku złożonego do akt sprawy, stosownie do § 5 ust. 3 pkt 1 w
zw. z § 3 pkt 2 lit. b przywołanego wyżej rozporządzenia.
Przewodniczący: ………………….…
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 86/17 z dnia 2017-12-01
- Sygn. akt KIO 2336/17 z dnia 2017-11-21
- Sygn. akt KIO 2279/17 z dnia 2017-11-15
- Sygn. akt KIO 1441/17 z dnia 2017-11-14
- Sygn. akt KIO 2007/17, KIO 2014/17 z dnia 2017-11-02
