rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2019-06-10
rok: 2019
data dokumentu: 2019-06-10
rok: 2019
sygnatury akt.:
KIO 933/19
KIO 933/19
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 czerwca 2019
r. w Warszawie odwołania
w
niesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 22 maja 2019 r. przez
wykonawcę SIMPLE Technology Sp. z o.o., ul. Włościańska 15 lok. 26, 01-710
Warszawa,
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Urząd Marszałkowski Województwa
Lubuskiego, ul
. Podgórna 7, 65-057 Zielona Góra,
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie: Econe Consulting
Sp. z o.o., ul. Wołkowyska 17, 61-132 Poznań oraz ITTI Sp. z o.o., ul. Rubież 46,
61-
612 Poznań, zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego,
r. w Warszawie odwołania
w
niesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 22 maja 2019 r. przez
wykonawcę SIMPLE Technology Sp. z o.o., ul. Włościańska 15 lok. 26, 01-710
Warszawa,
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Urząd Marszałkowski Województwa
Lubuskiego, ul
. Podgórna 7, 65-057 Zielona Góra,
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie: Econe Consulting
Sp. z o.o., ul. Wołkowyska 17, 61-132 Poznań oraz ITTI Sp. z o.o., ul. Rubież 46,
61-
612 Poznań, zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego,
orzeka:
1.
oddala
odwołanie,
2.
kosztami postępowania obciąża wykonawcę SIMPLE Technology Sp. z o.o.,
ul. Włościańska 15 lok. 26, 01-710 Warszawa, i:
2.1.
zalicza w poczet koszt
ów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł 00 gr
(słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
SIMPLE Technology Sp. z o.o., ul. Włościańska 15 lok. 26, 01-710 Warszawa,
tytułem wpisu od odwołania.
KIO 933/19
Stosownie do art. 198
a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2018 poz. 1986 ze zm.) na niniejszy wyrok w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Zielonej Górze.
Przewodniczący: ……………………
KIO 933/19
Sygn. akt KIO 933/19
UZASADNIENIE
Zamawiający -
Urząd Marszałkowski Województwa Lubuskiego, ul. Podgórna 7, 65-057
Zielona Góra, prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego, postępowanie o udzielenie
zamówienia pn. „Świadczenie usługi nadzoru sprawowanego w imieniu Zamawiającego
w zakresie prawidłowości realizacji Projektu pod nazwą „Lubuskie e-Zdrowie” w charakterze
Inżyniera Kontraktu”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie
Zamówień Publicznych z dnia 7 września 2018 r., nr 614524-N-2018. Pismem z dnia
17 maja 2019 r.
zamawiający poinformował wykonawców o:
wyborze jako najkorzystniejszej oferty wykonawców wspólnie ubiegających się
o zamówienie: Econe Consulting Sp. z o.o., ul. Wołkowyska 17, 61-132 Poznań oraz
ITTI Sp. z
o.o., ul. Rubież 46, 61-612 Poznań,
wykluczeniu, na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 12
ustawy Prawo zamówień publicznych
(tj. Dz. U. z 2018 r. poz. 1986
ze zm.), zwanej dalej „ustawą Pzp”, m.in. wykonawcy
SIMPLE Technology Sp. z o.o.,
ul. Włościańska 15 lok. 26, 01-710 Warszawa (dalej:
„odwołujący”).
W dniu 22 maja 2019 r. do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie,
w którym odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
a) art. 7 ust. 1 i 3 w zw. z art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy Pzp poprzez bezpodstawne
wykluczenie odwołującego z udziału w postępowaniu z uwagi na nieudowodnienie, że
realizując zamówienie będzie dysponował niezbędnymi zasobami podmiotu trzeciego,
b) art. 7 ust. 1 i 3 w zw. z art. 24 ust. 4 ustawy Pzp poprzez bezpodstawne uznanie oferty
o
dwołującego za odrzuconą, mimo że brak było podstaw do wykluczenia odwołującego
z udziału w postępowaniu.
Odwołujący podniósł w szczególności, co następuje. „Podstawą wykluczenia Odwołującego
z udziału w Postępowaniu jest brak udowodnienia Zamawiającemu, że Odwołujący
dysponuje potencjałem podmiotu trzeciego, tj. Red Code Sp. k. W dniu 07.12.2018 r.
Odwołujący przedstawił Zamawiającemu pełny KRS fundacji RED (będącej
komplementariuszem podmiotu trzeciego użyczającego zasoby), z którego jednoznacznie
wynikało umocowanie Pana Ł.K. do użyczenia potencjału podmiotu trzeciego na rzecz
Odwołującego. Z informacji uzyskanych od podmiotu trzeciego wynika, że zgodnie ze
statutem zaakceptowanym przez Krajowy Rejestr Sądowy Fundacja RED uprawniona jest
do zawiązywania spółek cywilnych lub do samodzielnego prowadzenia działalności
KIO 933/19
gospodarc
zej. Z powyższego wynikało zatem, że fundacja była uprawniona do udzielenia
prokury Panu
Ł.K.
Jak wynika z art. 17 ust. 1 ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym domniemywa się,
że dane wpisane do Rejestru są prawdziwe. Ponadto w myśl ust. 2 tego przepisu jeżeli
dane wpisano do Rejestru niezgodnie ze zgłoszeniem podmiotu lub bez tego zgłoszenia,
podmiot ten nie może zasłaniać się wobec osoby trzeciej działającej w dobrej wierze
zarzutem, że dane te nie są prawdziwe, jeżeli zaniedbał wystąpić niezwłocznie z wnioskiem
o sprostowanie, uzupełnienie lub wykreślenie wpisu. Mając na uwadze powyższe uznać
należy, że zobowiązanie podmiotu trzeciego podpisane przez Pana Ł.K. wywołuje skutki
prawne i ani spółka Red Code ani fundacja RED nie mogą zasłaniać się przed tym
zob
owiązaniem w sytuacji gdy Wykonawca działał w dobrej wierze, tak jak miało to miejsce
w niniejszym postępowaniu.
Brak jest jakichkolwiek podstaw do uznania, że dokumenty przedłożone
Zamawiającemu nie udowodniły dysponowania odpowiednim zasobem na potrzeby
postępowania oraz na potrzeby realizacji przedmiotu zamówienia. Jednocześnie wskazać
należy, że brak jest podstaw prawnych do rozciągania skutków wydania postanowienia
przez Krajowy Rejestr Sądowy wstecz, tak jak próbuje to czynić Zamawiający w informacji
o wyborze oferty najkorzystniejszej.
Odnosząc się zaś do przedłożonego Zamawiającemu dodatkowego pełnomocnictwa,
to Odwołujący nie jest w stanie odpowiadać za treść dokumentu otrzymanego od podmiotu
trzeciego celem rozwiania
wątpliwości Zamawiającego. Niemniej jednak nawet jeśli zarzuty
podniesione przez Zamawiającego są słuszne to w ocenie Odwołującego fakt udzielenia
pełnomocnictwa przez Prezes Zarządu Fundacji świadczy o potwierdzeniu działań Pana
Ł.K. jako pełnomocnika Fundacji RED będącej komplementariuszem podmiotu trzeciego
użyczającego swój potencjał, zgodnie z art. 103 § 1 k.c. Powyższe znajduje swoje
uzasadnienie w art.
65 § 1 i 2 k.c. w zw. z art. 65
1
k.c. Nie może ulegać wątpliwości, że w
oświadczeniach woli należy badać jaka była wola osoby składającej oświadczenie woli.
Skoro w ocenie Zamawiającego pełnomocnictwo zostało antydatowane celem
potwierdzenia czynności dokonanych przez Pana Ł.K to należy uznać, że celem działania
Prezes Fundacji było potwierdzenie działań pełnomocnika.”
W związku z powyższym odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
a)
unieważnienia czynności wyboru oferty konsorcjum Econe jako najkorzystniejszej,
b) uniew
ażnienia czynności wykluczenia odwołującego oraz odrzucenia jego oferty,
c) dokonania ponownego badania i oceny oferty z
łożonej przez odwołującego.
KIO 933/19
Pismem z dnia 27 maja 2019 r.
wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie:
Econe Consulting Sp. z o.o. oraz ITTI
Sp. z o.o. (dalej: „przystępujący”) zgłosili przystąpienie
do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego i przedstawili swoje stanowisko
w sprawie.
Izba uznała, że przystąpienie zostało dokonane skutecznie.
Pismem z dnia 4 czerwca 2019
r. zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie,
w której przedstawił stan faktyczny sprawy i argumentację zbieżną z treścią uzasadnienia
wykluczenia odwołującego.
W trakcie rozprawy strony i
przystępujący podtrzymali swoje stanowiska.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje:
Przedmiotem
zamówienia
jest
świadczenie usługi nadzoru sprawowanego w imieniu
zamawiającego w zakresie prawidłowości realizacji projektu pod nazwą „Lubuskie e-Zdrowie”
w charakterze Inżyniera Kontraktu. Zadaniem Inżyniera Kontraktu jest wykonanie wszystkich
prac koniecznych do osiągnięcia celu inwestycji, tj. stworzenie całościowego, efektywnego
systemu zarządzania inwestycją, w tym w zakresie nadzoru inwestorskiego nad inwestycją
oraz wspieranie w rozliczeniu środków finansowych na podstawie decyzji o przyznaniu
dofinansowania przedmiotowego przedsięwzięcia.
W pkt XIV ppkt 1.2. i 1.3.
siwz zamawiający opisał warunki udziału w postępowaniu
dotyczące: sytuacji ekonomicznej, w ramach której wykonawca miał wykazać, że jest
ubezpieczony na żądaną kwotę oraz zdolności technicznej, w ramach której wykonawca miał
wykazać, że posiada odpowiednie doświadczenie.
Pismem z dnia 28 listopada 2018 r. zamawiający wezwał odwołującego, na
podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, do uzupełnienia zobowiązania Red Code Spółka
komandytowa, czyli
zobowiązania podmiotu, na którego zasoby odwołujący
po
wołał się
w celu wykazania spełnienia ww. warunków udziału w postępowaniu. W odpowiedzi
odwołujący złożył zobowiązanie z dnia 14 września 2018 r. do udostępnienia zasobów, które
w imieniu ww. spółki podpisał pan Ł.K – prokurent samoistny. Komplementariuszem w ww.
spółce jest Fundacja RED.
Pismem z dnia 3 grudnia 2018 r. zamawiający, na podstawie art. 26 ust. 3a ustawy
Pzp, wezwał odwołującego do złożenia umocowania pana Ł.K jako prokurenta, gdyż
stwierdził, że w dokumentach rejestrowych spółki Red Code brak jest wpisów dotyczących
KIO 933/19
prokurentów. W odpowiedzi z dnia 6 grudnia 2018 r. odwołujący przekazał pełny odpis z
KRS Fundacji RED
, w którym w dziale 2 w rubryce 3 (bez nazwy) wpisany jest pan Ł.K jako
prokurent samoistny.
Pismem z dn
ia 14 lutego 2019 r. zamawiający zwrócił się do Sądu Rejonowego dla
m.st. Warszawy XIII Wydział Gospodarczy KRS z prośbą o wyjaśnienie, na jakiej podstawie
doszło do wpisania prokury samoistnej Fundacji RED, skoro fundacja ta nie jest wpisana do
rejestru p
rzedsiębiorców, a prokurę może ustanowić jedynie przedsiębiorca. W odpowiedzi
z dnia 22 lutego 2019 r.
Sąd poinformował o toczącym się postępowaniu w ww. sprawie.
W wyniku dalszej toczącej się korespondencji pomiędzy zamawiającym a Sądem,
ostatecznie pismem z dnia 23 kwietnia 2019 r. Sąd poinformował, że zostało wydane
postanowienie o „wykreśleniu z rejestru prokurenta w osobie Ł.K (postanowienie
nieprawomocne)”.
Pismem z dnia 24 kwietnia 2019 r. zamawiający ponownie wystąpił do ww. Sądu
z pytaniem, czy Fundacja RED
była kiedykolwiek wpisana do rejestru przedsiębiorców?
W odpowiedzi z dnia 25 kwietnia 2019 r. Sąd stwierdził, że ww. Fundacja nigdy nie była
wpisana do rejestru przedsiębiorców.
W międzyczasie pismem z dnia 4 kwietnia 2019 r. zamawiający zwrócił się do
Fundacji RED
, na podstawie art. 103 kodeksu cywilnego, o zajęcie stanowiska w sprawie
umocowania pana
Ł.K. Jak wynika z wydruku ze strony internetowej Poczty Polskiej, za
pomocą którego można śledzić przesyłki, mimo dwukrotnego awizowania, pismo nie zostało
odebrane przez Fundację.
Pismem z dnia 8 maja 2019 r. zamawiający, na podstawie art. 26 ust. 3 w zw.
z art. 22a ust. 2 ustawy Pzp,
wezwał odwołującego „do udowodnienia, że Wykonawca
realizując zamówienie będzie dysponował niezbędnymi zasobami podmiotu trzeciego. (…)
Wykonawca w niniejszym postępowaniu przedłożył zobowiązanie podmiotu trzeciego firmy
Red Code Spółka Komandytowa z Warszawy, które zostało podpisane przez prokurenta
samoistnego Fundacji „RED” Pana Ł.K działającej jako komplementariusz Red Code Sp.k. W
związku z tym, iż Fundacja ta nigdy nie była wpisana do rejestru przedsiębiorców
ustanowienie prokury w takiej jednostce jest niedopuszczalne”.
W odpow
iedzi z dnia 10 maja 2019 r. odwołujący wskazał: „wyjaśniamy, że w ocenie
Wykonawcy w toku prowadzonego postępowania przedstawił Zamawiającemu jednoznaczne
dowody, z których wynikało, iż w momencie podpisywania zobowiązania podmiotu trzeciego
przez Pana
Ł.K działał on w oparciu o umocowanie wynikające z Krajowego Rejestru
Sądowego. Jak wynika z art. 17 ust. 1 ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym domniemywa
KIO 933/19
się, że dane wpisane do Rejestru są prawdziwe. Ponadto w myśl ust. 2 tego przepisu jeżeli
dane wpisano
do Rejestru niezgodnie ze zgłoszeniem podmiotu lub bez tego zgłoszenia,
podmiot ten nie może zasłaniać się wobec osoby trzeciej działającej w dobrej wierze
zarzutem, że dane te nie są prawdziwe, jeżeli zaniedbał wystąpić niezwłocznie z wnioskiem
o sprostowanie, uzupełnienie lub wykreślenie wpisu.
Mając na uwadze powyższe uznać należy, że zobowiązanie podmiotu trzeciego
podpisane przez Pana
Ł.K wywołuje skutki prawne i ani spółka Red Code ani fundacja RED
nie mogą zasłaniać się przed tym zobowiązaniem w sytuacji gdy Wykonawca działał w
dobrej wierze, tak jak miało to miejsce w niniejszym postępowaniu.
Jednocześnie Wykonawca przekazuje informacje i dokumenty uzyskane od Pana
Ł.K. Wykonawca wyjaśnia, że z uzyskanych informacji wynika, że mimo wpisu w Krajowym
Rejestrze Sądowym Pan Ł.K w momencie podpisywania zobowiązania podmiotu trzeciego
był również umocowany do działania w imieniu spółki Red Code oraz fundacji RED w oparciu
o pełnomocnictwo, którego oryginał przekazujemy w załączeniu”.
Do ww. pisma odwołujący załączył pełnomocnictwo dla pana Ł.K z dnia 01.08.2018 r.
podpisane
przez prezes zarządu Fundacji RED. W treści pełnomocnictwa wskazano m.in.
siedzibę spółki Red Code w Gdyni oraz serię i numer dowodu osobistego pana Ł.K
Pismem z dnia 14 maja 2019 r. zamawiający zwrócił się do Urzędu Miasta Zielona
Góra z prośbą o informację, czy możliwe było posługiwanie się dowodem osobistym
o wskazanym w ww. pełnomocnictwie numerze w dniu 01.08.2018 r.? Z odpowiedzi Urzędu
Miasta Zielona Góra z dnia 15 maja 2019 r. wynika, że ww. dowód osobisty został wydany
w dniu 22.03.2019 r. i odebrany przez obywatela w dniu 05.04.2019 r.
Dodatkowo zamawiający ustalił na podstawie Monitora Sądowego i Gospodarczego
225/18 (5613)
, że w przypadku spółki Red Code dopiero w dniu 14.09.2018 r. dokonano
zmiany umowy spółki, zgodnie z którą wykreślono siedzibę spółki w Warszawie i wpisano
siedzibę w Gdyni, zaś w dniu 25.10.2018 r. dokonano w tym zakresie wpisu do KRS.
Pismem z dnia 17 maja 2019 r.
zamawiający poinformował wykonawców o:
wyborze jako najkorzystniejszej oferty
przystępującego,
wykluczeniu, na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy Pzp, m.in.
odwołującego.
W uzasadnieniu zamaw
iający przedstawił stan faktyczny sprawy i poczynione przez siebie
ustalenia, a także odniósł się do pełnomocnictwa z dnia 01.08.2018 r. wskazując, że:
„Przedmiotowe pełnomocnictwo jest antydatowane, tzn. dokonano opatrzenia dokumentu
datą wcześniejszą niż rzeczywista data, w której dokument został sporządzony. Dokument
KIO 933/19
jest niewiarygodny i zdaniem Zama
wiającego nie istniał w dniu 01.08.2018 r.
Pełnomocnictwo bowiem zawiera dane, które nie mogły być znane w dniu 01.08.2018 r.
Zamawiający uważa, że antydatowanie dokumentu wypełnia istotę podrobienia.
Opatrzenie bowiem dokumentu datą wsteczną stwarza pozór, że dana czynność prawna
została wykonana z datą wcześniejszą. Taki dokument nie jest zatem autentyczny, ponieważ
jego rzeczy
wiste sporządzenie wydarzyło się w innym terminie, niż data na nim zawarta.
Dokument autentyczny to taki dokument, który jest prawdziwy, zgodny z rzeczywistością.
Jeśli na dokumencie podpisywanym tudzież sporządzanym w roku 2019 widnieje data
01.08.2018 r.
, to nie jest to zgodne z rzeczywistością i nie jest to dokument autentyczny.
Dane
zawarte
w
pełnomocnictwie
nie
mogły
być
znane
w
dniu
jego
podpisywania/sporządzenia, tj. 01.08.2018 r. bowiem są to dane późniejsze i z roku 2019, tj.:
1)
Prezes Zarządu Fundacji RED Pani V.M.M. przywołuje, że działa w imieniu Spółki Red
Code
Sp. k. z siedzibą w Gdyni, podczas gdy siedzibą tej spółki na dzień 01.08.2018 r.
było m.st. Warszawa. Zgodnie z Monitorem Sądowym i Gospodarczym MSiG 225/2018
(5613)
pod poz. 1097946 „RED" CODE Spółka Komandytowa dokonała zmiany umowy
spółki w zakresie swojej siedziby w dniu 14.09.2018 r. a wpis tej zmiany do rejestru KRS
nastąpił w dniu 25.10.2018 r.
Ponadto pełnomocnictwo opatrzono pieczęciami z nową
siedzibą tj. Red Code Sp. k., ul. Żołnierzy i Armii Wojska Polskiego 10 lok. B6, 81-383
GDYNIA,
2)
Wskazano, że Pan Ł.K legitymuje się dowodem osobistym seria DAB (...)
ważnym do 22.03.2029 r. Z udostępnionych Zamawiającemu danych
zawartych w Reje
strze Dowodów Osobistych wynika, że wskazany w
Pełnomocnictwie dowód osobisty wydany został (personalizacja) w dniu
22.03.2019 r., a Pan
Ł.K odebrał go w dniu 05.04.2019 r. Zatem ani Pan Ł.K
ani Prezes Zarządu Fundacji RED Pani V.M.M. nie mogli w dniu 01.08.2018 r.
znać numerów ww. dowodu osobistego oraz mieć pewność, że zostanie
wydany z terminem ważności do dnia 22.03.2029 r. W dniu 01.08.2019 r. nie
było możliwe legitymowanie się przez Pana Ł.K dowodem osobistym o
podanych numerach, bowiem taki dokument
w tym czasie nie istniał.
W związku z tym, że w dniu 23.04.2019 r. został wykreślony z KRS fundacji RED
nr 0000578641 prokurent w osobie Pana
Ł.K oraz przedłożenia niewiarygodnego i
nieautentycznego pełnomocnictwa, Zamawiający stwierdza, że Wykonawca Simple
Technology Sp. z o.o.
z Warszawy nie udowodnił w zakreślonym terminie do 13 maja 2019
r., że realizując zamówienie będzie dysponować niezbędnymi zasobami podmiotu trzeciego,
którym jest firma Red Code Spółka Komandytowa z Warszawy.
Zamaw
iający wyklucza Wykonawcę na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 12) ustawy Pzp,
a oferta Wykonawcy zostaje odrzucona zgodnie z art. 24 ust. 4 Pzp.
”
KIO 933/19
W dniu 3 czerwca 2019 r. do zamawiającego wpłynęło oświadczenie pana Ł.K z dnia
31 maja 2019 r.,
w myśl którego: „Niniejszym informuję, że pełnomocnictwo datowane na
dzień 01 sierpnia 2018 r. zostało podpisane przez Panią V.M.M. dnia 09 maja 2019 r., zaś
celem jego podpisania i przekazania wykonawcy SIMPLE Technology Sp. z o.o. było
potwierdzenie prze
z ówczesną Prezes Zarządu działań podejmowanych przeze mnie, na
podstawie widniejącego w momencie udostępniania potencjału podmiotu trzeciego wpisu w
Krajowym Rejestrze Sądowym Red Code spółka komandytowa komplementariusza –
Fundacji RED.
Tym samym jeśli w ocenie Zamawiającego przekazane wykonawcy SIMPLE
Technology Sp. z o.o. pełnomocnictwo nie stanowiło potwierdzenia dokonywanych przeze
mnie czynności to winien nie brać pod uwagę tego pełnomocnictwa przy udzielaniu
zamówienia publicznego”.
Krajowa
Izba
O
dwoławcza rozpoznając na rozprawie złożone odwołanie
i uwzględniając dokumentację z niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego oraz stanowiska stron
i przystępującego złożone na piśmie i podane do
protokołu rozprawy, zważyła, co następuje.
W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek
ustawowych skutkujących odrzuceniem odwołania, wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy
Pzp. Ponadto Izba ustaliła wystąpienie przesłanek z art. 179 ust. 1 Pzp, tj. istnienie po
stronie odwołującego interesu w uzyskaniu zamówienia oraz możliwość poniesienia przez
niego szkody z uw
agi na kwestionowaną czynność zamawiającego.
Zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy Pzp z
postępowania o udzielenie zamówienia
wyklucza się wykonawcę, który nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu
lub nie został zaproszony do negocjacji lub złożenia ofert wstępnych albo ofert, lub nie
wy
kazał braku podstaw wykluczenia. Zgodnie z art. 24 ust. 4 ustawy Pzp ofertę wykonawcy
wyklu
czonego uznaje się za odrzuconą
Zgodnie z art. 17 ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym (tj. Dz.U. z 2018 r. poz.
986 ze zm.):
1.
Domniemywa się, że dane wpisane do Rejestru są prawdziwe.
2. Jeżeli dane wpisano do Rejestru niezgodnie ze zgłoszeniem podmiotu lub bez tego
zgłoszenia, podmiot ten nie może zasłaniać się wobec osoby trzeciej działającej w dobrej
wierze zarzutem, że dane te nie są prawdziwe, jeżeli zaniedbał wystąpić niezwłocznie
z wnio
skiem o sprostowanie, uzupełnienie lub wykreślenie wpisu.
KIO 933/19
Zgodnie z art. 109
1
ustawy kodeks cywilny (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1025 ze zm.),
zwanej dalej: „kc”:
§ 1. Prokura jest pełnomocnictwem udzielonym przez przedsiębiorcę podlegającego
obowiązkowi wpisu do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej albo do
rejestru przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego, które obejmuje umocowanie do
czynności sądowych i pozasądowych, jakie są związane z prowadzeniem przedsiębiorstwa.
§ 2. Nie można ograniczyć prokury ze skutkiem wobec osób trzecich, chyba że przepis
szczególny stanowi inaczej.
Zgodnie z art. 65 kc:
§ 1. Oświadczenie woli należy tak tłumaczyć, jak tego wymagają ze względu na okoliczności,
w których złożone zostało, zasady współżycia społecznego oraz ustalone zwyczaje.
§ 2. W umowach należy raczej badać, jaki był zgodny zamiar stron i cel umowy, aniżeli
opierać się na jej dosłownym brzmieniu.
Zgodnie z art. 65
1
kc p
rzepisy o oświadczeniach woli stosuje się odpowiednio do
innych oświadczeń.
Zgodnie z art. 103 kc:
§ 1. Jeżeli zawierający umowę jako pełnomocnik nie ma umocowania albo przekroczy jego
zakres, ważność umowy zależy od jej potwierdzenia przez osobę, w której imieniu umowa
została zawarta.
§ 2. Druga strona może wyznaczyć osobie, w której imieniu umowa została zawarta,
odpowiedni termin do potwierdzenia umowy; staje się wolna po bezskutecznym upływie
wyznaczonego terminu.
§ 3. W braku potwierdzenia ten, kto zawarł umowę w cudzym imieniu, obowiązany jest do
zwrotu tego, co otrz
ymał od drugiej strony w wykonaniu umowy, oraz do naprawienia szkody,
którą druga strona poniosła przez to, że zawarła umowę nie wiedząc o braku umocowania
lub o przekroczeniu jego zakresu.
Zgodnie z art. 104 kc j
ednostronna czynność prawna dokonana w cudzym imieniu
bez umocowania lub z przekroczeniem jego zakresu jest nieważna. Jednakże gdy ten, komu
zostało złożone oświadczenie woli w cudzym imieniu, zgodził się na działanie bez
umocowania, stosuje się odpowiednio przepisy o zawarciu umowy bez umocowania.
Odnosząc się do istoty niniejszej sprawy w pierwszej kolejności należy zauważyć, że
zgodnie z art. 109
1
kc
fundacja, która nie jest przedsiębiorcą, nie może udzielić prokury. Tym
samym wpis p.
Ł.K jako prokurenta do KRS Fundacji RED, nie może świadczyć o
skuteczności jego umocowania do działania w imieniu ww. Fundacji. Wpis do KRS, jak
słusznie zauważył bowiem zamawiający, nie jest podstawą umocowania danej osoby,
KIO 933/19
a jedynie potwierdza umocowanie wynikające z czynności dokonanej przez mocodawcę. Jak
wskazano powyżej, fundacja nie będąca przedsiębiorcą, nie może udzielić prokury.
W konsekwencji czynność ustanowienia prokurenta w Fundacji RED nie mogła być
dokonana skutecznie i wpis do KRS nie czyni tej czynności skuteczną.
Art. 17 ust. 1 ustawy o KRS przewiduje domniemanie prawdziwości wpisów do
Rejestru. Należy jednak podkreślić, że domniemanie to jest wzruszalne i jak wskazują wyżej
opisane ustalenia, w niniejszej sprawie zostało ono obalone.
Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy o KRS
podmiot zgłaszający dane do KRS nie może
się zasłaniać wobec osoby działającej w dobrej wierze zarzutem, że dane są nieprawdziwe.
Przepis ten
nie ma jednak zastosowania w niniejszych okolicznościach faktycznych, gdyż
Fundacja RED jako podmiot
zgłaszający dane, nie zasłania się ww. zarzutem i nie jest
w ogóle stroną sporu zaistniałego w niniejszym postępowaniu odwoławczym.
Niezależnie od powyższego należy zauważyć, że ww. przepisy nie obligują
zamawiającego do wyboru oferty wykonawcy, który nie wykazał spełnienia warunków udziału
w postępowaniu, gdyż nie wykazał, że potencjał podmiotu trzeciego został mu udostępniony
skutecznie. Jak
wskazano wyżej, w świetle art. 109
1
kc Fundacja RED
nie mogła udzielić
prokury i domniemanie praw
dziwości wpisu do KRS tej Fundacji zostało obalone. Tym
samym pan
Ł.K nie był uprawniony do reprezentowania spółki Red Code i
udostępnienia w jej imieniu zasobów odwołującemu.
Przechodząc do kwestii pełnomocnictwa z dnia 01.08.2018 r., należy stwierdzić, że
ustalenia poczynione przez zamawiającego jednoznacznie potwierdzają, że pełnomocnictwo
to zostało antydatowane, zatem nie może być ono uwzględniane w celu dokonania oceny
prawidłowości działania pana Ł.K. Dodatkowo należy zauważyć, że treść tego
pełnomocnictwa w żadnym postanowieniu nie zawiera potwierdzenia ważności działań
podjętych przez ww. osobę. Chybione są zatem argumenty odwołującego, zgodnie z którymi
pełnomocnictwo to mogło być wystawione jedynie w celu potwierdzenia ważności działań
pana
Ł.K w rozumieniu art. 103 § 1 kc. Z okoliczności sprawy wynika raczej, że zostało ono
wystawione w celu wprowadzenia w błąd zamawiającego co do prawidłowości umocowania
pana
Ł.K w dniu podpisania przez niego zobowiązania spółki Red Code. Świadczy o tym
także treść pisma odwołującego z dnia 10 maja 2019 r., w której odwołujący stwierdził:
„Wykonawca wyjaśnia, że z uzyskanych informacji wynika, że mimo wpisu w Krajowym
Rejestrze Sądowym Pan Ł.K w momencie podpisywania zobowiązania podmiotu trzeciego
był również umocowany do działania w imieniu spółki Red Code oraz fundacji RED w oparciu
o pełnomocnictwo, którego oryginał przekazujemy w załączeniu”. Pełnomocnictwo zostało
zatem przedsta
wione w celu wprowadzenia w błąd zamawiającego, że w dniu podpisywania
zobowiązania spółki Red Code pan Ł.K był umocowany do działania w jej imieniu, nie zaś w
KIO 933/19
celu potwierdzenia ważności jego działań.
Niezależnie od powyższego należy stwierdzić, że zobowiązanie do udostępnienia
zasobów stanowi jednostronną czynność prawną, do której zastosowanie ma art. 104 kc, nie
zaś art. 103 § 1 kc. Z art. 104 kc wynika natomiast, że jednostronna czynność prawna
dokonana w cudzym imieniu bez umocowania, jest nieważna. Ponieważ, jak ustalono już
wyżej, pan Ł.K nie był umocowany do działania w imieniu spółki Red Code, jego
zobowiązanie do udostępnienia potencjału tej spółki, w świetle art. 104 kc, należy uznać za
nieważne. W efekcie potencjał ten nie został udostępniony, co oznacza, że odwołujący nie
wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu.
Odnosząc się do powoływanych przez odwołującego na rozprawie orzeczeń,
w pierwszej kolejności należy zauważyć, że akapit 142 wyroku Europejskiego Trybunału
Sprawiedliwości w sprawie C-415/93 dotyczący bezpieczeństwa obrotu prawnego, został
przez odwołującego wyrwany z kontekstu zupełnie innych okoliczności faktycznych, a poza
tym jego treść jest tak ogólna, że nie może wpływać na ocenę konkretnych faktów
i przepisów zaistniałych w niniejszej sprawie.
Również powoływana przez odwołującego uchwała Sądu Najwyższego
z 30.01.2015 r. (sygn. akt III CZP 34/14) nie dotyczy analogicznych okoliczności faktycznych.
Uchwała ta dotyczy prokury łącznej mieszanej (nieprawidłowej) uznanej przez SN za
niedopuszczalną. Wyrażono w niej stanowisko, że: „Przyjęta wykładnia przepisów
o prokurze i reprezentacji spółki kapitałowej nie ma zastosowania do oceny skutków
czynności prawnych dokonanych przez ustanowionych niezgodnie z nią prokurentów”.
Jednakże SN wyraźnie stwierdził, że podyktowane jest to tym, że „istniała długoletnia,
tolerowana przez wiele sądów rejestrowych praktyka uznawania tzw. prokur łącznych
niewłaściwych”, co „nie powinno prowadzić do podważenia bezpieczeństwa obrotu
i możliwości pozbawiania skuteczności wielkiej ilości czynności prawnych, dokonanych przez
prokurentów ustanowionych w ten sposób”. Reasumując, stanowisko SN o niepozbawianiu
skuteczności czynności prawnych dokonanych przez wadliwie ustanowionych prokurentów,
jak słusznie zauważył również zamawiający, dotyczy czynności już „skonsumowanych”, nie
zaś takich, które nie wywołały jeszcze skutków prawnych. Tym samym w niniejszej sprawie
stanowisko SN ni
e ma zastosowania, gdyż dzięki poczynionym w porę ustaleniom
zamawiającego, czynności dokonane bezprawnie przez pana Ł.K, nie zostały jeszcze
„skonsumowane”, tj. nie doszło do zawarcia umowy z odwołującym. Treść ww. uchwały SN
nie może zatem stać się podstawą uznania, że odwołujący wykazał dysponowanie zasobami
podmiotu trzeciego, a w konsekwencji
– że wykazał spełnienie warunków udziału w
postępowaniu.
KIO 933/19
Biorąc pod uwagę powyższe, Izba stwierdziła, że zamawiający nie naruszył art. 24
ust. 1 pkt 12 i ust. 4 oraz art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp i zasadnie
wykluczył odwołującego
z postępowania. Wobec powyższego Izba postanowiła jak w sentencji wyroku, orzekając na
podstawie przepisów art. 190 ust. 7 i art. 191 ust. 2 ustawy Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 192
ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy
§ 5 ust. 4 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 972).
Koszty wynagrodzenia pełnomocnika nie zostały zasądzone na rzecz
zamawiającego, ponieważ wbrew treści § 3 pkt 2 ww. rozporządzenia, zamawiający nie
przedłożył w tym zakresie rachunku do akt sprawy.
Przewodniczący …………………….
1.
oddala
odwołanie,
2.
kosztami postępowania obciąża wykonawcę SIMPLE Technology Sp. z o.o.,
ul. Włościańska 15 lok. 26, 01-710 Warszawa, i:
2.1.
zalicza w poczet koszt
ów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł 00 gr
(słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
SIMPLE Technology Sp. z o.o., ul. Włościańska 15 lok. 26, 01-710 Warszawa,
tytułem wpisu od odwołania.
KIO 933/19
Stosownie do art. 198
a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2018 poz. 1986 ze zm.) na niniejszy wyrok w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Zielonej Górze.
Przewodniczący: ……………………
KIO 933/19
Sygn. akt KIO 933/19
UZASADNIENIE
Zamawiający -
Urząd Marszałkowski Województwa Lubuskiego, ul. Podgórna 7, 65-057
Zielona Góra, prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego, postępowanie o udzielenie
zamówienia pn. „Świadczenie usługi nadzoru sprawowanego w imieniu Zamawiającego
w zakresie prawidłowości realizacji Projektu pod nazwą „Lubuskie e-Zdrowie” w charakterze
Inżyniera Kontraktu”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie
Zamówień Publicznych z dnia 7 września 2018 r., nr 614524-N-2018. Pismem z dnia
17 maja 2019 r.
zamawiający poinformował wykonawców o:
wyborze jako najkorzystniejszej oferty wykonawców wspólnie ubiegających się
o zamówienie: Econe Consulting Sp. z o.o., ul. Wołkowyska 17, 61-132 Poznań oraz
ITTI Sp. z
o.o., ul. Rubież 46, 61-612 Poznań,
wykluczeniu, na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 12
ustawy Prawo zamówień publicznych
(tj. Dz. U. z 2018 r. poz. 1986
ze zm.), zwanej dalej „ustawą Pzp”, m.in. wykonawcy
SIMPLE Technology Sp. z o.o.,
ul. Włościańska 15 lok. 26, 01-710 Warszawa (dalej:
„odwołujący”).
W dniu 22 maja 2019 r. do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie,
w którym odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
a) art. 7 ust. 1 i 3 w zw. z art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy Pzp poprzez bezpodstawne
wykluczenie odwołującego z udziału w postępowaniu z uwagi na nieudowodnienie, że
realizując zamówienie będzie dysponował niezbędnymi zasobami podmiotu trzeciego,
b) art. 7 ust. 1 i 3 w zw. z art. 24 ust. 4 ustawy Pzp poprzez bezpodstawne uznanie oferty
o
dwołującego za odrzuconą, mimo że brak było podstaw do wykluczenia odwołującego
z udziału w postępowaniu.
Odwołujący podniósł w szczególności, co następuje. „Podstawą wykluczenia Odwołującego
z udziału w Postępowaniu jest brak udowodnienia Zamawiającemu, że Odwołujący
dysponuje potencjałem podmiotu trzeciego, tj. Red Code Sp. k. W dniu 07.12.2018 r.
Odwołujący przedstawił Zamawiającemu pełny KRS fundacji RED (będącej
komplementariuszem podmiotu trzeciego użyczającego zasoby), z którego jednoznacznie
wynikało umocowanie Pana Ł.K. do użyczenia potencjału podmiotu trzeciego na rzecz
Odwołującego. Z informacji uzyskanych od podmiotu trzeciego wynika, że zgodnie ze
statutem zaakceptowanym przez Krajowy Rejestr Sądowy Fundacja RED uprawniona jest
do zawiązywania spółek cywilnych lub do samodzielnego prowadzenia działalności
KIO 933/19
gospodarc
zej. Z powyższego wynikało zatem, że fundacja była uprawniona do udzielenia
prokury Panu
Ł.K.
Jak wynika z art. 17 ust. 1 ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym domniemywa się,
że dane wpisane do Rejestru są prawdziwe. Ponadto w myśl ust. 2 tego przepisu jeżeli
dane wpisano do Rejestru niezgodnie ze zgłoszeniem podmiotu lub bez tego zgłoszenia,
podmiot ten nie może zasłaniać się wobec osoby trzeciej działającej w dobrej wierze
zarzutem, że dane te nie są prawdziwe, jeżeli zaniedbał wystąpić niezwłocznie z wnioskiem
o sprostowanie, uzupełnienie lub wykreślenie wpisu. Mając na uwadze powyższe uznać
należy, że zobowiązanie podmiotu trzeciego podpisane przez Pana Ł.K. wywołuje skutki
prawne i ani spółka Red Code ani fundacja RED nie mogą zasłaniać się przed tym
zob
owiązaniem w sytuacji gdy Wykonawca działał w dobrej wierze, tak jak miało to miejsce
w niniejszym postępowaniu.
Brak jest jakichkolwiek podstaw do uznania, że dokumenty przedłożone
Zamawiającemu nie udowodniły dysponowania odpowiednim zasobem na potrzeby
postępowania oraz na potrzeby realizacji przedmiotu zamówienia. Jednocześnie wskazać
należy, że brak jest podstaw prawnych do rozciągania skutków wydania postanowienia
przez Krajowy Rejestr Sądowy wstecz, tak jak próbuje to czynić Zamawiający w informacji
o wyborze oferty najkorzystniejszej.
Odnosząc się zaś do przedłożonego Zamawiającemu dodatkowego pełnomocnictwa,
to Odwołujący nie jest w stanie odpowiadać za treść dokumentu otrzymanego od podmiotu
trzeciego celem rozwiania
wątpliwości Zamawiającego. Niemniej jednak nawet jeśli zarzuty
podniesione przez Zamawiającego są słuszne to w ocenie Odwołującego fakt udzielenia
pełnomocnictwa przez Prezes Zarządu Fundacji świadczy o potwierdzeniu działań Pana
Ł.K. jako pełnomocnika Fundacji RED będącej komplementariuszem podmiotu trzeciego
użyczającego swój potencjał, zgodnie z art. 103 § 1 k.c. Powyższe znajduje swoje
uzasadnienie w art.
65 § 1 i 2 k.c. w zw. z art. 65
1
k.c. Nie może ulegać wątpliwości, że w
oświadczeniach woli należy badać jaka była wola osoby składającej oświadczenie woli.
Skoro w ocenie Zamawiającego pełnomocnictwo zostało antydatowane celem
potwierdzenia czynności dokonanych przez Pana Ł.K to należy uznać, że celem działania
Prezes Fundacji było potwierdzenie działań pełnomocnika.”
W związku z powyższym odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
a)
unieważnienia czynności wyboru oferty konsorcjum Econe jako najkorzystniejszej,
b) uniew
ażnienia czynności wykluczenia odwołującego oraz odrzucenia jego oferty,
c) dokonania ponownego badania i oceny oferty z
łożonej przez odwołującego.
KIO 933/19
Pismem z dnia 27 maja 2019 r.
wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie:
Econe Consulting Sp. z o.o. oraz ITTI
Sp. z o.o. (dalej: „przystępujący”) zgłosili przystąpienie
do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego i przedstawili swoje stanowisko
w sprawie.
Izba uznała, że przystąpienie zostało dokonane skutecznie.
Pismem z dnia 4 czerwca 2019
r. zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie,
w której przedstawił stan faktyczny sprawy i argumentację zbieżną z treścią uzasadnienia
wykluczenia odwołującego.
W trakcie rozprawy strony i
przystępujący podtrzymali swoje stanowiska.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje:
Przedmiotem
zamówienia
jest
świadczenie usługi nadzoru sprawowanego w imieniu
zamawiającego w zakresie prawidłowości realizacji projektu pod nazwą „Lubuskie e-Zdrowie”
w charakterze Inżyniera Kontraktu. Zadaniem Inżyniera Kontraktu jest wykonanie wszystkich
prac koniecznych do osiągnięcia celu inwestycji, tj. stworzenie całościowego, efektywnego
systemu zarządzania inwestycją, w tym w zakresie nadzoru inwestorskiego nad inwestycją
oraz wspieranie w rozliczeniu środków finansowych na podstawie decyzji o przyznaniu
dofinansowania przedmiotowego przedsięwzięcia.
W pkt XIV ppkt 1.2. i 1.3.
siwz zamawiający opisał warunki udziału w postępowaniu
dotyczące: sytuacji ekonomicznej, w ramach której wykonawca miał wykazać, że jest
ubezpieczony na żądaną kwotę oraz zdolności technicznej, w ramach której wykonawca miał
wykazać, że posiada odpowiednie doświadczenie.
Pismem z dnia 28 listopada 2018 r. zamawiający wezwał odwołującego, na
podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, do uzupełnienia zobowiązania Red Code Spółka
komandytowa, czyli
zobowiązania podmiotu, na którego zasoby odwołujący
po
wołał się
w celu wykazania spełnienia ww. warunków udziału w postępowaniu. W odpowiedzi
odwołujący złożył zobowiązanie z dnia 14 września 2018 r. do udostępnienia zasobów, które
w imieniu ww. spółki podpisał pan Ł.K – prokurent samoistny. Komplementariuszem w ww.
spółce jest Fundacja RED.
Pismem z dnia 3 grudnia 2018 r. zamawiający, na podstawie art. 26 ust. 3a ustawy
Pzp, wezwał odwołującego do złożenia umocowania pana Ł.K jako prokurenta, gdyż
stwierdził, że w dokumentach rejestrowych spółki Red Code brak jest wpisów dotyczących
KIO 933/19
prokurentów. W odpowiedzi z dnia 6 grudnia 2018 r. odwołujący przekazał pełny odpis z
KRS Fundacji RED
, w którym w dziale 2 w rubryce 3 (bez nazwy) wpisany jest pan Ł.K jako
prokurent samoistny.
Pismem z dn
ia 14 lutego 2019 r. zamawiający zwrócił się do Sądu Rejonowego dla
m.st. Warszawy XIII Wydział Gospodarczy KRS z prośbą o wyjaśnienie, na jakiej podstawie
doszło do wpisania prokury samoistnej Fundacji RED, skoro fundacja ta nie jest wpisana do
rejestru p
rzedsiębiorców, a prokurę może ustanowić jedynie przedsiębiorca. W odpowiedzi
z dnia 22 lutego 2019 r.
Sąd poinformował o toczącym się postępowaniu w ww. sprawie.
W wyniku dalszej toczącej się korespondencji pomiędzy zamawiającym a Sądem,
ostatecznie pismem z dnia 23 kwietnia 2019 r. Sąd poinformował, że zostało wydane
postanowienie o „wykreśleniu z rejestru prokurenta w osobie Ł.K (postanowienie
nieprawomocne)”.
Pismem z dnia 24 kwietnia 2019 r. zamawiający ponownie wystąpił do ww. Sądu
z pytaniem, czy Fundacja RED
była kiedykolwiek wpisana do rejestru przedsiębiorców?
W odpowiedzi z dnia 25 kwietnia 2019 r. Sąd stwierdził, że ww. Fundacja nigdy nie była
wpisana do rejestru przedsiębiorców.
W międzyczasie pismem z dnia 4 kwietnia 2019 r. zamawiający zwrócił się do
Fundacji RED
, na podstawie art. 103 kodeksu cywilnego, o zajęcie stanowiska w sprawie
umocowania pana
Ł.K. Jak wynika z wydruku ze strony internetowej Poczty Polskiej, za
pomocą którego można śledzić przesyłki, mimo dwukrotnego awizowania, pismo nie zostało
odebrane przez Fundację.
Pismem z dnia 8 maja 2019 r. zamawiający, na podstawie art. 26 ust. 3 w zw.
z art. 22a ust. 2 ustawy Pzp,
wezwał odwołującego „do udowodnienia, że Wykonawca
realizując zamówienie będzie dysponował niezbędnymi zasobami podmiotu trzeciego. (…)
Wykonawca w niniejszym postępowaniu przedłożył zobowiązanie podmiotu trzeciego firmy
Red Code Spółka Komandytowa z Warszawy, które zostało podpisane przez prokurenta
samoistnego Fundacji „RED” Pana Ł.K działającej jako komplementariusz Red Code Sp.k. W
związku z tym, iż Fundacja ta nigdy nie była wpisana do rejestru przedsiębiorców
ustanowienie prokury w takiej jednostce jest niedopuszczalne”.
W odpow
iedzi z dnia 10 maja 2019 r. odwołujący wskazał: „wyjaśniamy, że w ocenie
Wykonawcy w toku prowadzonego postępowania przedstawił Zamawiającemu jednoznaczne
dowody, z których wynikało, iż w momencie podpisywania zobowiązania podmiotu trzeciego
przez Pana
Ł.K działał on w oparciu o umocowanie wynikające z Krajowego Rejestru
Sądowego. Jak wynika z art. 17 ust. 1 ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym domniemywa
KIO 933/19
się, że dane wpisane do Rejestru są prawdziwe. Ponadto w myśl ust. 2 tego przepisu jeżeli
dane wpisano
do Rejestru niezgodnie ze zgłoszeniem podmiotu lub bez tego zgłoszenia,
podmiot ten nie może zasłaniać się wobec osoby trzeciej działającej w dobrej wierze
zarzutem, że dane te nie są prawdziwe, jeżeli zaniedbał wystąpić niezwłocznie z wnioskiem
o sprostowanie, uzupełnienie lub wykreślenie wpisu.
Mając na uwadze powyższe uznać należy, że zobowiązanie podmiotu trzeciego
podpisane przez Pana
Ł.K wywołuje skutki prawne i ani spółka Red Code ani fundacja RED
nie mogą zasłaniać się przed tym zobowiązaniem w sytuacji gdy Wykonawca działał w
dobrej wierze, tak jak miało to miejsce w niniejszym postępowaniu.
Jednocześnie Wykonawca przekazuje informacje i dokumenty uzyskane od Pana
Ł.K. Wykonawca wyjaśnia, że z uzyskanych informacji wynika, że mimo wpisu w Krajowym
Rejestrze Sądowym Pan Ł.K w momencie podpisywania zobowiązania podmiotu trzeciego
był również umocowany do działania w imieniu spółki Red Code oraz fundacji RED w oparciu
o pełnomocnictwo, którego oryginał przekazujemy w załączeniu”.
Do ww. pisma odwołujący załączył pełnomocnictwo dla pana Ł.K z dnia 01.08.2018 r.
podpisane
przez prezes zarządu Fundacji RED. W treści pełnomocnictwa wskazano m.in.
siedzibę spółki Red Code w Gdyni oraz serię i numer dowodu osobistego pana Ł.K
Pismem z dnia 14 maja 2019 r. zamawiający zwrócił się do Urzędu Miasta Zielona
Góra z prośbą o informację, czy możliwe było posługiwanie się dowodem osobistym
o wskazanym w ww. pełnomocnictwie numerze w dniu 01.08.2018 r.? Z odpowiedzi Urzędu
Miasta Zielona Góra z dnia 15 maja 2019 r. wynika, że ww. dowód osobisty został wydany
w dniu 22.03.2019 r. i odebrany przez obywatela w dniu 05.04.2019 r.
Dodatkowo zamawiający ustalił na podstawie Monitora Sądowego i Gospodarczego
225/18 (5613)
, że w przypadku spółki Red Code dopiero w dniu 14.09.2018 r. dokonano
zmiany umowy spółki, zgodnie z którą wykreślono siedzibę spółki w Warszawie i wpisano
siedzibę w Gdyni, zaś w dniu 25.10.2018 r. dokonano w tym zakresie wpisu do KRS.
Pismem z dnia 17 maja 2019 r.
zamawiający poinformował wykonawców o:
wyborze jako najkorzystniejszej oferty
przystępującego,
wykluczeniu, na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy Pzp, m.in.
odwołującego.
W uzasadnieniu zamaw
iający przedstawił stan faktyczny sprawy i poczynione przez siebie
ustalenia, a także odniósł się do pełnomocnictwa z dnia 01.08.2018 r. wskazując, że:
„Przedmiotowe pełnomocnictwo jest antydatowane, tzn. dokonano opatrzenia dokumentu
datą wcześniejszą niż rzeczywista data, w której dokument został sporządzony. Dokument
KIO 933/19
jest niewiarygodny i zdaniem Zama
wiającego nie istniał w dniu 01.08.2018 r.
Pełnomocnictwo bowiem zawiera dane, które nie mogły być znane w dniu 01.08.2018 r.
Zamawiający uważa, że antydatowanie dokumentu wypełnia istotę podrobienia.
Opatrzenie bowiem dokumentu datą wsteczną stwarza pozór, że dana czynność prawna
została wykonana z datą wcześniejszą. Taki dokument nie jest zatem autentyczny, ponieważ
jego rzeczy
wiste sporządzenie wydarzyło się w innym terminie, niż data na nim zawarta.
Dokument autentyczny to taki dokument, który jest prawdziwy, zgodny z rzeczywistością.
Jeśli na dokumencie podpisywanym tudzież sporządzanym w roku 2019 widnieje data
01.08.2018 r.
, to nie jest to zgodne z rzeczywistością i nie jest to dokument autentyczny.
Dane
zawarte
w
pełnomocnictwie
nie
mogły
być
znane
w
dniu
jego
podpisywania/sporządzenia, tj. 01.08.2018 r. bowiem są to dane późniejsze i z roku 2019, tj.:
1)
Prezes Zarządu Fundacji RED Pani V.M.M. przywołuje, że działa w imieniu Spółki Red
Code
Sp. k. z siedzibą w Gdyni, podczas gdy siedzibą tej spółki na dzień 01.08.2018 r.
było m.st. Warszawa. Zgodnie z Monitorem Sądowym i Gospodarczym MSiG 225/2018
(5613)
pod poz. 1097946 „RED" CODE Spółka Komandytowa dokonała zmiany umowy
spółki w zakresie swojej siedziby w dniu 14.09.2018 r. a wpis tej zmiany do rejestru KRS
nastąpił w dniu 25.10.2018 r.
Ponadto pełnomocnictwo opatrzono pieczęciami z nową
siedzibą tj. Red Code Sp. k., ul. Żołnierzy i Armii Wojska Polskiego 10 lok. B6, 81-383
GDYNIA,
2)
Wskazano, że Pan Ł.K legitymuje się dowodem osobistym seria DAB (...)
ważnym do 22.03.2029 r. Z udostępnionych Zamawiającemu danych
zawartych w Reje
strze Dowodów Osobistych wynika, że wskazany w
Pełnomocnictwie dowód osobisty wydany został (personalizacja) w dniu
22.03.2019 r., a Pan
Ł.K odebrał go w dniu 05.04.2019 r. Zatem ani Pan Ł.K
ani Prezes Zarządu Fundacji RED Pani V.M.M. nie mogli w dniu 01.08.2018 r.
znać numerów ww. dowodu osobistego oraz mieć pewność, że zostanie
wydany z terminem ważności do dnia 22.03.2029 r. W dniu 01.08.2019 r. nie
było możliwe legitymowanie się przez Pana Ł.K dowodem osobistym o
podanych numerach, bowiem taki dokument
w tym czasie nie istniał.
W związku z tym, że w dniu 23.04.2019 r. został wykreślony z KRS fundacji RED
nr 0000578641 prokurent w osobie Pana
Ł.K oraz przedłożenia niewiarygodnego i
nieautentycznego pełnomocnictwa, Zamawiający stwierdza, że Wykonawca Simple
Technology Sp. z o.o.
z Warszawy nie udowodnił w zakreślonym terminie do 13 maja 2019
r., że realizując zamówienie będzie dysponować niezbędnymi zasobami podmiotu trzeciego,
którym jest firma Red Code Spółka Komandytowa z Warszawy.
Zamaw
iający wyklucza Wykonawcę na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 12) ustawy Pzp,
a oferta Wykonawcy zostaje odrzucona zgodnie z art. 24 ust. 4 Pzp.
”
KIO 933/19
W dniu 3 czerwca 2019 r. do zamawiającego wpłynęło oświadczenie pana Ł.K z dnia
31 maja 2019 r.,
w myśl którego: „Niniejszym informuję, że pełnomocnictwo datowane na
dzień 01 sierpnia 2018 r. zostało podpisane przez Panią V.M.M. dnia 09 maja 2019 r., zaś
celem jego podpisania i przekazania wykonawcy SIMPLE Technology Sp. z o.o. było
potwierdzenie prze
z ówczesną Prezes Zarządu działań podejmowanych przeze mnie, na
podstawie widniejącego w momencie udostępniania potencjału podmiotu trzeciego wpisu w
Krajowym Rejestrze Sądowym Red Code spółka komandytowa komplementariusza –
Fundacji RED.
Tym samym jeśli w ocenie Zamawiającego przekazane wykonawcy SIMPLE
Technology Sp. z o.o. pełnomocnictwo nie stanowiło potwierdzenia dokonywanych przeze
mnie czynności to winien nie brać pod uwagę tego pełnomocnictwa przy udzielaniu
zamówienia publicznego”.
Krajowa
Izba
O
dwoławcza rozpoznając na rozprawie złożone odwołanie
i uwzględniając dokumentację z niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego oraz stanowiska stron
i przystępującego złożone na piśmie i podane do
protokołu rozprawy, zważyła, co następuje.
W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek
ustawowych skutkujących odrzuceniem odwołania, wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy
Pzp. Ponadto Izba ustaliła wystąpienie przesłanek z art. 179 ust. 1 Pzp, tj. istnienie po
stronie odwołującego interesu w uzyskaniu zamówienia oraz możliwość poniesienia przez
niego szkody z uw
agi na kwestionowaną czynność zamawiającego.
Zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt 12 ustawy Pzp z
postępowania o udzielenie zamówienia
wyklucza się wykonawcę, który nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu
lub nie został zaproszony do negocjacji lub złożenia ofert wstępnych albo ofert, lub nie
wy
kazał braku podstaw wykluczenia. Zgodnie z art. 24 ust. 4 ustawy Pzp ofertę wykonawcy
wyklu
czonego uznaje się za odrzuconą
Zgodnie z art. 17 ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym (tj. Dz.U. z 2018 r. poz.
986 ze zm.):
1.
Domniemywa się, że dane wpisane do Rejestru są prawdziwe.
2. Jeżeli dane wpisano do Rejestru niezgodnie ze zgłoszeniem podmiotu lub bez tego
zgłoszenia, podmiot ten nie może zasłaniać się wobec osoby trzeciej działającej w dobrej
wierze zarzutem, że dane te nie są prawdziwe, jeżeli zaniedbał wystąpić niezwłocznie
z wnio
skiem o sprostowanie, uzupełnienie lub wykreślenie wpisu.
KIO 933/19
Zgodnie z art. 109
1
ustawy kodeks cywilny (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1025 ze zm.),
zwanej dalej: „kc”:
§ 1. Prokura jest pełnomocnictwem udzielonym przez przedsiębiorcę podlegającego
obowiązkowi wpisu do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej albo do
rejestru przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego, które obejmuje umocowanie do
czynności sądowych i pozasądowych, jakie są związane z prowadzeniem przedsiębiorstwa.
§ 2. Nie można ograniczyć prokury ze skutkiem wobec osób trzecich, chyba że przepis
szczególny stanowi inaczej.
Zgodnie z art. 65 kc:
§ 1. Oświadczenie woli należy tak tłumaczyć, jak tego wymagają ze względu na okoliczności,
w których złożone zostało, zasady współżycia społecznego oraz ustalone zwyczaje.
§ 2. W umowach należy raczej badać, jaki był zgodny zamiar stron i cel umowy, aniżeli
opierać się na jej dosłownym brzmieniu.
Zgodnie z art. 65
1
kc p
rzepisy o oświadczeniach woli stosuje się odpowiednio do
innych oświadczeń.
Zgodnie z art. 103 kc:
§ 1. Jeżeli zawierający umowę jako pełnomocnik nie ma umocowania albo przekroczy jego
zakres, ważność umowy zależy od jej potwierdzenia przez osobę, w której imieniu umowa
została zawarta.
§ 2. Druga strona może wyznaczyć osobie, w której imieniu umowa została zawarta,
odpowiedni termin do potwierdzenia umowy; staje się wolna po bezskutecznym upływie
wyznaczonego terminu.
§ 3. W braku potwierdzenia ten, kto zawarł umowę w cudzym imieniu, obowiązany jest do
zwrotu tego, co otrz
ymał od drugiej strony w wykonaniu umowy, oraz do naprawienia szkody,
którą druga strona poniosła przez to, że zawarła umowę nie wiedząc o braku umocowania
lub o przekroczeniu jego zakresu.
Zgodnie z art. 104 kc j
ednostronna czynność prawna dokonana w cudzym imieniu
bez umocowania lub z przekroczeniem jego zakresu jest nieważna. Jednakże gdy ten, komu
zostało złożone oświadczenie woli w cudzym imieniu, zgodził się na działanie bez
umocowania, stosuje się odpowiednio przepisy o zawarciu umowy bez umocowania.
Odnosząc się do istoty niniejszej sprawy w pierwszej kolejności należy zauważyć, że
zgodnie z art. 109
1
kc
fundacja, która nie jest przedsiębiorcą, nie może udzielić prokury. Tym
samym wpis p.
Ł.K jako prokurenta do KRS Fundacji RED, nie może świadczyć o
skuteczności jego umocowania do działania w imieniu ww. Fundacji. Wpis do KRS, jak
słusznie zauważył bowiem zamawiający, nie jest podstawą umocowania danej osoby,
KIO 933/19
a jedynie potwierdza umocowanie wynikające z czynności dokonanej przez mocodawcę. Jak
wskazano powyżej, fundacja nie będąca przedsiębiorcą, nie może udzielić prokury.
W konsekwencji czynność ustanowienia prokurenta w Fundacji RED nie mogła być
dokonana skutecznie i wpis do KRS nie czyni tej czynności skuteczną.
Art. 17 ust. 1 ustawy o KRS przewiduje domniemanie prawdziwości wpisów do
Rejestru. Należy jednak podkreślić, że domniemanie to jest wzruszalne i jak wskazują wyżej
opisane ustalenia, w niniejszej sprawie zostało ono obalone.
Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy o KRS
podmiot zgłaszający dane do KRS nie może
się zasłaniać wobec osoby działającej w dobrej wierze zarzutem, że dane są nieprawdziwe.
Przepis ten
nie ma jednak zastosowania w niniejszych okolicznościach faktycznych, gdyż
Fundacja RED jako podmiot
zgłaszający dane, nie zasłania się ww. zarzutem i nie jest
w ogóle stroną sporu zaistniałego w niniejszym postępowaniu odwoławczym.
Niezależnie od powyższego należy zauważyć, że ww. przepisy nie obligują
zamawiającego do wyboru oferty wykonawcy, który nie wykazał spełnienia warunków udziału
w postępowaniu, gdyż nie wykazał, że potencjał podmiotu trzeciego został mu udostępniony
skutecznie. Jak
wskazano wyżej, w świetle art. 109
1
kc Fundacja RED
nie mogła udzielić
prokury i domniemanie praw
dziwości wpisu do KRS tej Fundacji zostało obalone. Tym
samym pan
Ł.K nie był uprawniony do reprezentowania spółki Red Code i
udostępnienia w jej imieniu zasobów odwołującemu.
Przechodząc do kwestii pełnomocnictwa z dnia 01.08.2018 r., należy stwierdzić, że
ustalenia poczynione przez zamawiającego jednoznacznie potwierdzają, że pełnomocnictwo
to zostało antydatowane, zatem nie może być ono uwzględniane w celu dokonania oceny
prawidłowości działania pana Ł.K. Dodatkowo należy zauważyć, że treść tego
pełnomocnictwa w żadnym postanowieniu nie zawiera potwierdzenia ważności działań
podjętych przez ww. osobę. Chybione są zatem argumenty odwołującego, zgodnie z którymi
pełnomocnictwo to mogło być wystawione jedynie w celu potwierdzenia ważności działań
pana
Ł.K w rozumieniu art. 103 § 1 kc. Z okoliczności sprawy wynika raczej, że zostało ono
wystawione w celu wprowadzenia w błąd zamawiającego co do prawidłowości umocowania
pana
Ł.K w dniu podpisania przez niego zobowiązania spółki Red Code. Świadczy o tym
także treść pisma odwołującego z dnia 10 maja 2019 r., w której odwołujący stwierdził:
„Wykonawca wyjaśnia, że z uzyskanych informacji wynika, że mimo wpisu w Krajowym
Rejestrze Sądowym Pan Ł.K w momencie podpisywania zobowiązania podmiotu trzeciego
był również umocowany do działania w imieniu spółki Red Code oraz fundacji RED w oparciu
o pełnomocnictwo, którego oryginał przekazujemy w załączeniu”. Pełnomocnictwo zostało
zatem przedsta
wione w celu wprowadzenia w błąd zamawiającego, że w dniu podpisywania
zobowiązania spółki Red Code pan Ł.K był umocowany do działania w jej imieniu, nie zaś w
KIO 933/19
celu potwierdzenia ważności jego działań.
Niezależnie od powyższego należy stwierdzić, że zobowiązanie do udostępnienia
zasobów stanowi jednostronną czynność prawną, do której zastosowanie ma art. 104 kc, nie
zaś art. 103 § 1 kc. Z art. 104 kc wynika natomiast, że jednostronna czynność prawna
dokonana w cudzym imieniu bez umocowania, jest nieważna. Ponieważ, jak ustalono już
wyżej, pan Ł.K nie był umocowany do działania w imieniu spółki Red Code, jego
zobowiązanie do udostępnienia potencjału tej spółki, w świetle art. 104 kc, należy uznać za
nieważne. W efekcie potencjał ten nie został udostępniony, co oznacza, że odwołujący nie
wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu.
Odnosząc się do powoływanych przez odwołującego na rozprawie orzeczeń,
w pierwszej kolejności należy zauważyć, że akapit 142 wyroku Europejskiego Trybunału
Sprawiedliwości w sprawie C-415/93 dotyczący bezpieczeństwa obrotu prawnego, został
przez odwołującego wyrwany z kontekstu zupełnie innych okoliczności faktycznych, a poza
tym jego treść jest tak ogólna, że nie może wpływać na ocenę konkretnych faktów
i przepisów zaistniałych w niniejszej sprawie.
Również powoływana przez odwołującego uchwała Sądu Najwyższego
z 30.01.2015 r. (sygn. akt III CZP 34/14) nie dotyczy analogicznych okoliczności faktycznych.
Uchwała ta dotyczy prokury łącznej mieszanej (nieprawidłowej) uznanej przez SN za
niedopuszczalną. Wyrażono w niej stanowisko, że: „Przyjęta wykładnia przepisów
o prokurze i reprezentacji spółki kapitałowej nie ma zastosowania do oceny skutków
czynności prawnych dokonanych przez ustanowionych niezgodnie z nią prokurentów”.
Jednakże SN wyraźnie stwierdził, że podyktowane jest to tym, że „istniała długoletnia,
tolerowana przez wiele sądów rejestrowych praktyka uznawania tzw. prokur łącznych
niewłaściwych”, co „nie powinno prowadzić do podważenia bezpieczeństwa obrotu
i możliwości pozbawiania skuteczności wielkiej ilości czynności prawnych, dokonanych przez
prokurentów ustanowionych w ten sposób”. Reasumując, stanowisko SN o niepozbawianiu
skuteczności czynności prawnych dokonanych przez wadliwie ustanowionych prokurentów,
jak słusznie zauważył również zamawiający, dotyczy czynności już „skonsumowanych”, nie
zaś takich, które nie wywołały jeszcze skutków prawnych. Tym samym w niniejszej sprawie
stanowisko SN ni
e ma zastosowania, gdyż dzięki poczynionym w porę ustaleniom
zamawiającego, czynności dokonane bezprawnie przez pana Ł.K, nie zostały jeszcze
„skonsumowane”, tj. nie doszło do zawarcia umowy z odwołującym. Treść ww. uchwały SN
nie może zatem stać się podstawą uznania, że odwołujący wykazał dysponowanie zasobami
podmiotu trzeciego, a w konsekwencji
– że wykazał spełnienie warunków udziału w
postępowaniu.
KIO 933/19
Biorąc pod uwagę powyższe, Izba stwierdziła, że zamawiający nie naruszył art. 24
ust. 1 pkt 12 i ust. 4 oraz art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp i zasadnie
wykluczył odwołującego
z postępowania. Wobec powyższego Izba postanowiła jak w sentencji wyroku, orzekając na
podstawie przepisów art. 190 ust. 7 i art. 191 ust. 2 ustawy Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 192
ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy
§ 5 ust. 4 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 972).
Koszty wynagrodzenia pełnomocnika nie zostały zasądzone na rzecz
zamawiającego, ponieważ wbrew treści § 3 pkt 2 ww. rozporządzenia, zamawiający nie
przedłożył w tym zakresie rachunku do akt sprawy.
Przewodniczący …………………….
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 783/19 z dnia 2019-07-01
- Sygn. akt KIO 951/19 z dnia 2019-06-24
- Sygn. akt KIO 918/19, KIO 976/19, KIO 984/19 z dnia 2019-06-17
- Sygn. akt KIO 988/19 z dnia 2019-06-14
- Sygn. akt KIO 994/19 z dnia 2019-06-14
