rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2022-04-28
rok: 2022
data dokumentu: 2022-04-28
rok: 2022
sygnatury akt.:
KIO 1005/22
KIO 1005/22
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2022 r. w Warszawie
odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 11 kwietnia 2022 r. przez
wykonawc
ę: Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych "Fart-Bis" Sp. z o.o., ul. Księdza
Piotra Ściegiennego 268A, 25-116 Kielce w postępowaniu prowadzonym przez Gminę
K
unów, ul. Warszawska 45B, 27-415 Kunów
przy udziale wykonawcy Remondis Sp. z o. o., ul. Zawodzie 18, 02-981 Warszawa
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 11 kwietnia 2022 r. przez
wykonawc
ę: Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych "Fart-Bis" Sp. z o.o., ul. Księdza
Piotra Ściegiennego 268A, 25-116 Kielce w postępowaniu prowadzonym przez Gminę
K
unów, ul. Warszawska 45B, 27-415 Kunów
przy udziale wykonawcy Remondis Sp. z o. o., ul. Zawodzie 18, 02-981 Warszawa
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
orzeka:
1.
uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutu naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5) Prawa
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1129) poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę Remondis Sp. z o.o. Oddział
w Ostrowcu Świętokrzyskim pomimo, że wskazał on w treści swojej oferty, dla
f
rakcji wskazanych w pkt 3.A pkt 9) i 10) podmioty do których zamierza przekazać
odpady w celu ich zagospodarowania, które nie są instalacjami i nie posiadają
wymaganych przepisami prawa oraz
Specyfikacją Warunków Zamówienia
zezwol
eń w tym zakresie, z uwagi na potwierdzenie się wskazanego wyżej zarzutu.
W pozostałym zakresie oddala odwołanie.
2. k
osztami postępowania obciąża Gminę Kunów, ul. Warszawska 45B, 27-415 Kunów i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych "Fart-Bis" Sp. z o.o., ul. Księdza Piotra
Ściegiennego 268A, 25-116 Kielce tytułem wpisu od odwołania,
2.2.
zasądza od Gminy Kunów, ul. Warszawska 45B, 27-415 Kunów na rzecz
Przed
siębiorstwa Usług Komunalnych "Fart-Bis" Sp. z o.o., ul. Księdza Piotra
Ściegiennego 268A, 25-116 Kielce kwotę
18 600
zł 00 gr (słownie: osiemnaście
t
ysięcy sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu zwrotu kosztów wpisu i wydatków pełnomocnika.
Stosownie do art. 579 ust. 1 oraz art. 580 ust.1 i 2
ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1129) na niniejszy wyrok – w terminie 14 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
……….………………………………
Sygn. akt: KIO 1005/22
U z a s a d n i e n i e
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzone w trybie przetargu
nieograniczonego pn:
„Odbieranie odpadów komunalnych z terenu Gminy Kunów od
właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy i ich zagospodarowanie na
okres od 01.06.2022 r. do 31.12.2024 r.
”, zostało wszczęte ogłoszeniem opublikowanym
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2022/S 017-041193 w dniu
25.01.2022 r. przez:
Gmina Kunów, ul. Warszawska 45B, 27-415 Kunów zwany dalej:
„Zamawiającym”. Do ww. postępowania o udzielenie zamówienia zastosowanie znajdują
przepisy ustawy z d
nia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U.
z 2019 r., poz. 2019 ze. zm.), zwana dalej:
„NPzp” albo „ustawy Pzp” albo „ustawy p.z.p”
albo
„p.z.p”.
W dniu 31.03.2022 r. (e-mailem)
Zamawiający poinformował o wyborze oferty
najkorzystniejszej: Remondis Sp. z o. o., ul. Zawodzie 18; 02-981 Warszawa zwana dalej:
„Remondis Sp. z o. o.” albo „Przystępującym”. Drugą pozycje w rankingu zajęło
Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych "Fart-Bis" Sp. z o.o., ul. Księdza Piotra Ściegiennego
268A, 25-116 Kielce zwana dalej:
„Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych "Fart-Bis" Sp.
z o.o.
” albo „Odwołującym”.
Jednocześnie 05.04.2022 r. (e-mailem) pismem z 04.04.2022 r. Zamawiający
odmówił on przekazania Odwołującemu szeregu dokumentów, w tym odpowiedzi Remondis
sp. z o.o. na wezwania do udzielenia w
skazanych wyżej wyjaśnień z 03.03.2022 r. oraz
z
08.03.2022 r. Zamawiający wskazał, że dokumenty te i informacje zostały zastrzeżone
przez wykonaw
cę jako stanowiące jego tajemnicę przedsiębiorstwa.
Dnia 11.04.2022 r.
(wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane
podpisem cyfrowym za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej - ePUAP)
odwołanie względem czynności z 31.03.2022 r. oraz 05.04.2022 r. złożyło Przedsiębiorstwo
Usług Komunalnych "Fart-Bis" Sp. z o.o.” Kopie odwołania Zamawiający otrzymał w tym
samym dniu (e-mailem). Zarzucił naruszenie:
1. Art. 226 ust. 1 pkt 5)
ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez
wykonawcę Remondis Sp. z o.o. Oddział w Ostrowcu Świętokrzyskim pomimo, że wskazał
on w treści swojej oferty, dla frakcji wskazanych w pkt 3.A pkt 9) i 10) podmioty do których
zamierza przeka
zać odpady w celu ich zagospodarowania, które nie są instalacjami i nie
posiadają wymaganych przepisami prawa oraz SWZ zezwoleń w tym zakresie;
2. Art. 18 ust. 3 oraz art. 74 ust. 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie
udostępnienia
Odwołującemu:
a. uzasadnien
ia zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa dla dokumentów i informacji
stanowiących zgodnie z oświadczeniem Remondis Sp. z o.o. jego tajemnicę
pr
zedsiębiorstwa;
b.
wyjaśnień wykonawcy Remondis sp. z o.o. udzielonych w odpowiedzi na wezwanie
Zamawiającego zawarte w jego pismach z 03.03.2022 r. oraz z 08.03.2022 r.
w sytuacji w której w treści uzasadnienia. Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania
i nakazanie Zamawiającemu:
1)
powtórzenia czynności badania i oceny ofert;
2)
unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
3)
udostępnienia Odwołującemu dokumentów i informacji niezasadnie utajnionych przez
Remondis sp. z o.
o. jako tajemnica przedsiębiorstwa;
4)
odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę Remondis sp. z o.o.
Zarzut nr 1.
Stosownie do rozdziału XV.10 SWZ Zamawiający wymagał złożenia
oferty na Formularzu Ofertowym
– zgodnie z załącznikiem nr 1 do SWZ. Ponadto w pkt
XV.12 SWZ Zamawiający wskazał, że oferta oraz pozostałe oświadczenia i dokumenty, dla
których Zamawiający określił wzory w formie formularzy zamieszczonych w załącznikach do
SWZ, powinny być sporządzone zgodnie z tymi wzorami, co do treści oraz opisu kolumn
i wierszy.
Z powyższego wynika, że wzór formularza ofertowego, poprzez zawarte w jego
treści wymagania dotyczące realizacji przedmiotu zamówienia, określa warunki zamówienia.
Z kolei treść zawarta w formularzu ofertowym wykonawcy określa treść zobowiązania
wykonawc
y, w tym deklarowany sposób realizacji zamówienia. Odwołujący wskazał, że
zgodnie z pkt 3.A wzoru formularza ofertowego Zama
wiający wymagał, aby instalacje
wskazane dla odpadów wymienionych w tym punkcie posiadały na dzień składania ofert
zezwolenia do prz
etwarzania odpadów („Zamawiający wymaga, aby instalacje wskazane
poniżej posiadały już na dzień składania ofert wymagane zezwolenia do przetwarzania
odpadów”).
W przeciwieństwie do odpadów wymienionych w pkt 3.A formularza ofertowego, dla
odpadów wymienionych w pkt 3.B formularza ofertowego możliwe było wskazanie podmiotu
posiadającego zezwolenie na przetwarzanie odpadów (instalacja) lub podmiotu posiadające
zezwolenie na zbieranie odpadów. Frakcje z pkt 3.B formularza oferty zakwalifikowane
zostały przez Zamawiającego do kategorii mogącej stanowić tzw. niewielkie ilości.
Powyższe korespondowało z treścią OPZ stanowiącego załącznik nr 4 do SWZ. W pkt 7.14
OPZ Zamawiający wskazał, że w zakresie zagospodarowania odpadów obowiązkiem
wykonawcy jest:
a) w zak
resie zmieszanych odpadów – przekazywanie odebranych odpadów do instalacji
komunalnej wskazanej w formularzu ofertowym
– 7.14 ppkt 1) OPZ;
b)
w zakresie odpadów wskazanych w pkt 5 ppkt 1 lit. b)-f) OPZ – przekazywanie
odebranych odpadów do instalacji wskazanej w formularzu ofertowym – 7.14 ppkt 2) OPZ
c)
w zakresie pozostałych odpadów – przekazywanie odebranych odpadów do instalacji
wskazanej w formularzu ofertowym albo w przypadku niewielkich ilości odebranych odpadów
selektywnie zbieranych do wskazanego w formularzu ofertowym podmiotu zbierającego te
odpady
– 7.14 ppkt 3) OPZ. Odwołujący podnosił, że to treść formularza ofertowego
określała, które odpady, ze względu na ich niewielkie ilości mogą zostać przekazane po ich
odbiorze do instalacji albo podmiotu zbierającego odpady. Oznacza to, że pkt 7.14 ppkt 3)
OPZ należało rozumieć w ten sposób, że objęte nim odpady, a wymienione w pkt 3.A
formularza ofertowego, należało bezwzględnie przekazać do instalacji, a wymienione w pkt
3.B można było przekazać do instalacji albo podmiotu zbierającego odpady. Postanowienie
pkt 7.14 OPZ odsyłało do treści formularza ofertowego celem ustalenia, które odpady należy
bezwzględnie przekazywać do instalacji, a w przypadku, których możliwe jest ich
alternatywne przekazanie do podmiotu posiadającego zezwolenie na zbieranie odpadów.
Odwołujący podnosił, że wbrew opisanym powyżej wymaganiom SWZ instalacje
wymienione w ofercie Remondis sp. z o.o. w pkt 3.A ppkt 9) i 10) oferty nie posiadają
wymaganych na dzień składania ofert zezwoleń na przetwarzanie tych frakcji odpadów.
Wykonawca poda
ł w tym zakresie w treści oferty nieprawdziwe informacje. W zakresie frakcji
wskazanej w pkt 3.A ppkt 9) formularza ofertowego Odwołujący przedkłada oświadczenie
wymienionego w tym punkcie oferty podmiotu, który sam potwierdza, że wymaganego
zezwolenia n
a przetwarzanie odpadów nie posiada.
Okoliczność powyższa oznacza niezgodność treści oferty z warunkami zamówienia,
co rodzi konieczność jej odrzucenia na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5) ustawy Pzp.
Wykonawca zadeklarował wykonanie zamówienia w sposób niezgodny z wymaganiami SWZ
tj. deklaruje zagospodarowanie niektórych odpadów w zakładach nie posiadających
zezwoleń do prowadzenia działalności w tym zakresie. Podmioty wymienione w pkt 3.A ppkt
9) i 10) oferty nie są instalacjami w rozumieniu przepisów prawa oraz samej treści SWZ.
Instalacją jest wyłącznie podmiot posiadający zezwolenie na przetwarzanie odpadów albo na
wytwarzanie odpadów.
Odwołujący podnosi, że wskazana wyżej wadliwość oferty Remondis sp. z o.o. jest
tożsama w stosunku do wadliwości jaką Zamawiający stwierdził w ofercie Odwołującego
w uprzednio prowadzonym przez siebie postępowaniu nr ZP.I.271.14.2021. W uzasadnieniu
decyzji o dorzuceniu oferty Odwołującego Zamawiający wskazywał m.in.:
− „Zamawiający po zapoznaniu się z wyjaśnieniami uznał, iż Wykonawca Przedsiębiorstwo
Usług Komunalnych „FART-BIS” Sp. z o.o. z siedzibą w Kielcach (jedna z instalacji
w rozumieniu art. 3 podpunkt 2-7 i 12 formularza ofertowego) nie posiada statusu instalacji
w rozumieniu art. 3 punkt 6 ustawy z dnia 27 kwietnia 2021 r.
– Prawo ochrony środowiska
i ma jedynie zezwolenie na zbieranie odpadów, a nie wymagane zezwolenie na zbieranie
i przetwarzanie odpadów”. − „[…] żądanie wskazania w treści oferty instalacji, do których
przekazywane będą odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, stanowi wypełnienie
ustawowego obowiązku, wynikającego z ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach [….]”. − „Oświadczenie w tym zakresie jest dla
Zamawiającego niezwykle istotne, tym bardziej, że stanowić będzie integralną treść umowy,
w postaci jednego z załączników. Treść tego załącznika nie będzie przy tym stanowić
elementu negocjacji przy zawieraniu umowy, lecz ma odzw
ierciedlać bezpośrednio to, co
oświadczył każdy Wykonawca w złożonej przez siebie ofercie”. − „[….] z treści oferty
Wykonawcy wprost wynika, iż odpady wskazane w punkcie 3 podpunktach 3-7 i 12 miałyby
być przekazywane do podmiotu nieposiadającego statusu instalacji zgodnie z właściwymi
przepisami”. − „[….] Wykonawca wskazał w swojej ofercie instalację, do której przekazywane
będą odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, która nie jest do tego uprawniona.
Powyższe oznacza, iż Wykonawca zadeklarował wykonanie zamówienia w sposób
niezgodny z warunkami zamówienia, co stanowi przesłankę do odrzucenia oferty”. − „[….]
wskazanie w ofercie instalacji, której Wykonawca nie będzie mógł przekazywać odpadów,
oznacza złożenie oferty, której treść jest niezgodna z warunkami zamówienia, a zatem oferty
podlegającej odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Prawo zamówień
publicznych”. Odwołujący przywołał każde z cytowanych wyżej stwierdzeń Zamawiającego
jako uzasadnienie własne niniejszych zarzutów odwołania. Każde z nich zachowuje swoją
aktualność w postępowaniu. Dodatkowo Odwołujący zwraca uwagę na orzeczenie Izby
wydane w ww. sprawie (KIO 3609/21) w którym potwierdzono konieczność odrzucenia oferty
Odwołującego z powodu wskazanych wyżej wadliwości. Ponadto Odwołujący wskazuje
analogiczne orzeczenie o sygn. akt KIO 809/19 z 22.05.2019 r.
Odwołujący podnosił, że decyzja Zamawiającego o zaniechaniu odrzucenia oferty
Remondis S
p. z o.o. z opisanych powyżej przyczyn jest całkowicie niezrozumiała,
szczególnie w świetle kierowanych do tego wykonawcy pism o wyjaśnienie treści oferty.
Odwołujący podkreśla bowiem, że w pismach z 03.03.2022 r. oraz 08.03.2022 r.
Zamawiający zwracał się do tego wykonawcy o wyjaśnienie, czy instalacje wskazane w pkt
3.A ppkt 9) i 10)
formularza oferty posiadają status instalacji oraz zezwolenie na
przetwarzanie tych frakcji odpadów. Zamawiający równocześnie stwierdzał, że
z posiadanych przez niego informacji wynika, że instalacje takich zezwoleń nie posiadają.
Zamawiający ponadto jednoznacznie wskazywał w tych pismach: - „Zatem, aby mówić
o instalacji zgodnie z ustawą z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2021 roku poz.
770 i 2151), należy mieć zezwolenie na przetwarzanie odpadów albo na wytwarzanie
odpadów”.
Odwołujący podnosił, że treść ww. pism Zamawiającego, a kierowanych do Remondis
sp. z o.o. potwierdza, że interpretuje on treść SWZ w zakresie wymogu posiadania zezwoleń
dla instalacji tak samo jak Odwołujący. Nie sposób zatem zrozumieć dlaczego Zamawiający
przyjął ofertę ww. wykonawcy pomimo, że bezprzecznie, dla wskazanych frakcji odpadów nie
wskazał on instalacji posiadających wymagane zezwolenia. Obowiązkiem Zamawiającego
jest prowadzenie postępowania zgodnie z zasadami określonymi przez siebie przed
składaniem ofert. Zmiana tych zasad i reguł po złożeniu ofert stanowi rażące naruszenie
przepisów prawa zamówień publicznych. Wymaga podkreślenia, ż gdyby Odwołujący miał
wiedzę, że w zakresie odpadów wskazanych w pkt 3.A formularza ofertowego nie jest
wymagane wskazanie instalacji posiadającej na dzień składania ofert zezwolenia na
przetwarzanie odpadów to jego oferta byłaby korzystniejsza.
Zarzut nr 2.
Odwołujący podnosił, że po wyborze oferty najkorzystniejszej wystąpił do
Zamawiającego o udostępnienie mu w trybie art. 74 ust. 2 ustawy Pzp korespondencji
prowadzonej z wykonawcą Remondis Sp. z o.o. po terminie składania ofert. Jak wynika
z pisma Zamawiającego z 04.04.2022 r. odmówił on przekazania Odwołującemu szeregu
dokumentów, w tym odpowiedzi Remondis Sp. z o.o. na wezwania do udzielenia
wskaz
anych wyżej wyjaśnień z 03.03.2022 r. oraz z dnia 08.03.2022 r. Zamawiający
wskazał, że dokumenty te i informacje zostały zastrzeżone przez wykonawcę jako
stanowiące jego tajemnicę przedsiębiorstwa. Stosownie do art. 18 ust. 3 ustawy Pzp
warunkiem s
kutecznego zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa jest wykazanie wraz
z przekazaniem tych informacji, że nie mogą być one udostępnione. Z treści skierowanego
do Odwołującego pisma Zamawiającego z dnia 04.04.2022 r. wynika, że wykonawca
REMONDIS sp.
z o.o. przedstawił uzasadnienie tajemnicy przedsiębiorstwa, jednakże nie
zostało ono przekazane Odwołującemu. Odwołujący podnosił, że nie sposób uznać, aby
samo uzasadnienie tajemnicy przedsiębiorstwa stanowiło tajemnicę przedsiębiorstwa
w rozumieniu ustawy
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Nie sposób przyjąć, że
informacje w tym zakresie mają wartość gospodarczą, której ujawnienie mogłoby narazić
wykonawcę na szkodę. Odwołujący podkreślał ponadto, że zawarte w ww. piśmie
Zamawiającego z 04.04.2022 r. rzekome cytaty z uzasadnienia tajemnicy przedsiębiorstwa
Remondis sp. z o.o. nie wypełniają wymogu przekazania uzasadnienia. Zamawiający
zobowiązany jest przekazać Odwołującemu dokumenty dotyczące tego uzasadnienia, a nie
cytować stwierdzenia zawarte w tym uzasadnieniu. Odwołujący w tej sytuacji nawet nie ma
możliwości weryfikacji jaka faktycznie była treść uzasadnienia wykonawcy Remondis sp.
z o.o. w tym zakresie. Ponadto, sam fakt przytoczenia w piśmie z 04.04.2022 r. treści
uzasadnienia Remond
is sp. z o.o. wyklucza możliwość przyjęcia spełnienia przesłanki
dotyczącej nieudostępnienia jej do wiadomości publicznej. Mając na uwadze treść
rzekomego uzasadnienia tajemnicy przedsiębiorstwa Remondis Sp. z o.o. przytoczoną przez
Zamawiającego w piśmie z 04.04.2022 r. Odwołujący zwraca ponadto uwagę, że potwierdza
ona, że wykonawca Remondis Sp. z o.o. nie przedstawił uzasadnienia tajemnicy
przedsiębiorstwa dla utajnienia dokumentów składających się na „wykazanie tajemnicy
przedsiębiorstwa”. Sam ten fakt rodzi konieczność uwzględnienia przedmiotowego zarzutu.
Odwołujący podnosił, że bez udostępnienia mu uzasadnienia tajemnicy przedsiębiorstwa
pozbawiony jest możliwości dokonania oceny skuteczności zastrzeżenia informacji przez
Remondis sp. z o.o. co z kolei pozbawia go możliwości uzyskania wglądu do podmiotowych
środków dowodowych przedłożonych przez tego wykonawcę. Odwołujący pozbawiony jest
możliwości dokonania weryfikacji prawidłowości czynności Zamawiającego w zakresie zgody
na utajnienia treści oświadczeń Remondis Sp. z o.o.
Niezależnie od okoliczności w której Zamawiający zaniechał udostępnienia
Odwołującemu uzasadnienia tajemnicy przedsiębiorstwa dla dokumentów i informacji
zastrzeżonych przez Remondis Sp. z o.o. Odwołujący podnosi, że bezsprzecznie
niedopuszczalne jest zastrzeżenie treści wyjaśnień ww. wykonawcy udzielonych
w o
dpowiedzi na wezwania Zamawiającego z 03.03.2022 r. oraz 08.03.2022 r. Jak można
twierdzić, że odpowiedź na pytania Zamawiającego, a dotyczące tego czy podmioty
wskazane w pkt 3.A ppkt 9) i 10) formularza ofertowego posiadaj
ą status instalacji
i wymagane prawem zezwolenia stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa? Nie sposób nawet
wyobrazić sobie na czym miałaby tutaj polegać wartość gospodarcza tych informacji.
Ponadto, nie może być mowy o spełnieniu przesłanki braku możliwości dostępu do tych
instalacji skoro informacje w zakresie posiadania zezwoleń są jawne i podlegają publikacji
w BDO.
Ponadto, w oparciu o treść rzekomego uzasadnienia tajemnicy przedsiębiorstwa
przytoczoną przez Zamawiającego w piśmie z 04.04.2022 r. Odwołujący stwierdził, że
w ogóle nie dotyczy ona informacji jakich oczekiwał Zamawiający w odpowiedzi na swoje
wezwania do udzielenia wyjaśnień z 03.03.2022 r. oraz z 08.03.2022 r.
Zamawiający w dniu 12.04.2022 r. (e-mailem) wezwał wraz kopią odwołania,
w trybie
art. 524 NPzp, uczestników postępowania przetargowego do wzięcia udziału
w postępowaniu odwoławczym.
W dniu 13.04.2022 r.
(wpływ bezpośredni do Prezesa KIO) Przedsiębiorstwo Usług
Komunalnych "Fart-
Bis" Sp. z o.o. zgłosiło przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie Zamawiającego wnosząc o oddalenie odwołania w całości. Kopia zgłoszenia została
przekazana Zamawiającemu oraz Odwołującemu. W konsekwencji Izba uznała skuteczność
przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego: Przedsiębiorstwo
Usług Komunalnych "Fart-Bis" Sp. z o.o.
W dniu 22.04.2022 r.
(wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane
podpisem cyfrowym za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej - ePUAP)
Zamawiający wobec wniesienia odwołań do Prezesa KIO wniósł na piśmie, w trybie art. art.
521 NPzp, o
dpowiedź na odwołanie, w której wnosił o:
1)
oddalenie odwołania w części co do zarzutu Nr 1;
2)
umorzenie postępowania w części co do zarzutu Nr 2 jako bezprzedmiotowego.
Ponadto wnoszę o przeprowadzenie następujących dowodów z dokumentów w sprawie na
okoliczność bezprzedmiotowości zarzutu Nr 2 do odwołania:
1)
pismo Remondis Sp. z o. o. Oddział w Ostrowcu Św. z 19.04.2022 r.;
2) pi
smo Zamawiającego kierowane do Odwołującego z 20.04.2022 r. wraz
z załącznikami.
Do zarzutu Nr 1 tj. naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy p.z.p. poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty złożonej przez Wykonawcę Remondis Sp. z o. o. Oddział w Ostrowcu Św.,
pomimo że jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia
Zamawiający nie uwzględnia zarzutu.
Odwołujący wskazał, że Wykonawca został wybrany pomimo, że wskazał on w treści
swojej oferty (formularzu ofertowym), dla frakcji wskazanych w pkt 3.A. pkt 9 i 10 podmioty,
do których zamierza przekazywać odpady w celu ich zagospodarowania, które nie są
instalacjami i nie posiadają wymaganych przepisami prawa oraz SWZ zezwoleń w tym
zakresie. Ponadto powołał się, że w postępowaniu poprzedzającym o taką wadliwość oferty
została odrzucona oferta Odwołującego przez Zamawiającego. Zwrócił uwagę, że
Odwołujący nie może porównywać swojej sytuacji do sytuacji obecnie wybranego
Wykonawcy, bowiem Zamawiający znacznie przemodelował zapisy SWZ w porównaniu do
poprzedniego przetargu, zatem orzeczenie, na
które się powołuje nie można uznać za
analogiczne w obecnym stanie faktycznym, bowiem zapisy SWZ są odmienne od
ówczesnych, w szczególności:
1)
wskazano kody, do których należy mieć zezwolenie na wytwarzanie odpadów lub
umowę/y z podmiotem/ami posiadającym/i ważne zezwolenie na wytwarzanie odpadów lub
promesę od podmiotu/ów posiadającego/ych ważne zezwolenie na wytwarzanie odpadów;
2)
wskazano, że umowa może ulec zmianie w zakresie zmiany instalacji, z którymi
Wykonawca posiada zawarte umowy i do których zobowiązany będzie przekazywać
odebrane lub zebrane odpady komunalne od właścicieli nieruchomości zamieszkałych
z terenu Gminy Kunów, wskazane w załączniku numer 2 do umowy, pod warunkiem, że
będzie spełniać wymogi określone w Specyfikacji Warunków Zamówienia.
Zamawiający wymagał od Wykonawcy wykazania w formularzu ofertowym zgodnie
z art. 6d ust. 4 pkt 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2021 r.
poz. 888, 1648 i 2151) instalacji, do których podmiot odbierający jest obowiązany przekazać
odebrane odpady oraz stosownie art. 6f ust. 1a ww. ustawy wymagał, by w umowie
w sprawie zamówienia publicznego na odbieranie i zagospodarowanie odpadów określić
instalacje, do których podmiot odbierający odpady jest obowiązany przekazać odebrane
odpady.
W rozdz. XI ust. 4 pkt 8-
10 SWZ jako podmiotowe środki dowodowe wymagane od
Wykonawcy Zamawiający przewidział:
„8) zezwolenie na wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem przetwarzania odpadów
w związku z eksploatacją sortowni odpadów lub pozwolenie zintegrowane obejmujące
wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem przetwarzania odpadów w związku z eksploatacją
sor
towni odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów w związku z eksploatacją
sortowni odpadów, w zakresie obejmującym co najmniej odpady przewidziane do
przetworzenia o kodzie 15 01 01, 15 01 02, 15 01 05, 15 01 06, 20 01 01, 20 01 39, 20 01
02, 15 01 07, lub
9) umowę/y z podmiotem/ami posiadającym/i ważne zezwolenie na wytwarzanie odpadów
z uwzględnieniem przetwarzania odpadów w związku z eksploatacją sortowni odpadów lub
pozwolenia zintegrowane obejmujące wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem
przetwarzania odpadów w związku z eksploatacją sortowni odpadów lub zezwolenie na
przetw
arzanie odpadów w związku z eksploatacją sortowni odpadów, w zakresie
obejmującym co najmniej odpady przewidziane do przetworzenia o kodzie 15 01 01, 15 01
02, 15 01 05, 15 01 06, 20 01 01, 20 01 39, 20 01 02, 15 01 07, lub
10) promesę od podmiotu/ów posiadającego/ych ważne zezwolenie na wytwarzanie
odpadów z uwzględnieniem przetwarzania odpadów w związku z eksploatacją sortowni
odpadów lub pozwolenie zintegrowane obejmujące wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem
przetwarzania odpadów w związku z eksploatacją sortowni odpadów lub zezwolenie na
przetwarzanie odpadów w związku z eksploatacją sortowni odpadów, w zakresie
obejmującym co najmniej odpady przewidziane do przetworzenia o kodzie 15 01 01, 15 01
02, 15 01 05, 15 01 06, 20 01 01, 20 01 39, 20 01 02, 15 01 07,
gwarantującą zawarcie
przez podmiot/y wystawiający/e promesę umowy z Wykonawcą na przyjęcie do
zagospodarowania i poddania procesowi ręcznego lub mechanicznego sortowania odpadów
komunalnych o kodach 15 01 01, 15 01 02, 15 01 05, 15 01 06, 20 01 01, 20 01 39, 20 01
02, 15 01 07,
pochodzących z terenu Gminy Kunów, w sytuacji gdy oferta Wykonawcy
zostanie uznana przez Zamawiającego za najkorzystniejszą.”
R
ównież w pkt 7. 2 ppkt 5-8 OPZ stanowiącym załącznik Nr 4 do SWZ Zamawiający
wymagał od Wykonawcy posiadania w całym okresie realizacji umowy następujących
dok
umentów potwierdzających uprawnienia do wykonywania przedmiotu zamówienia:
„5) Umowy z instalacjami odzysku i unieszkodliwiania w zakresie odpadów innych niż
wskazane w punktach
od 6 do 8 albo w przypadku niewielkich ilości odebranych odpadów
selektywnie
zbieranych możliwe jest wskazanie podmiotu zbierającego te odpady zgodnie
z wykazem wskazanym w formularzu ofertowym;
6) Zezwolenie na wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem przetwarzania odpadów
w związku z eksploatacją sortowni odpadów lub pozwolenie zintegrowane obejmujące
wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem przetwarzania odpadów w związku z eksploatacją
sortowni odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów w związku z eksploatacją
sortowni odpadów, w zakresie obejmującym co najmniej odpady przewidziane do
przetworzenia o kodzie 15 01 01, 15 01 02, 15 01 05, 15 01 06, 20 01 01, 20 01 39, 20 01
02, 15 01 07, lub
7) Umowę/y z podmiotem/ami posiadającym/i ważne zezwolenie na wytwarzanie odpadów
z
uwzględnieniem przetwarzania odpadów w związku z eksploatacją sortowni odpadów lub
pozwolenia
zintegrowane
ob
ejmujące wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem
przetwarzania odpadów w związku z eksploatacją sortowni odpadów lub zezwolenie na
przetwarzanie odpad
ów w związku z eksploatacją sortowni odpadów, w zakresie
obejmującym co najmniej odpady przewidziane do przetworzenia o kodzie 15 01 01, 15 01
02, 15 01 05, 15 01 06, 20 01 01, 20 01 39, 20 01 02, 15 01 07, lub
8) Promesę od podmiotu/ów posiadającego/ych ważne zezwolenie na wytwarzanie odpadów
z uwzględnieniem przetwarzania odpadów w związku z eksploatacją sortowni odpadów lub
pozwolenie zintegrowane obejmujące wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem
przetwarzania odpadów w związku z eksploatacją sortowni odpadów lub zezwolenie na
przetwarzanie odpadów w związku z eksploatacją sortowni odpadów, w zakresie
obejmującym co najmniej odpady przewidziane do przetworzenia o kodzie 15 01 01, 15 01
02, 15 01 05, 15 01 06, 20 01 01, 20 01 39, 20 01 02, 15 01 07, gwara
ntującą zawarcie
przez podmiot/y wystawiający/e promesę umowy z Wykonawcą na przyjęcie do
zagospodarowania i
poddania procesowi ręcznego lub mechanicznego sortowania odpadów
komunalnych o kodach 15 01 01, 15 01 02, 15 01 05, 15 01 06, 20 01 01, 20 01 39, 20 01
02, 15 01 07
, pochodzących z terenu Gminy Kunów, w sytuacji gdy oferta Wykonawcy
zostanie uznana przez Z
amawiającego za najkorzystniejszą.”
Zamawiający doprecyzował te warunki w pkt 7.14 ppkt 2 i 3 OPZ, stanowiącym
załącznik Nr 4 do SWZ, wskazując, że:
„2) przekazywanie odebranych od właścicieli nieruchomości selektywnie zebranych odpadów
komunalnych, o k
tórych mowa w punkcie 5 podpunkt 1 lit. b) - f) do instalacji odzysku
i unieszkodliwiania odpadów, zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami, o której mowa
w art. 17 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 roku o odpadach ( Dz. U. z 2021 roku poz. 779
i 2151) wskazanej w formularzu ofertowym w terminie nie później niż 3 miesięcy od
odebrania ich od właścicieli nieruchomości;
3) przekazywanie odebranych od właścicieli nieruchomości pozostałych selektywnie
zebranych odpadów komunalnych (w tym odpadów selektywnie zebranych w PSZOK - Punkt
Selekty
wnej Zbiórki Odpadów Komunalnych i w aptece) do instalacji odzysku
i unieszkodliwiania odpadów, zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami, o której mowa
w art. 17 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 roku o odpadach (Dz. U. z 2021 roku poz. 779
i 2151) wskazanej w formularzu ofertowym albo w przypadku niewielkich ilości odebranych
odpadów selektywnie zbieranych do wskazanego w formularzu ofertowym podmiotu
zbierającego te odpady nie później niż w ciągu 8 miesięcy od dnia odbioru ich od właścicieli
nieruchomości, a w stosunku do odpadów odbieranych w ostatnich dwóch miesiącach
obowiązywania umowy w terminie do 30 dni od daty zakończenia umowy”.
Zapisy te zostały również powtórzone we wzorze umowy w § 2 ust. 3 pkt 8 lit. b i c,
stanowiącym załącznik Nr 7 do SWZ. Zamawiający zatem rozróżnił w zapisach SWZ i OPZ
odpady,
które zawsze muszą trafić do instalacji przetwarzającej odpady poprzez
żądanie umów, promes albo zezwolenia na te odpady (zapisy SWZ i OPZ wskazane
powyżej), jak również w opisie przedmiotu zamówienia (pkt 7.14 ppkt 2 OPZ) wskazując, że
chodzi o odpady zebrane selektywnie, o których mowa w punkcie 5 ppkt 1 lit. b) - f), tj.
„b) papier i tektura (kod 20 01 01 i 15 01 01),
c)
szkło bezbarwne i kolorowe (kod 20 01 02 i 15 01 07),
d) tworzywa sztuczne (kod 20 01 39 i 15 01 02),
e)
opakowania wielomateriałowe (kod 15 01 05),
f) zmieszane odpady opakowaniowe (kod 15 01
06),”.
Jednocześnie dopuszczając w pkt 7.14 ppkt 3 OPZ przekazanie pozostałych
odpadów selektywnie zebranych do instalacji odzysku i unieszkodliwiania odpadów, zgodnie
z hierarchią postępowania z odpadami, o której mowa w art. 17 ustawy z dnia 14 grudnia
2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2021 roku poz. 779 i 2151) wskazanej w formularzu ofertowym
albo
w przypadku niewielkich ilości odebranych odpadów selektywnie zbieranych do
wskazanego w formularzu ofertowym podmiotu zbierającego te odpady.
Zatem zapisy SWZ
i OPZ można uznać za wiążące dla Wykonawcy, który mógł
je zinterpretować w ten sposób, że tylko w zakresie odpadów o kodzie 15 01 01, 15 01
02, 15 01 05, 15 01 06, 20 01 01, 20 01 39, 20
01 02, 15 01 07 wymagane są instalacje,
natomiast w pozostałych może chodzi o podmioty posiadające zezwolenie na zbieranie
odpadów.
KIO, w uchwale z 03.08.
2017 r., sygn. akt: KIO/KD 38/17, wskazała, że: reguła ta
wynika z prawniczej paremii in dubio contra proferentem
znaczącej w języku polskim
„wątpliwości należy tłumaczyć przeciw autorowi”. Nie ulega wątpliwości, że Zamawiający jest
autorem ogłoszenia o zamówieniu i SIWZ, które zostały zredagowane przez Zamawiającego.
KIO ukazuje związek genetyczny analizowanej reguły z dyrektywą wykładni contra
proferentem
, która zgodnie z zapatrywaniem przedstawicieli doktryny powinna być
stosowana
powszechnie, także w profesjonalnym obrocie handlowym, ponieważ ryzyko
wieloznaczności wyrażeń powinien ponosić ten, kto wyrażenia formułował (zob. Z.
Radwański, Wykładnia oświadczeń woli składanych indywidualnym adresatom, Wrocław
1992, s. 133
–134). Takie uzasadnienie dla analizowanej reguły in dubio potwierdza również
SN, który w wyroku z 04.07.2019 r., sygn. akt: IV CSK 363/18, wskazał, że: to na
zamawiającym spoczywa obowiązek pełnego i jednoznacznego opisu przedmiotu
zamówienia jeszcze przed wszczęciem postępowania o jego udzielenie. Powinien on więc
przygotować niezbędną dokumentację (osobiście lub za pomocą osób trzecich). Jeżeli
powstają wątpliwości co do jednoznaczności postanowień SIWZ (a szerzej: dokumentacji
zamawiającego, w oparciu o którą wykonawcy składają oferty), muszą być one rozstrzygane
na korzyść wykonawcy. Przeciwny wniosek byłby sprzeczny z art. 29 ust. 1 Pzp.
W konsekwencji, jeżeli dokumentacja sporządzona przez zamawiającego zawiera
nieścisłości, nie jest jednoznaczna, nie można negatywnymi skutkami obciążać oferentów (a
więc potencjalnych wykonawców), ale zamawiającego – jako autora tej dokumentacji.
Sąd Okręgowy w Szczecinie wskazał ponadto, że obowiązywanie reguły interpretacyjnej „na
korzyść wykonawcy” uzasadnia także jej związek z wyrażoną w art. 7 ust. 1 Pzp kwestią
przejrzystości, która oznacza również zakaz wyciągania negatywnych konsekwencji wobec
wykonawcy wskutek niedopełnienia przez niego obowiązku, który nie wynika wyraźnie
z dokumentacji przetargowej lub obowiązujących przepisów prawa krajowego, lecz jedynie
z wykładni tych przepisów lub dokumentacji, a także z uzupełniania przez krajowe organy lub
sądownictwo występujących w tej dokumentacji luk (wyrok SO w Szczecinie z 07.03.2018 r.,
sygn. akt: VIII Ga
102/18, z szerokim powołaniem na orzecznictwo TSUE).
Zamawiający zatem uznał, że z wykładni SWZ i OPZ należy wywnioskować, że
w zakresie kodów 16 01 03 (zużyte opony) oraz kodów 17 02 01 i 17 04 11 (odpady
budowalne i rozbiórkowe) nie wymagano od Wykonawcy posiadania zezwolenia, umowy
oraz promesy, zatem dopuszczalne było ze względu na niewielką ilość tych odpadów
podanie p
unktów zbierania odpadów. Wskazał, że Wykonawca w swoich wyjaśnieniach
z dnia 9 marca 2022 r., wykazał jednak że odpady o kodzie 16 01 03 będą poddawane
recyklingowi i Zamawiający przyjął te wyjaśnienia za wystarczające.
Ponadto wskaza
ł, że w § 15 ust. 2 lit. t wzoru umowy stanowiącego załącznik Nr 7 do
SWZ Zamawiający dopuścił zmianę umowy „w zakresie zmiany instalacji, z którymi
Wykonawca posiada zawarte umowy i do których zobowiązany będzie przekazywać
odebrane lub zebrane odpady ko
munalne od właścicieli nieruchomości zamieszkałych
z terenu Gminy Kunów, wskazane w załączniku numer 2 do umowy, pod warunkiem, że
będzie spełniać wymogi określone w Specyfikacji Warunków Zamówienia.” Jak również
dopuścił, że może być nałożona kara umowna za transport „odpadów do innej instalacji
zagospodarowania
odpadów niż ustalona w umowie, w wysokości 5.000,00 zł za każdy taki
przypadek,
z wyjątkiem sytuacji niemożliwości dostarczenia odpadów do instalacji wskazanej
w umowie, z przyc
zyn nie wynikających z winy Wykonawcy, takich jak na przykład awaria
instalacji, do której Wykonawca miał przekazywać odpady lub inne podobne okoliczności,
po
d warunkiem zgłoszenia tego faktu Zamawiającemu w formie e-maila albo pisemnie na
dane wskazane w
umowie, w terminie do 2 dni roboczych od dnia wystąpienia sytuacji.”
Wskazane również powyżej zapisy SWZ, OPZ oraz istotne zapisy umowy
przesądzają o fakcie, że obowiązek podania instalacji ma charakter informacyjny i nie może
nakładać na wykonawcę zobowiązania, iż całość odpadów odebranych zostanie przekazana
do określonych w umowie instalacji. Nie można zgodzić się z Odwołującym, przede
wszystkim z uwagi na
ciągły charakter świadczenia, mogącego obejmować długi okres
świadczenia zamówienia, bowiem nie jest nawet możliwe do przewidzenia, czy instalacje
określone w umowie będą funkcjonować przez cały okres jej realizacji zamówienia. Niniejsza
sytuacja jest anal
ogiczna w odniesieniu do podwykonawców i zakresu powierzanego im
zamówienia podawanego w ofercie, gdzie Krajowa Izba Odwoławcza niejednokrotnie
stwierdzała, że informacje te mają co do zasady charakter niewiążący, informacyjny. Zatem
analogicznie należało stwierdzić w niniejszej sprawie - biorąc jednocześnie pod uwagę, że -
ani przepisy ustawy Pzp, ani
tym bardziej przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach nie ograniczają w żaden sposób możliwości zmiany instalacji wskazanej przez
wykonawc
ę w jego ofercie na etapie realizacji zamówienia i jednoznacznie dopuszcza to
SWZ w § 15 ust. 2 lit. t wzoru umowy, stanowiącego załącznik Nr 7 do SWZ.
Wskaza
ł również, że konstrukcja zapisu w § 15 ust. 2 lit. t wzoru umowy,
stanowiącego załącznik Nr 7 do SWZ, w której Zamawiający nie wprowadził żadnych
szczególnych warunków dokonania zmiany w zakresie instalacji/zbierającego wskazanego w
ofercie, w szczególności zaś nie ograniczył możliwości takiej zmiany do wystąpienia
określonych okoliczności (np. odmowy przyjęcia odpadów, utraty zezwoleń na przetwarzanie
odpadów). Wykonawca, który zamierza zmienić instalację/zbierającego nie musi przedstawić
Zamawiającemu żadnych dodatkowych dokumentów. Zatem zawarcie aneksu, o którym
mowa w przywołanym postanowieniu umownym, jest więc w istocie czystą formalnością,
Zamawiający nie ma zaś podstaw do tego by odmówić zawarcia takiego aneksu.
Skoro zatem w świetle zapisów SWZ, (w tym wzoru umowy), oświadczenie dotyczące
instalacji/zbierających odpady zawarte w ofercie wybranego Wykonawcy miało charakter
informacyjny, kwestia posiadania przez te instalacje lub te podmi
oty zezwoleń na
przetwarzanie lub odpowiednio zbieranie odpadów była dla Zamawiającego kwestią
drugorzędną, bowiem nawet gdyby okazało się, że dla danej instalacji nie zostało wydane
wymagane prawem zezwolenie, instalacja ta mogłaby - na etapie wykonywania umowy
z łatwością zostać zmieniona na inną. Takie stanowisko również zajęło KIO w wyroku z dnia
1.06.2021 r., KIO 1229/21, LEX nr 3232934 oraz KIO w wyroku z dnia 18 stycznia 2022 r.,
KIO 372/21.
Do zarzutu Nr 2 tj. naruszenie art. 18 ust. 3 oraz art. 74 ust. 2 ustawy Pzp poprzez
zaniechanie
udostępnienia
Odwołującemu:
uzasadnienia
zastrzeżeń
tajemnicy
przedsiębiorstwa dla dokumentów i informacji stanowiących zgodnie z oświadczeniem
Remondis Sp. z o. o. tajemnicę przedsiębiorstwa oraz wyjaśnień wykonawcy Remondis Sp. z
o. o., udzielonych w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego zawarte w jego pismach
z 03.03.2022 r. oraz 08.03.2022 r. Zarzut
w chwili obecnej stał się bezprzedmiotowy.
Trudno mówić, że Zamawiający zaniechał udostępnienia Odwołującemu uzasadnienia
zastrzeżeń tajemnicy przedsiębiorstwa dla dokumentów i informacji stanowiących zgodnie
z oświadczeniem Remondis Sp. z o. o. tajemnicę przedsiębiorstwa, skoro Zamawiający
przekop
iował całość uzasadnienia Wykonawcy do pisma kierowanego do
Odwołującego z 04.04.2022 r. Zatem zostało to uzasadnienie to zostało doręczone
Odwołującemu. Po wniesieniu odwołania udostępniono w dniu 20.04.2022 r. całość
wyjaśnień Remondis Sp. z o. o. wraz z załączonymi dokumentami do nich, za uzyskaniem
wcześniejszej zgody firmy Remondis Sp. z o. o. wyrażonej w piśmie z 19.04.2022 r., zatem
zarzut uznaje się za bezprzedmiotowy. Na dowód dokonania czynności przez
Zamawiającego przedkłada się pismo Remondis Sp. z o. o. z 19.04.2022 r. oraz pismo
Zamawiającego kierowane do Odwołującego z 20.04.2022 r. wraz z załącznikami.
Z przytoczonych powodów Zamawiający stwierdza, że nie zaistniały przesłanki do
uwzględnienia odwołania określone w art. 554 p.z.p., dlatego Zamawiający wnioskuje
o oddalenie odwołania zgodnie z art. 553 p.z.p.
W dniu 25.04.2022 r. (e-mailem podpisanym podpi
sem cyfrowym) Przystępujący
złożył pismo Uczestnika postępowania, w którym wnosił o oddalenie zarzutów w całości.
Zarzutu naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp.
Zamawiający nie naruszył przepisu art.
226 ust. 1 pkt 5 Pzp. W pkt 3 ppkt 9 i 10 Formularza ofertowego Remondis wskazano
podmioty, które nie posiadają zezwolenia na przetwarzanie odpadów. W ocenie
Odwołującego powinno to skutkować odrzuceniem oferty Remondis jako niezgodnej
z warunkami zamówienia, gdyż w ocenie Odwołującego ta sytuacja jest analogiczna do
sytuacji, jaka miała miejsce w poprzednio prowadzonym przed Zamawiającego
postępowaniu o nr ZP.l.271.14.2021 , w którym Zamawiający powziął wątpliwości w zakresie
oferty Odwołującego. Odwołujący błędnie przyjął, że okoliczności faktyczne tych dwóch
sytuacji są takie same, a zatem, że taka sama powinna być decyzja Zamawiającego.
Podkreślił, że dokumentacja postępowania o udzielenie zamówienia publicznego o nr
ZP.l.271.14.2021 została ukształtowana odmiennie od dokumentacji Postępowania o nr
ZP.l.271.2.2022. Z treści dokumentacji poprzedniego postępowania wprost wynikało bowiem,
że informacja o instalacjach, do których będą przekazywane odpady stanowiła treść oferty
a zatem, że katalog instalacji wskazany w ofercie nie może zostać zmieniony. Analogicznego
wniosku nie można sformułować w aktualnym postępowaniu.
a. W
§ 2 ust. 3 pkt 8 lit. b) projektu umowy z poprzedniego postępowania wskazano, że do
obowiązków wykonawcy w zakresie przedmiotu zamówienia należy m.in. przekazywanie
odebranych od właścicieli nieruchomości selektywnie zebranych odpadów komunalnych
(w ty
m odpadów selektywnie zebranych w punkcie selektywnego zbierania odpadów
komunalnych -
PSZOK i w aptece) do instalacji odzysku i unieszkodliwiania odpadów,
zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami, o której mowa w art. 17 ustawy o odpadach,
wskazanej w
formularzu ofertowym. Przekazanie odpadów do instalacji innej niż wskazana
w formularzu ofertowym przewidziano wyłącznie w sytuacji niemożliwości dostarczenia
odpadów do instalacji wskazanej w umowie, z przyczyn niewynikających z winy wykonawcy.
b. W doku
mentacji poprzedniego postępowanie nie wskazano, że istnieje możliwość zmian
instalacji wskazane' w ofercie, czy zmiany umowy w zakresie instalacji. Wobec tego
w poprzednim postępowaniu informacja o instalacji, do której będą przekazywane odpady
wskazana
w ofercie stanowiła treść oferty sensu stricto i istotną deklarację wykonawcy co do
sposobu realizacji zamówienia - miejsca przekazywania odpadów. Potwierdza to
umieszczenie listy instalacji bezpośrednio w treści formularza oferty oraz fakt, iż formularz
o
fertowy stanowić miał załącznik numer 2 do umowy w sprawie zamówienia publicznego,
a w umowie nie przewidziano możliwości dokonania zmiany podanej w formularzu ofertowym
instalacji.
O ile dokumentacja p
ostępowania zawiera wiele analogicznych postanowień, jak
poprzednia dokumentacja, to zawiera ona również zasadniczą różnicę - Zamawiający wprost
przewidział w projekcie umowy możliwość zmian instalacji do której wykonawca będzie
zobowiązany przekazywać odpady z gminy Kunów. W ten sposób Zamawiający dał wyraz
temu, że informacja na temat instalacji nie jest treścią oferty sensu stricto. Skoro instalacje,
do których wykonawca będzie przekazywał odpady mogą być zmieniane na etapie realizacji
umowy, to nie sposób uznać, że wskazanie w ofercie instalacji, która nie posiada pozwolenia
na przetwarzanie odpadów stanowi o niezgodności z warunkami zamówienia (instalacja ta
może zostać z łatwością zmieniona na etapie realizacji umowy, a nawet jeszcze przed jej
zawarciem). Zamawiający dzięki zmianom dokonanym w dokumentacji postępowania
(względem dokumentacji obowiązującej w postępowania nr ZP.l.271.14.2021) nadał tej
informacji zupełnie inny charakter, czyniąc z niej informację o charakterze wyłącznie
informacyjnym. Jak słusznie wskazała Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 7 sierpnia
2020 r., sygn. akt: KIO 1504/20
„Z samego faktu żądania złożenia określonego oświadczenia
czy dokumentu wraz z ofertą nie można wywodzić, iż ich treść stanowi merytoryczną treść
oferty (...). ”
Dlatego sytuacja Remon
dis nie może być traktowana i oceniania tak samo, jak
sytuacja Odwołującego Fart-Bis w poprzednio prowadzonym przez Zamawiającego
postępowaniu o udzielenia zamówienia publicznego (nr ZP.l.271 .14.2021). Zatem
przytoczona w odwołaniu argumentacja Zamawiającego pochodząca z informacji
o odrzuceniu oferty Fart-
Bis, nie jest adekwatna do tego Postępowania i powinna zostać
pominięta. W doktrynie wskazuje się, że w niektórych sytuacjach zawarta w ofercie lista
instalacji, d
o której wykonawca będzie przekazywał odpady do zagospodarowania ma
charakter wyłącznie informacyjny, co uzasadnia możliwość poprawienia listy instalacji ze
względu na brak istotności tej informacji.
a. W wyroku KIO z 01.06.2021 r., sygn. akt: KIO 1229/21:
„Skoro zatem w świetle zapisów
SIWZ, (w
tym wzoru umowy), oświadczenie dotyczące instalacji/zbierających odpadów
zawarte w
ofercie Przystępującego miało jedynie charakter informacyjny, kwestia lokalizacji
(adres danej instalacji), czy posiadania przez te
instalacje lub te podmioty zezwoleń na
p
rzetwarzanie lub odpowiednio zbieranie odpadów była dla Zamawiającego kwestią
drugo
rzędną. Jak słusznie zauważył Przystępujący - nawet gdyby okazało się, że dla danej
instalacji nie zostało wydane wymagane prawem zezwolenie. instalacja ta mogłaby — na
etapie wykonywania umowy
— z łatwością zostać zmieniona na inną”
b. W wyroku KIO z 17.02.2021 r., sygn. akt: KIO 279/21:
„Izba wzięta pod uwagę, że
informacja o instalacji, do jakiej będą przekazywane odpady zmieszane, jest na gruncie
analizowanej SIWZ jedynie
oświadczeniem o charakterze informacyjnym, a nie treścią oferty.
Stwierdzono, że rzeczywiście zamawiający wymagał od wykonawców podania w ofercie
informacji o instalacji, do jakiej będą przekazywane odpady. Na uwagę zasługiwał jednak
fakt, że jednocześnie zamawiający w § 1 ust. 3 wzoru umowy jednoznacznie przesądził, że
zmiana instalacji, do której będą przekazywane odpady nie stanowi zmiany umowy. Zgodnie
z art. 66 KC w zw. z art. 14 ust. 1 ustawy Pzp, oświadczenie drugiej stronie woli zawarcia
umowy stan
owi ofertę, jeżeli określa istotne postanowienia umowy. Skoro zmiana instalacji
nie stanowi zmiany umowy, to informacja o niej nie jest istotnym postanowieniem umownym,
a co za tym idzie, nie stanowi "treści oferty” w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.
Oferta przystępującego z ww. powodów nie jest niezgodna z postanowieniem pkt 3.5 OPZ.
W postanowieniu tym zamawiający m. in. nałożył na wykonawców obowiązek przekazywania
odpadów zgodnie z przepisami o odpadach, a więc również do instalacji posiadających
wymagane pozwolenia.
Przystępujący w pkt 4. 1) formularza oferty oświadczył, że gwarantuje wykonanie całości
zamówienia zgodnie z treścią SIWZ, wyjaśnień do SIWZ oraz jej modyfikacji. W kontekście
treści S 1 ust. 3 wzoru umowy, przystępujący, jeśli uzyska zamówienie, będzie miał
możliwość i jednocześnie obowiązek przekazywać odpady do instalacji posiadającej
wymagane pozwolenia, a więc innej niż instalacja P.U. H. Z powodu brzmienia § 1 ust. 3
wzoru umowy zmiana
instalacji zaś nie będzie mogła być uznana za niedopuszczalną
w rozumieniu art. 87 u
st. 1 ustawy Pzp, gdyż nie będzie dotyczyła "treści oferty”
w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, ale oświadczenia o charakterze informacyjnym
i niewiążącym.”.
Skoro więc sam Zamawiający nie traktuje na etapie realizacji zamówienia
przekazania o
dpadów komunalnych odebranych od właścicieli nieruchomości do konkretnej,
wskazanej w ofercie instalacji jako istotnego elem
entu zobowiązania wykonawcy (instalacja
ta może bowiem zostać zmieniona), to trudno przyjąć, aby wskazanie w ofercie podmiotów,
które posiadają wyłącznie zezwolenie na zbieranie odpadów stanowi podstawę do
odrzucenia oferty. Na każdym etapie umowy możliwa jest zmiana instalacji/podmiotu
zbierającego odpady, więc nie ma ryzyka, że odpady zostaną zagospodarowanie w sposób
niezgodny z prz
episami. Odrzucenie oferty Remondis stanowiłoby w tej sytuacji nadmierny
formalizm -
skoro możliwa jest zmiana umowy w tym zakresie, to informacja podana
w ofercie nie ma charakteru wiążącego. Zamawiający nie przewidział w umowie
szczególnych przesłanek do zmiany instalacji/podmiotu, do którego będą przekazywane
odpady.
Odwołujący wskazał, że Remondis podał w ofercie nieprawdziwe informacje
wskazując, że instalacje wymienione w pkt 3.A ppkt 9 i 10 posiadają na dzień składania ofert
zezwolenie na przetwar
zanie tych frakcji odpadów. Podkreślenia jednak wymaga, że taki
zarzut nie został sformułowany w odwołaniu.
Niezależnie od powyższego oraz argumentacji dot. charakteru informacji na temat
instalac
ji i podmiotów, do których przekazywane będą odpady (charakter informacyjny),
podkreślenia "maga, że z pkt 7.14 ppkt 2 OPZ wynika, że do wskazanej w formularzu
ofertowym instalacji odzysku i unieszkodliwiania odpadów należy przekazywać wyłącznie
odebrane o
d właścicieli nieruchomości selektywnie zebrane odpady komunalne, o których
mowa w punkcie 5 podpunkt 1 lit. b-
f) (w literach tych nie wymieniono odpadów budowlanych
i rozbiórkowych oraz zużytych opon). Zgodnie z ppkt 3 pozostałe selektywnie zebrane
odpady komunalne (czy
li również odpady budowlane i rozbiórkowe oraz zużyte opony)
można przekazać do instalacji odzysku i unieszkodliwiania odpadów wskazanych
w formularzu ofertowym albo w przypadku niewielkich ilości odpadów odebranych
selektywnie do wskazanego w formularzu o
fertowym punktu zbierającego te odpady. Nie jest
więc prawdą, jak wskazuje Odwołujący, że odpady wymienione w pkt 3.A formularza
ofertowego należy bezwzględnie przekazać do instalacji przetwarzającej odpady
i w przypadku małych ilości tych odpadów nie ma możliwości przekazania ich do podmiotu
zbierającego odpady. Rozbieżność pomiędzy postanowieniami OPZ (m.in. pkt 7.14. ppkt 2
i 3, pkt 7.2 ppkt 5 OPZ) gdzie Zamawiający wskazał na możliwość przekazywania m.in.
odpadów budowalnych i rozbiórkowych oraz zużytych opon do podmiotów zbierających
odpady, a pkt 3.A Formularza ofertowego -
gdzie Zamawiający wskazał, że odpady te będą
przekazywane i przetwarzane w instalacj
ach (nie wskazując na możliwość podania podmiotu
zbierającego odpady), powinna być interpretowana na korzyść wykonawcy.
W orzecznictwie wskazuje się, że wszelkie rozbieżności w dokumentacji
postępowania należy interpretować na korzyść wykonawcy - czyli strony, która nie jest jej
autorem. Nie można bowiem obciążać wykonawców ubiegających się o udzielenie
zamówienia odpowiedzialnością za niedopatrzenia zamawiającego. Zostało to wskazane np.
w wyroku KIO z 22.09.2016 r., sygn. akt: KIO 1672/16, z 30.05.2018 r., sygn. akt: KIO
925/18, z 25.10.2019 r., sygn. akt: KIO 2041/19.
Z uwagi na rozbieżność pomiędzy OPZ i Formularzem ofertowym należy uznać, że
w zakresie rodzajów odpadów wskazanych w pkt 5 ppkt 1 lit. g) - r) OPZ wykonawca mógł
ws
kazać zarówno instalację do odzysku i unieszkodliwiania odpadów, jak i podmiotu
zbierającego odpady (w przypadku ich niewielkich ilości).
Wymóg wskazywania w ofercie instalacji do przetwarzania odpadów lub podmiotu
zbierającego odpady ma swoje źródło w dyspozycji art. 6d ust. 4 pkt 5 ustawy o utrzymaniu
czys
tości i porządku w gminach, zgodnie z którym zamawiający wskazuje w SWZ instalacje,
w szczególności instalacje komunalne, do których podmiot odbierający odpady komunalne
od właścicieli nieruchomości, jest obowiązany przekazać odebrane odpady - w przypadku
udzielania zamówienia publicznego na odbieranie odpadów od właścicieli nieruchomości lub
zobowiązuje do wskazania takich instalacji w ofercie - w przypadku udzielania zamówienia
publicznego na odbieranie
i zagospodarowywanie tych odpadów. Ustawodawca
jedno
znacznie dopuścił więc możliwość wskazywania w ofercie podmiotu zbierającego
odpady dla niewielkich ilości odpadów odbieranych selektywnie. I chociaż zgodnie z wzorem
Formularza ofertowy w pkt 3A. lit. 9
i 10 należało wskazać instalacje przetwarzające
odpo
wiednio odpady budowlane i rozbiórkowe oraz zużyte opony, to Wykonawca był
uprawniony, mając na uwadze treść powołanego powyżej przepisu art. 6d ust. 4 pkt 5 ustawy
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz pkt 7.14 ppkt 2 i 3 OPZ, do wskazania
podm
iotu zbierającego te odpady (w przypadku niewielkich ilości odpadów).
Przepisy nie wyjaśniają, co należy rozumieć przez „niewielką ilość odpadów”, ocena
w tym zakresie powinna więc być dokonywana w sposób zindywidualizowany,
z uwzględnieniem okoliczności faktycznych danego stanu faktycznego. W pkt 6 OPZ
Zamawiający wskazał ilości odpadów komunalnych odebranych z terenu gminy Kunów
w 2020 r. i 2021 r. Z in
formacji tych wynika, że zarówno odpady budowalne i rozbiórkowe, jak
i zużyte opony stanowiły niewielki procent wszystkich odebranych w tym latach odpadów:
a.
Odpady budowlane i rozbiórkowe
2020 r. - 7,6 %
2021 r. - 4,8 %
b.
Zużyte opony
2020 r. - 2%
2021 r.
– 1,6 %
Bez wątpienia wskazane powyżej ilość odpadów można więc uznać za „niewielką
ilość odpadów” w rozumieniu art. 6d ust. 4 pkt 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach, a zatem w ich przypadku możliwe było wskazanie podmiotu zbierającego te
odpady. W zakresie zużytych opon Remondis wskazał - Geocycle Polska sp. z o.o.
z siedzibą w Małgoszczu, zaś w przypadku odpadów budowlanych i rozbiórkowych wskazał
Zakład Unieszkodliwiania Odpadów ZUO Janik w Janiku (który jest instalacją do
przetwarzania odpadów o kodach 17 01 01, 17 01 02, 17 Ol 03, 17 Ol 07, 17 02 02, 17 02
03, 17 08 02, zaś w pozostałych zakresie stosowne zezwolenie na zbieranie posiada sam
Wykonawca - Remondis).
Co więcej w wyjaśnieniach z 09.03.2022 r. Remondis wskazał, że zużyte opony będą
przetwarzane w ramach grupy kapitałowej, do której należy Geocycle Polska sp. z o.o. przez
podmiot, który posiada zezwolenie na przetwarzanie odpadów. Remondis wskazał również,
że w razie potrzeby jest w stanie zagospodarować te odpady we własnej instalacji
w Dąbrowie Górniczej. Wobec tego w przedmiotowym stanie fatycznym nie może być mowy
o niezgodności oferty Remondis z warunkami zamówienia. Wykonawca wskazał w ofercie
podmioty, które posiadają zezwolenie na zbieranie odpadów o kodach wskazanych w pkt 3.A
pkt 9 i 10 Formu
larz ofertowego, do czego był uprawniony zgodnie z ustawą o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach oraz postanowieniami OPZ. Nawet jeżeli uznać, że
Wykonawca nie mógł wskazać w ofercie podmiotów zbierających odpady, to z uwagi na
charakter jaki Zamawiaj
ący nadał informacji o instalacjach - wyłącznie charakter informacyjny
i fakt, że umożliwił zmianę tych instalacji, należy uznać, że informacja ta nie jest treścią
oferty, a zatem nie może być mowy o niezgodności z warunkami zamówienia.
zarzutu naruszenia art. 18 ust. 3 oraz 74 ust. 2 Pzp. Uczestn
ik postępowania wyraził
zgodę na odtajnienie wyjaśnień złożonych w dniu 9 marca 2022 r., których objęcie tajemnicą
przedsiębiorstwa kwestionuje Odwołujący. Z odpowiedzi Zamawiającego na odwołanie
wynika, że pismo to wraz z załącznikami zostało już Odwołującemu udostępnione. Wobec
tego zarzut ten powinien zostać oddalony z uwagi na brak substratu zaskarżenia.
Analogiczna sytuacja miała miejsce w stanie faktycznym będącym przedmiotem sprawy
rozpatrywanej przez KIO w wyroku z 17.03.
2021 r., sygn. akt: KIO 477/21 Izba oddaliła
wówczas zarzut dot. tajemnicy przedsiębiorstwa biorąc pod uwagę, że na skutek
udostępniania utajnionych przez wykonawcę informacji stał się on bezprzedmiotowy.
Sk
ład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej po zapoznaniu się z przedstawionymi
poniżej dowodami, po wysłuchaniu oświadczeń, jak i stanowisk stron oraz
Przystępującego złożonych ustnie do protokołu w toku rozprawy, ustalił i zważył, co
następuje.
Skład orzekający Izby ustalił, że nie została wypełniona żadna z przesłanek
skutkujących odrzuceniem odwołania na podstawie art. 528 NPzp, a Wykonawca wnoszący
odwołanie posiadał interes w rozumieniu art. 505 ust. 1 NPzp. Odwołujący, którego oferta
uplasowała się na drugiej pozycji w rankingu złożonych ofert, w wypadku potwierdzenia
zarzutów ma szanse na uzyskanie zamówienia.
Skład orzekający Izby, działając zgodnie z art. 542 ust. 1 NPzp, dopuścił w niniejszej
sprawie dowody z: dokumentacji postępowania o zamówienie publiczne nadesłanej przez
Zama
wiającego w wersji elektronicznej, w tym w szczególności postanowień Specyfikacji
Warunków Zamówienia (dalej: „SWZ”) /po ujednoliceniu dokonanym 15.02.2022 r./, tj. treści
Opisu Przedmiotu Zamówienia zwanego dalej: „OPZ” (zał. nr 4 do SWZ)
/po ujednoliceniu
dokonanym 15.02.2022 r./
, postanowień wzoru umowy (zał. nr 7 do SWZ)
/po ujednoliceniu
dokonanym 15.02.2022 r./, czy te
ż wzoru formularza ofertowego (zał. nr 1 do SWZ)
/po
ujednoliceniu dokonanym 15.02.2022 r./. Nadto,
dowód z oferty Przystępującego, wezwania
do
wyjaśnień z 03 i 8.03.2022 r. skierowanego przez Zamawiającego do Przystępującego,
odpowiedzi
Przystępującego z 09.03.2022 r. wraz z załącznikami, informacji o wyborze oferty
najkorzystniejszej z 31.03.2022 r., wniosku o udostepnienie z 01.04.2022 r., odpowiedzi na
wniosek
Zamawiającego z 05.04.2022 r. (pismo z 04.03.2022 r.), jak i korespondencji
Zamawiającego z Przystępującym z 19.04.2022 r. (pismo Zamawiającego i odpowiedź
Przystępującego – oba z tego samego dnia) oraz udostepnienia dokumentacji
Przystępującego Odwołującemu w dniu 20.04.2022 r. (ta ostatnia czynność została
udokumentowana przekazaniem stosowej dokumentacji do KIO 20.04.2022 r.).
Nadto,
zaliczono do materiału dowodowego załączone do odpowiedzi na odwołania
przez Zamawiającego na potwierdzenie okoliczności wskazanych w odpowiedzi:
• pismo Zamawiającego skierowane do Odwołującego z 20.04.2022 r. zawierające
wyjaśnienia Przystępującego z 09.03.2022 r. wraz z załącznikami (udostepnienie
dokument
ów Przystępującego Odwołującemu, o które wnioskował w kontekście drugiego
zarzutu).
Przy rozpoznawaniu przed
miotowej sprawy skład orzekający Izby wziął pod uwagę
także odwołanie oraz odpowiedź na odwołanie, a nadto stanowiska i oświadczenia stron oraz
Przystępującego złożone ustnie do protokołu.
Odnosząc się do podniesionych w treści odwołania oraz podtrzymanych na
posiedzeniu i rozprawie
zarzutów stwierdzić należy, że odwołanie zasługuje na
uwzględnienie w zakresie zarzutu wskazanego w sentencji orzeczenia.
Odwołujący sformułował w odwołaniu zarzuty naruszenia przez Zamawiającego:
1. art. 226 ust. 1 pkt 5)
ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez
wykonawcę Remondis Sp. z o.o. Oddział w Ostrowcu Świętokrzyskim pomimo, że wskazał
on w treści swojej oferty, dla frakcji wskazanych w pkt 3.A pkt 9) i 10) podmioty do których
zamierza przeka
zać odpady w celu ich zagospodarowania, które nie są instalacjami i nie
posiadają wymaganych przepisami prawa oraz SWZ zezwoleń w tym zakresie;
2. art. 18 ust. 3 oraz art. 74 ust. 2 ustawy Pz
p poprzez zaniechanie udostępnienia
Odwołującemu:
a. uzasadnien
ia zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa dla dokumentów i informacji
stanowiących zgodnie z oświadczeniem Remondis Sp. z o.o. jego tajemnicę
pr
zedsiębiorstwa;
b.
wyjaśnień wykonawcy Remondis sp. z o.o. udzielonych w odpowiedzi na wezwanie
Zamawiającego zawarte w jego pismach z 03.03.2022 r. oraz z 08.03.2022 r.
w sytuacji w której w treści uzasadnienia.
Izba
dokonała następujących ustaleń odnośnie przedmiotowego odwołania:
W pierwszej kolejności należy przywołać stan faktyczny wynikający z treści
wniesionego odwołania, odpowiedzi na odwołanie oraz pisma Przystępującego. Skład
orzekający Izby stwierdził, że nie było sporu co do zaistniałego stanu faktycznego, ale co do
dopuszczalności określonych zaniechań ze strony Zamawiającego na etapie postępowania
o udzi
elenie zamówienia publicznego. Do tych kwestii Izba odniesie się przy omawianiu
poszczególnych zarzutów.
Biorąc pod uwagę stan rzeczy ustalony w toku postępowania (art. 552 ust.1 NPzp),
oceniając wiarygodność i moc dowodową, po wszechstronnym rozważeniu zebranego
materiału (art. 542 ust. 1 NPzp), Izba stwierdziła, co następuje.
Odnośnie pierwszego zarzutu, Izba uznała, że podlega on uwzględnieniu.
Izba przena
lizowała postanowienia SWZ, OPZ, formularza ofertowego oraz treść
oferty
Przystępującego pod kątem weryfikacji stanowisk i argumentacji stron oraz uczestnika
wyrażonych w pismach, jak i na rozprawie, w kontekście sformułowanego zarzutu.
W konsekwencji
stwierdzając co następuje.
Po pierwsze, nie jest zasadne twierdzenie
Przystępującego, że brak jest w OPZ
odesłania do formularza ofertowego. Takie odesłanie znajdują się w pkt 7.14 ppkt 1, 2, jak i 3
OPZ. Co
więcej istotny charakter formularza ofertowego, a ściślej okoliczność kształtowania
w
treści formularza ofertowego treści SWZ, a dokładnie doprecyzowania OPZ wynika z pkt
7.2 ppkt 5 OPZ, gdzie wprost stwierdza się, że: „(…) albo w przypadkach niewielkich ilości
odebranych
odpadów selektywnie zbieranych możliwe jest wskazanie podmiotu zbierającego
te odpady (
…).”, a następnie znajduje się dalsza część: „(…) zgodnie z wykazem
wskazanym w formularzu ofertowym.
”, czyli stwierdza się, że wykaz takich odpadów został
wskazany w formularzu ofertowym.
Biorąc więc to pod uwagę należy uznać, że Zamawiający
zawarł jednoznaczne odesłanie w OPZ o charakterze doprecyzowującym, jako znajdujące
się w formularzu ofertowym. Bezsporne jest że taki wykaz odpadów znajduje się w zakresie
„niewielkich ilości odebranych odpadów” w pkt 3B formularza. Identyczne zresztą
postanowienie
odsyłające znajduje się w § 4 ust. 1 lit. e wzoru umowy.
Po drugie, Izba nie
podzieliła także stanowiska Zamawiającego i Przystępującego, że
wskazano postanowieniami SWZ oraz OPZ poprzez
konkretne kody frakcję, które zawsze
muszą trafić do instalacji i pośród nich nie ma kodów frakcji wskazanych w pkt 3A ppkt 9 i 10
formularza ofertowego. W tym zakresie, bowiem Zamawiaj
ący w swojej odpowiedzi na
odwołanie pominął, że we wszystkich przytoczonych w odpowiedzi fragmentach SWZ, OPZ,
czy też wzoru umowy wskazuje się: „(…) co najmniej odpady przewidziane do przetworzenia
o kodzie (
…)”. Nie jest więc to zbiór zamknięty tych kodów, lecz otwarty. W konsekwencji, tak
istotne i rozst
rzygające są postanowienia formularza ofertowego w pkt 3A „(…)
w
następujących instalacjach” (Zamawiający wymaga, aby instalacje wskazane poniżej
posiadały już na dzień składania ofert wymagane zezwolenia do przetwarzania odpadów)
(
…)” oraz 3 B „instalacje albo podmiotu zbierające odpady”. Z tych też względów
powtarzające się odesłanie do formularza ofertowego w pkt 7.14 ppkt 1-3 OPZ. W ocenie
Izby, także w tym zakresie formularz ofertowy dokonuje jednoznacznego doprecyzowania
zakresu frakcji
w kontekście pkt 3A w zakresie odpadów które muszą być przetwarzane
w instalacjach i
mieć zezwolenie do przetwarzania odpadów. Powyższe stanowisko
potwierdza stanowisko
Zamawiającego wynikające z wezwań do wyjaśnień z 03 oraz
08.03.2022 r. kierowanych do
Przystępującego. Niniejsze czyni późniejsze stanowisko
Zamawianego oraz wyja
śnienia przedstawione na rozprawie, niewiarygodnym. W
konsekwencji, Izba t
akże nie dostrzegła żadnych niejasności postanowień SWZ, czy też
OPZ, które należy rozstrzygać na korzyść Przystępującego. Zaś, stanowisko w tym zakresie
przedstawione w pismach i na rozprawie, Izba odczytuje jedynie jako przejaw strategii
procesowej.
Po trzecie,
odnośnie kwestii charakteru informacji zawartych w formularzu ofertowym,
w ocenie Izby, nie maj
ą one na kanwie tej sprawy i tych postanowień SWZ, OPZ i wzoru
umowy charakteru informacyjnego.
W tym kontekście, Izba podkreśla, że przeanalizowała
przytoczone przez strony i
Przystępującego orzecznictwo (wyrok KIO z 17.02.2021 r., sygn.
akt: KIO 279/21, wyrok KIO z 01.06.2021 r., sygn. akt: KIO 1229/21, wyrok KIO z 28.12.
2021 r., sygn. akt: KIO 3609,
czy też wyrok KIO z 18.01.2021 r., sygn. akt: KIO 3721/21),
i
należy stwierdzić, że tak Przystępujący, jak i Odwołujący w wielu sprawach, w których biorą
udział w sposób mechaniczny i automatyczny przytaczają orzecznictwo, które w zależności
od
okoliczności jest zbieżne z ich interesem. Niestety czynią to zupełnie bezrefleksyjnie,
omijając różnice w stanie faktycznym, postanowień SWZ, OPZ, czy też wzoru umowy. Izba
nie przeczy, że w tym stanie faktycznym istnieje możliwość zmiany listy instalacji, co należy
uznać za działania jak najbardziej słuszne. Jednakże, w tym wypadku wcale nie jest tak, jak
twierdził Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie, mechanicznie za jednym z orzeczeń
(wyrok KIO z 01.06.2021 r., sygn. akt: KIO 1229/21)
, że Zamawiający nie ograniczył
możliwości takiej zmiany. Jednoznacznie bowiem w § 15 ust. 2 lit. t wzoru umowy stoi, że:
„(…) pod warunkiem, że będzie spełniać wymogi określone w SWZ”. Izba rozumie to w ten
sposób, że także w zakresie treści formularza ofertowego, tzn. doprecyzowania się tam
znajdującego, do którego znajduje się odesłanie w OPZ, czyli jest wymogiem określonym
w SWZ. Nota bene formularz ofertowy stanowi
załącznik do umowy i ma on istotne
znaczenie w paragrafach umowy (
§ 4 ust. 1 lit. e, § 8 ust. 7 oraz § 11 ust. 6 pkt 5 wzoru
umowy) przytoczonych na rozprawie przez
Odwołującego. Izba także podzieliła stanowisko
Odwołującego, że aby zmienić listę instalacji należy przyjąć, że również ta pierwotna jest
zgodna z postanowieniami SWZ i można ją zmienić tylko na taką spełniającą warunki
określone w SWZ.
W
zględem sprzeczności treści formularza ofertowego z art. 6d ust. 4 pkt 5 ustawy
z
dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tj. z dnia 15
kwietnia 2021 r. (Dz.U. z 2021 r. poz. 888 z późn. zm.), wójt, burmistrz lub prezydent miasta
w przypadku sporządzania dokumentów zamówienia określa w nich w szczególności:
„instalacje, w szczególności instalacje komunalne, do których podmiot odbierający odpady
komunalne od właścicieli nieruchomości, jest obowiązany przekazać odebrane odpady -
w przypadku udzielania zamówienia publicznego na odbieranie odpadów od właścicieli
nie
ruchomości lub zobowiązuje do wskazania takich instalacji w ofercie - w przypadku
udzielania zamówienia publicznego na odbieranie i zagospodarowywanie tych odpadów;
w przypadku niewielki
ch ilości odebranych odpadów selektywnie zbieranych możliwe jest
w
skazanie podmiotu zbierającego te odpady;”, stanowisko Przystępującego, nie znalazło
uznania u Izby
, po pierwsze, jeśli tak było dlaczego Przystępujący nie kwestionował treści
formularza w r
amach środków ochrony prawnej, albo nie wnioskował o zmianę w tym
zakresie, po drugie, ma on
charakter przypominający a nie mający charakter zabraniający
Zamawiającemu ograniczenia wskazania tych odpadów, które mają niewielką ilość.
Zgodnie z przepisem art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp Z
amawiający odrzuca ofertę,
jeżeli jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia. Natomiast zgodnie z art. 7 pkt 29)
ustawy Pzp pod pojęciem warunków zamówienia należy rozumieć warunki, które dotyczą
zamówienia lub postępowania o udzielenie zamówienia, wynikające w szczególności z opisu
przedmiotu zamówienia, wymagań związanych z realizacją zamówienia, kryteriów oceny
ofert, wymagań proceduralnych lub projektowanych postanowień umowy w sprawie
zamówienia publicznego. Zamawiający przewidział w postanowieniach przytoczonych
chociażby przez Zamawiającego w odpowiedzi na odwołanie oraz powyżej w uzasadnieniu
w postępowaniu m.in. warunki zamówienia polegające na obowiązku wykonawcy
przekazywania odebran
ych od właścicieli nieruchomości selektywnie zebranych odpadów
komunalnych do instalacji odzysku i unieszkodliwiania od
padów oraz na obowiązku
wskazania w treści oferty instalacji, do których będą przekazywane i w których będą
przetwarzane odpady, co
zostało doprecyzowane (zakres frakcji) w ramach formularza
ofertowego w pkt 3A oraz
będą przekazane i przetwarzane w instalacji odzysku
i unieszkodliwiania odpadów, zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami, o której mowa
w art. 17 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 roku o odpadach (Dz. U. z 2021 roku poz. 779
i 2151) albo w przy
padku niewielkich ilości odebranych odpadów będą przekazane do
podmiotu zbierającego odpady (rozróżnić dopiskiem instalację albo podmiot zbierający
odpady, co
również zostało doprecyzowane (zakres frakcji) w ramach formularza ofertowego
w pkt 3B. W konsekwencji wskazanie w ofercie przez
Przystępującego w pkt 3A ppkt 9 i 10
podmiotów, które nie są instalacjami i nie mają zezwolenia na przetwarzanie odpadów
skutkuje tym
, że treść oferty Przystępującego jest niezgodna z warunkami zamówienia.
Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała, jak na wstępie.
Odnośnie drugiego zarzutu, Izba uznała, że podlega on oddaleniu.
Odwołujący nie zaprzeczył, że Zamawiający przekazał w pełni zastrzeżone
dokumenty wskazane w
odwołaniu w ramach niniejszego zarzutu. Powyższe miało miejsce
20.04.2022 r. co wynika z dokumentacji post
ępowania i dowodów załączonych do
odpowiedzi na
odwołanie Zamawiającego. Dokonał wiec de facto faktycznego uwzględnienia
zarzutu. W konsekwencji dokonanych przez
Zamawiających czynności faktycznych brak jest
substratu zaskarżenia, gdyż Izba nie może nakazać Zamawiającemu odtajnienia
upublicznionych, czyli jawnych
już dokumentów. Abstrahując od tej okoliczności należy
d
odatkowo stwierdzić, że nie zamyka, to Odwołującemu możliwości skorzystania ze środka
ochrony prawnej. W konsekwencji nie
można stwierdzić, że w konkretnym stanie faktycznym
(który uległ zmianie) naruszenie ma wpływ na wynik postępowania.
Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała, jak na wstępie.
W tym stanie rzeczy
Izba uwzględniła odwołanie w zakresie zarzutu wskazanego
w sentencji wyroku na podstawie art. 553 zdanie pierwsze, art. 554 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 pkt 1
lit. a) b) Pzp o
raz orzekła, jak w sentencji.
Jednocześnie obciążając kosztami Zamawiającego i zasądzając od niego na rzecz
Odwołującego kwoty 15 000,00 zł tytułem zwrotu kosztów wpisu oraz 3 600,00 zł tytułem
zwrotu wydatków pełnomocnika na podstawie dowodu uiszczenia wpisu i złożonych
rachunk
ów, uznając że zaistniały podstawy określone w § 7 ust. 5 rozporządzenia
wskazane
go poniżej do odstąpienia od stosunkowego rozdzielnia kosztów. Jednocześnie
w odniesieniu do
kosztów Izba dodatkowo podkreśla, że mimo uwzględnienia jednego
zarzutu, ma on kluczowy charakter
, gdyż skutkuje koniecznością powtórzenia czynności
badania i oceny ofert i odrzuceniem oferty wybranej 31.03.2022 r.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 557 Pzp
oraz art. 575 Pzp, z uwzg
lędnieniem postanowień Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania
oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.U.
z 2020 r. poz. 2437).
Przewodniczący:
……….………………………………
1.
uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutu naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5) Prawa
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1129) poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę Remondis Sp. z o.o. Oddział
w Ostrowcu Świętokrzyskim pomimo, że wskazał on w treści swojej oferty, dla
f
rakcji wskazanych w pkt 3.A pkt 9) i 10) podmioty do których zamierza przekazać
odpady w celu ich zagospodarowania, które nie są instalacjami i nie posiadają
wymaganych przepisami prawa oraz
Specyfikacją Warunków Zamówienia
zezwol
eń w tym zakresie, z uwagi na potwierdzenie się wskazanego wyżej zarzutu.
W pozostałym zakresie oddala odwołanie.
2. k
osztami postępowania obciąża Gminę Kunów, ul. Warszawska 45B, 27-415 Kunów i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych "Fart-Bis" Sp. z o.o., ul. Księdza Piotra
Ściegiennego 268A, 25-116 Kielce tytułem wpisu od odwołania,
2.2.
zasądza od Gminy Kunów, ul. Warszawska 45B, 27-415 Kunów na rzecz
Przed
siębiorstwa Usług Komunalnych "Fart-Bis" Sp. z o.o., ul. Księdza Piotra
Ściegiennego 268A, 25-116 Kielce kwotę
18 600
zł 00 gr (słownie: osiemnaście
t
ysięcy sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu zwrotu kosztów wpisu i wydatków pełnomocnika.
Stosownie do art. 579 ust. 1 oraz art. 580 ust.1 i 2
ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1129) na niniejszy wyrok – w terminie 14 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
……….………………………………
Sygn. akt: KIO 1005/22
U z a s a d n i e n i e
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzone w trybie przetargu
nieograniczonego pn:
„Odbieranie odpadów komunalnych z terenu Gminy Kunów od
właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy i ich zagospodarowanie na
okres od 01.06.2022 r. do 31.12.2024 r.
”, zostało wszczęte ogłoszeniem opublikowanym
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2022/S 017-041193 w dniu
25.01.2022 r. przez:
Gmina Kunów, ul. Warszawska 45B, 27-415 Kunów zwany dalej:
„Zamawiającym”. Do ww. postępowania o udzielenie zamówienia zastosowanie znajdują
przepisy ustawy z d
nia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U.
z 2019 r., poz. 2019 ze. zm.), zwana dalej:
„NPzp” albo „ustawy Pzp” albo „ustawy p.z.p”
albo
„p.z.p”.
W dniu 31.03.2022 r. (e-mailem)
Zamawiający poinformował o wyborze oferty
najkorzystniejszej: Remondis Sp. z o. o., ul. Zawodzie 18; 02-981 Warszawa zwana dalej:
„Remondis Sp. z o. o.” albo „Przystępującym”. Drugą pozycje w rankingu zajęło
Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych "Fart-Bis" Sp. z o.o., ul. Księdza Piotra Ściegiennego
268A, 25-116 Kielce zwana dalej:
„Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych "Fart-Bis" Sp.
z o.o.
” albo „Odwołującym”.
Jednocześnie 05.04.2022 r. (e-mailem) pismem z 04.04.2022 r. Zamawiający
odmówił on przekazania Odwołującemu szeregu dokumentów, w tym odpowiedzi Remondis
sp. z o.o. na wezwania do udzielenia w
skazanych wyżej wyjaśnień z 03.03.2022 r. oraz
z
08.03.2022 r. Zamawiający wskazał, że dokumenty te i informacje zostały zastrzeżone
przez wykonaw
cę jako stanowiące jego tajemnicę przedsiębiorstwa.
Dnia 11.04.2022 r.
(wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane
podpisem cyfrowym za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej - ePUAP)
odwołanie względem czynności z 31.03.2022 r. oraz 05.04.2022 r. złożyło Przedsiębiorstwo
Usług Komunalnych "Fart-Bis" Sp. z o.o.” Kopie odwołania Zamawiający otrzymał w tym
samym dniu (e-mailem). Zarzucił naruszenie:
1. Art. 226 ust. 1 pkt 5)
ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez
wykonawcę Remondis Sp. z o.o. Oddział w Ostrowcu Świętokrzyskim pomimo, że wskazał
on w treści swojej oferty, dla frakcji wskazanych w pkt 3.A pkt 9) i 10) podmioty do których
zamierza przeka
zać odpady w celu ich zagospodarowania, które nie są instalacjami i nie
posiadają wymaganych przepisami prawa oraz SWZ zezwoleń w tym zakresie;
2. Art. 18 ust. 3 oraz art. 74 ust. 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie
udostępnienia
Odwołującemu:
a. uzasadnien
ia zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa dla dokumentów i informacji
stanowiących zgodnie z oświadczeniem Remondis Sp. z o.o. jego tajemnicę
pr
zedsiębiorstwa;
b.
wyjaśnień wykonawcy Remondis sp. z o.o. udzielonych w odpowiedzi na wezwanie
Zamawiającego zawarte w jego pismach z 03.03.2022 r. oraz z 08.03.2022 r.
w sytuacji w której w treści uzasadnienia. Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania
i nakazanie Zamawiającemu:
1)
powtórzenia czynności badania i oceny ofert;
2)
unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
3)
udostępnienia Odwołującemu dokumentów i informacji niezasadnie utajnionych przez
Remondis sp. z o.
o. jako tajemnica przedsiębiorstwa;
4)
odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę Remondis sp. z o.o.
Zarzut nr 1.
Stosownie do rozdziału XV.10 SWZ Zamawiający wymagał złożenia
oferty na Formularzu Ofertowym
– zgodnie z załącznikiem nr 1 do SWZ. Ponadto w pkt
XV.12 SWZ Zamawiający wskazał, że oferta oraz pozostałe oświadczenia i dokumenty, dla
których Zamawiający określił wzory w formie formularzy zamieszczonych w załącznikach do
SWZ, powinny być sporządzone zgodnie z tymi wzorami, co do treści oraz opisu kolumn
i wierszy.
Z powyższego wynika, że wzór formularza ofertowego, poprzez zawarte w jego
treści wymagania dotyczące realizacji przedmiotu zamówienia, określa warunki zamówienia.
Z kolei treść zawarta w formularzu ofertowym wykonawcy określa treść zobowiązania
wykonawc
y, w tym deklarowany sposób realizacji zamówienia. Odwołujący wskazał, że
zgodnie z pkt 3.A wzoru formularza ofertowego Zama
wiający wymagał, aby instalacje
wskazane dla odpadów wymienionych w tym punkcie posiadały na dzień składania ofert
zezwolenia do prz
etwarzania odpadów („Zamawiający wymaga, aby instalacje wskazane
poniżej posiadały już na dzień składania ofert wymagane zezwolenia do przetwarzania
odpadów”).
W przeciwieństwie do odpadów wymienionych w pkt 3.A formularza ofertowego, dla
odpadów wymienionych w pkt 3.B formularza ofertowego możliwe było wskazanie podmiotu
posiadającego zezwolenie na przetwarzanie odpadów (instalacja) lub podmiotu posiadające
zezwolenie na zbieranie odpadów. Frakcje z pkt 3.B formularza oferty zakwalifikowane
zostały przez Zamawiającego do kategorii mogącej stanowić tzw. niewielkie ilości.
Powyższe korespondowało z treścią OPZ stanowiącego załącznik nr 4 do SWZ. W pkt 7.14
OPZ Zamawiający wskazał, że w zakresie zagospodarowania odpadów obowiązkiem
wykonawcy jest:
a) w zak
resie zmieszanych odpadów – przekazywanie odebranych odpadów do instalacji
komunalnej wskazanej w formularzu ofertowym
– 7.14 ppkt 1) OPZ;
b)
w zakresie odpadów wskazanych w pkt 5 ppkt 1 lit. b)-f) OPZ – przekazywanie
odebranych odpadów do instalacji wskazanej w formularzu ofertowym – 7.14 ppkt 2) OPZ
c)
w zakresie pozostałych odpadów – przekazywanie odebranych odpadów do instalacji
wskazanej w formularzu ofertowym albo w przypadku niewielkich ilości odebranych odpadów
selektywnie zbieranych do wskazanego w formularzu ofertowym podmiotu zbierającego te
odpady
– 7.14 ppkt 3) OPZ. Odwołujący podnosił, że to treść formularza ofertowego
określała, które odpady, ze względu na ich niewielkie ilości mogą zostać przekazane po ich
odbiorze do instalacji albo podmiotu zbierającego odpady. Oznacza to, że pkt 7.14 ppkt 3)
OPZ należało rozumieć w ten sposób, że objęte nim odpady, a wymienione w pkt 3.A
formularza ofertowego, należało bezwzględnie przekazać do instalacji, a wymienione w pkt
3.B można było przekazać do instalacji albo podmiotu zbierającego odpady. Postanowienie
pkt 7.14 OPZ odsyłało do treści formularza ofertowego celem ustalenia, które odpady należy
bezwzględnie przekazywać do instalacji, a w przypadku, których możliwe jest ich
alternatywne przekazanie do podmiotu posiadającego zezwolenie na zbieranie odpadów.
Odwołujący podnosił, że wbrew opisanym powyżej wymaganiom SWZ instalacje
wymienione w ofercie Remondis sp. z o.o. w pkt 3.A ppkt 9) i 10) oferty nie posiadają
wymaganych na dzień składania ofert zezwoleń na przetwarzanie tych frakcji odpadów.
Wykonawca poda
ł w tym zakresie w treści oferty nieprawdziwe informacje. W zakresie frakcji
wskazanej w pkt 3.A ppkt 9) formularza ofertowego Odwołujący przedkłada oświadczenie
wymienionego w tym punkcie oferty podmiotu, który sam potwierdza, że wymaganego
zezwolenia n
a przetwarzanie odpadów nie posiada.
Okoliczność powyższa oznacza niezgodność treści oferty z warunkami zamówienia,
co rodzi konieczność jej odrzucenia na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5) ustawy Pzp.
Wykonawca zadeklarował wykonanie zamówienia w sposób niezgodny z wymaganiami SWZ
tj. deklaruje zagospodarowanie niektórych odpadów w zakładach nie posiadających
zezwoleń do prowadzenia działalności w tym zakresie. Podmioty wymienione w pkt 3.A ppkt
9) i 10) oferty nie są instalacjami w rozumieniu przepisów prawa oraz samej treści SWZ.
Instalacją jest wyłącznie podmiot posiadający zezwolenie na przetwarzanie odpadów albo na
wytwarzanie odpadów.
Odwołujący podnosi, że wskazana wyżej wadliwość oferty Remondis sp. z o.o. jest
tożsama w stosunku do wadliwości jaką Zamawiający stwierdził w ofercie Odwołującego
w uprzednio prowadzonym przez siebie postępowaniu nr ZP.I.271.14.2021. W uzasadnieniu
decyzji o dorzuceniu oferty Odwołującego Zamawiający wskazywał m.in.:
− „Zamawiający po zapoznaniu się z wyjaśnieniami uznał, iż Wykonawca Przedsiębiorstwo
Usług Komunalnych „FART-BIS” Sp. z o.o. z siedzibą w Kielcach (jedna z instalacji
w rozumieniu art. 3 podpunkt 2-7 i 12 formularza ofertowego) nie posiada statusu instalacji
w rozumieniu art. 3 punkt 6 ustawy z dnia 27 kwietnia 2021 r.
– Prawo ochrony środowiska
i ma jedynie zezwolenie na zbieranie odpadów, a nie wymagane zezwolenie na zbieranie
i przetwarzanie odpadów”. − „[…] żądanie wskazania w treści oferty instalacji, do których
przekazywane będą odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, stanowi wypełnienie
ustawowego obowiązku, wynikającego z ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach [….]”. − „Oświadczenie w tym zakresie jest dla
Zamawiającego niezwykle istotne, tym bardziej, że stanowić będzie integralną treść umowy,
w postaci jednego z załączników. Treść tego załącznika nie będzie przy tym stanowić
elementu negocjacji przy zawieraniu umowy, lecz ma odzw
ierciedlać bezpośrednio to, co
oświadczył każdy Wykonawca w złożonej przez siebie ofercie”. − „[….] z treści oferty
Wykonawcy wprost wynika, iż odpady wskazane w punkcie 3 podpunktach 3-7 i 12 miałyby
być przekazywane do podmiotu nieposiadającego statusu instalacji zgodnie z właściwymi
przepisami”. − „[….] Wykonawca wskazał w swojej ofercie instalację, do której przekazywane
będą odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, która nie jest do tego uprawniona.
Powyższe oznacza, iż Wykonawca zadeklarował wykonanie zamówienia w sposób
niezgodny z warunkami zamówienia, co stanowi przesłankę do odrzucenia oferty”. − „[….]
wskazanie w ofercie instalacji, której Wykonawca nie będzie mógł przekazywać odpadów,
oznacza złożenie oferty, której treść jest niezgodna z warunkami zamówienia, a zatem oferty
podlegającej odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Prawo zamówień
publicznych”. Odwołujący przywołał każde z cytowanych wyżej stwierdzeń Zamawiającego
jako uzasadnienie własne niniejszych zarzutów odwołania. Każde z nich zachowuje swoją
aktualność w postępowaniu. Dodatkowo Odwołujący zwraca uwagę na orzeczenie Izby
wydane w ww. sprawie (KIO 3609/21) w którym potwierdzono konieczność odrzucenia oferty
Odwołującego z powodu wskazanych wyżej wadliwości. Ponadto Odwołujący wskazuje
analogiczne orzeczenie o sygn. akt KIO 809/19 z 22.05.2019 r.
Odwołujący podnosił, że decyzja Zamawiającego o zaniechaniu odrzucenia oferty
Remondis S
p. z o.o. z opisanych powyżej przyczyn jest całkowicie niezrozumiała,
szczególnie w świetle kierowanych do tego wykonawcy pism o wyjaśnienie treści oferty.
Odwołujący podkreśla bowiem, że w pismach z 03.03.2022 r. oraz 08.03.2022 r.
Zamawiający zwracał się do tego wykonawcy o wyjaśnienie, czy instalacje wskazane w pkt
3.A ppkt 9) i 10)
formularza oferty posiadają status instalacji oraz zezwolenie na
przetwarzanie tych frakcji odpadów. Zamawiający równocześnie stwierdzał, że
z posiadanych przez niego informacji wynika, że instalacje takich zezwoleń nie posiadają.
Zamawiający ponadto jednoznacznie wskazywał w tych pismach: - „Zatem, aby mówić
o instalacji zgodnie z ustawą z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2021 roku poz.
770 i 2151), należy mieć zezwolenie na przetwarzanie odpadów albo na wytwarzanie
odpadów”.
Odwołujący podnosił, że treść ww. pism Zamawiającego, a kierowanych do Remondis
sp. z o.o. potwierdza, że interpretuje on treść SWZ w zakresie wymogu posiadania zezwoleń
dla instalacji tak samo jak Odwołujący. Nie sposób zatem zrozumieć dlaczego Zamawiający
przyjął ofertę ww. wykonawcy pomimo, że bezprzecznie, dla wskazanych frakcji odpadów nie
wskazał on instalacji posiadających wymagane zezwolenia. Obowiązkiem Zamawiającego
jest prowadzenie postępowania zgodnie z zasadami określonymi przez siebie przed
składaniem ofert. Zmiana tych zasad i reguł po złożeniu ofert stanowi rażące naruszenie
przepisów prawa zamówień publicznych. Wymaga podkreślenia, ż gdyby Odwołujący miał
wiedzę, że w zakresie odpadów wskazanych w pkt 3.A formularza ofertowego nie jest
wymagane wskazanie instalacji posiadającej na dzień składania ofert zezwolenia na
przetwarzanie odpadów to jego oferta byłaby korzystniejsza.
Zarzut nr 2.
Odwołujący podnosił, że po wyborze oferty najkorzystniejszej wystąpił do
Zamawiającego o udostępnienie mu w trybie art. 74 ust. 2 ustawy Pzp korespondencji
prowadzonej z wykonawcą Remondis Sp. z o.o. po terminie składania ofert. Jak wynika
z pisma Zamawiającego z 04.04.2022 r. odmówił on przekazania Odwołującemu szeregu
dokumentów, w tym odpowiedzi Remondis Sp. z o.o. na wezwania do udzielenia
wskaz
anych wyżej wyjaśnień z 03.03.2022 r. oraz z dnia 08.03.2022 r. Zamawiający
wskazał, że dokumenty te i informacje zostały zastrzeżone przez wykonawcę jako
stanowiące jego tajemnicę przedsiębiorstwa. Stosownie do art. 18 ust. 3 ustawy Pzp
warunkiem s
kutecznego zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa jest wykazanie wraz
z przekazaniem tych informacji, że nie mogą być one udostępnione. Z treści skierowanego
do Odwołującego pisma Zamawiającego z dnia 04.04.2022 r. wynika, że wykonawca
REMONDIS sp.
z o.o. przedstawił uzasadnienie tajemnicy przedsiębiorstwa, jednakże nie
zostało ono przekazane Odwołującemu. Odwołujący podnosił, że nie sposób uznać, aby
samo uzasadnienie tajemnicy przedsiębiorstwa stanowiło tajemnicę przedsiębiorstwa
w rozumieniu ustawy
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Nie sposób przyjąć, że
informacje w tym zakresie mają wartość gospodarczą, której ujawnienie mogłoby narazić
wykonawcę na szkodę. Odwołujący podkreślał ponadto, że zawarte w ww. piśmie
Zamawiającego z 04.04.2022 r. rzekome cytaty z uzasadnienia tajemnicy przedsiębiorstwa
Remondis sp. z o.o. nie wypełniają wymogu przekazania uzasadnienia. Zamawiający
zobowiązany jest przekazać Odwołującemu dokumenty dotyczące tego uzasadnienia, a nie
cytować stwierdzenia zawarte w tym uzasadnieniu. Odwołujący w tej sytuacji nawet nie ma
możliwości weryfikacji jaka faktycznie była treść uzasadnienia wykonawcy Remondis sp.
z o.o. w tym zakresie. Ponadto, sam fakt przytoczenia w piśmie z 04.04.2022 r. treści
uzasadnienia Remond
is sp. z o.o. wyklucza możliwość przyjęcia spełnienia przesłanki
dotyczącej nieudostępnienia jej do wiadomości publicznej. Mając na uwadze treść
rzekomego uzasadnienia tajemnicy przedsiębiorstwa Remondis Sp. z o.o. przytoczoną przez
Zamawiającego w piśmie z 04.04.2022 r. Odwołujący zwraca ponadto uwagę, że potwierdza
ona, że wykonawca Remondis Sp. z o.o. nie przedstawił uzasadnienia tajemnicy
przedsiębiorstwa dla utajnienia dokumentów składających się na „wykazanie tajemnicy
przedsiębiorstwa”. Sam ten fakt rodzi konieczność uwzględnienia przedmiotowego zarzutu.
Odwołujący podnosił, że bez udostępnienia mu uzasadnienia tajemnicy przedsiębiorstwa
pozbawiony jest możliwości dokonania oceny skuteczności zastrzeżenia informacji przez
Remondis sp. z o.o. co z kolei pozbawia go możliwości uzyskania wglądu do podmiotowych
środków dowodowych przedłożonych przez tego wykonawcę. Odwołujący pozbawiony jest
możliwości dokonania weryfikacji prawidłowości czynności Zamawiającego w zakresie zgody
na utajnienia treści oświadczeń Remondis Sp. z o.o.
Niezależnie od okoliczności w której Zamawiający zaniechał udostępnienia
Odwołującemu uzasadnienia tajemnicy przedsiębiorstwa dla dokumentów i informacji
zastrzeżonych przez Remondis Sp. z o.o. Odwołujący podnosi, że bezsprzecznie
niedopuszczalne jest zastrzeżenie treści wyjaśnień ww. wykonawcy udzielonych
w o
dpowiedzi na wezwania Zamawiającego z 03.03.2022 r. oraz 08.03.2022 r. Jak można
twierdzić, że odpowiedź na pytania Zamawiającego, a dotyczące tego czy podmioty
wskazane w pkt 3.A ppkt 9) i 10) formularza ofertowego posiadaj
ą status instalacji
i wymagane prawem zezwolenia stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa? Nie sposób nawet
wyobrazić sobie na czym miałaby tutaj polegać wartość gospodarcza tych informacji.
Ponadto, nie może być mowy o spełnieniu przesłanki braku możliwości dostępu do tych
instalacji skoro informacje w zakresie posiadania zezwoleń są jawne i podlegają publikacji
w BDO.
Ponadto, w oparciu o treść rzekomego uzasadnienia tajemnicy przedsiębiorstwa
przytoczoną przez Zamawiającego w piśmie z 04.04.2022 r. Odwołujący stwierdził, że
w ogóle nie dotyczy ona informacji jakich oczekiwał Zamawiający w odpowiedzi na swoje
wezwania do udzielenia wyjaśnień z 03.03.2022 r. oraz z 08.03.2022 r.
Zamawiający w dniu 12.04.2022 r. (e-mailem) wezwał wraz kopią odwołania,
w trybie
art. 524 NPzp, uczestników postępowania przetargowego do wzięcia udziału
w postępowaniu odwoławczym.
W dniu 13.04.2022 r.
(wpływ bezpośredni do Prezesa KIO) Przedsiębiorstwo Usług
Komunalnych "Fart-
Bis" Sp. z o.o. zgłosiło przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie Zamawiającego wnosząc o oddalenie odwołania w całości. Kopia zgłoszenia została
przekazana Zamawiającemu oraz Odwołującemu. W konsekwencji Izba uznała skuteczność
przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego: Przedsiębiorstwo
Usług Komunalnych "Fart-Bis" Sp. z o.o.
W dniu 22.04.2022 r.
(wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane
podpisem cyfrowym za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej - ePUAP)
Zamawiający wobec wniesienia odwołań do Prezesa KIO wniósł na piśmie, w trybie art. art.
521 NPzp, o
dpowiedź na odwołanie, w której wnosił o:
1)
oddalenie odwołania w części co do zarzutu Nr 1;
2)
umorzenie postępowania w części co do zarzutu Nr 2 jako bezprzedmiotowego.
Ponadto wnoszę o przeprowadzenie następujących dowodów z dokumentów w sprawie na
okoliczność bezprzedmiotowości zarzutu Nr 2 do odwołania:
1)
pismo Remondis Sp. z o. o. Oddział w Ostrowcu Św. z 19.04.2022 r.;
2) pi
smo Zamawiającego kierowane do Odwołującego z 20.04.2022 r. wraz
z załącznikami.
Do zarzutu Nr 1 tj. naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy p.z.p. poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty złożonej przez Wykonawcę Remondis Sp. z o. o. Oddział w Ostrowcu Św.,
pomimo że jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia
Zamawiający nie uwzględnia zarzutu.
Odwołujący wskazał, że Wykonawca został wybrany pomimo, że wskazał on w treści
swojej oferty (formularzu ofertowym), dla frakcji wskazanych w pkt 3.A. pkt 9 i 10 podmioty,
do których zamierza przekazywać odpady w celu ich zagospodarowania, które nie są
instalacjami i nie posiadają wymaganych przepisami prawa oraz SWZ zezwoleń w tym
zakresie. Ponadto powołał się, że w postępowaniu poprzedzającym o taką wadliwość oferty
została odrzucona oferta Odwołującego przez Zamawiającego. Zwrócił uwagę, że
Odwołujący nie może porównywać swojej sytuacji do sytuacji obecnie wybranego
Wykonawcy, bowiem Zamawiający znacznie przemodelował zapisy SWZ w porównaniu do
poprzedniego przetargu, zatem orzeczenie, na
które się powołuje nie można uznać za
analogiczne w obecnym stanie faktycznym, bowiem zapisy SWZ są odmienne od
ówczesnych, w szczególności:
1)
wskazano kody, do których należy mieć zezwolenie na wytwarzanie odpadów lub
umowę/y z podmiotem/ami posiadającym/i ważne zezwolenie na wytwarzanie odpadów lub
promesę od podmiotu/ów posiadającego/ych ważne zezwolenie na wytwarzanie odpadów;
2)
wskazano, że umowa może ulec zmianie w zakresie zmiany instalacji, z którymi
Wykonawca posiada zawarte umowy i do których zobowiązany będzie przekazywać
odebrane lub zebrane odpady komunalne od właścicieli nieruchomości zamieszkałych
z terenu Gminy Kunów, wskazane w załączniku numer 2 do umowy, pod warunkiem, że
będzie spełniać wymogi określone w Specyfikacji Warunków Zamówienia.
Zamawiający wymagał od Wykonawcy wykazania w formularzu ofertowym zgodnie
z art. 6d ust. 4 pkt 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2021 r.
poz. 888, 1648 i 2151) instalacji, do których podmiot odbierający jest obowiązany przekazać
odebrane odpady oraz stosownie art. 6f ust. 1a ww. ustawy wymagał, by w umowie
w sprawie zamówienia publicznego na odbieranie i zagospodarowanie odpadów określić
instalacje, do których podmiot odbierający odpady jest obowiązany przekazać odebrane
odpady.
W rozdz. XI ust. 4 pkt 8-
10 SWZ jako podmiotowe środki dowodowe wymagane od
Wykonawcy Zamawiający przewidział:
„8) zezwolenie na wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem przetwarzania odpadów
w związku z eksploatacją sortowni odpadów lub pozwolenie zintegrowane obejmujące
wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem przetwarzania odpadów w związku z eksploatacją
sor
towni odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów w związku z eksploatacją
sortowni odpadów, w zakresie obejmującym co najmniej odpady przewidziane do
przetworzenia o kodzie 15 01 01, 15 01 02, 15 01 05, 15 01 06, 20 01 01, 20 01 39, 20 01
02, 15 01 07, lub
9) umowę/y z podmiotem/ami posiadającym/i ważne zezwolenie na wytwarzanie odpadów
z uwzględnieniem przetwarzania odpadów w związku z eksploatacją sortowni odpadów lub
pozwolenia zintegrowane obejmujące wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem
przetwarzania odpadów w związku z eksploatacją sortowni odpadów lub zezwolenie na
przetw
arzanie odpadów w związku z eksploatacją sortowni odpadów, w zakresie
obejmującym co najmniej odpady przewidziane do przetworzenia o kodzie 15 01 01, 15 01
02, 15 01 05, 15 01 06, 20 01 01, 20 01 39, 20 01 02, 15 01 07, lub
10) promesę od podmiotu/ów posiadającego/ych ważne zezwolenie na wytwarzanie
odpadów z uwzględnieniem przetwarzania odpadów w związku z eksploatacją sortowni
odpadów lub pozwolenie zintegrowane obejmujące wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem
przetwarzania odpadów w związku z eksploatacją sortowni odpadów lub zezwolenie na
przetwarzanie odpadów w związku z eksploatacją sortowni odpadów, w zakresie
obejmującym co najmniej odpady przewidziane do przetworzenia o kodzie 15 01 01, 15 01
02, 15 01 05, 15 01 06, 20 01 01, 20 01 39, 20 01 02, 15 01 07,
gwarantującą zawarcie
przez podmiot/y wystawiający/e promesę umowy z Wykonawcą na przyjęcie do
zagospodarowania i poddania procesowi ręcznego lub mechanicznego sortowania odpadów
komunalnych o kodach 15 01 01, 15 01 02, 15 01 05, 15 01 06, 20 01 01, 20 01 39, 20 01
02, 15 01 07,
pochodzących z terenu Gminy Kunów, w sytuacji gdy oferta Wykonawcy
zostanie uznana przez Zamawiającego za najkorzystniejszą.”
R
ównież w pkt 7. 2 ppkt 5-8 OPZ stanowiącym załącznik Nr 4 do SWZ Zamawiający
wymagał od Wykonawcy posiadania w całym okresie realizacji umowy następujących
dok
umentów potwierdzających uprawnienia do wykonywania przedmiotu zamówienia:
„5) Umowy z instalacjami odzysku i unieszkodliwiania w zakresie odpadów innych niż
wskazane w punktach
od 6 do 8 albo w przypadku niewielkich ilości odebranych odpadów
selektywnie
zbieranych możliwe jest wskazanie podmiotu zbierającego te odpady zgodnie
z wykazem wskazanym w formularzu ofertowym;
6) Zezwolenie na wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem przetwarzania odpadów
w związku z eksploatacją sortowni odpadów lub pozwolenie zintegrowane obejmujące
wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem przetwarzania odpadów w związku z eksploatacją
sortowni odpadów lub zezwolenie na przetwarzanie odpadów w związku z eksploatacją
sortowni odpadów, w zakresie obejmującym co najmniej odpady przewidziane do
przetworzenia o kodzie 15 01 01, 15 01 02, 15 01 05, 15 01 06, 20 01 01, 20 01 39, 20 01
02, 15 01 07, lub
7) Umowę/y z podmiotem/ami posiadającym/i ważne zezwolenie na wytwarzanie odpadów
z
uwzględnieniem przetwarzania odpadów w związku z eksploatacją sortowni odpadów lub
pozwolenia
zintegrowane
ob
ejmujące wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem
przetwarzania odpadów w związku z eksploatacją sortowni odpadów lub zezwolenie na
przetwarzanie odpad
ów w związku z eksploatacją sortowni odpadów, w zakresie
obejmującym co najmniej odpady przewidziane do przetworzenia o kodzie 15 01 01, 15 01
02, 15 01 05, 15 01 06, 20 01 01, 20 01 39, 20 01 02, 15 01 07, lub
8) Promesę od podmiotu/ów posiadającego/ych ważne zezwolenie na wytwarzanie odpadów
z uwzględnieniem przetwarzania odpadów w związku z eksploatacją sortowni odpadów lub
pozwolenie zintegrowane obejmujące wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem
przetwarzania odpadów w związku z eksploatacją sortowni odpadów lub zezwolenie na
przetwarzanie odpadów w związku z eksploatacją sortowni odpadów, w zakresie
obejmującym co najmniej odpady przewidziane do przetworzenia o kodzie 15 01 01, 15 01
02, 15 01 05, 15 01 06, 20 01 01, 20 01 39, 20 01 02, 15 01 07, gwara
ntującą zawarcie
przez podmiot/y wystawiający/e promesę umowy z Wykonawcą na przyjęcie do
zagospodarowania i
poddania procesowi ręcznego lub mechanicznego sortowania odpadów
komunalnych o kodach 15 01 01, 15 01 02, 15 01 05, 15 01 06, 20 01 01, 20 01 39, 20 01
02, 15 01 07
, pochodzących z terenu Gminy Kunów, w sytuacji gdy oferta Wykonawcy
zostanie uznana przez Z
amawiającego za najkorzystniejszą.”
Zamawiający doprecyzował te warunki w pkt 7.14 ppkt 2 i 3 OPZ, stanowiącym
załącznik Nr 4 do SWZ, wskazując, że:
„2) przekazywanie odebranych od właścicieli nieruchomości selektywnie zebranych odpadów
komunalnych, o k
tórych mowa w punkcie 5 podpunkt 1 lit. b) - f) do instalacji odzysku
i unieszkodliwiania odpadów, zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami, o której mowa
w art. 17 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 roku o odpadach ( Dz. U. z 2021 roku poz. 779
i 2151) wskazanej w formularzu ofertowym w terminie nie później niż 3 miesięcy od
odebrania ich od właścicieli nieruchomości;
3) przekazywanie odebranych od właścicieli nieruchomości pozostałych selektywnie
zebranych odpadów komunalnych (w tym odpadów selektywnie zebranych w PSZOK - Punkt
Selekty
wnej Zbiórki Odpadów Komunalnych i w aptece) do instalacji odzysku
i unieszkodliwiania odpadów, zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami, o której mowa
w art. 17 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 roku o odpadach (Dz. U. z 2021 roku poz. 779
i 2151) wskazanej w formularzu ofertowym albo w przypadku niewielkich ilości odebranych
odpadów selektywnie zbieranych do wskazanego w formularzu ofertowym podmiotu
zbierającego te odpady nie później niż w ciągu 8 miesięcy od dnia odbioru ich od właścicieli
nieruchomości, a w stosunku do odpadów odbieranych w ostatnich dwóch miesiącach
obowiązywania umowy w terminie do 30 dni od daty zakończenia umowy”.
Zapisy te zostały również powtórzone we wzorze umowy w § 2 ust. 3 pkt 8 lit. b i c,
stanowiącym załącznik Nr 7 do SWZ. Zamawiający zatem rozróżnił w zapisach SWZ i OPZ
odpady,
które zawsze muszą trafić do instalacji przetwarzającej odpady poprzez
żądanie umów, promes albo zezwolenia na te odpady (zapisy SWZ i OPZ wskazane
powyżej), jak również w opisie przedmiotu zamówienia (pkt 7.14 ppkt 2 OPZ) wskazując, że
chodzi o odpady zebrane selektywnie, o których mowa w punkcie 5 ppkt 1 lit. b) - f), tj.
„b) papier i tektura (kod 20 01 01 i 15 01 01),
c)
szkło bezbarwne i kolorowe (kod 20 01 02 i 15 01 07),
d) tworzywa sztuczne (kod 20 01 39 i 15 01 02),
e)
opakowania wielomateriałowe (kod 15 01 05),
f) zmieszane odpady opakowaniowe (kod 15 01
06),”.
Jednocześnie dopuszczając w pkt 7.14 ppkt 3 OPZ przekazanie pozostałych
odpadów selektywnie zebranych do instalacji odzysku i unieszkodliwiania odpadów, zgodnie
z hierarchią postępowania z odpadami, o której mowa w art. 17 ustawy z dnia 14 grudnia
2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2021 roku poz. 779 i 2151) wskazanej w formularzu ofertowym
albo
w przypadku niewielkich ilości odebranych odpadów selektywnie zbieranych do
wskazanego w formularzu ofertowym podmiotu zbierającego te odpady.
Zatem zapisy SWZ
i OPZ można uznać za wiążące dla Wykonawcy, który mógł
je zinterpretować w ten sposób, że tylko w zakresie odpadów o kodzie 15 01 01, 15 01
02, 15 01 05, 15 01 06, 20 01 01, 20 01 39, 20
01 02, 15 01 07 wymagane są instalacje,
natomiast w pozostałych może chodzi o podmioty posiadające zezwolenie na zbieranie
odpadów.
KIO, w uchwale z 03.08.
2017 r., sygn. akt: KIO/KD 38/17, wskazała, że: reguła ta
wynika z prawniczej paremii in dubio contra proferentem
znaczącej w języku polskim
„wątpliwości należy tłumaczyć przeciw autorowi”. Nie ulega wątpliwości, że Zamawiający jest
autorem ogłoszenia o zamówieniu i SIWZ, które zostały zredagowane przez Zamawiającego.
KIO ukazuje związek genetyczny analizowanej reguły z dyrektywą wykładni contra
proferentem
, która zgodnie z zapatrywaniem przedstawicieli doktryny powinna być
stosowana
powszechnie, także w profesjonalnym obrocie handlowym, ponieważ ryzyko
wieloznaczności wyrażeń powinien ponosić ten, kto wyrażenia formułował (zob. Z.
Radwański, Wykładnia oświadczeń woli składanych indywidualnym adresatom, Wrocław
1992, s. 133
–134). Takie uzasadnienie dla analizowanej reguły in dubio potwierdza również
SN, który w wyroku z 04.07.2019 r., sygn. akt: IV CSK 363/18, wskazał, że: to na
zamawiającym spoczywa obowiązek pełnego i jednoznacznego opisu przedmiotu
zamówienia jeszcze przed wszczęciem postępowania o jego udzielenie. Powinien on więc
przygotować niezbędną dokumentację (osobiście lub za pomocą osób trzecich). Jeżeli
powstają wątpliwości co do jednoznaczności postanowień SIWZ (a szerzej: dokumentacji
zamawiającego, w oparciu o którą wykonawcy składają oferty), muszą być one rozstrzygane
na korzyść wykonawcy. Przeciwny wniosek byłby sprzeczny z art. 29 ust. 1 Pzp.
W konsekwencji, jeżeli dokumentacja sporządzona przez zamawiającego zawiera
nieścisłości, nie jest jednoznaczna, nie można negatywnymi skutkami obciążać oferentów (a
więc potencjalnych wykonawców), ale zamawiającego – jako autora tej dokumentacji.
Sąd Okręgowy w Szczecinie wskazał ponadto, że obowiązywanie reguły interpretacyjnej „na
korzyść wykonawcy” uzasadnia także jej związek z wyrażoną w art. 7 ust. 1 Pzp kwestią
przejrzystości, która oznacza również zakaz wyciągania negatywnych konsekwencji wobec
wykonawcy wskutek niedopełnienia przez niego obowiązku, który nie wynika wyraźnie
z dokumentacji przetargowej lub obowiązujących przepisów prawa krajowego, lecz jedynie
z wykładni tych przepisów lub dokumentacji, a także z uzupełniania przez krajowe organy lub
sądownictwo występujących w tej dokumentacji luk (wyrok SO w Szczecinie z 07.03.2018 r.,
sygn. akt: VIII Ga
102/18, z szerokim powołaniem na orzecznictwo TSUE).
Zamawiający zatem uznał, że z wykładni SWZ i OPZ należy wywnioskować, że
w zakresie kodów 16 01 03 (zużyte opony) oraz kodów 17 02 01 i 17 04 11 (odpady
budowalne i rozbiórkowe) nie wymagano od Wykonawcy posiadania zezwolenia, umowy
oraz promesy, zatem dopuszczalne było ze względu na niewielką ilość tych odpadów
podanie p
unktów zbierania odpadów. Wskazał, że Wykonawca w swoich wyjaśnieniach
z dnia 9 marca 2022 r., wykazał jednak że odpady o kodzie 16 01 03 będą poddawane
recyklingowi i Zamawiający przyjął te wyjaśnienia za wystarczające.
Ponadto wskaza
ł, że w § 15 ust. 2 lit. t wzoru umowy stanowiącego załącznik Nr 7 do
SWZ Zamawiający dopuścił zmianę umowy „w zakresie zmiany instalacji, z którymi
Wykonawca posiada zawarte umowy i do których zobowiązany będzie przekazywać
odebrane lub zebrane odpady ko
munalne od właścicieli nieruchomości zamieszkałych
z terenu Gminy Kunów, wskazane w załączniku numer 2 do umowy, pod warunkiem, że
będzie spełniać wymogi określone w Specyfikacji Warunków Zamówienia.” Jak również
dopuścił, że może być nałożona kara umowna za transport „odpadów do innej instalacji
zagospodarowania
odpadów niż ustalona w umowie, w wysokości 5.000,00 zł za każdy taki
przypadek,
z wyjątkiem sytuacji niemożliwości dostarczenia odpadów do instalacji wskazanej
w umowie, z przyc
zyn nie wynikających z winy Wykonawcy, takich jak na przykład awaria
instalacji, do której Wykonawca miał przekazywać odpady lub inne podobne okoliczności,
po
d warunkiem zgłoszenia tego faktu Zamawiającemu w formie e-maila albo pisemnie na
dane wskazane w
umowie, w terminie do 2 dni roboczych od dnia wystąpienia sytuacji.”
Wskazane również powyżej zapisy SWZ, OPZ oraz istotne zapisy umowy
przesądzają o fakcie, że obowiązek podania instalacji ma charakter informacyjny i nie może
nakładać na wykonawcę zobowiązania, iż całość odpadów odebranych zostanie przekazana
do określonych w umowie instalacji. Nie można zgodzić się z Odwołującym, przede
wszystkim z uwagi na
ciągły charakter świadczenia, mogącego obejmować długi okres
świadczenia zamówienia, bowiem nie jest nawet możliwe do przewidzenia, czy instalacje
określone w umowie będą funkcjonować przez cały okres jej realizacji zamówienia. Niniejsza
sytuacja jest anal
ogiczna w odniesieniu do podwykonawców i zakresu powierzanego im
zamówienia podawanego w ofercie, gdzie Krajowa Izba Odwoławcza niejednokrotnie
stwierdzała, że informacje te mają co do zasady charakter niewiążący, informacyjny. Zatem
analogicznie należało stwierdzić w niniejszej sprawie - biorąc jednocześnie pod uwagę, że -
ani przepisy ustawy Pzp, ani
tym bardziej przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach nie ograniczają w żaden sposób możliwości zmiany instalacji wskazanej przez
wykonawc
ę w jego ofercie na etapie realizacji zamówienia i jednoznacznie dopuszcza to
SWZ w § 15 ust. 2 lit. t wzoru umowy, stanowiącego załącznik Nr 7 do SWZ.
Wskaza
ł również, że konstrukcja zapisu w § 15 ust. 2 lit. t wzoru umowy,
stanowiącego załącznik Nr 7 do SWZ, w której Zamawiający nie wprowadził żadnych
szczególnych warunków dokonania zmiany w zakresie instalacji/zbierającego wskazanego w
ofercie, w szczególności zaś nie ograniczył możliwości takiej zmiany do wystąpienia
określonych okoliczności (np. odmowy przyjęcia odpadów, utraty zezwoleń na przetwarzanie
odpadów). Wykonawca, który zamierza zmienić instalację/zbierającego nie musi przedstawić
Zamawiającemu żadnych dodatkowych dokumentów. Zatem zawarcie aneksu, o którym
mowa w przywołanym postanowieniu umownym, jest więc w istocie czystą formalnością,
Zamawiający nie ma zaś podstaw do tego by odmówić zawarcia takiego aneksu.
Skoro zatem w świetle zapisów SWZ, (w tym wzoru umowy), oświadczenie dotyczące
instalacji/zbierających odpady zawarte w ofercie wybranego Wykonawcy miało charakter
informacyjny, kwestia posiadania przez te instalacje lub te podmi
oty zezwoleń na
przetwarzanie lub odpowiednio zbieranie odpadów była dla Zamawiającego kwestią
drugorzędną, bowiem nawet gdyby okazało się, że dla danej instalacji nie zostało wydane
wymagane prawem zezwolenie, instalacja ta mogłaby - na etapie wykonywania umowy
z łatwością zostać zmieniona na inną. Takie stanowisko również zajęło KIO w wyroku z dnia
1.06.2021 r., KIO 1229/21, LEX nr 3232934 oraz KIO w wyroku z dnia 18 stycznia 2022 r.,
KIO 372/21.
Do zarzutu Nr 2 tj. naruszenie art. 18 ust. 3 oraz art. 74 ust. 2 ustawy Pzp poprzez
zaniechanie
udostępnienia
Odwołującemu:
uzasadnienia
zastrzeżeń
tajemnicy
przedsiębiorstwa dla dokumentów i informacji stanowiących zgodnie z oświadczeniem
Remondis Sp. z o. o. tajemnicę przedsiębiorstwa oraz wyjaśnień wykonawcy Remondis Sp. z
o. o., udzielonych w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego zawarte w jego pismach
z 03.03.2022 r. oraz 08.03.2022 r. Zarzut
w chwili obecnej stał się bezprzedmiotowy.
Trudno mówić, że Zamawiający zaniechał udostępnienia Odwołującemu uzasadnienia
zastrzeżeń tajemnicy przedsiębiorstwa dla dokumentów i informacji stanowiących zgodnie
z oświadczeniem Remondis Sp. z o. o. tajemnicę przedsiębiorstwa, skoro Zamawiający
przekop
iował całość uzasadnienia Wykonawcy do pisma kierowanego do
Odwołującego z 04.04.2022 r. Zatem zostało to uzasadnienie to zostało doręczone
Odwołującemu. Po wniesieniu odwołania udostępniono w dniu 20.04.2022 r. całość
wyjaśnień Remondis Sp. z o. o. wraz z załączonymi dokumentami do nich, za uzyskaniem
wcześniejszej zgody firmy Remondis Sp. z o. o. wyrażonej w piśmie z 19.04.2022 r., zatem
zarzut uznaje się za bezprzedmiotowy. Na dowód dokonania czynności przez
Zamawiającego przedkłada się pismo Remondis Sp. z o. o. z 19.04.2022 r. oraz pismo
Zamawiającego kierowane do Odwołującego z 20.04.2022 r. wraz z załącznikami.
Z przytoczonych powodów Zamawiający stwierdza, że nie zaistniały przesłanki do
uwzględnienia odwołania określone w art. 554 p.z.p., dlatego Zamawiający wnioskuje
o oddalenie odwołania zgodnie z art. 553 p.z.p.
W dniu 25.04.2022 r. (e-mailem podpisanym podpi
sem cyfrowym) Przystępujący
złożył pismo Uczestnika postępowania, w którym wnosił o oddalenie zarzutów w całości.
Zarzutu naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp.
Zamawiający nie naruszył przepisu art.
226 ust. 1 pkt 5 Pzp. W pkt 3 ppkt 9 i 10 Formularza ofertowego Remondis wskazano
podmioty, które nie posiadają zezwolenia na przetwarzanie odpadów. W ocenie
Odwołującego powinno to skutkować odrzuceniem oferty Remondis jako niezgodnej
z warunkami zamówienia, gdyż w ocenie Odwołującego ta sytuacja jest analogiczna do
sytuacji, jaka miała miejsce w poprzednio prowadzonym przed Zamawiającego
postępowaniu o nr ZP.l.271.14.2021 , w którym Zamawiający powziął wątpliwości w zakresie
oferty Odwołującego. Odwołujący błędnie przyjął, że okoliczności faktyczne tych dwóch
sytuacji są takie same, a zatem, że taka sama powinna być decyzja Zamawiającego.
Podkreślił, że dokumentacja postępowania o udzielenie zamówienia publicznego o nr
ZP.l.271.14.2021 została ukształtowana odmiennie od dokumentacji Postępowania o nr
ZP.l.271.2.2022. Z treści dokumentacji poprzedniego postępowania wprost wynikało bowiem,
że informacja o instalacjach, do których będą przekazywane odpady stanowiła treść oferty
a zatem, że katalog instalacji wskazany w ofercie nie może zostać zmieniony. Analogicznego
wniosku nie można sformułować w aktualnym postępowaniu.
a. W
§ 2 ust. 3 pkt 8 lit. b) projektu umowy z poprzedniego postępowania wskazano, że do
obowiązków wykonawcy w zakresie przedmiotu zamówienia należy m.in. przekazywanie
odebranych od właścicieli nieruchomości selektywnie zebranych odpadów komunalnych
(w ty
m odpadów selektywnie zebranych w punkcie selektywnego zbierania odpadów
komunalnych -
PSZOK i w aptece) do instalacji odzysku i unieszkodliwiania odpadów,
zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami, o której mowa w art. 17 ustawy o odpadach,
wskazanej w
formularzu ofertowym. Przekazanie odpadów do instalacji innej niż wskazana
w formularzu ofertowym przewidziano wyłącznie w sytuacji niemożliwości dostarczenia
odpadów do instalacji wskazanej w umowie, z przyczyn niewynikających z winy wykonawcy.
b. W doku
mentacji poprzedniego postępowanie nie wskazano, że istnieje możliwość zmian
instalacji wskazane' w ofercie, czy zmiany umowy w zakresie instalacji. Wobec tego
w poprzednim postępowaniu informacja o instalacji, do której będą przekazywane odpady
wskazana
w ofercie stanowiła treść oferty sensu stricto i istotną deklarację wykonawcy co do
sposobu realizacji zamówienia - miejsca przekazywania odpadów. Potwierdza to
umieszczenie listy instalacji bezpośrednio w treści formularza oferty oraz fakt, iż formularz
o
fertowy stanowić miał załącznik numer 2 do umowy w sprawie zamówienia publicznego,
a w umowie nie przewidziano możliwości dokonania zmiany podanej w formularzu ofertowym
instalacji.
O ile dokumentacja p
ostępowania zawiera wiele analogicznych postanowień, jak
poprzednia dokumentacja, to zawiera ona również zasadniczą różnicę - Zamawiający wprost
przewidział w projekcie umowy możliwość zmian instalacji do której wykonawca będzie
zobowiązany przekazywać odpady z gminy Kunów. W ten sposób Zamawiający dał wyraz
temu, że informacja na temat instalacji nie jest treścią oferty sensu stricto. Skoro instalacje,
do których wykonawca będzie przekazywał odpady mogą być zmieniane na etapie realizacji
umowy, to nie sposób uznać, że wskazanie w ofercie instalacji, która nie posiada pozwolenia
na przetwarzanie odpadów stanowi o niezgodności z warunkami zamówienia (instalacja ta
może zostać z łatwością zmieniona na etapie realizacji umowy, a nawet jeszcze przed jej
zawarciem). Zamawiający dzięki zmianom dokonanym w dokumentacji postępowania
(względem dokumentacji obowiązującej w postępowania nr ZP.l.271.14.2021) nadał tej
informacji zupełnie inny charakter, czyniąc z niej informację o charakterze wyłącznie
informacyjnym. Jak słusznie wskazała Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 7 sierpnia
2020 r., sygn. akt: KIO 1504/20
„Z samego faktu żądania złożenia określonego oświadczenia
czy dokumentu wraz z ofertą nie można wywodzić, iż ich treść stanowi merytoryczną treść
oferty (...). ”
Dlatego sytuacja Remon
dis nie może być traktowana i oceniania tak samo, jak
sytuacja Odwołującego Fart-Bis w poprzednio prowadzonym przez Zamawiającego
postępowaniu o udzielenia zamówienia publicznego (nr ZP.l.271 .14.2021). Zatem
przytoczona w odwołaniu argumentacja Zamawiającego pochodząca z informacji
o odrzuceniu oferty Fart-
Bis, nie jest adekwatna do tego Postępowania i powinna zostać
pominięta. W doktrynie wskazuje się, że w niektórych sytuacjach zawarta w ofercie lista
instalacji, d
o której wykonawca będzie przekazywał odpady do zagospodarowania ma
charakter wyłącznie informacyjny, co uzasadnia możliwość poprawienia listy instalacji ze
względu na brak istotności tej informacji.
a. W wyroku KIO z 01.06.2021 r., sygn. akt: KIO 1229/21:
„Skoro zatem w świetle zapisów
SIWZ, (w
tym wzoru umowy), oświadczenie dotyczące instalacji/zbierających odpadów
zawarte w
ofercie Przystępującego miało jedynie charakter informacyjny, kwestia lokalizacji
(adres danej instalacji), czy posiadania przez te
instalacje lub te podmioty zezwoleń na
p
rzetwarzanie lub odpowiednio zbieranie odpadów była dla Zamawiającego kwestią
drugo
rzędną. Jak słusznie zauważył Przystępujący - nawet gdyby okazało się, że dla danej
instalacji nie zostało wydane wymagane prawem zezwolenie. instalacja ta mogłaby — na
etapie wykonywania umowy
— z łatwością zostać zmieniona na inną”
b. W wyroku KIO z 17.02.2021 r., sygn. akt: KIO 279/21:
„Izba wzięta pod uwagę, że
informacja o instalacji, do jakiej będą przekazywane odpady zmieszane, jest na gruncie
analizowanej SIWZ jedynie
oświadczeniem o charakterze informacyjnym, a nie treścią oferty.
Stwierdzono, że rzeczywiście zamawiający wymagał od wykonawców podania w ofercie
informacji o instalacji, do jakiej będą przekazywane odpady. Na uwagę zasługiwał jednak
fakt, że jednocześnie zamawiający w § 1 ust. 3 wzoru umowy jednoznacznie przesądził, że
zmiana instalacji, do której będą przekazywane odpady nie stanowi zmiany umowy. Zgodnie
z art. 66 KC w zw. z art. 14 ust. 1 ustawy Pzp, oświadczenie drugiej stronie woli zawarcia
umowy stan
owi ofertę, jeżeli określa istotne postanowienia umowy. Skoro zmiana instalacji
nie stanowi zmiany umowy, to informacja o niej nie jest istotnym postanowieniem umownym,
a co za tym idzie, nie stanowi "treści oferty” w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.
Oferta przystępującego z ww. powodów nie jest niezgodna z postanowieniem pkt 3.5 OPZ.
W postanowieniu tym zamawiający m. in. nałożył na wykonawców obowiązek przekazywania
odpadów zgodnie z przepisami o odpadach, a więc również do instalacji posiadających
wymagane pozwolenia.
Przystępujący w pkt 4. 1) formularza oferty oświadczył, że gwarantuje wykonanie całości
zamówienia zgodnie z treścią SIWZ, wyjaśnień do SIWZ oraz jej modyfikacji. W kontekście
treści S 1 ust. 3 wzoru umowy, przystępujący, jeśli uzyska zamówienie, będzie miał
możliwość i jednocześnie obowiązek przekazywać odpady do instalacji posiadającej
wymagane pozwolenia, a więc innej niż instalacja P.U. H. Z powodu brzmienia § 1 ust. 3
wzoru umowy zmiana
instalacji zaś nie będzie mogła być uznana za niedopuszczalną
w rozumieniu art. 87 u
st. 1 ustawy Pzp, gdyż nie będzie dotyczyła "treści oferty”
w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, ale oświadczenia o charakterze informacyjnym
i niewiążącym.”.
Skoro więc sam Zamawiający nie traktuje na etapie realizacji zamówienia
przekazania o
dpadów komunalnych odebranych od właścicieli nieruchomości do konkretnej,
wskazanej w ofercie instalacji jako istotnego elem
entu zobowiązania wykonawcy (instalacja
ta może bowiem zostać zmieniona), to trudno przyjąć, aby wskazanie w ofercie podmiotów,
które posiadają wyłącznie zezwolenie na zbieranie odpadów stanowi podstawę do
odrzucenia oferty. Na każdym etapie umowy możliwa jest zmiana instalacji/podmiotu
zbierającego odpady, więc nie ma ryzyka, że odpady zostaną zagospodarowanie w sposób
niezgodny z prz
episami. Odrzucenie oferty Remondis stanowiłoby w tej sytuacji nadmierny
formalizm -
skoro możliwa jest zmiana umowy w tym zakresie, to informacja podana
w ofercie nie ma charakteru wiążącego. Zamawiający nie przewidział w umowie
szczególnych przesłanek do zmiany instalacji/podmiotu, do którego będą przekazywane
odpady.
Odwołujący wskazał, że Remondis podał w ofercie nieprawdziwe informacje
wskazując, że instalacje wymienione w pkt 3.A ppkt 9 i 10 posiadają na dzień składania ofert
zezwolenie na przetwar
zanie tych frakcji odpadów. Podkreślenia jednak wymaga, że taki
zarzut nie został sformułowany w odwołaniu.
Niezależnie od powyższego oraz argumentacji dot. charakteru informacji na temat
instalac
ji i podmiotów, do których przekazywane będą odpady (charakter informacyjny),
podkreślenia "maga, że z pkt 7.14 ppkt 2 OPZ wynika, że do wskazanej w formularzu
ofertowym instalacji odzysku i unieszkodliwiania odpadów należy przekazywać wyłącznie
odebrane o
d właścicieli nieruchomości selektywnie zebrane odpady komunalne, o których
mowa w punkcie 5 podpunkt 1 lit. b-
f) (w literach tych nie wymieniono odpadów budowlanych
i rozbiórkowych oraz zużytych opon). Zgodnie z ppkt 3 pozostałe selektywnie zebrane
odpady komunalne (czy
li również odpady budowlane i rozbiórkowe oraz zużyte opony)
można przekazać do instalacji odzysku i unieszkodliwiania odpadów wskazanych
w formularzu ofertowym albo w przypadku niewielkich ilości odpadów odebranych
selektywnie do wskazanego w formularzu o
fertowym punktu zbierającego te odpady. Nie jest
więc prawdą, jak wskazuje Odwołujący, że odpady wymienione w pkt 3.A formularza
ofertowego należy bezwzględnie przekazać do instalacji przetwarzającej odpady
i w przypadku małych ilości tych odpadów nie ma możliwości przekazania ich do podmiotu
zbierającego odpady. Rozbieżność pomiędzy postanowieniami OPZ (m.in. pkt 7.14. ppkt 2
i 3, pkt 7.2 ppkt 5 OPZ) gdzie Zamawiający wskazał na możliwość przekazywania m.in.
odpadów budowalnych i rozbiórkowych oraz zużytych opon do podmiotów zbierających
odpady, a pkt 3.A Formularza ofertowego -
gdzie Zamawiający wskazał, że odpady te będą
przekazywane i przetwarzane w instalacj
ach (nie wskazując na możliwość podania podmiotu
zbierającego odpady), powinna być interpretowana na korzyść wykonawcy.
W orzecznictwie wskazuje się, że wszelkie rozbieżności w dokumentacji
postępowania należy interpretować na korzyść wykonawcy - czyli strony, która nie jest jej
autorem. Nie można bowiem obciążać wykonawców ubiegających się o udzielenie
zamówienia odpowiedzialnością za niedopatrzenia zamawiającego. Zostało to wskazane np.
w wyroku KIO z 22.09.2016 r., sygn. akt: KIO 1672/16, z 30.05.2018 r., sygn. akt: KIO
925/18, z 25.10.2019 r., sygn. akt: KIO 2041/19.
Z uwagi na rozbieżność pomiędzy OPZ i Formularzem ofertowym należy uznać, że
w zakresie rodzajów odpadów wskazanych w pkt 5 ppkt 1 lit. g) - r) OPZ wykonawca mógł
ws
kazać zarówno instalację do odzysku i unieszkodliwiania odpadów, jak i podmiotu
zbierającego odpady (w przypadku ich niewielkich ilości).
Wymóg wskazywania w ofercie instalacji do przetwarzania odpadów lub podmiotu
zbierającego odpady ma swoje źródło w dyspozycji art. 6d ust. 4 pkt 5 ustawy o utrzymaniu
czys
tości i porządku w gminach, zgodnie z którym zamawiający wskazuje w SWZ instalacje,
w szczególności instalacje komunalne, do których podmiot odbierający odpady komunalne
od właścicieli nieruchomości, jest obowiązany przekazać odebrane odpady - w przypadku
udzielania zamówienia publicznego na odbieranie odpadów od właścicieli nieruchomości lub
zobowiązuje do wskazania takich instalacji w ofercie - w przypadku udzielania zamówienia
publicznego na odbieranie
i zagospodarowywanie tych odpadów. Ustawodawca
jedno
znacznie dopuścił więc możliwość wskazywania w ofercie podmiotu zbierającego
odpady dla niewielkich ilości odpadów odbieranych selektywnie. I chociaż zgodnie z wzorem
Formularza ofertowy w pkt 3A. lit. 9
i 10 należało wskazać instalacje przetwarzające
odpo
wiednio odpady budowlane i rozbiórkowe oraz zużyte opony, to Wykonawca był
uprawniony, mając na uwadze treść powołanego powyżej przepisu art. 6d ust. 4 pkt 5 ustawy
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz pkt 7.14 ppkt 2 i 3 OPZ, do wskazania
podm
iotu zbierającego te odpady (w przypadku niewielkich ilości odpadów).
Przepisy nie wyjaśniają, co należy rozumieć przez „niewielką ilość odpadów”, ocena
w tym zakresie powinna więc być dokonywana w sposób zindywidualizowany,
z uwzględnieniem okoliczności faktycznych danego stanu faktycznego. W pkt 6 OPZ
Zamawiający wskazał ilości odpadów komunalnych odebranych z terenu gminy Kunów
w 2020 r. i 2021 r. Z in
formacji tych wynika, że zarówno odpady budowalne i rozbiórkowe, jak
i zużyte opony stanowiły niewielki procent wszystkich odebranych w tym latach odpadów:
a.
Odpady budowlane i rozbiórkowe
2020 r. - 7,6 %
2021 r. - 4,8 %
b.
Zużyte opony
2020 r. - 2%
2021 r.
– 1,6 %
Bez wątpienia wskazane powyżej ilość odpadów można więc uznać za „niewielką
ilość odpadów” w rozumieniu art. 6d ust. 4 pkt 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach, a zatem w ich przypadku możliwe było wskazanie podmiotu zbierającego te
odpady. W zakresie zużytych opon Remondis wskazał - Geocycle Polska sp. z o.o.
z siedzibą w Małgoszczu, zaś w przypadku odpadów budowlanych i rozbiórkowych wskazał
Zakład Unieszkodliwiania Odpadów ZUO Janik w Janiku (który jest instalacją do
przetwarzania odpadów o kodach 17 01 01, 17 01 02, 17 Ol 03, 17 Ol 07, 17 02 02, 17 02
03, 17 08 02, zaś w pozostałych zakresie stosowne zezwolenie na zbieranie posiada sam
Wykonawca - Remondis).
Co więcej w wyjaśnieniach z 09.03.2022 r. Remondis wskazał, że zużyte opony będą
przetwarzane w ramach grupy kapitałowej, do której należy Geocycle Polska sp. z o.o. przez
podmiot, który posiada zezwolenie na przetwarzanie odpadów. Remondis wskazał również,
że w razie potrzeby jest w stanie zagospodarować te odpady we własnej instalacji
w Dąbrowie Górniczej. Wobec tego w przedmiotowym stanie fatycznym nie może być mowy
o niezgodności oferty Remondis z warunkami zamówienia. Wykonawca wskazał w ofercie
podmioty, które posiadają zezwolenie na zbieranie odpadów o kodach wskazanych w pkt 3.A
pkt 9 i 10 Formu
larz ofertowego, do czego był uprawniony zgodnie z ustawą o utrzymaniu
czystości i porządku w gminach oraz postanowieniami OPZ. Nawet jeżeli uznać, że
Wykonawca nie mógł wskazać w ofercie podmiotów zbierających odpady, to z uwagi na
charakter jaki Zamawiaj
ący nadał informacji o instalacjach - wyłącznie charakter informacyjny
i fakt, że umożliwił zmianę tych instalacji, należy uznać, że informacja ta nie jest treścią
oferty, a zatem nie może być mowy o niezgodności z warunkami zamówienia.
zarzutu naruszenia art. 18 ust. 3 oraz 74 ust. 2 Pzp. Uczestn
ik postępowania wyraził
zgodę na odtajnienie wyjaśnień złożonych w dniu 9 marca 2022 r., których objęcie tajemnicą
przedsiębiorstwa kwestionuje Odwołujący. Z odpowiedzi Zamawiającego na odwołanie
wynika, że pismo to wraz z załącznikami zostało już Odwołującemu udostępnione. Wobec
tego zarzut ten powinien zostać oddalony z uwagi na brak substratu zaskarżenia.
Analogiczna sytuacja miała miejsce w stanie faktycznym będącym przedmiotem sprawy
rozpatrywanej przez KIO w wyroku z 17.03.
2021 r., sygn. akt: KIO 477/21 Izba oddaliła
wówczas zarzut dot. tajemnicy przedsiębiorstwa biorąc pod uwagę, że na skutek
udostępniania utajnionych przez wykonawcę informacji stał się on bezprzedmiotowy.
Sk
ład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej po zapoznaniu się z przedstawionymi
poniżej dowodami, po wysłuchaniu oświadczeń, jak i stanowisk stron oraz
Przystępującego złożonych ustnie do protokołu w toku rozprawy, ustalił i zważył, co
następuje.
Skład orzekający Izby ustalił, że nie została wypełniona żadna z przesłanek
skutkujących odrzuceniem odwołania na podstawie art. 528 NPzp, a Wykonawca wnoszący
odwołanie posiadał interes w rozumieniu art. 505 ust. 1 NPzp. Odwołujący, którego oferta
uplasowała się na drugiej pozycji w rankingu złożonych ofert, w wypadku potwierdzenia
zarzutów ma szanse na uzyskanie zamówienia.
Skład orzekający Izby, działając zgodnie z art. 542 ust. 1 NPzp, dopuścił w niniejszej
sprawie dowody z: dokumentacji postępowania o zamówienie publiczne nadesłanej przez
Zama
wiającego w wersji elektronicznej, w tym w szczególności postanowień Specyfikacji
Warunków Zamówienia (dalej: „SWZ”) /po ujednoliceniu dokonanym 15.02.2022 r./, tj. treści
Opisu Przedmiotu Zamówienia zwanego dalej: „OPZ” (zał. nr 4 do SWZ)
/po ujednoliceniu
dokonanym 15.02.2022 r./
, postanowień wzoru umowy (zał. nr 7 do SWZ)
/po ujednoliceniu
dokonanym 15.02.2022 r./, czy te
ż wzoru formularza ofertowego (zał. nr 1 do SWZ)
/po
ujednoliceniu dokonanym 15.02.2022 r./. Nadto,
dowód z oferty Przystępującego, wezwania
do
wyjaśnień z 03 i 8.03.2022 r. skierowanego przez Zamawiającego do Przystępującego,
odpowiedzi
Przystępującego z 09.03.2022 r. wraz z załącznikami, informacji o wyborze oferty
najkorzystniejszej z 31.03.2022 r., wniosku o udostepnienie z 01.04.2022 r., odpowiedzi na
wniosek
Zamawiającego z 05.04.2022 r. (pismo z 04.03.2022 r.), jak i korespondencji
Zamawiającego z Przystępującym z 19.04.2022 r. (pismo Zamawiającego i odpowiedź
Przystępującego – oba z tego samego dnia) oraz udostepnienia dokumentacji
Przystępującego Odwołującemu w dniu 20.04.2022 r. (ta ostatnia czynność została
udokumentowana przekazaniem stosowej dokumentacji do KIO 20.04.2022 r.).
Nadto,
zaliczono do materiału dowodowego załączone do odpowiedzi na odwołania
przez Zamawiającego na potwierdzenie okoliczności wskazanych w odpowiedzi:
• pismo Zamawiającego skierowane do Odwołującego z 20.04.2022 r. zawierające
wyjaśnienia Przystępującego z 09.03.2022 r. wraz z załącznikami (udostepnienie
dokument
ów Przystępującego Odwołującemu, o które wnioskował w kontekście drugiego
zarzutu).
Przy rozpoznawaniu przed
miotowej sprawy skład orzekający Izby wziął pod uwagę
także odwołanie oraz odpowiedź na odwołanie, a nadto stanowiska i oświadczenia stron oraz
Przystępującego złożone ustnie do protokołu.
Odnosząc się do podniesionych w treści odwołania oraz podtrzymanych na
posiedzeniu i rozprawie
zarzutów stwierdzić należy, że odwołanie zasługuje na
uwzględnienie w zakresie zarzutu wskazanego w sentencji orzeczenia.
Odwołujący sformułował w odwołaniu zarzuty naruszenia przez Zamawiającego:
1. art. 226 ust. 1 pkt 5)
ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez
wykonawcę Remondis Sp. z o.o. Oddział w Ostrowcu Świętokrzyskim pomimo, że wskazał
on w treści swojej oferty, dla frakcji wskazanych w pkt 3.A pkt 9) i 10) podmioty do których
zamierza przeka
zać odpady w celu ich zagospodarowania, które nie są instalacjami i nie
posiadają wymaganych przepisami prawa oraz SWZ zezwoleń w tym zakresie;
2. art. 18 ust. 3 oraz art. 74 ust. 2 ustawy Pz
p poprzez zaniechanie udostępnienia
Odwołującemu:
a. uzasadnien
ia zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa dla dokumentów i informacji
stanowiących zgodnie z oświadczeniem Remondis Sp. z o.o. jego tajemnicę
pr
zedsiębiorstwa;
b.
wyjaśnień wykonawcy Remondis sp. z o.o. udzielonych w odpowiedzi na wezwanie
Zamawiającego zawarte w jego pismach z 03.03.2022 r. oraz z 08.03.2022 r.
w sytuacji w której w treści uzasadnienia.
Izba
dokonała następujących ustaleń odnośnie przedmiotowego odwołania:
W pierwszej kolejności należy przywołać stan faktyczny wynikający z treści
wniesionego odwołania, odpowiedzi na odwołanie oraz pisma Przystępującego. Skład
orzekający Izby stwierdził, że nie było sporu co do zaistniałego stanu faktycznego, ale co do
dopuszczalności określonych zaniechań ze strony Zamawiającego na etapie postępowania
o udzi
elenie zamówienia publicznego. Do tych kwestii Izba odniesie się przy omawianiu
poszczególnych zarzutów.
Biorąc pod uwagę stan rzeczy ustalony w toku postępowania (art. 552 ust.1 NPzp),
oceniając wiarygodność i moc dowodową, po wszechstronnym rozważeniu zebranego
materiału (art. 542 ust. 1 NPzp), Izba stwierdziła, co następuje.
Odnośnie pierwszego zarzutu, Izba uznała, że podlega on uwzględnieniu.
Izba przena
lizowała postanowienia SWZ, OPZ, formularza ofertowego oraz treść
oferty
Przystępującego pod kątem weryfikacji stanowisk i argumentacji stron oraz uczestnika
wyrażonych w pismach, jak i na rozprawie, w kontekście sformułowanego zarzutu.
W konsekwencji
stwierdzając co następuje.
Po pierwsze, nie jest zasadne twierdzenie
Przystępującego, że brak jest w OPZ
odesłania do formularza ofertowego. Takie odesłanie znajdują się w pkt 7.14 ppkt 1, 2, jak i 3
OPZ. Co
więcej istotny charakter formularza ofertowego, a ściślej okoliczność kształtowania
w
treści formularza ofertowego treści SWZ, a dokładnie doprecyzowania OPZ wynika z pkt
7.2 ppkt 5 OPZ, gdzie wprost stwierdza się, że: „(…) albo w przypadkach niewielkich ilości
odebranych
odpadów selektywnie zbieranych możliwe jest wskazanie podmiotu zbierającego
te odpady (
…).”, a następnie znajduje się dalsza część: „(…) zgodnie z wykazem
wskazanym w formularzu ofertowym.
”, czyli stwierdza się, że wykaz takich odpadów został
wskazany w formularzu ofertowym.
Biorąc więc to pod uwagę należy uznać, że Zamawiający
zawarł jednoznaczne odesłanie w OPZ o charakterze doprecyzowującym, jako znajdujące
się w formularzu ofertowym. Bezsporne jest że taki wykaz odpadów znajduje się w zakresie
„niewielkich ilości odebranych odpadów” w pkt 3B formularza. Identyczne zresztą
postanowienie
odsyłające znajduje się w § 4 ust. 1 lit. e wzoru umowy.
Po drugie, Izba nie
podzieliła także stanowiska Zamawiającego i Przystępującego, że
wskazano postanowieniami SWZ oraz OPZ poprzez
konkretne kody frakcję, które zawsze
muszą trafić do instalacji i pośród nich nie ma kodów frakcji wskazanych w pkt 3A ppkt 9 i 10
formularza ofertowego. W tym zakresie, bowiem Zamawiaj
ący w swojej odpowiedzi na
odwołanie pominął, że we wszystkich przytoczonych w odpowiedzi fragmentach SWZ, OPZ,
czy też wzoru umowy wskazuje się: „(…) co najmniej odpady przewidziane do przetworzenia
o kodzie (
…)”. Nie jest więc to zbiór zamknięty tych kodów, lecz otwarty. W konsekwencji, tak
istotne i rozst
rzygające są postanowienia formularza ofertowego w pkt 3A „(…)
w
następujących instalacjach” (Zamawiający wymaga, aby instalacje wskazane poniżej
posiadały już na dzień składania ofert wymagane zezwolenia do przetwarzania odpadów)
(
…)” oraz 3 B „instalacje albo podmiotu zbierające odpady”. Z tych też względów
powtarzające się odesłanie do formularza ofertowego w pkt 7.14 ppkt 1-3 OPZ. W ocenie
Izby, także w tym zakresie formularz ofertowy dokonuje jednoznacznego doprecyzowania
zakresu frakcji
w kontekście pkt 3A w zakresie odpadów które muszą być przetwarzane
w instalacjach i
mieć zezwolenie do przetwarzania odpadów. Powyższe stanowisko
potwierdza stanowisko
Zamawiającego wynikające z wezwań do wyjaśnień z 03 oraz
08.03.2022 r. kierowanych do
Przystępującego. Niniejsze czyni późniejsze stanowisko
Zamawianego oraz wyja
śnienia przedstawione na rozprawie, niewiarygodnym. W
konsekwencji, Izba t
akże nie dostrzegła żadnych niejasności postanowień SWZ, czy też
OPZ, które należy rozstrzygać na korzyść Przystępującego. Zaś, stanowisko w tym zakresie
przedstawione w pismach i na rozprawie, Izba odczytuje jedynie jako przejaw strategii
procesowej.
Po trzecie,
odnośnie kwestii charakteru informacji zawartych w formularzu ofertowym,
w ocenie Izby, nie maj
ą one na kanwie tej sprawy i tych postanowień SWZ, OPZ i wzoru
umowy charakteru informacyjnego.
W tym kontekście, Izba podkreśla, że przeanalizowała
przytoczone przez strony i
Przystępującego orzecznictwo (wyrok KIO z 17.02.2021 r., sygn.
akt: KIO 279/21, wyrok KIO z 01.06.2021 r., sygn. akt: KIO 1229/21, wyrok KIO z 28.12.
2021 r., sygn. akt: KIO 3609,
czy też wyrok KIO z 18.01.2021 r., sygn. akt: KIO 3721/21),
i
należy stwierdzić, że tak Przystępujący, jak i Odwołujący w wielu sprawach, w których biorą
udział w sposób mechaniczny i automatyczny przytaczają orzecznictwo, które w zależności
od
okoliczności jest zbieżne z ich interesem. Niestety czynią to zupełnie bezrefleksyjnie,
omijając różnice w stanie faktycznym, postanowień SWZ, OPZ, czy też wzoru umowy. Izba
nie przeczy, że w tym stanie faktycznym istnieje możliwość zmiany listy instalacji, co należy
uznać za działania jak najbardziej słuszne. Jednakże, w tym wypadku wcale nie jest tak, jak
twierdził Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie, mechanicznie za jednym z orzeczeń
(wyrok KIO z 01.06.2021 r., sygn. akt: KIO 1229/21)
, że Zamawiający nie ograniczył
możliwości takiej zmiany. Jednoznacznie bowiem w § 15 ust. 2 lit. t wzoru umowy stoi, że:
„(…) pod warunkiem, że będzie spełniać wymogi określone w SWZ”. Izba rozumie to w ten
sposób, że także w zakresie treści formularza ofertowego, tzn. doprecyzowania się tam
znajdującego, do którego znajduje się odesłanie w OPZ, czyli jest wymogiem określonym
w SWZ. Nota bene formularz ofertowy stanowi
załącznik do umowy i ma on istotne
znaczenie w paragrafach umowy (
§ 4 ust. 1 lit. e, § 8 ust. 7 oraz § 11 ust. 6 pkt 5 wzoru
umowy) przytoczonych na rozprawie przez
Odwołującego. Izba także podzieliła stanowisko
Odwołującego, że aby zmienić listę instalacji należy przyjąć, że również ta pierwotna jest
zgodna z postanowieniami SWZ i można ją zmienić tylko na taką spełniającą warunki
określone w SWZ.
W
zględem sprzeczności treści formularza ofertowego z art. 6d ust. 4 pkt 5 ustawy
z
dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tj. z dnia 15
kwietnia 2021 r. (Dz.U. z 2021 r. poz. 888 z późn. zm.), wójt, burmistrz lub prezydent miasta
w przypadku sporządzania dokumentów zamówienia określa w nich w szczególności:
„instalacje, w szczególności instalacje komunalne, do których podmiot odbierający odpady
komunalne od właścicieli nieruchomości, jest obowiązany przekazać odebrane odpady -
w przypadku udzielania zamówienia publicznego na odbieranie odpadów od właścicieli
nie
ruchomości lub zobowiązuje do wskazania takich instalacji w ofercie - w przypadku
udzielania zamówienia publicznego na odbieranie i zagospodarowywanie tych odpadów;
w przypadku niewielki
ch ilości odebranych odpadów selektywnie zbieranych możliwe jest
w
skazanie podmiotu zbierającego te odpady;”, stanowisko Przystępującego, nie znalazło
uznania u Izby
, po pierwsze, jeśli tak było dlaczego Przystępujący nie kwestionował treści
formularza w r
amach środków ochrony prawnej, albo nie wnioskował o zmianę w tym
zakresie, po drugie, ma on
charakter przypominający a nie mający charakter zabraniający
Zamawiającemu ograniczenia wskazania tych odpadów, które mają niewielką ilość.
Zgodnie z przepisem art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp Z
amawiający odrzuca ofertę,
jeżeli jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia. Natomiast zgodnie z art. 7 pkt 29)
ustawy Pzp pod pojęciem warunków zamówienia należy rozumieć warunki, które dotyczą
zamówienia lub postępowania o udzielenie zamówienia, wynikające w szczególności z opisu
przedmiotu zamówienia, wymagań związanych z realizacją zamówienia, kryteriów oceny
ofert, wymagań proceduralnych lub projektowanych postanowień umowy w sprawie
zamówienia publicznego. Zamawiający przewidział w postanowieniach przytoczonych
chociażby przez Zamawiającego w odpowiedzi na odwołanie oraz powyżej w uzasadnieniu
w postępowaniu m.in. warunki zamówienia polegające na obowiązku wykonawcy
przekazywania odebran
ych od właścicieli nieruchomości selektywnie zebranych odpadów
komunalnych do instalacji odzysku i unieszkodliwiania od
padów oraz na obowiązku
wskazania w treści oferty instalacji, do których będą przekazywane i w których będą
przetwarzane odpady, co
zostało doprecyzowane (zakres frakcji) w ramach formularza
ofertowego w pkt 3A oraz
będą przekazane i przetwarzane w instalacji odzysku
i unieszkodliwiania odpadów, zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami, o której mowa
w art. 17 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 roku o odpadach (Dz. U. z 2021 roku poz. 779
i 2151) albo w przy
padku niewielkich ilości odebranych odpadów będą przekazane do
podmiotu zbierającego odpady (rozróżnić dopiskiem instalację albo podmiot zbierający
odpady, co
również zostało doprecyzowane (zakres frakcji) w ramach formularza ofertowego
w pkt 3B. W konsekwencji wskazanie w ofercie przez
Przystępującego w pkt 3A ppkt 9 i 10
podmiotów, które nie są instalacjami i nie mają zezwolenia na przetwarzanie odpadów
skutkuje tym
, że treść oferty Przystępującego jest niezgodna z warunkami zamówienia.
Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała, jak na wstępie.
Odnośnie drugiego zarzutu, Izba uznała, że podlega on oddaleniu.
Odwołujący nie zaprzeczył, że Zamawiający przekazał w pełni zastrzeżone
dokumenty wskazane w
odwołaniu w ramach niniejszego zarzutu. Powyższe miało miejsce
20.04.2022 r. co wynika z dokumentacji post
ępowania i dowodów załączonych do
odpowiedzi na
odwołanie Zamawiającego. Dokonał wiec de facto faktycznego uwzględnienia
zarzutu. W konsekwencji dokonanych przez
Zamawiających czynności faktycznych brak jest
substratu zaskarżenia, gdyż Izba nie może nakazać Zamawiającemu odtajnienia
upublicznionych, czyli jawnych
już dokumentów. Abstrahując od tej okoliczności należy
d
odatkowo stwierdzić, że nie zamyka, to Odwołującemu możliwości skorzystania ze środka
ochrony prawnej. W konsekwencji nie
można stwierdzić, że w konkretnym stanie faktycznym
(który uległ zmianie) naruszenie ma wpływ na wynik postępowania.
Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała, jak na wstępie.
W tym stanie rzeczy
Izba uwzględniła odwołanie w zakresie zarzutu wskazanego
w sentencji wyroku na podstawie art. 553 zdanie pierwsze, art. 554 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 pkt 1
lit. a) b) Pzp o
raz orzekła, jak w sentencji.
Jednocześnie obciążając kosztami Zamawiającego i zasądzając od niego na rzecz
Odwołującego kwoty 15 000,00 zł tytułem zwrotu kosztów wpisu oraz 3 600,00 zł tytułem
zwrotu wydatków pełnomocnika na podstawie dowodu uiszczenia wpisu i złożonych
rachunk
ów, uznając że zaistniały podstawy określone w § 7 ust. 5 rozporządzenia
wskazane
go poniżej do odstąpienia od stosunkowego rozdzielnia kosztów. Jednocześnie
w odniesieniu do
kosztów Izba dodatkowo podkreśla, że mimo uwzględnienia jednego
zarzutu, ma on kluczowy charakter
, gdyż skutkuje koniecznością powtórzenia czynności
badania i oceny ofert i odrzuceniem oferty wybranej 31.03.2022 r.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 557 Pzp
oraz art. 575 Pzp, z uwzg
lędnieniem postanowień Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania
oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.U.
z 2020 r. poz. 2437).
Przewodniczący:
……….………………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 2262/22 z dnia 2022-09-07
- Sygn. akt KIO 2192/22 z dnia 2022-09-05
- Sygn. akt KIO 2052/22 z dnia 2022-08-30
- Sygn. akt KIO 2051/22 z dnia 2022-08-29
- Sygn. akt KIO 2099/22 z dnia 2022-08-25
