rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2022-06-07
rok: 2022
data dokumentu: 2022-06-07
rok: 2022
sygnatury akt.:
KIO 1326/22
KIO 1326/22
po rozpoznaniu na posiedzeniu i rozprawie w dniu 2 czerwca 2022 r. w Warszawie
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 17 maja 2022 r. przez
wykonawcę R. G. prowadząca działalność gospodarcza pod firmą ReMar R. G. z
siedzibą w Gołkowicach Górnych w postępowaniu prowadzonym przez Pszczyńskie
Towarzystwo Budownictwa Społecznego sp. z o.o. z siedzibą w Pszczynie
przy udziale wykonawcy
Building Enterprise sp. z o.o. z siedzibą w Jawiszowicach,
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 17 maja 2022 r. przez
wykonawcę R. G. prowadząca działalność gospodarcza pod firmą ReMar R. G. z
siedzibą w Gołkowicach Górnych w postępowaniu prowadzonym przez Pszczyńskie
Towarzystwo Budownictwa Społecznego sp. z o.o. z siedzibą w Pszczynie
przy udziale wykonawcy
Building Enterprise sp. z o.o. z siedzibą w Jawiszowicach,
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,
orzeka:
1. o
ddala odwołanie,
2.
kosztami postępowania obciąża odwołującego - wykonawcę R. G. prowadząca
działalność gospodarcza pod firmą ReMar R. G. z siedzibą w Gołkowicach
Górnych i
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr.
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego –
R. G.
prowadząca działalność gospodarcza pod firmą ReMar R. G. z
siedzibą w Gołkowicach Górnych tytułem wpisu od odwołania,
2.2.
zasądza od wykonawcy R. G. prowadząca działalność gospodarcza pod
firmą ReMar R. G. z siedzibą w Gołkowicach Górnych na rzecz
zamawiającego Pszczyńskie Towarzystwo Budownictwa Społecznego sp. z
o.o. z siedzibą w Pszczynie, kwotę 3 600 złote 00 gr (słownie: trzy tysiące
sześćset złotych, zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego
poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. poz. 2021, poz. 1129 ze zm.) na niniejszy wyrok - w
terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodnicząca: ……………………...…….…
Sygn. akt: KIO 1326/22
U z a s a d n i e n i e
Pszczyńskie Towarzystwo Budownictwa Społecznego sp. z o.o. z siedzibą w Pszczynie,
zwany dalej „Zamawiającym”, prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie
przetargu nieograniczonego,
na podstawie przepisów z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. poz. 2021, poz. 1129 ze zm.), zwanej dalej „ustawą Pzp”
lub „Pzp”, którego przedmiotem jest „I Etap: Budowa dwóch budynków mieszkalnych
wielorodzinnych na działkach 165/28, 166/28 położonych w Łące przy ul. Cieszyńskiej –
zgodnie z pozwol
eniem na budowę nr 881/16 z dnia 27.09.2016 r. (nr postępowania: : PTBS
/ZP/1/2022)
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w BZP z dn. 19 stycznia 2022 r. pod
nr 2022/BZP 00025680/01.
Wobec czynności i zaniechań zamawiającego w ww. postępowaniu, w dniu 17 maja
2022
r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wniósł odwołanie wykonawca R. G.
prowadząca działalność gospodarcza pod firmą ReMar R. G. z siedzibą w Gołkowicach
Górnych, zwana dalej „Odwołującym”.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1) art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp w zw. z art. 218 ust. 2 Pzp poprzez ich b
łędną wykładnię i
brak zastosowania, przejawiające się w dokonaniu wyboru jako najkorzystniejszej
oferty złożonej przez Building Enterprise Sp. z o.o. i zaniechaniu odrzucenia oferty
Building Enterprise Sp. z o.o., mimo że powyższa oferta i jej treść jest niezgodna z
warunkami zamówienia określonymi m.in. w rozdziale VIII pkt 15 ppkt 1 SWZ, VIII pkt
15 ppkt 2 SWZ, VIII pkt 18 SWZ, VIII pkt 20 SWZ, XIII pkt 4 SWZ, XIII pkt 9 SWZ, XIII
pkt 11 ppkt 1 i 2 SWZ i XIII pkt 11 ppkt 3 SWZ;
2) art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b Pzp w zw. z art. 119 Pzp w zw. z art. 118 ust. 2 Pzp w zw. z
art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c Pzp poprzez ich błędną wykładnię i brak zastosowania,
przejawiające się w zaniechaniu odrzucenia oferty Building Enterprise Sp. z o.o.,
m
imo iż powyższy podmiot nie wykazał spełnienia warunku udziału w postępowaniu
w odniesieniu do zdolności technicznej lub zawodowej (doświadczenie w wykonaniu
umów o roboty budowlane - rozdział X pkt 2 ppkt 1) lit a SWZ w zw. z Sekcją V pkt
5.4. ppkt 1 lit
a Ogłoszenia o zamówieniu) a także mimo że nie złożył podmiotowych
środków dowodowych, potwierdzających spełnienie powyższych warunków udziału w
postępowaniu;
3) art. 239 Pzp w zw. z art. 253 Pzp w zw. z art. 218 ust. 2 P
zp poprzez ich niewłaściwe
zastosowani
e, przejawiające się w wyborze, jako najkorzystniejszej, oferty złożonej
przez Building Enterprise Sp. z o.o., mimo że ofertą najkorzystniejszą, w rozumieniu
art. 239 P
zp i w świetle kryteriów oceny ofert przyjętych przez Zamawiającego oraz
warunków zamówienia, była oferta Odwołującego;
4) art. 16 Pzp w zw. z art. 18 ust. 1 P
zp poprzez jego niewłaściwe zastosowanie,
przejawiające się w prowadzeniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
z naruszeniem zasady proporcjonalności, równego traktowania wykonawców i
uczciwej konkurencji a także zasad przejrzystości prowadzonego postępowania;
5) art. 17 ust. 2 P
zp poprzez zaniechanie wyboru oferty Odwołującego zgodnie z
przepisami P
zp a dokonanie wyboru z naruszeniem prawa i wskazanych przepisów
Pzp oferty Buildin
g Enterprise Sp. z o.o., która to oferta winna być odrzucona.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości oraz nakazanie Zamawiającemu:
1)
unieważnienia czynności polegającej na wyborze jako najkorzystniejszej oferty
Building Enterprise Sp. z o.o
. ewentualnie nakazanie Zamawiającemu unieważnienia
czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty Building Enterprise Sp. z o.o.;
2)
dokonania ponownej czynności badania i oceny ofert;
3)
odrzucenia oferty złożonej przez Building Enterprise Sp. z o.o.;
4)
wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej;
a nadto o:
5)
przeprowadzenie zawnioskowanych dowodów na okoliczności wskazane
niniejszym odwołaniu;
6)
obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego na
podstawie art.
575 ustawy Pzp w zw. z § 5 ust. 2 lit. b) rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania, stosownie do przedłożonej na rozprawie/posiedzeniu faktury
VAT, obejmującej wynagrodzenie pełnomocnika Odwołującego.
Uzasadnienie odwołania
Na wstępie Odwołujący wskazał, iż zaskarżone czynności zostały podjęte przez
Zamawiającego wobec wydania przez KIO postanowienia z dnia 4 maja 2022 r. w sprawie
sygn. akt KIO 986/22.
Ponadto Odwołujący przypomniał, iż w dniu 4 kwietnia 2022 r.
Zamawiający uznał ofertę Odwołującego za najkorzystniejszą a oferta Building Enterprise
Sp. z o.o. zost
ała odrzucona na podstawie art. 226 ust 1 pkt 2 lit. b Pzp wobec braku
spełnienia warunku udziału w postępowaniu w zakresie sytuacji ekonomicznej lub
finansowej. W ramach w/w postępowania przed KIO Odwołujący wskazywał, iż oferta
Building Enterprise Sp. z
o.o. podlegała odrzuceniu, ale w oparciu o art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp.
Odwołujący podniósł, że pomimo przedstawienia obszernego stanowiska w tym zakresie, z
którym przed dokonaniem zaskarżonych czynności zapoznał się Zamawiający, stanowisko to
zostało przez niego całkowicie pominięte i - co istotne - Zamawiający dopuścił się podjęcia
kwestionowanych czynności zruszeniem przepisów Pzp wskazanych w odwołaniu.
Odwołujący zaakcentował, że przedstawione w zawiadomieniu z dnia 12 maja 2022 r.
stanowisko Zamawiającego jest całkowicie chybione i ujawnia brak właściwego
zastosowania podstawowych przepisów Pzp, a zindeksowanych w zarzutach niniejszego
odwołania ze szczególnym uwzględnieniem podstawowych zasad obowiązujących na
gruncie instrumentarium Pzp - a mianowicie dekodowanych z art. 16 P
zp. Odnosząc się do
argumentacji wskazanej przez Zamawiającego w Zawiadomieniu z dnia 12 maja 2022 r. w
pierwszej kolejności Odwołujący wskazał, że jest ona całkowicie chybiona a kwestionowane
czynno
ści i zaniechania Zamawiającego naruszają Pzp. W ramach niniejszego odwołania
Odwołujący dostrzegł dwa zasadnicze zagadnienia węzłowe, oba determinujące
konieczność - oblig Zamawiającego odrzucenia oferty Building Enterprise Sp. z o.o., które
zostały objęte zarzutami niniejszego odwołania.
II. Pierwszym i najistotniejszym
jest to, iż oferta Building Enterprise Sp. z o.o. podlegała
odrzuceniu z uwagi na jej niezgodność (jawną i nie podlegająca korekcie) z wymaganiami
wynikającymi z dokumentacji zamówienia (tj. z SWZ.) - ergo z warunkami zamówienia, co, w
ocenie Odwołującego, realizuje dyspozycję art. 226 ust 1 pkt 5 Pzp tym bardziej w zw. z art.
16 pkt 1-3 Pzp
. Dalej Odwołujący wskazał, iż Zamawiający postawił szczegółowe i wyraźne
wymagania odnośnie do treści oferty. I tak zgodnie z warunkami zamówienia: 1. "oferta musi
zawierać formularz ofertowy, zgodny w treści z wzorem stanowiącym Załącznik nr 2 do
SWZ" (rozdział VIII pkt 15 ppkt 1 SWZ); 2. "oferta musi zawierać szczegółowy kosztorys
sporządzony z wykorzystaniem przedmiarów stanowiących załącznik nr 5 do Szczegółowego
Opisu Przedmiotu Zamówienia" (rozdział VIII pkt 15 ppkt 2 SWZ); 3. "Treść oferty musi być
zgodna z wymaganiami zmawiającego określonymi w dokumentach zamówienia" (rozdział
VIII pkt 18 SWZ); 4
. "Oferta musi być przygotowana zgodnie z formularzami, które stanowią
załączniki do SWZ. W przypadku, gdy informacje wskazane w formularzu nie dotyczą
Wykonawcy, należy wpisać "nie dotyczy" w odpowiednią rubrykę formularza" (rozdział VIII
pkt 20 SWZ)
– z tego odwołujący wywodził, że niedopuszczalne i niezgodne z warunkami
zamówienia i postawionymi wyraźnie wymogami było pomijanie lub niewypełnianie
konkretnych rubryk w formularzach; 5. "Wykonawca jest zobowiązany do wypełnienia i
określenia wartości we wszystkich pozycjach wstępujących w kosztorysach ślepych
stanowiących załącznik do niniejszej SWZ" (rozdział XIII pkt 4 SWZ); 6. "Kosztorysy ofertowe
stanowią przedmiotowy środek dowodowy i winny być załączone do oferty" (rozdział XIII pkt
9 SWZ); 7. "Wykonaw
ca określi ceny na wszystkie elementy zamówienia wymienione w
kosztorysie ofertowym wg następujących zasad: 1) wszystkie pozycje kosztorysu powinny
zwierać cenę jednostkową z narzutami; 2) cena jednostkowa każdej pozycji kosztorysowej
powinna obejmować koszty bezpośrednie robocizny, materiałów, zakupu, pracy sprzętu i
transportu technologicznego oraz koszty pośrednie i zysk szczegółowo opisane w
Specyfikacji Technicznej Wykonania i Odbioru Robót "(rozdział XIII pkt 11 ppkt 1 i 2 SWZ); 8.
"Wykonawca musi opr
acować kosztorys ofertowy w cenach netto, według podstaw i wyceny
podanych w określonych przez Zamawiającego dokumentacji projektowej" (rozdział XIII pkt
11 ppkt 3 SWZ); Nadto również wg projektowanych postanowień umownych (załącznik nr 7
do SWZ) wymagane
było sporządzenie przez Wykonawcę szczegółowego kosztorysu
zgodnego w wymogami SWZ i zawierające wypełnione wszystkie pozycje, co potwierdza
brzmienie m.in. par. 13 ust 2 oraz zwłaszcza ust. 3 projektu umowy, stosownie do którego
"obliczanie należnego wynagrodzenia za wykonane prace odbywać się będzie na podstawie
cen jednostkowych przedstawionych w ofercie oraz rzeczywiście wykonanych i odebranych
prac, potwierdzonych przez Inspektora Nadzoru" (par 13 ust. 2 projekt
u umowy). Powyższe -
szczegółowe określenie wszystkich pozycji kosztorysowych i wypełnienie każdej rubryki wg
żądań Zamawiającego ma znaczenie m.in. dla wszystkich częściowych i końcowego
rozliczenia, dla rozliczenia robót zaniechanych, rozliczenia robót w razie odstąpienia od
umowy (par. 21 ust
9 projektu umowy) jak też zastosowania instytucji zmiany umowy (w tym
zmiany wynagrodzenia) oraz zastosowania waloryzacji wynagrodzenia (m.in. par 22 ust 2 in
fine oraz art. 23 projektu umowy).
Dalej Odwołujący zwrócił uwagę na dokonaną przez
Zamawiającego w dniu 31 stycznia 2022 r. zmianę Specyfikacji i projektu umowy (vide
"Wyjaśnienie treści SWZ z dnia 31 stycznia 2022 r." - odpowiedź na pytanie nr 3 w aktach
sprawy)
i wskazał, iż miała ona charakter punktowy i szczegółowy oraz dotyczyła tylko
zmiany charakteru
wynagrodzenia oraz wyraźnie wskazanych postanowień SWZ i projektu
umowy tj.
➢ rozdział V pkt 12 SWZ otrzymał nowe brzmienie - odnoszące się do
wynagrodzenia ryczałtowego; ➢ rozdział XIII pkt 1 SWZ otrzymał nowe brzmienie -
odnoszące się do wynagrodzenia ryczałtowego jednak co istotne, Zamawiający również i
pomimo dokonanej korekty SWZ odwoływał się wyraźnie do kosztorysu szczegółowego i - co
znamienne -
nie zrezygnował z niego; ➢ w par 13 ust 1 projektu umowy w zakresie tylko
jednego wyrazu tj. wyr
az "kosztorysowe" zostało zastał zastąpiony wyrazem "ryczałtowe". Co
znamienne, pozostałe projektowane postanowienia umowne, w tym wyraźnie odnoszące się
do wymaganego przez Zamawiającego kosztorysu ofertowego (cyt. powyżej par. 13 ust 2 u 3
projektu umowy
) nie uległy zmianie. Odwołujący ocenił, że oferta złożona przez Building
Enterprise Sp. z o.o. nie spełnia w/w wymagań zamówienia (w szczególności z pkt 1-8
powyżej wymienionych), albowiem w kosztorysie ofertowym tego Wykonawcy są
następujące braki:
-
w
d
ok.
stanowiącej
konieczny
załącznik
do
oferty
Odwołującego
pn.
"UWAGI_PTBS_Łąka_zagospodarowanie A5, A6" tj. kosztorysie ofertowym Building
Enterprise Sp. z o.o. z dnia 19 lutego 2022 r.
1. poz. 79 błędny, niezgodny z warunkami zamówienia i przedmiarem robót) zakres robót;
2. w instalacjach sanitarnych poz. 81 brak wycenionej zgrzewarki do rurociągów (nakład
sprzętu);
3. kosztorys zagospodarowanie terenu poz. 83 Osadzenie przęseł z siatki w ramach z
kszta
łtowników - wypełnienie z siatki powlekanej zgrzewanej - zupełny brak wyceny pozycji,
ilości i jednostki; - w dok. stanowiącej konieczny załącznik do oferty Odwołującego pn.
"UWAGI_sieci_A5, A6 " tj. kosztorysie ofertowym Building Enterprise Sp. z o.o. z dnia 20
lutego 2022 r. w odniesieniu do stanowiącego załącznik do SWZ przedmiaru robót sieci
(załącznik nr 9 do niniejszego odwołania):
4. kosztorys sieci zewnętrznych pozycje: 27, 29, 30 dotyczące prób szczelności, dezynfekcji i
płukania sieci brak wyceny, ilości i jednostki;
5. dodatkowo w kosztorysach teg
o wykonawcy brakuje krotności - zwiększającej ceny
jednostkowe. Krotności są podane w kosztorysie inwestorskim.
6. braki znajdują się w zagospodarowaniu terenu pozycje: 2, 3, 5, 17, 37, 46, 53, 56;
7. brak w kosztorysie instalacji elektrycznych wyceny mate
riałów w pozycjach - dotyczy to w
szczególności urządzeń instalacji RTV, instalacji monitoringu, instalacji dzwonkowej,
instalacji teletechnicznej, instalacji domofonowej.
Ponadto
Odwołujący stwierdził, że koniecznym załącznikiem do oferty był także
harmonogram rzeczowo-
finansowy, który również jest obarczony błędem - wadliwością i
niezgodnością z warunkami SWZ (j.w.) gdyż nie zawiera wartości robót wynikającej z nie
wycenionych w w/w kosztorysach pozycji.
Dalej Odwołujący wskazał, że wbrew wyraźnemu i
stanowczemu brzmieniu m.i
n. rozdziału VIII pkt 15 ppkt 2 SWZ, rozdziału VIII pkt 20 SWZ,
rozdziału XIII pkt 4 SWZ i rozdziału XIII pkt 11 ppkt 1 -3 SWZ oferta Building Enterprise Sp. z
o.o. (jej integralną część stanowi wszak kosztorys) nie spełnia w/w wymagań - ergo jej treść
jest niezgodna z warunkami zamówienia w rozumieniu i o skutkach z art.226 ust 1 pkt 5 Pzp.
P
owyższe braki nie podlegają sanowaniu w żadnym z przewidzianych w Pzp trybie, w
szczególności w trybie z art. 187 Pzp czy też 223 Pzp czy też tym bardziej instytucji z art.
128 ust 1 czy 4 i 5 Pzp-
z uwagi na niepodleganie wadliwości oferty Odwołującego pod
dyspozycję w/w przepisów. Odwołujący wskazał, że powyższe stanowi także o naruszeniu
zasad z art. 16 P
zp w tym zasady równego traktowania. Ponadto Odwołujący wskazał, że
poza Building Enterprise Sp. z o.o. wszyscy oferenci (także ci, których oferty Zamawiając
odrzucił) prawidłowo i zgodnie w/w wymogami sporządzili kosztorysy oraz wypełni wszystkie
pozycje w kosztorysach.
Odwołujący stwierdził, że powyższe oznacza, iż jednorodnie i
jednolicie były wykładane przez wykonawców przedmiotowe postanowienia SWZ i
wynikające z nich warunki, a błędy i zaniechania w tym obszarze dokonane przez Building
Enterprise Sp. z o.o. obciążają tylko jego. Odwołujący przywołał wyrok KIO z 9.09.2021 r.,
sygn. akt KIO 2520/21
, oraz stanowiska doktryny. Odwołujący zwrócił uwagę, że na gruncie
art. 16 P
zp i zasad z niego wynikających, zamawiający przygotowuje i przeprowadza
postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób: 1) zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców; 2) przejrzysty; 3) proporcjonalny. Z wyżej
wskazanych
zasad w szczególności uczciwej konkurencji równości i przejrzystości wynika, iż
postawione w zamówieniu (w szczególności w SWZ) wymagania obligatoryjnie muszą być
stosowane - egzekwowane - w stosunku do wszys
tkich wykonawczych, ergo składanych
przez nich ofert. Inaczej nie można bowiem mówić o zachowaniu uczciwej konkurencji,
równości i przejrzystości. Z uwzględnieniem tych zasad następować musi tak formułowanie
postanowień dok. zamówieniowej, w tym SWZ (co obecnie nie może być już przedmiotem
zarzutów i wątpliwości) jak - co ma kluczowe znaczenie w niniejszym postępowaniu na
obecnym jego etapie -
stosownie wyraźnie sformułowanych i postawionych w SWZ
warunków/wymogów (m.in. powyżej zindeksowanych i powołanych) w stosunku do
wszystkich wykonawców i złożonych przez nich ofert. Uprzywilejowanie Building Enterprise
Sp. z o.o. w tej mierze stanowi naruszenie przepisów Pzp oraz jest niezgodne z warunkami
zamówienia w tym warunkami postanowionymi w SWZ. Odwołujący stwierdził, że w
konsekwencji powyższego, Zamawiający naruszył również art. 16 Pzp, poprzez prowadzenie
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w sposób naruszający zasadę
proporcjonalności, uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców,
p
rzejawiające się zwłaszcza w bezpodstawnym zaniechaniu odrzuceniu oferty Building
Enterprise Sp. z o.o. oraz zaniechaniu dokonania wyboru jako najkorzystniejszej oferty
O
dwołującego.
III. Drugim z zagadnień węzłowych odwołania była kwestia niewykazania przez Building
Enterprise Sp. z o.o.
warunku udziału w postępowaniu w odniesieniu do zdolności
technicznej lub zawodowej (doświadczenie w wykonaniu umów o roboty budowlane -
rozdział X pkt 2 ppkt 1) lit a SWZ), a także nie złożenie podmiotowych środków dowodowych,
potwierdzających spełnienie w/w albowiem te złożone w ramach postępowania wraz w
wyjaśnieniami oraz referencjami pochodzącymi od Spółki pod firmą S. Sp. z o.o. Sp. k. w
Zabierzowie z dnia 5 marca 2019 r. (a także wyjaśnienia złożone przez w/w na zapytanie
Zamawiającego) nie odpowiadają prawdzie i rzeczywistemu stanowi rzeczy ergo nie
potwierdzają wykazania przez Building Enterprise Sp. z o.o. przedmiotowego warunku
udziału w postępowaniu. Otóż, zgodnie z wyraźnym brzmieniem rozdziały X pkt 2 ppkt 1) lit a
SWZ (vide także Sekcja V pkt 5.4. ppkt 1 lit a Ogłoszenia o zamówieniu), Zamawiający
wymagał od wykonawcy wykazania, "że wybudowali w okresie ostatnich pięciu lat przed
upływem terminu składania ofert, przynajmniej jeden budynek o powierzchni użytkowej
minimum 1400 m2, w standardzie wykończenia przynajmniej deweloperskim i przy realizacji
którego/których wykonano co najmniej trzy instalacje wewnętrzne z następujących:
wodociągowej, kanalizacyjnej, c.o., elektrycznej, wentylacyjnej, teletechnicznej, o wartości
brutto minimum 4 000 000 zł (cztery miliony złotych), z zastrzeżeniem, że wymagane jest
aby wykazane inwestycje były zakończone, odebrane i została w stosunku do nich wydana
ostateczna decyzja o pozwoleniu na użytkowanie". Na wykazanie spełnienia w/w warunku
udziału w postępowaniu, Building Enterprise Sp. z o.o. przedłożył referencje z dnia 5 marca
2019 r. pochodzące od S. Sp. z o.o. Sp. k. w Zabierzowie w których zapisano m.in. że:
➢ "firma Building Enterprise Sp. z o.o. z siedzibą w Jawiszowicach, ul. Wiśniowa 50, NIP:
549- 24347-
92, wykonała na nasze zlecenie inwestycję pn.. „Budowa budynku
wielorodzinnego „A" oraz budynku wielorodzinnego „B" wraz z usługami w parterze oraz
infrastr
ukturą towarzyszącą";
➢ "Roboty obejmowały branżę ogólnobudowlaną, sanitarną, elektryczną, wentylacyjną,
gazową, drogową, zagospodarowanie terenu, budowę zjazdu publicznego oraz dwóch
zjazdów indywidualnych, wraz z uzyskaniem pozwolenia na użytkowanie budynków";
➢ "Wartość inwestycji brutto: powyżej 11.000.000 zł (jedenaście milionów)";
➢ "Powierzchnia użytkowa: 2.863,01 m2";
➢ "Termin realizacji robót: 01 -2017 r. do 02-2019 r.";
➢ "Roboty zostały wykonane należycie, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa
budowlanego".
Odwołujący podkreślał, że z pozyskanych dokumentów urzędowych wynika, że dla w/w
inwestycji tj. dla „Budowy budynku wielorodzinnego „A" oraz budynku wielorodzinnego „B"
wraz z usługami w parterze oraz infrastrukturą towarzyszącą" Starostwa Oświęcimski w dniu
10 sierpnia 2015 r. wydał na wniosek inwestora: tj. na wniosek Building Enterprise Sp. z o.o.
(!) decyzję nr 493/15 - pozwolenie na budowę w/w dwóch budynków. Postanowieniem z dnia
9 września 2015 r. Starostwa sprostował w/w decyzję w zakresie powierzchni użytkowych
obu budynków oznaczając, iż budynek A (mieszkalny) ma 1087,30 m2 zaś budynek B
(mieszkalny z usługami) ma 1775,71 m2. Odwołujący podał, że Starosta Oświęcimski
przeniósł pozwolenie na budowę - ostateczną decyzję Starosty Oświęcimskiego z dnia 10
sierpnia 2015 r. nr 493/15 (nota bene zmienioną jeszcze wcześniej tj. na wniosek Building
Enterprise Sp. z o.o. decyzją Starosty Oświęcimskiego nr 812/2017 r. z dnia 30 listopada
2017 r.) na n
owego inwestora tj. na spółkę S. Sp. z o.o. Sp. k. w Zabierzowie tj. na wystawcę
kwestionowanych referencji.
Odwołujący stwierdził, że inwestorem przedmiotowej,
referencyjnej inwestycji (robót referencyjnych) Spółka S. Sp. z o.o. Sp. k. w Zabierzowie
(wystawca referencji) stała się dopiero po uprawomocnieniu decyzji z dnia 7 grudnia 2017 r.
znak WAB.6740.1.715.2017 (nie wcześniej zatem niż 7 grudnia 2017 r.). Zatem nie jest
możliwe, by przed tą datą - tj. przed 7 grudnia 2017 r. Building Enterprise Sp. z o.o. mogła
wykonywać na zlecenie S. Sp. z o.o. Sp. k. w Zabierzowie roboty budowlane związane z
realizacją referencyjnej inwestycji. Tym bardziej Building Enterprise Sp. z o.o. nie mogła
realizować na zlecenie S. Sp. z o.o. Sp. k. w Zabierzowie robót budowlanych w okresie od
stycznia 2017 r. (jak wynika to z w/w referencji) ponieważ inwestorem przedmiotowej
inwestycji (zamierzenia) była Building Enterprise Sp. z o.o. a nie S. Sp. z o.o. Sp. k. w
Zabierzowie. Skoro tak, przedstawione referencje z dnia 5 marca 20
19 r. nie są wiarygodne i
prawdziwe,
a ich treści przeczą przedstawione powyżej dokumenty urzędowe. Building
Enterprise Sp. z o.o. nie mogła bowiem realizować robót na zlecenie S. Sp. z o.o. Sp. k. w
Zabierzowie bowiem ten ostatni podmiot nie był inwestorem w rozumieniu prawa
budowlanego i w rozumieniu tego prawa nie mógł prowadzić - ergo i tym bardziej zlecać
robót budowlanych. Dodatkowo wskazać należy, że z publicznie dostępnych zdjęć
przedmiotowej, referencyjnej inwestycji pochodzących z lipca 2017 r. - tj. z okresu, gdy
inwestorem a nie wykonawcą tej inwestycji był Building Enterprise Sp. z o.o., budowa była w
trakcie i m.in. wzniesiony był już w całości większy z budynków składających się na
inwestycję tj. budynek "B" o powierzchni (wg pozwolenia na budowę) 1775,71 m2. Zatem
tego budynku na zlecenie S.
Sp. z o.o. Sp. k. w Zabierzowie nie mogła zrealizować Building
Enterprise Sp. z o.o. -
bowiem budynek już w lipcu 2017 r. był wybudowany. Tym samym,
Odwołujący stwierdził, że w okresie, w którym inwestorem była S. Sp. z o.o. Sp. k. w
Zabierzowie, Building Enterprise Sp. z o.o. mógł co najwyżej wykonywać prace branżowe na
budynku "B" z referencji oraz wybudować budynek "A" o pow. 1087,30 m2 zatem
niespełniający warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w rozdziale X pkt 2 ppkt 1)
lit a SWZ (vide także Sekcja V pkt 5.4. ppkt 1 lit a Ogłoszenia o zamówieniu. Postawiony
warunek udziału w postępowaniu wymaga, by wykonawca wykazał, iż był wykonawcą robót
referencyjnych, a nie ich inwestorem. Tym samym w okresie do 7 grudnia 2017 r. status
Building Enterprise Sp. z o.o. jako inwestora na przedmiotowej Inwestycji wyklucza go do
przedstawiania robót wykonanych w tym okresie - jako robót zrealizowanych przez Building
Enterprise Sp. z o.o. jako
wykonawcę. Ergo ogólne dane wskazane w referencjach dot.
wartości całej inwestycji oraz powierzchni użytkowej całej inwestycji są realizują wymogu
wykazania przez wykonawcę (Building Enterprise Sp. z o.o.) przedmiotowego warunku
udziału w postępowaniu, a nadto wprowadzają Zamawiającego w błąd. Przedmiotowy
warunek udziału w postępowaniu został sformułowany jednoznacznie, i żaden z
wykonawców nie zabiegał o jego zmianę poprzez dopuszczenie o uznanie doświadczenia w
wykonaniu innych robót, które potwierdzałyby posiadanie wystarczającego doświadczenia
dla zagwarantowania prawidłowej realizacji zamówienia. Wymaganie wykazania się
prawidłowym wykonaniem - wybudowaniem przynajmniej jednego budynku o pow. mon.
1400 m2 wraz z co najmniej trzeba instalacjami oraz o o
kreślonej min. wartości ma na celu
zapewnienie, że zamówienie zostanie udzielone podmiotowi posiadającemu wymagane
doświadczenie w konkretnym rodzaju robót - nie budzi wątpliwości, że prawidłowe
wykonanie (w całości wszystkich prac składających się na wymagane doświadczenie)
jakiegoś typu lub części pracy daje większą rękojmię wiedzy i doświadczenia. Niezależnie od
powyższego wskazać należy, iż dodatkowo z przedstawionych wyżej dokumentów
urzędowych wynika, iż prace dot. wskazanej w referencjach inwestycji prowadzone w okresie
przed 23 lutego 2017 r. nie spełniają warunku udziału w postępowaniu. Zgodnie bowiem z
cyt. już rozdziałem X pkt 2 ppkt 1) lit a SWZ (vide także Sekcja V pkt 5.4. ppkt 1 lit a
Ogłoszenia o zamówieniu), Zamawiający wymagał od wykonawcy wykazania, "że
wybudowali w okresie ostatnich pięciu lat przed upływem terminu składania ofert,
przynajmniej jeden budynek o powierzchni użytkowej minimum 1400 m2...". Odwołujący
podał, że termin składania ofert upływał w dniu 23 lutego 2022 r. zatem zrealizowanie robót
spełniających w/w warunek, mając na uwadze jego wyraźne i niebudzące wątpliwości
brzmienie, musiało nastąpić w okresie od 23 lutego 2017 r. Taki tok rozumowania i
wykładania tego warunku udziału w postępowaniu potwierdza także brzmienie rozdziału XII
pkt 1 ppkt 1) SWZ. Skoro pozwolenie na budowę (udzielone Building Enterprise Sp. z o.o.
jako inwestorowi) zostało wydane w dniu 10 sierpnia 2015 r. i w lipcu 2017 r. budynek B już
był wybudowany (vide powołane wyżej dowody) to jest oczywiste, że roboty budowlane
obejmujące budynek B (a więc spełniający warunek udziału w postępowaniu) realizowane
były także przed 23 lutego 2017 r. To zaś implikuje, że w wymaganym w SWZ okresie (pięciu
lat przed dniem składania ofert ) nie mogło dość do wybudowania budynku B. Nadto z
referencji przedstawionych przez Building Enterprise Sp. z o.o. nie wynika, roboty
referencyjne zostały zakończone, odebrane i aby w stosunku do nich wydana ostateczna
dec
yzja o pozwoleniu na użytkowanie. To, że roboty same w sobie obejmowały uzyskanie
pozwolenia na użytkowanie nie oznacza (tym bardziej per se) że w stosunku do nich wydana
ostateczna decyzja o pozwoleniu na użytkowanie. Skoro Zamawiający postawił w tym
zakr
esie wyraźny i jasny warunek, Wykonawca zobowiązany był wykazać jego spełnienie w
zakresie wszystkich jego składowych a obowiązkiem Zmawiającego w tym zakresie było
dokonanie właściwej oceny i weryfikacji. Dokonana zaś ocena, objęta niniejszym
odwołaniem tego wymogu i zgodności z instrumentarium pzp nie spełnia, zatem jest
niezgodna w powołanymi w zarzutach przepisami. Odwołujący stwierdził, że nie zmienia
powyższego podjęte przez Zamawiającego czynności wyjaśniające a przeciwnie - ujawniają
one powzięcie przez Zamawiającego wątpliwości co do wykazania przez Building Enterprise
Sp. z o.o. warunku udziału w postępowaniu i pomimo tego nie doprowadziły do
zweryfikowania przez Zamawiającego, przy dostępnym instrumentarium i środkach
prawnych zaistniałych wątpliwości (m.in. zaniechanie zwrócenia się przez Zamawiającego do
właściwych organów - np. Starosty Oświęcimskiego lub PINB w Oświęcimiu o nadesłanie
informacji i dokumentów dot. robót referencyjnych). IV. Zamawiający, prowadząc
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, winien udzielić zamówienia wykonawcy
zdolnemu do
realizacji tegoż zamówienia. Weryfikacja zdolności wykonawcy dokonywana
jest na podstawie przedłożonych przez wykonawcę wraz z ofertą dokumentów żądanych
przez Zamawiającego w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu i
przez niego szc
zegółowo określonych. Zamawiający zaniechał odrzucenia oferty Building
Enterprise Sp. z o.o., mimo że została złożona przez wykonawcę niezdolnego do realizacji
zamówienia, który nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu, a nadto złożył
ofertę, która winna zostać odrzucona. W następstwie zaniechania odrzucenia Building
Enterprise Sp. z o.o., Zamawiający nie dokonał wyboru oferty odwołującego. Tymczasem, to
oferta odwołującego w rzeczywistości była najkorzystniejszą w rozumieniu art. 239 ustawy
P
zp i to ona winna zostać wybrana po odrzuceniu oferty Building Enterprise Sp. z o.o.
Odwołujący wskazał, że jego oferta gdyby odrzucono ofertę Building Enterprise Sp. z o.o., to
trzymałaby 100 pkt w świetle kryteriów oceny ofert, przyjętych przez Zamawiającego.
Zawierała bowiem najniższą cenę spośród wszystkich ofert, niepodlegających odrzuceniu.
Oferta Building Enterprise Sp. z o.o., w ogóle nie powinna zostać oceniona w rankingu
Zamawiającego, a już zwłaszcza zostać wybrana jako najkorzystniejsza, co nadto w pełni
uzasadnia zarzut naruszenia art. 239 w zw. z art. 253 Pzp.
W dniu 2 czerwca 2022 r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie w której wnosił o
oddalenie odwołania w całości.
W dniu 2 czerwca 2022 r. wykonawca Building Enterprise sp. z o.o. si
edzibą w
Jawiszowicach złożył pismo , przedstawiające jego stanowisko w sprawie.
Uwzględniając całość dokumentacji z przedmiotowego postępowania, jak również
biorąc pod uwagę oświadczenia, stanowiska i dokumenty złożone przez strony i
uczestnika
postępowania, w tym w trakcie posiedzenia i rozprawy, Krajowa Izba
Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Przystępując do rozpoznania odwołania, Izba ustaliła wystąpienie przesłanek z art.
505 ust. 1 ustawy Pzp, tj. istnienie po stronie O
dwołującego interesu w uzyskaniu
zamówienia oraz możliwości poniesienia przez Odwołującego szkody w wyniku
kwestionowanych czynności zamawiającego.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego, zachowując termin
ustawowy oraz wykazując interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na rzecz zamawiającego
zgłosił przystąpienie wykonawca Building Enterprise sp. z o.o. siedzibą w Jawiszowicach
(dalej Przystępujący). Wniósł o oddalenie odwołania. W trakcie rozprawy przedstawił
uzasadnienie faktyczne i prawne swego stanowiska.
Izba
ustaliła, że:
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych
skutkujących odrzuceniem odwołania, wynikających z art. 528 ustawy Pzp.
Stan faktyczny sprawy przedstawiony w odwołaniu odpowiada prawdzie, dlatego też
nie będzie powielany, a jedynie uzupełniony.
Uzupełniająco Izba ustaliła, że pkt. V SWZ Opis przedmiotu zamówienia, ppkt 7 i nast.
Otrzymały następujące brzmienie:
7.
Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia (SOPZ) stanowi Załącznik nr 1 do SWZ.
8. Wykonawca
jest
zobow
iązany do przeprowadzenia szczegółowej analizy
dokumentacji projektowej, jednocześnie zaleca się przeprowadzenie wizji lokalnej
terenu realizacji zamówienia w celu uzyskania wszelkich informacji koniecznych do
właściwego przygotowania oferty, prawidłowej wyceny wartości robót i zawarcia
umowy. Wyklucza się możliwość roszczeń Wykonawcy związanych z błędnym
skalkulowaniem ceny oferty lub pominięciem elementów niezbędnych do wykonania
zamówienia. Koszty związane z przeprowadzeniem analizy dokumentacji projektowej
oraz wizji lokalnej ponosi Wykonawca. Zamawiający umożliwia wykonawcom
nieograniczony dostęp do terenu realizacji zamówienia.
9.
Załączone do niniejszej SWZ przedmiary robót stanowią wyliczenie i zestawienie
planowanych prac przewidzianych do wykonania na
podstawie rysunków i opisów
projektu. W przypadku jakichkolwiek rozbieżności pomiędzy projektem a
przedmiarem robót, bezwzględnie pierwszeństwo przyznaje się projektowi. Przedmiar
ten ma charakter jedynie pomocniczy dla uproszczenia sporządzenia przez
Wyk
onawcę wyceny robót. Ze względu na ryczałtowy charakter zamówienia, brak w
przedmiarze jakichkolwiek elementów, ujętych w dokumentacji projektowej, a
niezbędnych dla prawidłowej realizacji zamówienia (dzieła) określonego w projekcie
jak i niniejszej SWZ, n
ie będzie skutkował zleceniem Wykonawcy robót dodatkowych,
jak również nie będzie podstawą zawarcia aneksu do umowy o roboty budowlane w
przedmiocie niniejszego zamówienia
Odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie.
Wydając wyrok Izba uznała za istotne dla sprawy i rozstrzygające poniższe kwestie.
Zgodnie przepisem 534 ust. 1 ustawy Pzp
postępowanie odwoławcze jest
postępowaniem kontradyktoryjnym - strony i uczestnicy postępowania odwoławczego
obowiązani są wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów, z których wywodzą skutki
prawne. Ciężar dowodu, zgodnie z art. 6 Kodeksu Cywilnego w zw. z art. 8 ust. 1 ustawy Pzp
spoczywa na osobie,
która z danego faktu wywodzi skutki prawne. Ciężar dowodu rozumieć
należy z jednej strony jako obarczenie strony procesu obowiązkiem przekonania sądu (w tym
przypadku Krajowej Izby Odwoławczej), na podstawie wskazanych dowodów, o słuszności
swoich twierdz
eń, a z drugiej konsekwencjami zaniechania realizacji tego obowiązku, lub
jego nieskuteczności, zaś tą konsekwencją jest zazwyczaj niekorzystny dla strony wynik
postępowania.
Powyższe reguły dowodowe doprowadziły Izbę do wniosku, iż zarzuty wobec
zaniechania odrzucenia oferty
Przystępującego przez Zamawiającego nie potwierdziły się i
jako takie
nie podlegały uwzględnieniu.
Jak wskazywał Odwołujący zarzuty odwołania odnosiły się de facto do dwóch zagadnień tj.
zaniechania odrzucenia oferty
Przystępującego ze względu na niezgodność z warunkami
zamówienia w aspekcie złożonego kosztorysu szczegółowego oraz ze względu na nie
wykazanie przez
Przystępującego warunku udziału w postępowaniu dot. zdolności
technicznej lub zawodowej.
Izba odnośnie obu zagadnień podzieliła stanowisko
prezentowane przez Zamawiającego i Przystępującego. Co do znaczenia przedłożonych
przez wykonawców kosztorysów i skutków ich ewentualnych braków, Izba wzięła pod uwagę
przytoczone przez Odwołującego stanowcze postanowienia SWZ. Jednakże dostrzeżenia
wymagała okoliczność na którą zwrócił uwagę Odwołujący, a mianowicie fakt, iż
Zamawiający w trakcie postępowania zmienił charakter wynagrodzenia za roboty z
kosztorysowego na ryczałtowe i w szczątkowym zakresie odnośnie tej kwestii zmienił SWZ.
Ponadto Odwołujący podkreślał formalizm postępowania o udzielenie zamówienia oraz
stanowczość sformułowań w SWZ dot. treści i sposobu prezentacji informacji a kosztorysie.
W ocenie Izby, c
hociaż postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego cechuje się
dużym poziomem formalizmu, to jednak formalizm ten nie może przesłaniać celu
postępowania jaki jest wybór oferty najkorzystniejszej zgodne z wymaganiami
Zamawiającego określonymi w SWZ. Izba stwierdziła, iż dokonana w trakcie postępowania o
udzielenie zamówienie zmiana charakteru wynagrodzenia z wynagrodzenia kosztorysowego
na ryczałtowe stała się przyczyną pewnej niespójności SWZ. Odwołujący w odwołaniu
podkreślał rygoryzm postanowień SWZ, nie przytoczył jednak postanowienia Rozdziału 5 pkt
9 SWZ
z którego wynika że SWZ przedmiary robót stanowią wyliczenie i zestawienie
planowanych prac przewidzianych do wykonania na podstawie rysunków i opisów projektu.
W przypadku jakichkolwiek rozbieżności pomiędzy projektem a przedmiarem robót,
bezwzględnie pierwszeństwo przyznaje się projektowi. Przedmiar ten ma charakter jedynie
pomocniczy dla uproszczenia sporządzenia przez Wykonawcę wyceny robót. Ze względu na
ryczałtowy charakter zamówienia, brak w przedmiarze jakichkolwiek elementów, ujętych w
dokumentacji projektowej, a niezbędnych dla prawidłowej realizacji zamówienia (dzieła)
określonego w projekcie jak i niniejszej SWZ, nie będzie skutkował zleceniem Wykonawcy
robót dodatkowych, jak również nie będzie podstawą zawarcia aneksu do umowy o roboty
budowlane w przedmiocie niniejszego zamówienia. Wobec tak skonstruowanego SWZ i
nadania przedmiarom funkcji pomocniczej
trudno stwierdzić, iż kosztorysy sporządzane na
ich podstawie mogą mieć inne znaczenie niż pomocnicze. Ponadto należy podkreślić, ze
zgodnie z Formularzem ofertowym
wykonawca zobowiązał się wykonać przedmiot
zam
ówienia za określoną kwotę. Ponadto wykonawcy oświadczali, że: zapoznaliśmy się ze
specyfikacją warunków zamówienia i nie wnosimy do niej zastrzeżeń, zdobyliśmy konieczne
informacje do przygotowania oferty, w cenie oferty zostały uwzględnione wszystkie koszty
wykonania zamówienia i realizacji przyszłego świadczenia umownego, uważamy się za
związanych niniejszą ofertą na czas wskazany w specyfikacji warunków zamówienia,
akceptujemy Projektowane postanowienia umowy zawarte w specyfikacji warunków
zamówienia i zobowiązujemy się w przypadku wyboru naszej oferty do zawarcia umowy na
wyżej wymienionych warunkach, w miejscu i terminie wyznaczonym przez Zamawiającego,
itd. Powyższe zobowiązania i oświadczenia wpisują się w formułę zastosowanego przez
Zamawiającego charakteru wynagrodzenia ryczałtowego, jako wynagrodzenia za
kompleksową realizację przedmiotu zamówienia w oparciu o dokumentację techniczną
inwestycji
i pomocnicze znaczenie przedkładanych kosztorysów.
Tym samym, Izba
oddalając odwołanie w tym aspekcie uznała, iż na obecnym etapie
postępowania wykonawca nie może ponosić negatywnych konsekwencji nieprecyzyjnych
postanowień SWZ, co z kolei skutkowało stwierdzeniem, iż nie wystąpiło naruszenie przez
Zamawiającego przepisów przywołanych w odwołaniu, a oferta Przystępującego nie
podlegała odrzuceniu jako niezgodna z warunkami zamówienia, również w aspekcie
przedstawionego harmonogramu rzeczowo - finansowego.
W aspekcie zagadnienia
dotyczącego warunków udziału w postępowaniu i niewykazania
przez Przystępującego spełniania warunku w zakresie doświadczenia, wskazać należy co
następuje. Odwołujący formułował tezę że Przystępujący w związku z tym, iż był pierwotnym
inwestorem inwestycji
„Budowa budynku wielorodzinnego A oraz budynku wielorodzinnego B
wraz z infrastr
ukturą towarzyszącą o pow. użytkowej 2863 m2 zawierającą branżę
budowlaną, sanitarną wod-kan, c.o. wentylacyjną, elektryczną, gazową, drogową wraz z
uzyskaniem ostatecznego pozwolenia na użytkowanie budynków”, wykazanej w wykazie
wykonanych robót jako referencyjna nie mógł wykazywać się doświadczeniem jako
wykonawca za
okres gdy był zarówno inwestorem jak i wykonawcą robót, a podmiot
wystawiający referencje uzyskał status inwestora zgodnie z prawem budowlanym dopiero w
dn.7 grudnia 2017 r., gdy budynek B by
ł już wybudowany. Przy czym firma S. sp. z o.o. sp.k.
nabyła nieruchomość na której realizowana była ww. inwestycji w grudniu 2016 r.
Jednocześnie Odwołujący przyznał, że budynek B wchodzący w skład wskazanej powyżej
inwestycji
charakteryzował się parametrami niezbędnymi do wykazania spełnienie warunku
udziału w postępowaniu. Ponadto Odwołujący wskazywał na okres w jakim zostały
wykonane referencyjne roboty i stwierdził, że nie zostały one rozpoczęte i zakończone w
okresie 5 lat przed terminem składania ofert, co również dyskwalifikuje je jako roboty
referencyjne. Ponadto
Odwołujący podnosił, iż referencje nie potwierdzają spełnienia
w
arunków udziału w postępowaniu. Izba oceniając całokształt materiału zebranego w
sprawie, stwierdziła, że Odwołujący nie wykazał, że przedstawione przez Przystępującego
doświadczenie nie potwierdza jego zdolności do ubiegania się o przedmiotowe zamówienia
oraz że przedstawił on nieprawdziwe informacje. Przedłożone przez Odwołującego
dokumenty
z PINB wskazywały na termin przejęcia pozwolenia na budowę przez S. sp. z
o.o. sp.k., jednakże w ocenie Izby okoliczność ta nie przesądza o doświadczeniu
Przystępującego w wykonywaniu określonego rodzaju robót budowlanych. Odwołujący nie
wykazał, że Przystępujący nie był wykonawcą robót, które wskazał w wykazie. W ocenie
Izby, nabycie doświadczenia stanowi pewną okoliczność faktyczną i należy je oceniać w
kategoriach spełnia nie spełnia. Odwołujący nie przedstawił dowodu, że Przystępujący nie
wy
konał wskazanych robót lub, ze te roboty wykonał ktoś inny. Z przedstawionych referencji i
informacji przez
Przystępującego i S. sp. z o.o. sp.k. wynika, że Przystępujący wykonywał
wskazane powyżej zadanie pierwotnie na swoją rzecz a następnie na rzecz S. sp. z o.o.
sp.k., wobec tego w ocenie I
zby biorąc pod uwagę fakt, iż referencje może wystawić każdy
podmiot który ma rzeczywistą faktyczną wiedzę na temat kto wykonał dane zadanie i czy to
wykonawstwo było zrealizowane w sposób należyty referencje wystawione przez firmę S. sp.
z o.o. sp.k.
nie potwierdzają nieprawdy i nie wprowadzają zamawiającego w błąd. Izba
doszła do przekonania, że S. sp. z o.o. sp.k. jako nabywca nieruchomości i ostateczny
inwestor inwestycji miała informacje o wykonawcy tych robót jak też mogła ocenić
prawidłowość ich wykonania w całości, niezależnie od tego kiedy na nią przeniesiono
de
cyzję pozwolenie na budowę i kiedy na mocy przepisów prawa budowlanego stała się ona
inwestorem. Ponadto
Izba stwierdziła, iż termin „wybudowali” należy rozumieć zgodnie z
utrwaloną linią orzeczniczą oraz stanowiskiem doktryny jako zakończenie w okresie
ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert wymaganego zadania. Błędne jest
rozumienie warunku przez O
dwołującego, iż „wybudowali” w okresie 5 lat przed upływem
terminu składania ofert oznacza rozpoczęcie i zakończenie inwestycji charakteryzującej się
określonymi parametrami. Jednocześnie wskazać należy, iż to dokument w postaci wykazu
robót jako oświadczenie wykonawcy jest dokumentem który powinien potwierdzać spełnianie
warunku udziału w postępowaniu - tak też jest w przypadku przedstawienia załącznika nr 5
do SWZ przez
przystępującego, zgodnie z którym referencyjna inwestycja spełnia
wymagania zamawiającego również w zakresie uzyskania ostatecznego pozwolenia na
użytkowanie budynków wchodzących w jej skład. Zgodnie z Rozporządzeniem Ministra
Rozwoju Pracy i T
echnologii w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych
dokumentów lub oświadczeń jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, to wykaz robót
budowlanych stanowi dokument przedstawiany w celu potwierdzenia spełniania przez
wykonawcę warunków udziału w postępowaniu, referencje natomiast stanowią potwierdzenie
że roboty te zostały wykonane należycie. Ponadto dostrzeżenia wymaga, że referencje, ze
względu na to iż są pozyskiwane w celu poświadczenia realizacji w różnych postępowaniach
nie muszą literalnie potwierdzać wszystkich parametrów zakreślonych warunkiem. Tak jak
już wskazano powyżej to z wykazu robót ma wynikać zakres i przedmiot robót budowlanych
wykazywanych na potwierdzenie spełnienia warunków a nie z referencji. W związku z
powyższym, Izba również w tym zakresie uznała przedstawiane przez Odwołującego
stanowisko za błędne.
Mając na uwadze powyższe Izba, stwierdziła że nie potwierdziły się zarzuty Odwołującego
również w zakresie nakierowanym na doświadczenie Przystępującego, a w związku z tym
nie
mogły zostać uwzględnione zarzuty wynikowe tj. związane z zarzucanym naruszeniem
zasad prowadzenia postępowania czy tez wyboru oferty najkorzystniejszej.
Wobec powyższego Izba orzekła jak w sentencji.
Biorąc powyższe pod uwagę, o kosztach postępowania odwoławczego orzeczono
stosownie do wyniku postępowania - na podstawie art. 557 oraz art. 575 ustawy Pzp oraz w
oparciu o przepisy § 8 ust. 2 w zw. z § 5 pkt 1 i 2 lit. b) rozporządzenia Prezesa Rady
Minis
trów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437).
Przewodnicząca: ……………….………….…
1. o
ddala odwołanie,
2.
kosztami postępowania obciąża odwołującego - wykonawcę R. G. prowadząca
działalność gospodarcza pod firmą ReMar R. G. z siedzibą w Gołkowicach
Górnych i
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr.
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego –
R. G.
prowadząca działalność gospodarcza pod firmą ReMar R. G. z
siedzibą w Gołkowicach Górnych tytułem wpisu od odwołania,
2.2.
zasądza od wykonawcy R. G. prowadząca działalność gospodarcza pod
firmą ReMar R. G. z siedzibą w Gołkowicach Górnych na rzecz
zamawiającego Pszczyńskie Towarzystwo Budownictwa Społecznego sp. z
o.o. z siedzibą w Pszczynie, kwotę 3 600 złote 00 gr (słownie: trzy tysiące
sześćset złotych, zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego
poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. poz. 2021, poz. 1129 ze zm.) na niniejszy wyrok - w
terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodnicząca: ……………………...…….…
Sygn. akt: KIO 1326/22
U z a s a d n i e n i e
Pszczyńskie Towarzystwo Budownictwa Społecznego sp. z o.o. z siedzibą w Pszczynie,
zwany dalej „Zamawiającym”, prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie
przetargu nieograniczonego,
na podstawie przepisów z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. poz. 2021, poz. 1129 ze zm.), zwanej dalej „ustawą Pzp”
lub „Pzp”, którego przedmiotem jest „I Etap: Budowa dwóch budynków mieszkalnych
wielorodzinnych na działkach 165/28, 166/28 położonych w Łące przy ul. Cieszyńskiej –
zgodnie z pozwol
eniem na budowę nr 881/16 z dnia 27.09.2016 r. (nr postępowania: : PTBS
/ZP/1/2022)
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w BZP z dn. 19 stycznia 2022 r. pod
nr 2022/BZP 00025680/01.
Wobec czynności i zaniechań zamawiającego w ww. postępowaniu, w dniu 17 maja
2022
r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wniósł odwołanie wykonawca R. G.
prowadząca działalność gospodarcza pod firmą ReMar R. G. z siedzibą w Gołkowicach
Górnych, zwana dalej „Odwołującym”.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1) art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp w zw. z art. 218 ust. 2 Pzp poprzez ich b
łędną wykładnię i
brak zastosowania, przejawiające się w dokonaniu wyboru jako najkorzystniejszej
oferty złożonej przez Building Enterprise Sp. z o.o. i zaniechaniu odrzucenia oferty
Building Enterprise Sp. z o.o., mimo że powyższa oferta i jej treść jest niezgodna z
warunkami zamówienia określonymi m.in. w rozdziale VIII pkt 15 ppkt 1 SWZ, VIII pkt
15 ppkt 2 SWZ, VIII pkt 18 SWZ, VIII pkt 20 SWZ, XIII pkt 4 SWZ, XIII pkt 9 SWZ, XIII
pkt 11 ppkt 1 i 2 SWZ i XIII pkt 11 ppkt 3 SWZ;
2) art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b Pzp w zw. z art. 119 Pzp w zw. z art. 118 ust. 2 Pzp w zw. z
art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c Pzp poprzez ich błędną wykładnię i brak zastosowania,
przejawiające się w zaniechaniu odrzucenia oferty Building Enterprise Sp. z o.o.,
m
imo iż powyższy podmiot nie wykazał spełnienia warunku udziału w postępowaniu
w odniesieniu do zdolności technicznej lub zawodowej (doświadczenie w wykonaniu
umów o roboty budowlane - rozdział X pkt 2 ppkt 1) lit a SWZ w zw. z Sekcją V pkt
5.4. ppkt 1 lit
a Ogłoszenia o zamówieniu) a także mimo że nie złożył podmiotowych
środków dowodowych, potwierdzających spełnienie powyższych warunków udziału w
postępowaniu;
3) art. 239 Pzp w zw. z art. 253 Pzp w zw. z art. 218 ust. 2 P
zp poprzez ich niewłaściwe
zastosowani
e, przejawiające się w wyborze, jako najkorzystniejszej, oferty złożonej
przez Building Enterprise Sp. z o.o., mimo że ofertą najkorzystniejszą, w rozumieniu
art. 239 P
zp i w świetle kryteriów oceny ofert przyjętych przez Zamawiającego oraz
warunków zamówienia, była oferta Odwołującego;
4) art. 16 Pzp w zw. z art. 18 ust. 1 P
zp poprzez jego niewłaściwe zastosowanie,
przejawiające się w prowadzeniu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
z naruszeniem zasady proporcjonalności, równego traktowania wykonawców i
uczciwej konkurencji a także zasad przejrzystości prowadzonego postępowania;
5) art. 17 ust. 2 P
zp poprzez zaniechanie wyboru oferty Odwołującego zgodnie z
przepisami P
zp a dokonanie wyboru z naruszeniem prawa i wskazanych przepisów
Pzp oferty Buildin
g Enterprise Sp. z o.o., która to oferta winna być odrzucona.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości oraz nakazanie Zamawiającemu:
1)
unieważnienia czynności polegającej na wyborze jako najkorzystniejszej oferty
Building Enterprise Sp. z o.o
. ewentualnie nakazanie Zamawiającemu unieważnienia
czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty Building Enterprise Sp. z o.o.;
2)
dokonania ponownej czynności badania i oceny ofert;
3)
odrzucenia oferty złożonej przez Building Enterprise Sp. z o.o.;
4)
wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej;
a nadto o:
5)
przeprowadzenie zawnioskowanych dowodów na okoliczności wskazane
niniejszym odwołaniu;
6)
obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego na
podstawie art.
575 ustawy Pzp w zw. z § 5 ust. 2 lit. b) rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania, stosownie do przedłożonej na rozprawie/posiedzeniu faktury
VAT, obejmującej wynagrodzenie pełnomocnika Odwołującego.
Uzasadnienie odwołania
Na wstępie Odwołujący wskazał, iż zaskarżone czynności zostały podjęte przez
Zamawiającego wobec wydania przez KIO postanowienia z dnia 4 maja 2022 r. w sprawie
sygn. akt KIO 986/22.
Ponadto Odwołujący przypomniał, iż w dniu 4 kwietnia 2022 r.
Zamawiający uznał ofertę Odwołującego za najkorzystniejszą a oferta Building Enterprise
Sp. z o.o. zost
ała odrzucona na podstawie art. 226 ust 1 pkt 2 lit. b Pzp wobec braku
spełnienia warunku udziału w postępowaniu w zakresie sytuacji ekonomicznej lub
finansowej. W ramach w/w postępowania przed KIO Odwołujący wskazywał, iż oferta
Building Enterprise Sp. z
o.o. podlegała odrzuceniu, ale w oparciu o art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp.
Odwołujący podniósł, że pomimo przedstawienia obszernego stanowiska w tym zakresie, z
którym przed dokonaniem zaskarżonych czynności zapoznał się Zamawiający, stanowisko to
zostało przez niego całkowicie pominięte i - co istotne - Zamawiający dopuścił się podjęcia
kwestionowanych czynności zruszeniem przepisów Pzp wskazanych w odwołaniu.
Odwołujący zaakcentował, że przedstawione w zawiadomieniu z dnia 12 maja 2022 r.
stanowisko Zamawiającego jest całkowicie chybione i ujawnia brak właściwego
zastosowania podstawowych przepisów Pzp, a zindeksowanych w zarzutach niniejszego
odwołania ze szczególnym uwzględnieniem podstawowych zasad obowiązujących na
gruncie instrumentarium Pzp - a mianowicie dekodowanych z art. 16 P
zp. Odnosząc się do
argumentacji wskazanej przez Zamawiającego w Zawiadomieniu z dnia 12 maja 2022 r. w
pierwszej kolejności Odwołujący wskazał, że jest ona całkowicie chybiona a kwestionowane
czynno
ści i zaniechania Zamawiającego naruszają Pzp. W ramach niniejszego odwołania
Odwołujący dostrzegł dwa zasadnicze zagadnienia węzłowe, oba determinujące
konieczność - oblig Zamawiającego odrzucenia oferty Building Enterprise Sp. z o.o., które
zostały objęte zarzutami niniejszego odwołania.
II. Pierwszym i najistotniejszym
jest to, iż oferta Building Enterprise Sp. z o.o. podlegała
odrzuceniu z uwagi na jej niezgodność (jawną i nie podlegająca korekcie) z wymaganiami
wynikającymi z dokumentacji zamówienia (tj. z SWZ.) - ergo z warunkami zamówienia, co, w
ocenie Odwołującego, realizuje dyspozycję art. 226 ust 1 pkt 5 Pzp tym bardziej w zw. z art.
16 pkt 1-3 Pzp
. Dalej Odwołujący wskazał, iż Zamawiający postawił szczegółowe i wyraźne
wymagania odnośnie do treści oferty. I tak zgodnie z warunkami zamówienia: 1. "oferta musi
zawierać formularz ofertowy, zgodny w treści z wzorem stanowiącym Załącznik nr 2 do
SWZ" (rozdział VIII pkt 15 ppkt 1 SWZ); 2. "oferta musi zawierać szczegółowy kosztorys
sporządzony z wykorzystaniem przedmiarów stanowiących załącznik nr 5 do Szczegółowego
Opisu Przedmiotu Zamówienia" (rozdział VIII pkt 15 ppkt 2 SWZ); 3. "Treść oferty musi być
zgodna z wymaganiami zmawiającego określonymi w dokumentach zamówienia" (rozdział
VIII pkt 18 SWZ); 4
. "Oferta musi być przygotowana zgodnie z formularzami, które stanowią
załączniki do SWZ. W przypadku, gdy informacje wskazane w formularzu nie dotyczą
Wykonawcy, należy wpisać "nie dotyczy" w odpowiednią rubrykę formularza" (rozdział VIII
pkt 20 SWZ)
– z tego odwołujący wywodził, że niedopuszczalne i niezgodne z warunkami
zamówienia i postawionymi wyraźnie wymogami było pomijanie lub niewypełnianie
konkretnych rubryk w formularzach; 5. "Wykonawca jest zobowiązany do wypełnienia i
określenia wartości we wszystkich pozycjach wstępujących w kosztorysach ślepych
stanowiących załącznik do niniejszej SWZ" (rozdział XIII pkt 4 SWZ); 6. "Kosztorysy ofertowe
stanowią przedmiotowy środek dowodowy i winny być załączone do oferty" (rozdział XIII pkt
9 SWZ); 7. "Wykonaw
ca określi ceny na wszystkie elementy zamówienia wymienione w
kosztorysie ofertowym wg następujących zasad: 1) wszystkie pozycje kosztorysu powinny
zwierać cenę jednostkową z narzutami; 2) cena jednostkowa każdej pozycji kosztorysowej
powinna obejmować koszty bezpośrednie robocizny, materiałów, zakupu, pracy sprzętu i
transportu technologicznego oraz koszty pośrednie i zysk szczegółowo opisane w
Specyfikacji Technicznej Wykonania i Odbioru Robót "(rozdział XIII pkt 11 ppkt 1 i 2 SWZ); 8.
"Wykonawca musi opr
acować kosztorys ofertowy w cenach netto, według podstaw i wyceny
podanych w określonych przez Zamawiającego dokumentacji projektowej" (rozdział XIII pkt
11 ppkt 3 SWZ); Nadto również wg projektowanych postanowień umownych (załącznik nr 7
do SWZ) wymagane
było sporządzenie przez Wykonawcę szczegółowego kosztorysu
zgodnego w wymogami SWZ i zawierające wypełnione wszystkie pozycje, co potwierdza
brzmienie m.in. par. 13 ust 2 oraz zwłaszcza ust. 3 projektu umowy, stosownie do którego
"obliczanie należnego wynagrodzenia za wykonane prace odbywać się będzie na podstawie
cen jednostkowych przedstawionych w ofercie oraz rzeczywiście wykonanych i odebranych
prac, potwierdzonych przez Inspektora Nadzoru" (par 13 ust. 2 projekt
u umowy). Powyższe -
szczegółowe określenie wszystkich pozycji kosztorysowych i wypełnienie każdej rubryki wg
żądań Zamawiającego ma znaczenie m.in. dla wszystkich częściowych i końcowego
rozliczenia, dla rozliczenia robót zaniechanych, rozliczenia robót w razie odstąpienia od
umowy (par. 21 ust
9 projektu umowy) jak też zastosowania instytucji zmiany umowy (w tym
zmiany wynagrodzenia) oraz zastosowania waloryzacji wynagrodzenia (m.in. par 22 ust 2 in
fine oraz art. 23 projektu umowy).
Dalej Odwołujący zwrócił uwagę na dokonaną przez
Zamawiającego w dniu 31 stycznia 2022 r. zmianę Specyfikacji i projektu umowy (vide
"Wyjaśnienie treści SWZ z dnia 31 stycznia 2022 r." - odpowiedź na pytanie nr 3 w aktach
sprawy)
i wskazał, iż miała ona charakter punktowy i szczegółowy oraz dotyczyła tylko
zmiany charakteru
wynagrodzenia oraz wyraźnie wskazanych postanowień SWZ i projektu
umowy tj.
➢ rozdział V pkt 12 SWZ otrzymał nowe brzmienie - odnoszące się do
wynagrodzenia ryczałtowego; ➢ rozdział XIII pkt 1 SWZ otrzymał nowe brzmienie -
odnoszące się do wynagrodzenia ryczałtowego jednak co istotne, Zamawiający również i
pomimo dokonanej korekty SWZ odwoływał się wyraźnie do kosztorysu szczegółowego i - co
znamienne -
nie zrezygnował z niego; ➢ w par 13 ust 1 projektu umowy w zakresie tylko
jednego wyrazu tj. wyr
az "kosztorysowe" zostało zastał zastąpiony wyrazem "ryczałtowe". Co
znamienne, pozostałe projektowane postanowienia umowne, w tym wyraźnie odnoszące się
do wymaganego przez Zamawiającego kosztorysu ofertowego (cyt. powyżej par. 13 ust 2 u 3
projektu umowy
) nie uległy zmianie. Odwołujący ocenił, że oferta złożona przez Building
Enterprise Sp. z o.o. nie spełnia w/w wymagań zamówienia (w szczególności z pkt 1-8
powyżej wymienionych), albowiem w kosztorysie ofertowym tego Wykonawcy są
następujące braki:
-
w
d
ok.
stanowiącej
konieczny
załącznik
do
oferty
Odwołującego
pn.
"UWAGI_PTBS_Łąka_zagospodarowanie A5, A6" tj. kosztorysie ofertowym Building
Enterprise Sp. z o.o. z dnia 19 lutego 2022 r.
1. poz. 79 błędny, niezgodny z warunkami zamówienia i przedmiarem robót) zakres robót;
2. w instalacjach sanitarnych poz. 81 brak wycenionej zgrzewarki do rurociągów (nakład
sprzętu);
3. kosztorys zagospodarowanie terenu poz. 83 Osadzenie przęseł z siatki w ramach z
kszta
łtowników - wypełnienie z siatki powlekanej zgrzewanej - zupełny brak wyceny pozycji,
ilości i jednostki; - w dok. stanowiącej konieczny załącznik do oferty Odwołującego pn.
"UWAGI_sieci_A5, A6 " tj. kosztorysie ofertowym Building Enterprise Sp. z o.o. z dnia 20
lutego 2022 r. w odniesieniu do stanowiącego załącznik do SWZ przedmiaru robót sieci
(załącznik nr 9 do niniejszego odwołania):
4. kosztorys sieci zewnętrznych pozycje: 27, 29, 30 dotyczące prób szczelności, dezynfekcji i
płukania sieci brak wyceny, ilości i jednostki;
5. dodatkowo w kosztorysach teg
o wykonawcy brakuje krotności - zwiększającej ceny
jednostkowe. Krotności są podane w kosztorysie inwestorskim.
6. braki znajdują się w zagospodarowaniu terenu pozycje: 2, 3, 5, 17, 37, 46, 53, 56;
7. brak w kosztorysie instalacji elektrycznych wyceny mate
riałów w pozycjach - dotyczy to w
szczególności urządzeń instalacji RTV, instalacji monitoringu, instalacji dzwonkowej,
instalacji teletechnicznej, instalacji domofonowej.
Ponadto
Odwołujący stwierdził, że koniecznym załącznikiem do oferty był także
harmonogram rzeczowo-
finansowy, który również jest obarczony błędem - wadliwością i
niezgodnością z warunkami SWZ (j.w.) gdyż nie zawiera wartości robót wynikającej z nie
wycenionych w w/w kosztorysach pozycji.
Dalej Odwołujący wskazał, że wbrew wyraźnemu i
stanowczemu brzmieniu m.i
n. rozdziału VIII pkt 15 ppkt 2 SWZ, rozdziału VIII pkt 20 SWZ,
rozdziału XIII pkt 4 SWZ i rozdziału XIII pkt 11 ppkt 1 -3 SWZ oferta Building Enterprise Sp. z
o.o. (jej integralną część stanowi wszak kosztorys) nie spełnia w/w wymagań - ergo jej treść
jest niezgodna z warunkami zamówienia w rozumieniu i o skutkach z art.226 ust 1 pkt 5 Pzp.
P
owyższe braki nie podlegają sanowaniu w żadnym z przewidzianych w Pzp trybie, w
szczególności w trybie z art. 187 Pzp czy też 223 Pzp czy też tym bardziej instytucji z art.
128 ust 1 czy 4 i 5 Pzp-
z uwagi na niepodleganie wadliwości oferty Odwołującego pod
dyspozycję w/w przepisów. Odwołujący wskazał, że powyższe stanowi także o naruszeniu
zasad z art. 16 P
zp w tym zasady równego traktowania. Ponadto Odwołujący wskazał, że
poza Building Enterprise Sp. z o.o. wszyscy oferenci (także ci, których oferty Zamawiając
odrzucił) prawidłowo i zgodnie w/w wymogami sporządzili kosztorysy oraz wypełni wszystkie
pozycje w kosztorysach.
Odwołujący stwierdził, że powyższe oznacza, iż jednorodnie i
jednolicie były wykładane przez wykonawców przedmiotowe postanowienia SWZ i
wynikające z nich warunki, a błędy i zaniechania w tym obszarze dokonane przez Building
Enterprise Sp. z o.o. obciążają tylko jego. Odwołujący przywołał wyrok KIO z 9.09.2021 r.,
sygn. akt KIO 2520/21
, oraz stanowiska doktryny. Odwołujący zwrócił uwagę, że na gruncie
art. 16 P
zp i zasad z niego wynikających, zamawiający przygotowuje i przeprowadza
postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób: 1) zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców; 2) przejrzysty; 3) proporcjonalny. Z wyżej
wskazanych
zasad w szczególności uczciwej konkurencji równości i przejrzystości wynika, iż
postawione w zamówieniu (w szczególności w SWZ) wymagania obligatoryjnie muszą być
stosowane - egzekwowane - w stosunku do wszys
tkich wykonawczych, ergo składanych
przez nich ofert. Inaczej nie można bowiem mówić o zachowaniu uczciwej konkurencji,
równości i przejrzystości. Z uwzględnieniem tych zasad następować musi tak formułowanie
postanowień dok. zamówieniowej, w tym SWZ (co obecnie nie może być już przedmiotem
zarzutów i wątpliwości) jak - co ma kluczowe znaczenie w niniejszym postępowaniu na
obecnym jego etapie -
stosownie wyraźnie sformułowanych i postawionych w SWZ
warunków/wymogów (m.in. powyżej zindeksowanych i powołanych) w stosunku do
wszystkich wykonawców i złożonych przez nich ofert. Uprzywilejowanie Building Enterprise
Sp. z o.o. w tej mierze stanowi naruszenie przepisów Pzp oraz jest niezgodne z warunkami
zamówienia w tym warunkami postanowionymi w SWZ. Odwołujący stwierdził, że w
konsekwencji powyższego, Zamawiający naruszył również art. 16 Pzp, poprzez prowadzenie
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w sposób naruszający zasadę
proporcjonalności, uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców,
p
rzejawiające się zwłaszcza w bezpodstawnym zaniechaniu odrzuceniu oferty Building
Enterprise Sp. z o.o. oraz zaniechaniu dokonania wyboru jako najkorzystniejszej oferty
O
dwołującego.
III. Drugim z zagadnień węzłowych odwołania była kwestia niewykazania przez Building
Enterprise Sp. z o.o.
warunku udziału w postępowaniu w odniesieniu do zdolności
technicznej lub zawodowej (doświadczenie w wykonaniu umów o roboty budowlane -
rozdział X pkt 2 ppkt 1) lit a SWZ), a także nie złożenie podmiotowych środków dowodowych,
potwierdzających spełnienie w/w albowiem te złożone w ramach postępowania wraz w
wyjaśnieniami oraz referencjami pochodzącymi od Spółki pod firmą S. Sp. z o.o. Sp. k. w
Zabierzowie z dnia 5 marca 2019 r. (a także wyjaśnienia złożone przez w/w na zapytanie
Zamawiającego) nie odpowiadają prawdzie i rzeczywistemu stanowi rzeczy ergo nie
potwierdzają wykazania przez Building Enterprise Sp. z o.o. przedmiotowego warunku
udziału w postępowaniu. Otóż, zgodnie z wyraźnym brzmieniem rozdziały X pkt 2 ppkt 1) lit a
SWZ (vide także Sekcja V pkt 5.4. ppkt 1 lit a Ogłoszenia o zamówieniu), Zamawiający
wymagał od wykonawcy wykazania, "że wybudowali w okresie ostatnich pięciu lat przed
upływem terminu składania ofert, przynajmniej jeden budynek o powierzchni użytkowej
minimum 1400 m2, w standardzie wykończenia przynajmniej deweloperskim i przy realizacji
którego/których wykonano co najmniej trzy instalacje wewnętrzne z następujących:
wodociągowej, kanalizacyjnej, c.o., elektrycznej, wentylacyjnej, teletechnicznej, o wartości
brutto minimum 4 000 000 zł (cztery miliony złotych), z zastrzeżeniem, że wymagane jest
aby wykazane inwestycje były zakończone, odebrane i została w stosunku do nich wydana
ostateczna decyzja o pozwoleniu na użytkowanie". Na wykazanie spełnienia w/w warunku
udziału w postępowaniu, Building Enterprise Sp. z o.o. przedłożył referencje z dnia 5 marca
2019 r. pochodzące od S. Sp. z o.o. Sp. k. w Zabierzowie w których zapisano m.in. że:
➢ "firma Building Enterprise Sp. z o.o. z siedzibą w Jawiszowicach, ul. Wiśniowa 50, NIP:
549- 24347-
92, wykonała na nasze zlecenie inwestycję pn.. „Budowa budynku
wielorodzinnego „A" oraz budynku wielorodzinnego „B" wraz z usługami w parterze oraz
infrastr
ukturą towarzyszącą";
➢ "Roboty obejmowały branżę ogólnobudowlaną, sanitarną, elektryczną, wentylacyjną,
gazową, drogową, zagospodarowanie terenu, budowę zjazdu publicznego oraz dwóch
zjazdów indywidualnych, wraz z uzyskaniem pozwolenia na użytkowanie budynków";
➢ "Wartość inwestycji brutto: powyżej 11.000.000 zł (jedenaście milionów)";
➢ "Powierzchnia użytkowa: 2.863,01 m2";
➢ "Termin realizacji robót: 01 -2017 r. do 02-2019 r.";
➢ "Roboty zostały wykonane należycie, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa
budowlanego".
Odwołujący podkreślał, że z pozyskanych dokumentów urzędowych wynika, że dla w/w
inwestycji tj. dla „Budowy budynku wielorodzinnego „A" oraz budynku wielorodzinnego „B"
wraz z usługami w parterze oraz infrastrukturą towarzyszącą" Starostwa Oświęcimski w dniu
10 sierpnia 2015 r. wydał na wniosek inwestora: tj. na wniosek Building Enterprise Sp. z o.o.
(!) decyzję nr 493/15 - pozwolenie na budowę w/w dwóch budynków. Postanowieniem z dnia
9 września 2015 r. Starostwa sprostował w/w decyzję w zakresie powierzchni użytkowych
obu budynków oznaczając, iż budynek A (mieszkalny) ma 1087,30 m2 zaś budynek B
(mieszkalny z usługami) ma 1775,71 m2. Odwołujący podał, że Starosta Oświęcimski
przeniósł pozwolenie na budowę - ostateczną decyzję Starosty Oświęcimskiego z dnia 10
sierpnia 2015 r. nr 493/15 (nota bene zmienioną jeszcze wcześniej tj. na wniosek Building
Enterprise Sp. z o.o. decyzją Starosty Oświęcimskiego nr 812/2017 r. z dnia 30 listopada
2017 r.) na n
owego inwestora tj. na spółkę S. Sp. z o.o. Sp. k. w Zabierzowie tj. na wystawcę
kwestionowanych referencji.
Odwołujący stwierdził, że inwestorem przedmiotowej,
referencyjnej inwestycji (robót referencyjnych) Spółka S. Sp. z o.o. Sp. k. w Zabierzowie
(wystawca referencji) stała się dopiero po uprawomocnieniu decyzji z dnia 7 grudnia 2017 r.
znak WAB.6740.1.715.2017 (nie wcześniej zatem niż 7 grudnia 2017 r.). Zatem nie jest
możliwe, by przed tą datą - tj. przed 7 grudnia 2017 r. Building Enterprise Sp. z o.o. mogła
wykonywać na zlecenie S. Sp. z o.o. Sp. k. w Zabierzowie roboty budowlane związane z
realizacją referencyjnej inwestycji. Tym bardziej Building Enterprise Sp. z o.o. nie mogła
realizować na zlecenie S. Sp. z o.o. Sp. k. w Zabierzowie robót budowlanych w okresie od
stycznia 2017 r. (jak wynika to z w/w referencji) ponieważ inwestorem przedmiotowej
inwestycji (zamierzenia) była Building Enterprise Sp. z o.o. a nie S. Sp. z o.o. Sp. k. w
Zabierzowie. Skoro tak, przedstawione referencje z dnia 5 marca 20
19 r. nie są wiarygodne i
prawdziwe,
a ich treści przeczą przedstawione powyżej dokumenty urzędowe. Building
Enterprise Sp. z o.o. nie mogła bowiem realizować robót na zlecenie S. Sp. z o.o. Sp. k. w
Zabierzowie bowiem ten ostatni podmiot nie był inwestorem w rozumieniu prawa
budowlanego i w rozumieniu tego prawa nie mógł prowadzić - ergo i tym bardziej zlecać
robót budowlanych. Dodatkowo wskazać należy, że z publicznie dostępnych zdjęć
przedmiotowej, referencyjnej inwestycji pochodzących z lipca 2017 r. - tj. z okresu, gdy
inwestorem a nie wykonawcą tej inwestycji był Building Enterprise Sp. z o.o., budowa była w
trakcie i m.in. wzniesiony był już w całości większy z budynków składających się na
inwestycję tj. budynek "B" o powierzchni (wg pozwolenia na budowę) 1775,71 m2. Zatem
tego budynku na zlecenie S.
Sp. z o.o. Sp. k. w Zabierzowie nie mogła zrealizować Building
Enterprise Sp. z o.o. -
bowiem budynek już w lipcu 2017 r. był wybudowany. Tym samym,
Odwołujący stwierdził, że w okresie, w którym inwestorem była S. Sp. z o.o. Sp. k. w
Zabierzowie, Building Enterprise Sp. z o.o. mógł co najwyżej wykonywać prace branżowe na
budynku "B" z referencji oraz wybudować budynek "A" o pow. 1087,30 m2 zatem
niespełniający warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w rozdziale X pkt 2 ppkt 1)
lit a SWZ (vide także Sekcja V pkt 5.4. ppkt 1 lit a Ogłoszenia o zamówieniu. Postawiony
warunek udziału w postępowaniu wymaga, by wykonawca wykazał, iż był wykonawcą robót
referencyjnych, a nie ich inwestorem. Tym samym w okresie do 7 grudnia 2017 r. status
Building Enterprise Sp. z o.o. jako inwestora na przedmiotowej Inwestycji wyklucza go do
przedstawiania robót wykonanych w tym okresie - jako robót zrealizowanych przez Building
Enterprise Sp. z o.o. jako
wykonawcę. Ergo ogólne dane wskazane w referencjach dot.
wartości całej inwestycji oraz powierzchni użytkowej całej inwestycji są realizują wymogu
wykazania przez wykonawcę (Building Enterprise Sp. z o.o.) przedmiotowego warunku
udziału w postępowaniu, a nadto wprowadzają Zamawiającego w błąd. Przedmiotowy
warunek udziału w postępowaniu został sformułowany jednoznacznie, i żaden z
wykonawców nie zabiegał o jego zmianę poprzez dopuszczenie o uznanie doświadczenia w
wykonaniu innych robót, które potwierdzałyby posiadanie wystarczającego doświadczenia
dla zagwarantowania prawidłowej realizacji zamówienia. Wymaganie wykazania się
prawidłowym wykonaniem - wybudowaniem przynajmniej jednego budynku o pow. mon.
1400 m2 wraz z co najmniej trzeba instalacjami oraz o o
kreślonej min. wartości ma na celu
zapewnienie, że zamówienie zostanie udzielone podmiotowi posiadającemu wymagane
doświadczenie w konkretnym rodzaju robót - nie budzi wątpliwości, że prawidłowe
wykonanie (w całości wszystkich prac składających się na wymagane doświadczenie)
jakiegoś typu lub części pracy daje większą rękojmię wiedzy i doświadczenia. Niezależnie od
powyższego wskazać należy, iż dodatkowo z przedstawionych wyżej dokumentów
urzędowych wynika, iż prace dot. wskazanej w referencjach inwestycji prowadzone w okresie
przed 23 lutego 2017 r. nie spełniają warunku udziału w postępowaniu. Zgodnie bowiem z
cyt. już rozdziałem X pkt 2 ppkt 1) lit a SWZ (vide także Sekcja V pkt 5.4. ppkt 1 lit a
Ogłoszenia o zamówieniu), Zamawiający wymagał od wykonawcy wykazania, "że
wybudowali w okresie ostatnich pięciu lat przed upływem terminu składania ofert,
przynajmniej jeden budynek o powierzchni użytkowej minimum 1400 m2...". Odwołujący
podał, że termin składania ofert upływał w dniu 23 lutego 2022 r. zatem zrealizowanie robót
spełniających w/w warunek, mając na uwadze jego wyraźne i niebudzące wątpliwości
brzmienie, musiało nastąpić w okresie od 23 lutego 2017 r. Taki tok rozumowania i
wykładania tego warunku udziału w postępowaniu potwierdza także brzmienie rozdziału XII
pkt 1 ppkt 1) SWZ. Skoro pozwolenie na budowę (udzielone Building Enterprise Sp. z o.o.
jako inwestorowi) zostało wydane w dniu 10 sierpnia 2015 r. i w lipcu 2017 r. budynek B już
był wybudowany (vide powołane wyżej dowody) to jest oczywiste, że roboty budowlane
obejmujące budynek B (a więc spełniający warunek udziału w postępowaniu) realizowane
były także przed 23 lutego 2017 r. To zaś implikuje, że w wymaganym w SWZ okresie (pięciu
lat przed dniem składania ofert ) nie mogło dość do wybudowania budynku B. Nadto z
referencji przedstawionych przez Building Enterprise Sp. z o.o. nie wynika, roboty
referencyjne zostały zakończone, odebrane i aby w stosunku do nich wydana ostateczna
dec
yzja o pozwoleniu na użytkowanie. To, że roboty same w sobie obejmowały uzyskanie
pozwolenia na użytkowanie nie oznacza (tym bardziej per se) że w stosunku do nich wydana
ostateczna decyzja o pozwoleniu na użytkowanie. Skoro Zamawiający postawił w tym
zakr
esie wyraźny i jasny warunek, Wykonawca zobowiązany był wykazać jego spełnienie w
zakresie wszystkich jego składowych a obowiązkiem Zmawiającego w tym zakresie było
dokonanie właściwej oceny i weryfikacji. Dokonana zaś ocena, objęta niniejszym
odwołaniem tego wymogu i zgodności z instrumentarium pzp nie spełnia, zatem jest
niezgodna w powołanymi w zarzutach przepisami. Odwołujący stwierdził, że nie zmienia
powyższego podjęte przez Zamawiającego czynności wyjaśniające a przeciwnie - ujawniają
one powzięcie przez Zamawiającego wątpliwości co do wykazania przez Building Enterprise
Sp. z o.o. warunku udziału w postępowaniu i pomimo tego nie doprowadziły do
zweryfikowania przez Zamawiającego, przy dostępnym instrumentarium i środkach
prawnych zaistniałych wątpliwości (m.in. zaniechanie zwrócenia się przez Zamawiającego do
właściwych organów - np. Starosty Oświęcimskiego lub PINB w Oświęcimiu o nadesłanie
informacji i dokumentów dot. robót referencyjnych). IV. Zamawiający, prowadząc
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, winien udzielić zamówienia wykonawcy
zdolnemu do
realizacji tegoż zamówienia. Weryfikacja zdolności wykonawcy dokonywana
jest na podstawie przedłożonych przez wykonawcę wraz z ofertą dokumentów żądanych
przez Zamawiającego w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu i
przez niego szc
zegółowo określonych. Zamawiający zaniechał odrzucenia oferty Building
Enterprise Sp. z o.o., mimo że została złożona przez wykonawcę niezdolnego do realizacji
zamówienia, który nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu, a nadto złożył
ofertę, która winna zostać odrzucona. W następstwie zaniechania odrzucenia Building
Enterprise Sp. z o.o., Zamawiający nie dokonał wyboru oferty odwołującego. Tymczasem, to
oferta odwołującego w rzeczywistości była najkorzystniejszą w rozumieniu art. 239 ustawy
P
zp i to ona winna zostać wybrana po odrzuceniu oferty Building Enterprise Sp. z o.o.
Odwołujący wskazał, że jego oferta gdyby odrzucono ofertę Building Enterprise Sp. z o.o., to
trzymałaby 100 pkt w świetle kryteriów oceny ofert, przyjętych przez Zamawiającego.
Zawierała bowiem najniższą cenę spośród wszystkich ofert, niepodlegających odrzuceniu.
Oferta Building Enterprise Sp. z o.o., w ogóle nie powinna zostać oceniona w rankingu
Zamawiającego, a już zwłaszcza zostać wybrana jako najkorzystniejsza, co nadto w pełni
uzasadnia zarzut naruszenia art. 239 w zw. z art. 253 Pzp.
W dniu 2 czerwca 2022 r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie w której wnosił o
oddalenie odwołania w całości.
W dniu 2 czerwca 2022 r. wykonawca Building Enterprise sp. z o.o. si
edzibą w
Jawiszowicach złożył pismo , przedstawiające jego stanowisko w sprawie.
Uwzględniając całość dokumentacji z przedmiotowego postępowania, jak również
biorąc pod uwagę oświadczenia, stanowiska i dokumenty złożone przez strony i
uczestnika
postępowania, w tym w trakcie posiedzenia i rozprawy, Krajowa Izba
Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Przystępując do rozpoznania odwołania, Izba ustaliła wystąpienie przesłanek z art.
505 ust. 1 ustawy Pzp, tj. istnienie po stronie O
dwołującego interesu w uzyskaniu
zamówienia oraz możliwości poniesienia przez Odwołującego szkody w wyniku
kwestionowanych czynności zamawiającego.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego, zachowując termin
ustawowy oraz wykazując interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na rzecz zamawiającego
zgłosił przystąpienie wykonawca Building Enterprise sp. z o.o. siedzibą w Jawiszowicach
(dalej Przystępujący). Wniósł o oddalenie odwołania. W trakcie rozprawy przedstawił
uzasadnienie faktyczne i prawne swego stanowiska.
Izba
ustaliła, że:
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych
skutkujących odrzuceniem odwołania, wynikających z art. 528 ustawy Pzp.
Stan faktyczny sprawy przedstawiony w odwołaniu odpowiada prawdzie, dlatego też
nie będzie powielany, a jedynie uzupełniony.
Uzupełniająco Izba ustaliła, że pkt. V SWZ Opis przedmiotu zamówienia, ppkt 7 i nast.
Otrzymały następujące brzmienie:
7.
Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia (SOPZ) stanowi Załącznik nr 1 do SWZ.
8. Wykonawca
jest
zobow
iązany do przeprowadzenia szczegółowej analizy
dokumentacji projektowej, jednocześnie zaleca się przeprowadzenie wizji lokalnej
terenu realizacji zamówienia w celu uzyskania wszelkich informacji koniecznych do
właściwego przygotowania oferty, prawidłowej wyceny wartości robót i zawarcia
umowy. Wyklucza się możliwość roszczeń Wykonawcy związanych z błędnym
skalkulowaniem ceny oferty lub pominięciem elementów niezbędnych do wykonania
zamówienia. Koszty związane z przeprowadzeniem analizy dokumentacji projektowej
oraz wizji lokalnej ponosi Wykonawca. Zamawiający umożliwia wykonawcom
nieograniczony dostęp do terenu realizacji zamówienia.
9.
Załączone do niniejszej SWZ przedmiary robót stanowią wyliczenie i zestawienie
planowanych prac przewidzianych do wykonania na
podstawie rysunków i opisów
projektu. W przypadku jakichkolwiek rozbieżności pomiędzy projektem a
przedmiarem robót, bezwzględnie pierwszeństwo przyznaje się projektowi. Przedmiar
ten ma charakter jedynie pomocniczy dla uproszczenia sporządzenia przez
Wyk
onawcę wyceny robót. Ze względu na ryczałtowy charakter zamówienia, brak w
przedmiarze jakichkolwiek elementów, ujętych w dokumentacji projektowej, a
niezbędnych dla prawidłowej realizacji zamówienia (dzieła) określonego w projekcie
jak i niniejszej SWZ, n
ie będzie skutkował zleceniem Wykonawcy robót dodatkowych,
jak również nie będzie podstawą zawarcia aneksu do umowy o roboty budowlane w
przedmiocie niniejszego zamówienia
Odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie.
Wydając wyrok Izba uznała za istotne dla sprawy i rozstrzygające poniższe kwestie.
Zgodnie przepisem 534 ust. 1 ustawy Pzp
postępowanie odwoławcze jest
postępowaniem kontradyktoryjnym - strony i uczestnicy postępowania odwoławczego
obowiązani są wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów, z których wywodzą skutki
prawne. Ciężar dowodu, zgodnie z art. 6 Kodeksu Cywilnego w zw. z art. 8 ust. 1 ustawy Pzp
spoczywa na osobie,
która z danego faktu wywodzi skutki prawne. Ciężar dowodu rozumieć
należy z jednej strony jako obarczenie strony procesu obowiązkiem przekonania sądu (w tym
przypadku Krajowej Izby Odwoławczej), na podstawie wskazanych dowodów, o słuszności
swoich twierdz
eń, a z drugiej konsekwencjami zaniechania realizacji tego obowiązku, lub
jego nieskuteczności, zaś tą konsekwencją jest zazwyczaj niekorzystny dla strony wynik
postępowania.
Powyższe reguły dowodowe doprowadziły Izbę do wniosku, iż zarzuty wobec
zaniechania odrzucenia oferty
Przystępującego przez Zamawiającego nie potwierdziły się i
jako takie
nie podlegały uwzględnieniu.
Jak wskazywał Odwołujący zarzuty odwołania odnosiły się de facto do dwóch zagadnień tj.
zaniechania odrzucenia oferty
Przystępującego ze względu na niezgodność z warunkami
zamówienia w aspekcie złożonego kosztorysu szczegółowego oraz ze względu na nie
wykazanie przez
Przystępującego warunku udziału w postępowaniu dot. zdolności
technicznej lub zawodowej.
Izba odnośnie obu zagadnień podzieliła stanowisko
prezentowane przez Zamawiającego i Przystępującego. Co do znaczenia przedłożonych
przez wykonawców kosztorysów i skutków ich ewentualnych braków, Izba wzięła pod uwagę
przytoczone przez Odwołującego stanowcze postanowienia SWZ. Jednakże dostrzeżenia
wymagała okoliczność na którą zwrócił uwagę Odwołujący, a mianowicie fakt, iż
Zamawiający w trakcie postępowania zmienił charakter wynagrodzenia za roboty z
kosztorysowego na ryczałtowe i w szczątkowym zakresie odnośnie tej kwestii zmienił SWZ.
Ponadto Odwołujący podkreślał formalizm postępowania o udzielenie zamówienia oraz
stanowczość sformułowań w SWZ dot. treści i sposobu prezentacji informacji a kosztorysie.
W ocenie Izby, c
hociaż postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego cechuje się
dużym poziomem formalizmu, to jednak formalizm ten nie może przesłaniać celu
postępowania jaki jest wybór oferty najkorzystniejszej zgodne z wymaganiami
Zamawiającego określonymi w SWZ. Izba stwierdziła, iż dokonana w trakcie postępowania o
udzielenie zamówienie zmiana charakteru wynagrodzenia z wynagrodzenia kosztorysowego
na ryczałtowe stała się przyczyną pewnej niespójności SWZ. Odwołujący w odwołaniu
podkreślał rygoryzm postanowień SWZ, nie przytoczył jednak postanowienia Rozdziału 5 pkt
9 SWZ
z którego wynika że SWZ przedmiary robót stanowią wyliczenie i zestawienie
planowanych prac przewidzianych do wykonania na podstawie rysunków i opisów projektu.
W przypadku jakichkolwiek rozbieżności pomiędzy projektem a przedmiarem robót,
bezwzględnie pierwszeństwo przyznaje się projektowi. Przedmiar ten ma charakter jedynie
pomocniczy dla uproszczenia sporządzenia przez Wykonawcę wyceny robót. Ze względu na
ryczałtowy charakter zamówienia, brak w przedmiarze jakichkolwiek elementów, ujętych w
dokumentacji projektowej, a niezbędnych dla prawidłowej realizacji zamówienia (dzieła)
określonego w projekcie jak i niniejszej SWZ, nie będzie skutkował zleceniem Wykonawcy
robót dodatkowych, jak również nie będzie podstawą zawarcia aneksu do umowy o roboty
budowlane w przedmiocie niniejszego zamówienia. Wobec tak skonstruowanego SWZ i
nadania przedmiarom funkcji pomocniczej
trudno stwierdzić, iż kosztorysy sporządzane na
ich podstawie mogą mieć inne znaczenie niż pomocnicze. Ponadto należy podkreślić, ze
zgodnie z Formularzem ofertowym
wykonawca zobowiązał się wykonać przedmiot
zam
ówienia za określoną kwotę. Ponadto wykonawcy oświadczali, że: zapoznaliśmy się ze
specyfikacją warunków zamówienia i nie wnosimy do niej zastrzeżeń, zdobyliśmy konieczne
informacje do przygotowania oferty, w cenie oferty zostały uwzględnione wszystkie koszty
wykonania zamówienia i realizacji przyszłego świadczenia umownego, uważamy się za
związanych niniejszą ofertą na czas wskazany w specyfikacji warunków zamówienia,
akceptujemy Projektowane postanowienia umowy zawarte w specyfikacji warunków
zamówienia i zobowiązujemy się w przypadku wyboru naszej oferty do zawarcia umowy na
wyżej wymienionych warunkach, w miejscu i terminie wyznaczonym przez Zamawiającego,
itd. Powyższe zobowiązania i oświadczenia wpisują się w formułę zastosowanego przez
Zamawiającego charakteru wynagrodzenia ryczałtowego, jako wynagrodzenia za
kompleksową realizację przedmiotu zamówienia w oparciu o dokumentację techniczną
inwestycji
i pomocnicze znaczenie przedkładanych kosztorysów.
Tym samym, Izba
oddalając odwołanie w tym aspekcie uznała, iż na obecnym etapie
postępowania wykonawca nie może ponosić negatywnych konsekwencji nieprecyzyjnych
postanowień SWZ, co z kolei skutkowało stwierdzeniem, iż nie wystąpiło naruszenie przez
Zamawiającego przepisów przywołanych w odwołaniu, a oferta Przystępującego nie
podlegała odrzuceniu jako niezgodna z warunkami zamówienia, również w aspekcie
przedstawionego harmonogramu rzeczowo - finansowego.
W aspekcie zagadnienia
dotyczącego warunków udziału w postępowaniu i niewykazania
przez Przystępującego spełniania warunku w zakresie doświadczenia, wskazać należy co
następuje. Odwołujący formułował tezę że Przystępujący w związku z tym, iż był pierwotnym
inwestorem inwestycji
„Budowa budynku wielorodzinnego A oraz budynku wielorodzinnego B
wraz z infrastr
ukturą towarzyszącą o pow. użytkowej 2863 m2 zawierającą branżę
budowlaną, sanitarną wod-kan, c.o. wentylacyjną, elektryczną, gazową, drogową wraz z
uzyskaniem ostatecznego pozwolenia na użytkowanie budynków”, wykazanej w wykazie
wykonanych robót jako referencyjna nie mógł wykazywać się doświadczeniem jako
wykonawca za
okres gdy był zarówno inwestorem jak i wykonawcą robót, a podmiot
wystawiający referencje uzyskał status inwestora zgodnie z prawem budowlanym dopiero w
dn.7 grudnia 2017 r., gdy budynek B by
ł już wybudowany. Przy czym firma S. sp. z o.o. sp.k.
nabyła nieruchomość na której realizowana była ww. inwestycji w grudniu 2016 r.
Jednocześnie Odwołujący przyznał, że budynek B wchodzący w skład wskazanej powyżej
inwestycji
charakteryzował się parametrami niezbędnymi do wykazania spełnienie warunku
udziału w postępowaniu. Ponadto Odwołujący wskazywał na okres w jakim zostały
wykonane referencyjne roboty i stwierdził, że nie zostały one rozpoczęte i zakończone w
okresie 5 lat przed terminem składania ofert, co również dyskwalifikuje je jako roboty
referencyjne. Ponadto
Odwołujący podnosił, iż referencje nie potwierdzają spełnienia
w
arunków udziału w postępowaniu. Izba oceniając całokształt materiału zebranego w
sprawie, stwierdziła, że Odwołujący nie wykazał, że przedstawione przez Przystępującego
doświadczenie nie potwierdza jego zdolności do ubiegania się o przedmiotowe zamówienia
oraz że przedstawił on nieprawdziwe informacje. Przedłożone przez Odwołującego
dokumenty
z PINB wskazywały na termin przejęcia pozwolenia na budowę przez S. sp. z
o.o. sp.k., jednakże w ocenie Izby okoliczność ta nie przesądza o doświadczeniu
Przystępującego w wykonywaniu określonego rodzaju robót budowlanych. Odwołujący nie
wykazał, że Przystępujący nie był wykonawcą robót, które wskazał w wykazie. W ocenie
Izby, nabycie doświadczenia stanowi pewną okoliczność faktyczną i należy je oceniać w
kategoriach spełnia nie spełnia. Odwołujący nie przedstawił dowodu, że Przystępujący nie
wy
konał wskazanych robót lub, ze te roboty wykonał ktoś inny. Z przedstawionych referencji i
informacji przez
Przystępującego i S. sp. z o.o. sp.k. wynika, że Przystępujący wykonywał
wskazane powyżej zadanie pierwotnie na swoją rzecz a następnie na rzecz S. sp. z o.o.
sp.k., wobec tego w ocenie I
zby biorąc pod uwagę fakt, iż referencje może wystawić każdy
podmiot który ma rzeczywistą faktyczną wiedzę na temat kto wykonał dane zadanie i czy to
wykonawstwo było zrealizowane w sposób należyty referencje wystawione przez firmę S. sp.
z o.o. sp.k.
nie potwierdzają nieprawdy i nie wprowadzają zamawiającego w błąd. Izba
doszła do przekonania, że S. sp. z o.o. sp.k. jako nabywca nieruchomości i ostateczny
inwestor inwestycji miała informacje o wykonawcy tych robót jak też mogła ocenić
prawidłowość ich wykonania w całości, niezależnie od tego kiedy na nią przeniesiono
de
cyzję pozwolenie na budowę i kiedy na mocy przepisów prawa budowlanego stała się ona
inwestorem. Ponadto
Izba stwierdziła, iż termin „wybudowali” należy rozumieć zgodnie z
utrwaloną linią orzeczniczą oraz stanowiskiem doktryny jako zakończenie w okresie
ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert wymaganego zadania. Błędne jest
rozumienie warunku przez O
dwołującego, iż „wybudowali” w okresie 5 lat przed upływem
terminu składania ofert oznacza rozpoczęcie i zakończenie inwestycji charakteryzującej się
określonymi parametrami. Jednocześnie wskazać należy, iż to dokument w postaci wykazu
robót jako oświadczenie wykonawcy jest dokumentem który powinien potwierdzać spełnianie
warunku udziału w postępowaniu - tak też jest w przypadku przedstawienia załącznika nr 5
do SWZ przez
przystępującego, zgodnie z którym referencyjna inwestycja spełnia
wymagania zamawiającego również w zakresie uzyskania ostatecznego pozwolenia na
użytkowanie budynków wchodzących w jej skład. Zgodnie z Rozporządzeniem Ministra
Rozwoju Pracy i T
echnologii w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych
dokumentów lub oświadczeń jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, to wykaz robót
budowlanych stanowi dokument przedstawiany w celu potwierdzenia spełniania przez
wykonawcę warunków udziału w postępowaniu, referencje natomiast stanowią potwierdzenie
że roboty te zostały wykonane należycie. Ponadto dostrzeżenia wymaga, że referencje, ze
względu na to iż są pozyskiwane w celu poświadczenia realizacji w różnych postępowaniach
nie muszą literalnie potwierdzać wszystkich parametrów zakreślonych warunkiem. Tak jak
już wskazano powyżej to z wykazu robót ma wynikać zakres i przedmiot robót budowlanych
wykazywanych na potwierdzenie spełnienia warunków a nie z referencji. W związku z
powyższym, Izba również w tym zakresie uznała przedstawiane przez Odwołującego
stanowisko za błędne.
Mając na uwadze powyższe Izba, stwierdziła że nie potwierdziły się zarzuty Odwołującego
również w zakresie nakierowanym na doświadczenie Przystępującego, a w związku z tym
nie
mogły zostać uwzględnione zarzuty wynikowe tj. związane z zarzucanym naruszeniem
zasad prowadzenia postępowania czy tez wyboru oferty najkorzystniejszej.
Wobec powyższego Izba orzekła jak w sentencji.
Biorąc powyższe pod uwagę, o kosztach postępowania odwoławczego orzeczono
stosownie do wyniku postępowania - na podstawie art. 557 oraz art. 575 ustawy Pzp oraz w
oparciu o przepisy § 8 ust. 2 w zw. z § 5 pkt 1 i 2 lit. b) rozporządzenia Prezesa Rady
Minis
trów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437).
Przewodnicząca: ……………….………….…
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 2519/ 22, KIO 2533/ 22 z dnia 2022-10-10
- Sygn. akt KIO 2518/22 z dnia 2022-10-07
- Sygn. akt KIO 2474/22 z dnia 2022-10-04
- Sygn. akt KIO 2430/22 z dnia 2022-10-03
- Sygn. akt KIO 2342/22 z dnia 2022-09-22
