rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2022-06-06
rok: 2022
data dokumentu: 2022-06-06
rok: 2022
sygnatury akt.:
KIO 1377/22
KIO 1377/22
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Jolanta Markowska
Przewodniczący: Jolanta Markowska
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym
bez udziału stron w Warszawie w dniu 6 czerwca
2022 r.
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 23 maja
2022 r.
przez wykonawcę: Aldesa Construcciones Polska Sp. z o.o., ul. Postępu 18a, 02-
676 Warszawa
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Miasto Poznań, Plac
Kolegiacki 17, 61-841 Pozna
ń,
bez udziału stron w Warszawie w dniu 6 czerwca
2022 r.
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 23 maja
2022 r.
przez wykonawcę: Aldesa Construcciones Polska Sp. z o.o., ul. Postępu 18a, 02-
676 Warszawa
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Miasto Poznań, Plac
Kolegiacki 17, 61-841 Pozna
ń,
postanawia:
1.
umarza postępowanie odwoławcze,
2. nakazuje zwrot kwoty 20 000
zł 00 gr (słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy)
z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy: Aldesa
Construcciones Polska Sp. z o.o., ul. Post
ępu 18a, 02-676 Warszawa uiszczonej
tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 11 wr
ześnia 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych
(t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejsze postanowienie -
w
termi
nie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Prze
wodniczący: …………………………
Sygn. akt: KIO 1377/22
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Miasto Poznań - prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
„Wykonanie robót budowlanych
polegających na rozbudowie torowiska Górnego Tarasu Rataj pomiędzy skrzyżowaniem ul.
Kórnickiej z Jana Pawła II, a os. Lecha, budowie przedłużenia ul. Pleszewskiej na odcinku od
skr
zyżowania z ul. Warczygłowy do skrzyżowania ul. Kaliskiej i Polanka (włącznie ze
skrzyżowaniem) wraz z rozbudową ul. Kaliskiej na odcinku od ul. Polanka do ul. Jana Pawła
II oraz przebudową fragmentu ul. Warczygłowy oraz usług związanych z wykonywanymi
robotami budowlanymi w ramach Zadania inwestycyjnego pn. „Przebudowa trasy
tramwajowej: Kórnicka – os. Lecha – rondo Żegrze wraz z budową odcinka trasy od ronda
Żegrze do Unii Lubelskiej”. Ogłoszenie o zamówieniu opublikowano w Dzienniku Urzędowym
UE pod nr 2022/S 091-249322 z dnia 111 maja 2022 r.
Wykonawca
Aldesa Construcciones Polska Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
z siedzibą w Warszawie wniósł w dniu 23 maja 2022 r. odwołanie na podstawie przepisu art.
513 pkt 1) w związku z art. 505 ust.1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień
publicznych (Dz.U z 2019 r. ze zm. - Dz.U.2021.1129 t.j. z dnia 2021.06.24)
na czynność
Zamawiającego podjętą w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Odwołujący zarzucił, że Zamawiający swoim działaniem naruszył przepisy ustawy
Pzp,
a w szczególności przepisu art. 16 Pzp oraz art. 112 Pzp, poprzez umieszczenie w
SWZ
– IDW wymogów dotyczących doświadczenia osób kierowanych na stanowisko
Kierownika Budow
y oraz Kierownika Robót Torowych 2 w sposób zbyt szeroki i
nieproporcjonalny w stosunku do przedmiotu zamówienia i potrzeb Zamawiającego, co może
doprowadzić do ograniczenia uczciwej konkurencji i zasady równego traktowania
wykonawców i co narusza zasadę proporcjonalności, a także może uniemożliwić
Odwołującemu złożenie oferty, co stanowi naruszenie zasad przewidzianych w ww.
bezwzględnie obowiązujących przepisach ustawy;
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz:
1.
nakazanie Zamawiającemu modyfikacji treści SWZ, poprzez zmianę w zakresie wymogów
dotyczących doświadczenia osoby na stanowisko Kierownika Robót Torowych 2 poprzez:
a) z
astąpienie zapisu znajdującego się w Rozdziale VIII. Ustęp 2. Punkt 1) litera d) drugi
kwadrat punkt 4), następującym tekstem:
Kierownik robót torowych 2 – wymagania:
– uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń lub z
ograniczeniami w specjalności inżynieryjnej kolejowej zgodne z ustawą Prawo budowlane;
– co najmniej 60- miesięczne doświadczenie w nadzorowaniu / kierowaniu robotami
budowlanymi w charakterze Kierownika budowy i / lub Kierownika
Robót Branży torowej i/lub
Kierownika Robót Branży Kolejowej i/lub Inspektora Nadzoru Robót Kolejowych
– doświadczenie zawodowe szczegółowe: na stanowisku Kierownika budowy i / lub
Kierownika Robót Branży torowej i/lub Kierownika Robót Branży Kolejowej i/lub Inspektora
Nadzoru Robót Kolejowych przy realizacji co najmniej 1 roboty budowlanej polegającej na:
budowie, rozbudowie lub przebudowie linii kolejow
ej wraz z trakcją o wartości robót min.
5.000.000,00 PLN brutto;
b) z
astąpienie zapisu znajdującego się w Rozdziale XV. Ustęp 4. litera d) następującym
tekstem:
„osoba wskazana, jako Kierownik robót torowych 2 posiada doświadczenie w pełnieniu
funkcji Ki
erownika budowy i / lub Kierownika Robót Branży torowej i/lub Kierownika Robót
Branży Kolejowej i/lub Inspektora Nadzoru Robót Kolejowych przy realizacji:
– 1 roboty budowlanej polegającej na: budowie, rozbudowie lub przebudowie linii kolejowej
wraz z tra
kcją o wartości robót min. 5.000.000,00 PLN brutto (spełnienie odpowiedniego
warunku udzi
ału) – otrzyma 0 punktów;
– 2 robót budowlanych polegających na: budowie, rozbudowie lub przebudowie linii kolejowej
wraz z trakcją o wartości robót min. 5.000.000,00 PLN brutto każda – otrzyma 2 punkty;”
2
. nakazanie Zamawiającemu dokonanie modyfikacji postanowień Specyfikacji Warunków
Zamówienia w zakresie wymogów dotyczących doświadczenia osoby na stanowisko
Kierownika Budowy poprzez:
a) Zastąpienie zapisu znajdującego się w Rozdziale VIII. Ustęp 2. Punkt 1) litera d) drugi
kwadrat punkt 1), następującym tekstem:
„Kierownik budowy – wymagania:
– uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń w
specjalności inżynieryjnej drogowej lub torowej zgodne z ustawą Prawo budowlane;
– co najmniej 60 - miesięczne doświadczenie w nadzorowaniu / kierowaniu robotami
budowlanymi w charakterze Kierownika budowy i/lub Kierownika Robót Drogowych;
– doświadczenie zawodowe szczegółowe: na stanowisku Kierownika budowy i/lub
Kierownika Robót Drogowych podczas realizacji co najmniej 1 roboty budowlanej polegającej
na budowie, rozbudowie lub przebudowie torowiska tramwajowego wraz z trakcją o długości
co najmniej 500m wraz z trakcją wraz z drogą / ulicą o nawierzchni jezdni z mieszanki
mineralno-
asfaltowej wraz z infrastrukturą w postaci co najmniej oświetlenia drogowego,
kanalizacji deszczowej i sieci telekomunikacyjnej o wartości robót min. 30.000.000,00 PLN
brutto
”
b) Zastąpienie zapisu znajdującego się w Rozdziale XV. Ustęp 4. litera a) następującym
tekstem:
„osoba wskazana, jako Kierownik budowy posiada doświadczenie w pełnieniu funkcji
Kierownika budowy i/lub Kierownika Robót Drogowych przy realizacji:
-
1 roboty budowlanej polegającej na budowie, rozbudowie lub przebudowie torowiska
tramwajowego wraz z
trakcją o długości co najmniej 500m wraz z trakcją wraz z drogą / ulicą
o nawierzchni jezdni z mieszanki mineralno-
asfaltowej wraz z infrastrukturą w postaci co
najmniej oświetlenia drogowego, kanalizacji deszczowej i sieci telekomunikacyjnej o wartości
r
obót min. 30.000.000,00 PLN brutto (spełnienie odpowiedniego warunku udziału) – otrzyma
0 punktów;
-
2 robót budowlanych polegających na budowie, rozbudowie lub przebudowie torowiska
tramwajowego wraz z t
rakcją o długości co najmniej 500m wraz z trakcją wraz z drogą / ulicą
o nawierzchni jezdni z mieszanki mineralno-
asfaltowej wraz z infrastrukturą w postaci co
najmniej oświetlenia drogowego, kanalizacji deszczowej i sieci telekomunikacyjnej o wartości
ro
bót min. 30.000.000,00 PLN brutto każda – otrzyma 4 punkty”.
Na wezw
anie Zamawiającego z dnia 24 maja 2022 r. do zgłoszenia przystąpienia do
postępowania odwoławczego wraz z udostępnieniem kopii odwołania żaden wykonawca nie
zgłosił swojego przystąpienia do postępowania odwoławczego, stosownie do wymogów
wynikających z art. 525 ust. 1 - 3 Pzp
Pismem z dnia 31 maja 2022 r. Zama
wiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której
z
awarł oświadczenie, że uwzględnia zarzuty przedstawione w odwołaniu w następującym
zakresie:
1. uznaje w cz
ęści zarzuty i żądania odwołania wskazane w pkt II.2.a) i b) i w tym zakresie
dokona zmiany Specyfikacji Warunk
ów Zamówienia oraz ogłoszenia o zamówieniu,
2. uznaje w ca
łości zarzuty i żądania odwołania wskazane w pkt II.3.a) i b) i w tym zakresie -
dokonuje zmiany Specyfikacji Warunk
ów Zamówienia oraz ogłoszenia o zamówieniu.
Zamawiaj
ący wskazał, że na podstawie treści uzasadnienia odwołania częściowo
uzna
ł, że poniższe zarzuty odwołania należy uwzględnić. W związku z powyższym
zapowiedział, że dokona zmiany SWZ i ogłoszenia o zamówieniu w następującym zakresie:
a) Rozdzia
ł VIII. Ustęp 2. Punkt 1) litera d) drugi kwadrat punkt 4) Specyfikacji Warunków
Zam
ówienia w zakresie wymogów wobec zespołu osób, który Zamawiający wymaga aby
Wykonawca skierowa
ł do realizacji zamówienia:
4) Kierownik rob
ót torowych 2 – wymagania:
– uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń lub z
ograniczeniami w specjalno
ści inżynieryjnej kolejowej zgodne z ustawą Prawo budowlane;
– co najmniej 60 - miesięczne doświadczenie w nadzorowaniu / kierowaniu robotami
budowlanymi w charakterze Kierownika budowy i / lub Kierownika Rob
ót Branży torowej i/lub
Kierownika Rob
ót Branży Kolejowej;
– doświadczenie zawodowe szczegółowe: na stanowisku Kierownika budowy i / lub
Kierownika Rob
ót Branży torowej i/lub Kierownika Robót Branży Kolejowej przy realizacji co
najmniej 2rob
ót budowlanych polegających 1 roboty budowlanej polegającej na: budowie,
rozbudowie lub przebudowie linii kolejowej wraz z trakcj
ą o wartości robót min. 5.000.000,00
PLN brutto ka
żda;
b) Rozdzia
ł XV. Ustęp 4. litera d) Specyfikacji Warunków Zamówienia w zakresie
kryteri
ów oceny ofert:
d) osoba wskazana, jako Kierownik rob
ót torowych 2 posiada doświadczenie w pełnieniu
funkcji Kierownika budowy i / lub Kierownika Rob
ót Branży torowej i/lub Kierownika Robót
Bran
ży Kolejowej przy realizacji:
– 1 roboty budowlanej polegającej na: budowie, rozbudowie lub przebudowie linii kolejowej
wraz z trakcj
ą o wartości robót min. 5.000.000,00 PLN brutto (spełnienie odpowiedniego
warunku udzia
łu) – otrzyma 0 punktów;
– 2 robót budowlanych polegających na: budowie, rozbudowie lub przebudowie linii kolejowej
wraz z trakcj
ą o wartości robót min. 5.000.000,00 PLN brutto każda – otrzyma 2 punkty;
Zamawiaj
ący oświadczył, że nie wyraża zgody na uwzględnienie odwołania w całości
w tej cz
ęści (nie wyraża zgody na uznanie za równoważne doświadczenia Inspektora
Nadzoru Rob
ót Kolejowych), ponieważ w ocenie Zamawiającego zakres czynności
wykonywanych przez inspektora nadzoru ca
łkowicie i znacząco różni się od charakteru pracy
Kierownika rob
ót.
Zamawiaj
ący, z uwagi na zakres inwestycji, w szczególności w branży torowej,
wymaga kierowania nimi przez osob
ę posiadającą doświadczenie na analogicznym
stanowisku tj. jako Kierownika budowy i/lub Kierownika rob
ót branży torowej i/lub Kierownika
rob
ót branży kolejowej.
W opinii Zamawiaj
ącego doświadczenie zdobyte wyłącznie jako inspektor nadzoru
inwestorskiego nie wystarcza do kierowania robotami w tak du
żym zakresie.
Zamawiaj
ący na podstawie treści uzasadnienia odwołania uznał w całości, że
poni
ższe zarzuty odwołania należy uwzględnić. W związku z powyższym dokonał zmiany
SWZ i
ogłoszenia o zamówieniu w następującym zakresie:
a) Rozdzia
ł VIII. ustęp 2. punkt 1) litera d) drugi kwadrat punkt 1) Specyfikacji Warunków
Zam
ówienia w zakresie wymogów wobec zespołu osób, który Zamawiający wymaga aby
wykonawca skierowa
ł do realizacji zamówienia:
1) Kierownik budowy
– wymagania:
– uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń w
specjalno
ści inżynieryjnej drogowej lub torowej zgodne z ustawą Prawo budowlane
– co najmniej 60 - miesięczne doświadczenie w nadzorowaniu / kierowaniu robotami
budowlanymi w charakterze Kierownika budowy i/lub Kierownika Rob
ót Drogowych;
– doświadczenie zawodowe szczegółowe: na stanowisku Kierownika budowy i/lub
Kierownika Rob
ót Drogowych podczas realizacji co najmniej 2 robót budowlanych
polegaj
ących, 1 roboty budowlanej polegającej na budowie, rozbudowie lub przebudowie
torowiska tramwajowego wraz z trakcj
ą o długości co najmniej 500m wraz z trakcją wraz z
drog
ą / ulicą o nawierzchni jezdni z mieszanki mineralno- asfaltowej wraz z infrastrukturą w
postaci co najmniej o
świetlenia drogowego, kanalizacji deszczowej i sieci telekomunikacyjnej
o warto
ści robót min. 30.000.000,00 PLN brutto każda;
b) Rozdzia
ł XV. ustęp 4. litera a) Specyfikacji Warunków Zamówienia w zakresie kryteriów
oceny ofert:
a) osoba wskazana, jako Kierownik budowy posiada do
świadczenie w pełnieniu funkcji
Kierownika budowy i/lub Kierownika Rob
ót Drogowych przy realizacji:
- 1 roboty budowlanej polegaj
ącej na budowie, rozbudowie lub przebudowie torowiska
tramwajowego wraz z trakcj
ą o długości co najmniej 500m wraz z trakcją wraz z drogą / ulicą
o nawierzchni jezdni z mieszanki mineralno- asfaltowej wraz z infrastruktur
ą w postaci co
najmniej o
świetlenia drogowego, kanalizacji deszczowej i sieci telekomunikacyjnej o wartości
rob
ót min. 30.000.000,00 PLN brutto (spełnienie odpowiedniego warunku udziału) – otrzyma
0 punkt
ów;
- 2 rob
ót budowlanych polegających na budowie, rozbudowie lub przebudowie torowiska
tramwajowego wraz z trakcj
ą o długości co najmniej 500m wraz z trakcją wraz z drogą / ulicą
o nawierzchni jezdni z mieszanki mineralno- asfaltowej wraz z infrastruktur
ą w postaci co
najmniej o
świetlenia drogowego, kanalizacji deszczowej i sieci telekomunikacyjnej o wartości
rob
ót min. 30.000.000,00 PLN brutto każda – otrzyma 4 punkty
Pismem z dnia 2
czerwca 2022 r. Odwołujący złożył do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej oświadczenie, że cofa odwołanie w części nieuznanej przez Zamawiającego w
odpowiedzi na odwołanie, tj. w zakresie zarzutu dotyczącego treści Rozdziału VII ustęp 2
punkt
1) litery d) drugi kwadrat punkt 4) oraz Rozdziały XV ustęp 4 litera d) SWZ,
d
otyczącego uznania za równoważne doświadczenia Inspektora Nadzoru Robót Kolejowych.
Biorąc pod uwagę powyższe, Izba, działając na podstawie art. 522 ust. 3 Pzp,
umorzyła postępowanie odwoławcze w niniejszej sprawie. Zgodnie z treścią tego przepisu, w
przypadku uwzgl
ędnienia przez zamawiającego części zarzutów przedstawionych w
odwołaniu i wycofania pozostałych zarzutów przez odwołującego, Izba może umorzyć
postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników
postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod
warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w
terminie żaden wykonawca albo wykonawca, który przystąpił po stronie zamawiającego nie
wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia części zarzutów. W takim przypadku zamawiający
wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia,
zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu w zakresie uwzględnionych zarzutów.
Izba zważyła, że w niniejszej sprawie Zamawiający uwzględnił zarzuty odwołania w
części oraz Odwołujący cofnął zarzuty odwołania w pozostałym zakresie, przy czym żaden
wykonawca nie
przystąpił do postepowania odwoławczego.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 568 ust. 3 w zw. z art. 522 ust. 3 Pzp,
postanowiła jak w sentencji, umarzając postępowanie odwoławcze.
O
kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 ustawy z dnia
11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych oraz § 9 ust. 1 pkt 2 lit. b)
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437), zgodnie z którym, koszty, o
których mowa w § 5 pkt 2 znosi się wzajemnie, jeżeli przed otwarciem rozprawy
zamawiający uwzględnił w części zarzuty przedstawione w odwołaniu i pozostałe zarzuty
zostały przez odwołującego wycofane, a w postępowaniu odwoławczym po stronie
za
mawiającego nie przystąpił żaden wykonawca albo uczestnik postępowania
odwoławczego, który przystąpił po stronie zamawiającego, nie wniósł sprzeciwu wobec
uwzględnienia przez zamawiającego w części zarzutów przedstawionych w odwołaniu – w
takim przypadku Izba orzeka o doko
naniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty
uiszczonej tytułem wpisu. Stosownie do powyższego Izba nakazała dokonanie na rzecz
Odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty uiszczonej tytułem
wpisu
od odwołania.
Prze
wodniczący: ………………….......
1.
umarza postępowanie odwoławcze,
2. nakazuje zwrot kwoty 20 000
zł 00 gr (słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy)
z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy: Aldesa
Construcciones Polska Sp. z o.o., ul. Post
ępu 18a, 02-676 Warszawa uiszczonej
tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 11 wr
ześnia 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych
(t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejsze postanowienie -
w
termi
nie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Prze
wodniczący: …………………………
Sygn. akt: KIO 1377/22
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Miasto Poznań - prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
„Wykonanie robót budowlanych
polegających na rozbudowie torowiska Górnego Tarasu Rataj pomiędzy skrzyżowaniem ul.
Kórnickiej z Jana Pawła II, a os. Lecha, budowie przedłużenia ul. Pleszewskiej na odcinku od
skr
zyżowania z ul. Warczygłowy do skrzyżowania ul. Kaliskiej i Polanka (włącznie ze
skrzyżowaniem) wraz z rozbudową ul. Kaliskiej na odcinku od ul. Polanka do ul. Jana Pawła
II oraz przebudową fragmentu ul. Warczygłowy oraz usług związanych z wykonywanymi
robotami budowlanymi w ramach Zadania inwestycyjnego pn. „Przebudowa trasy
tramwajowej: Kórnicka – os. Lecha – rondo Żegrze wraz z budową odcinka trasy od ronda
Żegrze do Unii Lubelskiej”. Ogłoszenie o zamówieniu opublikowano w Dzienniku Urzędowym
UE pod nr 2022/S 091-249322 z dnia 111 maja 2022 r.
Wykonawca
Aldesa Construcciones Polska Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
z siedzibą w Warszawie wniósł w dniu 23 maja 2022 r. odwołanie na podstawie przepisu art.
513 pkt 1) w związku z art. 505 ust.1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień
publicznych (Dz.U z 2019 r. ze zm. - Dz.U.2021.1129 t.j. z dnia 2021.06.24)
na czynność
Zamawiającego podjętą w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Odwołujący zarzucił, że Zamawiający swoim działaniem naruszył przepisy ustawy
Pzp,
a w szczególności przepisu art. 16 Pzp oraz art. 112 Pzp, poprzez umieszczenie w
SWZ
– IDW wymogów dotyczących doświadczenia osób kierowanych na stanowisko
Kierownika Budow
y oraz Kierownika Robót Torowych 2 w sposób zbyt szeroki i
nieproporcjonalny w stosunku do przedmiotu zamówienia i potrzeb Zamawiającego, co może
doprowadzić do ograniczenia uczciwej konkurencji i zasady równego traktowania
wykonawców i co narusza zasadę proporcjonalności, a także może uniemożliwić
Odwołującemu złożenie oferty, co stanowi naruszenie zasad przewidzianych w ww.
bezwzględnie obowiązujących przepisach ustawy;
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz:
1.
nakazanie Zamawiającemu modyfikacji treści SWZ, poprzez zmianę w zakresie wymogów
dotyczących doświadczenia osoby na stanowisko Kierownika Robót Torowych 2 poprzez:
a) z
astąpienie zapisu znajdującego się w Rozdziale VIII. Ustęp 2. Punkt 1) litera d) drugi
kwadrat punkt 4), następującym tekstem:
Kierownik robót torowych 2 – wymagania:
– uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń lub z
ograniczeniami w specjalności inżynieryjnej kolejowej zgodne z ustawą Prawo budowlane;
– co najmniej 60- miesięczne doświadczenie w nadzorowaniu / kierowaniu robotami
budowlanymi w charakterze Kierownika budowy i / lub Kierownika
Robót Branży torowej i/lub
Kierownika Robót Branży Kolejowej i/lub Inspektora Nadzoru Robót Kolejowych
– doświadczenie zawodowe szczegółowe: na stanowisku Kierownika budowy i / lub
Kierownika Robót Branży torowej i/lub Kierownika Robót Branży Kolejowej i/lub Inspektora
Nadzoru Robót Kolejowych przy realizacji co najmniej 1 roboty budowlanej polegającej na:
budowie, rozbudowie lub przebudowie linii kolejow
ej wraz z trakcją o wartości robót min.
5.000.000,00 PLN brutto;
b) z
astąpienie zapisu znajdującego się w Rozdziale XV. Ustęp 4. litera d) następującym
tekstem:
„osoba wskazana, jako Kierownik robót torowych 2 posiada doświadczenie w pełnieniu
funkcji Ki
erownika budowy i / lub Kierownika Robót Branży torowej i/lub Kierownika Robót
Branży Kolejowej i/lub Inspektora Nadzoru Robót Kolejowych przy realizacji:
– 1 roboty budowlanej polegającej na: budowie, rozbudowie lub przebudowie linii kolejowej
wraz z tra
kcją o wartości robót min. 5.000.000,00 PLN brutto (spełnienie odpowiedniego
warunku udzi
ału) – otrzyma 0 punktów;
– 2 robót budowlanych polegających na: budowie, rozbudowie lub przebudowie linii kolejowej
wraz z trakcją o wartości robót min. 5.000.000,00 PLN brutto każda – otrzyma 2 punkty;”
2
. nakazanie Zamawiającemu dokonanie modyfikacji postanowień Specyfikacji Warunków
Zamówienia w zakresie wymogów dotyczących doświadczenia osoby na stanowisko
Kierownika Budowy poprzez:
a) Zastąpienie zapisu znajdującego się w Rozdziale VIII. Ustęp 2. Punkt 1) litera d) drugi
kwadrat punkt 1), następującym tekstem:
„Kierownik budowy – wymagania:
– uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń w
specjalności inżynieryjnej drogowej lub torowej zgodne z ustawą Prawo budowlane;
– co najmniej 60 - miesięczne doświadczenie w nadzorowaniu / kierowaniu robotami
budowlanymi w charakterze Kierownika budowy i/lub Kierownika Robót Drogowych;
– doświadczenie zawodowe szczegółowe: na stanowisku Kierownika budowy i/lub
Kierownika Robót Drogowych podczas realizacji co najmniej 1 roboty budowlanej polegającej
na budowie, rozbudowie lub przebudowie torowiska tramwajowego wraz z trakcją o długości
co najmniej 500m wraz z trakcją wraz z drogą / ulicą o nawierzchni jezdni z mieszanki
mineralno-
asfaltowej wraz z infrastrukturą w postaci co najmniej oświetlenia drogowego,
kanalizacji deszczowej i sieci telekomunikacyjnej o wartości robót min. 30.000.000,00 PLN
brutto
”
b) Zastąpienie zapisu znajdującego się w Rozdziale XV. Ustęp 4. litera a) następującym
tekstem:
„osoba wskazana, jako Kierownik budowy posiada doświadczenie w pełnieniu funkcji
Kierownika budowy i/lub Kierownika Robót Drogowych przy realizacji:
-
1 roboty budowlanej polegającej na budowie, rozbudowie lub przebudowie torowiska
tramwajowego wraz z
trakcją o długości co najmniej 500m wraz z trakcją wraz z drogą / ulicą
o nawierzchni jezdni z mieszanki mineralno-
asfaltowej wraz z infrastrukturą w postaci co
najmniej oświetlenia drogowego, kanalizacji deszczowej i sieci telekomunikacyjnej o wartości
r
obót min. 30.000.000,00 PLN brutto (spełnienie odpowiedniego warunku udziału) – otrzyma
0 punktów;
-
2 robót budowlanych polegających na budowie, rozbudowie lub przebudowie torowiska
tramwajowego wraz z t
rakcją o długości co najmniej 500m wraz z trakcją wraz z drogą / ulicą
o nawierzchni jezdni z mieszanki mineralno-
asfaltowej wraz z infrastrukturą w postaci co
najmniej oświetlenia drogowego, kanalizacji deszczowej i sieci telekomunikacyjnej o wartości
ro
bót min. 30.000.000,00 PLN brutto każda – otrzyma 4 punkty”.
Na wezw
anie Zamawiającego z dnia 24 maja 2022 r. do zgłoszenia przystąpienia do
postępowania odwoławczego wraz z udostępnieniem kopii odwołania żaden wykonawca nie
zgłosił swojego przystąpienia do postępowania odwoławczego, stosownie do wymogów
wynikających z art. 525 ust. 1 - 3 Pzp
Pismem z dnia 31 maja 2022 r. Zama
wiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której
z
awarł oświadczenie, że uwzględnia zarzuty przedstawione w odwołaniu w następującym
zakresie:
1. uznaje w cz
ęści zarzuty i żądania odwołania wskazane w pkt II.2.a) i b) i w tym zakresie
dokona zmiany Specyfikacji Warunk
ów Zamówienia oraz ogłoszenia o zamówieniu,
2. uznaje w ca
łości zarzuty i żądania odwołania wskazane w pkt II.3.a) i b) i w tym zakresie -
dokonuje zmiany Specyfikacji Warunk
ów Zamówienia oraz ogłoszenia o zamówieniu.
Zamawiaj
ący wskazał, że na podstawie treści uzasadnienia odwołania częściowo
uzna
ł, że poniższe zarzuty odwołania należy uwzględnić. W związku z powyższym
zapowiedział, że dokona zmiany SWZ i ogłoszenia o zamówieniu w następującym zakresie:
a) Rozdzia
ł VIII. Ustęp 2. Punkt 1) litera d) drugi kwadrat punkt 4) Specyfikacji Warunków
Zam
ówienia w zakresie wymogów wobec zespołu osób, który Zamawiający wymaga aby
Wykonawca skierowa
ł do realizacji zamówienia:
4) Kierownik rob
ót torowych 2 – wymagania:
– uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń lub z
ograniczeniami w specjalno
ści inżynieryjnej kolejowej zgodne z ustawą Prawo budowlane;
– co najmniej 60 - miesięczne doświadczenie w nadzorowaniu / kierowaniu robotami
budowlanymi w charakterze Kierownika budowy i / lub Kierownika Rob
ót Branży torowej i/lub
Kierownika Rob
ót Branży Kolejowej;
– doświadczenie zawodowe szczegółowe: na stanowisku Kierownika budowy i / lub
Kierownika Rob
ót Branży torowej i/lub Kierownika Robót Branży Kolejowej przy realizacji co
najmniej 2rob
ót budowlanych polegających 1 roboty budowlanej polegającej na: budowie,
rozbudowie lub przebudowie linii kolejowej wraz z trakcj
ą o wartości robót min. 5.000.000,00
PLN brutto ka
żda;
b) Rozdzia
ł XV. Ustęp 4. litera d) Specyfikacji Warunków Zamówienia w zakresie
kryteri
ów oceny ofert:
d) osoba wskazana, jako Kierownik rob
ót torowych 2 posiada doświadczenie w pełnieniu
funkcji Kierownika budowy i / lub Kierownika Rob
ót Branży torowej i/lub Kierownika Robót
Bran
ży Kolejowej przy realizacji:
– 1 roboty budowlanej polegającej na: budowie, rozbudowie lub przebudowie linii kolejowej
wraz z trakcj
ą o wartości robót min. 5.000.000,00 PLN brutto (spełnienie odpowiedniego
warunku udzia
łu) – otrzyma 0 punktów;
– 2 robót budowlanych polegających na: budowie, rozbudowie lub przebudowie linii kolejowej
wraz z trakcj
ą o wartości robót min. 5.000.000,00 PLN brutto każda – otrzyma 2 punkty;
Zamawiaj
ący oświadczył, że nie wyraża zgody na uwzględnienie odwołania w całości
w tej cz
ęści (nie wyraża zgody na uznanie za równoważne doświadczenia Inspektora
Nadzoru Rob
ót Kolejowych), ponieważ w ocenie Zamawiającego zakres czynności
wykonywanych przez inspektora nadzoru ca
łkowicie i znacząco różni się od charakteru pracy
Kierownika rob
ót.
Zamawiaj
ący, z uwagi na zakres inwestycji, w szczególności w branży torowej,
wymaga kierowania nimi przez osob
ę posiadającą doświadczenie na analogicznym
stanowisku tj. jako Kierownika budowy i/lub Kierownika rob
ót branży torowej i/lub Kierownika
rob
ót branży kolejowej.
W opinii Zamawiaj
ącego doświadczenie zdobyte wyłącznie jako inspektor nadzoru
inwestorskiego nie wystarcza do kierowania robotami w tak du
żym zakresie.
Zamawiaj
ący na podstawie treści uzasadnienia odwołania uznał w całości, że
poni
ższe zarzuty odwołania należy uwzględnić. W związku z powyższym dokonał zmiany
SWZ i
ogłoszenia o zamówieniu w następującym zakresie:
a) Rozdzia
ł VIII. ustęp 2. punkt 1) litera d) drugi kwadrat punkt 1) Specyfikacji Warunków
Zam
ówienia w zakresie wymogów wobec zespołu osób, który Zamawiający wymaga aby
wykonawca skierowa
ł do realizacji zamówienia:
1) Kierownik budowy
– wymagania:
– uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń w
specjalno
ści inżynieryjnej drogowej lub torowej zgodne z ustawą Prawo budowlane
– co najmniej 60 - miesięczne doświadczenie w nadzorowaniu / kierowaniu robotami
budowlanymi w charakterze Kierownika budowy i/lub Kierownika Rob
ót Drogowych;
– doświadczenie zawodowe szczegółowe: na stanowisku Kierownika budowy i/lub
Kierownika Rob
ót Drogowych podczas realizacji co najmniej 2 robót budowlanych
polegaj
ących, 1 roboty budowlanej polegającej na budowie, rozbudowie lub przebudowie
torowiska tramwajowego wraz z trakcj
ą o długości co najmniej 500m wraz z trakcją wraz z
drog
ą / ulicą o nawierzchni jezdni z mieszanki mineralno- asfaltowej wraz z infrastrukturą w
postaci co najmniej o
świetlenia drogowego, kanalizacji deszczowej i sieci telekomunikacyjnej
o warto
ści robót min. 30.000.000,00 PLN brutto każda;
b) Rozdzia
ł XV. ustęp 4. litera a) Specyfikacji Warunków Zamówienia w zakresie kryteriów
oceny ofert:
a) osoba wskazana, jako Kierownik budowy posiada do
świadczenie w pełnieniu funkcji
Kierownika budowy i/lub Kierownika Rob
ót Drogowych przy realizacji:
- 1 roboty budowlanej polegaj
ącej na budowie, rozbudowie lub przebudowie torowiska
tramwajowego wraz z trakcj
ą o długości co najmniej 500m wraz z trakcją wraz z drogą / ulicą
o nawierzchni jezdni z mieszanki mineralno- asfaltowej wraz z infrastruktur
ą w postaci co
najmniej o
świetlenia drogowego, kanalizacji deszczowej i sieci telekomunikacyjnej o wartości
rob
ót min. 30.000.000,00 PLN brutto (spełnienie odpowiedniego warunku udziału) – otrzyma
0 punkt
ów;
- 2 rob
ót budowlanych polegających na budowie, rozbudowie lub przebudowie torowiska
tramwajowego wraz z trakcj
ą o długości co najmniej 500m wraz z trakcją wraz z drogą / ulicą
o nawierzchni jezdni z mieszanki mineralno- asfaltowej wraz z infrastruktur
ą w postaci co
najmniej o
świetlenia drogowego, kanalizacji deszczowej i sieci telekomunikacyjnej o wartości
rob
ót min. 30.000.000,00 PLN brutto każda – otrzyma 4 punkty
Pismem z dnia 2
czerwca 2022 r. Odwołujący złożył do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej oświadczenie, że cofa odwołanie w części nieuznanej przez Zamawiającego w
odpowiedzi na odwołanie, tj. w zakresie zarzutu dotyczącego treści Rozdziału VII ustęp 2
punkt
1) litery d) drugi kwadrat punkt 4) oraz Rozdziały XV ustęp 4 litera d) SWZ,
d
otyczącego uznania za równoważne doświadczenia Inspektora Nadzoru Robót Kolejowych.
Biorąc pod uwagę powyższe, Izba, działając na podstawie art. 522 ust. 3 Pzp,
umorzyła postępowanie odwoławcze w niniejszej sprawie. Zgodnie z treścią tego przepisu, w
przypadku uwzgl
ędnienia przez zamawiającego części zarzutów przedstawionych w
odwołaniu i wycofania pozostałych zarzutów przez odwołującego, Izba może umorzyć
postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników
postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod
warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w
terminie żaden wykonawca albo wykonawca, który przystąpił po stronie zamawiającego nie
wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia części zarzutów. W takim przypadku zamawiający
wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia,
zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu w zakresie uwzględnionych zarzutów.
Izba zważyła, że w niniejszej sprawie Zamawiający uwzględnił zarzuty odwołania w
części oraz Odwołujący cofnął zarzuty odwołania w pozostałym zakresie, przy czym żaden
wykonawca nie
przystąpił do postepowania odwoławczego.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 568 ust. 3 w zw. z art. 522 ust. 3 Pzp,
postanowiła jak w sentencji, umarzając postępowanie odwoławcze.
O
kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 ustawy z dnia
11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych oraz § 9 ust. 1 pkt 2 lit. b)
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437), zgodnie z którym, koszty, o
których mowa w § 5 pkt 2 znosi się wzajemnie, jeżeli przed otwarciem rozprawy
zamawiający uwzględnił w części zarzuty przedstawione w odwołaniu i pozostałe zarzuty
zostały przez odwołującego wycofane, a w postępowaniu odwoławczym po stronie
za
mawiającego nie przystąpił żaden wykonawca albo uczestnik postępowania
odwoławczego, który przystąpił po stronie zamawiającego, nie wniósł sprzeciwu wobec
uwzględnienia przez zamawiającego w części zarzutów przedstawionych w odwołaniu – w
takim przypadku Izba orzeka o doko
naniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty
uiszczonej tytułem wpisu. Stosownie do powyższego Izba nakazała dokonanie na rzecz
Odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty uiszczonej tytułem
wpisu
od odwołania.
Prze
wodniczący: ………………….......
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 2519/ 22, KIO 2533/ 22 z dnia 2022-10-10
- Sygn. akt KIO 2518/22 z dnia 2022-10-07
- Sygn. akt KIO 2474/22 z dnia 2022-10-04
- Sygn. akt KIO 2430/22 z dnia 2022-10-03
- Sygn. akt KIO 2342/22 z dnia 2022-09-22
