KIO 481/23

Komisja w składzie:
Przewodniczący: Małgorzata Rakowska Protokolant: Mikołaj Kraska

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2023 r. w Warszawie
odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 21 lutego 2023 r.

przez wykonawcę LK
Inwest Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu, ul. Wojszycka 46, 53-006 Wrocław w
postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Miasto Jelenia Góra, Pl. Ratuszowy
58, 58-
500 Jelenia Góra

przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia TERMOBUD
A.J. KOWAL Sp. z o.o. z siedzibą w Mielcu, ul. Kahla 37, 39-300 Mielec (lider
konsorcjum) i INSTYTUT TECHNOLOGII KONSERWACJI ZABYTKÓW Sp. z o.o. Sp.
komandytowa
z siedzibą w Poznaniu, ul. Ogrodowa 17 lok. 9, 61-821 Poznań (partner konsorcjum)
zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 481/23 po
stronie zamawiającego

orzeka:

1.
Uwzględnia odwołanie i nakazuje: unieważnienie czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej i odrzucenie oferty
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia TERMOBUD A.J. KOWAL Sp. z o.o. z siedzibą w Mielcu (lider
konsorcjum) i
INSTYTUT TECHNOLOGII KONSERWACJI ZABYTKÓW Sp. z o.o. Sp.
komandytowa z siedzibą w Poznaniu (partner konsorcjum) oraz unieważnienie
czynności wykluczenia wykonawcy LK Inwest Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu i
odrzucenia jego oferty oraz ponowne badanie i
ocenę ofert z udziałem oferty tego
wykonawcy.
2.
Kosztami postępowania odwoławczego obciąża zamawiającego Miasto Jelenia Góra,
Pl. Ratuszowy 58, 58-
500 Jelenia Góra i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę

LK Inwest Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu, ul. Wojszycka 46,
53-
006 Wrocław tytułem wpisu od odwołania.
2.2.
zasądza od zamawiającego Miasta Jelenia Góra, Pl. Ratuszowy 58,
58-
500 Jelenia Góra na rzecz wykonawcy LK Inwest Sp. z o.o. z siedzibą we
Wrocławiu, ul. Wojszycka 46, 53-006 Wrocław kwotę 14 840 zł 37 gr (słownie:
czternaście tysięcy osiemset czterdzieści złotych trzydzieści siedem groszy)
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od
odwołania, wynagrodzenia pełnomocnika, opłaty skarbowej od pełnomocnictwa,
kosztów noclegu oraz dojazdu na posiedzenie i rozprawę.

Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (tj.: Dz. U. z 2022 r., poz. 1710) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący: …………………..

Sygn. akt KIO 481/23
Uzasadnienie

Miasto Jelenia Góra, zwane dalej „Zamawiającym”, działając na podstawie przepisów
ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tj.: Dz. U. z 2022 r., poz.
1710), zwanej dalej „ustawą Pzp”, prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia na
„Renowację zabytkowego zespołu pałacowo-parkowego w Jeleniej Górze i jego adaptację na
centrum kultury ”.
Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie
Zamówień Publicznych z dnia 27 grudnia 2022 r., 2022/BZP, poz. 00516673/01.
W dniu 21 lutego 2023 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca LK Inwest Sp. z o.o. z
siedzibą we Wrocławiu, zwany dalej „Odwołującym”, wniósł odwołanie od niezgodnej z
przepisami ustawy czynności Zamawiającego polegającej na:
1. wyborze jako najkorzystniejszej
oferty złożonej przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia TERMOBUD A.J. KOWAL Sp. z o.o. z
siedzibą w Mielcu oraz Instytut Technologii Konserwacji Zabytków Sp. z o.o. Sp.
komandytowa z siedzibą w Poznaniu, zwanych dalej „konsorcjum TERMOBUD”,
pomimo, iż przedmiotowa oferta zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp w zw. z
art. 224 ust. 6 ustawy Pzp powinna zostać odrzucona albowiem zawiera rażąco niską
cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, a złożone przez Wykonawcę
wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu,
2.
wykluczeniu Odwołującego z postępowania oraz odrzuceniu jego oferty pomimo, iż w
stosunku do Odwołującego nie ziściły się podstawy do wykluczenia wynikające z art.
109 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp. i art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp a w konsekwencji brak
było podstaw odrzucenia oferty Odwołującego na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a)
ustawy Pzp,
zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
1. art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp w zw. z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp poprzez jego
niezastosowanie, a w konsekwencji brak odrzucenia oferty konsorcjum TERMOBUD,
pomimo, iż przedmiotowa oferta zostać odrzucona albowiem zawiera rażąco niską
cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, a złożone przez konsorcjum
TERMOBU
D wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny
lub kosztu,

2.
art. art. 109 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp poprzez wykluczenie Odwołującego pomimo, iż
Odwołujący nie naruszył w sposób zawiniony poważnie obowiązków zawodowych, co
rzekomo miałoby podważać uczciwość Odwołującego, w szczególności Odwołujący
nie dopuścił się niewykonania zamówienia lub nienależytego wykonania zamówienia
w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa,
3. art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp poprzez wykluczenie Odwo
łującego pomimo, iż w
stosunku do Odwołującego nie doszło do niewykonania lub nienależytego wykonania
albo długotrwałego nienależytego wykonania zobowiązania wynikającego z
wcześniejszej umowy w sprawie zamówienia publicznego lub umowy koncesji, co
doprowadziło do wypowiedzenia lub odstąpienia od umowy, odszkodowania,
wykonania zastępczego lub realizacji uprawnień z tytułu rękojmi za wady,
4.
art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy Pzp poprzez odrzucenie oferty złożonej przez
Odwołującego pomimo, iż Odwołujący nie podlegał wykluczeniu z postępowania,
zwłaszcza na podstawie wskazanych przez Zamawiającego art. 109 ust. 1 pkt 5
ustawy Pzp oraz art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp.
Odwołujący wniósł o:
1.
nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności polegającej na wykluczeniu
Odwołującego z postępowania oraz odrzuceniu oferty złożonej przez Odwołującego,
2.
nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty konsorcjum
TERMOBUD jako najkorzystniejszej,
3.
nakazanie Zamawiającemu odrzucenia oferty złożonej przez konsorcjum
TERMOBUD z uwagi na fakt, iż oferta złożona przez konsorcjum TERMOBUD
zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia,
4.
nakazanie Zamawiającemu dokonania czynności ponownego badania i oceny ofert,
5.
zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania
odwoławczego, w tym kosztów wynagrodzenia pełnomocnika zgodnie ze spisem
kosztów.
W uzasadnieniu odwołania Odwołujący wskazał m.in.:
Odnośnie zarzutu 1 dotyczącego rażąco niskiej ceny Odwołujący podniósł m.in., że
cena jaką Zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia opiewa na
kwotę 5.500.000 zł. Zatem kwota zaoferowana jest znacznie niższa aniżeli kwota, jaką
zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia Zamawiający. Cena zaoferowana
przez
Konsorcjum jest zatem o 29,27% niższa od kwoty, jaką na sfinansowanie zamówienia
zamierzał przeznaczyć Zamawiający, co już powinno wzbudzić uzasadnione wątpliwości
Zamawiającego co do tego, iż przedmiotowa cena jest ceną rażąco zaniżoną. Szczególnie
dobrz
e fakt rażącego zaniżenia ceny przez Konsorcjum potwierdza zestawienie jej z
pozostałymi ofertami złożonymi w ramach postępowania, gdzie średnia arytmetyczna cen

wszystkich złożonych ofert niepodlegających odrzuceniu wynosi 9.099.385,00 zł. Toteż cena
prze
dstawiona w ofercie konsorcjum jest aż o 57,25% niższa od średniej arytmetycznej cen
wszystkich złożonych ofert niepodlegających odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 1 i
10 ustawy Pzp.
Wyjaśnienia przedstawione przez Konsorcjum wskutek wezwania dokonanego przez
Zamawiającego w żaden sposób nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu. Wynika
to z ofert podwykonawców. I tak:
1) Oferta podwykonawcy w zakresie branży elektrycznej
W ramach wyjaśnień Konsorcjum przedstawiło ofertę na realizację prac z branży elektrycznej
na sumę 350.000,00 zł netto. Jest to kwota całkowicie nierealna – oferta podwykonawcy na
ten sam zakres prac jaką otrzymało LK Inwest sp. z o.o. opiewa bowiem na kwotę 1 088
011,68 zł netto. Natomiast kosztorys wykonany w powszechnie używanym programie Norma
Pro, wykonany na podstawie przedmiarów załączonych do dokumentacji przedmiarów przez
Zamawiającego wykazuje koszt prac z zakresu branży elektrycznej na kwotę 1 239 657,58 zł
netto. Wskazane dokumenty dobitnie wykazują, że oferta podwykonawcy (a tym samym
opierająca się na niej oferta Konsorcjum), jest całkowicie niewiarygodna, rażąco zaniżona,
natomiast podmiot przygotowujący ofertę w ogóle nie zapoznał się z materiałami
udostępnionymi przez Zamawiającego w ramach postępowania w przedmiocie udzielenia
zamówienia publicznego.
2) Oferta podwykonawcy na prace sanitarne
Przedstawiona przez Konsorcjum oferta w zakresie prac sanitarnych opiewa na kwotę
129.850,00 zł netto za całość prac. LK Inwest sp. z o.o. otrzymało ofertę podwykonawcy na
realizację prac wyłącznie w zakresie wentylacji na kwot 167.000,00 zł netto plus koszty
dodatkowej gwarancji od producenta sprzętu na kwotę 4.850,00 zł. Przedmiotowa oferta
pochodzi od
podwykonawcy, który współpracował już z LK Inwest sp. z o.o. na tej inwestycji
(wówczas gdy umowa „główna” między Zamawiającym a LK Inwest sp. z o.o. została
rozwiązana na mocy porozumienia stron). Przedmiotowy podwykonawca doskonale zna
specyfikę realizowanej inwestycji oraz wszelkie wymagania Zamawiającego – dlatego był w
stanie wskazać realną i prawdziwą cenę wykonanych prac (a jest to wyłącznie część prac w
zakresie branży sanitarnej). Bezsprzecznie wykazuje to, że cena zaoferowana przez
konsorcjum jest
rażąco wręcz zaniżona.
3) Prace konserwatorskie
Konsorcjum przedstawiło ofertę w zakresie realizacji prac konserwatorskich na kwotę
217 434,50 zł netto. Z informacji uzyskanych przez LK Inwest sp. z o.o. wynika natomiast, że
podwykonawca, który uprzednio w ramach tej samej inwestycji świadczył usługi na rzecz LK
Inwest sp. z o.o. - K. D.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą GARGOUILLE K.
D. -
KONSERWACJA I RESTAURACJA OBIEKTÓW ZABYTKOWYCH, zaoferował innym

oferentom, którzy złożyli oferty w ramach niniejszego postępowania ofertę realizacji prac
konserwatorskich na kwotę 1.440.000 zł netto i według opinii wskazanego podwykonawcy
cena 217 434,50 zł netto jest całkowicie nierealna. K. D. jest dobrze znany Miastu Jelenia
Góra oraz bardzo ceniony przez Zamawiającego. Świadczy to dobitnie o rażącym, około 7-
krotnym zaniżeniu ceny przez Konsorcjum.
4) Reszta prac budowlanych
Opierając się na ofercie podwykonawcy Konsorcjum wyceniło resztę prac koniecznych do
zrealizowana na kwotę 1.500.000 zł netto. Niemniej jednak jeszcze w ramach realizacji
inwestycji przed rozwiązaniem wcześniejszej Umowy LK Inwest sp. z o.o. otrzymała
aktualizację wyceny na prace parkieciarskie na kwotę 500.000 zł netto, gdzie na początku
prace te zostały wycenione na kwotę 364.580 zł netto. Natomiast kosztorys wykonany w
powszechnie używanym programie Norma Pro, wykonany na podstawie przedmiarów
załączonych do dokumentacji przetargowej przez Zamawiającego wykazuje koszt prac z
omawianego zakresu na kwotę znacznie wyższą (kosztorys w załączeniu do pisma).
Świadczy to o rażącym zaniżeniu przez Konsorcjum ceny przedmiotowych prac.
5) Prace związane z ogrodzeniem
Przedstawiona przez Wykonawcę oferta Podwykonawcy na realizację ogrodzenia jest błędna
– zawiera wyłącznie wycenę materiału, bez montażu i transportu z Mielca. Oferta nie zawiera
także słupków, podmurówek i pozostałych prac rozbiórkowo naprawczych. Co szczególnie
istotne oferta nie uwzględnia także renowacji i odtworzenia istniejącej bramy wjazdowej
gdzie najtańsza oferta tylko na renowację bramy i furtki opiewała na kwotę około 70 000.00
zł netto. Świadczy o to rażącym zaniżeniu ceny przez Konsorcjum.

Nadto dodał, że inwestycja, która ma zostać dokończona w ramach niniejszego
postępowania charakteryzuje się bardzo wysokim stopniem skomplikowania - dotyczy ona
budynku o charakterze zabytku, a w trakcie uprzednio realizowanych przez LK Inwest sp. z
o.o. w ramach rozwiązanej na mocy porozumienia stron umowy prac zaszła konieczność
wykonania wielu prac dodatkowych, które nie były objęte przedmiotem umowy łączącej
uprzednio LK Inwest sp. z o.o. oraz Zamawiającego. Zamawiający ma doskonałą
świadomość, jaki charakter ma przedmiotowa inwestycja i w związku z tym powinien
wiedzieć, że cena zaproponowana przez Konsorcjum jest ceną zbyt niską, z góry nie
pozwalającą na ukończenie przedmiotowej inwestycji. W tym zakresie niewiele zmieniają
niewiarygodne wyjaśnienia złożone przez wykonawcę. Tym samym złożone wyjaśnienia
wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu i na tej podstawie
odrzucić ofertę złożoną przez konsorcjum.
Odnośnie zarzutu dotyczącego wykluczenia Odwołującego z postępowania podniósł
m.in., że Zamawiający jako podstawę wykluczenia Odwołującego przedstawił wyłącznie
okoliczności związane z umową zawartą między Zamawiającym a LK Inwest sp. z o.o. w

trakcie której między stronami doszło do sporu związanego z realizacją prac. Fakt ten
obrazuje treść pisma Zamawiającego z dnia 16 lutego 2023 r., w którym Zamawiający
wykluczając Odwołującego potwierdza jednocześnie istnienie między Stronami sporu.
Zamawiający wprost wskazuje, że w stosunku do Odwołującego nie zachodzą przesłanki
wyłączenia na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp. O braku obiektywizmu oraz chęci
„pozbycia się LK Inwest sp. z o.o.” dobitnie świadczy stwierdzenie Zamawiającego o treści
„Zamawiający doskonale wie jakich czynów dopuścił się Wykonawca na inwestycji
„Utworzenie nowoczesnego kompleksu opiekuńczo – mieszkalnego dla osób z
niepełnosprawnością i seniorów przy ul. Łazienkowskiej w Jeleniej Górze” i jakie wywołały
one konsekwencje, tj. skutek w postaci odstąpienia od umowy z winy Wykonawcy.”, którego
użycie jest nie do końca zrozumiałe i świadczy, o tym, iż zarzuty Zamawiającego mają
charakter nie merytoryczny i obiektywny, lecz nacechowany p
rzede wszystkim podłożem
osobistym.
Zamawiający twierdzi, jakoby w ramach umowy zawartej z Miastem Jelenia Góra nr
RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja 2022 r. dotyczącej zadania pn. „Utworzenie nowoczesnego
kompleksu opiekuńczo-mieszkalnego dla osób z niepełnosprawnością i seniorów przy ul.
Łazienkowskiej w Jeleniej Górze” Wykonawca rzekomo naruszył zasady obowiązków
zawodowych, obowiązków wynikających z umowy, w tym zasady wykonywania robót
budowlanych oraz prawa budowlanego, co doprowadziło do niewykonania zamówienia.
Oświadczenie Zamawiającego z dnia 25 października 2022 r. o odstąpieniu od umowy nr
RZ.272.2.2022 jest bezskuteczne i jako takie nie zostało uznane przez LK Inwest sp. z o.o.
Przesłanki ustawowej podstawy odstąpienia z art. 635 k.c. oraz art. 636 k.c. a także
przesłanki umownej podstawy odstąpienia z § 14 ust. 3 pkt 6 umowy nie spełniły się.
Wykonawca informował o tym Zamawiającego w treści skierowanych do Zamawiającego
pism (m.in. z dnia 25 października 2022 r. oraz zwłaszcza w piśmie z dnia 28 października
2022 r., w którym kompleksowo wykazano bezzasadność odstąpienia), jak również w treści
korespondencji e-
mail oraz wzajemnych spotkań. Celem jednak wyjaśnienia wszelkich
wątpliwości i zastrzeżeń zgłaszanych przez Zamawiającego zasadne jest ponowne
przytoczenie stanu faktycznego oraz ponowne przedstawienie przedmiotowej argumentacji.
1) Stan faktyczny
– bezzasadność argumentacji Zamawiającego, jak również
bezskuteczność odstąpienia od Umowy przez Zamawiającego, skuteczne odstąpienie od
umowy przez Wy
konawcę
W dniu 16 maja 2022 r. pomiędzy Miastem Jelenia Góra, a konsorcjum firm LK Inwest
sp. z o.o. doszło do zawarcia umowy nr RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja 2022 r. dotyczącej
zadania pn. „Utworzenie nowoczesnego kompleksu opiekuńczo-mieszkalnego dla osób z
niepełnosprawnością i seniorów przy ul. Łazienkowskiej w Jeleniej Górze”. Termin realizacji
umowy został określony na 16 grudnia 2024 r. - tak długi termin (16.12.2024 r.) został

określony nie z uwagi na względy technologiczne, lecz finansowanie inwestycji. W umowie
nie wskazano również zwłaszcza szczegółowo jakim wymaganiom miał odpowiadać
harmonogram rzeczowo-
finansowy, który miał przedstawić Wykonawca. Zamawiający
całkowicie bezzasadnie odstąpił od przedmiotowej umowy pismem z dnia 25 października
202
2 r., a wypowiedzenie zostało uznane przez LK Inwest sp. z o.o. za bezskuteczne.
Wykonawca od samego początku realizacji napotykał na duży opór ze strony Przedstawicieli
Zamawiającego oraz brak współdziałania z Wykonawcą w celu należytej realizacji
zamówienia (zob. § 9 ust. 1 pkt 7 umowy). Proces akceptacji złożonego przez Wykonawcę
projektu harmonogramu rzeczowo-
finansowego (HRF) był bezpodstawnie oraz celowo
opóźniany przez Zamawiającego. Pierwsza wersja HRF została przesłana do
Zamawiającego w dniu 3 czerwca 2022 r., do którego Zamawiający wniósł uwagi w dniu 6
czerwca 2022 r. Zamawiający zarzucił Wykonawcy opracowanie HRF bez uwzględnienia
zapisów umowy - jednakże w umowie brak jest szczegółów i wymogów dotyczących
wymaganych elementów HRF, a więc brak jest podstaw do stawiania ww. zarzutów. Mając
na uwadze chęć współpracy z Zamawiającym, Wykonawca postanowił dostosować HRF do
wymagań Zamawiającego, pomimo braku umownego obowiązku do wprowadzenia tych
zmian. Zamawiający bezpodstawnie uniemożliwiał Wykonawcy podpisanie umowy
podwykonawczej na wykonanie dokumentacji projektowej budynku A z firmą Pracownia
Projektowa FORMAT H. C.
, warunkując jej zawarcie zmianami w HRF. Brak akceptacji przez
Zamawiającego przedłożonego HRF w żaden sposób nie warunkuje możliwości podpisania
umowy podwykonawczej. Zamawiający w piśmie z dnia 10 czerwca 2022 r. podniósł zarzut,
że nie ma możliwości weryfikacji przez Zamawiającego zapisów umowy z Podwykonawcą
zarówno w zakresie terminów jej realizacji, jak i płatności wynagrodzenia. Jest to niezgodne
ze stanem faktycznym, ponieważ termin wykonania dokumentacji projektowej, w tym termin
przejściowy na uzyskanie decyzji pozwolenia na budowę, został jasno określony zarówno w
złożonym projekcie HRF, w projekcie umowy podwykonawczej, jak również w umowie z
Zamawiającym w §2 ust. 1 i jest to termin tożsamy. Analogiczna sytuacja ma miejsce
odnośnie wysokości wynagrodzenia umowy podwykonawczej w umowie z Zamawiającym w
§6 ust. 2 pkt 2) lit. a) wyszczególniono maksymalną wartość wynagrodzenia Wykonawcy za
ten zakres prac i jest ono zgodne z przedstawionym projektem umowy podwykonawczej i
projektem HRF. Zamawiający bezpodstawnie więc twierdził, że nie był w stanie zweryfikować
terminów realizacji ani wynagrodzenia dla podwykonawcy. Zwłoka w akceptacji umowy
podwykonawczej przez Zamawiającego spowodowała opóźnienie w zakontraktowaniu
podwykonawcy na wykonanie dokumentacji projektowej.
W dniu 13 czerwca 2022 r. Wykonawca, pomimo braku obowiązku umownego,
przedstawił Zamawiającemu propozycję rozbicia HRF na bardziej szczegółowe pozycje,
które to Zamawiający zaakceptował. W dniu 15 czerwca 2022 r. została przesłana do

Zamawiającego wersja HRF, uwzględniająca zaakceptowane wcześniej rozbicie pozycji.
Wykonawca w dniu 20 czerwca 2022 r. otrzymał odpowiedź z kolejnymi, niesłusznymi i
jedynie częściowymi uwagami do HRF. Zamawiający zarzucił Wykonawcy wpisanie błędnej
wartości prac projektowych w HRF, lecz to Zamawiający błędnie odczytał treść HRF, nie
widząc podziału prac projektowych na kilka pozycji, przez co błędnie sumował wartości.
Zostało to wyjaśnione i potwierdzone przez Zamawiającego. Co dziwniejsze, kwota ta nie
budziła u Zamawiającego żadnych podejrzeń w poprzednio przesyłanych projektach HRF.
Drugim zarzutem był termin wykonania prac rozbiórkowych projektowanego budynku A,
pomimo późniejszego ustalenia, że szczegółowy podział zakresu prac oraz ich termin,
zostanie uaktualniony w ciągu 20 dni od dnia uzyskania pozwolenia na budowę (tj. uzyskanie
pozwolenia planowo od dnia 16 stycznia 2023 r.). Od
nośnie pozostałych spraw,
przedstawiciel Zamawiającego przyznał, że „pozostałe pozycje harmonogramu analizuje”.
Otrzymane w terminie późniejszym kolejne uwagi były na tyle absurdalne, że Wykonawca
zaczął podejrzewać celowe działanie Zamawiającego na niekorzyść Wykonawcy oraz
przedłużanie akceptacji HRF z premedytacją. Uwagi przesłane w dniu 21 czerwca 2022 r. i
dotyczyły one:
a. dopisania dodatkowych podpozycji do pozycji pn. „Mobilizacja placu budowy” – pomimo
akceptacji w dniu 14 czerwca 2022 propozycji W
ykonawcy ze szczegółowym rozbiciem
pozycji
b. dopisania do pozycji pn. „Izolacja pozioma” treści „(termiczna i przeciwwodna?)”- jw.
c. dopisania do pozycji pn. „Instalacja gazowa zewnętrzna (zbiornik)” treści „przyłącze” – jw.
d. zaznaczenia kolorem czerwo
nym kwot dotyczących prac rozbiórkowych budynku B- jako
prace wykonywane za wcześnie, bez pozwolenia na budowę dot. bud. A.
Wykonawca naniósł „uwagi” i przesłał kolejną wersję HRF w dniu 23 czerwca 2022 r.
Zamawiający po kolejnych czterech dniach przesłał wiadomość mailową, że Wykonawca
„ignoruje uwagi zaznaczone kolorem czerwonym”. Jest to niezgodne z prawdą, ponieważ
rozpoczęcie prac rozbiórkowych zostało przesunięte na październik 2022 r., który to termin
był realny, ponieważ ewentualny podwykonawca prac projektowych zapewniał o możliwości
uzyskania pozwolenia na budowę w terminie do końca września. Przedstawiciel
Zamawiającego zagroził Wykonawcy, że w przypadku nieprzedstawienia wersji HRF zgodnej
z umową (umową, która w żaden sposób nie precyzuje i nie stawia wymagań odnośnie
HRF), podejmie kroki zmierzające do wstrzymania robót budowlanych. Wykonawca w tym
samym dniu, nie mając zamiaru spierać się z Zamawiającym o kwestię terminu realizacji
prac rozbiórkowych zaplanowanych na blisko pół roku wprzód, przeniósł prace rozbiórkowe
bud. A z terminem rozpoczęcia od lutego 2023 r. i przesłał taką wersję HRF do akceptacji.
Bazując na wcześniejszej korespondencji, ostatnia i jedyna uwaga do HRF dotyczyła terminu
wykonania praz rozbiórkowych budynku A, która została dostosowana do bezpodstawnych

wymagań Zamawiającego. Co istotne, dwa dni później (tj. 29 czerwca 2022 r.), Wykonawca
przedstawił projekt umowy podwykonawczej na prace wyburzeniowe z firmą G. C. DAST.
Wykonawca otrzymał odpowiedź w sprawie HRF w dniu 4 lipca 2022 r., która wprowadzała
szereg nowych uwag do przedstawionego HRF. Na przekór Wykonawcy, Zamawiający uznał
że pozycje HRF dotyczące budynku A (w tym np. prac rozbiórkowych bud. A, czyli ostatniej
zgłoszonej uwagi do HRF blokującej możliwość akceptacji HRF), przyjęte są jako
orientacyjne i zostaną one szczegółowo przedstawione po uzyskaniu pozwolenia na budowę
budynku A. Zmiany, na które nalegał Zamawiający od blisko trzech tygodni, po ich
dostosowaniu przez Wykonawcę przestały być dla Zamawiającego istotne i wygląda na to,
że mogły zostać zaakceptowane w formie przedłożonej kilka tygodni wcześniej.
Pozostałe uwagi wniesione przez Zamawiającego w notatce z dnia 4 lipca 2022 to:
1. Wartość ogólna- zgodna z umową – 13.466.040,00
Wykonawca rozumie to jak
o nic nie wnoszące stwierdzenie faktu, które z niezrozumiałych
powodów znalazło się w notatce z uwagami do HRF.
2. Wartość ogólna do Etapu nr I - 8.437.800,00, w umowie 8.466.040,00 – niezgodna z
umową
3. Wartość ogółem Etapu nr I – 2.699.850,00, w umowie 2.500.000,00 – niezgodna z umową
4. Wartość ogółem Etapu nr II – 2.328,390,00, w umowie 2.500.000,00 – niezgodna z
umową
Zapisy umowy §7 ust. 2 wyraźnie wskazują, że wartości wynagrodzenia za poszczególne
etapy nie muszą być identyczne jak podane w umowie, co potwierdza zapis dotyczący
płatności części wynagrodzenia, „druga transza (tj. Etap II) w wysokości kwoty pozostałej do
zapłaty (nie większej niż 2 500 000,00 PLN) (…)”. Zostało to wyjaśnione Zamawiającemu na
spotkaniu w dniu 06 lipca 2022 r. or
az przyjęte bez uwag.
5. Harmonogram zakłada zakończenie robót w budynku nr 1 do końca października 2023 r. i
do zafakturowania narastająco pełna kwota z umowy łącznie z wyposażeniem brutto
5.448.900,00
Wykonawca rozumie to jako nic nie wnoszące stwierdzenie faktu, które z niezrozumiałych
powodów znalazło się w notatce z uwagami do HRF.
6. W związku z realizacją robót w formule „zaprojektuj i Wykonaj” można jedynie szacować
zakres i ceny robót na podstawie PFU. Dla Budynku nr A szczegółowy harmonogram,
zgodnie ze wzorem jak dla Budynku nr 1, Wykonawca przedstawi po wykonaniu
dokumentacji projektowej. Przedstawione wartości i terminy realizacji można przyjąć jako
orientacyjne. Wykonawca zobowiązuje się przedstawienia szczegółowego harmonogramu
dla Budynku nr
A do 20 dni od daty uzyskania prawomocnej decyzji pozwolenia na budowę.

Zgodnie z opisem wyżej, Zamawiający uznał, że ostatnie uwagi uniemożliwiające akceptację
przedstawionego HRF na dzień 21 czerwca 2022, na dzień 04 lipca 2022 r. są jednak dla
Zamawiającego nieistotne.
7. Zastrzeżenia co do rażącej rozbieżności cen w przypadku robót wyburzeniowych
w Budynku nr 1- 535.050,00 brutto
w Budynku nr A- 750.000,00 brutto
razem 1.285.050,00 brutto
w odniesieniu do ceny podanej w propozycji umowy Wykonawcy z Podw
ykonawcą, w której
podano wartość dla całego zakresu robót wyburzeniowych w obu budynkach w kwocie
245.000,00 + VAT, czyli 301.350,00. (…) W ocenie Zamawiającego wartość robót
wyburzeniowych przyjęta w harmonogramie jest rażąco wysoka- różnica w wysokości
983.700,00 brutto
– narzut do ceny z Podwykonawcą 426%. Zamawiający wzywa
Wykonawcę do wyjaśnienia tej różnicy w terminie do 07.07.2022 r.
Zamawiający nie miał żadnych uwag do przedstawionych kwot prac wyburzeniowych, które
nie uległy zmianie od pierwszego projektu HRF z dnia 03 czerwca 2022 r.
8. W propozycji umowy na wykonanie dokumentacji projektowej podano cenę 138.000,00
netto + VAT, czyli 169.740,00 brutto,
w harmonogramie 209.100,00 brutto + 12.300,00 brutto na kończenie budowy po uzyskaniu
pozwoleni
a na użytkowanie = razem 221.400,00 brutto,
w umowie podstawowej na wykonanie zdania 221.400,00 brutto
Wykonawca rozumie to jako nic nie wnoszące stwierdzenie faktu, które z niezrozumiałych
powodów znalazło się w notatce z uwagami do HRF.
9. Wykonawca opra
cowując harmonogram, powinien podzielić roboty na elementy z
dostosowaniem ich okres realizacji i wartości przewidując zlecanie robót Podwykonawcom.
Zamawiający informuje, że nie zezwoli na zawarcie umowy z Podwykonawcą na wykonanie
elementu robót lub dostaw, jeżeli wartość w tej umowie będzie wyższa od wartości tego
elementu w zatwierdzonym harmonogramie lub termin realizacji elementu będzie dłuższy od
terminu podanego w zatwierdzonym harmonogramie. Ponadto podobnie jak w przypadku
wartości dla robót wyburzeniowych różnica pomiędzy wartością podaną w harmonogramie a
wartością w umowie z Podwykonawcą nie może się aż tak rażąco różnić.
W świetle powyższych rozważań, brak było podstawy prawnej, na której Zamawiający opierał
swoje decyzje o braku akceptacji umów podwykonawczych, których wartość będzie wyższa
od wartości tego elementu w HRF, lub gdy dojdzie do „rażącej” różnicy w kwotach.
Dodatkowo z pism wynikało, że istotnym powodem odstąpienia od umowy przez
Zamawiającego była wysokość wynagrodzenia podwykonawcy robót wyburzeniowych, która
w istocie wynosi 301.350 zł, a nie ponad 3.000.000 zł jak błędnie twierdził Zamawiający.

Wykonawca ustosunkował się do wszystkich powyższych zapisów podczas spotkania w
Urzędzie Miasta w dniu 6 lipca 2022 r., przesłał kolejną wersję (szóstą!) wersję HRF, która
ostatecznie w dniu 12 lipca 2022 r. uzyskała akceptację Zamawiającego.
Prace dotyczące robót odkrywkowych fundamentów zostały przeprowadzone na polecenie
Kierownika Budowy. Zgodnie z Prawem Budowlanym, jednym z obowiązków Kierownika
Budowy jest kierowanie budową obiektu budowlanego w sposób zgodny z projektem i
pozwoleniem na budowę. Podstawowa powinność Kierownika Budowy dotyczy organizacji
budowy i robót na niej prowadzonych. Nie jest on osobą nadzorującą budowę (jak inspektor
nadzoru), lecz osobą decydującą w bieżących kwestiach związanych z pracami budowlanymi
(lex nr 2956822, Wyrok Sądu Apelacyjnego w Szczecinie z dn. 18 marca 2020 r., sygn.. I
ACa 652/19). Co istotne, prace prowadzone były dodatkowo w obecności pracownika
podwykonawcy, który posiada uprawnienia do kierowania robotami budowlanymi bez
ograniczeń. Dokonane na polecenie Kierownika Budowy odkrywki zostały wykonane zgodnie
ze sztuką budowlaną, a ich głębokość nie stanowiła zagrożenia dla statyki obiektu.
Sz
erokość odkrywek nie przekraczała 1-1,5 m, więc nie może być mowy o ryzyku dla
konstrukcji. Zostało to opisane w wiadomości mailowej Kierownika Budowy z dnia 06 lipca
2022 r., skierowanej do przedstawicieli Zamawiającego.
Pomimo tego, na polecenie Inspekt
ora Nadzoru, odkrywki zostały uzupełnione
zagęszczonym kruszywem w ciągu 1 dnia od wezwania.
Wyburzenie konstrukcji schodów zewnętrznych było konieczne ze względu na zapewnienie
bezpieczeństwa, zgodnie z wpisem do dziennika budowy Kierownika Budowy z dnia 04-07-
2022 r. Schody nie były połączone w budynkiem A, a ich stan degradacji stanowił zagrożenie
dla osób prowadzących prace w ich pobliżu. Toteż ich wyburzenie było w pełni uzasadnione i
niezbędne z punktu widzenia realizacji prac.
Ewentualne niewielkie u
chybienia w zakresie BHP były na bieżąco usuwane, o czym
świadczy chociażby treść wiadomości e-mail skierowanej przez kierownika budowy do
Zamawiającego w dniu 23 sierpnia 2023 r.
W toku prowadzonej inwestycji stosownie do zapisów zawartych w § 5 ust. 2 pkt 2 w/w
umowy strony dokonały w dniu 3 października 2022 r. częściowego odbioru robót
budowlanych, stwierdzonego protokołem częściowego odbioru robót nr 2, bez uwag strony
pozwanej.
Wobec powyższego zgodnie z § 7 ust. 1 umowy powód w dniu 4 października 2022 r.
wystawił fakturę VAT nr 01/10/2022, którą złożył pozwanemu w dniu 5 października 2022 r.
na kwotę 92 250,00 zł z 30 dniowym terminem płatności na wskazany numer rachunku
bankowego.

Wobec braku zapłaty przedmiotowej faktury w zakreślonym terminie, wykonawca, pismem z
dnia 8 listopada 2022 r. skierował do zamawiającego wezwanie do zapłaty w
nieprzekraczalnym terminie do dnia 14 listopada 2022 r.
Wobec braku zapłaty faktury VAT nr 01/10/2022 w wyniku złożonego pozwu z dnia 12
grudnia 2022 r. Sąd Okręgowy w Legnicy VI Wydział Gospodarczy nakazem zapłaty w
postępowaniu nakazowym z dnia 3 lutego 2023 r., sygn. akt VI GNc 382/22 nakazał stronie
pozwanej Miastu Jelenia Góra, aby zapłaciła stronie powodowej LK Inwest Sp. z o.o. kwotę
92 720,89 zł wraz z odsetkami ustawowymi za opóźnienie w transakcjach handlowych od
kwoty 92 250 zł od dnia 5 listopada 2022 r. do dnia zapłaty. Powyższy nakaz zapłaty stanowi
podstawę uzyskanego zabezpieczenia w toku postępowania zabezpieczającego
prowadzonego przez Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowy w Jeleniej Górze Ł. K.,
sygn. akt GKM 13/23.
Przedstawione w oświadczeniu o odstąpieniu od umowy z dnia 25 października 2022 r.
stwierdzenie, że Wykonawca rzekomo opóźniał się z wykonaniem przedmiotu umowy tak
dalece, że nie było prawdopodobne ukończenie go w terminie umownym, nie jest zgodne z
prawdą i to w stopniu oczywistym. Należy zwrócić uwagę, iż zgodnie z zapisami umowy (§2
ust. 1) termin wykonania przedmiotu umowy ustalono do dnia 16.12.2024 r., a więc za ponad
dwa lata od d
nia złożenia przez Zamawiającego oświadczenia o odstąpieniu. Oczywiste jest,
że termin ten był jak najbardziej realny i Wykonawca miał możliwość ukończyć realizację w
zakładanym terminie. W istocie wykonawca dysponował czasem, który pozwalał mu z
nawiązką zrealizować wszystkie roboty, a tak długi termin (16.12.2024 r.) został określony
nie z uwagi na względy technologiczne, lecz finansowanie inwestycji. Co więcej, wykonawca
posiadał już zakontraktowanych podwykonawców na wszystkie najistotniejsze zakresy robót
i pozostawał gotowy do wykorzystywania w pełnym zakresie frontu robót.
Natomiast za wszelkie negatywne okoliczności związane z kwestią harmonogramu wyłączną
odpowiedzialność ponosi Zamawiający, co zostało w sposób kompleksowy przedstawione
powyżej – to Zamawiający w całkowicie nieuzasadniony sposób przedłużał okoliczności
związane z przekazaniem mu harmonogramu, podnosząc całkowicie bezzasadne zarzuty i
uwagi co do jego treści.
Nie zostały spełnione również przesłanki art. 636 k.c., gdyż wykonawca, jak już wskazano
powyżej nie wykonywał robót ani wadliwie, ani niezgodnie z umową. Najlepszym dowodem
na to jest fakt, iż Zamawiający nigdy nie wezwał wykonawcy do „zmiany sposobu wykonania”
robót z wyznaczeniem odpowiedniego terminu, co zresztą zgodnie art. 636 k.c. stanowi
warunek konieczny do odstąpienia od umowy. Co więcej, nawet w piśmie z dnia 25
października 2022 r. nie zostały wskazane żadne zarzuty, które wskazywałyby na wadliwe
(sprzeczne ze sztuką budowlaną) albo niegodne z umową (sprzeczne z projektem)
wykonywanie robót. W piśmie tym Zamawiający przedstawił wprawdzie wiele mniej lub

bardziej niesłusznych zarzutów, jednak żaden z nich nie dotyczy niewłaściwego sposobu
wykonywania robót, który mógłby skutkować zastosowaniem art. 636 k.c. W istocie
Wykonawca nie posiada wiedzy, jakie (konkretnie) zarzuty Zamawiającego skutkowały
powołaniem się na art. 636 k.c.
Przesłanki § 14 ust. 3 pkt 6 umowy również nie zostały spełnione, o czym przesądzają te
same względy, które omówiono już powyżej. Wskazać należy, że § 14 ust. 3 pkt 6 umowy
(podobnie jak art. 636 k.c.) odnosi się do sposobu wykonywania robót. Dlatego liczne zarzuty
Zamawiającego dotyczące HRF, programu naprawczego, czy udziału zarządu w naradach
nie mogą uzasadniać zastosowania § 14 ust. 3 pkt 6 umowy, choćby nawet były to zarzuty
słuszne. Oczywiście i w tym wypadku wykonawca nie wie, jakie (konkretnie) zarzuty
Zamawiającego skutkowały powołaniem się na § 14 ust. 3 pkt 6 umowy. Zresztą nawet
gdyby przyjąć za uzasadnione zarzuty dotyczące wykonania robót przy fundamentach
(zgłoszone w piśmie z dnia 30 czerwca 2022 r.), to oświadczenie o odstąpieniu jest
bezskuteczne już tylko z uwagi na upływ terminu określonego w § 14 ust. 2 umowy.
W konsekwencji oświadczenie Zamawiającego Wykonawca uznał za bezskuteczne.
Przesłanki ustawowej podstawy odstąpienia z art. 635 k.c. oraz art. 636 k.c. a także
przesłanki umownej podstawy odstąpienia z § 14 ust. 3 pkt 6 umowy nie spełniły się.
Wykonawca informował o tym Zamawiającego w treści skierowanych do Zamawiającego
pism (m.in. z dnia 25 października 2022 r. oraz zwłaszcza w piśmie z dnia 28 października
2022 r., w którym kompleksowo wykazano bezzasadność odstąpienia), jak również w treści
korespondencji e-
mail oraz wzajemnych spotkań.
W międzyczasie wpisem do dziennika budowy z dnia 27 października 2022 r. Zamawiający
wstrzymał roboty co stanowiło przeszkodę do wykonywania umowy przez Wykonawcę
równoznaczną z brakiem wydania placu budowy lub brakiem frontu robót. Taka postawa
Zamawiającego stanowiła ponadto przejaw braku koniecznego współdziałania wierzyciela
(art. 354 § 2 k.c.). W konsekwencji od dnia 27 października 2022 r. wykonawca nie był w
stanie wykonywać robót.
W tym stanie rzeczy Wykonawca na podstawie art. 491 § 1 k.c. oraz 640 k.c. pismem z dnia
28
października 2022 r. poza kompleksowym wykazaniem bezzasadności wypowiedzenia
wezwał Zamawiającego do złożenia w terminie do dnia 02 listopada 2022 r. do złożenia
oświadczenia, iż wykonawca może kontynuować wstrzymane prace pod rygorem złożenia
przez Wyko
nawcę oświadczenia o odstąpieniu od umowy.
Wobec upływu wyznaczonego terminu, mimo wielokrotnego informowania zamawiającego o
gotowości do kontynuowania wstrzymanych prac w wiadomościach, które pozostały bez
odpowiedzi (vide: m.in. pismo z dnia 26 i 28 października 2022 r., wiadomości e-mail
pełnomocnika wykonawcy z dnia 8 listopada 2022 r.), wykonawca uzyskał uprawnienie do
odstąpienia od przedmiotowej umowy.

Pismem z dnia 17 listopada 2022 r. Wykonawca, działając na podstawie art. 491 § 1 i art.
4921 k.c.
w zw. z § 15 ust. 1 umowy nr RZ.272.2.2022, odstąpił od przedmiotowej umowy z
przyczyn, za które odpowiada zamawiający – Miasto Jelenia Góra. W treści pisma
Wykonawca w sposób kompleksowy uzasadnił wszelkie podstawy odstąpienia, za które
wyłączną odpowiedzialność ponosi Zamawiający, w szczególności wstrzymanie przez
Zamawiającego robót, brak płatności za fakturę VAT nr 01/10/2022 z dnia 4 października
2022 r. (pomimo stosownego uprzedniego wezwania przez Wykonawcę), oświadczenia
przez Zamawiającego, że nie spełni swojego świadczenia wynikającego z umowy.
Nadto Odwołujący podniósł, że decyzja Zamawiającego o złożeniu bezskutecznego
oświadczenia o odstąpieniu od umowy nr RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja 2022 r. miała
podłoże czysto emocjonalne, a nie merytoryczne. Przedstawione przez Zamawiającego
zarzuty, to jedynie pretekst do realizacji celu, jaki sobie postawił, a jakim było zmuszenie
wykonawcy do rezygnacji z realizacji tej inwestycji oraz wygenerowanie pozoru istnienia
roszczenia o zapłatę kary umownej. Roszczenie to, choć nieistniejące, posłużyło
Zamawiającemu do odmowy zapłaty niespornego wynagrodzenia za roboty budowlane i
potrącenia z wierzytelnością wykonawcy potwierdzoną porozumieniem z dnia 29 sierpnia
2022 r. (porozumienie w sprawie rozwiązania umowy Nr RZ.272.25.2020 z dnia 7 sierpnia
2020 r. obejmującej wykonanie robót budowlanych polegających na przebudowie zespołu
obiektów zabytkowych (budynek główny – A, budynek gospodarczy – B, altana – C)
zlokalizowanych w Jeleniej Górze przy Al. Jana Pawła II 18 wraz z zagospodarowaniem
terenu w ramach zadania pn.: „Renowacja zabytkowego zespołu pałacowo – pakowego w
Jeleniej Górze i jego adaptacja na centrum kultury”).
Umowa nr RZ.272.25.2020 z dnia 7 sierpnia 2020 r. została rozwiązana porozumieniem z
dnia 29 sierpnia 2022 r.
Stosownie do zapisów zawartych w § 2 w/w porozumienia strony dokonały inwentaryzacji
wykonanych robót potwierdzonych zawartym w dniu 30 września 2022 r. protokołem
inwentaryzacji robót w toku wg stanu na dzień 29 sierpnia 2022 r.
Wobec pow
yższego zgodnie z § 2 ust. 2 porozumienia powód w dniu 4 października 2022 r.
wystawił fakturę nr 02/10/2022, którą przesłał pozwanemu e-mailem w dniu 14 października
2022 r. na kwotę 3 207 183,56 zł.
W dniu 30 grudnia 2022 r. powód odebrał oświadczenie o potrąceniu wierzytelności
datowane na dzień 22 listopada 2022 r.
W oświadczeniu tym pozwany wyjściowo wskazał, że do zapłaty na rzecz LK Inwest Sp. z
o.o. przez Miasto Jelenia Góra pozostaje wymagalna kwota 2 154 761,11 zł wynikająca z
faktury 02/10/2022 z
dnia 4 października 2022 r. wystawionej z tytułu realizacji zadania pn.
„Renowacja zabytkowego zespołu pałacowo parkowego w Jeleniej Górze i jego adaptacja na
centrum kultury”.1

Celem ułatwienia postępowania dowodowego wykonawca pozwem z dnia 2 stycznia 2023 r.
dochodził należności w kwocie 2 144 252,49 zł uznanej przez zamawiającego w
oświadczeniu o potrąceniu wierzytelności.
Odwołujący nadto wskazał, iż Wykonawca nie zna źródła wyjściowej kwoty wskazanej
w oświadczeniu o potrąceniu wierzytelności w kwocie 2.154.761,11 zł, która wg powyższych
wyliczeń powinna wynosić 2.172.571,51 zł, a po potrąceniu wymagalnych wierzytelności
2.162.062,89 zł. Nakazem zapłaty w postępowaniu nakazowym z dnia 3 lutego 2023 r. Sąd
Okręgowy w Legnicy VI Wydział Gospodarczy, sygn. akt VI GNc 44/23 nakazał stronie
pozwanej Miastu Jelenia Góra, aby zapłaciła stronie powodowej Lk Inwest Sp. z o.o. kwotę 2
144 252,49 zł wraz z odsetkami ustawowymi za opóźnienie w transakcjach handlowych od
dnia 2 stycznia 2023 r. do dnia zapłaty. Powyższy nakaz zapłaty stanowi podstawę
uzyskanego zabezpieczenia w toku postępowania zabezpieczającego prowadzonego przez
Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w Jeleniej Górze Ł. K., sygn. akt GKM 12/23.
Powyższe bezsprzecznie świadczy o tym, iż odstąpienie od umowy nr RZ.272.2.2022
z dnia 16 maja 2022 r. było całkowicie nieuzasadnione i zmierzało wyłącznie do realizacji
partykularnych interesów Zamawiającego, podobnie jak wykluczenie LK Inwest sp. z o.o. z
niniejszego postępowania oraz odrzucenie oferty złożonej przez LK Inwest sp. z o.o.
3) Uzasadnienie prawne oraz podsumowanie zarzutów nr 2, 3 oraz 4
Zgodnie z art. 109 ust. 1 pkt. 5) ustawy Pzp z postępowania o udzielenie zamówienia
zamawiający może wykluczyć wykonawcę który w sposób zawiniony poważnie naruszył
obowiązki zawodowe, co podważa jego uczciwość, w szczególności gdy wykonawca w
wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa nie wykonał lub nienależycie
wykonał zamówienie, co zamawiający jest w stanie wykazać za pomocą stosownych
dowodów.
Natomiast pkt 7 wskazanego przepisu stanowi, że z postępowania o udzielenie zamówienia
zamawiający może wykluczyć wykonawcę, który, z przyczyn leżących po jego stronie, w
znacznym stopniu lub zakresie nie wykonał lub nienależycie wykonał albo długotrwale
nienależycie wykonywał istotne zobowiązanie wynikające z wcześniejszej umowy w sprawie
zamówienia publicznego lub umowy koncesji, co doprowadziło do wypowiedzenia lub
odstąpienia od umowy, odszkodowania, wykonania zastępczego lub realizacji uprawnień z
t
ytułu rękojmi za wady.
Nadto
wskazał, że w stosunku do LK Inwest sp. z o.o. nie można mówić o zaistnieniu
przesłanek umożliwiających wykluczenie z postępowania na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 5
oraz 7 ustawy Pzp. Wskazane w treści pisma z dnia 16 lutego 2023 r. przesłanki w stosunku
do LK Inwest sp. z o.o. albo w ogóle nie powstały albo też nie nastąpiły z przyczyn leżących
po stronie LK Inwest sp. z o.o. lub też nie stanowiły naruszenia przez LK Inwest sp. z o.o.
obowiązków zawodowych, a tym bardziej ich naruszenia w sposób zawiniony. Zostało to

kompleksowo wyjaśnione powyżej i brak jest uzasadnienia dla powielenia tej argumentacji.
To LK Inwest sp. z o.o. skutecznie odstąpiło od Umowy pismem z dnia 17 listopada 2022 r.,
a wyłączną odpowiedzialność i winę za ten fakt ponosi Zamawiający. Toteż bezsprzecznie
okoliczności określone w art. 109 ust. 1 pkt 5 i 7 ustawy Pzp na które powołuje się
Zamawiający w stosunku do LK Inwest sp. z o.o. nie zachodzą. Treść pisma z dnia 25
października 2022 r. prowadzi do smutnego wniosku, że decyzja Zamawiającego o złożeniu
bezskutecznego oświadczenia o odstąpieniu od umowy nr RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja
2022 r. miała podłoże czysto emocjonalne, a nie merytoryczne. Trudno oprzeć się wrażeniu,
iż przedstawiane przez Zamawiającego zarzuty, to jedynie pretekst do realizacji celu, jaki
sobie postawił, a jakim było zmuszenie wykonawcy do rezygnacji z realizacji tej inwestycji
oraz wygenerowanie pozoru istnienia roszczenia o zapłatę kary umownej. Roszczenie to,
choć nieistniejące, posłużyło Zamawiającemu do odmowy zapłaty niespornego
wynagrodzenia za roboty budowlane wykonane w ramach innej umowy. Podobnie należy
potraktować początkowo wezwanie z dnia 25 stycznia 2023 r., a następnie wykluczenie LK
Inwest sp. z o.o. oraz odrzucenie o
ferty, co nastąpiło pismem z dnia 16 lutego 2023 r., które,
pomimo świadomości ich bezzasadności, zostały wystosowane przez Zamawiającego celem
wykluczenia LK Inwest sp. z o.o. od udziału w niniejszym postępowaniu w przedmiocie
udzielenia zamówienia publicznego, w sytuacji gdy brak jest ku temu podstaw faktycznych
oraz prawnych. Z uwagi na fakt, iż w stosunku do LK Inwest sp. z o.o. nie zaszły przesłanki
wykluczenia wskazane w art. 109 ust. 1 pkt 5 oraz pkt 7 ustawy Pzp odrzucenie oferty
złożonej przez LK Inwest sp. z o.o. na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy Pzp było
w całości bezpodstawne.
Reasumując Odwołujący podniósł, że czynności Zamawiającego polegające na
wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez konsorcjum TERMOBUD oraz
wykl
uczeniu Odwołującego z postępowania oraz odrzuceniu oferty złożonej przez tego
wykonawcę pomimo, zostały przez Zamawiającego dokonane z naruszeniem przepisów
ustawy Pzp

Zamawiający informację o wniesieniu odwołania przekazał wykonawcom biorącym
udział w postępowaniu w dniu 22 lutego 2023 r. drogą elektroniczną za pośrednictwem
Platformy zakupowej Miasta Jelenia Góra.

W dniu 24 lutego 2023 r. (pismem z tej samej daty) konsorcjum TERMOBUD zgłosiło
przystąpienie do postępowania odwoławczego, po stronie Zamawiającego, przekazując
kopie przystąpienia Odwołującemu i Zamawiającemu.
W dniu 6 marca 2023 r. (pismem z tej samej daty) Zamawiający złożył odpowiedź na
odwołanie, w której wniósł o oddalenie odwołania w całości oraz zasądzenie zwrotu na rzecz

Za
mawiającego uzasadnionych kosztów postępowania na podstawie art. 573 ustawy Pzp,
którego wykaz zostanie przedstawiony na rozprawie.

Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym treść ogłoszenia o zamówieniu oraz treść SWZ,
złożone oferty, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska Stron oraz
Przystępującego (konsorcjum TERMOBUD) złożone podczas rozprawy, skład
orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje:

Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia odwołania w związku z tym, iż nie została
wypełniona żadna z przesłanek negatywnych, uniemożliwiających merytoryczne rozpoznanie
odwołania, wynikających z art. 528 ustawy Pzp.

Izba również stwierdziła, że wypełniono przesłanki istnienia interesu Odwołującego w
uzyskaniu przedmiotowego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez Zamawiającego przepisów art. 505 ust. 1 ustawy Pzp. Zamawiający w
przedmiotowym postępowaniu najpierw dokonał oceny ofert i wstępnego potwierdzenia, że
wykonawca nie podlega wykluczeniu z postępowania oraz spełnia warunki udziału w
postępowaniu, a następnie wykonawca, którego oferta zostanie oceniona najwyżej,
zobowiązany zostanie do złożenia w terminie wskazanym w wezwaniu, aktualnych na dzień
złożenia dokumentów i oświadczeń. W tej sytuacji interes we wniesieniu odwołania wobec
wyboru najkorzystniejszej oferty posiada każdy z wykonawców sklasyfikowanych w rankingu
ofert, gdyż oferty sklasyfikowane na pozostałych pozycjach nie zostały w pełni
zwery
fikowane przez Zamawiającego.

Izba stwierdziła skuteczność przystąpienia wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia TERMOBUD A.J. KOWAL Sp. z o.o. z siedzibą w Mielcu oraz Instytut
Technologii Konserwacji Zabytków Sp. z o.o. Sp. komandytowa z siedzibą w Poznaniu,
zwanych dalej „konsorcjum TERMOBUD”, do udziału w postępowaniu odwoławczym po
stronie Zamawiającego.

Izba rozpoznając sprawę uwzględniła akta sprawy odwoławczej, które zgodnie z § 8
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku w sprawie
postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą (Dz. U. z 2020
r. poz. 2453) stanowią odwołanie wraz z załącznikami oraz dokumentacją postępowania o
udzielenie zamówienia w postaci elektronicznej lub kopia dokumentacji, o której mowa w § 7

ust. 2, a także inne pisma składane w sprawie oraz pisma kierowane przez Izbę lub Prezesa
Izby w związku z wniesionym odwołaniem.

Izba uwzględniła także stanowiska oraz oświadczenia Stron i Przystępującego
wyrażone w pismach oraz złożone ustnie przez Strony i Przystępującego do protokołu
posiedzenia i rozprawy.

Izba dopuściła zawnioskowane przez Odwołującego i załączone do odwołania
dowody, tj.:
1. Oferta Carbon Group S.A. otrzymana przez LK Inwest sp. z o.o.
2.
Kosztorys prac elektrycznych sporządzony na podstawie przedmiaru przy
wykorzystaniu programu Norma Pro.
3. Oferta K&K Engineering Sp. z o.o. otrzymana przez LK Inwest sp. z o.o.
4. Oferty prac parkieciarskich.
5.
Kosztorys prac budowlanych sporządzonego na podstawie przedmiaru przy
wykorzystaniu programu Norma Pro.
6.
Oferta na renowację bramy i furtki.
7. Umowa nr RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja 2022 r.
8.
Wiadomość e-mail z dnia 3 czerwca 2022 r. skierowana przez LK Inwest sp. z o.o. do
Zamawiającego.
9.
Pismo Zamawiającego z dnia 6 czerwca 2022 r.
10.
Pismo Zamawiającego z dnia 10 czerwca 2022 r.
11.
Wiadomość e-mail z dnia 13 czerwca 2022 r.
12.
Wiadomość e-mail z dnia 15 czerwca 2022 r.
13.
Wiadomość e-mail z dnia 20 czerwca 2022 r.
14.
Wiadomość e-mail z dnia 21 czerwca 2022 r.
15. Korespondencja e-mail z dnia 27 czerwca 2022 r.
16.
Wiadomość e-mail z dnia 4 lipca 2022 r. wraz z załącznikiem w postaci uwag
Z
amawiającego.
17.
Wiadomość e-mail z dnia 13 lipca 2022 r.
18.
Pismo zamawiającego z dnia 12 lipca 2022 r.
19.
Wiadomość e-mail skierowana do Zamawiającego przez kierownika budowy z dna 6
lipca 2022 r.
20.
Wiadomość e-mail z dnia 23 sierpnia 2022 r.
21.
Protokół odbioru robót nr 2 z dnia 3 października 2022 r.
22.
Faktura VAT nr 01/10/2022 z dnia 4 października 2022 r.

23.
Wezwanie do zapłaty z dnia 8 listopada 2022 r. wraz z wydrukiem wiadomości e-mail
z dnia 8 listopada 2022 r.
24. Pozew z dnia 12 grudnia 2022 r.
25.
Nakaz zapłaty w postępowaniu nakazowym z dnia 3 lutego 2023 r.
26.
Zawiadomienie o zajęciu wierzytelności z rachunku bankowego w sprawie GKm
13/23.
27.
Pismo Zamawiającego z dnia 25 października 2022 r.
28.
Pismo LK Inwest sp. z o.o. z dnia 26 października 2022 r.
29. Pismo LK Inwest sp.
z o.o. z dnia 28 października 2022 r.
30.
Wiadomość e-mail pełnomocnika wykonawcy z dnia 8 listopada 2022 r.
31. Pismo LK Inwest sp. z o.o. z dnia 17 listopada 2022 r.
32.
Wiadomość e-mail z dnia 17 listopada 2022 r.
33. Umowa Nr RZ.272.25.2020 z dnia 7 sierpnia 2020 r.
34.
Porozumienie w sprawie rozwiązania umowy Nr RZ.272.25.2020 z dnia 7 sierpnia
2020 r.
35.
Protokół inwentaryzacji stanu robót z dnia 30 września 2022 r.
36.
Oświadczenie o potrąceniu wierzytelności z dnia 22 listopada 2022 r.
37. Pozew z dnia 2 stycznia 2023 r.
38. Nakaz z
apłaty w postępowaniu nakazowym z dnia 3 lutego 2023 r. wydany przez Sąd
Okręgowy w Legnicy VI Wydział Gospodarczy, sygn. akt VI GNc 44/23.
39.
Zawiadomienie o zajęciu wierzytelności z rachunku bankowego w sprawie GKm
12/23.

Izba dopuściła zawnioskowane przez Zamawiającego w odpowiedzi na odwołanie
dowody, tj.:
1. Umowa z dnia 16.05.2022 r. nr RZ.272.2.2022r.
2.
Oświadczenie o odstąpieniu od umowy przez Zamawiającego z dnia 25.10.2022 r.
wraz z dowodem dostarczenia przesyłki.
3.
Omówienie przebiegu robót.
4.
Dokumentacja
Zamawiającego
związana
z
przebiegiem
zatwierdzenia
Harmonogramu Finansowo Rzeczowego, w tym okumenty za okres czasu od
03.06.2022 r. do 07.07.2022 r. oraz pisma Zamawiaj
ącego z dnia 06.06.2022 w
sprawie HRF -
10.06.2022 r w sprawie wadliwości HRF -14.06.2022 r w sprawie HRF
-
20.06.2022 r w sprawie wymogów HRF -2 1.06.2022 r w sprawie HRF -27.06.2022
w sprawie HRF, 04.07.2022 r w sprawie HRF.
5.
Pismo Zamawiającego z dnia 30.06.2022 r.
6.
Pismo Zamawiającego z dnia 12.07.2022 r. o zatwierdzeniu HRF z uwagami.

7. Dziennik budowy od strony 1 do 22
8. Dokumentacja fotograficzn
a przedmiotu zamówienia.
9. E-
mail Zamawiającego z dnia 28 czerwca 2022 r.
10. Pismo inspektora nadzoru J. S. z dnia 29.06.2022 r.
11. Pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11.10.2022 r. w
sprawie stwierdzonych naruszeń przez wykonawcę robót prawa budowlanego.
12.
Pismo Zamawiającego z dnia 11.08.2022 r w sprawie wydłużenia terminu robót
wyburzeniowych.
13.
Pismo Zamawiającego z dnia 19.08.2022 r w sprawie naruszeń zasad BHP na
terenie budowy.
14.
Pismo Zamawiającego z dnia 20.09.2022 r. w sprawie opóźnienia w realizacji robót.
15.
Notatka służbowa Zamawiającego z dnia 21.11.2022 r.
16.
Oświadczenie Odwołującego z dnia 28.10.2022r. o bezprzedmiotowości odstąpienia
przez Zamawiającego od umowy.
17.
Pismo Zamawiającego z dnia 02.11.2022 r.
18.
Pismo Zamawiającego z dnia 28.11.2022 r.
19.
Nota księgowa z dnia 28.10.2022 r. obciążająca Odwołującego z tytułu naliczenia
kary umownej z tytułu odstąpienia od umowy RZ.272..2.2022 z dnia 16.05.2022 r.
wraz z dowodem nadania listem poleconym.
20.
Oświadczenia Zamawiającego z dnia 22.11.2022 r. o potrąceniu wierzytelności (x3)
21.
Wykazanie punktów za cenę ryczałtową, gwarancję za przedmiot zamówienia,
doświadczenia kierownika budowy – punktacja ofert.
22. E-mail inspektora nadzoru
z dnia 08.10.2022 r. kierowany do Odwołującego.
23.
Pismo Odwołującego z dnia 17.11.2022 r. – oświadczenie o odstąpieniu od umowy
24. Pismo O
dwołującego z dnia 05.12.2022 r. odsyłające notę księgową.

Izba oddaliła wniosek o przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego z uwagi na to, że
jego
przeprowadzenie prowadziłoby do zbędnej zwłoki, a istnieje obiektywna możliwość
wydania orzeczenia w przedmiotowej sprawie bez odwoływania się do wiedzy
specjalistycznej, w oparciu o inne dowody, w tym przede wszystkim, bior
ąc pod uwagę
dokumentację z postępowania o udzielenie zamówienia.

Mając na uwadze powyższe skład orzekający Izby merytorycznie rozpoznał złożone
odwołanie, uznając że odwołanie zasługuje na uwzględnienie.

Zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp w zw. z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp
poprzez jego niezastosowanie, a w konsekwencji brak odrzucenia oferty wykonawcy

konsorcjum TERMOBUD, pomimo, iż przedmiotowa oferta zostać odrzucona albowiem
zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, a złożone przez
wykonawcę konsorcjum TERMOBUD wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają
podanej w ofercie ceny lub kosztu (zarzut 1 odwołania) potwierdził się.

Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Wartość szacunkową zamówienia dla Zamawiający oszacował na kwotę
4 733
291,10 zł netto na podstawie kosztorysów w dniu 27 grudnia 2022 r.

Zamawiający przed otwarciem ofert udostępnił kwotę, jaką zamierza przeznaczyć na
sfinansowanie zamówienia w wysokości 5 500 000,00 zł.
W postępowaniu złożono 4 oferty, a ich ceny brutto były następujące: cena oferty
złożona przez wykonawcę: Przedsiębiorstwo Budowlano-Konserwatorskie Castellum Sp. z
o.o.
– 12 976 500,00 zł; LK Inwest Sp. z o.o. (Odwołującego) – 10 883 040,00 zł ; PRO BUD
Waldemar Wasiak
– 8 648 000,00 zł i cena oferty złożona przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia TERMOBUD A.J. KOWAL Sp. z o.o. oraz Instytut
Technologii Konserwacji Zabytków Sp. z o.o. Sp. komandytowa – 3 890 000,00 zł.
Zamawiający, pismem z dnia 23 stycznia 2023 r., działając na podstawie art. 224 ust.
1 ustawy Pzp, wezwał wykonawcę konsorcjum TERMOBUD do złożenia wyjaśnień rażąco
niskiej ceny w tym złożenia dowodów dotyczących wyliczenia ceny oferty, wnosząc
jednocześnie o przedłożenie dowodów (w zakresie wyliczenia ceny) w postaci np. kalkulacji,
zestawienia cen itp. oraz udzielenie wyjaśnień, uwzględnionych w wyliczeniu ceny oferty w
zakresie wskazanym w wezwaniu.
W odpowiedzi na powyższe wykonawca konsorcjum TERMOBUD, pismem z dnia 27
sty
cznia 2023 r., złożył wyjaśnienia oraz oferty „DARMIS” D. M. Usługi Remontowo-
Budowlane z siedzibą w Warszawie (wykonanie robót budowlanych) oraz NIKMET M. N. z
siedziba w Mielcu (wykonanie przęsła), a także przedmiary załączone do SWZ przez
Zamawiającego a także kosztorys ofertowy obejmujący renowację sztukaterii sufitowej i
ściennej, renowację dekoracji malarskich oraz wystrój stolarski, zabudowę, obudowy
grzejników, schody drewniane wraz z balustradą do renowacji (wartość z kosztorysu
267
444,44 zł brutto.
Zamawiający, pismem z dnia 1 lutego 2023 r., działając na podstawie art. 224 ust. 1
ustawy Pzp, wezwał wykonawcę do złożenia dodatkowych wyjaśnień, ceny w tym złożenia
dowodów dotyczących wyliczenia ceny oferty. Jednocześnie wskazał, że powziął wątpliwości
czy w zaoferowanej cenie zostały uwzględnione koszty wykonania prac w zakresie branży
sanitarnej oraz branży elektrycznej.
W odpowiedzi na powyższe konsorcjum TERMOBUD, pismem z dnia 3 lutego 2023
r., złożył oferty dwóch firm podwykonawczych, tj. „EMPIS” Sp. z o.o. z siedzibą w Mielcu

(wykonanie robót instalacyjno- sanitarnych) i ELKAKO R. K. z siedzibą w miejscowości
Koziamia (wykonanie robót instalacji elektrycznej).
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła, co następuje:
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt
8 ustawy Pzp Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli (…)
zawiera rażąco niska cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia. Przepis ten
nakazuje więc odrzucić ofertę, która zawiera rażąco niska cenę lub koszt w stosunku do
przedmiotu zamówienia. Niemniej jednak w sytuacji gdy zaoferowana cena lub koszt, lub ich
istotne części składowe, wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia lub
budzą wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia
zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikającymi z
odrębnych przepisów, zamawiający żąda od wykonawcy wyjaśnień, w tym złożenia
dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu, lub ich istotnych części składowych. Jeśli
natomiast cena całkowita oferty jest niższa o co najmniej 30% od wartości zamówienia
powiększonej o podatek VAT Zamawiający obligatoryjnie zwraca się o udzielenie takich
wyjaśnień. Celem przeprowadzanego przez Zamawiającego postępowania wyjaśniającego
jest bowiem uzyskanie przez Zamawiającego informacji na temat sposobu kalkulacji ceny,
które pozwolą mu dopiero dokonać oceny czy zachodzą przesłanki do uznania, że
zaoferowana cena jest rażąco niska i w konsekwencji będzie skutkować odrzuceniem oferty.
Art. 224 ust. 6 ustawy Pzp bowiem stanowi, że odrzuceniu, jako oferta z rażąco niską ceną
lub kosztem, podlega także oferta wykonawcy, który nie udzielił wyjaśnień w wyznaczonym
terminie, lub jeżeli złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie
ceny lub kosztu.
W tym stanie
faktycznym Zamawiający, wzywając wykonawcę do udzielenia
wyjaśnień wskazał, że zaoferowana przez Przystępującego „cena wpisuje się w okoliczności,
o których mowa art. 224 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp, tj. cena całkowita oferty jest niższa o 30%
od wartości szacunkowej zamówienia (…) oraz średniej arytmetycznej cen wszystkich
złożonych ofert”. Tym samym stwierdził, że zaszły obligatoryjne przesłanki do wezwania
wykonawcy do złożenia wyjaśnień rażąco niskiej ceny. Zamawiający w treści wezwania
odwołał się do okoliczności, o których mowa w art. 224 ust. 3 ustawy Pzp. A ponadto
poprzez pogrubienie części wezwania wskazał na „konieczność odniesienia się do
okoliczności, o których mowa w pkt 1.4) oraz 1.6) wezwania oraz bezwzględny obowiązek
przedłożenia dowodu w zakresie wyliczenia ceny w postaci np. kalkulacji, zestawienie cen
itp.”, a więc zażądał odniesienia się do okoliczności dotyczących „zgodności z przepisami
dotyczącymi kosztów pracy, których wartość przyjęto do ustalenia ceny (…)” oraz „zgodności
z przepisam
i z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego, obowiązującymi w
miejscu, w którym realizowane jest zamówienie”, nadając tym elementom ceny szczególne
znaczenie. Oznacza to, że oczekiwał od wykonawcy podania określonych informacji, w tym

także dotyczących szeroko rozumianych kosztów pracy. Zauważyć bowiem należy, że oferta
wykonawcy znacznie odbiegała nie tylko od ofert innych wykonawców (średniej
arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert), ale także od wartości szacunkowej
zamówienia (wynosiła odpowiednio 57,25% i 29,27%).
Wykonawca udzielający wyjaśnień zobowiązany był więc do udzielenia pełnych i
wyczerpujących wyjaśnień w zakresie wskazanym w treści skierowanego do niego
wezwania, gdyż to właśnie złożone wyjaśnienia podlegają ocenie Zamawiającego, który
zobowiązany jest zbadać czy dany wykonawca wykazał, że cena jego oferty została
skalkulowana prawidłowo.
Wezwany do złożenia wyjaśnień wykonawca konsorcjum TERMOBUD złożył ogólne
wyjaśnienia i przedstawił oferty podwykonawców, z których – jak wyjaśnił na rozprawie - „nie
w
szystkie powołują się na pełny zakres, ale ich większość” i obejmują około 85% kosztów
całej inwestycji. Odwołał się także do wieloletniego doświadczenia podwykonawców i
współpracy z nimi. Niemniej jednak poza ofertami na konkretne branże nie przedstawił
o
czekiwanych w wezwaniu „kalkulacji”. Zamiast tego przedłożył przedmiary przygotowane
przez Zamawiającego i załączone do SWZ. Tymczasem także w przypadku wynagrodzenia
ryczałtowego, a takie wynagrodzenie zostało przewidziane w tym postępowaniu, można
oczeki
wać, że wykonawca będący profesjonalnym uczestnikiem obrotu gospodarczego,
dysponować będzie założeniami i kalkulacjami oferowanej ceny jeszcze przed
przystąpieniem do ubiegania się o udzielenie zamówienia i w przypadku ewentualnego
wezwania go do złożenia wyjaśnień dotyczących ceny oferty będzie w stanie takie informacje
przedstawić. Co więcej wykonawca konsorcjum TERMOBUD nie odniósł się w ogóle do
okoliczności, które szczególnie podkreślił Zamawiający w wezwaniu kierowanym do tego
wykonawcy, tj. kwestii
dotyczących kosztów pracy oraz ich zgodności z przepisami z zakresu
prawa
pracy
i
zabezpieczenia
społecznego.
Nie
przedstawił
też
żadnych
zindywidualizowanych okoliczności właściwych wyłącznie dla niego, które uzasadniałyby
zaoferowanie tak niskiej ceny. T
akie szczególne okoliczności muszą charakteryzować się
bowiem pewną wyjątkowością i muszą być dostępne tylko dla tego wykonawcy. Wieloletnie
doświadczenie wykonawcy i podwykonawcy oraz długotrwała współpraca tych podmiotów
nie są takimi okolicznościami. Wykonawca zobowiązany jest podać konkretne przykłady,
konkretne działania. A ponadto zobowiązany jest je opisać i wskazać jak one wpłynęły na
obniżenie ceny oferty. I takich okoliczności wykonawca ten także nie przedstawił.
Dlatego też Izba stwierdziła, iż oferta wykonawcy konsorcjum TERMOBUD powinna
zostać odrzucona. Art. 224 ust. 6 ustawy Pzp stanowi bowiem, że odrzuceniu, jako oferta z
rażąco niską ceną lub kosztem, podlega oferta wykonawcy, który nie udzielił wyjaśnień w
wyznaczonym terminie, lub jeżeli złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają
podanej w ofercie ceny lub kosztu. W stanie faktycznym złożone wyjaśnienia, a warte

podkreślenia jest i to, że wykonawca dwukrotnie był wzywany do ich złożenia, nie stanowią
uzasadnienia dla ceny zaofero
wanej przez konsorcjum TERMOBUD w tym postępowaniu.
Zarzut ten
więc potwierdził się.

Zarzut naruszenia art. 109 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp poprzez wykluczenie Odwołującego
pomimo, iż Odwołujący nie naruszył w sposób zawiniony poważnie obowiązków
zawodowych,
co rzekomo miałoby podważać uczciwość Odwołującego, w
szczególności Odwołujący nie dopuścił się niewykonania zamówienia lub
nienależytego wykonania zamówienia w wyniku zamierzonego działania lub rażącego
niedbalstwa (zarzut 2 odwołania) potwierdził się.

I
zba ustaliła następujący stan faktyczny:
Zamawiający w treści SWZ i ogłoszeniu o zamówieniu przewidział fakultatywne
przesłanki wykluczenia Wykonawców z postępowania:
1)
„art. 109 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp. - który w sposób zawiniony poważnie naruszył
obowiązki zawodowe, co podważa jego uczciwość, w szczególności gdy wykonawca
w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa nie wykonał lub
nienależycie wykonał zamówienie, co zamawiający jest w stanie wykazać za pomocą
stosownych dowodów, (…)”
Odwołujący wraz z ofertą złożył „Oświadczenie o braku podstaw do wykluczenia i
spełnieniu warunków udziału w postępowaniu”, w którym oświadczył, że nie podlega
wykluczeniu z postępowania na podstawie przesłanek o których mowa w art. 125 ust. 1
ustawy Pzp.
Zamawiający, pismem z dnia 25.01.2023 r., działając na podstawie art. 128 ust. 4
ustawy Pzp, wezwał Odwołującego do złożenia stosownych wyjaśnień treści oświadczenia z
art. 125 ust. 1 ustawy Pzp. W treści wezwania Zamawiający odniósł się tylko do jednej z
umów (Umowa nr RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja 2022 r.) zawartej pomiędzy Zamawiającym
a Odwołującym dotyczącej zadania pn.: „Utworzenie nowoczesnego kompleksu opiekuńczo -
mieszkalnego dla osób z niepełnosprawnością i seniorów przy ul. Łazienkowskiej w Jeleniej
Górze”.
Pismem z dnia 30.01.2023 r. Odwołujący złożył wyjaśnienia, w których oświadczył
m.in., że nie zgadza się ze stanowiskiem Zamawiającego, a złożone do oferty oświadczenie
z art. 125 ust. 1 ustawy Pzp
stanowiące dowód wykazujący brak podstaw do wykluczenia
Wykonawcy, złożone w ramach postępowania o udzielenie zamówienia o nr
RZ.271.92.2022, jest zgodne ze stanem faktycznym. Wykonawca wskazuje, iż Zamawiający
zna sprawę przebiegu procesu budowlanego, objętego umową nr RZ.272.2.2022 z dnia 16
maja 2022 r., oraz rzeczywiste przyczyny dla których w ocenie Wykonawcy złożone zostało
bezskuteczne odstąpienie od umowy (dnia 25.10.2022 r.). Wykonawca w swoim wystąpieniu

wskazał m.in. iż przesłanki ustawowej podstawy odstąpienia z art. 635 k.c. oraz art. 636 k.c.
a także przesłanki umownej podstawy odstąpienia z § 14 ust. 3 pkt 6 umowy nie spełniły się,
o czym Wykonawca informował Zamawiającego w treści skierowanych do Zamawiającego
pism (m.in. z dnia 25 października 2022 r. oraz zwłaszcza w piśmie z dnia 28 października
2022 r., w którym kompleksowo wykazano bezzasadność odstąpienia) - szczegółowe
wyjaśnienia Wykonawcy w dokumentach zamówienia.
W dniu 16 lutego 2023 r. Zamawiający wykluczył Odwołującego z postępowania na
podstawie art. 109 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp i art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp oraz odrzuciła
jego ofertę na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy Pzp.
Odnosząc się do wykluczenia na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp
Zamawiający m.in. wskazał, że wykonawca podczas realizacji Umowy nr RZ.272.2.2022 z
dnia 16 maja 2022 r. bezsprzecznie naruszył zasady obowiązków zawodowych, obowiązków
wynikających z umowy, w tym zasady wykonania robót budowalnych oraz prawa
budowlanego, co doprowadz
iło do niewykonania zamówienia. Wykonawca nie wywiązał się
ze swoich obowiązków. Przedstawiony w dniu 03.06.2022 r. harmonogram nie odpowiadał
bowiem wymaganiom umownym. Ostatecznie, zapisy harmonogramu, zgodnie z umową,
zostały zaakceptowane przez Zamawiającego w dniu 12.07.2022 r. co wskazuje, iż już na
samym początku realizacji umowy doszło do jej naruszeń przez Wykonawcę.
Ponadto w dniu 28.06.2022 r. Inspektor Nadzoru oraz Przedstawiciel Zamawiającego
podczas wizyty na budowie stwierdzili rażące naruszenie zasad wykonania robót
budowlanych oraz prawa budowlanego m.in. w zakresie: wykonania robót przy
fundamentach bez nadzoru kierownika budowy; wykonania przy „Budynku A” robót ziemnych
przy fundamentach poniżej posadowienia ławy fundamentowej, częściowo została
podkopana ława fundamentowa, co było niezgodne z technologią robót budowlanych oraz
zagrażało statyce budynku; wyburzenia konstrukcji zewnętrznych schodów stalowych bez
stosownej decyzji pozwolenia na budowę lub decyzji pozwolenia na rozbiórkę. Jednocześnie
Wykonawca dokonał zaboru tych schodów bez uzgodnień z Zamawiającym. Kolejnym
naruszeniem obowiązków zawodowych Wykonawcy, co podważa jego uczciwość było
dokonanie wpisu do dziennika budowy przez kierownika budowy, w dniu 04.07.2022 r., iż
Wykonawc
a dokonał demontażu schodów zewnętrznych przy „Budynku A”. Takie działanie
wskazywało na dokonanie wpisu po upływie tygodnia od faktycznego wykonania demontażu
schodów. Następnie w dniu 04.08.2022 r. Inspektor nadzoru wpisem do dziennika budowy
stwierdził brak planu BIOZ. W trakcie kontroli na terenie budowy, Inspektor nadzoru
stwierdził również nieprawidłowości w zakresie zasad BHP (m.in. brak wyznaczenia stref
niebezpiecznych przy robotach na dachu, brak kompletnych oświadczeń o badaniach i
szkoleniach pr
acowników, brak odzieży ochronnej pracowników), co zostało potwierdzone
wpisem do dziennika budowy. Działania Wykonawcy sprzeczne z obowiązującymi

przepisami prawa zostały potwierdzone również w dniu 11.10.2022 r. przez Powiatowego
Inspektora Nadzoru Budow
lanego Powiatu Grodzkiego Jelenia Góra, który pisemnie
potwierdził, że dokonanie demontażu schodów na terenie nieobjętym pozwoleniem na
budowę lub zgłoszeniem.
Okoliczności te doprowadziły do odstąpienia do umowy z winy Wykonawcy. W
omawianym przypadku, z
godnie z orzecznictwem „wina” Wykonawcy może być
kwalifikowana jako umyślna (Wykonawca specjalnie wywołuje określone skutki lub godzi się
na ich wystąpienie) lub nieumyślna (niedbalstwo, lekkomyślność). Zamawiający stwierdza, iż
Wykonawca przewidywał możliwość wystąpienia bezprawnych następstw swojego
zachowania przez co przypuszczał, że ich uniknie lub nawet nie przewidywał możliwości
wystąpienia jakichkolwiek skutków swoich działań, a powinien być świadomy ich
konsekwencji.

Mając na uwadze powyższe Izba zważyła, co następuje:

Art. 109 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp stanowi, że „z postępowania o udzielenie
zamówienia zamawiający może wykluczyć wykonawcę: (…) który w sposób zawiniony
poważnie naruszył obowiązki zawodowe, co podważa jego uczciwość, w szczególności gdy
wykonawca w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa nie wykonał lub
nienależycie wykonał zamówienie, co zamawiający jest w stanie wykazać za pomocą
stosownych dowodów”.
Przepis ten nie definiuje przy tym naruszenia obowiązków zawodowych. Wobec
czego jego interpretacja powinna być dokonywana zgodnie z regułami prowspólnotowej
wykładni.
Art. 109 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp stanowi bowiem implementację art. 57 ust. 4 lit. c
dyrektywy klasycznej, który umożliwia wykluczenie wykonawcy, jeżeli instytucja zamawiająca
może wykazać za pomocą stosowanych środków, że wykonawca jest winny poważnego
wykroczenia zawodowego, które podaje w wątpliwość jego uczciwość. Podstawa ta ma na
celu umożliwienie instytucji zamawiającej ocenę uczciwości i rzetelności każdego z
wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia.

Naruszenie obowiązków zawodowych musi być zawinione i poważne. Zwykle
naruszenie obowiązków zawodowych jest zawinione i poważne, jeżeli zachowanie danego
wykonawcy wykazuje zamiar uchybi
enia lub stosunkowo poważne niedbalstwo z jego strony.
Wagę niedbalstwa należy odnosić zarówno do postawy danego wykonawcy, jak i
obiektywnych skutków naruszenia oraz jego wpływu na utratę zaufania do danego
wykonawcy. Przykładem takiego naruszenia może być niewykonanie zobowiązań
umownych przez wykonawcę wynikające z zamierzonego działania lub rażącego
niedbalstwa. Wykluczenie na tej podstawie nie może mieć przy tym charakteru
automatycznego. Zawsze należy ocenić rozmiar i powagę naruszenia oraz stopień

zawinienia Tak więc jakiekolwiek nieprawidłowe, niedokładne lub niskie jakościowo
wykonanie umowy lub jej części może ewentualnie wykazywać niższe kompetencje
zawodowe danego wykonawcy, lecz nie jest automatycznie równoważne z poważnym
naruszeniem obowiązków zawodowych, nawet w przypadku naliczenia kar umownych czy
odstąpienia od umowy. Stąd stwierdzenie istnienia zawinionego i poważnego naruszenia
obowiązków zawodowych wymaga co do zasady przeprowadzenia konkretnej i
zindywidualizowanej oceny wcześniejszego zamówienia publicznego.

Podstawą wykluczeniu wykonawcy z postępowania na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 5
ustawy Pzp było naruszenie „zasady obowiązków zawodowych, obowiązków wynikających z
umowy, w tym zasady wykonywania robót budowlanych oraz prawa budowlanego, co
doprowadziło do niewykonania umowy”. Świadczyć o tym miały kwestie związane z
opracowaniem harmonogramu rzeczowo
– finansowego, stwierdzone przez inspektora
nadzoru „rażące naruszenia zasad wykonywania robót budowlanych oraz prawa
budowlanego
polegające na:
• wykonywaniu roboty przy fundamentach bez nadzoru kierownika budowy,
• wykonanie robót przy fundamentach poniżej posadowienia ławy fundamentowej,
częściowo podkopana ława fundamentowa, co jest niezgodne z technologią robót
budowlanych oraz zagr
aża statyce i bezpieczeństwu budynku,
• wyburzenie konstrukcji zewnętrznych schodów stalowych przez wykonawcę bez
stosownej decyzji pozwolenia na budowę lub decyzji pozwolenia na rozbiórkę oraz
dokonał zaboru tych schodów bez uzgodnień z Zamawiającym”,
a także demontaż schodów, braki planu BIOZ oraz nieprawidłowości w zakresie zasad BHP.
Wobec powyższego należało ustalić charakter wskazanych naruszeń, gdyż – jak już
wyżej wskazano – niewykonania lub nienależytego wykonania zobowiązania nie można
automa
tycznie traktować jako przesłanki wykluczenia, koniecznym pozostaje wykazanie, że
jest ono skutkiem zawinionego działania wykonawcy, w szczególności zamierzonego
działania lub rażącego niedbalstwa oraz, że ma charakter poważnego naruszenia.

Zatwierdzeni
e harmonogramu rzeczowo finansowego, co jest bezsporne, nastąpiło
po upływie terminu, w którym miał on być opracowany. Niemniej jednak, co także jest
bezsporne, harmonogram został złożony Zamawiającemu w dniu 3 czerwca 2022 r. a więc z
zachowaniem tego terminu
– terminu przewidzianego w § 1 ust. 6 umowy nr RZ.272.2.2022
z dnia 16 maja 2022 r., tj. „nie dłuższym niż 20 dni od daty zawarcia umowy”. Harmonogram
został zatwierdzony przez Zamawiającego w dniu 12 lipca 2022 r. w wersji „z dnia
07.07.2022 r. w części dla Budynku nr 1” z zastrzeżeniem, że „część harmonogramu,
dotycząca Budynku nr A, ze względu na fakt, że dokumentacja projektowa będzie
opracowana do 16.01.2023 r. jest traktowana przez Zamawiającego orientacyjnie.
Szczegółowy harmonogram dla Budynku nr A wykonawca przedstawi do zatwierdzenia (…)

w terminie 20 dni od daty uzyskania prawomocnego pozwolenia na budowę”. Oznacza to, że
doszło do przekroczenia terminu złożenia harmonogramu zgodnego z nigdzie wprost
niewyartykułowanymi oczekiwaniami Zamawiającego. W tym czasie trwała korespondencja
pomiędzy stronami umowy a wykonawca dokonywał kolejnych zmian harmonogramu w
sposób zgodny z propozycjami i oczekiwaniami Zamawiającego, uwzględniając zgłaszane
uwagi, ko
rygując harmonogram a tym samym wychodząc naprzeciw Zamawiającemu.

Kolejne kwestie wskazane przez Zamawiającego, tj. wykonywanie roboty przy
fundamentach bez nadzoru kierownika budowy oraz wykonanie robót przy fundamentach
poniżej posadowienia ławy fundamentowej, częściowo podkopana ława fundamentowa, co
jest niezgodne z technologią robót budowlanych oraz zagraża statyce i bezpieczeństwu
budynku nie powinny mieć miejsca. Niemniej jednak wykonawca wyjaśnił, że mimo braku na
budowie w tym czasie kierownika budowy to prace dotyczące robót odkrywkowych
fundamentów były prowadzone dodatkowo w obecności pracownika podwykonawcy, który
posiada uprawnienia do kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń i na polecenie
kierownika budowy. Dokonane odkrywki zostały wykonane zgodnie ze sztuką budowlaną, a
ich
głębokość nie stanowiła zagrożenia dla statyki obiektu. Nie było tam także ryzyka dla
konstrukcji. Pomimo tego na polecenie I
nspektora nadzoru odkrywki zostały uzupełnione,
zgodnie z jego zaleceniem, zagęszczonym kruszywem w ciągu 1 dnia od wezwania. Można
więc dopatrzyć się uchybień. Nie można natomiast stwierdzić, że są one poważne. Mimo, że
b
yły one – w ocenie Inspektora nadzoru – wykonane nieprawidłowo to zostały przez
wykonawcę natychmiast usunięte. Nie mogą być więc niejako automatycznie uznane za
pow
ażne naruszenie obowiązków zawodowych.
Naruszeniem zarówno przepisów prawa, jak i obowiązków zawodowych będzie
niewątpliwie wyburzenie konstrukcji schodów zewnętrznych. Jednak i w tym przypadku nie
można zastosować automatyzmu w stwierdzeniu, że doszło do poważnego naruszenia
obowiązków zawodowych. I w tym przypadku należało to skrupulatnie wyjaśnić przed
zastosowaniem tak daleko idącej w skutkach przesłanki wykluczenia z postępowania. Istotne
jest, że wyburzenie schodów - jak wyjaśnił wykonawca - było konieczne ze względu na
zapewnienie bezpieczeństwa. Jak wynika z wpisu do dziennika budowy kierownika budowy z
dnia 04.07.2022 r. schody nie były połączone z budynkiem, jednak ich stan degradacji
stanowił zagrożenie dla osób prowadzących prace w ich pobliżu. Ich rozbiórka – jak wynika z
pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11.10.2022 r.
– wymagała
uzyskania decyzji pozwolenia na rozbiórkę a jedynie w przypadku bezpośredniego
zagrożenia ludzi lub mienia można było przystąpić do rozbiórki, jednak nie zwalniało to z
obowiązku bezzwłocznego uzyskania decyzji pozwolenia na rozbiórkę. Tak więc naruszenie
miało miejsce, natomiast skutek jaki nastąpił w tym postępowaniu jest niewspółmierny do
zaistniałej nieprawidłowości.

Także wskazywane przez Zamawiającego braki planu BIOZ, nieprawidłowości w
zakresie zasad BHP czy też stwierdzona w danym dniu nieobecność kierownika budowy były
na bieżąco niezwłocznie usuwane. Wobec czego stwierdzić należy, że ich zaistnienia nie
można także utożsamiać z poważnym naruszeniem obowiązków zawodowych.
W oparciu o powyższe nie można uznać, że doszło do zawinionego naruszenia
obowiązków zawodowych przez wykonawcę. Nieuprawnionym – w ocenie Izby – jest
stwierdzenie, że „wykonawca specjalnie wywołuje określone skutki lub godzi się na ich
wystąpienie”, jak również, że stwierdzone przez Zamawiającego działania są wynikiem
lekkomyślności i niedbalstwa wykonawcy. W trakcie realizacji niemal każdej umowy dochodzi
do mniejszych lub większych niezgodności czy też nieprawidłowości. Nie każde stanowi przy
tym poważne naruszenie obowiązków zawodowych. Tym samym Izba uznała, że zarzut ten
potwierdził się.

Zarzut naruszenia art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp poprzez wykluczenie Odwołującego
pomimo, iż w stosunku do Odwołującego nie doszło do niewykonania lub
nienależytego wykonania albo długotrwałego nienależytego wykonania zobowiązania
wynikającego z wcześniejszej umowy w sprawie zamówienia publicznego lub umowy
koncesji, co doprowadziło do wypowiedzenia lub odstąpienia od umowy,
odszkod
owania, wykonania zastępczego lub realizacji uprawnień z tytułu rękojmi za
wady (zarzut 3 odwołania) potwierdził się.

Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Zamawiający w treści SWZ i ogłoszeniu o zamówieniu przewidział fakultatywne
przesłanki wykluczenia Wykonawców z postępowania:
2)
(…),
3) art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp -
który, z przyczyn leżących po jego stronie, w
znacznym stopniu lub zakresie nie wykonał lub nienależycie wykonał albo
długotrwale nienależycie wykonywał istotne zobowiązanie wynikające z wcześniejszej
umowy w sprawie zamówienia publicznego lub umowy koncesji, co doprowadziło do
wypowiedzenia lub odstąpienia od umowy, odszkodowania, wykonania zastępczego
lub realizacji uprawnień z tytułu rękojmi za wady”.
Odwołujący wraz z ofertą złożył „Oświadczenie o braku podstaw do wykluczenia i
spełnieniu warunków udziału w postępowaniu”, w którym oświadczył, że nie podlega
wykluczeniu z postępowania na podstawie przesłanek o których mowa w art. 125 ust. 1
ustawy Pzp.
Zamawiający, pismem z dnia 25.01.2023 r., działając na podstawie art. 128 ust. 4
ustawy Pzp, wezwał Odwołującego do złożenia stosownych wyjaśnień treści oświadczenia z
art. 125 ust. 1 ustawy Pzp. W treści wezwania Zamawiający odniósł się tylko do jednej z

umów (Umowa nr RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja 2022 r.) zawartej pomiędzy Zamawiającym
a Odwołującym dotyczącej zadania pn.: „Utworzenie nowoczesnego kompleksu opiekuńczo -
mieszkalnego dla osób z niepełnosprawnością i seniorów przy ul. Łazienkowskiej w Jeleniej
Górze”.
Pismem z dnia 30.01.2023 r. Odwołujący złożył wyjaśnienia, w których oświadczył
m.in., że nie zgadza się ze stanowiskiem Zamawiającego, a złożone do oferty oświadczenie
z art. 125 ust. 1 ustawy Pzp stanowiące dowód wykazujący brak podstaw do wykluczenia
Wykonawcy, złożone w ramach postępowania o udzielenie zamówienia o nr
RZ.271.92.2022, jest
zgodne ze stanem faktycznym. Wykonawca wskazuje, iż Zamawiający
zna sprawę przebiegu procesu budowlanego, objętego umową nr RZ.272.2.2022 z dnia 16
maja 2022 r., oraz rzeczywiste przyczyny dla których w ocenie Wykonawcy złożone zostało
bezskuteczne odstąpienie od umowy (dnia 25.10.2022 r.). Wykonawca w swoim wystąpieniu
wskazał m.in. iż przesłanki ustawowej podstawy odstąpienia z art. 635 k.c. oraz art. 636 k.c.
a także przesłanki umownej podstawy odstąpienia z § 14 ust. 3 pkt 6 umowy nie spełniły się,
o c
zym Wykonawca informował Zamawiającego w treści skierowanych do Zamawiającego
pism (m.in. z dnia 25 października 2022 r. oraz zwłaszcza w piśmie z dnia 28 października
2022 r., w którym kompleksowo wykazano bezzasadność odstąpienia) - szczegółowe
wyjaśnienia Wykonawcy w dokumentach zamówienia.
W dniu 16 lutego 2023 r. Zamawiający wykluczył Odwołującego z postępowania na
podstawie art. 109 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp i art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp oraz odrzuciła
jego ofertę na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy Pzp.
Odnosząc się do wykluczenia na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp
Zamawiający wskazał m.in., że w zakresie realizacji wcześniejszej umowy (tj. umowy
RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja 2022 r.) doszło do spełnienia wszystkich przesłanek
wynikających z przytoczonego artykułu, tj. Wykonawca:
1.
z przyczyn leżących po jego stronie,
2. w znacznym stopniu lub zakresie,
3.
nie wykonał lub nienależycie wykonał albo długotrwale nienależycie wykonywał,
4.
istotne zobowiązanie wynikające z wcześniejszej umowy w sprawie zamówienia
publicznego, co doprowadziło
5.
do odstąpienia od umowy.
Działania podejmowane przez Odwołującego wywołały konkretną reakcję
Zamawiającego i skutek prawny w postaci odstąpienia od Umowy nr RZ.272.2.2022 z dnia
16 maja 2022 r. z jego w
iny. Zamawiający niejednokrotnie zwracał uwagę Wykonawcy na
sposób realizacji przedsięwzięcia zgodnie z przepisami prawa, jednak ten podejmował inne
działania, które na każdym etapie procesu inwestycyjnego mogłyby zagrażać terminowemu
oddania inwestycji (c
o zostało potwierdzone przez Inspektora nadzoru). Postępowanie

Wykonawcy oraz naruszenie przez niego postanowień umowy, mogło spowodować szkodę
Zamawiającego powodującą utratę dofinasowania środków zewnętrznych na przedmiotową
inwestycję. Miasto Jelenia Góra otrzymało Promesę w wysokości 5 000 000,00 PLN w
ramach Rządowego Funduszu Polski Ład: Program Inwestycji Strategicznych na zadanie pn:
„Utworzenie nowoczesnego kompleksu opiekuńczo - mieszkalnego dla osób z
niepełnosprawnością i seniorów przy ul. Łazienkowskiej w Jeleniej Górze”. Po odstąpieniu od
umowy, Miasto musiało podjąć niezwłoczne kroki związane z: koniecznością zabezpieczenia
inwestycji w okresie przejściowym do wyboru kolejnego Wykonawcy, utrzymaniem ważności
Promesy oraz ponownym przeprowadzen
iem postępowania.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła, co następuje:

W myśl art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp wykluczeniu podlega wykonawca, który z
przyczyn leżących po jego stronie nie wykonał umowy w sprawie zamówienia publicznego
lub umowy koncesji
lub wykonał tę umowę nienależycie w istotnym stopniu lub zakresie, lub
też długotrwale nienależycie ją wykonywał, co doprowadziło do wypowiedzenia lub
odstąpienia od umowy, odszkodowania, wykonania zastępczego lub realizacji uprawnienia z
tytułu rękojmi za wady.
Przepis ten opiera się na art. 57 ust. 4 lit. g dyrektywy klasycznej, tj. Dyrektywy
Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień
publicznych, uchylającej dyrektywę 2004/18/WE, który to przepis upoważnia Zamawiającego
do wykluczenia wykonawcy, jeżeli wykonawca wykazywał znaczące lub uporczywe
niedociągnięcia w spełnieniu istotnego wymogu w ramach wcześniejszej umowy w sprawie
zamówienia publicznego, wcześniejszej umowy z podmiotem zamawiającym lub
wcześniejszą umową w sprawie koncesji, które doprowadziły do wcześniejszego rozwiązania
tej wcześniejszej umowy, odszkodowań lub innych porównywalnych sankcji.
Ustawodawca unijny w motywie 101 preambuły do dyrektywy klasycznej zamieścił
także wskazówki dotyczące stosowania ww. podstawy wykluczenia, wskazując, że instytucje
zamawiające „powinny także mieć możliwość wykluczenia kandydatów lub oferentów, którzy
przy wykonywaniu wcześniejszych zamówień publicznych wykazali poważne braki w
odniesieniu do spełnienia istotnych wymogów; było to np. niedostarczenie produktu lub
niewykonanie zamówienia, znaczące wady dostarczonego produktu lub świadczonej usługi,
które spowodowały ich niezdatność do użytku zgodnie z przeznaczeniem, lub niewłaściwe
zachowanie poddające w poważną wątpliwość wiarygodność wykonawcy”.
Dla zastosowania sankcji wykluczenia z postępowania wynikającej z art. 109 ust. 1
pkt 7 ustawy Pzp konieczne jest zatem stwierdzenie kumulatywnego zaistnienia przesłanek
enumeratywnie wymienionych w tym przepisie. Wyklu
czeniu z postępowania podlega więc
wykonawca, który:

1)
w znacznym stopniu lub zakresie nie wykonał lub nienależycie wykonał swoje
zobowiązanie umowne, albo
-
długotrwale nienależycie wykonywał istotne zobowiązanie umowne,
-
zobowiązania wykonawcy wynikały z wcześniejszej umowy w sprawie
zamówienia publicznego,
2)
niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy wynikało z przyczyn leżących
po jego stronie wykonawcy,
3)
skutkiem nienależytego wykonania lub nienależytego wykonywania obowiązków
umownych było wypowiedzenie lub odstąpienie od umowy, odszkodowanie,
wykonanie zastępcze lub realizacja uprawnień z tytułu rękojmi za wady.
Niewątpliwym jest, że niewykonanie lub nienależyte wykonanie, w tym stanie
faktycznym, dotyczy wcześniej zawartej umowy w sprawie zamówienia publicznego, a
mianowicie umowy zawartej z tym Zamawiającym a więc Zamawiającym, który obecnie
prowadzi postępowanie, w którym Odwołujący został wykluczony na podstawie wskazanego
wyżej przepisu. Umowa nr RZ.272.2.2022, która legła u podstaw wykluczenia Odwołującego
z postępowania, została zawarta pomiędzy tym Zamawiającym a Odwołującym w dniu 16
maja 2022 r., a jej przedmiotem
– zgodnie z treścią zawartej umowy (§ 1 ust. 1) - było
„wykonanie przedmiotu umowy składającego się z:
1)
Robót budowalnych:
a)
dotyczących przebudowy obiektu oznaczonego „Budynek 1” na Dom
dziennego Pobytu
– „Senior +” na podstawie dokumentacji projektowej,
b)
dotyczących przebudowy obiektu oznaczonego „Budynek A” w formule
„zaprojektuj i wybuduj” na Centrum Opiekuńczo - mieszkalne na podstawie
Programu Funkcjonalno-
Użytkowego (…)
2)
Dostawy i montażu wyposażenia „Budynku 1” i „Budynku A” w sprzęt niezbędny do
funkcjonowania obiektów o charakterze docelowym”

Termin realizacji przedmiotowej umowy określono w § 2 umowy „do 31 miesięcy
l
icząc od daty zawarcia niniejszej umowy, tj. do dnia 16.12.2024 r.”.
„Niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowiązania z przyczyn leżących po
stronie wykonawcy” - jak wynika z dotychczasowego piśmiennictwa i orzecznictwa - odnosi
się zarówno do przypadków całkowitego niewykonania zobowiązania, jak i do nienależytego
wykonania
zobowiązania polegającego w szczególności na spełnieniu świadczenia bez
zachowania terminu, miejsca, rozmiaru, sposobu lub jakości. Jest to – jak wydaje się - rzecz
oczywista i w zasadzie bezsporna. Jednak nie każde nieprawidłowe, niedokładne lub niskie
j
akościowo wykonanie umowy lub jej części daje podstawę do wykluczenia. Wobec
powyższego należało ustalić, mając na uwadze treść art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp,
stopień niewykonania lub nienależytego wykonania tejże umowy.

Umowa nr RZ.272.2.2022 z dnia 16
maja 2022 r., będąca podstawą decyzji
Z
amawiającego, nie została wykonana w całości, gdyż w dniu 25 października 2022 r.
zamawiający złożył oświadczenie o odstąpieniu od umowy. W tej samej dacie stosowny wpis
(wpis o wstrzymaniu robót budowlanych) Inspektor nadzoru zamieścił w dzienniku budowy.
Niewątpliwym jest, że terminy pośrednie wykonania określonych robót zawarte są na
ogół w harmonogramie rzeczowo finansowym. To wykonawca sporządza projekt
harmonogramu przystępując do realizacji robót, a inwestor (zamawiający) wnosi doń uwagi
bądź też akceptuje bez zastrzeżeń. Umowa nr RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja 2022 r. w § 2
regulowała „termin wykonania zamówienia, tj. przedmiotu umowy ustala się do 31 miesięcy
licząc od daty zawarcia niniejszej umowy, tj. do dnia 16.12.2024 r. (…) przy uwzględnieniu,
iż:
1.
W terminie do 8 miesięcy licząc od daty zawarcia niniejszej umowy, tj. do dnia
16.01.2023 r. Wykonawca zobowiązany jest przedłożyć dokumentację projektową w
zakresie „Budynku A” wraz z decyzja pozwolenia na budowę (…).
2.
Wykonawca zobowiązany jest co najmniej 7 dni przed terminem wskazanym w ust. 1
zdaniu 1, tj. do dnia 01.12.2024 r. zakończyć wykonanie przedmiotu umowy i
dokonać zgłoszenia gotowości do odbioru końcowego (…).
Wskazywała więc wyłącznie na trzy istotne terminy a mianowicie: przedłożenia dokumentacji
projektowej (do dnia 16.01.2023 r.), zgłoszenia odbioru końcowego (do dnia 01.12.2024 r.) i
wykonania przedmiotu zamówienia (do dnia 16.12.2024 r.). Ta te terminy determinowały
wszystkie
działania stron umowy.

Jednocześnie wskazana umowa stanowiła, że „realizacja przedmiotu zamówienia
prowadzona będzie zgodnie z harmonogramem rzeczowo – finansowym oraz
obowiązującymi przepisami, normami i zasadami wiedzy technicznej oraz należytą
stara
nnością” (§ 1 ust. 5), a także że „Harmonogram, o którym mowa w ust. 5 wykonawca
opracuje z uwzględnieniem zapisów § 7 i złoży w terminie nie dłuższym niż 20 dni od daty
zawarcia umowy” (§ 1 ust. 6). Tak więc poza terminami, które wprost wynikały z umowy miał
zostać opracowany harmonogram rzeczowo – finansowy, który miał uwzględniać zapisy § 7,
tj. zapisy dotyczące rozliczeń pomiędzy stronami umowy. § 7 określał np. płatności faktur
częściowych, które miały być wystawiane za wykonane i odebrane elementy zgodnie z
harmonogramem rzeczowo finansowym oraz dotyczył terminów i sposobu płatności. Nie
określał przy tym w żaden sposób
stopnia szczegółowości opracowywanego harmonogramu oraz elementów, które miałyby być
w nim zawarte. Twierdzenia Zamawiającego, że „harmonogram nie odpowiada wymaganiom
umownym” jest nieuprawnione. Zapisy umowy w tym zakresie odnoszą się jedynie, jak już
wyżej wskazano, do rozliczeń w oparciu o faktury częściowe i fakturę końcową, wskazując
że faktury częściowe będą wystawiane „nie częściej niż raz w miesiącu do osiągnięcia

zakresu wydzielonego Etapu 1”, natomiast pozostała kwota zostanie zapłacona w dwóch
transzach w sposób wskazany w treści tego paragrafu. Harmonogram ten – jak wskazał
Zamawiający w piśmie z dnia 6 czerwca 2022 r. - miał więc określać „zakresy i etapy
finansowania zgodnie z zapisami umowy” i „służyć, głównie do określenia zaawansowania
robót i wyliczania kwot w protokołach odbioru a następnie do wystawiania faktur przez
wykonawcę”. Co więcej Zamawiający podkreślał „konieczność opracowania harmonogramu
z podziałem na możliwie dużą ilość etapów” (pismo z dnia 10 czerwca 2022 r.).
Harmonogram rzeczowo -
finansowy został złożony przez wykonawcę w dniu 3 czerwca
2022 r. a zatwierdzony przez Zamawiającego w dniu 12 lipca 2022 r. w wersji „z dnia
07.07.2022 r. w części dla Budynku nr 1”. Natomiast „część harmonogramu, dotycząca
Budynku nr A, ze względu na fakt, że dokumentacja projektowa będzie opracowana do
16.01.2023 r. jest traktowana przez Zamawiającego orientacyjnie. Szczegółowy
harmonogram dla Budynku nr A wykonawca przedstawi do zatwierdzenia (…) w terminie 20
dni od daty uzyskania prawomocnego pozwolenia na budowę”. W czasie pomiędzy
złożeniem harmonogramu a jego zaakceptowaniem w określonym wyżej zakresie trwała
korespond
encja pomiędzy stronami umowy. W tym czasie wykonawca dokonywał zmian
(rozbicia harmonogramu na bardziej szczegółowe pozycje) zgodnie z propozycjami,
żądaniami i oczekiwaniami Zamawiającego, które – wbrew twierdzeniom Zamawiającego -
nie wynikały z treści umowy (§ ust. 5 i 6 oraz § 7). Nigdzie nie wskazano bowiem stopnia
szczegółowości opracowywanego harmonogramu a jedynie określono sposób rozliczania
robót częściowych. Trudno więc podać jednoznaczne zapisy, które wymagany przez
Zamawiającego „stopień szczegółowości” określają. Mimo tego wykonawca wychodził
naprzeciw oczekiwań Zamawiającego i dokonywał korekt przygotowanego harmonogramu w
zakresie zgłaszanym przez zamawiającego. W konsekwencji powyższego harmonogram
rzeczowo -
finansowy został przez Zamawiającego zatwierdzony w skorygowanym zakresie.

Harmonogram ten
– jak wskazał Zamawiający w piśmie z dnia 25 października 2022
r., będącym odstąpieniem od umowy – stanowił podstawę do stwierdzenia opóźnienia w
realizacji umowy. Działania wykonawcy na ówczesnym etapie realizacji umowy spowodowały
bowiem jak podniósł Zamawiający „uzasadnione obawy co do realizacji umowy w
zakładanym terminie”. Zauważyć przy tym należy, że umowa miała być wykonana „do dnia
16.12.2024 r.” a opóźnienia w realizacji harmonogramu, na które Zamawiający się powołuje,
nie zostały w nim wyartykułowane. Mowa jest o tym, że „realizacja zadania nie przebiega
zgodnie z zapisami umowy”, gdyż „nie rozpoczęto robót budowlanych” (odwołanie do pisma
z dnia 11 sierpnia 2022 r.). Istnieje „niezgodność prowadzonych robót z zapisami
harmonogramu” (pismo z dnia 20 września 2022 r.) a także występują „opóźnienia w
realizacji harmonogramu” (wpis do Dziennika budowy z dnia 7 października 2022 r.).
Niemniej jednak samo opóźnienie w stosunku do harmonogramu nie stanowi samo przez się

przyjęcia domniemania, że obiekt nie zostanie ukończony w umówionym terminie. To
Zamawiający musi udowodnić, że nastąpiło opóźnienie wykonawcy i, że jest ono tak
znaczne, że zakończenie całej umowy w określonym w umowie terminie ( „do dnia
16.12.2024 r.”) nie jest prawdopodobne. Warto tu podkreślić, że umowę zawarto w dniu
„16.05.2022 r.” a oświadczenie o odstąpieniu od umowy Zamawiający złożył w dniu
25.10.2022 r. Umowa była więc wykonywana niewiele ponad 5 miesięcy.
Tymczasem Z
amawiający już w sierpniu 2022 r. zapowiadał „możliwość odstąpienia
od umowy” „w razie zaistnienia po raz kolejny nieuzasadnionej przerwy w realizacji zadania”.
Podnieść przy tym należy, że wstrzymanie robót – zgodnie z dziennikiem budowy – nastąpiło
w dni
u 19.08.2022 r. z uwagi na niekompletność BIOZ, w dniu 06.09.2022 r. i 07.10.2022 r. z
uwagi na brak na budowie kierownika budowy. Kwestie te (związane z BIOZ, BHP i
nieobecnością kierownika budowy na budowie) były na bieżąco rozwiązywane i niezwłocznie
pr
zez wykonawcę usuwane. Świadczą o tym kolejne wpisy do dziennika budowy.

Należy także podkreślić, że we wrześniu i październiku 2022 r. zintensyfikowano
prace na budowie, w konsekwencji czego w dniach 04, 05, 06.10.2022 r. oraz w dniach:
10.10.2022 r. i
19, 20, 21, 24.10.2022 r. zgłoszono prace do odbioru. Wykonawca reagował
więc na zalecenia Inspektora nadzoru. Niemniej jednak Inspektor nadzoru, dokonując
odbioru robót w dniu 25.10.2022 r., wpisał m.in. „znikomy postęp robót, harmonogram prac
nie jest re
alizowany, opóźnienia w realizacji prac (…) ściany nie są zabezpieczone przed
przemarzaniem fundamentów (…)”. Konsekwencją m.in. powyższego było złożone przez
Z
amawiającego oświadczenie z dnia 25.10.2022 r. o odstąpieniu od umowy, w którym także
odwołano się do przedmiotowego harmonogramu.
Istnienie harmonogramu, w stosunku do którego nastąpiło opóźnienie nie jest
wystarczającą przesłanką skorzystania z art. 635 k.c. tu także Zamawiający jest bowiem
zobowiązany wykazać, że wykonawca nie zdołałby ukończyć obiektu w terminie.
Harmonogram przesądza jedynie o istnieniu opóźnienia. Zamawiający musi więc wykazać,
że ukończenie obiektu (wykonania robót budowlanych) nie byłoby możliwe. „W warunkach
dokonania odstąpienia – na datę złożenia oświadczenia przez inwestora – będziemy mieć do
czynienia de facto
z pewną hipotezą, która będzie podlegała ocenie stosownie do
okoliczności istniejących na datę złożenia oświadczenia. Problem jest o tyle istotny, że
wykonawca zawsze ma możliwość zwiększenia natężenia tempa robót (…)” (J. Bieluk,
Umowa o roboty budowalne w kodeksie cywilnym i prawie zamówień publicznych, Warszawa
2018, s. 317).
W tym stanie faktycznym sytuacja taka również miała miejsce. Wykonawca nie
zgodził się z decyzją Zamawiającego, wskazując na brak podstaw do odstąpienia od umowy
i, wzywając Zamawiającego do umożliwienia prowadzenia dalszych prac (wpis do dziennika
budowy z dnia 27.10.2022 r.),
oraz zgłaszając gotowość do kontynuowania prac do czasu

ewentualnego odstąpienia od umowy przez wykonawcę (wpis do dziennika budowy z dnia
02.11.2022 r.). Wykonawca dodał, że zawarł umowę kredytową i „jest gotowy do wykonania
umowy i ma nadzieję, że będzie to możliwe, tym bardziej wobec zakontraktowania
podwykonawców, dostawców materiałów oraz pozyskania finansowania na realizację tej
konkretnie inwestycji” (pismo wykonawcy z dnia 28.10.2022 r.). Przedstawił więc gotowość
dalszego wykonywania robót i posiadania w tym celu zakontraktowanych zasobów
osobowych i finansowych. Odwołujący również na rozprawie oświadczył, że nadal jest
możliwe terminowe wykonanie przedmiotowej umowy, dodając jednocześnie, że złożone
przez niego oświadczenie o odstąpieniu od umowy z dnia 17.02.2022 r. jest wynikiem braku
współdziałania Zamawiającego i wstrzymania przez niego robót objętych umową.
Podstawowym obowiązkiem obu stron umowy jest współpraca, a tej – wydaje się – że
zabrakło. Złożone przez Odwołującego oświadczenie o odstąpieniu od umowy z dnia
17.11
.2022 r. jest wynikiem braku współdziałania Zamawiającego i wstrzymania robót
objętych umową.
Tymczasem w przypadku dużych robót budowlanych ścisłe zachowanie terminu nie
zawsze jest możliwe, co oznacza, że opóźnienia w wykonaniu poszczególnych elementów
prac będzie skutkować nieterminowym wykonaniem przedmiotu umowy.
Spośród kwestii jakie pojawiły się podczas wykonywania przedmiotu umowy, a które
stały się następnie podstawą odstąpienia od umowy (wskazano na nie w treści oświadczenia
o odstąpieniu od umowy) i były stwierdzone przez Zamawiającego „rażące naruszenia zasad
wykonywania robót budowlanych oraz prawa budowlanego polegające na:
• wykonywaniu roboty przy fundamentach bez nadzoru kierownika budowy,
• wykonanie robót przy fundamentach poniżej posadowienia ławy fundamentowej,
częściowo podkopana ława fundamentowa, co jest niezgodne z technologią robót
budowlanych oraz zagraża statyce i bezpieczeństwu budynku,
• wyburzenie konstrukcji zewnętrznych schodów stalowych przez wykonawcę bez
stosownej decyzji pozwolenia na budowę lub decyzji pozwolenia na rozbiórkę oraz
dokonał zaboru tych schodów bez uzgodnień z Zamawiającym”.

Kwestie dotyczące wykonywania robót przy fundamentach bez nadzoru kierownika
budowy oraz wykonania robót przy fundamentach poniżej posadowienia ławy
fundamentowej, częściowo podkopanej ławy fundamentowej, stanowią niewątpliwie jeden z
elementów całego procesu budowlanego, który nie powinien się zdarzyć. W tym zakresie
wykonawca wyjaśnił, że mimo braku na budowie w tym czasie kierownika budowy prace
dotyczące robót odkrywkowych fundamentów były prowadzone dodatkowo w obecności
pracownika podwykonawcy, który także posiada uprawnienia do kierowania robotami
budowlanymi bez ograniczeń i wykonywał je na polecenie kierownika budowy. Dokonane
odkrywki zostały wykonane zgodnie ze sztuką budowlaną, a ich głębokość nie stanowiła

zagr
ożenia dla statyki obiektu. Nie było więc ryzyka dla konstrukcji budynku. Pomimo tego
na polecenie I
nspektora nadzoru odkrywki zostały uzupełnione zagęszczonym kruszywem w
ciągu 1 dnia od wezwania. Uchybienie zostało więc niezwłocznie usunięte.
Natomiast
wyburzenie konstrukcji schodów zewnętrznych – jak także wyjaśnił
wykonawca -
było konieczne ze względu na zapewnienie bezpieczeństwa, zgodnie z wpisem
do dziennika budowy kierownika budowy z dnia 04.07.2022 r., schody nie były połączone z
budynkiem A, a i
ch stan degradacji stanowił zagrożenie dla osób prowadzących prace w ich
pobliżu. Niemniej jednak ich rozbiórka – jak wynika z pisma Powiatowego Inspektora
Nadzoru Budowlanego z dnia 11.10.2022 r.
– wymagała uzyskania decyzji pozwolenia na
rozbiórkę a jedynie w przypadku bezpośredniego zagrożenia ludzi lub mienia można było
przystąpić do rozbiórki, jednak nie zwalniało to wykonawcy z obowiązku bezzwłocznego
uzyskania decyzji pozwolenia na rozbiórkę. Stanowi to niewątpliwie naruszenie przepisów
prawa. Jednak
skutek jaki nastąpił w tym postępowaniu (wobec naruszenia nie związanego z
przedmiotem umowy)
jest niewspółmierny do zaistniałej nieprawidłowości.
Także wskazywane przez Zamawiającego braki planu BIOZ, nieprawidłowości w
zakresie zasad BHP czy też stwierdzona w danym dniu nieobecność kierownika budowy były
na bieżąco i niezwłocznie usuwane.
Niezależnie od powyższego stwierdzić należy, że roboty, pomimo wskazanych wyżej
uchybień, były realizowane zgodnie ze sztuką budowlaną (w tym zakresie innych uwag nie
zgłaszano) i zgodnie z zaleceniami Zamawiającego. Uchybienia były, jednakże skutek jaki
nastąpił, jest do nich niewspółmierny.
Tak wi
ęc dokonując oceny stopnia niewykonania lub nienależytego wykonania
zobowiązania należy ustalić czy stopień ten jest wystarczająco „znaczny”, należy wziąć pod
uwagę zarówno kryteria jakościowe, w tym przypadku zakres niewykonanych prac, w
odniesieniu do wymaganej staranności lub stopnia wadliwości dostarczonego produktu,
świadczonej usługi lub wykonanego obiektu budowlanego, jak i ilościowe, biorąc pod uwagę
zakres
niewykonanych lub nienależycie wykonanych świadczeń oraz rozmiar wynikłych stąd
szkód. W tym przypadku stopień nienależytego wykonania zobowiązania jest niewielki.
Elementy wskazane w odstąpieniu od umowy w znakomitej większości odnoszą się do
nieprawidłowości dotyczących dokumentów związanych z budową (np. harmonogram, plan
BIOZ), w tym procesu ich uzgodnień, uchybień związanych z BHP, które są zawsze bardzo
ważne (chodzi przecież o bezpieczeństwo), a które po ich ujawnieniu niezwłocznie zostały
usunięte. Natomiast zakwestionowane roboty przy fundamentach i nieuprawniona rozbiórka
schodów nie stanowią tak znacznego nienależytego wykonania umowy w kontekście całego
przedmiotu zamówienia, które miałyby uzasadniać odstąpienie od umowy.
Wykonawca, co także jest bezsporne, był wzywany poprzez wpisy do dziennika
budowy i pisma Zamawiającego do realizowania umowy zgodnie z harmonogramem i

reagowania
na ujawnione uchybienia. Jednakże z treści pism Zamawiającego dotyczących
odstąpienia od umowy i wykluczenia wykonawcy z postępowania nie wynika, że doszło do
znacznego niewykonania czy też nienależytego wykonania umowy, które uzasadniałoby
decyzję o odstąpieniu od umowy. Brak jest także jakiegokolwiek jednoznacznego odniesienia
do powoływanego harmonogramu rzeczowo - finansowego, mimo iż przypisywana jest mu
tak
ogromna rola. Nie przedłożono nawet tego harmonogramu, nie odniesiono się do jego
treści.
D
okonując oceny realizacji umowy należy także wskazać na poziom zaawansowania
prac. Poziom procentowego zaangażowanie prac wyniósł – jak wskazał Zamawiający - 31%
w okresie od czerwca do października 2022 r. W tym czasie, tj. od września 2022 r. powinny
być już realizowane roboty murowe i posadzkowe a od października 2022 r. powinno być
rozpoczęte wykonanie instalacji kanalizacji deszczowej. Mimo wskazania tych okoliczności i
w tym przypadku nie przedstawiono dowodów je potwierdzających.
Podstawa wykluczenia jest niezależna od tego, czy niewykonanie lub nienależyte
wykonanie
zobowiązania wynikającego z wcześniejszej umowy jest zawinione przez
wykonawcę. Zamawiający musi jednak wykazać, że niewykonanie lub nienależyte wykonanie
zobowiązania nastąpiło z przyczyn leżących po stronie wykonawcy. W ocenie Izby
Zamawiający temu obowiązkowi nie sprostał. Zamawiający dla ziszczenia się przesłanek z
art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp
musi wykazać, że wskazane niewykonanie lub nienależyte
wykonanie umowy nastąpiło z przyczyn leżących po stronie wykonawcy. Należy bowiem
podkreślić, że powody, dla których wykonawca nie wykonuje lub nienależycie wykonuje
umowę, mogą wynikać z różnych okoliczności, w tym również okoliczności leżących po
stronie Z
amawiającego, z którym była zawarta wcześniejsza umowa lub okoliczności
niezależnych od żadnej ze stron tej umowy.
W kontekście zaistniałych okoliczności Zamawiający, pismem z dnia 25 października
2022 r. złożył oświadczenie o odstąpieniu od umowy. Rozwiązanie umowy nastąpiło na
podstawie art. 635 k.c. i 636 k.c. (opóźnienia w wykonaniu prac tak dalece, że nie jest
prawdopodobne, żeby wykonawca zdołał je ukończyć w czasie umówionym) i § 14 ust. 3 pkt
6 umowy, tj. „wykonawca realizuje roboty przewidziane niniejszą umową w sposób
niezgodny z niniejszą umową, dokumentacją projektową, specyfikacjami technicznymi
wykonania i odbioru robót budowlanych, lub wskazaniami Zamawiającego”, a więc w
okolicznościach nadzwyczajnych, gdyż w normalnym toku realizacji umowa byłaby nadal
wykonywana i wygasłaby dopiero po jej zrealizowaniu. Jeżeli wykonawca opóźnia się z
rozpoczęciem lub wykończeniem umowy tak dalece, że nie jest prawdopodobne, żeby zdołał
ją wykonać w terminie umówionym, Zamawiający może bez wyznaczenia dodatkowego
terminu od umowy odstąpić. Wykonawca powinien bowiem wykonać zobowiązanie zgodnie z
treścią umowy i w umówionym terminie.

Odwołujący zakwestionował skuteczność otrzymanego oświadczenia o odstąpieniu
od umowy i, kierując do Zamawiającego pismo z dnia 28 października 2022 r., wskazał na
brak podstaw prawnych i faktycznych dla skutecznego odstąpienia od umowy zarówno
wynikających z art. 635 k.c. i 636 k.c., ale i § 14 ust. 3 pkt 6 umowy. W przypadku istnienia
podstawy do odstąpienia z art. 635 k.c. i 636 k.c. opóźnienie musi być na tyle duże, że
stanowi zagrożenie dla terminowego wykonania prac. W tym przypadku termin wykonania
ustalony w umowie nie był przeszkodą do realizacji zamówienia i nawet obecnie – jak
wskazywał Odwołujący – terminowa realizacja umowy byłaby nadal możliwa. Termin ten
uzależniony był bowiem wyłącznie od finansowania przez Zamawiającego, tak więc bez
znaczenia jest opóźnienie w stosunku do przygotowanego harmonogramu. Odwołujący
posiadał zarówno zakontraktowanych pracowników, firmy, materiał a nawet kredyt uzyskany
dla realizacji tej konkretnej inwestycji.
W kontekście powyższego warte zauważenia jest i to, że Odwołujący na rzecz
Z
amawiającego realizował trzy umowy, z czego dwie rozwiązano za porozumieniem stron.
Pierwszą z uwagi na dużą ilość robót dodatkowych, które pojawiły się w trakcie jej realizacji i
braku możliwości sfinansowania tych robót przez Zamawiającego i druga z uwagi na braki
dokumentacji projektowej. Trze
cią umową była umowa pn. „Utworzenie nowoczesnego
kompleksu opiekuńczo – mieszkalnego dla osób z niepełnosprawnością i seniorów przy ul.
Łazienkowskiej w Jeleniej Górze”, która stała się podstawą odstąpienia przez
Z
amawiającego od umowy z wykonawcą i potrącenia kwoty należnej wykonawcy z pierwszej
umowy (kwota do zapłacenia za realizację robót przez wykonawcę, którą Zamawiający
zobowiązany był zapłacić wykonawcy wynosiła 2 144 252,49 zł - „Oświadczenie o potrąceniu
wierzytelności” z dnia 22 listopada 2022 r. Natomiast kara umowa z tytułu odstąpienia
Zamawiającego od umowy z wykonawcą wyniosła 2 693 208,00 zł (nota księgowa z dnia
28.10.2022 r.).
A ponieważ odstąpienie co do zasady stanowi sankcję za niewykonanie lub
nienależyte wykonanie zobowiązania to okoliczności wskazujące na niewykonanie i
nienależyte wykonanie muszą być jednoznaczne.

„Ciężar udowodnienia zasadności wykluczenia wykonawcy spoczywa na zamawiającym,
który ma wykazać niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowiązania w wyniku co
najmniej
rażącego niedbalstwa” ( Wyrok XII GA 397/15 wyrok SO w Gdańsku z dnia 22
września 2015 r.).
Tak więc to Zamawiający zobowiązany jest wykazać niewykonanie oraz nienależyte
wykonanie umowy a tych okoliczności – w ocenie Izby - Zamawiający w sposób nie budzący
żadnych wątpliwości nie wykazał. Tym samym Izba stwierdziła, że nie zaistniały przesłanki
do wyklu
czenia wykonawcy z p[postepowania. Tak więc zarzut ten także potwierdził się.

W konsekwencji powyższego zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy
Pzp poprzez odrzucenie oferty złożonej przez Odwołującego pomimo, iż Odwołujący
nie podlegał wykluczeniu z postępowania, zwłaszcza na podstawie wskazanych przez
Zamawiającego art. 109 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp oraz art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp
(zarzut 4 odwołania), wobec potwierdzenia się zarzutów 2 i 3 odwołania, także potwierdził
się.
Izba
stwierdziła naruszenie przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp wskazanych
przez Odwołującego w treści wniesionego odwołania.

Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 574 ustawy
Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2019 r. poz. 2019 ze zm.) oraz w oparciu o przepisy
§ 7 ust. 1 pkt 1) w zw. z § 5 pkt 2) rozporządzenia w sprawie szczegółowych rodzajów
kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r., poz. 2437).

Przewodniczący: …………………………

Wcześniejsze orzeczenia:

Sygn. akt 1, KIO 413/23, KIO 510/23 z dnia 2023-03-21
Sygn. akt KIO 291/23, KIO 292/23 z dnia 2023-03-13
Sygn. akt KIO 213/23 z dnia 2023-03-13
Sygn. akt KIO 492/23 z dnia 2023-03-09
Sygn. akt KIO 490/23 z dnia 2023-03-09

Baza orzeczeń KIO - wyszukiwarka

Najnowsze orzeczenia

Najnowsze przetargi

Najnowsze wyniki przetargów

Kodeksy

Pokaż wszystkie