rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2023-04-18
rok: 2023
data dokumentu: 2023-04-18
rok: 2023
sygnatury akt.:
KIO 922/23
KIO 922/23
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu
17 kwietnia 2023 r. odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 3 kwietnia 2023 r. przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o zamówienie - Konsorcjum: Firma Budowlana EKOINBUD sp. z o.o. sp.
k, EKOINBUD sp. z o.o.
z siedzibą lidera w Gdańsku, ul. Geodetów 29, 80-298 Gdańsk w
postępowaniu prowadzonym przez Gminę Wąchock, ul. Wielkowiejska 1, 27-215 Wąchock
przy udziale wykonawcy I. M. prowa
dzącego w Kielcach działalność gospodarczą pod firmą
Usługi Instalacyjno - Budowlane Kompens I. M., ul. Łazy 31, 25-677 Kielce zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
17 kwietnia 2023 r. odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 3 kwietnia 2023 r. przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o zamówienie - Konsorcjum: Firma Budowlana EKOINBUD sp. z o.o. sp.
k, EKOINBUD sp. z o.o.
z siedzibą lidera w Gdańsku, ul. Geodetów 29, 80-298 Gdańsk w
postępowaniu prowadzonym przez Gminę Wąchock, ul. Wielkowiejska 1, 27-215 Wąchock
przy udziale wykonawcy I. M. prowa
dzącego w Kielcach działalność gospodarczą pod firmą
Usługi Instalacyjno - Budowlane Kompens I. M., ul. Łazy 31, 25-677 Kielce zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
orzeka:
1.
Uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu dokonanie unieważnienia czynności
wyboru najkorzystniejszej oferty oraz powtórzenia czynności oceny ofert, w tym
wystąpienie do wykonawcy I. M. prowadzącego w Kielcach działalność gospodarczą pod
firmą Usługi Instalacyjno - Budowlane Kompens I. M. o wyjaśnienia dotyczące udziału
w realizacji zamówienia AMB Budownictwo K. P. jako podmiotu udostępniającego
zasoby;
2.
Kosztami postępowania obciąża zamawiającego - Gminę Wąchock, i:
2.1. zalicza w poczet
kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego
ty
tułem wpisu od odwołania;
2.2. zas
ądza od Gminy Wąchock na rzecz wykonawców wspólnie ubiegających się o
zamówienie - Konsorcjum: Firma Budowlana EKOINBUD sp. z o.o. sp. k,
EKOINBUD sp. z o.o.
z siedzibą lidera w Gdańsku kwotę 14 953 zł 05 gr (słownie:
czter
naście tysięcy dziewięćset pięćdziesiąt trzy złote pięć groszy), w tym kwotę
uiszczonego przez odwołującego wpisu, kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące
sześćset złotych zero groszy) tytułem wynagrodzenia pełnomocnika strony oraz
kwotę 1 353 zł 05 gr (słownie: tysiąc trzysta pięćdziesiąt trzy złote pięć groszy)
tytułem kosztów związanych z dojazdem na rozprawę.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.) na niniejszy wyrok -
w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ………………………………
Sygn. akt: KIO 922/23
U z a s a d n i e n i e
Gmina
Wąchock
(dalej:
„Zamawiający”)
prowadzi
w
trybie
przetargu
nieograniczonego na
podstawie ustawy z 11 września 2019 roku - Prawo zamówień
publicznych (dalej: „Pzp”) postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, pn.: „Budowa
centrum administracyjnego w gminie W
ąchock”, numer referencyjny: BGK.271.1.2023.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone 21 lutego 2023 r. w Biuletynie Zamówień
Publicznych, nr ogłoszenia: 2023/BZP 00103216.
W dniu 28 marca 2023 roku Zamawiaj
ący poinformował wykonawców o dokonaniu
wyboru
oferty złożonej przez wykonawcę I. M. prowadzącego działalność gospodarczą pod
firmą Usługi Instalacyjno - Budowlane Kompens I. M. (dalej: „Kompens”). Wykonawcy
wspólnie ubiegający się o zamówienie - Konsorcjum: Firma Budowlana EKOINBUD sp. z
o.o. sp. k, EKOINBUD sp. z o.o. z siedzibą lidera w Gdańsku (dalej wspólnie: „Odwołujący”)
wnieśli odwołanie wobec tej czynności, zarzucając Zamawiającemu naruszenie
następujących przepisów Pzp:
1) art. 57 pkt 1, art. 118 ust.1, art. 118 ust.
2, art. 119 w zw. z art. 266 poprzez uznanie, że
w
ykonawca Kompens spełnia warunek udziału w postępowaniu, o którym mowa w
rozdziale XV pkt 2 ppkt 1 lit. b) SWZ,
2) art. 226 ust.1 pkt 2 lit. b) w zw. z art. 266 poprzez zaniechanie odrzucenia oferty
w
ykonawcy Kompens, który nie spełnia warunku udziału w postępowaniu, o którym
mowa w rozdziale XV pkt 2 ppkt 1 lit. b) SWZ.
W
skazując na powyższe zarzuty Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz
nakazani
e Zamawiającemu:
1)
unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty;
2)
powtórzenia czynności oceny ofert i odrzucenie oferty wykonawcy Kompens.
W uzasadnieniu
Odwołujący wskazał w szczególności, że wykonawca Kompens nie
spełnia warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w rozdziale XV pkt 2 ppkt 1) lit. b)
SWZ
, zgodnie z którym: o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy
spełniają warunki udziału w postępowaniu dotyczące posiadania zdolności technicznej i
zawodowej w zakresie tego,
że Wykonawca zobowiązany jest wykazać się doświadczeniem
w wykonaniu w okresie ostatnich 5 lat
– (przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli
okres prowadzenia działalności jest krótszy- w tym okresie) w sposób należyty co najmniej
dwóch robót budowlanych obejmujących budowę, przebudowę lub rozbudowę budynku
użyteczności publicznej o min. Wartości 6.000.000 zł każda. Co do zasady Wykonawca
powinien wykazać, że samodzielnie spełnia w/w warunek udziału. Prawo zamówień
publicznych, a za nim SWZ, dopuszcza
wykazanie spełniania warunku udziału w oparciu o
zasoby podmiotu trzeciego. Zgodnie z art. 118 ust.1 Pzp
Wykonawca może w celu
potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji, w
stosownych sytuacjach oraz w odniesieniu do k
onkretnego zamówienia, lub jego części,
polegać na zdolnościach technicznych lub zawodowych lub sytuacji finansowej lub
ekonomicznej podmiotów udostępniających zasoby, niezależnie od charakteru prawnego
łączących go z nimi stosunków prawnych. W takim wypadku w odniesieniu do warunku
doświadczenia wykonawcy mogą polegać na zdolnościach podmiotów udostępniających
zasoby, jeśli podmioty te wykonają roboty budowlane lub usługi, do realizacji których te
zd
olności są wymagane. Jeśli chodzi o doświadczenie w wykonywaniu robót budowlanych,
to dla sk
utecznego i realnego opierania się w tym zakresie na zasobach podmiotu trzeciego
konieczne jest to, aby podmiot ten wykonał roboty, do których odnosi się warunek udziału,
który spełnia podmiot udostępniający. Zakres prac, który musi wykonać podmiot trzeci, aby
uznać, że jego udział w realizacji zamówienia potwierdza spełnianie warunku udziału, jest
ściśle uzależniony od treści warunku. Wykonawca Kompens wykazywał spełnianie warunku
doświadczenia, opierając się na doświadczeniu podmiotu trzeciego - AMB Budownictwo K. P.
(dalej:
„K. P.”). W postępowaniu wykazano, że K. P.posiada doświadczenie w zakresie dwóch
robót budowlanych obejmujących budowę, przebudowę lub rozbudowę budynku
użyteczności publicznej o wartości min. 6.000.000 zł każda. W Formularzu oferty wykonawca
Kompens wskazał, że będzie realizował 50% zamówienia w oparciu o udostępnione zasoby
podmiotu trzeciego K. P.
. W formularzu oferty w pkt 11 ppkt 2 określono zakres, w jakim
wykonawca Kompens będzie realizował zamówienie przy udziale tego podwykonawcy.
Zdaniem Odwołującego K. P. nie wykona robót budowlanych, do realizacji których jego
zdolności są wymagane. Warunek udziału w postępowaniu dotyczy budowy, przebudowy lub
rozbudowy budynku użyteczności publicznej i doświadczenie w tym zakresie posiada i
wykazuje K. P.
. Przy tak określonym warunku udziału musiałby on wykonać budowę
zamawianego ob
iektu. Sytuacja, w której zakres polegania na jego zasobach dotyczy
budowy przez niego tylko 50% obiektu,
oznacza, że obiekt nie będzie budowany przez
podmiot, który posiada wymagane przez Zamawiającego doświadczenie. Powołując się na
wyrok Izby w sprawie KIO 512/21, gdzie zakres podwykonawstwa podmiotu
udostępniającego zasoby został określony na 20%, Odwołujący stwierdził, że nie spełnia
warunków SWZ i Pzp taki układ podmiotowy, w którym podmiot udostępniający będzie
wykonywał tylko połowę robót, których dotyczy warunek doświadczenia.
W ocenie Odwołującego na to, że K. P. nie będzie wykonywał zamówienia w zakresie,
do którego odnosi się warunek udziału w postępowaniu, wskazuje także złożony wykaz osób
obejmujący kierownika budowy i kierowników robót, którzy są zasobami własnymi
wykonawcy Kompens. Żaden z nich nie będzie ustanowiony przez podmiot posiadający
doświadczenie tj. K. P..
W oświadczeniu o udostępnieniu zasobów K. P. mowa jest także o „wsparciu
merytorycznym w postaci doradztwa technicznego na wykonywanych robotach budowlanych
na budynkach użyteczności publicznej o wartości min. 6 mln” jednak taki udział nie spełnia
wymogów z art. 118 ust.2 Pzp i nie jest wystarczający dla wykazania posiadania
wymaganego doświadczenia. W tej sytuacji w świetle art. 123 Pzp wykonawca Kompens nie
może powoływać się na zdolności podmiotu trzeciego w szerszym zakresie niż ten, na który
powołał się i polegał składając ofertę. Potwierdzają to komentatorzy Pzp oraz orzecznictwo:
W świetle art. 123 Pzp uprawnienie wykonawców biorących udział w postępowaniu do
posłużenia się zasobami podmiotu trzeciego jest ograniczone w czasie, tj. przysługuje
jedynie do upływu terminu składania ofert albo wniosków o dopuszczenie do udziału w
postępowaniu. (…) Uprawnienie do powołania się na zdolności lub sytuację podmiotów
udostępniających zasoby po upływie tego terminu ograniczone jest do zakresu, w którym
wykonawca na etapie składania wniosków albo ofert korzystał z udostępnianych zasobów. W
wyroku z 18 marca
2022 r. (KIO 510/22, Legalis) Izba potwierdziła, iż "Zakres polegania
przez wykonawcę na zdolnościach technicznych lub zawodowych lub sytuacji finansowej lub
ekonomicznej podmiotów udostępniających zasoby musi zostać określony do upływu terminu
składania ofert i nie może zostać następnie w toku postępowania o udzielenie zamówienia,
na wezwanie wystosowane w trybie art. 128 ust. 1 Prawa zamówień publicznych,
rozszerzony. Wykonawca może zamiast skorzystania z potencjału podmiotu trzeciego
polegać na potencjale własnym, jednak nie odwrotnie". Również w uchwale KIO z 28 lutego
2020 r. (KIO/KD 11/20, Legalis). (por. komentarz do art. 123 PZP w: Prawo zamówień
publicznych. Komentarz, red. Marzena Jaworska, Dorota Grześkowiak Stojek, Julia Jarnicka,
Agnieszka Matusiak 2022 SIP Legalis).
Zamawiający nie złożył pisemnej odpowiedzi na odwołanie, jak też nie stawił się na
posiedzenie i rozprawę.
Z zachowaniem wymogów ustawowych wykonawca I. M. prowadzący działalność
gospodarczą pod firmą Usługi Instalacyjno - Budowlane Kompens I. M. (dalej również:
„Przystępujący”) zgłosił przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
Z
amawiającego stając się uczestnikiem postępowania.
W piśmie zawierający zgłoszenie przystąpienia Przystępujący wskazał m.in., że
Odwołujący w uzasadnieniu odwołania wybiera fragmenty z całości złożonej oferty
Przystępującego w celu z dyskryminowania stanu faktycznego polegania na zasobach
podmiotu trzeciego. Kwestionowanie niespełnienie warunków udziału w postępowaniu przez
Przystępującego jest błędne, gdyż z przedstawionych dokumentów jednoznacznie wynika,
że podmiot udostępniający zasoby będzie je realizował w zakresie takim jak nastąpiło ich
udostępnienie, co jednoznacznie wynika z zobowiązania złożonego przez ten podmiot oraz
informacji przedstawionej w formularzu ofer
ty. Odwołujący w uzasadnieniu w sposób
nieprawdziwy przedstawia fragment zobowiązania podmiotu udostępniającego o treści:
„wsparciu merytorycznym w postaci doradztwa technicznego na wykonywanych robotach
budowlanych na budynkach użyteczności publicznej o wartości min. 6 mln”, natomiast w
zob
owiązaniu cały zapis brzmi: „Udostępnienie zasobów nastąpi poprzez czynne
podwykonawstwo w zakresie odpowiadającym udostępnionemu zasobowi oraz
udostępnienie dokumentów i wiedzy w zakresie technologii, poprzez wsparcie merytoryczne
w postaci doradztwa technicznego na wykonywanych robotach budowlanych na budynkach
użyteczności publicznej o wartości min 6 mln”. Dodatkowo w przywołanym zobowiązaniu w
punkcie b)
– „sposób wykorzystania udostępnionych przeze mnie zasobów przy
wykonywaniu zamówienia będzie następujący: podwykonawstwo w zakresie robót
budowlanych zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia w zakresie obejmującym budowę,
przebudowę lub rozbudowę budynków użyteczności publicznej o min. wartości 6.000.000 zł
każda”. Zdaniem Przystępującego w oparciu o przywołane zapisy zobowiązania nie można
mieć wątpliwości o faktycznym, pełnym udziale udostępniającego zasobu.
Odnośnie twierdzeń Odwołującego dotyczących przedstawionej informacji w
formularzu oferty w ust. 11 pkt 2, gd
zie określono zakres, w jakim będzie realizował
zamówienie przy udziale AMB Budownictwo K. P., Przystępujący wskazał, iż 50% udziału w
wykonywanych robotach tego
podwykonawcy w żaden sposób nie ogranicza jego zakresu
podwykonawstwa jaki udostępnił. Użyte sformułowanie w formularzu oferty mówi o
wykonywanych robotach budowlanych w 50%,
do których nie wliczono materiałów
budowlanych które zapewnia Przystępujący. Przystępujący ma świadomość ciążącego na
nim obowiązku, wynikającego z art. 464 ust. 8 Pzp, zgłaszania dostawców materiałów
nabywanych na realizowanej inwestycji na zasadach określonych ustawą Pzp. Na obecnym
etapie (zamówienie realizowane w formie zaprojektuj wybuduj) nie jest możliwe określenie
podwykonawców, którzy będą podlegać zgłoszeniu ze względu na wartość nabywanych
m
ateriałów. Z wstępnych szacunków wartość materiałów przekazanych podwykonawcy
przekroczy 1,5 miliona złotych.
Przystępujący wskazał również, że nie można zgodzić się z argumentacją
Odwołującego, że stwierdzenie przez Zamawiającego niespełnienia warunku udziału w
postępowaniu przez udostępniającego zasoby AMB Budownictwo K. P. można naprawić (w
rozumieniu art. 122 Pzp) tylko przez wykazan
ie przez Przystępującego, że samodzielnie
spełnia ww. warunek udziału. Gdyby teoretycznie doszło do uwzględnienia odwołania to
zarzut Odwołującego jest przedwczesny, gdyż Zamawiający przed odrzuceniem oferty musi
bezwzględnie dopełnić obowiązku wezwania Przystępującego do wykazania się innym
podmiotem lub wykazania,
że samodzielnie spełnia warunki udziału w postępowaniu a tego
Odwołujący nie zarzuca.
Na
stępnie Przystępujący poinformował, że dysponuje własnym doświadczeniem
nabytym w ramach zrealizowan
ego kontraktu zakończonego w grudniu 2018, zleconego
przez NSK BERINGS POLS
KA S.A. ul. Jagiellońska 109, 25-734 Kielce o wartości 27 531
358,
14 zł brutto, w tym wartość robót zrealizowanych w budynku użyteczności publicznej
ponad 6 500 000,00 zł brutto. Przystępujący podał, że nie mógł wykazać się tym
doświadczeniem na etapie składania ofert, gdyż nie dysponował dokumentem
poświadczającym należyte wykonanie umowy, natomiast, obecnie jest w jego posiadaniu i
załączył go do pisma, jednocześnie stwierdzając, że podtrzymuje wykorzystanie zasobów
udostępnionych przez podwykonawcę AMB Budownictwo K. P., gdyż fizycznie będzie
wykorzystywał jego zasoby w zakresie wskazanym w zobowiązaniu.
Izba dopuściła dowody z dokumentacji postępowania, przekazanej przez
Zamawiającego oraz ww. dowód załączony przez Przystępującego do zgłoszenia
prz
ystąpienia.
Krajowa Izba Odwoławcza rozpoznając odwołanie, uwzględniając dokumentację
postępowania oraz zaprezentowane w sprawie stanowiska, a także zgromadzone
dowody, ustaliła i zważyła co następuje:
Odwołanie nie zawiera braków formalnych. Wpis w prawidłowej wysokości został
wniesiony w ustawowym terminie. N
ie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących
odrzuceniem odwołania, o których mowa w art. 528 Pzp.
W ocenie Izby Odwołujący legitymuje się uprawnieniem do skorzystania w
przedmiotowy
m postępowaniu ze środków ochrony prawnej stosownie do przepisu art. 505
ust. 1 Pzp.
Izba zważyła, co następuje:
Odwołanie podlega uwzględnieniu.
Na wstępie wskazania wymaga, że Izba orzeka w granicach zarzutów odwołania. Nie
jest natomiast związana żądaniami postawionymi w odwołaniu. Na zarzut odwołania składa
się wskazana podstawa prawna oraz okoliczności wskazane przez Odwołującego jako
podstawa faktyczna zarzut
ów. W odwołaniu Odwołujący wskazał na szereg przepisów Pzp,
które jego zdaniem zostały naruszone w związku z brakiem stwierdzenia przez
Zamawiającego niespełniania warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w rozdziale
XV pkt 2 ppkt 1 lit. b) SWZ przez wykonawcę Usługi Instalacyjno - Budowlane Kompens I.
M..
W związku z tym rozstrzygnięcia Izby wymaga czy Zadamawiający miał wystarczające
podstawy do uznania, że wykonawca Kompens spełnienia warunek udziału w postępowaniu
w zakresie doświadczenia i w związku z tym nie zaistniała postawa odrzucenia oferty tego
wykonawcy na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) Pzp.
Izba dokonuje oceny
zgodności z przepisami Pzp czynności podjętych w
postępowaniu przez Zamawiającego. Wybór najkorzystniejszej oferty, jak też ewentualna
czynność odrzucenia oferty wykonawcy musi znajdować oparcie w treści oferty i złożonych
przez teg
o wykonawcę dokumentach, co do których nie powinno być wątpliwości. Oznacza
to
, że istniejące w tych dokumentach niejasności winny zostać wyjaśnione przed podjęciem
czynności czy to wyboru oferty jako najkorzystniejszej, czy jej odrzucenia.
W okolicznościach analizowanej sprawy zaistniała potrzeba takich wyjaśnień z uwagi
na treść oświadczenia złożonego przez wykonawcę Kompens w pkt 11 ppkt 2 formularza
oferty
w związku z treścią zobowiązania podmiotu udostępniającego zasoby celem
wykazania spełniania przez Przystępującego warunku udziału w postępowaniu w zakresie
doświadczenia. Brak wskazania przez Przystępującego, że składał takie wyjaśnienia na
wezwanie Zamawiającego, jak też brak w przekazanej Izbie dokumentacji postępowania
wystąpienia o wyjaśnienia w przedmiocie udziału w wykonaniu zamówienia podmiotu
udostępniającego zasoby, pozwalają na przyjęcie, że takie wezwanie nie zostało jednak
wystosowane. Tymczasem z
ważywszy na treść SWZ oraz złożoną przez wykonawcę
Kompens
ofertę dopiero po uzyskaniu jednoznacznego stanowiska w zakresie udziału w
realizacji zamówienia AMB Budownictwo K. P. jako podmiotu udostępniającego zasoby,
będzie możliwe ustalenie realności udziału w wykonaniu zamówienia podmiotu
udostępniającego zasoby.
Stosowanie do art. art. 57 pkt 2 Pzp: O udzielenie za
mówienia mogą ubiegać się
wykonawcy,
którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, o ile zostały one określone
przez zamawiającego. Zamawiający określił warunki udziału w postępowanium.in. w zakresie
doświadczenia, a w konsekwencji był zobowiązany do rzetelnego zweryfikowania ich
spełniania przez wykonawców.
W rozdziale XV zawierającym informacje o warunkach udziału w postępowaniu, w pkt
2 ppkt 1 lit. b)
zostało wskazane, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy,
którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu dotyczące: 1) posiadania zdolności
technicznej i zawodowej: b)
Wykonawca zobowiązany jest wykazać się doświadczeniem w
wykonaniu w okresie ostatnich 5 lat -
(przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie) w sposób należyty, co najmniej dwóch
robót budowlanych obejmujących budowę, przebudowę lub rozbudowę budynków
użyteczności publicznej o min. wartości 6.000.000,00 zł każda. W związku z tym rolą
Zamawiającego było zweryfikowanie spełniania przez wykonawców postawionych w SWZ
warunków.
Co do zasady weryfikacja spełniania warunków udziału w postępowaniu następuje w
oparciu o oświadczenie złożone na podstawie art. 125 ust. 1 Pzp oraz podmiotowe środki
dowodowe określone w SWZ. W rozdziale XVI., zawierającym informacje o podmiotowych
środkach dowodowych Zamawiający wskazał: (…)
1. W celu wstępnego potwierdzenia spełniania przez Wykonawcę warunków udziału w
postępowaniu określonych przez Zamawiającego w ogłoszeniu o zamówieniu oraz
potwierdzenia braku podstaw do wykluczenia z postępowania w okolicznościach o których
mowa w art. 108 ust. 1
ustawy Pzp, Wykonawca składa wraz z ofertą oświadczenia
stanowiące załączniki nr 2 i 3 do SWZ.
W przypadku wspólnego ubiegania się o zamówienie przez Wykonawców, w/w
oświadczenia składa każdy z Wykonawców. Oświadczenia te potwierdzają brak podstaw
wykluczenia oraz spełnianie warunków udziału w postępowaniu, w zakresie, w jakim każdy
z W
ykonawców wskazuje spełnianie warunków udziału w postępowaniu.
W przypadku polegania na zdolnościach lub sytuacji podmiotów udostępniających zasoby,
Wykonawca przedstawia także oświadczenie podmiotu udostępniającego zasoby (zał. nr
2a i 3a do SWZ) potwierd
zające brak podstaw do wykluczenia tego podmiotu oraz
spełniania warunków udziału w postępowaniu, w zakresie w jakim Wykonawca powołuje
się na jego zasoby.
Oświadczenia te stanowią dowód potwierdzający brak podstaw wykluczenia i spełnienia
warunków udziału w postępowaniu na dzień składania ofert i tymczasowo zastępują
wymagane przez Zamawiającego podmiotowe środki dowodowe.
Oświadczenia należy dołączyć do oferty w formie elektronicznej opatrzonej kwalifikowanym
podpisem elektronicznym lub w postaci elektronicznej opatrzonej podpisem zaufanym lub
podpisem osobistym.
Wykonawca, który powołuje się na zasoby innych podmiotów, w celu wykazania braku
istnienia wobec nich podstaw do wykluczenia oraz spełniania, w zakresie w jakim powołuje
się na ich zasoby, warunków udziału w postępowaniu w w/w oświadczeniu zamieszcza
także informacje o tych podmiotach. Wykonawca, który zamierza powierzyć wykonanie
części zamówienia podwykonawcom, w celu wykazania braku istnienia wobec nich
podstaw
wyklucz
enia z udziału w postępowaniu zamieszcza informacje o
podwykonawcach w powyższym oświadczeniu.
Wykonawca, który zamierza wykonywać zamówienie przy udziale Podwykonawcy
(niebędącym podmiotem udostępniającym zasoby), musi wyraźnie wskazać w formularzu
OFERTA
, jaką część/zakres zamówienia wykonywać będzie w jego imieniu
Podwykonawca (jeżeli jest znany). W przypadku, gdy Wykonawca nie zamierza
wykonywać zamówienia przy udziale Podwykonawców, należy wpisać w ofercie „nie
dotyczy” lub inne równoważne sformułowanie. Jeżeli Wykonawca zostawi ten punkt
niewypełniony (puste pole) Zamawiający uzna, że zamówienie zostanie wykonane bez
udziału Podwykonawców.
(…)
3. Zamawiający wezwie Wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia
w wyznaczonym terminie,
nie krótszym niż 5 dni od dnia wezwania, aktualnych na dzień
złożenia nw. Podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów: 1) dokumenty
potwierdzające spełnianie warunków udziału w postępowaniu
(…)
b) w celu potwierdzenia spełniania warunku o którym mowa w rozdziale XV ust. 2 pkt. 1
ppkt b SWZ Wykonawca złoży wykaz robót budowlanych wykonanych nie wcześniej niż
w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, wraz z podaniem ich rodzaju,
wartości, daty, miejsca wykonania i podmiotów, na rzecz których roboty te zostały
wykonane, z załączeniem dowodów określających czy te roboty budowlane zostały
wykonane należycie, w szczególności informacji o tym czy roboty zostały wykonane
zgodnie z przepisami prawa budowlanego i prawidłowo ukończone, przy czym
dowodami, o których mowa, są referencje bądź inne dokumenty wystawione przez
podmiot, na rzecz którego roboty budowlane były wykonywane, a jeżeli z uzasadnionej
przyczyny o obie
ktywnym charakterze wykonawca nie jest w stanie uzyskać tych
dokumentów - inne dokumenty — załącznik nr 5 do SWZ,
a)
w celu potwierdzenia spełniania warunku o którym mowa w rozdziale XV ust. 2 pkt. 2 ppkt
a, b, c, d, e, f, g, h SWZ Wykona
wca złoży wykaz osób skierowanych przez Wykonawcę
do realizacji zamówienia publicznego, w szczególności odpowiedzialnych za świadczenie
usług, kontrolę jakości lub kierowanie robotami budowlanymi, wraz z informacjami na
temat ich kwalifikacji zawodowych, u
prawnień i wykształcenia niezbędnych do wykonania
zamówienia publicznego, a także zakresu wykonywanych przez nie czynności oraz
informacją o podstawie do dysponowania tymi osobami — sporządzonego wg. Załącznika
-
Wykaz osób załącznik nr 6 do SWZ.
(...)
5.
Udostępnienie zasobów
l)
Wykonawca może w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu,
w stosownych sytuacjach oraz w odniesieniu do konkretnego zamówienia, lub jego
części, polegać na zdolnościach technicznych lub zawodowych innych podmiotów,
niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nim stosunków prawnych,
2)
W odniesieniu do warunków dotyczących wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub
doświadczenia
Wykonawcy
mogą
polegać
na
zdolnościach
podmiotów
udostępniających zasoby, jeśli podmioty te uczestniczą w realizacji zamówienia w
zakresie udostępnianych zdolności,
3)
Wykonawca, który polega na zdolnościach lub sytuacji podmiotów udostępniających
zasoby, składa wraz z ofertą, zobowiązanie podmiotu udostępniającego zasoby do
oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na potrzeby realizacji danego
zamówienia lub inny podmiotowy środek dowodowy potwierdzający, że Wykonawca
realizując zamówienie, będzie dysponował niezbędnymi zasobami tych podmiotów,
4)
Jeżeli zdolności techniczne lub zawodowe, sytuacja ekonomiczna lub finansowa
podmiotu udostępniającego zasoby nie potwierdzają spełniania przez Wykonawcę
warunków udziału w postępowaniu lub zachodzą wobec tego podmiotu podstawy
wykluczenia, Zamawiający żąda, aby Wykonawca w terminie określonym przez
Zamawiającego zastąpił ten podmiot innym podmiotem lub podmiotami albo wykazał,
że samodzielnie spełnia warunki udziału w postępowaniu,
5)
Wykonawca nie może, po upływie terminu składania ofert, powoływać się na zdolności
lub sytuację podmiotów udostępniających zasoby, jeżeli na etapie składania ofert nie
polegał on w danym zakresie na zdolnościach i sytuacji podmiotów udostępniających
zasoby.
Przystępujący złożył m.in. oświadczenie na podstawie 125 ust. 1 Pzp, w którym
wskazał, że w celu wykazania spełniania warunku udziału w postępowaniu określonego w
rozdziale XV pkt 2 lit. b SWZ polega na zasobach m.in. AMP Budownictwo K. P.
, jak też
złożył zobowiązanie podmiotu trzeciego z którego wynika zakres i czas udostępnienia
zasobów, w którym podmiot ten wskazał: Ja (My) niżej podpisany (i): K. P. – Właściciel
działając w imieniu i na rzecz:
AMB Budownictwo K. P.
, Kozia Wieś 11; 29-105 Krasocin NIP 6090037055
zobowiązuję się zgodnie z postanowieniami art. 118 ustawy z dnia 11 września 2019 r.
Pr
awo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r. poz.1710 z późn. zm.) do oddania nw.
zasobów na potrzeby wykonania zamówienia: spełnienie warunku udziału w postępowaniu
zgodnie z rozdziałem XV SWZ pkt 2 ppkt 1 lit „b” do dyspozycji Wykonawcy Usługi
Instalacyjno
– Budowlane KOMPENS I. M. ul. Łazy 31; 25-677 KIELCE na potrzeby realizacji
zamówienia pn.: „Budowa centrum administracyjnego w gminie Wąchock”
Oświadczam, iż:
a)
udostępniam wykonawcy ww. zasoby, w następującym zakresie:
posiadania zdolno
ści technicznej lub zawodowej – doświadczenie w wykonaniu w okresie
ostatnich 5 lat (przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy – w tym okresie) w sposób należyty, co najmniej dwóch robót
budowlanych obejmuj
ących budowę, przebudowę lub rozbudowę budynków użyteczności
publicznej o min. wartości 6.000.000 zł każda Załącznik Nr 4 do SWZ – składany z ofertą
o ile Wykonawca polega na zasobach podmiotu udostępniającego zasoby
b)
sposób wykorzystania udostępnionych przeze mnie zasobów przy wykonywaniu
zamówienia będzie następujący:
podwykonawstwo w zakresie robót budowlanych zgodnie z opisem przedmiotu
zamówienia w zakresie obejmującym budowę, przebudowę lub rozbudowę budynków
użyteczności publicznej o min. wartości 6.000.000 zł każda
c)
zakres i okres mojego udziału przy wykonywaniu zamówienia będzie następujący:
Udostępnienie zasobów nastąpi poprzez czynne podwykonawstwo w zakresie
odpowiadającym udostępnionemu zasobowi oraz udostępnienie dokumentów i wiedzy w
zakresie technologii, poprzez wsparcie merytoryczne w postaci doradztwa technicznego
na wykonywanych robotach budowlanych. na budynkach użyteczności publicznej o
wartości min 6 mln
Udostępnienie zasobów nastąpi na cały okres realizacji zamówienia przez Wykonawcę.
Ponadto strony łączy umowa cywilno-prawna w zakresie realizowanych inwestycji i
pomocy przy ich realizacji, co gwarantuje rzeczywisty dostęp Wykonawcy do
udostępnianych zasobów.
Oświadczam, iż zrealizuję usługi/roboty budowlane, do realizacji których wymagane są
zdolności techniczne lub zawodowe (wykształcenie, kwalifikacje zawodowe, doświadczenie).
Przystępujący założył także wykaz robót, w którym zostały wskazane dwie roboty
budowlane wykonane przez AMB Budownictwo K. P., w tym: 1) Budowa hali sportowej z
łącznikiem do istniejącego budynku szkoły w Zespól Szkół w Kłobucku o wartości 10 181
659,67 zł, 2) Rozbudowa Przedszkola Publicznego w Małogoszczu o oddziały przedszkolne i
żłobkowe8 549 143,14 zł.
W sprawie nie ma sporu c
o do tego, że Przystępujący złożył wymagane w SWZ
oświadczenia i dokumenty podmiotowe dotyczące podmiotu udostępniającego zasoby na
potwierdzenie spełniania przez niego warunku udziału w postępowaniu w zakresie
doświadczenia, jak też, że te dokumenty potwierdzają spełnianie tego warunku.
Odwołujący nie kwestionuje treści zobowiązania złożonego przez AMB Budownictwo K. P.,
jak te
ż nie kwestionuje, że wskazane w wykazie robót wykonanych przez ten podmiot
potwierdzają postawiony w postępowaniu warunek w zakresie doświadczenia.
Spór dotyczy zakresu udostępnienia przez AMP Budownictwo K. P. zasobów w
związku z treścią oświadczenia Odwołującego zawartego w pkt 11 oferty, które zgodnie z
SWZ miało dotyczyć podwykonawców innych niż udostępniający zasoby, na co wskazuje
ww. ostatni akapit rozdziału XVI pkt 1 SWZ.
W pkt 11 oferty
zostało wskazane: zamówienie zrealizujemy sami / przy udziale
podwykonawców*.
L.p.
Podwykonawca
Zakres powierzonych robót oraz % udział
1
Wielobranżowy Zespół
Projektantów S. J.,
25-342 Kielce, ul. Mazurska 60
wykonanie dokumentacji technicznej branżowej,
projektów wykonawczych wraz z uzyskaniem
pozwolenia na
budowę (4 %)
2
AMB Budownictwo K.
P.,
Kozia Wieś 11; 29-105
Krasocin
wykonanie robót budowlanych zgodnie z opisem
przedmiotu zamówienia oraz udzielonym
zobowiązaniem do udostępnienia zasobów (50%)
W odwołaniu Odwołujący podnosi, że wskazanie w tym miejscu na 50% udział
podwykonawstwa AMB Budownictwo K. P. ws
kazuje na wykonanie połowy obiektu i w
związku z tym jego zdaniem Przystępujący nie spełnia warunku udziału w postępowaniu w
zakresie doświadczenia. Podnosi także, że zakres prac, który musi wykonać podmiot trzeci,
aby uznać, że jego udział w realizacji zamówienia potwierdza spełnianie warunku udziału,
jest ściśle uzależniony od treści warunku. Zdaniem Odwołującego przy treści warunku
określonego w SWZ dotyczącego doświadczenia, podmiot udostępniający zasoby musiałby
„wykonać budowę zamawianego obiektu”, a zatem jego zdaniem wykonanie tylko 50% tego
obiektu nie spełnia wymogów SWZ i Pzp. Nadto Odwołujący zwrócił uwagę na wykaz osób
złożony przez Przystępującego stwierdzając, iż zarówno kierownik budowy jak i kierownicy
robót stanowią zasób własny wykonawcy Kompens.
W ocenie Izby, w sytuacji, gdy w ofercie wykonawca Kompens złożył oświadczenie w
przedmiocie procentowego udziału w wykonaniu zamówienia K. P. jako podmiotu
udostępniającego zasoby, nie powinno ono zostać pominięte przez Zamawiającego przy
badaniu spełniania przez tego wykonawcę postawionego przez Zamawiającego warunku
udziału w postępowaniu, nawet w sytuacji, gdy takie oświadczenie zgodnie z intencją
Zamawiającego wyrażoną w SWZ, winno się odnosić do innych podwykonawców niż
udostępniający swoje zasoby.
Jak wyżej wskazano warunek udziału w postępowaniu dotyczy legitymowania się
doświadczeniem w wykonaniu dwóch robót budowlanych obejmujących budowę,
przebudowę lub rozbudowę budynku użyteczności publicznej o wartości min. 6 000 000 zł
ka
żda. Z Wykazu robót złożonego przez wykonawcę Kompens wynika, że AMB Budownictwo
K. P.
powołuje się na jedną budowę i jedną rozbudowę. Przedmiotem zamówienia jest
b
udowa centrum administracyjnego. Zgodnie z rozdziałem I pkt 1 SWZ 1. Przedmiot
z
amówienia realizowany jest w formule „zaprojektuj wybuduj”. Przedmiotowe zamówienie
obejmuje:
1)
opracowanie dokumentacji projektowej w zakresie:
aktualnej m
apy do celów
projektowych, wniosku i uzyskanie decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego,
dokumentacji geotechnicznej,
pozwoleń wodno prawnych, jeśli będą wymagane,
projektu budowlanego wraz z uzyskaniem niezbędnych uzgodnień oraz pozwolenia na
budowę, projektu technicznego, projektu wykonawczego, projektu wnętrz części
ogólnodostępnych oraz pomieszczeń higienicznosanitarnych, projektu identyfikacji
wizualnej na elewacji oraz w budynku, specyfikacji technicznej wykonania i odbioru
robót budowlanych,
przedmiarów, kosztorysów ofertowych,
dokumentacji
powykonawczej w tym inwentaryzacji geodezyjnej powykonawczej;
2)
Planuje się na podstawie zatwierdzonej dokumentacji projektowej:
-
budowę budynku (pow. zabudowy ok. 703 m
2
),
budowę drewnianej
pergoli o wym. ok. 3,40x14,60 m, powierzchnia zabudowy 50
2
rozebranie części istniejących nawierzchni utwardzonych kolidujących z inwestycją
(ok. 473 m
2
),
budowę nowych powierzchni utwardzonych, placów, dojść i dojazdów do
budynku (ok. 850 m
2
),
budowę trzech zjazdów z drogi publicznej, budowę 10 miejsc
parkingowych, w tym 2 stanowiska
wyposażone w stacje do ładowania samochodów
elektrycznych,
wykonanie opaski żwirowej wokół budynku, przebudowę i rozbudowę
oświetlenia zewnętrznego wraz z liniami zasilającymi, zaprojektowanie, wykonanie i
montaż elementów identyfikacji wizualnej na elewacji oraz w budynku, budowę
monitoringu na zewnątrz budynku,
przeniesienie istniejących obiektów małej
architektury kolidujących z planowaną inwestycją (pomnik sołtysa Wąchocka, tablice,
ławki, kosze na śmieci), aranżację terenów zielonych, w tym przesadzenie istniejących
drzew i krzewów kolidujących z inwestycją, posadzenie 1 drzewa liściastego, urządzenie
klombu, przywrócenie trawników, budowę przyłącza wody, kanalizacji sanitarnej, gazu
(jeśli będzie wymagane), elektroenergetycznego, telekomunikacyjnego,
budowę
odprowadzenia wód opadowych na warunkach określonych przez gminę (np. do
szczelnego zbiornika).
3)
Planuje się wykonanie następujących instalacji w budynku:
-
wody ciepłej i zimnej, kanalizacji sanitarnej, kanalizacji opadowej,
-
c.o. (pompa ciepła, ew. rozwiązanie hybrydowe z kotłem gazowym), wentylacji
mechanicznej nawiewno -
wywiewnej z odzyskiem ciepła i klimatyzacją,
elektrycznej,
niskoprądowej, odgromowej, fotowoltaicznej (panele lub pokrycie
dachu z paneli fotowoltaicznych, na dachu budynku),
zasilania awaryjnego
(zewnętrzny agregat prądotwórczy - moc awaryjna powyżej 100 kW).
Zestawienie powierzchni (bilans terenu):
- powierzchnia terenu inwestycji: 3 900 m2
powierzchnia zabudowy: 703 m
2
(bez
pergoli), pow.
całkowita budynku 1 055 m
2
.
Planuje się budowę wolnostojącego budynku w formie dwóch prostopadłościanów o
różnej wysokości i liczbie kondygnacji, przykrytych dachami wielospadowymi o kącie
nachylenia połaci 30
0
. Obydwie części połączono łącznikiem przykrytym dachem
płaskim. Wysokość budynku, mierząc od poziomu terenu przed najniżej położonym
wejściem do kalenicy budynku, wynosi 10,90 m dla części wyższej (dwukondygnacyjnej) i
7,60 m dla części niższej (jednokondygnacyjnej).
Stosownie do art. 118 ust.1 - 4 Pzp:
1.
Wykonawca może w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu
lub kryteriów selekcji, w stosownych sytuacjach oraz w odniesieniu do konkretnego
zamówienia, lub jego części, polegać na zdolnościach technicznych lub zawodowych lub
sytuacji finansowej lub ekonomicznej podmiotów udostępniających zasoby, niezależnie
od charakteru prawnego łączących go z nimi stosunków prawnych.
2. W odniesieniu do warunków dotyczących wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub
doświadczenia wykonawcy mogą polegać na zdolnościach podmiotów udostępniających
zasoby, jeśli podmioty te wykonają roboty budowlane lub usługi, do realizacji których te
zdolności są wymagane.
3. Wykonawca,
który polega na zdolnościach lub sytuacji podmiotów udostępniających
zas
oby, składa, wraz z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo
odpowiednio wraz z ofertą, zobowiązanie podmiotu udostępniającego zasoby do oddania
mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na potrzeby realizacji danego zamówienia lub
inny podmiotow
y środek dowodowy potwierdzający, że wykonawca realizując
zamówienie, będzie dysponował niezbędnymi zasobami tych podmiotów.
4. Zobowi
ązanie podmiotu udostępniającego zasoby, o którym mowa w ust. 3, potwierdza,
że stosunek łączący wykonawcę z podmiotami udostępniającymi zasoby gwarantuje
rzeczywisty dostęp do tych zasobów oraz określa w szczególności: 1) zakres dostępnych
wykonawcy zasobów podmiotu udostępniającego zasoby; 2) sposób i okres
udostępnienia wykonawcy i wykorzystania przez niego zasobów podmiotu
udostępniającego te zasoby przy wykonywaniu zamówienia; 3) czy i w jakim zakresie
podmiot udostępniający zasoby, na zdolnościach którego wykonawca polega w
odniesieniu do warunków udziału w postępowaniu dotyczących wykształcenia,
kwalifikacji zawodowych
lub doświadczenia, zrealizuje roboty budowlane lub usługi,
których wskazane zdolności dotyczą.
Powyższe wskazuje, że udostępnienie zasobów podmiotu trzeciego musi mieć realny
charakt
er, co winno wynikać z treści złożonego zobowiązania lub innego podmiotowego
środka dowodowego i pozostawać w związku z przedmiotem zamówienia, w realizacji
którego podmiot udostępniający zasoby ma uczestniczyć.
Jak wyżej wskazano w treści zobowiązania do udostępnienia zasobów podmiot je
udostępniający wskazał m.in., że udostępnia je w zakresie wymaganego w SWZ warunku
udziału w postępowaniu i będą one wykorzystane przez czynne podwykonawstwo w całym
okresie realizacji zamówienia w zakresie odpowiadającym udostępnionemu zasobowi.
W okolicznościach analizowanej sprawy zauważenia wymaga, że jakkolwiek
zobowiązanie AMB Budownictwo K. P. jako podmiotu udostępniającego zasoby zawiera jego
oświadczenie, iż zrealizuje on usługi/roboty budowlane, do realizacji których wymagane są
zdolności techniczne lub zawodowe (wykształcenie, kwalifikacje zawodowe, doświadczenie)
to wskazanie przez wykonawc
ę Kompens w ofercie na 50% udział tego podwykonawcy,
winno wzbudzić wątpliwości Zamawiającego co do realności wykorzystania przez
wykonawcę udostępnianych mu zasobów.
Przed podjęciem czynności wyboru oferty Kompens Zamawiający winien mieć pełną
wiedzę co do tego, czy udostępniane temu wykonawcy zasoby mają realny charakter.
Zamawiający nie wziął aktywnego udziału w postępowaniu odwoławczym i nie przedstawił
swojego stanowiska w omawianym przedmiocie. Z kolei ww.
stanowisko Przystępującego
zaprezentowane
w zgłoszeniu przystąpienia nie jest do końca jasne i wymaga uprzedniej
oceny Zamawiającego, która to ewentualnie mogłaby zostać poddana analizie przez Izbę co
do jej zasadności. Izba nie może bowiem zastępować Zamawiającego przy czynnościach
podejmowanych w postępowaniu. Przykładowo Przystępujący wskazuje w piśmie m.in. na
element dostaw, na
własne doświadczenie i załącza do pisma posiadane referencje, a
jednocze
śnie potwierdza, że zamierza skorzystać z podwykonawstwa AMB Budownictwo K.
P. .
Przystępujący w swojej argumentacji wskazuje również na przepis art. 122 Pzp, który ma
zastosowanie, jeżeli m.in. zdolności techniczne lub zawodowe podmiotu udostępniającego
zasoby nie potwi
erdzają spełniania warunku udziału w postępowaniu lub zachodzą wobec
tego podmiotu podstawy wykluczenia, podczas gdy w
świetle treści odwołania okoliczności
te nie są kwestionowane, kwestionowany jest natomiast zakres wykorzystania
udostępnionych zasobów.
W związku z tym za zasadne należy uznać żądanie Odwołującego unieważnienia
wyboru najkorzystniejszej oferty i przystąpienia do ponownego badania i oceny ofert
złożonych w postępowaniu. W sprawie zostały bowiem stwierdzone okoliczności, które winny
zostać przez Zamawiającego wyjaśnione przed podjęciem czynności wyboru
najkorzystniejszej oferty, czego jednak Zamawiający nie uczynił.
W
świetle treści SWZ, w tym przedmiotu zamówienia, treści oferty i dokumentów
złożonych przez wykonawcę Kompens, bez uzyskania informacji jakie roboty przy realizacji
zamówienia miałby wykonać ww. podwykonawca, nie jest możliwa ocena czy 50% udział
tego podwykonawcy wskazany w pkt 11 ppkt 2
oferty jest wystarczający dla uznania
realności zasobów czy zbyt mały. Przed podjęciem czynności co do oferty Przystępującego
konieczne jest ustalenie
konkretnego (na ile to możliwe przy przyjętej formule „zaprojektuj i
wybuduj”) zakresu udziału podmiotu udostępniającego zasoby w realizacji zamówienia.
W ramach powtórzonych czynności Zamawiający winien zatem zwrócić się na
podstawie art. 128 ust. 4 Pzp
do wykonawcy Kompens o wyjaśnienie rzeczywistego udziału
podmiotu udostępniającego zasoby, tj. AMB Budownictwo K. P., a po otrzymaniu wyjaśnień
ocenić realność udostępnionych zasobów.
Zgodnie z przepisem art. 554 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp,
Izba uwzględnia odwołanie w
całości lub w części, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub
może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia, konkursu lub
systemu kwalifikowania wykonawców. W analizowanej sprawie stwierdzono naruszenia
przepisów Pzp, które mogło mieć wpływ na wynik postępowania, co musiało skutkować
uwzględnieniem odwołania.
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 553 zdanie pierwsze Pzp, orzeczono
jak w pkt 1 sentencji.
Zgodnie z art. 557 Pzp,
w wyroku oraz w postanowieniu kończącym postępowanie
odwoławcze Izba rozstrzyga o kosztach postępowania odwoławczego. Izba uwzględniła
odwołanie. W związku z tym odpowiedzialność za wynik postępowania ponosi Zamawiający.
Biorąc powyższe pod uwagę, o kosztach postępowania odwoławczego orzeczono
stosownie do wyniku postępowania - na podstawie art. 557 i art. 575 Pzp oraz w oparciu o
przepisy § 5 pkt 1 i 2 lit. a) i b) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia
2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz.
2437).
Izba uwzględniła wniosek Odwołującego o zasądzenie na jego rzecz kosztów dojazdu
na posiedzenie i rozprawę oraz wynagrodzenia pełnomocnika do wysokości zgodnej z ww.
rozporządzeniem. W pozostałym zakresie Izba nie uwzględniła wniosku kosztowego
Odwołującego, uznając go za bezzasadny.
Przewodniczący: ………………….………..
1.
Uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu dokonanie unieważnienia czynności
wyboru najkorzystniejszej oferty oraz powtórzenia czynności oceny ofert, w tym
wystąpienie do wykonawcy I. M. prowadzącego w Kielcach działalność gospodarczą pod
firmą Usługi Instalacyjno - Budowlane Kompens I. M. o wyjaśnienia dotyczące udziału
w realizacji zamówienia AMB Budownictwo K. P. jako podmiotu udostępniającego
zasoby;
2.
Kosztami postępowania obciąża zamawiającego - Gminę Wąchock, i:
2.1. zalicza w poczet
kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego
ty
tułem wpisu od odwołania;
2.2. zas
ądza od Gminy Wąchock na rzecz wykonawców wspólnie ubiegających się o
zamówienie - Konsorcjum: Firma Budowlana EKOINBUD sp. z o.o. sp. k,
EKOINBUD sp. z o.o.
z siedzibą lidera w Gdańsku kwotę 14 953 zł 05 gr (słownie:
czter
naście tysięcy dziewięćset pięćdziesiąt trzy złote pięć groszy), w tym kwotę
uiszczonego przez odwołującego wpisu, kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące
sześćset złotych zero groszy) tytułem wynagrodzenia pełnomocnika strony oraz
kwotę 1 353 zł 05 gr (słownie: tysiąc trzysta pięćdziesiąt trzy złote pięć groszy)
tytułem kosztów związanych z dojazdem na rozprawę.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm.) na niniejszy wyrok -
w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ………………………………
Sygn. akt: KIO 922/23
U z a s a d n i e n i e
Gmina
Wąchock
(dalej:
„Zamawiający”)
prowadzi
w
trybie
przetargu
nieograniczonego na
podstawie ustawy z 11 września 2019 roku - Prawo zamówień
publicznych (dalej: „Pzp”) postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, pn.: „Budowa
centrum administracyjnego w gminie W
ąchock”, numer referencyjny: BGK.271.1.2023.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone 21 lutego 2023 r. w Biuletynie Zamówień
Publicznych, nr ogłoszenia: 2023/BZP 00103216.
W dniu 28 marca 2023 roku Zamawiaj
ący poinformował wykonawców o dokonaniu
wyboru
oferty złożonej przez wykonawcę I. M. prowadzącego działalność gospodarczą pod
firmą Usługi Instalacyjno - Budowlane Kompens I. M. (dalej: „Kompens”). Wykonawcy
wspólnie ubiegający się o zamówienie - Konsorcjum: Firma Budowlana EKOINBUD sp. z
o.o. sp. k, EKOINBUD sp. z o.o. z siedzibą lidera w Gdańsku (dalej wspólnie: „Odwołujący”)
wnieśli odwołanie wobec tej czynności, zarzucając Zamawiającemu naruszenie
następujących przepisów Pzp:
1) art. 57 pkt 1, art. 118 ust.1, art. 118 ust.
2, art. 119 w zw. z art. 266 poprzez uznanie, że
w
ykonawca Kompens spełnia warunek udziału w postępowaniu, o którym mowa w
rozdziale XV pkt 2 ppkt 1 lit. b) SWZ,
2) art. 226 ust.1 pkt 2 lit. b) w zw. z art. 266 poprzez zaniechanie odrzucenia oferty
w
ykonawcy Kompens, który nie spełnia warunku udziału w postępowaniu, o którym
mowa w rozdziale XV pkt 2 ppkt 1 lit. b) SWZ.
W
skazując na powyższe zarzuty Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz
nakazani
e Zamawiającemu:
1)
unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty;
2)
powtórzenia czynności oceny ofert i odrzucenie oferty wykonawcy Kompens.
W uzasadnieniu
Odwołujący wskazał w szczególności, że wykonawca Kompens nie
spełnia warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w rozdziale XV pkt 2 ppkt 1) lit. b)
SWZ
, zgodnie z którym: o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy
spełniają warunki udziału w postępowaniu dotyczące posiadania zdolności technicznej i
zawodowej w zakresie tego,
że Wykonawca zobowiązany jest wykazać się doświadczeniem
w wykonaniu w okresie ostatnich 5 lat
– (przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli
okres prowadzenia działalności jest krótszy- w tym okresie) w sposób należyty co najmniej
dwóch robót budowlanych obejmujących budowę, przebudowę lub rozbudowę budynku
użyteczności publicznej o min. Wartości 6.000.000 zł każda. Co do zasady Wykonawca
powinien wykazać, że samodzielnie spełnia w/w warunek udziału. Prawo zamówień
publicznych, a za nim SWZ, dopuszcza
wykazanie spełniania warunku udziału w oparciu o
zasoby podmiotu trzeciego. Zgodnie z art. 118 ust.1 Pzp
Wykonawca może w celu
potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji, w
stosownych sytuacjach oraz w odniesieniu do k
onkretnego zamówienia, lub jego części,
polegać na zdolnościach technicznych lub zawodowych lub sytuacji finansowej lub
ekonomicznej podmiotów udostępniających zasoby, niezależnie od charakteru prawnego
łączących go z nimi stosunków prawnych. W takim wypadku w odniesieniu do warunku
doświadczenia wykonawcy mogą polegać na zdolnościach podmiotów udostępniających
zasoby, jeśli podmioty te wykonają roboty budowlane lub usługi, do realizacji których te
zd
olności są wymagane. Jeśli chodzi o doświadczenie w wykonywaniu robót budowlanych,
to dla sk
utecznego i realnego opierania się w tym zakresie na zasobach podmiotu trzeciego
konieczne jest to, aby podmiot ten wykonał roboty, do których odnosi się warunek udziału,
który spełnia podmiot udostępniający. Zakres prac, który musi wykonać podmiot trzeci, aby
uznać, że jego udział w realizacji zamówienia potwierdza spełnianie warunku udziału, jest
ściśle uzależniony od treści warunku. Wykonawca Kompens wykazywał spełnianie warunku
doświadczenia, opierając się na doświadczeniu podmiotu trzeciego - AMB Budownictwo K. P.
(dalej:
„K. P.”). W postępowaniu wykazano, że K. P.posiada doświadczenie w zakresie dwóch
robót budowlanych obejmujących budowę, przebudowę lub rozbudowę budynku
użyteczności publicznej o wartości min. 6.000.000 zł każda. W Formularzu oferty wykonawca
Kompens wskazał, że będzie realizował 50% zamówienia w oparciu o udostępnione zasoby
podmiotu trzeciego K. P.
. W formularzu oferty w pkt 11 ppkt 2 określono zakres, w jakim
wykonawca Kompens będzie realizował zamówienie przy udziale tego podwykonawcy.
Zdaniem Odwołującego K. P. nie wykona robót budowlanych, do realizacji których jego
zdolności są wymagane. Warunek udziału w postępowaniu dotyczy budowy, przebudowy lub
rozbudowy budynku użyteczności publicznej i doświadczenie w tym zakresie posiada i
wykazuje K. P.
. Przy tak określonym warunku udziału musiałby on wykonać budowę
zamawianego ob
iektu. Sytuacja, w której zakres polegania na jego zasobach dotyczy
budowy przez niego tylko 50% obiektu,
oznacza, że obiekt nie będzie budowany przez
podmiot, który posiada wymagane przez Zamawiającego doświadczenie. Powołując się na
wyrok Izby w sprawie KIO 512/21, gdzie zakres podwykonawstwa podmiotu
udostępniającego zasoby został określony na 20%, Odwołujący stwierdził, że nie spełnia
warunków SWZ i Pzp taki układ podmiotowy, w którym podmiot udostępniający będzie
wykonywał tylko połowę robót, których dotyczy warunek doświadczenia.
W ocenie Odwołującego na to, że K. P. nie będzie wykonywał zamówienia w zakresie,
do którego odnosi się warunek udziału w postępowaniu, wskazuje także złożony wykaz osób
obejmujący kierownika budowy i kierowników robót, którzy są zasobami własnymi
wykonawcy Kompens. Żaden z nich nie będzie ustanowiony przez podmiot posiadający
doświadczenie tj. K. P..
W oświadczeniu o udostępnieniu zasobów K. P. mowa jest także o „wsparciu
merytorycznym w postaci doradztwa technicznego na wykonywanych robotach budowlanych
na budynkach użyteczności publicznej o wartości min. 6 mln” jednak taki udział nie spełnia
wymogów z art. 118 ust.2 Pzp i nie jest wystarczający dla wykazania posiadania
wymaganego doświadczenia. W tej sytuacji w świetle art. 123 Pzp wykonawca Kompens nie
może powoływać się na zdolności podmiotu trzeciego w szerszym zakresie niż ten, na który
powołał się i polegał składając ofertę. Potwierdzają to komentatorzy Pzp oraz orzecznictwo:
W świetle art. 123 Pzp uprawnienie wykonawców biorących udział w postępowaniu do
posłużenia się zasobami podmiotu trzeciego jest ograniczone w czasie, tj. przysługuje
jedynie do upływu terminu składania ofert albo wniosków o dopuszczenie do udziału w
postępowaniu. (…) Uprawnienie do powołania się na zdolności lub sytuację podmiotów
udostępniających zasoby po upływie tego terminu ograniczone jest do zakresu, w którym
wykonawca na etapie składania wniosków albo ofert korzystał z udostępnianych zasobów. W
wyroku z 18 marca
2022 r. (KIO 510/22, Legalis) Izba potwierdziła, iż "Zakres polegania
przez wykonawcę na zdolnościach technicznych lub zawodowych lub sytuacji finansowej lub
ekonomicznej podmiotów udostępniających zasoby musi zostać określony do upływu terminu
składania ofert i nie może zostać następnie w toku postępowania o udzielenie zamówienia,
na wezwanie wystosowane w trybie art. 128 ust. 1 Prawa zamówień publicznych,
rozszerzony. Wykonawca może zamiast skorzystania z potencjału podmiotu trzeciego
polegać na potencjale własnym, jednak nie odwrotnie". Również w uchwale KIO z 28 lutego
2020 r. (KIO/KD 11/20, Legalis). (por. komentarz do art. 123 PZP w: Prawo zamówień
publicznych. Komentarz, red. Marzena Jaworska, Dorota Grześkowiak Stojek, Julia Jarnicka,
Agnieszka Matusiak 2022 SIP Legalis).
Zamawiający nie złożył pisemnej odpowiedzi na odwołanie, jak też nie stawił się na
posiedzenie i rozprawę.
Z zachowaniem wymogów ustawowych wykonawca I. M. prowadzący działalność
gospodarczą pod firmą Usługi Instalacyjno - Budowlane Kompens I. M. (dalej również:
„Przystępujący”) zgłosił przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
Z
amawiającego stając się uczestnikiem postępowania.
W piśmie zawierający zgłoszenie przystąpienia Przystępujący wskazał m.in., że
Odwołujący w uzasadnieniu odwołania wybiera fragmenty z całości złożonej oferty
Przystępującego w celu z dyskryminowania stanu faktycznego polegania na zasobach
podmiotu trzeciego. Kwestionowanie niespełnienie warunków udziału w postępowaniu przez
Przystępującego jest błędne, gdyż z przedstawionych dokumentów jednoznacznie wynika,
że podmiot udostępniający zasoby będzie je realizował w zakresie takim jak nastąpiło ich
udostępnienie, co jednoznacznie wynika z zobowiązania złożonego przez ten podmiot oraz
informacji przedstawionej w formularzu ofer
ty. Odwołujący w uzasadnieniu w sposób
nieprawdziwy przedstawia fragment zobowiązania podmiotu udostępniającego o treści:
„wsparciu merytorycznym w postaci doradztwa technicznego na wykonywanych robotach
budowlanych na budynkach użyteczności publicznej o wartości min. 6 mln”, natomiast w
zob
owiązaniu cały zapis brzmi: „Udostępnienie zasobów nastąpi poprzez czynne
podwykonawstwo w zakresie odpowiadającym udostępnionemu zasobowi oraz
udostępnienie dokumentów i wiedzy w zakresie technologii, poprzez wsparcie merytoryczne
w postaci doradztwa technicznego na wykonywanych robotach budowlanych na budynkach
użyteczności publicznej o wartości min 6 mln”. Dodatkowo w przywołanym zobowiązaniu w
punkcie b)
– „sposób wykorzystania udostępnionych przeze mnie zasobów przy
wykonywaniu zamówienia będzie następujący: podwykonawstwo w zakresie robót
budowlanych zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia w zakresie obejmującym budowę,
przebudowę lub rozbudowę budynków użyteczności publicznej o min. wartości 6.000.000 zł
każda”. Zdaniem Przystępującego w oparciu o przywołane zapisy zobowiązania nie można
mieć wątpliwości o faktycznym, pełnym udziale udostępniającego zasobu.
Odnośnie twierdzeń Odwołującego dotyczących przedstawionej informacji w
formularzu oferty w ust. 11 pkt 2, gd
zie określono zakres, w jakim będzie realizował
zamówienie przy udziale AMB Budownictwo K. P., Przystępujący wskazał, iż 50% udziału w
wykonywanych robotach tego
podwykonawcy w żaden sposób nie ogranicza jego zakresu
podwykonawstwa jaki udostępnił. Użyte sformułowanie w formularzu oferty mówi o
wykonywanych robotach budowlanych w 50%,
do których nie wliczono materiałów
budowlanych które zapewnia Przystępujący. Przystępujący ma świadomość ciążącego na
nim obowiązku, wynikającego z art. 464 ust. 8 Pzp, zgłaszania dostawców materiałów
nabywanych na realizowanej inwestycji na zasadach określonych ustawą Pzp. Na obecnym
etapie (zamówienie realizowane w formie zaprojektuj wybuduj) nie jest możliwe określenie
podwykonawców, którzy będą podlegać zgłoszeniu ze względu na wartość nabywanych
m
ateriałów. Z wstępnych szacunków wartość materiałów przekazanych podwykonawcy
przekroczy 1,5 miliona złotych.
Przystępujący wskazał również, że nie można zgodzić się z argumentacją
Odwołującego, że stwierdzenie przez Zamawiającego niespełnienia warunku udziału w
postępowaniu przez udostępniającego zasoby AMB Budownictwo K. P. można naprawić (w
rozumieniu art. 122 Pzp) tylko przez wykazan
ie przez Przystępującego, że samodzielnie
spełnia ww. warunek udziału. Gdyby teoretycznie doszło do uwzględnienia odwołania to
zarzut Odwołującego jest przedwczesny, gdyż Zamawiający przed odrzuceniem oferty musi
bezwzględnie dopełnić obowiązku wezwania Przystępującego do wykazania się innym
podmiotem lub wykazania,
że samodzielnie spełnia warunki udziału w postępowaniu a tego
Odwołujący nie zarzuca.
Na
stępnie Przystępujący poinformował, że dysponuje własnym doświadczeniem
nabytym w ramach zrealizowan
ego kontraktu zakończonego w grudniu 2018, zleconego
przez NSK BERINGS POLS
KA S.A. ul. Jagiellońska 109, 25-734 Kielce o wartości 27 531
358,
14 zł brutto, w tym wartość robót zrealizowanych w budynku użyteczności publicznej
ponad 6 500 000,00 zł brutto. Przystępujący podał, że nie mógł wykazać się tym
doświadczeniem na etapie składania ofert, gdyż nie dysponował dokumentem
poświadczającym należyte wykonanie umowy, natomiast, obecnie jest w jego posiadaniu i
załączył go do pisma, jednocześnie stwierdzając, że podtrzymuje wykorzystanie zasobów
udostępnionych przez podwykonawcę AMB Budownictwo K. P., gdyż fizycznie będzie
wykorzystywał jego zasoby w zakresie wskazanym w zobowiązaniu.
Izba dopuściła dowody z dokumentacji postępowania, przekazanej przez
Zamawiającego oraz ww. dowód załączony przez Przystępującego do zgłoszenia
prz
ystąpienia.
Krajowa Izba Odwoławcza rozpoznając odwołanie, uwzględniając dokumentację
postępowania oraz zaprezentowane w sprawie stanowiska, a także zgromadzone
dowody, ustaliła i zważyła co następuje:
Odwołanie nie zawiera braków formalnych. Wpis w prawidłowej wysokości został
wniesiony w ustawowym terminie. N
ie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących
odrzuceniem odwołania, o których mowa w art. 528 Pzp.
W ocenie Izby Odwołujący legitymuje się uprawnieniem do skorzystania w
przedmiotowy
m postępowaniu ze środków ochrony prawnej stosownie do przepisu art. 505
ust. 1 Pzp.
Izba zważyła, co następuje:
Odwołanie podlega uwzględnieniu.
Na wstępie wskazania wymaga, że Izba orzeka w granicach zarzutów odwołania. Nie
jest natomiast związana żądaniami postawionymi w odwołaniu. Na zarzut odwołania składa
się wskazana podstawa prawna oraz okoliczności wskazane przez Odwołującego jako
podstawa faktyczna zarzut
ów. W odwołaniu Odwołujący wskazał na szereg przepisów Pzp,
które jego zdaniem zostały naruszone w związku z brakiem stwierdzenia przez
Zamawiającego niespełniania warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w rozdziale
XV pkt 2 ppkt 1 lit. b) SWZ przez wykonawcę Usługi Instalacyjno - Budowlane Kompens I.
M..
W związku z tym rozstrzygnięcia Izby wymaga czy Zadamawiający miał wystarczające
podstawy do uznania, że wykonawca Kompens spełnienia warunek udziału w postępowaniu
w zakresie doświadczenia i w związku z tym nie zaistniała postawa odrzucenia oferty tego
wykonawcy na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) Pzp.
Izba dokonuje oceny
zgodności z przepisami Pzp czynności podjętych w
postępowaniu przez Zamawiającego. Wybór najkorzystniejszej oferty, jak też ewentualna
czynność odrzucenia oferty wykonawcy musi znajdować oparcie w treści oferty i złożonych
przez teg
o wykonawcę dokumentach, co do których nie powinno być wątpliwości. Oznacza
to
, że istniejące w tych dokumentach niejasności winny zostać wyjaśnione przed podjęciem
czynności czy to wyboru oferty jako najkorzystniejszej, czy jej odrzucenia.
W okolicznościach analizowanej sprawy zaistniała potrzeba takich wyjaśnień z uwagi
na treść oświadczenia złożonego przez wykonawcę Kompens w pkt 11 ppkt 2 formularza
oferty
w związku z treścią zobowiązania podmiotu udostępniającego zasoby celem
wykazania spełniania przez Przystępującego warunku udziału w postępowaniu w zakresie
doświadczenia. Brak wskazania przez Przystępującego, że składał takie wyjaśnienia na
wezwanie Zamawiającego, jak też brak w przekazanej Izbie dokumentacji postępowania
wystąpienia o wyjaśnienia w przedmiocie udziału w wykonaniu zamówienia podmiotu
udostępniającego zasoby, pozwalają na przyjęcie, że takie wezwanie nie zostało jednak
wystosowane. Tymczasem z
ważywszy na treść SWZ oraz złożoną przez wykonawcę
Kompens
ofertę dopiero po uzyskaniu jednoznacznego stanowiska w zakresie udziału w
realizacji zamówienia AMB Budownictwo K. P. jako podmiotu udostępniającego zasoby,
będzie możliwe ustalenie realności udziału w wykonaniu zamówienia podmiotu
udostępniającego zasoby.
Stosowanie do art. art. 57 pkt 2 Pzp: O udzielenie za
mówienia mogą ubiegać się
wykonawcy,
którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, o ile zostały one określone
przez zamawiającego. Zamawiający określił warunki udziału w postępowanium.in. w zakresie
doświadczenia, a w konsekwencji był zobowiązany do rzetelnego zweryfikowania ich
spełniania przez wykonawców.
W rozdziale XV zawierającym informacje o warunkach udziału w postępowaniu, w pkt
2 ppkt 1 lit. b)
zostało wskazane, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy,
którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu dotyczące: 1) posiadania zdolności
technicznej i zawodowej: b)
Wykonawca zobowiązany jest wykazać się doświadczeniem w
wykonaniu w okresie ostatnich 5 lat -
(przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie) w sposób należyty, co najmniej dwóch
robót budowlanych obejmujących budowę, przebudowę lub rozbudowę budynków
użyteczności publicznej o min. wartości 6.000.000,00 zł każda. W związku z tym rolą
Zamawiającego było zweryfikowanie spełniania przez wykonawców postawionych w SWZ
warunków.
Co do zasady weryfikacja spełniania warunków udziału w postępowaniu następuje w
oparciu o oświadczenie złożone na podstawie art. 125 ust. 1 Pzp oraz podmiotowe środki
dowodowe określone w SWZ. W rozdziale XVI., zawierającym informacje o podmiotowych
środkach dowodowych Zamawiający wskazał: (…)
1. W celu wstępnego potwierdzenia spełniania przez Wykonawcę warunków udziału w
postępowaniu określonych przez Zamawiającego w ogłoszeniu o zamówieniu oraz
potwierdzenia braku podstaw do wykluczenia z postępowania w okolicznościach o których
mowa w art. 108 ust. 1
ustawy Pzp, Wykonawca składa wraz z ofertą oświadczenia
stanowiące załączniki nr 2 i 3 do SWZ.
W przypadku wspólnego ubiegania się o zamówienie przez Wykonawców, w/w
oświadczenia składa każdy z Wykonawców. Oświadczenia te potwierdzają brak podstaw
wykluczenia oraz spełnianie warunków udziału w postępowaniu, w zakresie, w jakim każdy
z W
ykonawców wskazuje spełnianie warunków udziału w postępowaniu.
W przypadku polegania na zdolnościach lub sytuacji podmiotów udostępniających zasoby,
Wykonawca przedstawia także oświadczenie podmiotu udostępniającego zasoby (zał. nr
2a i 3a do SWZ) potwierd
zające brak podstaw do wykluczenia tego podmiotu oraz
spełniania warunków udziału w postępowaniu, w zakresie w jakim Wykonawca powołuje
się na jego zasoby.
Oświadczenia te stanowią dowód potwierdzający brak podstaw wykluczenia i spełnienia
warunków udziału w postępowaniu na dzień składania ofert i tymczasowo zastępują
wymagane przez Zamawiającego podmiotowe środki dowodowe.
Oświadczenia należy dołączyć do oferty w formie elektronicznej opatrzonej kwalifikowanym
podpisem elektronicznym lub w postaci elektronicznej opatrzonej podpisem zaufanym lub
podpisem osobistym.
Wykonawca, który powołuje się na zasoby innych podmiotów, w celu wykazania braku
istnienia wobec nich podstaw do wykluczenia oraz spełniania, w zakresie w jakim powołuje
się na ich zasoby, warunków udziału w postępowaniu w w/w oświadczeniu zamieszcza
także informacje o tych podmiotach. Wykonawca, który zamierza powierzyć wykonanie
części zamówienia podwykonawcom, w celu wykazania braku istnienia wobec nich
podstaw
wyklucz
enia z udziału w postępowaniu zamieszcza informacje o
podwykonawcach w powyższym oświadczeniu.
Wykonawca, który zamierza wykonywać zamówienie przy udziale Podwykonawcy
(niebędącym podmiotem udostępniającym zasoby), musi wyraźnie wskazać w formularzu
OFERTA
, jaką część/zakres zamówienia wykonywać będzie w jego imieniu
Podwykonawca (jeżeli jest znany). W przypadku, gdy Wykonawca nie zamierza
wykonywać zamówienia przy udziale Podwykonawców, należy wpisać w ofercie „nie
dotyczy” lub inne równoważne sformułowanie. Jeżeli Wykonawca zostawi ten punkt
niewypełniony (puste pole) Zamawiający uzna, że zamówienie zostanie wykonane bez
udziału Podwykonawców.
(…)
3. Zamawiający wezwie Wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia
w wyznaczonym terminie,
nie krótszym niż 5 dni od dnia wezwania, aktualnych na dzień
złożenia nw. Podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów: 1) dokumenty
potwierdzające spełnianie warunków udziału w postępowaniu
(…)
b) w celu potwierdzenia spełniania warunku o którym mowa w rozdziale XV ust. 2 pkt. 1
ppkt b SWZ Wykonawca złoży wykaz robót budowlanych wykonanych nie wcześniej niż
w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, wraz z podaniem ich rodzaju,
wartości, daty, miejsca wykonania i podmiotów, na rzecz których roboty te zostały
wykonane, z załączeniem dowodów określających czy te roboty budowlane zostały
wykonane należycie, w szczególności informacji o tym czy roboty zostały wykonane
zgodnie z przepisami prawa budowlanego i prawidłowo ukończone, przy czym
dowodami, o których mowa, są referencje bądź inne dokumenty wystawione przez
podmiot, na rzecz którego roboty budowlane były wykonywane, a jeżeli z uzasadnionej
przyczyny o obie
ktywnym charakterze wykonawca nie jest w stanie uzyskać tych
dokumentów - inne dokumenty — załącznik nr 5 do SWZ,
a)
w celu potwierdzenia spełniania warunku o którym mowa w rozdziale XV ust. 2 pkt. 2 ppkt
a, b, c, d, e, f, g, h SWZ Wykona
wca złoży wykaz osób skierowanych przez Wykonawcę
do realizacji zamówienia publicznego, w szczególności odpowiedzialnych za świadczenie
usług, kontrolę jakości lub kierowanie robotami budowlanymi, wraz z informacjami na
temat ich kwalifikacji zawodowych, u
prawnień i wykształcenia niezbędnych do wykonania
zamówienia publicznego, a także zakresu wykonywanych przez nie czynności oraz
informacją o podstawie do dysponowania tymi osobami — sporządzonego wg. Załącznika
-
Wykaz osób załącznik nr 6 do SWZ.
(...)
5.
Udostępnienie zasobów
l)
Wykonawca może w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu,
w stosownych sytuacjach oraz w odniesieniu do konkretnego zamówienia, lub jego
części, polegać na zdolnościach technicznych lub zawodowych innych podmiotów,
niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nim stosunków prawnych,
2)
W odniesieniu do warunków dotyczących wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub
doświadczenia
Wykonawcy
mogą
polegać
na
zdolnościach
podmiotów
udostępniających zasoby, jeśli podmioty te uczestniczą w realizacji zamówienia w
zakresie udostępnianych zdolności,
3)
Wykonawca, który polega na zdolnościach lub sytuacji podmiotów udostępniających
zasoby, składa wraz z ofertą, zobowiązanie podmiotu udostępniającego zasoby do
oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na potrzeby realizacji danego
zamówienia lub inny podmiotowy środek dowodowy potwierdzający, że Wykonawca
realizując zamówienie, będzie dysponował niezbędnymi zasobami tych podmiotów,
4)
Jeżeli zdolności techniczne lub zawodowe, sytuacja ekonomiczna lub finansowa
podmiotu udostępniającego zasoby nie potwierdzają spełniania przez Wykonawcę
warunków udziału w postępowaniu lub zachodzą wobec tego podmiotu podstawy
wykluczenia, Zamawiający żąda, aby Wykonawca w terminie określonym przez
Zamawiającego zastąpił ten podmiot innym podmiotem lub podmiotami albo wykazał,
że samodzielnie spełnia warunki udziału w postępowaniu,
5)
Wykonawca nie może, po upływie terminu składania ofert, powoływać się na zdolności
lub sytuację podmiotów udostępniających zasoby, jeżeli na etapie składania ofert nie
polegał on w danym zakresie na zdolnościach i sytuacji podmiotów udostępniających
zasoby.
Przystępujący złożył m.in. oświadczenie na podstawie 125 ust. 1 Pzp, w którym
wskazał, że w celu wykazania spełniania warunku udziału w postępowaniu określonego w
rozdziale XV pkt 2 lit. b SWZ polega na zasobach m.in. AMP Budownictwo K. P.
, jak też
złożył zobowiązanie podmiotu trzeciego z którego wynika zakres i czas udostępnienia
zasobów, w którym podmiot ten wskazał: Ja (My) niżej podpisany (i): K. P. – Właściciel
działając w imieniu i na rzecz:
AMB Budownictwo K. P.
, Kozia Wieś 11; 29-105 Krasocin NIP 6090037055
zobowiązuję się zgodnie z postanowieniami art. 118 ustawy z dnia 11 września 2019 r.
Pr
awo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r. poz.1710 z późn. zm.) do oddania nw.
zasobów na potrzeby wykonania zamówienia: spełnienie warunku udziału w postępowaniu
zgodnie z rozdziałem XV SWZ pkt 2 ppkt 1 lit „b” do dyspozycji Wykonawcy Usługi
Instalacyjno
– Budowlane KOMPENS I. M. ul. Łazy 31; 25-677 KIELCE na potrzeby realizacji
zamówienia pn.: „Budowa centrum administracyjnego w gminie Wąchock”
Oświadczam, iż:
a)
udostępniam wykonawcy ww. zasoby, w następującym zakresie:
posiadania zdolno
ści technicznej lub zawodowej – doświadczenie w wykonaniu w okresie
ostatnich 5 lat (przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy – w tym okresie) w sposób należyty, co najmniej dwóch robót
budowlanych obejmuj
ących budowę, przebudowę lub rozbudowę budynków użyteczności
publicznej o min. wartości 6.000.000 zł każda Załącznik Nr 4 do SWZ – składany z ofertą
o ile Wykonawca polega na zasobach podmiotu udostępniającego zasoby
b)
sposób wykorzystania udostępnionych przeze mnie zasobów przy wykonywaniu
zamówienia będzie następujący:
podwykonawstwo w zakresie robót budowlanych zgodnie z opisem przedmiotu
zamówienia w zakresie obejmującym budowę, przebudowę lub rozbudowę budynków
użyteczności publicznej o min. wartości 6.000.000 zł każda
c)
zakres i okres mojego udziału przy wykonywaniu zamówienia będzie następujący:
Udostępnienie zasobów nastąpi poprzez czynne podwykonawstwo w zakresie
odpowiadającym udostępnionemu zasobowi oraz udostępnienie dokumentów i wiedzy w
zakresie technologii, poprzez wsparcie merytoryczne w postaci doradztwa technicznego
na wykonywanych robotach budowlanych. na budynkach użyteczności publicznej o
wartości min 6 mln
Udostępnienie zasobów nastąpi na cały okres realizacji zamówienia przez Wykonawcę.
Ponadto strony łączy umowa cywilno-prawna w zakresie realizowanych inwestycji i
pomocy przy ich realizacji, co gwarantuje rzeczywisty dostęp Wykonawcy do
udostępnianych zasobów.
Oświadczam, iż zrealizuję usługi/roboty budowlane, do realizacji których wymagane są
zdolności techniczne lub zawodowe (wykształcenie, kwalifikacje zawodowe, doświadczenie).
Przystępujący założył także wykaz robót, w którym zostały wskazane dwie roboty
budowlane wykonane przez AMB Budownictwo K. P., w tym: 1) Budowa hali sportowej z
łącznikiem do istniejącego budynku szkoły w Zespól Szkół w Kłobucku o wartości 10 181
659,67 zł, 2) Rozbudowa Przedszkola Publicznego w Małogoszczu o oddziały przedszkolne i
żłobkowe8 549 143,14 zł.
W sprawie nie ma sporu c
o do tego, że Przystępujący złożył wymagane w SWZ
oświadczenia i dokumenty podmiotowe dotyczące podmiotu udostępniającego zasoby na
potwierdzenie spełniania przez niego warunku udziału w postępowaniu w zakresie
doświadczenia, jak też, że te dokumenty potwierdzają spełnianie tego warunku.
Odwołujący nie kwestionuje treści zobowiązania złożonego przez AMB Budownictwo K. P.,
jak te
ż nie kwestionuje, że wskazane w wykazie robót wykonanych przez ten podmiot
potwierdzają postawiony w postępowaniu warunek w zakresie doświadczenia.
Spór dotyczy zakresu udostępnienia przez AMP Budownictwo K. P. zasobów w
związku z treścią oświadczenia Odwołującego zawartego w pkt 11 oferty, które zgodnie z
SWZ miało dotyczyć podwykonawców innych niż udostępniający zasoby, na co wskazuje
ww. ostatni akapit rozdziału XVI pkt 1 SWZ.
W pkt 11 oferty
zostało wskazane: zamówienie zrealizujemy sami / przy udziale
podwykonawców*.
L.p.
Podwykonawca
Zakres powierzonych robót oraz % udział
1
Wielobranżowy Zespół
Projektantów S. J.,
25-342 Kielce, ul. Mazurska 60
wykonanie dokumentacji technicznej branżowej,
projektów wykonawczych wraz z uzyskaniem
pozwolenia na
budowę (4 %)
2
AMB Budownictwo K.
P.,
Kozia Wieś 11; 29-105
Krasocin
wykonanie robót budowlanych zgodnie z opisem
przedmiotu zamówienia oraz udzielonym
zobowiązaniem do udostępnienia zasobów (50%)
W odwołaniu Odwołujący podnosi, że wskazanie w tym miejscu na 50% udział
podwykonawstwa AMB Budownictwo K. P. ws
kazuje na wykonanie połowy obiektu i w
związku z tym jego zdaniem Przystępujący nie spełnia warunku udziału w postępowaniu w
zakresie doświadczenia. Podnosi także, że zakres prac, który musi wykonać podmiot trzeci,
aby uznać, że jego udział w realizacji zamówienia potwierdza spełnianie warunku udziału,
jest ściśle uzależniony od treści warunku. Zdaniem Odwołującego przy treści warunku
określonego w SWZ dotyczącego doświadczenia, podmiot udostępniający zasoby musiałby
„wykonać budowę zamawianego obiektu”, a zatem jego zdaniem wykonanie tylko 50% tego
obiektu nie spełnia wymogów SWZ i Pzp. Nadto Odwołujący zwrócił uwagę na wykaz osób
złożony przez Przystępującego stwierdzając, iż zarówno kierownik budowy jak i kierownicy
robót stanowią zasób własny wykonawcy Kompens.
W ocenie Izby, w sytuacji, gdy w ofercie wykonawca Kompens złożył oświadczenie w
przedmiocie procentowego udziału w wykonaniu zamówienia K. P. jako podmiotu
udostępniającego zasoby, nie powinno ono zostać pominięte przez Zamawiającego przy
badaniu spełniania przez tego wykonawcę postawionego przez Zamawiającego warunku
udziału w postępowaniu, nawet w sytuacji, gdy takie oświadczenie zgodnie z intencją
Zamawiającego wyrażoną w SWZ, winno się odnosić do innych podwykonawców niż
udostępniający swoje zasoby.
Jak wyżej wskazano warunek udziału w postępowaniu dotyczy legitymowania się
doświadczeniem w wykonaniu dwóch robót budowlanych obejmujących budowę,
przebudowę lub rozbudowę budynku użyteczności publicznej o wartości min. 6 000 000 zł
ka
żda. Z Wykazu robót złożonego przez wykonawcę Kompens wynika, że AMB Budownictwo
K. P.
powołuje się na jedną budowę i jedną rozbudowę. Przedmiotem zamówienia jest
b
udowa centrum administracyjnego. Zgodnie z rozdziałem I pkt 1 SWZ 1. Przedmiot
z
amówienia realizowany jest w formule „zaprojektuj wybuduj”. Przedmiotowe zamówienie
obejmuje:
1)
opracowanie dokumentacji projektowej w zakresie:
aktualnej m
apy do celów
projektowych, wniosku i uzyskanie decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego,
dokumentacji geotechnicznej,
pozwoleń wodno prawnych, jeśli będą wymagane,
projektu budowlanego wraz z uzyskaniem niezbędnych uzgodnień oraz pozwolenia na
budowę, projektu technicznego, projektu wykonawczego, projektu wnętrz części
ogólnodostępnych oraz pomieszczeń higienicznosanitarnych, projektu identyfikacji
wizualnej na elewacji oraz w budynku, specyfikacji technicznej wykonania i odbioru
robót budowlanych,
przedmiarów, kosztorysów ofertowych,
dokumentacji
powykonawczej w tym inwentaryzacji geodezyjnej powykonawczej;
2)
Planuje się na podstawie zatwierdzonej dokumentacji projektowej:
-
budowę budynku (pow. zabudowy ok. 703 m
2
),
budowę drewnianej
pergoli o wym. ok. 3,40x14,60 m, powierzchnia zabudowy 50
2
rozebranie części istniejących nawierzchni utwardzonych kolidujących z inwestycją
(ok. 473 m
2
),
budowę nowych powierzchni utwardzonych, placów, dojść i dojazdów do
budynku (ok. 850 m
2
),
budowę trzech zjazdów z drogi publicznej, budowę 10 miejsc
parkingowych, w tym 2 stanowiska
wyposażone w stacje do ładowania samochodów
elektrycznych,
wykonanie opaski żwirowej wokół budynku, przebudowę i rozbudowę
oświetlenia zewnętrznego wraz z liniami zasilającymi, zaprojektowanie, wykonanie i
montaż elementów identyfikacji wizualnej na elewacji oraz w budynku, budowę
monitoringu na zewnątrz budynku,
przeniesienie istniejących obiektów małej
architektury kolidujących z planowaną inwestycją (pomnik sołtysa Wąchocka, tablice,
ławki, kosze na śmieci), aranżację terenów zielonych, w tym przesadzenie istniejących
drzew i krzewów kolidujących z inwestycją, posadzenie 1 drzewa liściastego, urządzenie
klombu, przywrócenie trawników, budowę przyłącza wody, kanalizacji sanitarnej, gazu
(jeśli będzie wymagane), elektroenergetycznego, telekomunikacyjnego,
budowę
odprowadzenia wód opadowych na warunkach określonych przez gminę (np. do
szczelnego zbiornika).
3)
Planuje się wykonanie następujących instalacji w budynku:
-
wody ciepłej i zimnej, kanalizacji sanitarnej, kanalizacji opadowej,
-
c.o. (pompa ciepła, ew. rozwiązanie hybrydowe z kotłem gazowym), wentylacji
mechanicznej nawiewno -
wywiewnej z odzyskiem ciepła i klimatyzacją,
elektrycznej,
niskoprądowej, odgromowej, fotowoltaicznej (panele lub pokrycie
dachu z paneli fotowoltaicznych, na dachu budynku),
zasilania awaryjnego
(zewnętrzny agregat prądotwórczy - moc awaryjna powyżej 100 kW).
Zestawienie powierzchni (bilans terenu):
- powierzchnia terenu inwestycji: 3 900 m2
powierzchnia zabudowy: 703 m
2
(bez
pergoli), pow.
całkowita budynku 1 055 m
2
.
Planuje się budowę wolnostojącego budynku w formie dwóch prostopadłościanów o
różnej wysokości i liczbie kondygnacji, przykrytych dachami wielospadowymi o kącie
nachylenia połaci 30
0
. Obydwie części połączono łącznikiem przykrytym dachem
płaskim. Wysokość budynku, mierząc od poziomu terenu przed najniżej położonym
wejściem do kalenicy budynku, wynosi 10,90 m dla części wyższej (dwukondygnacyjnej) i
7,60 m dla części niższej (jednokondygnacyjnej).
Stosownie do art. 118 ust.1 - 4 Pzp:
1.
Wykonawca może w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu
lub kryteriów selekcji, w stosownych sytuacjach oraz w odniesieniu do konkretnego
zamówienia, lub jego części, polegać na zdolnościach technicznych lub zawodowych lub
sytuacji finansowej lub ekonomicznej podmiotów udostępniających zasoby, niezależnie
od charakteru prawnego łączących go z nimi stosunków prawnych.
2. W odniesieniu do warunków dotyczących wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub
doświadczenia wykonawcy mogą polegać na zdolnościach podmiotów udostępniających
zasoby, jeśli podmioty te wykonają roboty budowlane lub usługi, do realizacji których te
zdolności są wymagane.
3. Wykonawca,
który polega na zdolnościach lub sytuacji podmiotów udostępniających
zas
oby, składa, wraz z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo
odpowiednio wraz z ofertą, zobowiązanie podmiotu udostępniającego zasoby do oddania
mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na potrzeby realizacji danego zamówienia lub
inny podmiotow
y środek dowodowy potwierdzający, że wykonawca realizując
zamówienie, będzie dysponował niezbędnymi zasobami tych podmiotów.
4. Zobowi
ązanie podmiotu udostępniającego zasoby, o którym mowa w ust. 3, potwierdza,
że stosunek łączący wykonawcę z podmiotami udostępniającymi zasoby gwarantuje
rzeczywisty dostęp do tych zasobów oraz określa w szczególności: 1) zakres dostępnych
wykonawcy zasobów podmiotu udostępniającego zasoby; 2) sposób i okres
udostępnienia wykonawcy i wykorzystania przez niego zasobów podmiotu
udostępniającego te zasoby przy wykonywaniu zamówienia; 3) czy i w jakim zakresie
podmiot udostępniający zasoby, na zdolnościach którego wykonawca polega w
odniesieniu do warunków udziału w postępowaniu dotyczących wykształcenia,
kwalifikacji zawodowych
lub doświadczenia, zrealizuje roboty budowlane lub usługi,
których wskazane zdolności dotyczą.
Powyższe wskazuje, że udostępnienie zasobów podmiotu trzeciego musi mieć realny
charakt
er, co winno wynikać z treści złożonego zobowiązania lub innego podmiotowego
środka dowodowego i pozostawać w związku z przedmiotem zamówienia, w realizacji
którego podmiot udostępniający zasoby ma uczestniczyć.
Jak wyżej wskazano w treści zobowiązania do udostępnienia zasobów podmiot je
udostępniający wskazał m.in., że udostępnia je w zakresie wymaganego w SWZ warunku
udziału w postępowaniu i będą one wykorzystane przez czynne podwykonawstwo w całym
okresie realizacji zamówienia w zakresie odpowiadającym udostępnionemu zasobowi.
W okolicznościach analizowanej sprawy zauważenia wymaga, że jakkolwiek
zobowiązanie AMB Budownictwo K. P. jako podmiotu udostępniającego zasoby zawiera jego
oświadczenie, iż zrealizuje on usługi/roboty budowlane, do realizacji których wymagane są
zdolności techniczne lub zawodowe (wykształcenie, kwalifikacje zawodowe, doświadczenie)
to wskazanie przez wykonawc
ę Kompens w ofercie na 50% udział tego podwykonawcy,
winno wzbudzić wątpliwości Zamawiającego co do realności wykorzystania przez
wykonawcę udostępnianych mu zasobów.
Przed podjęciem czynności wyboru oferty Kompens Zamawiający winien mieć pełną
wiedzę co do tego, czy udostępniane temu wykonawcy zasoby mają realny charakter.
Zamawiający nie wziął aktywnego udziału w postępowaniu odwoławczym i nie przedstawił
swojego stanowiska w omawianym przedmiocie. Z kolei ww.
stanowisko Przystępującego
zaprezentowane
w zgłoszeniu przystąpienia nie jest do końca jasne i wymaga uprzedniej
oceny Zamawiającego, która to ewentualnie mogłaby zostać poddana analizie przez Izbę co
do jej zasadności. Izba nie może bowiem zastępować Zamawiającego przy czynnościach
podejmowanych w postępowaniu. Przykładowo Przystępujący wskazuje w piśmie m.in. na
element dostaw, na
własne doświadczenie i załącza do pisma posiadane referencje, a
jednocze
śnie potwierdza, że zamierza skorzystać z podwykonawstwa AMB Budownictwo K.
P. .
Przystępujący w swojej argumentacji wskazuje również na przepis art. 122 Pzp, który ma
zastosowanie, jeżeli m.in. zdolności techniczne lub zawodowe podmiotu udostępniającego
zasoby nie potwi
erdzają spełniania warunku udziału w postępowaniu lub zachodzą wobec
tego podmiotu podstawy wykluczenia, podczas gdy w
świetle treści odwołania okoliczności
te nie są kwestionowane, kwestionowany jest natomiast zakres wykorzystania
udostępnionych zasobów.
W związku z tym za zasadne należy uznać żądanie Odwołującego unieważnienia
wyboru najkorzystniejszej oferty i przystąpienia do ponownego badania i oceny ofert
złożonych w postępowaniu. W sprawie zostały bowiem stwierdzone okoliczności, które winny
zostać przez Zamawiającego wyjaśnione przed podjęciem czynności wyboru
najkorzystniejszej oferty, czego jednak Zamawiający nie uczynił.
W
świetle treści SWZ, w tym przedmiotu zamówienia, treści oferty i dokumentów
złożonych przez wykonawcę Kompens, bez uzyskania informacji jakie roboty przy realizacji
zamówienia miałby wykonać ww. podwykonawca, nie jest możliwa ocena czy 50% udział
tego podwykonawcy wskazany w pkt 11 ppkt 2
oferty jest wystarczający dla uznania
realności zasobów czy zbyt mały. Przed podjęciem czynności co do oferty Przystępującego
konieczne jest ustalenie
konkretnego (na ile to możliwe przy przyjętej formule „zaprojektuj i
wybuduj”) zakresu udziału podmiotu udostępniającego zasoby w realizacji zamówienia.
W ramach powtórzonych czynności Zamawiający winien zatem zwrócić się na
podstawie art. 128 ust. 4 Pzp
do wykonawcy Kompens o wyjaśnienie rzeczywistego udziału
podmiotu udostępniającego zasoby, tj. AMB Budownictwo K. P., a po otrzymaniu wyjaśnień
ocenić realność udostępnionych zasobów.
Zgodnie z przepisem art. 554 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp,
Izba uwzględnia odwołanie w
całości lub w części, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub
może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia, konkursu lub
systemu kwalifikowania wykonawców. W analizowanej sprawie stwierdzono naruszenia
przepisów Pzp, które mogło mieć wpływ na wynik postępowania, co musiało skutkować
uwzględnieniem odwołania.
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 553 zdanie pierwsze Pzp, orzeczono
jak w pkt 1 sentencji.
Zgodnie z art. 557 Pzp,
w wyroku oraz w postanowieniu kończącym postępowanie
odwoławcze Izba rozstrzyga o kosztach postępowania odwoławczego. Izba uwzględniła
odwołanie. W związku z tym odpowiedzialność za wynik postępowania ponosi Zamawiający.
Biorąc powyższe pod uwagę, o kosztach postępowania odwoławczego orzeczono
stosownie do wyniku postępowania - na podstawie art. 557 i art. 575 Pzp oraz w oparciu o
przepisy § 5 pkt 1 i 2 lit. a) i b) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia
2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz.
2437).
Izba uwzględniła wniosek Odwołującego o zasądzenie na jego rzecz kosztów dojazdu
na posiedzenie i rozprawę oraz wynagrodzenia pełnomocnika do wysokości zgodnej z ww.
rozporządzeniem. W pozostałym zakresie Izba nie uwzględniła wniosku kosztowego
Odwołującego, uznając go za bezzasadny.
Przewodniczący: ………………….………..
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 3393/22 z dnia 2023-12-30
- Sygn. akt KIO 1581/23 z dnia 2023-06-16
- Sygn. akt KIO 1492/23, KIO 1527/23 z dnia 2023-06-14
- Sygn. akt KIO 1463/23, KIO 1478/23 z dnia 2023-06-07
- Sygn. akt KIO 1388/23 z dnia 2023-06-02
