rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2010-02-23
rok: 2010
data dokumentu: 2010-02-23
rok: 2010
Powiązane tematy:
sygnatury akt.:
KIO/UZP 43/10
KIO/UZP 43/10
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Emil Kuriata Członkowie: Agata Mikołajczyk, Jolanta Markowska Protokolant: Renata Łuba
Przewodniczący: Emil Kuriata Członkowie: Agata Mikołajczyk, Jolanta Markowska Protokolant: Renata Łuba
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lutego 2010 r. w Warszawie odwołania wniesionego
przez Konsorcjum firm: SG Equipment Leasing Polska Sp. z o.o., Marcin Wnorowski
prowadzący działalność gospodarczą pod firmą „RATOWNIK M. Wnorowski”, 00-102
Warszawa, ul. Marszałkowska 111 od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Szpital
Powiatowy w Wołominie Samodzielny Zespół Publicznych Zakładów Opieki
Zdrowotnej, 05-200 Wołomin, ul. Gdyńska 1/3 protestu z dnia 28 grudnia 2009 r.
przy udziale Prime Car Management S.A., 80-308 Gdańsk, ul. Polanki 4 zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego - po stronie zamawiającego.
przez Konsorcjum firm: SG Equipment Leasing Polska Sp. z o.o., Marcin Wnorowski
prowadzący działalność gospodarczą pod firmą „RATOWNIK M. Wnorowski”, 00-102
Warszawa, ul. Marszałkowska 111 od rozstrzygnięcia przez zamawiającego Szpital
Powiatowy w Wołominie Samodzielny Zespół Publicznych Zakładów Opieki
Zdrowotnej, 05-200 Wołomin, ul. Gdyńska 1/3 protestu z dnia 28 grudnia 2009 r.
przy udziale Prime Car Management S.A., 80-308 Gdańsk, ul. Polanki 4 zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego - po stronie zamawiającego.
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża Szpital Powiatowy w Wołominie Samodzielny Zespół
Publicznych Zakładów Opieki Zdrowotnej, 05-200 Wołomin, ul. Gdyńska 1/3
i nakazuje:
1)
zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4 444 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta czterdzieści cztery złote zero groszy)
z kwoty wpisu uiszczonego przez Konsorcjum firm: SG Equipment Leasing
Polska Sp. z o.o., Marcin Wnorowski prowadzący działalność gospodarczą
pod
firmą
„RATOWNIK
M.
Wnorowski”,
00-102
Warszawa,
ul. Marszałkowska 111;
2)
dokonać wpłaty kwoty 8 044 zł 00 gr (słownie: osiem tysięcy czterdzieści
cztery złote) przez Szpital Powiatowy w Wołominie Samodzielny Zespół
Publicznych Zakładów Opieki Zdrowotnej, 05-200 Wołomin, ul. Gdyńska
1/3 na rzecz Konsorcjum firm: SG Equipment Leasing Polska Sp. z o.o.,
Marcin Wnorowski prowadzący działalność gospodarczą pod firmą
„RATOWNIK M. Wnorowski”, 00-102 Warszawa, ul. Marszałkowska
111, stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu uiszczenia
wpisu od odwołania oraz zastępstwa procesowego;
3)
dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: xxx) przez xx na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP;
4)
dokonać zwrotu kwoty 10 556 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy pięćset
pięćdziesiąt sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz Konsorcjum firm: SG Equipment Leasing
Polska Sp. z o.o., Marcin Wnorowski prowadzący działalność gospodarczą
pod
firmą
„RATOWNIK
M.
Wnorowski”,
00-102
Warszawa,
ul. Marszałkowska 111.
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Szpital Powiatowy w Wołominie Samodzielny Zespół Publicznych
Zakładów Opieki Zdrowotnej, ul. Gdyńska 1/3, 05-200 Wołomin prowadzi postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego na „Leasing 3 sztuk ambulansów typu C dla Szpitala
Powiatowego w Wołominie”, w trybie przetargu nieograniczonego, na podstawie przepisów
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223,
poz. 1655 z późn. zm.).
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej z dnia 7 października 2009 r. pod numerem 2009/S 193-277734.
Pismem z dnia 16 grudnia 2009 roku Zamawiający poinformował wykonawców o wyborze
oferty najkorzystniejszej, która została złożona przez wykonawcę Prime Car Management
S.A.; 80-308 Gdańsk, ul. Polanki 4.
Pismem z dnia 28 grudnia 2009 roku, Konsorcjum firm: SG Equipment Leasing Polska
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, ul. Marszałkowska 111; 0-102 Warszawa
(pełnomocnik) Marcin Wnorowski prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą
„RATOWNIK M. Wnorowski”, ul. Odyńca 55/10; 02-606 Warszawa, wniosło protest.
W opinii wnoszącego protest Zamawiający poprzez swe czynności i zaniechania naruszył
przepisy:
1) art. 7 ust 1 i 3, art. 82 pkt 3 oraz art. 89 ust. l pkt 2 i 6 pzp, poprzez niezgodnie z prawem
i zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Prime Car Management S.A.,
2) art. 7 ust. 1 i 3, art. 24 ust. 2 pkt 2 pzp poprzez zaniechanie wykluczenia z postępowania
wykonawcy Prime Car Management S.A., który podał w swojej ofercie nieprawdziwe
informacje mające wpływ na wynik postępowania,
3) art. 7 ust. 1 i 3, art. 91 ust. 1 pzp, poprzez dokonanie wyboru jako oferty najkorzystniejszej
oferty podlegającej odrzuceniu.
Protestujący wniósł o:
a) unieważnianie czynności wyboru jako oferty najkorzystniejszej oferty złożonej przez
wykonawcę Prime Car Management S.A.,
b) dokonanie ponownej czynności badania i oceny ofert,
c) wykluczenie Prime Car Management S.A.,
d) odrzucenie oferty złożonej przez Prime Car Management S.A.,
alternatywnie o:
e) unieważnienie przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na
podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 w zw. z art. 146 ust. 1 pkt 6 ustawy Prawo zamówień
publicznych.
I. W ofercie firmy Car Management S.A. błędnie obliczono cenę brutto podaną liczbowo
i słownie oraz kwotę należnego podatku VAT.
II. Wskazana w ofercie Prime Car Management S.A. cena brutto wyrażona słownie jest
odmienne niż podana liczbowo. W takim wypadku Zamawiający winien był przyjąć za
prawidłową cenę podaną słownie.
III. Prime Car Minagement S.A. zadeklarował nosze „z możliwością skrócenia ramy noszy
w pozycję krzesła transportowego w sposób realizowany w noszach reanimacyjnych lecz
odmienny niż w noszach Ferno EFX zgodnie z pkt. 4.2 normy PN EN 1865...". Informacja ta
jest nieprawdziwa. Jak widać na rysunkach instrukcji zaoferowanych noszy ich rama nie jest
w żaden sposób „skracana" w celu uzyskana wymaganej „pozycji krzesełka transportowego"
oraz po to, by spełnić drugi wymóg tj. możliwość „przenoszenia noszy w takiej pozycji w
warunkach ograniczonej przestrzeni np. klatkach schodowych, wąskich i krętych
korytarzach". Na zawartych w instrukcji ilustracjach dokładnie widać, iż rama noszy Viviera
Clinic N114 stanowi jedną całość i nosze te nie posiadającą przegubów lub innych
zaprojektowanych i przewidzianych przez producenta rozwiązań konstrukcyjnych
pozwalających na jej skrócenie, po to aby ratownicy mogli udzielić pomocy i transportować
na noszach pacjenta „w warunkach ograniczonej przestrzeni”.
IV. Wykonawca Prime Car Management S.A. na stronie 8 swojej oferty, zaoferował nosze
niezgodne z wymaganiem, tj. produkt nosze Medirol mod. Vivera Clinic N114 oraz złożył
nieprawdziwe informacje, co do ich specyfikacji. Nosze Viviera Clinic N114 w swoim
wyposażeniu nie posiadają dodatkowych pasów służących do zabezpieczenia dzieci w trakcie
transportu na noszach. Pasów tych nie obejmuje załączona przez Prime Car Management
deklaracja zgodności (str. 155 oferty). Choćby wzmianki o takich pasach na próżno szukać
także w instrukcji obsługi noszy Viviera Clinic N114. Przedmiot oferty Prime Car
Management S.A. jest w tym zakresie niebezpieczny dla pacjenta. Wykonawca ten
zaoferował pasy nie podając modelu oraz ich producenta (dane wymagane postanowieniem
s.i.w.z.), co dodatkowo stanowi o niezgodności treści oferty wykonawcy z treścią s.i.w.z.
Prime Car Managemen S.A. w swojej ofercie, nie załączając deklaracji zgodności dla tegoż
produktu wymaganej w rozdz. III pkt. D.4 s.i.w.z. Oferta wykonawcy pozostaje zatem
w sprzeczności z treścią s.i.w.z., co stanowi o konieczności jej odrzucenia, a dodatkowo
wykonawca za sprawą złożenia nieprawdziwej informacji o jakiej mowa w art. 24 ust 2 pkt 2
pzp podlega wykluczeniu.
V. Wykonawca Prime Car Management S.A. na stronie 11 swej oferty, zaoferował
respirator Sirio S2/T niezgodny z wymaganiem, tj. nieposiadający trybu pracy CMV.
VI. Wykonawca Prime Car Management S.A. na stronie 15 swej oferty, zaoferował
pulsoksymetr niezgodny z wymaganiem, tj. produkt MD 300K1/2021082015 oraz złożył
nieprawdziwe informacje co do jego specyfikacji. Wbrew informacji wykonawcy zawartej na
stronie 15 oferty urządzenie to nie posiada zakresu pracy min. minus 20 do plus 50 °C.
Oficjalny dystrybutor tego urządzania w Polsce firma Emergency Medical System z Lublina
w swoich materiach informacyjnych podaje zgoła odmienny zakres pracy urządzenia tj.:
- praca w temp: 5 °C do 40°C
- temperatura przechowywania : -20°C do 55 °C.
VII. Oferta wykonawcy Prime Car Managemen S.A. na str. 146 i 147 zawiera dokumenty
sporządzone w języku czeskim i niemieckim. Oferta wykonawcy winna zatem podlegać
odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 PZP.
Zamawiający pismem z dnia 29 grudnia 2009 roku wezwał wykonawców do wzięcia
udziału w postępowaniu toczącym się w wyniku wniesienia protestu.
Dnia 30 grudnia 2009 roku do postępowania toczącego się w wyniku wniesienia protestu
przystąpił wykonawca Prime Car Management S.A.; 80-308 Gdańsk, ul. Polanki 4.
Dnia 31 grudnia 2009 roku Zamawiający protest rozstrzygnął, przez jego oddalenie.
Zamawiający uznał za zasadne wyjaśnienia przystępującego i załączył je do informacji
o rozstrzygnięciu protestu.
Z decyzją Zamawiającego nie zgodził się Protestujący i dnia 8 stycznia 2010 roku wniósł
odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, podtrzymując zarzuty i żądania
zawarte w proteście, zarzucając czynnościom Zamawiającego:
1. Naruszenie art. 7 ustawy tj. zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania
Wykonawców poprzez bezprawny wybór jako najkorzystniejszej oferty Wykonawcy
Prime Car Management S.A.
2. Naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy - przez jego niezastosowanie tzn. przez dokonanie
wyboru jako najkorzystniejszej oferty, złożonej przez Wykonawcę, kwalifikującej się do
odrzucenia i zaniechaniu czynności odrzucenia oferty wyżej określonego Wykonawcy
pomimo, że zawiera błędy w obliczeniu ceny.
3. Naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 2 oraz art. 89 ust. l pkt 2 ustawy - przez ich niezastosowanie
tzn. przez dokonanie wyboru jako najkorzystniejszej oferty, złożonej przez wykonawcę,
kwalifikującej się do odrzucenia i zaniechaniu czynności wykluczenia z postępowania
wykonawcy który podał w swej ofercie nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik
postępowania oraz odrzucenia oferty wyżej określonego wykonawcy pomimo, że oferta
nie odpowiadała treści s.i.w.z.
4. Naruszenie art. 91 ust. 1 ustawy poprzez dokonanie wyboru jako oferty najkorzystniejszej
oferty podlegającej odrzuceniu oraz wskazanie ceny wybranej oferty niezgodnie z podaną
w ofercie.
W związku z powyższym wniósł o nakazanie Zamawiającemu:
1. Uwzględnienie odwołania i unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty,
2. Dokonanie ponownej oceny ofert,
3. Odrzucenie oferty Wykonawcy Prime Car Management S.A., na podstawie art. 89 ust. l
pkt 2 i 6 ustawy,
4. Wykluczenie Wykonawcy Prime Car Management S.A. na podstawie art. art. 24 ust. 2
pkt 2 ustawy,
5. Uznanie za najkorzystniejszą ofertę Odwołującego.
Dnia 18 lutego 2010 roku, do postępowania odwoławczego - po stronie Zamawiającego
przystąpił wykonawca Prime Car Management S.A.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska stron
złożone podczas rozprawy, skład orzekający Izby stwierdził, iż odwołanie zasługuje na
uwzględnienie.
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że Odwołujący legitymuje się interesem prawnym
w korzystaniu ze środków ochrony prawnej, o którym stanowi art. 179 ust. 1 ustawy Prawo
zamówień publicznych.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie
przetargu nieograniczonego z zastosowaniem przepisów ustawy Prawo zamówień
publicznych wymaganych przy procedurze, której wartość szacunkowa zamówienia
przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo
zamówień publicznych.
W zakresie stawianych zarzutów, stwierdzić należy, co następuje:
1)
naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy - Prawo zamówień publicznych. Przepis powyższy
stanowi, iż Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera ona błędy w obliczeniu ceny.
Odwołujący podnosi, iż cena oferty Przystępującego zawiera błędy zarówno w zakresie
wartości ceny brutto jak i należnego podatku VAT.
W ocenie Izby zarzut Odwołującego uznać należy za niezasadny, natomiast argumentację
Zamawiającego, jak i Przystępującego za chybioną. Izba zwraca uwagę, iż Zamawiający
w specyfikacji istotnych warunków zamówienia (załącznik Nr 1 do s.i.w.z. – formularz
oferty) postawił wymóg podania:
a)
całkowitego kosztu leasingu netto w PLN,
b)
podatku VAT,
c)
całkowitego kosztu leasingu brutto (cyfrowo i słownie).
Przystępujący, w swojej ofercie podał odpowiednio:
a)
całkowity koszt leasingu netto w PLN – 1 139 674,82,
b)
podatek VAT – 22% - 250 597,12,
c)
całkowity koszt leasingu brutto – 1 389 674,94 (słownie: jeden milion czterysta
szesnaście tysięcy osiemset siedemdziesiąt dwa zł i 94/100).
Faktem jest, iż oferta Przystępującego zawiera błędy w obliczeniu ceny. Jednakże,
w ocenie Izby, omyłka powyższa może podlegać poprawieniu na podstawie przepisu art.
87 ust. 2 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych. Przepis powyższy stanowi, iż
Zamawiający poprawia w ofercie oczywiste omyłki rachunkowe, z uwzględnieniem
konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek.
Odmiennie, niż Zamawiający i Przystępujący, Izba widzi możliwość poprawienia omyłki
rachunkowej. Zgodnie z zasadami rachunkowości podatek VAT oblicza się od wartości
netto i tak wyliczony podatek VAT dodany do wartości netto stanowi cenę oferty (cenę
brutto), zgodnie z definicją ceny zawartą w przepisie art. 2 pkt 1 ustawy - Prawo
zamówień publicznych. Tym samym, w ocenie Izby, Zamawiający miał prawo
i obowiązek dokonać poprawy oferty Przystępującego, w następujący sposób:
1)
od ceny netto oferty (1 139 674,82 zł) powinien wyliczyć prawidłową kwotę podatku
VAT (22%), tj. 250 728,46 zł,
2)
zsumować cenę netto - 1 139 674,82 zł z wyliczonym prawidłowo podatkiem VAT -
250 728,46 zł,
3)
otrzymaną w ten sposób prawidłową cenę oferty (brutto) – 1 390 403,28 zł, powinien
uwzględnić w ofercie.
Tym samym Zamawiający dokonałby poprawy oferty Przystępującego, która zawierała
oczywiste omyłki rachunkowe, z uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych
dokonanych poprawek, co zgodnie z zasadami logiki musiałoby prowadzić do
poprawienia innych omyłek (art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp) przez poprawienie ceny
oferty (brutto) przedstawionej słownie.
Zamawiający zobowiązany byłby do niezwłocznego zawiadomienia wykonawcy, którego
oferta została poprawiona - o dokonanych poprawkach, a wykonawca ten mógłby
skorzystać z prawa do nie wyrażenia zgody na dokonane w sposób powyższy poprawki,
licząc się z konsekwencją takiej decyzji, wynikającą z przepisu art. 89 ust. 1 pkt 7 ustawy
- Prawo zamówień publicznych.
Powyższe, ewentualnie mogłoby stanowić podstawę do stawiania zarzutu naruszenia art.
87 ust. 2 pkt 2 i 3 ustawy Pzp, natomiast omyłka rachunkowa w ofercie Przystępującego
nie stanowi, w ocenie Izby podstawy do stawiania zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 6
ustawy Pzp,
2)
naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 2 oraz art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień
publicznych. Przepis powyższy stanowi, iż Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść
nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art.
87 ust. 2 pkt 3.
Zamawiający opracowując s.i.w.z., w treści załącznika Nr 2 – „Specyfikacja Techniczna”
określił minimalne bezwzględnie wymagane parametry, które muszą zostać spełnione, aby
przedmiot oferty mógł zostać uznany za zgodny z wymogami postawionymi
w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. W dziale XVI Zamawiający określił
minimalne wymagania - w odniesieniu do sprzętu medycznego, wskazując dodatkowo, iż
wykonawca ma obowiązek podać markę, model oraz dołączyć folder wraz z opisem
oferowanego parametru.
Odnośnie noszy głównych Zamawiający postawił następujący warunek: „Z możliwością
skrócenia ramy noszy w pozycję krzesła transportowego zgodnie z pkt 4.2 normy PN EN
1865 oraz przenoszenia noszy w tej pozycji w warunkach ograniczonej przestrzeni np.
klatkach schodowych, wąskich i krętych korytarzach”. Na potwierdzenie spełnienia tego
parametru wykonawca podał: „Z możliwością skrócenia ramy noszy w pozycję krzesła
transportowego w sposób realizowany w noszach reanimacyjnych lecz odmienny niż
w noszach FERNO EFX zgodnie z pkt 4.2 normy PN EN 1865 oraz przenoszenia noszy
w tej pozycji w warunkach ograniczonej przestrzeni np. klatkach schodowych, wąskich
i krętych korytarzach realizowany w noszach reanimacyjnych lecz odmienny niż
w noszach FERNO EFX.”. Odwołujący stawiając zarzut stwierdził, iż oferowane nosze
Medirol model Vivera Clinic N114 uniemożliwiają uzyskanie pozycji krzesła
transportowego, co w konsekwencji uniemożliwia przenoszenia w warunkach
ograniczonej przestrzeni.
Izba, kierując się wskazaniem Zamawiającego, co do opisu pozycji krzesła
transportowego znajdującego się w Polskiej Normie EN 1865 stwierdziła, iż pkt 4.2
odnosi się do „Noszy składanych w krzesło”. Punkt ten zawiera również odniesienie, że
jeżeli nosze składane w krzesło są strukturalną częścią noszy głównych, zastosowanie
mają wymogi pkt 4.1. W tym też względzie, w ocenie Izby Odwołujący powinien
konstruować swój zarzut biorąc pod uwagę treść normy w odniesieniu do oferowanego
przedmiotu zamówienia. Skoro bowiem Przystępujący zaoferował nosze transportowe,
w których pozycja krzesła transportowego realizowana jest w sposób jak w noszach
reanimacyjnych lecz odmienny niż w noszach FERNO EFX zgodnie z pkt 4.2 normy PN
EN 1865, to ewidentne odniesienie opisu realizacji wymaganej funkcji znajduje swoje
odzwierciedlenie w pkt 4.1 w/w normy. W pkt 4.1 PN EN 1865 znajdują się odmienne
rozwiązania techniczne, które potwierdzają, iż oferowany model noszy głównych posiada
wymaganą funkcję. Za nieudowodniony Izba uznała zarzut dotyczący funkcjonalności,
tzn. możliwości przenoszenia noszy w warunkach ograniczonej przestrzeni, gdyż w tym
względzie Izba wzięła pod uwagę fakt, iż dla oferowanych noszy została wystawiona
Deklaracja Zgodności stwierdzająca, iż Nosze CLINIC N114 typ N114 spełniają
wymagania normy: Dyrektywa Rady 93/42/EWG z 14 czerwca 1993 roku w sprawie
Wyrobów Medycznych. Stosowane dokumenty, m.in. Normy EN 1789, EN 1865.
W tym też względzie Izba nie uwzględniła wniosku dowodowego zgłoszonego przez
Odwołującego, gdyż w ocenie Izby pozostaje on bez wpływu na ocenę merytoryczną
stawianego zarzutu, a okoliczności na które został ten dowód powołany, zostały
stwierdzone innymi dowodami.
W powyższym zakresie, Izba nie stwierdziła naruszenia przepisów art. 24 ust. 2 pkt 2 oraz
art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych,
3)
naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 2 oraz art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień
publicznych w odniesieniu do nie zaoferowania dodatkowych pasów służących do
zabezpieczenia dzieci w trakcie transportu na noszach – oferowanych przez
Przystępującego.
W tym względzie Przystępujący złożył oświadczenie w ofercie, iż „Z zestawem pasów
szelkowych i poprzecznych zabezpieczających pacjenta o regulowanej długości
mocowanych bezpośrednio do ramy noszy oraz dodatkowy komplet pasów służący do
zabezpieczenia dzieci w trakcie transportu na noszach.”.
W ocenie Izby z faktu, iż wymogiem Zamawiającego było zaoferowanie dodatkowego
kompletu pasów, które zgodnie z oświadczeniem wykonawcy zostały zaoferowane, nie
można wywodzić naruszenia przepisów jw. Zaoferowanie dodatkowego kompletu pasów
nie znalazło swojego odzwierciedlenia w żadnym innym miejscu oferty, w tym w
załączonych do oferty folderach, co potwierdził na rozprawie pełnomocnik
Przystępującego. W powyższym względzie dopuszczalnym było, w ocenie Izby wezwanie
wykonawcy – Przystępującego do uzupełnienia dokumentów w trybie przepisu art. 26 ust.
3 ustawy Pzp, bądź też o wyjaśnienie powyższej wątpliwości Odwołującego, w trybie art.
26 ust. 4 ustawy - Prawo zamówień publicznych. Izba nie stwierdziła naruszenia art. 24
ust. 2 pkt 2 oraz art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych,
4)
naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych w odniesieniu do
zaniechania odrzucenia oferty Przystępującego, gdyż zaoferowany respirator nie realizuje
trybu pracy CMV. Przystępujący w swojej ofercie zaoferował respirator SIRIO S2/T,
gdzie w wymogu dotyczącym trybu pracy CMV podał: AUT + AST/PSV + wentylacja
bezdechu/PEEP/CPAP. Odwołujący wywodził, iż zaoferowany tryb pracy respiratora nie
odpowiada żądanemu przez Zamawiającego trybowi CMV. Izba zwróciła uwagę, iż
Odwołujący na powyższą okoliczność nie przedstawił żadnych dowodów, mogących
potwierdzić stawianą tezę, a to na Odwołującym, jako stronie która wywodzi określone
skutki prawne spoczywa ciężar dowodowy. Tym samym Izba uznała zarzut powyższy za
nieudowodniony.
5) naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 2 oraz art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień
publicznych przez zaniechanie wykluczenia z postępowania i odrzucenia oferty z uwagi
na fakt zaoferowania pulsoksymetru, który nie odpowiada wymogom zamawiającego
odnoszącym się do zakresu pracy w określonej temperaturze. W tym względzie, zdaniem
Odwołującego, Przystępujący złożył nieprawdziwą informację w ofercie – sprzeczną
z faktycznym, możliwym do osiągnięcia parametrem, określonym przez producenta
sprzętu w materiałach informacyjnych.
W ocenie Izby zarzuty Odwołującego się uznać należy za zasadne.
Przystępujący, na stronie 14 oferty zaoferował pulsoksymetr MD 300K1/2021082015.
W celu potwierdzenia wymogu zakresu pracy temperaturowej min. – 20
0
C do + 50
0
C,
Przystępujący wskazał, iż oferowany przez niego pulsoksymetr pracuje w temperaturach
od min. – 20
0
C do + 55
0
C (strona 15 oferty). Na potwierdzenie spełniana powyższego
parametru załączył materiały informacyjne firmy Emergency Medical System Poland
z siedzibą w Lublinie (strona 88 oferty), w których zostały wskazane następujące
parametry techniczne (pulsoksymetr 2021082015):
a)
praca w temperaturze: 5
0
C do 40
0
C,
b)
temperatura przechowywania: – 20
0
C do 55
0
C.
Izba stwierdziła, iż Przystępujący podlega wykluczeniu z postępowania na podstawie
przepisu art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych. Przepis powyższy
stanowi, iż Zamawiający wyklucza z postępowania wykonawcę, który złożył
nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik prowadzonego postępowania.
W ocenie Izby Przystępujący złożył nieprawdziwe informacje oświadczając, iż oferowany
przez niego pulsoksymetr spełnia warunki techniczne wymagane przez Zamawiającego
w zakresie możliwości pracy w temperaturach od – 20
0
C do + 50
0
C.
Jak wynika z ulotki informacyjnej, załączonej do oferty w celu potwierdzenia
prawdziwości składanych oświadczeń, oferowany przez Przystępującego pulsoksymetr
nie spełnia wymogu zarówno w zakresie minimalnej temperatury pracy – wymagane
„– 20
0
C” – oferowane oświadczeniem „– 20
0
C” – ulotka informacyjna „+ 5
0
C”,
jak i w zakresie maksymalnej temperatury pracy – wymagane „+ 50
0
C” – oferowane
oświadczeniem „+ 55
0
C” – ulotka informacyjna „+ 40
0
C”. Jak wynika z powyższego,
oświadczenie Przystępującego zawiera nieprawdziwe informacje zarówno w odniesieniu
do temperatury minimalnej jak i maksymalnej. Ponadto, w zakresie maksymalnej
temperatury pracy, oferta Przystępującego jest niezgodna z treścią specyfikacji istotnych
warunków zamówienia, gdyż Zamawiający postawił wymóg graniczny „do + 50
0
C”, zaś
Przystępujący podał parametr „do + 55
0
C”, czyli o 5
0
C więcej niż maksymalnie
dopuszczał Zamawiający.
W kontekście powyższego, w celu ziszczenia się przesłanki przepisu art. 24 ust. 2 pkt 2
ustawy - Prawo zamówień publicznych, konieczne jest stwierdzenie, czy powyższe
informacje miały wpływ na wynik prowadzonego postępowania. W ocenie Izby
odpowiedź jest twierdząca. Przystępujący, z pełną świadomością oferując produkt, który
nie spełnia wymagań technicznych postawionych przez Zamawiającego, przy jego
biernym zachowaniu, wprowadzając Zamawiającego w błąd, co do wiedzy, złożył
nieprawdziwe informacje, które w sposób bezpośredni spowodowały zachowanie
Zamawiającego, który uznał ofertę Przystępującego, jako najkorzystniejszą. Izba zwraca
uwagę, iż Zamawiający dokonując oceny złożonej oferty dokonał tej oceny w sposób
bardzo pobieżny i niesystematyczny. Nawet uwagi, zgłoszone na etapie wniesionego
protestu, nie wzbudziły u Zamawiającego cienia wątpliwości, które powinien powziąć
i przy zachowaniu należytej staranności winien przyjrzeć się bardziej szczegółowo
parametrom oferowanym przez Przystępującego, a nie tylko bezkrytycznie przyjmować
jego argumentację za właściwą. Takie zachowanie Zamawiającego uznać należy za
naganne, które z całą pewnością nie odzwierciedla pozycji, jaką Zamawiający ma
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego – strażnika bezpiecznego,
racjonalnego i zasadnego wydatkowania środków publicznych. W tym też względzie Izba
przychyla się do stanowiska Odwołującego.
5)
naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych przez zaniechanie
odrzucenia oferty, gdyż na str. 146 i 147 oferta zawiera dokumenty sporządzone w języku
czeskim i niemieckim – niezgodnie z specyfikacją istotnych warunków zamówienia.
W powyższym zakresie Izba zwraca uwagę, iż zarzut powyższy jest bezzasadny z dwóch
powodów. Po pierwsze dokumenty, co do których Odwołujący stawia zarzut niezgodności
treści oferty z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia, są dokumentami
składanymi na potwierdzenie spełniania przez oferowane dostawy wymagań określonych
przez zamawiającego, tzw. warunków przedmiotowych. Zgodnie z przepisem art. 26 ust.
3 ustawy - Prawo zamówień publicznych, Zamawiający obligatoryjnie wzywa
wykonawców do uzupełnienia dokumentów, których wykonawcy nie złożyli, lub takich
które złożyli dokumenty ale zawierają one błędy. Tym samym stwierdzić należy, iż
Przystępujący dokumentów wymaganych przez Zamawiającego nie złożył, zachodzi więc
przesłanka do zastosowania przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Pzp. Po drugie dokumenty
złożone przez Przystępującego niezgodne są co do formy wymaganej przez
Zamawiającego, a nie co do treści. Błąd formalny nie może stanowić podstawy do uznania
oferty, iż jej treść niezgodna jest z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Podsumowując, Izba stwierdziła, iż Zamawiający dopuścił się naruszenia przepisów art. 7
ust. 1 i 3, art. 89 ust. 1 pkt 2 oraz art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych,
w zakresie zarzutu dotyczącego pulsoksymetru. W pozostałym zakresie zarzuty
Odwołującego Izba uznała za niezasadne.
Izba z urzędu wzięła pod uwagę okoliczność, iż w przedmiotowym postępowaniu Krajowa
Izba Odwoławcza postanowieniem z dnia 15 stycznia 2010 r. sygn. akt KIO/W 6/10 uchyliła
zakaz zawarcia umowy przed ostatecznym zawarciem protestu. Powyższe ma znaczenie z
uwagi na fakt, iż Izba uwzględniając odwołanie, zgodnie z przepisem art. 191 ust. 2 pkt 1 i 2
ustawy Pzp może nakazać Zamawiającemu unieważnienie określonych czynności lub nakazać
wykonanie określonych czynności. W związku z tym, iż celem prowadzenia postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego jest zawarcie umowy, która w przedmiotowym
postępowaniu została już zawarta, to nie zachodzą przesłanki określone w przepisie art. 191
ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych, pozwalające Izbie na nakazanie
Zamawiającemu unieważnienie określonych czynności lub nakazanie wykonania określonych
czynności.
Nie mniej, Izba uznała zarzuty naruszenia przepisów art. 7 ust. 1 i 3, art. 89 ust. 1 pkt 2 oraz
art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych za zasadne, które w konsekwencji
wypełniły przesłankę art. 191 ust. 1a ustawy Pzp, gdyż naruszenie powyższe miało wpływ na
wynik prowadzonego postępowania.
Dlatego też, uwzględniając powyższe, Krajowa Izba Odwoławcza, na podstawie przepisu
art. 191 ust. 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 ustawy
Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania, uwzględniając koszty wynagrodzenia
pełnomocnika Odwołującego, na podstawie faktury VAT złożonej do akt sprawy, zgodnie
z § 4 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r.
w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów
w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886 ze
zmianami).
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za
pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego Warszawa-
Praga.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
1. Uwzględnia odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża Szpital Powiatowy w Wołominie Samodzielny Zespół
Publicznych Zakładów Opieki Zdrowotnej, 05-200 Wołomin, ul. Gdyńska 1/3
i nakazuje:
1)
zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 4 444 zł
00 gr (słownie: cztery tysiące czterysta czterdzieści cztery złote zero groszy)
z kwoty wpisu uiszczonego przez Konsorcjum firm: SG Equipment Leasing
Polska Sp. z o.o., Marcin Wnorowski prowadzący działalność gospodarczą
pod
firmą
„RATOWNIK
M.
Wnorowski”,
00-102
Warszawa,
ul. Marszałkowska 111;
2)
dokonać wpłaty kwoty 8 044 zł 00 gr (słownie: osiem tysięcy czterdzieści
cztery złote) przez Szpital Powiatowy w Wołominie Samodzielny Zespół
Publicznych Zakładów Opieki Zdrowotnej, 05-200 Wołomin, ul. Gdyńska
1/3 na rzecz Konsorcjum firm: SG Equipment Leasing Polska Sp. z o.o.,
Marcin Wnorowski prowadzący działalność gospodarczą pod firmą
„RATOWNIK M. Wnorowski”, 00-102 Warszawa, ul. Marszałkowska
111, stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu uiszczenia
wpisu od odwołania oraz zastępstwa procesowego;
3)
dokonać wpłaty kwoty 00 zł 00 gr (słownie: xxx) przez xx na rzecz Urzędu
Zamówień Publicznych na rachunek dochodów własnych UZP;
4)
dokonać zwrotu kwoty 10 556 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy pięćset
pięćdziesiąt sześć złotych zero groszy) z rachunku dochodów własnych Urzędu
Zamówień Publicznych na rzecz Konsorcjum firm: SG Equipment Leasing
Polska Sp. z o.o., Marcin Wnorowski prowadzący działalność gospodarczą
pod
firmą
„RATOWNIK
M.
Wnorowski”,
00-102
Warszawa,
ul. Marszałkowska 111.
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Szpital Powiatowy w Wołominie Samodzielny Zespół Publicznych
Zakładów Opieki Zdrowotnej, ul. Gdyńska 1/3, 05-200 Wołomin prowadzi postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego na „Leasing 3 sztuk ambulansów typu C dla Szpitala
Powiatowego w Wołominie”, w trybie przetargu nieograniczonego, na podstawie przepisów
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 223,
poz. 1655 z późn. zm.).
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej z dnia 7 października 2009 r. pod numerem 2009/S 193-277734.
Pismem z dnia 16 grudnia 2009 roku Zamawiający poinformował wykonawców o wyborze
oferty najkorzystniejszej, która została złożona przez wykonawcę Prime Car Management
S.A.; 80-308 Gdańsk, ul. Polanki 4.
Pismem z dnia 28 grudnia 2009 roku, Konsorcjum firm: SG Equipment Leasing Polska
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, ul. Marszałkowska 111; 0-102 Warszawa
(pełnomocnik) Marcin Wnorowski prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą
„RATOWNIK M. Wnorowski”, ul. Odyńca 55/10; 02-606 Warszawa, wniosło protest.
W opinii wnoszącego protest Zamawiający poprzez swe czynności i zaniechania naruszył
przepisy:
1) art. 7 ust 1 i 3, art. 82 pkt 3 oraz art. 89 ust. l pkt 2 i 6 pzp, poprzez niezgodnie z prawem
i zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Prime Car Management S.A.,
2) art. 7 ust. 1 i 3, art. 24 ust. 2 pkt 2 pzp poprzez zaniechanie wykluczenia z postępowania
wykonawcy Prime Car Management S.A., który podał w swojej ofercie nieprawdziwe
informacje mające wpływ na wynik postępowania,
3) art. 7 ust. 1 i 3, art. 91 ust. 1 pzp, poprzez dokonanie wyboru jako oferty najkorzystniejszej
oferty podlegającej odrzuceniu.
Protestujący wniósł o:
a) unieważnianie czynności wyboru jako oferty najkorzystniejszej oferty złożonej przez
wykonawcę Prime Car Management S.A.,
b) dokonanie ponownej czynności badania i oceny ofert,
c) wykluczenie Prime Car Management S.A.,
d) odrzucenie oferty złożonej przez Prime Car Management S.A.,
alternatywnie o:
e) unieważnienie przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na
podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 w zw. z art. 146 ust. 1 pkt 6 ustawy Prawo zamówień
publicznych.
I. W ofercie firmy Car Management S.A. błędnie obliczono cenę brutto podaną liczbowo
i słownie oraz kwotę należnego podatku VAT.
II. Wskazana w ofercie Prime Car Management S.A. cena brutto wyrażona słownie jest
odmienne niż podana liczbowo. W takim wypadku Zamawiający winien był przyjąć za
prawidłową cenę podaną słownie.
III. Prime Car Minagement S.A. zadeklarował nosze „z możliwością skrócenia ramy noszy
w pozycję krzesła transportowego w sposób realizowany w noszach reanimacyjnych lecz
odmienny niż w noszach Ferno EFX zgodnie z pkt. 4.2 normy PN EN 1865...". Informacja ta
jest nieprawdziwa. Jak widać na rysunkach instrukcji zaoferowanych noszy ich rama nie jest
w żaden sposób „skracana" w celu uzyskana wymaganej „pozycji krzesełka transportowego"
oraz po to, by spełnić drugi wymóg tj. możliwość „przenoszenia noszy w takiej pozycji w
warunkach ograniczonej przestrzeni np. klatkach schodowych, wąskich i krętych
korytarzach". Na zawartych w instrukcji ilustracjach dokładnie widać, iż rama noszy Viviera
Clinic N114 stanowi jedną całość i nosze te nie posiadającą przegubów lub innych
zaprojektowanych i przewidzianych przez producenta rozwiązań konstrukcyjnych
pozwalających na jej skrócenie, po to aby ratownicy mogli udzielić pomocy i transportować
na noszach pacjenta „w warunkach ograniczonej przestrzeni”.
IV. Wykonawca Prime Car Management S.A. na stronie 8 swojej oferty, zaoferował nosze
niezgodne z wymaganiem, tj. produkt nosze Medirol mod. Vivera Clinic N114 oraz złożył
nieprawdziwe informacje, co do ich specyfikacji. Nosze Viviera Clinic N114 w swoim
wyposażeniu nie posiadają dodatkowych pasów służących do zabezpieczenia dzieci w trakcie
transportu na noszach. Pasów tych nie obejmuje załączona przez Prime Car Management
deklaracja zgodności (str. 155 oferty). Choćby wzmianki o takich pasach na próżno szukać
także w instrukcji obsługi noszy Viviera Clinic N114. Przedmiot oferty Prime Car
Management S.A. jest w tym zakresie niebezpieczny dla pacjenta. Wykonawca ten
zaoferował pasy nie podając modelu oraz ich producenta (dane wymagane postanowieniem
s.i.w.z.), co dodatkowo stanowi o niezgodności treści oferty wykonawcy z treścią s.i.w.z.
Prime Car Managemen S.A. w swojej ofercie, nie załączając deklaracji zgodności dla tegoż
produktu wymaganej w rozdz. III pkt. D.4 s.i.w.z. Oferta wykonawcy pozostaje zatem
w sprzeczności z treścią s.i.w.z., co stanowi o konieczności jej odrzucenia, a dodatkowo
wykonawca za sprawą złożenia nieprawdziwej informacji o jakiej mowa w art. 24 ust 2 pkt 2
pzp podlega wykluczeniu.
V. Wykonawca Prime Car Management S.A. na stronie 11 swej oferty, zaoferował
respirator Sirio S2/T niezgodny z wymaganiem, tj. nieposiadający trybu pracy CMV.
VI. Wykonawca Prime Car Management S.A. na stronie 15 swej oferty, zaoferował
pulsoksymetr niezgodny z wymaganiem, tj. produkt MD 300K1/2021082015 oraz złożył
nieprawdziwe informacje co do jego specyfikacji. Wbrew informacji wykonawcy zawartej na
stronie 15 oferty urządzenie to nie posiada zakresu pracy min. minus 20 do plus 50 °C.
Oficjalny dystrybutor tego urządzania w Polsce firma Emergency Medical System z Lublina
w swoich materiach informacyjnych podaje zgoła odmienny zakres pracy urządzenia tj.:
- praca w temp: 5 °C do 40°C
- temperatura przechowywania : -20°C do 55 °C.
VII. Oferta wykonawcy Prime Car Managemen S.A. na str. 146 i 147 zawiera dokumenty
sporządzone w języku czeskim i niemieckim. Oferta wykonawcy winna zatem podlegać
odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 PZP.
Zamawiający pismem z dnia 29 grudnia 2009 roku wezwał wykonawców do wzięcia
udziału w postępowaniu toczącym się w wyniku wniesienia protestu.
Dnia 30 grudnia 2009 roku do postępowania toczącego się w wyniku wniesienia protestu
przystąpił wykonawca Prime Car Management S.A.; 80-308 Gdańsk, ul. Polanki 4.
Dnia 31 grudnia 2009 roku Zamawiający protest rozstrzygnął, przez jego oddalenie.
Zamawiający uznał za zasadne wyjaśnienia przystępującego i załączył je do informacji
o rozstrzygnięciu protestu.
Z decyzją Zamawiającego nie zgodził się Protestujący i dnia 8 stycznia 2010 roku wniósł
odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, podtrzymując zarzuty i żądania
zawarte w proteście, zarzucając czynnościom Zamawiającego:
1. Naruszenie art. 7 ustawy tj. zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania
Wykonawców poprzez bezprawny wybór jako najkorzystniejszej oferty Wykonawcy
Prime Car Management S.A.
2. Naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy - przez jego niezastosowanie tzn. przez dokonanie
wyboru jako najkorzystniejszej oferty, złożonej przez Wykonawcę, kwalifikującej się do
odrzucenia i zaniechaniu czynności odrzucenia oferty wyżej określonego Wykonawcy
pomimo, że zawiera błędy w obliczeniu ceny.
3. Naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 2 oraz art. 89 ust. l pkt 2 ustawy - przez ich niezastosowanie
tzn. przez dokonanie wyboru jako najkorzystniejszej oferty, złożonej przez wykonawcę,
kwalifikującej się do odrzucenia i zaniechaniu czynności wykluczenia z postępowania
wykonawcy który podał w swej ofercie nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik
postępowania oraz odrzucenia oferty wyżej określonego wykonawcy pomimo, że oferta
nie odpowiadała treści s.i.w.z.
4. Naruszenie art. 91 ust. 1 ustawy poprzez dokonanie wyboru jako oferty najkorzystniejszej
oferty podlegającej odrzuceniu oraz wskazanie ceny wybranej oferty niezgodnie z podaną
w ofercie.
W związku z powyższym wniósł o nakazanie Zamawiającemu:
1. Uwzględnienie odwołania i unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty,
2. Dokonanie ponownej oceny ofert,
3. Odrzucenie oferty Wykonawcy Prime Car Management S.A., na podstawie art. 89 ust. l
pkt 2 i 6 ustawy,
4. Wykluczenie Wykonawcy Prime Car Management S.A. na podstawie art. art. 24 ust. 2
pkt 2 ustawy,
5. Uznanie za najkorzystniejszą ofertę Odwołującego.
Dnia 18 lutego 2010 roku, do postępowania odwoławczego - po stronie Zamawiającego
przystąpił wykonawca Prime Car Management S.A.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska stron
złożone podczas rozprawy, skład orzekający Izby stwierdził, iż odwołanie zasługuje na
uwzględnienie.
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że Odwołujący legitymuje się interesem prawnym
w korzystaniu ze środków ochrony prawnej, o którym stanowi art. 179 ust. 1 ustawy Prawo
zamówień publicznych.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie
przetargu nieograniczonego z zastosowaniem przepisów ustawy Prawo zamówień
publicznych wymaganych przy procedurze, której wartość szacunkowa zamówienia
przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo
zamówień publicznych.
W zakresie stawianych zarzutów, stwierdzić należy, co następuje:
1)
naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy - Prawo zamówień publicznych. Przepis powyższy
stanowi, iż Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera ona błędy w obliczeniu ceny.
Odwołujący podnosi, iż cena oferty Przystępującego zawiera błędy zarówno w zakresie
wartości ceny brutto jak i należnego podatku VAT.
W ocenie Izby zarzut Odwołującego uznać należy za niezasadny, natomiast argumentację
Zamawiającego, jak i Przystępującego za chybioną. Izba zwraca uwagę, iż Zamawiający
w specyfikacji istotnych warunków zamówienia (załącznik Nr 1 do s.i.w.z. – formularz
oferty) postawił wymóg podania:
a)
całkowitego kosztu leasingu netto w PLN,
b)
podatku VAT,
c)
całkowitego kosztu leasingu brutto (cyfrowo i słownie).
Przystępujący, w swojej ofercie podał odpowiednio:
a)
całkowity koszt leasingu netto w PLN – 1 139 674,82,
b)
podatek VAT – 22% - 250 597,12,
c)
całkowity koszt leasingu brutto – 1 389 674,94 (słownie: jeden milion czterysta
szesnaście tysięcy osiemset siedemdziesiąt dwa zł i 94/100).
Faktem jest, iż oferta Przystępującego zawiera błędy w obliczeniu ceny. Jednakże,
w ocenie Izby, omyłka powyższa może podlegać poprawieniu na podstawie przepisu art.
87 ust. 2 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych. Przepis powyższy stanowi, iż
Zamawiający poprawia w ofercie oczywiste omyłki rachunkowe, z uwzględnieniem
konsekwencji rachunkowych dokonanych poprawek.
Odmiennie, niż Zamawiający i Przystępujący, Izba widzi możliwość poprawienia omyłki
rachunkowej. Zgodnie z zasadami rachunkowości podatek VAT oblicza się od wartości
netto i tak wyliczony podatek VAT dodany do wartości netto stanowi cenę oferty (cenę
brutto), zgodnie z definicją ceny zawartą w przepisie art. 2 pkt 1 ustawy - Prawo
zamówień publicznych. Tym samym, w ocenie Izby, Zamawiający miał prawo
i obowiązek dokonać poprawy oferty Przystępującego, w następujący sposób:
1)
od ceny netto oferty (1 139 674,82 zł) powinien wyliczyć prawidłową kwotę podatku
VAT (22%), tj. 250 728,46 zł,
2)
zsumować cenę netto - 1 139 674,82 zł z wyliczonym prawidłowo podatkiem VAT -
250 728,46 zł,
3)
otrzymaną w ten sposób prawidłową cenę oferty (brutto) – 1 390 403,28 zł, powinien
uwzględnić w ofercie.
Tym samym Zamawiający dokonałby poprawy oferty Przystępującego, która zawierała
oczywiste omyłki rachunkowe, z uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych
dokonanych poprawek, co zgodnie z zasadami logiki musiałoby prowadzić do
poprawienia innych omyłek (art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp) przez poprawienie ceny
oferty (brutto) przedstawionej słownie.
Zamawiający zobowiązany byłby do niezwłocznego zawiadomienia wykonawcy, którego
oferta została poprawiona - o dokonanych poprawkach, a wykonawca ten mógłby
skorzystać z prawa do nie wyrażenia zgody na dokonane w sposób powyższy poprawki,
licząc się z konsekwencją takiej decyzji, wynikającą z przepisu art. 89 ust. 1 pkt 7 ustawy
- Prawo zamówień publicznych.
Powyższe, ewentualnie mogłoby stanowić podstawę do stawiania zarzutu naruszenia art.
87 ust. 2 pkt 2 i 3 ustawy Pzp, natomiast omyłka rachunkowa w ofercie Przystępującego
nie stanowi, w ocenie Izby podstawy do stawiania zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 6
ustawy Pzp,
2)
naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 2 oraz art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień
publicznych. Przepis powyższy stanowi, iż Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść
nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art.
87 ust. 2 pkt 3.
Zamawiający opracowując s.i.w.z., w treści załącznika Nr 2 – „Specyfikacja Techniczna”
określił minimalne bezwzględnie wymagane parametry, które muszą zostać spełnione, aby
przedmiot oferty mógł zostać uznany za zgodny z wymogami postawionymi
w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. W dziale XVI Zamawiający określił
minimalne wymagania - w odniesieniu do sprzętu medycznego, wskazując dodatkowo, iż
wykonawca ma obowiązek podać markę, model oraz dołączyć folder wraz z opisem
oferowanego parametru.
Odnośnie noszy głównych Zamawiający postawił następujący warunek: „Z możliwością
skrócenia ramy noszy w pozycję krzesła transportowego zgodnie z pkt 4.2 normy PN EN
1865 oraz przenoszenia noszy w tej pozycji w warunkach ograniczonej przestrzeni np.
klatkach schodowych, wąskich i krętych korytarzach”. Na potwierdzenie spełnienia tego
parametru wykonawca podał: „Z możliwością skrócenia ramy noszy w pozycję krzesła
transportowego w sposób realizowany w noszach reanimacyjnych lecz odmienny niż
w noszach FERNO EFX zgodnie z pkt 4.2 normy PN EN 1865 oraz przenoszenia noszy
w tej pozycji w warunkach ograniczonej przestrzeni np. klatkach schodowych, wąskich
i krętych korytarzach realizowany w noszach reanimacyjnych lecz odmienny niż
w noszach FERNO EFX.”. Odwołujący stawiając zarzut stwierdził, iż oferowane nosze
Medirol model Vivera Clinic N114 uniemożliwiają uzyskanie pozycji krzesła
transportowego, co w konsekwencji uniemożliwia przenoszenia w warunkach
ograniczonej przestrzeni.
Izba, kierując się wskazaniem Zamawiającego, co do opisu pozycji krzesła
transportowego znajdującego się w Polskiej Normie EN 1865 stwierdziła, iż pkt 4.2
odnosi się do „Noszy składanych w krzesło”. Punkt ten zawiera również odniesienie, że
jeżeli nosze składane w krzesło są strukturalną częścią noszy głównych, zastosowanie
mają wymogi pkt 4.1. W tym też względzie, w ocenie Izby Odwołujący powinien
konstruować swój zarzut biorąc pod uwagę treść normy w odniesieniu do oferowanego
przedmiotu zamówienia. Skoro bowiem Przystępujący zaoferował nosze transportowe,
w których pozycja krzesła transportowego realizowana jest w sposób jak w noszach
reanimacyjnych lecz odmienny niż w noszach FERNO EFX zgodnie z pkt 4.2 normy PN
EN 1865, to ewidentne odniesienie opisu realizacji wymaganej funkcji znajduje swoje
odzwierciedlenie w pkt 4.1 w/w normy. W pkt 4.1 PN EN 1865 znajdują się odmienne
rozwiązania techniczne, które potwierdzają, iż oferowany model noszy głównych posiada
wymaganą funkcję. Za nieudowodniony Izba uznała zarzut dotyczący funkcjonalności,
tzn. możliwości przenoszenia noszy w warunkach ograniczonej przestrzeni, gdyż w tym
względzie Izba wzięła pod uwagę fakt, iż dla oferowanych noszy została wystawiona
Deklaracja Zgodności stwierdzająca, iż Nosze CLINIC N114 typ N114 spełniają
wymagania normy: Dyrektywa Rady 93/42/EWG z 14 czerwca 1993 roku w sprawie
Wyrobów Medycznych. Stosowane dokumenty, m.in. Normy EN 1789, EN 1865.
W tym też względzie Izba nie uwzględniła wniosku dowodowego zgłoszonego przez
Odwołującego, gdyż w ocenie Izby pozostaje on bez wpływu na ocenę merytoryczną
stawianego zarzutu, a okoliczności na które został ten dowód powołany, zostały
stwierdzone innymi dowodami.
W powyższym zakresie, Izba nie stwierdziła naruszenia przepisów art. 24 ust. 2 pkt 2 oraz
art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych,
3)
naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 2 oraz art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień
publicznych w odniesieniu do nie zaoferowania dodatkowych pasów służących do
zabezpieczenia dzieci w trakcie transportu na noszach – oferowanych przez
Przystępującego.
W tym względzie Przystępujący złożył oświadczenie w ofercie, iż „Z zestawem pasów
szelkowych i poprzecznych zabezpieczających pacjenta o regulowanej długości
mocowanych bezpośrednio do ramy noszy oraz dodatkowy komplet pasów służący do
zabezpieczenia dzieci w trakcie transportu na noszach.”.
W ocenie Izby z faktu, iż wymogiem Zamawiającego było zaoferowanie dodatkowego
kompletu pasów, które zgodnie z oświadczeniem wykonawcy zostały zaoferowane, nie
można wywodzić naruszenia przepisów jw. Zaoferowanie dodatkowego kompletu pasów
nie znalazło swojego odzwierciedlenia w żadnym innym miejscu oferty, w tym w
załączonych do oferty folderach, co potwierdził na rozprawie pełnomocnik
Przystępującego. W powyższym względzie dopuszczalnym było, w ocenie Izby wezwanie
wykonawcy – Przystępującego do uzupełnienia dokumentów w trybie przepisu art. 26 ust.
3 ustawy Pzp, bądź też o wyjaśnienie powyższej wątpliwości Odwołującego, w trybie art.
26 ust. 4 ustawy - Prawo zamówień publicznych. Izba nie stwierdziła naruszenia art. 24
ust. 2 pkt 2 oraz art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych,
4)
naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych w odniesieniu do
zaniechania odrzucenia oferty Przystępującego, gdyż zaoferowany respirator nie realizuje
trybu pracy CMV. Przystępujący w swojej ofercie zaoferował respirator SIRIO S2/T,
gdzie w wymogu dotyczącym trybu pracy CMV podał: AUT + AST/PSV + wentylacja
bezdechu/PEEP/CPAP. Odwołujący wywodził, iż zaoferowany tryb pracy respiratora nie
odpowiada żądanemu przez Zamawiającego trybowi CMV. Izba zwróciła uwagę, iż
Odwołujący na powyższą okoliczność nie przedstawił żadnych dowodów, mogących
potwierdzić stawianą tezę, a to na Odwołującym, jako stronie która wywodzi określone
skutki prawne spoczywa ciężar dowodowy. Tym samym Izba uznała zarzut powyższy za
nieudowodniony.
5) naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 2 oraz art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień
publicznych przez zaniechanie wykluczenia z postępowania i odrzucenia oferty z uwagi
na fakt zaoferowania pulsoksymetru, który nie odpowiada wymogom zamawiającego
odnoszącym się do zakresu pracy w określonej temperaturze. W tym względzie, zdaniem
Odwołującego, Przystępujący złożył nieprawdziwą informację w ofercie – sprzeczną
z faktycznym, możliwym do osiągnięcia parametrem, określonym przez producenta
sprzętu w materiałach informacyjnych.
W ocenie Izby zarzuty Odwołującego się uznać należy za zasadne.
Przystępujący, na stronie 14 oferty zaoferował pulsoksymetr MD 300K1/2021082015.
W celu potwierdzenia wymogu zakresu pracy temperaturowej min. – 20
0
C do + 50
0
C,
Przystępujący wskazał, iż oferowany przez niego pulsoksymetr pracuje w temperaturach
od min. – 20
0
C do + 55
0
C (strona 15 oferty). Na potwierdzenie spełniana powyższego
parametru załączył materiały informacyjne firmy Emergency Medical System Poland
z siedzibą w Lublinie (strona 88 oferty), w których zostały wskazane następujące
parametry techniczne (pulsoksymetr 2021082015):
a)
praca w temperaturze: 5
0
C do 40
0
C,
b)
temperatura przechowywania: – 20
0
C do 55
0
C.
Izba stwierdziła, iż Przystępujący podlega wykluczeniu z postępowania na podstawie
przepisu art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych. Przepis powyższy
stanowi, iż Zamawiający wyklucza z postępowania wykonawcę, który złożył
nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik prowadzonego postępowania.
W ocenie Izby Przystępujący złożył nieprawdziwe informacje oświadczając, iż oferowany
przez niego pulsoksymetr spełnia warunki techniczne wymagane przez Zamawiającego
w zakresie możliwości pracy w temperaturach od – 20
0
C do + 50
0
C.
Jak wynika z ulotki informacyjnej, załączonej do oferty w celu potwierdzenia
prawdziwości składanych oświadczeń, oferowany przez Przystępującego pulsoksymetr
nie spełnia wymogu zarówno w zakresie minimalnej temperatury pracy – wymagane
„– 20
0
C” – oferowane oświadczeniem „– 20
0
C” – ulotka informacyjna „+ 5
0
C”,
jak i w zakresie maksymalnej temperatury pracy – wymagane „+ 50
0
C” – oferowane
oświadczeniem „+ 55
0
C” – ulotka informacyjna „+ 40
0
C”. Jak wynika z powyższego,
oświadczenie Przystępującego zawiera nieprawdziwe informacje zarówno w odniesieniu
do temperatury minimalnej jak i maksymalnej. Ponadto, w zakresie maksymalnej
temperatury pracy, oferta Przystępującego jest niezgodna z treścią specyfikacji istotnych
warunków zamówienia, gdyż Zamawiający postawił wymóg graniczny „do + 50
0
C”, zaś
Przystępujący podał parametr „do + 55
0
C”, czyli o 5
0
C więcej niż maksymalnie
dopuszczał Zamawiający.
W kontekście powyższego, w celu ziszczenia się przesłanki przepisu art. 24 ust. 2 pkt 2
ustawy - Prawo zamówień publicznych, konieczne jest stwierdzenie, czy powyższe
informacje miały wpływ na wynik prowadzonego postępowania. W ocenie Izby
odpowiedź jest twierdząca. Przystępujący, z pełną świadomością oferując produkt, który
nie spełnia wymagań technicznych postawionych przez Zamawiającego, przy jego
biernym zachowaniu, wprowadzając Zamawiającego w błąd, co do wiedzy, złożył
nieprawdziwe informacje, które w sposób bezpośredni spowodowały zachowanie
Zamawiającego, który uznał ofertę Przystępującego, jako najkorzystniejszą. Izba zwraca
uwagę, iż Zamawiający dokonując oceny złożonej oferty dokonał tej oceny w sposób
bardzo pobieżny i niesystematyczny. Nawet uwagi, zgłoszone na etapie wniesionego
protestu, nie wzbudziły u Zamawiającego cienia wątpliwości, które powinien powziąć
i przy zachowaniu należytej staranności winien przyjrzeć się bardziej szczegółowo
parametrom oferowanym przez Przystępującego, a nie tylko bezkrytycznie przyjmować
jego argumentację za właściwą. Takie zachowanie Zamawiającego uznać należy za
naganne, które z całą pewnością nie odzwierciedla pozycji, jaką Zamawiający ma
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego – strażnika bezpiecznego,
racjonalnego i zasadnego wydatkowania środków publicznych. W tym też względzie Izba
przychyla się do stanowiska Odwołującego.
5)
naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych przez zaniechanie
odrzucenia oferty, gdyż na str. 146 i 147 oferta zawiera dokumenty sporządzone w języku
czeskim i niemieckim – niezgodnie z specyfikacją istotnych warunków zamówienia.
W powyższym zakresie Izba zwraca uwagę, iż zarzut powyższy jest bezzasadny z dwóch
powodów. Po pierwsze dokumenty, co do których Odwołujący stawia zarzut niezgodności
treści oferty z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia, są dokumentami
składanymi na potwierdzenie spełniania przez oferowane dostawy wymagań określonych
przez zamawiającego, tzw. warunków przedmiotowych. Zgodnie z przepisem art. 26 ust.
3 ustawy - Prawo zamówień publicznych, Zamawiający obligatoryjnie wzywa
wykonawców do uzupełnienia dokumentów, których wykonawcy nie złożyli, lub takich
które złożyli dokumenty ale zawierają one błędy. Tym samym stwierdzić należy, iż
Przystępujący dokumentów wymaganych przez Zamawiającego nie złożył, zachodzi więc
przesłanka do zastosowania przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Pzp. Po drugie dokumenty
złożone przez Przystępującego niezgodne są co do formy wymaganej przez
Zamawiającego, a nie co do treści. Błąd formalny nie może stanowić podstawy do uznania
oferty, iż jej treść niezgodna jest z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Podsumowując, Izba stwierdziła, iż Zamawiający dopuścił się naruszenia przepisów art. 7
ust. 1 i 3, art. 89 ust. 1 pkt 2 oraz art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych,
w zakresie zarzutu dotyczącego pulsoksymetru. W pozostałym zakresie zarzuty
Odwołującego Izba uznała za niezasadne.
Izba z urzędu wzięła pod uwagę okoliczność, iż w przedmiotowym postępowaniu Krajowa
Izba Odwoławcza postanowieniem z dnia 15 stycznia 2010 r. sygn. akt KIO/W 6/10 uchyliła
zakaz zawarcia umowy przed ostatecznym zawarciem protestu. Powyższe ma znaczenie z
uwagi na fakt, iż Izba uwzględniając odwołanie, zgodnie z przepisem art. 191 ust. 2 pkt 1 i 2
ustawy Pzp może nakazać Zamawiającemu unieważnienie określonych czynności lub nakazać
wykonanie określonych czynności. W związku z tym, iż celem prowadzenia postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego jest zawarcie umowy, która w przedmiotowym
postępowaniu została już zawarta, to nie zachodzą przesłanki określone w przepisie art. 191
ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych, pozwalające Izbie na nakazanie
Zamawiającemu unieważnienie określonych czynności lub nakazanie wykonania określonych
czynności.
Nie mniej, Izba uznała zarzuty naruszenia przepisów art. 7 ust. 1 i 3, art. 89 ust. 1 pkt 2 oraz
art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych za zasadne, które w konsekwencji
wypełniły przesłankę art. 191 ust. 1a ustawy Pzp, gdyż naruszenie powyższe miało wpływ na
wynik prowadzonego postępowania.
Dlatego też, uwzględniając powyższe, Krajowa Izba Odwoławcza, na podstawie przepisu
art. 191 ust. 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 191 ust. 6 i 7 ustawy
Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania, uwzględniając koszty wynagrodzenia
pełnomocnika Odwołującego, na podstawie faktury VAT złożonej do akt sprawy, zgodnie
z § 4 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r.
w sprawie wysokości oraz sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów
w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 128, poz. 886 ze
zmianami).
Stosownie do art. 194 i 195 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za
pośrednictwem Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych do Sądu Okręgowego Warszawa-
Praga.
Przewodniczący:
………………………………
Członkowie:
………………………………
………………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
