rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2010-10-27
rok: 2010
data dokumentu: 2010-10-27
rok: 2010
sygnatury akt.:
KIO/2239/10
KIO/2239/10
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 października 2010 r. w Warszawie odwołania
wniesionego przez Fabrykę Pomocy Naukowych spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością w
Kartuzach w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego – Politechnikę Opolską w Opolu
w trybie przetargu nieograniczonego na „dostawę mebli biurowych, szkolnych, laboratoryjnych dla Politechniki
Opolskiej nr sprawy ZP/D/42/2010”
przy udziale Przystępującego do postępowania po stronie Zamawiającego – SIGMA spółki z
ograniczoną odpowiedzialnością w Opolu
wniesionego przez Fabrykę Pomocy Naukowych spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością w
Kartuzach w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego – Politechnikę Opolską w Opolu
w trybie przetargu nieograniczonego na „dostawę mebli biurowych, szkolnych, laboratoryjnych dla Politechniki
Opolskiej nr sprawy ZP/D/42/2010”
przy udziale Przystępującego do postępowania po stronie Zamawiającego – SIGMA spółki z
ograniczoną odpowiedzialnością w Opolu
orzeka:
1. oddala odwołanie;
2. kosztami postępowania obciąża Fabrykę Pomocy Naukowych spółkę z ograniczoną
odpowiedzialnością w Kartuzach i nakazuje zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych
koszty w wysokości 15.000 zł 00 gr (słownie: piętnastu tysięcy złotych, zero groszy) z kwoty
wpisu
uiszczonego przez Fabrykę Pomocy Naukowych spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością
w Kartuzach.
Stosownie do treści art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.), na niniejszy wyrok - w
terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Opolu.
Przewodniczący:
KIO 2239/10
U Z A S A D N I E N I E
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego na „dostawę mebli biurowych, szkolnych, laboratoryjnych dla Politechniki Opolskiej nr
sprawy ZP/D/42/2010” z zastosowaniem przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (tekst jednolity: Dz.U. z 2010, Nr 113, poz. 759 ze zm.) wymaganych przy
procedurze, kiedy wartość szacunkowa zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych – wartość
zamówienia, którego przedmiotem są dostawy wynosi 709.211,41 zł (184.438,58 euro).
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej pod nr 2010/S 141-217274 w dniu 23 lipca 2010r.
Odwołujący w dniu 7 października 2010r. otrzymał informację o wyniku postępowania,
zaś w dniu 15 października 2010r. wniósł odwołanie wobec odrzucenia Jego oferty.
Odwołujący zarzuca Zamawiającemu naruszenie art. 7, art. 29, oraz art. 89 ustawy Prawo
zamówień publicznych. W oparciu o powyższe zarzuty Odwołujący wniósł o:
1)
unieważnienie czynności odrzucenia oferty Odwołującego i wyboru oferty najkorzystniejszej;
2)
dokonanie powtórzenia czynności oceny ofert i wyboru oferty najkorzystniejszej.
W uzasadnieniu odwołania Odwołujący podał, że zakres podjętych działań przez
Zamawiającego w ramach niniejszego postępowania potwierdza, że wykonawca złożył wraz z
ofertą wszystkie wymagane zgodnie z SIWZ oświadczenia i dokumenty oraz że faktem jest brak
wymagań wobec wykonawcy jakichkolwiek dodatkowych oświadczeń i dokumentów. Zgodnie z
przepisem art. 26 ust. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych, zamawiający mogą zwracać się o
wyjaśnienie treści przedłożonych dokumentów lub oświadczeń. Prawo do uzyskania wyjaśnień
nie oznacza uprawnienia do domagania się jakichkolwiek dodatkowych dokumentów ani również
nie pozwala dokonywaniu ocen w zakresie oceny prawdziwości składanych wyjaśnień.
Odwołujący podnosi, że wyjaśnienia wykonawcy dokładnie potwierdzały, że oferowane przez
niego meble spełniają warunki SIWZ; przedstawienie wyjaśnień w terminie oraz udzielenie
pełnych odpowiedzi potwierdzało zgodność treści oferty wykonawcy z treścią SIWZ.
Odwołujący podał, że oferowany fotel posiada wypełnienie z gąbki wylewanej, która podobnie
jak gąbka cięta jest wykonana z tworzywa poliuretanowego, jednakże charakteryzuje się wyższą
technologią wykonania niż gąbka cięta. Posiada nie gorsze parametry od gąbki ciętej takie jak
sztywność, gęstość, odkształcenie trwałe, odbójność. Jest przy tym bardziej odporna na
odkształcenia, wolniej się starzeje.
KIO 2239/10
Wskazano, że Wykonawca zapewnił odpowiadając na pytania Zamawiającego, że fotel
posiada podłokietniki z regulacją kąta odchylenia nakładki w 3 pozycjach tzw. 3D. Zamawiający
prawdopodobnie zapoznał się z przykładowym modelem przedmiotowego fotela dostępnym na
stronie internetowej producenta, który tej cechy nie posiadał. Ten sam model producent oferuje
jednak w różnych wariantach m.in. z regulacją kąta odchylenia nakładki w 3 pozycjach, stąd też
wykonawca oferował przedmiotowy fotel właśnie z możliwością takiej regulacji. W
rzeczywistości bowiem producent dostarczając taki fotel za każdym razem dostosowuje go do
potrzeb klienta, na przykład usuwając kółka lub dodając regulację kąta odchylenia nakładki.
Odwołujący podnosi, że wymóg zamawiającego odnośnie regulacji wysokości w zakresie
od 210 mm do 285 mm jest sprzeczny z normą europejską. Zgodnie bowiem z normą PN EN
1335-1:2004, krzesło powinno mieć regulację wysokości w zakresie od 200 mm do 250 mm.
Górny zakres regulacji wysokości zawarty w SIWZ przekracza zatem wspomnianą normę
europejską. Oferowane przez wykonawcę krzesło PLAYA jest zaś z tą normą zgodne i posiada
zakres regulacji wysokości od 195 mm do 258 mm. Zakres ten przekracza zarówno górną jak i
dolną granicę wynikającą ze wspomnianej normy europejskiej, co jest dopuszczalne. Krzesło
oferowane przez wykonawcę spełnia zatem wymóg odnośnie dolnej granicy zakresu regulacji
wysokości. Nie spełnia natomiast wymogu odnośnie górnej granicy wymaganie, aby górna
granica zakresu regulacji wysokości tak znacząco przekraczała normę europejską.
Odwołujący argumentuje, iż próbował wyjaśnić Zamawiającemu ewentualne wątpliwości
w piśmie z dnia 22.09.2010 r. Jednakże Zamawiający niewystarczająco precyzyjnie przedstawił
wykonawcy swoje wątpliwości odnośnie rzekomych rozbieżności pomiędzy rysunkami
dostarczonymi przez wykonawcę a tymi stanowiącymi załącznik do SIWZ, w szczególności nie
wyraził wątpliwości odnośnie kształtu owalnego lady, braku elementu ruchomego oraz jej
długości.
Zasady odrzucenia oferty z uwagi na niezgodność z treść SIWZ zostały już wypracowane
w doktrynie oraz orzecznictwie sądowym. Warto pamiętać, że treść oferty nie powinna być
tożsama z zapisami treści SIWZ. Teza ta została potwierdzona w wyroku KIO z dnia 17
października 2008 r. (sygn. akt KIO/UZP 1062/08), w którym Izba wskazała że: „Zgodność
treści oferty z treścią specyfikacji nie musi polegać na dosłownym powtórzeniu brzmienia
zapisów specyfikacji w złożonych ofertach. Istotne jest, aby sens i zakres oświadczeń
składających się na treść oferty odpowiadał zamierzeniom zamawiającego”. W wyroku z dnia 23
stycznia 2009 r. (sygn. akt KIO/UZP 62/09) Krajowa Izba Odwoławcza wskazała, iż
„interpretacja art. 89 ust. 1 pkt 2 p.z.p. ukształtowana w orzecznictwie oraz znajdująca
odzwierciedlenie w stanowisku doktryny, nakazuje odniesienie normy art. 89 ust. 1 pkt 2 p.z.p.
KIO 2239/10
do merytorycznego aspektu zaoferowanego przez wykonawców świadczenia oraz
merytorycznych wymagań zamawiającego, w szczególności, co do zakresu, ilości, jakości,
warunków realizacji i innych elementów istotnych dla wykonania zamówienia. O niezgodności
treści oferty z treścią SIWZ można mówić w sytuacji, gdy oferta nie odpowiada przedmiotowi
zamówienia. Należałoby to również interpretować, że zamówienie nie spełnia celu danego
zamówienia publicznego. Warto przypomnieć również, że odrzucenie oferty może nastąpić
jedynie gdy niezgodność z ofertą jest niewątpliwa. Odnosząc się do ofert wykonawcy należałoby
stwierdzić, że oferta jest zgodna z wymogami SIWZ, a co najważniejsze z faktycznym
zapotrzebowaniem zamawiającego.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego skutecznie przystąpił
wykonawca SIGMA spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Opolu, wykazując swój interes
w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść Zamawiającego.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym w szczególności postanowienia ogłoszenia o
zamówieniu, specyfikacji istotnych warunków zamówienia, oferty złożone przez
wykonawców, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska stron oraz
uczestnika postępowania złożone w trakcie rozprawy, a także przeprowadzonych
dowody zważono, co następuje.
W pierwszej kolejności Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, że wobec wszczęcia w dacie
23 lipca 2010r. (data zamieszczenia specyfikacji istotnych warunków zamówienia na tablicy
ogłoszeń Zamawiającego oraz Jego stronie internetowej www.www.przetargi.po.opole.pl)
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, którego dotyczy rozpoznawane przez Izbę
odwołanie, to jest po dniu 29 stycznia 2010 r., w którym weszły w życie przepisy ustawy z dnia 2
grudnia 2009 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr
223, poz. 1778), do jego rozpoznawania mają zastosowanie przepisy ustawy Prawo zamówień
publicznych w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 2 grudnia 2009 r., a także rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238) oraz
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy
rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. Nr 48, poz. 280).
KIO 2239/10
W drugiej kolejności ustalono, że nie została wypełniona żadna z przesłanek
skutkujących odrzuceniem odwołania w trybie art. 189 ust. 2 ustawy Prawo zamówień
publicznych.
Ustalono dalej, że wykonawca wnoszący odwołanie posiada interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia, kwalifikowany możliwością poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy, o których mowa w art. 179 ust. 1 Prawa
zamówień publicznych, co uprawnia go do złożenia odwołania – w razie uwzględnienia
odwołania oferta Odwołującego byłaby najkorzystniejszą w tym postępowaniu (cena
zaoferowana przez Odwołującego za wykonanie części I zamówienia wynosi 586.125,82 zł,
kolejna oferta, złożona przez SIGMA sp. z o.o. zawiera cenę 707.369,42 zł), w związku z czym
wykonawca miałby szansę na uzyskanie zamówienia.
Przepis art. 192 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych stanowi, że uwzględnienie
odwołania może mieć miejsce tylko wtedy, gdy zostanie stwierdzone takie naruszenie przepisów
ustawy, które miało lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego.
W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej, na gruncie analizowanej sprawy, w zakresie
wyznaczonym treścią postawionych w odwołaniu zarzutów brak jest podstaw do przypisania
działaniom Zamawiającego w postępowaniu naruszeń ustawy, które by miały wpływ na wynik
postępowania.
Zamawiający zawarł bowiem w postępowaniu na „dostawę mebli biurowych, szkolnych,
laboratoryjnych dla Politechniki Opolskiej nr sprawy ZP/D/42/2010” wymóg w specyfikacji istotnych
warunków zamówienia (pkt 16 ust. 2 ppkt c), by wykonawcy składając ofertę załączyli do niej
„foldery, prospekty, katalogi, zdjęcia lub rysunki wszystkich oferowanych mebli wraz z opisem technicznym
(zawierającym co najmniej rodzaj materiału, wymiary)”. Zamawiający wymagał także, w odniesieniu do
oferowanych foteli między innymi, by posiadały one wypełnienie z gąbki ciętej oraz posiadały
podłokietniki z regulacją kąta odchylenia nakładki w 3 pozycjach i regulacją wysokości w zakresie
od 210 mm do 285 mm od poziomu siedziska (załącznik nr 1 a do specyfikacji istotnych
warunków zamówienia, poz. 26 – fotel obrotowy gabinetowy).
Powyższe zasady i kształt postępowania uregulowany treścią specyfikacji istotnych
warunków zamówienia oraz ogłoszeniem o zamówieniu publicznym zostały ostatecznie
ukształtowane. Specyfikacja istotnych warunków zamówienia została podana do publicznej
wiadomości dnia 23 lipca 2010 r. poprzez zamieszczenie jej na stronie internetowej oraz w
siedzibie zamawiającego. Odwołujący jak również inni wykonawcy nie kwestionowali opisanego
KIO 2239/10
wyżej brzmienia specyfikacji istotnych warunków zamówienia, nie składali odwołań co do treści
ogłoszenia lub specyfikacji. Termin na wniesienie odwołań w tym zakresie (dziesięciodniowy od
dnia ogłoszenia lub zamieszczenia specyfikacji) także już upłynął, nie sposób zatem aktualnie, na
obecnym etapie postępowania skutecznie kwestionować brzmienia specyfikacji istotnych
warunków zamówienia lub ogłoszenia. Zgodnie bowiem z treścią art. 182 ust. 2 ustawy Prawo
zamówień publicznych, odwołanie wobec treści ogłoszenia o zamówieniu, a jeżeli postępowanie
jest prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego, także wobec postanowień specyfikacji
istotnych warunków zamówienia, wnosi się w terminie 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia specyfikacji istotnych warunków
zamówienia na stronie internetowej - jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty
określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8; lub 5 dni od dnia zamieszczenia
ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych lub specyfikacji istotnych warunków zamówienia
na stronie internetowej - jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w
przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 powołanej ustawy.
Z tego też względu należy uznać, że specyfikacja istotnych warunków zamówienia stała
się dla wykonawców zainteresowanych uzyskaniem zamówienia jak i zamawiającego wiążąca.
Powyższe decydowało o nieuwzględnieniu tych zarzutów odwołania oraz argumentacji, które
zmierzały do zakwestionowania poprawności wskazanych zapisów specyfikacji istotnych
warunków zamówienia. Zarzuty te – jako że dotyczą brzmienia specyfikacji istotnych warunków
zamówienia mogły być podnoszone tylko w terminie dziesięciu dni od upublicznienia tego
dokumentu, zaś na obecnym etapie postępowania z całą pewnością są spóźnione.
Powyższe skutkuje uznaniem, że specyfikacja istotnych warunków zamówienia stała się
dokumentem wiążącym uczestników postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym
także w spornym w niniejszej sprawie zakresie.
Tym samym postawiony w specyfikacji istotnych warunków zamówienia (pkt 16 ust. 2
ppkt c), wymóg by wykonawcy składając ofertę załączyli do niej „foldery, prospekty, katalogi, zdjęcia
lub rysunki wszystkich oferowanych mebli wraz z opisem technicznym (zawierającym co najmniej rodzaj
materiału, wymiary) winien być spełniony w odniesieniu do każdego z oferowanych sprzętów.
Podobnie należało ocenić wymaganie dotyczące budowy foteli obrotowych – postawiony
warunek by ich siedziska oraz oparcia wypełnione były gąbką ciętą oraz by posiadały regulację
podłokietnika w trzech poziomach regulacji, w zakresie od 210 mm do 285 mm (załącznik nr 1 a
do specyfikacji istotnych warunków zamówienia, poz. 26 – fotel obrotowy gabinetowy) są wiążące
wykonawców, zaś każde odstępstwo od tak opisanego warunku, na tym etapie stanowi o
KIO 2239/10
niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, skutkującej odrzuceniem
oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.
1.
I tak, w zakresie spornej na gruncie analizowanej sprawy lady szatniowej należy stwierdzić, że
Odwołujący nie załączył do oferty żadnego z wymaganych dokumentów, takich jak folder,
prospekt, katalog czy rysunek. Biorąc pod uwagę okoliczność, że lada szatniowa ma być
wykonana na wymiar, ściśle dostosowany do warunków Zamawiającego, w tym wypadku
niemożliwe byłoby złożenie jakiejkolwiek szczegółowej dokumentacji producenta w zakresie
wyznaczonym specyfikacją dotyczącej gotowego wyrobu, wchodziło zatem w grę złożenie
rysunku oferowanego sprzętu, uwzględniającego podane przez Zamawiającego w poz. 22 oraz
załączniku nr 7 specyfikacji istotnych warunków zamówienia parametry. Odwołujący w
powyższym zakresie nie złożył w ofercie rysunku lub innej graficznej formy prezentacji lady
szatniowej a zamieścił oświadczenie o treści: „poz. 22 LADA SZATNIOWA – zgodnie z opisem
technicznym i warunkami zawartymi w SIWZ.”, podał także opisową charakterystykę oferowanego
przedmiotu.
Zamawiający w odniesieniu do wskazanego elementu oferty wezwał trzykrotnie
Odwołującego do uzupełnienia oferty na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Prawo zamówień
publicznych:
- pismem z dnia 7 września 2010r. – do uzupełnienia oferty na podstawie art. 26 ust. 3
ustawy Prawo zamówień publicznych o rysunki, zdjęcia lub katalogi obrazujące między innymi
ladę szatniową opisaną w poz. 22, a także na podstawie art. 26 ust. 4 powołanej ustawy do
złożenia wyjaśnień dotyczących opisu technicznego oraz rysunków bądź katalogów mających
potwierdzać że oferowany sprzęt spełnia wymagania Zamawiającego, na co w odpowiedzi przy
piśmie z dnia 13 września 2010r. Odwołujący złożył między innymi rysunki lady szatniowej
stanowiące rzut z góry oraz rzut boczny mebla, bez wskazania wymiarów;
- pismem z dnia 17 września 2010r. – o wyjaśnienie rozbieżności w zakresie kształtu
zaoferowanej lady szatniowej pomiędzy wymaganiem postawionym w treści specyfikacji
istotnych warunków zamówienia (załączniku nr 7 do tej specyfikacji) a przesłanym uprzednio
rysunkiem lady, na co w odpowiedzi Odwołujący oświadczył (pismo z dnia 22 września 2010r.),
iż „zapewniamy, że lada będzie zgodna z opisem zawartym w SIWZ. Przedstawione przez nas rysunki są
wykonane jako szkice potwierdzające wymagane wymiary”
- pismem z dnia 30 września 2010r. o złożenie wyjaśnień dotyczących oświadczeń lub
dokumentów, tj. opisu technicznego oraz rysunków bądź przedstawionych katalogów
oferowanych mebli, które mają potwierdzać, że przez oferowane dostawy Wykonawca spełnia
wymagania określone przez Zamawiającego. Zamawiający podał, że po analizie uzupełnionych
KIO 2239/10
dokumentów i złożeniu wyjaśnień ma wątpliwości dotyczące parametrów technicznych lady
szatniowej, wskazując zarazem na niezgodność kształtu tej lady na złożonym rysunku z kształtem
wynikającym z rysunku zaprezentowanego w załączniku nr 7 do specyfikacji istotnych warunków
zamówienia. W odpowiedzi Odwołujący (pismo z 5 października 2010r.) podał: „zapewniamy, że
lada będzie wykonana zgodnie z rzutem lady w szatni przedstawionym na załączniku nr 7 do SIWZ . Wysłane
rysunki przedstawiają dwa powtarzające się elementy lady – część narożna oraz część prosta”
W świetle powyższego, należało uznać, że Odwołujący nie złożył w postępowaniu
wymaganych przez Zamawiającego dokumentów mających potwierdzać spełnianie przez
oferowane sprzęty wymagań postawionych przez Zamawiającego. Załączony przy piśmie z dnia
13 września 2010r. rysunek nie spełnia powyższego warunku, a to z uwagi na że nie podaje
wymiarów oraz pełnego kształtu lady szatniowej a jedynie jej pewne elementy. Powyższa
konkluzja wynika także z wyjaśnienia Odwołującego zawartego w piśmie z dnia 22 września
2010r. gdzie, podano, że przedstawione rysunki są wykonane jako szkice potwierdzające
wymagane wymiary, podczas gdy wymiarów tych nie podano, zaś ewentualne wnioskowanie na
podstawie kształtu przedstawionego na rysunku nie pozwala także uznać, że w zakresie
wymaganych wymiarów mowa o zachowaniu proporcji oferowanego przedmiotu z
zaprezentowanym schematem załączonym do specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
skoro na rysunku tym nie zachowano dokładnie tych samych proporcji, nie ujęto także – na co
zwrócił uwagę Przystępujący - pełnego kształtu lady, skoro rysunki nie obrazują ruchomej
(podnoszonej i opuszczanej) części lady. Ponadto sam Odwołujący w piśmie z dnia 5
października 2010r. wprost podał, że rysunki przedstawiają dwa powtarzające się elementy lady –
część narożna oraz część prosta. Powyższe nakazuje wnioskować, że przesłany rysunek nie
przedstawia kompletnej lady. Innych rysunków (względnie folderów, prospektów itp.)
dotyczących spornej lady szatniowej Odwołujący w postępowaniu nie złożył. Nie można uznać,
by dwukrotnie złożona przez Odwołującego deklaracja (pisma z 17 września 2010r. i z 5
października 2010r.), zgodnie a którą lada szatniowa zostanie wykonana zgodnie z wymaganiami
postawionymi treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia (załącznikiem nr 7 do tej
specyfikacji) mogła być uznana za substytut wymaganych treścią pkt 16 ust. 2 ppkt c) specyfikacji
istotnych warunków folderów, prospektów, katalogów, zdjęć lub rysunków oferowanych mebli
wraz z opisem technicznym (zawierającym co najmniej rodzaj materiału, wymiary). Postawione
wymaganie dotyczyło wszystkich bez wyjątku oferowanych mebli, zatem każdy z wykonawców
obowiązany był złożyć odpowiedni dokument, to jest folder, prospekt, katalog, zdjęcia lub
rysunki również w odniesieniu do lady szatniowej.
KIO 2239/10
Ustalone zostało bezspornie, że Odwołujący wskazanego, wymaganego treścią
specyfikacji istotnych warunków zamówienia dokumentu, mimo trzykrotnego wezwania na
podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych nie złożył, co zasadnie stanowiło o
uznaniu przez Zamawiającego niezgodności oferty z treścią specyfikacji istotnych warunków
zamówienia na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Tym samym nie potwierdził się zarzut naruszenia art. 7, art. 29 oraz art. 89 ustawy Prawo
zamówień publicznych.
2.
W odniesieniu do zarzutu dotyczącego bezpodstawnego odrzucenia oferty Odwołującego z
powodu uznania za niezgodne ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia zaoferowania
fotela obrotowego PLAYA produkcji firmy PROFIm, dostrzec należało, że wymaganie
Zamawiającego zostało określone w sposób następujący: Fotel obrotowy gabinetowy. Konstrukcja: fotel
na kółkach, wyposażony w mechanizm synchroniczny, na podnośniku gazowym. Oparcie i siedzisko w całości
tapicerowane. Oparcie wykonane ze sklejki grubości 12 mm, posiadające wypełnienie z gąbki ciętej. Łączna
grubość oparcia to ok. 50 mm. Oparcie w formie prostokąta. Siedzisko i oparcie połączone metalowym
łącznikiem o grubości 8 mm, w kształcie kątownika, malowany proszkowo na kolor czarny. Siedzisko w formie
prostokąta, z zaokrągleniem w części przedniej. Siedzisko wykonane ze sklejki bukowej o grubości 10,5 mm,
posiadające wypełnienie z gąbki ciętej. Łączna grubość siedziska to 70 mm. Podłokietniki z regulacją kąta
odchylenia nakładki w 3 pozycjach, regulacja wysokości w zakresie od 210 mm do 285 mm od poziomu
siedziska. Podłokietnik o szerokości nakładki 88 mm. Elementy metalowe podłokietnika malowane na kolor
czarny. Krzesło na pięcioramiennej aluminiowej podstawie, polerowanej, z kółkami o średnicy 65 mm. Krzesło
wyposażone w mechanizm anti shock, możliwość blokowania odchylenia oparcia w 5 pozycjach, synchroniczny
wychyl oparcia o 20 stopni i siedziska o 11 stopni Wymiary: szerokość oparcia 490 mm; szerokość siedziska
485 mm; średnica zewnętrzna podstawy 700 mm. Regulacja wysokości siedziska od poziomu 4S5 mm do
poziomu 590 mm. Wysokość całkowita (liczona do krańca oparcia) od poziomu 1145 mm do 1280 mm.
Odległość miedzy krańcami podłokietnika 645 mm. Krzesło posiada atest wytrzymałościowy zgodnie z normą
PN EN 1335-2:2002,1335-3:2002 oraz protokół oceny ergonomicznej zgodnie z Rozporządzeniem MPiPS z
1 grudnia 1998 (Dz.U.Nr 148, poz. 973) Tapicerka: skóra licowa barwiona całkowicie. Kolorystyka:
tapicerka czarna stelaż aluminium.”
Powyższe wymaganie Zamawiającego stało się przedmiotem zapytania jednego z
wykonawców, w związku z czym Zamawiający definitywnie wyjaśnił, że wymaga fotela
wykonanego z pianki ciętej a nie wylewanej. Na pytanie jednego z wykonawców o treści: „Krzesła
opisane w SIWZ wskazują na konkretnego producenta. Ze względu na technologię wykonania np. zastosowanie
pianek ciętych (zamiast wylewanych) od których w tej chwili odchodzi się (ze względu na ich szybkie zużywanie
oraz utlenianie) czy możliwe jest zaproponowanie produktów innego producenta, o wiele nowocześniejszej
KIO 2239/10
charakterystyce produktu, a jednocześnie przy zachowaniu części wymiarów oraz atestów opisanych w SIWZ?
Będzie to miało korzystny wpływ na jakość oferowanych produktów.”, Zamawiający udzielił bowiem
następującej odpowiedzi: „Zamawiający wyjaśnia, iż opisując krzesła nie podaje technologii wykonania,
którą stosuje tylko jeden producent, tj. zastosowanie pianki/gąbki ciętej. W związku z tym należy wykonać
zgodnie z opisem w SIWZ.” (odpowiedzi Zamawiającego na pytania wykonawców z dnia 16 sierpnia
2010r. nr L.dz.R
3
ZP/319/2010; pytanie nr 7).
W złożonej ofercie (str. 11 oferty Odwołującego) Odwołujący powtórzył opis wymagania
zaprezentowanego przez Zamawiającego w specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
załączył także do oferty (str. 36 oferty) zdjęcia oferowanego fotela.
Zamawiający pismem z dnia 7 września 2009r., na podstawie art. 26 ust. 4 ustawy Prawo
zamówień publicznych wezwał Odwołującego do złożenia wyjaśnień dotyczących oferowanych
foteli, podając, że opis techniczny oferowanych krzeseł jest identyczny z wymaganiem
specyfikacji, ale załączone zdjęcia/rysunki odbiegają od przedstawionych przez Zamawiającego.
W odpowiedzi Odwołujący podał (pismo z 13 września 2010r: „poz. 26 fotel obrotowy gabinetowy
nazwa PLAYA – fotel obrotowy: producent: PROFIm”. Materiały użyte do produkcji mebli są zgodne
z wymaganymi przez Zamawiającego. Zamawiający kolejnym pismem, datowanym na 17
września 2010r. (a następnie ponowionym w dniu 20 września 2010r.), na podstawie art. 26 ust. 3
ustawy Prawo zamówień publicznych zwrócił się do Odwołującego o złożenie wyjaśnień
dotyczących między innymi foteli obrotowych gabinetowych, wskazując, że na podstawie oferty
producenta PROFIm ma wątpliwości czy oferowane krzesło posiada: wypełnienie oparcia z gąbki
ciętej, podłokietniki z regulacją kąta odchylenia nakładki w 3 pozycjach, podstawę
pięcioramienną aluminiową, polerowaną, mechanizm anti schock - zapobiegający uderzaniu
oparcia o plecy, możliwość blokowania odchylania oparcia w 5 pozycjach, synchroniczny wychyl
oparcia o 20 stopni i siedziska o 11 stopni, w związku z czym zwrócił się do Odwołującego o
potwierdzenie czy krzesło to posiada takie parametry techniczne jakie zostały przedstawione w
ofercie. Odwołujący w odpowiedzi podał (pismo z dnia 22 września 2010r.), iż: „Fotel obrotowy
gabinetowy - poz. 26 - oferowane przez nas krzesło o nazwie PLAY'A posiada: Wypełnienie oparcia z gąbki
wylewanej (gąbka ta jest bardziej wytrzymała na wygniecenia i daje lepszy komfort siedzenia, to wyższa technologia w
zakresie gąbek stosowana w produkcji krzeseł - dłuższa wytrzymałość niż gąbka cięta); Podłokietniki z regulacją
kąta odchylenia nakładki w 3 pozycjach tzw. 3D; Podstawę pięcioramienną aluminiową, polerowaną, Mechanizm
anti shock - zapobiegający uderzeniu oparcia o plecy, możliwość blokowania odchylenia oparcia w 5 pozycjach,
Synchroniczny wychył oparcia o 25 stopni i siedziska o 17 stopni (krzesło posiada atesty ergonomiczne posiadające
parametry). Potwierdzamy, że krzesło PLAYA posiada parametry techniczne przedstawione w ofercie.”
KIO 2239/10
Już z przytoczonych wyżej wyjaśnień Odwołującego wynika niezbicie, że zaoferowane w
postępowaniu fotele mają wypełnienie siedziska oraz oparcia z gąbki wylewanej a nie ciętej. Przyznał
to wyraźnie Odwołujący w piśmie z dnia 22 września 2010r. Konkluzja taka wynika także z
przeprowadzonych na rozprawie dowodów: ze złożonej przez Odwołującego korespondencji
prowadzonej z producentem oferowanych mebli wprost wynika, że fotel posiada wypełnienie
siedziska z pianki wylewanej – „Ponadto wypełnienie siedziska pianką wylewaną spełnia wyższe wymagania
wytrzymałościowe i komfortowe, co jest dużo lepszym produktem niż pianka cięta (…)” (korespondencja
przedstawiciela firmy PROFIm z Odwołującym z dnia 12 października 2010r.). Analogiczny
wniosek wynika z dowodu przeprowadzonego z inicjatywy Zamawiającego, to jest korespondencji z
dnia 30 września 2010r. z producentem oferowanych przez Odwołującego mebli, gdzie wskazano,
że wypełnieniem siedziska jest pianka poliuretanowa wylewana w formach. Podobnie należało
ocenić sporną w postępowaniu kwestię dotyczącą podłokietników oferowanych foteli: z
przeprowadzonych dowodów, zarówno tych z inicjatywy Odwołującego jak i Zamawiającego
wynika, że oferowane fotele PLAYA posiadają podłokietniki z regulacją dwustopniową „góra- dół”,
a nie regulacją w trzech pozycjach. Wniosek powyższy płynie ze złożonego przez Odwołującego na
rozprawie dowodu w postaci danych technicznych oferowanego fotela, gdzie podano w zakresie
podłokietników: „P45PU – podłokietnik regulowany z nakładką poliuretanową, (PU) – regulacja góra – dół,
kolor stelaża podłokietnika: czarny”. Potwierdza to także dowód złożony przez Zamawiającego z
korespondencji z przedstawicielem producenta foteli – firmy PROFIm z dnia 24 września 2010r., z
której wynika, iż fotel posiada możliwość regulacji podłokietnika tylko w pozycji góra – dół.
Również w zakresie wymagania postawionego w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, by
zaoferowane fotele posiadały regulację wysokości w zakresie od 210 mm do 285 mm od poziomu
siedziska, dostrzec należało, że ze złożonej przez Odwołującego informacji od producenta
ofertowanych foteli wynika, ze fotel posiada wysokość regulacji podłokietnika w przedziale 190,5
-270,5 mm. Wskazanym dowodom, jakkolwiek stanowiły one wydruki z prowadzonej w sposób
elektroniczny korespondencji przez Zamawiającego i Odwołującego z producentem foteli
przyznano walor wiarygodności: przeprowadzono je z inicjatywy zainteresowanych stron w zakresie
wyznaczonym treścią złożonych wniosków dowodowych, zaś wnioski z nich płynące są wzajemnie
spójne i przekonujące, a przy tym zbieżne z treścią wyjaśnień Odwołującego składanych w toku
postępowania. Nie bez znaczenia jest także, że wskazane dowody pochodziły ze zewnętrznego,
niezależnego od zainteresowanych stron źródła. Wskazane dowody potwierdziły trafność oceny
dokonanej przez Zamawiającego, zgodnie z którą oferta Odwołującego w opisanym wyżej
zakresie jest niezgodna z brzmieniem specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
KIO 2239/10
Bez znaczenia pozostają tutaj sygnalizowane przez Odwołującego nie gorsze parametry
wypełnienia fotela oferowanego aniżeli wymagane w postępowaniu, jak również spełnianie przez
fotele odpowiednich norm. Jak wskazano wyżej – w postępowaniu postawiono konkretne
wymagania w odniesieniu do wskazanych foteli i tylko z tymi wymaganiami, zawartymi w
specyfikacji istotnych warunków zamówienia należało zestawiać zaoferowane meble, celem
zweryfikowania czy spełniają one wymagania zawarte w specyfikacji istotnych warunków
zamówienia.
Powyższe skutkowało uznaniem, że nie potwierdził się zarzut naruszenia art. 7, art. 29 oraz
art. 89 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania - na podstawie
art. 192 ust. 9 i 10 Prawo zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 4 w zw. z § 3
pkt 1) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym
i sposobu ich rozliczania (Dz.U. Nr 41 poz. 238).
Przewodniczący:
1. oddala odwołanie;
2. kosztami postępowania obciąża Fabrykę Pomocy Naukowych spółkę z ograniczoną
odpowiedzialnością w Kartuzach i nakazuje zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych
koszty w wysokości 15.000 zł 00 gr (słownie: piętnastu tysięcy złotych, zero groszy) z kwoty
wpisu
uiszczonego przez Fabrykę Pomocy Naukowych spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością
w Kartuzach.
Stosownie do treści art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.), na niniejszy wyrok - w
terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Opolu.
Przewodniczący:
KIO 2239/10
U Z A S A D N I E N I E
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego na „dostawę mebli biurowych, szkolnych, laboratoryjnych dla Politechniki Opolskiej nr
sprawy ZP/D/42/2010” z zastosowaniem przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (tekst jednolity: Dz.U. z 2010, Nr 113, poz. 759 ze zm.) wymaganych przy
procedurze, kiedy wartość szacunkowa zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych – wartość
zamówienia, którego przedmiotem są dostawy wynosi 709.211,41 zł (184.438,58 euro).
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej pod nr 2010/S 141-217274 w dniu 23 lipca 2010r.
Odwołujący w dniu 7 października 2010r. otrzymał informację o wyniku postępowania,
zaś w dniu 15 października 2010r. wniósł odwołanie wobec odrzucenia Jego oferty.
Odwołujący zarzuca Zamawiającemu naruszenie art. 7, art. 29, oraz art. 89 ustawy Prawo
zamówień publicznych. W oparciu o powyższe zarzuty Odwołujący wniósł o:
1)
unieważnienie czynności odrzucenia oferty Odwołującego i wyboru oferty najkorzystniejszej;
2)
dokonanie powtórzenia czynności oceny ofert i wyboru oferty najkorzystniejszej.
W uzasadnieniu odwołania Odwołujący podał, że zakres podjętych działań przez
Zamawiającego w ramach niniejszego postępowania potwierdza, że wykonawca złożył wraz z
ofertą wszystkie wymagane zgodnie z SIWZ oświadczenia i dokumenty oraz że faktem jest brak
wymagań wobec wykonawcy jakichkolwiek dodatkowych oświadczeń i dokumentów. Zgodnie z
przepisem art. 26 ust. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych, zamawiający mogą zwracać się o
wyjaśnienie treści przedłożonych dokumentów lub oświadczeń. Prawo do uzyskania wyjaśnień
nie oznacza uprawnienia do domagania się jakichkolwiek dodatkowych dokumentów ani również
nie pozwala dokonywaniu ocen w zakresie oceny prawdziwości składanych wyjaśnień.
Odwołujący podnosi, że wyjaśnienia wykonawcy dokładnie potwierdzały, że oferowane przez
niego meble spełniają warunki SIWZ; przedstawienie wyjaśnień w terminie oraz udzielenie
pełnych odpowiedzi potwierdzało zgodność treści oferty wykonawcy z treścią SIWZ.
Odwołujący podał, że oferowany fotel posiada wypełnienie z gąbki wylewanej, która podobnie
jak gąbka cięta jest wykonana z tworzywa poliuretanowego, jednakże charakteryzuje się wyższą
technologią wykonania niż gąbka cięta. Posiada nie gorsze parametry od gąbki ciętej takie jak
sztywność, gęstość, odkształcenie trwałe, odbójność. Jest przy tym bardziej odporna na
odkształcenia, wolniej się starzeje.
KIO 2239/10
Wskazano, że Wykonawca zapewnił odpowiadając na pytania Zamawiającego, że fotel
posiada podłokietniki z regulacją kąta odchylenia nakładki w 3 pozycjach tzw. 3D. Zamawiający
prawdopodobnie zapoznał się z przykładowym modelem przedmiotowego fotela dostępnym na
stronie internetowej producenta, który tej cechy nie posiadał. Ten sam model producent oferuje
jednak w różnych wariantach m.in. z regulacją kąta odchylenia nakładki w 3 pozycjach, stąd też
wykonawca oferował przedmiotowy fotel właśnie z możliwością takiej regulacji. W
rzeczywistości bowiem producent dostarczając taki fotel za każdym razem dostosowuje go do
potrzeb klienta, na przykład usuwając kółka lub dodając regulację kąta odchylenia nakładki.
Odwołujący podnosi, że wymóg zamawiającego odnośnie regulacji wysokości w zakresie
od 210 mm do 285 mm jest sprzeczny z normą europejską. Zgodnie bowiem z normą PN EN
1335-1:2004, krzesło powinno mieć regulację wysokości w zakresie od 200 mm do 250 mm.
Górny zakres regulacji wysokości zawarty w SIWZ przekracza zatem wspomnianą normę
europejską. Oferowane przez wykonawcę krzesło PLAYA jest zaś z tą normą zgodne i posiada
zakres regulacji wysokości od 195 mm do 258 mm. Zakres ten przekracza zarówno górną jak i
dolną granicę wynikającą ze wspomnianej normy europejskiej, co jest dopuszczalne. Krzesło
oferowane przez wykonawcę spełnia zatem wymóg odnośnie dolnej granicy zakresu regulacji
wysokości. Nie spełnia natomiast wymogu odnośnie górnej granicy wymaganie, aby górna
granica zakresu regulacji wysokości tak znacząco przekraczała normę europejską.
Odwołujący argumentuje, iż próbował wyjaśnić Zamawiającemu ewentualne wątpliwości
w piśmie z dnia 22.09.2010 r. Jednakże Zamawiający niewystarczająco precyzyjnie przedstawił
wykonawcy swoje wątpliwości odnośnie rzekomych rozbieżności pomiędzy rysunkami
dostarczonymi przez wykonawcę a tymi stanowiącymi załącznik do SIWZ, w szczególności nie
wyraził wątpliwości odnośnie kształtu owalnego lady, braku elementu ruchomego oraz jej
długości.
Zasady odrzucenia oferty z uwagi na niezgodność z treść SIWZ zostały już wypracowane
w doktrynie oraz orzecznictwie sądowym. Warto pamiętać, że treść oferty nie powinna być
tożsama z zapisami treści SIWZ. Teza ta została potwierdzona w wyroku KIO z dnia 17
października 2008 r. (sygn. akt KIO/UZP 1062/08), w którym Izba wskazała że: „Zgodność
treści oferty z treścią specyfikacji nie musi polegać na dosłownym powtórzeniu brzmienia
zapisów specyfikacji w złożonych ofertach. Istotne jest, aby sens i zakres oświadczeń
składających się na treść oferty odpowiadał zamierzeniom zamawiającego”. W wyroku z dnia 23
stycznia 2009 r. (sygn. akt KIO/UZP 62/09) Krajowa Izba Odwoławcza wskazała, iż
„interpretacja art. 89 ust. 1 pkt 2 p.z.p. ukształtowana w orzecznictwie oraz znajdująca
odzwierciedlenie w stanowisku doktryny, nakazuje odniesienie normy art. 89 ust. 1 pkt 2 p.z.p.
KIO 2239/10
do merytorycznego aspektu zaoferowanego przez wykonawców świadczenia oraz
merytorycznych wymagań zamawiającego, w szczególności, co do zakresu, ilości, jakości,
warunków realizacji i innych elementów istotnych dla wykonania zamówienia. O niezgodności
treści oferty z treścią SIWZ można mówić w sytuacji, gdy oferta nie odpowiada przedmiotowi
zamówienia. Należałoby to również interpretować, że zamówienie nie spełnia celu danego
zamówienia publicznego. Warto przypomnieć również, że odrzucenie oferty może nastąpić
jedynie gdy niezgodność z ofertą jest niewątpliwa. Odnosząc się do ofert wykonawcy należałoby
stwierdzić, że oferta jest zgodna z wymogami SIWZ, a co najważniejsze z faktycznym
zapotrzebowaniem zamawiającego.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego skutecznie przystąpił
wykonawca SIGMA spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Opolu, wykazując swój interes
w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść Zamawiającego.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym w szczególności postanowienia ogłoszenia o
zamówieniu, specyfikacji istotnych warunków zamówienia, oferty złożone przez
wykonawców, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska stron oraz
uczestnika postępowania złożone w trakcie rozprawy, a także przeprowadzonych
dowody zważono, co następuje.
W pierwszej kolejności Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, że wobec wszczęcia w dacie
23 lipca 2010r. (data zamieszczenia specyfikacji istotnych warunków zamówienia na tablicy
ogłoszeń Zamawiającego oraz Jego stronie internetowej www.www.przetargi.po.opole.pl)
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, którego dotyczy rozpoznawane przez Izbę
odwołanie, to jest po dniu 29 stycznia 2010 r., w którym weszły w życie przepisy ustawy z dnia 2
grudnia 2009 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr
223, poz. 1778), do jego rozpoznawania mają zastosowanie przepisy ustawy Prawo zamówień
publicznych w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 2 grudnia 2009 r., a także rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238) oraz
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy
rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. Nr 48, poz. 280).
KIO 2239/10
W drugiej kolejności ustalono, że nie została wypełniona żadna z przesłanek
skutkujących odrzuceniem odwołania w trybie art. 189 ust. 2 ustawy Prawo zamówień
publicznych.
Ustalono dalej, że wykonawca wnoszący odwołanie posiada interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia, kwalifikowany możliwością poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy, o których mowa w art. 179 ust. 1 Prawa
zamówień publicznych, co uprawnia go do złożenia odwołania – w razie uwzględnienia
odwołania oferta Odwołującego byłaby najkorzystniejszą w tym postępowaniu (cena
zaoferowana przez Odwołującego za wykonanie części I zamówienia wynosi 586.125,82 zł,
kolejna oferta, złożona przez SIGMA sp. z o.o. zawiera cenę 707.369,42 zł), w związku z czym
wykonawca miałby szansę na uzyskanie zamówienia.
Przepis art. 192 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych stanowi, że uwzględnienie
odwołania może mieć miejsce tylko wtedy, gdy zostanie stwierdzone takie naruszenie przepisów
ustawy, które miało lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego.
W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej, na gruncie analizowanej sprawy, w zakresie
wyznaczonym treścią postawionych w odwołaniu zarzutów brak jest podstaw do przypisania
działaniom Zamawiającego w postępowaniu naruszeń ustawy, które by miały wpływ na wynik
postępowania.
Zamawiający zawarł bowiem w postępowaniu na „dostawę mebli biurowych, szkolnych,
laboratoryjnych dla Politechniki Opolskiej nr sprawy ZP/D/42/2010” wymóg w specyfikacji istotnych
warunków zamówienia (pkt 16 ust. 2 ppkt c), by wykonawcy składając ofertę załączyli do niej
„foldery, prospekty, katalogi, zdjęcia lub rysunki wszystkich oferowanych mebli wraz z opisem technicznym
(zawierającym co najmniej rodzaj materiału, wymiary)”. Zamawiający wymagał także, w odniesieniu do
oferowanych foteli między innymi, by posiadały one wypełnienie z gąbki ciętej oraz posiadały
podłokietniki z regulacją kąta odchylenia nakładki w 3 pozycjach i regulacją wysokości w zakresie
od 210 mm do 285 mm od poziomu siedziska (załącznik nr 1 a do specyfikacji istotnych
warunków zamówienia, poz. 26 – fotel obrotowy gabinetowy).
Powyższe zasady i kształt postępowania uregulowany treścią specyfikacji istotnych
warunków zamówienia oraz ogłoszeniem o zamówieniu publicznym zostały ostatecznie
ukształtowane. Specyfikacja istotnych warunków zamówienia została podana do publicznej
wiadomości dnia 23 lipca 2010 r. poprzez zamieszczenie jej na stronie internetowej oraz w
siedzibie zamawiającego. Odwołujący jak również inni wykonawcy nie kwestionowali opisanego
KIO 2239/10
wyżej brzmienia specyfikacji istotnych warunków zamówienia, nie składali odwołań co do treści
ogłoszenia lub specyfikacji. Termin na wniesienie odwołań w tym zakresie (dziesięciodniowy od
dnia ogłoszenia lub zamieszczenia specyfikacji) także już upłynął, nie sposób zatem aktualnie, na
obecnym etapie postępowania skutecznie kwestionować brzmienia specyfikacji istotnych
warunków zamówienia lub ogłoszenia. Zgodnie bowiem z treścią art. 182 ust. 2 ustawy Prawo
zamówień publicznych, odwołanie wobec treści ogłoszenia o zamówieniu, a jeżeli postępowanie
jest prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego, także wobec postanowień specyfikacji
istotnych warunków zamówienia, wnosi się w terminie 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia specyfikacji istotnych warunków
zamówienia na stronie internetowej - jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty
określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8; lub 5 dni od dnia zamieszczenia
ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych lub specyfikacji istotnych warunków zamówienia
na stronie internetowej - jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w
przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 powołanej ustawy.
Z tego też względu należy uznać, że specyfikacja istotnych warunków zamówienia stała
się dla wykonawców zainteresowanych uzyskaniem zamówienia jak i zamawiającego wiążąca.
Powyższe decydowało o nieuwzględnieniu tych zarzutów odwołania oraz argumentacji, które
zmierzały do zakwestionowania poprawności wskazanych zapisów specyfikacji istotnych
warunków zamówienia. Zarzuty te – jako że dotyczą brzmienia specyfikacji istotnych warunków
zamówienia mogły być podnoszone tylko w terminie dziesięciu dni od upublicznienia tego
dokumentu, zaś na obecnym etapie postępowania z całą pewnością są spóźnione.
Powyższe skutkuje uznaniem, że specyfikacja istotnych warunków zamówienia stała się
dokumentem wiążącym uczestników postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym
także w spornym w niniejszej sprawie zakresie.
Tym samym postawiony w specyfikacji istotnych warunków zamówienia (pkt 16 ust. 2
ppkt c), wymóg by wykonawcy składając ofertę załączyli do niej „foldery, prospekty, katalogi, zdjęcia
lub rysunki wszystkich oferowanych mebli wraz z opisem technicznym (zawierającym co najmniej rodzaj
materiału, wymiary) winien być spełniony w odniesieniu do każdego z oferowanych sprzętów.
Podobnie należało ocenić wymaganie dotyczące budowy foteli obrotowych – postawiony
warunek by ich siedziska oraz oparcia wypełnione były gąbką ciętą oraz by posiadały regulację
podłokietnika w trzech poziomach regulacji, w zakresie od 210 mm do 285 mm (załącznik nr 1 a
do specyfikacji istotnych warunków zamówienia, poz. 26 – fotel obrotowy gabinetowy) są wiążące
wykonawców, zaś każde odstępstwo od tak opisanego warunku, na tym etapie stanowi o
KIO 2239/10
niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, skutkującej odrzuceniem
oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.
1.
I tak, w zakresie spornej na gruncie analizowanej sprawy lady szatniowej należy stwierdzić, że
Odwołujący nie załączył do oferty żadnego z wymaganych dokumentów, takich jak folder,
prospekt, katalog czy rysunek. Biorąc pod uwagę okoliczność, że lada szatniowa ma być
wykonana na wymiar, ściśle dostosowany do warunków Zamawiającego, w tym wypadku
niemożliwe byłoby złożenie jakiejkolwiek szczegółowej dokumentacji producenta w zakresie
wyznaczonym specyfikacją dotyczącej gotowego wyrobu, wchodziło zatem w grę złożenie
rysunku oferowanego sprzętu, uwzględniającego podane przez Zamawiającego w poz. 22 oraz
załączniku nr 7 specyfikacji istotnych warunków zamówienia parametry. Odwołujący w
powyższym zakresie nie złożył w ofercie rysunku lub innej graficznej formy prezentacji lady
szatniowej a zamieścił oświadczenie o treści: „poz. 22 LADA SZATNIOWA – zgodnie z opisem
technicznym i warunkami zawartymi w SIWZ.”, podał także opisową charakterystykę oferowanego
przedmiotu.
Zamawiający w odniesieniu do wskazanego elementu oferty wezwał trzykrotnie
Odwołującego do uzupełnienia oferty na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Prawo zamówień
publicznych:
- pismem z dnia 7 września 2010r. – do uzupełnienia oferty na podstawie art. 26 ust. 3
ustawy Prawo zamówień publicznych o rysunki, zdjęcia lub katalogi obrazujące między innymi
ladę szatniową opisaną w poz. 22, a także na podstawie art. 26 ust. 4 powołanej ustawy do
złożenia wyjaśnień dotyczących opisu technicznego oraz rysunków bądź katalogów mających
potwierdzać że oferowany sprzęt spełnia wymagania Zamawiającego, na co w odpowiedzi przy
piśmie z dnia 13 września 2010r. Odwołujący złożył między innymi rysunki lady szatniowej
stanowiące rzut z góry oraz rzut boczny mebla, bez wskazania wymiarów;
- pismem z dnia 17 września 2010r. – o wyjaśnienie rozbieżności w zakresie kształtu
zaoferowanej lady szatniowej pomiędzy wymaganiem postawionym w treści specyfikacji
istotnych warunków zamówienia (załączniku nr 7 do tej specyfikacji) a przesłanym uprzednio
rysunkiem lady, na co w odpowiedzi Odwołujący oświadczył (pismo z dnia 22 września 2010r.),
iż „zapewniamy, że lada będzie zgodna z opisem zawartym w SIWZ. Przedstawione przez nas rysunki są
wykonane jako szkice potwierdzające wymagane wymiary”
- pismem z dnia 30 września 2010r. o złożenie wyjaśnień dotyczących oświadczeń lub
dokumentów, tj. opisu technicznego oraz rysunków bądź przedstawionych katalogów
oferowanych mebli, które mają potwierdzać, że przez oferowane dostawy Wykonawca spełnia
wymagania określone przez Zamawiającego. Zamawiający podał, że po analizie uzupełnionych
KIO 2239/10
dokumentów i złożeniu wyjaśnień ma wątpliwości dotyczące parametrów technicznych lady
szatniowej, wskazując zarazem na niezgodność kształtu tej lady na złożonym rysunku z kształtem
wynikającym z rysunku zaprezentowanego w załączniku nr 7 do specyfikacji istotnych warunków
zamówienia. W odpowiedzi Odwołujący (pismo z 5 października 2010r.) podał: „zapewniamy, że
lada będzie wykonana zgodnie z rzutem lady w szatni przedstawionym na załączniku nr 7 do SIWZ . Wysłane
rysunki przedstawiają dwa powtarzające się elementy lady – część narożna oraz część prosta”
W świetle powyższego, należało uznać, że Odwołujący nie złożył w postępowaniu
wymaganych przez Zamawiającego dokumentów mających potwierdzać spełnianie przez
oferowane sprzęty wymagań postawionych przez Zamawiającego. Załączony przy piśmie z dnia
13 września 2010r. rysunek nie spełnia powyższego warunku, a to z uwagi na że nie podaje
wymiarów oraz pełnego kształtu lady szatniowej a jedynie jej pewne elementy. Powyższa
konkluzja wynika także z wyjaśnienia Odwołującego zawartego w piśmie z dnia 22 września
2010r. gdzie, podano, że przedstawione rysunki są wykonane jako szkice potwierdzające
wymagane wymiary, podczas gdy wymiarów tych nie podano, zaś ewentualne wnioskowanie na
podstawie kształtu przedstawionego na rysunku nie pozwala także uznać, że w zakresie
wymaganych wymiarów mowa o zachowaniu proporcji oferowanego przedmiotu z
zaprezentowanym schematem załączonym do specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
skoro na rysunku tym nie zachowano dokładnie tych samych proporcji, nie ujęto także – na co
zwrócił uwagę Przystępujący - pełnego kształtu lady, skoro rysunki nie obrazują ruchomej
(podnoszonej i opuszczanej) części lady. Ponadto sam Odwołujący w piśmie z dnia 5
października 2010r. wprost podał, że rysunki przedstawiają dwa powtarzające się elementy lady –
część narożna oraz część prosta. Powyższe nakazuje wnioskować, że przesłany rysunek nie
przedstawia kompletnej lady. Innych rysunków (względnie folderów, prospektów itp.)
dotyczących spornej lady szatniowej Odwołujący w postępowaniu nie złożył. Nie można uznać,
by dwukrotnie złożona przez Odwołującego deklaracja (pisma z 17 września 2010r. i z 5
października 2010r.), zgodnie a którą lada szatniowa zostanie wykonana zgodnie z wymaganiami
postawionymi treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia (załącznikiem nr 7 do tej
specyfikacji) mogła być uznana za substytut wymaganych treścią pkt 16 ust. 2 ppkt c) specyfikacji
istotnych warunków folderów, prospektów, katalogów, zdjęć lub rysunków oferowanych mebli
wraz z opisem technicznym (zawierającym co najmniej rodzaj materiału, wymiary). Postawione
wymaganie dotyczyło wszystkich bez wyjątku oferowanych mebli, zatem każdy z wykonawców
obowiązany był złożyć odpowiedni dokument, to jest folder, prospekt, katalog, zdjęcia lub
rysunki również w odniesieniu do lady szatniowej.
KIO 2239/10
Ustalone zostało bezspornie, że Odwołujący wskazanego, wymaganego treścią
specyfikacji istotnych warunków zamówienia dokumentu, mimo trzykrotnego wezwania na
podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych nie złożył, co zasadnie stanowiło o
uznaniu przez Zamawiającego niezgodności oferty z treścią specyfikacji istotnych warunków
zamówienia na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Tym samym nie potwierdził się zarzut naruszenia art. 7, art. 29 oraz art. 89 ustawy Prawo
zamówień publicznych.
2.
W odniesieniu do zarzutu dotyczącego bezpodstawnego odrzucenia oferty Odwołującego z
powodu uznania za niezgodne ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia zaoferowania
fotela obrotowego PLAYA produkcji firmy PROFIm, dostrzec należało, że wymaganie
Zamawiającego zostało określone w sposób następujący: Fotel obrotowy gabinetowy. Konstrukcja: fotel
na kółkach, wyposażony w mechanizm synchroniczny, na podnośniku gazowym. Oparcie i siedzisko w całości
tapicerowane. Oparcie wykonane ze sklejki grubości 12 mm, posiadające wypełnienie z gąbki ciętej. Łączna
grubość oparcia to ok. 50 mm. Oparcie w formie prostokąta. Siedzisko i oparcie połączone metalowym
łącznikiem o grubości 8 mm, w kształcie kątownika, malowany proszkowo na kolor czarny. Siedzisko w formie
prostokąta, z zaokrągleniem w części przedniej. Siedzisko wykonane ze sklejki bukowej o grubości 10,5 mm,
posiadające wypełnienie z gąbki ciętej. Łączna grubość siedziska to 70 mm. Podłokietniki z regulacją kąta
odchylenia nakładki w 3 pozycjach, regulacja wysokości w zakresie od 210 mm do 285 mm od poziomu
siedziska. Podłokietnik o szerokości nakładki 88 mm. Elementy metalowe podłokietnika malowane na kolor
czarny. Krzesło na pięcioramiennej aluminiowej podstawie, polerowanej, z kółkami o średnicy 65 mm. Krzesło
wyposażone w mechanizm anti shock, możliwość blokowania odchylenia oparcia w 5 pozycjach, synchroniczny
wychyl oparcia o 20 stopni i siedziska o 11 stopni Wymiary: szerokość oparcia 490 mm; szerokość siedziska
485 mm; średnica zewnętrzna podstawy 700 mm. Regulacja wysokości siedziska od poziomu 4S5 mm do
poziomu 590 mm. Wysokość całkowita (liczona do krańca oparcia) od poziomu 1145 mm do 1280 mm.
Odległość miedzy krańcami podłokietnika 645 mm. Krzesło posiada atest wytrzymałościowy zgodnie z normą
PN EN 1335-2:2002,1335-3:2002 oraz protokół oceny ergonomicznej zgodnie z Rozporządzeniem MPiPS z
1 grudnia 1998 (Dz.U.Nr 148, poz. 973) Tapicerka: skóra licowa barwiona całkowicie. Kolorystyka:
tapicerka czarna stelaż aluminium.”
Powyższe wymaganie Zamawiającego stało się przedmiotem zapytania jednego z
wykonawców, w związku z czym Zamawiający definitywnie wyjaśnił, że wymaga fotela
wykonanego z pianki ciętej a nie wylewanej. Na pytanie jednego z wykonawców o treści: „Krzesła
opisane w SIWZ wskazują na konkretnego producenta. Ze względu na technologię wykonania np. zastosowanie
pianek ciętych (zamiast wylewanych) od których w tej chwili odchodzi się (ze względu na ich szybkie zużywanie
oraz utlenianie) czy możliwe jest zaproponowanie produktów innego producenta, o wiele nowocześniejszej
KIO 2239/10
charakterystyce produktu, a jednocześnie przy zachowaniu części wymiarów oraz atestów opisanych w SIWZ?
Będzie to miało korzystny wpływ na jakość oferowanych produktów.”, Zamawiający udzielił bowiem
następującej odpowiedzi: „Zamawiający wyjaśnia, iż opisując krzesła nie podaje technologii wykonania,
którą stosuje tylko jeden producent, tj. zastosowanie pianki/gąbki ciętej. W związku z tym należy wykonać
zgodnie z opisem w SIWZ.” (odpowiedzi Zamawiającego na pytania wykonawców z dnia 16 sierpnia
2010r. nr L.dz.R
3
ZP/319/2010; pytanie nr 7).
W złożonej ofercie (str. 11 oferty Odwołującego) Odwołujący powtórzył opis wymagania
zaprezentowanego przez Zamawiającego w specyfikacji istotnych warunków zamówienia,
załączył także do oferty (str. 36 oferty) zdjęcia oferowanego fotela.
Zamawiający pismem z dnia 7 września 2009r., na podstawie art. 26 ust. 4 ustawy Prawo
zamówień publicznych wezwał Odwołującego do złożenia wyjaśnień dotyczących oferowanych
foteli, podając, że opis techniczny oferowanych krzeseł jest identyczny z wymaganiem
specyfikacji, ale załączone zdjęcia/rysunki odbiegają od przedstawionych przez Zamawiającego.
W odpowiedzi Odwołujący podał (pismo z 13 września 2010r: „poz. 26 fotel obrotowy gabinetowy
nazwa PLAYA – fotel obrotowy: producent: PROFIm”. Materiały użyte do produkcji mebli są zgodne
z wymaganymi przez Zamawiającego. Zamawiający kolejnym pismem, datowanym na 17
września 2010r. (a następnie ponowionym w dniu 20 września 2010r.), na podstawie art. 26 ust. 3
ustawy Prawo zamówień publicznych zwrócił się do Odwołującego o złożenie wyjaśnień
dotyczących między innymi foteli obrotowych gabinetowych, wskazując, że na podstawie oferty
producenta PROFIm ma wątpliwości czy oferowane krzesło posiada: wypełnienie oparcia z gąbki
ciętej, podłokietniki z regulacją kąta odchylenia nakładki w 3 pozycjach, podstawę
pięcioramienną aluminiową, polerowaną, mechanizm anti schock - zapobiegający uderzaniu
oparcia o plecy, możliwość blokowania odchylania oparcia w 5 pozycjach, synchroniczny wychyl
oparcia o 20 stopni i siedziska o 11 stopni, w związku z czym zwrócił się do Odwołującego o
potwierdzenie czy krzesło to posiada takie parametry techniczne jakie zostały przedstawione w
ofercie. Odwołujący w odpowiedzi podał (pismo z dnia 22 września 2010r.), iż: „Fotel obrotowy
gabinetowy - poz. 26 - oferowane przez nas krzesło o nazwie PLAY'A posiada: Wypełnienie oparcia z gąbki
wylewanej (gąbka ta jest bardziej wytrzymała na wygniecenia i daje lepszy komfort siedzenia, to wyższa technologia w
zakresie gąbek stosowana w produkcji krzeseł - dłuższa wytrzymałość niż gąbka cięta); Podłokietniki z regulacją
kąta odchylenia nakładki w 3 pozycjach tzw. 3D; Podstawę pięcioramienną aluminiową, polerowaną, Mechanizm
anti shock - zapobiegający uderzeniu oparcia o plecy, możliwość blokowania odchylenia oparcia w 5 pozycjach,
Synchroniczny wychył oparcia o 25 stopni i siedziska o 17 stopni (krzesło posiada atesty ergonomiczne posiadające
parametry). Potwierdzamy, że krzesło PLAYA posiada parametry techniczne przedstawione w ofercie.”
KIO 2239/10
Już z przytoczonych wyżej wyjaśnień Odwołującego wynika niezbicie, że zaoferowane w
postępowaniu fotele mają wypełnienie siedziska oraz oparcia z gąbki wylewanej a nie ciętej. Przyznał
to wyraźnie Odwołujący w piśmie z dnia 22 września 2010r. Konkluzja taka wynika także z
przeprowadzonych na rozprawie dowodów: ze złożonej przez Odwołującego korespondencji
prowadzonej z producentem oferowanych mebli wprost wynika, że fotel posiada wypełnienie
siedziska z pianki wylewanej – „Ponadto wypełnienie siedziska pianką wylewaną spełnia wyższe wymagania
wytrzymałościowe i komfortowe, co jest dużo lepszym produktem niż pianka cięta (…)” (korespondencja
przedstawiciela firmy PROFIm z Odwołującym z dnia 12 października 2010r.). Analogiczny
wniosek wynika z dowodu przeprowadzonego z inicjatywy Zamawiającego, to jest korespondencji z
dnia 30 września 2010r. z producentem oferowanych przez Odwołującego mebli, gdzie wskazano,
że wypełnieniem siedziska jest pianka poliuretanowa wylewana w formach. Podobnie należało
ocenić sporną w postępowaniu kwestię dotyczącą podłokietników oferowanych foteli: z
przeprowadzonych dowodów, zarówno tych z inicjatywy Odwołującego jak i Zamawiającego
wynika, że oferowane fotele PLAYA posiadają podłokietniki z regulacją dwustopniową „góra- dół”,
a nie regulacją w trzech pozycjach. Wniosek powyższy płynie ze złożonego przez Odwołującego na
rozprawie dowodu w postaci danych technicznych oferowanego fotela, gdzie podano w zakresie
podłokietników: „P45PU – podłokietnik regulowany z nakładką poliuretanową, (PU) – regulacja góra – dół,
kolor stelaża podłokietnika: czarny”. Potwierdza to także dowód złożony przez Zamawiającego z
korespondencji z przedstawicielem producenta foteli – firmy PROFIm z dnia 24 września 2010r., z
której wynika, iż fotel posiada możliwość regulacji podłokietnika tylko w pozycji góra – dół.
Również w zakresie wymagania postawionego w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, by
zaoferowane fotele posiadały regulację wysokości w zakresie od 210 mm do 285 mm od poziomu
siedziska, dostrzec należało, że ze złożonej przez Odwołującego informacji od producenta
ofertowanych foteli wynika, ze fotel posiada wysokość regulacji podłokietnika w przedziale 190,5
-270,5 mm. Wskazanym dowodom, jakkolwiek stanowiły one wydruki z prowadzonej w sposób
elektroniczny korespondencji przez Zamawiającego i Odwołującego z producentem foteli
przyznano walor wiarygodności: przeprowadzono je z inicjatywy zainteresowanych stron w zakresie
wyznaczonym treścią złożonych wniosków dowodowych, zaś wnioski z nich płynące są wzajemnie
spójne i przekonujące, a przy tym zbieżne z treścią wyjaśnień Odwołującego składanych w toku
postępowania. Nie bez znaczenia jest także, że wskazane dowody pochodziły ze zewnętrznego,
niezależnego od zainteresowanych stron źródła. Wskazane dowody potwierdziły trafność oceny
dokonanej przez Zamawiającego, zgodnie z którą oferta Odwołującego w opisanym wyżej
zakresie jest niezgodna z brzmieniem specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
KIO 2239/10
Bez znaczenia pozostają tutaj sygnalizowane przez Odwołującego nie gorsze parametry
wypełnienia fotela oferowanego aniżeli wymagane w postępowaniu, jak również spełnianie przez
fotele odpowiednich norm. Jak wskazano wyżej – w postępowaniu postawiono konkretne
wymagania w odniesieniu do wskazanych foteli i tylko z tymi wymaganiami, zawartymi w
specyfikacji istotnych warunków zamówienia należało zestawiać zaoferowane meble, celem
zweryfikowania czy spełniają one wymagania zawarte w specyfikacji istotnych warunków
zamówienia.
Powyższe skutkowało uznaniem, że nie potwierdził się zarzut naruszenia art. 7, art. 29 oraz
art. 89 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania - na podstawie
art. 192 ust. 9 i 10 Prawo zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 4 w zw. z § 3
pkt 1) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym
i sposobu ich rozliczania (Dz.U. Nr 41 poz. 238).
Przewodniczący:
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
