rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2011-04-15
rok: 2011
data dokumentu: 2011-04-15
rok: 2011
Powiązane tematy:
sygnatury akt.:
KIO 705/11
KIO 705/11
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2011 r. w Warszawie odwołania wniesionego
przez odwołującego: Aspen sp. z o.o. w Krakowie od czynności zamawiającego – Opery
Krakowskiej w Krakowie,
przy udziale wykonawcy P.Dussmann sp. z o.o. w Warszawie zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,
przez odwołującego: Aspen sp. z o.o. w Krakowie od czynności zamawiającego – Opery
Krakowskiej w Krakowie,
przy udziale wykonawcy P.Dussmann sp. z o.o. w Warszawie zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,
orzeka:
1.
uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu unieważnienie czynności wykluczenia
odwołującego z udziału w postępowaniu oraz powtórzenie czynności badania i oceny ofert z
uwzględnieniem okoliczności wskazanych w uzasadnieniu;
2.
kosztami postępowania obciąża zamawiającego - Operę Krakowską w Krakowie i nakazuje:
1)
zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 7.500 zł (słownie:
siedem tysięcy pięćset zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez odwołującego -
Aspen sp. z o.o. w Krakowie,
2)
dokonać wpłaty kwoty 11.097 zł 75 gr (słownie: jedenaście tysięcy dziewięćdziesiąt
siedem złotych siedemdziesiąt pięć groszy) przez zamawiającego - Operę Krakowską w
Krakowie na rzecz odwołującego - Aspen sp. z o.o. w Krakowie, stanowiącej uzasadnione
koszty strony poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia
pełnomocnika.
Stosownie do treści art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759ze zm.) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Krakowie.
Przewodniczący:
……………………………
Sygn. akt KIO 705/11
Uzasadnienie
Zamawiający - Opera Krakowska w Krakowie prowadzi w trybie przetargu
nieograniczonego postępowanie, na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.), którego przedmiotem
jest usługa kompleksowego sprzątania części budynku Opery Krakowskiej w Krakowie.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych w
dniu 1 marca 2011 r. pod nr 68509-2011.
W dniu 30 marca 2011 r., zamawiający przesłał odwołującemu – wykonawcy Aspen sp. z
o.o. w Krakowie faksem informację o wyborze, jako oferty najkorzystniejszej, oferty złożonej
przez wykonawcę P. Dussmann sp. z o.o., z siedzibą w Warszawie, zwanego dalej
„przystępującym” oraz o wykluczeniu odwołującego z udziału w postępowaniu.
Zamawiający w piśmie z dnia 30 marca 2011 r. poinformował, że odwołujący podlega
wykluczeniu z udziału w postępowaniu na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp. W
uzasadnieniu wskazał, iż odwołujący wezwany do złożenia prawidłowego wykazu urządzeń i
narzędzi na formularzu stanowiącym załącznik nr 4 do SIWZ, poprzez wskazanie opisu i
parametrów automatów szorująco – suszących ujętych w wykazie, uzupełnił opis i parametry
urządzeń jednakże bez wskazania ich wagi. Z informacji jakie uzyskał zamawiający wynika, iż
waga jednego z urządzeń – Taski Combimat 1600 – wraz z akumulatorami wynosi 430 kg.
Wskazał, że ofertę wykonawcy wykluczonego z postępowania uważa się za odrzuconą (art. 24
ust. 4 i art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp).
Wobec zaniechania czynności wezwania odwołującego do złożenia wyjaśnień, czynności
wykluczenia odwołującego z udziału w postępowaniu, odrzucenia jego oferty odwołujący wniósł
w dniu 4 kwietnia 2011r. odwołanie, w którym zarzucił zamawiającemu naruszenie art. 26 ust. 4,
art. 24 ust. 2 pkt 4, art. 24 ust. 4, art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Prawo zamówień publicznych, zwanej
dalej „ustawą Pzp”.
Uzasadniając zarzuty odwołujący podnosił, że na potwierdzenie postawionego warunku
wykazał posiadanie 2 urządzeń tj.:
-
automat szorująco-suszący Taski Combimat 1600 - 1 szt., o wydajności 3500m
2
/h,
-
automat szorująco-suszący Cleanfix RA 701B -1 szt., o wydajności 2800m
2
/h.
Wywodził, że zamawiający wprawdzie zwracał się o podanie parametrów tych maszyn, nie
wskazał jednak o jakie konkretnie parametry mu chodzi. W szczególności zamawiający nie
zwrócił się o podanie wagi urządzenia. SIWZ i formularze nie zawierały stosownej tabeli, w
której należałoby podać wagę. Odwołujący spełnił nałożony przez zamawiającego obowiązek, tj.
podał parametry maszyn, za pomocą których ma zamiar realizować zamówienie.
Wywodził, że oba urządzenia spełniają wymogi postawione przez zamawiającego w
SIWZ. Masa całkowita maszyny Cleanfix RA 701 B (wraz z akumulatorem i pełnym
napełnieniem zbiornika) wynosi 290 kg. W zamierzeniu odwołującego właśnie ta rnaszyna miała
służyć czyszczeniu placu. Druga z maszyn, tj. TASKI Combimat 1600 faktycznie może zostać
skonfigurowana w taki sposób by uzyskać - podaną w decyzji zamawiającego - wagę 430 kg. Taka
możliwość nie wpływa jednak na zasadność czynności zamawiającego. Podnosił, że urządzenie
TASKI Combimat 1600, którym posługuje się odwołujący, posiada zamontowane akumulatory o
niższej wadze niż ta przewidziana przez dystrybutora. Specyfika maszyny TASKI Combimat 1600
jak i innych urządzeń pozwala na ciągłą, bezawaryjną pracę urządzenia pod warunkiem
zamontowania baterii o parametrach technicznych 24V - nie ma przy tym konieczności, by były
to akumulatory producenta. Dzięki zamontowaniu lżejszych akumulatorów waga maszyny
używanej przez odwołującego nie przekracza 400 kg. Ponadto maszyna TASKI Combimat 1600
miała zostać przeznaczona do czyszczenia mechanicznego sprzątanych powierzchni z
wyłączeniem placu. Plac miał podlegać czyszczeniu przez Cleanfix RA 701 B. Jedynie w
wypadkach wyjątkowych (awaria innych maszyn) TASKI Combimat 1600 byłby używany na
placu. Sformułowanie, którym posłużył się zamawiający -„ciężar maszyny do czyszczenia placu
nie może przekraczać 400 kg” - wyraźnie wskazuje na liczbę pojedynczą. We wcześniejszym
fragmencie, zamawiający używał liczby mnogiej -„Urządzenia myjące do posadzek kamiennych
akumulatorowe (automat szorująco-suszący) o wydajności od 2400 m2/h - minimum 2 szt.
(akumulatory kwasowe lub żelowe)”. W oparciu o powyższe wywodził, że w treści SIWZ
zastrzeżono wymóg dysponowania dwoma maszynami, z których ciężar jednej nie przekracza
granicy 400 kg. Dodatkowo, nie wskazano przy tym, czy chodzi o masę netto (samo urządzenie),
czy też brutto (urządzenie wraz z akumulatorami i napełnionym zbiornikiem). Sformułowania w
SIWZ nie są jednoznaczne.
Wywodził, że jeśli zamawiający miał wątpliwości co do masy urządzenia TASKI
Combimat 1600, czy też zamiarów odwołującego się (czy zamierza czyścić tą maszyną plac czy
też inne powierzchnie), winien bezwzględnie zwrócić się do odwołującego z żądaniem udzielenia
wyjaśnień w oparciu o art. 26 ust.4 ustawy Pzp.
W oparciu o powyższą argumentację odwołujący wniósł o:
1)
unieważnienie czynności wyboru oferty P. Dussmann Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie,
2)
unieważnienie czynności wykluczenia odwołującego,
3)
unieważnienie czynności odrzucenia oferty odwołującego,
4)
ponowne dokonanie czynności badania i oceny ofert,
5)
wyboru najkorzystniejszej oferty.
Zamawiający w dniu 5 kwietnia 2011 r. przesłał faksem pozostałym wykonawcom
uczestniczącym w postępowaniu o udzielenie zamówienia kopię odwołania wzywając ich do
przystąpienia do postępowania odwoławczego. Przystępujący otrzymał kopię odwołania i
wezwanie do przystąpienia do postępowania odwoławczego w dniu 5 kwietnia 2011r.
Przystępujący zgłosił przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego doręczając przystąpienie Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej w formie
pisemnej w dniu 8 kwietnia 2011 r. Termin 3 dniowy, określony w art. 185 ust. 2 ustawy Prawo
zamówień publicznych, został zatem zachowany.
W uzasadnieniu zgłoszenia przystępujący argumentował, że zamawiający zasadnie
wykluczył odwołującego z udziału w postępowaniu oraz iż ma interes w uzyskaniu
rozstrzygnięcia na korzyść zamawiającego, albowiem jego oferta została wybrana jako
najkorzystniejsza. W oparciu o powyższą argumentację przystępujący wniósł o oddalenie
odwołania.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym w szczególności postanowienia ogłoszenia o
zamówieniu, specyfikacji istotnych warunków zamówienia, oferty złożonej przez
odwołującego,
treści
odwołania,
zgłoszenia
przystąpienia
do
postępowania
odwoławczego, odpowiedzi na odwołanie, zeznania świadka, jak również biorąc pod
uwagę oświadczenia i stanowiska Stron i uczestnika postępowania, skład orzekający
Izby ustalił i zważył, co następuje.
Skład orzekający Izby w pierwszej kolejności ustalił, że nie została wypełniona żadna z
przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania w trybie art. 189 ust. 2 ustawy Prawo zamówień
publicznych. Ustalono również, że odwołujący posiada interes w rozumieniu art. 179 ust. 1
ustawy Prawo zamówień publicznych, uprawniający go do złożenia odwołania, a także może
ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp.
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie przetargu
nieograniczonego z zastosowaniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych
wymaganych przy procedurze, której wartość szacunkowa zamówienia nie przekracza kwot
określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień
publicznych.
Odnosząc się do podniesionych w treści odwołania zarzutów stwierdzić należy, że
odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Izba ustaliła, że zamawiający w oparciu o przepis art. 22 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 22 ust. 3
ustawy Pzp opisał warunek udziału w postępowaniu dotyczący dysponowania odpowiednim
potencjałem technicznym w postanowieniu pkt V.1.b.3 SIWZ. Zamawiający zastrzegł, że o
udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy dysponują m.in. urządzeniami
myjącymi do posadzek kamiennych akumulatorowymi (automatami szorująco-suszącymi) o
wydajności od 2400 m2/h – minimum 2 szt. W pkt V.2 SIWZ zamawiający postanowił, że ocena
spełniania tak opisanego warunku udziału w postępowaniu zostanie dokonana metodą „spełnia”
- „nie spełnia” w oparciu o treść dokumentów wymienionych w podpunkcie VI.1. SIWZ.
Dokumentem, jaki wykonawcy mieli obowiązek złożyć w celu potwierdzenia spełnienia
warunku opisanego w pkt V.1.b.3 był wykaz niezbędnych do wykonania zamówienia narzędzi i
urządzeń, którymi dysponuje lub będzie dysponował wykonawca (pkt VI.1 c SIWZ). Dokument
ten należało sporządzić według wzoru stanowiącego załącznik nr 4 do SIWZ. Zgodnie z
przywoływanym załącznikiem należało w nim ujawnić m.in. opis i parametry automatu szorująco
– suszącego.
Ponadto, w załączniku nr 1 do SIWZ / umowy (szczegółowy opis przedmiotu
zamówienia), w pkt 1 a, zamawiający postanowił, iż wykonawca zobowiązany jest dysponować
oraz przeznaczyć do realizacji niniejszego zamówienia profesjonalny sprzęt wysokiej jakości
obejmujący urządzenia myjące do posadzek kamiennych akumulatorowe (automat szorująco-
suszący) o wydajności od 2400 m2/h – minimum 2 szt. (akumulatory kwasowe lub żelowe), ciężar
maszyny do czyszczenia placu nie może przekraczać 400 kg.
Na podstawie oferty odwołującego ustalono, że odwołujący wraz z ofertą złożył wykaz
narzędzi i urządzeń, w którym wykazał dysponowanie automatem szorująco – suszącym: Taski
Combimat 1600, 1 szt., oraz automatem szorująco – suszącym Cleanfix RA 701 B, 1 szt. Nie
zamieścił jednak informacji dotyczących opisu i parametrów ww. automatów szorująco –
suszącego.
Działając w oparciu o przepis art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, pismem z dnia 11 marca 2011 r.
zamawiający wezwał odwołującego do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnienie
warunków udziału w postępowaniu poprzez złożenie wykazu urządzeń i narzędzi na formularzu
stanowiącym załącznik nr 4 do SIWZ i wskazanie opisu i parametrów automatów szorująco –
suszących ujętych w wykazie.
Odwołujący pismem z dnia 17 marca 2011 r. złożył wykaz urządzeń i narzędzi na
formularzu stanowiącym załącznik nr 4 do SIWZ. W wykazie tym wskazał dysponowanie
automatem szorująco – suszącym: Taski Combimat 1600, 1 szt., o wydajności 3500 m
2
/h oraz
automatem szorująco – suszącym Cleanfix RA 701 B, 1 szt., o wydajności 2800 m
2
/h. Nie
wskazał wagi ww. urządzeń.
Rozstrzygając w przedmiocie spornej kwestii, dotyczącej braku wykazania przez
odwołującego warunku udziału w postępowaniu w zakresie dysponowania odpowiednim
potencjałem technicznym – Izba stwierdziła, że warunek wymagany postanowieniem rozdziału
V.1.b.3 SIWZ został przez odwołującego potwierdzony w sposób wymagany przez
zamawiającego, czyli zgodnie z pkt VI. 1 c SIWZ.
Wbrew twierdzeniom Zamawiającego, z żadnego postanowienia SIWZ nie wynikało, aby
w wykazie urządzeń i narzędzi jakimi dysponuje wykonawca należało wymienić dane dotyczące
wagi automatu szorująco-suszącego. O tym, jakie informacje powinien zawierać wzmiankowany
wykaz rozstrzygał wzór załącznika nr 4 do SIWZ. Analizując treść ww. wzoru należało
stwierdzić, iż w wierszu „automat szorująco-suszący” wykonawcy mieli obowiązek wskazać m.in.
opis oraz parametry urządzenia. W celu ustalenia jakie konkretnie parametry należy ujawnić w
wykazie należało sięgnąć do postanowienia SIWZ opisującego warunek udziału w postępowaniu
w zakresie dysponowania niezbędnym sprzętem (tj. pkt V 1 b.3). Izba stwierdziła, że opisując
warunek udziału w postępowaniu, zamawiający, jako jedyny parametr techniczny automatu
szorująco – suszącego, wymienił wydajność na poziomie od 2400 m
2
/h. W przywoływanym
postanowieniu SIWZ Zamawiający nie sformułował natomiast wymogu dotyczącego
maksymalnej wagi urządzenia.
Konieczność ustalenia treści, jakie powinien zawierać wykaz narzędzi i urządzeń, w
oparciu o brzmienie warunku udziału w postępowaniu wynika z okoliczności, iż wykaz jest
dokumentem składanym na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu
dotyczącego dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym. Taki charakter dokumentu
wynika jednoznacznie z brzmienia §1 ust. 1 pkt 4 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z
dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy,
oraz form w jakich dokumenty te mogą być składane. Zgodnie z przywoływanym przepisem dokument
ten jest składany w celu wykazania spełniania przez wykonawcę warunków określonych w art. 22
ust. 1 ustawy Pzp. A zatem z funkcji jaką spełnia wykaz urządzeń należy wnosić, że jego rolą
było wykazanie dysponowania określonym sprzętem o parametrach wymienionych w warunku
udziału w postępowaniu. Jak się wydaje, taka była również intencja zamawiającego, skoro
nakładając w pkt VI. 1 c SIWZ obowiązek złożenia wykazu niezbędnych do wykonania
zamówienia narzędzi i urządzeń odwołał się właśnie do warunku udziału w postępowaniu tj.
postanowienia części V pkt. 1.b.3. SIWZ.
Wymóg określenia w wykazie narzędzi i urządzeń informacji dotyczącej wagi urządzenia
nie można było, w danym stanie faktycznym, wywodzić z załącznika nr 1 do SIWZ / umowy,
zawierającego szczegółowy opis przedmiotu zamówienia. W pkt 1 a ww. załącznika, zamawiający
zastrzegł jedynie, iż wykonawca zobowiązany jest dysponować oraz przeznaczyć do realizacji
niniejszego zamówienia profesjonalny sprzęt wysokiej jakości obejmujący urządzenia myjące do
posadzek kamiennych akumulatorowe (automat szorująco-suszący) o wydajności od 2400 m2/h – minimum 2
szt. (akumulatory kwasowe lub żelowe), ciężar maszyny do czyszczenia placu nie może przekraczać 400 kg.
Jednakże z obowiązku, aby wykonawca dysponował i do czyszczenia placu używał maszyny o
ciężarze nie przekraczającym 400 kg nie wynikał jeszcze wymóg podania informacji dotyczącej
wagi urządzenia w wykazie. Wynika to po pierwsze z faktu, iż rolą wykazu narzędzi i urządzeń
jest potwierdzenie spełnienia opisanego warunku udziału w postępowaniu, a nie potwierdzanie
wymagań wynikających z opisu przedmiotu zamówienia, które są odrębnymi czynnościami
dokonywanymi przez zamawiającego w postępowaniu. To zamawiający określa minimalny
poziom potencjału technicznego, jakim musi dysponować wykonawca w celu należytego
wykonania zamówienia publicznego. Jeśli z opisu przedmiotu zamówienia wynikać będzie, że do
wykonania zamówienia należy użyć dodatkowego sprzętu, wykonawca zobowiązany będzie użyć
takiego sprzętu w celu prawidłowej realizacji usługi, ale nie musi wykazywać jego dysponowania,
jeśli wymogu takiego nie postawił zamawiający.
Po drugie, opisany przez zamawiającego warunek w zakresie dysponowania 2 szt.
automatów szorująco-suszących (pkt V.1.b.3 SIWZ) nie odsyłał w żaden sposób do opisu
przedmiotu zamówienia i zawartego tam wymogu dotyczącego wagi urządzenia. Brak było
przykładowo stwierdzenia, iż warunkiem udziału w postępowaniu jest dysponowanie przez
wykonawcę 2 szt. automatów szorująco – suszących, których pozostałe parametry określono w
opisie przedmiotu zamówienia. Odesłania do opisu przedmiotu zamówienia nie zawierało
również postanowienie pkt VI. I.c SIWZ ani załącznik nr 4 do SIWZ.
Wobec powyższego należało stwierdzić, że wykonawcy w niniejszym postępowaniu nie
mieli obowiązku wskazywania w wykazie informacji dotyczącej wagi automatu szorująco –
suszącego. Skoro zamawiający oczekiwał, aby wykonawcy dokumentując swój potencjał
techniczny wykazali dysponowanie automatami szorująco – suszącymi o określonej wadze, to
powinien dać temu wyraz opisując parametr w warunku udziału w postępowaniu, tak jak to
uczynił w przypadku wymogu dotyczącego wydajności maszyn.
W konsekwencji decyzję zamawiającego o wykluczeniu odwołującego z udziału w
postępowaniu należało uznać za nieprawidłową. Potwierdził się zatem podnoszony przez
odwołującego zarzut błędnej interpretacji i niewłaściwego zastosowania art. 24 ust. 2 pkt 4, art.
89 ust. 1 pkt 5, art. 24 ust. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych.
W celu ustalenia czy ww. naruszenia przepisów ustawy Pzp miały lub mogły mieć istotny
wpływ na wynik postępowania (art. 192 ust. 2 ustawy Pzp) należało zbadać kwestię ciężaru
urządzenia Taski Combimat 1600, które odwołujący przeznaczył do realizacji przedmiotowej
usługi. Jakkolwiek parametr ten nie był objęty treścią warunku udziału w postępowaniu, to
jednak wymóg czyszczenia placu maszyną o wadze nie przekraczającej 400 kg, wynikał w sposób
jednoznaczny z brzmienia pkt 1 a załącznika nr 1 do SIWZ / umowy. Zobowiązanie się do
wykonania usługi sprzątania w zakresie czyszczenia placu maszyną o wadze przekraczającej 400
kg oznaczałoby zaoferowanie świadczenia, którego treść byłaby sprzeczna z treścią SIWZ.
Konsekwencją takiego stwierdzenia byłaby konieczność odrzucenia oferty na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, jako nie odpowiadającej merytorycznym wymogom zamawiającego.
Takie zaś ustalenie skutkowałoby oddaleniem odwołania, a to wobec braku wpływu wykazanych
naruszeń ustawy Pzp na wynik postępowania.
W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że wymóg dotyczący wagi urządzenia, którym
miał być czyszczony plac dotyczył jego masy brutto, tj. masy wraz z akumulatorami niezbędnymi
do jego pracy. Jak wyjaśnił zamawiający, wymóg, aby maszyna czyszcząca posadzki kamienne
miała wagę nie przekraczającą 400 kg wynikał z zaleceń wykonawcy budynku podyktowanych
wytrzymałością nowo położonych posadzek. Oczywistym jest, że zamawiającemu chodziło więc
o wagę urządzenia gotowego do pracy. Za takie nie można uznać maszyny z wymontowanymi
akumulatorami, która w takiej postaci nie może być wykorzystywana do wykonywania usługi
sprzątania. W ocenie Izby, sformułowania SIWZ w tym zakresie były więc jednoznaczne.
Izba nie podziela również stanowiska odwołującego, że sformułowanie ciężar maszyny do
czyszczenia placu nie może przekraczać 400 kg oznaczał, że tylko jedno z urządzeń szorująco –
suszących musiało spełniać ww. wymóg. Na uwagę zasługuje fakt, że Zamawiający wymagał
dysponowania dwiema sztukami automatu szorująco – suszącego. Obydwa urządzenia miały być
wykorzystywane do czyszczenia powierzchni kamiennych, znajdujących się na terenach
zewnętrznych tj. placu, jak również wewnątrz budynku. Jednakże oczywistym jest, że wewnętrzne
posadzki kamienne jako mniej wytrzymałe nie mogą być czyszczone cięższymi maszynami,
aniżeli plac. Zatem brak było podstaw do stwierdzenia, że waga tylko jednego z urządzeń nie
mogła przekraczać 400 kg. Poza tym, sam odwołujący, w treści odwołania dopuścił używanie
urządzenia Taski Combimat 1600 również na placu, a mianowicie w sytuacji awarii drugiego
urządzeń – Cleanfix RA 701 B.
W tej sytuacji koniecznym było ustalenie rzeczywistej wagi urządzenia Taski Combimat
1600, którym odwołujący zamierzał wykonywać usługę, w celu stwierdzenia czy treść oferty
odwołującego odpowiada treści SIWZ. Zamawiający, podnosił że waga ww. urządzenia wynosi
430 kg, powołując się w tym zakresie na dane techniczne urządzenia Taski Combimat 1600
przesłane przez przedstawiciela autoryzowanego dystrybutora urządzenia –firmy Fair Play Plus
pocztą elektroniczną w dniu 07 kwietnia 2011 r. Stosownie do ww. dokumentu waga maszyny
wraz z akumulatorami wynosi 430 kg. Ponadto, do pisma z 7 kwietnia 2011 r. załączono
dokument zatytułowany „opinia techniczna” z dnia 8 kwietnia 2011 r. pochodzący również od
przedstawiciela firmy Fair Play Plus. Zgodnie z ww. pismem wymiana w urządzeniu Taski
Combimat 1600 baterii na lżejsze może spowodować utratę stabilności i docisku. Wskazano, że
w zapytaniu nie podano, na jaki typ baterii mają być zamienione fabrycznie montowane bloki
akumulatorowe, lecz jeśli ma mieć to związek ze spadkiem wagi maszyny o 30 kg domniemuje
się, iż wydajność maszyny spadnie znacznie poniżej 2400 m
2
/h.
Z kolei odwołujący twierdził, iż powierzchnie kamienne zamierzał czyścił urządzeniem
Taski Combimat 1600 z zainstalowanymi czterema bateriami 6V/180h. O tym, iż odwołujący
dysponuje takim urządzeniem świadczyły zeznania świadka Andrzeja Krakowiaka – zastępcy
dyrektora organizacyjnego Odwołującego.
Odwołujący, do pisma procesowego z dnia 12 kwietnia 2011 r. załączył pismo
producenta urządzenia – firmy Diversey sp. z o.o. z dnia 6 kwietnia 2011 r., zgodnie z którym
standardowo w maszynie Taski Combimat 1600 są montowane baterie żelowe 210 Ah oraz baterie
kwasowe 240 Ah. Opcjonalnie maszyna może być wyposażona w baterie o mniejszej pojemności. Dobrym
rozwiązaniem, które nie wpłynie na jakość pracy maszyny, jest zastosowanie czterech sztuk baterii żelowych,
6V/180Ah. Maszyna Combimat 1600 z bateriami 6V/180 Ah (4 sztuki) oraz z pełnym zbiornikiem wody
ważyć będzie 380 kg. W takiej konfiguracji maszyna w pełni zachowuje swoją funkcjonalność.
Izba w oparciu o ww. dowody ustaliła, że urządzenie Taski Combimat 1600 z
akumulatorami waży standardowo 430 kg. Jednakże zgodnie z przywoływanym pismem
producenta z dnia 6 kwietnia 2011 r. możliwe jest zastosowanie w urządzeniu Taski Combimat
lżejszych akumulatorów 6V/180 Ah (4 sztuki), dzięki czemu maszyna ważyć będzie 380 kg. Izba
nie znalazła podstaw do odmówienia wiarygodności ww. pismu, które pochodziło od producenta
urządzenia. Co istotne, producent określił proponowane rozwiązanie jako „opcjonalne”,
„dobre”, nie wpływające na jakość pracy i funkcjonalność urządzenia.
Jednocześnie Izba odmówiła wiarygodności pismu firmy Fair Play Plus z dnia 8 kwietnia
2011 r. w omawianym zakresie. O mniejszej wiarygodności ww. dokumentu świadczyło to, iż
pochodziło od autoryzowanego dystrybutora urządzenia, który mógł nie dysponować
informacjami dotyczącymi urządzenia na analogicznym poziomie jak producent. To producent a
nie dystrybutor, zgodnie z obowiązującymi przepisami, zobligowany jest do przeprowadzenia
testów, badań w celu uzyskania dopuszczenia urządzenia do obrotu. Posiada więc głębszą aniżeli
dystrybutor wiedzę na temat parametrów technicznych w możliwych konfiguracjach maszyny.
Ponadto, jak wynika z treści pisma skierowanego do dystrybutora, stanowiło ono odpowiedź na
zapytanie, w którym nie sprecyzowano na jaki typ baterii mają być zamienione fabrycznie
montowane bloki akumulatorowe. Wobec czego, dystrybutor przypuszczał jedynie, iż
zastosowanie baterii o mniejszej wadze wpłynie na wydajność urządzenia, może stracić swą
stabilność i docisk, natomiast nie wypowiadał się o konkretnej wersji urządzenia, którym
odwołujący zamierzał wykonywać usługę. W tym zakresie pismo producenta było bardziej
stanowcze, gdyż odnosił się do parametrów i funkcjonalności maszyny w wersji z dokładnie
wskazanymi akumulatorami.
W świetle powyższego Izba nie znalazła podstaw do stwierdzenia, iż oferta odwołującego
podlega odrzuceniu jako nieodpowiadająca treści SIWZ. Użycie maszyny Taski Combimat 1600 z
lżejszymi akumulatorami, o wadze 380 kg, pozwali na spełnienie postawionego przez
zamawiającego wymogu czyszczenia placu maszyną o wadze nie przekraczającej 400 kg. Izba
uznała, że odwołujący miał prawo skonfigurować posiadane przez siebie urządzenia w sposób
dowolny, jeśli nie miało to negatywnego wpływu na jedyny wymagany przez zamawiającego
parametr dotyczący wydajności automatu szorująco-suszącego, czego zamawiający nie
kwestionował w decyzji o wykluczeniu odwołującego z udziału w postępowaniu.
Zgodnie z treścią art. 192 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, Krajowa Izba
Odwoławcza uwzględnia odwołanie w sytuacji, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy,
które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie
zamówienia. Izba uznała, że wykazane naruszenie przez Zamawiającego przepisów art. 24 ust. 2
pkt 4 ustawy, art. 89 ust. 1 pkt 5, art. 24 ust. 4 Pzp może mieć istotny wpływ na wynik
postępowania, albowiem w wyniku tego naruszenia odwołujący może zostać pozbawiony
możliwości uzyskania zamówienia publicznego.
Izba oddaliła zarzut dotyczący naruszenia art. 26 ust. 4 ustawy Pzp co do zaniechania
przez zamawiającego czynności wezwania odwołującego do wyjaśnienia dokumentów
potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu. Wskazać należy, że w
przypadku postępowań o wartości mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na
podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp (tzw. postępowań podprogowych) odwołanie przysługuje
jedynie wobec czterech czynności zamawiającego wymienionych w przepisie art. 180 ust. 2
ustawy Pzp. Wśród wskazywanych w tym przepisie zachowań zamawiającego nie zostało
wymienione zaniechanie czynności wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień co do treści
dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu, co oznacza iż
kwestionowanie zaniechania ww. czynności w drodze odwołania nie było w niniejszym
postępowaniu dopuszczalne.
Zgodnie z art. 189 ust. 2 pkt 6 ustawy Pzp Izba odrzuca odwołanie, jeżeli w
postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na
podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie dotyczy innych czynności niż określone w art. 180 ust. 2.
Wobec braku możliwości wydania przez Izbę orzeczenia częściowego (w tym również
postanowienia o odrzuceniu odwołania w części) w orzecznictwie Izby utrwalił się pogląd, iż
wydanie postanowienia o odrzuceniu odwołania możliwe jest wyłącznie w przypadku, gdy żaden
z podnoszonych przez wykonawcę zarzutów nie może być przez Izbę rozpoznany z powodów
określonych w art. 189 ust. 2 ustawy Pzp. W przeciwnym wypadku Izba rozpoznaje odwołanie, z
tym że zarzuty co do których zachodzą okoliczności wymienione w art. 189 ust. 2 ustawy Pzp
oddala się.
Wobec stwierdzenia, iż w zakresie zarzutu naruszenia art. 26 ust. 4 ustawy Pzp odwołanie
dotyczyło zaniechania dokonania czynności zamawiającego innych niż czynności określone w art.
180 ust. 2 ustawy Pzp, jak również wobec braku możliwości wydania postanowienia o odrzucenia
odwołania w części, o czym wspomniano wyżej, Izba oddaliła ww. zarzut.
Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji.
W wykonaniu niniejszego wyroku zamawiający zobowiązany jest unieważnić czynność
wykluczenia odwołującego z udziału w postępowaniu oraz powtórzyć czynność badania i oceny
ofert z uwzględnieniem oferty odwołującego. Decyzja ta powinna być poprzedzona czynnością
unieważnienia wyboru oferty najkorzystniejszej. Oceniając ponownie ofertę odwołującego
zamawiający winien uwzględnić treść niniejszego wyroku wraz z uzasadnieniem.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania - na podstawie
art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Prawo zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 4 w
zw. z § 3 pkt 1) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz.U. Nr 41 poz. 238).
Izba uznała jako uzasadnione i uwzględniła koszty odwołującego poniesione z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika odwołującego w wysokości 3 597,75 zł, na podstawie rachunku
złożonego do akt sprawy, stosownie do brzmienia § 5 ust. 2 pkt 1 w zw. z § 3 pkt 2 lit. b
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i
sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:
………………………………
1.
uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu unieważnienie czynności wykluczenia
odwołującego z udziału w postępowaniu oraz powtórzenie czynności badania i oceny ofert z
uwzględnieniem okoliczności wskazanych w uzasadnieniu;
2.
kosztami postępowania obciąża zamawiającego - Operę Krakowską w Krakowie i nakazuje:
1)
zaliczyć na rzecz Urzędu Zamówień Publicznych koszty w wysokości 7.500 zł (słownie:
siedem tysięcy pięćset zero groszy) z kwoty wpisu uiszczonego przez odwołującego -
Aspen sp. z o.o. w Krakowie,
2)
dokonać wpłaty kwoty 11.097 zł 75 gr (słownie: jedenaście tysięcy dziewięćdziesiąt
siedem złotych siedemdziesiąt pięć groszy) przez zamawiającego - Operę Krakowską w
Krakowie na rzecz odwołującego - Aspen sp. z o.o. w Krakowie, stanowiącej uzasadnione
koszty strony poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia
pełnomocnika.
Stosownie do treści art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759ze zm.) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Krakowie.
Przewodniczący:
……………………………
Sygn. akt KIO 705/11
Uzasadnienie
Zamawiający - Opera Krakowska w Krakowie prowadzi w trybie przetargu
nieograniczonego postępowanie, na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.), którego przedmiotem
jest usługa kompleksowego sprzątania części budynku Opery Krakowskiej w Krakowie.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych w
dniu 1 marca 2011 r. pod nr 68509-2011.
W dniu 30 marca 2011 r., zamawiający przesłał odwołującemu – wykonawcy Aspen sp. z
o.o. w Krakowie faksem informację o wyborze, jako oferty najkorzystniejszej, oferty złożonej
przez wykonawcę P. Dussmann sp. z o.o., z siedzibą w Warszawie, zwanego dalej
„przystępującym” oraz o wykluczeniu odwołującego z udziału w postępowaniu.
Zamawiający w piśmie z dnia 30 marca 2011 r. poinformował, że odwołujący podlega
wykluczeniu z udziału w postępowaniu na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp. W
uzasadnieniu wskazał, iż odwołujący wezwany do złożenia prawidłowego wykazu urządzeń i
narzędzi na formularzu stanowiącym załącznik nr 4 do SIWZ, poprzez wskazanie opisu i
parametrów automatów szorująco – suszących ujętych w wykazie, uzupełnił opis i parametry
urządzeń jednakże bez wskazania ich wagi. Z informacji jakie uzyskał zamawiający wynika, iż
waga jednego z urządzeń – Taski Combimat 1600 – wraz z akumulatorami wynosi 430 kg.
Wskazał, że ofertę wykonawcy wykluczonego z postępowania uważa się za odrzuconą (art. 24
ust. 4 i art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp).
Wobec zaniechania czynności wezwania odwołującego do złożenia wyjaśnień, czynności
wykluczenia odwołującego z udziału w postępowaniu, odrzucenia jego oferty odwołujący wniósł
w dniu 4 kwietnia 2011r. odwołanie, w którym zarzucił zamawiającemu naruszenie art. 26 ust. 4,
art. 24 ust. 2 pkt 4, art. 24 ust. 4, art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Prawo zamówień publicznych, zwanej
dalej „ustawą Pzp”.
Uzasadniając zarzuty odwołujący podnosił, że na potwierdzenie postawionego warunku
wykazał posiadanie 2 urządzeń tj.:
-
automat szorująco-suszący Taski Combimat 1600 - 1 szt., o wydajności 3500m
2
/h,
-
automat szorująco-suszący Cleanfix RA 701B -1 szt., o wydajności 2800m
2
/h.
Wywodził, że zamawiający wprawdzie zwracał się o podanie parametrów tych maszyn, nie
wskazał jednak o jakie konkretnie parametry mu chodzi. W szczególności zamawiający nie
zwrócił się o podanie wagi urządzenia. SIWZ i formularze nie zawierały stosownej tabeli, w
której należałoby podać wagę. Odwołujący spełnił nałożony przez zamawiającego obowiązek, tj.
podał parametry maszyn, za pomocą których ma zamiar realizować zamówienie.
Wywodził, że oba urządzenia spełniają wymogi postawione przez zamawiającego w
SIWZ. Masa całkowita maszyny Cleanfix RA 701 B (wraz z akumulatorem i pełnym
napełnieniem zbiornika) wynosi 290 kg. W zamierzeniu odwołującego właśnie ta rnaszyna miała
służyć czyszczeniu placu. Druga z maszyn, tj. TASKI Combimat 1600 faktycznie może zostać
skonfigurowana w taki sposób by uzyskać - podaną w decyzji zamawiającego - wagę 430 kg. Taka
możliwość nie wpływa jednak na zasadność czynności zamawiającego. Podnosił, że urządzenie
TASKI Combimat 1600, którym posługuje się odwołujący, posiada zamontowane akumulatory o
niższej wadze niż ta przewidziana przez dystrybutora. Specyfika maszyny TASKI Combimat 1600
jak i innych urządzeń pozwala na ciągłą, bezawaryjną pracę urządzenia pod warunkiem
zamontowania baterii o parametrach technicznych 24V - nie ma przy tym konieczności, by były
to akumulatory producenta. Dzięki zamontowaniu lżejszych akumulatorów waga maszyny
używanej przez odwołującego nie przekracza 400 kg. Ponadto maszyna TASKI Combimat 1600
miała zostać przeznaczona do czyszczenia mechanicznego sprzątanych powierzchni z
wyłączeniem placu. Plac miał podlegać czyszczeniu przez Cleanfix RA 701 B. Jedynie w
wypadkach wyjątkowych (awaria innych maszyn) TASKI Combimat 1600 byłby używany na
placu. Sformułowanie, którym posłużył się zamawiający -„ciężar maszyny do czyszczenia placu
nie może przekraczać 400 kg” - wyraźnie wskazuje na liczbę pojedynczą. We wcześniejszym
fragmencie, zamawiający używał liczby mnogiej -„Urządzenia myjące do posadzek kamiennych
akumulatorowe (automat szorująco-suszący) o wydajności od 2400 m2/h - minimum 2 szt.
(akumulatory kwasowe lub żelowe)”. W oparciu o powyższe wywodził, że w treści SIWZ
zastrzeżono wymóg dysponowania dwoma maszynami, z których ciężar jednej nie przekracza
granicy 400 kg. Dodatkowo, nie wskazano przy tym, czy chodzi o masę netto (samo urządzenie),
czy też brutto (urządzenie wraz z akumulatorami i napełnionym zbiornikiem). Sformułowania w
SIWZ nie są jednoznaczne.
Wywodził, że jeśli zamawiający miał wątpliwości co do masy urządzenia TASKI
Combimat 1600, czy też zamiarów odwołującego się (czy zamierza czyścić tą maszyną plac czy
też inne powierzchnie), winien bezwzględnie zwrócić się do odwołującego z żądaniem udzielenia
wyjaśnień w oparciu o art. 26 ust.4 ustawy Pzp.
W oparciu o powyższą argumentację odwołujący wniósł o:
1)
unieważnienie czynności wyboru oferty P. Dussmann Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie,
2)
unieważnienie czynności wykluczenia odwołującego,
3)
unieważnienie czynności odrzucenia oferty odwołującego,
4)
ponowne dokonanie czynności badania i oceny ofert,
5)
wyboru najkorzystniejszej oferty.
Zamawiający w dniu 5 kwietnia 2011 r. przesłał faksem pozostałym wykonawcom
uczestniczącym w postępowaniu o udzielenie zamówienia kopię odwołania wzywając ich do
przystąpienia do postępowania odwoławczego. Przystępujący otrzymał kopię odwołania i
wezwanie do przystąpienia do postępowania odwoławczego w dniu 5 kwietnia 2011r.
Przystępujący zgłosił przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego doręczając przystąpienie Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej w formie
pisemnej w dniu 8 kwietnia 2011 r. Termin 3 dniowy, określony w art. 185 ust. 2 ustawy Prawo
zamówień publicznych, został zatem zachowany.
W uzasadnieniu zgłoszenia przystępujący argumentował, że zamawiający zasadnie
wykluczył odwołującego z udziału w postępowaniu oraz iż ma interes w uzyskaniu
rozstrzygnięcia na korzyść zamawiającego, albowiem jego oferta została wybrana jako
najkorzystniejsza. W oparciu o powyższą argumentację przystępujący wniósł o oddalenie
odwołania.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym w szczególności postanowienia ogłoszenia o
zamówieniu, specyfikacji istotnych warunków zamówienia, oferty złożonej przez
odwołującego,
treści
odwołania,
zgłoszenia
przystąpienia
do
postępowania
odwoławczego, odpowiedzi na odwołanie, zeznania świadka, jak również biorąc pod
uwagę oświadczenia i stanowiska Stron i uczestnika postępowania, skład orzekający
Izby ustalił i zważył, co następuje.
Skład orzekający Izby w pierwszej kolejności ustalił, że nie została wypełniona żadna z
przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania w trybie art. 189 ust. 2 ustawy Prawo zamówień
publicznych. Ustalono również, że odwołujący posiada interes w rozumieniu art. 179 ust. 1
ustawy Prawo zamówień publicznych, uprawniający go do złożenia odwołania, a także może
ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp.
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie przetargu
nieograniczonego z zastosowaniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych
wymaganych przy procedurze, której wartość szacunkowa zamówienia nie przekracza kwot
określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień
publicznych.
Odnosząc się do podniesionych w treści odwołania zarzutów stwierdzić należy, że
odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Izba ustaliła, że zamawiający w oparciu o przepis art. 22 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 22 ust. 3
ustawy Pzp opisał warunek udziału w postępowaniu dotyczący dysponowania odpowiednim
potencjałem technicznym w postanowieniu pkt V.1.b.3 SIWZ. Zamawiający zastrzegł, że o
udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy dysponują m.in. urządzeniami
myjącymi do posadzek kamiennych akumulatorowymi (automatami szorująco-suszącymi) o
wydajności od 2400 m2/h – minimum 2 szt. W pkt V.2 SIWZ zamawiający postanowił, że ocena
spełniania tak opisanego warunku udziału w postępowaniu zostanie dokonana metodą „spełnia”
- „nie spełnia” w oparciu o treść dokumentów wymienionych w podpunkcie VI.1. SIWZ.
Dokumentem, jaki wykonawcy mieli obowiązek złożyć w celu potwierdzenia spełnienia
warunku opisanego w pkt V.1.b.3 był wykaz niezbędnych do wykonania zamówienia narzędzi i
urządzeń, którymi dysponuje lub będzie dysponował wykonawca (pkt VI.1 c SIWZ). Dokument
ten należało sporządzić według wzoru stanowiącego załącznik nr 4 do SIWZ. Zgodnie z
przywoływanym załącznikiem należało w nim ujawnić m.in. opis i parametry automatu szorująco
– suszącego.
Ponadto, w załączniku nr 1 do SIWZ / umowy (szczegółowy opis przedmiotu
zamówienia), w pkt 1 a, zamawiający postanowił, iż wykonawca zobowiązany jest dysponować
oraz przeznaczyć do realizacji niniejszego zamówienia profesjonalny sprzęt wysokiej jakości
obejmujący urządzenia myjące do posadzek kamiennych akumulatorowe (automat szorująco-
suszący) o wydajności od 2400 m2/h – minimum 2 szt. (akumulatory kwasowe lub żelowe), ciężar
maszyny do czyszczenia placu nie może przekraczać 400 kg.
Na podstawie oferty odwołującego ustalono, że odwołujący wraz z ofertą złożył wykaz
narzędzi i urządzeń, w którym wykazał dysponowanie automatem szorująco – suszącym: Taski
Combimat 1600, 1 szt., oraz automatem szorująco – suszącym Cleanfix RA 701 B, 1 szt. Nie
zamieścił jednak informacji dotyczących opisu i parametrów ww. automatów szorująco –
suszącego.
Działając w oparciu o przepis art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, pismem z dnia 11 marca 2011 r.
zamawiający wezwał odwołującego do uzupełnienia dokumentów potwierdzających spełnienie
warunków udziału w postępowaniu poprzez złożenie wykazu urządzeń i narzędzi na formularzu
stanowiącym załącznik nr 4 do SIWZ i wskazanie opisu i parametrów automatów szorująco –
suszących ujętych w wykazie.
Odwołujący pismem z dnia 17 marca 2011 r. złożył wykaz urządzeń i narzędzi na
formularzu stanowiącym załącznik nr 4 do SIWZ. W wykazie tym wskazał dysponowanie
automatem szorująco – suszącym: Taski Combimat 1600, 1 szt., o wydajności 3500 m
2
/h oraz
automatem szorująco – suszącym Cleanfix RA 701 B, 1 szt., o wydajności 2800 m
2
/h. Nie
wskazał wagi ww. urządzeń.
Rozstrzygając w przedmiocie spornej kwestii, dotyczącej braku wykazania przez
odwołującego warunku udziału w postępowaniu w zakresie dysponowania odpowiednim
potencjałem technicznym – Izba stwierdziła, że warunek wymagany postanowieniem rozdziału
V.1.b.3 SIWZ został przez odwołującego potwierdzony w sposób wymagany przez
zamawiającego, czyli zgodnie z pkt VI. 1 c SIWZ.
Wbrew twierdzeniom Zamawiającego, z żadnego postanowienia SIWZ nie wynikało, aby
w wykazie urządzeń i narzędzi jakimi dysponuje wykonawca należało wymienić dane dotyczące
wagi automatu szorująco-suszącego. O tym, jakie informacje powinien zawierać wzmiankowany
wykaz rozstrzygał wzór załącznika nr 4 do SIWZ. Analizując treść ww. wzoru należało
stwierdzić, iż w wierszu „automat szorująco-suszący” wykonawcy mieli obowiązek wskazać m.in.
opis oraz parametry urządzenia. W celu ustalenia jakie konkretnie parametry należy ujawnić w
wykazie należało sięgnąć do postanowienia SIWZ opisującego warunek udziału w postępowaniu
w zakresie dysponowania niezbędnym sprzętem (tj. pkt V 1 b.3). Izba stwierdziła, że opisując
warunek udziału w postępowaniu, zamawiający, jako jedyny parametr techniczny automatu
szorująco – suszącego, wymienił wydajność na poziomie od 2400 m
2
/h. W przywoływanym
postanowieniu SIWZ Zamawiający nie sformułował natomiast wymogu dotyczącego
maksymalnej wagi urządzenia.
Konieczność ustalenia treści, jakie powinien zawierać wykaz narzędzi i urządzeń, w
oparciu o brzmienie warunku udziału w postępowaniu wynika z okoliczności, iż wykaz jest
dokumentem składanym na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu
dotyczącego dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym. Taki charakter dokumentu
wynika jednoznacznie z brzmienia §1 ust. 1 pkt 4 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z
dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy,
oraz form w jakich dokumenty te mogą być składane. Zgodnie z przywoływanym przepisem dokument
ten jest składany w celu wykazania spełniania przez wykonawcę warunków określonych w art. 22
ust. 1 ustawy Pzp. A zatem z funkcji jaką spełnia wykaz urządzeń należy wnosić, że jego rolą
było wykazanie dysponowania określonym sprzętem o parametrach wymienionych w warunku
udziału w postępowaniu. Jak się wydaje, taka była również intencja zamawiającego, skoro
nakładając w pkt VI. 1 c SIWZ obowiązek złożenia wykazu niezbędnych do wykonania
zamówienia narzędzi i urządzeń odwołał się właśnie do warunku udziału w postępowaniu tj.
postanowienia części V pkt. 1.b.3. SIWZ.
Wymóg określenia w wykazie narzędzi i urządzeń informacji dotyczącej wagi urządzenia
nie można było, w danym stanie faktycznym, wywodzić z załącznika nr 1 do SIWZ / umowy,
zawierającego szczegółowy opis przedmiotu zamówienia. W pkt 1 a ww. załącznika, zamawiający
zastrzegł jedynie, iż wykonawca zobowiązany jest dysponować oraz przeznaczyć do realizacji
niniejszego zamówienia profesjonalny sprzęt wysokiej jakości obejmujący urządzenia myjące do
posadzek kamiennych akumulatorowe (automat szorująco-suszący) o wydajności od 2400 m2/h – minimum 2
szt. (akumulatory kwasowe lub żelowe), ciężar maszyny do czyszczenia placu nie może przekraczać 400 kg.
Jednakże z obowiązku, aby wykonawca dysponował i do czyszczenia placu używał maszyny o
ciężarze nie przekraczającym 400 kg nie wynikał jeszcze wymóg podania informacji dotyczącej
wagi urządzenia w wykazie. Wynika to po pierwsze z faktu, iż rolą wykazu narzędzi i urządzeń
jest potwierdzenie spełnienia opisanego warunku udziału w postępowaniu, a nie potwierdzanie
wymagań wynikających z opisu przedmiotu zamówienia, które są odrębnymi czynnościami
dokonywanymi przez zamawiającego w postępowaniu. To zamawiający określa minimalny
poziom potencjału technicznego, jakim musi dysponować wykonawca w celu należytego
wykonania zamówienia publicznego. Jeśli z opisu przedmiotu zamówienia wynikać będzie, że do
wykonania zamówienia należy użyć dodatkowego sprzętu, wykonawca zobowiązany będzie użyć
takiego sprzętu w celu prawidłowej realizacji usługi, ale nie musi wykazywać jego dysponowania,
jeśli wymogu takiego nie postawił zamawiający.
Po drugie, opisany przez zamawiającego warunek w zakresie dysponowania 2 szt.
automatów szorująco-suszących (pkt V.1.b.3 SIWZ) nie odsyłał w żaden sposób do opisu
przedmiotu zamówienia i zawartego tam wymogu dotyczącego wagi urządzenia. Brak było
przykładowo stwierdzenia, iż warunkiem udziału w postępowaniu jest dysponowanie przez
wykonawcę 2 szt. automatów szorująco – suszących, których pozostałe parametry określono w
opisie przedmiotu zamówienia. Odesłania do opisu przedmiotu zamówienia nie zawierało
również postanowienie pkt VI. I.c SIWZ ani załącznik nr 4 do SIWZ.
Wobec powyższego należało stwierdzić, że wykonawcy w niniejszym postępowaniu nie
mieli obowiązku wskazywania w wykazie informacji dotyczącej wagi automatu szorująco –
suszącego. Skoro zamawiający oczekiwał, aby wykonawcy dokumentując swój potencjał
techniczny wykazali dysponowanie automatami szorująco – suszącymi o określonej wadze, to
powinien dać temu wyraz opisując parametr w warunku udziału w postępowaniu, tak jak to
uczynił w przypadku wymogu dotyczącego wydajności maszyn.
W konsekwencji decyzję zamawiającego o wykluczeniu odwołującego z udziału w
postępowaniu należało uznać za nieprawidłową. Potwierdził się zatem podnoszony przez
odwołującego zarzut błędnej interpretacji i niewłaściwego zastosowania art. 24 ust. 2 pkt 4, art.
89 ust. 1 pkt 5, art. 24 ust. 4 ustawy Prawo zamówień publicznych.
W celu ustalenia czy ww. naruszenia przepisów ustawy Pzp miały lub mogły mieć istotny
wpływ na wynik postępowania (art. 192 ust. 2 ustawy Pzp) należało zbadać kwestię ciężaru
urządzenia Taski Combimat 1600, które odwołujący przeznaczył do realizacji przedmiotowej
usługi. Jakkolwiek parametr ten nie był objęty treścią warunku udziału w postępowaniu, to
jednak wymóg czyszczenia placu maszyną o wadze nie przekraczającej 400 kg, wynikał w sposób
jednoznaczny z brzmienia pkt 1 a załącznika nr 1 do SIWZ / umowy. Zobowiązanie się do
wykonania usługi sprzątania w zakresie czyszczenia placu maszyną o wadze przekraczającej 400
kg oznaczałoby zaoferowanie świadczenia, którego treść byłaby sprzeczna z treścią SIWZ.
Konsekwencją takiego stwierdzenia byłaby konieczność odrzucenia oferty na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, jako nie odpowiadającej merytorycznym wymogom zamawiającego.
Takie zaś ustalenie skutkowałoby oddaleniem odwołania, a to wobec braku wpływu wykazanych
naruszeń ustawy Pzp na wynik postępowania.
W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że wymóg dotyczący wagi urządzenia, którym
miał być czyszczony plac dotyczył jego masy brutto, tj. masy wraz z akumulatorami niezbędnymi
do jego pracy. Jak wyjaśnił zamawiający, wymóg, aby maszyna czyszcząca posadzki kamienne
miała wagę nie przekraczającą 400 kg wynikał z zaleceń wykonawcy budynku podyktowanych
wytrzymałością nowo położonych posadzek. Oczywistym jest, że zamawiającemu chodziło więc
o wagę urządzenia gotowego do pracy. Za takie nie można uznać maszyny z wymontowanymi
akumulatorami, która w takiej postaci nie może być wykorzystywana do wykonywania usługi
sprzątania. W ocenie Izby, sformułowania SIWZ w tym zakresie były więc jednoznaczne.
Izba nie podziela również stanowiska odwołującego, że sformułowanie ciężar maszyny do
czyszczenia placu nie może przekraczać 400 kg oznaczał, że tylko jedno z urządzeń szorująco –
suszących musiało spełniać ww. wymóg. Na uwagę zasługuje fakt, że Zamawiający wymagał
dysponowania dwiema sztukami automatu szorująco – suszącego. Obydwa urządzenia miały być
wykorzystywane do czyszczenia powierzchni kamiennych, znajdujących się na terenach
zewnętrznych tj. placu, jak również wewnątrz budynku. Jednakże oczywistym jest, że wewnętrzne
posadzki kamienne jako mniej wytrzymałe nie mogą być czyszczone cięższymi maszynami,
aniżeli plac. Zatem brak było podstaw do stwierdzenia, że waga tylko jednego z urządzeń nie
mogła przekraczać 400 kg. Poza tym, sam odwołujący, w treści odwołania dopuścił używanie
urządzenia Taski Combimat 1600 również na placu, a mianowicie w sytuacji awarii drugiego
urządzeń – Cleanfix RA 701 B.
W tej sytuacji koniecznym było ustalenie rzeczywistej wagi urządzenia Taski Combimat
1600, którym odwołujący zamierzał wykonywać usługę, w celu stwierdzenia czy treść oferty
odwołującego odpowiada treści SIWZ. Zamawiający, podnosił że waga ww. urządzenia wynosi
430 kg, powołując się w tym zakresie na dane techniczne urządzenia Taski Combimat 1600
przesłane przez przedstawiciela autoryzowanego dystrybutora urządzenia –firmy Fair Play Plus
pocztą elektroniczną w dniu 07 kwietnia 2011 r. Stosownie do ww. dokumentu waga maszyny
wraz z akumulatorami wynosi 430 kg. Ponadto, do pisma z 7 kwietnia 2011 r. załączono
dokument zatytułowany „opinia techniczna” z dnia 8 kwietnia 2011 r. pochodzący również od
przedstawiciela firmy Fair Play Plus. Zgodnie z ww. pismem wymiana w urządzeniu Taski
Combimat 1600 baterii na lżejsze może spowodować utratę stabilności i docisku. Wskazano, że
w zapytaniu nie podano, na jaki typ baterii mają być zamienione fabrycznie montowane bloki
akumulatorowe, lecz jeśli ma mieć to związek ze spadkiem wagi maszyny o 30 kg domniemuje
się, iż wydajność maszyny spadnie znacznie poniżej 2400 m
2
/h.
Z kolei odwołujący twierdził, iż powierzchnie kamienne zamierzał czyścił urządzeniem
Taski Combimat 1600 z zainstalowanymi czterema bateriami 6V/180h. O tym, iż odwołujący
dysponuje takim urządzeniem świadczyły zeznania świadka Andrzeja Krakowiaka – zastępcy
dyrektora organizacyjnego Odwołującego.
Odwołujący, do pisma procesowego z dnia 12 kwietnia 2011 r. załączył pismo
producenta urządzenia – firmy Diversey sp. z o.o. z dnia 6 kwietnia 2011 r., zgodnie z którym
standardowo w maszynie Taski Combimat 1600 są montowane baterie żelowe 210 Ah oraz baterie
kwasowe 240 Ah. Opcjonalnie maszyna może być wyposażona w baterie o mniejszej pojemności. Dobrym
rozwiązaniem, które nie wpłynie na jakość pracy maszyny, jest zastosowanie czterech sztuk baterii żelowych,
6V/180Ah. Maszyna Combimat 1600 z bateriami 6V/180 Ah (4 sztuki) oraz z pełnym zbiornikiem wody
ważyć będzie 380 kg. W takiej konfiguracji maszyna w pełni zachowuje swoją funkcjonalność.
Izba w oparciu o ww. dowody ustaliła, że urządzenie Taski Combimat 1600 z
akumulatorami waży standardowo 430 kg. Jednakże zgodnie z przywoływanym pismem
producenta z dnia 6 kwietnia 2011 r. możliwe jest zastosowanie w urządzeniu Taski Combimat
lżejszych akumulatorów 6V/180 Ah (4 sztuki), dzięki czemu maszyna ważyć będzie 380 kg. Izba
nie znalazła podstaw do odmówienia wiarygodności ww. pismu, które pochodziło od producenta
urządzenia. Co istotne, producent określił proponowane rozwiązanie jako „opcjonalne”,
„dobre”, nie wpływające na jakość pracy i funkcjonalność urządzenia.
Jednocześnie Izba odmówiła wiarygodności pismu firmy Fair Play Plus z dnia 8 kwietnia
2011 r. w omawianym zakresie. O mniejszej wiarygodności ww. dokumentu świadczyło to, iż
pochodziło od autoryzowanego dystrybutora urządzenia, który mógł nie dysponować
informacjami dotyczącymi urządzenia na analogicznym poziomie jak producent. To producent a
nie dystrybutor, zgodnie z obowiązującymi przepisami, zobligowany jest do przeprowadzenia
testów, badań w celu uzyskania dopuszczenia urządzenia do obrotu. Posiada więc głębszą aniżeli
dystrybutor wiedzę na temat parametrów technicznych w możliwych konfiguracjach maszyny.
Ponadto, jak wynika z treści pisma skierowanego do dystrybutora, stanowiło ono odpowiedź na
zapytanie, w którym nie sprecyzowano na jaki typ baterii mają być zamienione fabrycznie
montowane bloki akumulatorowe. Wobec czego, dystrybutor przypuszczał jedynie, iż
zastosowanie baterii o mniejszej wadze wpłynie na wydajność urządzenia, może stracić swą
stabilność i docisk, natomiast nie wypowiadał się o konkretnej wersji urządzenia, którym
odwołujący zamierzał wykonywać usługę. W tym zakresie pismo producenta było bardziej
stanowcze, gdyż odnosił się do parametrów i funkcjonalności maszyny w wersji z dokładnie
wskazanymi akumulatorami.
W świetle powyższego Izba nie znalazła podstaw do stwierdzenia, iż oferta odwołującego
podlega odrzuceniu jako nieodpowiadająca treści SIWZ. Użycie maszyny Taski Combimat 1600 z
lżejszymi akumulatorami, o wadze 380 kg, pozwali na spełnienie postawionego przez
zamawiającego wymogu czyszczenia placu maszyną o wadze nie przekraczającej 400 kg. Izba
uznała, że odwołujący miał prawo skonfigurować posiadane przez siebie urządzenia w sposób
dowolny, jeśli nie miało to negatywnego wpływu na jedyny wymagany przez zamawiającego
parametr dotyczący wydajności automatu szorująco-suszącego, czego zamawiający nie
kwestionował w decyzji o wykluczeniu odwołującego z udziału w postępowaniu.
Zgodnie z treścią art. 192 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, Krajowa Izba
Odwoławcza uwzględnia odwołanie w sytuacji, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy,
które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie
zamówienia. Izba uznała, że wykazane naruszenie przez Zamawiającego przepisów art. 24 ust. 2
pkt 4 ustawy, art. 89 ust. 1 pkt 5, art. 24 ust. 4 Pzp może mieć istotny wpływ na wynik
postępowania, albowiem w wyniku tego naruszenia odwołujący może zostać pozbawiony
możliwości uzyskania zamówienia publicznego.
Izba oddaliła zarzut dotyczący naruszenia art. 26 ust. 4 ustawy Pzp co do zaniechania
przez zamawiającego czynności wezwania odwołującego do wyjaśnienia dokumentów
potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu. Wskazać należy, że w
przypadku postępowań o wartości mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na
podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp (tzw. postępowań podprogowych) odwołanie przysługuje
jedynie wobec czterech czynności zamawiającego wymienionych w przepisie art. 180 ust. 2
ustawy Pzp. Wśród wskazywanych w tym przepisie zachowań zamawiającego nie zostało
wymienione zaniechanie czynności wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień co do treści
dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu, co oznacza iż
kwestionowanie zaniechania ww. czynności w drodze odwołania nie było w niniejszym
postępowaniu dopuszczalne.
Zgodnie z art. 189 ust. 2 pkt 6 ustawy Pzp Izba odrzuca odwołanie, jeżeli w
postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na
podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie dotyczy innych czynności niż określone w art. 180 ust. 2.
Wobec braku możliwości wydania przez Izbę orzeczenia częściowego (w tym również
postanowienia o odrzuceniu odwołania w części) w orzecznictwie Izby utrwalił się pogląd, iż
wydanie postanowienia o odrzuceniu odwołania możliwe jest wyłącznie w przypadku, gdy żaden
z podnoszonych przez wykonawcę zarzutów nie może być przez Izbę rozpoznany z powodów
określonych w art. 189 ust. 2 ustawy Pzp. W przeciwnym wypadku Izba rozpoznaje odwołanie, z
tym że zarzuty co do których zachodzą okoliczności wymienione w art. 189 ust. 2 ustawy Pzp
oddala się.
Wobec stwierdzenia, iż w zakresie zarzutu naruszenia art. 26 ust. 4 ustawy Pzp odwołanie
dotyczyło zaniechania dokonania czynności zamawiającego innych niż czynności określone w art.
180 ust. 2 ustawy Pzp, jak również wobec braku możliwości wydania postanowienia o odrzucenia
odwołania w części, o czym wspomniano wyżej, Izba oddaliła ww. zarzut.
Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji.
W wykonaniu niniejszego wyroku zamawiający zobowiązany jest unieważnić czynność
wykluczenia odwołującego z udziału w postępowaniu oraz powtórzyć czynność badania i oceny
ofert z uwzględnieniem oferty odwołującego. Decyzja ta powinna być poprzedzona czynnością
unieważnienia wyboru oferty najkorzystniejszej. Oceniając ponownie ofertę odwołującego
zamawiający winien uwzględnić treść niniejszego wyroku wraz z uzasadnieniem.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania - na podstawie
art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Prawo zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 4 w
zw. z § 3 pkt 1) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010r. w sprawie
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz.U. Nr 41 poz. 238).
Izba uznała jako uzasadnione i uwzględniła koszty odwołującego poniesione z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika odwołującego w wysokości 3 597,75 zł, na podstawie rachunku
złożonego do akt sprawy, stosownie do brzmienia § 5 ust. 2 pkt 1 w zw. z § 3 pkt 2 lit. b
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i
sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:
………………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
