rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2011-12-28
rok: 2011
data dokumentu: 2011-12-28
rok: 2011
Powiązane tematy:
sygnatury akt.:
KIO 2658/11
KIO 2658/11
KIO 2662/11
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 grudnia 2011 r. w Warszawie odwołańwniesionych
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 15 grudnia 2011 r. przez:
A. wykonawców wspólnie ubiegających sięo udzielenie zamówienia UTI Traffic
Management S.A. z siedzibą w Bukareszcie, Rumunia, Sektor 2, Str. Cernauti nr
27B, parter, pokój 1 i 2 (lider konsorcjum); UTI Grup S.A. z siedzibą
w Bukareszcie, Rumunia, Sektor 2, ul. Cernauti nr 27C; Grupa UTI Polska Sp.
z o.o. z siedzibą w Warszawie, 00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4; Przemysłowy
Instytut Telekomunikacji S.A. z siedzibą w Warszawie, 04-051 Warszawa,
ul. Poligonowa 30 (adres do korespondencji: 00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4)
(sygn. akt KIO 2658/11),
B. wykonawcę
Sprint
S.A.
z
siedzibą
w
Olsztynie,
10-062
Olsztyn,
ul. Jagiellończyka 26 (sygn. akt KIO 2662/11),
w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Miasta Gdyni, 81-382 Gdynia, Al. Marszałka
Piłsudskiego 52/54,
przy udziale:
1. wykonawcy Qumak – Sekom S.A. z siedzibą w Warszawie, 00-807 Warszawa,
Al. Jerozolimskie 94 zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt KIO 2658/11 i KIO 2662/11 po stronie zamawiającego,
2. wykonawcy
Sprint
S.A.
z
siedzibą
w
Olsztynie,
10-062
Olsztyn,
ul. Jagiellończyka 26 zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt KIO 2658/11 po stronie zamawiającego,
3. wykonawców wspólnie ubiegających sięo udzielenie zamówienia UTI Traffic
Management S.A. z siedzibą w Bukareszcie, Rumunia, Sektor 2, Str. Cernauti nr
27B, parter, pokój 1 i 2 (lider konsorcjum); UTI Grup S.A. z siedzibą
w Bukareszcie, Rumunia, Sektor 2, ul. Cernauti nr 27C; Grupa UTI Polska Sp.
z o.o. z siedzibą w Warszawie, 00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4; Przemysłowy
Instytut Telekomunikacji S.A. z siedzibą w Warszawie, 04-051 Warszawa,
ul. Poligonowa 30(adres do korespondencji: 00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4)
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt
KIO 2662/11 po stronie odwołującego,
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 15 grudnia 2011 r. przez:
A. wykonawców wspólnie ubiegających sięo udzielenie zamówienia UTI Traffic
Management S.A. z siedzibą w Bukareszcie, Rumunia, Sektor 2, Str. Cernauti nr
27B, parter, pokój 1 i 2 (lider konsorcjum); UTI Grup S.A. z siedzibą
w Bukareszcie, Rumunia, Sektor 2, ul. Cernauti nr 27C; Grupa UTI Polska Sp.
z o.o. z siedzibą w Warszawie, 00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4; Przemysłowy
Instytut Telekomunikacji S.A. z siedzibą w Warszawie, 04-051 Warszawa,
ul. Poligonowa 30 (adres do korespondencji: 00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4)
(sygn. akt KIO 2658/11),
B. wykonawcę
Sprint
S.A.
z
siedzibą
w
Olsztynie,
10-062
Olsztyn,
ul. Jagiellończyka 26 (sygn. akt KIO 2662/11),
w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Miasta Gdyni, 81-382 Gdynia, Al. Marszałka
Piłsudskiego 52/54,
przy udziale:
1. wykonawcy Qumak – Sekom S.A. z siedzibą w Warszawie, 00-807 Warszawa,
Al. Jerozolimskie 94 zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt KIO 2658/11 i KIO 2662/11 po stronie zamawiającego,
2. wykonawcy
Sprint
S.A.
z
siedzibą
w
Olsztynie,
10-062
Olsztyn,
ul. Jagiellończyka 26 zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt KIO 2658/11 po stronie zamawiającego,
3. wykonawców wspólnie ubiegających sięo udzielenie zamówienia UTI Traffic
Management S.A. z siedzibą w Bukareszcie, Rumunia, Sektor 2, Str. Cernauti nr
27B, parter, pokój 1 i 2 (lider konsorcjum); UTI Grup S.A. z siedzibą
w Bukareszcie, Rumunia, Sektor 2, ul. Cernauti nr 27C; Grupa UTI Polska Sp.
z o.o. z siedzibą w Warszawie, 00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4; Przemysłowy
Instytut Telekomunikacji S.A. z siedzibą w Warszawie, 04-051 Warszawa,
ul. Poligonowa 30(adres do korespondencji: 00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4)
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt
KIO 2662/11 po stronie odwołującego,
orzeka:
1. oddala oba odwołania,
2. kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających sięo udzielenie
zamówienia UTI Traffic Management S.A. z siedzibą w Bukareszcie, Rumunia, Sektor 2,
Str. Cernauti nr 27B, parter, pokój 1 i 2 (lider konsorcjum); UTI Grup S.A. z siedzibą
w Bukareszcie, Rumunia, Sektor 2, ul. Cernauti nr 27C; Grupa UTI Polska Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie, 00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4; Przemysłowy Instytut
Telekomunikacji S.A. z siedzibą w Warszawie, 04-051 Warszawa, ul. Poligonowa 30
(adres do korespondencji: 00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4) (sygn. akt KIO 2658/11)
i wykonawcęSprint S.A. z siedzibą w Olsztynie, 10-062 Olsztyn, ul. Jagiellończyka 26
(sygn. akt KIO 2662/11) i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę40 000 zł 00 gr
(słownie: czterdzieści tysięcy złotych zero groszy) uiszczonąprzez wykonawców
wspólnie ubiegających sięo udzielenie zamówienia UTI Traffic Management S.A.
z siedzibą w Bukareszcie, Rumunia, Sektor 2, Str. Cernauti nr 27B, parter,
pokój 1 i 2 (lider konsorcjum); UTI Grup S.A. z siedzibą w Bukareszcie,
Rumunia, Sektor 2, ul. Cernauti nr 27C; Grupa UTI Polska Sp. z o.o. z siedzibą
w Warszawie, 00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4; Przemysłowy Instytut
Telekomunikacji
S.A.
z
siedzibą
w
Warszawie,
04-051
Warszawa,
ul. Poligonowa 30 (adres do korespondencji: 00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4)
(sygn. akt KIO 2658/11) i wykonawcęSprint S.A. z siedzibą w Olsztynie,
10-062 Olsztyna, ul. Jagiellończyka 26 (sygn. akt KIO 2662/11) tytułem wpisów
od odwołań.
2.2. zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających sięo udzielenie zamówienia UTI
Traffic Management S.A. z siedzibą w Bukareszcie, Rumunia, Sektor 2, Str.
Cernauti nr 27B, parter, pokój 1 i 2 (lider konsorcjum); UTI Grup S.A.
z siedzibą w Bukareszcie, Rumunia, Sektor 2, ul. Cernauti nr 27C; Grupa UTI
Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4;
Przemysłowy Instytut Telekomunikacji S.A. z siedzibą w Warszawie,
04-051
Warszawa,
ul.
Poligonowa
30
(adres
do
korespondencji:
00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4) (sygn. akt KIO 2658/11) i wykonawcy Sprint
S.A. z siedzibą w Olsztynie, 10-062 Olsztyn, ul. Jagiellończyka 26 (sygn. akt
KIO 2662/11) na rzecz Gminy Miasta Gdyni, 81-382 Gdynia, Al. Marszałka
Piłsudskiego 52/54 kwotę3 000 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące złotych zero groszy)
stanowiącąkoszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika, w tym kwotę1 500 zł 00 gr (słownie: jeden tysiąc pięćset złotych
zero groszy) od wykonawców wspólnie ubiegających sięo udzielenie zamówienia
UTI Traffic Management S.A. z siedzibą w Bukareszcie, Rumunia, Sektor 2, Str.
Cernauti nr 27B, parter, pokój 1 i 2 (lider konsorcjum); UTI Grup S.A.
z siedzibą w Bukareszcie, Rumunia, Sektor 2, ul. Cernauti nr 27C; Grupa UTI
Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4;
Przemysłowy Instytut Telekomunikacji S.A. z siedzibą w Warszawie,
04-051
Warszawa,
ul.
Poligonowa
30
(adres
do
korespondencji:
00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4) (sygn. akt KIO 2658/11) oraz kwotę
1 500 zł 00 gr (słownie: jeden tysiąc pięćset złotych zero groszy) od wykonawcy
Sprint S.A. z siedzibą w Olsztynie, 10-062 Olsztyn, ul. Jagiellończyka 26
(sygn. akt KIO 2662/11).
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (tj. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gdańsku.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt: KIO 2658/11
KIO 2662/11
U z a s a d n i e n i e
Gmina Miasta Gdyni, zwany dalej „Zamawiającym”, działając na podstawie przepisów
ustawy dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówieńpublicznych (tj.: Dz. U. z 2010 r., Nr 113,
poz. 759 z późn. zm.), zwanej dalej „ustawąPzp”, prowadzi, w trybie przetargu
nieograniczonego, postępowanie o udzielenie zamówienia na „Zintegrowany System
Zarządzania Ruchem TRISTAR”.
Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 17 sierpnia 2011 r., nr 2011/S 156-259491.
Sygn. akt KIO 2658/11
W dniu 2 grudnia 2011 r. (pismem z tej samej daty) Zamawiający poinformował
wykonawców wspólnie ubiegających sięo udzielenie zamówienia, tj. UTI Traffic
Management S.A. z siedzibąw Bukareszcie (Rumunia); UTI Grup S.A. z siedzibąw
Bukareszcie (Rumunia); Grupa UTI Polska Sp. z o.o. z siedzibąw Warszawie; Przemysłowy
Instytut Telekomunikacji S.A. z siedzibąw Warszawie reprezentowanych przez Marka
Litwina, zwanych dalej „Odwołującym UTI”, o wyborze oferty wykonawcy Qumak-Sekom S.A.
z siedzibąw Warszawie, zwanego dalej „Qumak”, jako najkorzystniejszej.
W dniu 12 grudnia 2011 r. (pismem z tej samej daty) Odwołujący UTI wniósł
odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (wpływ pisma do Zamawiającego w dniu
12 grudnia 2011 r.) od czynności i zaniechańniezgodnych z przepisami ustawy podjętych
przez Zamawiającego w postępowaniu o udzielnie zamówienia, zarzucając Zamawiającemu
naruszenie: art. 7 ust. 1 i 3, art. 24 ust. 2 pkt 1 i pkt 4, art. 24 ust. 4, art. 89 ust. 1 pkt 2 i 4, art.
90 ust. 1 i art. 90 ust. 3 ustawy Pzp, a z ostrożności także naruszenie art. 26 ust. 3 i 4 ustawy
Pzp, poprzez:
1. art. 89 ust. 1 pkt 3 i 4, art. 90 ust. 3 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie odrzucenia ofert
złożonych przez wykonawców: Qumak oraz wykonawcy Sprint S.A. z siedzibąw
Olsztynie, zwanego dalej „Sprint", pomimo,że oferty złożone przez tych wykonawców
zawierająrażąco niskącenę; ewentualnie naruszenie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp,
poprzez zaniechanie zwrócenia siędo wykonawców Qumak i Sprint o udzielenie
wyjaśnieńdotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokośćceny;
2. art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie wykluczenia wykonawcy Sprint z
postępowania pomimo,że wykonawca ten wykonywał bezpośrednio czynności
związane z przygotowaniem prowadzonego postępowania oraz posługiwał sięw celu
sporządzenia oferty osobami uczestniczącymi w dokonywaniu tych czynności, co
utrudniło uczciwąkonkurencję; a w konsekwencji naruszenie art. 24 ust. 4 ustawy
Pzp, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Sprint pomimo,że
wykonawca ten podlega wykluczeniu z postępowania;
3. art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wykluczenia z postępowania
wykonawców Qumak i Sprint pomimo, iżnie wykazali spełniania warunków udziału w
postępowaniu, ewentualnie art. 26 ust. 3 i 4 ustawy Pzp poprzez zaniechanie
wezwania tych wykonawców do uzupełnienia lub wyjaśnienia treści dokumentów
potwierdzających spełnianie warunku wiedzy i doświadczenia oraz dysponowania
osobami zdolnymi do wykonania zamówienia,
4. art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Qumak i Sprint
pomimo,że treśćich ofert jest niezgodna z treściąSIWZ;
5. art. 8 ust. 3 ustawy Pzp poprzez ujawnienie dokumentów zastrzeżonych w ofercie
Odwołującego UTI jako tajemnica przedsiębiorstwa;
6. art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp poprzez niezachowanie uczciwej konkurencji oraz
udzielenie zamówienia wykonawcy wybranemu niezgodnie z przepisami ustawy;
7. innych przepisów wymienionych w uzasadnieniu odwołania lub z niego wynikających.
Jednocześnie Odwołujący UTI wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie
Zamawiającemu:
1. unieważnienia
czynności
wyboru
oferty
wykonawcy
Qumak
jako
oferty
najkorzystniejszej,
2. powtórzenia czynności badania i oceny ofert;
3. wykluczenia wykonawców: Qumak i Sprint z postępowania oraz odrzucenia ofert
złożonych przez tych wykonawców,
ewentualnie,
4. wezwania wykonawców Qumak i Sprint do uzupełnienia lub wyjaśnienia treści
dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu oraz do
wyjaśnieńczy oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny i w razie ich nieprzedłożenia lub
przedłożenia
niewystarczających
dokumentów
lub
wyjaśnień,
wykluczenie
wykonawców z postępowania i odrzucenie ofert przez nich złożonych,
5. dokonania wyboru oferty Odwołującego UTI jako oferty najkorzystniejszej,
6. zaniechanie ujawniania dokumentów stanowiących tajemnicęprzedsiębiorstwa
Odwołującego UTI.
W uzasadnieniu odwołania Odwołujący UTI wskazał m.in., iż:
Odnośnie zarzutu II uzasadnienia odwołania (rażąco niska cena oferty wykonawcy
Qumak i wykonawcy Sprint) Odwołujący UTI zarzucił Zamawiającemu zaniechanie
odrzucenia ofert złożonych przez wykonawców Qumak i Sprint, pomimo,że oferty te
zawierająrażąco niskącenę. Przyjęcie przez Zamawiającego,że cena zawarta w ofercie
wykonawcy Qumak nie jest cenąrażąco niską, a w efekcie wybór oferty wykonawcy Qumak
jako najkorzystniejszej, stanowi rażące naruszenie szeregu przepisów ustawy Pzp. Punktem
odniesienia dla stwierdzenia czy cena nosi znamiona ceny rażąco niskiej jest przede
wszystkim szacunkowa wartośćprzedmiotu zamówienia - pod warunkiem ustalenia jej przez
Zamawiającego z należytąstarannością, a w dalszej kolejności ceny innych ofert złożonych w
przedmiotowym postępowaniu. Cena realizacji zamówienia zaproponowana w ofercie
wykonawcy Qumak (133.762.500,00zł brutto) oraz w ofercie wykonawcy Sprint
(138.929.753,37 zł brutto) w sposób znaczący odbiega od wartości szacunkowej zamówienia
oraz od cen zaproponowanych w pozostałych ofertach. Ceny zaoferowane przez
wykonawców Qumak i Sprint sącenami niewiarygodnymi i oderwanymi od realiów rynkowych.
Wykonanie zamówienia za zaoferowane ceny jest niemożliwe a cena nie pokrywa wydatków
wykonawców związanych z wykonaniem zamówienia. Dlatego teżZamawiający zobowiązany
był wszcząćobligatoryjne postępowanie wyjaśniające - w trybie określonym w art. 90 ustawy
Pzp - czy oferty złożone przez wykonawców Qumak i Sprint zawierająrażąco niskącenęw
stosunku do przedmiotu zamówienia. Z porównania ofert wynika,że poziom cen
proponowanych przez wykonawców Qumak i Sprint oraz pozostałych wykonawców odbiega
od siebie w znacznym stopniu. Wykonanie zamówienia w cenie wskazanej w ofercie
wykonawców Qumak i Sprint nie jest możliwe bez poniesienia straty przez tych wykonawców.
Odnośnie zarzutu III uzasadnienia odwołania (naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy
Pzp w stosunku do wykonawcy Sprint) Odwołujący UTI zarzucił Zamawiającemu iż
wykonawca Sprint podlega wykluczeniu z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 1
ustawy Pzp, gdyżwykonywał bezpośrednio czynności związane z przygotowaniem
prowadzonego postępowania oraz posługiwał sięw celu sporządzenia oferty osobami
uczestniczącymi w dokonywaniu tych czynności.
W dniu 29.07.2009 r. pomiędzy GminąMiasta Gdyni a Konsorcjum składającym sięz
następujących podmiotów: Sprint Sp. z o.o. Oddział Gdańsk oraz Zbigniew Siwek,
prowadzący działalnośćgospodarcząpod nazwą„Budinfo", doszło do zawarcia umowy nr
KB/526/UI/154/W/2009, na mocy której wskazane podmioty wykonały dokumentację
projektowo-kosztorysowązintegrowanego systemu zarządzania ruchem TRISTAR dla
przedsięwzięcia pn. „Usprawnienie ruchu transportu miejskiego w obszarze centralnym
Trójmiasta z zastosowaniem Zintegrowanego Systemu Zarządzania Ruchem TRISTAR".
Przedmiot umowy (zgodnie z § 1 ust. 3 umowy) obejmował: „opracowanie dokumentacji
projektowo-kosztorysowej, tj. map do celów projektowych uzgodnionych z ZUDP oraz z
MarynarkąWojenną, projektów budowlanych, przedmiarów robót, kosztorysów inwestorskich,
zbiorczych zestawieńkosztów, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót
budowlanych oraz opracowanie wniosków o pozwolenie na budowędla zadańwymagających
pozwolenia na budowę”. Czynności wykonywane przez wykonawcęSprint w wyniku ww.
umowy sąwięc czynnościami związanymi z przygotowaniem przedmiotowego postępowania,
w których wykonawca ten bezpośrednio uczestniczył, a udział ten utrudnił uczciwą
konkurencjępomiędzy wykonawcami. Wiedza zdobyta przez wykonawcęSprint w związku z
przygotowaniem postępowania (w szczególności co do kosztorysów oraz specyfikacji
technicznych) dała temu wykonawcy przewagęnad pozostałymi uczestnikami postępowania.
Tym samym miał on możliwośćprzygotowania oferty na lepszych warunkach i posiadał
informacje dodatkowe o okolicznościach związanych z realizacjązamówienia.
Odnośnie zarzutu IV uzasadnienia odwołania (niepotwierdzenia spełniania warunków
udziału w postępowaniu przez wykonawcęQumak) Odwołujący podniósł, iżna potwierdzenie
spełnienia warunku opisanego w punkcie 9.1.1.a) SIWZ wykonawca wskazał dwie roboty
budowlane: Miejskie Centrum Zarządzania Ruchem Drogowym w Cannes (poz. 1 wykazu) i
Centrum Zarządzania Ruchem Drogowym w Aglomeracji Lyońskiej (poz. 2 wykazu):
a) usługa wskazana w pozycji 1 wykazu - z treści wystawionej referencji wynika,że
spółka SPI Sud Est nie uruchomiła systemu lecz dokonała jedynie prób elementów
składowych
systemu
regulacji
ruchu.
Powyższe
jednoznaczne
potwierdza
sprzecznośćmiędzy informacjami zawartymi w wykazie doświadczenia, jak również
treśćzałączonej do oferty referencji SPIE Sud Est , z której wynika, iżnie uruchomiła
ona całego systemu jak wymagał tego Zamawiający, a wykonała jedynie próby
pojedynczych elementów składowych co nie potwierdza wymagańobecnego
Zamawiającego,
b) usługa wskazana w pozycji 2 wykazu - z treści referencji wynika,że „powyższy system
będzie używany do zarządzania ruchem drogowym oraz umożliwi zarządzanie
uprzywilejowanym ruchem komunikacji miejskiej". Wobec tego, systemu wykonanego
przez SPIE Sud Est nie można uznaćjako systemu zarządzania ruchem drogowym,
gdyżsystem nie jest używany jako system do zarządzania ruchem. Z treści referencji
wynika,że system umożliwia jedynie obserwacjęwarunków ruchu drogowego w
mieście oraz pozwala uczestnikom dróg na uzyskanie dokładnych informacji poprzez
specjalny portal internetowy. A ponadto w referencji wystawionej dla SPIE Sud Est
użyto czasu przyszłego w stosunku do funkcjonalności systemu w zakresie
zarządzania ruchem drogowym.
Odnośnie zarzutu V uzasadnienia odwołania (niepotwierdzenia spełniania warunków
udziału w postępowaniu przez wykonawcęSprint) Odwołujący UTI wskazał, iżwykonawca
Sprint nie potwierdził,że spełnia warunek udziału w postępowaniu określony w 9.1.1. a) SIWZ
w związku z czym podlega wykluczeniu z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4
ustawy. Postawionego wymogu nie spełnia bowiem:
a) usługa z pozycji 1 wykazu - Pudong (Szanghaj), gdyżwykaz robót ani dokument
potwierdzający,że roboty zostały wykonane zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i
prawidłowo ukończone nie potwierdzająspełnienia wszystkich wymagańwskazanych
przez Zamawiającego w pkt. 9.1.1 a) SIWZ. Wykonawca nie potwierdził,że wykonał
co najmniej jedno zamówienie, którego przedmiotem była dostawa, budowa i
uruchomienie systemu zarządzania ruchem drogowym, w skład którego wchodziły co
najmniej: - system gromadzenia i prezentacji informacji o zarządzaniu meldunkami, -
system GIS jako podstawa do prezentacji danych urządzeniach oraz system nie
współpracuje z systemem nadzoru transportu publicznego,
b) usługa z pozycji 2 wykazu - Dublin (Irlandia), gdyżani wykaz robót ani dokument
potwierdzający,że roboty zostały wykonane zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i
prawidłowo ukończone nie potwierdzająspełnienia wszystkich wymagańwskazanych
przez Zamawiającego w pkt. 9.1.1 )a) SIWZ.
Odnośnie zarzutu VI uzasadnienia odwołania (niepotwierdzenia spełniania warunków
udziału w postępowaniu przez wykonawcęQumak dysponowania osobami ) Odwołujący UTI
wskazał, iżosoby wskazane przez tego wykonawcęposiadająuprawnienia wydane zapewne
na podstawie rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i OchronyŚrodowiska w
sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie z dnia 20 lutego 1975 r. (Dz. U.
z 1975 r., Nr 8, poz. 46 ze zm.) i nie zawierająw swym zakresie budowli hydrotechnicznych
oraz obiektów budowlanych melioracji wodnych, co oznacza,że te uprawnienia (wydane na
podstawie wcześniej obowiązujących przepisów) nie odpowiadająobecnie wydawanym
uprawnieniom budowlanym. W konsekwencji uprawnienia wskazanych przez wykonawcę
osób nie potwierdzająspełnienia wymagańSIWZ.
Odnośnie zarzutu VII uzasadnienia odwołania (niepotwierdzenia spełniania warunków
udziału w postępowaniu przez wykonawcęSprint - dysponowania osobami zdolnymi do
wykonania zamówienia) Odwołujący UTI wskazał, iżpełnomocnictwa złożone w wyniku
wezwania do uzupełnienia dokumentów przez CKK Architekci Biuro Projektowe s.c. Anna K,
Małgorzata O oraz SANOVA s.c. Paweł B, Stanisław H nie zawierająupoważnienia do
złożenia w imieniu podmiotu udostępniającego oświadczenia o braku podstaw do wykluczenia
z postępowania.
A ponadto wykonawca ten na potwierdzenie spełnienia,że dysponuje osobami
posiadającymi uprawnienia budowlane bez ograniczeńw specjalności instalacyjnej w zakresie
sieci, instalacji i urządzeńelektrycznych i elektroenergetycznych wskazał osobę, która
uprawnienia te uzyskała w 1969 r., a tym samym osoba ta może nie posiadaćuprawnieńw
zakresie sieci elektrycznych.
Odnośnie zarzutu VIII uzasadnienia odwołania (odrzucenia ofert wykonawcy Qumak i
wykonawcy Sprint na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp) Odwołujący UTI wskazał, iż
zgodnie z odpowiedziąZamawiającego z dnia 10.10.201 Ir. na pytanie 441 Zamawiający
dokonał zmiany przedmiotu zamówienia, usuwając z załącznika 1d pozycjęII.13 „Budowa
znaków zmiennej treści ZZT”. A ponieważwykonawcy Sprint i Qumak nie uwzględnili zmian
w treści swoich ofert zatem treśćofert tych wykonawców jest niezgodna z treściąSIWZ.
Odnośnie zarzutu IX uzasadnienia odwołania (ujawnienia dokumentów zastrzeżonych
w ofercie Odwołującego UTI jako tajemnica przedsiębiorstwa) Odwołujący UTI wskazał, iż
Zamawiający ujawnił wszystkie zastrzeżone przez niego informacje pozostałym uczestnikom
postępowania bez wzywania wykonawcy do wyjaśnieńw tym zakresie, co narusza treśćart. 8
ust. 3 ustawy Pzp.
W dniu 13 grudnia 2011 r. Zamawiający wezwał wykonawców do przystąpienia do
postępowania odwoławczego toczącego sięw wyniku wniesienia odwołania, przekazując
jednocześnie kopięodwołania (przedmiotowe pisma wykonawcy Sprint i Qumak otrzymali w
tej dacie).
W dniu 15 grudnia 2011 r. (pismem z dnia 14 grudnia 2011 r.) wykonawca Sprint
przystąpił do postępowania odwoławczego, po stronie Zamawiającego, w tej samej dacie
przekazując kopie przystąpienia Odwołującemu UTI i Zamawiającemu.
W dniu 16 grudnia 2011 r. (pismem z dnia 15 grudnia 2011 r.) wykonawca Qumak
przystąpił do postępowania odwoławczego, po stronie Zamawiającego, w tej samej dacie
przekazując kopie przystąpienia Odwołującemu UTI i Zamawiającemu.
Sygn. akt KIO 2662/11
W dniu 2 grudnia 2011 r. (pismem z tej samej daty) Zamawiający poinformował
wykonawcę„Sprint” S.A. z siedzibąw Olsztynie, zwanego dalej „Odwołującym Sprint”,
o wyborze oferty wykonawcy Qumak jako najkorzystniejszej.
W dniu 12 grudnia 2011 r. (pismem z tej samej daty) Odwołujący Sprint wniósł
odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (wpływ pisma do Zamawiającego w dniu
12 grudnia 2011 r.) od rozstrzygnięcia postępowania o udzielnie zamówienia publicznego w
trybie przetargu nieograniczonego, tj. czynności:
1. badania ofert, poprzez przeprowadzenie nieprawidłowej procedury w zakresie wezwania
wykonawcy
Qumak
do
wyjaśnienia
względnie
uzupełnienia
dokumentów
potwierdzających spełnianie warunków posiadania wiedzy i doświadczenia,
2. badania ofert, poprzez niewykluczenie wykonawcy Qumak, a następnie nieodrzucenie
oferty złożonej przez wykonawcęQumak jako wykonawcy, który nie spełnił warunków
udziału w postępowaniu oraz złożył nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik
postępowania,
3. wybór najkorzystniejszej oferty, poprzez uznanie za najkorzystniejsząofertęoferty
wykonawcy Qumak pomimo, iżwykonawca ten nie spełnił warunków udziału w
postępowaniu,
zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
8. art. 26 ust. 4 ustawy Pzp poprzez jego nieprawidłowe zastosowanie w stosunku do
wykonawcy Qumak w zakresie złożenia wyjaśnieńdotyczących oświadczeńlub
dokumentów w odniesieniu do wykazu zrealizowanych dostaw i referencji
potwierdzających należyte ich wykonanie, względnie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp poprzez
nie wezwanie do uzupełnienia wykazu zrealizowanych dostaw i referencji
potwierdzających należyte ich wykonanie, celem wykazania spełniania warunków
udziału w postępowaniu, co w konsekwencji skutkowało naruszeniem,
9. art. 24 ust. 2 pkt 4) oraz art. 89 ust. 1 pkt 5) ustawy Pzp poprzez jego niezastosowanie i
zaniechanie wykluczenia wykonawcy Qumak jako wykonawcy, który nie spełnił
warunków udziału w postępowaniu, a następnie nie odrzucenia oferty tego wykonawcy,
10. art. 24 ust. 2 pkt 3) oraz art. 89 ust. 1 pkt 5) ustawy Pzp poprzez jego niezastosowanie i
zaniechanie wykluczenia wykonawców Qumak jako wykonawcy, który złożył
nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik postępowania, a następnie nie
odrzucenia oferty tego wykonawcy,
1. art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp w związku z art. 3 oraz art. 15 ust. 1 ustawy Pzp z dnia 16
kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003, Nr 153, poz.
1503) poprzez prowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w
sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców, w wyniku czego doszło do wyboru wykonawcy, który nie spełnia
warunków udziału w postępowaniu określonych w Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia, zwanej dalej „SIWZ”, a tym samym zamówienie zostało udzielone
wykonawcy wybranemu niezgodnie z przepisami ww. ustawy Pzp.
Jednocześnie Odwołujący Sprint wniósł o:
7. nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty wykonawcy
Qumak,
8. nakazanie Zamawiającemu ponownego przeprowadzenia czynności badania ofert
oraz wykluczenia wykonawcy Qumak, a następnie odrzucenie oferty złożonej przez
tego wykonawcę,
9. nakazanie Zamawiającemu ponownego przeprowadzenia czynności badania ofert
oraz wezwanie wykonawcy Qumak do uzupełnienia dokumentów oraz oświadczeń
potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu lub/i ich wyjaśnienia,
10. nakazanie Zamawiającemu równego traktowania wszystkich podmiotów ubiegających
sięo udzielnie tego zamówienia w sposób umożliwiający zachowanie zasad uczciwej
konkurencji.
W uzasadnieniu odwołania Odwołujący wskazał m.in., iżwykonawca Qumak nie
spełniania warunków udziału w postępowaniu w odniesieniu do wiedzy i doświadczenia w
zakresie punktu 9.1.1. a) SIWZ (zarzut ten cofnął na rozprawie).
A ponadto podniósł, iżwykonawca ten nie spełnia warunków udziału w postępowaniu w
odniesieniu do wiedzy i doświadczenia w zakresie punktu 9.1.2. SIWZ, gdyż:
a) Usługa utrzymania Stanowiska Centralnego Systemu Zarządzania Ruchem Ulicznym
w Cannes dotyczy konserwacji systemu regulacji ruchu czyli konserwacji
oprogramowania. Zamawiający wymagał natomiast realizacji usługi utrzymania
sygnalizacjiświetlnych. Konserwacja sygnalizacji, zgodnie z przyjętymi standardami,
polega
na
zapewnieniu
ciągłości
pracy
urządzeń
sygnalizacjiświetlnych
zainstalowanych na skrzyżowaniach, w tym m.in.: naprawy sygnalizatorów, np. poprzez
wymianęprzepalonychżarówek, usuwanie uszkodzeńdetektorów pojazdów, np.
poprzez naprawępętli indukcyjnych lub wideo detektorów, usuwanie uszkodzeń
sterowników sygnalizacjiświetlnej itp. ,
b) Usługa utrzymania Stanowiska Centralnego Systemu Zarządzania Ruchem Ulicznym w
Tuluzie nie spełnia postawionego warunku, gdyżzgodnie z treścią, referencji
zamieszczonej na stronie 75 oferty, usługa ta dotyczy „konserwacji oprogramowania
PC CAPITOUL", a nie usługi utrzymania sygnalizacjiświetlnych. Natomiast utrzymanie
sygnalizacjiświetlnych jest w mieście Toulouse realizowane bezpośrednio przez służby
miejskie.
W dniu 13 grudnia 2011 r. Zamawiający wezwał wykonawców do przystąpienia do
postępowania odwoławczego toczącego sięw wyniku wniesienia odwołania, przekazując
jednocześnie kopięodwołania (przedmiotowe pisma konsorcjum UTI i wykonawca Qumak
otrzymali w tej dacie).
W dniu 15 grudnia 2011 r. (pismem z dnia 14 grudnia 2011 r.) konsorcjum UTI
przystąpiło do postępowania odwoławczego, po stronie Odwołującego, w tej samej dacie
przekazując kopie przystąpienia Odwołującemu i Zamawiającemu.
W dniu 16 grudnia 2011 r. (pismem z dnia 15 grudnia 2011 r.) wykonawca Qumak
przystąpił do postępowania odwoławczego, po stronie Zamawiającego, w tej samej dacie
przekazując kopie przystąpienia Odwołującemu i Zamawiającemu.
Uwzględniając dokumentacjęz przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym w szczególności treśćogłoszenia o zamówieniu,
postanowienia SIWZ, złożone oferty, jak równieżbiorąc pod uwagęoświadczenia
i stanowiska Stron oraz Przystępujących złożone podczas rozprawy, skład orzekający Izby
zważył co następuje:
Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia odwołańw związku z tym, iżnie została
wypełnionażadna z przesłanek negatywnych, uniemożliwiających merytoryczne rozpoznanie
odwołań, wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, jak równieżIzba uznała, iżobaj
Odwołujący wykazali interes we wniesieniu odwołańoraz szkodęjakąponieśliby, gdyby nie
uzyskali przedmiotowego zamówienia, a zarzuty ten zostały wniesione w terminie.
Mając na uwadze powyższe skład orzekający Izby merytorycznie rozpoznał złożone
odwołania, uznając iżodwołania nie zasługująna uwzględnienie.
Sygn. akt KIO 2658/11
Zarzut rażąco niskiej ceny w ofertach wykonawców Qumak i Sprint (zarzut II
uzasadnienia odwołania) nie potwierdził się.
Izba ustaliła, iżZamawiający wartośćbrutto zamówienia oszacował na kwotę
198 917 350,62 zł brutto, w tym wartośćrobót uzupełniających ustalił na kwotę
18 083 395,51 zł brutto (druk ZP - PN s. 1). Bezpośrednio przed otwarciem ofert
Zamawiający podał kwotęjaka zamierza przeznaczyćna realizacjęzamówienia i kwota ta
wynosi 180 833 955,11 zł brutto (druk ZP – s. 4).
Wykonawcy ubiegający sięo udzielenie przedmiotowego zamówienia zaoferowali za
jego wykonanie za następujące ceny:
1. wykonawca Qumak – 133.762.500,00 zł brutto,
2. wykonawca Sprint – 138.929.753,37 zł brutto,
3. konsorcjum UTI – 159.832.001,94 zł brutto,
4. wykonawca Asseco Poland S.A. – 187.872.754,58 zł brutto,
5. konsorcjum: ARTEM S.A., PBG S.A. – 245.697.420,00 zł brutto,
6. konsorcjum WASKO S.A., Gertrude S.A.E.M. – 239.071.668,30 zł brutto,
7. firmy: Acatel – Lucent Polska Sp. z o. o., INDRA SISTEMAS S.A., Mirabel
Investments Sp. z o. o. - 225.268.063,41 zł
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
W ustawie Pzp brak jest definicji rażąco niskiej ceny. Niemniej jednak przyjmuje się,
iżcenąrażąco niskąjest cena niepokrywająca wydatków wykonawcy związanych z
realizacjązamówienia, cena nierealna w relacji do cen rynkowych podobnych zamówień, jak
równieżcena niewiarygodna i oderwana od realiów rynkowych, za którąwykonanie należyte
zamówienia nie jest możliwe.
W niniejszym stanie faktycznym, wbrew twierdzeniom Odwołującego UTI,
Zamawiający nie postawił wykonawcy Qumak zarzutu rażąco niskiej ceny. Istotnie, pismem z
dnia 9 listopada 2011 r., Zamawiający zwrócił siędo tego wykonawcy, jednak – jak podnosił
Zamawiający i jak to wynika z treści przedmiotowego pisma - w trybie art.26 ust. 4 ustawy
Pzp, o złożenie wyjaśnieńdotyczących załącznika nr 1 b (pozycje: I.12, I.13, II.4 i III.3),
załącznika nr 1c (pozycja I.5) i załącznika nr 1d (pozycje: I.11, II.4, II.5 i III.3), a mianowicie
wyjaśnienia elementów, które wpłynęły na zaoferowanie takiej ceny oraz potwierdzenia,że
wykonawca wykona te elementy zgodnie z wymogami dokumentów, będących załącznikami
do SIWZ oraz wymogami określonymi w SIWZ. Zapytanie to – jak konsekwentnie podkreślał
Zamawiający - nie dotyczyło rażąco niskiej ceny, a jedynie „upewnienia się, iżdane elementy
zostanąw całości wykonane za tęcenę, a czynił to na wypadek ewentualnych rozliczeńw
przypadku zaistnienia nieprzewidywanych okoliczności, w tym odstąpienia od umowy”.
Dlatego teżzarzucanie wykonawcy Qumak poczynienia zbyt lakonicznych i ogólnikowych
wyjaśnieńw tym zakresie, co miałoby skutkowaćuznaniem,że zaoferowana przez niego
cena jest cenąrażąco niskącenąjest nieuprawnione. Zamawiający nie zwracał siędo
wykonawcy Qumak, jak i wykonawcy Sprint - w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp - o
udzielenie wyjaśnieńdotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokośćceny,
gdyż– jak dalej podkreślał - nie miał wątpliwości co do tego,że zaoferowana przez tych
wykonawców cena nie jest cenąrażąco niską. Wystąpienie z zapytaniem w trybie art. 90 ust.
1 ustawy Pzp ma miejsce wówczas, gdy Zamawiający w trakcie oceny ofert uzna, iżma do
czynienia z ofertązawierającącenęodbiegającąw istotny sposób od wartości przedmiotu
zamówienia, jak i cen innych ofert. To bowiem Zamawiający ocenia czy zaoferowana cena
jest cenąrażąco niskąi to on po stwierdzeniu takiego faktu wzywa wykonawcędo złożenia
wyjaśnieńi dowodów na wykazanie tego,że zaoferowana cena nie jest cenąrażąco niską.
Istotnie – jak wynika z akt postępowania istnieje znaczna różnica pomiędzy najwyższą
zaoferowanąceną(245.697.420,00 zł brutto) a cenązaoferowanąprzez wykonawcęQumak,
niemniej jednak co najmniej trzech wykonawców złożyło oferty o cenach, które od siebie nie
odbiegały (wykonawca Qumak – 133.762.500,00 zł brutto; wykonawca Sprint –
138.929.753,37 zł brutto i Odwołujący UTI – 159.832.001,94 zł brutto). Fakt, iżceny tych
ofert sądo siebie zbliżone, oznacza, iżodzwierciedlająone rzeczywisty poziom cen
rynkowych dla tego konkretnego zamówienia, kalkulowanych w tym samym czasie i w takich
samych warunkach gospodarczych. Istnienie różnic pomiędzy składanymi ofertami jest
naturalnym objawem konkurencji i nie tylko,że nie jest ale i nie było i byćnie mogło
wystarczającym dla stwierdzenia rażąco niskiej ceny oferty wykonawcy Qumak i wykonawcy
Sprint. Uznanie ceny za rażąco niskąw rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp wymaga
bowiem nie tylko odniesienia do wartości szacunkowej zamówienia ale także do ceny innych
ofert, a różnice powstałe w wyniku porównania oferty do szacunkowej wartości zamówienia,
czy teżofert pozostałych wykonawców nie stanowi jeszcze podstawy do stwierdzenia,że
cena danej oferty jest cenąrażąco niską, gdyż„przyjęcie wyłącznie arytmetycznego
kryterium porównywalności cen i automatyczne uznawanie cen za rażąco niskie jest
niedopuszczalne” (wyrok SO w Katowicach z dnia 14 czerwca 2010 r., sygn. akt XIX Ga
230/10). A ponieważw niniejszym stanie faktycznym Zamawiający nie uznał ceny ofert
wykonawcy Qumak i wykonawcy Sprint za rażąco niskie to Odwołujący UTI, podnosząc ten
zarzut, powinien był udowodnić– zgodnie z treściąart. 6 k.c. –że ceny zaoferowane przez
tych wykonawców sącenami rażąco niskimi, a przede wszystkim wykazać,że wykonawcy
tak ustalili ceny swych ofert,że to właśnie Zamawiający „będzie ponosił z tego tytułu straty iże w przyszłości zagrozi to bezpiecznemu wykonaniu umowy z zamawiającym” (wyrok SO w
Bielsku – Białej z dnia 10 marca 2009 r., sygn. akt II Ca 88/09). Odwołujący UTI dowodów
takich nie przedstawił, opierając sięjedynie na gołosłownych twierdzeniach, nie popartychżadnymi dowodami.
Tym samym zarzut ten nie potwierdził się.
Zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp - Sprint (zarzut III uzasadnienia
odwołania) nie potwierdził się.
Bezspornym jest, iżfirma Sprint Sp. z o.o. z siedzibąw Olsztynie, Oddział Gdańsk
oraz Pan Zbigniew Siwek prowadzący działalnośćgospodarcząpod firmą„Budinfo”, na
podstawie umowy nr KB/526/UI/154/W/2009 z dnia 29 lipca 2009 r., wykonywali określone
czynności na rzecz Zamawiającego.
Powyższe, w ocenie Odwołującego UTI, winno skutkowaćwykluczeniem tego
wykonawcy z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Zgodnie z treściąart. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp z postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego wyklucza sięwykonawców, którzy wykonywali bezpośrednio
czynności związane z przygotowaniem prowadzonego postępowania lub posługiwali się
w celu sporządzenia oferty osobami uczestniczącymi w dokonywaniu tych czynności, chyba
że udział tych wykonawców w postępowaniu nie utrudni uczciwej konkurencji (...).
Wykluczenie wykonawcy na podstawie tego przepisu może więc miećmiejsce jedynie wtedy,
gdy wykonawca mógł wpłynąćna kształt opisu przedmiotu zamówienia, określenie wartości
szacunkowej zamówienia, sporządzenie SIWZ, tym samym jest on uprzywilejowany w
stosunku do pozostałych wykonawców, o ile taki wykonawca, dzięki udziałowi w
przygotowaniu postępowania, może wpłynąćna jego wynik, przy czym uczestnictwo w
czynnościach związanych z przygotowaniem postępowania musi miećcharakter
bezpośredni, a rezultat jego prac musi zostaćwykorzystany przez Zamawiającego, bez
istotnej ingerencji. Wykonawca nie może byćjednak wykluczany z postępowania na
podstawie powyższego przepisu – zgodnie z orzeczeniem ETS z dnia 3 marca 2005 r. w
sprawie Fabricom S.A. przeciwko Belgii, sygn. C-21/03 i C-34/03 (A.Kurowska, Analiza
wyroków sądów okręgowych oraz analiza orzeczeńzespołów arbitrów, Warszawa 2006, s.
134) - bez możliwości wykazania,że jego udział w przygotowaniu postępowania, o ile
takowy był, nie spowodował utrudnienia uczciwej konkurencji. Dlatego teżdla ustalenia
skuteczności wykluczenia danego wykonawcy, na tej właśnie podstawie, należy zawsze
zbadać, czy łącznie zaistniały ww. przesłanki, a przede wszystkim, czy wykonawca
bezpośrednio uczestniczył w przygotowaniu postępowania. W niniejszym stanie faktycznym
bezspornym jest, iżSprint S.A. z siedzibąw Olsztynie, Oddział Gdańsk oraz Pan Zbigniew
Siwek prowadzący działalnośćgospodarcząpod firmą„Budinfo” opracowali na rzecz
Zamawiającego dokumentacjęprojektowo – kosztorysową. Niemniej jednak - jak oświadczył
Zamawiający oraz Przystępujący Sprint – praca ta była tylko i wyłącznie pracąkoncepcyjną,
stanowiącąpewnączęściączęści zakresu kosztorysowo – budowlanego przedmiotowego
zamówienia. Natomiast wszystkie specyfikacje techniczne systemu zarządzania ruchem,
PFU oraz SIWZ w całości przygotował sam Zamawiający. To także Zamawiający udostępnił
wszystkim wykonawcom pełnądokumentacjępostępowania. Wszyscy wykonawcy mieli więc
taki sam czas na zapoznanie sięz jej treścią, w tym także na wprowadzanie dokonywanych
w trakcie postępowania kolejnych zmian. Uczestnictwo wskazanych wyżej podmiotów nie
dało więc wykonawcy Sprint przewagi nad pozostałymi wykonawcami. A ponadto
przedmiotowe postępowanie jest realizowane w formie zaprojektuj i wybuduj, tak więc
wszystkie projekty wykonawcze łącznie z nadzorem autorskim dla całości przedmiotu
zamówienia zrealizuje dopiero ten wykonawca, który uzyska to zamówienie.
Niemniej jednak samo uczestniczenie wykonawcy lub posługiwanie sięprzez niego
osobami uczestniczącymi w czynnościach związanych z przygotowaniem postępowania nie
stanowi wystarczającej przesłanki wykluczenia wykonawcy z postępowania. Koniecznym jest
bowiem, aby udział takiej osoby powodował utrudnienie uczciwej konkurencji, a ocenęw tym
zakresie dokonywaćnależy z uwzględnieniem okoliczności konkretnej sprawy. Należy zatem
wziąćpod uwagę, czy wiedza zdobyta w związku z przygotowaniem postępowania dała
przewagęwykonawcy Sprint nad pozostałymi uczestnikami postępowania, przez co miał on
możliwośćprzygotowania oferty na lepszych warunkach albo posiadał informacje dodatkowe
o okolicznościach związanych z realizacjązamówienia. Dla ustalenia wystąpienia naruszenia
konkurencji istotne znaczenie ma więc zakres informacji pozyskanych przez wykonawcęa
także stopieńtrudności przygotowania oferty. Istotnie podmioty te (firma Sprint Sp. z o.o.,
Oddział Gdańsk oraz Pan Zbigniew Siwek prowadzący działalnośćgospodarcząpod firmą
„Budinfo”) brały udział w przygotowaniu pewnej części dokumentacji. Jednak nie dotyczyło
to, co konsekwentnie podkreślał Zamawiającyściśle określonych i wskazanych jużwyżej
dokumentów. Tak więc wiedza posiadana przez firmęSprint S.A. z siedzibąw Olsztynie,
Oddział Gdańsk oraz Pana Zbigniewa Siwek prowadzącego działalnośćgospodarcząpod
firma „Budinfo, nabyta podczas przygotowania części zakresu dokumentacji projektowo –
kosztorysowej nie mogła miećwpływu na treśćprzygotowanej przez wykonawcęSprint
oferty, gdyżpodmioty ww. nie brały udziału w przygotowaniu wskazanych wyżej materiałów.
Izba nie podzieliła także stanowiska Odwołującego UTI,że udział wskazanych podmiotów w
przygotowaniu części dokumentacji spowodował, iżwykonawca Sprint był w stanie
przygotowaćswojąofertęw krótszym czasie i skalkulowaćniższącenę. Szczegółowy opis
przedmiotu zamówienia wraz z pełnądokumentacjąpostępowania został bowiem
przedstawiony wykonawcom jednocześnie i mieli oni jednakowy,ściśle określony czas na
przygotowanie ofert. Tak więc okoliczność, iżoferta wykonawcy Sprint spełnia wymogi
Zamawiającego, jak równieżjest drugąofertąw rankingu cen nie może stanowićdowodu na
to, iżdoszło do utrudnienia uczciwej konkurencji. Sprint S.A. z siedzibąw Olsztynie, Oddział
Gdańsk oraz Pan Zbigniew Siwek prowadzący działalnośćgospodarcząpod firmą„Budinfo
nie znali bowiem wartości szacunkowej zamówienia, a cena oferty tego wykonawcy nie jest
cenąnajkorzystniejszą. Udział wskazanych wyżej podmiotów w przygotowaniu tego
postępowania miał jedynie ograniczony charakter i nie spowodował utrudnienia uczciwej
konkurencji.
Reasumując stwierdzićnależy, iżzarzut ten nie potwierdził się.
Zarzut niepotwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu przez
wykonawcę Qumak – (zarzut IV uzasadnienia odwołania) nie potwierdził się.
Izba ustaliła, iżZamawiający w rozdziale 9.1 SIWZ „Warunki udziału w postępowaniu
oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków” postawił warunek, iż„o
udzielenie zamówienia mogąubiegaćsięwykonawcy, którzy spełniająnastępujące warunki
art. 22 ust. 1 tj.: 1) posiadająodpowiedniąwiedzęi doświadczenie. Zamawiający uzna
powyższy warunek za spełniony, jeśli wykonawca wykaże,że w okresie ostatnich pięciu lat
przed upływem terminu składania ofert, (a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy -
w tym okresie) wykonał zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowo ukończył:
a) co najmniej jedno zamówienie, którego przedmiotem była dostawa, budowa i uruchomienie
systemu zarządzania ruchem drogowym, obsługującym co najmniej 30 skrzyżowań,
współpracującego z systemem sterowania ruchem miejskim oraz z systemem nadzoru
transportu publicznego, w skład którego wchodziły co najmniej:
−
centrum operacyjne zarządzania ruchem
−
system pomiaru ruchu z instalacjąprzynajmniej 100 punktów detekcji określający stan
ruchu dla sieci drogowej miasta,
−
system gromadzenia i prezentacji informacji o utrudnieniach w ruchu i remontach i
zarządzania meldunkami,
−
system GIS jako podstawa do prezentacji danych o ruchu, sieci drogowej i
urządzeniach”.
Wykonawca Qumak w załączniku nr 3a „Wykaz robót budowlanych wykonanych w
ciągu ostatnich pięciu lat przed upływem terminu składania ofert (...)” wykazał:
−
w poz. 1 robotęwykonanąw Cannes,
−
w poz. 2 robotęwykonanąw Lyon,
Odwołujący UTI podniósł, iżusługa wskazana w pozycji 1 wykazu (Cannes) nie
została wykonana (system nie został uruchomiony), na co wskazuje sprzecznośćpomiędzy
treściąwykazu, a treściąreferencji, z których wynika,że SPIE Sud Est wykonała jedynie
próby pojedynczych części systemu, a nie uruchomiła tego systemu. Co do realizacji w Lyon
Odwołujący UTI podniósł, iżzrealizowany system nie jest systemem do zarządzania ruchem
drogowym, gdyżnie jest używany jako system do zarządzania ruchem.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Przede wszystkim Zamawiający, w odpowiedzi na odwołanie, stwierdził, iżza
spełniającąudział w postępowaniu uznał usługęwskazanąw pozycji 2 wykazu, a więc
usługęzrealizowanądla miasta Lyon, nie uznając usługi wykonywanej dla miasta Cannes,
przy czym dla spełnienia warunku udziału w postępowaniu wystarczyło wykazanie sięprzez
wykonawcęwykonaniem jedynie jednej usługi spełniającej postawione wymogi. Tak więc
uznanie usługi wykonywanej dla miasta Lyon czyni zadośćwymogom Zamawiającego.
Przede wszystkim stwierdzićnależy, iżOdwołujący UTI nie wykazał,że zrealizowany
przez SPIE Sud- Est dla miasta Lyon system faktycznie nie jest systemem zarządzania
ruchem drogowym, opierając swe twierdzenia jedynie na wyrwanym z treści referencji i
wybiórczo zacytowanym zdaniu („powyższy system będzie używany do zarządzania ruchem
drogowym oraz umożliwi zarządzanie uprzywilejowanym ruchem komunikacji miejskiej”) i
użytego w tym jednym zdaniu czasu przyszłego, wywodząc stąd w sposób nieuprawniony, iż
referencje potwierdzająfunkcje systemu, których w dniu ich wystawienia system ten nie
posiadał. Argumenty Odwołującego UTI sprowadzająsięwięc do kwestionowania
ograniczonej części treści referencji. Nie zawierająnatomiastżadnych argumentów i
dowodów popierających stawianąwcześniej tezę. Tymczasem to z treści referencji wynika
jednoznacznie, iż„firma SPIE Sud - Est (...) udanie przeprowadziła dostawę, instalację,
wykonanie i obsługęprac związanych z Centrum Zarządzania Ruchem Drogowym w mieście
Lyon włącznie z wdrożeniem systemu oprogramowania komputerowego” i „system ten
umożliwia obserwacjęwarunków ruchu drogowego w mieście (...), pozwala użytkownikom
dróg na uzyskanie dokładnych informacji poprzez specjalny portal”. Tak więc system ten,
wbrew twierdzeniom Odwołującego UTI, jest systemem używanym jako system do
zarządzania
ruchem,
posiadającym
wymagane
funkcjonalności.
Potwierdzeniem
powyższego jest także oświadczenie Zamawiającego – Wspólnoty Miejskiej Wielkiego
Lyonu, w treści którego jednoznacznie stwierdzono, iżprzedmiotem postępowania była
„dostawa, budowa i uruchomienie systemu zarządzania ruchem drogowym, obsługującym co
najmniej 30 skrzyżowań, współpracującym z systemem sterowania ruchem miejskim oraz z
systemem nadzoru transportu publicznego”, a więc usługa obejmującąwskazane w
oświadczeniu i wymagane przez Zamawiającego elementy. Zarzut ten w tym właśnie
zakresie jest więc bezprzedmiotowy. Równie absurdalny jest zarzut jakoby ów system nie
posiadał w dniu wystawienia referencji funkcjonalności określonych i wymaganych przez
obecnego Zamawiającego. Nie podał on bowiem ani w treści odwołania, ani teżna rozprawie
o jakie konkretnie wskazane funkcjonalności chodzi. Jego zarzuty sąwięc tylko niczym nie
popartymi przypuszczeniami. Na marginesie należy dodać, iżto na Odwołującym UTI –
zgodnie z art. 6 k.c. – ciąży ciężar dowodu. Ażadnych dowodów na poparcie stawianych tez
wykonawca ten nie przedstawił.
Tym samym Izba uznała, iżzarzut ten nie potwierdził się.
Zarzut niepotwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu przez
wykonawcę Sprint – warunek doświadczenia (zarzut V uzasadnienia odwołania) nie
potwierdził się.
Izba ustaliła, iżZamawiający w rozdziale 9.1 SIWZ „Warunki udziału w postępowaniu
oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków” postawił warunek, iż„o
udzielenie zamówienia mogąubiegaćsięwykonawcy, którzy spełniająnastępujące warunki
art. 22 ust. 1 tj.: 1) posiadająodpowiedniąwiedzęi doświadczenie. Zamawiający uzna
powyższy warunek za spełniony, jeśli wykonawca wykaże,że w okresie ostatnich pięciu lat
przed upływem terminu składania ofert, (a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy -
w tym okresie) wykonał zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowo ukończył:
a) co najmniej jedno zamówienie, którego przedmiotem była dostawa, budowa i uruchomienie
systemu zarządzania ruchem drogowym, obsługującym co najmniej 30 skrzyżowań,
współpracującego z systemem sterowania ruchem miejskim oraz z systemem nadzoru
transportu publicznego, w skład którego wchodziły co najmniej:
−
centrum operacyjne zarządzania ruchem
−
system pomiaru ruchu z instalacjąprzynajmniej 100 punktów detekcji określający stan
ruchu dla sieci drogowej miasta,
−
system gromadzenia i prezentacji informacji o utrudnieniach w ruchu i remontach i
zarządzania meldunkami,
−
system GIS jako podstawa do prezentacji danych o ruchu, sieci drogowej i
urządzeniach”.
Wykonawca Sprint w załączniku nr 3a „Wykaz robót budowlanych wykonanych w
ciągu ostatnich pięciu lat przed upływem terminu składania ofert (...)” wykazał:
−
poz. 1 „Dostawa, budowa i uruchomienie systemu zarządzania ruchem drogowym” ,
miejsce wykonania - Pudong (dzielnica Szanghaj),
−
poz. 2 „Dostawa i uruchomienie systemu zarządzania ruchem drogowym”, miejsce
wykonania – Dublin (Irlandia).
Odwołujący UTI podniósł, iżusługa wskazana w pozycji 1 wykazu nie potwierdza, iż
w skład zrealizowanego systemu wchodziły: „system gromadzenia i prezentacji informacji o
zarządzaniu meldunkami oraz system GIS jako podstawa do prezentacji danych w
urządzeniach oraz system nie współpracuje z systemem nadzoru transportu publicznego”.
Natomiast usługa z pozycji 2 wykazu nie potwierdza realizacji systemu, w skład
którego wchodzi „system gromadzenia informacji o utrudnieniach w ruchu i remontach i
zarządzaniu meldunkami oraz system GIS jako podstawa do prezentacji danych w
urządzeniach oraz system nie współpracuje z systemem nadzoru transportu publicznego”.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Przede wszystkim Zamawiający, w odpowiedzi na odwołanie, podał, iżza spełniającą
udział w postępowaniu uznał usługęwskazanąw pozycji 2 wykazu, a więc usługę
zrealizowanądla miasta Dublina (Irlandia), nie uznając usługi wykonanej dla Pudong
(dzielnica Szanghaj), przy czym dla spełnienia warunku udziału w postępowaniu wystarczyło
wykazanie sięjednąusługąspełniającąpostawione wymogi. Tym samym dla stwierdzenia
bezzasadności postawionego zarzutu wystarczającym jest uznanie spełnienia warunku
udziału w postępowaniu przez jednąze wskazanych usług. A ponieważZamawiający uznał
usługęwskazanąw pozycji 2 wykazu (Dublin – Irlandia) jako spełniającąpostawiony przez
niego warunek, a której uznanie Odwołujący UTI kwestionuje, przedmiotem rozpoznania
przez Izbęjest przede wszystkim ta usługa. W jego ocenie (Odwołującego UTI) Zamawiający
nie wykazał, iżzrealizowany dla miasta Dublina system faktycznie posiada „system
gromadzenia informacji o utrudnieniach w ruchu i remontach i zarządzaniu meldunkami”.
Swoje twierdzenia, opierając na wskazanych wybiórczo fragmentach treści załączonych do
oferty referencji. Niemniej jednak system ten, wbrew twierdzeniom Odwołującego UTI,
współpracuje z systemem nadzoru publicznego, o czym jednoznacznieświadczy chociażby
jużjedno ze sformułowańzawartych w referencjach, które brzmi w sposób następujący
„system wspomagający zarządzanie transportem publicznym z priorytetem dla transportu
publicznego”. Zrealizowany dla miasta Dublina (Irlandia) system gromadzi także informacje o
utrudnieniach w ruchu i remontach i zarządzaniu meldunkami oraz stanowi podstawędo
prezentacji danych w urządzeniach, a wskazująna to m.in. „automatyczna detekcja
zatorów/wypadków”, „telewizja (...) wspomagająca zarządzanie transportem”, „(...) system
zarządzania miejskim ruchem drogowym (...) oraz detekcjąpojazdów i pieszych”. Jednakże
do tych treści Odwołujący UTI jużsięnie odniósł. Nie wskazał także dlaczego konkretne i
jednoznaczne sformułowania zawarte w referencjach nie potwierdzająspełnienia tak
postawionego warunku, jak równieżnie przedłożyłżadnych dowodów na poparcie
prezentowanego stanowiska, ograniczając siędo zacytowania postawionego wymogu i
kwestionowanej treści referencji. Tym samym Izba uznała, iżzarzut ten nie potwierdził się.
Zarzut niepotwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu przez
wykonawcę Qumak – dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia
(zarzut VI uzasadnienia odwołania) nie potwierdził się.
Izba ustaliła, iżZamawiający w rozdziale 9 SIWZ „Warunki udziału w postępowaniu
oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków” pkt 9.1.3) zamieścił
warunek, iż„o udzielenie zamówienia mogąubiegaćsięwykonawcy, którzy (...) dysponują
osobami zdolnymi do wykonania zamówienia. Zamawiający uzna powyższy warunek za
spełniony, jeśli wykonawca wykaże,że dysponuje osobami, które posiadająnastępujące
uprawnienia:
a) Do części projektowej Wykonawca wykaże,że dysponuje osobami które posiadają
następujące uprawnienia do projektowania w specjalnościach: (...),
−
1 osoba z uprawnieniami budowlanymi bez ograniczeńw specjalności
konstrukcyjno-budowlanej, (...),
b) Do części realizacyjnej Wykonawca wykaże,że dysponuje osobami które posiadają
następujące uprawnienia do kierowania robotami w specjalnościach: (...),
−
2 osoby z uprawnieniami budowlanymi bez ograniczeńw specjalności
konstrukcyjno-budowlanej, (...)”.
Na potwierdzenie powyższego, zgodnie z rozdziałem 10 SIWZ „Wykaz oświadczeń
lub dokumentów, które musządostarczyćwykonawcy w celu potwierdzenia spełniania
warunków udziału w postępowaniu”,żądając złożenia oświadczenia (znajdującego sięw
Formularzu ofertowym),że osoby, które będąuczestniczyćw wykonywaniu zamówienia,
posiadająwymagane uprawnienia. Nadto,żądając złożenia „Wykazu osób posiadających
uprawnienia do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych a budownictwie, które będą
uczestniczyćw wykonywaniu zamówienia wraz z informacjami na temat ich uprawnień
(załącznik nr 3e).
Jednocześnie Zamawiający zamieścił w SIWZ następujące postanowienie
„Zamawiający określając wymogi dla każdej osoby w zakresie posiadanych uprawnień
budowlanych, dopuszcza odpowiadające im uprawnienia budowlane, które zostały wydane
na podstawie wcześniej obowiązujących przepisów oraz odpowiadające im uprawnienia
wydane obywatelom państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego oraz Konferencji
Szwajcarskiej (...)”.
Wykonawca Qumak w złożonym „Wykazie osób posiadających uprawnienia do
pełnienia samodzielnych funkcji technicznych a budownictwie, które będąuczestniczyćw
wykonywaniu zamówienia wraz z informacjami na temat ich uprawnień” (str. 83-85 oferty
tego wykonawcy) wskazał m.in.:
−
w pozycji 3 wykazu A) do części projektowej Pana Przemysława K, w kolumnie
„Zakres i nr uprawnień” podając „Uprawnienia budowlane bez ograniczeńw
specjalności konstrukcyjno – budowlanej UPR. Nr St -120/76”;
−
w pozycji 5 wykazu B) do części realizacyjnej Pana Bogdana S, w kolumnie „Zakres i
nr uprawnień” podając „Uprawnienia budowlane bez ograniczeńw specjalności
konstrukcyjno – budowlanej UPR. Nr St -98/78”;
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Terenowej i OchronyŚrodowiska z dnia 20
lutego 1975 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie (Dz. U. z dnia
19 marca 1975 r., Nr 8, poz. 46 ze zmianami) wyodrębniało w działalności zawodowej,
zgodnie z § 13 ust. 1, wskazane w nim specjalności techniczno – budowlane, w tym m.in.
specjalnośćkonstrukcyjno-budowlaną. W myśl tego rozporządzenia osoby legitymujące się
wykształceniem wyższym w innych specjalnościach techniczno-budowlanych (innych niż
wykształcenie architektoniczne) otrzymywały, przy spełnieniu wymaganych rozporządzeniem
przesłanek, na podstawie § 13 ust. 2 - 5 w zw. z § 2 ust. 1 przedmiotowego rozporządzenia,
uprawnienia „do sporządzania projektów obiektów konstrukcyjno - budowlanych i
konstrukcyjno - inżynieryjnych, instalacji, sieci i urządzeńinstalacyjno-inżynieryjnych i
wodnomelioracyjnych” (Dzierżewicz Z., Uprawnienia budowlane wynikające z prawa
budowlanego i przepisów wykonawczych w latach 1928-2003, Warszawa 2004). A ponieważ
osoby, zgodnie z ustawąz dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r., Nr 207,
poz. 2016 z późn. zm.), które przed dniem wejścia wżycie ustawy uzyskały uprawnienia
budowlane lub stwierdzenie posiadania przygotowania zawodowego do pełnienia
samodzielnych funkcji w budownictwie, zachowująte uprawnienia w dotychczasowym
zakresie (art. 104 ustawy) oznacza to więc,że wskazane przez wykonawcęQumak osoby
posiadają
wymagane
uprawnienia
w
specjalności
konstrukcyjno-budowlanej
w
dotychczasowym zakresie, a więc takim jaka im została nadana wydanąwówczas decyzją.
Istotnie w stanie prawnym obowiązującym w dacie nadawania im tychże uprawnień
specjalnośćkonstrukcyjno – budowlana, co jest bezsporne, nie obejmowała budowli
hydrotechnicznych ani teżobiektów budowlanych melioracji wodnych, niemniej jednak
Zamawiający dopuścił, dla potwierdzenia spełniania warunku udziału w postępowaniu, za
odpowiadające uznając uprawnienia budowlane, które zostały wydane na podstawie
wcześniej obowiązujących przepisów, przy uwzględnieniu zakresu przedmiotu zamówienia,
który nie obejmuje budowli hydrotechnicznych, jak i obiektów budowlanych melioracji
wodnych. Posiadane uprawnienia miały obejmowaćokreślonąspecjalność(konstrukcyjno-
budowlaną) i takąspecjalnośćwskazane przez wykonawcęQumak osoby posiadają.
Tym samym zarzut ten nie potwierdził się.
Zarzut niepotwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu przez
wykonawcę Sprint – dysponowanie osobami zdolnymi do wykonania zamówienia
zaniechania (zarzut VII uzasadnienia odwołania) nie potwierdził się.
pkt 1.
Izba ustaliła, iżwykonawca Sprint w załączeniu do oferty złożył m.in.:
−
zobowiązanie CKK Architekci Biuro Projektowe s.c. Anna K, Małgorzata O podpisane
przez PaniąAnnęK,
−
oświadczenie CKK Architekci Biuro Projektowe s.c. Anna K, Małgorzata O o braku
podstaw do wykluczenia z postępowania podpisane przez PaniąAnnęK
−
zobowiązanie SANOVA s.c. Paweł B, Stanisław H podpisane przez Pana Pawła B,
−
oświadczenie SANOVA s.c. Paweł B, Stanisław H o braku podstaw do wykluczenia z
postępowania podpisane przez Pana Pawła B.
Pismem z dnia 10 listopada 2011 r. Zamawiający, działając na podstawie art. 26 ust.
3 ustawy Pzp, wezwał wykonawcęSprint do uzupełnienia oferty m.in. o dokument, z którego
wynika umocowanie do podpisu złożonych zobowiązańi oświadczeńprzez:
−
„firmęCKK Architekci Biuro Projektowe s.c. Anna K, Małgorzata O z Gdyni,
−
firmęSANOVA s.c. Paweł B, Stanisław H z Gdańska”.
Wykonawca Sprint w załączeniu do pisma z dnia 18 listopada 2011 r. złożył m.in.:
−
pełnomocnictwo, zgodnie z treściąktórego, Pani Małgorzata O upoważnia „Panią
AnnęK do podpisania w imieniu CKK Architekci Biuro Projektowe zobowiązania o
udostępnienie zasobów firmie Sprint S.A. na potrzeby wykonania przedmiotu
zamówienia w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego (...)”,
−
pełnomocnictwo, zgodnie z treściąktórego, Pan Stanisław H upoważnia „Pana Pawła
B do podpisania w imieniu SANOVA s.c. zobowiązania o udostępnienie zasobów
firmie Sprint S.A. na potrzeby wykonania przedmiotu zamówienia w postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego (...)”,
Odwołujący podniósł, iżz treści tych dokumentów nadal nie wynika zobowiązanie do
złożenia oświadczenia o braku podstaw do wykluczenia.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Niewątpliwym jest, iżwspólnikami spółki cywilnej mogąbyćwszystkie podmioty
prawa cywilnego, a więc zarówno osoby prawne, jak i osoby fizyczne. Spółka cywilna nie
posiada statusu przedsiębiorcy ani w rozumieniu art. 43
1
k.c., ani art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 2
lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. Za przedsiębiorców uważa się
natomiast wspólników spółki cywilnej w zakresie wykonywanej przez nich działalności
gospodarczej (art. 4 ust. 2 tej ustawy). Stosownie do art. 860 k.c., znajdującego
zastosowanie z mocy art. 14 ustawy Pzp, spółka cywilna jest stosunkiem prawno-
zobowiązaniowym, którego istotąjest dążenie do osiągnięcia wspólnego celu
gospodarczego. Spółka cywilna nie tworzy także odrębnych podmiotowych struktur
organizacyjnych, jest jedynie umowązawartąprzez jej wspólników, którejżaden przepis
kodeksu cywilnego nie przyznaje zdolności prawnej odrębnej od zdolności jej wspólników.
Wobec powyższego jedyna formąudostępnienia wspólnika spółki cywilnej może być
jego samodzielna decyzja i stosunek bezpośrednio łączący tęosobęz podmiotem na rzecz,
którego osoba ta sięudostępnia. Tak więc zobowiązanym do złożenia wszystkich
dokumentów jest ten wspólnik spółki cywilnej, który dokonuje udostępnienia swojej osoby.
Dlatego teżobowiązkowi temu czyniązadośćoświadczenia złożone przez PaniąAnnęK (s.
90-91 oferty) oraz Pana Pawła B (s. 96-97 oferty). Udział tych osób w spółce cywilnej – jak
słusznie podniósł Zamawiający – nie eliminuje bowiem ich uprawnieńdo samodzielnego
występowania na rynku. Tym samym zarzut ten nie potwierdził się.
pkt 2.
Izba ustaliła, iżZamawiający w rozdziale 9 SIWZ „Warunki udziału w postępowaniu
oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków” pkt 9.1.3) zamieścił
warunek, iż„o udzielenie zamówienia mogąubiegaćsięwykonawcy, którzy (...) dysponują
osobami zdolnymi do wykonania zamówienia. Zamawiający uzna powyższy warunek za
spełniony, jeśli wykonawca wykaże,że dysponuje osobami, które posiadająnastępujące
uprawnienia:
b) Do części realizacyjnej Wykonawca wykaże,że dysponuje osobami które posiadają
następujące uprawnienia do kierowania robotami w specjalnościach: (...),
−
1 osoba z uprawnieniami budowlanymi bez ograniczeńw specjalności
instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeńelektrycznych i
elektroenergetycznych (...)”.
Na potwierdzenie powyższego, zgodnie z rozdziałem 10 SIWZ „Wykaz oświadczeń
lub dokumentów, które musządostarczyćwykonawcy w celu potwierdzenia spełniania
warunków udziału w postępowaniu”,żądając złożenia oświadczenia (znajdującego sięw
Formularzu ofertowym),że osoby, które będąuczestniczyćw wykonywaniu zamówienia,
posiadająwymagane uprawnienia. Nadto,żądając złożenia „Wykazu osób posiadających
uprawnienia do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych a budownictwie, które będą
uczestniczyćw wykonywaniu zamówienia wraz z informacjami na temat ich uprawnień”
(załącznik nr 3e).
Jednocześnie Zamawiający zamieścił w SIWZ następujące postanowienie
„Zamawiający określając wymogi dla każdej osoby w zakresie posiadanych uprawnień
budowlanych, dopuszcza odpowiadające im uprawnienia budowlane, które zostały wydane
na podstawie wcześniej obowiązujących przepisów oraz odpowiadające im uprawnienia
wydane obywatelom państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego oraz Konferencji
Szwajcarskiej (...)”.
Wykonawca Sprint w złożonym „Wykazie osób posiadających uprawnienia do
pełnienia samodzielnych funkcji technicznych a budownictwie, które będąuczestniczyćw
wykonywaniu zamówienia wraz z informacjami na temat ich uprawnień” (str. 84-86 oferty
tego wykonawcy) wskazał m.in.:
−
w pozycji 7 wykazu B) do części realizacyjne Pana Leszka Stefana C, w kolumnie
„Zakres i nr uprawnień”, podając „Uprawnienia budowlane bez ograniczeńw
specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeńelektrycznych i
elektroenergetycznych upr. Nr 145/69”;
Odwołujący podniósł, iżuprawnienia Pana Leszka Stefana C nie potwierdzają
spełniania warunków udziału w postępowaniu, gdyżzakres uprawnieńwydanych na
podstawie rozporządzenia Przewodniczącego Komitetu Budownictwa, Urbanistyki i
Architektury z dnia 10 września 1962 r. w sprawie kwalifikacji fachowych osób wykonujących
funkcje techniczne w budownictwie powszechnym (Dz. U. z 1962 r., Nr 53, poz. 266 z późn.
zm.) nie zawierały w swym zakresie „sieci elektrycznych”.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Bezspornym jest, iżpierwotnie w specjalności elektrycznej nadawane były
uprawnienia budowlane wyłącznie do instalacji, przy czym pod pojęciem tym mieściły się
obok instalacji, dopisane w 1988 r. do rozporządzenia, sieci elektryczne. Zmieniło sięwięc
nazewnictwo, natomiast nie zmienił sięzakres. Nie dodano bowiem nowej specjalności
uprawnień, a wprowadzono jedynie nowe brzmienie tego przepisu (§ 13 rozporządzenia). To
zakres praktyki zawodowej, udokumentowanej przez osobęubiegającąsięo nadanie
uprawnieńbudowlanych decydował o tym, czy uprawnienia obejmująinstalacje, sieci, czyłą
cznie instalacje i sieci elektryczne. Jeśli więc w decyzji o stwierdzeniu posiadania
przygotowania zawodowego nie zawarto ograniczenia zakresu uprawnieńwynikającego z
zakresu odbytej praktyki zawodowej, w przypadku osób z wykształceniem wyższym
uprawnienia obejmująpełny zakres specjalności w brzmieniu określonym po zmianie
przepisów (zmianie wprowadzonej w 1988 r.). A ponieważ– zgodnie z art. 104 ustawy z dnia
7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 z późn. zm.) - „osoby,
które przed dniem wejścia wżycie ustawy uzyskały uprawnienia budowlane lub stwierdzenie
posiadania przygotowania zawodowego do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w
budownictwie, zachowująuprawnienia do pełnienie tych funkcji w dotychczasowym zakresie”
oznacza to,że uprawnienia w specjalności elektrycznej bez ograniczeńwydane na mocy
wcześniejszych przepisów obejmująpełen zakres danej specjalności. Dlatego teżnależy
uznać, iżpodnoszony zarzut nie potwierdził się.
Zarzut zaniechania odrzucenia ofert wykonawcy Qumak i wykonawcy Sprint na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp (zarzut VIII uzasadnienia odwołania) nie
potwierdził się.
Izba ustaliła, iżZamawiający, pismem z dnia 10 października 2010 r., odpowiadając
na pytanie nr 441, podał „Zamawiający informuje,że w zakresie etapu III realizacji robót dla
obszaru Gdańska nie występująznaki zmiennej treści (ZZT). Zamawiający modyfikuje treść
załącznika 1d do SIWZ „Tabela Elementów, Zbiorcze Zestawienie składników Ceny Oferty
dla Miasta Gdańska” w ten sposób,że usuwa pozycjęII.13 „Budowa znaków zmiennej treści
ZZT”.
Wykonawca Qumak w załączniku 1d do SIWZ „II.Etap III” umieścił pozycję„II.13
Budowa znaków zmiennej treści ZZT”, wyceniając tępozycjęjąna kwotę178.653,24 zł.
Wykonawca Sprint w załączniku 1d do SIWZ „II.Etap III” nie umieścił pozycji „II.13
Budowa znaków zmiennej treści ZZT”.
Odwołujący UTI podniósł, iżwprowadzona przez Zamawiającego zmiana była istotna.
Stanowi integralnączęśćoferty, a ponieważwykonawca Qumak i wykonawca Sprint tej
modyfikacji w swych ofertach nie uwzględnili to oferty tych wykonawców powinny zostać
odrzucone z powodu niezgodności treści oferty z treściąSIWZ.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Zamawiający, w rozdziale 18 SIWZ „Opis sposobu obliczenia ceny” podał, iż„cena
oferty stanowićbędzie ryczałtowe i ostateczne wynagrodzenie wykonawcy za wykonanie
przedmiotu zamówienia (...)”. Wświetle powyższego wykonawca, składając ofertę,
zobowiązał siędo wykonania całości opisanego w rozdziale 3 SIWZ przedmiotu zamówienia
za określonąi niezmiennącenęryczałtową, w ramach której miał przyjąći uwzględnić
wszelkie okoliczności i koszty niezbędne do wykonania zamówienia (pkt 18.9. SIWZ).
Przedmiar robót dołączony do SIWZ miał charakter informacyjny, a załączniki nr 1a, 1b, 1c i
1d do formularza oferty stanowiły jedynie bazędo wyliczenia ceny oferty. Istotęsporu
stanowi pozycja II.13 załącznika nr 1d „Budowa znaków zmiennej treści ZZT”, którąto
pozycję, wbrew twierdzeniom Odwołującego UTI, wykonawca Sprint usunął – zgodnie z
wprowadzonąmodyfikacją- z treści załącznika 1d (etap III pozycja II.13). Natomiast znajduje
sięona nadal w treści załącznika 1d złożonego przez wykonawcęQumak. Wprowadzenie tej
zmiany nie miało jednak – jak podnosił to Zamawiający na rozprawie - wpływu na zmianę
ceny oferty ani teżzmianęzakresu czynności wykonawcy, gdyżetapy III i IV sąrealizowane
równolegle, a tym samym roboty wskazane w etapie III nadal będąwykonywane a jedynie
ich rozliczenie będzie miało miejsce w etapie IV. Załącznik ten miał jedynie charakter
pomocniczy i służył wyliczeniu ceny oferty. Zmiana ta (pozycji II.13), z punktu widzenia jej
istotności, jak słusznie podnosił wykonawca Qumak, jest faktycznie nieistotna. Wartośćtej
pozycji wynosi bowiem 178.653,24 zł (wartośćoferty wykonawcy Qumka 133.762.500,00
zł), a cena jest cenąryczałtową. Jej ewentualne poprawienie (usunięcie tej pozycji) nie ma
wpływu na wynik postępowania, oferta wykonawcy Qumak, po dokonaniu takiej czynności,
byłaby nadal ofertąnajkorzystniejsza. A ponadto Zamawiający w SIWZ przyjął,że za
prawidłowo podanąuznaje cenęryczałtowąbez względu na sposób jej obliczenia.
Ryczałtowy charakter wynagrodzenia oznacza bowiem,że wykonawca bez względu na
wycenione pozycje, zobowiązany jest wykonaćcałośćprzedmiotu zamówienia w
zaoferowanej cenie ofertowej. Dlatego teżnależało uznać, iżzarzut zaniechania odrzucenia
oferty wykonawcy Qumak i wykonawcy Sprint nie potwierdził się.
Zarzut ujawnienia dokumentów zastrzeżonych w ofercie Odwołującego UTI jako
tajemnica przedsiębiorstwa (zarzut IX uzasadnienia odwołania) nie potwierdził się.
Izba ustaliła, iżOdwołujący UTI zastrzegł w swojej ofercie „Wykaz osób, które będą
uczestniczyćw wykonywaniu zamówienia” (załącznik nr 3c) (str. 235-237), „Wykaz osób
posiadających
uprawnienia
do
pełnienia
samodzielnych
funkcji
technicznych
w
budownictwie, które będąuczestniczyćw wykonywaniu zamówienia” (załącznik nr 3e) (str.
238-240), „zobowiązanie (załącznik nr 3d) (str. 241-251 oferty),
Zamawiający w toku badania ofert odtajnił zastrzeżone jako stanowiące tajemnice
przedsiębiorstwa części oferty czterech wykonawców, w tym Odwołującego UT, stwierdzając
m.in., iżzastrzeżenia nie dotycząinformacji o charakterze technologicznym, organizacyjnym,
nadto stwierdzając,że charakter zamówienia , a więc równieżżądanego od wykonawców
doświadczenia dotyczy doświadczenia zdobytego w zamówieniach realizowanych na
zlecenie podmiotów publicznych (protokół Komisji Przetargowej z dnia 25 października 2011
r.).
Odwołujący UTI zarzucił Zamawiającemu, iżujawnił zastrzeżone przez niego
informacje pozostałym uczestnikom postępowania bez wzywania go do złożenia wyjaśnieńw
tym zakresie, naruszając tym samym treśćart. 8 ust. 3 ustawy Pzp.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Bezspornym jest, iżOdwołujący UTI utajnił częśćzłożonej oferty, jako zawierającą
tajemnicęprzedsiębiorstwa. Bezspornym jest także,że Zamawiający odtajnił zastrzeżonączęść
oferty Odwołującego UTI, nie wzywając go do złożenia wyjaśnieńw tym zakresie, jak również
nie informując go tym fakcie (odtajnienia zastrzeżonej części oferty).
Niewątpliwym jest, iżobowiązkiem Zamawiającego jest w każdym przypadku
zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa przeprowadzenie indywidualnego badania w
odniesieniu do każdego zastrzeżonego dokumentu i stwierdzenie czy zachodząprzesłanki
do zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa. Art. 8 ust. 3 ustawy Pzp zobowiązuje bowiem
Zamawiającego do zbadania, czy informacje zastrzeżone przez wykonawcęjako stanowiące
tajemnicęprzedsiębiorstwa rzeczywiście stanowiątajemnicęprzedsiębiorstwa w rozumieniu
ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Na obowiązek ten wskazał także Sąd
Najwyższy w uchwale z dnia 21 października 2005 roku w (III CZP 74/05). Dopiero bowiem
w przypadku stwierdzenia,że zastrzeżenie jest bezpodstawne Zamawiający ma obowiązek
odtajnićzastrzeżone dokumenty i udostępnićjako informacje jawne. Tak więc Zamawiający
zobowiązany był takie działania podjąći faktycznie je podjął, badając skuteczność
poczynionego przez Odwołującego UTI zastrzeżenia, przy czym, co Strony przyznały także
podczas rozprawy, Zamawiający w toku wyjaśnieńzasadności zastrzeżenia części oferty
Odwołującego UTI nie wystąpił do tego wykonawcy z prośbąo wyjaśnienia zasadności
zastrzeżenia określonych informacji, przyjmując samodzielnie, iżnie mogąone byćobjęte
tajemnicąprzedsiębiorstwa. Niemniej jednak z przepisu art. 8 ust. 3 ustawy Pzp nie wynika
obowiązek wzywania wykonawcy do złożenia wyjaśnieńco do zasadności zastrzeżenia
określonych informacji jako stanowiących tajemnicę. Istotnie utrwaliła siępraktyka wzywania
wykonawcy do złożenia stosownych wyjaśnień. Trudno jednak czynićZamawiającemu zarzut
z tego powodu skoro przepisy ustawy, w tym przypadku, takiego obowiązku na
Zamawiającego nie nakładają. Tym samym zarzut ten potwierdził się.
Sygn. akt KIO 2662/11
Zarzut niepotwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu przez
wykonawcę Qumak, tj. warunku z punktu 9.1.2 SIWZ nie potwierdził się.
Izba ustaliła, iżZamawiający w rozdziale 9.1 SIWZ „Warunki udziału w postępowaniu
oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków” postawił warunek, iż„o
udzielenie zamówienia mogąubiegaćsięwykonawcy, którzy spełniająnastępujące warunki
art. 22 ust. 1 tj.: 2) posiadająodpowiedniąwiedzęi doświadczenie. Zamawiający uzna
powyższy warunek za spełniony, jeśli wykonawca wykaże,że w okresie ostatnich trzech lat
przed upływem terminu składania ofert, (a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy -
w tym okresie) należycie wykonał lub wykonuje co najmniej jedno zamówienie, polegające na
wykonywaniu usługi utrzymania sygnalizacjiświetlnych dla minimum 70 sygnalizacji w jednym
mieście przez okres nie krótszy niż2 lata”.
Wykonawca Qumak w załączniku „Wykaz robót budowlanych wykonanych w ciągu
ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert (...)” wskazał:
−
w poz. 1 „Usługęutrzymania Stanowiska Centralnego Systemu Zarządzania Ruchem
Ulicznym w Cannes – utrzymanie sygnalizacjiświetlnych, 3 letni okres wykonywania
usługi”, miejsce wykonania Cannes, data wykonania zamówienia – 06.2009 – 2011
(do chwili obecnej),
−
poz. 2 „Usługęutrzymania Stanowiska Centralnego Systemu Zarządzania Ruchem
Ulicznym w Tuluzie – utrzymanie sygnalizacjiświetlnych, 4 letni okres wykonywania
usługi”, miejsce wykonania Tuluza, data wykonania zamówienia – 2008 – 2011.
Pismem z dnia 9 listopada 2011 r. Zamawiający, działając na podstawie art. 26 ust. 4
ustawy Pzp, wezwał wykonawcęQumak m.in. „do złożenia wyjaśnieńdotyczących zakresu
usług jakie firma SPIE Sud Est wykonała w ramach realizacji zadania dla miasta Tuluza pt.
„Konserwacja oprogramowania PC CAPITOUL”, co potwierdza referencja wydana przez
WspólnotęWielka Tuluza –Dyrekcja Zarządzania InfrastrukturąWydział Zarządzania
Ruchem w dniu 30.06.2011 r. Proszęo wyjaśnienie czy w zakresie prac realizowanych przez
firmęSPIE Sud Est było utrzymanie sygnalizacjiświetlnych w liczbie co najmniej 70”.
W odpowiedzi na powyższe wykonawca Qumak, pismem z dnia 18 listopada 2011 r.
wskazał, iżpodwykonawca firma SPIE Sud Est „w ramach realizacji zadania dla miasta
Tuluza pn. „konserwacja oprogramowania PC CAPITOUL” w zakresie prac realizowanych
przez SPIE Sud Estbyło utrzymanie sygnalizacjiświetlnych w liczbie powyżej 70 (referencja
wydana przez WspólnotęWielka Tuluza – Dyrekcja Zarządzania InfrastrukturąWydział
Zarządzania Ruchem w dniu 30.06.2011r.)”, załączając do złożonych wyjaśnień
oświadczenie firmy w SPIE Sud Est z dnia 15 listopada 2011 r., w treści którego firma ta
oświadcza, iż„potwierdza,że (...) w ramach realizacji zadania dla miasta Tuluza pn.
„konserwacja oprogramowania PC CAPITOUL” w zakresie prac realizowanych przez SPIE
Sud Est było utrzymanie sygnalizacjiświetlnych w liczbie powyżej 70 (referencja wydana
przez WspólnotęWielka Tuluza – Dyrekcja Zarządzania InfrastrukturąWydział Zarządzania
Ruchem w dniu 30.06.2011r.)”.
Odwołujący Sprint podniósł, iżusługa wskazana w pozycji 2 wykazu (Tuluza)
dotyczyła konserwacji oprogramowania PC Capitoul, a nie usługi utrzymania sygnalizacjiświetlnych.
Zamawiający, w odpowiedzi na odwołanie, stwierdził, iżza spełniającąwarunek
udziału w postępowaniu uznał robotęwskazanąw pozycji 2 wykazu, a więc robotę
realizowanądla miasta Tuluza.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Jak wynika z treści referencji przedłożonych w załączeniu do oferty (s. 74) firma SPIE
Południowy Wschód zrealizowałaświadczenie o nazwie „Konserwacja oprogramowania PC
CAPITOUL”, a usługa ta była realizowana w latach „2008-2009-2010-2011” i obejmowała
usługękonserwacji prewencyjnej, korekcyjnej i ewolucyjnej systemu regulacji ruchu.
Wykonawca Qumak, w przedłożonym „Wykazie (...)” (s. 61) , opisując zakres rzeczowy
przedmiotowejj usługi podał, iżzakres ten obejmował „utrzymanie sygnalizacjiświetlnych”.
Zakres ten (wymagany przez Zamawiającego) potwierdziła także w złożonym oświadczeniu
firma SPIE Sud Est – wykonawca kwestionowanej usługi. Tak więc z oświadczeńtych, jak
równieżzłożonych dokumentów wynika, iżw ramach przedmiotowej realizacji firma SPIE
Sud Est zrealizowała prace polegające na utrzymaniu sygnalizacjiświetlnych. Okolicznośćtę
potwierdziło także oświadczenie Wielkiej Wspólnoty Tuluzy przedłożone przez wykonawcę
Qumak w załączeniu do przystąpienia do przedmiotowego postępowania. Kwestionowana
przez Odwołującego Sprint data zawarta w tym oświadczeniu nie pozostaje w sprzeczności z
pozostałymi oświadczeniami, gdyżobejmuje lata wskazanego zamówienia. Oświadczenie to
wskazuje więc, iżw ramach realizacji zadania dla Tuluzy byłoświadczone usługi utrzymania
sygnalizatorówświetlnych. Natomiast z dokumentacji przedłożonej przez Odwołującego
Sprint także wynika, iżfaktycznie wszczęte było postępowania pn. „Konserwacja
oprogramowania PC CAPITOUL”, jak również, iżrealizowane było ono w latach wskazanych
przez wykonawcęQumak w złożonym wraz z ofertąwykazie. Kwestiąspornąstanowił zaś
zakres zrealizowanych usług. Z dokumentacji przedłożonej przez Odwołującego Sprint
wynika jednak, wbrew jego twierdzeniom, iżrealizowana usługa to nie tylko sama usługa
informatyczna ale także usługa obejmująca wymagany przez obecnego Zamawiającego
zakres. Przykładowo na stronie 3 „Szczegółowej specyfikacji technicznej (CCTP)” znajdują
sięinformacje wskazujące na to, iżrealizacja zadańobejmowaćbędzie także „zespół
urządzeńużywanych przez systemy, jak sieci lokalne, w których urządzenia są
zainstalowane”, a „realizowana umowa konserwacji ma na celu zapewnienie konserwacji
urządzeńużywanych przez system CAPITOUL II (...). Ta umowa dotyczy konserwacji
sprzętowej i zawiera pomoc (...) w zarządzaniu systemami eksploatacyjnymi.”. W treści tych
dokumentów znajduje sięrównieżzapis wskazujący na koniecznośćpodłączenia
określonych sygnalizatorów do całego systemu (np. na skutek nowej linii tramwajowej).
Oznacza to więc, iżusługa polegająca na utrzymaniu sygnalizacjiświetlnych mieściła sięw
zakresie realizowanego zamówienia dla miasta Tuluza.
Tym samym Izba uznała, iżzarzut ten nie potwierdził się.
Zarzut dotyczący złożenia nieprawdziwych informacji przez wykonawcę Qumak
w zakresie usługi wskazanej w pozycji 1 wykazu (Cannes) nie potwierdził się.
Izba ustaliła, iżwykonawca Qumak w załączonym do oferty „Wykazie usług
wykonanych lub wykonywanych w okresie ostatnich trzech lat (...) po pozycja 1 wskazał
„Usługa utrzymania Stanowiska Centralnego Systemu Zarządzania Ruchem Ulicznym w
Cannes – utrzymanie sygnalizacjiświetlnych 3 letni okres wykonywania usługi”, jako miejsce
jej wykonania lub wykonywania wskazując „Cannes”.
Pismem z dnia 9 listopada 2011 r. Zamawiający wezwał wykonawcęQumak „zakresu
usług jakie firma SPIE Sud – Est wykonała w ramach realizacji zadania dla miasta Cannes
pt. „Prewencyjna, naprawcza i ewolucyjna konserwacja systemu regulacji ruchu”, co
potwierdza referencja wydana przez Miasto Cannes (...). (...) czy w zakresie prac
realizowanych przez firmęSPIE Sud – Est było utrzymanie sygnalizacjiświetlnych w liczbie
co najmniej 70?”
W odpowiedzi na powyższe wykonawca Qumak, pismem z dnia 18 listopada 2011 r.,
podał iż„w ramach realizacji zadania dla miasta Cannes pn. „Prewencyjna, naprawcza i
ewolucyjna konserwacja systemu regulacji ruchu” w zakresie prac realizowanych przez SPIE
Sud –Est było utrzymanie systemu zarządzania sygnalizacjiświetlnych w liczbie powyżej 70
(...)”.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Wykluczenie wykonawcy na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp wymaga
ustalenia w sposób nie budzący wątpliwości,że wykonawca złożył nieprawdziwe informacje,
jak równieżwykazania,że ich złożenie miało wpływ na wynik postępowania. Nieprawdziwe
informacje to bowiem informacje zawarte w złożonych przez wykonawcęoświadczeniach i
innych dokumentach, które nie sązgodne ze stanem faktycznym, a tym samym odbiegają
od rzeczywistości. W niniejszym stanie faktycznym nie doszło do złożenia nieprawdziwych
informacji. Istotnie wykonawca Qumak podał w wykazie usługęwykonanąna rzecz miasta
Cannes, dołączając referencje firmy SPIE Sud – Est, w treści których podano nazwętej
realizacji. Niemniej jednak, w wyniku składanych wyjaśnień, w sposób nie budzącyżadnych
wątpliwości ustalono (otrzymując stosowne wyjaśnienia), iżprzedmiotem usługi o nazwie
wskazanej w referencjach było „utrzymanie systemu zarządzania sygnalizacjiświetlnych”, a
nie „utrzymanie sygnalizacjiświetlnych” i oświadczenia takiej właśnie treści przez tego
wykonawcębyły składane. Wykonawca Qumak podniósł na rozprawie, iżzawsze
potwierdzała,że czynności wykonywane dla miasta Cannes, a wykazane w pozycji 1
wykazu, dotyczyły konserwacji systemu zarządzania. Złożenia nieprawdziwych informacji nie
można natomiast wywodzićz treści przystąpienia wykonawcy Qumak do postępowania
odwoławczego, a tym bardziej złożonego w jego treści oświadczenia, iż„Qumak-Sekom S.A.
podtrzymuje wszystkie swojej dotychczasowe wyjaśnienia do oferty oraz ponownie
oświadcza,że spełnia wymagania Zamawiającego i legitymuje sięwymaganym przez niego
w SIWZ doświadczeniem”. Okolicznośćpodtrzymania dotychczasowych wyjaśnieńi
oświadczeń, wbrew stanowisku Odwołującego Sprint, nie przesądza o nieprawdziwości
złożonych informacji. Dlatego teżIzba uznała, iżzarzut ten nie potwierdził się.
Odwołujący Sprint cofnął na rozprawie pozostałe zarzuty kierowana pod adresem
oferty wykonawcy Qumak.
Izba w poczet materiału dowodowego zaliczyła dokumenty złożone przez
Odwołującego Sprint do akt sprawy, uznając ów dokument za stanowisko Strony go
składającej.
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz § 5
ust. 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (tj.: Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), tj. stosownie do wyniku
postępowania, uwzględniając koszty wynagrodzenia pełnomocnika Zamawiającego w
wysokości 3 000,00 zł, stosownie do faktury złożonej do akt sprawy.
Przewodniczący: …………………………
1. oddala oba odwołania,
2. kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających sięo udzielenie
zamówienia UTI Traffic Management S.A. z siedzibą w Bukareszcie, Rumunia, Sektor 2,
Str. Cernauti nr 27B, parter, pokój 1 i 2 (lider konsorcjum); UTI Grup S.A. z siedzibą
w Bukareszcie, Rumunia, Sektor 2, ul. Cernauti nr 27C; Grupa UTI Polska Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie, 00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4; Przemysłowy Instytut
Telekomunikacji S.A. z siedzibą w Warszawie, 04-051 Warszawa, ul. Poligonowa 30
(adres do korespondencji: 00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4) (sygn. akt KIO 2658/11)
i wykonawcęSprint S.A. z siedzibą w Olsztynie, 10-062 Olsztyn, ul. Jagiellończyka 26
(sygn. akt KIO 2662/11) i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę40 000 zł 00 gr
(słownie: czterdzieści tysięcy złotych zero groszy) uiszczonąprzez wykonawców
wspólnie ubiegających sięo udzielenie zamówienia UTI Traffic Management S.A.
z siedzibą w Bukareszcie, Rumunia, Sektor 2, Str. Cernauti nr 27B, parter,
pokój 1 i 2 (lider konsorcjum); UTI Grup S.A. z siedzibą w Bukareszcie,
Rumunia, Sektor 2, ul. Cernauti nr 27C; Grupa UTI Polska Sp. z o.o. z siedzibą
w Warszawie, 00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4; Przemysłowy Instytut
Telekomunikacji
S.A.
z
siedzibą
w
Warszawie,
04-051
Warszawa,
ul. Poligonowa 30 (adres do korespondencji: 00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4)
(sygn. akt KIO 2658/11) i wykonawcęSprint S.A. z siedzibą w Olsztynie,
10-062 Olsztyna, ul. Jagiellończyka 26 (sygn. akt KIO 2662/11) tytułem wpisów
od odwołań.
2.2. zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających sięo udzielenie zamówienia UTI
Traffic Management S.A. z siedzibą w Bukareszcie, Rumunia, Sektor 2, Str.
Cernauti nr 27B, parter, pokój 1 i 2 (lider konsorcjum); UTI Grup S.A.
z siedzibą w Bukareszcie, Rumunia, Sektor 2, ul. Cernauti nr 27C; Grupa UTI
Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4;
Przemysłowy Instytut Telekomunikacji S.A. z siedzibą w Warszawie,
04-051
Warszawa,
ul.
Poligonowa
30
(adres
do
korespondencji:
00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4) (sygn. akt KIO 2658/11) i wykonawcy Sprint
S.A. z siedzibą w Olsztynie, 10-062 Olsztyn, ul. Jagiellończyka 26 (sygn. akt
KIO 2662/11) na rzecz Gminy Miasta Gdyni, 81-382 Gdynia, Al. Marszałka
Piłsudskiego 52/54 kwotę3 000 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące złotych zero groszy)
stanowiącąkoszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika, w tym kwotę1 500 zł 00 gr (słownie: jeden tysiąc pięćset złotych
zero groszy) od wykonawców wspólnie ubiegających sięo udzielenie zamówienia
UTI Traffic Management S.A. z siedzibą w Bukareszcie, Rumunia, Sektor 2, Str.
Cernauti nr 27B, parter, pokój 1 i 2 (lider konsorcjum); UTI Grup S.A.
z siedzibą w Bukareszcie, Rumunia, Sektor 2, ul. Cernauti nr 27C; Grupa UTI
Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, 00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4;
Przemysłowy Instytut Telekomunikacji S.A. z siedzibą w Warszawie,
04-051
Warszawa,
ul.
Poligonowa
30
(adres
do
korespondencji:
00-074 Warszawa, ul. Trębacka 4) (sygn. akt KIO 2658/11) oraz kwotę
1 500 zł 00 gr (słownie: jeden tysiąc pięćset złotych zero groszy) od wykonawcy
Sprint S.A. z siedzibą w Olsztynie, 10-062 Olsztyn, ul. Jagiellończyka 26
(sygn. akt KIO 2662/11).
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (tj. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gdańsku.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt: KIO 2658/11
KIO 2662/11
U z a s a d n i e n i e
Gmina Miasta Gdyni, zwany dalej „Zamawiającym”, działając na podstawie przepisów
ustawy dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówieńpublicznych (tj.: Dz. U. z 2010 r., Nr 113,
poz. 759 z późn. zm.), zwanej dalej „ustawąPzp”, prowadzi, w trybie przetargu
nieograniczonego, postępowanie o udzielenie zamówienia na „Zintegrowany System
Zarządzania Ruchem TRISTAR”.
Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 17 sierpnia 2011 r., nr 2011/S 156-259491.
Sygn. akt KIO 2658/11
W dniu 2 grudnia 2011 r. (pismem z tej samej daty) Zamawiający poinformował
wykonawców wspólnie ubiegających sięo udzielenie zamówienia, tj. UTI Traffic
Management S.A. z siedzibąw Bukareszcie (Rumunia); UTI Grup S.A. z siedzibąw
Bukareszcie (Rumunia); Grupa UTI Polska Sp. z o.o. z siedzibąw Warszawie; Przemysłowy
Instytut Telekomunikacji S.A. z siedzibąw Warszawie reprezentowanych przez Marka
Litwina, zwanych dalej „Odwołującym UTI”, o wyborze oferty wykonawcy Qumak-Sekom S.A.
z siedzibąw Warszawie, zwanego dalej „Qumak”, jako najkorzystniejszej.
W dniu 12 grudnia 2011 r. (pismem z tej samej daty) Odwołujący UTI wniósł
odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (wpływ pisma do Zamawiającego w dniu
12 grudnia 2011 r.) od czynności i zaniechańniezgodnych z przepisami ustawy podjętych
przez Zamawiającego w postępowaniu o udzielnie zamówienia, zarzucając Zamawiającemu
naruszenie: art. 7 ust. 1 i 3, art. 24 ust. 2 pkt 1 i pkt 4, art. 24 ust. 4, art. 89 ust. 1 pkt 2 i 4, art.
90 ust. 1 i art. 90 ust. 3 ustawy Pzp, a z ostrożności także naruszenie art. 26 ust. 3 i 4 ustawy
Pzp, poprzez:
1. art. 89 ust. 1 pkt 3 i 4, art. 90 ust. 3 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie odrzucenia ofert
złożonych przez wykonawców: Qumak oraz wykonawcy Sprint S.A. z siedzibąw
Olsztynie, zwanego dalej „Sprint", pomimo,że oferty złożone przez tych wykonawców
zawierająrażąco niskącenę; ewentualnie naruszenie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp,
poprzez zaniechanie zwrócenia siędo wykonawców Qumak i Sprint o udzielenie
wyjaśnieńdotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokośćceny;
2. art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie wykluczenia wykonawcy Sprint z
postępowania pomimo,że wykonawca ten wykonywał bezpośrednio czynności
związane z przygotowaniem prowadzonego postępowania oraz posługiwał sięw celu
sporządzenia oferty osobami uczestniczącymi w dokonywaniu tych czynności, co
utrudniło uczciwąkonkurencję; a w konsekwencji naruszenie art. 24 ust. 4 ustawy
Pzp, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Sprint pomimo,że
wykonawca ten podlega wykluczeniu z postępowania;
3. art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wykluczenia z postępowania
wykonawców Qumak i Sprint pomimo, iżnie wykazali spełniania warunków udziału w
postępowaniu, ewentualnie art. 26 ust. 3 i 4 ustawy Pzp poprzez zaniechanie
wezwania tych wykonawców do uzupełnienia lub wyjaśnienia treści dokumentów
potwierdzających spełnianie warunku wiedzy i doświadczenia oraz dysponowania
osobami zdolnymi do wykonania zamówienia,
4. art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Qumak i Sprint
pomimo,że treśćich ofert jest niezgodna z treściąSIWZ;
5. art. 8 ust. 3 ustawy Pzp poprzez ujawnienie dokumentów zastrzeżonych w ofercie
Odwołującego UTI jako tajemnica przedsiębiorstwa;
6. art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp poprzez niezachowanie uczciwej konkurencji oraz
udzielenie zamówienia wykonawcy wybranemu niezgodnie z przepisami ustawy;
7. innych przepisów wymienionych w uzasadnieniu odwołania lub z niego wynikających.
Jednocześnie Odwołujący UTI wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie
Zamawiającemu:
1. unieważnienia
czynności
wyboru
oferty
wykonawcy
Qumak
jako
oferty
najkorzystniejszej,
2. powtórzenia czynności badania i oceny ofert;
3. wykluczenia wykonawców: Qumak i Sprint z postępowania oraz odrzucenia ofert
złożonych przez tych wykonawców,
ewentualnie,
4. wezwania wykonawców Qumak i Sprint do uzupełnienia lub wyjaśnienia treści
dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu oraz do
wyjaśnieńczy oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny i w razie ich nieprzedłożenia lub
przedłożenia
niewystarczających
dokumentów
lub
wyjaśnień,
wykluczenie
wykonawców z postępowania i odrzucenie ofert przez nich złożonych,
5. dokonania wyboru oferty Odwołującego UTI jako oferty najkorzystniejszej,
6. zaniechanie ujawniania dokumentów stanowiących tajemnicęprzedsiębiorstwa
Odwołującego UTI.
W uzasadnieniu odwołania Odwołujący UTI wskazał m.in., iż:
Odnośnie zarzutu II uzasadnienia odwołania (rażąco niska cena oferty wykonawcy
Qumak i wykonawcy Sprint) Odwołujący UTI zarzucił Zamawiającemu zaniechanie
odrzucenia ofert złożonych przez wykonawców Qumak i Sprint, pomimo,że oferty te
zawierająrażąco niskącenę. Przyjęcie przez Zamawiającego,że cena zawarta w ofercie
wykonawcy Qumak nie jest cenąrażąco niską, a w efekcie wybór oferty wykonawcy Qumak
jako najkorzystniejszej, stanowi rażące naruszenie szeregu przepisów ustawy Pzp. Punktem
odniesienia dla stwierdzenia czy cena nosi znamiona ceny rażąco niskiej jest przede
wszystkim szacunkowa wartośćprzedmiotu zamówienia - pod warunkiem ustalenia jej przez
Zamawiającego z należytąstarannością, a w dalszej kolejności ceny innych ofert złożonych w
przedmiotowym postępowaniu. Cena realizacji zamówienia zaproponowana w ofercie
wykonawcy Qumak (133.762.500,00zł brutto) oraz w ofercie wykonawcy Sprint
(138.929.753,37 zł brutto) w sposób znaczący odbiega od wartości szacunkowej zamówienia
oraz od cen zaproponowanych w pozostałych ofertach. Ceny zaoferowane przez
wykonawców Qumak i Sprint sącenami niewiarygodnymi i oderwanymi od realiów rynkowych.
Wykonanie zamówienia za zaoferowane ceny jest niemożliwe a cena nie pokrywa wydatków
wykonawców związanych z wykonaniem zamówienia. Dlatego teżZamawiający zobowiązany
był wszcząćobligatoryjne postępowanie wyjaśniające - w trybie określonym w art. 90 ustawy
Pzp - czy oferty złożone przez wykonawców Qumak i Sprint zawierająrażąco niskącenęw
stosunku do przedmiotu zamówienia. Z porównania ofert wynika,że poziom cen
proponowanych przez wykonawców Qumak i Sprint oraz pozostałych wykonawców odbiega
od siebie w znacznym stopniu. Wykonanie zamówienia w cenie wskazanej w ofercie
wykonawców Qumak i Sprint nie jest możliwe bez poniesienia straty przez tych wykonawców.
Odnośnie zarzutu III uzasadnienia odwołania (naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy
Pzp w stosunku do wykonawcy Sprint) Odwołujący UTI zarzucił Zamawiającemu iż
wykonawca Sprint podlega wykluczeniu z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 1
ustawy Pzp, gdyżwykonywał bezpośrednio czynności związane z przygotowaniem
prowadzonego postępowania oraz posługiwał sięw celu sporządzenia oferty osobami
uczestniczącymi w dokonywaniu tych czynności.
W dniu 29.07.2009 r. pomiędzy GminąMiasta Gdyni a Konsorcjum składającym sięz
następujących podmiotów: Sprint Sp. z o.o. Oddział Gdańsk oraz Zbigniew Siwek,
prowadzący działalnośćgospodarcząpod nazwą„Budinfo", doszło do zawarcia umowy nr
KB/526/UI/154/W/2009, na mocy której wskazane podmioty wykonały dokumentację
projektowo-kosztorysowązintegrowanego systemu zarządzania ruchem TRISTAR dla
przedsięwzięcia pn. „Usprawnienie ruchu transportu miejskiego w obszarze centralnym
Trójmiasta z zastosowaniem Zintegrowanego Systemu Zarządzania Ruchem TRISTAR".
Przedmiot umowy (zgodnie z § 1 ust. 3 umowy) obejmował: „opracowanie dokumentacji
projektowo-kosztorysowej, tj. map do celów projektowych uzgodnionych z ZUDP oraz z
MarynarkąWojenną, projektów budowlanych, przedmiarów robót, kosztorysów inwestorskich,
zbiorczych zestawieńkosztów, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót
budowlanych oraz opracowanie wniosków o pozwolenie na budowędla zadańwymagających
pozwolenia na budowę”. Czynności wykonywane przez wykonawcęSprint w wyniku ww.
umowy sąwięc czynnościami związanymi z przygotowaniem przedmiotowego postępowania,
w których wykonawca ten bezpośrednio uczestniczył, a udział ten utrudnił uczciwą
konkurencjępomiędzy wykonawcami. Wiedza zdobyta przez wykonawcęSprint w związku z
przygotowaniem postępowania (w szczególności co do kosztorysów oraz specyfikacji
technicznych) dała temu wykonawcy przewagęnad pozostałymi uczestnikami postępowania.
Tym samym miał on możliwośćprzygotowania oferty na lepszych warunkach i posiadał
informacje dodatkowe o okolicznościach związanych z realizacjązamówienia.
Odnośnie zarzutu IV uzasadnienia odwołania (niepotwierdzenia spełniania warunków
udziału w postępowaniu przez wykonawcęQumak) Odwołujący podniósł, iżna potwierdzenie
spełnienia warunku opisanego w punkcie 9.1.1.a) SIWZ wykonawca wskazał dwie roboty
budowlane: Miejskie Centrum Zarządzania Ruchem Drogowym w Cannes (poz. 1 wykazu) i
Centrum Zarządzania Ruchem Drogowym w Aglomeracji Lyońskiej (poz. 2 wykazu):
a) usługa wskazana w pozycji 1 wykazu - z treści wystawionej referencji wynika,że
spółka SPI Sud Est nie uruchomiła systemu lecz dokonała jedynie prób elementów
składowych
systemu
regulacji
ruchu.
Powyższe
jednoznaczne
potwierdza
sprzecznośćmiędzy informacjami zawartymi w wykazie doświadczenia, jak również
treśćzałączonej do oferty referencji SPIE Sud Est , z której wynika, iżnie uruchomiła
ona całego systemu jak wymagał tego Zamawiający, a wykonała jedynie próby
pojedynczych elementów składowych co nie potwierdza wymagańobecnego
Zamawiającego,
b) usługa wskazana w pozycji 2 wykazu - z treści referencji wynika,że „powyższy system
będzie używany do zarządzania ruchem drogowym oraz umożliwi zarządzanie
uprzywilejowanym ruchem komunikacji miejskiej". Wobec tego, systemu wykonanego
przez SPIE Sud Est nie można uznaćjako systemu zarządzania ruchem drogowym,
gdyżsystem nie jest używany jako system do zarządzania ruchem. Z treści referencji
wynika,że system umożliwia jedynie obserwacjęwarunków ruchu drogowego w
mieście oraz pozwala uczestnikom dróg na uzyskanie dokładnych informacji poprzez
specjalny portal internetowy. A ponadto w referencji wystawionej dla SPIE Sud Est
użyto czasu przyszłego w stosunku do funkcjonalności systemu w zakresie
zarządzania ruchem drogowym.
Odnośnie zarzutu V uzasadnienia odwołania (niepotwierdzenia spełniania warunków
udziału w postępowaniu przez wykonawcęSprint) Odwołujący UTI wskazał, iżwykonawca
Sprint nie potwierdził,że spełnia warunek udziału w postępowaniu określony w 9.1.1. a) SIWZ
w związku z czym podlega wykluczeniu z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4
ustawy. Postawionego wymogu nie spełnia bowiem:
a) usługa z pozycji 1 wykazu - Pudong (Szanghaj), gdyżwykaz robót ani dokument
potwierdzający,że roboty zostały wykonane zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i
prawidłowo ukończone nie potwierdzająspełnienia wszystkich wymagańwskazanych
przez Zamawiającego w pkt. 9.1.1 a) SIWZ. Wykonawca nie potwierdził,że wykonał
co najmniej jedno zamówienie, którego przedmiotem była dostawa, budowa i
uruchomienie systemu zarządzania ruchem drogowym, w skład którego wchodziły co
najmniej: - system gromadzenia i prezentacji informacji o zarządzaniu meldunkami, -
system GIS jako podstawa do prezentacji danych urządzeniach oraz system nie
współpracuje z systemem nadzoru transportu publicznego,
b) usługa z pozycji 2 wykazu - Dublin (Irlandia), gdyżani wykaz robót ani dokument
potwierdzający,że roboty zostały wykonane zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i
prawidłowo ukończone nie potwierdzająspełnienia wszystkich wymagańwskazanych
przez Zamawiającego w pkt. 9.1.1 )a) SIWZ.
Odnośnie zarzutu VI uzasadnienia odwołania (niepotwierdzenia spełniania warunków
udziału w postępowaniu przez wykonawcęQumak dysponowania osobami ) Odwołujący UTI
wskazał, iżosoby wskazane przez tego wykonawcęposiadająuprawnienia wydane zapewne
na podstawie rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i OchronyŚrodowiska w
sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie z dnia 20 lutego 1975 r. (Dz. U.
z 1975 r., Nr 8, poz. 46 ze zm.) i nie zawierająw swym zakresie budowli hydrotechnicznych
oraz obiektów budowlanych melioracji wodnych, co oznacza,że te uprawnienia (wydane na
podstawie wcześniej obowiązujących przepisów) nie odpowiadająobecnie wydawanym
uprawnieniom budowlanym. W konsekwencji uprawnienia wskazanych przez wykonawcę
osób nie potwierdzająspełnienia wymagańSIWZ.
Odnośnie zarzutu VII uzasadnienia odwołania (niepotwierdzenia spełniania warunków
udziału w postępowaniu przez wykonawcęSprint - dysponowania osobami zdolnymi do
wykonania zamówienia) Odwołujący UTI wskazał, iżpełnomocnictwa złożone w wyniku
wezwania do uzupełnienia dokumentów przez CKK Architekci Biuro Projektowe s.c. Anna K,
Małgorzata O oraz SANOVA s.c. Paweł B, Stanisław H nie zawierająupoważnienia do
złożenia w imieniu podmiotu udostępniającego oświadczenia o braku podstaw do wykluczenia
z postępowania.
A ponadto wykonawca ten na potwierdzenie spełnienia,że dysponuje osobami
posiadającymi uprawnienia budowlane bez ograniczeńw specjalności instalacyjnej w zakresie
sieci, instalacji i urządzeńelektrycznych i elektroenergetycznych wskazał osobę, która
uprawnienia te uzyskała w 1969 r., a tym samym osoba ta może nie posiadaćuprawnieńw
zakresie sieci elektrycznych.
Odnośnie zarzutu VIII uzasadnienia odwołania (odrzucenia ofert wykonawcy Qumak i
wykonawcy Sprint na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp) Odwołujący UTI wskazał, iż
zgodnie z odpowiedziąZamawiającego z dnia 10.10.201 Ir. na pytanie 441 Zamawiający
dokonał zmiany przedmiotu zamówienia, usuwając z załącznika 1d pozycjęII.13 „Budowa
znaków zmiennej treści ZZT”. A ponieważwykonawcy Sprint i Qumak nie uwzględnili zmian
w treści swoich ofert zatem treśćofert tych wykonawców jest niezgodna z treściąSIWZ.
Odnośnie zarzutu IX uzasadnienia odwołania (ujawnienia dokumentów zastrzeżonych
w ofercie Odwołującego UTI jako tajemnica przedsiębiorstwa) Odwołujący UTI wskazał, iż
Zamawiający ujawnił wszystkie zastrzeżone przez niego informacje pozostałym uczestnikom
postępowania bez wzywania wykonawcy do wyjaśnieńw tym zakresie, co narusza treśćart. 8
ust. 3 ustawy Pzp.
W dniu 13 grudnia 2011 r. Zamawiający wezwał wykonawców do przystąpienia do
postępowania odwoławczego toczącego sięw wyniku wniesienia odwołania, przekazując
jednocześnie kopięodwołania (przedmiotowe pisma wykonawcy Sprint i Qumak otrzymali w
tej dacie).
W dniu 15 grudnia 2011 r. (pismem z dnia 14 grudnia 2011 r.) wykonawca Sprint
przystąpił do postępowania odwoławczego, po stronie Zamawiającego, w tej samej dacie
przekazując kopie przystąpienia Odwołującemu UTI i Zamawiającemu.
W dniu 16 grudnia 2011 r. (pismem z dnia 15 grudnia 2011 r.) wykonawca Qumak
przystąpił do postępowania odwoławczego, po stronie Zamawiającego, w tej samej dacie
przekazując kopie przystąpienia Odwołującemu UTI i Zamawiającemu.
Sygn. akt KIO 2662/11
W dniu 2 grudnia 2011 r. (pismem z tej samej daty) Zamawiający poinformował
wykonawcę„Sprint” S.A. z siedzibąw Olsztynie, zwanego dalej „Odwołującym Sprint”,
o wyborze oferty wykonawcy Qumak jako najkorzystniejszej.
W dniu 12 grudnia 2011 r. (pismem z tej samej daty) Odwołujący Sprint wniósł
odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (wpływ pisma do Zamawiającego w dniu
12 grudnia 2011 r.) od rozstrzygnięcia postępowania o udzielnie zamówienia publicznego w
trybie przetargu nieograniczonego, tj. czynności:
1. badania ofert, poprzez przeprowadzenie nieprawidłowej procedury w zakresie wezwania
wykonawcy
Qumak
do
wyjaśnienia
względnie
uzupełnienia
dokumentów
potwierdzających spełnianie warunków posiadania wiedzy i doświadczenia,
2. badania ofert, poprzez niewykluczenie wykonawcy Qumak, a następnie nieodrzucenie
oferty złożonej przez wykonawcęQumak jako wykonawcy, który nie spełnił warunków
udziału w postępowaniu oraz złożył nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik
postępowania,
3. wybór najkorzystniejszej oferty, poprzez uznanie za najkorzystniejsząofertęoferty
wykonawcy Qumak pomimo, iżwykonawca ten nie spełnił warunków udziału w
postępowaniu,
zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
8. art. 26 ust. 4 ustawy Pzp poprzez jego nieprawidłowe zastosowanie w stosunku do
wykonawcy Qumak w zakresie złożenia wyjaśnieńdotyczących oświadczeńlub
dokumentów w odniesieniu do wykazu zrealizowanych dostaw i referencji
potwierdzających należyte ich wykonanie, względnie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp poprzez
nie wezwanie do uzupełnienia wykazu zrealizowanych dostaw i referencji
potwierdzających należyte ich wykonanie, celem wykazania spełniania warunków
udziału w postępowaniu, co w konsekwencji skutkowało naruszeniem,
9. art. 24 ust. 2 pkt 4) oraz art. 89 ust. 1 pkt 5) ustawy Pzp poprzez jego niezastosowanie i
zaniechanie wykluczenia wykonawcy Qumak jako wykonawcy, który nie spełnił
warunków udziału w postępowaniu, a następnie nie odrzucenia oferty tego wykonawcy,
10. art. 24 ust. 2 pkt 3) oraz art. 89 ust. 1 pkt 5) ustawy Pzp poprzez jego niezastosowanie i
zaniechanie wykluczenia wykonawców Qumak jako wykonawcy, który złożył
nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik postępowania, a następnie nie
odrzucenia oferty tego wykonawcy,
1. art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp w związku z art. 3 oraz art. 15 ust. 1 ustawy Pzp z dnia 16
kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003, Nr 153, poz.
1503) poprzez prowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w
sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców, w wyniku czego doszło do wyboru wykonawcy, który nie spełnia
warunków udziału w postępowaniu określonych w Specyfikacji Istotnych Warunków
Zamówienia, zwanej dalej „SIWZ”, a tym samym zamówienie zostało udzielone
wykonawcy wybranemu niezgodnie z przepisami ww. ustawy Pzp.
Jednocześnie Odwołujący Sprint wniósł o:
7. nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty wykonawcy
Qumak,
8. nakazanie Zamawiającemu ponownego przeprowadzenia czynności badania ofert
oraz wykluczenia wykonawcy Qumak, a następnie odrzucenie oferty złożonej przez
tego wykonawcę,
9. nakazanie Zamawiającemu ponownego przeprowadzenia czynności badania ofert
oraz wezwanie wykonawcy Qumak do uzupełnienia dokumentów oraz oświadczeń
potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu lub/i ich wyjaśnienia,
10. nakazanie Zamawiającemu równego traktowania wszystkich podmiotów ubiegających
sięo udzielnie tego zamówienia w sposób umożliwiający zachowanie zasad uczciwej
konkurencji.
W uzasadnieniu odwołania Odwołujący wskazał m.in., iżwykonawca Qumak nie
spełniania warunków udziału w postępowaniu w odniesieniu do wiedzy i doświadczenia w
zakresie punktu 9.1.1. a) SIWZ (zarzut ten cofnął na rozprawie).
A ponadto podniósł, iżwykonawca ten nie spełnia warunków udziału w postępowaniu w
odniesieniu do wiedzy i doświadczenia w zakresie punktu 9.1.2. SIWZ, gdyż:
a) Usługa utrzymania Stanowiska Centralnego Systemu Zarządzania Ruchem Ulicznym
w Cannes dotyczy konserwacji systemu regulacji ruchu czyli konserwacji
oprogramowania. Zamawiający wymagał natomiast realizacji usługi utrzymania
sygnalizacjiświetlnych. Konserwacja sygnalizacji, zgodnie z przyjętymi standardami,
polega
na
zapewnieniu
ciągłości
pracy
urządzeń
sygnalizacjiświetlnych
zainstalowanych na skrzyżowaniach, w tym m.in.: naprawy sygnalizatorów, np. poprzez
wymianęprzepalonychżarówek, usuwanie uszkodzeńdetektorów pojazdów, np.
poprzez naprawępętli indukcyjnych lub wideo detektorów, usuwanie uszkodzeń
sterowników sygnalizacjiświetlnej itp. ,
b) Usługa utrzymania Stanowiska Centralnego Systemu Zarządzania Ruchem Ulicznym w
Tuluzie nie spełnia postawionego warunku, gdyżzgodnie z treścią, referencji
zamieszczonej na stronie 75 oferty, usługa ta dotyczy „konserwacji oprogramowania
PC CAPITOUL", a nie usługi utrzymania sygnalizacjiświetlnych. Natomiast utrzymanie
sygnalizacjiświetlnych jest w mieście Toulouse realizowane bezpośrednio przez służby
miejskie.
W dniu 13 grudnia 2011 r. Zamawiający wezwał wykonawców do przystąpienia do
postępowania odwoławczego toczącego sięw wyniku wniesienia odwołania, przekazując
jednocześnie kopięodwołania (przedmiotowe pisma konsorcjum UTI i wykonawca Qumak
otrzymali w tej dacie).
W dniu 15 grudnia 2011 r. (pismem z dnia 14 grudnia 2011 r.) konsorcjum UTI
przystąpiło do postępowania odwoławczego, po stronie Odwołującego, w tej samej dacie
przekazując kopie przystąpienia Odwołującemu i Zamawiającemu.
W dniu 16 grudnia 2011 r. (pismem z dnia 15 grudnia 2011 r.) wykonawca Qumak
przystąpił do postępowania odwoławczego, po stronie Zamawiającego, w tej samej dacie
przekazując kopie przystąpienia Odwołującemu i Zamawiającemu.
Uwzględniając dokumentacjęz przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym w szczególności treśćogłoszenia o zamówieniu,
postanowienia SIWZ, złożone oferty, jak równieżbiorąc pod uwagęoświadczenia
i stanowiska Stron oraz Przystępujących złożone podczas rozprawy, skład orzekający Izby
zważył co następuje:
Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia odwołańw związku z tym, iżnie została
wypełnionażadna z przesłanek negatywnych, uniemożliwiających merytoryczne rozpoznanie
odwołań, wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, jak równieżIzba uznała, iżobaj
Odwołujący wykazali interes we wniesieniu odwołańoraz szkodęjakąponieśliby, gdyby nie
uzyskali przedmiotowego zamówienia, a zarzuty ten zostały wniesione w terminie.
Mając na uwadze powyższe skład orzekający Izby merytorycznie rozpoznał złożone
odwołania, uznając iżodwołania nie zasługująna uwzględnienie.
Sygn. akt KIO 2658/11
Zarzut rażąco niskiej ceny w ofertach wykonawców Qumak i Sprint (zarzut II
uzasadnienia odwołania) nie potwierdził się.
Izba ustaliła, iżZamawiający wartośćbrutto zamówienia oszacował na kwotę
198 917 350,62 zł brutto, w tym wartośćrobót uzupełniających ustalił na kwotę
18 083 395,51 zł brutto (druk ZP - PN s. 1). Bezpośrednio przed otwarciem ofert
Zamawiający podał kwotęjaka zamierza przeznaczyćna realizacjęzamówienia i kwota ta
wynosi 180 833 955,11 zł brutto (druk ZP – s. 4).
Wykonawcy ubiegający sięo udzielenie przedmiotowego zamówienia zaoferowali za
jego wykonanie za następujące ceny:
1. wykonawca Qumak – 133.762.500,00 zł brutto,
2. wykonawca Sprint – 138.929.753,37 zł brutto,
3. konsorcjum UTI – 159.832.001,94 zł brutto,
4. wykonawca Asseco Poland S.A. – 187.872.754,58 zł brutto,
5. konsorcjum: ARTEM S.A., PBG S.A. – 245.697.420,00 zł brutto,
6. konsorcjum WASKO S.A., Gertrude S.A.E.M. – 239.071.668,30 zł brutto,
7. firmy: Acatel – Lucent Polska Sp. z o. o., INDRA SISTEMAS S.A., Mirabel
Investments Sp. z o. o. - 225.268.063,41 zł
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
W ustawie Pzp brak jest definicji rażąco niskiej ceny. Niemniej jednak przyjmuje się,
iżcenąrażąco niskąjest cena niepokrywająca wydatków wykonawcy związanych z
realizacjązamówienia, cena nierealna w relacji do cen rynkowych podobnych zamówień, jak
równieżcena niewiarygodna i oderwana od realiów rynkowych, za którąwykonanie należyte
zamówienia nie jest możliwe.
W niniejszym stanie faktycznym, wbrew twierdzeniom Odwołującego UTI,
Zamawiający nie postawił wykonawcy Qumak zarzutu rażąco niskiej ceny. Istotnie, pismem z
dnia 9 listopada 2011 r., Zamawiający zwrócił siędo tego wykonawcy, jednak – jak podnosił
Zamawiający i jak to wynika z treści przedmiotowego pisma - w trybie art.26 ust. 4 ustawy
Pzp, o złożenie wyjaśnieńdotyczących załącznika nr 1 b (pozycje: I.12, I.13, II.4 i III.3),
załącznika nr 1c (pozycja I.5) i załącznika nr 1d (pozycje: I.11, II.4, II.5 i III.3), a mianowicie
wyjaśnienia elementów, które wpłynęły na zaoferowanie takiej ceny oraz potwierdzenia,że
wykonawca wykona te elementy zgodnie z wymogami dokumentów, będących załącznikami
do SIWZ oraz wymogami określonymi w SIWZ. Zapytanie to – jak konsekwentnie podkreślał
Zamawiający - nie dotyczyło rażąco niskiej ceny, a jedynie „upewnienia się, iżdane elementy
zostanąw całości wykonane za tęcenę, a czynił to na wypadek ewentualnych rozliczeńw
przypadku zaistnienia nieprzewidywanych okoliczności, w tym odstąpienia od umowy”.
Dlatego teżzarzucanie wykonawcy Qumak poczynienia zbyt lakonicznych i ogólnikowych
wyjaśnieńw tym zakresie, co miałoby skutkowaćuznaniem,że zaoferowana przez niego
cena jest cenąrażąco niskącenąjest nieuprawnione. Zamawiający nie zwracał siędo
wykonawcy Qumak, jak i wykonawcy Sprint - w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp - o
udzielenie wyjaśnieńdotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokośćceny,
gdyż– jak dalej podkreślał - nie miał wątpliwości co do tego,że zaoferowana przez tych
wykonawców cena nie jest cenąrażąco niską. Wystąpienie z zapytaniem w trybie art. 90 ust.
1 ustawy Pzp ma miejsce wówczas, gdy Zamawiający w trakcie oceny ofert uzna, iżma do
czynienia z ofertązawierającącenęodbiegającąw istotny sposób od wartości przedmiotu
zamówienia, jak i cen innych ofert. To bowiem Zamawiający ocenia czy zaoferowana cena
jest cenąrażąco niskąi to on po stwierdzeniu takiego faktu wzywa wykonawcędo złożenia
wyjaśnieńi dowodów na wykazanie tego,że zaoferowana cena nie jest cenąrażąco niską.
Istotnie – jak wynika z akt postępowania istnieje znaczna różnica pomiędzy najwyższą
zaoferowanąceną(245.697.420,00 zł brutto) a cenązaoferowanąprzez wykonawcęQumak,
niemniej jednak co najmniej trzech wykonawców złożyło oferty o cenach, które od siebie nie
odbiegały (wykonawca Qumak – 133.762.500,00 zł brutto; wykonawca Sprint –
138.929.753,37 zł brutto i Odwołujący UTI – 159.832.001,94 zł brutto). Fakt, iżceny tych
ofert sądo siebie zbliżone, oznacza, iżodzwierciedlająone rzeczywisty poziom cen
rynkowych dla tego konkretnego zamówienia, kalkulowanych w tym samym czasie i w takich
samych warunkach gospodarczych. Istnienie różnic pomiędzy składanymi ofertami jest
naturalnym objawem konkurencji i nie tylko,że nie jest ale i nie było i byćnie mogło
wystarczającym dla stwierdzenia rażąco niskiej ceny oferty wykonawcy Qumak i wykonawcy
Sprint. Uznanie ceny za rażąco niskąw rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp wymaga
bowiem nie tylko odniesienia do wartości szacunkowej zamówienia ale także do ceny innych
ofert, a różnice powstałe w wyniku porównania oferty do szacunkowej wartości zamówienia,
czy teżofert pozostałych wykonawców nie stanowi jeszcze podstawy do stwierdzenia,że
cena danej oferty jest cenąrażąco niską, gdyż„przyjęcie wyłącznie arytmetycznego
kryterium porównywalności cen i automatyczne uznawanie cen za rażąco niskie jest
niedopuszczalne” (wyrok SO w Katowicach z dnia 14 czerwca 2010 r., sygn. akt XIX Ga
230/10). A ponieważw niniejszym stanie faktycznym Zamawiający nie uznał ceny ofert
wykonawcy Qumak i wykonawcy Sprint za rażąco niskie to Odwołujący UTI, podnosząc ten
zarzut, powinien był udowodnić– zgodnie z treściąart. 6 k.c. –że ceny zaoferowane przez
tych wykonawców sącenami rażąco niskimi, a przede wszystkim wykazać,że wykonawcy
tak ustalili ceny swych ofert,że to właśnie Zamawiający „będzie ponosił z tego tytułu straty iże w przyszłości zagrozi to bezpiecznemu wykonaniu umowy z zamawiającym” (wyrok SO w
Bielsku – Białej z dnia 10 marca 2009 r., sygn. akt II Ca 88/09). Odwołujący UTI dowodów
takich nie przedstawił, opierając sięjedynie na gołosłownych twierdzeniach, nie popartychżadnymi dowodami.
Tym samym zarzut ten nie potwierdził się.
Zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp - Sprint (zarzut III uzasadnienia
odwołania) nie potwierdził się.
Bezspornym jest, iżfirma Sprint Sp. z o.o. z siedzibąw Olsztynie, Oddział Gdańsk
oraz Pan Zbigniew Siwek prowadzący działalnośćgospodarcząpod firmą„Budinfo”, na
podstawie umowy nr KB/526/UI/154/W/2009 z dnia 29 lipca 2009 r., wykonywali określone
czynności na rzecz Zamawiającego.
Powyższe, w ocenie Odwołującego UTI, winno skutkowaćwykluczeniem tego
wykonawcy z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Zgodnie z treściąart. 24 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp z postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego wyklucza sięwykonawców, którzy wykonywali bezpośrednio
czynności związane z przygotowaniem prowadzonego postępowania lub posługiwali się
w celu sporządzenia oferty osobami uczestniczącymi w dokonywaniu tych czynności, chyba
że udział tych wykonawców w postępowaniu nie utrudni uczciwej konkurencji (...).
Wykluczenie wykonawcy na podstawie tego przepisu może więc miećmiejsce jedynie wtedy,
gdy wykonawca mógł wpłynąćna kształt opisu przedmiotu zamówienia, określenie wartości
szacunkowej zamówienia, sporządzenie SIWZ, tym samym jest on uprzywilejowany w
stosunku do pozostałych wykonawców, o ile taki wykonawca, dzięki udziałowi w
przygotowaniu postępowania, może wpłynąćna jego wynik, przy czym uczestnictwo w
czynnościach związanych z przygotowaniem postępowania musi miećcharakter
bezpośredni, a rezultat jego prac musi zostaćwykorzystany przez Zamawiającego, bez
istotnej ingerencji. Wykonawca nie może byćjednak wykluczany z postępowania na
podstawie powyższego przepisu – zgodnie z orzeczeniem ETS z dnia 3 marca 2005 r. w
sprawie Fabricom S.A. przeciwko Belgii, sygn. C-21/03 i C-34/03 (A.Kurowska, Analiza
wyroków sądów okręgowych oraz analiza orzeczeńzespołów arbitrów, Warszawa 2006, s.
134) - bez możliwości wykazania,że jego udział w przygotowaniu postępowania, o ile
takowy był, nie spowodował utrudnienia uczciwej konkurencji. Dlatego teżdla ustalenia
skuteczności wykluczenia danego wykonawcy, na tej właśnie podstawie, należy zawsze
zbadać, czy łącznie zaistniały ww. przesłanki, a przede wszystkim, czy wykonawca
bezpośrednio uczestniczył w przygotowaniu postępowania. W niniejszym stanie faktycznym
bezspornym jest, iżSprint S.A. z siedzibąw Olsztynie, Oddział Gdańsk oraz Pan Zbigniew
Siwek prowadzący działalnośćgospodarcząpod firmą„Budinfo” opracowali na rzecz
Zamawiającego dokumentacjęprojektowo – kosztorysową. Niemniej jednak - jak oświadczył
Zamawiający oraz Przystępujący Sprint – praca ta była tylko i wyłącznie pracąkoncepcyjną,
stanowiącąpewnączęściączęści zakresu kosztorysowo – budowlanego przedmiotowego
zamówienia. Natomiast wszystkie specyfikacje techniczne systemu zarządzania ruchem,
PFU oraz SIWZ w całości przygotował sam Zamawiający. To także Zamawiający udostępnił
wszystkim wykonawcom pełnądokumentacjępostępowania. Wszyscy wykonawcy mieli więc
taki sam czas na zapoznanie sięz jej treścią, w tym także na wprowadzanie dokonywanych
w trakcie postępowania kolejnych zmian. Uczestnictwo wskazanych wyżej podmiotów nie
dało więc wykonawcy Sprint przewagi nad pozostałymi wykonawcami. A ponadto
przedmiotowe postępowanie jest realizowane w formie zaprojektuj i wybuduj, tak więc
wszystkie projekty wykonawcze łącznie z nadzorem autorskim dla całości przedmiotu
zamówienia zrealizuje dopiero ten wykonawca, który uzyska to zamówienie.
Niemniej jednak samo uczestniczenie wykonawcy lub posługiwanie sięprzez niego
osobami uczestniczącymi w czynnościach związanych z przygotowaniem postępowania nie
stanowi wystarczającej przesłanki wykluczenia wykonawcy z postępowania. Koniecznym jest
bowiem, aby udział takiej osoby powodował utrudnienie uczciwej konkurencji, a ocenęw tym
zakresie dokonywaćnależy z uwzględnieniem okoliczności konkretnej sprawy. Należy zatem
wziąćpod uwagę, czy wiedza zdobyta w związku z przygotowaniem postępowania dała
przewagęwykonawcy Sprint nad pozostałymi uczestnikami postępowania, przez co miał on
możliwośćprzygotowania oferty na lepszych warunkach albo posiadał informacje dodatkowe
o okolicznościach związanych z realizacjązamówienia. Dla ustalenia wystąpienia naruszenia
konkurencji istotne znaczenie ma więc zakres informacji pozyskanych przez wykonawcęa
także stopieńtrudności przygotowania oferty. Istotnie podmioty te (firma Sprint Sp. z o.o.,
Oddział Gdańsk oraz Pan Zbigniew Siwek prowadzący działalnośćgospodarcząpod firmą
„Budinfo”) brały udział w przygotowaniu pewnej części dokumentacji. Jednak nie dotyczyło
to, co konsekwentnie podkreślał Zamawiającyściśle określonych i wskazanych jużwyżej
dokumentów. Tak więc wiedza posiadana przez firmęSprint S.A. z siedzibąw Olsztynie,
Oddział Gdańsk oraz Pana Zbigniewa Siwek prowadzącego działalnośćgospodarcząpod
firma „Budinfo, nabyta podczas przygotowania części zakresu dokumentacji projektowo –
kosztorysowej nie mogła miećwpływu na treśćprzygotowanej przez wykonawcęSprint
oferty, gdyżpodmioty ww. nie brały udziału w przygotowaniu wskazanych wyżej materiałów.
Izba nie podzieliła także stanowiska Odwołującego UTI,że udział wskazanych podmiotów w
przygotowaniu części dokumentacji spowodował, iżwykonawca Sprint był w stanie
przygotowaćswojąofertęw krótszym czasie i skalkulowaćniższącenę. Szczegółowy opis
przedmiotu zamówienia wraz z pełnądokumentacjąpostępowania został bowiem
przedstawiony wykonawcom jednocześnie i mieli oni jednakowy,ściśle określony czas na
przygotowanie ofert. Tak więc okoliczność, iżoferta wykonawcy Sprint spełnia wymogi
Zamawiającego, jak równieżjest drugąofertąw rankingu cen nie może stanowićdowodu na
to, iżdoszło do utrudnienia uczciwej konkurencji. Sprint S.A. z siedzibąw Olsztynie, Oddział
Gdańsk oraz Pan Zbigniew Siwek prowadzący działalnośćgospodarcząpod firmą„Budinfo
nie znali bowiem wartości szacunkowej zamówienia, a cena oferty tego wykonawcy nie jest
cenąnajkorzystniejszą. Udział wskazanych wyżej podmiotów w przygotowaniu tego
postępowania miał jedynie ograniczony charakter i nie spowodował utrudnienia uczciwej
konkurencji.
Reasumując stwierdzićnależy, iżzarzut ten nie potwierdził się.
Zarzut niepotwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu przez
wykonawcę Qumak – (zarzut IV uzasadnienia odwołania) nie potwierdził się.
Izba ustaliła, iżZamawiający w rozdziale 9.1 SIWZ „Warunki udziału w postępowaniu
oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków” postawił warunek, iż„o
udzielenie zamówienia mogąubiegaćsięwykonawcy, którzy spełniająnastępujące warunki
art. 22 ust. 1 tj.: 1) posiadająodpowiedniąwiedzęi doświadczenie. Zamawiający uzna
powyższy warunek za spełniony, jeśli wykonawca wykaże,że w okresie ostatnich pięciu lat
przed upływem terminu składania ofert, (a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy -
w tym okresie) wykonał zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowo ukończył:
a) co najmniej jedno zamówienie, którego przedmiotem była dostawa, budowa i uruchomienie
systemu zarządzania ruchem drogowym, obsługującym co najmniej 30 skrzyżowań,
współpracującego z systemem sterowania ruchem miejskim oraz z systemem nadzoru
transportu publicznego, w skład którego wchodziły co najmniej:
−
centrum operacyjne zarządzania ruchem
−
system pomiaru ruchu z instalacjąprzynajmniej 100 punktów detekcji określający stan
ruchu dla sieci drogowej miasta,
−
system gromadzenia i prezentacji informacji o utrudnieniach w ruchu i remontach i
zarządzania meldunkami,
−
system GIS jako podstawa do prezentacji danych o ruchu, sieci drogowej i
urządzeniach”.
Wykonawca Qumak w załączniku nr 3a „Wykaz robót budowlanych wykonanych w
ciągu ostatnich pięciu lat przed upływem terminu składania ofert (...)” wykazał:
−
w poz. 1 robotęwykonanąw Cannes,
−
w poz. 2 robotęwykonanąw Lyon,
Odwołujący UTI podniósł, iżusługa wskazana w pozycji 1 wykazu (Cannes) nie
została wykonana (system nie został uruchomiony), na co wskazuje sprzecznośćpomiędzy
treściąwykazu, a treściąreferencji, z których wynika,że SPIE Sud Est wykonała jedynie
próby pojedynczych części systemu, a nie uruchomiła tego systemu. Co do realizacji w Lyon
Odwołujący UTI podniósł, iżzrealizowany system nie jest systemem do zarządzania ruchem
drogowym, gdyżnie jest używany jako system do zarządzania ruchem.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Przede wszystkim Zamawiający, w odpowiedzi na odwołanie, stwierdził, iżza
spełniającąudział w postępowaniu uznał usługęwskazanąw pozycji 2 wykazu, a więc
usługęzrealizowanądla miasta Lyon, nie uznając usługi wykonywanej dla miasta Cannes,
przy czym dla spełnienia warunku udziału w postępowaniu wystarczyło wykazanie sięprzez
wykonawcęwykonaniem jedynie jednej usługi spełniającej postawione wymogi. Tak więc
uznanie usługi wykonywanej dla miasta Lyon czyni zadośćwymogom Zamawiającego.
Przede wszystkim stwierdzićnależy, iżOdwołujący UTI nie wykazał,że zrealizowany
przez SPIE Sud- Est dla miasta Lyon system faktycznie nie jest systemem zarządzania
ruchem drogowym, opierając swe twierdzenia jedynie na wyrwanym z treści referencji i
wybiórczo zacytowanym zdaniu („powyższy system będzie używany do zarządzania ruchem
drogowym oraz umożliwi zarządzanie uprzywilejowanym ruchem komunikacji miejskiej”) i
użytego w tym jednym zdaniu czasu przyszłego, wywodząc stąd w sposób nieuprawniony, iż
referencje potwierdzająfunkcje systemu, których w dniu ich wystawienia system ten nie
posiadał. Argumenty Odwołującego UTI sprowadzająsięwięc do kwestionowania
ograniczonej części treści referencji. Nie zawierająnatomiastżadnych argumentów i
dowodów popierających stawianąwcześniej tezę. Tymczasem to z treści referencji wynika
jednoznacznie, iż„firma SPIE Sud - Est (...) udanie przeprowadziła dostawę, instalację,
wykonanie i obsługęprac związanych z Centrum Zarządzania Ruchem Drogowym w mieście
Lyon włącznie z wdrożeniem systemu oprogramowania komputerowego” i „system ten
umożliwia obserwacjęwarunków ruchu drogowego w mieście (...), pozwala użytkownikom
dróg na uzyskanie dokładnych informacji poprzez specjalny portal”. Tak więc system ten,
wbrew twierdzeniom Odwołującego UTI, jest systemem używanym jako system do
zarządzania
ruchem,
posiadającym
wymagane
funkcjonalności.
Potwierdzeniem
powyższego jest także oświadczenie Zamawiającego – Wspólnoty Miejskiej Wielkiego
Lyonu, w treści którego jednoznacznie stwierdzono, iżprzedmiotem postępowania była
„dostawa, budowa i uruchomienie systemu zarządzania ruchem drogowym, obsługującym co
najmniej 30 skrzyżowań, współpracującym z systemem sterowania ruchem miejskim oraz z
systemem nadzoru transportu publicznego”, a więc usługa obejmującąwskazane w
oświadczeniu i wymagane przez Zamawiającego elementy. Zarzut ten w tym właśnie
zakresie jest więc bezprzedmiotowy. Równie absurdalny jest zarzut jakoby ów system nie
posiadał w dniu wystawienia referencji funkcjonalności określonych i wymaganych przez
obecnego Zamawiającego. Nie podał on bowiem ani w treści odwołania, ani teżna rozprawie
o jakie konkretnie wskazane funkcjonalności chodzi. Jego zarzuty sąwięc tylko niczym nie
popartymi przypuszczeniami. Na marginesie należy dodać, iżto na Odwołującym UTI –
zgodnie z art. 6 k.c. – ciąży ciężar dowodu. Ażadnych dowodów na poparcie stawianych tez
wykonawca ten nie przedstawił.
Tym samym Izba uznała, iżzarzut ten nie potwierdził się.
Zarzut niepotwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu przez
wykonawcę Sprint – warunek doświadczenia (zarzut V uzasadnienia odwołania) nie
potwierdził się.
Izba ustaliła, iżZamawiający w rozdziale 9.1 SIWZ „Warunki udziału w postępowaniu
oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków” postawił warunek, iż„o
udzielenie zamówienia mogąubiegaćsięwykonawcy, którzy spełniająnastępujące warunki
art. 22 ust. 1 tj.: 1) posiadająodpowiedniąwiedzęi doświadczenie. Zamawiający uzna
powyższy warunek za spełniony, jeśli wykonawca wykaże,że w okresie ostatnich pięciu lat
przed upływem terminu składania ofert, (a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy -
w tym okresie) wykonał zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowo ukończył:
a) co najmniej jedno zamówienie, którego przedmiotem była dostawa, budowa i uruchomienie
systemu zarządzania ruchem drogowym, obsługującym co najmniej 30 skrzyżowań,
współpracującego z systemem sterowania ruchem miejskim oraz z systemem nadzoru
transportu publicznego, w skład którego wchodziły co najmniej:
−
centrum operacyjne zarządzania ruchem
−
system pomiaru ruchu z instalacjąprzynajmniej 100 punktów detekcji określający stan
ruchu dla sieci drogowej miasta,
−
system gromadzenia i prezentacji informacji o utrudnieniach w ruchu i remontach i
zarządzania meldunkami,
−
system GIS jako podstawa do prezentacji danych o ruchu, sieci drogowej i
urządzeniach”.
Wykonawca Sprint w załączniku nr 3a „Wykaz robót budowlanych wykonanych w
ciągu ostatnich pięciu lat przed upływem terminu składania ofert (...)” wykazał:
−
poz. 1 „Dostawa, budowa i uruchomienie systemu zarządzania ruchem drogowym” ,
miejsce wykonania - Pudong (dzielnica Szanghaj),
−
poz. 2 „Dostawa i uruchomienie systemu zarządzania ruchem drogowym”, miejsce
wykonania – Dublin (Irlandia).
Odwołujący UTI podniósł, iżusługa wskazana w pozycji 1 wykazu nie potwierdza, iż
w skład zrealizowanego systemu wchodziły: „system gromadzenia i prezentacji informacji o
zarządzaniu meldunkami oraz system GIS jako podstawa do prezentacji danych w
urządzeniach oraz system nie współpracuje z systemem nadzoru transportu publicznego”.
Natomiast usługa z pozycji 2 wykazu nie potwierdza realizacji systemu, w skład
którego wchodzi „system gromadzenia informacji o utrudnieniach w ruchu i remontach i
zarządzaniu meldunkami oraz system GIS jako podstawa do prezentacji danych w
urządzeniach oraz system nie współpracuje z systemem nadzoru transportu publicznego”.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Przede wszystkim Zamawiający, w odpowiedzi na odwołanie, podał, iżza spełniającą
udział w postępowaniu uznał usługęwskazanąw pozycji 2 wykazu, a więc usługę
zrealizowanądla miasta Dublina (Irlandia), nie uznając usługi wykonanej dla Pudong
(dzielnica Szanghaj), przy czym dla spełnienia warunku udziału w postępowaniu wystarczyło
wykazanie sięjednąusługąspełniającąpostawione wymogi. Tym samym dla stwierdzenia
bezzasadności postawionego zarzutu wystarczającym jest uznanie spełnienia warunku
udziału w postępowaniu przez jednąze wskazanych usług. A ponieważZamawiający uznał
usługęwskazanąw pozycji 2 wykazu (Dublin – Irlandia) jako spełniającąpostawiony przez
niego warunek, a której uznanie Odwołujący UTI kwestionuje, przedmiotem rozpoznania
przez Izbęjest przede wszystkim ta usługa. W jego ocenie (Odwołującego UTI) Zamawiający
nie wykazał, iżzrealizowany dla miasta Dublina system faktycznie posiada „system
gromadzenia informacji o utrudnieniach w ruchu i remontach i zarządzaniu meldunkami”.
Swoje twierdzenia, opierając na wskazanych wybiórczo fragmentach treści załączonych do
oferty referencji. Niemniej jednak system ten, wbrew twierdzeniom Odwołującego UTI,
współpracuje z systemem nadzoru publicznego, o czym jednoznacznieświadczy chociażby
jużjedno ze sformułowańzawartych w referencjach, które brzmi w sposób następujący
„system wspomagający zarządzanie transportem publicznym z priorytetem dla transportu
publicznego”. Zrealizowany dla miasta Dublina (Irlandia) system gromadzi także informacje o
utrudnieniach w ruchu i remontach i zarządzaniu meldunkami oraz stanowi podstawędo
prezentacji danych w urządzeniach, a wskazująna to m.in. „automatyczna detekcja
zatorów/wypadków”, „telewizja (...) wspomagająca zarządzanie transportem”, „(...) system
zarządzania miejskim ruchem drogowym (...) oraz detekcjąpojazdów i pieszych”. Jednakże
do tych treści Odwołujący UTI jużsięnie odniósł. Nie wskazał także dlaczego konkretne i
jednoznaczne sformułowania zawarte w referencjach nie potwierdzająspełnienia tak
postawionego warunku, jak równieżnie przedłożyłżadnych dowodów na poparcie
prezentowanego stanowiska, ograniczając siędo zacytowania postawionego wymogu i
kwestionowanej treści referencji. Tym samym Izba uznała, iżzarzut ten nie potwierdził się.
Zarzut niepotwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu przez
wykonawcę Qumak – dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia
(zarzut VI uzasadnienia odwołania) nie potwierdził się.
Izba ustaliła, iżZamawiający w rozdziale 9 SIWZ „Warunki udziału w postępowaniu
oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków” pkt 9.1.3) zamieścił
warunek, iż„o udzielenie zamówienia mogąubiegaćsięwykonawcy, którzy (...) dysponują
osobami zdolnymi do wykonania zamówienia. Zamawiający uzna powyższy warunek za
spełniony, jeśli wykonawca wykaże,że dysponuje osobami, które posiadająnastępujące
uprawnienia:
a) Do części projektowej Wykonawca wykaże,że dysponuje osobami które posiadają
następujące uprawnienia do projektowania w specjalnościach: (...),
−
1 osoba z uprawnieniami budowlanymi bez ograniczeńw specjalności
konstrukcyjno-budowlanej, (...),
b) Do części realizacyjnej Wykonawca wykaże,że dysponuje osobami które posiadają
następujące uprawnienia do kierowania robotami w specjalnościach: (...),
−
2 osoby z uprawnieniami budowlanymi bez ograniczeńw specjalności
konstrukcyjno-budowlanej, (...)”.
Na potwierdzenie powyższego, zgodnie z rozdziałem 10 SIWZ „Wykaz oświadczeń
lub dokumentów, które musządostarczyćwykonawcy w celu potwierdzenia spełniania
warunków udziału w postępowaniu”,żądając złożenia oświadczenia (znajdującego sięw
Formularzu ofertowym),że osoby, które będąuczestniczyćw wykonywaniu zamówienia,
posiadająwymagane uprawnienia. Nadto,żądając złożenia „Wykazu osób posiadających
uprawnienia do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych a budownictwie, które będą
uczestniczyćw wykonywaniu zamówienia wraz z informacjami na temat ich uprawnień
(załącznik nr 3e).
Jednocześnie Zamawiający zamieścił w SIWZ następujące postanowienie
„Zamawiający określając wymogi dla każdej osoby w zakresie posiadanych uprawnień
budowlanych, dopuszcza odpowiadające im uprawnienia budowlane, które zostały wydane
na podstawie wcześniej obowiązujących przepisów oraz odpowiadające im uprawnienia
wydane obywatelom państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego oraz Konferencji
Szwajcarskiej (...)”.
Wykonawca Qumak w złożonym „Wykazie osób posiadających uprawnienia do
pełnienia samodzielnych funkcji technicznych a budownictwie, które będąuczestniczyćw
wykonywaniu zamówienia wraz z informacjami na temat ich uprawnień” (str. 83-85 oferty
tego wykonawcy) wskazał m.in.:
−
w pozycji 3 wykazu A) do części projektowej Pana Przemysława K, w kolumnie
„Zakres i nr uprawnień” podając „Uprawnienia budowlane bez ograniczeńw
specjalności konstrukcyjno – budowlanej UPR. Nr St -120/76”;
−
w pozycji 5 wykazu B) do części realizacyjnej Pana Bogdana S, w kolumnie „Zakres i
nr uprawnień” podając „Uprawnienia budowlane bez ograniczeńw specjalności
konstrukcyjno – budowlanej UPR. Nr St -98/78”;
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Terenowej i OchronyŚrodowiska z dnia 20
lutego 1975 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie (Dz. U. z dnia
19 marca 1975 r., Nr 8, poz. 46 ze zmianami) wyodrębniało w działalności zawodowej,
zgodnie z § 13 ust. 1, wskazane w nim specjalności techniczno – budowlane, w tym m.in.
specjalnośćkonstrukcyjno-budowlaną. W myśl tego rozporządzenia osoby legitymujące się
wykształceniem wyższym w innych specjalnościach techniczno-budowlanych (innych niż
wykształcenie architektoniczne) otrzymywały, przy spełnieniu wymaganych rozporządzeniem
przesłanek, na podstawie § 13 ust. 2 - 5 w zw. z § 2 ust. 1 przedmiotowego rozporządzenia,
uprawnienia „do sporządzania projektów obiektów konstrukcyjno - budowlanych i
konstrukcyjno - inżynieryjnych, instalacji, sieci i urządzeńinstalacyjno-inżynieryjnych i
wodnomelioracyjnych” (Dzierżewicz Z., Uprawnienia budowlane wynikające z prawa
budowlanego i przepisów wykonawczych w latach 1928-2003, Warszawa 2004). A ponieważ
osoby, zgodnie z ustawąz dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r., Nr 207,
poz. 2016 z późn. zm.), które przed dniem wejścia wżycie ustawy uzyskały uprawnienia
budowlane lub stwierdzenie posiadania przygotowania zawodowego do pełnienia
samodzielnych funkcji w budownictwie, zachowująte uprawnienia w dotychczasowym
zakresie (art. 104 ustawy) oznacza to więc,że wskazane przez wykonawcęQumak osoby
posiadają
wymagane
uprawnienia
w
specjalności
konstrukcyjno-budowlanej
w
dotychczasowym zakresie, a więc takim jaka im została nadana wydanąwówczas decyzją.
Istotnie w stanie prawnym obowiązującym w dacie nadawania im tychże uprawnień
specjalnośćkonstrukcyjno – budowlana, co jest bezsporne, nie obejmowała budowli
hydrotechnicznych ani teżobiektów budowlanych melioracji wodnych, niemniej jednak
Zamawiający dopuścił, dla potwierdzenia spełniania warunku udziału w postępowaniu, za
odpowiadające uznając uprawnienia budowlane, które zostały wydane na podstawie
wcześniej obowiązujących przepisów, przy uwzględnieniu zakresu przedmiotu zamówienia,
który nie obejmuje budowli hydrotechnicznych, jak i obiektów budowlanych melioracji
wodnych. Posiadane uprawnienia miały obejmowaćokreślonąspecjalność(konstrukcyjno-
budowlaną) i takąspecjalnośćwskazane przez wykonawcęQumak osoby posiadają.
Tym samym zarzut ten nie potwierdził się.
Zarzut niepotwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu przez
wykonawcę Sprint – dysponowanie osobami zdolnymi do wykonania zamówienia
zaniechania (zarzut VII uzasadnienia odwołania) nie potwierdził się.
pkt 1.
Izba ustaliła, iżwykonawca Sprint w załączeniu do oferty złożył m.in.:
−
zobowiązanie CKK Architekci Biuro Projektowe s.c. Anna K, Małgorzata O podpisane
przez PaniąAnnęK,
−
oświadczenie CKK Architekci Biuro Projektowe s.c. Anna K, Małgorzata O o braku
podstaw do wykluczenia z postępowania podpisane przez PaniąAnnęK
−
zobowiązanie SANOVA s.c. Paweł B, Stanisław H podpisane przez Pana Pawła B,
−
oświadczenie SANOVA s.c. Paweł B, Stanisław H o braku podstaw do wykluczenia z
postępowania podpisane przez Pana Pawła B.
Pismem z dnia 10 listopada 2011 r. Zamawiający, działając na podstawie art. 26 ust.
3 ustawy Pzp, wezwał wykonawcęSprint do uzupełnienia oferty m.in. o dokument, z którego
wynika umocowanie do podpisu złożonych zobowiązańi oświadczeńprzez:
−
„firmęCKK Architekci Biuro Projektowe s.c. Anna K, Małgorzata O z Gdyni,
−
firmęSANOVA s.c. Paweł B, Stanisław H z Gdańska”.
Wykonawca Sprint w załączeniu do pisma z dnia 18 listopada 2011 r. złożył m.in.:
−
pełnomocnictwo, zgodnie z treściąktórego, Pani Małgorzata O upoważnia „Panią
AnnęK do podpisania w imieniu CKK Architekci Biuro Projektowe zobowiązania o
udostępnienie zasobów firmie Sprint S.A. na potrzeby wykonania przedmiotu
zamówienia w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego (...)”,
−
pełnomocnictwo, zgodnie z treściąktórego, Pan Stanisław H upoważnia „Pana Pawła
B do podpisania w imieniu SANOVA s.c. zobowiązania o udostępnienie zasobów
firmie Sprint S.A. na potrzeby wykonania przedmiotu zamówienia w postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego (...)”,
Odwołujący podniósł, iżz treści tych dokumentów nadal nie wynika zobowiązanie do
złożenia oświadczenia o braku podstaw do wykluczenia.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Niewątpliwym jest, iżwspólnikami spółki cywilnej mogąbyćwszystkie podmioty
prawa cywilnego, a więc zarówno osoby prawne, jak i osoby fizyczne. Spółka cywilna nie
posiada statusu przedsiębiorcy ani w rozumieniu art. 43
1
k.c., ani art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 2
lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. Za przedsiębiorców uważa się
natomiast wspólników spółki cywilnej w zakresie wykonywanej przez nich działalności
gospodarczej (art. 4 ust. 2 tej ustawy). Stosownie do art. 860 k.c., znajdującego
zastosowanie z mocy art. 14 ustawy Pzp, spółka cywilna jest stosunkiem prawno-
zobowiązaniowym, którego istotąjest dążenie do osiągnięcia wspólnego celu
gospodarczego. Spółka cywilna nie tworzy także odrębnych podmiotowych struktur
organizacyjnych, jest jedynie umowązawartąprzez jej wspólników, którejżaden przepis
kodeksu cywilnego nie przyznaje zdolności prawnej odrębnej od zdolności jej wspólników.
Wobec powyższego jedyna formąudostępnienia wspólnika spółki cywilnej może być
jego samodzielna decyzja i stosunek bezpośrednio łączący tęosobęz podmiotem na rzecz,
którego osoba ta sięudostępnia. Tak więc zobowiązanym do złożenia wszystkich
dokumentów jest ten wspólnik spółki cywilnej, który dokonuje udostępnienia swojej osoby.
Dlatego teżobowiązkowi temu czyniązadośćoświadczenia złożone przez PaniąAnnęK (s.
90-91 oferty) oraz Pana Pawła B (s. 96-97 oferty). Udział tych osób w spółce cywilnej – jak
słusznie podniósł Zamawiający – nie eliminuje bowiem ich uprawnieńdo samodzielnego
występowania na rynku. Tym samym zarzut ten nie potwierdził się.
pkt 2.
Izba ustaliła, iżZamawiający w rozdziale 9 SIWZ „Warunki udziału w postępowaniu
oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków” pkt 9.1.3) zamieścił
warunek, iż„o udzielenie zamówienia mogąubiegaćsięwykonawcy, którzy (...) dysponują
osobami zdolnymi do wykonania zamówienia. Zamawiający uzna powyższy warunek za
spełniony, jeśli wykonawca wykaże,że dysponuje osobami, które posiadająnastępujące
uprawnienia:
b) Do części realizacyjnej Wykonawca wykaże,że dysponuje osobami które posiadają
następujące uprawnienia do kierowania robotami w specjalnościach: (...),
−
1 osoba z uprawnieniami budowlanymi bez ograniczeńw specjalności
instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeńelektrycznych i
elektroenergetycznych (...)”.
Na potwierdzenie powyższego, zgodnie z rozdziałem 10 SIWZ „Wykaz oświadczeń
lub dokumentów, które musządostarczyćwykonawcy w celu potwierdzenia spełniania
warunków udziału w postępowaniu”,żądając złożenia oświadczenia (znajdującego sięw
Formularzu ofertowym),że osoby, które będąuczestniczyćw wykonywaniu zamówienia,
posiadająwymagane uprawnienia. Nadto,żądając złożenia „Wykazu osób posiadających
uprawnienia do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych a budownictwie, które będą
uczestniczyćw wykonywaniu zamówienia wraz z informacjami na temat ich uprawnień”
(załącznik nr 3e).
Jednocześnie Zamawiający zamieścił w SIWZ następujące postanowienie
„Zamawiający określając wymogi dla każdej osoby w zakresie posiadanych uprawnień
budowlanych, dopuszcza odpowiadające im uprawnienia budowlane, które zostały wydane
na podstawie wcześniej obowiązujących przepisów oraz odpowiadające im uprawnienia
wydane obywatelom państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego oraz Konferencji
Szwajcarskiej (...)”.
Wykonawca Sprint w złożonym „Wykazie osób posiadających uprawnienia do
pełnienia samodzielnych funkcji technicznych a budownictwie, które będąuczestniczyćw
wykonywaniu zamówienia wraz z informacjami na temat ich uprawnień” (str. 84-86 oferty
tego wykonawcy) wskazał m.in.:
−
w pozycji 7 wykazu B) do części realizacyjne Pana Leszka Stefana C, w kolumnie
„Zakres i nr uprawnień”, podając „Uprawnienia budowlane bez ograniczeńw
specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeńelektrycznych i
elektroenergetycznych upr. Nr 145/69”;
Odwołujący podniósł, iżuprawnienia Pana Leszka Stefana C nie potwierdzają
spełniania warunków udziału w postępowaniu, gdyżzakres uprawnieńwydanych na
podstawie rozporządzenia Przewodniczącego Komitetu Budownictwa, Urbanistyki i
Architektury z dnia 10 września 1962 r. w sprawie kwalifikacji fachowych osób wykonujących
funkcje techniczne w budownictwie powszechnym (Dz. U. z 1962 r., Nr 53, poz. 266 z późn.
zm.) nie zawierały w swym zakresie „sieci elektrycznych”.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Bezspornym jest, iżpierwotnie w specjalności elektrycznej nadawane były
uprawnienia budowlane wyłącznie do instalacji, przy czym pod pojęciem tym mieściły się
obok instalacji, dopisane w 1988 r. do rozporządzenia, sieci elektryczne. Zmieniło sięwięc
nazewnictwo, natomiast nie zmienił sięzakres. Nie dodano bowiem nowej specjalności
uprawnień, a wprowadzono jedynie nowe brzmienie tego przepisu (§ 13 rozporządzenia). To
zakres praktyki zawodowej, udokumentowanej przez osobęubiegającąsięo nadanie
uprawnieńbudowlanych decydował o tym, czy uprawnienia obejmująinstalacje, sieci, czyłą
cznie instalacje i sieci elektryczne. Jeśli więc w decyzji o stwierdzeniu posiadania
przygotowania zawodowego nie zawarto ograniczenia zakresu uprawnieńwynikającego z
zakresu odbytej praktyki zawodowej, w przypadku osób z wykształceniem wyższym
uprawnienia obejmująpełny zakres specjalności w brzmieniu określonym po zmianie
przepisów (zmianie wprowadzonej w 1988 r.). A ponieważ– zgodnie z art. 104 ustawy z dnia
7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 z późn. zm.) - „osoby,
które przed dniem wejścia wżycie ustawy uzyskały uprawnienia budowlane lub stwierdzenie
posiadania przygotowania zawodowego do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w
budownictwie, zachowująuprawnienia do pełnienie tych funkcji w dotychczasowym zakresie”
oznacza to,że uprawnienia w specjalności elektrycznej bez ograniczeńwydane na mocy
wcześniejszych przepisów obejmująpełen zakres danej specjalności. Dlatego teżnależy
uznać, iżpodnoszony zarzut nie potwierdził się.
Zarzut zaniechania odrzucenia ofert wykonawcy Qumak i wykonawcy Sprint na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp (zarzut VIII uzasadnienia odwołania) nie
potwierdził się.
Izba ustaliła, iżZamawiający, pismem z dnia 10 października 2010 r., odpowiadając
na pytanie nr 441, podał „Zamawiający informuje,że w zakresie etapu III realizacji robót dla
obszaru Gdańska nie występująznaki zmiennej treści (ZZT). Zamawiający modyfikuje treść
załącznika 1d do SIWZ „Tabela Elementów, Zbiorcze Zestawienie składników Ceny Oferty
dla Miasta Gdańska” w ten sposób,że usuwa pozycjęII.13 „Budowa znaków zmiennej treści
ZZT”.
Wykonawca Qumak w załączniku 1d do SIWZ „II.Etap III” umieścił pozycję„II.13
Budowa znaków zmiennej treści ZZT”, wyceniając tępozycjęjąna kwotę178.653,24 zł.
Wykonawca Sprint w załączniku 1d do SIWZ „II.Etap III” nie umieścił pozycji „II.13
Budowa znaków zmiennej treści ZZT”.
Odwołujący UTI podniósł, iżwprowadzona przez Zamawiającego zmiana była istotna.
Stanowi integralnączęśćoferty, a ponieważwykonawca Qumak i wykonawca Sprint tej
modyfikacji w swych ofertach nie uwzględnili to oferty tych wykonawców powinny zostać
odrzucone z powodu niezgodności treści oferty z treściąSIWZ.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Zamawiający, w rozdziale 18 SIWZ „Opis sposobu obliczenia ceny” podał, iż„cena
oferty stanowićbędzie ryczałtowe i ostateczne wynagrodzenie wykonawcy za wykonanie
przedmiotu zamówienia (...)”. Wświetle powyższego wykonawca, składając ofertę,
zobowiązał siędo wykonania całości opisanego w rozdziale 3 SIWZ przedmiotu zamówienia
za określonąi niezmiennącenęryczałtową, w ramach której miał przyjąći uwzględnić
wszelkie okoliczności i koszty niezbędne do wykonania zamówienia (pkt 18.9. SIWZ).
Przedmiar robót dołączony do SIWZ miał charakter informacyjny, a załączniki nr 1a, 1b, 1c i
1d do formularza oferty stanowiły jedynie bazędo wyliczenia ceny oferty. Istotęsporu
stanowi pozycja II.13 załącznika nr 1d „Budowa znaków zmiennej treści ZZT”, którąto
pozycję, wbrew twierdzeniom Odwołującego UTI, wykonawca Sprint usunął – zgodnie z
wprowadzonąmodyfikacją- z treści załącznika 1d (etap III pozycja II.13). Natomiast znajduje
sięona nadal w treści załącznika 1d złożonego przez wykonawcęQumak. Wprowadzenie tej
zmiany nie miało jednak – jak podnosił to Zamawiający na rozprawie - wpływu na zmianę
ceny oferty ani teżzmianęzakresu czynności wykonawcy, gdyżetapy III i IV sąrealizowane
równolegle, a tym samym roboty wskazane w etapie III nadal będąwykonywane a jedynie
ich rozliczenie będzie miało miejsce w etapie IV. Załącznik ten miał jedynie charakter
pomocniczy i służył wyliczeniu ceny oferty. Zmiana ta (pozycji II.13), z punktu widzenia jej
istotności, jak słusznie podnosił wykonawca Qumak, jest faktycznie nieistotna. Wartośćtej
pozycji wynosi bowiem 178.653,24 zł (wartośćoferty wykonawcy Qumka 133.762.500,00
zł), a cena jest cenąryczałtową. Jej ewentualne poprawienie (usunięcie tej pozycji) nie ma
wpływu na wynik postępowania, oferta wykonawcy Qumak, po dokonaniu takiej czynności,
byłaby nadal ofertąnajkorzystniejsza. A ponadto Zamawiający w SIWZ przyjął,że za
prawidłowo podanąuznaje cenęryczałtowąbez względu na sposób jej obliczenia.
Ryczałtowy charakter wynagrodzenia oznacza bowiem,że wykonawca bez względu na
wycenione pozycje, zobowiązany jest wykonaćcałośćprzedmiotu zamówienia w
zaoferowanej cenie ofertowej. Dlatego teżnależało uznać, iżzarzut zaniechania odrzucenia
oferty wykonawcy Qumak i wykonawcy Sprint nie potwierdził się.
Zarzut ujawnienia dokumentów zastrzeżonych w ofercie Odwołującego UTI jako
tajemnica przedsiębiorstwa (zarzut IX uzasadnienia odwołania) nie potwierdził się.
Izba ustaliła, iżOdwołujący UTI zastrzegł w swojej ofercie „Wykaz osób, które będą
uczestniczyćw wykonywaniu zamówienia” (załącznik nr 3c) (str. 235-237), „Wykaz osób
posiadających
uprawnienia
do
pełnienia
samodzielnych
funkcji
technicznych
w
budownictwie, które będąuczestniczyćw wykonywaniu zamówienia” (załącznik nr 3e) (str.
238-240), „zobowiązanie (załącznik nr 3d) (str. 241-251 oferty),
Zamawiający w toku badania ofert odtajnił zastrzeżone jako stanowiące tajemnice
przedsiębiorstwa części oferty czterech wykonawców, w tym Odwołującego UT, stwierdzając
m.in., iżzastrzeżenia nie dotycząinformacji o charakterze technologicznym, organizacyjnym,
nadto stwierdzając,że charakter zamówienia , a więc równieżżądanego od wykonawców
doświadczenia dotyczy doświadczenia zdobytego w zamówieniach realizowanych na
zlecenie podmiotów publicznych (protokół Komisji Przetargowej z dnia 25 października 2011
r.).
Odwołujący UTI zarzucił Zamawiającemu, iżujawnił zastrzeżone przez niego
informacje pozostałym uczestnikom postępowania bez wzywania go do złożenia wyjaśnieńw
tym zakresie, naruszając tym samym treśćart. 8 ust. 3 ustawy Pzp.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Bezspornym jest, iżOdwołujący UTI utajnił częśćzłożonej oferty, jako zawierającą
tajemnicęprzedsiębiorstwa. Bezspornym jest także,że Zamawiający odtajnił zastrzeżonączęść
oferty Odwołującego UTI, nie wzywając go do złożenia wyjaśnieńw tym zakresie, jak również
nie informując go tym fakcie (odtajnienia zastrzeżonej części oferty).
Niewątpliwym jest, iżobowiązkiem Zamawiającego jest w każdym przypadku
zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa przeprowadzenie indywidualnego badania w
odniesieniu do każdego zastrzeżonego dokumentu i stwierdzenie czy zachodząprzesłanki
do zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa. Art. 8 ust. 3 ustawy Pzp zobowiązuje bowiem
Zamawiającego do zbadania, czy informacje zastrzeżone przez wykonawcęjako stanowiące
tajemnicęprzedsiębiorstwa rzeczywiście stanowiątajemnicęprzedsiębiorstwa w rozumieniu
ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Na obowiązek ten wskazał także Sąd
Najwyższy w uchwale z dnia 21 października 2005 roku w (III CZP 74/05). Dopiero bowiem
w przypadku stwierdzenia,że zastrzeżenie jest bezpodstawne Zamawiający ma obowiązek
odtajnićzastrzeżone dokumenty i udostępnićjako informacje jawne. Tak więc Zamawiający
zobowiązany był takie działania podjąći faktycznie je podjął, badając skuteczność
poczynionego przez Odwołującego UTI zastrzeżenia, przy czym, co Strony przyznały także
podczas rozprawy, Zamawiający w toku wyjaśnieńzasadności zastrzeżenia części oferty
Odwołującego UTI nie wystąpił do tego wykonawcy z prośbąo wyjaśnienia zasadności
zastrzeżenia określonych informacji, przyjmując samodzielnie, iżnie mogąone byćobjęte
tajemnicąprzedsiębiorstwa. Niemniej jednak z przepisu art. 8 ust. 3 ustawy Pzp nie wynika
obowiązek wzywania wykonawcy do złożenia wyjaśnieńco do zasadności zastrzeżenia
określonych informacji jako stanowiących tajemnicę. Istotnie utrwaliła siępraktyka wzywania
wykonawcy do złożenia stosownych wyjaśnień. Trudno jednak czynićZamawiającemu zarzut
z tego powodu skoro przepisy ustawy, w tym przypadku, takiego obowiązku na
Zamawiającego nie nakładają. Tym samym zarzut ten potwierdził się.
Sygn. akt KIO 2662/11
Zarzut niepotwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu przez
wykonawcę Qumak, tj. warunku z punktu 9.1.2 SIWZ nie potwierdził się.
Izba ustaliła, iżZamawiający w rozdziale 9.1 SIWZ „Warunki udziału w postępowaniu
oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków” postawił warunek, iż„o
udzielenie zamówienia mogąubiegaćsięwykonawcy, którzy spełniająnastępujące warunki
art. 22 ust. 1 tj.: 2) posiadająodpowiedniąwiedzęi doświadczenie. Zamawiający uzna
powyższy warunek za spełniony, jeśli wykonawca wykaże,że w okresie ostatnich trzech lat
przed upływem terminu składania ofert, (a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy -
w tym okresie) należycie wykonał lub wykonuje co najmniej jedno zamówienie, polegające na
wykonywaniu usługi utrzymania sygnalizacjiświetlnych dla minimum 70 sygnalizacji w jednym
mieście przez okres nie krótszy niż2 lata”.
Wykonawca Qumak w załączniku „Wykaz robót budowlanych wykonanych w ciągu
ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert (...)” wskazał:
−
w poz. 1 „Usługęutrzymania Stanowiska Centralnego Systemu Zarządzania Ruchem
Ulicznym w Cannes – utrzymanie sygnalizacjiświetlnych, 3 letni okres wykonywania
usługi”, miejsce wykonania Cannes, data wykonania zamówienia – 06.2009 – 2011
(do chwili obecnej),
−
poz. 2 „Usługęutrzymania Stanowiska Centralnego Systemu Zarządzania Ruchem
Ulicznym w Tuluzie – utrzymanie sygnalizacjiświetlnych, 4 letni okres wykonywania
usługi”, miejsce wykonania Tuluza, data wykonania zamówienia – 2008 – 2011.
Pismem z dnia 9 listopada 2011 r. Zamawiający, działając na podstawie art. 26 ust. 4
ustawy Pzp, wezwał wykonawcęQumak m.in. „do złożenia wyjaśnieńdotyczących zakresu
usług jakie firma SPIE Sud Est wykonała w ramach realizacji zadania dla miasta Tuluza pt.
„Konserwacja oprogramowania PC CAPITOUL”, co potwierdza referencja wydana przez
WspólnotęWielka Tuluza –Dyrekcja Zarządzania InfrastrukturąWydział Zarządzania
Ruchem w dniu 30.06.2011 r. Proszęo wyjaśnienie czy w zakresie prac realizowanych przez
firmęSPIE Sud Est było utrzymanie sygnalizacjiświetlnych w liczbie co najmniej 70”.
W odpowiedzi na powyższe wykonawca Qumak, pismem z dnia 18 listopada 2011 r.
wskazał, iżpodwykonawca firma SPIE Sud Est „w ramach realizacji zadania dla miasta
Tuluza pn. „konserwacja oprogramowania PC CAPITOUL” w zakresie prac realizowanych
przez SPIE Sud Estbyło utrzymanie sygnalizacjiświetlnych w liczbie powyżej 70 (referencja
wydana przez WspólnotęWielka Tuluza – Dyrekcja Zarządzania InfrastrukturąWydział
Zarządzania Ruchem w dniu 30.06.2011r.)”, załączając do złożonych wyjaśnień
oświadczenie firmy w SPIE Sud Est z dnia 15 listopada 2011 r., w treści którego firma ta
oświadcza, iż„potwierdza,że (...) w ramach realizacji zadania dla miasta Tuluza pn.
„konserwacja oprogramowania PC CAPITOUL” w zakresie prac realizowanych przez SPIE
Sud Est było utrzymanie sygnalizacjiświetlnych w liczbie powyżej 70 (referencja wydana
przez WspólnotęWielka Tuluza – Dyrekcja Zarządzania InfrastrukturąWydział Zarządzania
Ruchem w dniu 30.06.2011r.)”.
Odwołujący Sprint podniósł, iżusługa wskazana w pozycji 2 wykazu (Tuluza)
dotyczyła konserwacji oprogramowania PC Capitoul, a nie usługi utrzymania sygnalizacjiświetlnych.
Zamawiający, w odpowiedzi na odwołanie, stwierdził, iżza spełniającąwarunek
udziału w postępowaniu uznał robotęwskazanąw pozycji 2 wykazu, a więc robotę
realizowanądla miasta Tuluza.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Jak wynika z treści referencji przedłożonych w załączeniu do oferty (s. 74) firma SPIE
Południowy Wschód zrealizowałaświadczenie o nazwie „Konserwacja oprogramowania PC
CAPITOUL”, a usługa ta była realizowana w latach „2008-2009-2010-2011” i obejmowała
usługękonserwacji prewencyjnej, korekcyjnej i ewolucyjnej systemu regulacji ruchu.
Wykonawca Qumak, w przedłożonym „Wykazie (...)” (s. 61) , opisując zakres rzeczowy
przedmiotowejj usługi podał, iżzakres ten obejmował „utrzymanie sygnalizacjiświetlnych”.
Zakres ten (wymagany przez Zamawiającego) potwierdziła także w złożonym oświadczeniu
firma SPIE Sud Est – wykonawca kwestionowanej usługi. Tak więc z oświadczeńtych, jak
równieżzłożonych dokumentów wynika, iżw ramach przedmiotowej realizacji firma SPIE
Sud Est zrealizowała prace polegające na utrzymaniu sygnalizacjiświetlnych. Okolicznośćtę
potwierdziło także oświadczenie Wielkiej Wspólnoty Tuluzy przedłożone przez wykonawcę
Qumak w załączeniu do przystąpienia do przedmiotowego postępowania. Kwestionowana
przez Odwołującego Sprint data zawarta w tym oświadczeniu nie pozostaje w sprzeczności z
pozostałymi oświadczeniami, gdyżobejmuje lata wskazanego zamówienia. Oświadczenie to
wskazuje więc, iżw ramach realizacji zadania dla Tuluzy byłoświadczone usługi utrzymania
sygnalizatorówświetlnych. Natomiast z dokumentacji przedłożonej przez Odwołującego
Sprint także wynika, iżfaktycznie wszczęte było postępowania pn. „Konserwacja
oprogramowania PC CAPITOUL”, jak również, iżrealizowane było ono w latach wskazanych
przez wykonawcęQumak w złożonym wraz z ofertąwykazie. Kwestiąspornąstanowił zaś
zakres zrealizowanych usług. Z dokumentacji przedłożonej przez Odwołującego Sprint
wynika jednak, wbrew jego twierdzeniom, iżrealizowana usługa to nie tylko sama usługa
informatyczna ale także usługa obejmująca wymagany przez obecnego Zamawiającego
zakres. Przykładowo na stronie 3 „Szczegółowej specyfikacji technicznej (CCTP)” znajdują
sięinformacje wskazujące na to, iżrealizacja zadańobejmowaćbędzie także „zespół
urządzeńużywanych przez systemy, jak sieci lokalne, w których urządzenia są
zainstalowane”, a „realizowana umowa konserwacji ma na celu zapewnienie konserwacji
urządzeńużywanych przez system CAPITOUL II (...). Ta umowa dotyczy konserwacji
sprzętowej i zawiera pomoc (...) w zarządzaniu systemami eksploatacyjnymi.”. W treści tych
dokumentów znajduje sięrównieżzapis wskazujący na koniecznośćpodłączenia
określonych sygnalizatorów do całego systemu (np. na skutek nowej linii tramwajowej).
Oznacza to więc, iżusługa polegająca na utrzymaniu sygnalizacjiświetlnych mieściła sięw
zakresie realizowanego zamówienia dla miasta Tuluza.
Tym samym Izba uznała, iżzarzut ten nie potwierdził się.
Zarzut dotyczący złożenia nieprawdziwych informacji przez wykonawcę Qumak
w zakresie usługi wskazanej w pozycji 1 wykazu (Cannes) nie potwierdził się.
Izba ustaliła, iżwykonawca Qumak w załączonym do oferty „Wykazie usług
wykonanych lub wykonywanych w okresie ostatnich trzech lat (...) po pozycja 1 wskazał
„Usługa utrzymania Stanowiska Centralnego Systemu Zarządzania Ruchem Ulicznym w
Cannes – utrzymanie sygnalizacjiświetlnych 3 letni okres wykonywania usługi”, jako miejsce
jej wykonania lub wykonywania wskazując „Cannes”.
Pismem z dnia 9 listopada 2011 r. Zamawiający wezwał wykonawcęQumak „zakresu
usług jakie firma SPIE Sud – Est wykonała w ramach realizacji zadania dla miasta Cannes
pt. „Prewencyjna, naprawcza i ewolucyjna konserwacja systemu regulacji ruchu”, co
potwierdza referencja wydana przez Miasto Cannes (...). (...) czy w zakresie prac
realizowanych przez firmęSPIE Sud – Est było utrzymanie sygnalizacjiświetlnych w liczbie
co najmniej 70?”
W odpowiedzi na powyższe wykonawca Qumak, pismem z dnia 18 listopada 2011 r.,
podał iż„w ramach realizacji zadania dla miasta Cannes pn. „Prewencyjna, naprawcza i
ewolucyjna konserwacja systemu regulacji ruchu” w zakresie prac realizowanych przez SPIE
Sud –Est było utrzymanie systemu zarządzania sygnalizacjiświetlnych w liczbie powyżej 70
(...)”.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła co następuje:
Wykluczenie wykonawcy na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp wymaga
ustalenia w sposób nie budzący wątpliwości,że wykonawca złożył nieprawdziwe informacje,
jak równieżwykazania,że ich złożenie miało wpływ na wynik postępowania. Nieprawdziwe
informacje to bowiem informacje zawarte w złożonych przez wykonawcęoświadczeniach i
innych dokumentach, które nie sązgodne ze stanem faktycznym, a tym samym odbiegają
od rzeczywistości. W niniejszym stanie faktycznym nie doszło do złożenia nieprawdziwych
informacji. Istotnie wykonawca Qumak podał w wykazie usługęwykonanąna rzecz miasta
Cannes, dołączając referencje firmy SPIE Sud – Est, w treści których podano nazwętej
realizacji. Niemniej jednak, w wyniku składanych wyjaśnień, w sposób nie budzącyżadnych
wątpliwości ustalono (otrzymując stosowne wyjaśnienia), iżprzedmiotem usługi o nazwie
wskazanej w referencjach było „utrzymanie systemu zarządzania sygnalizacjiświetlnych”, a
nie „utrzymanie sygnalizacjiświetlnych” i oświadczenia takiej właśnie treści przez tego
wykonawcębyły składane. Wykonawca Qumak podniósł na rozprawie, iżzawsze
potwierdzała,że czynności wykonywane dla miasta Cannes, a wykazane w pozycji 1
wykazu, dotyczyły konserwacji systemu zarządzania. Złożenia nieprawdziwych informacji nie
można natomiast wywodzićz treści przystąpienia wykonawcy Qumak do postępowania
odwoławczego, a tym bardziej złożonego w jego treści oświadczenia, iż„Qumak-Sekom S.A.
podtrzymuje wszystkie swojej dotychczasowe wyjaśnienia do oferty oraz ponownie
oświadcza,że spełnia wymagania Zamawiającego i legitymuje sięwymaganym przez niego
w SIWZ doświadczeniem”. Okolicznośćpodtrzymania dotychczasowych wyjaśnieńi
oświadczeń, wbrew stanowisku Odwołującego Sprint, nie przesądza o nieprawdziwości
złożonych informacji. Dlatego teżIzba uznała, iżzarzut ten nie potwierdził się.
Odwołujący Sprint cofnął na rozprawie pozostałe zarzuty kierowana pod adresem
oferty wykonawcy Qumak.
Izba w poczet materiału dowodowego zaliczyła dokumenty złożone przez
Odwołującego Sprint do akt sprawy, uznając ów dokument za stanowisko Strony go
składającej.
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz § 5
ust. 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (tj.: Dz. U. z 2010 r., Nr 113, poz. 759 z późn. zm.), tj. stosownie do wyniku
postępowania, uwzględniając koszty wynagrodzenia pełnomocnika Zamawiającego w
wysokości 3 000,00 zł, stosownie do faktury złożonej do akt sprawy.
Przewodniczący: …………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
