rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2012-08-02
rok: 2012
data dokumentu: 2012-08-02
rok: 2012
Powiązane tematy:
sygnatury akt.:
KIO 1526/12
KIO 1526/12
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 lipca 2012 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 18 lipca 2012 r. przez Jacka Gontarza
prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Firma JAK-BUD Jacek Gontarz, ul.
Wiejska 34, 14-500 Braniewo w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Braniewo, ul.
Moniuszki 5, 14-500 Braniewo
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 18 lipca 2012 r. przez Jacka Gontarza
prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Firma JAK-BUD Jacek Gontarz, ul.
Wiejska 34, 14-500 Braniewo w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Braniewo, ul.
Moniuszki 5, 14-500 Braniewo
orzeka:
1. oddala odwołanie
2. kosztami postępowania obciąża Jacka Gontarza prowadzącego działalność
gospodarczą pod nazwą Firma JAK-BUD Jacek Gontarz, ul. Wiejska 34, 14-500
Braniewo i:
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Jacka Gontarza
prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Firma JAK-BUD Jacek
Gontarz, ul. Wiejska 34, 14-500 Braniewo tytułem wpisu od odwołania;
2.2 zasądza od Jacka Gontarza prowadzącego działalność gospodarczą pod
nazwą Firma JAK-BUD Jacek Gontarz, ul. Wiejska 34, 14-500 Braniewo na
rzecz Gminy Braniewo, ul. Moniuszki 5, 14-500 Braniewo kwotę:
4 881 zł 92 gr (słownie: cztery tysiące osiemset osiemdziesiąt jeden złotych
dziewięćdziesiąt dwa groszy), stanowiącą koszty postępowania odwoławczego
poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika Zamawiającego, koszty dojazdu
na posiedzenie i rozprawę pełnomocników Zamawiającego oraz koszty diety
pełnomocnika Zamawiającego.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie
7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Elblągu.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt: KIO 1526/12
U z a s a d n i e n i e
Gmina
Braniewo
(dalej:
„Zamawiający”)
prowadzi,
w
trybie
przetargu
nieograniczonego, postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na: „Przebudowę
ze zmianą sposobu użytkowania budynku administracyjno-biurowego w Bemowiźnie
na lokale socjalne i budowę przyłącza C.O.”. Postępowanie to prowadzone jest na podstawie
przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. t.j.
z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.), zwanej dalej: „ustawa Pzp”. Ogłoszenie
o przedmiotowym zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych
z dnia 13 czerwca 2012 r. pod nr 200236 – 2012.
W postępowaniu tym Jacek Gontarz prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą
Firma JAK-BUD Jacek Gontarz z siedzibą w Braniewie (dalej: „Odwołujący”) w dniu 18 lipca
2012 r. złożył odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. Złożone odwołanie dotyczy
czynności Zamawiającego polegającej na wyborze oferty najkorzystniejszej w postępowaniu,
tj. oferty wykonawcy Apartament s.c. Zofia Szurpicka i Leszek Romanowski z siedzibą
w Braniewie (dalej: „Apartament”) oraz na odrzuceniu oferty Odwołującego. Informacja
o powyższych czynnościach została przekazana Odwołującemu faksem w dniu 13 lipca
2012 r. Kopia odwołania została przekazana Zamawiającemu w dniu 18 lipca 2012 r.
Izba postanowiła skierować odwołanie do rozpoznania na posiedzeniu niejawnym
z udziałem stron i uczestnika postępowania, a następnie na rozprawie. Posiedzenie
oraz rozprawa w przedmiotowej sprawie odbyły się w dniu 31 lipca 2012 r.
Uwzględniając pisma złożone w sprawie odwołania oraz oświadczenia złożone
w trakcie rozprawy Izba ustaliła następujące stanowiska stron postępowania odwoławczego:
I.
Stanowisko Odwołującego
Odwołujący w swoim odwołaniu wskazał na następujące naruszenia:
1) art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, poprzez bezpodstawne odrzucenie oferty Odwołującego,
w sytuacji gdy jego oferta spełniała wszelkie wymogi formalne, czego konsekwencją było
dokonanie wyboru oferty innego wykonawcy z pominięciem oferty Odwołującego, która
jest ofertą poprawną formalnie;
2) art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, poprzez jego zastosowanie i wezwanie Odwołującego
do uzupełnienia oferty i przedłożenia oświadczeń stanowiących załączniki nr 2, 4 i 5
SIWZ;
3) art. 26 ust. 4 w zw. z art. 87 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez jego niezastosowanie, w sytuacji
gdy koniecznym było zastosowanie go w odniesieniu do wykonawcy Apartament;
4) art. 8 ustawy Pzp, poprzez uniemożliwienie zapoznania się z ofertą przetargową
przedłożoną przez wykonawcę Apartament w zakresie weryfikacji referencji
przedłożonych przez tego wykonawcę;
5) art. 7 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 3 oraz art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia
1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;
6) art. 7 ust. 1 i 3 Pzp, poprzez prowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji i równego
traktowania
wykonawców,
w
wyniku
czego
doszło
do
nieuzasadnionego
uprzywilejowania podmiotu obecnie realizującego zadania będące przedmiotem
zamówienia.
Odwołujący wniósł o:
1. unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego,
2. nakazanie Zamawiającemu dokonania zmiany postanowień Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia (dalej: „SIWZ”) poprzez zmianę pkt X ust. 1 i usunięcie
zapisu „robotami budowlanymi, których przedmiotem była budowy, przebudowa lub
remontu obiektu mieszkalnego’’ i wprowadzenie w jego miejsce zapisu „robotami
remontowymi lub budową budynków mieszkalnych”,
3. nakazanie zamawiającemu równego traktowania wszystkich podmiotów ubiegających
się o przedmiotowe zamówienie, w sposób umożliwiający zachowanie zasad
uczciwej konkurencji,
4. nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności badania ofert z uwzględnieniem
oferty Odwołującego,
5. nakazanie Zamawiającemu umożliwienie Odwołującemu zapoznanie się z ofertą
przetargową przedłożoną przez wykonawcę Apartament w zakresie weryfikacji
referencji przedłożonych przez tego wykonawcę,
6. unieważnienie dokonania wyboru oferty wykonawcy Apartament,
7. zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania,
w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm prawem przypisanych.
Ponadto Odwołujący wniósł o: przeprowadzenie dowodu z całości dokumentacji
postępowania o udzielenie zamówienia będącego przedmiotem odwołania, w tym
w szczególności z postanowień SIWZ do ogłoszenia z dnia 20.04.2012 r., zawiadomienia
z dnia 20.06.2012 r., odpowiedzi z dnia 22.06.2012 r., pism Odwołującego z dnia
04.07.2012 r., 10.07.2012 r.
W uzasadnieniu swojego odwołania Odwołujący podkreślił, że przedmiotowe
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego dotyczy złożone odwołanie jest
drugim postępowaniem w tym zakresie albowiem pierwszy przetarg w dniu 17.05.2012 r.
został przez Zamawiającego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp unieważniony,
z uwagi na to, iż „(...) w ofertach nie uwzględniono ceny za część zamówienia, jakim było
wyposażenie lokali w kuchnie gazowe wraz z butlami gazowymi 11 kg i montażem
pochłaniaczy oparów”. Wskazał też, że podstawą unieważnienia oferty w tym postępowaniu
nie było niespełnienie przez oferentów wymogów formalnych, o jakich mowa w art. 25
ustawy Pzp. Podniósł, że w dniu 13.06.2012 r. Zamawiający ponownie ogłosił przetarg
nieograniczony na realizację tego samego zadania. W ust. 1 pkt X SIWZ jako warunek
formalny przystąpienia do przetargu Zamawiający wskazał wykazanie się przez
wykonawców co najmniej 3 robotami budowlanymi których przedmiotem była budowa,
przebudowa lub remontu obiektu mieszkalnego o wartości każdy co najmniej 1.200.000
złotych brutto. Ponieważ odmiennie niż w pierwszym przetargu z dnia 20.04.2012 r.
określono warunki formalne - wykaz robót, jakimi ma się wykazać wykonawca przystępujący
do przetargu (co najmniej 3 robotami remontowymi lub budową budynków mieszkalnych
każda o wartości 1.200.000zł brutto), Odwołujący w dniu 20.06.2012 r. wystąpił do
Zamawiającego z zapytaniem „Czy będzie również brany pod uwagę Wykonawca, który
wykaże się zgodnie z poprzednim ogłoszeniem z dnia 20.04.2012 r.?” W odpowiedzi
zamieszczonej na stronie internetowej Zamawiający wskazał, iż: „uzna Wykonawcę
zdolnego do wykonania zamówienia, jeżeli wykaże się robotami remontowymi”. Po
uzyskaniu odpowiedzi tej treści Odwołujący podkreślił, że złożył ofertę w postępowaniu
przetargowym na w/w zadanie. Wskazał też, że w dniu 03.07.2012 r. Zamawiający na
podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp wezwał Odwołującego do uzupełnienia oferty poprzez
dołączenie oświadczenia wykonawcy o spełnieniu warunków udziału w postępowaniu
(załącznik nr 2), wykazu wykonanych robót budowlanych (załącznik nr 4) oraz oświadczenia
wykonawcy o niepodleganiu wykluczeniu z postępowania (załącznik nr 6). We wskazanym
terminie Odwołujący dostarczył stosowną dokumentację, natomiast w dniu 13.07.2012 r.
Zamawiający za pośrednictwem faksu zawiadomił Odwołującego o rozstrzygnięciu
przetargu, w tym o wyborze oferty Apartament i odrzuceniu m.in. oferty Odwołującego.
W zawiadomieniu o odrzuceniu oferty Odwołującego Zamawiający wskazał, iż Odwołujący
nie spełnił wymogu zawartego w pkt X.1 SIWZ.
Biorąc powyższe pod uwagę Odwołujący wskazał, że z akt postępowania
przetargowego, w szczególności w odpowiedzi Zamawiającego z dnia 22.06.2012 r. na
zapytanie Odwołującego z dnia 20.06.2012 r. wynika, iż spełnił on wymóg wykazania się co
najmniej 3 robotami remontowymi, których wartość każdej z nich przekracza 1.200.000 pln.
Przedstawiono referencje na wykonanie 3 robót remontowych, których poszczególna
wartość przekraczała kwotę 1.200.000 pln. W ocenie Odwołującego niezasadnym było
wzywanie go na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do uzupełnienia dokumentacji. Takie
postępowanie Zamawiającego, a więc zmiana pkt X.1 SIWZ, udzielenie konkretnej
odpowiedzi na konkretnie zadane pytanie była – w jego ocenie - nieuczciwym i ewidentnym
działaniem na szkodę Odwołującego.
Odwołujący wskazał także, że w dniu 10.07.2012 r. wystąpił do Zamawiającego
o zweryfikowanie na podstawie art. 26 ustawy Pzp referencji wykonawcy Apartament.
Zastrzeżenia Odwołującego budziły referencje z dnia 08.03.2011 r. i 16.11.2011 r., jakie
przedłożyła w/w spółka cywilna, w szczególności w zakresie kto był rzeczywistym
inwestorem a kto wykonawcą robót, czy poszczególni wspólnicy spółki czy też spółka.
Zamawiający w dniu 13.07.2012 r. odmówił Odwołującemu ponownego zapoznania się
z ofertą Apartament w zakresie, w jakim referencje te zostały zweryfikowane. Z ustnej
wypowiedzi członka komisji przetargowej pani E……. B……… wynikało – jak wskazał
Odwołujący - że sposób weryfikacji referencji jest niejawny i zastrzeżony do wyłącznej
kompetencji komisji przetargowej. Pisemnego stanowiska Zamawiającego w tym zakresie
Odwołujący nie otrzymał. W tym zakresie Odwołujący podkreślił, iż zgodnie z treścią art. 8
ustawy Pzp postępowanie o udzielenie zamówienia jest jawne i tylko w wypadkach
wskazanych w ustawie Zamawiający może ograniczyć dostęp do informacji związanych
z postępowaniem. Wskazał, iż przepis ten dalej stanowi, iż nie ujawnia się informacji
stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później niż w terminie składania ofert lub wniosków
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane.
Odwołujący podkreślił, że w dniu 03.07.2012 r., kiedy zapoznawał się z ofertą Apartament
takiego zastrzeżenia w tej ofercie nie było, dlatego też postępowanie Zamawiającego w tym
zakresie było dla Odwołującego niezrozumiałe i nie pozwalało na stwierdzenie czy
referencje rzeczywiście zostały zweryfikowane stosownie do postanowień art. 26 ustawy
Pzp oraz w jaki sposób, a jednocześnie powyższe stanowi naruszenie art. 8 ustawy Pzp.
W następnej kolejności Odwołujący wskazał, iż dokonana przez Zamawiającego
zmiana SIWZ w zakresie rodzaju robót, jakimi powinni się wykazać przystępujący do
przetargu wykonawcy, stanowi naruszenie zasad uczciwej konkurencji. Podkreślił, iż skoro
podstawą unieważnienia pierwszego przetargu było nie ujęcie w ofertach wszystkich prac
a niespełnienie przez wykonawców wymogów w zakresie wykazania się stosowanymi
robotami, to nie było jakichkolwiek podstaw do tego by zmieniać postanowienia SIWZ w tym
zakresie. Wskazał, iż określenie przez Zamawiającego w SIWZ warunków udziału w
postępowaniu, powinno się odbywać z uwzględnieniem dyspozycji art. 22 i 25 ustawy Pzp
oraz powiązanego z nimi art. 7 ustawy Pzp. Ustalenie warunków faktycznej zdolności
danego wykonawcy do wykonania zamówienia nie może prowadzić do nieuzasadnionej
dyskryminacji oferentów. Każde odstąpienie od ww. zasad przez formułowanie warunków
nadmiernych (nieadekwatnych do przedmiotu zamówienia) należy uznać za działanie
niedopuszczalne w świetle obowiązujących przepisów Pzp, zwłaszcza art. 7 ust. 1 Pzp oraz
art. 22 Pzp; przywołał w tym zakresie wyrok ZA UZP z dnia 4 lipca 2005 r.,
UZP/ZO/O-1593/05. Według niego skoro w pierwszym, wprawdzie unieważnionym
przetargu, wystarczyło, aby przystępujący do przetargu wykazał się co najmniej 3 robotami
remontowymi lub budową budynków mieszkalnych to niezrozumiałym jest zmienienie SIWZ
w tym zakresie, zwłaszcza, że zakres pojęciowy roboty budowlane jest znacznie szerszy niż
budowa lub przebudowa budynków mieszkalnych. Skoro przedmiotem zamówienia jest
przebudowa budynku administracyjnego na lokale socjalne a nie jego budowa od podstaw,
to, w ocenie Odwołującego, nie było koniecznym wykazanie się robotami, o jakich mowa
w pkt X.1 SIWZ, zwłaszcza w odniesieniu do wymagań stawianych oferentom przy
pierwszym unieważnionym przetargu. Takie zachowanie Zamawiającego – według
Odwołującego - uznać należy za celowe ograniczenie Odwołującemu udziału
w postępowaniu.
Odwołujący podkreślił też, że zapis zaskarżony przez Odwołującego w pkt X.1 SIWZ
nie spełnia zasady równego traktowania wykonawców i w jego ocenie w tym zakresie doszło
do nieuzasadnionego podniesienia tzw. poprzeczki w zakresie prac, jakimi ma się wykazać
przystępujący do przetargu. Zaostrzenie wymogów stanowi natomiast ewidentne
ograniczenie udziału w postępowaniu nie tylko Odwołującemu, ale także innym
przedsiębiorcom i stanowi czyn nieuczciwej konkurencji, o jakim mowa w ustawie z dnia
16.04.1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Wskazał, że zmiana warunków udziału
w przetargu niewątpliwie miała na celu wyeliminowanie Odwołującego, natomiast
przedstawione powyżej kryteria udziału w postępowaniu nie mają jakiegokolwiek
uzasadnienia w odniesieniu do przedmiotu zamówienia i ewidentnie naruszają zasadę
uczciwej konkurencji wyrażoną w art. 7 ust. 1 Pzp, art. 22 Pzp - tym samym są sprzeczne
z przepisami ustawy Pzp, a jako takie nie mogą się ostać.
Odwołujący w toku rozprawy podtrzymał zarzuty, żądania i argumentację podniesione
w odwołaniu.
II.
Stanowisko Zamawiającego
Zamawiający w piśmie z dnia 30 lipca 2012 r. złożył odpowiedź na odwołanie,
w której wniósł o oddalenie odwołania i zasądzenie od Odwołującego na rzecz
Zamawiającego kosztów postępowania obejmujących wynagrodzenie radcy prawnego oraz
wydatki radcy prawnego. Ponadto Zamawiający wniósł o:
− dopuszczenie dowodu z akt przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego, w tym dokumentów wymienionych w uzasadnieniu odpowiedzi na
odwołanie,
− dopuszczenie dowodu z zeznań świadka Pani E……. B……….. na okoliczność
sposobu przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz
motywów i okoliczności dokonanych w postępowaniu czynności dotyczących
Odwołującego oraz Apartament.
Zamawiający podkreślił, że zarzuty, wnioski i argumenty zawarte w odwołaniu nie
znajdują oparcia w przepisach ustawy Pzp ani też w dokumentacji zgromadzonej w ramach
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Ponadto podkreślił, że Odwołujący, na
którym - stosownie do art. 6 Kc w związku z art. 14 ustawy Pzp - spoczywa ciężar
dowodowy, nie przedstawił w odwołaniu jakichkolwiek dowodów na poparcie twierdzeń,
z których wywodzi skutki prawne. Według Zamawiającego wywody zawarte w odwołaniu
należy ocenić jako subiektywny i nietrafny pogląd na przebieg postępowania, którego rezultat
jest dla Odwołującego niekorzystny. Co do zarzutu bezpodstawnego odrzucenia oferty
Odwołującego Zamawiający podkreślił, że oferta tego wykonawcy nie stanowi potwierdzenia
warunku realizacji trzech robót budowlanych, których przedmiotem była budowa,
przebudowa lub remont obiektu mieszkalnego o wartości każdy co najmniej 1 200 000 zł
brutto. Chybione są według Zamawiającego argumenty Odwołującego, który wywodzi
prawidłowość przedłożonej dokumentacji z faktu odmiennego zapisu SIWZ w poprzednim
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego i rzekomej nieadekwatności wymagań
Zamawiającego do przedmiotu zamówienia. Wadliwe jest, zdaniem Zamawiającego,
powoływanie się przez Odwołującego na zapisy SIWZ w unieważnionym postępowaniu
przetargowym. Podstawowe i decydujące znaczenie mają bowiem zapisy SIWZ
obowiązującego w bieżącym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Zamawiający podkreślił, że sporządzając zapisy SIWZ w niniejszym postępowaniu nie był
związany zapisami poprzedniego SIWZ, ale związany obowiązującymi przepisami ustawy
Pzp w dacie przygotowania postępowania i aktualnymi okolicznościami faktycznymi
i prawnymi dotyczącymi przedmiotu zamówienia. Podkreślił, że sformułował zapisy SIWZ
biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, a w szczególności rodzaj inwestycji będącej
przedmiotem zamówienia. Wskazał, że przedmiotem zamówienia jest przebudowa budynku
administracyjnego na budynek mieszkalny, a w takiej sytuacji wymóg zawarty w pkt X SIWZ
wykazania się doświadczeniem w zakresie wykonywania robót budowlanych, których
przedmiotem była budowa, przebudowa lub remont budynku mieszkalnego nie sposób uznać
za nieadekwatny lub zaostrzony. Według Zamawiającego wystarczającym dla realizacji tego
typu inwestycji doświadczeniem nie może być wykazanie się wykonywaniem robót
budowlanych dotyczących zupełnie innych pod względem technicznym i konstrukcyjnym
budynków użytkowych bądź przemysłowych. Powołując się na orzecznictwo KIO na poparcie
swojego stanowiska (KIO 1927/10), wskazał, że sformułowanie warunków udziału
w postępowaniu wyznaczone jest granicą naruszenia zasady uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców w postępowaniu. Wskazał też, że doświadczenie zdobyte
w budowie obiektów podobnych do przedmiotu zamówienia stanowi o doświadczeniu
niezbędnym do realizacji zamówienia, za niezbędne zaś należy uznać takie doświadczenie
w realizacji robót budowlanych, które stopniem skomplikowania i wielkością odpowiada
robotom, stanowiącym przedmiot zamówienia.
Zamawiający stanowczo zaprzeczył też jakoby w niniejszym postępowaniu o udzielenie
zamówienia doszło do zmiany w porównaniu do SIWZ unieważnionego postępowania
w zakresie wymagań związanych z doświadczeniem wykonawców (pkt X SIWZ)
pozwalających na formułowanie zarzutów o podwyższeniu poprzeczki lub zaostrzeniu
wymogów. Wskazał, że nieuzasadnione są twierdzenia Odwołującego o naruszeniu przez
Zamawiającego zasad uczciwej konkurencji i popełnieniu czynu nieuczciwej konkurencji,
ponieważ tego typu nieprawidłowość może być popełniona przez innego wykonawcę, a nie
przez Zamawiającego.
Odnosząc się do zarzutów dotyczących braku weryfikacji przez Zamawiającego oferty
Apartament, ponieważ oferta tego wykonawcy podlegała identycznej weryfikacji jak oferta
Odwołującego i z tego powodu wykonawca ten został podobnie jak Odwołujący wezwany
w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do uzupełniania dokumentów. Wykonawca Apartament
w przeciwieństwie do Odwołującego uzupełnił dokumenty, co umożliwiło Zamawiającemu
uznanie, że wykonawca ten spełnia wymagania SIWZ dotyczące wymaganego
doświadczenia. W tym zakresie Zamawiający, powołując się na orzecznictwo KIO, stwierdził
także, że przepisy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r.
w sprawie dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich
te dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr 226, poz. 1817), nie ograniczają kręgu
podmiotów uprawnionych do wystawiania dokumentów potwierdzających należyte
wykonanie zamówienia i w związku z tym uprawnionym do wystawienia dokumentów jest
podmiot, który bezpośrednio zlecił i odebrał zamówienie, nawet jeśli jest także wykonawcą,
gdyż tylko on jest władny ocenić należyte wykonanie zobowiązań wynikających z umowy.
Zamawiający podniósł także, że nieuzasadnionym jest również zarzut Odwołującego
dotyczący braku ujawnienia Odwołującemu treści oferty Apartament. Oferta ta została
Odwołującemu udostępniona i miał on możliwość jej sfotografowania, co zresztą znajduje
potwierdzenie w treści odwołania. Co do zarzucanego braku pisemnego stanowiska co do
wyjaśnienia sposobu weryfikacji referencji Apartament Zamawiający podkreślił, że przepisy
ustawy Pzp nie przewidują pisemnych wyjaśnień Zamawiającego w tym zakresie. Wskazał
na przepisy ustawy, na podstawie których Zamawiający bądź wyjaśnia treść SIWZ
(art. 38 ustawy Pzp), bądź wzywa wykonawcę do wyjaśnienia treści złożonych dokumentów
lub wyjaśnień (art. 26 ust. 4 ustawy Pzp) lub żąda wyjaśnień treści oferty (art. 87
ust. 1 ustawy Pzp). Podkreślił, że o pozytywnej bądź negatywnej weryfikacji spełniania przez
wykonawców wymogów dotyczących ofert oraz o rozstrzygnięciu postępowania wykonawcy
są zawiadamiani w informacji o wyborze oferty najkorzystniejszej lub o odrzuceniu oferty.
W toku rozprawy Zamawiający podtrzymał swoje stanowisko zawarte w odpowiedzi
na odwołanie.
Krajowa Izba Odwoławcza, rozpoznając złożone odwołanie na rozprawie i uwzględniając
zgromadzony materiał dowodowy w sprawie, w tym w szczególności dokumentację z
niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz stanowiska stron,
zaprezentowane na piśmie i ustnie do protokołu rozprawy, ustaliła i zważyła co następuje.
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych
skutkujących odrzuceniem odwołania w całości, wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy Pzp.
Izba stwierdziła jednak, że nie jest uprawniona do merytorycznego rozpoznawania
niektórych zarzutów odwołania z racji tego, że stanowią one wypełnienie dyspozycji art. 189
ust. 2 pkt 3 i 6 ustawy Pzp. Odwołujący w treści odwołania podnosi zarzut nieuprawnionego
ukształtowania przez Zamawiającego zapisów SIWZ dotyczących opisu sposobu
dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie wymaganego
od wykonawców w tym postępowaniu doświadczenia, domagając się jednocześnie usunięcia
tego zapisu SIWZ (pkt X ust. 1 SIWZ) i podnosząc w tym zakresie również zarzut czynu
nieuczciwej konkurencji oraz naruszenia zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania.
Izba stwierdziła, że zarzut ten został przez Odwołującego podniesiony po upływie terminu.
Zgodnie z dyspozycją art. 182 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp zarzuty odwołania dotyczące treści
ogłoszenia o zamówieniu (w którym informacja o opisie warunków jest zamieszczana), jak
i postanowień SIWZ w przetargu nieograniczonym (opis warunku również znajduje się
w treści SIWZ) w zamówieniach, których wartość nie przekracza tzw. „progów unijnych”
(wartości zamówień, o których mowa w rozprowadzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 16
grudnia 2011 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest
uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot
Europejskich (Dz. U. Nr 282, poz. 1650)) odwołanie wnosi się w terminie 5 dni od dnia
zamieszczenia ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych lub SIWZ na stronie
internetowej. W przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, w
którym otwarcie ofert miało miejsce w dniu 28 czerwca 2012 r. i w którym nastąpił już wybór
oferty najkorzystniejszej z pewnością wskazany w przywołanym przepisie ustawy Pzp termin
na podniesienie zarzutów wobec opisu warunków w SIWZ już upłynął.
Co do drugiej z wymienionych przesłanek określonych w art. 189 ust. 2 ustawy Pzp,
tj. przesłanki wynikającej z pkt 6 wskazanego przepisu ustawy Pzp Izba stwierdziła, że
wobec jej wypełniania nie znajduje podstaw do merytorycznego rozpoznania:
− zarzut dotyczący zaniechania wezwania przez Zamawiającego wezwania wykonawcy
Apartament do złożenia wyjaśnień w trybie art. 26 ust. 4 w związku z art. 87 ust. 1
ustawy Pzp,
− zarzut zastosowania żądania wezwania rzez Zamawiającego uzupełnienia oferty
Odwołującego o oświadczenia stanowiące załącznik nr 2, 4 i 5 do SIWZ oraz
− zarzut uniemożliwienia zapoznania się z ofertą Apartament w zakresie weryfikacji
referencji przedłożonych przez tego wykonawcę.
Stosownie do art. 189 ust. 2 pkt 6 ustawy Pzp nie podlega merytorycznemu
rozpoznaniu odwołanie dotyczące innych czynności niż określone w art. 180 ust. 2 ustawy
Pzp w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, którego wartość nie przekracza
wartości progów unijnych. Przywołany art. 180 ust. 2 ustawy Pzp przewiduje dla zmówień o
mniejszej wartości (poniżej wartości progów unijnych ) ograniczoną możliwość zaskarżenia w
trybie odwoławczym do ściśle określonych w tym przepisie czynności, tj. do:
1) wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania ocenę,
2) opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu,
3) wykluczenia odwołującego z postępowania,
4) odrzucenia oferty odwołującego.
Ustawodawca zatem przewidział, że w zamówieniach o wartości poniżej progów
unijnych nie istnieje możliwość podnoszenia zarzutów dotyczących oceny innych ofert
złożonych w postępowaniu przez Zamawiającego, także w zakresie zaniechania wobec nich
określonej procedury wyjaśnień treści dokumentów oświadczeń, czy wyjaśnienia treści
oferty, jak również nieujawniania jakiejś dokumentacji z postępowania o zamówienie
publiczne dotyczącej oferty konkurencyjnej. Przepisy te nie przewidują także możliwości
zaskarżenia innej czynności Zamawiającej odnoszącej się do oferty Odwołującego takiej jak
wezwanie do uzupełniania dokumentów. Wykonawca w takim postępowaniu posiada
uprawienie do zaskarżenia co najwyżej skutków takiego wezwania do uzupełniania
dokumentów, tj. czynności wykluczenia wykonawcy z postępowania bądź odrzucenia jego
oferty. Tylko zatem w tym zakresie (odrzucenie oferty Odwołującego) złożone odwołanie
mogło podlegać rozpoznaniu na przeprowadzonej przez Izbę rozprawie.
Izba rozpoznając odwołanie na rozprawie ustaliła, że odwołanie podlega oddaleniu z
uwagi na brak wypełnienia materialnoprawnej przesłanki rozpatrzenia odwołania, opisanej w
art. 179 ust. 1 ustawy Pzp. Jak ustalono w toku posiedzenia niejawnego z udziałem stron
wykonawcą ubiegającym się o udzielenie przedmiotowego zamówienia publicznego byli
wykonawcy wspólnie ubiegający się o to zamówienie, tj. Konsorcjum „JAK-BUD-PP-B
EKOBUD” w składzie: Jacek Gontarz, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą:
„JAK-BUD” Jacek Gontarz oraz PP-B Ekobud S.C. Ewa i Remigiusz Owczarek.
Potwierdzeniem powyższego jest treść oferty złożona w przedmiotowym postępowaniu, do
której dołączona została umowa konsorcjum z dnia 25 kwietnia 2012 r. zawarta pomiędzy
tymi dwoma firmami, jak również dokumenty podmiotowe załączone do oferty, odnoszące się
także do drugiego z konsorcjantów, w tym także list referencyjny przedłożony na
potwierdzenie spełniania warunku doświadczenia w postępowaniu. Okoliczność tę
potwierdził także w toku posiedzenia przed Izbą sam Odwołujący. Jednocześnie Izba
ustaliła, że przedmiotowe odwołanie zostało wniesione przez Jacaka Gontarza,
prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą: „JAK-BUD” Jacek Gontarz. Cała treść
odwołania, jak i załączone do niego dokumenty nie wskazują na działanie tego podmiotu
(firmy) w imieniu i na rzecz dwóch podmiotów. śadne sformułowanie zawarte w treści
odwołania nie pozwala na twierdzenie, że odwołanie zostało złożone przez wykonawcę,
który ubiega się dane zamówienie publiczne, a tylko przez jedną firmę prowadzoną przez
Pana Jacka Gontarza, która to firma przymiotu wykonawcy w tym postępowaniu – stosownie
do definicji pojęcia „wykonawca”, zawartej w art. 2 pkt 11 ustawy Pzp, nie posiada. O
zamówienie publiczne ubiegają się bowiem wykonawcy wspólnie ubiegający się o
zamówienie publiczne, a nie firma „JAK-BUD” Jack Gontarz. Tym samym zatem Odwołujący,
składając samodzielnie odwołanie, nie wykazał – zgodnie z art. 179 ust. 1 ustawy Pzp – że
wskutek dokonania określonych czynności przez Zamawiającego, co do których podniesione
zostały zarzuty odwołania, utracił szanse na uzyskanie przedmiotowego zamówienia. Skoro
bowiem Odwołujący nie jest wykonawcą w przedmiotowym postępowaniu (nie ubiega się
samodzielnie o zamówienie publiczne) wskazując na określone w treści odwołania rzekome
naruszenia przepisów ustawy przez Zamawiającego, nie wykazał interesu w podnoszeniu
tych zarzutów. Tym samym Izba w związku z brakiem wykazania po stronie Odwołującego
uszczerbku w interesie tego podmiotu, wyrażającym się w pozbawieniu go szans na
uzyskanie przedmiotowego zamówienia jako wykonawcy, nie mogła merytorycznie
rozpoznać zarzutów odwołania. W przypadku braku zmaterializowania się przesłanki z art.
179 ust. 1 ustawy Pzp skutkują koniecznością oddalenia odwołania bez merytorycznego
odniesienia się do zarzutów odwołania.
Na marginesie tylko Izba zwraca tylko uwagę, że podnoszenie zarzutów odwołania
powinno mieć odniesienie do konkretnego postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego. Stosownie bowiem do art. 180 ust. 1 ustawy Pzp odwołanie przysługuje
wyłącznie od niezgodnej z przepisami ustawy Pzp czynności zamawiającego podjętej w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Powoływanie się na zmianę opisu
warunku udziału w postępowaniu i tym samym nieuprawniony zakres tego opisu warunku w
stosunku do warunku opisanego we wcześniejszym postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego, które dodatkowo zostało przez Zamawiającego unieważnione, jest
nieuprawnione. Każde postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, nawet jeśli
dotyczy tego samego przedmiotu zamówienia, podlega odrębnie określonym regułom
przewidzianym dla postępowania o zamówienie publiczne opisanym w przepisach ustawy
Pzp, w tym także jeśli chodzi o wnoszenie środków ochrony prawnej. Każde postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego, zgodnie z definicją zawartą w art. 2 pkt 7a ustawy Pzp,
rozpoczyna się od publicznego ogłoszenia o zamówieniu (tak w przypadku przetargu
nieograniczonego) lub przesłania zaproszenia do składania ofert albo przesłania zaproszenia
do negocjacji. Postępowanie to może zakończyć się bądź osiągnięciem podstawowego celu
prowadzenia tego postępowania, tj. udzieleniem zamówienia publicznego poprzez
podpisanie umowy w sprawie zamówienia publicznego z wybranym w postępowaniu
wykonawcą, bądź też unieważnieniem tego postępowania, w sytuacji, gdy wypełnienie
znajdzie którakolwiek z przesłanek ustawowych określonych w art. 93 ust. 1 ustawy Pzp.
Każdy wykonawca zainteresowany uzyskaniem danego zamówienia publicznego powinien
dochodzić swoich praw w konkretnym postępowaniu, podnosząc zarzuty dotyczące danych
czynności czy zaniechań zamawiającego podejmowanych w toku konkretnego postępowania
o zamówienie publiczne na właściwym jego etapie i przy zachowaniu ustawowych terminów
do ich podniesienia.
Mając powyższe na uwadze i działając na podstawie art. 192 ust. 1 zdanie pierwsze
ustawy Pzp orzeczono jak w sentencji.
Orzekając o kosztach postępowania Izba orzekła na podstawie art. 192 ust. 9
oraz 10 ustawy Pzp, tj. stosownie do wyniku postępowania, obciążając nimi Odwołującego.
Wśród kosztów postępowania odwoławczego Izba uwzględniła
− stosownie do regulacji zawartej w § 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym
w sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238) – koszty wpisu
uiszczonego przez Odwołującego w wysokości 10 000 zł;
− stosownie do regulacji zawartej w § 3 pkt 2 lit. b) wskazanego rozporządzenia
– koszty wynagrodzenia pełnomocnika Zamawiającego w kwocie 3 600 zł;
− stosownie do regulacji zawartej w § 3 pkt 2 lit. a) wskazanego rozporządzenia
– koszty dojazdu na posiedzenie i rozprawę pełnomocników Zamawiającego
w łącznej kwocie: 1 258,92 zł;
− stosownie do regulacji zawartej w § 3 pkt 2 wskazanego rozporządzenia –
koszty diety pełnomocnika Zamawiającego będącego jego pracownikiem.
Izba nie uwzględniła kosztów wskazanych w rachunku Zamawiającego jako wartość
wynagrodzenia za 1 dzień pracy pełnomocnika Zamawiającego, uznając, że powyższy koszt
mieści się w ramach kosztów wynagrodzenia pełnomocnika Zamawiającego, które to koszty
- stosownie do przywołanych powyżej regulacji (§ 3 pkt 2 lit. b)) – mogą zostać zasądzone
w maksymalnej wysokości 3 600 zł, niezależnie od ilości pełnomocników ustanowionych
w sprawie.
Przewodniczący: ………………………
1. oddala odwołanie
2. kosztami postępowania obciąża Jacka Gontarza prowadzącego działalność
gospodarczą pod nazwą Firma JAK-BUD Jacek Gontarz, ul. Wiejska 34, 14-500
Braniewo i:
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Jacka Gontarza
prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Firma JAK-BUD Jacek
Gontarz, ul. Wiejska 34, 14-500 Braniewo tytułem wpisu od odwołania;
2.2 zasądza od Jacka Gontarza prowadzącego działalność gospodarczą pod
nazwą Firma JAK-BUD Jacek Gontarz, ul. Wiejska 34, 14-500 Braniewo na
rzecz Gminy Braniewo, ul. Moniuszki 5, 14-500 Braniewo kwotę:
4 881 zł 92 gr (słownie: cztery tysiące osiemset osiemdziesiąt jeden złotych
dziewięćdziesiąt dwa groszy), stanowiącą koszty postępowania odwoławczego
poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika Zamawiającego, koszty dojazdu
na posiedzenie i rozprawę pełnomocników Zamawiającego oraz koszty diety
pełnomocnika Zamawiającego.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie
7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Elblągu.
Przewodniczący: …………………………
Sygn. akt: KIO 1526/12
U z a s a d n i e n i e
Gmina
Braniewo
(dalej:
„Zamawiający”)
prowadzi,
w
trybie
przetargu
nieograniczonego, postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na: „Przebudowę
ze zmianą sposobu użytkowania budynku administracyjno-biurowego w Bemowiźnie
na lokale socjalne i budowę przyłącza C.O.”. Postępowanie to prowadzone jest na podstawie
przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. t.j.
z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.), zwanej dalej: „ustawa Pzp”. Ogłoszenie
o przedmiotowym zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych
z dnia 13 czerwca 2012 r. pod nr 200236 – 2012.
W postępowaniu tym Jacek Gontarz prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą
Firma JAK-BUD Jacek Gontarz z siedzibą w Braniewie (dalej: „Odwołujący”) w dniu 18 lipca
2012 r. złożył odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. Złożone odwołanie dotyczy
czynności Zamawiającego polegającej na wyborze oferty najkorzystniejszej w postępowaniu,
tj. oferty wykonawcy Apartament s.c. Zofia Szurpicka i Leszek Romanowski z siedzibą
w Braniewie (dalej: „Apartament”) oraz na odrzuceniu oferty Odwołującego. Informacja
o powyższych czynnościach została przekazana Odwołującemu faksem w dniu 13 lipca
2012 r. Kopia odwołania została przekazana Zamawiającemu w dniu 18 lipca 2012 r.
Izba postanowiła skierować odwołanie do rozpoznania na posiedzeniu niejawnym
z udziałem stron i uczestnika postępowania, a następnie na rozprawie. Posiedzenie
oraz rozprawa w przedmiotowej sprawie odbyły się w dniu 31 lipca 2012 r.
Uwzględniając pisma złożone w sprawie odwołania oraz oświadczenia złożone
w trakcie rozprawy Izba ustaliła następujące stanowiska stron postępowania odwoławczego:
I.
Stanowisko Odwołującego
Odwołujący w swoim odwołaniu wskazał na następujące naruszenia:
1) art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, poprzez bezpodstawne odrzucenie oferty Odwołującego,
w sytuacji gdy jego oferta spełniała wszelkie wymogi formalne, czego konsekwencją było
dokonanie wyboru oferty innego wykonawcy z pominięciem oferty Odwołującego, która
jest ofertą poprawną formalnie;
2) art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, poprzez jego zastosowanie i wezwanie Odwołującego
do uzupełnienia oferty i przedłożenia oświadczeń stanowiących załączniki nr 2, 4 i 5
SIWZ;
3) art. 26 ust. 4 w zw. z art. 87 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez jego niezastosowanie, w sytuacji
gdy koniecznym było zastosowanie go w odniesieniu do wykonawcy Apartament;
4) art. 8 ustawy Pzp, poprzez uniemożliwienie zapoznania się z ofertą przetargową
przedłożoną przez wykonawcę Apartament w zakresie weryfikacji referencji
przedłożonych przez tego wykonawcę;
5) art. 7 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 3 oraz art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia
1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;
6) art. 7 ust. 1 i 3 Pzp, poprzez prowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji i równego
traktowania
wykonawców,
w
wyniku
czego
doszło
do
nieuzasadnionego
uprzywilejowania podmiotu obecnie realizującego zadania będące przedmiotem
zamówienia.
Odwołujący wniósł o:
1. unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego,
2. nakazanie Zamawiającemu dokonania zmiany postanowień Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia (dalej: „SIWZ”) poprzez zmianę pkt X ust. 1 i usunięcie
zapisu „robotami budowlanymi, których przedmiotem była budowy, przebudowa lub
remontu obiektu mieszkalnego’’ i wprowadzenie w jego miejsce zapisu „robotami
remontowymi lub budową budynków mieszkalnych”,
3. nakazanie zamawiającemu równego traktowania wszystkich podmiotów ubiegających
się o przedmiotowe zamówienie, w sposób umożliwiający zachowanie zasad
uczciwej konkurencji,
4. nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności badania ofert z uwzględnieniem
oferty Odwołującego,
5. nakazanie Zamawiającemu umożliwienie Odwołującemu zapoznanie się z ofertą
przetargową przedłożoną przez wykonawcę Apartament w zakresie weryfikacji
referencji przedłożonych przez tego wykonawcę,
6. unieważnienie dokonania wyboru oferty wykonawcy Apartament,
7. zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania,
w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm prawem przypisanych.
Ponadto Odwołujący wniósł o: przeprowadzenie dowodu z całości dokumentacji
postępowania o udzielenie zamówienia będącego przedmiotem odwołania, w tym
w szczególności z postanowień SIWZ do ogłoszenia z dnia 20.04.2012 r., zawiadomienia
z dnia 20.06.2012 r., odpowiedzi z dnia 22.06.2012 r., pism Odwołującego z dnia
04.07.2012 r., 10.07.2012 r.
W uzasadnieniu swojego odwołania Odwołujący podkreślił, że przedmiotowe
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, którego dotyczy złożone odwołanie jest
drugim postępowaniem w tym zakresie albowiem pierwszy przetarg w dniu 17.05.2012 r.
został przez Zamawiającego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp unieważniony,
z uwagi na to, iż „(...) w ofertach nie uwzględniono ceny za część zamówienia, jakim było
wyposażenie lokali w kuchnie gazowe wraz z butlami gazowymi 11 kg i montażem
pochłaniaczy oparów”. Wskazał też, że podstawą unieważnienia oferty w tym postępowaniu
nie było niespełnienie przez oferentów wymogów formalnych, o jakich mowa w art. 25
ustawy Pzp. Podniósł, że w dniu 13.06.2012 r. Zamawiający ponownie ogłosił przetarg
nieograniczony na realizację tego samego zadania. W ust. 1 pkt X SIWZ jako warunek
formalny przystąpienia do przetargu Zamawiający wskazał wykazanie się przez
wykonawców co najmniej 3 robotami budowlanymi których przedmiotem była budowa,
przebudowa lub remontu obiektu mieszkalnego o wartości każdy co najmniej 1.200.000
złotych brutto. Ponieważ odmiennie niż w pierwszym przetargu z dnia 20.04.2012 r.
określono warunki formalne - wykaz robót, jakimi ma się wykazać wykonawca przystępujący
do przetargu (co najmniej 3 robotami remontowymi lub budową budynków mieszkalnych
każda o wartości 1.200.000zł brutto), Odwołujący w dniu 20.06.2012 r. wystąpił do
Zamawiającego z zapytaniem „Czy będzie również brany pod uwagę Wykonawca, który
wykaże się zgodnie z poprzednim ogłoszeniem z dnia 20.04.2012 r.?” W odpowiedzi
zamieszczonej na stronie internetowej Zamawiający wskazał, iż: „uzna Wykonawcę
zdolnego do wykonania zamówienia, jeżeli wykaże się robotami remontowymi”. Po
uzyskaniu odpowiedzi tej treści Odwołujący podkreślił, że złożył ofertę w postępowaniu
przetargowym na w/w zadanie. Wskazał też, że w dniu 03.07.2012 r. Zamawiający na
podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp wezwał Odwołującego do uzupełnienia oferty poprzez
dołączenie oświadczenia wykonawcy o spełnieniu warunków udziału w postępowaniu
(załącznik nr 2), wykazu wykonanych robót budowlanych (załącznik nr 4) oraz oświadczenia
wykonawcy o niepodleganiu wykluczeniu z postępowania (załącznik nr 6). We wskazanym
terminie Odwołujący dostarczył stosowną dokumentację, natomiast w dniu 13.07.2012 r.
Zamawiający za pośrednictwem faksu zawiadomił Odwołującego o rozstrzygnięciu
przetargu, w tym o wyborze oferty Apartament i odrzuceniu m.in. oferty Odwołującego.
W zawiadomieniu o odrzuceniu oferty Odwołującego Zamawiający wskazał, iż Odwołujący
nie spełnił wymogu zawartego w pkt X.1 SIWZ.
Biorąc powyższe pod uwagę Odwołujący wskazał, że z akt postępowania
przetargowego, w szczególności w odpowiedzi Zamawiającego z dnia 22.06.2012 r. na
zapytanie Odwołującego z dnia 20.06.2012 r. wynika, iż spełnił on wymóg wykazania się co
najmniej 3 robotami remontowymi, których wartość każdej z nich przekracza 1.200.000 pln.
Przedstawiono referencje na wykonanie 3 robót remontowych, których poszczególna
wartość przekraczała kwotę 1.200.000 pln. W ocenie Odwołującego niezasadnym było
wzywanie go na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do uzupełnienia dokumentacji. Takie
postępowanie Zamawiającego, a więc zmiana pkt X.1 SIWZ, udzielenie konkretnej
odpowiedzi na konkretnie zadane pytanie była – w jego ocenie - nieuczciwym i ewidentnym
działaniem na szkodę Odwołującego.
Odwołujący wskazał także, że w dniu 10.07.2012 r. wystąpił do Zamawiającego
o zweryfikowanie na podstawie art. 26 ustawy Pzp referencji wykonawcy Apartament.
Zastrzeżenia Odwołującego budziły referencje z dnia 08.03.2011 r. i 16.11.2011 r., jakie
przedłożyła w/w spółka cywilna, w szczególności w zakresie kto był rzeczywistym
inwestorem a kto wykonawcą robót, czy poszczególni wspólnicy spółki czy też spółka.
Zamawiający w dniu 13.07.2012 r. odmówił Odwołującemu ponownego zapoznania się
z ofertą Apartament w zakresie, w jakim referencje te zostały zweryfikowane. Z ustnej
wypowiedzi członka komisji przetargowej pani E……. B……… wynikało – jak wskazał
Odwołujący - że sposób weryfikacji referencji jest niejawny i zastrzeżony do wyłącznej
kompetencji komisji przetargowej. Pisemnego stanowiska Zamawiającego w tym zakresie
Odwołujący nie otrzymał. W tym zakresie Odwołujący podkreślił, iż zgodnie z treścią art. 8
ustawy Pzp postępowanie o udzielenie zamówienia jest jawne i tylko w wypadkach
wskazanych w ustawie Zamawiający może ograniczyć dostęp do informacji związanych
z postępowaniem. Wskazał, iż przepis ten dalej stanowi, iż nie ujawnia się informacji
stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później niż w terminie składania ofert lub wniosków
o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane.
Odwołujący podkreślił, że w dniu 03.07.2012 r., kiedy zapoznawał się z ofertą Apartament
takiego zastrzeżenia w tej ofercie nie było, dlatego też postępowanie Zamawiającego w tym
zakresie było dla Odwołującego niezrozumiałe i nie pozwalało na stwierdzenie czy
referencje rzeczywiście zostały zweryfikowane stosownie do postanowień art. 26 ustawy
Pzp oraz w jaki sposób, a jednocześnie powyższe stanowi naruszenie art. 8 ustawy Pzp.
W następnej kolejności Odwołujący wskazał, iż dokonana przez Zamawiającego
zmiana SIWZ w zakresie rodzaju robót, jakimi powinni się wykazać przystępujący do
przetargu wykonawcy, stanowi naruszenie zasad uczciwej konkurencji. Podkreślił, iż skoro
podstawą unieważnienia pierwszego przetargu było nie ujęcie w ofertach wszystkich prac
a niespełnienie przez wykonawców wymogów w zakresie wykazania się stosowanymi
robotami, to nie było jakichkolwiek podstaw do tego by zmieniać postanowienia SIWZ w tym
zakresie. Wskazał, iż określenie przez Zamawiającego w SIWZ warunków udziału w
postępowaniu, powinno się odbywać z uwzględnieniem dyspozycji art. 22 i 25 ustawy Pzp
oraz powiązanego z nimi art. 7 ustawy Pzp. Ustalenie warunków faktycznej zdolności
danego wykonawcy do wykonania zamówienia nie może prowadzić do nieuzasadnionej
dyskryminacji oferentów. Każde odstąpienie od ww. zasad przez formułowanie warunków
nadmiernych (nieadekwatnych do przedmiotu zamówienia) należy uznać za działanie
niedopuszczalne w świetle obowiązujących przepisów Pzp, zwłaszcza art. 7 ust. 1 Pzp oraz
art. 22 Pzp; przywołał w tym zakresie wyrok ZA UZP z dnia 4 lipca 2005 r.,
UZP/ZO/O-1593/05. Według niego skoro w pierwszym, wprawdzie unieważnionym
przetargu, wystarczyło, aby przystępujący do przetargu wykazał się co najmniej 3 robotami
remontowymi lub budową budynków mieszkalnych to niezrozumiałym jest zmienienie SIWZ
w tym zakresie, zwłaszcza, że zakres pojęciowy roboty budowlane jest znacznie szerszy niż
budowa lub przebudowa budynków mieszkalnych. Skoro przedmiotem zamówienia jest
przebudowa budynku administracyjnego na lokale socjalne a nie jego budowa od podstaw,
to, w ocenie Odwołującego, nie było koniecznym wykazanie się robotami, o jakich mowa
w pkt X.1 SIWZ, zwłaszcza w odniesieniu do wymagań stawianych oferentom przy
pierwszym unieważnionym przetargu. Takie zachowanie Zamawiającego – według
Odwołującego - uznać należy za celowe ograniczenie Odwołującemu udziału
w postępowaniu.
Odwołujący podkreślił też, że zapis zaskarżony przez Odwołującego w pkt X.1 SIWZ
nie spełnia zasady równego traktowania wykonawców i w jego ocenie w tym zakresie doszło
do nieuzasadnionego podniesienia tzw. poprzeczki w zakresie prac, jakimi ma się wykazać
przystępujący do przetargu. Zaostrzenie wymogów stanowi natomiast ewidentne
ograniczenie udziału w postępowaniu nie tylko Odwołującemu, ale także innym
przedsiębiorcom i stanowi czyn nieuczciwej konkurencji, o jakim mowa w ustawie z dnia
16.04.1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Wskazał, że zmiana warunków udziału
w przetargu niewątpliwie miała na celu wyeliminowanie Odwołującego, natomiast
przedstawione powyżej kryteria udziału w postępowaniu nie mają jakiegokolwiek
uzasadnienia w odniesieniu do przedmiotu zamówienia i ewidentnie naruszają zasadę
uczciwej konkurencji wyrażoną w art. 7 ust. 1 Pzp, art. 22 Pzp - tym samym są sprzeczne
z przepisami ustawy Pzp, a jako takie nie mogą się ostać.
Odwołujący w toku rozprawy podtrzymał zarzuty, żądania i argumentację podniesione
w odwołaniu.
II.
Stanowisko Zamawiającego
Zamawiający w piśmie z dnia 30 lipca 2012 r. złożył odpowiedź na odwołanie,
w której wniósł o oddalenie odwołania i zasądzenie od Odwołującego na rzecz
Zamawiającego kosztów postępowania obejmujących wynagrodzenie radcy prawnego oraz
wydatki radcy prawnego. Ponadto Zamawiający wniósł o:
− dopuszczenie dowodu z akt przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego, w tym dokumentów wymienionych w uzasadnieniu odpowiedzi na
odwołanie,
− dopuszczenie dowodu z zeznań świadka Pani E……. B……….. na okoliczność
sposobu przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz
motywów i okoliczności dokonanych w postępowaniu czynności dotyczących
Odwołującego oraz Apartament.
Zamawiający podkreślił, że zarzuty, wnioski i argumenty zawarte w odwołaniu nie
znajdują oparcia w przepisach ustawy Pzp ani też w dokumentacji zgromadzonej w ramach
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Ponadto podkreślił, że Odwołujący, na
którym - stosownie do art. 6 Kc w związku z art. 14 ustawy Pzp - spoczywa ciężar
dowodowy, nie przedstawił w odwołaniu jakichkolwiek dowodów na poparcie twierdzeń,
z których wywodzi skutki prawne. Według Zamawiającego wywody zawarte w odwołaniu
należy ocenić jako subiektywny i nietrafny pogląd na przebieg postępowania, którego rezultat
jest dla Odwołującego niekorzystny. Co do zarzutu bezpodstawnego odrzucenia oferty
Odwołującego Zamawiający podkreślił, że oferta tego wykonawcy nie stanowi potwierdzenia
warunku realizacji trzech robót budowlanych, których przedmiotem była budowa,
przebudowa lub remont obiektu mieszkalnego o wartości każdy co najmniej 1 200 000 zł
brutto. Chybione są według Zamawiającego argumenty Odwołującego, który wywodzi
prawidłowość przedłożonej dokumentacji z faktu odmiennego zapisu SIWZ w poprzednim
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego i rzekomej nieadekwatności wymagań
Zamawiającego do przedmiotu zamówienia. Wadliwe jest, zdaniem Zamawiającego,
powoływanie się przez Odwołującego na zapisy SIWZ w unieważnionym postępowaniu
przetargowym. Podstawowe i decydujące znaczenie mają bowiem zapisy SIWZ
obowiązującego w bieżącym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Zamawiający podkreślił, że sporządzając zapisy SIWZ w niniejszym postępowaniu nie był
związany zapisami poprzedniego SIWZ, ale związany obowiązującymi przepisami ustawy
Pzp w dacie przygotowania postępowania i aktualnymi okolicznościami faktycznymi
i prawnymi dotyczącymi przedmiotu zamówienia. Podkreślił, że sformułował zapisy SIWZ
biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, a w szczególności rodzaj inwestycji będącej
przedmiotem zamówienia. Wskazał, że przedmiotem zamówienia jest przebudowa budynku
administracyjnego na budynek mieszkalny, a w takiej sytuacji wymóg zawarty w pkt X SIWZ
wykazania się doświadczeniem w zakresie wykonywania robót budowlanych, których
przedmiotem była budowa, przebudowa lub remont budynku mieszkalnego nie sposób uznać
za nieadekwatny lub zaostrzony. Według Zamawiającego wystarczającym dla realizacji tego
typu inwestycji doświadczeniem nie może być wykazanie się wykonywaniem robót
budowlanych dotyczących zupełnie innych pod względem technicznym i konstrukcyjnym
budynków użytkowych bądź przemysłowych. Powołując się na orzecznictwo KIO na poparcie
swojego stanowiska (KIO 1927/10), wskazał, że sformułowanie warunków udziału
w postępowaniu wyznaczone jest granicą naruszenia zasady uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców w postępowaniu. Wskazał też, że doświadczenie zdobyte
w budowie obiektów podobnych do przedmiotu zamówienia stanowi o doświadczeniu
niezbędnym do realizacji zamówienia, za niezbędne zaś należy uznać takie doświadczenie
w realizacji robót budowlanych, które stopniem skomplikowania i wielkością odpowiada
robotom, stanowiącym przedmiot zamówienia.
Zamawiający stanowczo zaprzeczył też jakoby w niniejszym postępowaniu o udzielenie
zamówienia doszło do zmiany w porównaniu do SIWZ unieważnionego postępowania
w zakresie wymagań związanych z doświadczeniem wykonawców (pkt X SIWZ)
pozwalających na formułowanie zarzutów o podwyższeniu poprzeczki lub zaostrzeniu
wymogów. Wskazał, że nieuzasadnione są twierdzenia Odwołującego o naruszeniu przez
Zamawiającego zasad uczciwej konkurencji i popełnieniu czynu nieuczciwej konkurencji,
ponieważ tego typu nieprawidłowość może być popełniona przez innego wykonawcę, a nie
przez Zamawiającego.
Odnosząc się do zarzutów dotyczących braku weryfikacji przez Zamawiającego oferty
Apartament, ponieważ oferta tego wykonawcy podlegała identycznej weryfikacji jak oferta
Odwołującego i z tego powodu wykonawca ten został podobnie jak Odwołujący wezwany
w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do uzupełniania dokumentów. Wykonawca Apartament
w przeciwieństwie do Odwołującego uzupełnił dokumenty, co umożliwiło Zamawiającemu
uznanie, że wykonawca ten spełnia wymagania SIWZ dotyczące wymaganego
doświadczenia. W tym zakresie Zamawiający, powołując się na orzecznictwo KIO, stwierdził
także, że przepisy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r.
w sprawie dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich
te dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr 226, poz. 1817), nie ograniczają kręgu
podmiotów uprawnionych do wystawiania dokumentów potwierdzających należyte
wykonanie zamówienia i w związku z tym uprawnionym do wystawienia dokumentów jest
podmiot, który bezpośrednio zlecił i odebrał zamówienie, nawet jeśli jest także wykonawcą,
gdyż tylko on jest władny ocenić należyte wykonanie zobowiązań wynikających z umowy.
Zamawiający podniósł także, że nieuzasadnionym jest również zarzut Odwołującego
dotyczący braku ujawnienia Odwołującemu treści oferty Apartament. Oferta ta została
Odwołującemu udostępniona i miał on możliwość jej sfotografowania, co zresztą znajduje
potwierdzenie w treści odwołania. Co do zarzucanego braku pisemnego stanowiska co do
wyjaśnienia sposobu weryfikacji referencji Apartament Zamawiający podkreślił, że przepisy
ustawy Pzp nie przewidują pisemnych wyjaśnień Zamawiającego w tym zakresie. Wskazał
na przepisy ustawy, na podstawie których Zamawiający bądź wyjaśnia treść SIWZ
(art. 38 ustawy Pzp), bądź wzywa wykonawcę do wyjaśnienia treści złożonych dokumentów
lub wyjaśnień (art. 26 ust. 4 ustawy Pzp) lub żąda wyjaśnień treści oferty (art. 87
ust. 1 ustawy Pzp). Podkreślił, że o pozytywnej bądź negatywnej weryfikacji spełniania przez
wykonawców wymogów dotyczących ofert oraz o rozstrzygnięciu postępowania wykonawcy
są zawiadamiani w informacji o wyborze oferty najkorzystniejszej lub o odrzuceniu oferty.
W toku rozprawy Zamawiający podtrzymał swoje stanowisko zawarte w odpowiedzi
na odwołanie.
Krajowa Izba Odwoławcza, rozpoznając złożone odwołanie na rozprawie i uwzględniając
zgromadzony materiał dowodowy w sprawie, w tym w szczególności dokumentację z
niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego oraz stanowiska stron,
zaprezentowane na piśmie i ustnie do protokołu rozprawy, ustaliła i zważyła co następuje.
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych
skutkujących odrzuceniem odwołania w całości, wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy Pzp.
Izba stwierdziła jednak, że nie jest uprawniona do merytorycznego rozpoznawania
niektórych zarzutów odwołania z racji tego, że stanowią one wypełnienie dyspozycji art. 189
ust. 2 pkt 3 i 6 ustawy Pzp. Odwołujący w treści odwołania podnosi zarzut nieuprawnionego
ukształtowania przez Zamawiającego zapisów SIWZ dotyczących opisu sposobu
dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie wymaganego
od wykonawców w tym postępowaniu doświadczenia, domagając się jednocześnie usunięcia
tego zapisu SIWZ (pkt X ust. 1 SIWZ) i podnosząc w tym zakresie również zarzut czynu
nieuczciwej konkurencji oraz naruszenia zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania.
Izba stwierdziła, że zarzut ten został przez Odwołującego podniesiony po upływie terminu.
Zgodnie z dyspozycją art. 182 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp zarzuty odwołania dotyczące treści
ogłoszenia o zamówieniu (w którym informacja o opisie warunków jest zamieszczana), jak
i postanowień SIWZ w przetargu nieograniczonym (opis warunku również znajduje się
w treści SIWZ) w zamówieniach, których wartość nie przekracza tzw. „progów unijnych”
(wartości zamówień, o których mowa w rozprowadzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 16
grudnia 2011 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest
uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot
Europejskich (Dz. U. Nr 282, poz. 1650)) odwołanie wnosi się w terminie 5 dni od dnia
zamieszczenia ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych lub SIWZ na stronie
internetowej. W przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, w
którym otwarcie ofert miało miejsce w dniu 28 czerwca 2012 r. i w którym nastąpił już wybór
oferty najkorzystniejszej z pewnością wskazany w przywołanym przepisie ustawy Pzp termin
na podniesienie zarzutów wobec opisu warunków w SIWZ już upłynął.
Co do drugiej z wymienionych przesłanek określonych w art. 189 ust. 2 ustawy Pzp,
tj. przesłanki wynikającej z pkt 6 wskazanego przepisu ustawy Pzp Izba stwierdziła, że
wobec jej wypełniania nie znajduje podstaw do merytorycznego rozpoznania:
− zarzut dotyczący zaniechania wezwania przez Zamawiającego wezwania wykonawcy
Apartament do złożenia wyjaśnień w trybie art. 26 ust. 4 w związku z art. 87 ust. 1
ustawy Pzp,
− zarzut zastosowania żądania wezwania rzez Zamawiającego uzupełnienia oferty
Odwołującego o oświadczenia stanowiące załącznik nr 2, 4 i 5 do SIWZ oraz
− zarzut uniemożliwienia zapoznania się z ofertą Apartament w zakresie weryfikacji
referencji przedłożonych przez tego wykonawcę.
Stosownie do art. 189 ust. 2 pkt 6 ustawy Pzp nie podlega merytorycznemu
rozpoznaniu odwołanie dotyczące innych czynności niż określone w art. 180 ust. 2 ustawy
Pzp w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, którego wartość nie przekracza
wartości progów unijnych. Przywołany art. 180 ust. 2 ustawy Pzp przewiduje dla zmówień o
mniejszej wartości (poniżej wartości progów unijnych ) ograniczoną możliwość zaskarżenia w
trybie odwoławczym do ściśle określonych w tym przepisie czynności, tj. do:
1) wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania ocenę,
2) opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu,
3) wykluczenia odwołującego z postępowania,
4) odrzucenia oferty odwołującego.
Ustawodawca zatem przewidział, że w zamówieniach o wartości poniżej progów
unijnych nie istnieje możliwość podnoszenia zarzutów dotyczących oceny innych ofert
złożonych w postępowaniu przez Zamawiającego, także w zakresie zaniechania wobec nich
określonej procedury wyjaśnień treści dokumentów oświadczeń, czy wyjaśnienia treści
oferty, jak również nieujawniania jakiejś dokumentacji z postępowania o zamówienie
publiczne dotyczącej oferty konkurencyjnej. Przepisy te nie przewidują także możliwości
zaskarżenia innej czynności Zamawiającej odnoszącej się do oferty Odwołującego takiej jak
wezwanie do uzupełniania dokumentów. Wykonawca w takim postępowaniu posiada
uprawienie do zaskarżenia co najwyżej skutków takiego wezwania do uzupełniania
dokumentów, tj. czynności wykluczenia wykonawcy z postępowania bądź odrzucenia jego
oferty. Tylko zatem w tym zakresie (odrzucenie oferty Odwołującego) złożone odwołanie
mogło podlegać rozpoznaniu na przeprowadzonej przez Izbę rozprawie.
Izba rozpoznając odwołanie na rozprawie ustaliła, że odwołanie podlega oddaleniu z
uwagi na brak wypełnienia materialnoprawnej przesłanki rozpatrzenia odwołania, opisanej w
art. 179 ust. 1 ustawy Pzp. Jak ustalono w toku posiedzenia niejawnego z udziałem stron
wykonawcą ubiegającym się o udzielenie przedmiotowego zamówienia publicznego byli
wykonawcy wspólnie ubiegający się o to zamówienie, tj. Konsorcjum „JAK-BUD-PP-B
EKOBUD” w składzie: Jacek Gontarz, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą:
„JAK-BUD” Jacek Gontarz oraz PP-B Ekobud S.C. Ewa i Remigiusz Owczarek.
Potwierdzeniem powyższego jest treść oferty złożona w przedmiotowym postępowaniu, do
której dołączona została umowa konsorcjum z dnia 25 kwietnia 2012 r. zawarta pomiędzy
tymi dwoma firmami, jak również dokumenty podmiotowe załączone do oferty, odnoszące się
także do drugiego z konsorcjantów, w tym także list referencyjny przedłożony na
potwierdzenie spełniania warunku doświadczenia w postępowaniu. Okoliczność tę
potwierdził także w toku posiedzenia przed Izbą sam Odwołujący. Jednocześnie Izba
ustaliła, że przedmiotowe odwołanie zostało wniesione przez Jacaka Gontarza,
prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą: „JAK-BUD” Jacek Gontarz. Cała treść
odwołania, jak i załączone do niego dokumenty nie wskazują na działanie tego podmiotu
(firmy) w imieniu i na rzecz dwóch podmiotów. śadne sformułowanie zawarte w treści
odwołania nie pozwala na twierdzenie, że odwołanie zostało złożone przez wykonawcę,
który ubiega się dane zamówienie publiczne, a tylko przez jedną firmę prowadzoną przez
Pana Jacka Gontarza, która to firma przymiotu wykonawcy w tym postępowaniu – stosownie
do definicji pojęcia „wykonawca”, zawartej w art. 2 pkt 11 ustawy Pzp, nie posiada. O
zamówienie publiczne ubiegają się bowiem wykonawcy wspólnie ubiegający się o
zamówienie publiczne, a nie firma „JAK-BUD” Jack Gontarz. Tym samym zatem Odwołujący,
składając samodzielnie odwołanie, nie wykazał – zgodnie z art. 179 ust. 1 ustawy Pzp – że
wskutek dokonania określonych czynności przez Zamawiającego, co do których podniesione
zostały zarzuty odwołania, utracił szanse na uzyskanie przedmiotowego zamówienia. Skoro
bowiem Odwołujący nie jest wykonawcą w przedmiotowym postępowaniu (nie ubiega się
samodzielnie o zamówienie publiczne) wskazując na określone w treści odwołania rzekome
naruszenia przepisów ustawy przez Zamawiającego, nie wykazał interesu w podnoszeniu
tych zarzutów. Tym samym Izba w związku z brakiem wykazania po stronie Odwołującego
uszczerbku w interesie tego podmiotu, wyrażającym się w pozbawieniu go szans na
uzyskanie przedmiotowego zamówienia jako wykonawcy, nie mogła merytorycznie
rozpoznać zarzutów odwołania. W przypadku braku zmaterializowania się przesłanki z art.
179 ust. 1 ustawy Pzp skutkują koniecznością oddalenia odwołania bez merytorycznego
odniesienia się do zarzutów odwołania.
Na marginesie tylko Izba zwraca tylko uwagę, że podnoszenie zarzutów odwołania
powinno mieć odniesienie do konkretnego postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego. Stosownie bowiem do art. 180 ust. 1 ustawy Pzp odwołanie przysługuje
wyłącznie od niezgodnej z przepisami ustawy Pzp czynności zamawiającego podjętej w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Powoływanie się na zmianę opisu
warunku udziału w postępowaniu i tym samym nieuprawniony zakres tego opisu warunku w
stosunku do warunku opisanego we wcześniejszym postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego, które dodatkowo zostało przez Zamawiającego unieważnione, jest
nieuprawnione. Każde postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, nawet jeśli
dotyczy tego samego przedmiotu zamówienia, podlega odrębnie określonym regułom
przewidzianym dla postępowania o zamówienie publiczne opisanym w przepisach ustawy
Pzp, w tym także jeśli chodzi o wnoszenie środków ochrony prawnej. Każde postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego, zgodnie z definicją zawartą w art. 2 pkt 7a ustawy Pzp,
rozpoczyna się od publicznego ogłoszenia o zamówieniu (tak w przypadku przetargu
nieograniczonego) lub przesłania zaproszenia do składania ofert albo przesłania zaproszenia
do negocjacji. Postępowanie to może zakończyć się bądź osiągnięciem podstawowego celu
prowadzenia tego postępowania, tj. udzieleniem zamówienia publicznego poprzez
podpisanie umowy w sprawie zamówienia publicznego z wybranym w postępowaniu
wykonawcą, bądź też unieważnieniem tego postępowania, w sytuacji, gdy wypełnienie
znajdzie którakolwiek z przesłanek ustawowych określonych w art. 93 ust. 1 ustawy Pzp.
Każdy wykonawca zainteresowany uzyskaniem danego zamówienia publicznego powinien
dochodzić swoich praw w konkretnym postępowaniu, podnosząc zarzuty dotyczące danych
czynności czy zaniechań zamawiającego podejmowanych w toku konkretnego postępowania
o zamówienie publiczne na właściwym jego etapie i przy zachowaniu ustawowych terminów
do ich podniesienia.
Mając powyższe na uwadze i działając na podstawie art. 192 ust. 1 zdanie pierwsze
ustawy Pzp orzeczono jak w sentencji.
Orzekając o kosztach postępowania Izba orzekła na podstawie art. 192 ust. 9
oraz 10 ustawy Pzp, tj. stosownie do wyniku postępowania, obciążając nimi Odwołującego.
Wśród kosztów postępowania odwoławczego Izba uwzględniła
− stosownie do regulacji zawartej w § 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym
w sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238) – koszty wpisu
uiszczonego przez Odwołującego w wysokości 10 000 zł;
− stosownie do regulacji zawartej w § 3 pkt 2 lit. b) wskazanego rozporządzenia
– koszty wynagrodzenia pełnomocnika Zamawiającego w kwocie 3 600 zł;
− stosownie do regulacji zawartej w § 3 pkt 2 lit. a) wskazanego rozporządzenia
– koszty dojazdu na posiedzenie i rozprawę pełnomocników Zamawiającego
w łącznej kwocie: 1 258,92 zł;
− stosownie do regulacji zawartej w § 3 pkt 2 wskazanego rozporządzenia –
koszty diety pełnomocnika Zamawiającego będącego jego pracownikiem.
Izba nie uwzględniła kosztów wskazanych w rachunku Zamawiającego jako wartość
wynagrodzenia za 1 dzień pracy pełnomocnika Zamawiającego, uznając, że powyższy koszt
mieści się w ramach kosztów wynagrodzenia pełnomocnika Zamawiającego, które to koszty
- stosownie do przywołanych powyżej regulacji (§ 3 pkt 2 lit. b)) – mogą zostać zasądzone
w maksymalnej wysokości 3 600 zł, niezależnie od ilości pełnomocników ustanowionych
w sprawie.
Przewodniczący: ………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
