rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2012-10-03
rok: 2012
data dokumentu: 2012-10-03
rok: 2012
Powiązane tematy:
sygnatury akt.:
KIO 1973/12
KIO 1973/12
KIO 1980/12
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 października 2012 r. w Warszawie odwołań
wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej:
A. w dniu 15 września 2012 r. przez Gildia Sp. z o.o., ul. Dworska 15B, 20-135 Lublin,
B. w dniu 17 września 2012 r. przez "Qumak-Sekom" S.A., al. Jerozolimskie 94, 00-807
Warszawa,
w postępowaniu prowadzonym przez Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej - Państwowy
Instytut Badawczy, ul. Podleśna 61, 01-673 Warszawa,
przy udziale Gildia Sp. z o.o., ul. Dworska 15B, 20-135 Lublin, zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego o Sygn. akt KIO 1980/12, po stronie
Zamawiającego.
wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej:
A. w dniu 15 września 2012 r. przez Gildia Sp. z o.o., ul. Dworska 15B, 20-135 Lublin,
B. w dniu 17 września 2012 r. przez "Qumak-Sekom" S.A., al. Jerozolimskie 94, 00-807
Warszawa,
w postępowaniu prowadzonym przez Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej - Państwowy
Instytut Badawczy, ul. Podleśna 61, 01-673 Warszawa,
przy udziale Gildia Sp. z o.o., ul. Dworska 15B, 20-135 Lublin, zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego o Sygn. akt KIO 1980/12, po stronie
Zamawiającego.
orzeka:
A. w sprawie odwołania wniesionego przez Gildia sp. z o.o. - Sygn. akt KIO 1973/12:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu unieważnienie czynności
unieważnienia
postępowania,
unieważnienie
czynności
odrzucenia
oferty
odwołującego Gildia Sp. z o.o. oraz nakazuje dokonanie ponownego badania i oceny
ofert z uwzględnieniem oferty odwołującego.
2. kosztami postępowania obciąża zamawiającego Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej
- Państwowy Instytut Badawczy, ul. Podleśna 61, 01-673 Warszawa, i:
2.2 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego
Gildia Sp. z o.o., ul. Dworska 15B, 20-135 Lublin, tytułem wpisu od odwołania,
2.3 zasądza od zamawiającego Instytutu Meteorologii i Gospodarki Wodnej -
Państwowego Instytutu Badawczego, ul. Podleśna 61, 01-673 Warszawa, na rzecz
odwołującego Gildia Sp. z o.o., ul. Dworska 15B, 20-135 Lublin, kwotę 18 600 zł 00 gr
(słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz
wynagrodzenia pełnomocnika.
B.
w sprawie odwołania wniesionego przez Qumak – Sekom S.A. - Sygn. akt KIO
1980/12:
1. oddala odwołanie.
2. kosztami postępowania obciąża odwołującego Qumak-Sekom S.A., al. Jerozolimskie
94, 00-807 Warszawa, i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego
Qumak-Sekom S.A., al. Jerozolimskie 94, 00-807 Warszawa, tytułem wpisu od
odwołania,
2.2. zasądza od odwołującego Qumak-Sekom S.A., al. Jerozolimskie 94, 00-807
Warszawa na rzecz zamawiającego Instytutu Meteorologii i Gospodarki Wodnej -
Państwowego Instytutu Badawczego, ul. Podleśna 61, 01-673 Warszawa, kwotę
3 600 zł (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy), stanowiącą koszty
wynagrodzenia pełnomocnika.
2.3 nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
odwołującego - Qumak-Sekom S.A., al. Jerozolimskie 94, 00-807 Warszawa, kwoty
5.000 zł 00 gr (słownie: pięć tysięcy złotych zero groszy) – uiszczonej tytułem
nadwyżki wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt: KIO 1973/12
Sygn. akt: KIO 1980/12
Uzasadnienie
Zamawiający - INSTYTUT METEOROLOGII I GOSPODARKI WODNEJ - Państwowy
Instytut Badawczy prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o
zamówienie publiczne na zaprojektowanie, dostarczenie, zainstalowanie i uruchomienie
systemów AWOS (Automatic Weather Obsemng Systems) na potrzeby osłony
meteorologicznej lotnisk cywilnych w Warszawie, Krakowie, Wrocławiu, Gdańsku i
Bydgoszcz).
KIO 1973/12
W dniu 15 września 2012 roku odwołujący – Gildia Sp. z o.o. wniósł odwołanie do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej na czynność zamawiającego polegającą na bezpodstawnym
odrzuceniu oferty odwołującego jako niezgodnej z siwz i w efekcie na unieważnieniu
postępowania.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1. art. 89 ust. 1 pkt 2 - przez bezpodstawne uznanie, że oferta odwołującego została
sporządzona niezgodnie z siwz, pomimo iż w rzeczywistości taka niezgodność nie
zachodziła;
2. z ostrożności, art. 7 ust. 1 w zw. z art. 87 ust. 1 - przez zaniechanie wezwania
odwołującego do złożenia wyjaśnień dotyczących złożonej oferty w zakresie w jakim
umożliwiono to pozostałym wykonawcom.
3. art. 93 ust. 1 pkt 1 – przez uznanie, że zachodzą przesłanki do unieważnienia
postępowania ze względu na brak ofert niepodlegających odrzuceniu, mimo iż oferta
odwołującego nie podlegała odrzuceniu.
Uzasadniając swoje stanowisko odwołujący podniósł, że nie zaistniała niezgodność treści
oferty z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Opis procedury instalacji –
stanowiący załącznik nr 2A mógł być, w jego ocenie sporządzony przez wykonawców w
dowolnej formie, musiał on jedynie odnosić się do wszystkich fragmentów wydzielonych w
tabelach w Załączniku nr 2A oraz uwzględniać art. 9 pkt 1 i 2 Rozporządzenia Komisji
(UE) nr 1034/2011 z dn. 17 października 2011 r. w sprawie nadzoru nad
bezpieczeństwem w zarządzaniu ruchem lotniczym i służbach żeglugi powietrznej oraz
zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 691/2010. Wskazał, że jednym z kryteriów oceny
ofert jest bezpieczeństwo, a zamawiający miał oceniać spełnienia tego kryterium biorąc
pod uwagę informacje wskazane przez wykonawców w Załączniku 2A do oferty (pkt 1-7),
które łącznie mogą dać 100 pkt. Informacje wskazane w Załączniku 2A podlegają ocenie
punktowej zatem w przypadku uznania przez zamawiającego, że informacje nie spełniają
jego wymagań winien on przyznać wykonawcy odpowiednio mniejszą liczbę punktów w
ramach kryterium Bezpieczeństwa. Ponadto, odnosząc się do zarzutów zawartych w
informacji o odrzuceniu oferty odwołujący wskazał, że wypełnił Załącznik nr 2A w całości,
zgodnie z instrukcjami Zamawiającego, odnosząc się do każdego z punktów wskazanych
w Załączniku nr 2A. Zawarł w pkt. 6 Załącznika także wymaganą analizę zagrożeń
funkcjonalnych. W szczególności, Odwołujący zawarł w ofercie opis zagrożeń
funkcjonalnych AWOS w fazie pracy samodzielnej, jak również opis sposobu uniknięcia
interferencji z obecnymi systemami AWOS w fazie wdrożenia. Jednocześnie Odwołujący
zaznacza, że szczegóły analizy znajdą się w projekcie wykonawczym, do dostarczenia
którego Wykonawca zobowiązany jest w ciągu 7 dniu od podpisania umowy z
Zamawiającym. Pozostałe elementy oferty wskazane przez Zamawiającego jako braki w
ofercie Wykonawcy tj.: analiza ryzyk, uwzględnienie instalacji ostatecznej oraz testów
OAT, uwzględnienie założeń do oferty obejmujących aktualny stan infrastruktury
Zamawiającego, zapewnienie o bezpieczeństwie na wypadek awarii, opis interfejsów
elektrycznych i optycznych, schemat systemu w szczególnej formie, nie były przez niego
wymagane. Skoro więc, zgodnie z SIWZ, oferta nie musiała zawierać ww. elementów, ich
brak nie może być podstawą do uznania, że jest z SIWZ niezgodna.
Odnosząc się szczegółowo do zarzutów podniesionych w decyzji o odrzuceniu oferty,
odwołujący wskazał, że:
zarzut nr 1 „wykonawca nie wskazał rozwiązania problemu wymiany starego systemu AWOS
na nowy z uwzględnieniem fazy równoległej, nie oferuje bezpiecznego przeniesienia
urządzeń na docelowa stanowiska. Wynika to z opisu koncepcji Wykonawcy (pkt.3 w każdej
lokalizacji) wg. której końcowe testy SAT mają zostać przeprowadzone bezpośrednio po
pierwotnej instalacji sensorów. Jest to niezgodne z wymaganiami Zamawiającego (pismo
NJ/252/2012 z dnia 01. 06. 2012 - zmiany zapisów SIWZ stanowiące integralną część
SIWZ). Z opisu przedstawionego w ofercie wynika, że Wykonawca nie ma świadomości że
do jego obowiązków i odpowiedzialności należy sukcesywne przeniesienie czujników w ich
docelowe lokalizacje- po demontażu przez PAśP obecnie eksploatowanych systemów.
Proces ten stanowi główne zagrożenie dla operacyjności lotniska, które to zagrożenie
powinno być świadomie zminimalizowane i poddane szczególnej analizie. W ofercie
Wykonawcy brak jest takiej analizy, a choćby wstępnej sygnalizacji opracowywania ryzyk
związanych z instalacją i integracją urządzeń nowych systemów na tle wyłączania obecnie
eksploatowanych AWOS”.
Odwołujący, składając ofertę oświadczył, że akceptuje wszelkie wymogi zawarte w SIWZ
oraz załącznikach do niej (pkt. 2 Formularza oferty), stąd należy uznać, że choć testy te
nie zostały uwzględnione w ogólnej strategicznej koncepcji opisanej w Załączniku nr 2A,
Odwołujący przeprowadzi je zgodnie z wymaganiami Zamawiającego.
Brak w ogólnej koncepcji wszystkich etapów nie oznacza, że nie zostały one w ogóle
przewidziane w realizacji projektu. Z istoty koncepcji Wykonawcy wynika, że jest ona
przygotowywana przy pewnym stopniu ogólności, stąd nie wszystkie etapy prac muszą
zostać w niej wymienione. W przypadku niejasności dot. treści oferty Zamawiający
powinien był zwrócić się do Odwołującego z pytaniem w zakresie budzącym jego
wątpliwości w trybie art. 87 ust. 1 Pzp i dopiero po uzyskaniu odpowiedzi ewentualnie
odrzucić ofertę jako niezgodną z SIWZ. Ponadto należy zauważyć, że Zmawiający
naruszył także art. 7 ust 1 Pzp tj. nierówno potraktował wykonawców biorących udział w
przedmiotowym postępowaniu. Mianowicie w Załączniku 2A do oferty Qumak- Sekom
(np. pkt. 1.3 str. 53 oferty - opis dla lotniska Warszawa) w koncepcji Qumak- Sekom (w
wierszu: kolejność wykonywanych czynności) także zostały pominięte testy OAT. Mimo
to oferta Qumak- Sekom nie została odrzucona przez Zamawiającego z tego powodu, w
przeciwieństwie do oferty Gildii Sp. z o.o. Ponadto Zamawiający twierdzi, że : „W ofercie
Wykonawcy brak jest takiej analizy, a choćby wstępnej sygnalizacji opracowywania ryzyk
związanych z instalacją i integracją urządzeń nowych systemów na tle wyłączania
obecnie eksploatowanych AWOS.” Nie można zgodzić się z tym zarzutem. Zamawiający
nie wymagał bowiem szczególnej zawartości opisów i analiz jakich wymaga na etapie
oceny ofert, skoro więc zgodnie z SIWZ, oferta nie musiała zawierać konkretnego
zakresu analizy, analiza zawartość nie spełniająca oczekiwań Zamawiającego, nie może
być podstawą do uznania, że oferta Wykonawcy jest niezgodna z SIWZ. Jeśli
Zamawiający wymagał przedstawienia w ofercie konkretnej zawartości analizy, o której
mowa powyżej powinien był to określić w sposób precyzyjny w SIWZ. Takiego żądania
Zamawiającego zarówno precyzyjnego jak i nieprecyzyjnego brak w SIWZ. Zgodnie z
utrwaloną linią orzeczniczą Krajowej Izby Odwoławczej (dalej KIO, Izba) wykonawca nie
może ponosić negatywnych konsekwencji nieprecyzyjnych postanowień SIWZ. Jak
stwierdziła Izba w wyroku z dn. 7 września 2010 r.: „(...) Wykonawcy nie mogą ponosić
negatywnych konsekwencji nieprecyzyjnych postanowień SIWZ, w szczególności
dotyczących sposobu dokonywania oceny spełniania warunku”. Podobne stanowisko
zajęła KIO w wyrokach z dnia 12.01.2010 r., sygn. akt KIO/UZP 1641 /09, wyrok KIO z
dnia 1.07.2010 r., sygn. akt KIO 1154/10, czy też w wyroku KIO z dnia 1.07.2010 r.,
sygn. akt KIO 1233/10.
Zarzut nr 2. „Wykonawca nie uwzględnił w swojej lakonicznej koncepcji własnego udziału
w demontażu polegającego na monitorowaniu pracy równoległej obu systemów, instalacji
ostatecznej, testów OAT (pominięte zupełnie w koncepcji Wykonawcy).”
Wykonawca, realizując przedmiot zamówienia będzie wykonywał szereg czynności
zmierzających do wykonania zawartej umowy. W skład tych czynności wchodzi również
m. in.: montaż, demontaż, przeniesienie, testy OAT, monitorowanie równoległej pracy
systemów, a na etapie końcowym ostateczna instalacja, sprawdzenie (testy) i oddanie
protokolarne przedmiotu umowy. Czynności te można mnożyć, gdyż realizacja
przedmiotu zamówienia jest złożona i wymaga przeprowadzenia różnego rodzaju prac.
Zamawiający nie żądał jednak w SIWZ szczegółowego wymienienia wszystkich
czynności zmierzających do realizacji umowy. śądał jedynie zasadniczej koncepcji
dotyczącej wykonywanych czynności. Ogólne sformułowanie: „instalacja sensorów i
komputerów” (np. Załącznik 2A pkt. 1- Lotnisko w Warszawie, pkt. 3 tabeli) nie świadczy
o tym, że Wykonawca nie przewidział w ramach tej czynności: własnego udziału w
demontażu polegającego na monitorowaniu pracy równoległej obu systemów, instalacji
ostatecznej, testów OAT. Wykonawca bowiem oferuje w ramach realizacji zamówienia
wykonanie wszystkich tych czynności. Należy ponownie zaznaczyć, że Odwołujący
składając ofertę oświadczył, że akceptuje wszelkie wymogi zawarte w SIWZ oraz
załącznikach do niej (pkt. 2 Formularza oferty), stąd należy uznać, że choć własny udział
w demontażu polegający na monitorowaniu pracy równoległej obu systemów, instalacja
ostateczna, testy OAT nie zostały uwzględnione w ogólnej strategicznej koncepcji
opisanej w Załączniki 2A, Odwołujący przeprowadzi jest zgodnie z wymaganiami
Zamawiającego. W przypadku niejasności dot. treści oferty Zamawiający powinien był
zwrócić się do Odwołującego z pytaniem w zakresie budzącym jego wątpliwości w trybie
art. 87 ust. 1 Pzp.
Zarzut nr 3 „W opisach instalacji brak założeń (dot. stanu aktualnego infrastruktury u
zamawiającego). W wyniku Wykonawca potraktował jednakowo wszystkie lotniska, nie
uwzględnił szczególnych wymogów dotyczących poszczególnych lotnisk, np. na lotnisku
w Bydgoszczy nie są wymagane prace budowlane, a O zgodnie z koncepcją- są one
wliczone w cenę oferty.”
Wykonawca odbył we wszystkich miejscach instalacji wizje lokalne zgodnie z
wymaganiem Zamawiającego, oraz ujął w swojej ofercie wszelkie prace niezbędne do
wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z SIWZ. Odnosząc się do zarzutu
wskazanego przez Zamawiającego należy wyjaśnić, że prace budowlane wchodzące w
zakres zamówienia, opisane w ofercie na wszystkich lotniskach, są przede wszystkim
pracami instalacyjnymi. Prace stricte budowlane, takie jak wykonanie fundamentów
stanowią marginalną część przedmiotu zamówienia (ułamek procenta wartości
przedmiotu oferty). Gildia Sp. z o.o. w Opisie procedury instalacji (Załącznik nr 2A do
oferty) opisała w koncepcji wykonanie fundamentów na wszystkich lotniskach nie
określając szczegółowo jakich to dotyczy fundamentów- czy na okres pracy równoległej
systemów AWOS (istniejącego i wdrażanego), czy też docelowo umiejscowionych
nowych system AWOS. Nie określiła również w koncepcji, kto będzie wykonawcą tych
fundamentów. Wskazał jednak wskazał, że jest to czynność, która musi zostać wykonana
podczas wdrażania nowego systemu AWOS. Konkretny podział prac pomiędzy
wykonawcę, a właściciela infrastruktury określa SIWZ. Zatem błędnym jest twierdzenie,
że Gildia Sp. z o.o. zawarła w swojej ofercie prace, których nie wymagał Zamawiający,
gdyż prace te muszą być wykonane, tyle, że nie przez Wykonawcę. Przedstawiony w
ofercie Załącznik nr 2A wlicza zarówno prace do których zobowiązany jest Wykonawca
jak i Zamawiający. Przedstawiony opis procedur}' instalacji ma zastosowanie do każdej z
lokalizacji, natomiast szczegółowy sposób i zakres wykonywania prac znajdzie się w
projekcie wykonawczym, dostarczonym po podpisaniu umowy. Dodatkowo opis procedury
instalacji włącza również czynności nie wyszczególnione przez odwołującego, a
konieczne do wykonania, czy to przez Wykonawcę, czy przez Zamawiającego. Do
czynności tych zaliczyć należy m. in. podłączenie elektryczne i telekomunikacyjne do
istniejącej infrastruktury, podłączenie elektryczne i telekomunikacyjne w ostatecznym
miejscu instalacji, wykonanie wszystkich prac ziemnych, pomiary, uzyskanie niezbędnych
pozwoleń wejścia na tereny lotnisk itd. Wobec powyższego, należy stwierdzić, że po
stronie Zamawiającego nie zaktualizował się obowiązek odrzucenia oferty Wykonawcy
jako niezgodnej z SIWZ, lecz powstał, co najwyżej obowiązek wezwania do złożenia
wyjaśnień w trybie art. 87 ust. 1 Pzp.
Zarzut nr 4.„Nie opisano zagrożeń funkcjonalnych AWOS w fazie pracy samodzielnej- po
demontażu obecnie pracujących systemów.”
Wykonawca dokonał niezbędnej analizy zagrożeń, w efekcie w pkt. 6b Załącznika nr 2A,
dostosowując się do wymagań SWIZ, Wykonawca zawarł informację na temat stanu
istniejących zagrożeń funkcjonalnych systemu w fazie pracy samodzielnej AWOS.
Mianowicie, wskazał na brak istnienia zagrożeń w funkcjonowaniu systemu w fazie pracy
samodzielnej. Należy podkreślić, że informacje przedstawione przez Wykonawcę w tym
punkcie Załącznika nr 2A podlegają ocenie punktowej Zamawiającego, a w przypadku
uznania przez Zamawiającego, że informacje zawarte w Załączniku nie spełniają jego
wymagań winien był przyznać Wykonawcy odpowiednio mniejszą liczbę punktów w
ramach spełniania kryterium BEZPIECZEŃSTWA. Zamawiający jednak tak nie uczynił,
ale odrzucił ofertę ze względu na jej niezgodność z SIWZ, która w rzeczywistości nie
istnieje. Wobec powyższego, należy stwierdzić, że po stronie Zamawiającego nie
zaktualizował się obowiązek odrzucenia oferty Wykonawcy jako niezgodnej z SIWZ, lecz
powstał, co najwyżej obowiązek wezwania do złożenia wyjaśnień w trybie art. 87 ust. 1
Pzp.
Zarzut nr 5. „Brak zapewnienia o bezpieczeństwie na wypadek awarii, np. opisu funkcji
redundancji w sytuacjach różnego rodzaju awarii zasilania, interfejsów elektrycznych i
optycznych.” Brak analizy sytuacji krytycznych, np. w przypadku awarii sieci LAN lub
serwerów.”
Oferta Wykonawcy jest zgodna z SIWZ. Ponadto Odwołujący składając ofertę oświadczył,
że akceptuje wszelkie wymogi zawarte w SIWZ oraz załącznikach do niej (pkt. 2
Formularza oferty). SIWZ nie wymaga przeprowadzenia osobnej analizy pod kątem awarii
zasilania, interfejsów elektrycznych i optycznych, oraz sytuacji krytycznych np. w
przypadku awarii sieci LAN lub serwerów, dlatego też taka analiza została
przeprowadzona w ramach analizy zagrożeń a efekt tej analizy został wskazany w pkt 6
Załącznika 2A do oferty (s.7). Wykonawca zaznaczył, iż istnieje brak zagrożeń
funkcjonalnych systemu w fazie pracy samodzielnej AWOS. Szczegóły rozwiązania znajdą
się w projekcie wykonawczym przedstawionym po podpisaniu umowy. Wobec
powyższego, należy stwierdzić, że po stronie Zamawiającego nie zaktualizował się
obowiązek odrzucenia oferty Wykonawcy jako niezgodnej z SIWZ, lecz powstał, co
najwyżej obowiązek wezwania do złożenia wyjaśnień w trybie art. 87 ust. 1 Pzp.
Zarzut nr 6.„Brak opisów interfejsów elektrycznych i optycznych”
Wykonawca rzeczywiście nie zamieścił w swojej ofercie opisów interfejsów elektrycznych
i optycznych, gdyż Zamawiający nie postawił w SIWZ takiego wymagania. Zamawiający
żądał jedynie przekazania kart katalogowych. Nie napisał jednak co powinno znaleźć się
w takiej karcie katalogowej. Nie może on zatem oczekiwać zawarcia w ofercie czegoś
więcej niż wymagał. Skoro więc, zgodnie z SIWZ, oferta nie musiała zawierać ww.
opisów, ich brak nie może być podstawą do uznania, że jest ona niezgodna z SIWZ.
Wobec powyższego, należy stwierdzić, że po stronie Zamawiającego nie zaktualizował
się obowiązek odrzucenia oferty Wykonawcy jako niezgodnej z SIWZ.
Zarzut nr 7. „Brak opisu sposobu uniknięcia interferencji z obecnymi systemami AWOS.”
Wykonawca zgodnie z wymaganiami Zamawiającego zawarł w pkt. 6a Załącznika Nr 2A
sposób uniknięcia interferencji, napisał m. in. że: „Oddzielne okablowanie oraz inne
częstotliwości nadawania w celu uniknięcia zaburzeń w transmisji danych. Wykorzystanie
standardowych protokołów komunikacji. ” Należy podkreślić, że informacje przedstawione
przez Wykonawcę w tym punkcie Załącznika nr 2A podlegają ocenie punktowej
Zamawiającego, a w przypadku uznania przez Zamawiającego, że informacje zawarte w
Załączniku nie spełniają jego wymagań winien był przyznać Wykonawcy odpowiednio
mniejszą liczbę punktów w ramach spełniania kryterium BEZPIECZEŃSTWA.
Zamawiający jednak tak nie uczynił, ale odrzucił ofertę ze względu na jej niezgodność z
SIWZ, która w rzeczywistości nie istnieje. Wobec powyższego, należy stwierdzić, że po
stronie Zamawiającego nie zaktualizował się obowiązek odrzucenia oferty Wykonawcy
jako niezgodnej z SIWZ, lecz powstał, co najwyżej obowiązek wezwania do złożenia
wyjaśnień w trybie art. 87 ust. 1 Pzp.
Zarzut nr 8. „W części oferty, zatytułowanej przez Wykonawcę „Dokumenty spełniające
wymogi pkt. 6.8.2”- schemat ma charakter informacyjno-szkoleniowy, nie jest ukazaniem
sposobu, koncepcji instalacji systemów, które są niezależne od lokalizacji. Szkice nr 1 i nr
2 przedstawiają sposób podłączenia modemów do CDP (punkt pojedynczej awarii, od
którego zależy bezpieczeństwo całego systemu) - nie stanowi to zabezpieczenia
redundancją, ponieważ nie łączą się bezpośrednio z LAN lub stacjami roboczymi WKS, w
szczególności na wieży TWR. W przypadku awarii serwera takie rozwiązanie powoduje
całkowite odcięcie dopływu danych do WKS.”
Wykonawca zapewnia, że w przypadku awarii serwera, funkcje przejmuje drugi serwer i
zasila on danymi stacje robocze WKS. Ponadto co najmniej dwie (w zależności od
lokalizacji) ze stacji roboczych WKS naniesionych na schematy znajdujące się na
SZKICU nr 1 i SZKICU nr 2 są rednundantnie, bezpośrednio połączone z platformą
zbierania danych, w związku z czym w przypadku awarii serwera nr 1 oraz serwera nr 2,
dane do stacji roboczych (niezależnych wyświetlaczy) są przekazywane z pominięciem
serwerów. Odbywa się to w ramach tej samej sieci, w związku z czym nie ma potrzeby
wrysowywania oddzielnego połączenia na schemacie. Ponadto należy podkreślić, że
załączone do oferty szkice nazywane przez zamawiającego „schematem graficznym
połączeń” stanowią część oferty Odwołującego, zgodnie z wymaganiami SIWZ.
Oferowane systemy AWOS spełniają wymagania SIWZ i zawierają elementy
zabezpieczeń, wymagane przez Zamawiającego co wykonawca potwierdził w swoim
oświadczeniu (pkt. 2 Formularza oferty). Dodatkowo należy zauważyć, że Zamawiający
nie zawarł wymaganiach dotyczących stopnia szczegółowości tych szkiców,
szczegółowości opisów poszczególnych elementów graficznych zamieszczonych na
szkicach, czy chociażby nie określił dla wszystkich wykonawców jednorodnej symboliki
oznaczeń, jaka ma być zastosowana w odniesieniu do poszczególnych elementów
systemu naniesionych na szkice. Zabezpieczenia, których wymaga Zamawiający są
standardowymi elementami systemów AWOS, te właśnie zabezpieczenia oferuje
Odwołujący. Wobec powyższego, należy stwierdzić, że po stronie Zamawiającego nie
zaktualizował się obowiązek odrzucenia oferty jako niezgodnej z siwz, lecz powstał, co
najwyżej obowiązek wezwania do złożenia wyjaśnień w trybie art. 87 ust. 1 Pzp, w
zakresie niejasnej dla Zamawiającego części oferty (schematów).
KIO 1980/12
W dniu 17 września 2012 roku odwołujący - Qumak Sekom wniósł do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej odwołanie, w którym wskazał na naruszenie:
1. art. 7 ust. 1 Pzp, z uwagi na postępowanie zamawiającego wskazujące na łamanie
zasady równego traktowania wykonawców oraz uczciwej konkurencji,
2. art. 93 ust. 1 pkt. 1 Pzp z uwagi na brak podstaw prawnych zastosowania
przedmiotowego przepisu, bowiem oferta Qumak- Sekom S.A. jest ofertą zgodną z
SIWZ a wykonawca spełnia warunki podmiotowe, umożliwiające mu udział w
postępowaniu a zatem oferta odwołującego nie powinna zostać odrzucona a uznana
za najkorzystniejszą w postępowaniu. Ponadto zamawiający oparł swoją decyzje na
subiektywnych przesłankach, nie zgodnych zdaniem odwołującego, ze stanem
rzeczywistym i przepisami prawa.
3. art. 89 ust 1 pkt 5 Pzp w zw. z art. 24 ust 2 pkt 4 Pzp, podczas, gdy odwołujący w
wystarczający sposób wykazał spełnienie warunków postępowania a
w
szczególności przedłożył w terminie zamawiającemu dokument Yerklarmg, tzw. VOG
z Centralnej Agencji ds. Certyfikatów Właściwego Postępowania.
4. art. 46 ust 4a Pzp przez bezpodstawne zatrzymanie wadium, tj. zażądanie zapłaty
wadium, mimo że odwołujący w odpowiedzi na wezwanie, o którym mowa w art. 26
ust. 3 Ustawy Pzp, wykazując należytą staranność złożył wszystkie żądane przez
zamawiającego dokumenty potwierdzające spełnianie warunków udziału w
postępowaniu.
Ponadto Qumak- Sekom S.A. zarzucił zamawiającemu błąd w ustaleniach faktycznych
mający nader istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy, polegający na tym, że
zamawiający podając podstawę odrzucenia oferty odwołującego jak i zatrzymania wadium
wskazuje, że spółka złożyła w odpowiedzi na wezwanie do uzupełnień jednie oświadczenie
sporządzone przed notariuszem przez członka zarządu holenderskiego kontrahenta
odwołującego- spółki Telvent Netherlads BV - podczas, gdy przedmiotowe oświadczenie
zostało złożone jedynie z daleko idącej ostrożności, uzupełniająco a zamawiający pominął w
ogóle fakt, że Qumak- Sękom S.A. załączył do swoich wyjaśnień urzędowy dokument
Verklaring, tzw. VOG z Centralnej Agencji ds. Certyfikatów Właściwego Postępowania
wystawiony z datą z 2009 r. jak i z 2012 r.
Odwołujący wniósł o
1. nakazanie zamawiającemu unieważnienie czynności zamawiającego polegającej na
unieważnieniu postępowania przetargowego;
2. nakazanie zamawiającemu dokonanie powtórnego badania i oceny ofert w
postępowaniu i dokonanie wyboru jako najkorzystniejszej oferty w postępowaniu
oferty złożonej przez Qumak- Sekom S.A.
W uzasadnieniu stawianych zarzutów odwołujący wskazując na istnienie interesu we
wniesieniu odwołania, o którym mowa w art. 179 ust. 1 Pzp podniósł, że w wyniku wezwania
do uzupełniania dokumentów przedłożył do swoich wyjaśnień z dnia 13 sierpnia 2012 roku
urzędowy dokument Verklaring tzw. VOG z Centarlnej Agencji ds. Certyfikatów Właściwego
Postępowania wydany przez uprawnione organy holenderskie z roku 2009 oraz 2012,
potwierdzający, że członkowie zarządu spółki Telvent Netherlands Bv nie są karani.
Niniejszy dokument jest odpowiednikiem polskiego KRK, a fakt, że dokument różni się od
polskiego KRK nie oznacza, że odwołujący nie wykazał spełnienia przesłanek siwz i ustawy
Pzp. Ponadto odwołujący wyjaśnił, że dodatkowo, niejako z ostrożności procesowej załączył
do wyjaśnień oświadczenie złożone przed notariuszem od osoby upoważnionej do działania
w imieniu Telvent Netherland BV.
W ocenie odwołującego, zamawiający w uzasadnieniu swojej decyzji oparł się jedynie na
oświadczeniu, pomijając zupełnie treść dokumentu VOG.
Odwołujący podniósł także, że w sytuacji przedłożenia dokumentów VOG z datą 2009 i 2012
roku, niezrozumiała i dotkliwa jest dla niego decyzja zamawiającego o zatrzymaniu wadium
wykonawcy w sytuacji, gdy w przedmiotowej sprawie nie można mówić o braku uzupełnienia
dokumentów na wezwanie w trybie art. 26 ust. 3 Pzp.
Powołując się na orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej podniósł, że art. 46 ust. 4 a Pzp
dotyczy sytuacji, gdy dany wykonawca nie składa w ogóle dokumentów lub oświadczeń, o
których mowa w art. 25 ust. 1 Pzp. Przy czym chodzi tu o brak „fizyczny” dokumentu lub
oświadczenia. Przepis ten nie dotyczy natomiast sytuacji, gdy wykonawca składa
dokumenty, ale czyni to niewłaściwie bądź dokumenty te nie potwierdzają danego warunku.
Przyjmuje się, że utartą wadium sankcjonowana jest bierność wykonawców w odpowiedzi na
wezwanie do uzupełnienia dokumentów w trybie art. 26 ust. 3 Pzp, a z biernością nie mamy
do czynienia w sytuacjach, gdy wykonawca uzupełnił dokumenty na żądanie
zamawiającego. Odwołujący powołał także orzeczenie Sądu Apelacyjnego w Poznaniu,
który w wyroku z dnia 20 maja 2010 roku potwierdził stanowisko odwołującego co do
interpretacji art. 46 ust. 4 a Pzp.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosił swoje przystąpienie
wykonawca Gildia S.A., wnosząc w pierwszej kolejności o odrzucenie odwołania na
podstawie 189 ust. 1 pkt 3 Pzp z uwagi na wniesienie odwołania z uchybieniem terminu. W
przypadku, gdyby nie doszło do odrzucenia odwołania przystępujący wniósł o jego
oddalenie.
Na podstawie dokumentacji akt sprawy oraz biorąc pod uwagę stanowiska stron
i uczestnika postępowania zaprezentowane w trakcie rozprawy, Izba ustaliła
i zważyła co następuje:
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących
odrzuceniem któregoś z odwołań na podstawie art. 189 ust. 2 Pzp.
Izba nie podzieliła stanowiska przystępującego Gildia Sp. z o.o., co do wskazanej
przesłanki odrzucenia odwołania Qumak- Sekom w oparciu o art. 189 ust. 1 pkt 3 z uwagi na
wniesienie odwołania po upływie ustawowego terminu. Przystępujący podnosił, że odwołanie
dotyczy czynności o których odwołujący powziął informację już w dniu 7 sierpnia 2012 roku,
w wyniku wezwania do uzupełnienia dokumentów i oświadczeń.
Zdaniem Izby odwołanie zostało wniesione z zachowaniem ustawowego terminu i
dotyczy czynności zamawiającego polegającej na odrzuceniu oferty odwołującego i
unieważnieniu postępowania, o której odwołujący powziął informację dnia 6 września 2012
roku. Samo wezwanie do uzupełnienia brakujących oświadczeń i dokumentów, nie
stanowiło, w ocenie Izby, podstawy do złożenia odwołania, tym bardziej, że nie było znane
stanowisko zamawiającego co do oceny prawnej złożonych w wyniku uzupełniania
dokumentów i oświadczeń.
W ocenie Izby, wypełnione zostały przesłanki dla wniesienia odwołań określone w art. 179
ust. 1 Pzp, tj. posiadanie przez odwołującego interesu w uzyskaniu danego zamówienia oraz
możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów
ustawy.
Odwołanie Gildia Sp. z o.o. Sygn. akt: KIO 1973/12
Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
W oparciu o dokumentację akt sprawy oraz po wysłuchaniu stanowisk stron, Izba
uznała, że zarzuty odwołującego co do niezasadnego odrzucenia jego oferty oraz w
konsekwencji unieważnienia postępowania są zasadne.
W ocenie Izby, załącznik 2A, w oparciu o który zamawiający sformułował zarzuty
dotyczące niezgodności treści oferty z treścią siwz, miał umożliwić zamawiającemu ocenę
i przyznanie punktacji w kryterium Bezpieczeństwo, jakie zamawiający wprowadził do
specyfikacji istotnych warunków zamówienia modyfikacją z dnia 1 czerwca 2012 roku.
Na taką rolę załącznika wskazał sam zamawiający w piśmie z dnia 1 czerwca 2012 roku
(NJ/252/2012), gdzie podał:
„I. Procedura instalacji – ocena będzie dokonana na podstawie „Opisu procedury
instalacji”, stanowiącego obligatoryjny Załącznik 2A do Formularza oferty (punkty 1-5)
oraz
proponowanego sposobu wdrażania z przedstawioną Analizą Zagrożeń Funkcjonalnych
(patrz punkt 6 Załącznika 2A) – maksymalnie 60 punktów”.
Słusznym jest zatem stanowisko zaprezentowane przez odwołującego, że biorąc pod
uwagę rolę jaką pełnił Załącznik 2A, wszelkie ewentualne braki w jego treści winny
skutkować przyznaniem wykonawcy odpowiednio mniejszej ilości punktów w kryterium
„Bezpieczeństwo”, a nie odrzuceniem oferty jako niezgodnej z postanowieniami
specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Opis procedury instalacji, stanowiący załącznik 2A do oferty miał przedstawiać ogólną
koncepcję strategii przeprowadzenia całościowej operacji wymiany systemów AWOS i
zadaniem wykonawców było przedstawienie w odpowiednich opisach zamieszonych w
tabeli własnej, indywidualnej koncepcji realizacji zamówienia. Co istotne, zamawiający w
żadnym z postanowień siwz nie narzucił elementów, które winny znaleźć się w tejże
koncepcji, wskazując jedynie na konieczność jej zgodności z wymogami art. 9 pkt 1 i 2
Rozporządzenia wykonawczego komisji UE nr 1034/2011 z dn. 17 października 2011 w
sprawie nadzoru nad bezpieczeństwem w zarządzaniu ruchem lotniczym i służbach
żeglugi powietrznej. Przywołany przez zamawiającego przepis rozporządzenia dotyczy
nadzoru nad bezpieczeństwem zmian w systemach funkcjonalnych i wymaga, aby
„podejmując decyzję o wprowadzeniu zmian mających wpływ na bezpieczeństwo w
systemach funkcjonalnych, organizacje stosowały wyłącznie procedury zatwierdzone
przez odpowiedni właściwy organ. W przypadku instytucji zapewniających służby ruchu
lotniczego oraz instytucji zapewniających służby łączności, nawigacji lub nadzoru
odpowiedni właściwy organ zatwierdza te procedury w ramach rozporządzenia
wykonawczego (UE) nr 1035/2011.” ( pkt 1 art. 9). Z postanowień pkt 2 tego przepisu
wynika, obowiązek informowania przez organizację odpowiednio właściwego organu o
planowanych zmianach związanych z bezpieczeństwem. W tym celu właściwe organy
ustanawiają odpowiednie procedury administracyjne zgodnie z prawem krajowym.
W ocenie Izby, zamawiający w toku rozprawy nie wykazał, że zachodzi niezgodność
opisu koncepcji z przywołanymi normami UE.
Nie można zgodzić się także ze stanowiskiem zamawiającego zaprezentowanym podczas
rozprawy, że zadaniem wykonawców było ujęcie w załączniku 2A wszystkich etapów
prac, wskazanych przez zamawiającego w harmonogramie działań dla każdej lokalizacji,
wymienionych w odpowiedzi na pytanie nr 57 z dnia 1 czerwca 2012 roku. Po pierwsze
konieczność ta nie wynika z samej treści siwz jak i dokonanych w toku postępowania
modyfikacji treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Po drugie koncepcja z
samej swej istoty charakteryzuje się pewnym stopniem ogólności, co powoduje, że nie
muszą w niej być określone wszystkie niezbędne do realizacji zamówienia czynności.
Ponadto zwrócić należy uwagę, że etapy prac ujęte w koncepcji przedstawionej przez
Gildia Sp. z o.o. zostały nazwane odmiennie od sformułowań ujętych w harmonogramie
działań przewidzianym przez zamawiającego w odpowiedzi na pytanie 57, stąd trudno
porównać ich faktyczny zakres. Po trzecie, ujęty w odpowiedzi na pytanie 57
harmonogram prac, jest harmonogramem przewidzianym przez samego zamawiającego.
Tymczasem wykonawca zobowiązany jest do wykonania przedmiotu umowy, zgodnie z
harmonogramem, do którego przygotowania i przedstawienia zobowiązany jest w terminie
3 dni roboczych od dnia zawarcia umowy, co wynika z treści §2 ust. 1 i ust. 3 wzoru
umowy. Podsumowując, niezasadne jest twierdzenie zamawiającego, że koncepcja
przedstawiona w ofercie ma odzwierciedlać etapy prac ujęte w harmonogramie
przewidzianym przez samego zamawiającego w odpowiedzi na pytanie do specyfikacji
istotnych warunków zamówienia.
Nie można także na podstawie analizy ogólnej koncepcji przygotowanej przez
odwołującego i wskazanych w niej etapów wykonywanych czynności, jednoznacznie
stwierdzić, jak czyni to zamawiający, że wykonawca nie przewidział, a zatem nie wykona
pewnych niezbędnych dla prawidłowej realizacji zamówienia czynności. Trudno bowiem
wnioskować co kryje się pod ogólnie sformułowanymi etapami prac, jak np. montaż
fabryczny/testy, przeprowadzanie testów fabrycznych, wysyłka systemu itp.
W konsekwencji niezasadny jest zarzut zamawiającego, że z opisu koncepcji
odwołującego wg. której końcowe testy SAT mają zostać przeprowadzone bezpośrednio
po instalacji sensorów i komputerów wynika, że „wykonawca nie wskazał rozwiązania
problemu wymiany starego systemu AWOS na nowy z uwzględnieniem fazy równoległej”,
z czego zamawiający wywodzi daleko idący wniosek, że wykonawca nie oferuje
bezpiecznego przeniesienia urządzeń na docelowe stanowiska. Jak wskazano wyżej
koncepcja ma charakter ogólny i nie można z faktu braku wskazania wprost w treści
koncepcji przeprowadzenia wymiany systemu AWOS wywodzić jednoznacznego wniosku,
że etap ten, jakkolwiek niezwykle istotny dla realizacji zamówienia, nie został przez
wykonawcę przewidziany i nie zostanie przez niego wykonany w toku prac.
Skoro zamawiający nie postawił w specyfikacji istotnych warunków zamówienia wprost
wymagania dotyczącego przedstawienia przez wykonawców rozwiązania problemu
wymiany starego systemu AWOS na nowy z uwzględnieniem fazy równoległej, to brak
ujęcia w ofercie wykonawcy tego problemu nie może pociągać negatywnych skutków w
postaci odrzucenia oferty wykonawcy. Z odrzuceniem oferty w oparciu o art. 89 ust. 1 pkt
2 Pzp mamy do czynienia wyłącznie w sytuacji ewidentnej niezgodności treści oferty z
treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia czy jej modyfikacjami dokonanymi w
toku procedury. Zamawiający nie żądał przedstawienia szczegółowo wszystkich
elementów prac, czynności czy etapów, zatem wskazane w decyzji o odrzuceniu oferty
braki w koncepcji tj.: brak uwzględnienia własnego udziału w demontażu polegającego na
monitorowaniu pracy równoległej obu systemów, instalacji ostatecznej, testów OAT, brak
zapewnienia o bezpieczeństwie na wypadek awarii, brak analizy sytuacji krytycznych,
brak opisów interfejsów elektrycznych i optycznych czy brak opisu uniknięcia interferencji
z obecnymi systemami AWOS, nie mogą być powodem odrzucenia oferty wykonawcy.
Izba wzięła także pod uwagę okoliczność, że przedmiot zamówienia ma charakter złożony
i obejmuje kompleksowe przeprowadzenie operacji wymiany AWOS na potrzeby ochrony
meteorologicznej lotnisk cywilnych w Warszawie, Krakowie, Wrocławiu, Gdańsku,
Bydgoszczy począwszy od zaprojektowania, dostarczenia, aż po zainstalowanie i
uruchomienie systemów. W trakcie realizacji zamówienia do obowiązków wykonawcy
będzie należało wykonanie szeregu czynności, które winny zostać ujęte w
przygotowanym przez wykonawcę precyzyjnie projekcie wykonawczym, do którego
opracowania i przedstawienia wykonawca jest zobowiązany w terminie 7 dni
kalendarzowych od dnia zawarcia umowy. Wykonawca może przystąpić do wykonania
przedmiotu umowy, dopiero po uzyskaniu pisemnej akceptacji projektu.
Izba podziela stanowisko odwołującego, że ofertę należy rozpatrywać w całości, mając
na uwadze także pozostałe oświadczenia w niej złożone, w szczególności co do
prawidłowego i zgodnego z wymaganiami zamawiającego wykonania całego przedmiotu
zamówienia. W tym względzie należy mieć na uwadze oświadczenie wykonawcy zawarte
w treści wzoru umowy, gdzie w § 1 ust. 2 zamawiający określił zakres przedmiotu umowy,
który został przez wykonawcę w sposób jednoznaczny zaakceptowany.
Ponadto podnieść należy, że w przypadku jakichkolwiek wątpliwości co do treści oferty
ustawodawca przewidział możliwość wezwania wykonawcy do udzielenia jej wyjaśnień w
trybie art. 87 ust. 1 Pzp. Mimo, iż z dyspozycji tego przepisu wynika, że jest on jedynie
uprawnieniem zamawiającego, to jednak, mając na uwadze ciążący na zamawiającym
obowiązek rzetelnej oceny ofert, należy uznać, że zamawiający przez podjęciem decyzji o
odrzuceniu oferty winien wyczerpać tryb przewidziany w art. 87 ust. 1 Pzp, czego w
rozpatrywanym stanie faktycznym nie uczynił. Przeprowadzona rozprawa wykazała, że po
stronie zamawiającego istnieją istotne wątpliwości co do treści złożonej oferty, które w
ocenie Izby, mogą zostać usunięte w toku udzielonych wyjaśnień w trybie art. 87 ust. 1
Pzp.
Izba wskazuje, że jest związana zakresem zarzutów podniesionych w odwołaniu, co
powoduje, że zarzuty podnoszone przez zamawiającego względem oferty odwołującego, nie
wskazane wcześniej w decyzji o odrzuceniu oferty nie mogą być przedmiotem rozpoznania
przez Izbę w tym postępowaniu odwoławczym. Przepis art. 192 ust. 7 ustawy Pzp ma
podwójne znaczenie, nie tyko chroni zamawiającego przed podnoszeniem na rozprawie
przez wykonawcę nowych zarzutów, które nie znalazły się w odwołaniu, ale i stanowi
przeszkodę merytorycznego rozpoznania zasadności odrzucenia oferty odwołującego z
powodu uprzednio mu nieznanego. W tym miejscu Izba przywołuje orzeczenie Trybunału
Sprawiedliwości, w którym potwierdzono, iż termin do wniesienia odwołania biegnie dopiero
wtedy, gdy wykonawca mógł zapoznać się nie tylko z rozstrzygnięciem postępowania ale i
jego motywami (por. Wyrok Trybunału (trzecia izba) z dnia 28 stycznia 2010 r. wydany w
sprawie Uniplex (UK) Ltd przeciwko NHS Business Services Authority, sygn. akt C 406/08).
W rozpatrywanym stanie faktycznym, zarzuty dotyczące wskazywanej przez zamawiającego
niewłaściwej ilości czujników czy ewentualnego podłączenia systemu do infrastruktury
teletechnicznej istniejącej jak również zastosowania cejlometru, które komunikuje się przez
interfejs RS232, jako nie wskazane uprzednio w decyzji o odrzuceniu oferty, nie mogły być
podniesione w odwołaniu, co w konsekwencji powoduje niemożliwość ich rozpoznania przez
Izbę w toku przedmiotowego postępowania odwoławczego.
Zgodnie z przepisem art. 192 ust. 2 ustawy Pzp, Krajowa Izba Odwoławcza
uwzględnia odwołanie w sytuacji, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało
wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia, co ze
wskazanych wyżej względów miało miejsce w niniejszej sprawie.
W zaistniałej sytuacji zasadnym jest uwzględnienie odwołania i nakazanie
zamawiającemu unieważnienia czynności unieważnienia postępowania oraz nakazanie
unieważnienie czynności odrzucenia oferty odwołującego i dokonania ponownego
badania i oceny ofert, z uwzględnieniem trybu udzielenia wyjaśnień przewidzianego w art.
87 ust. 1 Pzp.
Qumak – Sekom Sygn. akt: KIO 1980/12
Odwołanie podlega oddaleniu.
W pierwszej kolejności Izba wskazuje, że zarzut dotyczący naruszenia art.89 ust 1
pkt 5 w zw. z art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp nie potwierdził się a zamawiający zasadnie dokonał
czynności wykluczenia odwołującego z udziału w postępowaniu i odrzucenia jego oferty.
Izba ustaliła, że odwołujący na wezwanie zamawiającego z dnia 7 sierpnia 2012 roku do
uzupełnienia brakujących dokumentów i oświadczeń w trybie art. 26 ust. 2 Pzp przełożył w
wyznaczonym przez niego terminie dokumenty Verklaring tzw. VOG z Centralnej Agencji ds.
Certyfikatów Właściwego Postępowania wystawione z datą 13 sierpnia 2012 roku oraz 29
października 2009 roku wraz z wyjaśnieniem co do sposobu i terminów wystawiania
stosowanych dokumentów o niekaralności przez właściwy w Holandii urząd oraz załączył
oświadczenie złożone przed notariuszem.
Niespornym między stronami jest, że w Holandii wydawane są urzędowe zaświadczenia o
niekaralności członków zarządu oraz podmiotu, co powoduje, w świetle brzmienia przepisu
§ 4 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie
rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich
te dokumenty mogą być składane (Dz. U. nr 226, poz. 1817), niemożliwym potwierdzenie
okoliczności niekaralności członków organu zarządzającego oraz podmiotu za pomocą
oświadczenia złożonego przed odpowiednim notariuszem. Kwestią sporną między stronami
jest to, czy załączone w wyniku uzupełnienia zaświadczenia o niekaralności członków
zarządu oraz podmiotu wystawione przez Verklaring VOG z datą 29 października 2009 roku i
13 sierpnia 2012 roku spełniają wymagania określone w rozporządzeniu Prezesa Rady
Ministrów w sprawie rodzajów dokumentów.
W § 2 ust.1 pkt 5 i 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w
sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form,
w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr 226 poz. 1817) ustawodawca wskazał,
że dla wykazania braku podstaw wykluczenia w zakresie określonym w art. 24 ust.1 pkt 8 i 9
Pzp zamawiający żąda złożenia przez wykonawców aktualnej informacji z Krajowego
Rejestru Karnego wystawionej nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu
składania wniosków albo ofert. W świetle powyższego, mając na uwadze, że termin
składania oferty upływał dnia 19 lipca 2012 roku, nie można uznać, że spełniające
wymagania rozporządzenia zaświadczeń wystawionych przez uprawniony organ w Holandii
z datą 29 października 2009 roku.
Oceniając dokument urzędowy dotyczący niekaralności zarządu spółki holenderskiej Telvent
Netherlands B.V. oraz niewykluczenia tej spółki z przetargów, wystawiony z datą 13 sierpnia
2012 roku i złożony zamawiającemu na skutek wezwania do uzupełniania dokumentów lub
oświadczeń w trybie art. 26 ust. 3 Pzp., Izba wzięła po uwagę, następujące okoliczności:
Zasadą, wynikającą z dyspozycji art. 44 Pzp jest złożenie wraz z ofertą oświadczenia o
spełnieniu warunków udziału w postępowaniu oraz dokumentów, jeżeli zamawiający żąda
złożenia dokumentów potwierdzających spełnianie tych warunków. Wyjątkiem od tej zasady
jest przewidziana w art. 26 ust. 3 Pzp możliwość uzupełnienia dokumentów lub oświadczeń
nie złożonych wraz z ofertą lub złożonych, ale zawierających błąd. Zgodnie z ugruntowanym
orzecznictwem przepis art. 26 ust. 3 ustawy Pzp jako wyjątek od generalnej zasady
składania dokumentów i oświadczeń wraz z ofertą należy stosować ściśle i nie dopuszcza
się w tym zakresie interpretacji rozszerzającej. Ustawodawca przewidział, iż w sytuacji
dokumentów lub oświadczeń złożonych w wyniku wezwania do uzupełnienia w trybie art. 26
ust. 3 zdanie drugie ustawy Pzp, dokumenty te (jak również oświadczenia) mają potwierdzać
spełnianie przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu oraz spełnianie przez
oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez
zamawiającego, nie później niż w dniu, w którym upłynął termin składania wniosków o
dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo termin składania ofert..
Przepis art. 26 ust. 3 zd. 2 Pzp określa zatem jednoznacznie termin, według którego należy
ocenić spełnianie warunków udziału w postępowaniu, tj. „nie później niż w dniu, w którym
upłynął termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu (…)”.
Tymczasem termin składania ofert w niniejszym postępowaniu upłynął w dniu 19 lipca 2012
roku, zatem za spełniające wymagania należy uznać dokumenty, które potwierdzają
niekaralność członków zarządu i podmiotu w okresie na 6 miesięcy przed datą składania
ofert.
Mając na uwadze powyższe uregulowania prawne, Izba stwierdza, że zaświadczenia o
niekaralności, uzupełnione w wyniku wezwania odwołującego do uzupełnienia brakujących
dokumentów lub oświadczeń w trybie art. 26 ust. 3 Pzp, wydane z datą po terminie składania
ofert (dnia 13 sierpnia 2012 roku) i nie odnoszące się do okoliczności sprzed terminu
składnia ofert, nie mogą zostać uznane za ważne i spełniające wymagania określone wyżej
przywołanymi przepisami prawa. Nie można bowiem wykluczyć, choćby hipotetycznej
sytuacji, że pomiędzy datą składania ofert a datą wydania zaświadczenia doszło do zatarcia
skazania.
Za zasadny Izba uznała natomiast zarzut dotyczący nieuprawnionego zatrzymania przez
zamawiającego wadium i w tym zakresie Izba wskazuje na brak zaistnienia przesłanki
uprawniającej zamawiającego do dokonania tej czynności, określonej w art. 46 ust. 4 a Pzp.
Art. 46 ust. 4 a Pzp określa przesłankę zatrzymania wadium w sytuacji nie złożenia przez
wykonawcę dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1, lub pełnomocnictw na wezwanie
zamawiającego dokonane w trybie art. 26 ust. 3, chyba że wykonawca udowodni, że wynika
to z przyczyn nieleżących po jego stronie
.
Przywołany przepis ma charakter restrykcyjny, określa bowiem sankcję wobec wykonawcy
nie składającego na wezwanie zamawiającego dokumentów lub oświadczeń w postaci
zatrzymania wadium. Z uwagi na swój restrykcyjny charakter przepis ten nie powinien być
interpretowany w sposób rozszerzający. Stosując zatem wykładnię językową, wskazać
należy, że przesłankę zatrzymania wadium stanowi jedynie nie złożenie wymaganych
dokumentów lub oświadczeń rozumiane jako bezczynność wykonawcy na wezwanie
zamawiającego. Przesłanki tej nie wyczerpuje zatem złożenie dokumentów, które jednak
zdaniem zamawiającego, nie potwierdzają spełniania warunków udziału w postępowaniu lub
zawierają błędy.
Celem wprowadzenia przepisu art. 46 ust. 4 a Pzp było zapobieżenie tzw. zmowom
przetargowym w sytuacjach, w których wykonawca celowo na wezwanie zamawiającego nie
składa dokumentów lub oświadczeń, aby doprowadzić do wyboru innej, najczęściej droższej
oferty. Intencją ustawodawcy, nie było zatrzymywanie wadium w każdym przypadku, w
którym wykonawca wywiązał się z wezwania i złożył dokumenty lub oświadczenia, które w
ocenie zamawiającego nie spełniają wymagań. Zatrzymanie wadium ma być sankcją dla
wykonawców, którzy nie wywiązali się w ogóle z wezwania do uzupełnienia i wykazali się
bezczynnością. Instytucja zatrzymania wadium, z uwagi na swoje konsekwencje finansowe
winna być stosowana przez zamawiających w sposób przemyślany, nie podlegający
interpretacji rozszerzającej.
W rozpatrywanym stanie faktycznym, odwołujący wykazał należytą staranność i złożył na
wezwanie zamawiającego, brakujące dokumenty, które jednak w ocenie zamawiającego nie
mogą zostać uznane za prawidłowe i spełniające wymagania określone w przepisach ustawy
Pzp i rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów. Sytuacja ta, w ocenie Izby nie
stanowi skutecznej podstawy uzasadniającej konieczność zatrzymania odwołującemu
wadium w oparciu o przesłankę określoną w art. 46 ust. 4 a Pzp.
Ponadto wskazać należy, że niespełnienie wymogu w rozpatrywanym stanie faktycznym nie
wynika z "przyczyn leżących po stronie wykonawcy". Odwołujący bowiem, dochowując
należytej staranności, podjął działania mające na celu uzyskanie wymaganych dokumentów i
stosownych wyjaśnień od swojego partnera biznesowego - holenderskiej spółki Telvent
Netherlands BV i takie dokumenty przedstawił. Odwołujący nie ponosi przy tym
odpowiedzialności za niemożliwość uzyskania dokumentów, z których wynikałoby
potwierdzenie, że nie później niż na dzień składania ofert członkowie zarządu i podmiot nie
byli karani.
Potwierdzenie zarzutu naruszenia art. 46 ust. 4a Pzp nie może być jednak przesłanką do
uwzględnienia odwołania, z uwagi brak istotnego wpływu stwierdzonego naruszenia na
wynik postępowania. Decyzja o zatrzymaniu wadium pozostaje bowiem bez wpływu na
wynik postępowania, a tylko w takiej sytuacji, zgodnie z brzmieniem art. 192 ust. 2 Pzp, Izba
zobowiązana jest do uwzględnienia odwołania.
Na podstawie art. 192 ust. 8 ustawy pzp w związku z § 13 ust. 3 zd. 2 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy
rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. Nr 48, poz. 280), Izba wydała orzeczenie łączne.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy
Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, zgodnie z § 1 ust. 1 pkt
2, § 3 i § 5 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w
sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący: ………………………………
A. w sprawie odwołania wniesionego przez Gildia sp. z o.o. - Sygn. akt KIO 1973/12:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu unieważnienie czynności
unieważnienia
postępowania,
unieważnienie
czynności
odrzucenia
oferty
odwołującego Gildia Sp. z o.o. oraz nakazuje dokonanie ponownego badania i oceny
ofert z uwzględnieniem oferty odwołującego.
2. kosztami postępowania obciąża zamawiającego Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej
- Państwowy Instytut Badawczy, ul. Podleśna 61, 01-673 Warszawa, i:
2.2 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego
Gildia Sp. z o.o., ul. Dworska 15B, 20-135 Lublin, tytułem wpisu od odwołania,
2.3 zasądza od zamawiającego Instytutu Meteorologii i Gospodarki Wodnej -
Państwowego Instytutu Badawczego, ul. Podleśna 61, 01-673 Warszawa, na rzecz
odwołującego Gildia Sp. z o.o., ul. Dworska 15B, 20-135 Lublin, kwotę 18 600 zł 00 gr
(słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz
wynagrodzenia pełnomocnika.
B.
w sprawie odwołania wniesionego przez Qumak – Sekom S.A. - Sygn. akt KIO
1980/12:
1. oddala odwołanie.
2. kosztami postępowania obciąża odwołującego Qumak-Sekom S.A., al. Jerozolimskie
94, 00-807 Warszawa, i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego
Qumak-Sekom S.A., al. Jerozolimskie 94, 00-807 Warszawa, tytułem wpisu od
odwołania,
2.2. zasądza od odwołującego Qumak-Sekom S.A., al. Jerozolimskie 94, 00-807
Warszawa na rzecz zamawiającego Instytutu Meteorologii i Gospodarki Wodnej -
Państwowego Instytutu Badawczego, ul. Podleśna 61, 01-673 Warszawa, kwotę
3 600 zł (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy), stanowiącą koszty
wynagrodzenia pełnomocnika.
2.3 nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
odwołującego - Qumak-Sekom S.A., al. Jerozolimskie 94, 00-807 Warszawa, kwoty
5.000 zł 00 gr (słownie: pięć tysięcy złotych zero groszy) – uiszczonej tytułem
nadwyżki wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt: KIO 1973/12
Sygn. akt: KIO 1980/12
Uzasadnienie
Zamawiający - INSTYTUT METEOROLOGII I GOSPODARKI WODNEJ - Państwowy
Instytut Badawczy prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o
zamówienie publiczne na zaprojektowanie, dostarczenie, zainstalowanie i uruchomienie
systemów AWOS (Automatic Weather Obsemng Systems) na potrzeby osłony
meteorologicznej lotnisk cywilnych w Warszawie, Krakowie, Wrocławiu, Gdańsku i
Bydgoszcz).
KIO 1973/12
W dniu 15 września 2012 roku odwołujący – Gildia Sp. z o.o. wniósł odwołanie do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej na czynność zamawiającego polegającą na bezpodstawnym
odrzuceniu oferty odwołującego jako niezgodnej z siwz i w efekcie na unieważnieniu
postępowania.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1. art. 89 ust. 1 pkt 2 - przez bezpodstawne uznanie, że oferta odwołującego została
sporządzona niezgodnie z siwz, pomimo iż w rzeczywistości taka niezgodność nie
zachodziła;
2. z ostrożności, art. 7 ust. 1 w zw. z art. 87 ust. 1 - przez zaniechanie wezwania
odwołującego do złożenia wyjaśnień dotyczących złożonej oferty w zakresie w jakim
umożliwiono to pozostałym wykonawcom.
3. art. 93 ust. 1 pkt 1 – przez uznanie, że zachodzą przesłanki do unieważnienia
postępowania ze względu na brak ofert niepodlegających odrzuceniu, mimo iż oferta
odwołującego nie podlegała odrzuceniu.
Uzasadniając swoje stanowisko odwołujący podniósł, że nie zaistniała niezgodność treści
oferty z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Opis procedury instalacji –
stanowiący załącznik nr 2A mógł być, w jego ocenie sporządzony przez wykonawców w
dowolnej formie, musiał on jedynie odnosić się do wszystkich fragmentów wydzielonych w
tabelach w Załączniku nr 2A oraz uwzględniać art. 9 pkt 1 i 2 Rozporządzenia Komisji
(UE) nr 1034/2011 z dn. 17 października 2011 r. w sprawie nadzoru nad
bezpieczeństwem w zarządzaniu ruchem lotniczym i służbach żeglugi powietrznej oraz
zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 691/2010. Wskazał, że jednym z kryteriów oceny
ofert jest bezpieczeństwo, a zamawiający miał oceniać spełnienia tego kryterium biorąc
pod uwagę informacje wskazane przez wykonawców w Załączniku 2A do oferty (pkt 1-7),
które łącznie mogą dać 100 pkt. Informacje wskazane w Załączniku 2A podlegają ocenie
punktowej zatem w przypadku uznania przez zamawiającego, że informacje nie spełniają
jego wymagań winien on przyznać wykonawcy odpowiednio mniejszą liczbę punktów w
ramach kryterium Bezpieczeństwa. Ponadto, odnosząc się do zarzutów zawartych w
informacji o odrzuceniu oferty odwołujący wskazał, że wypełnił Załącznik nr 2A w całości,
zgodnie z instrukcjami Zamawiającego, odnosząc się do każdego z punktów wskazanych
w Załączniku nr 2A. Zawarł w pkt. 6 Załącznika także wymaganą analizę zagrożeń
funkcjonalnych. W szczególności, Odwołujący zawarł w ofercie opis zagrożeń
funkcjonalnych AWOS w fazie pracy samodzielnej, jak również opis sposobu uniknięcia
interferencji z obecnymi systemami AWOS w fazie wdrożenia. Jednocześnie Odwołujący
zaznacza, że szczegóły analizy znajdą się w projekcie wykonawczym, do dostarczenia
którego Wykonawca zobowiązany jest w ciągu 7 dniu od podpisania umowy z
Zamawiającym. Pozostałe elementy oferty wskazane przez Zamawiającego jako braki w
ofercie Wykonawcy tj.: analiza ryzyk, uwzględnienie instalacji ostatecznej oraz testów
OAT, uwzględnienie założeń do oferty obejmujących aktualny stan infrastruktury
Zamawiającego, zapewnienie o bezpieczeństwie na wypadek awarii, opis interfejsów
elektrycznych i optycznych, schemat systemu w szczególnej formie, nie były przez niego
wymagane. Skoro więc, zgodnie z SIWZ, oferta nie musiała zawierać ww. elementów, ich
brak nie może być podstawą do uznania, że jest z SIWZ niezgodna.
Odnosząc się szczegółowo do zarzutów podniesionych w decyzji o odrzuceniu oferty,
odwołujący wskazał, że:
zarzut nr 1 „wykonawca nie wskazał rozwiązania problemu wymiany starego systemu AWOS
na nowy z uwzględnieniem fazy równoległej, nie oferuje bezpiecznego przeniesienia
urządzeń na docelowa stanowiska. Wynika to z opisu koncepcji Wykonawcy (pkt.3 w każdej
lokalizacji) wg. której końcowe testy SAT mają zostać przeprowadzone bezpośrednio po
pierwotnej instalacji sensorów. Jest to niezgodne z wymaganiami Zamawiającego (pismo
NJ/252/2012 z dnia 01. 06. 2012 - zmiany zapisów SIWZ stanowiące integralną część
SIWZ). Z opisu przedstawionego w ofercie wynika, że Wykonawca nie ma świadomości że
do jego obowiązków i odpowiedzialności należy sukcesywne przeniesienie czujników w ich
docelowe lokalizacje- po demontażu przez PAśP obecnie eksploatowanych systemów.
Proces ten stanowi główne zagrożenie dla operacyjności lotniska, które to zagrożenie
powinno być świadomie zminimalizowane i poddane szczególnej analizie. W ofercie
Wykonawcy brak jest takiej analizy, a choćby wstępnej sygnalizacji opracowywania ryzyk
związanych z instalacją i integracją urządzeń nowych systemów na tle wyłączania obecnie
eksploatowanych AWOS”.
Odwołujący, składając ofertę oświadczył, że akceptuje wszelkie wymogi zawarte w SIWZ
oraz załącznikach do niej (pkt. 2 Formularza oferty), stąd należy uznać, że choć testy te
nie zostały uwzględnione w ogólnej strategicznej koncepcji opisanej w Załączniku nr 2A,
Odwołujący przeprowadzi je zgodnie z wymaganiami Zamawiającego.
Brak w ogólnej koncepcji wszystkich etapów nie oznacza, że nie zostały one w ogóle
przewidziane w realizacji projektu. Z istoty koncepcji Wykonawcy wynika, że jest ona
przygotowywana przy pewnym stopniu ogólności, stąd nie wszystkie etapy prac muszą
zostać w niej wymienione. W przypadku niejasności dot. treści oferty Zamawiający
powinien był zwrócić się do Odwołującego z pytaniem w zakresie budzącym jego
wątpliwości w trybie art. 87 ust. 1 Pzp i dopiero po uzyskaniu odpowiedzi ewentualnie
odrzucić ofertę jako niezgodną z SIWZ. Ponadto należy zauważyć, że Zmawiający
naruszył także art. 7 ust 1 Pzp tj. nierówno potraktował wykonawców biorących udział w
przedmiotowym postępowaniu. Mianowicie w Załączniku 2A do oferty Qumak- Sekom
(np. pkt. 1.3 str. 53 oferty - opis dla lotniska Warszawa) w koncepcji Qumak- Sekom (w
wierszu: kolejność wykonywanych czynności) także zostały pominięte testy OAT. Mimo
to oferta Qumak- Sekom nie została odrzucona przez Zamawiającego z tego powodu, w
przeciwieństwie do oferty Gildii Sp. z o.o. Ponadto Zamawiający twierdzi, że : „W ofercie
Wykonawcy brak jest takiej analizy, a choćby wstępnej sygnalizacji opracowywania ryzyk
związanych z instalacją i integracją urządzeń nowych systemów na tle wyłączania
obecnie eksploatowanych AWOS.” Nie można zgodzić się z tym zarzutem. Zamawiający
nie wymagał bowiem szczególnej zawartości opisów i analiz jakich wymaga na etapie
oceny ofert, skoro więc zgodnie z SIWZ, oferta nie musiała zawierać konkretnego
zakresu analizy, analiza zawartość nie spełniająca oczekiwań Zamawiającego, nie może
być podstawą do uznania, że oferta Wykonawcy jest niezgodna z SIWZ. Jeśli
Zamawiający wymagał przedstawienia w ofercie konkretnej zawartości analizy, o której
mowa powyżej powinien był to określić w sposób precyzyjny w SIWZ. Takiego żądania
Zamawiającego zarówno precyzyjnego jak i nieprecyzyjnego brak w SIWZ. Zgodnie z
utrwaloną linią orzeczniczą Krajowej Izby Odwoławczej (dalej KIO, Izba) wykonawca nie
może ponosić negatywnych konsekwencji nieprecyzyjnych postanowień SIWZ. Jak
stwierdziła Izba w wyroku z dn. 7 września 2010 r.: „(...) Wykonawcy nie mogą ponosić
negatywnych konsekwencji nieprecyzyjnych postanowień SIWZ, w szczególności
dotyczących sposobu dokonywania oceny spełniania warunku”. Podobne stanowisko
zajęła KIO w wyrokach z dnia 12.01.2010 r., sygn. akt KIO/UZP 1641 /09, wyrok KIO z
dnia 1.07.2010 r., sygn. akt KIO 1154/10, czy też w wyroku KIO z dnia 1.07.2010 r.,
sygn. akt KIO 1233/10.
Zarzut nr 2. „Wykonawca nie uwzględnił w swojej lakonicznej koncepcji własnego udziału
w demontażu polegającego na monitorowaniu pracy równoległej obu systemów, instalacji
ostatecznej, testów OAT (pominięte zupełnie w koncepcji Wykonawcy).”
Wykonawca, realizując przedmiot zamówienia będzie wykonywał szereg czynności
zmierzających do wykonania zawartej umowy. W skład tych czynności wchodzi również
m. in.: montaż, demontaż, przeniesienie, testy OAT, monitorowanie równoległej pracy
systemów, a na etapie końcowym ostateczna instalacja, sprawdzenie (testy) i oddanie
protokolarne przedmiotu umowy. Czynności te można mnożyć, gdyż realizacja
przedmiotu zamówienia jest złożona i wymaga przeprowadzenia różnego rodzaju prac.
Zamawiający nie żądał jednak w SIWZ szczegółowego wymienienia wszystkich
czynności zmierzających do realizacji umowy. śądał jedynie zasadniczej koncepcji
dotyczącej wykonywanych czynności. Ogólne sformułowanie: „instalacja sensorów i
komputerów” (np. Załącznik 2A pkt. 1- Lotnisko w Warszawie, pkt. 3 tabeli) nie świadczy
o tym, że Wykonawca nie przewidział w ramach tej czynności: własnego udziału w
demontażu polegającego na monitorowaniu pracy równoległej obu systemów, instalacji
ostatecznej, testów OAT. Wykonawca bowiem oferuje w ramach realizacji zamówienia
wykonanie wszystkich tych czynności. Należy ponownie zaznaczyć, że Odwołujący
składając ofertę oświadczył, że akceptuje wszelkie wymogi zawarte w SIWZ oraz
załącznikach do niej (pkt. 2 Formularza oferty), stąd należy uznać, że choć własny udział
w demontażu polegający na monitorowaniu pracy równoległej obu systemów, instalacja
ostateczna, testy OAT nie zostały uwzględnione w ogólnej strategicznej koncepcji
opisanej w Załączniki 2A, Odwołujący przeprowadzi jest zgodnie z wymaganiami
Zamawiającego. W przypadku niejasności dot. treści oferty Zamawiający powinien był
zwrócić się do Odwołującego z pytaniem w zakresie budzącym jego wątpliwości w trybie
art. 87 ust. 1 Pzp.
Zarzut nr 3 „W opisach instalacji brak założeń (dot. stanu aktualnego infrastruktury u
zamawiającego). W wyniku Wykonawca potraktował jednakowo wszystkie lotniska, nie
uwzględnił szczególnych wymogów dotyczących poszczególnych lotnisk, np. na lotnisku
w Bydgoszczy nie są wymagane prace budowlane, a O zgodnie z koncepcją- są one
wliczone w cenę oferty.”
Wykonawca odbył we wszystkich miejscach instalacji wizje lokalne zgodnie z
wymaganiem Zamawiającego, oraz ujął w swojej ofercie wszelkie prace niezbędne do
wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z SIWZ. Odnosząc się do zarzutu
wskazanego przez Zamawiającego należy wyjaśnić, że prace budowlane wchodzące w
zakres zamówienia, opisane w ofercie na wszystkich lotniskach, są przede wszystkim
pracami instalacyjnymi. Prace stricte budowlane, takie jak wykonanie fundamentów
stanowią marginalną część przedmiotu zamówienia (ułamek procenta wartości
przedmiotu oferty). Gildia Sp. z o.o. w Opisie procedury instalacji (Załącznik nr 2A do
oferty) opisała w koncepcji wykonanie fundamentów na wszystkich lotniskach nie
określając szczegółowo jakich to dotyczy fundamentów- czy na okres pracy równoległej
systemów AWOS (istniejącego i wdrażanego), czy też docelowo umiejscowionych
nowych system AWOS. Nie określiła również w koncepcji, kto będzie wykonawcą tych
fundamentów. Wskazał jednak wskazał, że jest to czynność, która musi zostać wykonana
podczas wdrażania nowego systemu AWOS. Konkretny podział prac pomiędzy
wykonawcę, a właściciela infrastruktury określa SIWZ. Zatem błędnym jest twierdzenie,
że Gildia Sp. z o.o. zawarła w swojej ofercie prace, których nie wymagał Zamawiający,
gdyż prace te muszą być wykonane, tyle, że nie przez Wykonawcę. Przedstawiony w
ofercie Załącznik nr 2A wlicza zarówno prace do których zobowiązany jest Wykonawca
jak i Zamawiający. Przedstawiony opis procedur}' instalacji ma zastosowanie do każdej z
lokalizacji, natomiast szczegółowy sposób i zakres wykonywania prac znajdzie się w
projekcie wykonawczym, dostarczonym po podpisaniu umowy. Dodatkowo opis procedury
instalacji włącza również czynności nie wyszczególnione przez odwołującego, a
konieczne do wykonania, czy to przez Wykonawcę, czy przez Zamawiającego. Do
czynności tych zaliczyć należy m. in. podłączenie elektryczne i telekomunikacyjne do
istniejącej infrastruktury, podłączenie elektryczne i telekomunikacyjne w ostatecznym
miejscu instalacji, wykonanie wszystkich prac ziemnych, pomiary, uzyskanie niezbędnych
pozwoleń wejścia na tereny lotnisk itd. Wobec powyższego, należy stwierdzić, że po
stronie Zamawiającego nie zaktualizował się obowiązek odrzucenia oferty Wykonawcy
jako niezgodnej z SIWZ, lecz powstał, co najwyżej obowiązek wezwania do złożenia
wyjaśnień w trybie art. 87 ust. 1 Pzp.
Zarzut nr 4.„Nie opisano zagrożeń funkcjonalnych AWOS w fazie pracy samodzielnej- po
demontażu obecnie pracujących systemów.”
Wykonawca dokonał niezbędnej analizy zagrożeń, w efekcie w pkt. 6b Załącznika nr 2A,
dostosowując się do wymagań SWIZ, Wykonawca zawarł informację na temat stanu
istniejących zagrożeń funkcjonalnych systemu w fazie pracy samodzielnej AWOS.
Mianowicie, wskazał na brak istnienia zagrożeń w funkcjonowaniu systemu w fazie pracy
samodzielnej. Należy podkreślić, że informacje przedstawione przez Wykonawcę w tym
punkcie Załącznika nr 2A podlegają ocenie punktowej Zamawiającego, a w przypadku
uznania przez Zamawiającego, że informacje zawarte w Załączniku nie spełniają jego
wymagań winien był przyznać Wykonawcy odpowiednio mniejszą liczbę punktów w
ramach spełniania kryterium BEZPIECZEŃSTWA. Zamawiający jednak tak nie uczynił,
ale odrzucił ofertę ze względu na jej niezgodność z SIWZ, która w rzeczywistości nie
istnieje. Wobec powyższego, należy stwierdzić, że po stronie Zamawiającego nie
zaktualizował się obowiązek odrzucenia oferty Wykonawcy jako niezgodnej z SIWZ, lecz
powstał, co najwyżej obowiązek wezwania do złożenia wyjaśnień w trybie art. 87 ust. 1
Pzp.
Zarzut nr 5. „Brak zapewnienia o bezpieczeństwie na wypadek awarii, np. opisu funkcji
redundancji w sytuacjach różnego rodzaju awarii zasilania, interfejsów elektrycznych i
optycznych.” Brak analizy sytuacji krytycznych, np. w przypadku awarii sieci LAN lub
serwerów.”
Oferta Wykonawcy jest zgodna z SIWZ. Ponadto Odwołujący składając ofertę oświadczył,
że akceptuje wszelkie wymogi zawarte w SIWZ oraz załącznikach do niej (pkt. 2
Formularza oferty). SIWZ nie wymaga przeprowadzenia osobnej analizy pod kątem awarii
zasilania, interfejsów elektrycznych i optycznych, oraz sytuacji krytycznych np. w
przypadku awarii sieci LAN lub serwerów, dlatego też taka analiza została
przeprowadzona w ramach analizy zagrożeń a efekt tej analizy został wskazany w pkt 6
Załącznika 2A do oferty (s.7). Wykonawca zaznaczył, iż istnieje brak zagrożeń
funkcjonalnych systemu w fazie pracy samodzielnej AWOS. Szczegóły rozwiązania znajdą
się w projekcie wykonawczym przedstawionym po podpisaniu umowy. Wobec
powyższego, należy stwierdzić, że po stronie Zamawiającego nie zaktualizował się
obowiązek odrzucenia oferty Wykonawcy jako niezgodnej z SIWZ, lecz powstał, co
najwyżej obowiązek wezwania do złożenia wyjaśnień w trybie art. 87 ust. 1 Pzp.
Zarzut nr 6.„Brak opisów interfejsów elektrycznych i optycznych”
Wykonawca rzeczywiście nie zamieścił w swojej ofercie opisów interfejsów elektrycznych
i optycznych, gdyż Zamawiający nie postawił w SIWZ takiego wymagania. Zamawiający
żądał jedynie przekazania kart katalogowych. Nie napisał jednak co powinno znaleźć się
w takiej karcie katalogowej. Nie może on zatem oczekiwać zawarcia w ofercie czegoś
więcej niż wymagał. Skoro więc, zgodnie z SIWZ, oferta nie musiała zawierać ww.
opisów, ich brak nie może być podstawą do uznania, że jest ona niezgodna z SIWZ.
Wobec powyższego, należy stwierdzić, że po stronie Zamawiającego nie zaktualizował
się obowiązek odrzucenia oferty Wykonawcy jako niezgodnej z SIWZ.
Zarzut nr 7. „Brak opisu sposobu uniknięcia interferencji z obecnymi systemami AWOS.”
Wykonawca zgodnie z wymaganiami Zamawiającego zawarł w pkt. 6a Załącznika Nr 2A
sposób uniknięcia interferencji, napisał m. in. że: „Oddzielne okablowanie oraz inne
częstotliwości nadawania w celu uniknięcia zaburzeń w transmisji danych. Wykorzystanie
standardowych protokołów komunikacji. ” Należy podkreślić, że informacje przedstawione
przez Wykonawcę w tym punkcie Załącznika nr 2A podlegają ocenie punktowej
Zamawiającego, a w przypadku uznania przez Zamawiającego, że informacje zawarte w
Załączniku nie spełniają jego wymagań winien był przyznać Wykonawcy odpowiednio
mniejszą liczbę punktów w ramach spełniania kryterium BEZPIECZEŃSTWA.
Zamawiający jednak tak nie uczynił, ale odrzucił ofertę ze względu na jej niezgodność z
SIWZ, która w rzeczywistości nie istnieje. Wobec powyższego, należy stwierdzić, że po
stronie Zamawiającego nie zaktualizował się obowiązek odrzucenia oferty Wykonawcy
jako niezgodnej z SIWZ, lecz powstał, co najwyżej obowiązek wezwania do złożenia
wyjaśnień w trybie art. 87 ust. 1 Pzp.
Zarzut nr 8. „W części oferty, zatytułowanej przez Wykonawcę „Dokumenty spełniające
wymogi pkt. 6.8.2”- schemat ma charakter informacyjno-szkoleniowy, nie jest ukazaniem
sposobu, koncepcji instalacji systemów, które są niezależne od lokalizacji. Szkice nr 1 i nr
2 przedstawiają sposób podłączenia modemów do CDP (punkt pojedynczej awarii, od
którego zależy bezpieczeństwo całego systemu) - nie stanowi to zabezpieczenia
redundancją, ponieważ nie łączą się bezpośrednio z LAN lub stacjami roboczymi WKS, w
szczególności na wieży TWR. W przypadku awarii serwera takie rozwiązanie powoduje
całkowite odcięcie dopływu danych do WKS.”
Wykonawca zapewnia, że w przypadku awarii serwera, funkcje przejmuje drugi serwer i
zasila on danymi stacje robocze WKS. Ponadto co najmniej dwie (w zależności od
lokalizacji) ze stacji roboczych WKS naniesionych na schematy znajdujące się na
SZKICU nr 1 i SZKICU nr 2 są rednundantnie, bezpośrednio połączone z platformą
zbierania danych, w związku z czym w przypadku awarii serwera nr 1 oraz serwera nr 2,
dane do stacji roboczych (niezależnych wyświetlaczy) są przekazywane z pominięciem
serwerów. Odbywa się to w ramach tej samej sieci, w związku z czym nie ma potrzeby
wrysowywania oddzielnego połączenia na schemacie. Ponadto należy podkreślić, że
załączone do oferty szkice nazywane przez zamawiającego „schematem graficznym
połączeń” stanowią część oferty Odwołującego, zgodnie z wymaganiami SIWZ.
Oferowane systemy AWOS spełniają wymagania SIWZ i zawierają elementy
zabezpieczeń, wymagane przez Zamawiającego co wykonawca potwierdził w swoim
oświadczeniu (pkt. 2 Formularza oferty). Dodatkowo należy zauważyć, że Zamawiający
nie zawarł wymaganiach dotyczących stopnia szczegółowości tych szkiców,
szczegółowości opisów poszczególnych elementów graficznych zamieszczonych na
szkicach, czy chociażby nie określił dla wszystkich wykonawców jednorodnej symboliki
oznaczeń, jaka ma być zastosowana w odniesieniu do poszczególnych elementów
systemu naniesionych na szkice. Zabezpieczenia, których wymaga Zamawiający są
standardowymi elementami systemów AWOS, te właśnie zabezpieczenia oferuje
Odwołujący. Wobec powyższego, należy stwierdzić, że po stronie Zamawiającego nie
zaktualizował się obowiązek odrzucenia oferty jako niezgodnej z siwz, lecz powstał, co
najwyżej obowiązek wezwania do złożenia wyjaśnień w trybie art. 87 ust. 1 Pzp, w
zakresie niejasnej dla Zamawiającego części oferty (schematów).
KIO 1980/12
W dniu 17 września 2012 roku odwołujący - Qumak Sekom wniósł do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej odwołanie, w którym wskazał na naruszenie:
1. art. 7 ust. 1 Pzp, z uwagi na postępowanie zamawiającego wskazujące na łamanie
zasady równego traktowania wykonawców oraz uczciwej konkurencji,
2. art. 93 ust. 1 pkt. 1 Pzp z uwagi na brak podstaw prawnych zastosowania
przedmiotowego przepisu, bowiem oferta Qumak- Sekom S.A. jest ofertą zgodną z
SIWZ a wykonawca spełnia warunki podmiotowe, umożliwiające mu udział w
postępowaniu a zatem oferta odwołującego nie powinna zostać odrzucona a uznana
za najkorzystniejszą w postępowaniu. Ponadto zamawiający oparł swoją decyzje na
subiektywnych przesłankach, nie zgodnych zdaniem odwołującego, ze stanem
rzeczywistym i przepisami prawa.
3. art. 89 ust 1 pkt 5 Pzp w zw. z art. 24 ust 2 pkt 4 Pzp, podczas, gdy odwołujący w
wystarczający sposób wykazał spełnienie warunków postępowania a
w
szczególności przedłożył w terminie zamawiającemu dokument Yerklarmg, tzw. VOG
z Centralnej Agencji ds. Certyfikatów Właściwego Postępowania.
4. art. 46 ust 4a Pzp przez bezpodstawne zatrzymanie wadium, tj. zażądanie zapłaty
wadium, mimo że odwołujący w odpowiedzi na wezwanie, o którym mowa w art. 26
ust. 3 Ustawy Pzp, wykazując należytą staranność złożył wszystkie żądane przez
zamawiającego dokumenty potwierdzające spełnianie warunków udziału w
postępowaniu.
Ponadto Qumak- Sekom S.A. zarzucił zamawiającemu błąd w ustaleniach faktycznych
mający nader istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy, polegający na tym, że
zamawiający podając podstawę odrzucenia oferty odwołującego jak i zatrzymania wadium
wskazuje, że spółka złożyła w odpowiedzi na wezwanie do uzupełnień jednie oświadczenie
sporządzone przed notariuszem przez członka zarządu holenderskiego kontrahenta
odwołującego- spółki Telvent Netherlads BV - podczas, gdy przedmiotowe oświadczenie
zostało złożone jedynie z daleko idącej ostrożności, uzupełniająco a zamawiający pominął w
ogóle fakt, że Qumak- Sękom S.A. załączył do swoich wyjaśnień urzędowy dokument
Verklaring, tzw. VOG z Centralnej Agencji ds. Certyfikatów Właściwego Postępowania
wystawiony z datą z 2009 r. jak i z 2012 r.
Odwołujący wniósł o
1. nakazanie zamawiającemu unieważnienie czynności zamawiającego polegającej na
unieważnieniu postępowania przetargowego;
2. nakazanie zamawiającemu dokonanie powtórnego badania i oceny ofert w
postępowaniu i dokonanie wyboru jako najkorzystniejszej oferty w postępowaniu
oferty złożonej przez Qumak- Sekom S.A.
W uzasadnieniu stawianych zarzutów odwołujący wskazując na istnienie interesu we
wniesieniu odwołania, o którym mowa w art. 179 ust. 1 Pzp podniósł, że w wyniku wezwania
do uzupełniania dokumentów przedłożył do swoich wyjaśnień z dnia 13 sierpnia 2012 roku
urzędowy dokument Verklaring tzw. VOG z Centarlnej Agencji ds. Certyfikatów Właściwego
Postępowania wydany przez uprawnione organy holenderskie z roku 2009 oraz 2012,
potwierdzający, że członkowie zarządu spółki Telvent Netherlands Bv nie są karani.
Niniejszy dokument jest odpowiednikiem polskiego KRK, a fakt, że dokument różni się od
polskiego KRK nie oznacza, że odwołujący nie wykazał spełnienia przesłanek siwz i ustawy
Pzp. Ponadto odwołujący wyjaśnił, że dodatkowo, niejako z ostrożności procesowej załączył
do wyjaśnień oświadczenie złożone przed notariuszem od osoby upoważnionej do działania
w imieniu Telvent Netherland BV.
W ocenie odwołującego, zamawiający w uzasadnieniu swojej decyzji oparł się jedynie na
oświadczeniu, pomijając zupełnie treść dokumentu VOG.
Odwołujący podniósł także, że w sytuacji przedłożenia dokumentów VOG z datą 2009 i 2012
roku, niezrozumiała i dotkliwa jest dla niego decyzja zamawiającego o zatrzymaniu wadium
wykonawcy w sytuacji, gdy w przedmiotowej sprawie nie można mówić o braku uzupełnienia
dokumentów na wezwanie w trybie art. 26 ust. 3 Pzp.
Powołując się na orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej podniósł, że art. 46 ust. 4 a Pzp
dotyczy sytuacji, gdy dany wykonawca nie składa w ogóle dokumentów lub oświadczeń, o
których mowa w art. 25 ust. 1 Pzp. Przy czym chodzi tu o brak „fizyczny” dokumentu lub
oświadczenia. Przepis ten nie dotyczy natomiast sytuacji, gdy wykonawca składa
dokumenty, ale czyni to niewłaściwie bądź dokumenty te nie potwierdzają danego warunku.
Przyjmuje się, że utartą wadium sankcjonowana jest bierność wykonawców w odpowiedzi na
wezwanie do uzupełnienia dokumentów w trybie art. 26 ust. 3 Pzp, a z biernością nie mamy
do czynienia w sytuacjach, gdy wykonawca uzupełnił dokumenty na żądanie
zamawiającego. Odwołujący powołał także orzeczenie Sądu Apelacyjnego w Poznaniu,
który w wyroku z dnia 20 maja 2010 roku potwierdził stanowisko odwołującego co do
interpretacji art. 46 ust. 4 a Pzp.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosił swoje przystąpienie
wykonawca Gildia S.A., wnosząc w pierwszej kolejności o odrzucenie odwołania na
podstawie 189 ust. 1 pkt 3 Pzp z uwagi na wniesienie odwołania z uchybieniem terminu. W
przypadku, gdyby nie doszło do odrzucenia odwołania przystępujący wniósł o jego
oddalenie.
Na podstawie dokumentacji akt sprawy oraz biorąc pod uwagę stanowiska stron
i uczestnika postępowania zaprezentowane w trakcie rozprawy, Izba ustaliła
i zważyła co następuje:
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących
odrzuceniem któregoś z odwołań na podstawie art. 189 ust. 2 Pzp.
Izba nie podzieliła stanowiska przystępującego Gildia Sp. z o.o., co do wskazanej
przesłanki odrzucenia odwołania Qumak- Sekom w oparciu o art. 189 ust. 1 pkt 3 z uwagi na
wniesienie odwołania po upływie ustawowego terminu. Przystępujący podnosił, że odwołanie
dotyczy czynności o których odwołujący powziął informację już w dniu 7 sierpnia 2012 roku,
w wyniku wezwania do uzupełnienia dokumentów i oświadczeń.
Zdaniem Izby odwołanie zostało wniesione z zachowaniem ustawowego terminu i
dotyczy czynności zamawiającego polegającej na odrzuceniu oferty odwołującego i
unieważnieniu postępowania, o której odwołujący powziął informację dnia 6 września 2012
roku. Samo wezwanie do uzupełnienia brakujących oświadczeń i dokumentów, nie
stanowiło, w ocenie Izby, podstawy do złożenia odwołania, tym bardziej, że nie było znane
stanowisko zamawiającego co do oceny prawnej złożonych w wyniku uzupełniania
dokumentów i oświadczeń.
W ocenie Izby, wypełnione zostały przesłanki dla wniesienia odwołań określone w art. 179
ust. 1 Pzp, tj. posiadanie przez odwołującego interesu w uzyskaniu danego zamówienia oraz
możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów
ustawy.
Odwołanie Gildia Sp. z o.o. Sygn. akt: KIO 1973/12
Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
W oparciu o dokumentację akt sprawy oraz po wysłuchaniu stanowisk stron, Izba
uznała, że zarzuty odwołującego co do niezasadnego odrzucenia jego oferty oraz w
konsekwencji unieważnienia postępowania są zasadne.
W ocenie Izby, załącznik 2A, w oparciu o który zamawiający sformułował zarzuty
dotyczące niezgodności treści oferty z treścią siwz, miał umożliwić zamawiającemu ocenę
i przyznanie punktacji w kryterium Bezpieczeństwo, jakie zamawiający wprowadził do
specyfikacji istotnych warunków zamówienia modyfikacją z dnia 1 czerwca 2012 roku.
Na taką rolę załącznika wskazał sam zamawiający w piśmie z dnia 1 czerwca 2012 roku
(NJ/252/2012), gdzie podał:
„I. Procedura instalacji – ocena będzie dokonana na podstawie „Opisu procedury
instalacji”, stanowiącego obligatoryjny Załącznik 2A do Formularza oferty (punkty 1-5)
oraz
proponowanego sposobu wdrażania z przedstawioną Analizą Zagrożeń Funkcjonalnych
(patrz punkt 6 Załącznika 2A) – maksymalnie 60 punktów”.
Słusznym jest zatem stanowisko zaprezentowane przez odwołującego, że biorąc pod
uwagę rolę jaką pełnił Załącznik 2A, wszelkie ewentualne braki w jego treści winny
skutkować przyznaniem wykonawcy odpowiednio mniejszej ilości punktów w kryterium
„Bezpieczeństwo”, a nie odrzuceniem oferty jako niezgodnej z postanowieniami
specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Opis procedury instalacji, stanowiący załącznik 2A do oferty miał przedstawiać ogólną
koncepcję strategii przeprowadzenia całościowej operacji wymiany systemów AWOS i
zadaniem wykonawców było przedstawienie w odpowiednich opisach zamieszonych w
tabeli własnej, indywidualnej koncepcji realizacji zamówienia. Co istotne, zamawiający w
żadnym z postanowień siwz nie narzucił elementów, które winny znaleźć się w tejże
koncepcji, wskazując jedynie na konieczność jej zgodności z wymogami art. 9 pkt 1 i 2
Rozporządzenia wykonawczego komisji UE nr 1034/2011 z dn. 17 października 2011 w
sprawie nadzoru nad bezpieczeństwem w zarządzaniu ruchem lotniczym i służbach
żeglugi powietrznej. Przywołany przez zamawiającego przepis rozporządzenia dotyczy
nadzoru nad bezpieczeństwem zmian w systemach funkcjonalnych i wymaga, aby
„podejmując decyzję o wprowadzeniu zmian mających wpływ na bezpieczeństwo w
systemach funkcjonalnych, organizacje stosowały wyłącznie procedury zatwierdzone
przez odpowiedni właściwy organ. W przypadku instytucji zapewniających służby ruchu
lotniczego oraz instytucji zapewniających służby łączności, nawigacji lub nadzoru
odpowiedni właściwy organ zatwierdza te procedury w ramach rozporządzenia
wykonawczego (UE) nr 1035/2011.” ( pkt 1 art. 9). Z postanowień pkt 2 tego przepisu
wynika, obowiązek informowania przez organizację odpowiednio właściwego organu o
planowanych zmianach związanych z bezpieczeństwem. W tym celu właściwe organy
ustanawiają odpowiednie procedury administracyjne zgodnie z prawem krajowym.
W ocenie Izby, zamawiający w toku rozprawy nie wykazał, że zachodzi niezgodność
opisu koncepcji z przywołanymi normami UE.
Nie można zgodzić się także ze stanowiskiem zamawiającego zaprezentowanym podczas
rozprawy, że zadaniem wykonawców było ujęcie w załączniku 2A wszystkich etapów
prac, wskazanych przez zamawiającego w harmonogramie działań dla każdej lokalizacji,
wymienionych w odpowiedzi na pytanie nr 57 z dnia 1 czerwca 2012 roku. Po pierwsze
konieczność ta nie wynika z samej treści siwz jak i dokonanych w toku postępowania
modyfikacji treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Po drugie koncepcja z
samej swej istoty charakteryzuje się pewnym stopniem ogólności, co powoduje, że nie
muszą w niej być określone wszystkie niezbędne do realizacji zamówienia czynności.
Ponadto zwrócić należy uwagę, że etapy prac ujęte w koncepcji przedstawionej przez
Gildia Sp. z o.o. zostały nazwane odmiennie od sformułowań ujętych w harmonogramie
działań przewidzianym przez zamawiającego w odpowiedzi na pytanie 57, stąd trudno
porównać ich faktyczny zakres. Po trzecie, ujęty w odpowiedzi na pytanie 57
harmonogram prac, jest harmonogramem przewidzianym przez samego zamawiającego.
Tymczasem wykonawca zobowiązany jest do wykonania przedmiotu umowy, zgodnie z
harmonogramem, do którego przygotowania i przedstawienia zobowiązany jest w terminie
3 dni roboczych od dnia zawarcia umowy, co wynika z treści §2 ust. 1 i ust. 3 wzoru
umowy. Podsumowując, niezasadne jest twierdzenie zamawiającego, że koncepcja
przedstawiona w ofercie ma odzwierciedlać etapy prac ujęte w harmonogramie
przewidzianym przez samego zamawiającego w odpowiedzi na pytanie do specyfikacji
istotnych warunków zamówienia.
Nie można także na podstawie analizy ogólnej koncepcji przygotowanej przez
odwołującego i wskazanych w niej etapów wykonywanych czynności, jednoznacznie
stwierdzić, jak czyni to zamawiający, że wykonawca nie przewidział, a zatem nie wykona
pewnych niezbędnych dla prawidłowej realizacji zamówienia czynności. Trudno bowiem
wnioskować co kryje się pod ogólnie sformułowanymi etapami prac, jak np. montaż
fabryczny/testy, przeprowadzanie testów fabrycznych, wysyłka systemu itp.
W konsekwencji niezasadny jest zarzut zamawiającego, że z opisu koncepcji
odwołującego wg. której końcowe testy SAT mają zostać przeprowadzone bezpośrednio
po instalacji sensorów i komputerów wynika, że „wykonawca nie wskazał rozwiązania
problemu wymiany starego systemu AWOS na nowy z uwzględnieniem fazy równoległej”,
z czego zamawiający wywodzi daleko idący wniosek, że wykonawca nie oferuje
bezpiecznego przeniesienia urządzeń na docelowe stanowiska. Jak wskazano wyżej
koncepcja ma charakter ogólny i nie można z faktu braku wskazania wprost w treści
koncepcji przeprowadzenia wymiany systemu AWOS wywodzić jednoznacznego wniosku,
że etap ten, jakkolwiek niezwykle istotny dla realizacji zamówienia, nie został przez
wykonawcę przewidziany i nie zostanie przez niego wykonany w toku prac.
Skoro zamawiający nie postawił w specyfikacji istotnych warunków zamówienia wprost
wymagania dotyczącego przedstawienia przez wykonawców rozwiązania problemu
wymiany starego systemu AWOS na nowy z uwzględnieniem fazy równoległej, to brak
ujęcia w ofercie wykonawcy tego problemu nie może pociągać negatywnych skutków w
postaci odrzucenia oferty wykonawcy. Z odrzuceniem oferty w oparciu o art. 89 ust. 1 pkt
2 Pzp mamy do czynienia wyłącznie w sytuacji ewidentnej niezgodności treści oferty z
treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia czy jej modyfikacjami dokonanymi w
toku procedury. Zamawiający nie żądał przedstawienia szczegółowo wszystkich
elementów prac, czynności czy etapów, zatem wskazane w decyzji o odrzuceniu oferty
braki w koncepcji tj.: brak uwzględnienia własnego udziału w demontażu polegającego na
monitorowaniu pracy równoległej obu systemów, instalacji ostatecznej, testów OAT, brak
zapewnienia o bezpieczeństwie na wypadek awarii, brak analizy sytuacji krytycznych,
brak opisów interfejsów elektrycznych i optycznych czy brak opisu uniknięcia interferencji
z obecnymi systemami AWOS, nie mogą być powodem odrzucenia oferty wykonawcy.
Izba wzięła także pod uwagę okoliczność, że przedmiot zamówienia ma charakter złożony
i obejmuje kompleksowe przeprowadzenie operacji wymiany AWOS na potrzeby ochrony
meteorologicznej lotnisk cywilnych w Warszawie, Krakowie, Wrocławiu, Gdańsku,
Bydgoszczy począwszy od zaprojektowania, dostarczenia, aż po zainstalowanie i
uruchomienie systemów. W trakcie realizacji zamówienia do obowiązków wykonawcy
będzie należało wykonanie szeregu czynności, które winny zostać ujęte w
przygotowanym przez wykonawcę precyzyjnie projekcie wykonawczym, do którego
opracowania i przedstawienia wykonawca jest zobowiązany w terminie 7 dni
kalendarzowych od dnia zawarcia umowy. Wykonawca może przystąpić do wykonania
przedmiotu umowy, dopiero po uzyskaniu pisemnej akceptacji projektu.
Izba podziela stanowisko odwołującego, że ofertę należy rozpatrywać w całości, mając
na uwadze także pozostałe oświadczenia w niej złożone, w szczególności co do
prawidłowego i zgodnego z wymaganiami zamawiającego wykonania całego przedmiotu
zamówienia. W tym względzie należy mieć na uwadze oświadczenie wykonawcy zawarte
w treści wzoru umowy, gdzie w § 1 ust. 2 zamawiający określił zakres przedmiotu umowy,
który został przez wykonawcę w sposób jednoznaczny zaakceptowany.
Ponadto podnieść należy, że w przypadku jakichkolwiek wątpliwości co do treści oferty
ustawodawca przewidział możliwość wezwania wykonawcy do udzielenia jej wyjaśnień w
trybie art. 87 ust. 1 Pzp. Mimo, iż z dyspozycji tego przepisu wynika, że jest on jedynie
uprawnieniem zamawiającego, to jednak, mając na uwadze ciążący na zamawiającym
obowiązek rzetelnej oceny ofert, należy uznać, że zamawiający przez podjęciem decyzji o
odrzuceniu oferty winien wyczerpać tryb przewidziany w art. 87 ust. 1 Pzp, czego w
rozpatrywanym stanie faktycznym nie uczynił. Przeprowadzona rozprawa wykazała, że po
stronie zamawiającego istnieją istotne wątpliwości co do treści złożonej oferty, które w
ocenie Izby, mogą zostać usunięte w toku udzielonych wyjaśnień w trybie art. 87 ust. 1
Pzp.
Izba wskazuje, że jest związana zakresem zarzutów podniesionych w odwołaniu, co
powoduje, że zarzuty podnoszone przez zamawiającego względem oferty odwołującego, nie
wskazane wcześniej w decyzji o odrzuceniu oferty nie mogą być przedmiotem rozpoznania
przez Izbę w tym postępowaniu odwoławczym. Przepis art. 192 ust. 7 ustawy Pzp ma
podwójne znaczenie, nie tyko chroni zamawiającego przed podnoszeniem na rozprawie
przez wykonawcę nowych zarzutów, które nie znalazły się w odwołaniu, ale i stanowi
przeszkodę merytorycznego rozpoznania zasadności odrzucenia oferty odwołującego z
powodu uprzednio mu nieznanego. W tym miejscu Izba przywołuje orzeczenie Trybunału
Sprawiedliwości, w którym potwierdzono, iż termin do wniesienia odwołania biegnie dopiero
wtedy, gdy wykonawca mógł zapoznać się nie tylko z rozstrzygnięciem postępowania ale i
jego motywami (por. Wyrok Trybunału (trzecia izba) z dnia 28 stycznia 2010 r. wydany w
sprawie Uniplex (UK) Ltd przeciwko NHS Business Services Authority, sygn. akt C 406/08).
W rozpatrywanym stanie faktycznym, zarzuty dotyczące wskazywanej przez zamawiającego
niewłaściwej ilości czujników czy ewentualnego podłączenia systemu do infrastruktury
teletechnicznej istniejącej jak również zastosowania cejlometru, które komunikuje się przez
interfejs RS232, jako nie wskazane uprzednio w decyzji o odrzuceniu oferty, nie mogły być
podniesione w odwołaniu, co w konsekwencji powoduje niemożliwość ich rozpoznania przez
Izbę w toku przedmiotowego postępowania odwoławczego.
Zgodnie z przepisem art. 192 ust. 2 ustawy Pzp, Krajowa Izba Odwoławcza
uwzględnia odwołanie w sytuacji, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało
wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia, co ze
wskazanych wyżej względów miało miejsce w niniejszej sprawie.
W zaistniałej sytuacji zasadnym jest uwzględnienie odwołania i nakazanie
zamawiającemu unieważnienia czynności unieważnienia postępowania oraz nakazanie
unieważnienie czynności odrzucenia oferty odwołującego i dokonania ponownego
badania i oceny ofert, z uwzględnieniem trybu udzielenia wyjaśnień przewidzianego w art.
87 ust. 1 Pzp.
Qumak – Sekom Sygn. akt: KIO 1980/12
Odwołanie podlega oddaleniu.
W pierwszej kolejności Izba wskazuje, że zarzut dotyczący naruszenia art.89 ust 1
pkt 5 w zw. z art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp nie potwierdził się a zamawiający zasadnie dokonał
czynności wykluczenia odwołującego z udziału w postępowaniu i odrzucenia jego oferty.
Izba ustaliła, że odwołujący na wezwanie zamawiającego z dnia 7 sierpnia 2012 roku do
uzupełnienia brakujących dokumentów i oświadczeń w trybie art. 26 ust. 2 Pzp przełożył w
wyznaczonym przez niego terminie dokumenty Verklaring tzw. VOG z Centralnej Agencji ds.
Certyfikatów Właściwego Postępowania wystawione z datą 13 sierpnia 2012 roku oraz 29
października 2009 roku wraz z wyjaśnieniem co do sposobu i terminów wystawiania
stosowanych dokumentów o niekaralności przez właściwy w Holandii urząd oraz załączył
oświadczenie złożone przed notariuszem.
Niespornym między stronami jest, że w Holandii wydawane są urzędowe zaświadczenia o
niekaralności członków zarządu oraz podmiotu, co powoduje, w świetle brzmienia przepisu
§ 4 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie
rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich
te dokumenty mogą być składane (Dz. U. nr 226, poz. 1817), niemożliwym potwierdzenie
okoliczności niekaralności członków organu zarządzającego oraz podmiotu za pomocą
oświadczenia złożonego przed odpowiednim notariuszem. Kwestią sporną między stronami
jest to, czy załączone w wyniku uzupełnienia zaświadczenia o niekaralności członków
zarządu oraz podmiotu wystawione przez Verklaring VOG z datą 29 października 2009 roku i
13 sierpnia 2012 roku spełniają wymagania określone w rozporządzeniu Prezesa Rady
Ministrów w sprawie rodzajów dokumentów.
W § 2 ust.1 pkt 5 i 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w
sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form,
w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr 226 poz. 1817) ustawodawca wskazał,
że dla wykazania braku podstaw wykluczenia w zakresie określonym w art. 24 ust.1 pkt 8 i 9
Pzp zamawiający żąda złożenia przez wykonawców aktualnej informacji z Krajowego
Rejestru Karnego wystawionej nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu
składania wniosków albo ofert. W świetle powyższego, mając na uwadze, że termin
składania oferty upływał dnia 19 lipca 2012 roku, nie można uznać, że spełniające
wymagania rozporządzenia zaświadczeń wystawionych przez uprawniony organ w Holandii
z datą 29 października 2009 roku.
Oceniając dokument urzędowy dotyczący niekaralności zarządu spółki holenderskiej Telvent
Netherlands B.V. oraz niewykluczenia tej spółki z przetargów, wystawiony z datą 13 sierpnia
2012 roku i złożony zamawiającemu na skutek wezwania do uzupełniania dokumentów lub
oświadczeń w trybie art. 26 ust. 3 Pzp., Izba wzięła po uwagę, następujące okoliczności:
Zasadą, wynikającą z dyspozycji art. 44 Pzp jest złożenie wraz z ofertą oświadczenia o
spełnieniu warunków udziału w postępowaniu oraz dokumentów, jeżeli zamawiający żąda
złożenia dokumentów potwierdzających spełnianie tych warunków. Wyjątkiem od tej zasady
jest przewidziana w art. 26 ust. 3 Pzp możliwość uzupełnienia dokumentów lub oświadczeń
nie złożonych wraz z ofertą lub złożonych, ale zawierających błąd. Zgodnie z ugruntowanym
orzecznictwem przepis art. 26 ust. 3 ustawy Pzp jako wyjątek od generalnej zasady
składania dokumentów i oświadczeń wraz z ofertą należy stosować ściśle i nie dopuszcza
się w tym zakresie interpretacji rozszerzającej. Ustawodawca przewidział, iż w sytuacji
dokumentów lub oświadczeń złożonych w wyniku wezwania do uzupełnienia w trybie art. 26
ust. 3 zdanie drugie ustawy Pzp, dokumenty te (jak również oświadczenia) mają potwierdzać
spełnianie przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu oraz spełnianie przez
oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez
zamawiającego, nie później niż w dniu, w którym upłynął termin składania wniosków o
dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo termin składania ofert..
Przepis art. 26 ust. 3 zd. 2 Pzp określa zatem jednoznacznie termin, według którego należy
ocenić spełnianie warunków udziału w postępowaniu, tj. „nie później niż w dniu, w którym
upłynął termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu (…)”.
Tymczasem termin składania ofert w niniejszym postępowaniu upłynął w dniu 19 lipca 2012
roku, zatem za spełniające wymagania należy uznać dokumenty, które potwierdzają
niekaralność członków zarządu i podmiotu w okresie na 6 miesięcy przed datą składania
ofert.
Mając na uwadze powyższe uregulowania prawne, Izba stwierdza, że zaświadczenia o
niekaralności, uzupełnione w wyniku wezwania odwołującego do uzupełnienia brakujących
dokumentów lub oświadczeń w trybie art. 26 ust. 3 Pzp, wydane z datą po terminie składania
ofert (dnia 13 sierpnia 2012 roku) i nie odnoszące się do okoliczności sprzed terminu
składnia ofert, nie mogą zostać uznane za ważne i spełniające wymagania określone wyżej
przywołanymi przepisami prawa. Nie można bowiem wykluczyć, choćby hipotetycznej
sytuacji, że pomiędzy datą składania ofert a datą wydania zaświadczenia doszło do zatarcia
skazania.
Za zasadny Izba uznała natomiast zarzut dotyczący nieuprawnionego zatrzymania przez
zamawiającego wadium i w tym zakresie Izba wskazuje na brak zaistnienia przesłanki
uprawniającej zamawiającego do dokonania tej czynności, określonej w art. 46 ust. 4 a Pzp.
Art. 46 ust. 4 a Pzp określa przesłankę zatrzymania wadium w sytuacji nie złożenia przez
wykonawcę dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1, lub pełnomocnictw na wezwanie
zamawiającego dokonane w trybie art. 26 ust. 3, chyba że wykonawca udowodni, że wynika
to z przyczyn nieleżących po jego stronie
.
Przywołany przepis ma charakter restrykcyjny, określa bowiem sankcję wobec wykonawcy
nie składającego na wezwanie zamawiającego dokumentów lub oświadczeń w postaci
zatrzymania wadium. Z uwagi na swój restrykcyjny charakter przepis ten nie powinien być
interpretowany w sposób rozszerzający. Stosując zatem wykładnię językową, wskazać
należy, że przesłankę zatrzymania wadium stanowi jedynie nie złożenie wymaganych
dokumentów lub oświadczeń rozumiane jako bezczynność wykonawcy na wezwanie
zamawiającego. Przesłanki tej nie wyczerpuje zatem złożenie dokumentów, które jednak
zdaniem zamawiającego, nie potwierdzają spełniania warunków udziału w postępowaniu lub
zawierają błędy.
Celem wprowadzenia przepisu art. 46 ust. 4 a Pzp było zapobieżenie tzw. zmowom
przetargowym w sytuacjach, w których wykonawca celowo na wezwanie zamawiającego nie
składa dokumentów lub oświadczeń, aby doprowadzić do wyboru innej, najczęściej droższej
oferty. Intencją ustawodawcy, nie było zatrzymywanie wadium w każdym przypadku, w
którym wykonawca wywiązał się z wezwania i złożył dokumenty lub oświadczenia, które w
ocenie zamawiającego nie spełniają wymagań. Zatrzymanie wadium ma być sankcją dla
wykonawców, którzy nie wywiązali się w ogóle z wezwania do uzupełnienia i wykazali się
bezczynnością. Instytucja zatrzymania wadium, z uwagi na swoje konsekwencje finansowe
winna być stosowana przez zamawiających w sposób przemyślany, nie podlegający
interpretacji rozszerzającej.
W rozpatrywanym stanie faktycznym, odwołujący wykazał należytą staranność i złożył na
wezwanie zamawiającego, brakujące dokumenty, które jednak w ocenie zamawiającego nie
mogą zostać uznane za prawidłowe i spełniające wymagania określone w przepisach ustawy
Pzp i rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów. Sytuacja ta, w ocenie Izby nie
stanowi skutecznej podstawy uzasadniającej konieczność zatrzymania odwołującemu
wadium w oparciu o przesłankę określoną w art. 46 ust. 4 a Pzp.
Ponadto wskazać należy, że niespełnienie wymogu w rozpatrywanym stanie faktycznym nie
wynika z "przyczyn leżących po stronie wykonawcy". Odwołujący bowiem, dochowując
należytej staranności, podjął działania mające na celu uzyskanie wymaganych dokumentów i
stosownych wyjaśnień od swojego partnera biznesowego - holenderskiej spółki Telvent
Netherlands BV i takie dokumenty przedstawił. Odwołujący nie ponosi przy tym
odpowiedzialności za niemożliwość uzyskania dokumentów, z których wynikałoby
potwierdzenie, że nie później niż na dzień składania ofert członkowie zarządu i podmiot nie
byli karani.
Potwierdzenie zarzutu naruszenia art. 46 ust. 4a Pzp nie może być jednak przesłanką do
uwzględnienia odwołania, z uwagi brak istotnego wpływu stwierdzonego naruszenia na
wynik postępowania. Decyzja o zatrzymaniu wadium pozostaje bowiem bez wpływu na
wynik postępowania, a tylko w takiej sytuacji, zgodnie z brzmieniem art. 192 ust. 2 Pzp, Izba
zobowiązana jest do uwzględnienia odwołania.
Na podstawie art. 192 ust. 8 ustawy pzp w związku z § 13 ust. 3 zd. 2 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy
rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. Nr 48, poz. 280), Izba wydała orzeczenie łączne.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy
Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, zgodnie z § 1 ust. 1 pkt
2, § 3 i § 5 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w
sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący: ………………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
