rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2013-02-13
rok: 2013

Powiązane tematy:

• dokumenty składane przez przedsiębiorców zagranicznych
• dokumenty w języku obcym
• KC
• KRK
• omyłka polegająca na niezgodności oferty z siwz, niepowodująca istotnych zmian w treści oferty
• rażąco niska cena
• wadium
• warunki udziału w postępowaniu o udzielnie zamówienia publicznego - potencjał kadrowy
• zaświadczenie (ZUS, US, o wpisie z ewidencji działalności gospodarczej)

sygnatury akt.:

KIO 166/13
KIO 167/13
KIO 169/13

Komisja w składzie:
Przewodniczący: Anna Packo, Ewa Rzońca, Ewa Sikorska Protokolant: Radosław Cwyl

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lutego 2013 r. w Warszawie odwołań wniesionych do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
A. w dniu 25 stycznia 2013 r. przez Infovide-Matrix Spółkę Akcyjną w Warszawie
B. w dniu 25 stycznia 2013 r. przez:AMG.net Spółkę Akcyjną w Łodzi
C. w dniu 25 stycznia 2013 r. przez: Sygnity Spółkę Akcyjną w Warszawie
w postępowaniu prowadzonym przez Ministerstwo Finansów w Warszawie
przy udziale:
A. wykonawcy Sygnity Spółka Akcyjna w Warszawie, zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 166/13 po stronie
odwołującego się oraz do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 167/13 po
stronie zamawiającego
B. wykonawcy Pentacomp Systemy Informatyczne Spółka Akcyjna w Warszawie,
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 166/13
i KIO 169/13 po stronie odwołującego się oraz KIO 167/13 po stronie zamawiającego
C. wykonawcy AMG.net Spółka Akcyjna w Łodzi, zgłaszającego swoje przystąpienie
do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 166/13 i KIO 169/13 po stronie
odwołującego się
D. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: European
Dynamics Luxembourg Spółka Akcyjna w Luksemburgu i European Dynamics

Spółka Akcyjna w Atenach, zgłaszających przystąpienie do postępowania
odwoławczego o sygn. akt KIO 166/13, KIO 167/13 i KIO 169/13 po stronie
zamawiającego
E. wykonawcy Infovide-Matrix Spółka Akcyjna w Warszawie, zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego KIO 167/13 i 169/13 po stronie
zamawiającego

orzeka:
1. uwzględnia odwołania wniesione przez Infovide-Matrix Spółkę Akcyjną w Warszawie,
AMG.net Spółkę Akcyjną w Łodzi, Sygnity Spółkę Akcyjną w Warszawie i nakazuje
zamawiającemu – Ministerstwu Finansów w Warszawie – unieważnienie czynności
wyboru najkorzystniejszej oferty, wykluczenie z postępowania wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia: European Dynamics Luxembourg Spółka
Akcyjna w Luksemburgu i European Dynamics Spółka Akcyjna w Atenach i odrzucenie ich
oferty oraz dokonanie ponownej oceny ofert.

2. kosztami postępowania obciąża Ministerstwo Finansów w Warszawie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 45 000 zł 00 gr
(słownie: czterdzieści pięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Infovide-
Matrix Spółkę Akcyjną w Warszawie (15 000 zł 00 gr) AMG.net Spółkę Akcyjną w
Łodzi (15 000 zł 00 gr), Sygnity Spółkę Akcyjną w Warszawie (15 000 zł 00 gr)
tytułem wpisów od odwołań.
2.2. zasądza od Ministerstwa Finansów w Warszawie na rzecz Infovide-Matrix
Spółki Akcyjnej w Warszawie kwotę 18 597 zł 75 gr (słownie: osiemnaście tysięcy
pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych siedemdziesiąt pięć groszy), stanowiącą
koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania i
wynagrodzenia pełnomocnika
2.3. zasądza od Ministerstwa Finansów w Warszawie na rzecz AMG.net Spółki
Akcyjnej w Łodzi kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset
złotych zero groszy), stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z
tytułu wpisu od odwołania i wynagrodzenia pełnomocnika
2.4. zasądza od Ministerstwa Finansów w Warszawie na rzecz Sygnity Spółka
Akcyjna w Warszawie kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych
zero groszy), stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu
wpisu od odwołania.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759) na niniejszy wyrok -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

………………………………
………………………………
……………………………….



Sygn. akt: KIO 166/13
Sygn. akt: KIO 167/13
Sygn. akt: KIO 169/13
Uzasadnienie


Zamawiający - Ministerstwo Finansów – Departament Finansów Resortu – prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na zakup wyspecjalizowanych usług
oraz produktów informatycznych dla potrzeb związanych z wytworzeniem, rozwojem i
utrzymaniem Systemów AES i AIS.

Postępowanie prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia
2004 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 roku Nr 113, poz. 759 ze
zmianami), zwanej dalej ustawą Pzp.

Sygn. akt: KIO 166/13
W dniu 25 stycznia 2013 r. wykonawca Infovide-Matrix Spółkę Akcyjną w Warszawie
wniósł odwołanie wobec czynności zamawiającego wniósł odwołanie wobec czynności i
zaniechań zamawiającego podjętych w przedmiotowym postępowaniu, polegających na
wyborze jako najkorzystniejszej oferty Konsorcjum firm: European Dynamics Luxembourg
S.A. i European Dynamics S.A. z siedzibą w Ettelbruck, Luksemburg Al. J. F. Kennedy 45 -
dalej zwanego „Konsorcjum" oraz wobec zaniechania czynności, do których zamawiający
jest obowiązany na podstawie przepisów ustawy, tj. wykluczenia ww. Konsorcjum z
postępowania lub odrzucenia jego oferty.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1)
art. 7 ust. 1 w związku z naruszeniem art. 91 ust. 1 ustawy, poprzez wybór jako
najkorzystniejszej oferty złożonej przez Konsorcjum, pomimo że winno one zostać
wykluczone z postępowania lub jego oferta odrzucona;
2)
art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy poprzez zaniechanie wykluczenia Konsorcjum z
postępowania, pomimo że nie wniosło ono wymaganego wadium;
3)
art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy, pomimo że Konsorcjum nie wykazało spełniania warunków
udziału w postępowaniu; względnie, w przypadku uznania, że Konsorcjum nie
podlega wykluczeniu z postępowania, a jego oferta odrzuceniu - naruszenie art. 26
ust. 3 ustawy poprzez zaniechanie wezwania Konsorcjum do uzupełnienia

oświadczeń i dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w
postępowaniu;
4)
art. 24 ust. 4 ustawy poprzez zaniechanie uznania oferty Konsorcjum za odrzuconą.
Odwołujący się wniósł o uwzględnienie odwołania oraz o nakazanie zamawiającemu:
1)
unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
2)
powtórzenia czynności oceny ofert, a w jej wyniku wykluczenie
Konsorcjum z postępowania i uznanie jego oferty za odrzuconą.
W uzasadnieniu odwołujący się podniósł, iż zgodnie z rozdziałem X specyfikacji
istotnych warunków zamówienia („siwz") wykonawcy obowiązani byli do wniesienia wadium
w kwocie 250 000 zł w jednej lub kilku formach wskazanych w ust. 2 rozdziału X siwz
(zgodnych z art. 45 ust. 6 ustawy). Jednocześnie, zamawiający postanowił, że wniesione
wadium musi obejmować okres związania ofertą i nie może zawierać żadnych ograniczeń
sprzecznych z ustawą, w szczególności ograniczających możliwość zrealizowania praw
określonych w art. 46 ust. 4a i 5 ustawy Pzp.
Do oferty wybranego Konsorcjum dołączono gwarancję bankową wystawioną przez
bank GENIKI z siedzibą w Atenach, służącą jako wadium w niniejszym postępowaniu.
Gwarancja została wystawiona w języku angielskim i przetłumaczona przez Konsorcjum na
język polski. W treści tej gwarancji (zgodnie z tłumaczeniem j. polski) wskazano, że
„zrzekając się wszystkich praw sprzeciwu i obrony w ramach niniejszego przetargu,
niniejszym nieodwołalnie i bez żadnego odniesienia do i pomimo sprzeciwu Oferenta
zobowiązujemy się do bezzwłocznej zapłaty (najpóźniej w ciągu trzech dni roboczych),
zgodnie z postanowieniami artykułu 46 ust. 4a i 5 Ustawy o zamówieniach publicznych kwoty
gwarantowanej w momencie otrzymania przez nas od Państwa wniosku na piśmie
potwierdzającego, że oferent:
b)
został poinformowany w formie pisemnej o przyjęciu jego oferty przez
Zamawiającego w okresie związania ofertą i został poproszony o podpisanie umowy:
i. nie mógł lub odmówił terminowego dostarczania zaświadczeń i/lub innych
dokumentów, zgodnie z postanowieniami artykułu 25 ust. 1 Ustawy o zamówieniach
publicznych, i/lub gwarancji wykonania i/lub spełnienia innych obowiązków wynikających z
jego uczestnictwa w wyżej wymienionej procedurze przetargowej (...)".
W ocenie Odwołującego, przytoczona wyżej treść gwarancji bankowej złożonej
przez Konsorcjum jako wadium uniemożliwi zamawiającemu realizację jego uprawnienia
do zatrzymania wadium w przypadku, o którym mowa w przepisie art. 46 ust. 4a ustawy Pzp.
Nie sposób nie zauważyć, że pomimo, iż bank udzielający gwarancji zobowiązał się
do bezzwłocznej zapłaty kwoty wadium zgodnie z postanowieniami art. 46 ust. 4a i 5 ustawy,
to zobowiązanie to zostanie zrealizowane przez bank po otrzymaniu zawiadomienia od

Zamawiającego o zaistnieniu okoliczności w istotny sposób odmiennych od wskazanych w
treści przepisu art. 46 ust. 4a ustawy. Podnieść należy, iż w przypadku niniejszej gwarancji
bankowej warunkiem zrealizowania zobowiązania przez bank do zapłaty kwoty wadium jest
przesłanie przez Zamawiającego informacji o tym, że oferta Konsorcjum została przez niego
„przyjęta" a Konsorcjum zostało wezwane do podpisania umowy oraz że Konsorcjum nie
mogło lub odmówiło dostarczenia zaświadczeń lub dokumentów.
Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy poprzez zaniechanie
wykluczenia Konsorcjum z postępowania, pomimo że nie wykazało spełniania warunków
udziału w postępowaniu, odwołujący się wskazał na następujące okoliczności.
Konsorcjum, którego ofertę wybrano jako najkorzystniejszą składa się z dwóch
przedsiębiorców: European Dynamics Luxembourg S.A. z siedzibą na terytorium Wielkiego
Księstwa Luksemburga i European Dynamics S.A. z siedzibą na terytorium Republiki Grecji.
Jako wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego,
których siedziby znajdują się poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej obowiązują ich
zasady składania dokumentów potwierdzających brak podstaw do wykluczenia z
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego określone przepisem § 4
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów
dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te
dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr 226, poz. 1817) -dalej zwanego
„rozporządzeniem". W przypadku Spółki European Dynamics Luxembourg S.A. z siedzibą w
Luksemburgu do oferty nie dołączono dokumentu, z którego wynikałoby, że ww. Spółka nie
zalega z uiszczaniem składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne oraz dokumentu
potwierdzającego brak zakazu ubiegania się o udzielenie zamówienia. Zamiast powyższych
dokumentów złożono „Oświadczenie pod przysięgą", sporządzone w j. francuskim i
przetłumaczone na j. polski. W treści powyższego oświadczenia również brak jest jednakże
oświadczenia o tym, że Spółka nie zalega z uiszczaniem składek na ubezpieczenie
zdrowotne - w jego treści znajduje się jedynie informacja o wypełnieniu zobowiązań
podatkowych i składek na ubezpieczenie społeczne. Brak ten oznacza, że Spółka nie
wykazała, iż nie podlega wykluczeniu z postępowania na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 3
ustawy.
Odwołujący się podniósł, iż nawet w przypadku zawarcia w treści „Oświadczenia pod
przysięgą" oświadczenia o niezaleganiu w uiszczaniu składek na ubezpieczenie zdrowotne,
to i tak powyższego oświadczenia nie można by uznać za złożone zgodnie z zasadami
wynikającymi z § 4 ust. 3 rozporządzenia. Zgodnie ze wskazanym przepisem jeżeli w
miejscu zamieszkania osoby lub w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce
zamieszkania, nie wydaje się dokumentów, o których mowa w ust. 1, zastępuje się je

dokumentem zawierającym oświadczenie złożone przed notariuszem, właściwym organem
sądowym, administracyjnym albo organem samorządu zawodowego lub gospodarczego
odpowiednio miejsca zamieszkania osoby lub kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub
miejsce zamieszkania. Na oryginale „Oświadczenia pod przysięgą" złożonego w j.
francuskim znajduje się pieczęć w j. greckim, która nie została przetłumaczona na j. polski i
nie wiadomo od kogo pochodzi. Nawet gdyby uznać, że jest to pieczęć notariusza,
właściwego organu sądowego, administracyjnego albo organu samorządu zawodowego, to
pochodzi ona od greckiego notariusza lub greckiego organu. Tymczasem, biorąc pod uwagę,
że siedziba European Dynamics Luxembourg S.A. znajduje się na terytorium Wielkiego
Księstwa Luksemburga, oświadczenie wymagane przepisem § 4 ust. 3 rozporządzenia
powinno zostać złożone przed luksemburskim notariuszem lub właściwym organem
sądowym, administracyjnym albo organem samorządu zawodowego tego kraju. Z
powyższego względu, pomimo uwzględnienia w treści przedmiotowego oświadczenia o
braku zaległości w uiszczaniu opłat na ubezpieczenie społeczne i oświadczenie o braku
orzeczenia wobec Spółki zakazu ubiegania się o udzielenie zamówienia, powyższa Spółka
nie wykazała również tych okoliczności.
W ocenie odwołującego się Spółka European Dynamics Luxembourg S.A. nie
wykazała również, że nie zalega w uiszczaniu podatków. Do oferty dołączono co prawda
zaświadczenie Centralnego Urzędu Skarbowego Wielkiego Księstwa Luksemburga, ale z
jego treści nie sposób wywieść, iż stanowi ono potwierdzenie niezalegania w uiszczaniu
podatków. W treści powyższego zaświadczenia Kolektor Administracji opłat rejestracyjnych i
domen Centralnego Urzędu Skarbowego w Luksemburgu stwierdza jedynie, że Spółka
„spełnia przepisy rozporządzenia Wielkiego Księstwa z dnia 3 sierpnia 2009 r.
wprowadzającego w życie ustawę z dnia 25 czerwca 2009 r. o zamówieniach publicznych".
Oświadczenie o braku zaległości znajduje się co prawda w treści „Oświadczenia pod
przysięgą", jednakże biorąc pod uwagę wykazaną powyżej wadliwość tego oświadczenia, nie
może to zostać uznane za wypełnienie wymagań wynikających z rozporządzenia.
W ocenie odwołującego się, Konsorcjum, którego ofertę wybrano jako
najkorzystniejszą nie wykazało również spełniania warunku dotyczącego dysponowania
osobami zdolnymi do wykonania zamówienia.
W sekcji III. 2.1 „Minimalny poziom ewentualnie wymaganych standardów" w ust. 2
pkt 3) lit. n) ogłoszenia o zamówieniu i odpowiednio w rozdziale VIII ust. 3 pkt 3) lit. n) siwz,
zamawiający wskazał, że w celu wykazania spełniania warunku dotyczącego osobami
zdolnymi do wykonania zamówienia, Wykonawcy są obowiązani wykazać, że dysponują
osobami, które wejdą w skład zespołu projektowego Wykonawcy, z których: „(...) n) co
najmniej jedna osoba posiada kompetencje z zakresu budowy, administracji, optymalizacji i

bezpieczeństwa systemów opartych o technologię relacyjnych baz danych oraz przynajmniej
w jednym projekcie realizującym system informatyczny o zasięgu ogólnopolskim wykonywała
zadania z tym związane".
W dołączonym do oferty „Wykazie osób" Konsorcjum wskazało trzy osoby rzekomo
spełniające powyższy wymóg. Wskazać jednakże należy, iż w odniesieniu do żadnej ze
wskazanych osób nie wykazano, aby posiadała ona wymagane doświadczenie w projekcie
realizującym system informatyczny o zasięgu ogólnopolskim. Jako doświadczenie Pana
O………… wskazano udział w realizacji projektów:
• EMCS Malta i ICS Cypr (Obszar ceł), P…….. G……….
• CAMEO, FADO i MARS,
• Systemy e-zamówień dla Wielkiej Brytanii, Belgi, Malty i Armenii.
Pan C………….. z kolei, posiada „solidne doświadczenie w wymaganych
dziedzinach", zdobyte m.in. w trakcie realizacji projektu DK-SKAT-EMCS (Dania).
śaden z wyżej wykazanych projektów, biorąc pod uwagę miejsce ich wykonywania,
nie może zostać uznany za projekt realizujący system informatyczny o zasięgu
ogólnopolskim.
W zakresie trzeciej z wykazanych osób - Pana K……… wskazano jedynie, że
posiada certyfikat administracji bazą danych Oracle - Oracle lig Data Base Administrator
Certified Professional oraz posiada doświadczenie związane z „projektowaniem,
administrowaniem i strojeniem baz danych Oracle zdobyte w wielu projektach począwszy od
roku 2001". Nie wskazano jednakże jakiegokolwiek projektu, który potwierdzałby spełnianie
wymogu opisanego przez zamawiającego w ogłoszeniu o zamówieniu i siwz, tj.
doświadczenia w projekcie realizującym system informatyczny o zasięgu ogólnopolskim.
Biorąc zatem pod uwagę powyższe, Konsorcjum winno zostać wykluczone z
postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy. Z ostrożności, w przypadku uznania,
że Konsorcjum nie podlega wykluczeniu z postępowania ze względu na niewniesienie
wadium, a jego oferta odrzuceniu, odwołujący wskazał, że zamawiający zaniechał wezwania
Konsorcjum, którego ofertę wybrano jako najkorzystniejszą do uzupełnienia dokumentów lub
oświadczeń potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu, przez co
naruszył przepis art. 26 ust. 3 ustawy.

KIO 167/13

W dniu 25 stycznia 2013 r. odwołanie wniósł wykonawca AMG.net Spółka Akcyjna w
Łodzi odwołujący zarzucając zamawiającemu, że:
1) bezpodstawnie dokonał wyboru oferty konsorcjum wykonawców wspólnie ubiegających
się o udzielenie zamówienia: "European Dynamics Luxembourg SA" i "European Dynamics
SA", 45 Avenue J. F. Kennedy, L-9053 Ettelbruck, Luxembourg (dalej; "Konsorcjum
European Dynamics");
2)
bezpodstawnie odrzucił ofertę odwołującego;
3)
zaniechał poprawienia omyłki w ofercie odwołującego (w tym zaniechał wezwania do
wyjaśnienia treści oferty w trybie art. 87 ust. 1 ustawy);
4)
zaniechał wykluczenia z postępowania Konsorcjum European Dynamics (ewentualnie
-zaniechał wezwania tego wykonawcy do uzupełnienia brakujących oświadczeń lub
dokumentów);
5)
zaniechał odrzucenia oferty złożonej przez European Dynamics;
6)
zaniechał odrzucenia oferty złożonej przez lnfoxide-Matrix S.A., ul. Prosta 51, 00-838
Warszawa (dalej "lnfoxide-Matrix").
- wskutek czego w postępowaniu zostały naruszone przepisy art. 7 ust. 1 i 3, art. 24
ust. 1 pkt 8 i 9, art. 26 ust. 3, art. 87 ust. 2 pkt 3, art. 87 ust. 1, art. 89 ust. 1 pkt 2, 4 i 6, art.
90, art. 91 ust. 1 ustawy oraz § 2 ust. 1, § 4 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z
dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający
od wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr 226, poz.
1817), a także inne przepisy przywołane w uzasadnieniu odwołania.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1.
unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
2.
unieważnienia czynności odrzucenia oferty odwołującego;
3.
dokonania czynności poprawienia omyłki w ofercie odwołującego;
4.
dokonania czynności wykluczenia z postępowania Konsorcjum European Dynamics
(ewentualnie - czynności wezwania tego wykonawcy do uzupełnienia brakujących
oświadczeń lub dokumentów);
5.
dokonania czynności odrzucenia oferty Konsorcjum European Dynamics;
6.
dokonania czynności odrzucenia oferty lnfoxide-Matrix;
7.
powtórzenia czynności badania i oceny ofert.

W zakresie zarzutu dotyczącego bezpodstawnego odrzucenie oferty odwołującego
odwołujący się podniósł, iż nie jest prawdą, że odwołujący złożył ofertę, której treść nie

odpowiada siwz. Zamawiający nietrafnie uznał bowiem, że w zakresie Usługi Rozwoju
Odwołujący zaoferował jedynie 1000 osobodni, podczas gdy przedmiotem zamówienia jest
3500 osobodni. Zamawiający nie dostrzegł, że niezgodność treści Formularza Oferty w
zakresie liczby osobodni w części dotyczącej Usługi Rozwoju z treścią wzoru zawartego w
Załączniku B do SIWZ jest wynikiem niezamierzonej przez Odwołującego omyłki.
Zaniechanie poprawienia wskazanej omyłki w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy skutkuje w
konsekwencji bezprawnym odrzuceniem oferty Odwołującego.
Zgodnie z pkt 2 rozdział XVI siwz wybór najkorzystniejszej oferty miał zostać
dokonany na podstawie uzyskanej oceny w oparciu o kryterium ceny oferty. Ocenie podlega
cena całkowita oferty (w złotych brutto). Cena całkowita oferty podana na Formularzu
Ofertowym, musi stanowić sumę poszczególnych składników wyszczególnionych w
dokumencie "Szczegółowy harmonogram zadań i specyfikacja ceny oferty", sporządzonym
zgodnie z szablonem oraz wymaganiami przedstawionymi w Załączniku C do SIWZ (pkt 1
rozdział VI SIWZ). Szczegółowy harmonogram zadań i specyfikacja ceny oferty stanowił dla
odwołującego zasadnicze narzędzie służące do skalkulowania "Ceny całkowitej" oferty.
Tymczasem, zgodnie z zaleceniem zamawiającego (pkt 2 rozdział XI SIWZ) do
przygotowania oferty należało użyć Formularza Ofertowego, którego wzór stanowi Załącznik
B do SIWZ. Zgodnie z wzorcem oprócz "Ceny całkowitej oferty" w formularzu należało podać
tylko niektóre jej składniki, tj. "Cenę łączną za Usługę Utrzymania", "Cenę łączną za Usługę
Szkolenia" oraz "Cenę jednego osobodnia" i "Cenę łączną za Usługę Rozwoju (cena jednego
osobodnia x 3500 osobodni)". Zgodnie z pkt 3 rozdział VI SIWZ cena za 1 osobodzień (ti. za
wykonywanie pracy przez 1 osobę przez osiem godzin) realizowania Usługi Rozwoju (§ 4
Wzoru Umowy), nie może być niższa niż 1250 zł.
"Cena całkowita" oferty Odwołującego wynosi 12.999.665,76 zł, "Cena łączna za
Usługę Utrzymania" wynosi 1.682.906,84 zł, "Cena łączna za Usługę Szkolenia" wynosi
61.500,00 zł, zaś "Cena jednego osobodnia" 1.250,00 zł (cena minimalna). W wyniku
omyłkowego zastąpienia jednego ze składników iloczynu (liczby osobodni) doszło do omyłki
w przedstawieniu "Ceny łącznej za Usługę Rozwoju". Zamiast liczby 4.375.000,00 zł
(1.250,00 zł x 3500 osobodni) wpisano 1.250.000.00 zł (1.250,00 zł x 1000 osobodni). /
W wyniku omyłki mylnie oznaczono w Formularzu Ofertowym liczbę osobodni w
wymiarze których świadczona będzie Usługa Rozwoju systemu. Omyłka jest tylko i wyłącznie
wynikiem niepoprawnego określenia jednego z czynników iloczynu, którego wynik określał
„Łączną Cenę za usługę Rozwoju". Zaistniała omyłka nie miała i nie ma żadnego istotnego
wpływu na treść złożonej oferty, w tym w szczególności na "Cenę całkowitą" oferty, gdyż
wartość Usługi Rozwoju w wysokości 4.375.000,00 zł (de facto narzucona przez
zamawiającego) została uwzględniona w Całkowitej cenie oferty przedstawionej w

Formularzu Ofertowym. Ponadto Wykonawca w sposób prawidłowy określił cenę jednego
osobodnia, a wartość 3500 osobodni była podstawą wszystkich wewnętrznych kalkulacji,
które Wykonawca przeprowadzał przygotowując się do złożenia oferty.
Odwołujący się podniósł także, że za słusznością jego stanowiska przemawia również
fakt, że w tym samym Formularzu Ofertowym złożył oświadczenie, iż „Zobowiązuje się do
zawarcia Umowy na warunkach określonych we Wzorze Umowy stanowiącym Załącznik F
do SIWZ." Jednym z podstawowych warunków określonych we Wzorze Umowy jest to, iż
„Wykonawca zobowiązany jest do świadczenia Usługi Rozwoju Systemu w limicie
nieprzekraczającym 3500 osobodni".
Ponadto Wykonawca, w swej ofercie na stronach od 45 do 65 załączył „Szczegółowy
harmonogram zadań i specyfikacja ceny oferty" przedstawiając tym samym listę zadań, które
zobowiązuje się wykonać w ramach Ceny całkowitej oferty wskazanej w Formularzu
Ofertowym. W pozycji 157 ww. harmonogramu wymieniona jest wprost wartość 3500
osobodni jako jeden z czynników określających finalną cenę za Usługę Rozwoju. Podpis
należycie umocowanego przedstawiciela Wykonawcy, złożony pod tą wartością potwierdza,
iż ilość 3500 osobodni była podstawą wewnętrznych wyliczeń wykonawcy, który zobowiązał
się w ofercie do przedstawienia uzupełnionego harmonogramu przed zawarciem umowy.
W związku z powyższym, pismem z dnia 17 grudnia 2012 r. odwołujący zwrócił się do
zamawiającego z wnioskiem o dokonanie poprawienia w ofercie oczywistej polegającej na
niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodującej istotnej
zmiany w treści oferty. W świetle art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy obowiązkiem Zamawiającego
było poprawienie zgłoszonej omyłki poprzez korektę ilości dni przedstawionych w Formularzu
Ofertowym z 1000 na 3500. Przy uwzględnieniu prawidłowej wartości ceny jednego
osobodnia, tj. 1.250,00 zł, Zamawiający winien był poprawić Łączną cenę za Usługę
Rozwoju (cena jednego osobodnia x 3500 osobodni), co daje zakładany przez Odwołującego
rezultat 4.375. Jednocześnie odwołujący się podkreślił, że analizowana omyłka nie ma
żadnego wpływu na "Cenę całkowitą" oferty. Z tego względu różnica między poprawioną
ceną Usługi Wsparcia (4.375.000,00 zł) a pierwotnie wskazaną w Formularzu Ofertowym
kwotą 1.250.000,00 zł nie może być doliczona do ceny całkowitej oferty, gdyż byłoby to
sprzeczne z intencją odwołującego wyrażoną w jego wewnętrznych kalkulacjach, które były
podstawą ustalenia "Ceny całkowitej".
W zakresie zarzutu dotyczącego zaniechania wykluczenia z postępowania
Konsorcjum European Dynamics odwołujący się podniósł, że Konsorcjum European
Dynamics nie wykazało braku podstaw do wykluczenia z postępowania o udzielenie
zamówienia w okolicznościach, o których mowa w art. 24 ust. 1 ustawy. Z dokumentów i
oświadczeń znajdujących się w treści oferty Konsorcjum European Dynamics wynika, że

obie spółki wchodzące w skład tego konsorcjum posiadają swoje siedziby poza terytorium
RP. Z odpisu z luksemburskiego rejestru przedsiębiorców (str. 366 oferty Konsorcjum
European Dynamics) wynika, że spółka European Dynamics Luxembourg SA ma siedzibę w
miejscowości Ettelbruck (L-9053) pod adresem 45 Avenue J. F. Kennedy. Z kolei, European
Dynamics SA jest spółką prawa greckiego z siedzibą w miejscowości Maroussi (15124) 209,
Kifissias Av. & Arkadiou Str.
W celu wykazania braku podstaw do wykluczenia z postępowania o udzielenie
zamówienia w okolicznościach, o których mowa w art. 24 ust. 1 ustawy, w postępowaniach
określonych w art. 26 ust. 1 ustawy zamawiający żąda dokumentów, o których mowa w § 2
ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów
dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich te
dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr 226, poz. 1817). Ponadto, jeżeli wykonawca ma
siedzibę lub miejsce zamieszkania poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, zamiast
dokumentów, o których mowa w § 2 ust. 1 pkt 2-4 i pkt 6 powołanego rozporządzenia składa
dokument lub dokumenty wystawione w kraju, w którym ma siedzibę lub miejsce
zamieszkania, potwierdzające odpowiednio, że: ( a ) nie otwarto jego likwidacji ani nie
ogłoszono upadłości; ( b ) nie zalega z uiszczaniem podatków, opłat, składek na
ubezpieczenie społeczne i zdrowotne albo że uzyskał przewidziane prawem zwolnienie,
odroczenie lub rozłożenie na raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości wykonania
decyzji właściwego organu; ( c ) nie orzeczono wobec niego zakazu ubiegania się o
zamówienie.
W szczególności, w ofercie Konsorcjum European Dynamics brakuje dokumentu
wystawionego w kraju, w którym swoją siedzibę ma European Dynamics Luxembourg SA
(Luksemburg) potwierdzającego, że wobec tej luksemburskiej spółki nie orzeczono zakazu
ubiegania się o zamówienie. Zarówno oświadczenia zawarte na str. 234-235 oraz 350-356
oferty Konsorcjum European Dynamics, jak i certyfikat zawarty na str. 237-241 nie stanowią
dowodów wymaganych zgodnie z § 4 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać
zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane.
Jednocześnie odwołujący się zaznaczył, że oświadczenia zawarte w formularzach (str. 351-
356 oferty Konsorcjum European Dynamics) dotyczące European Dynamics Luxembourg SA
zostały złożone w języku greckim, przed greckim urzędnikiem. Tymczasem w świetle
przywołanego wyżej przepisu rozporządzenia dla podmiotu z siedzibą w Luksemburgu
powinny zostać złożone dokumenty wystawione w kraju, w którym podmiot ten ma siedzibę.
A jeżeli w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania, nie wydaje się
dokumentów, o których mowa wyżej (która to okoliczność nie występuje w niniejszej

sprawie), zgodnie z § 4 ust. 3 rozporządzenia, zastępuje się je dokumentem zawierającym
oświadczenie złożone przed notariuszem, właściwym organem sądowym, administracyjnym
albo organem samorządu zawodowego lub gospodarczego kraju, w którym wykonawca ma
siedzibę lub miejsce zamieszkania. W ofercie Konsorcjum European Dynamics brak jest
jakichkolwiek dokumentów wystawionych w Luksemburgu, które potwierdzałyby, że wobec
European Dynamics Luxembourg nie orzeczono zakazu ubiegania się o zamówienie. W
ofercie brakuje również oświadczenia złożonego przed notariuszem, właściwym organem
sądowym, administracyjnym albo organem samorządu zawodowego lub gospodarczego w
Luksemburgu.
Z kolei w odniesieniu do spółki prawa greckiego European Dynamics SA nie
przedstawiono dokumentu, z którego wynikałoby jakie osoby uprawnione są do
reprezentowania rzeczonej spółki, będącego jednocześnie poświadczeniem, że wobec
wykonawcy nie otwarto likwidacji lub nie ogłoszono upadłości (§4 ust. 1 pkt 1) lit. a
rozporządzenia). Konsekwencją tego stanu rzeczy jest: - brak możliwości ustalenia czy w
odniesieniu do tej spółki złożono zaświadczenia o niekaralności urzędujących członków
organu zarządzającego lub inne dokumenty potwierdzające brak podstaw do wykluczenia w
zakresie przewidzianym w art. 24 ust. 1 pkt 4-7 ustawy; - brak dokumentu potwierdzającego
niepodleganie wykluczeniu z art. 24 ust. 1 pkt 2 ustawy. Dokument znajdujący się na str.
373-375 oferty Konsorcjum European Dynamics nie może zostać uznany za urzędowy
dokument rejestrowy spółki, lecz stanowi jedynie "certyfikat" potwierdzający, że European
Dynamics SA jest członkiem zrzeszenia przedsiębiorców pod nazwą "Izba Przemysłowo-
Handlowa w Atenach". Zabrakło natomiast dokumentu potwierdzającego wpis do Ogólnego
Rejestru Handlowego.
W zakresie zarzutu rażąco niskiej cena w ofercie Konsorcjum European Dynamics
odwołujący się podniósł, że oferta Konsorcjum European Dynamics zawiera rażąco niską
cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia. Pomimo, że zamawiający prawidłowo wezwał
Konsorcjum European Dynamics do złożenia w trybie art. 90 ust. 1 ustawy wyjaśnień
dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, to złożone w tym
zakresie wyjaśnienia nie pozwalają uznać, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny.
Całkowita cena oferty Konsorcjum European Dynamics wynosi 7.949.378,00 zł
(netto), tj. 9.777.734,94 zł (brutto).
Pomniejszając cenę o wartości zawarte w Formularzu Ofertowym:
-
Cena łączna za Usługę (netto) 508.674,00 zł
-
Cena łączna za Usługę Szkolenia (netto) 97.806,00 zł
- Łączna cena za Usługę Rozwoju (netto) 4.375.00,00 zł,

otrzymujemy kwotę 3.650.514,54 zł (brutto), w ramach której zrealizowane powinny być
świadczenia wyspecyfikowane w SIWZ. Odwołujący się przyjął, że minimalna cena
oprogramowania COTS (wraz z jego utrzymaniem w okresie trwania Usługi Utrzymania)
spełniającego warunki wyspecyfikowane w SIWZ to ok. 1.500.000 zł brutto. Pomniejszając z
kolei kwotę 3.650.514,54 zł (brutto) o przyjęty koszt licencji COTS uzyskujemy kwotę
2.150.514,54 zł (brutto), która dotyczy czystego rozwoju oprogramowania. Odwołujący
stwierdza, że nie jest możliwe zrealizowanie w ramach tej kwoty wymagań i produktów
wyspecyfikowanych w SIWZ (dostosowanie posiadanego systemu do specyfiki polskiej
administracji celnej) w szczególności w zakresie: modułu TQS; modułu Intrastat; integracji z
krajowymi systemami informatycznymi administracji celnej; implementacji polskich
komunikatów XML. Odwołujący się podniósł, że oferta Konsorcjum European Dynamics
zawiera rażąco niską cenę, wobec czego podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt
4 ustawy.
W zakresie zarzutu rażąco niskiej ceny w ofercie lnfoxide-Matrix odwołujący się
wskazał, że
Całkowita cena oferty lnfoxide-Matrix wynosi 10.534.402,65 zł (brutto).
Pomniejszając cenę o wartości zawarte w Formularzu Ofertowym:
-
Cena łączna za Usługę 2 182 967,10 zł
-
Cena łączna za Usługę Szkolenia 13 776,00 zł
-
Łączna cena za Usługę Rozwoju 4 375 00,00 zł
otrzymujemy kwotę 3.962.659,55 zł (brutto), w ramach której zrealizowane powinny być
świadczenia wyspecyfikowane w SIWZ. Odwołujący się przyjął, że minimalna cena
oprogramowania COTS (wraz z jego utrzymaniem w okresie trwania Usługi Utrzymania)
spełniającego warunki określone w SIWZ to ok. 1.500.000 zł (brutto). Pomniejszając kwotę
3.962.659,55 zł o przyjęty koszt licencji COTS uzyskujemy kwotę 2.462.659,55 zł (brutto),
która dotyczy czystego rozwoju oprogramowania. Posiadając 2-letnie doświadczenie we
wsparciu i rozwoju obecnie funkcjonujących systemów ECS i ICS odwołujący stwierdził, że
nie jest możliwe zrealizowanie w ramach tej kwoty wymagań i produktów wyspecyfikowanych
w SIWZ, takich jak np.: moduł TQS; moduł Intrastat; modyfikacje modułu Walidator; zamiany
w systemie ICS związane z wprowadzeniem elementów systemu Celina (sam zakres
systemu Celina, który ma zostać zaimplementowany w ramach projekty to bazując na
aktualnej dokumentacji do systemu Celina to około 800 przypadków użycia). Jednocześnie
zdaniem odwołującego nie jest możliwe dostarczenie nowego systemu spełniającego
wspomniane wymagania i pełny zakres obecnych funkcjonalności systemów ECS i ICS w
cenie 2.462.659,55 zł (brutto). Mimo utajnienia treści wyjaśnień złożonych przez wykonawcę
lnfoxide-Matrix w ramach procedury opisanej w art. 90 ustawy Pzp odwołujący podniósł, że

oferta zawiera rażąco niską cenę, wobec czego podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust.
1 pkt 4 ustawy.

KIO 169/13

W dniu 25 stycznia 2013 roku wykonawca Sygnity SA wniósł odwołanie zarzucając
zamawiającemu naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy poprzez naruszenie zasady prowadzenia
postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równego
traktowania wykonawców oraz naruszenie innych pozostających w związku z art. 7
przepisów, tj.:
W odniesieniu do oferty złożonej przez Konsorcjum European Dynamics odwołujący
się podniósł:
1)
nieuwzględnienie podatku VAT w cenie oferty – i naruszenie przez to art. 89 ust. 1 pkt
1, pkt 2 i 6 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia Konsorcjum, pomimo że oferta
złożona przez ww. podmiot jest niegodna z ustawą nie odpowiada treści specyfikacji i
zawiera błąd w obliczeniu ceny, co narusza również stosowne przepisy ustawy o cenach.
Względnie naruszenie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp w zakresie zaniechania wyjaśnień w tym
zakresie.
2)
niespełnienie warunku doświadczenia oraz niewykazanie spełniania warunków
udziału w postępowaniu - naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp poprzez niewykazanie
spełniania wymagań z Rozdziału VIII pkt. 2 ppkt 3a i 3b oraz Rozdziału IX pkt. 6 i 7 oraz
innych wymagań wskazanych w treści uzasadnienia. Względnie naruszenie art. 26 ust. 3
ustawy Pzp.
3)
nieprawidłowości dot. dokumentu pełnomocnictwa - naruszenie art. 89 ust. 1
pkt 8 poprzez nieumocowanie pełnomocnika konsorcjum L. B………… w dacie podpisywania
oświadczeń i dokumentów. Względnie naruszenie art. 26 ust. 3 lub 4 ustawy Pzp poprzez
zaniechanie wezwania wadliwego dokumentu lub zaniechanie dokonania wyjaśnień w tym
zakresie, o ile tego rodzaju działanie byłoby uzasadnione.
4)
niezgodność treści oferty z treścią SIWZ - naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy poprzez niezgodność treści oferty z treścią SIWZ.
5)
niejednoznaczność oświadczenia zawartego w ofercie - naruszenie art. 89 ust.
1 pkt 2 ustawy poprzez nieodrzucenie oferty, która nie odpowiada treści SIWZ w zakresie
wymogu określenia zakresu podwykonawstwa. Względnie naruszenie art. 87 ust. 1 ustawy
Pzp poprzez prowadzenie niedopuszczalnych negocjacji dotyczących złożonej oferty i jej
zmianę w zakresie oświadczenia, co do zakresu podwykonawstwa.

6)
cena rażąco niska, nieuzasadniona ocena wyjaśnień - naruszenie art. 90 ust.
2 oraz art. 90 ust. 3 ustawy Pzp poprzez uwzględnienie wyjaśnień oraz zaniechanie
odrzucenia złożonej oferty.
7)
wadliwie ustanowione wadium - naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 2 poprzez
wadliwie ustanowione wadium i niewykluczenie wykonawcy.
8)
uchybienia dot. informacji z odpowiedników KRK dla Zarządu Spółki European
Dynamics Luxembourg S.A. - naruszenie art. 24 ust. 1 pkt 8 ustawy, względnie art. 26
ust. 4 lub 3 ustawy Pzp.

W odniesieniu do oferty złożonej przez INFOVIDE-MATRIX S.A.
9)
cena za szkolenie jako czyn nieuczciwej konkurencji - naruszenie art. 89 ust. 1
pkt 3 ustawy Pzp poprzez utrudnianie dostępu do rynku w związku z sprzedażą usług poniżej
kosztów ich zakupu, względnie poniżej kosztów ich wytworzenia lub świadczenia, co
wyczerpuje znamiona czynu określonego w art. 15 ust. 1 pkt 1 z zw. z art. 3 ust. 1 ustawy z
dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji jako działanie sprzeczne z
prawem lub dobrymi obyczajami. Względnie zaniechanie wyjaśnień w tym zakresie na
podstawie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp.
10)
[cena rażąco niska, nieuzasadniona ocena wyjaśnień] - naruszenie art. 90 ust.
2 oraz art. 90 ust. 3 ustawy poprzez uwzględnienie wyjaśnień INFOVIDE-MATRIX S.A.
(zwane również jako „INFOVIDE") oraz zaniechanie odrzucenia złożonej przez ww. podmiot
oferty.
11)
[zaniechanie odtajnienia dokumentów niebędących tajemnicą, w tym
wyjaśnień dot. podstaw utajnienia oraz wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny] -
naruszenie art. 96 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odtajnienia dokumentów i
oświadczeń nie zawierających znamion tajemnicy przedsiębiorstwa.

W odniesieniu do SYGNITY S.A.:
12)
zaniechanie przeprowadzenia wyjaśnień w zakresie zasadności objęcia
tajemnica przedsiębiorstwa - naruszenie art. 26 ust. 4 Ustawy (względnie naruszenie art. 87
ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wyjaśnień w zakresie istnienia podstaw dla objęcia
przez Sygnity tajemnicą przedsiębiorstwa części dokumentów składających się na ofertę.
W konsekwencji,
13)
naruszenie art. 91 ust. 1 oraz art. 92 ustawy Pzp poprzez dokonanie wyboru
jako oferty najkorzystniejszej oferty złożonej przez Konsorcjum European Dynamics z
naruszeniem przepisów ustawy wskazanych w poprzedzających punktach.

W związku z powyższym odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie
zamawiającemu:
-
unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, w tym unieważnienie
czynności odtajnienia części oferty odwołującego,
-
powtórzenie czynności badania i oceny ofert,
-
odrzucenie oferty złożonej przez Konsorcjum European Dynamics i Infovide-Matrix
-
dokonanie ponownej czynności wyboru oferty najkorzystniejszej spośród ofert
niepodlegających odrzuceniu.
W odniesieniu do oferty złożonej przez Konsorcjum European Dynamics odwołujący
się podniósł:
1) nieuwzględnienie podatku VAT w cenie oferty - naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 1, pkt
2 i 6 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum, pomimo że oferta
złożona przez ww. podmiot jest niegodna z ustawą Pzp nie odpowiada treści specyfikacji i
zawiera błąd w obliczeniu ceny, co narusza również stosowne przepisy ustawy o cenach.
Względnie naruszenie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp w zakresie zaniechania wyjaśnień w tym
zakresie.
Zamawiający jako organ władzy publicznej nie jest podatnikiem VAT tym samym
usługa realizowana na jego rzecz powinna być opodatkowana w kraju siedziby usługodawcy
- już w tym zakresie zasadne byłoby wyjaśnienie, czy należy przyjąć, że będzie to
Luksemburg czy Grecja. Zamawiający zaniechał tego rodzaju działań. Tym niemniej, w
konsekwencji takiego założenia, oferta European Dynamics powinna zostać podwyższona o
VAT wg. stawki obowiązującej w Luksemburgu lub Grecji.
W formularzu ofertowym European Dynamics podało cenę netto jako cenę całkowitą
powołując się na art. 196 Dyrektywy 2006/112/WE zmienioną Dyrektywą Rady
2008/8/WE/02/2008 "Dyrektywa unijna VAT").
Zgodnie z powyższym przepisem do zapłaty VAT zobowiązany jest każdy podatnik
lub osoba prawna niebędąca podatnikiem zidentyfikowana do celów VAT, na rzecz której
świadczone są usługi objęte art. 44, jeżeli usługi te są świadczone przez podatnika
niemającego siedziby na terytorium tego państwa członkowskiego.
Zgodnie z art. 44 Dyrektywy miejscem świadczenia usług na rzecz podatnika
działającego w takim charakterze jest miejsce, w którym podatnik ten posiada siedzibę
swojej działalności gospodarczej.
Na podstawie powyższych przepisów, European Dynamics uznało, że VAT od usług
stanowiących przedmiot oferty zapłaci polskie Ministerstwo, i w konsekwencji, usługi te nie
będą podlegały opodatkowaniu VAT w Luksemburgu (lub Grecji) i cena netto będzie równa
cenie brutto.

Z kolei, na podstawie art. 13 Dyrektywy krajowe, regionalne i lokalne organy władzy
oraz inne podmioty prawa publicznego nie są uważane za podatników w związku z
działalnością, która podejmują lub transakcjami, których dokonują jako organy władzy
publicznej, nawet jeśli pobierają należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi
działaniami lub transakcjami.
W konsekwencji, w ocenie odwołującego się, prawidłową podstawą do wystawienie
faktury VAT przez dostawcę luksemburskiego (lub greckiego) jest art. 45 Dyrektywy, który
stanowi, że miejscem świadczenia usług na rzecz osoby niebędącej podatnikiem jest
miejsce, w którym usługodawca ma siedzibę swojej działalności gospodarczej.
Niezależnie od powyższego, zaistniałe okoliczności należy również kwalifikować w
zakresie błędu w obliczeniu ceny, z uwagi na niezastosowanie prawidłowej stawki podatku
VAT.
W zakresie zarzutu niespełnienia warunku doświadczenia oraz niewykazanie
spełniania warunków udziału w postępowaniu - naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp
poprzez niewykazanie spełniania wymagań z Rozdziału VIII pkt. 2 ppkt 3a i 3b oraz
Rozdziału IX pkt. 6 i 7 oraz innych wymagań wskazanych w treści uzasadnienia. Względnie
naruszenie art. 26 ust. 3 Ustawy.
Zdaniem odwołującego się European Dynamics w żadnej pozycji wykazu wdrożeń nie
przedstawiło informacji z wykonanych należycie usług spełniających szczegółowe i
specyficzne wymagania określone w SIWZ w rozdziale VIII punkt 2 ppkt 3a oraz 3b tj.
dostawą jednej usługi w ostatnich 3-ech latach o wartości minimum 2 min zł polegającej na)
wytworzeniu, dostarczeniu i wdrożeniu specjalistycznego (wykonanego jednostkowo, na
zamówienie) systemu informatycznego charakteryzującego się łącznie następującymi
cechami:
-
funkcjonowaniem w rozproszonej geograficznie strukturze organizacyjnej klienta (co
najmniej 50 jednostek w różnych lokalizacjach na terenie co najmniej jednego kraju);
-
komunikacją opartą o wymianę komunikatów z wykorzystaniem przez system usług
opartych na Web sen/ices;
-
minimalną ilością 300 zdefiniowanych użytkowników wewnętrznych korzystających
jednocześnie z wytworzonego systemu informatycznego;
-
przetworzeniem w okresie jednego dowolnego tygodnia min. 10 000 komunikatów
każdy o wielkości min 2 kB/komunikat;
-
osiągniętym wolumenem przechowywanych danych ponad 200 GB;
-
minimalną
ilością
2000
zdefiniowanych/zarejestrowanych
użytkowników
zewnętrznych korzystających z usługi dostępnej w sieci Web; wykonany i uruchomiony na

platformie programowej języka obiektowego specjalizowanego do tworzenia aplikacji
internetowych/intranetowych w wersji korporacyjnej;
lub
ii) rozwoju systemu informatycznego o cechach określonych w ppkt i jednej usługi w
ostatnich 3-ech latach o wartości minimum 1,5 min zł polegającej na utrzymaniu przez okres
co najmniej 12 miesięcy systemu informatycznego charakteryzującego się łącznie
następującymi cechami:
-
funkcjonowaniem w rozproszonej geograficznie strukturze organizacyjnej klienta (co
najmniej 50 jednostek w różnych lokalizacjach na terenie co najmniej jednego kraju);
-
komunikacją opartą o wymianę komunikatów z wykorzystaniem przez system usług
opartych na Web sen/ices;
-
minimalną ilością 300 zdefiniowanych użytkowników wewnętrznych korzystających
jednocześnie z wytworzonego systemu informatycznego;
-
przetworzeniem w okresie jednego dowolnego tygodnia min. 10 000 komunikatów
każdy o wielkości min. 2 kB/komunikat;
-
osiągniętym wolumenem przechowywanych danych ponad 200 GB;
-
minimalną
ilością
2000
zdefiniowanych/zarejestrowanych
użytkowników
zewnętrznych korzystających z usługi dostępnej w sieci Web.
Z kolei w zakresie wymaganego potencjału osobowego odwołujący się zarzucił
następujące uchybienie: zgodnie z siwz (rozdz. VIII pkt 3. 3) n) zamawiający wymagał: „co
najmniej jedna osoba posiada kompetencje z zakresu budowy, administracji, optymalizacji i
bezpieczeństwa systemów opartych o technologię relacyjnych baz danych oraz przynajmniej
w jednym projekcie realizującym system informatyczny o zasięgu ogólnopolskim wykonywała
zadania z tym związane";
W wykazie, który przygotował zamawiający wpisane jest już wymaganie
"ogólnokrajowy". Wymaganie to dot. pozycji 16 z wykazu (str. 86-87 oferty) – European
Dynamics podało 3 osoby. Nie wskazano jednak projektu, w którym nabyte zostało
doświadczenie, a podano jedynie, że "doświadczenie zdobył w wielu projektach począwszy
od 2001".
European Dynamics nie wskazał projektu ogólnopolskiego, tym samym nie spełnia
postawionych wymagań.
Ponadto European Dynamics w pozycjach 4, 6, 9, 12, 16. 19 wykazu osób nie
potwierdziło spełniania wymagania określonego w SIWZ w rozdziale VIII punkt 3 ppkt 3 a, d,
g, j, n, q dotyczącego realizacji projektu o zasięgu ogólnokrajowym, podczas gdy np. w
pozycji 5 wykazu takie potwierdzenie znalazło miejsce. Istnieją wątpliwości, czy projekty
wskazane w pozycjach 4, 6, 9, 12, 16. 19 spełniają wymagania określone w siwz.

Wobec powyższego zamawiający, gdy jest to dopuszczalne, powinien zwrócić się do
European Dynamics w trybie art. 26 ust. 3 o przedstawienie nowego wykazu,
potwierdzającego spełnienie warunków udziału w postępowaniu.
Dodatkowo Konsorcjum European Dynamics nie wykazało spełniania warunków
udziału w postępowaniu, ze względu na przedstawienie przeterminowanego zaświadczenia o
niezaleganiu z należnościami dla sektora publicznego (str 294 oferty). Tłumaczenie tegoż
dokumentu wskazuje na datę wystawienia 9/11/1912. Z tego względu naruszyło art. 24 ust. 2
pkt 4), a więc powinno zostać wykluczone z postępowania.
W zakresie zarzutu nieprawidłowości dot. dokumentu pełnomocnictwa] - naruszenie
art. 89 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp poprzez nieumocowanie pełnomocnika konsorcjum L. B……
w dacie podpisywania oświadczeń i dokumentów. Względnie naruszenie art. 26 ust. 3 lub 4
ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania wadliwego dokumentu lub zaniechanie
dokonania wyjaśnień w tym zakresie, o ile tego rodzaju działanie byłoby uzasadnione.
Przedłożone (str. 391 oferty) pełnomocnictwo jest wadliwe i nie spełnia ustawowych
wymagań, w tym podstawy dla udzielenia pełnomocnictwa - tj. art. 23 ustawy Pzp, stąd
istnieją wątpliwości czy jest to pełnomocnictwo udzielone w trybie art. 23 ustawy.
Ponadto analiza porównawcza daty udzielenia pełnomocnictwa jak i daty złożenia
podpisów przez L. B………. wskazuje, że oferta nie została podpisana przez osobę
należycie umocowaną.
W zakresie zarzutu niezgodności treści oferty z treścią SIWZ - naruszenie art. 89 ust.
1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez niezgodność treści oferty z treścią SIWZ.
European Dynamics w treści złożonej oferty jednoznacznie wskazał, że złożył ofertę
wg specyfikacji istotnych warunków zamówienia z dnia 6.11.2012 r., tym samym oferta nie
uwzględnia modyfikacji siwz, z późniejszego okresu, co jednocześnie oznacza, że oferta
również nie uwzględnia tych modyfikacji.
Dodatkowo wyjaśnienia z dnia 09.01.2013 do treści złożonej oferty zostały podpisane
przez osobę o nazwisku D…….. M…….., która nie została umocowana w żadnym z
dokumentów do reprezentowania konsorcjum EUROPEAN DYNAMICS. Tym samym treść
oferty nie została wyjaśniona w sposób zgodny z przepisami i nie odpowiada treści SIWZ.
W zakresie zarzutu niejednoznaczności oświadczenia zawartego w ofercie] -
naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez nieodrzucenie oferty, która nie odpowiada
treści SIWZ w zakresie wymogu określenia zakresu podwykonawstwa. Względnie
naruszenie art. 87 ust. 1 ustawy poprzez prowadzenie niedopuszczalnych negocjacji
dotyczących złożonej oferty i jej zmianę w zakresie oświadczenia co do zakresu
podwykonawstwa.

Zgodnie z Rozdziałem XI pkt 3 ppkt 7 siwz - Oferta musi zawierać - jeżeli wykonawca
zamierza skorzystać z usług podwykonawców - wskazanie części zamówienia, której
wykonanie zleci podwykonawcom - o ile dotyczy. Treść oświadczenia Eropean Dynamics nie
jest jednoznaczna, co stoi w sprzeczności z ww. wymogiem siwz. Jednocześnie jakiekolwiek
negocjacje w tym zakresie mogą prowadzić do zmiany treści oferty.
W zakresie zarzutu rażąco niskiej ceny nieuzasadniona ocena wyjaśnień - naruszenie
art. 90 ust. 2 oraz art. 90 ust. 3 ustawy Pzp poprzez uwzględnienie wyjaśnień oraz
zaniechanie odrzucenia złożonej oferty.
Przeprowadzone przez zamawiającego wyjaśnienia w zakresie rażąco niskiej ceny
nie obalają domniemania w tym zakresie. Wykonawca nie przedstawił wiarygodnych
dowodów pozwalających obniżyć cenę. W szczególności nie wskazał i nie wykazał sposobu
kalkulacji ceny uwzględniającej elementy składowe wymagane w siwz. Zarówno analiza
porównawcza do ofert złożonych w tym postępowaniu jak i w odniesieniu do szacunku
zamawiającego - ok. 24 mln zł wskazuje, że złożone oferta jest na poziomie ok. 30% tych
wartości. Zdaniem odwołującego się zamawiający zaniechał szczegółowych wyjaśnień
następujących kwestii: jakie pozycje, jaka pracochłonność, jakie licencje COTS wymagane w
siwz wpływają i jak wpływają na wartość ceny całkowitej, dowodzi zasadności postawionego
zarzutu i faktu że domniemanie rażąco niskiej ceny nie zostało obalone zbyt ogólnymi
argumentami wykonawcy.
W zakresie zarzutu wadliwie ustanowionego wadium - naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 2
poprzez wadliwie ustanowione wadium.
Zgodnie z treścią gwarancji bankowej (str. 387 oferty) ustanowionej jako wadium, w
pkt 1 lit. b ppkt i nie wskazano, iż obejmuje ona również przypadek nie złożenia
„pełnomocnictw", co stanowi istotne uchybienie wymogom ustawowym. Dodatkowo wskazać
należy, iż wysokość sumy gwarancji wadialnej określona została słownie na „sto pięćdziesiąt
tysięcy złotych", zgodnie zaś z rozdziałem X pkt. 1 siwz zamawiający żądał wniesienia
wadium w wysokości dwieście pięćdziesiąt tysięcy złotych. Zatem wykonawca nie dokonał
ustanowienia wadium w wymaganej wysokości, W konsekwencji European Dynamics winien
być wykluczony z postępowania ze względu na naruszenie art. 24 ust 2 pkt 2.
W zakresie uchybienia dot. informacji z odpowiedników KRK dla Zarządu Spółki
European Dynamics Luxembourg S.A. oraz European Dynamics S.A. - naruszenie art. 24
ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp, względnie art. 26 ust. 4 lub 3 ustawy Pzp.
Zarówno zgodnie z przepisami ustawowymi jak i brzmieniem siwz, w przypadku gdy
wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania poza terytorium RP, składane są
„odpowiedniki" dokumentów. W odniesieniu do KRK składa się odpowiednie dokumenty z
miejsca, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania. European Dynamics

przedstawiło informacje dla zarządu spółki European Dynamics Luxembourg SA z siedzibą w
Luxemburgu z wymiaru sprawiedliwości greckiego. Powyższe dowodzi naruszenia
ustawowych wymogów w tym względzie lub względnie wskazuje na zaniechanie
zamawiającego do uzupełnienia właściwych dokumentów.
Od strony 350 oferty przedstawiono oświadczenia konsorcjum dotyczące spełnienia
art. 24. Ust. 1 pkt 8. Ze strony Eureapean Dynamics S.A. oświadczenie to złożyło tylko
dwóch członków zarządu. Zgodnie zaś z przedstawionymi przez European Dynamics S.A.
dokumentami przedstawionym (na str. 405-407 oferty) zarząd spółki składa się z 5 osób.
Wykonawca ten zatem zaniechał przedstawienia wymaganych oświadczeń dotyczących
pozostałych trzech członków zarządu. Powyższe dowodzi naruszenia ustawowych wymogów
w tym względzie lub względnie wskazuje na zaniechanie zamawiającego do uzupełnienia
właściwych dokumentów.
W odniesieniu do oferty INFOVIDE-MATRIX S.A. odwołujący podniósł, co następuje:
W zakresie zarzutu dot. cena za szkolenie jako czyn nieuczciwej konkurencji -
naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp poprzez utrudnianie dostępu do rynku w związku z
sprzedażą usług poniżej kosztów ich zakupu, względnie poniżej kosztów ich wytworzenia lub
świadczenia, co wyczerpuje znamiona czynu określonego w art. 15 ust. 1 pkt 1 z zw. z art. 3
ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji jako działanie
sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami. Względnie zaniechanie wyjaśnień w tym
zakresie na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp.
Zgodnie z wymaganiami SIWZ załącznik nr 6 do umowy „Zasady realizacji usługi
szkolenia" (nazwa pliku „zal_06_Zasady_Realizacji_Usługi_Szkolenia.doc") zamawiający
wymagał dostarczenia szkoleń przedstawionych w tabeli, których cenę należało przedstawić
w formularzu cenowym pod pozycją cena łączna za szkolenia.
Wykaz szkoleń zgodnie z wymaganiami SIWZ
Tytuł szkolenia
Czas trwania Liczba uczestników
Szkolenia dla Administratorów
4 dni szkoleniowe
20
Szkolenia dla Użytkowników Podsystemu AES/Walidator 3 dni szkoleniowe
5
Szkolenia autoryzowane COTS
Szkolenia podstawowe z systemu zarządzania bazą danych zastosowanego w Systemie

2 dni (lub liczba godzin wskazana przez producenta)
15 (7 jeśli SYBASE)
Szkolenia zaawansowane z systemu zarządzania bazą danych zastosowanego w Systemie

9 dni (lub liczba godzin wskazana przez producenta)
5 (3 jeśli SYBASE)
Szkolenie z systemu operacyjnego serwerów baz danych (w przypadku gdy system będzie
inny niż Windows lub AIX i inny niż dla serwerów aplikacji)
4
(lub liczba godzin wskazana przez producenta)
3

(jeśli Windows lub AIX - brak szkoleń)
Szkolenia z systemu operacyjnego serwerów aplikacji
(w przypadku gdy system będzie inny niż Windows)
2
(lub liczba godzin wskazana przez producenta)
20
Szkolenia z serwerów aplikacji zastosowanych w Systemie
2
(lub liczba godzin wskazana przez producenta)
20
(dla JBoss-10 osób)
Pozostali wykonawcy przedstawili następujące ceny szkoleń, które znacząco
odbiegają od ceny zaoferowanej przez INFOVIDE.
•
EUROPEAN DYNAMICS - 97.806,00 zł
•
Petancomp - 174.660,00 zł
•
SKG SA - 440.000,00 zł
•
Asseco - 770.472,00 zł
•
AMG.net-61.500,00 zł
•
Sygnity-196.800,00 zł
W ocenie odwołującego powyższe wskazuje jednoznacznie na czyn nieuczciwej
konkurencji i na oczywiste zaniechania zamawiającego w tym zakresie - zaniechanie
wyjaśnień w tym zakresie
W zakresie zarzutu rażąco niskiej ceny - nieuzasadniona ocena wyjaśnień -
naruszenie art. art. 90 ust. 2 oraz art. 90 ust. 3 ustawy Pzp poprzez uwzględnienie wyjaśnień
Infovide - Matrix oraz zaniechanie odrzucenia złożonej przez ww. podmiot oferty.
Odwołujący się stwierdził, że przeprowadzone przez zamawiającego wyjaśnienia w
zakresie rażąco niskiej ceny nie obalają domniemania w tym zakresie. Wykonawca nie
przedstawił wiarygodnych dowodów pozwalających obniżyć cenę. W szczególności nie
wskazał i nie wykazał sposobu kalkulacji ceny uwzględniającej elementy składowe
wymagane w siwz.
Zarówno analiza porównawcza do ofert złożonych w tym postępowaniu jak i w
odniesieniu do szacunku Zamawiającego - ok. 24 min zł skazuje, że złożone oferta jest na
poziomie ok. 43 % tych wartości. Zaniechanie szczegółowych wyjaśnień, co najmniej, jakie
pozycje, jaka pracochłonność, jakie licencje COTS wymagane w SIWZ wpływają i jak
wpływają na wartość ceny całkowitej, dowodzi zasadności postawionego zarzutu i faktu że
domniemanie rażąco niskiej ceny nie zostało obalone zbyt ogólnymi argumentami
wykonawcy.
W zakresie zarzutu zaniechania odtajnienia dokumentów niebędących tajemnicą, w
tym wyjaśnień dot. podstaw utajnienia oraz wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny-

naruszenie art. 96 ust. 3 ustawy poprzez zaniechanie odtajnienia dokumentów i oświadczeń
nie zawierających znamion tajemnicy przedsiębiorstwa.
W ocenie odwołującego nie było podstaw aby uznać jako prawidłowe zastrzeżenie
tajemnicy przedsiębiorstwa, w stosunku do wykazu doświadczenia oraz wykazu osób. W
szczególności wykaz doświadczenia nie może stanowić tajemnicy w tych przypadkach, gdy
doświadczenie było realizowane na rzecz jednostek publicznych. Niezależnie jednak od
powyższego, należy zwrócić uwagę, na fakt, iż to wykonawca zastrzegający
informację winien wykazać, że uzasadnione jest objęcie tajemnicą określonych dokumentów
i informacji. Jeśli uzasadnienie zastrzeżenia, jak też sam charakter informacji jednoznacznie
nie wskazują na taki charakter informacji, przedmiotowe zastrzeżenie nie jest zasadne i
powinno zostać uchylone.
W odniesieniu do oferty Sygnity SA:
W zakresie zarzutu zaniechanie przeprowadzenia wyjaśnień w zakresie zasadności
objęcia tajemnica przedsiębiorstwa - naruszenie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp względnie
naruszenie art. 87 ust. 1 ustawy poprzez zaniechanie wyjaśnień w zakresie istnienia podstaw
dla objęcia przez Sygnity tajemnicą przedsiębiorstwa części dokumentów składających się
na ofertę.
Powyższe uchybienia doprowadziły w konsekwencji również do naruszenia art. 91
ust. 1 oraz art. 92 ustawy Pzp poprzez dokonanie wyboru jako oferty najkorzystniejszej oferty
złożonej przez European Dynamics z naruszeniem przepisów ustawy Pzp wskazanych w
poprzedzających punktach.

Izba ustaliła i zważyła, co następuje:

Wszystkie trzy odwołania są zasadne.

W pierwszej kolejności Izba ustaliła, że odwołujący się są uprawnieni do wnoszenia
środków ochrony prawnej w rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.

KIO 166/13


Izba uznała za zasadny zarzut dotyczący niewłaściwego wniesienia wadium przez
Konsorcjum European Dynamics.
Izba ustaliła, że zgodnie z rozdziałem X specyfikacji istotnych warunków zamówienia
(„siwz") wykonawcy obowiązani byli do wniesienia wadium w kwocie 250 000 zł w jednej lub

kilku formach wskazanych w ust. 2 rozdziału X siwz (zgodnych z art. 45 ust. 6 ustawy).
Jednocześnie, zamawiający postanowił, że wniesione wadium musi obejmować okres
związania ofertą i nie może zawierać żadnych ograniczeń sprzecznych z ustawą, w
szczególności ograniczających możliwość zrealizowania praw określonych w art. 46 ust. 4a i
5 ustawy Pzp.
Do oferty wybranego Konsorcjum dołączono gwarancję bankową wystawioną przez
bank GENIKI z siedzibą w Atenach, służącą jako wadium w niniejszym postępowaniu.
Gwarancja została wystawiona w języku angielskim i przetłumaczona przez Konsorcjum na
język polski. W treści tej gwarancji (zgodnie z tłumaczeniem j. polski) wskazano, że
„zrzekając się wszystkich praw sprzeciwu i obrony w ramach niniejszego przetargu,
niniejszym nieodwołalnie i bez żadnego odniesienia do i pomimo sprzeciwu Oferenta
zobowiązujemy się do bezzwłocznej zapłaty (najpóźniej w ciągu trzech dni roboczych),
zgodnie z postanowieniami artykułu 46 ust. 4a i 5 Ustawy o zamówieniach publicznych kwoty
gwarantowanej w momencie otrzymania przez nas od Państwa wniosku na piśmie
potwierdzającego, że oferent:
b)
został poinformowany w formie pisemnej o przyjęciu jego oferty przez
Zamawiającego w okresie związania ofertą i został poproszony o podpisanie umowy:
i. nie mógł lub odmówił terminowego dostarczania zaświadczeń i/lub innych
dokumentów, zgodnie z postanowieniami artykułu 25 ust. 1 Ustawy o zamówieniach
publicznych, i/lub gwarancji wykonania i/lub spełnienia innych obowiązków wynikających z
jego uczestnictwa w wyżej wymienionej procedurze przetargowej (...)".

W ocenie Izby przytoczona wyżej treść gwarancji nie stanowi skutecznego
zabezpieczenia dla zamawiającego w przypadku ziszczenia się przesłanek wskazanych w
art. 46 ust. 4a i 5 ustawy Pzp.
Przepisy ustawy Pzp nie zawierają definicji wadium. Definicja taka zawarta jest natomiast
w przepisach Kodeksu cywilnego. I tak pod pojęciem wadium, w myśl art. 70
4
§ 1 K.c., należy
rozumieć bądź określoną sumę pieniędzy, którą przystępujący do aukcji lub przetargu
obowiązany jest wpłacić organizatorowi, bądź odpowiednie zabezpieczenie jej zapłaty.
Definicja ta oddaje istotę wadium również w postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego.
Aby gwarancja skutecznie zabezpieczała interesy zamawiającego dokument
gwarancyjny winien zawierać zobowiązanie gwaranta do nieodwołalnej i bezwarunkowej
zapłaty kwoty wadium na pierwsze żądanie zamawiającego uzasadnione oświadczeniem, że

w przypadku ubezpieczającego (wykonawcy) zaszły okoliczności, o których mowa w art. 46
ust. 4a i ust. 5 ustawy Pzp.
Rodzi się pytanie, co w przypadku, gdy gwarancja zabezpieczająca wadium w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego zawiera oświadczenia, które ograniczają
zobowiązanie gwaranta w stosunku do wymogów wskazanych w art. 46 ust. 4a i 5 ustawy
Pzp. Wątpliwości powinna rozstrzygać jej treść, ustalona na podstawie przyjętych reguł
oświadczeń woli (art. 65 K.c.). I tak, jeżeli z treści gwarancji wynika, że wymagana kwota
zostanie wypłacona pod jakimikolwiek warunkami (tak jak w niniejszym przypadku – pod
warunkiem otrzymania wniosku na piśmie potwierdzającego, że oferent został
poinformowany w formie pisemnej o przyjęciu jego oferty i został poproszony o podpisanie
umowy) przyjąć należy, że tak wniesione wadium nie spełnia swej roli, jaką jest ochrona
zamawiającego przed niesolidnym wykonawcą.
Gwarancja winna wskazywać okoliczności, zaistnienie których spowoduje konieczność
zatrzymania wadium. Sąd Okręgowy w Krakowie w wyroku z dnia 13 listopada 2009 roku
(sygn. akt XII Ga 350/09) stwierdził, że gwarancja bankowa musi dokładnie określać
okoliczności, w których po stronie gwaranta powstaje obowiązek zapłaty. Ma to szczególne
znaczenie w przypadku wadium w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Wadium stanowi bowiem zabezpieczenie zamawiającego i musi być skuteczne. Aby było
ono skuteczne treść gwarancji bankowej powinna obejmować wszystkie te przypadki, w
których zamawiający ma prawo zatrzymać wadium wskazane w art. 46 ust. 4a i ust. 5 ustawy
Pzp. I tak w treści gwarancji winno znaleźć się zobowiązanie gwaranta do zapłaty kwoty
wadium, jeżeli wykonawca w odpowiedzi na wezwanie, o którym mowa w art. 26 ust. 3, nie
złożył dokumentów lub oświadczeń, o których mowa w art. 25 ust. 1, lub pełnomocnictw,
chyba że udowodni, że wynika to z przyczyn nieleżących po jego stronie a także wówczas,
gdy wykonawca, którego oferta została wybrana:
1) odmówił podpisania umowy w sprawie zamówienia publicznego na warunkach
zawartych w ofercie;
2) nie wniósł wymaganego zabezpieczenia należytego wykonania umowy;
3) zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego stało się niemożliwe z przyczyn
leżących po stronie wykonawcy.
Obligatoryjnym bowiem elementem treści gwarancji jest wskazanie "zabezpieczonego
rezultatu", co następuje przez wskazanie okoliczności, których zaistnienie będzie powodem
żądania zapłaty przez beneficjenta ziszczenia się gwarancji (zatrzymania wadium).
Określenie zabezpieczonego rezultatu powinno nastąpić zgodnie z dyspozycją art. 46 ust. 4a
i 5 ustawy Pzp. Jakiekolwiek odstępstwa w kształtowaniu rezultatu zabezpieczenia, które

zawężają zakres odpowiedzialności gwaranta w stosunku do formuły zawartej w art. 46 ust.
4a i 5 ustawy Pzp należy uznać za nieprawidłowe. Wykonawcę, który złożył taką „niepełną”
gwarancję, należałoby zatem wykluczyć na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, w
konsekwencji czego jego oferta powinna być uznana za odrzuconą zgodnie z art. 24 ust. 4
ustawy.

Izba uznała za zasadny zarzut nie dołączenia do oferty prawidłowego dokumentu, z
którego wynikałoby, że European Dynamics Luxembourg SA nie zalega z uiszczaniem
składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne.
Spółka złożyła wraz z ofertą „Oświadczenie pod przysięgą” z dnia 26 listopada 2012
roku, w którym osoby reprezentujące spółkę oświadczyły, że spółka wypełniła swoje
zobowiązania dotyczące opłacania składek na ubezpieczenie społeczne i opłat podatkowych
zgodnie z rozporządzeniami i przepisami mającymi zastosowanie w Luksemburgu lub innym
kraju Unii Europejskiej (str. 235 i 236 oferty). Oświadczenie sporządzone zostało w języku
francuskim i przetłumaczone na język polski. Na oświadczeniu znajduje się pieczęć w języku
greckim, która nie została przetłumaczona na język polski.

Zgodnie z § 4 ust. 3 zd. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia
2009 roku w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy
oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. Nr 226, poz. 1817) jeżeli w
miejscu zamieszkania osoby lub w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce
zamieszkania, nie wydaje się dokumentów, potwierdzających m.in. fakt niezalegania z
uiszczaniem podatków, opłat, składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne, zastępuje
się je dokumentem zawierającym oświadczenie złożone przed notariuszem, właściwym
organem sądowym, administracyjnym albo organem samorządu zawodowego lub
gospodarczego odpowiednio miejsca zamieszkania osoby lub kraju, w którym wykonawca
ma siedzibę lub miejsce zamieszkania.

Oświadczenie o niezaleganiu z uiszczaniem opłat na ubezpieczenie społeczne
obowiązany jest złożyć wykonawca, a zatem – w tym przypadku – spółka European
Dynamics Luxembourg SA z siedzibą w Luksemburgu. Spółka ta jest reprezentowana przez
następujące osoby: L…….. B…….. i F…….. V……… - K……….., a zatem osoby te powinny
złożyć wymagane oświadczenie przed notariuszem lub właściwym organem sądowym,
administracyjnym albo organem samorządu zawodowego lub gospodarczego znajdującym
się w Luksemburgu, czyli miejscu, gdzie spółka ma siedzibę. W ocenie Izby nieuprawniony
jest pogląd, iż cytowany wyżej przepis umożliwia także złożenie takiego oświadczenia w
miejscu zamieszkania członków zarządu, czyli w Grecji. Możliwość taka istnieje wówczas,
gdyby osoby te składały oświadczenie we własnym imieniu, a nie w imieniu spółki. W
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego dokumenty potwierdzające brak

podstaw do wykluczenia z postępowania składają nie tylko wykonawcy, ale i – w zakresie
określonym w art. 24 ust. 1 pkt 5-8 ustawy Pzp – ich wspólnicy i członkowie zarządów. Są
oni zobowiązani do złożenia aktualnej informacji z Krajowego Rejestru Karnego, a w
przypadku, gdy w kraju ich zamieszkania takiego dokumentu się nie wydaje – oświadczeń
złożonych przed właściwym organem miejsca zamieszkania osoby. Wykładnia § 4 ust. 4
rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów wskazuje, iż w sytuacji, gdy osoba fizyczna
składa oświadczenie w imieniu spółki, powinna zrobić to w kraju, w którym spółka ma
siedzibę, natomiast, gdy oświadczenia składa w imieniu własnym (jako członek zarządu),
winna je złożyć w kraju swojego miejsca zamieszkania.
Izba uwzględniła zarzut dotyczący nie wykazania przez spółkę European Dynamics
Luxembourg SA, iż nie zalega ona w uiszczaniu podatków. Izba ustaliła, że konsorcjum
złożyło dokument wystawiony przez Rząd Wielkiego Księstwa Luksemburga Urząd
Skarbowy, z którego wynika, iż European Dynamics Luxembourg s.a. spełnia przepisy
rozporządzenia Wielkiego Księstwa z dnia 3 sierpnia 2009 w sprawie wejścia w życie ustawy
z dnia 25 czerwca 2009 o zamówieniach publicznych.
W ocenie Izby fakt, iż spółka spełnia przepisy wskazanego rozporządzenia nie musi
być równoznaczny z niezaleganiem z podatkami. Izbie nie przedłożono żadnego dowodu, z
którego by wynikało, iż tak właśnie należy rozumieć informację zawartą w oświadczeniu. W
ocenie Izby treść zaświadczenia winna zostać przez zamawiającego wyjaśniona w celu
wyeliminowania podniesionych wątpliwości.
Uwzględnienie
dwóch
powyższych
zarzutów
nie
skutkowało
nakazaniem
zamawiającemu wezwania konsorcjum do uzupełnienia dokumentów ani też do ich
wyjaśnienia z uwagi na fakt, iż Izba nakazała zamawiającemu wykluczenie konsorcjum z
przedmiotowego postępowania.
Izba nie uwzględniła zarzutu dotyczącego nie wykazania spełniania warunku
dotyczącego dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia.
Izba ustaliła, że w sekcji III 2.1 „Minimalny poziom ewentualnie wymaganych
standardów” w ust. 2 pkt 3 lit. n ogłoszenia o zamówieniu i odpowiednio w rozdziale VIII ust.
3 pkt 3 lit. n siwz zamawiający wskazał, że w celu wykazania spełniania warunku
dotyczącego dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia, wykonawcy są
obowiązani wykazać, że dysponują osobami, które wejdą w skład zespołu projektowego
wykonawcy, z których co najmniej jedna osoba posiada kompetencje z zakresu budowy,
administracji, optymalizacji i bezpieczeństwa systemów opartych o technologię relacyjnych
baz danych oraz przynajmniej w jednym projekcie realizującym system informatyczny o
zasięgu ogólnopolskim wykonywała zadania z tym związane.

Zamawiający wraz z siwz sporządził formularz wykazu osób, które będą uczestniczyć
w wykonywaniu zamówienia. W pkt 16 wykazu należało wpisać osobę odpowiadają
warunkom postawionym w sekcji III 2.1 ust. 2 pkt 3 lit. n ogłoszenia o zamówieniu i rozdziale
VIII ust. 3 pkt 3 lit n siwz, przy czym – zgodnie ze sporządzonym przez zamawiającego
opisem zawartym w pkt 16 tabeli – należało wpisać tam osobę, która posiada kompetencje z
zakresu budowy, administracji, optymalizacji i bezpieczeństwa systemów opartych o
technologię relacyjnych baz danych oraz przynajmniej w jednym projekcie realizującym
system informatyczny o zasięgu ogólnokrajowym wykonywała zadania z tym związane.
Z powyższego wynika, iż we wskazanych punktach ogłoszenia o zamówieniu, siwz i
wykazu osób powstała rozbieżność polegająca na użyciu w ogłoszeniu i siwz sformułowania
„ogólnopolski”, a w wykazie – „ogólnokrajowy”. Fakt zaistnienia takiej rozbieżności został
również potwierdzony przez zamawiającego.

Z ugruntowanego orzecznictwa Krajowej Izby Odwoławczej oraz Zespołów Arbitrów
wynika, iż zapisy siwz muszą być na tyle jednoznaczne, aby nie dopuszczały rozbieżności
interpretacyjnych, a wszelkie wątpliwości nie mogą być tłumaczone na niekorzyść
wykonawców. Takie stanowisko znalazło się m.in. w wyroku Zespołu Arbitrów z dnia 28
maja 2007 roku sygn. akt UZP/ZO/0-604/07 oraz wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia
9 lipca 2008 roku sygn. akt KIO/UZP 636/08. W związku z powyższym nie można czynić
zarzutu wykonawcy, który dostosował się do zapisu specyfikacji, mimo, że w jej innym
miejscu postawiony warunek miał inne brzmienie.

Izba ustaliła, że na poparcie spełnienia warunku w zakresie dysponowania osobami,
posiadającymi wskazane wyżej doświadczenie, konsorcjum European Dynamics wskazało 3
osoby. Wykonawca stwierdził, iż Pan I…….. O………… posiada doświadczenie w realizacji
projektów EMCS Malta i ICS Cypr (Obszar ceł), CAMEO, FADO i MARS, Systemy e-
zamówień dla Wielkiej Brytanii, Belgii, Malty i Armenii. J………. C………….. zajmował się
administracją,
optymalizacją
wydajności,
projektowaniem
i
wdrażaniem
polityk
bezpieczeństwa RDBMS w DK-SKAT-EMCS. Pan P……… K……….. posiada certyfikat
administracji bazą danych Oracle – Oracle 11g Data Base Administrator Certified
Professional oraz posiada doświadczenie zdobyte w wielu projektach począwszy od roku
2001.

Zważywszy na fakt, iż Izba uznała, iż wykonawcy mogli również wskazywać
specjalistów posiadających doświadczenie w realizacji projektów o zasięgu ogólnokrajowym,
Pan I……… O………. i Pan J………. C………….. spełniają wymogi w zakresie niezbędnego
doświadczenia.

KIO 167/13

Izba uznała za zasadny zarzut dotyczący nie wykazania przez konsorcjum European
Dynamics braku podstaw do wykluczenia z postępowania o udzielenie zamówienia w
okolicznościach, o których mowa w art. 24 ust. 1 ustawy Pzp.

Izba ustaliła, że spółka European Dynamics Luxembourg SA złożył wraz z ofertą
oświadczenie pod przysięgą z dnia 26 listopada 2012 roku, w którym jej przedstawiciele
oświadczyli m.in., iż spółka, jej przedstawiciele prawni i członkowie zarządu nie zostali
wykluczeni przez ostateczne orzeczenie sądu z udziału w zamówieniach publicznych
dotyczących dostaw usług lub produktów i realizacji kontraktów publicznych oraz ogólnie
postępowaniach dotyczących zamówień publicznych.

Odwołujący się wykazał, że w Wielkim Księstwie Luksemburg wydaje się zaświadczenia
o wpisie spółek do Rejestru Karnego. Złożył do akt sprawy zaświadczenie wydane przez
Prokuraturę przy Sądzie Wyższej Instancji Wielkiego Księstwa Luksemburga Rejestru
Karnego, z którego wynika, że European Dynamic Luxembourg SA nie jest wpisana do
Rejestru Karnego. Zgodnie z art. 35 pkt 3 Kodeksu Karnego Wielkiego Księstwa
Luksemburga kary kryminalne lub poprawcze, jakim podlegają osoby prawne to m.in.
wykluczenie z uczestnictwa w zamówieniach publicznych. Brak zatem wpisu w Rejestrze
Karnym jest równoznaczny z brakiem orzeczenia o zakazie ubiegania się o udzielenie
zamówienia publicznego.

A zatem stwierdzić należy że spółka obowiązana była złożyć wraz z ofertą
zaświadczenie właściwego organu, potwierdzające, że nie orzeczono wobec niej zakazu
ubiegania się o zamówienia. Zgodnie bowiem z § 4 ust. 3 zd. 1 rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 roku w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może
żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane
(Dz. U. Nr 226, poz. 1817) tylko wówczas, gdy w miejscu zamieszkania osoby lub w kraju, w
którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania, nie wydaje się dokumentów,
potwierdzających m.in. fakt niezalegania z uiszczaniem podatków, opłat, składek na
ubezpieczenie społeczne i zdrowotne, zastępuje się je dokumentem zawierającym
oświadczenie złożone przed notariuszem, właściwym organem sądowym, administracyjnym
albo organem samorządu zawodowego lub gospodarczego odpowiednio miejsca
zamieszkania osoby lub kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania.

Izba nie nakazała zamawiającemu wezwania konsorcjum European Dynamics do
uzupełnienia dokumentów z uwagi na konieczność wykluczenia konsorcjum i odrzucenia
jego oferty z powodu potwierdzenia się innych zarzutów wobec tego wykonawcy.

W ocenie Izby nie zasługuje na uwzględnienia zarzut dotyczący nie przedstawienia
dokumentu, z którego wynikałoby, jakie osoby są uprawnione do reprezentowania spółki
prawa greckiego European Dynamics SA.

Izba ustaliła, że na stronach 405-415 oferty konsorcjum European Dynamics znajduje
się kopia Oficjalnego Dziennika Rządowego Republiki Greckiej nr 10217z 21 sierpnia 2009
roku, uwierzytelniona w dniu 23 listopada 2012 roku, zawierająca ogłoszenie o rejestracji
spółki European Dynamics SA. Zgodnie z powyższym ogłoszeniem członkami zarządu spółki
są: C………… V……………, F……….. V…………., L………… B……….., D………..
K…………. i N……….. T………...

Izba uznała za zasadny zarzut zaoferowania rażąco niskiej ceny przez wykonawcę
Konsorcjum European Dynamics.

Na podstawie druku ZP-PN Izba ustaliła, że wartość zamówienia została ustalona na
kwotę 29.128.048,78,15 zł.

W postępowaniu złożono oferty zawierające następujące ceny:
1) SKG SA w Bielsku-Białej – 17.218.845,00 zł
2) Konsorcjum firm: European Dynamics Luxembourg SA, European Dynamics SA w
Luksemburgu - 9.777.734,94 zł (brutto)
3) Pentacomp Systemy Informatyczne SA w Warszawie – 15.997.000,00 zł
4) Asseco Poland SA w Rzeszowie– 21.402.000,00 zł
5) Sygnity SA w Warszawie – 15.499.230,00 zł
6) AMG.net SA w Łodzi – 12.999.665,76 zł
7) DahliaMatic Sp. z o.o. w Warszawie – 8.648.402,65 zł
8) Infovide-Matrix SA w Warszawie – 10.534.402,65 zł.

Zamawiający pismem z dnia 21 grudnia 2012 roku wezwał konsorcjum European
Dynamics do złożenia wyjaśnień dotyczących elementów oferty, mających wpływ na
wysokość ceny.
Pismem z dnia 31 grudnia 2012 roku wykonawca konsorcjum European Dynamics złożył
wyjaśnienia, w których wskazał, iż:
- posiada wieloletnie doświadczenie i rozległą wiedzę w domenie celnej, nie tylko w
projektach IT,
- wykonywał dostawę w ciągu ostatnich 4 lat podobnych projektów dla wielu administracji
celnych w innych państwach członkowskich UE,
- posiada pakiet gotowych produktów, zgodnych z wymaganiami organów celnych w UE,
dostępność (opracowanych i będących w produkcji) głównych części aplikacji wymaganych
w specyfikacji przetargu w tytule,

- regularnie śledzi ewolucję w dziedzinie ceł w UE i posiada gotowe zaawansowane
metody i linie produkcyjne do budowy aplikacji celnych.
Wykonawca podał, iż zaprojektował, opracował i sprzedaje od 2008 roku ECDP
(Dynamiczną
Platformę
Europejskich
Służb
Celnych).
Posiada
zatem
gotową,
zaawansowaną i efektywną ze względu na koszty skuteczną metodykę i linię produkcyjną
dedykowaną do rozwoju aplikacji celnych. W dewelopmencie polskiej aplikacji importu
będzie wykorzystana platforma ECDP, a to pozwala na znaczne zmniejszenie wymaganych
nakładów i kosztów.
Wykonawca stwierdził ponadto, iż był dostawcą, a także rozwijał grecki Zintegrowany
System Informacji Celnej oraz wspiera duński system EMCS. Dysponuje zespołem
projektowym obejmującym wysoko kwalifikowanych ekspertów. Wszyscy członkowie zespołu
brali udział w podobnych projektach celnych. Pozwala to zminimalizować nakłady związane
ze zrozumieniem domeny biznesowej.
Wykonawca podkreślił, że jego cena jest niska, ponieważ jego firma dokonała inwestycji
technologicznych (Platforma ECDP) w ciągu ostatnich kilku lat, posiada doświadczonych
ekspertów, zaawansowaną linię produkcyjną, nowoczesne narzędzia oraz wcześniejsze
doświadczenie w realizacji podobnych projektów celnych, oferuje istotne części wymaganych
aplikacji jako elementy ECDP w minimalnej cenie.

Izba wskazuje, iż materialną podstawą odrzucenia oferty w oparciu o przepis art. 89 ust.
1 pkt 4 ustawy Pzp jest realne wystąpienie zaoferowania ceny rażąco niskiej, a powyższe
ponadto zostaje potwierdzone przez obligatoryjne wyjaśnienia wykonawcy w tym
przedmiocie, ewentualnie wyjaśnienia takie mają w ogólnie nie zostać złożone (art. 90 ust.
3). Tudzież uznać można, iż zamawiający będzie zwolniony z pełnego udowodnienia
wykonawcy, iż oferowana przezeń cena jest rażąco niska w przypadku gdy wystąpi
domniemanie faktyczne wystąpienia ceny tego typu, a wykonawca obalić takiego
domniemania nie zdoła.
Zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp odnoszącego cenę do wartości przedmiotu
zamówienia – ma to być „cena rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia”. Tym
samym, to realna, rynkowa wartość danego zamówienia jest punktem odniesienia dla oceny i
ustalenia ceny tego typu. Cena rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia będzie
ceną odbiegającą od jego rzeczywistej wartości, a rzeczona różnica nie będzie uzasadniona
obiektywnymi względami pozwalającymi danemu wykonawcy bez strat i finansowania
wykonania zamówienia z innych źródeł niż wynagrodzenie umowne, zamówienie to
wykonać.

Co do zasady fakt wystąpienia ceny rażąco niskiej dla możliwości zastosowania
dyspozycji art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp wykazać winien ten podmiot, który fakt wystąpienia ceny
rażąco niskiej stwierdza i nań się powołuje. Jednakże ciężar ostatecznego dowodu w
przedmiocie charakteru ceny w świetle powołanych regulacji art. 90 ustawy może ulec
odwróceniu. Dojść do tego może w przypadku powstania faktycznego domniemania
wystąpienia w danych okolicznościach ceny rażąco niskiej. Nawet więc bez ostatecznego
udowodnienia poziomu cen rynkowych i wykazania w ten sposób realnych cen ofertowych,
będzie możliwe przyjęcie wystąpienia ceny rażąco niskiej w przypadku wystąpienia
okoliczności pośrednio na nią wskazujących, gdy jednocześnie wykonawca nie wykaże
okoliczności przeciwnych lub wykaże okoliczności, które pozwoliły mu swoją cenę obniżyć
(np. okoliczności wskazanych w art. 90 ust. 2 Pzp).
Zastrzec należy, iż rynek i dyktowany przezeń poziom cen, w większości przypadków
uznać można za ostateczną miarę realnej wartości wszelkich dóbr materialnych i dających
się wycenić usług. Dowodzenie wystąpienia ceny rażąco niskiej w pierwszej kolejności winno
więc polegać na wykazaniu zakresu wymaganych nakładów materiałowych czy pracy, a
następnie ich rynkowych kosztów. W przypadku gdy powyższe nie jest w pełni możliwe
należy powziąć i ustalić przynajmniej pewne okoliczności (i ich dowody) fragmentaryczne
(np. w odniesieniu do zasadniczych, najbardziej kosztotwórczych części zamówienia).
Odwołujący się dokonał kalkulacji czynników mających wpływ na cenę oferty konsorcjum
European Dynamics. Stwierdził, iż pomniejszając cenę o wartości zawarte w formularzu
ofertowym:
- cena łączna za usługę (netto): 508.674,00 zł
- cena łączna za usługę szkolenia (netto) 97.806,00 zł
- łączna cena za usługę rozwoju (netto) 4.375.000,00 zł
otrzymujemy kwotę 3.650.514,54 zł (brutto), w ramach której zrealizowane powinny być
świadczenia wyspecyfikowane w siwz. Odwołujący się podniósł, iż minimalna cena
oprogramowania COTS (wraz z jego utrzymaniem w okresie trwania usługi utrzymania),
spełniającego warunki wyspecyfikowane w siwz to ok. 1.500.000 zł brutto. Pomniejszając z
kolei kwotę 3.650.514,54 zł (brutto) o przyjęty koszt licencji COTS uzyskujemy kwotę
2.150.514,54 zł (brutto), która dotyczy czystego rozwoju oprogramowania. W ocenie
odwołującego się nie jest możliwe zrealizowanie w ramach tej kwoty wymagań i produktów
wyspecyfikowanych w siwz.

Porównując ceny zaoferowane przez wykonawców w przedmiotowym postępowaniu,
a także mając na względzie argumentację odwołującego się w niniejszej sprawie powstało
domniemanie faktyczne, iż zaoferowana przez konsorcjum European Dynamics może być
ceną rażącą niską. W tej sytuacji to na konsorcjum spoczywał obowiązek udowodnienia, że
zarzut ten jest bezpodstawny.
Dokonując analizy wyjaśnień złożonych przez Konsorcjum European Dynamics Izba
stwierdziła, iż wyjaśnienia te są zbyt ogólne, by uznać je za wystarczające do uznania, że
wykonawca ten nie zaoferował rażąco niskiej ceny. Wykonawca wskazał kilka okoliczności,
które w jego ocenie wpływają na obniżenie ceny, ale nie wykazał sposobu tego wpływu, nie
podał realnych wartości obniżających cenę. Tymczasem dla wyjaśnienia elementów ceny
mających wpływ na jej wysokość istotne są właśnie konkretne wartości i ich wpływ na cenę.
W myśl art. 90 ust. 3 ustawy Pzp zamawiający odrzuca ofertę wykonawcy, który nie
złożył wyjaśnień lub jeżeli dokonana wyjaśnień wraz z dostarczonymi dowodami potwierdza,
że oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia. W dyspozycji
tegoż przepisu znajduje się również sytuacja, kiedy wykonawca złożył wyjaśnienia, ale
wyjaśnienia te są zbyt ogólnikowe, by ocenić, czy zaoferowana cena nie jest rażąco niska.
Zważyć należy, iż nie chodzi tu bowiem o złożenie jakichkolwiek wyjaśnień, lecz takich
wyjaśnień, które w sposób nie budzący wątpliwości pozwalają na ocenę oferty pod
względem zaoferowania rażąco niskiej ceny. Zdaniem Izby wyjaśnienia przystępującego
konsorcjum nie obaliły domniemania zaoferowania rażąco niskiej ceny, a zatem Izba
nakazała odrzucenie oferty tego wykonawcy.
Izba nie uznała za zasadny zarzutu bezpodstawnego odrzucenia oferty odwołującego
się.
Izba stwierdziła, że zgodnie z pkt 2 rozdział XVI siwz wybór najkorzystniejszej oferty
miał zostać dokonany na podstawie uzyskanej oceny w oparciu o kryterium ceny oferty.
Ocenie podlega cena całkowita oferty (w złotych brutto). Cena całkowita oferty podana na
Formularzu Ofertowym, musi stanowić sumę poszczególnych składników wyszczególnionych
w dokumencie "Szczegółowy harmonogram zadań i specyfikacja ceny oferty", sporządzonym
zgodnie z szablonem oraz wymaganiami przedstawionymi w Załączniku C do SIWZ (pkt 1
rozdział VI SIWZ). Szczegółowy harmonogram zadań i specyfikacja ceny oferty stanowił dla
odwołującego zasadnicze narzędzie służące do skalkulowania "Ceny całkowitej" oferty.
Tymczasem, zgodnie z zaleceniem zamawiającego (pkt 2 rozdział XI SIWZ) do
przygotowania oferty należało użyć Formularza Ofertowego, którego wzór stanowi Załącznik
B do SIWZ. Zgodnie z wzorcem oprócz "Ceny całkowitej oferty" w formularzu należało podać

tylko niektóre jej składniki, tj. "Cenę łączną za Usługę Utrzymania", "Cenę łączną za Usługę
Szkolenia" oraz "Cenę jednego osobodnia" i "Cenę łączną za Usługę Rozwoju (cena jednego
osobodnia x 3500 osobodni)". Zgodnie z pkt 3 rozdział VI SIWZ cena za 1 osobodzień (ti. za
wykonywanie pracy przez 1 osobę przez osiem godzin) realizowania Usługi Rozwoju (§ 4
Wzoru Umowy), nie może być niższa niż 1250 zł.
W Formularzu ofertowym odwołującego się "Cena całkowita" wynosi 12.999.665,76
zł, "Cena łączna za Usługę Utrzymania" wynosi 1.682.906,84 zł, "Cena łączna za Usługę
Szkolenia" wynosi 61.500,00 zł, zaś "Cena jednego osobodnia" 1.250,00 zł, "Ceny łącznej za
Usługę Rozwoju".:1.250.000.00 zł (1.250,00 zł x 1000 osobodni). /
Odwołujący się w tym samym Formularzu Ofertowym złożył oświadczenie, iż
„Zobowiązuje się do zawarcia Umowy na warunkach określonych we Wzorze Umowy
stanowiącym Załącznik F do SIWZ." Jednym z podstawowych warunków określonych we
Wzorze Umowy jest to, iż „Wykonawca zobowiązany jest do świadczenia Usługi Rozwoju
Systemu w limicie nieprzekraczającym 3500 osobodni".
Ponadto Wykonawca, w swej ofercie na stronach od 45 do 65 załączył „Szczegółowy
harmonogram zadań i specyfikacja ceny oferty" przedstawiając tym samym listę zadań, które
zobowiązuje się wykonać w ramach Ceny całkowitej oferty wskazanej w Formularzu
Ofertowym. W pozycji 157 ww. harmonogramu wymieniona jest wprost wartość 3500
osobodni jako jeden z czynników określających finalną cenę za Usługę Rozwoju.

Izba nie podziela stanowiska odwołującego się, iż niezgodność ilości osobodni jest
omyłką, którą można poprawić na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp.
W myśl wzmiankowanego przepisu zamawiający poprawia w ofercie omyłki (inne niż
oczywiste omyłki pisarskie i rachunkowe), polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją
istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty.
Artykuł 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, wprowadzony w celu uniknięcia licznych niegdyś
przypadków odrzucania ofert z powodu błahych pomyłek, dopuszcza poprawienie
niedopatrzeń, błędów niezamierzonych, opuszczeń, drobnych różnic itp., mieszczących się w
pojęciu omyłki.
W rozpoznawanym przypadku istota zagadnienia sprowadza się do "pojmowania i
wykładni" przepisów art. 87 ust. 2 pkt 3.. Należy przy tym pamiętać, że w każdym przypadku,
w którym ustawodawca w danej normie prawnej używa tzw. klauzuli ogólnej lub zwrotu
niedookreślonego będzie pojawiał się problem "pojmowania i wykładni zapisu ustawy".
Stwierdzić należy, że stosowanie wskazanej regulacji winno charakteryzować się daleko
posuniętą ostrożnością, i w żadnej mierze nie powinna regulacja ta stanowić podstawy do
łamania bądź omijania zasad regulujących rozstrzygnięcie zamówienia publicznego. Jak
stwierdził Sąd Okręgowy w Krakowie w wyroku z dnia 23 kwietnia 2009 roku (sygn. akt XII

Ga 102/09) nie ulega kwestii, iż ocena, czy poprawienie innej omyłki przez zamawiającego
powoduje (lub nie) istotną zmianę w treści oferty musi być dokonywana na tle konkretnego
stanu faktycznego. To co w ramach danego zamówienia może prowadzić do istotnej zmiany
w treści oferty, nie musi rodzić takiego efektu przy ocenie ofert innego podobnego
zamówienia.
Izba nie zgadza się z odwołującym się, iż obowiązkiem zamawiającego było
poprawienie zgłoszonej omyłki poprzez korektę ilości dni przedstawionych w formularzu
ofertowym z 1000 na 3500. Należy zauważyć, że przy uwzględnieniu prawidłowej wartości
ceny jednego osobodnia, tj. 1250,00 zł zamawiający winien był poprawić łączną cenę za
usługę rozwoju (cena jednego osobodnia x 3500 osobodni) z kwoty 1.250.000 zł na
4.375.000,00 zł.
Należy zważyć, iż cena za usługę rozwoju miała być wskazana przez wykonawców w
formularzu ofertowym, obok innych elementów cenotwórczych, takich jak: cena łączna za
usługę utrzymania i cena łączna za usługę szkolenia. Zamawiający dokonując ewentualnej
poprawy ceny za usługę rozwoju nie mógł mieć wiedzy, czy i w jaki sposób poprawa ta
wpłynie na cenę całkowitą oferty. Z kolei złożenie w tym zakresie wyjaśnień przez
odwołującego się w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp stanowiłoby nieuprawnione negocjacje
dotyczące złożonej oferty. Tymczasem elementem istotnym w procesie dokonywania
poprawy omyłki na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy jest to, iż zamawiający ma
możliwość samodzielnego dokonania poprawy, tzn. w ofercie zamieszczone są informacje,
które umożliwiają mu dokonanie poprawy bez ingerencji wykonawcy oraz wprowadzania do
treści oferty informacji z zewnątrz. Tak więc zamawiający, poprawiając ofertę, może
wykorzystywać jedynie informacje w niej zamieszczone.
Izba nie uwzględniła zarzutu dotyczącego zaoferowania rażąco niskiej ceny przez
wykonawcę Infovide-Matrix.
Odwołujący się podniósł, iż całkowita cena oferty Infovide-Matrix wynosi
10.534.402,65 zł (brutto). Pomniejszając cenę o wartości zawarte w Formularzu Ofertowym:
- cena łączna za usługę – 2.182.967,10 zł
- cena łączna za usługę szkolenia – 13.776,00 zł
- łączna cena za usługę rozwoju 4.375.000,00 zł.
otrzymujemy kwotę 3.962.659,55 zł (brutto), w ramach której zrealizowane powinny być
świadczenia wyspecyfikowane w siwz. W ocenie odwołującego się minimalna cena

oprogramowania COTS (wraz z jego utrzymaniem) to około 1.500.000,00 zł (brutto).
Pomniejszając kwotę 3.962.659,55 zł o przyjęty koszt licencji COTS uzyskujemy kwotę
2.462.659,55 zł (brutto), która dotyczy czystego rozwoju oprogramowania. Zdaniem
odwołującego się realizacja zamówienia za taką cenę nie jest możliwa.

Izba ustaliła, że zamawiający pismem z dnia 21 grudnia 2012 roku zwrócił się do
wykonawcy Infovide - Matrix o złożenie wyjaśnień dotyczących wysokości ceny.

Pismem z dnia 3 stycznia 2013 roku wykonawca udzielił stosownych wyjaśnień.
Wyjaśnienia wykonawcy objęte zostały tajemnicą przedsiębiorstwa.

Izba oceniła złożona i wyjaśnienia i skonstatowała, że złożone przez wykonawcą
Inforvide-Matrix wyjaśnienia dowodzą, iż zaoferowana cena nie jest rażąco niska.
Wykonawca podał szereg wartości, w tym wartość licencji, stawkę za dzień pracy ekspertów,
którzy będą brali udział w przedsięwzięciu oraz wysokość przewidywanego zysku. Wskazał
również na rozwiązania, które zamierza zastosować przy realizacji zamówienia. Zdaniem
Izby wyjaśnienia te są wystarczające dla uznania, że zarzut rażąco niskiej ceny nie jest
uzasadniony.
Wykonawca, składając wyjaśnienia odnoszące się do ceny oferty, powinien wskazać
nie tylko to, co spowodowało możliwość obniżenia ceny, ale również w jakim stopniu dzięki
wskazanym czynnikom cena została obniżona. Wielkość redukcji ceny może bowiem
wynikać wyłącznie z czynników, które zostaną przez niego przedstawione. Oceniając
wyjaśnienia, zamawiający zobowiązany wziąć pod uwagę zarówno wszystkie czynniki
wymienione w art. 90 ust. 2 (oszczędność metody wykonania zamówienia, wybrane
rozwiązania techniczne, wyjątkowo sprzyjające warunki wykonywania zamówienia dostępne
dla wykonawcy, oryginalność projektu wykonawcy, wpływ pomocy publicznej udzielonej na
podstawie odrębnych przepisów), ale również inne czynniki, na które wskaże wykonawca, a
które bez zakłócania uczciwej konkurencji wpłynęły na wysokość ceny w złożonej ofercie.
Wskazując na powyższe Izba nie dopatrzyła się w czynnościach zamawiającego
naruszenia przepisów podniesionych przez odwołującego się, w szczególności art. 90 i art.
89 ust. 1 pkt ustawy Pzp.
KIO 169/13
Izba uwzględniła zarzut dotyczący przedstawienia przez konsorcjum European
Dynamics wadliwego zaświadczenia o niezaleganiu z należnościami dla sektora
publicznego.

Izba ustaliła, że na str. 295-296 oferty znajduje się dokument wystawiony przez
Ministerstwa Finansów Republiki Greckiej, z którego wynika, że wykonawca European
Dynamics SA nie zalega w odniesieniu do należności dla sektora publicznego. Dokument
został sporządzony w języku greckim i złożony wraz z tłumaczeniem na język polski. W
wersji polskiej dokument opatrzony jest datą „dziewiąty listopada tysiąc dziewięćset
dwanaście”.
Powyższe, co do zasady, powinno zostać wyjaśnione przez wykonawcę. Jednakże z
uwagi na fakt nakazania zamawiającemu wykluczenia konsorcjum European Dynamics z
postępowania nakazanie wezwania do złożenia wyjaśnień nie znajduje podstaw.
Izba uznała za zasadny zarzut związany z nieumocowaniem pełnomocnika
konsorcjum L………… B………….. w dacie podpisywania oświadczeń i dokumentów.
Izba ustaliła, że na stronie 392 oferty konsorcjum European Dynamics znajduje się
pełnomocnictwo udzielone przez członków konsorcjum Panu L…………. B………… do
reprezentowania konsorcjum w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia
publicznego. Pełnomocnictwo zostało udzielone w dniu 29 listopada 2012 roku.
Na stronie 27 oferty znajduje się oświadczenie o spełnianiu warunków udziału w
postępowaniu określone w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Oświadczenie
zostało podpisane przez Pana L………. B………… i opatrzone datą 28 listopada 2012 roku.
Izba uznała, że Pan L………… B………….. podpisał wskazane oświadczenie w
imieniu konsorcjum, nie będąc do tego umocowanym. Jednakowoż – z uwagi na nakazanie
zamawiającemu wykluczenia wykonawcy konsorcjum European Dynamics z postępowania –
bark było podstaw do nakazania zamawiającemu wezwania do uzupełnienia wadliwych
dokumentów.
Izba uwzględniła zarzut zaoferowania przez konsorcjum European Dynamics rażąco
niskiej ceny. Argumentacja Izby odnośnie tego zarzutu wskazana została w części
uzasadnienia odnoszącej się do tożsamego zarzutu podniesionego przez wykonawcę
AMG.net.
Izba uznała za zasadny zarzut wadliwego ustanowienia wadium przez konsorcjum
European Dynamics.
Izba ustaliła, że na stronie 388-390 oferty European Dynamics znajduje się gwarancja
wadialna wystawiona przez GENIKI Bank. Z treści gwarancji nie wynika, że Bank wypłaci

zamawiającemu kwotę wadium w sytuacji,. Gdy wykonawca w odpowiedzi na wezwanie, o
którym mowa w art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, nie złoży wymaganych pełnomocnictw.
W zakresie tego zarzutu Izba podtrzymuje argumentację wskazaną w części
uzasadnienia związanego z rozpoznaniem zarzutu dotyczącego wadliwego wadium,
podniesionego przez wykonawcę Infovide-Matrix.
Izba nie uwzględniła zarzutu dotyczącego nieuwzględnienia przez konsorcjum
European Dynamics podatku VAT w cenie oferty.
Izba swoje rozstrzygnięcie w tym zakresie oparła na stanowisku Ministerstwa
Finansów Departamentu Podatku od Towarów i Usług, zawartego w piśmie z dnia 25
stycznia 2013 roku, złożonego przez zamawiającego jako dowód w postępowaniu.
Z pisma wynika, iż konsorcjum firm, które zostało wybrane w procedurze
przetargowej ma swoją siedzibę w Luksemburgu i brak jest jakichkolwiek informacji, by
posiadało ono w Polsce stałe miejsce prowadzenia działalności gospodarczej, które
uczestniczyłoby w świadczeniu usług objętych procedurą przetargową. Mając powyższe na
uwadze, faktura, która zostanie wystawiona przez ww. konsorcjum nie powinna zawierać
kwoty podatku VAT, natomiast powinna zawierać informację, że podatek rozlicza nabywca.
Ministerstwa Finansów zostało zidentyfikowane dla celów dokonywania transakcji
wewnątrzwspólnotowych (posiada ważny numer VAT UE) i zobowiązane jest, w przypadku
usług, do których ma zastosowanie zasada ogólna (art. 28b ww. ustawy z dnia 11 marca
2004 roku o podatku od towarów i usług), rozliczyć podatek VAT według stawki
obowiązującej w kraju dla danego rodzaju usług ( w tym przypadku wg stawki 23%, gdyż
chodzi o usługi informatyczne).
Izba nie uwzględniła zarzutu naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp poprzez
niewykazanie spełniania wymagań z rozdziału VIII pkt 2 ppkt 3a i 3b oraz rozdziału IX pkt 6 i
7 oraz innych wymagań wskazanych w treści uzasadnienia, względnie naruszenia art. 26
ust. 3 ustawy Pzp.
W ocenie Izby trudno w tej sytuacji mówić w ogóle o podniesieniu zarzutu przez
odwołującego się. Odwołujący się ograniczył się tylko do przytoczenia wskazanych
warunków i stwierdzenia, że konsorcjum European Dynamics w żadnej pozycji wykazu
wdrożeń nie przedstawiło informacji z wykonanych należycie usług, spełniających
szczegółowe i specyficzne wymagania określone w siwz w rozdziale VIII pkt 2 ppkt 3a oraz
3b.

Odwołujący się nie wskazał, dlaczego - w jego ocenie – wykazane usługi nie
spełniają postawionego warunku. Szczegółowe informacje przedstawił dopiero na rozprawie,
jednak w ocenie Izby stanowiło to nieuprawnione rozszerzenie zarzutu. Stąd też Izba nie
zajmowała się analizowaniem danych przekazanych przez odwołującego się na rozprawie i
zarzut oddaliła, jako wadliwy formalnie.
Izba nie uwzględniła zarzutu związanego z brakiem wymaganego doświadczenia w
zakresie doświadczenia w realizacji systemów o zasięgu ogólnokrajowym. W tym zakresie
Izba podtrzymuje argumentację przedstawioną w części uzasadnienia odnoszącego się do
tożsamego zarzutu podniesionego przez wykonawcę Infovide-Matrix.
Izba nie uwzględniła zarzutu dotyczącego niezgodności treści oferty z treścią siwz,
polegającej na złożeniu przez wykonawcę European Dynamics oferty według specyfikacji
istotnych warunków zamówienia z dnia 6 listopada 2012 roku, bez uwzględnienia modyfikacji
z późniejszego okresu. Izba wyraża przekonanie, iż odwołujący się, jako profesjonalny
uczestnik obrotu, powinien mieć świadomość tego, iż tego rodzaju niezgodność ocenia się
na podstawie treści oferty, a nie złożonego oświadczenia.
Izba nie uwzględniła zarzutu dotyczącego niejednoznaczności oświadczenia
zawartego w ofercie European Dynamics w zakresie wymogu podwykonawstwa, względnie
naruszenie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp poprzez prowadzenie niedopuszczalnych negocjacji
dotyczących złożonej oferty i jej zmianę w zakresie oświadczenia co do zakresu
podwykonawstwa. Odwołujący się nie wskazał, na czym miałaby polegać rzeczona
niejednoznaczność, a zatem zarzut należało oddalić jako wadliwy formalnie.
Izba nie uwzględniła zarzutu dotyczącego podpisania wyjaśnień z dnia 9 stycznia
2013 roku przez Pana D………… M………….
Izba ustaliła, że na stronie 10 oferty konsorcjum European Dynamics znajduje się
informacja, iż dla celów niniejszego postępowania osobą nominowaną po stronie wykonawcy
w okresie przetargowym jest D………… M…………. Pismo zostało podpisane przez osoby
umocowane do reprezentacji konsorcjum, a zatem Izba uznała, iż Pan D………. M…………
jest uprawniony do udzielania wyjaśnień w imieniu konsorcjum.
Izba nie uwzględniła zarzutu dot. wadliwości pełnomocnictwa dla Pana L………..
B……….. w zakresie nie spełniania ustawowych wymagań, w tym podstawy dla udzielenia
pełnomocnictwa, tj. art. 23 ustawy Pzp. Odwołujący się nie wskazał, na czym owa wadliwość
miałaby polegać, dlatego też zarzut należało oddalić jako wadliwy formalnie.

Izba nie uwzględniła zarzutu dot. informacji z odpowiedników KRK dla zarządu spółki
European Dynamics Luxembourg SA oraz European Dynamics SA.
Izba ustaliła, że w ofercie na stronach 321-333 znajdują się dokumenty stanowiące
odpowiedniki polskiego KRK dla wszystkich członków Zarządu Spółki European Dynamics
SA. Izba w tym zakresie uznała zarzut za niezrozumiały.
Ponadto Izba nie dopatrzyła się nieprawidłowości w tym, iż członkowie zarządu
European Dynamics Luxembourg SA złożyli dokumenty stanowiące odpowiedniki polskiego
KRK z greckiego wymiaru sprawiedliwości. Z odpisu z rejestru spółki znajdującego się na str.
397-399 oferty wynika, iż miejscem zamieszkania członków zarządu spółki jest Grecja, a
zatem złożenie greckich dokumentów należy uznać za właściwe.
W zakresie oferty złożonej przez wykonawcę Infovide-Matrix Izba nie uwzględniła
zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp poprzez utrudnianie dostępu do rynku w
związku ze sprzedażą usług poniżej kosztów ich zakupu, względnie poniżej kosztów ich
wytworzenia, co wyczerpuje znamiona czynu określonego w art. 15 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 3
ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 roku o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji jako
działalnie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, względnie zaniechanie wyjaśnień w
tym zakresie na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp.
Izba nie dopatrzyła się naruszenia art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji. Zgodnie ze wskazanym przepisem czynem nieuczciwej konkurencji
jest utrudnianie innym przedsiębiorcom dostępu do rynku, w szczególności przez sprzedaż
towarów lub usług poniżej kosztów ich wytworzenia lub świadczenia albo ich odprzedaż
poniżej kosztów zakupu w celu eliminacji innych przedsiębiorców.
Izba zwraca uwagę, że przedmiotem nabywanym przez zamawiającego w ramach
niniejszego postępowania nie jest usługa szkolenia, a zatem nie można twierdzić, iż
wykonawca Infovide-Matrix sprzedaje zamawiającemu taką usługę. Tym samym nie została
spełniona podstawowa przesłanka zawarta w art. 15 ust. 1 pkt 1 wskazanej ustawy. Usługa
szkolenia zawiera się co prawda w przedmiocie zamówienia, niemniej jednak nie jako
osobny przedmiot, ale część znacznie większej całości.
Ponadto odwołujący się oparł uzasadnienie zarzutu na konkretnych produktach na
podstawie posiadanych ofert. Nie uwzględnił w swojej kalkulacji tego, że w zakresie szkoleń
autoryzowanych COTS zamawiający wskazał, że ma to być konkretna ilość dni lub liczba
godzin wskazana przez producenta, która może różnić się od tej, podanej przez

zamawiającego. Ponadto niektóre ze szkoleń nie muszą być przeprowadzane, jeżeli
systemem operacyjnym będzie Windows lub AIX.
Odwołujący się złożył do akt sprawy ofertę Infovide-Matrix w postaci wydruku ze
strony internetowej, z której wynika, iż wykonawca ten oferuje szkolenia JBoss za cenę
9.100 PLN + VAT, zaznaczając przy tym, że tego rodzaju szkolenie to tylko jeden rodzaj
szkolenia wchodzącego w zakres wszystkich szkoleń w przedmiotowym postępowaniu. Izba
wskazuje na wyrok Sądu Apelacyjnego w Warszawie z dnia 10 stycznia 2008 r., sygn.. akt I
ACa 231/07, Apel.-W-wa 2008, nr 4, poz. 32, iż z żadnego przepisu prawa nie wynika
obowiązek przedsiębiorcy do sprzedawania takich samych towarów wszystkim swoim
klientom po tej samej cenie. Przysługująca przedsiębiorcy swoboda ustalania cen obejmuje
także prawo do obniżania ceny swoich towarów z korzyścią dla poszczególnych odbiorców
czy ich grup (...) Niewątpliwie nie jest dyskryminacją zróżnicowane traktowanie klientów
mające uzasadnienie ekonomiczne, jeżeli oparte jest na kryteriach jednolitych dla wszystkich
kontrahentów na danym szczeblu obrotu towarowego".
Izba nie uwzględniła zarzutu dotyczącego zaniechania odtajnienia dokumentów
niebędących tajemnicą, w tym wyjaśnień dotyczących podstaw utajnienia oraz wyjaśnień w
zakresie rażąco niskiej ceny.
Zgodnie z art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji przez tajemnicę
przedsiębiorstwa rozumie się nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne,
technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość
gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania
ich poufności. Tym samym, określona informacja stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa, jeżeli
spełnia łącznie trzy warunki:
- ma charakter techniczny, technologiczny, organizacyjny przedsiębiorstwa lub posiada
wartość gospodarczą,
- nie została ujawniona do wiadomości publicznej,
- podjęto w stosunku do niej niezbędne działania w celu zachowania poufności.
Powyższe zostało potwierdzone wyrokiem Sądu Najwyższego z dnia 3 października
2000 r. (I CKN 304/00). Powszechnie przyjmuje się zdaniem SN, że informacja ma charakter
technologiczny, kiedy dotyczy najogólniej rozumianych sposobów wytwarzania, formuł
chemicznych, wzorów i metod działania. Informacja handlowa obejmuje, najogólniej ujmując,
całokształt doświadczeń i wiadomości przydatnych do prowadzenia przedsiębiorstwa, nie

związanych bezpośrednio z cyklem produkcyjnym. Informacja (wiadomość) "nie ujawniona
do wiadomości publicznej" to informacja nieznana ogółowi lub osobom, które ze względu na
prowadzoną działalność są zainteresowane jej posiadaniem. Taka informacja staje się
"tajemnicą przedsiębiorstwa", kiedy przedsiębiorca ma wolę, by pozostała ona tajemnicą dla
pewnych kół odbiorców, konkurentów i wola ta dla innych osób musi być rozpoznawalna.
Bez takiej woli, choćby tylko dorozumianej, informacja może być nieznana, ale nie będzie
tajemnicą.
Wobec powyższego stwierdzić należy, iż przedsiębiorca ma obowiązek podjęcia
działań, które zgodnie z wiedzą i doświadczeniem zapewnią ochronę informacji przed
upowszechnieniem, czy - ściślej mówiąc - ujawnieniem. Wskazuje to na obiektywną ocenę
użytego w przepisie zwrotu "niezbędność". Ocena ma być dokonana ex ante, a nie ex post.
Działanie przedsiębiorcy musi doprowadzić do powstania warunków stwarzających duże
prawdopodobieństwo, że informacja pozostanie nieujawniona. Tak więc, dopóki sam
przedsiębiorca, nie podejmie działań bezpośrednio zmierzających do zachowania danych
informacji w poufności, nie można mówić o tajemnicy przedsiębiorstwa w rozumieniu ustawy
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
Wykonawca Infovide-Matrix wyjaśnił, iż w odniesieniu do informacji objętych klauzulą
„tajemnica przedsiębiorstwa” podjęte zostały niezbędne działania w celu zachowania
poufności tych informacji. Wyjaśnienia zostały objęte tajemnicą przedsiębiorstwa. W ocenie
Izby złożone wyjaśnienia są wystarczające dla uznania, że zastrzeżone informacje stanowią
tajemnicę przedsiębiorstwa.
Odwołujący się na rozprawie cofnął zarzut dotyczący zaniechania – w stosunku do
jego oferty – przeprowadzenia wyjaśnień w zakresie zasadności objęcia tajemnicą
przedsiębiorstwa.

Biorąc pod uwagę powyższe orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania.

………………………………………
………………………………………
………………………………………

Wcześniejsze orzeczenia:

• Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
• Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
• Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
• Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
• Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27