KIO 1338/13

Komisja w składzie:
0: Przewodniczący :, Ryszard Tetzlaff Protokolant: Łukasz Listkiewicz

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 czerwca 2013 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 03 czerwca 2013 r. przez
wykonawcę: ALBA Miejskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania Sp. z o.o., ul. Kluczewska
2, 32-300 Olkusz, adres do doręczeń: ul. Starocmentarna 2, 41-300 Dąbrowa Górnicza
w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Krzeszowice, ul. Ogrodowa 1, 32-065
Krzeszowice

orzeka:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności
odrzucenia oferty Odwołującego, a w konsekwencji także nakazuje
Zamawiającemu unieważnienie czynności unieważnienia postępowania oraz
nakazuje powtórzenie czynności badania i oceny ofert,
2. kosztami postępowania obciąża Gminę Krzeszowice, ul. Ogrodowa 1, 32-065
Krzeszowice i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaści tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez ALBA Miejskie
Przedsiębiorstwo Oczyszczania Sp. z o.o., ul. Kluczewska 2, 32-300 Olkusz,

adres do doręczeń: ul. Starocmentarna 2, 41-300 Dąbrowa Górnicza tytułem
wpisu od odwołania;
2.2.
nakazuje dokonać wpłaty kwoty 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy
sześćset złotych zero groszy) przez Gminę Krzeszowice, ul. Ogrodowa 1,
32-065 Krzeszowice na rzecz wykonawcy ALBA Miejskie Przedsiębiorstwo
Oczyszczania Sp. z o.o., ul. Kluczewska 2, 32-300 Olkusz, adres do
doręczeń: ul. Starocmentarna 2, 41-300 Dąbrowa Górnicza stanowiącej
uzasadnione koszty strony z tytułu wpisu od odwołania i wynagrodzenia
pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje
skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego
w Krakowie.

Przewodniczący:

………………………………

Sygn. akt KIO 1338/13

U z a s a d n i e n i e

Postępowanie prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego na: „Odbiór
odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zamieszkałych i niezamieszkałych na
terenie gminy Krzeszowice oraz ich zagospodarowanie.”, zostało wszczęte przez Gminę
Krzeszowice, ul. Ogrodowa 1, 32-065 Krzeszowice zwana dalej: „Zamawiającym”,
ogłoszeniem w Dzienniku Urzędowym Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich za
numerem 2013/S 036-057478 z dnia 20.02.2013 r.
W dniu 23.05.2013 r. (faxem) Zamawiający poinformował o unieważnieniu
postępowania na podstawie art. 93 ust.1 pkt 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z późn. zm.) zwanej dalej: „Pzp”
Pzp oraz m.in. odrzuceniu na podstawie art. 89 ust.1 pkt 4 w zw. z art. 90 ust. 3 Pzp oferty
ALBA Miejskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania Sp. z o.o., ul. Kluczewska 2, 32-300 Olkusz,
adres do doręczeń: ul. Starocmentarna 2, 41-300 Dąbrowa Górnicza dalej: „ALBA Miejskie
Przedsiębiorstwo Oczyszczania Sp. z o.o.” albo „Odwołującym”. W toku badania i oceny
ofert przetargowych Zamawiający powziął wątpliwości co do prawidłowości skalkulowania
elementów ceny oferty. W przetargu złożono 5 ofert, z czego jedna oferta wzbudziła
wątpliwości co do sposobu skalkulowania ceny odbioru i zagospodarowanie 1 Mg odpadów
zmieszanych. Odbiegała ona bowiem w sposób rażący od kwoty jaką ustalił Zamawiający
oraz od pozostałych ofert przetargowych. Na realizację usługi w zakresie odbioru
i zagospodarowania 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych Zamawiający ustalił kwotę
brutto na poziomie 300,00 zł (na podstawie danych z RIPOK regionu zachodniego). Złożona
oferta ALBA Miejskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania Sp. z o.o. przedstawia realizację usługi
w zakresie odbioru i zagospodarowania 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych za kwotę
0,01 zł brutto. Pozostali Wykonawcy skalkulowali świadczenie usługi w tym zakresie na
poziomie od 313,20 zł do 400,00 zł za 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych.
Konstrukcja przetargu zakładała ocenę ofert w zakresie następujących kryteriów:
• cena brutto za odbiór i zagospodarowanie 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych,
• cena brutto za odbiór i zagospodarowanie 1 Mg odpadów komunalnych gromadzonych
selektywnie oraz
• deklarowany
poziom
ograniczenia
masy
odpadów
komunalnych
ulegających
biodegradacji przekazywanych do składowania odebranych na terenie gminy Krzeszowice.

Jednocześnie, zgodnie z § 8 wzoru umowy, rozliczenie z Wykonawcą zostało
sprecyzowane w następujący sposób: „(…)
1. Strony ustalają, że Zamawiający zapłaci Wykonawcy wynagrodzenie za realizacje
przedmiotu zamówienia, równe iloczynowi ilości ton odebranych odpadów danego rodzaju,
wynikającej z raportów, o których mowa w §7 ust. 1- 5, dostarczonych za potwierdzeniem do
Regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych dla regionu zachodniego oraz
do miejsc odzysku lub unieszkodliwiania i ceny jednostkowej brutto za 1Mg odpadów.
2. Cena za 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych odebranych i dostarczonych do
Regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych dla regionu zachodniego
wynosi netto: ……….zł (słownie……….) + podatek Vat: 8 % tj. brutto: brutto …….zł,
(słownie:………
).
3. Cena za 1 Mg odpadów komunalnych gromadzonych selektywnie, odebranych
dostarczonych do uprawnionego przedsiębiorcy prowadzącego działalność w zakresie
odzyskulub unieszkodliwiania odpadów wynosi netto: ………zł
(słownie
………)
+
podatek Vat: 8 % tj. brutto: brutto ……zł,(słownie:
…….).(...)."
Z uwagi na fakt, iż elementem istotnym, wpływającym w sposób znaczny na
realizację przedmiotowej usługi jest cena za 1 Mg odpadów, przedstawienie w ofercie
Wykonawcy odrzuconego ceny za 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych na poziomie
0,01 zł wzbudziło podejrzenia Zamawiającego w zakresie rażąco niskiej ceny. W ocenie
Zamawiającego cena ta jest nierealna oraz nie gwarantuje właściwego wykonywania usługi.
Wykonawca kalkulując cenę oferty miał obowiązek uwzględnić wymogi, wynikające
z obowiązujących przepisów w zakresie postępowania z odpadami, w tym m.in. zachowanie
hierarchii postępowania odpadami oraz konieczność przekazania odebranych zmieszanych
odpadów komunalnych do Regionalnej Instalacji Przetwarzania Odpadów Komunalnych.
Powyższa sytuacja wzbudziła wątpliwość i obawy wystąpienia rażąco niskiej ceny w ofercie
z uwagi na fakt, że obowiązujące ceny w RIPOK-ach regionu zachodniego wynoszą ok. 250
- 280 zł/Mg. W materiałach przetargowych Zamawiający wskazał na powyższy wymóg,
wprowadzając poniższy zapis: „Wykonawca jest zobowiązany do przekazywania odebranych
zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania
odpadów komunalnych, przeznaczonych do składowania do regionalnej lub zastępczej
instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, właściwej dla regionu zachodniego,
zgodnie z uchwałą nr XXV/398/12 Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 2 lipca
2012 r. w sprawie wykonania Planu Gospodarki Odpadami Województwa Małopolskiego.
W przypadku awarii regionalnej instalacji odpady należy przekazać do instalacji zastępczej,
wskazanej w Planie Gospodarki Odpadami Województwa Małopolskiego dla regionu
zachodniego. Przy doborze instalacji należy kierować się zasadą bliskości, uwzględniając
hierarchię sposobów postępowania z odpadami oraz najlepszą dostępna technikę lub

technologię (zgodnie z art. 20 ustawy o odpadach z dnia 14 grudnia 2012 r.)". W celu
ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia,
Zamawiający, na mocy art. 90 ust. 1 Pzp obowiązany jest zwrócić się do Wykonawcy
o szczegółowe wyjaśnienie powodów zaproponowania tak niskiej ceny. W związku z tym
Zamawiający pismem z dnia 08.05.2013 r. wystąpił do Wykonawcy o złożenie
szczegółowych wyjaśnień dotyczących wyliczenia elementów składowych mających wpływ
na wysokość ceny określonej w złożonej ofercie. W dniu 13.05.2013 r. Zamawiający otrzymał
od Wykonawcy odpowiedź. Wyjaśnienia zawarte w tym piśmie są jednak niewystarczające
oraz w żaden sposób nie wyjaśniają iż zaoferowana cena nie jest rażąco niska. Według
Zamawiającego w przypadku przedmiotowego postępowania, gdzie ceny jednostkowe
podlegają ocenie, zastosowanie stawki 0,01 zł za 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych
jest nierealne oraz niewiarygodne w porównaniu do cen rynkowych podobnych usług i innych
ofert złożonych w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. W zbliżony
sposób pojęcie to definiuje UZP: za ofertę z rażąco niską ceną można uznać ofertę z ceną
niewiarygodną, nierealistyczną w porównaniu do cen rynkowych podobnych zamówień.
Oznacza to cenę znacząco odbiegającą od cen przyjętych, wskazującą na fakt realizacji
zamówienia poniżej kosztów wytworzenia usługi. Do złożonych wyjaśnień Wykonawca nie
dołączył
żadnych
dowodów
na
prawidłowe
skalkulowanie
ceny
za
odbiór
i zagospodarowanie 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych. Zgodnie z utrwalonym
w orzecznictwie poglądem oraz doktryną skutek odrzucenia oferty na podstawie art. 90 ust. 1
pkt 3 Pzp zachodzi także wtedy, gdy Wykonawca złoży w wyznaczonym terminie
wyjaśnienia, lecz są one niedostateczne i ogólnikowe do tego stopnia, że niemożliwe jest
dokonanie przez Zamawiającego oceny, czy cena skalkulowana jest prawidłowo. Odpowiedź
Wykonawcy nie zawiera wyliczenia elementów składowych mających wpływ na cenę 1 Mg
odpadów komunalnych zmieszanych wynikającą ze złożonej oferty, lecz ogranicza się
jedynie do stwierdzenia, że zaoferowana cena została skalkulowana prawidłowo.
Zamawiający nie podziela poglądu Wykonawcy, iż rażąco niską cenę należy odnosić zawsze
do całkowitej ceny oferty. W przypadku, gdy od początku założono, że ocenie podlegać będą
ceny jednostkowe za 1 Mg odpadów, a podane wartości liczby Mg odpadów są jedynie
wartościami szacunkowymi, Zamawiający ma obowiązek oceniać również ceny jednostkowe
świadczenia usługi pod kątem tego, czy nie są one rażąco niskie. Gwarantuje mu to
wyłonienie rzetelnego Wykonawcy, który wykonywać będzie usługę zgodnie z przepisami
prawa. W tym konkretnym przypadku specyfika zamówienia oraz sposób rozliczania się
z Wykonawcą za świadczenie usługi, w sposób jednoznaczny i oczywisty dla
Zamawiającego nakazuje mu ocenę występowania rażąco niskiej ceny również
w odniesieniu do cen jednostkowych odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych,
które stanowić mają podstawę do rozliczenia się z Wykonawcą. Skoro więc wyjaśnienia

Wykonawcy nie pozwalają Zamawiającemu na dokonanie obiektywnej oceny, w kwestii, czy
wynikająca z oferty jednostkowa cena świadczenia usługi nie jest rażąco zaniżona, to
Zamawiający uznał, że cena ta jest rażąco zaniżona i wobec spełnienia przesłanek ww.
przepisu art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp ofertę Wykonawcy odrzuciła.
W dniu 03.06.2013 r. (wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej opatrzone
bezpiecznym
podpisem
elektronicznym
weryfikowanym
za
pomocą
ważnego
kwalifikowanego certyfikatu za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej) wpłynęło
na podstawie art. 180 ust.1 Pzp odwołanie: ALBA Miejskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania
Sp. z o.o. na w/w czynności. Kopia odwołania Zamawiający otrzymał w dniu 03.06.2013 r.
(e-mailem). Podniósł, że wniósł odwołanie na czynności odrzucenia oferty Odwołującego
w sytuacji, gdy oferta nie podlega odrzuceniu, dokonanie wadliwej oceny wyjaśnień
złożonych przez Odwołującego po zwrócenia się o udzielenie wyjaśnień dotyczących
elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, a także czynności unieważnienia
postępowania w sytuacji, gdy oferta Odwołującego powinna być wybrana jako
najkorzystniejsza, zarzucając Zamawiającemu naruszenie przepisów art. 89 ust. 1 pkt 4, art.
90 i art. 93 ust. 1 pkt 4 Pzp. Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie
Zamawiającemu:
1) unieważnienia czynności unieważnienia postępowania,
2) unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego,
3) dokonania wyboru oferty Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej. Przedmiotem
zamówienia, jak wynika z opisu zawartego w SIWZ, w Rozdz. 4 „Opis przedmiotu
zamówienia" w ust. I pkt 1 Instrukcji Dla Wykonawców (IDW), jest „usługa polegająca na
odbieraniu i zagospodarowaniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości
zamieszkałych i niezamieszkałych na terenie gminy Krzeszowice". Zakres przedmiotu
zamówienia (jw. pkt 2) obejmuje „odbiór zmieszanych, niesegregowanych odpadów
komunalnych (...) oraz odbiór (...) odpadów komunalnych, gromadzonych w sposób
selektywny (...), oraz ich zagospodarowanie". Zamawiający podaje w tej cz. IDW kody
odpadów oraz ich szacunkową łączną ilość równą 27 600 Mg (jw. pkt 3), przy czym ilość
odpadów zbieranych selektywnie określa na 4 968 Mg, z czego wynika, że ilość odpadów
zmieszanych wynosi 22 632 Mg. Charakterystykę gminy Krzeszowice oraz dodatkowe
elementy wchodzące w zakres zamówienia, jak również dodatkowe obowiązki Wykonawcy,
Zamawiający wskazuje w tejże części IV IDW, odsyłając następnie do „Opisu przedmiotu
zamówienia" (cz. III SIWZ), w którym opisane są szczegółowe informacje dotyczące zakresu
i sposobu realizacji zamówienia. Najważniejszym postanowieniem dotyczącym przedmiotu
zamówienia, mając na uwadze treść niniejszego odwołania, jest postanowienie zawarte
w Rozdz. 4 ust. 1 pkt 8 IDW. Zgodnie z nim: „Zamawiający jest zainteresowany wyłącznie

kompleksowym wykonaniem usługi w sposób zgodny z Opisem przedmiotu zamówienia
zawartym w Części III SIWZ „Opis przedmiotu zamówienia". Jest zrozumiałe, że
Zamawiający zainteresowany jest wykonaniem usługi w sposób zgodny z jej opisem.
Zauważyć jednak należy, że Zamawiający w przytoczonym wyżej pkt 1 jak i w pkt 8,
jednoznacznie wskazuje, iż przedmiotem zamówienia jest „usługa", używając liczby
pojedynczej. Co więcej, Zamawiający dopuszcza wyłącznie kompleksowe wykonanie usługi.
Nie chodzi więc o dwie niezależne, niepowiązane z sobą usługi, tj. odbiór
i
zagospodarowania
odpadów
zmieszanych
(niesegregowanych)
oraz
odbiór
i zagospodarowania odpadów gromadzonych w sposób selektywny, lecz o jedną,
kompleksową usługę obejmującą odbiór i zagospodarowanie zarówno odpadów
zmieszanych, jak i gromadzonych w sposób selektywny. W Rozdz. 19 IDW „Opis sposobu
obliczenia ceny" Zamawiający zobowiązuje Wykonawców, aby w formularzu ofertowym
podali trzy ceny (pkt 6):
• cenę jednostkową za 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych zebranych i przekaza-
nych do regionalnej lub zastępczej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych (….),
• cenę jednostkową za 1 Mg odpadów komunalnych gromadzonych selektywnie zebranych
i przekazanych do instalacji odzysku i unieszkodliwiania, przy czym „we wskazanych
powyżej cenach jednostkowych odpadów komunalnych należy ująć wszystkie usługi
niezbędne do wykonania przedmiotu umowy, wynikające z opisu przedmiotu zamówienia
i wzoru umowy, a także uwzględnić wszystkie obowiązujące w Polsce podatki, łącznie
z podatkiem Vat oraz wszelkie inne opłaty związane z wykonywaniem usługi", oraz
• cenę oferty brutto jako sumę:
- iloczynu ceny jednostkowej brutto za 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych
i szacunkowej ilości Mg odpadów komunalnych zmieszanych zebranych w okresie
obowiązywania umowy oraz
- iloczynu ceny jednostkowej brutto za 1 Mg odpadów komunalnych gromadzonych
selektywnie i szacunkowej ilości Mg odpadów komunalnych gromadzonych selektywnie
zebranych w okresie obowiązywania umowy. W ten też sposób, umożliwiający podanie ww.
cen, został przygotowany formularz ofertowy.
Powyższe jednoznacznie dowodzi, że Zamawiający rozróżnia ceny jednostkowe oraz
cenę oferty. Nie ma przy tym znaczenia, że w formularzu ofertowym Zamawiający wymagał
podania cen jednostkowych netto i brutto, zaś ceny oferty tylko brutto.
Zamawiający przyjął (Rozdz. 20 „Kryteria oceny ofert") trzy kryteria oceny ofert: dwa
kryteria cenowe o łącznym znaczeniu 90% i jedno kryterium jakościowe (deklarowany
poziom
ograniczenia
masy
odpadów
komunalnych
ulegających
biodegradacji
przekazywanych do składowania) o znaczeniu 10%. Kryteria cenowe to:
-
cena za 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych - znaczenie 50%,

-
cena za 1 Mg odpadów komunalnych gromadzonych selektywnie - znaczenie 40%.
Przyjęcie dwóch cenowych kryteriów oceny ofert, zgodnie z którymi ocenie
podlegały ceny jednostkowe (cena za 1 Mg odpadów) nie miało żadnego wpływu na sposób
obliczenia ceny oferty. W postępowaniu zostało złożonych 5 ofert. Odwołujący w swej ofercie
podał ceny jednostkowe brutto:
• cena za 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych - 0,01 zł,
• cena za 1 Mg odpadów komunalnych gromadzonych selektywnie - 1186,92 zł,
oraz cenę oferty brutto, obliczoną w sposób wymagany przez Zamawiającego (po poprawie-
niu przez Zamawiającego oczywistej omyłki rachunkowej), równą 5 896 844,88 zł, przy ce-
nach jednostkowych podanych przez pozostałych Wykonawców w zakresie: cena za 1 Mg
odpadów komunalnych zmieszanych od 313,20 zł do 400,00 zł, oraz cena za 1 Mg odpadów
komunalnych gromadzonych selektywnie od 54,00 zł do 280,80 zł i przy cenach ofert pozo-
stałych Wykonawców w zakresie (po poprawieniu przez Zamawiającego oczywistych omyłek
rachunkowych) od 7 356 614,40 zł do 10 443 840,00 zł. Przed otwarciem ofert Zamawiający
podał kwotę, kwotę, jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, równą 5 537
026,00 brutto. Pismem z dnia 08.05.2013 r. Zamawiający zwrócił się do Odwołującego
o udzielenie wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny.
Zamawiający napisał: „Na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych,
Zamawiający w celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do
przedmiotu zamówienia, zwraca się o udzielenie wyjaśnień dotyczących elementów oferty
mających wpływ na wysokość ceny w zakresie zaoferowanej ceny brutto tj. 0,01 zł za odbiór
i zagospodarowanie 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych, zgodnie z art. 9 e ustawy
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach". Chociaż Zamawiający użył zwrotu
„w zakresie zaoferowanej ceny brutto tj. 0,01 zł za odbiór i zagospodarowanie 1 Mg odpadów
komunalnych zmieszanych" zamiast zwrotu „w zakresie zaoferowanej ceny jednostkowej
brutto tj. 0,01 zł za odbiór i zagospodarowanie 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych", to
nie ulega najmniejszej wątpliwości, że zwracając się o udzielenie wyjaśnień, Zamawiający
wskazał element oferty mający wpływ na wysokość ceny, tj. wysokość zaoferowanej przez
Odwołującego ceny jednostkowej brutto za odbiór i zagospodarowanie 1 Mg odpadów
komunalnych zmieszanych w wysokości 0,01 zł. Ten element, jak należało uznać, był
przyczyną podejrzenia, czy cena oferty nie jest rażąco niska. Tylko taką bowiem możliwość
dawał Zamawiającemu przepis art. 90 ust. 1 Pzp. Zgodnie z tym przepisem, który zresztą
Zamawiający sam wskazał jako podstawę zwrócenia się o wyjaśnienia, „Zamawiający (...)
zwraca się do wykonawcy o udzielenie (...) wyjaśnień dotyczących elementów oferty
mających wpływ na wysokość ceny". Przy czym cena w rozumieniu tego przepisu to cena
oferty, a nie cena jednostkowa. W szeregu wyrokach, by pozostać tylko przy orzeczeniach
z ostatniego okresu, Izba wypowiadała się co do zakresu oczekiwanych przez

Zamawiającego wyjaśnień – przywołał wyrok KIO o sygn. akt: KIO 109/12, KIO 125/12,
wyrok KIO o sygn. akt: KIO 1197/12, wyrok KIO o sygn. akt: 1506/12, wyrok KIO o sygn. akt:
KIO 472/13, tudzież wyrok KIO o sygn. akt: KIO 633/13.
W świetle powyższego, przy zastosowaniu się Zamawiającego do wskazanych wyżej
dyrektyw dotyczących zakresu pytań, jasne jest, że pytanie dotyczyło wpływu zaoferowanej
ceny jednostkowej 0,01 zł (za odbiór i zagospodarowani 1 Mg odpadów zmieszanych) na
cenę oferty w kontekście podejrzenia, czy cena oferty nie jest rażąco niska. To zaś, że
rażąco niska może być tylko cena oferty, a nie ceny jednostkowe, czy ceny za część
zamówienia, wynika z ukształtowanego orzecznictwa Izby. Wielokrotnie Izba w wydanych
orzeczeniach zajmowała w tej strawie jednoznaczne stanowisko. Powołał następujące
orzeczenia: wyrok KIO o sygn. akt: KIO 217/12, wyrok KIO o sygn. akt: KIO 646/12, KIO
653/12, wyrok KIO o sygn. akt: KIO 830/12, KIO 833/12, wyrok KIO o sygn. akt: KIO 867/12,
wyrok KIO o sygn. akt: KIO 930/12, KIO 938/12, wyrok KIO o sygn. akt: KIO 1351/12, wyrok
KIO o sygn. akt: KIO 1377/12, wyrok KIO o sygn. akt: KIO 1531/12, wyrok SO w Katowicach
z dnia 28.04.2008 r., sygn. akt: XIX Ga 128/08 za wyrokiem KIO 2011/12, wyrok KIO o sygn.
akt: KIO 99/13, wyrok KIO o sygn. akt: KIO 148/13, wyrok KIO o sygn. akt: KIO 355/13,
wyrok KIO o sygn. akt: KIO 364/13, KIO 368/13, wyrok KIO o sygn. akt: KIO 654/13, wyrok
KIO o sygn. akt: KIO 737/13, wyrok KIO o sygn. akt: KIO 791/13.
Wracając do pisma Zamawiającego z dnia 08.05.2013 r. zauważył, że zwracając się
o udzielenie wyjaśnień Zamawiający przywołał, chociaż nie miał takiego obowiązku, przepis
art. 9e ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Przepis art. 9e ustawy z dnia
13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r. poz. 391
z późn. zm.) stanowi, że (ust. 1): „Podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli
nieruchomości jest obowiązany do:
1) przekazywania odebranych od właścicieli nieruchomości selektywnie zebranych odpadów
komunalnych do instalacji odzysku i unieszkodliwiania odpadów, zgodnie z hierarchią
postępowania z odpadami, o której mowa w art. 7 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpa-
dach;
2) przekazywania odebranych od właścicieli nieruchomości zmieszanych odpadów komu-
nalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przezna-
czonych do składowania do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych",
oraz (ust. 2) „Zakazuje się mieszania selektywnie zebranych odpadów komunalnych ze
zmieszanymi odpadami komunalnymi odbieranymi od właścicieli nieruchomości".

Przywołując w wezwaniu przepis art. 9e, w szczególności ust. 1, a nie wyłącznie pkt 2
tego ustępu, Zamawiający wyraźnie wskazał że interesuje go cały przedmiot zamówienia, tj.
zarówno odpady zbierane selektywnie, jak i odpady zmieszane, a nie tylko odpady
zmieszane. Potwierdza to, że Zamawiającemu chodziło o cenę za przedmiot zamówienia,

czyli cenę oferty, na którą ma wpływ wskazana cena jednostkowa za odbiór
i zagospodarowanie 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych.
W zakreślonym przez Zamawiającego terminie, pismem z dnia 13.05.2013 r.,
Odwołujący udzielił wymaganych wyjaśnień. W dniu 23.05.2013 r. Zamawiający zawiadomił
Odwołującego o odrzuceniu złożonej przez niego oferty oraz o unieważnieniu postępowania.
Zamawiający stwierdził, że „W wyniku otrzymanych uzupełnień i wyjaśnień Zamawiający
podjął decyzję o odrzuceniu oferty nr 1 złożonej przez: ALBA (...) na podstawie art. 89 ust. 1
pkt 4 w związku z art. 90 ust. 3 ustawy Pzp, tj. oferta zwiera rażąco niską cenę w stosunku
do przedmiotu zamówienia". Decyzję o unieważnieniu postępowania na podstawie art. 93
ust. 1 pkt 4 Pzp Zamawiający uzasadnił niemożliwością zwiększenia kwoty przeznaczonej na
sfinansowanie zamówienia w sytuacji, gdy cena oferty najkorzystniejszej przewyższa tę
kwotę.
Poprzedzając
merytoryczne
odniesienie
się
do
przedstawionego
przez
Zamawiającego uzasadnienia odrzucenia oferty złożonej przez Odwołującego z uwagi na to
że, zdaniem Zamawiającego oferta zwiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu
zamówienia, należy odnieść się do pojęcia „rażąco niska cena". Ani ustawa ani dyrektywy
unijne dotyczące zamówień publicznych, w tym dyrektywa tzw. klasyczna 2004/18/WE, nie
definiują pojęcia ceny rażąco niskiej (w stosunku do przedmiotu zamówienia). Nie jest to
jednak przeszkodą w stosowaniu przepisów ustawy dotyczącej tego pojęcia. Podkreśla to
Izba przykładowo w wyroku o sygn. akt: KIO 437/13: „Sam brak definicji rażąco niskiej ceny
nie powoduje, iż zachodzą trudności w jej stosowaniu. Doktryna i orzecznictwo wypracowały
na przestrzeni lat reguły, które pozwalają na zidentyfikowanie przewidywalnych wzorców
i reguł postępowania dla podmiotów stosujących przepisy ustawy Pzp zawierające w swojej
treści pojęcie „ rażąco niskiej ceny". Jak zauważa Jacek Kaczmarczyk (J. Kaczmarczyk,
Rażąco tania oferta, Zamówienia Publiczne. Doradca, nr 5/2012, str. 25-30) „Niebyło
potrzeby, a z pewnością dziś już jej nie ma, definiowania pojęcia rażąco niskiej ceny
w stosunku do przedmiotu zamówienia, w szczególności dlatego, że w orzecznictwie dość
szybko wypracowano zadowalającą definicję. Już w jednym z pierwszych wyroków
dotyczących rażąco niskiej ceny (UZP/ZO/0-724/04) Zespół Arbitrów stwierdził, iż „ należy
przyjąć, że oferta zawierająca rażąco niską cenę, to oferta, której ceny w realny sposób nie
da się uzasadnić, cena niewiarygodna, nierealistyczna w porównaniu do cen rynkowych
podobnych zamówień". Podobnie, acz w innych słowach, ujął to Zespół Arbitrów w wyroku
(UZP/ZO/0-936/04): „rażąco niska cena to cena niewiarygodna, nierealistyczna,
niepozwalająca na zrealizowanie przedmiotu zamówienia". Z kolei Zespół Arbitrów
w orzeczeniu (UZP/ZO/0-1316/04) znacząco przybliżył definicję rażąco niskiej ceny do defi-
nicji powszechnie przyjmowanej obecnie: „rażąco niska cena w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt
4 ustawy, jest to cena poniżej kosztów „wytworzenia" usługi lub roboty", zwracając tym sa-

mym uwagę na relację rażąco niskiej ceny do kosztów wytworzenia, a w konsekwencji do
potencjalnych strat lub braku zysku przy wykonywaniu zamówienia. Orzecznictwo Krajowej
Izby Odwoławczej zwraca uwagę właśnie na ten element, tj. brak zysku lub strata. W wyroku
Izby (KIO/UZP 466/08) czytamy: „ o rażąco niskiej cenie można mówić w przypadku, gdy
całkowita cena oferty odbiega od cen obowiązujących na danym rynku w taki sposób, że nie
ma możliwości realizacji zamówienia przy założeniu osiągnięcia zysku". Podobnie, w wyroku
(KIO 1517/11) Izba stwierdziła: „ceną rażąco niską jest cena nierealistyczna, cena, za którą
nie jest możliwe wykonanie zamówienia w należyty sposób i która wskazuje na zamiar
realizacji zamówienia poniżej kosztów własnych wykonawcy, nie pozwalająca na
wygenerowanie przez niego zysku". Wreszcie, w jednym z ostatnich wyroków dotyczących
definicji rażąco niskiej ceny, znajdujemy swego rodzaju podsumowanie orzecznictwa w tym
zakresie (KIO 601/12): „ cena rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia będzie
ceną odbiegającą od jego rzeczywistej wartości, a rzeczona różnica nie będzie uzasadniona
obiektywnymi względami pozwalającymi danemu wykonawcy bez strat i finansowania
wykonania zamówienia z innych źródeł niż wynagrodzenie umowne, zamówienie to
wykonać. Reasumując, cena rażąco niska jest więc ceną nierealistyczną, nieadekwatną do
zakresu i kosztów prac składających się na dany przedmiot zamówienia, zakładającą
wykonanie zamówienia poniżej jego rzeczywistych kosztów i w takim sensie nie jest ceną
rynkową, tzn. generalnie nie występuje na rynku, na którym ceny wyznaczane są m.in.
poprzez ogólną sytuację gospodarczą panującą w danej branży i, jej otoczeniu biznesowym,
postęp technologiczno-organizacyjny oraz obecność ifunkcjonowanie uczciwej konkurencji
podmiotów racjonalnie na nim działających... etc. Definicja tego typu została wypracowana
w orzecznictwie i nie występują w tym zakresie kontrowersje ". Problemu w stosowaniu
przepisów nie stwarza formalny brak definicji rażąco niskiej ceny. Problemem jest wskazany
wyżej brak przesłanek obligujących zamawiającego do wszczęcia procedury, o której mowa
w ort. 90 ust. 1 Pzp, lub procedur, o których mowa w przytoczonych wyżej przepisach
dyrektyw". Odnosząc się do ostatniego zdania zacytowanego wyżej fragmentu artykułu
zauważył, że Izba wielokrotnie wypowiadała się także na ten temat. Powoła wyrok KIO
o sygn. akt: KIO 360/13, wyrok KIO o sygn. akt: KIO 364/13, KIO 368/13, tudzież wyrok KIO
o sygn. akt: KIO 548/13.
Przytoczył także kilka fragmentów najnowszych orzeczeń KIO dotyczących pojęcia
ceny rażąco niskiej, w szczególności mając na uwadze, że kopia niniejszego odwołania
zostanie na mocy art. 180 ust. 5 Pzp przesłana Zamawiającemu, który po analizie treści
odwołania może uwzględnić w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu, co będzie
skutkować umorzeniem postępowania odwoławczego (art. 186 ust. 2 Pzp) oraz wykonaniem
czynności zgodnie z wnioskiem Odwołującego. Przywołał wyrok KIO o sygn. akt: KIO
364/13, KIO 368/13, wyrok KIO o sygn. akt: KIO 427/13, wyrok KIO o sygn. akt: KIO 453/13,

KIO 484/13, wyrok KIO o sygn. akt: KIO 458/13, wyrok KIO o sygn. akt: KIO 586/13, KIO
588/13, tudzież wyrok KIO o sygn. akt: KIO 772/13.
Mając na uwadze wskazane orzecznictwo Izby, a także stan faktyczny, zadał pytanie,
czy Zamawiający w ogóle powinien żądać od Odwołującego wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1
Pzp. Cena oferty Odwołującego (5 896 844,00 zł) jest wyższa o 359 818,88 zł od kwoty,
którą Zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia (5 537 026,00 zł),
czyli - jak można wnosić - od wartości zamówienia powiększonej o VAT, a więc nie może być
mowy o jej zaniżeniu. Co prawda jest ona niższa od cen ofert złożonych przez pozostałych
Wykonawców, ale ci Wykonawcy zaoferowali ceny bardzo rozbieżne, od 7 356 614,40
zł do 10 443 840,00 zł, a więc różnica między ofertą najtańszą, a najdroższą, wśród tych
ofert wyniosła ponad 3 mln zł. To powinno zmusić Zamawiającego do refleksji, czy te ceny
zostały skalkulowane należycie, czy nie zostały zawyżone, wszak rzeczą powszechnie
znaną jest, że w przeprowadzanych ostatnio postępowaniach na zbiórkę i zagospodarowanie
odpadów komunalnych Wykonawcy często dają bardzo wysokie ceny, chcąc zarobić nie
tylko godziwie, ale maksymalnie „ile się da". Zamawiający powinien także dokonać analizy
cen rynkowych, i zapewne takich dokonał ustalając wartość zamówienia. W tej sytuacji
wezwanie Odwołującego do złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 jeżeli nie jest niedo-
puszczalne, to przynajmniej jest bardzo wątpliwe. Rzecz jasna Odwołujący ma na myśli,
zgodnie z przepisem i zgodnie z ukształtowaną linią orzeczniczą, cenę całej oferty, a nie
cenę jednostkową 0,01 zł.
Odnosząc się merytorycznie do zarzutów Zamawiającego przeciw ofercie
Odwołującego, zauważył, co następuje:
1) W uzasadnieniu odrzucenia oferty Odwołującego Zamawiający kilkakrotnie wskazuje na
swe wątpliwości dotyczące podanej przez Odwołującego ceny 0,01 zł za odbiór i zago-
spodarowanie 1 Mg odpadów zmieszanych: - „W toku badania i oceny ofert przetargowych
Zamawiający powziął wątpliwości co do prawidłowości skalkulowania elementów ceny oferty.
W przetargu złożono 5 ofert, z czego jedna oferta wzbudziła wątpliwości co do sposobu
skalkulowania ceny odbioru i zagospodarowania 1 Mg odpadów zmieszanych. Odbiegała
ona bowiem w sposób rażący od kwoty jaką ustalił Zamawiający oraz od pozostałych ofert
przetargowych. Na realizację usługi w zakresie odbioru i zagospodarowania 1 Mg odpadów
komunalnych zmieszanych Zamawiający ustalił kwotę brutto na poziomie 300,00 zł (na
podstawie danych z RIPOK regionu zachodniego). Złożona oferta Wykonawcy ALBA (...)
przedstawia realizację usługi w zakresie odbioru i zagospodarowania 1 Mg odpadów komu-
nalnych zmieszanych za kwotę 0,01 zł brutto. Pozostali wykonawcy skalkulowali świadczenie
usługi w tym zakresie na poziomie od 313,20 zł do 400,00 zł za 1 Mg odpadów komunalnych
zmieszanych" (uzasadnienie, tiret 1.), - „Z uwagi na fakt, iż elementem istotnym,
wpływającym w sposób znaczny na realizację przedmiotowej usługi jest cena za 1 Mg

odpadów, przedstawienie w ofercie Wykonawcy odrzuconego ceny za 1 Mg odpadów
komunalnych zmieszanych na poziomie 0,01 zł wzbudziło podejrzenia Zamawiającego
w zakresie rażąco niskiej ceny" (uzasadnienie, tiret 4.), - „Wykonawca kalkulując cenę oferty
miał obowiązek uwzględnić wymogi, wynikające z obowiązujących przepisów w zakresie
postępowania z odpadami, w tym m. in. zachowanie hierarchii postępowania odpadami oraz
konieczność przekazania odebranych zmieszanych odpadów komunalnych do Regionalnej
Instalacji Przetwarzania Odpadów Komunalnych. Powyższa sytuacja wzbudziła wątpliwość
i obawy wystąpienia rażąco niskiej ceny w ofercie z uwagi na fakt, że obowiązujące ceny
w RIPOK-ach regionu zachodniego wynoszą ok. 250 - 280 zł/Mg" (uzasadnienie, tiret 4.).
W kontekście przytoczonych wyżej fragmentów pisma Zamawiającego należy stwierdzić, że
przedmiotem oceny oferty pod kątem ceny rażąco niskiej może być wyłącznie cena oferty,
a nie cena jednostkowa, na dowód czego Odwołujący przytoczył wyżej szereg orzeczeń KIO.
Zaś kwestionując wdrożenie trybu art. 90 ust. 1 w odniesieniu do ceny jednostkowej,
w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego, w piśmie z dnia 13.05.2013 r. Odwołujący
szeroko uzasadnił bezpodstawność wezwania do złożenia wyjaśnień dotyczących wyłącznie
ceny jednostkowej, przytaczając na tę okoliczność wiele orzeczeń Izby. Zauważył, że
chociaż cena odbioru i zagospodarowania 1 Mg odpadów zmieszanych w ofercie
Odwołującego jest równa 0,01 zł (przy maksymalnej cenie zaoferowanej przez pozostałych
Wykonawców równej 400,00 zł), to cena odbioru i zagospodarowania 1 Mg odpadów
gromadzonych selektywnie w ofercie Odwołującego jest o 906,12 zł wyższa niż w ofercie
z koleiną najwyższą cenę jednostkową w tej pozycji i o 1132,92 zł od oferty najtańszej w tej
pozycji. Tylko te dwie ceny jednostkowe należało podać w ofercie. I to także świadczy, że
wezwanie Odwołującego do złożenia wyjaśnień było niezasadne. Zadał retoryczne pytania:
na jakiej podstawie Zamawiający uważa, że Odwołujący nie uwzględnił przy kalkulacji ceny
swej oferty wymogów wynikających z obowiązujących przepisów w zakresie postępowania
z odpadami. Zamawiający wysuwa jedynie wątpliwości nie wskazując żadnych argumentów.
2) Zamawiający twierdzi, że w dniu 08.05.2013 r. „wystąpił do Wykonawcy o złożenie
szczegółowych wyjaśnień dotyczących wyliczenia elementów składowych mających
wpływ na wysokość ceny określonej w złożonej ofercie". W piśmie z 08.05.2013 r. nie ma
żadnej wzmianki o złożeniu „szczegółowych wyjaśnień", jak również Zamawiający nie żądał
nie tylko szczegółowych, ale w ogóle wyjaśnień dotyczących „wyliczenia elementów
składowych" mających wpływ na wysokość ceny. Niezależnie jednak od tego, że
Zamawiający nie żądał szczegółów ani wyliczeń, Odwołujący przedstawił je w swej
odpowiedzi w piśmie z dnia 13.05.2013 r., o czym będzie mowa niżej.
3) Zamawiający potwierdza, że w dniu 13.05.2013 r. otrzymał od Wykonawcy odpowiedź.
Stwierdza, że „Wyjaśnienia zawarte w tym piśmie są jednak niewystarczające oraz w ża
den sposób nie wyjaśniają ii zaoferowana cena nie jest rażąco niska", oraz „Odpowiedź

Wykonawcy nie zawiera wyliczenia elementów składowych mających wpływ na cenę 1 Mg
odpadów komunalnych zmieszanych wynikającą ze złożonej oferty, lecz ogranicza się je-
dynie do stwierdzenia, że zaoferowana cena została skalkulowana prawidłowo". Powyższe
stwierdzenia w sposób oczywisty mijają się z faktami. W swej odpowiedzi Odwołujący zawarł
szczegółowe wyjaśnienia opisowe wskazujące obiektywne okoliczności pozwalające mu
zaoferować cenę oferty na poziomie niższym iż oferty konkurentów, nadto na poziomie
realnym, takie m. in. jak:
-
doświadczenie grupy kapitałowej, w skład której wchodzi Spółka,
-
innowacyjność usługi na polskim rynku powodująca, że Spółka, bazując na doświad-
czeniu grupy kapitałowej, może łatwiej oszacować ryzyko oferując konkurencyjne ceny,
-
efekt synergii pozwalający Spółce skutecznie obniżać koszty,
-
dysponowanie własnymi instalacjami do „doczyszczania" odpadów, a w konsekwencji
otrzymanie surowców o dużej wartości rynkowej oraz brak konieczności przekazywania do
zagospodarowania odpadów o niskiej wartości,
-
współpraca z wieloma partnerami handlowymi zajmującymi się przetwarzaniem odpadów
oraz recyklerami,
- scentralizowany system sprzedaży odpadów przez spółkę wchodzącą w skład grupy
kapitałowej ALBA Trading CEE Sp. z o.o., pozwalający wygenerować lepsze ceny
sprzedaży. Pomijając powyższe, najistotniejsze jest to, że Odwołujący przedstawił bardzo
szczegółową, by nie powiedzieć, że drobiazgową kalkulację ceny swej oferty. Odwołujący
ma świadomość, że Zamawiający jest - podobnie jak Odwołujący - profesjonalistą w zakresie
przedmiotu zamówienia, a zatem powinien bez problemu odczytać wszystkie dane zawarte
w tabelach załączonych do wyjaśnień. Niemniej jednak, „na wszelki wypadek", zadeklarował,
że pozostaje do dyspozycji Zamawiającego w przypadku dalszych pytań do przedstawionego
rozbicia ceny ofertowej. Przywołał orzeczenia Izby potwierdzające, że Zamawiający ma
prawo wystąpić o kolejne wyjaśnienia – wyrok KIO o sygn. akt: KIO 1197/12, tudzież wyrok
KIO o sygn. akt: KIO 592/13.
4) Zamawiający zauważa, że „Do złożonych wyjaśnień Wykonawca nie dołączył żadnych
dowodów na prawidłowe skalkulowanie ceny za odbiór i zagospodarowanie 1 Mg odpadów
komunalnych zmieszanych". Stwierdził także, że załączona do wyjaśnień szczegółowa
kalkulacja ceny oferty jest wystarczając, nadto, jak wskazuje orzecznictwo Izby, Odwołujący
nie miał obowiązku załączać dowodów, w szczególności gdy wyjaśnienia są wyczerpujące.
Wskazał na wyrok KIO o sygn. akt: KIO 76/13, KIO 77/13, wyrok KIO o sygn. akt: KIO
399/13, wyrok KIO o sygn. akt: KIO 427/13, jak i wyrok KIO o sygn. akt: KIO 592/13.
5) Odnosząc się do ceny jednostkowej równej 0,01 zł za 1 Mg odbioru i zagospodarowania
odpadów mieszanych, Zamawiający stwierdza, że „cena ta jest nierealna oraz nie gwa-
rantuje właściwego wykonywania usługi", oraz „w przypadku przedmiotowego postępowania,

gdzie ceny jednostkowe podlegają ocenie, zastosowanie stawki 0,01 zł za 1 Mg odpadów
komunalnych zmieszanych jest nierealne oraz niewiarygodne w porównaniu do cen
rynkowych podobnych usług i innych ofert złożonych w toku postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego". Zamawiający nie przytoczył żadnego przepisu ustawy, zgodnie
z którym w sytuacji, gdy ceny jednostkowe podlegają ocenie, miałyby być one przedmiotem
badania w trybie art. 90 ust. 1. Odwołujący jeszcze raz wskazuje na przytoczone wyżej
orzecznictwo Izby, z którego jednoznacznie wynika, że tylko cena oferty, a nie ceny
jednostkowe, mogą być przedmiotem oceny w kontekście ceny rażąco niskiej. Odwołujący
wskazuje też, że „Zamawiający jest zainteresowany wyłącznie kompleksowym wykonaniem
usługi", o czym była mowa uprzednio. W tym miejscu Zamawiający, trudno powiedzieć czy
na potwierdzenie, że cena jednostkowa może być przedmiotem badania pod kątem ceny
rażąco niskiej, czy tylko w celu wskazania czym jest cena rażąco niska, odwołuje się do
opinii UZP: „W zbliżony sposób pojęcie to definiuje UZP: za ofertę z rażąco niską ceną
można uznać ofertę z ceną niewiarygodną, nierealistyczną w porównaniu do cen rynkowych
podobnych zamówień. Oznacza to cenę znacząco odbiegającą od cen przyjętych,
wskazującą na fakt realizacji zamówienia poniżej kosztów wytworzenia usługi". Zamawiający
najwyraźniej nie zapoznał się z całą opinią UZP zamieszczoną na stronie internetowej UZP
w maju 2004 r., z której jednoznacznie wynika, że chodzi o cenę całej oferty, a nie cenę
jednostkową: „Mając na względzie cel przedmiotowej regulacji wydaje się, iż za ofertę
z rażąco niską ceną można uznać ofertę z ceną niewiarygodną, nierealistyczną
w porównaniu do cen rynkowych podobnych zamówień. Oznacza to cenę znacząco
odbiegającą od cen przyjętych, wskazującą na fakt realizacji zamówienia poniżej kosztów
wytworzenia usługi, dostawy, roboty budowlanej. Przyczyną wyraźnie niższej ceny od innych
ofert może być albo świadome działanie wykonawcy albo nierzetelność kalkulacji
wykonawcy, co grozi nienależytym wykonaniem lub niewykonaniem zamówienia w przy-
szłości". I dalej „Jak wynika z treści art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy punktem odniesienia dla
kwalifikacji ceny jako rażąco niskiej jest ustalona przez zamawiającego cena za przedmiot
zamówienia. Ceną ustaloną przez zamawiającego, która będzie stanowiła punkt odniesienia
do stwierdzenia, czy mamy do czynienia z rażąco niską ceną, będzie wartość przedmiotu
zamówienia ustalona przez zamawiającego powiększona o podatek VAT. Przepis art. 89 ust.
1 pkt 4 wyraźnie bowiem wskazuje, iż chodzi o odniesienie ceny do przedmiotu zamówienia.
W chwili oceny ofert, jedynym obiektywnym wyznacznikiem tego, czy cena może być uznana
za rażąco niską jest wartość zamówienia z podatkiem VAT”.
6) Zamawiający, jak m pisze, „nie podziela poglądu Wykonawcy, iż rażąco niską cenę należy
odnosić zawsze do całkowitej ceny oferty. W przypadku, gdy od początku założono, że
ocenie podlegać będą ceny jednostkowe za 1 Mg odpadów, a podane wartości liczby Mg
odpadów są jedynie wartościami szacunkowymi, Zamawiający ma obowiązek oceniać

również ceny jednostkowe świadczenia usługi pod kątem tego, czy nie są one rażąco niskie.
Gwarantuje mu to wyłonienie rzetelnego Wykonawcy, który wykonywać będzie usługę
zgodnie z przepisami prawa. W tym konkretnym przypadku specyfika zamówienia oraz
sposób rozliczania się z Wykonawcą za świadczenie usługi, w sposób jednoznaczny
i oczywisty dla Zamawiającego nakazuje mu ocenę występowania rażąco niskiej ceny rów-
nież w odniesieniu do cen jednostkowych odbioru i zagospodarowania odpadów komu-
nalnych, które stanowić mają podstawę do rozliczenia się z Wykonawcą". Stwierdził, że
trudno odnieść się do poglądu Zamawiającego, iż ma on obowiązek badać ceny jednostkowe
pod kątem, czy nie są one rażąco niskie, jako sprzecznego z przepisami ustawy, nadto nie
mającego oparcia w jednolitej linii orzeczniczej KIO w tej sprawie, o czym była mowa wyżej.
Gwarancją rzetelnego wyboru wykonawcy są rozsądnie ustanowione przez Zamawiającego
warunki udziału w postępowaniu. Zamawiający nie wskazuje na czym polega specyfika
przedmiotowego zamówienia oraz sposób rozliczeń, który swoją drogą jest typowy dla
większości zamówień (poza przypadkiem ceny ryczałtowej), nakazujący mu „ocenę
występowania rażąco niskiej ceny również w odniesieniu do cen jednostkowych odbioru
i zagospodarowania odpadów komunalnych". Odwołujący raz jeszcze podkreśla jednolitą
linię orzeczniczą dotycząca badania cen ofert, a nie cen jednostkowych, oraz przytoczone
uprzednio wyroki dotyczące tego zagadnienia.
Nawet w przypadku, gdy Zamawiający przyjął pięć cen jednostkowych i ustanowił
pięć cenowych kryteriów oceny ofert, Izba orzekając o cenie rażąco niskiej uznała, że cena
nie jest rażąco niska, co więcej, uznała że badaniu podlega cena oferty, a nie ceny
jednostkowe (wyrok KIO o sygn. akt: 1958/11). Tylko w przypadku, gdy w zamówieniu
można wyodrębnić dwie całkowicie niezależne części, nadto zostaną zawarte dwie umowy,
można mówić o rażąco niskiej cenie każdej z tych części (wyrok KIO o sygn. akt: 381/13,
KIO 397/13).
7) Konkluduje Zamawiający: „Zgodnie z utrwalonym w orzecznictwie poglądem oraz doktryną
skutek odrzucenia oferty na podstawie ort. 90 ust. 1 pkt 3 [oczywista omyłka, powinno być
„art. 90 ust. 3" - przyp. Odwołującego] zachodzi także wtedy, gdy Wykonawca złoży
w wyznaczonym terminie wyjaśnienia, lecz są one niedostateczne i ogólnikowe do tego
stopnia, te niemożliwe jest dokonanie przez Zamawiającego oceny, czy cena skalkulowana
jest prawidłowo" oraz „Skoro więc wyjaśnienia Wykonawcy nie pozwalają Zamawiającemu
na dokonanie obiektywnej oceny, w kwestii, czy wynikająca z oferty jednostkowa cena
świadczenia usługi nie jest rażąco zaniżona, to Zamawiający uznał, że cena ta jest rażąco
zaniżona i wobec spełnienia przesłanek ww. przepisu art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp ofertę
Wykonawcy odrzucił". W ocenie Odwołującego, Zamawiający nie stwierdził, że cena oferty
jest rażąco niska, lecz że wyjaśnienia Odwołującego nie pozwalają Zamawiającemu na
dokonanie oceny, czy cena oferty jest rażąco niska, w związku z czym uznał, że cena ta jest

rażąco niska. Gdyby Odwołujący złożył wyjaśnienia, które de facto niczego nie wyjaśniałyby
(teza taka jest w świetle udzielonych wyjaśnień nie do obrony), to przyjmuje się, że
wyjaśnienia nie zostały złożone i wówczas oferta podlega odrzuceniu na podstawie przepisu
art. 90 ust. 3 Pzp. Jednak Zamawiający odrzucił ofertę Odwołującego na podstawie przepisu
art. 89 ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 90 ust. 3 Pzp, a w takim przypadku Zamawiający obowiązany
był podać nie tylko uzasadnienie prawne, ale przede wszystkim faktyczne odrzucenia (art. 92
ust. 1 pkt 2 Pzp). Uzasadnienia takiego Zamawiający nie podał. Orzecznictwo Izby w tej
sprawie - to zamawiający ma wykazać, że cena jest rażąco niska - jest jednoznaczne –
wyrok KIO o sygn. akt: KIO 267/13, jak i wyrok KIO o sygn. akt: KIO 355/13.
Odrzucając ofertę Odwołującego na podstawie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 4 w zw.
z art. 90 Pzp Zaprawiający naruszył wskazane przepisy. Odrzucić zaś oferty na podstawie
samego przepisu art. 90 ust. 3 Pzp Zamawiający nie mógł. Odrzucając ofertę Odwołującego
Zamawiający, jak wynika z treści pisma z dnia 23.05.2013 r., unieważnił postępowanie.
Unieważniając postępowanie na podstawie przepisu art. 93 ust. 1 pkt 4 Pzp, co było
konsekwencją odrzucenia oferty Odwołującego, Zamawiający naruszył ten właśnie przepis.
Zamawiający wskazał, że za najkorzystniejszą uznano ofertę Wykonawcy, która opiewa na
kwotę 7 356 614,40 zł, zaś podczas sesji otwarcia ofert podał kwotę, jaką zamierza przezna-
czyć na sfinansowanie zamówienia tj. 5 537 026,00 brutto. I dalej: „W związku z treścią art.
93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, stanowiącym, że Zamawiający unieważnia postępowanie
o udzielenie zamówienia, jeżeli cena najkorzystniejszej oferty lub oferta z najniższą ceną
przewyższa kwotę, którą zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia,
chyba że zamawiający może zwiększyć tę kwotę do ceny najkorzystniejszej oferty, zwrócono
się do Kierownika Zamawiającego o zwiększenie kwoty przeznaczonej na sfinansowanie
zamówienia, co umożliwiłoby wybór Wykonawcy jw. oraz podpisanie przedmiotowej umowy".
Ostatecznie „W związku z tym, że Zamawiający nie może zwiększyć kwoty przeznaczonej na
sfinansowanie zamówienia zdecydowano o unieważnieniu postępowania". Zauważył, że
przepis art. 93 ust. 1 pkt 4 Pzp określa dwie przesłanki unieważnienia postępowania:
1) cena najkorzystniejszej oferty przewyższa kwotę, którą zamawiający zamierza przezna-
czyć na sfinansowanie zamówienia, chyba że zamawiający może zwiększyć tę kwotę do
ceny najkorzystniejszej oferty,
2) oferta z najniższą ceną przewyższa kwotę, którą zamawiający zamierza przeznaczyć na
sfinansowanie zamówienia, chyba że zamawiający może zwiększyć tę kwotę do ceny naj-
tańszej oferty. Przesłanka druga ma zastosowanie w przypadku, gdy bez dokonywania
oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, bez badania i bez oceny ofert
zamawiający stwierdzi, że cena najtańszej oferty [w ustawie jest błąd: powinno być „cena
najtańszej oferty przewyższa kwotę (...)", a nie „oferta z najniższą ceną przewyższa kwotę
(...)", gdyż oferta nie może przewyższać kwoty - kwotę może przewyższać cena oferty]

przewyższa kwotę, którą zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, a nie może
zwiększyć tej kwoty do ceny najtańszej oferty.
Przesłankę pierwszą stosuje się wówczas, gdy cena najtańszej oferty jest niższa od
kwoty, którą zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia lub jest
wyższa, jednak zamawiający może zwiększyć kwotę na sfinansowanie zamówienia. W tym
celu zamawiający musi ustalić, która oferta jest najkorzystniejsza, aby określić, która z ww.
okoliczności zachodzi oraz, jeżeli będzie taka potrzeba (cena najkorzystniejszej oferty
przewyższa kwotę, którą zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie
zamówienia), a także czy może podwyższyć kwotę do ceny najkorzystniejszej oferty.
W przedmiotowym postępowaniu Zamawiający odrzucił ofertę Odwołującego, co było moż-
liwe po dokonaniu badania ofert. Skoro Zamawiający dokonał badania ofert, to znaczy że
uznał, iż może zwiększyć kwotę przeznaczoną na sfinansowanie zamówienia do ceny oferty
Odwołującego, która jest ofertą najtańszą. W przeciwnym przypadku unieważniłby postępo-
wanie na podstawie przesłanki drugiej. Na marginesie należy zauważyć, że skoro
Zamawiający odrzucił (niezasadnie) ofertę Odwołującego i unieważnił postępowanie, to
będzie musiał wszcząć nowe postępowanie o udzielenie zamówienia, którego przedmiotem
będzie odbiór odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zamieszkałych
i niezamieszkałych na terenie gminy Krzeszowice oraz ich zagospodarowanie. Zakładając,
że żaden z wykonawców, którzy złożyli oferty w unieważnionym postępowaniu, poza
Odwołującym, nie zaoferuje istotnie niższych cen (a tego Zamawiający wiedzieć nie może),
zaś Odwołujący, idąc logiką Zamawiającego, złoży ofertę z wyższą ceną, aby nie była ona
podejrzana, że jest rażąco niska, najtańsza oferta będzie wówczas droższa niż oferta
Odwołującego w przedmiotowym postępowaniu. To oznacza, że wszczynając nowe
postępowanie, Zamawiający będzie musiał „z góry" przeznaczyć na sfinansowanie nowego
zamówienia kwotę wyższą co najmniej o około 400 tys. zł (w proporcji do rozmiaru
zamówienia) niż w przedmiotowym postępowaniu, chcą nie dopuścić do kolejnego unieważ-
nienia postępowania. Takie działanie byłoby jednak jaskrawo sprzeczne w szczególności
z przepisem art. 44 ust. 3 ustawy z dnia 27 lipca 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr
157, poz. 1240 z późn. zm.), zgodnie z którym wydatki publiczne powinny być dokonywane
w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasady uzyskiwania najlepszych efektów
z danych nakładów. Odrzucając bezzasadnie ofertę Odwołującego Zamawiający naraża
budżet Gminy Krzeszowice na ewidentną stratę. Co więcej, wszczynając nowe
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, Zamawiający będzie mógł rozstrzygnąć
postępowanie i zawrzeć umowę po dniu 01.07.2013 r. (chyba, że z naruszeniem przepisu
art. 32 ust. 2 dokona podziału zamówienia na części). A to oznacza, że w okresie od dnia
01.07.2013 r. do dnia zawarcia umowy będzie musiał udzielić zamówienia w trybie z wolnej
ręki, czym naruszy przepisy ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości

i porządku w gminach. Przepis art. 6d ust. 1 tej ustawy jednoznacznie stanowi, że wójt,
burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany zorganizować przetarg na odbieranie
odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, o których mowa w art. 6c, albo przetarg
na odbieranie i zagospodarowanie tych odpadów, przy czym do przetargów tych stosuje się
ustawę - Prawo zamówień publicznych w zakresie nieuregulowanym w przepisach ustawy
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (art. 6g). Jedynie w przypadku rozwiązania
umowy na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości (zawartej na
podstawie przepisu 6f ust. 1) wójt, burmistrz lub prezydent może udzielić zamówienia
z wolnej ręki do czasu rozstrzygnięcia nowego przetargu (art. 6f ust. 2). Tak więc
unieważnienie przedmiotowego postępowania oznacza naruszenie przepisów ustawy
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach lub Pzp. Gdyby oferta Odwołującego nie
została odrzucona, to byłaby uznana jako najkorzystniejsza uzyskując największą liczbę
punktów, tj. 55,82 pkt (kolejne oferty odpowiednio: 46,00 pkt, 30,20 pkt, 22,49 pkt, 17,69 pkt),
zgodnie z ustanowionymi przez Zamawiającego kryteriami oceny ofert. Cena oferty
Odwołującego jest wprawdzie wyższa o 359 818,88 zł niż kwota, którą Zamawiający
zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, lecz - jak wynika z uzasadnienia
unieważnienia postępowania - Zamawiający może zwiększyć tę kwotę do ceny najkorzyst-
niejszej oferty. Nie ma to zresztą istotnego znaczenia, gdyż decyzję o ewentualnym zwięk-
szeniu kwoty (lub braku takiej możliwości) Zamawiający podejmuje po ustaleniu ceny najko-
rzystniejszej oferty, zaś przesłanką unieważnienia postępowania była okoliczność, że cena
najkorzystniejszej oferty (7 356 614,40 zł) przewyższa kwotę, którą zamawiający zamierza
przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia (5 537 026,00 zł), nie zaś okoliczność, że oferta
z najniższą ceną (czyli oferta Odwołującego z ceną 5 896 844,00 zł) przewyższa kwotę,
którą zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. Gdyby
Zamawiający nie mógł zwiększyć kwoty, którą zamierza przeznaczyć na sfinansowanie
zamówienia do ceny najtańszej oferty, czyli oferty Odwołującego, to nie dokonywałby
badania ofert jako czynności w takim przypadku bezprzedmiotowej, lecz unieważniłby
postępowanie z tego powodu, że nie może zwiększyć kwoty, którą zamierza przeznaczyć na
sfinansowanie zamówienia, nawet do ceny najtańszej oferty. Tymczasem, jak wskazano
w uzasadnieniu unieważnienia postępowania, po uznaniu za najkorzystniejszą oferty
Wykonawcy z ceną 7 356 614,40 zł „zwrócono się do Kierownika Zamawiającego
o zwiększenie kwoty przeznaczonej na sfinansowanie zamówienia, co umożliwiłoby wybór
Wykonawcy jw. oraz podpisanie przedmiotowej umowy”. Zamawiający stwierdził, że nie
może zwiększyć kwoty przeznaczonej na sfinansowanie zamówienia, jak należy rozumieć do
ceny najkorzystniejszej oferty, czyli ceny 7 356 614,40 zł. Z kolei w wyniku naruszenia przez
Zamawiającego przepisów ustawy Odwołujący może ponieść szkodę w postaci utraconych
korzyści, których może oczekiwać w sytuacji uzyskania zamówienia. Odwołujący zauważył,

że odpowiadając na wezwanie Zamawiającego zastrzegł jako tajemnicę przedsiębiorstwa
całość złożonych wyjaśnień i przedstawił uzasadnienie dla takiego zastrzeżenia. Odwołujący
niniejszym podtrzymuje swą decyzję i wnosił o nieujawnianie złożonych wyjaśnień oraz tych
elementów zawartych w uzasadnieniu niniejszego odwołania, które zostały zawarte
w wyjaśnieniach.
Zamawiający w dniu 05.06.2013 r. wezwał (emailem) w trybie art. 185 ust.1 Pzp
uczestników
postępowania
przetargowego do
wzięcia
udziału
w
postępowaniu
odwoławczym. śadne przystąpienia nie miały miejsca.

W dniu 18.06.2013 r. (faxem) Zamawiający wobec wniesienia odwołanie do Prezesa
KIO wniósł na piśmie, w trybie art. 186 ust. 1 Pzp, odpowiedź na odwołanie, w której wnosił
o oddalenie w całości odwołania. Kopia została przekazana Odwołującemu na posiedzeniu
z udziałem stron. Z uwagi na fakt, iż elementem istotnym, wpływającym w sposób znaczny
na realizację przedmiotowej usługi jest cena za 1 Mg odpadów, przedstawienie w ofercie
Wykonawcy odrzuconego ceny za 1 Mg odpadów Komunalnych zmieszanych na poziomie
0,01 zł wzbudziło podejrzenia Zamawiającego w zakresie rażąco niskiej ceny. W ocenie
Zamawiającego cena ta jest nierealna oraz nie gwarantuje właściwego wykonywania usługi.
Wykonawca kalkulując cenę oferty miał obowiązek uwzględnić wymogi, wynikające
z obowiązujących przepisów w zakresie postępowania z odpadami, w tym m.in. zachowanie
hierarchii postępowania odpadami oraz konieczność przekazania odebranych zmieszanych
odpadów komunalnych do Regionalnej Instalacji Przetwarzania Odpadów Komunalnych.
Powyższa sytuacja wzbudziła wątpliwość i obawy wystąpienia rażąco niskiej ceny w ofercie
z uwagi na fakt. że obowiązujące ceny w RlPOK-ach regionu zachodniego województwa
małopolskiego wynoszą ok. 250 - 280 zł/Mg. W materiałach przetargowych Zamawiający
wskazał na powyższy wymóg, wprowadzając poniższy zapis: „Wykonawca jest zobowiązany
do przekazywania odebranych zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych
oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych, przeznaczonych do składowania do
regionalnej lub zastępczej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, właściwej dla
regionu zachodniego, zgodnie z uchwałą nr XXV/398/12 Sejmiku Województwa
Małopolskiego z dnia 2 lipca 2012 r. w sprawie wykonania Planu Gospodarki Odpadami
Województwa Małopolskiego. W przypadku awarii regionalnej instalacji odpady należy
przekazać do instalacji zastępczej, wskazanej w Planie Gospodarki Odpadami Województwa
Małopolskiego dla regionu zachodniego. Przy doborze instalacji należy kierować się zasadą
bliskości, uwzględniając hierarchię sposobów postępowania z odpadami oraz najlepszą
dostępna technikę lub technologię (zgodnie z art. 20 ustawy o odpadach z dnia 14 grudnia
2012 r.)". W celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu
zamówienia, Zamawiający, na mocy art. 90 ust. 1 Pzp obowiązany jest zwrócić się do

Wykonawcy o szczegółowe wyjaśnienie powodów zaproponowania tak niskiej ceny.
W związku z tym Zamawiający pismem z dnia 08.05.2013 r. wystąpił do Wykonawcy
o złożenie szczegółowych wyjaśnień dotyczących wyliczenia elementów składowych
mających wpływ na wysokość ceny określonej w złożonej ofercie. Odwołujący złożył
w terminie wyznaczonym przez Zamawiającego wyjaśnienie, które zgodnie z art. 8 ust. 3 Pzp
zastrzegł jako tajemnicę przedsiębiorstwa. Większość pisma Odwołującego stanowi
udowodnienie, poprzez wskazanie szeregu wyroków KIO, błędnej czynności Zamawiającego
jakim było wezwanie do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny. Zamawiający informuje, że badając
oferty w postępowaniu bierze pod uwagę szereg aspektów oferty tj. zgodność formalno-
prawną, zgodność przedmiotową, rachunkową a także bada czy zaoferowane przez
Wykonawców ceny nie są rażąco niskie. W przypadku jakiejkolwiek wątpliwości co do
ważności oferty w którymkolwiek aspekcie, Zamawiający ma obowiązek ustawowy wyjaśnić,
poprawić, lub wezwać Wykonawcę do złożenia wyjaśnień bądź dokumentów. Przywołał
wyrok KIO z dnia 04.01.2011 r., sygn. akt: KIO 2715/10, wyrok KIO z dnia 03.06.2011 r.,
sygn. akt: KIO 1039/11 oraz wyrok SO w Katowicach z dnia 14.06.2010 r., sygn. akt: XIX Ga
230/10.
Zamawiający nie podzielił poglądu Wykonawcy, że rażąco niska cenę należy odnosić
zawsze do całkowitej ceny oferty. W przypadku, gdy od początku założono, że ocenie
podlegać będą ceny jednostkowe za 1 Mg odpadów, a podane wartości liczby Mg odpadów
są jedynie wartościami szacunkowymi. Zamawiający ma obowiązek oceniać również ceny
jednostkowe świadczenia usługi pod katem tego, czy nie są one rażąco niskie. Gwarantuje
mu to wyłonienie rzetelnego Wykonawcy. który wykonywać będzie usługę zgodnie
z przepisami prawa. W tym konkretnym przypadku specyfika zamówienia oraz sposób
rozliczania się z Wykonawca za świadczenie usługi (wynagrodzenie kosztorysowe),
w sposób jednoznaczny i oczywisty dla Zamawiającego nakazuje mu ocenę występowania
rażąco
niskiej
ceny
również
w
odniesieniu
do
cen
jednostkowych
odbioru
i zagospodarowania odpadów komunalnych, które stanowić mała podstawę do rozliczenia
się z Wykonawca. Obowiązkiem Zamawiającego jest wybór Wykonawcy z należytą
starannością, podpisanie umowy z rzetelnym Wykonawcą, który zagwarantuje prawidłowe
wykonywanie usługi przez cały okres trwania umowy. W związku z powyższym, w ocenie
Zamawiającego czynność wezwania Odwołującego do złożenia wyjaśnień zgodnie
z dyspozycją art. 90 ust. 1 Pzp, była jak najbardziej zasadna i celowe było wskazanie
w wezwaniu przesłanym do Odwołującego tego elementu ceny, który wzbudził podejrzenia
Zamawiającego, zwłaszcza, że ten element ceny stanowił kryterium oceny ofert. Przywołał
wyrok SO w Olsztynie z dnia 09.12.2010 r. sygn. akt: V Ga 122/10. Odwołujący
w odpowiedzi na wezwanie do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny podał
następujące argumenty:

- udział w grupie kapitałowej ALBA, ugruntowana pozycja i bogate doświadczenie
w wykonywaniu tego typu usług,
- obniżanie kosztów odbioru odpadów zmieszanych poprzez efekt synergii (duża skala
działalności oraz dobrze opanowana i wdrożona w ramach grupy kapitałowej logistyka
wywozów, synchronizowanie i połączenie z innymi usługami z zakresu odbioru odpadów
oraz usługami pomocniczymi)
- dysponowanie instalacjami do przetwarzania odpadów komunalnych - poddawanie
doczyszczaniu odpadów z selektywnej zbiórki
- współpraca z wieloma sprawdzonymi partnerami handlowymi zajmującymi się
przetwarzaniem odpadów komunalnych oraz wieloma recyklerami
- wygenerowanie przychodu ze sprzedaży surowców wtórnych. Zgodnie z art. 90 ust. 2 Pzp
Zamawiający
oceniając
wyjaśnienia,
bierze
pod
uwagę
obiektywne
czynniki,
w szczególności:
- oszczędność metody wykonania zamówienia,
- wybrane rozwiązania techniczne,
- wyjątkowo sprzyjające warunki wykonywania zamówienia dostępne dla wykonawcy
- oryginalność projektu wykonawcy
- wpływ pomocy publicznej udzielonej na podstawie odrębnych przepisów. W ocenie
Zamawiającego Odwołujący w żadnym punkcie przedstawionego wyjaśnienia nie odnosi się
do treści pisma przesłanego przez Zamawiającego. Odwołujący nie wyjaśnia powodu
wyceny usługi odbioru i zagospodarowania 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych na
poziomie 0,01 zł. Przestawione argumenty są ogólnikowe, a powoływanie się na takie
aspekty jak doświadczenie, współpraca z innymi partnerami handlowymi oraz efekt synergii
przy tego rodzaju usłudze i w odniesieniu do pozostałych Wykonawców będących
doświadczonymi przedsiębiorstwami od lat działającymi w branży, nie daje Odwołującemu
podstaw do skalkulowania ceny usługi na tak niskim poziomie. Przedmiotowa usługa
w ocenie Zamawiającego różni się od dotychczasowych usług świadczonych przez
Wykonawców jedynie:
- zakresem działania (jeden Wykonawca obsługuje całą gminę)
- sposobem rozliczenia (Przedsiębiorca rozlicza się z gminą a nie z właścicielem
nieruchomości). Nie stwarza to sytuacji usługi nietypowej, skomplikowanej, nowej, nieznanej
dla szeregu Wykonawców co podkreśla Odwołujący. Dysponowanie instalacjami do
przetwarzania odpadów komunalnych, gdzie wykonuje się czynność doczyszczania
odpadów odnosi się w całości do odpadów komunalnych gromadzonych selektywnie - nie
ma możliwości doczyszczania odpadów zmieszanych, a więc ten argument również nie
przekonuje Zamawiającego w kwestii zaoferowania ceny 0,01 zł za 1 Mg odpadów
komunalnych zmieszanych. Powoływanie się na współpracę z wieloma sprawdzonymi

partnerami handlowymi zajmującymi się przetwarzaniem odpadów komunalnych oraz
wieloma recyklerami bez konkretnych danych nie stanowi żadnego dowodu na
niezaoferowanie rażąco niskiej ceny. Zamawiający oczekiwał od Odwołującego wskazania
sposobu postępowania z odpadami komunalnymi zmieszanymi, przy uwzględnieniu
wszelkich wymogów wynikających z SIWZ oraz innych przepisów w tym zakresie (ustawa
o odpadach, ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach). Zgodnie z wytycznymi
Odwołujący jest zobowiązany przekazać odpady komunalne zmieszane do Regionalnej
Instalacji Przetwarzania Odpadów Komunalnych (RIPOK) właściwej dla Rejonu Zachodniego
Województwa Małopolskiego. W ocenie Zamawiającego najistotniejszym było wskazanie
kalkulacji ceny właśnie w odniesieniu do kosztów jakie Odwołujący ponosi w związku
z przekazaniem odpadów do RIPOK. Odwołujący w przesłanym piśmie w ogóle tego tematu
nie poruszył. Powołał wyrok KIO z dnia 13.01.2012 r., sygn. akt: 2797/11, wyrok KIO z dnia
22.02.2011 r., sygn. akt: KIO 235/11, wyrok SO w Kielcach z dnia 10.12.2010 r., sygn. akt:
VII Ga 146/10 za, wyrok KIO z dnia 11.04.2011 r., sygn. akt: KIO 624/11, tudzież wyrok KIO
z dnia 14.06.2011 r., sygn. akt: KIO 1124/11.

Skoro więc wyjaśnienia Wykonawcy nie pozwalają Zamawiającemu na dokonanie
obiektywnej oceny, w kwestii, czy wynikająca z oferty jednostkowa cena świadczenia usługi
nie jest rażąco zaniżona, to Zamawiający uznał, ze cena ta jest rażąco zaniżona i wobec
spełnienia przesłanek ww. przepisu art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp ofertę Wykonawcy odrzucił.
Powyższe stanowisko ma odzwierciedlenie w orzecznictwie - brak jasnych, obiektywnych
wyjaśnień jest równoznaczne z brakiem tych wyjaśnień. Zamawiający podkreślił, że
konstrukcja postępowania zakładała rozliczenie sie z Wykonawca za konkretna liczbę ton
odpadów komunalnych zmieszanych oraz odpadów komunalnych gromadzonych
selektywnie, a kryterium ceny nie była cena brutto oferty, a konkretne ceny za odbiór
i zagospodarowanie 1 Mg danych odpadów. Ocenę oferty stanowiła punktacja za 1 Mg
danych odpadów. Biorąc pod uwagę ceny zaoferowane przez pozostałych Wykonawców,
łatwo zauważyć, że są one skalkulowane na poziomie faktycznych kosztów poniesionych na
RIPOK. Rozeznanie rynku cen jakie Wykonawca ponosi za przekazanie odpadów
zmieszanych do składowania, dało Zamawiającemu jasny obraz sytuacji. Zaniżenie wartości
usługi za 1 Mg odpadów zmieszanych do poziomu 0,01 zł miało na celu tylko i wyłącznie
uzyskanie odpowiednio wysokiej liczby punktów, a co za tym idzie uzyskanie statusu oferty
najkorzystniejszej. W korelacji z ceną za 1 Mg odpadów gromadzonych selektywnie
(argument podnoszony przez Wykonawcę w odwołaniu), gdzie Odwołujący zaoferował
znacznie wyższą wartość usługi w stosunku do pozostałych Wykonawców oraz cen
rynkowych, dało to Zamawiającemu obraz Wykonawcy, który sztucznie kształtuje ceny
w celu zdobycia zamówienia. Działanie takie jest szkodliwe w stosunku do innych
Wykonawców, którzy podeszli do przetargu profesjonalnie i wycenili usługi zgodnie z realną

wartością świadczenia. Celowe zaniżanie, bądź zawyżanie świadczenia usługi jedynie w celu
uzyskania przewagi w obliczeniach matematycznych jest działaniem istotnie utrudniającym
pozostałym uczestnikom uzyskanie zamówienia. Zamawiający podkreślił, że zgodnie z art. 7
Pzp zobowiązany jest do przeprowadzenia postępowania w sposób zapewniający
zachowanie uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców. Manipulowanie
kryteriami w celu osiągnięcia jak najwyższej liczby punktów w ocenie Zamawiającego nosi
znamiona czynu nieuczciwej konkurencji. Powołał wyrok z dnia 21.02.2012 r., sygn. akt: KIO
297/12, tudzież wyrok KIO z dnia 05.04.2011 r., sygn. akt: KIO 640/11. Zamawiający nie
podziela stanowiska Odwołującego w kwestii nieuprawnionego unieważnienia postępowania.
Postępowanie zostało unieważnione na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 4 Pzp, tj. Zamawiający
unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli cena najkorzystniejszej oferty lub
oferta z najniższa cena przewyższa kwotę, która zamawiający zamierza przeznaczyć na
sfinansowanie zamówienia, chyba, że zamawiający może zwiększyć te kwotę do ceny
najkorzystniejszej oferty. Zamawiający odczytał podczas sesji otwarcia ofert kwotę, którą
Zamawiający przeznacza na sfinansowanie zamówienia. Po zapoznaniu się z cenami
zaproponowanymi przez Wykonawców, a jednocześnie chcąc rozstrzygnąć przedmiotowe
postępowanie oraz podpisać ważną, niepodlegającą unieważnieniu umowę musiał podjąć
decyzję o ewentualnym zwiększeniu środków na sfinansowanie zamówienia. W tym celu
dokonano badania i oceny wszystkich złożonych ofert. W wyniku badania i oceny ofert
uznano, ze oferta Odwołującego jest wadliwa i została odrzucona, a następnie oceniono
pozostałe ważne oferty zgodnie z kryteriami z SIWZ. Dało to Zamawiającemu pełen obraz
sytuacji i pozwoliło wybrać ofertę najkorzystniejszą. Znając wartość oferty najkorzystniejszej
Zamawiający mógł zająć stanowisko w sprawie ewentualnego zwiększenia środków.
Badanie ofert przez Zamawiającego mogłoby równie dobrze doprowadzić do sytuacji
unieważnienia postępowania z innego powodu, gdyby np, okazało się że wszystkie oferty
podlegają odrzuceniu. Unieważnienie postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 4 Pzp
może mieć miejsce tylko wtedy, gdy zamawiający przed unieważnieniem postępowania
o zamówienie publiczne, w oparciu o ten przepis, dokona oceny złożonych ofert i wskaże
ofertę najkorzystniejszą. Zawiadomienie po wyborze najkorzystniejszej oferty, o którym
mowa w art. 92 Pzp stanowi natomiast jeden z przejawów zasady jawności i musi być
dokonane niezwłocznie po wyborze najkorzystniejszej oferty. Dokonanie zawiadomienia,
o którym mowa w art. 92 Pzp jest obowiązkiem zamawiającego i nie może stanowić
przeszkody do unieważnienia postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 4 Pzp. Powołał
wyrok KIO o sygn. akt: KIO 1066/10, wyrok KIO o sygn. akt: KIO 1206/11, wyrok KIO o sygn.
akt: KIO/UZP 957/08, wyrok KIO o sygn. akt: KIO/UZP 613/09 oraz wyrok KIO o sygn. akt:
KIO/UZP 107/08.

Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej, po przeprowadzeniu rozprawy
w przedmiotowej sprawie, zapoznaniu się z postanowieniami SIWZ, odpowiedziami na
pytania – pisma z dnia 15.03.2013 r. oraz 28.03.2013 r., modyfikacją postanowień SIWZ
w ramach pisma z dnia 15.03.2013 r. w tym wzoru umowy, modyfikacją postanowień
SIWZ z dnia 09.04.2013 r., ofertą Odwołującego i wyciągami z ofert pozostałych
uczestników postępowania przetargowego, tj. ich formularzami ofertowymi,
wezwaniem Zamawiającego w trybie art. 90 ust. 1 Pzp z dnia 08.05.2013 r.,
wyjaśnieniami
Odwołującego
z
dnia
13.05.2013
r.
wraz
z
załącznikiem,
zawiadomieniem o rozstrzygnięciu postępowania z dnia 23.05.2013 r. zawierającym
informacje o odrzuceniu oferty Odwołującego, jak i informacje o unieważnieniu
postępowania, odwołaniem, odpowiedzią na odwołanie, punktacją ofert złożoną przez
Odwołującego na rozprawie, po wysłuchaniu oświadczenia, jak i stanowiska stron
złożonych ustnie do protokołu w toku rozprawy, ustalił i zważył, co następuje.

Izba stwierdza, że przedmiotowe odwołanie dotyczy postępowania wszczętego
ogłoszeniem o zamówieniu z dnia 20.02.2013 r., czyli w dniu wejścia w życie ustawy z dnia
12 października 2012 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz ustawy
o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. z 2012 r., poz. 1271).
Nadto, Izby ustalił, że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących
odrzuceniem odwołania w trybie art. 189 ust. 2 Pzp, a Wykonawca wnoszący odwołanie
posiadał interes w rozumieniu art. 179 ust. 1 Pzp, uprawniający do jego złożenia, przy
założeniu potwierdzenia się zarzutów. Odwołujący, którego oferta została odrzucona i nie
podlegała klasyfikacji w ramach trzech kryteriów oceny ofert, tj. Cena za 1 Mg odpadów
komunalnych zmieszanych (C
Z
) – 50 %; Cena za 1 Mg odpadów komunalnych gromadzonych
selektywnie (C
S
) – 40 %, Deklarowany poziom ograniczenia masy odpadów komunalnych
ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania odebranych na terenie gminy
Krzeszowice (P
B
) max 50% – 10 %, w przypadku potwierdzenia się podnoszonych zarzutów,
ma szanse na uzyskanie przedmiotowego zamówienia.
Skład orzekający Izby działając zgodnie z art. 190 ust. 7 Pzp dopuścił w niniejszej
sprawie dowody z: dokumentacji postępowania o zamówienie publiczne nadesłanej przez
Zamawiającego do akt sprawy w kopii potwierdzonej za zgodność z oryginałem o sygn. akt:
KIO 1338/13, postanowień SIWZ, odpowiedzi na pytania – pisma z dnia 15.03.2013 r. oraz
28.03.2013 r., modyfikacji postanowień SIWZ w ramach pisma z dnia 15.03.2013 r. w tym
wzoru umowy, modyfikacji postanowień SIWZ z dnia 09.04.2013 r., oferty Odwołującego
i wyciągów z ofert pozostałych uczestników postępowania przetargowego, tj. ich formularzy
ofertowych, wezwania Zamawiającego w trybie art. 90 ust. 1 Pzp z dnia 08.05.2013 r.,
wyjaśnień Odwołującego z dnia 13.05.2013 r. wraz z załącznikiem (Szczegółową kalkulacją

ceny jednostkowej „segregowane odpady komunalne” oraz odpady komunalne zmieszane
w cenach netto /bez podatku VAT/), zawiadomienia o rozstrzygnięciu postępowania z dnia
23.05.2013 r. zawierającego informacje o odrzuceniu oferty Odwołującego, jak i informacje
o unieważnieniu postępowania, odwołania, odpowiedzi na odwołanie oraz punktacji ofert
złożonej przez Odwołującego na rozprawie.
Przy rozpoznawaniu przedmiotowej sprawy skład orzekający Izby wziął pod uwagę
także stanowiska i oświadczenia stron złożone ustnie do protokołu.
Odnosząc się do podniesionych w treści odwołania zarzutów stwierdzić należy, że
odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
W pierwszej kolejności Izba wskazuje, że podstawą odrzucenia oferty Odwołującego
był art. 89 ust.1 pkt 4 w zw. z art. 90 ust. 3 Pzp, w tym kontekście należy statuować zarzuty
zawarte w odwołaniu. Dodatkowo odnosząc je także do naruszenia przez Zamawiającego
art. 93 ust.1 pkt 4 Pzp. Izba uznała w/w zarzuty za potwierdzone.
Izba dokonała następujących ustaleń odnośnie przedmiotowych zarzutów:
Zamawiający w ramach Rozdz. 19 Cz. I SIWZ – Instrukcja dla Wykonawców - Opis
sposobu obliczenia ceny wskazał: „ (…)
1) (….)
2) (….)
3) Podana w ofercie cena musi być wyrażona w PLN i jest ostateczną ceną oferty.
4) Cena musi uwzględniać wszystkie wymagania niniejszej SIWZ oraz obejmować wszelkie
koszty, jakie poniesie Wykonawca z tytułu należytej oraz zgodnej z obowiązującymi
przepisami realizacji przedmiotu zamówienia.
5) (…)
6) Wykonawca w formularzu ofertowym zobowiązany jest podać:
- cenę jednostkową za 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych zebranych i
przekazanych do regionalnej lub zastępczej instalacji do przetwarzania odpadów
komunalnych, właściwej dla regionu I, zgodnie z uchwałą nr XXV/398/12 Sejmiku
Województwa Małopolskiego z dnia 2 lipca 2012 r. w sprawie wykonania Planu Gospodarki
Odpadami Województwa Małopolskiego.
- cenę jednostkową za 1 Mg odpadów komunalnych gromadzonych selektywnie zebranych
i przekazanych do instalacji odzysku i unieszkodliwiania.
We wskazanych powyżej cenach jednostkowych odpadów komunalnych należy ująć
wszystkie usługi niezbędne do wykonania przedmiotu umowy, wynikające z opisu
przedmiotu zamówienia i wzoru umowy, a także uwzględnić wszystkie obowiązujące

w Polsce podatki, łącznie z podatkiem Vat oraz wszelkie inne opłaty związane
z wykonywaniem usługi.
- cenę oferty brutto jako sumę:
- iloczynu ceny jednostkowej brutto za 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych
i szacunkowej ilości Mg odpadów komunalnych zmieszanych zebranych w okresie
obowiązywania umowy oraz
- iloczynu ceny jednostkowej brutto za 1 Mg odpadów komunalnych gromadzonych
selektywnie i szacunkowej ilości Mg odpadów komunalnych gromadzonych selektywnie
zebranych w okresie obowiązywania umowy.
7) (…)
8) (…)
9) (…)
10)Płatność realizowana będzie za faktyczną ilość Mg odpadów komunalnych zmieszanych
oraz odpadów gromadzonych selektywnie, zebranych i przekazanych do regionalnej lub
zastępczej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, właściwej dla regionu I,
zgodnie z uchwałą nr XXV/398/12 Sejmiku Województwa Małopolskiego z dnia 2 lipca
2012 r. w sprawie wykonania Planu Gospodarki Odpadami Województwa Małopolskiego
oraz do instalacji odzysku i unieszkodliwiania.
11) Sposób rozliczenia za realizację niniejszego zamówienia, określone zostały pkt.
23 SIWZ - Istotne dla stron postanowienia, które zostaną wprowadzone do treści
zawieranej umowy w sprawie zamówienia publicznego.”.
Z kolei Zamawiający w ramach Rozdz. 20 Cz. I SIWZ – Instrukcja dla Wykonawców -
Kryteria oceny ofert określił – przy uwzględnieniu modyfikacji postanowień SIWZ w ramach
pisma z dnia 15.03.2013 r. oraz modyfikacji postanowień SIWZ z dnia 09.04.2013 r.: „(…)
1) Zamawiający oceni i porówna jedynie te oferty, które nie zostaną odrzucone przez
Zamawiającego w trakcie prowadzenia postępowania.
2) Oferty zostaną ocenione przez Zamawiającego w oparciu o następujące kryteria i
ich wagi:

Lp.
Kryterium
Znaczenie
procentowe
kryterium
Maksymalna liczba
punktów,
jakie może otrzymać oferta
za
1
Cena za 1 Mg odpadów komunalnych
zmieszanych (C
Z
)
50 %
50 punktów
2
Cena za 1 Mg odpadów komunalnych
gromadzonych selektywnie (C
S
)
40 %
40 punktów
3
Deklarowany poziom ograniczenia masy odpadów
komunalnych ulegających biodegradacji
przekazywanych do składowania odebranych na
terenie gminy Krzeszowice (P
B
) max 50%
10 %
10 punktów
3)
(…)”.

W ramach odpowiedzi na pytania – pisma z dnia 15.03.2013 r. Zamawiający
stwierdził przykładowo, że: „(…) 2.2 Proszę o wyjaśnienie czy w ramach nieruchomości
niezamieszkałych, których ilość Zamawiający określił na 2200 (pkt. 4. II. 3. SIWZ) ujęto
podmioty gospodarcze, których liczbę zamawiający określił na 2000 (pkt. 4. II. 5. SIWZ) oraz
60 dużych zakładów produkcyjnych pkt. 4. II. 4. SIWZ). W przypadku odpowiedzi twierdzącej
proszę wyjaśnienie jaki rodzaj nieruchomości stanowi 140 nieruchomości niezamieszkałych,
które nie zostały zaliczone przez Zamawiającego ani do podmiotów gospodarczych ani do
dużych zakładów produkcyjnych.
Odpowiedź:
Zamawiający w podanej liczbie - 2.200 sztuk nieruchomości niezamieszkałych ujął wszystkie
wyszczególnione w dalszej części SIWZ nieruchomości niezamieszkałe, czyli zarówno
wskazane z nazwy 180 sztuk nieruchomości, jak i 60 sztuk dużych zakładów produkcyjnych.
Jednakże należy podkreślić, że jest to liczba szacunkowa.”.
Nadto, w modyfikacji postanowień SIWZ w ramach pisma z dnia 15.03.2013 r. w tym
wzoru umowy Zamawiający ustalił w § 8, że: „(…)
1. Strony ustalają że wynagrodzenie należne Wykonawcy z tytułu wykonania Umowy nie
przekroczy kwoty zł. brutto z zastrzeżeniem ust. 10.
2. Strony ustalają, że Zamawiający zapłaci Wykonawcy wynagrodzenie za realizacje
przedmiotu zamówienia, równe iloczynowi ilości ton odebranych odpadów danego
rodzaju, wynikającej z raportów, o których mowa w §7 ust. 1-5, dostarczonych za
potwierdzeniem do Regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych dla
regionu zachodniego oraz do miejsc odzysku lub unieszkodliwiania i ceny jednostkowej
brutto za 1Mg odpadów.
3. Cena za 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych odebranych i dostarczonych do
Regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych dla regionu
zachodniego wynosi netto: ….. zł (słownie: …..) + podatek Vat: 8 % tj. brutto: …..brutto
zł, (słownie: …….).
4. Cena za 1 Mg odpadów komunalnych gromadzonych selektywnie, odebranych
i dostarczonych do uprawnionego przedsiębiorcy prowadzącego działalność w zakresie
odzysku lub unieszkodliwiania odpadów wynosi netto: ….. zł (słownie ….) + podatek Vat: 8
% tj. brutto: …….brutto zł, (słownie: ….).
5. Wynagrodzenie Wykonawcy, o którym mowa w ust. 2, wypłacane będzie po zakończeniu
danego kwartału świadczenia usługi, na podstawie prawidłowo wystawionej faktury VAT,
dostarczonej Zamawiającemu wraz z Raportem, o którym mowa w §7 ust. 1-3 niniejszej
Umowy, za ostatni miesiąc danego kwartału według poniższego harmonogramu. (…)”, a w §
10 ust. 2: „Zabezpieczenie ustalone zostało na wysokości 3% wartości Umowy brutto,
o której mowa w §8 ust. 1 niniejszej Umowy, to jest w kwocie …….
zł w formie…(…)”.

Kwestie dotyczące opisu przedmiotu zamówienia zostały uregulowane w Rozdz. 4
Cz. I SIWZ – Instrukcja dla Wykonawców – przy uwzględnieniu odpowiedzi na pytania – pisma
z dnia 15.03.2013 r., jak i modyfikacji postanowień SIWZ w ramach niniejszego pisma z dnia
15.03.2013 r.

W ramach złożone oferty – Odwołujący zaoferował – cenę oferty brutto: 5.896.844,
88 PLN /przy uwzględnieniu poprawy w trybie art. 87 ust.2 pkt 2 Pzp z dnia 08.05.2013 r./.
Nadto, cenę jednostkową brutto za 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych – 0,01 PLN
oraz cenę jednostkową brutto za 1 Mg odpadów komunalnych gromadzonych selektywnie –
1.186, 92 PLN.

W dniu 08.05.2013 r. Zamawiający wezwał w trybie art. 90 ust.1 Pzp stwierdzając, że:
„(…) Zamawiający w celu ustalenia, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do
przedmiotu zamówienia, zwraca się o udzielnie wyjaśnień dotyczących elementów oferty
mających wpływ na wysokość ceny w zakresie zaoferowanej ceny brutto, tj. 0,01 zł za odbiór
i zagospodarowanie 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych, zgodnie z art. 9 e ustawy
o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (…)”.

W dniu 13.05.2013 r. Zamawiający otrzymała stosowne wyjaśnienie, które zostały
zastrzeżone przez Wykonawcę jako tajemnica przedsiębiorstwa.
Biorąc pod uwagę powyższe ustalenia i stan rzeczy ustalony w toku postępowania
(art. 191 ust.1 Pzp), oceniając wiarygodność i moc dowodową według własnego
przekonania, na podstawie wszechstronnego rozważenia zebranego materiału (art. 190 ust.
7 Pzp), Izba stwierdziła co następuje.
Względem zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art. 89 ust.1 pkt 4 w zw. z art.
90 ust. 3 Pzp, Izba dokonała analizy postanowień SIWZ, w ich wyniku należy stwierdzić, że
ceny oferty brutto zawarta w formularzu ofertowym, a następnie przeniesiona do przyszłej
umowy, jako maksymalna górna granica wynagrodzenia Wykonawcy z jej tytułu (§ 8 ust. 2),
będąca zarazem podstawą ustalenia wartości procentowej zabezpieczenia należytego
wykonania umowy (§ 10 ust. 2) – to suma iloczyny ceny jednostkowej brutto za 1 Mg
odpadów komunalnych zmieszanych i szacunkowej ilości Mg odpadów komunalnych
zmieszanych zebranych w okresie obowiązywania umowy oraz iloczynu ceny jednostkowej
brutto za 1 Mg odpadów komunalnych gromadzonych selektywnie i szacunkowej ilości Mg
odpadów komunalnych gromadzonych selektywnie zebranych w okresie obowiązywania
umowy (Rozdz. 19 pkt 6 ostatni tiret SIWZ). Wynika więc z powyższego, że owe ceny
jednostkowe są elementami ceny oferty brutto, całkowitej, tak jako poszczególne ceny
jednostkowe – pozycje w kosztorysie ofertowym. Nie zmienia ich statusu, kwestia tego
rodzaju, że owe ceny jednostkowe są także podmiotami kryteriów oceny ofert. śaden przepis
Pzp nie stanowi, ze takie działanie, czy też nadanie takiego charakteru owym cenom

automatycznie powoduje, że owe ceny jednostkowe stają się ceną oferty całościową za
poszczególne rodzaje odpadów. Art. 89 ust.1 pkt 4 oraz art. 90 ust. 3 Pzp stanowią bowiem
literalnie – wprost, że przedmiotem rażąco niskiej ceny może być tylko oferta, która zawiera
rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia. Stąd ugruntowane i jednoznaczne
stanowisko orzecznictwa w tym zakresie. Chodzi bowiem o odniesienie ceny do całego
przedmiotu zamówienia, nie zaś do niektórych tylko pozycji, a w tym wypadku do ceny
jednostkowej brutto za 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych. Choćby nawet cena części
oferty mogła być uznana za rażąco niską, to żadną miarą nie czyni to rażąco niskiej ceny całej
oferty. (za postanowieniem SO w Poznaniu z dnia 17.01.2006 r., sygn. akt: II Ca 2194/05).
Podobnie - ustalenia czy mamy do czynienia z rażąco niską ceną nie można wybiórczo
porównywać poszczególnych elementów składających się na część składową ceny (wyrok
SO w Częstochowie, sygn. akt: VI Ca 628/05). Analogiczne stanowisko zajął Zespół Arbitrów
w wyroku z dnia 24.11.2006 r., sygn. akt: UZP/ZO/0-2815/06, w którym stwierdził, że „aby
mówić o rażąco niskiej cenie, należy ją odnieść do ceny za cały przedmiot zamówienia, a nie
do kwot poszczególnych pozycji kosztorysu ofertowego". Również w wyroku z dnia
23.03.2007 r., sygn. akt: UZP/ZO/0-297/07, arbitrzy podkreślili, iż „podzielają argumentację
zamawiającego, iż rozpatrywanie czy cena oferty jest rażąco niska winno być winno być
dokonywane w odniesieniu do całości ceny zaproponowanej przez wykonawcę".
Analiza formularza ofertowego, jak i punktacji ofert złożonej przez Odwołującego na
rozprawie – zawierającej także ceny oferty brutto wszystkich Wykonawców, którzy złożyli
oferty w postępowaniu, jak i zaoferowanych przez nich cen jednostkowych brutto za 1 Mg
odpadów komunalnych zmieszanych, tudzież cen jednostkowych brutto za 1 Mg odpadów
komunalnych gromadzonych selektywnie oraz zaoferowanych wielkości w trzecim kryterium
oceny ofert, potwierdza przedstawione powyżej stanowisko Izby, gdyż Odwołujący
zaoferował najwyższa cenę jednostkową brutto za 1 Mg odpadów komunalnych
gromadzonych selektywnie i w tym fakcie niewątpliwie upatruje swojego przyszłego zysku.
Należy także podkreślić, że Odwołujący niewątpliwie wziął pod uwagę, że podane
w postanowieniach SIWZ informacje, tj. dane co do wielkości odpadów obu rodzajów
podczas trwania umowy – mają charakter szacunkowy i będą na bieżąco aktualizowane
i dostosowane do faktycznie realizowanej usługi, czyli zaistniałych potrzeb w tym zakresie.
Potwierdza niniejsze np. odpowiedź na pytanie 2.2 str. 14 – pismo z dnia 15.03.2013 r., jak
i § 8 ust. 2 i 5 wzoru umowy. Niewątpliwie Odwołujący podczas kalkulowania zaoferowanych
cen jednostkowych brutto za 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych oraz cen
jednostkowych brutto za 1 Mg odpadów komunalnych gromadzonych selektywnie brał pod
uwagę zmianę struktury odpadów w trakcie realizacji zamówienia i wpływ tego stanu rzeczy
na jego realny, przyszły zysk przewidywany z umowy. W tym zakresie Izba, podziela

stanowisko Odwołującego, uznając że jego argumentacja z rozprawy jest bardziej
przekonywująca w zakresie zmiany struktury z odpadów zmieszanych na gromadzone
selektywnie w stopniu większym niż dotychczas, aniżeli stanowisko Zamawiającego. Można
nawet, uznać, że ów czynnik był dla Odwołującego kluczowy przy dokonaniu kalkulacji
wynikającej z jego formularza ofertowego. Odnośnie kwestii „doczyszczenia” odpadów
zmieszanych, czyli poddania wstępnemu sortowaniu odpadów zmieszanych przed ich
skierowaniem do właściwego RIPOK-u, Izba podnosi, że pojawia się stanowisko doktryny
dopuszczające taką możliwość z zastrzeżeniem, że takie działanie nie będzie prowadzić do
zasadniczej zmiany charakteru i składu odpadów i niepowodujące zmiany klasyfikacji
odpadów (za IV częścią Komentarza do ustawy z dnia 13.09.1996 r. o utrzymaniu czystości
i porządku w gminach, Kancelaria Prawna Domański, Zakrzewski, Paulinka sp. k., K. Kuźna,
D. Chojnacki, P. Zdrajkowski, stan prawny 22.02.2013 r., Dziennik Gazeta Prawna,
Samorząd i Administracja, 27.02.2013 r. nr 41). Dodatkowo, należy stwierdzić, że także inne
elementy przywołane w wyjaśnieniach z dnia 13.05.2013 r. są warte wzięcia pod uwagę, jak
i załączona tabela. Naturalnie, Izba zastrzega, że tylko jeśli będziemy abstrahować od
wezwania z dnia 08.05.2013 r. w odniesieniu do ceny jednostkowej – jako ceny rażąco
niskiej, a uznamy je jako skierowane wobec ceny za cały przedmiot zamówienia. Należy
bowiem podkreślić, że nie ma możliwości wezwania w trybie art. 90 ust.1 Pzp,
a w konsekwencji oceny wyjaśnień na podstawie art. 90 ust. 3 Pzp tylko w kontekście ceny
jednostkowej.
Izba wyraźnie podkreśla, że analizowała odwołanie w zakresie zaskarżenia
wynikającego z zawiadomienia o rozstrzygnięciu postępowania z dnia 23.05.2013 r., czyli
w granicach zarzutów zawartych w odwołaniu (art. 192 ust. 7 Pzp). Brak było w tym
zawiadomieniu powołania się na art. 89 ust.1 pkt 3 Pzp, czy też odniesienia się w tym
zakresie do działania Odwołującego, jako czynu nieuczciwej konkurencji. Powyższa
podstawa prawna, jak i faktyczna pojawiła się po stronie Zamawiającego dopiero w ramach
odpowiedzi na odwołanie i rozprawie. W konsekwencji, odwołania, jak i ceny jednostkowej
brutto za 1 Mg odpadów komunalnych zmieszanych Odwołującego nie można było
rozpatrywać w tym kontekście. Izba bowiem nie może zmieniać - używając terminologii
karnej – kwalifikacji prawnej czynu, w tym wypadku czynności Odwołującego i wyręczać
Zamawiającego w tym zakresie, tym bardziej, że uzasadnienie prawne i faktyczne
w zawiadomieniu o rozstrzygnięciu postępowania z dnia 23.05.2013 r. jest spójne i wskazuje
na kwestie rażąco niskiej ceny. Nadto, w wypadku zastosowania jako podstawy prawnej
odrzucenia art. 89 ust.1 pkt 3 Pzp Wykonawcy przysługiwałby oddzielny środek ochrony
prawnej. Z tej przyczyny, Izba nie odniosła się do postanowień SIWZ z Rozdz. 19 pkt 6
akapit po drugim tirecie SIWZ i nie był ów fragment przedmiotem oceny Izby w tym zakresie.

Przedstawione powyżej stanowisko zostało przyjęte za orzecznictwem: „(...) obowiązkiem
Zamawiającego, wynikającym z art. 92 ust. 1 pkt 2 Pzp jest podanie pełnego uzasadnienia
faktycznego rozstrzygnięcia w przedmiocie odrzucenia oferty. Konsekwencją uchybienia
Zamawiającego jego ustawowemu obowiązkowi było to, że Odwołujący nie mógł
sformułować zarzutów w odwołaniu wobec ww. domniemanej przyczyny odrzucenia, która
została mu zakomunikowana dopiero w trakcie rozprawy. Tudzież ewentualnie zupełnie
zrezygnować, że składania środka ochrony prawnej. Powyższe naraża Odwołującego
również na koszty związane z postępowaniem odwoławczym w sytuacji składania
bezprzedmiotowego odwołania. W dalszej zaś kolejności skutkiem braku zarzutów
w odwołaniu była niemożność rozpoznania ich przez Izbę, a to na zasadzie art. 192 ust. 7
Pzp, zgodnie z którym Izba nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte
w odwołaniu. Przepis art. 192 ust. 7 Pzp ma podwójne znaczenie, nie tylko chroni
Zamawiającego przed podnoszeniem na rozprawie przez wykonawcę nowych zarzutów,
które nie znalazły się w odwołaniu, ale i stanowi przeszkodę merytorycznego rozpoznania
zasadności odrzucenia oferty z powodów nieznanych wykonawcy. W celu potwierdzenia
stanowiska Izby należy przywołać orzeczenie Trybunału Sprawiedliwości, który zajął
stanowisko, iż termin do wniesienia odwołania biegnie dopiero wtedy gdy wykonawca mógł
zapoznać się nie tylko z rozstrzygnięciem postępowania ale i jego motywami (por. Wyrok
Trybunału (trzecia izba) z dnia 28 stycznia 2010 r. wydany w sprawie Uniplex (UK) Ltd
przeciwko NHS Business Services Authority, sygn. akt C 406/08), w którym wyrażono
stanowisko, iż fakt, że kandydat lub oferent dowiaduje się, że jego kandydatura lub oferta
zostały odrzucone, nie pozwala mu na skuteczne wniesienie odwołania. Takie informacje nie
są wystarczające, aby umożliwić kandydatowi lub oferentowi wykrycie wystąpienia
naruszenia prawa, które może być przedmiotem odwołania. Wyłącznie po poinformowaniu
zainteresowanego kandydata lub oferenta o motywach wykluczenia go z postępowania
o udzielenie zamówienia, może on nabrać wyraźnego przekonania co do wystąpienia
ewentualnego naruszenia obowiązujących przepisów, jak też co do możliwości wniesienia
odwołania.). Przyjęcie poglądu przeciwnego i orzeczenie o zasadności wskazanych dopiero
w trakcie rozprawy innych powodach odrzucenia oferty Odwołującego nastąpiłoby
z naruszeniem prawa wykonawcy do wniesienia odwołania w terminie wynikającym z art.
182 ust. 1 pkt 2 Pzp, ograniczając ten termin zaledwie do czasu pomiędzy otrzymaniem np.
odpowiedzi na odwołanie, a wyrokowaniem (w tym stanie faktycznym niniejsze zarzuty
podano dopiero na rozprawie). Wiązałoby się to z faktycznym pozbawieniem wykonawcy
prawa do skorzystania ze środka ochrony prawnej. W konsekwencji Izba przy wyrokowaniu
pominęła argumentację Zamawiającego (….)”. (za wyrokiem KIO z dnia 10.05.2013 r., sygn.
akt: KIO 945/13 oraz wyrokiem KIO z dnia 07.02.2013 r., sygn. akt: KIO 135/13).

Odnosząc się zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art. 93 ust.1 pkt 4 Pzp oraz
do kwestii braki interesu z uwagi na brak możliwości podwyższenia kwoty przeznaczonej na
sfinansowanie przedmiotowego zamówienia do kwoty na jaką opiewa oferta Odwołującego,
co będzie w konsekwencji skutkować unieważnieniem postępowania na podstawie art. 93
ust.1 pkt 4 Pzp, Izba wskazuje, że stanowisko Zamawiającego w tym zakresie ma charakter
przedwczesny i umocowanie w tym wypadku znajduje się w gestii Rady Gminy, tak zgoda,
jak i odmowa zwiększenia środków. Złożoną na rozprawie deklaracje można jedynie
rozpatrywać jako wstępna deklarację wymagającą potwierdzenia przez Radę Gminy. Nie
można w tym zakresie uznać braku interesu, czy też odnieść się definitywnie, co do braku
wpływu na wynik (art. 192 ust. 2 Pzp) w szczególności wobec uwzględnienia zarzutu
naruszenia art. 89 ust.1 pkt 4 w zw. z art. 90 ust. 3 Pzp. Izba przywołuje stanowisko
orzecznictwa: „(…) Należy zauważyć, że art. 93 ust.1 pkt 4 Pzp jednoznacznie wskazuje, że
Zamawiający unieważnia postępowanie, jeżeli cena najkorzystniejszej oferty lub oferty
z najniższą cena przewyższa kwotę, którą Zamawiający zamierza przeznaczyć na
sfinansowanie zamówienia (…). Wynika, z tego konieczność zaistnienia określonego stanu
faktycznego, oferta Odwołującego na dzień rozpatrywania odwołania nie jest ofertą
najkorzystniejszą (nie została wybrana, nie była w ogóle poddana ocenie pod względem
trzech kryteriów oceny ofert, czyli punktacji, cena jest tylko jednym z nich), nie jest także póki
co ofertą z najniższą ceną. W konsekwencji wszelkie dywagacje w tym zakresie są
przedwczesne. Należy zauważyć, że nawet jeśli Zamawiający w ostatecznym rozrachunku
podejmie decyzje o unieważnieniu postępowania (żadna w tym zakresie wiążąca decyzja nie
została jeszcze podjęta) Wykonawcy, którego oferta została uznana za najkorzystniejszą
(……), ma prawo złożyć środek ochrony prawnej na czynność unieważnienia
postępowania.(...)”. (za wyrokiem z dnia 05.05.2009 r., sygn. akt: KIO/UZP 1497/08 oraz
wyrokiem z dnia 22.05.2012 r., sygn. akt: 939/12).
Mimo bowiem prawidłowości działań Zamawiającego w kontekście art. 93 ust.1 pkt 4
Pzp, czyli najpierw jest niezbędny wybór oferty której wartość przewyższa kwotę, jaką
Zamawiający może przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, a dopiero później może
mieć miejsce unieważnienie postępowania (także za wyrokiem z dnia 05.05.2009 r., sygn.
akt: KIO/UZP 1497/08), w ramach stanu faktycznego przedstawionego w odwołaniu
i wynikającego z dokumentacji, to w konsekwencji, wobec uwzględnienia zarzutu naruszenia
przez Zamawiającego art. 89 ust.1 pkt 4 w zw. z art. 90 ust. 3 Pzp, również zarzut
naruszenia przez Zamawiającego art. 93 ust.1 pkt 4 Pzp należy uznać za zasadny,
a unieważnienie za przedwczesne.
Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała jak na wstępie.

W tym stanie rzeczy, Izba uwzględniła odwołanie na podstawie art. 192 ust. 1 zdanie
pierwsze i ust. 2 Pzp oraz orzekła jak w sentencji na podstawie art. 192 ust. 3 pkt 1 Pzp.

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 192 ust.
9 i 10 Pzp, a także w oparciu o § 5 ust. 2 pkt 1 i ust. 4 w zw. z § 3 pkt 1 lit. a i pkt 2 lit. b
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2010 r. Nr 41, poz. 238). Izba uznała
wniosek Odwołującego o zasądzenie kosztów wynagrodzenia pełnomocnika w kwocie
3.600,00 zł, tj. maksymalnej kwocie dopuszczonej przez w/w rozporządzenie (§ 3 pkt 2 lit. b
w/w rozporządzenia).

Przewodniczący:

……………………….

Wcześniejsze orzeczenia:

Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27

Baza orzeczeń KIO - wyszukiwarka

Najnowsze orzeczenia

Najnowsze przetargi

Najnowsze wyniki przetargów

Kodeksy

Pokaż wszystkie