rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2013-07-02
rok: 2013
data dokumentu: 2013-07-02
rok: 2013
Powiązane tematy:
sygnatury akt.:
KIO 1388/13
KIO 1388/13
KIO 1389/13
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 lipca 2013 r. w Warszawie odwołań wniesionych do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej:
A. w dniu 10 czerwca 2013 r. przez wykonawcę EUROSYSTEM S.A., ul. Armii
Krajowej 9A, 41-506 Chorzów,
B. w dniu 10 czerwca 2013 r. przez wykonawcę SH-Info System Sp. z o.o., ul. Armii
Krajowej 9A, 41-506 Chorzów
w postępowaniu prowadzonym przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa,
al. Jana Pawła II 70, 00-175 Warszawa,
przy udziale:
A. wykonawcy Fotokart Sp. z o.o., ul. Cyryla i Metodego 9a, 71-541 Szczecin
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO
1388/13 - po stronie zamawiającego;
B. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: MK Projekt Sp. z
o.o., Firma Geodezyjno-Kartograficzna "Radian" J. i J. O………. s.c., ul.
Waszyngtona 14/151, 15-269 Białystok zgłaszających swoje przystąpienie do
postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 1389/13 - po stronie zamawiającego.
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej:
A. w dniu 10 czerwca 2013 r. przez wykonawcę EUROSYSTEM S.A., ul. Armii
Krajowej 9A, 41-506 Chorzów,
B. w dniu 10 czerwca 2013 r. przez wykonawcę SH-Info System Sp. z o.o., ul. Armii
Krajowej 9A, 41-506 Chorzów
w postępowaniu prowadzonym przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa,
al. Jana Pawła II 70, 00-175 Warszawa,
przy udziale:
A. wykonawcy Fotokart Sp. z o.o., ul. Cyryla i Metodego 9a, 71-541 Szczecin
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO
1388/13 - po stronie zamawiającego;
B. wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: MK Projekt Sp. z
o.o., Firma Geodezyjno-Kartograficzna "Radian" J. i J. O………. s.c., ul.
Waszyngtona 14/151, 15-269 Białystok zgłaszających swoje przystąpienie do
postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 1389/13 - po stronie zamawiającego.
orzeka:
1A. Uwzględnia odwołanie o sygn. KIO 1388/13 i nakazuje zamawiającemu:
unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w części XX i XXI
(województwo wielkopolskie), wezwanie wykonawcy Fotokart Sp. z o.o., ul. Cyryla
i Metodego 9a, 71-541 Szczecin, w trybie przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do
uzupełnienia wykazu usług i dokonanie czynności badania i oceny ofert.
1B. Uwzględnia odwołanie o sygn. KIO 1389/13 i nakazuje zamawiającemu:
unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w części VI i VII
(województwo łódzkie), wykluczenie z postępowania w części VI - wykonawcy
M……….
T…………
prowadzącego
działalność
gospodarczą
pod
firmą
„MAPPROJEKT” M………. T……….., ul. Powstańców Warszawy 73/29; 21-100
Lubartów, dokonanie czynności badania i oceny ofert, wezwanie w części VII
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: MK Projekt Sp. z
o.o., Firma Geodezyjno-Kartograficzna "Radian" J. i J. O…….. s.c., ul. Waszyngtona
14/151, 15-269 Białystok, w trybie przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, do uzupełnienia
dokumentu załącznika Nr 6 do s.i.w.z. i dokonanie czynności badania i oceny ofert.
2. Kosztami postępowania obciąża Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa,
al. Jana Pawła II 70, 00-175 Warszawa i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 30 000 zł 00 gr
(słownie: trzydzieści tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez EUROSYSTEM
S.A., ul. Armii Krajowej 9A, 41-506 Chorzów i SH-Info System Sp. z o.o., ul.
Armii Krajowej 9A, 41-506 Chorzów, tytułem wpisów od odwołań,
2.2. zasądza od Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, al. Jana Pawła II
70, 00-175 Warszawa kwotę 37 200 zł 00 gr (słownie: trzydzieści siedem tysięcy
dwieście złotych zero groszy), w tym:
A. kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy)
na rzecz EUROSYSTEM S.A., ul. Armii Krajowej 9A, 41-506 Chorzów
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od
odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika,
B. kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy)
na rzecz SH-Info System Sp. z o.o., ul. Armii Krajowej 9A, 41-506 Chorzów
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od
odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
……………………
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, 00-175 Warszawa,
Al. Jana Pawła II 70, prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na
„Realizację kontroli na miejscu metodą FOTO na terenie 16 województw” na podstawie
przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2010
r. Nr 113, poz. 759 ze zm.).
Dnia 31 maja 2013 roku zamawiający poinformował wykonawców o wynikach
przeprowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym o wyborze
oferty najkorzystniejszej.
KIO 1388/13
Dnia 10 czerwca 2013 roku wykonawca EUROSYSTEM S.A., 41-506 Chorzów, ul. Armii
Krajowej 9A (zwany dalej „odwołujący”) wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1. art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez przeprowadzenie postępowania o udzielenie
zamówienia w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji oraz równego
traktowania wykonawców w następstwie dokonania wadliwej oceny spełnienia przez
ofertę wykonawcy wymogów zawartych w s.i.w.z., a także wadliwej oceny wyboru oferty
najkorzystniejszej oraz wadliwej oceny prawdziwości składanych przez „Fotokart” Sp.
z o.o. w Szczecinie oświadczeń oraz braku dokonania oceny czy złożenie oferty przez
„Fotokart” Sp. z o.o. w Szczecinie stanowiło czyn nieuczciwej konkurencji,
2. art. 22 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy Pzp w następstwie przyjęcia, że wykonawca „Fotokart”
Sp. z o.o. w Szczecinie posiada niezbędną wiedzę i doświadczenie oraz dysponuje
potencjałem technicznym do wykonania zamówienia,
3. art. 24 ust. 2 pkt 3 i 4 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie wykluczenia z postępowania
wykonawcy „Fotokart” Sp. z o.o. w Szczecinie, który złożył nieprawdziwe informacje
mające wpływ lub mogące mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania,
4. art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp w następstwie przyjęcia, że złożona przez „Fotokart”
Sp. z o.o. oferta jest zgodna z ustawą i nie stanowi czynu nieuczciwej konkurencji
w rozumieniu art. 3, 10 oraz 14 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
5. art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, poprzez złożenie oferty nie odpowiadającej treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
6. ewentualnie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie wezwania wykonawcy
„Fotokart” Sp. z o.o. do wyjaśnienia treści złożonej oferty w zakresie ustalenia, jaką
część zamówienia wykonawca ten zamierza powierzyć podwykonawcom,
7. innych przepisów powołanych w treści uzasadnienia odwołania.
W związku z powyższym odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1) unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej oraz czynności oceny
spełniania przez wykonawców warunków udziału w postępowaniu w zakresie części
XX i XXI (woj. wielkopolskie),
2) wykluczenia z postępowania wykonawcy „Fotokart” Sp. z o.o. w Szczecinie oraz
uznanie złożonej przez „Fotokart” Sp. z o.o. w Szczecinie oferty za odrzuconą w części
XX i XXI (woj. wielkopolskie),
3) ewentualnie odrzucenie oferty wykonawcy „Fotokart” Sp. z o.o. w Szczecinie
w zakresie części XX i XXI (woj. wielkopolskie), albowiem jej złożenie stanowiło czyn
nieuczciwej konkurencji, a nadto treść oferty nie odpowiada treści specyfikacji istotnych
warunków zamówienia,
4) ponownego dokonania oceny i wyboru oferty najkorzystniejszej spośród ofert nie
podlegających odrzuceniu w zakresie części XX i XXI (woj. wielkopolskie).
Ponadto na zasadzie § 24 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca
2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań odwołujący wniósł
o zobowiązanie zamawiającego do przedstawienia oryginału protokołu końcowego kontroli
z dnia 27 grudnia 2010 roku sporządzonego na podstawie umowy 67/DKM/2010/2610 z dnia
11 czerwca 2010 roku oraz umowy (wraz z ewentualnymi aneksami) 67/DKM/2010/2610
z dnia 11 czerwca 2010 zawartej przez zamawiającego z „Fotokart” Sp. z o.o. w Szczecinie.
Odwołujący wskazał, że posiada interes prawny w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia,
gdyż - w przeciwieństwie do wykonawcy „Fotokart” Sp. z o.o. w Szczecinie spełnia wszystkie
warunki udziału w postępowaniu i złożył ofertę najkorzystniejszą, która nie podlega
odrzuceniu. W przypadku podjęcia wobec wykonawcy „Fotokart” Sp. z o.o. w Szczecinie
oraz złożonej przez niego oferty czynności wynikających z przepisów ustawy Pzp, to właśnie
oferta odwołującego powinna być uznana za najkorzystniejszą.
Zamawiający, dnia 12 czerwca 2013 roku, przekazał kopię odwołania pozostałym
wykonawcom.
Dnia 14 czerwca 2013 roku do postępowania odwoławczego - po stronie zamawiającego,
zgłosił przystąpienie wykonawca Fotokart Sp. z o.o., ul. Cyryla i Metodego 9a, 71-541
Szczecin.
Zamawiający nie wniósł pisemnej odpowiedzi na odwołanie.
KIO 1389/13
Dnia 10 czerwca 2013 roku wykonawca „SH-Info System” sp. z o.o., ul. Armii Krajowej 9A,
41-506 Chorzów (zwany dalej „odwołujący”) wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej wobec czynności podjętych lub zaniechanych przez zamawiającego w toku
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, a polegających na:
1) część nr VI (województwo łódzkie):
2) przeprowadzeniu postępowania o udzielenie zamówienia w sposób niezapewniający
zachowania równego traktowania wykonawców, czym zamawiający naruszył art. 7 ust. 1
ustawy Pzp,
3) zaniechaniu wykluczenia z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
wykonawcy „MAPPROJEKT” M…..….. T……….., ul. Powstańców Warszawy 73 lok. 29,
21-100 Lubartów, pomimo okoliczności, iż wykonawca ten złożył nieprawdziwe
informacje w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, czym zamawiający
naruszył art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp,
4) zaniechaniu odrzucenia oferty „MAPPROJEKT” na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3, której
złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji, czym zamawiający naruszył wskazany
przepis,
5) wyborze oferty „MAPPROJEKT”, jako najkorzystniejszej, pomimo okoliczności,
iż wykonawca ten złożył nieprawdziwe informacje w postępowaniu o udzielenie
zamówienia
publicznego
oraz
nie
wykazał
spełnienia
warunków
udziału
w postępowaniu, czym zamawiający naruszył art. 7 ust. 3 ustawy Pzp.
części nr VII (województwo łódzkie):
1) przeprowadzeniu postępowania o udzielenie zamówienia w sposób niezapewniający
zachowania równego traktowania wykonawców, czym zamawiający naruszył art. 7 ust. 1
ustawy Pzp,
2) zaniechaniu wykluczenia z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
wykonawcy (konsorcjum firm): MK Projekt Sp. z o.o., ul. Waszyngtona 14/151, 15-269
Białystok oraz Firma Geodezyjno-Kartograficzna „Radian” J. i J. O…….. s.c., ul.
Dąbrowskiego 28/4, 15-872 Białystok, pomimo okoliczności, iż konsorcjum złożyło
nieprawdziwe informacje w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego czym
zamawiający naruszył art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp,
3) zaniechaniu wykluczenia z postępowania konsorcjum, w związku z niewykazaniem
spełniania warunku udziału w postępowaniu w zakresie dysponowania narzędziami
i urządzeniami technicznymi do realizacji przedmiotu zamówienia, czym zamawiający
naruszył art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp,
4) wyborze oferty konsorcjum jako najkorzystniejszej, pomimo okoliczności, iż konsorcjum
złożyło nieprawdziwe informacje w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego
oraz nie wykazało spełnienia warunków udziału w postępowaniu, czym naruszono art. 7
ust. 3 ustawy Pzp.
Odwołujący wniósł o:
część nr VI (województwo łódzkie):
1. unieważnienie czynności polegającej na wyborze oferty „MAPPROJEKT”, jako oferty
najkorzystniejszej,
2. powtórzenie czynności badania i oceny ofert dla części nr VI,
3. wykluczenie z postępowania „MAPPROJEKT”,
4. odrzucenie oferty „MAPPROJEKT” na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3, której złożenie
stanowi czyn nieuczciwej konkurencji,
5. wybór oferty odwołującego, jako oferty najkorzystniejszej.
część nr VII (województwo łódzkie):
1. unieważnienie czynności polegającej na wyborze oferty konsorcjum, jako oferty
najkorzystniejszej,
2. nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności badania i oceny ofert dla części nr
VII,
3. wykluczenie konsorcjum na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, alternatywnie
wezwanie konsorcjum do uzupełnienia dokumentu lub oświadczenia w tym zakresie
na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp,
4. wykluczenie z postępowania konsorcjum,
5. wybór oferty odwołującego, jako oferty najkorzystniejszej.
Odwołujący wskazał, iż ma interes we wniesieniu odwołania w rozumieniu art. 179 ustawy
Pzp, albowiem oferta odwołującego w obu częściach przedmiotu zamówienia (VI i VII)
została zaklasyfikowana przez zamawiającego na drugiej pozycji. Wykonanie czynności
przez zamawiającego zgodnie z żądaniem odwołującego spowoduje, iż w obu częściach
jego oferta zostanie uznana za najkorzystniejszą. Jednocześnie odwołujący wskazał, iż na
skutek wyżej opisanych naruszeń zamawiającego, uniemożliwiono mu uzyskanie
zamówienia publicznego w zakresie części VI i VII, pomimo iż jego oferta winna zostać
uznana w obu częściach za ofertę najkorzystniejszą. Działanie i zaniechanie zamawiającego
prowadzi zatem, zdaniem odwołującego, do poniesienia szkody po stronie odwołującego,
polegającej na utracie możliwości uzyskania przedmiotowego zamówienia w zakresie
wskazanym powyżej.
Zamawiający, dnia 12 czerwca 2013 roku, przekazał kopię odwołania pozostałym
wykonawcom.
Dnia 14 czerwca 2013 roku do postępowania odwoławczego - po stronie zamawiającego,
zgłosili przystąpienie wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia:
MK Projekt Sp. z o.o., Firma Geodezyjno-Kartograficzna "Radian" J. i J. O…….. s.c.,
ul. Waszyngtona 14/151, 15-269 Białystok.
Zamawiający nie wniósł pisemnej odpowiedzi na odwołanie.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska
stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, złożone podczas rozprawy, Izba
stwierdziła, iż odwołania zasługują na uwzględnienie.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
Izba stwierdziła, że nie zachodzą przesłanki do odrzucenia odwołań, o których stanowi
przepis art. 189 ust. 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych.
Zamawiający
prowadzi
postępowanie
o
udzielenie
zamówienia
publicznego
z zastosowaniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych wymaganych przy
procedurze, której wartość szacunkowa zamówienia przekracza kwoty określone
w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych.
KIO 1388/13
Izba stwierdziła, że odwołujący legitymuje się interesem we wniesieniu odwołania
w rozumieniu przepisu art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu zaniechanie dokonania rzetelnej oceny wykonawców
i podejmowanych przez nich działań, co doprowadziło do naruszenia zasady uczciwej
konkurencji między wykonawcami.
Zamawiający określił wymagania w zakresie wiedzy i doświadczenia wykonawców
chcących ubiegać się o przedmiotowe zamówienie w rozdziale III s.i.w.z. wskazując, że o
zamówienie mogą ubiegać się wykonawcy, którzy spełniają warunki określone w art. 22 ust.
1 ustawy Pzp w szczególności w zakresie posiadania wiedzy i doświadczenia, tj.
zrealizowali, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również realizują, usługi w
zakresie niezbędnym do wykazania spełniania warunku wiedzy i doświadczenia w okresie
ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy - w tym okresie, tj.
co najmniej 2 (dwie) usługi dla każdej części
zamówienia, na które wykonawca składa ofertę, o
podobnym charakterze do zakresu prac
niniejszego zamówienia, tj. usługi obejmujące swoim zakresem co
najmniej jedną z
następujących prac:
a) wykonanie pomiarów z wykorzystaniem sprzętu geodezyjnego lub odbiorników GPS,
b) realizacja opracowań związanych z wykonaniem lub wykorzystaniem map
numerycznych,
c) realizacja prac związana z modernizacją ewidencji gruntów,
o wartości każdej z usług nie mniejszej niż wskazana w tabeli 3, odpowiednio dla każdej
z części zamówienia.
Wykonawca „Fotokart” Sp. z o.o. w Szczecinie w wykazie usług wskazał, ze wykonał na
rzecz Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w okresie od 11 czerwca 2010 roku
do 27 grudnia 2010 roku usługi związane z realizacja kontroli na miejscu metodą FOTO
o wartości 789.892,00 złotych.
Ponadto wykonawca wskazał, ze wykonał na rzecz Związku Celowego Powiatów
Województwa Zachodniopomorskiego prace związane z modernizacją ewidencji gruntów za
kwotę 874.494,78 złotych.
Ponadto wykonawca „Fotokart” przedstawił referencję wystawioną przez pracownika
Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z Departamentu Kontroli, z której treści
wynika, że prace na rzecz Agencji zostały wykonane terminowo, z należyta starannością,
zgodnie z obowiązującymi przepisami i standardami oraz załączył protokół odbioru
modernizacji ewidencji gruntów i budynków podpisany przez Związek Celowy Powiatów
Województwa Zachodniopomorskiego.
Zdaniem odwołującego wykonawca „Fotokart” świadomie złożył nieprawdziwe informacje
mające wpływ lub mogące mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania, co winno
skutkować wykluczeniem go z postępowania. Jedynie z ostrożności odwołujący zarzuca, że
wykonawca „Fotokart” nie spełnia warunków udziału w postępowaniu.
W ocenie odwołującego referencja podpisana przez pracownika Agencji Restrukturyzacji
i Modernizacji Rolnictwa z Departamentu Kontroli zawiera informacje sprzeczne
z rzeczywistym stanem faktycznym i prawnym
albowiem zamówienie realizowane przez „Fotokart”
Sp. z o.o. w Szczecinie na rzecz Agencji nie zostało wykonane należycie, czego wykonawca Fotokart miał i
ma pełną świadomość.
W powyższym zakresie odwołujący powołał się na
protokół końcowy kontroli z dnia 27 grudnia
2010 roku sporządzony na podstawie umowy 67/DKM/2010/2610 z dnia 11 czerwca 2010 roku, z którego
wynika, że wykonawcy „Fotokart” Sp. z o.o. w Szczecinie została naliczona kara umowna na podstawie § 9
ust.
3.14
umowy,
która
została
skompensowana
z wynagrodzenia tego wykonawcy. Wobec naliczenia kary umownej nie sposób jest zatem mówić o
należytym wykonaniu zamówienia. Odwołujący wskazał, że fakty te są znane tak wykonawcy Fotokart Sp.
z
o
.
o
. jak i zamawiającemu, gdyż dotyczą umowy realizowanej pomiędzy tymi dwoma stronami. Co wiecej
wykonawca „Fotokart” podpisując protokół odbioru końcowego kontroli z dnia 27 grudnia 2010 roku bez
zastrzeżeń sam potwierdził fakt nienależytego wykonania zamówienia.
W ocenie odwołującego naliczenie kar umownych świadczy dobitnie o tym, że zamówienie
nie zostało zrealizowane w sposób należyty. Wobec zawinionego przez wykonawcę
„Fotokart” nienależytego wykonania zamówienia referencja, którą posłużył się wykonawca w
ofercie przedstawia nieprawdziwe informacje które miały wpływ na wynik postępowania.
Wykonawca ten zatem świadomie wskazał informację odbiegające od rzeczywistości, które
miały na celu wprowadzenie w błąd zamawiającego w celu uzyskania zamówienia
publicznego.
Odwołujący wskazał, że kwestionuje złożone przez wykonawcę referencje jako nie
polegające na prawdzie, tj. iż prace w nich wymienione nie zostały wykonane należycie,
albowiem zamawiający podczas dokonaniu odbioru końcowego przedmiotowych prac
naliczył wykonawcy kary umowne, co oznacza, że prace będące przedmiotem referencji nie
mogły zostać wykonane należycie. Powyższe skutkować winno nieuwzględnieniem
złożonych referencji i w konsekwencji wykluczenie tego wykonawcy z postępowania,
albowiem złożył nieprawdziwe informacje mając wpływ na wynik postępowania.
Odwołujący zwrócił uwagę, że „świadome podanie nieprawdziwych informacji przez
wykonawcę zwalnia zamawiającego z obowiązku wzywania do złożenia określonych
dokumentów w trybie art. 26 ust. 3 p.z.p.” (wyrok KIO z dnia 14 sierpnia 2012 r. KIO 1602/12;
KIO 1607/12; KIO 1613/12; KIO 1616/12; KIO 1617/12; KIO 1618/12). „Procedura
uzupełnienia dokumentów przewidziana w art. 26 ust. 3 ustawy - Prawo zamówień
publicznych, znajduje zastosowanie jedynie do braku dokumentów potwierdzających
spełnienie warunku udziału w postępowaniu, a nie do dokumentów mających potwierdzać
spełnienie warunku udziału w postępowaniu, zawierających informacje nieprawdziwe mające
lub mogące mieć istotny wpływ na wynik postępowania” (wyrok KIO z dnia 23 lipca 2012 r.,
KIO 1452/12).
Gdyby zdaniem Izby nie potwierdził się zarzut składania nieprawdziwych oświadczeń
mających wpływ na wynik postępowania, w niniejszej sytuacji, w ocenie odwołującego -
działanie „Fotokart” Sp. z o.o. było - sprzeczne z prawem (posługiwanie się dokumentem
poświadczającym nieprawdę), sprzeczne z dobrymi obyczajami (przedstawianie dokumentu
poświadczającego nieprawdę - należyte wykonanie zobowiązania, pomimo, że z protokołu
odbioru końcowego prac wynikało, ze prace te nie zostały wykonane należycie) oraz
naruszyło interes odwołującego. W tym kontekście oferta wykonawcy „Fotokart” winna
podlegać odrzuceniu na zasadzie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp. Posługiwanie się przez
wykonawcę „Fotokart” referencją poświadczające rzekomo należyte i terminowe wykonanie
usług przez tego wykonawcę naruszało nie tylko przepis art. 3 ustawy o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji, ale również dyspozycje art. 10 ust. 1 tej ustawy, wedle którego
„czynem nieuczciwej konkurencji jest takie oznaczenie towarów lub usług albo jego brak,
które może wprowadzić klientów w błąd co do pochodzenia, ilości, jakości, składników,
sposobu wykonania, przydatności, możliwości zastosowania, naprawy, konserwacji lub
innych istotnych cech towarów albo usług, a także zatajenie ryzyka, jakie wiąże się z
korzystaniem z nich”. „Art. 10 wskazuje także na nieuczciwość takich działań przedsiębiorcy,
które wprowadzają w błąd co do innych - poza pochodzeniem - istotnych cech towarów i
usług, w szczególności: ilości, jakości, składników, przydatności” (Komentarz do ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, Nowińska Ewa Du Vail Michał, LexisNexis, Rok wydania
: 2013 ISBN : 978-83-7806-704-7). Ponadto posługiwanie się referencjami poświadczającymi
nieprawdę może zostać ocenione, jako noszące znamiona czynu z art. 14 ustawy
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, wedle którego czynem nieuczciwej konkurencji jest
rozpowszechnianie nieprawdziwych lub wprowadzających w błąd wiadomości o swoim
przedsiębiorstwie w celu przysporzenia korzyści. Jednocześnie odwołujący zauważył, że
„o
wiadomości wprowadzającej w błąd na gruncie przepisu art. 14 ust 1 ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji może być mowa wówczas, gdy jej treść nie
odnosi się wprost do rzeczywistości, a jedynie w jakiś
sposób sugeruje klientowi
wyobrażenie o niej, wpływa na postrzeganie przez klienta rzeczywistych cech
produktu
”
(Wyrok
Sądu
Apelacyjnego
w Warszawie z dnia 7 sierpnia 2012 r. I ACa 1309/2011, LexisNexis nr 4936656). Taka
właśnie sytuacja zaistniała w sprawie, albowiem wykonawca „Fotokart” Sp. z o.o. posługując
się omawianą referencją sugeruje jakoby jego usługi świadczone w ramach umowy
67/DKM/2010/2610 z dnia 11 czerwca 2010 roku były w całości wykonane należycie,
podczas gdy rzeczywistość wyglądała inaczej.
Odwołujący zarzucił
, że protokół odbioru prac zrealizowanych na rzecz Związku Celowego
Powiatów Województwa Zachodniopomorskiego nie potwierdza spełniania przez wykonawcę
„Fotokart Sp. z o.o. warunków udziału w postępowaniu.
Z treści protokołu odbioru nie wynika
bowiem jaka była wartość usług
zrealizowanych przez wykonawcę.
Zamawiający w pkt XVIII s.i.w.z. zażądał wskazania w treści oferty części zamówienia,
której wykonanie wykonawca powierzy podwykonawcom. W formularzu ofertowym
zamawiający dokonał rozróżnienia na dwa rodzaje prac - terenowe i pozostałe. Tymczasem
wykonawca w złożonej ofercie w pkt 9 wskazał, ze podwykonawcom zamierzy powierzyć:
prace KAMERALNE i polowe, co stanowi
50% ceny ofertowej brutto
. W ocenie
odwołującego nie sposób przyjąć czy, a jeśli tak to jakie prace wykonawca zamierza
powierzyć podwykonawcom ani nie wiadomo w jakiej części. Taki sposób określenia zasad
podwykonawstwa nie spełnia wymogów zamawiającego, a zarazem skutkuje tym, ze oferta
wykonawcy winna zostać uznana za sprzecza z s.i.w.z., co winno pociągać za sobą jej
odrzucenie, czego zamawiający zaniechał. Zupełnie nie wiadomo co oznacza, zawarte w
ofercie „Fotokart” stwierdzenie, że 50% prac kameralnych powierzy podwykonawcom. Nie
ulega przy tym żadnych wątpliwości fakt, że „każdorazowo zawarte w ofercie wykonawcy
zobowiązanie dotyczące zakresu przedmiotowego oraz sposobu realizacji przedmiotu
zamówienia jest elementem merytorycznej treści oferty i stanowi essentialia negotii przyszłej
umowy” (wyrok KIO z dnia 5 kwietnia 2012 r., sygn. akt: KIO 584/12; KIO 594/12).
Wykonawca nie sprecyzował, co należy rozumieć przez prace kameralne - nieprzewidziane
w s.i.w.z. do wykonania, ani też nie wskazał w istocie w jakiej części prace te będą
realizowane przez podwykonawców.
Uwzględniając powyższą sytuację, zdaniem odwołującego, zamawiający winien wezwać
wykonawcę do wyjaśnienia treści oferty w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp.
Odnosząc się do podnoszonych przez odwołującego zarzutów, Izba stwierdziła, co
następuje.
W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej przystępujący nie złożył nieprawdziwych informacji
w zakresie usługi nr 1 z wykazu wykonanych usług. Przystępujący nie mógł wprowadzić
zamawiającego w błąd, gdyż to zamawiający był wystawcą referencji i miał pełną
świadomość w jaki sposób rzeczone zamówienie zostało wykonane. Przystępujący opierając
się na referencjach wystawionych przez zamawiającego działał w dobrej wierze przyjmując,
iż skoro zamawiający uznał przedmiotowe zamówienie za wykonane z należytą starannością
to miał podstawy do przyjęcia, iż to zamówienie zostanie przez zamawiającego
zakwalifikowane pozytywnie. Fakt, iż w ramach omawianej usługi zostały naliczone kary
umowne ma o tyle znaczenie dla sprawy, iż usługi tej nie można zaliczyć w poczet usług,
które mogłyby potwierdzać spełnienie warunku udziału w postępowaniu. Tym samym
działanie przystępującego należało ocenić jako działanie nieumyślne, spowodowane
wprowadzenie tego wykonawcy w błąd przez samego zamawiającego.
Izba podziela pogląd odwołującego, iż zamawiający nie może stopniować winy poprzez
uznanie, że nieprawidłowa realizacja części zamówienia (w niewielkim stopniu - poniżej 1 %)
wyklucza uznanie, że wykonawca wykonał zamówienie nienależycie. śaden przepis ustawy
Pzp oraz aktów wykonawczych wydanych do niej nie przewiduje możliwości gradacji
uchybień w realizacji zamówienia pozwalający na przyjęcie, że niewielka część nienależycie
wykonanego zamówienia nie powoduje skutku w postaci wykluczenia wykonawcy, który nie
potwierdził należytego wykonania zamówienia.
Dlatego też Izba stwierdziła, biorąc powyższe pod uwagę, że w odniesieniu do pozycji 1
wykazu wykonanych usług nie zachodzi przesłanka do wykluczenia wykonawcy na
podstawie przepisu art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. W ocenie Izby nie zachodzi również
przesłanka do zastosowania przepisu art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, gdyż w zakresie usługi
nr 1, zamawiający mając na względzie pierwszeństwo przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Pzp,
winien w pierwszej kolejności wezwać tego wykonawcę do uzupełnia dokumentów
potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy
i doświadczenia.
W związku z tym, iż Izba nie stwierdziła w ofercie przystępującego podania
nieprawdziwych informacji, za niezasadny uznać należało zarzut dotyczący naruszenia art.
89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp. W ocenie Izby przystępujący działając świadomie w wyniku
błędnego przeświadczenia popartego stanowiskiem zamawiającego nie złożył oferty, która
stanowi czyn nieuczciwej konkurencji. Oferta przystępującego zawiera informacje, które nie
mogą stanowić podstawy do uznania, iż jej złożenie powodowane było chęcią bezprawnego
wyeliminowania innych wykonawców z rynku i nie jest sprzeczna z dobrymi obyczajami.
Odnośnie poz. 2 z wykazu wykonanych usług, Izba stwierdziła, że zarzut odwołującego jest
niezasadny. Odwołujący zarzucił, iż z treści protokołu odbioru prac zrealizowanych na rzecz
Związku Celowego Powiatów Województwa Zachodniopomorskiego nie wynika jaka była
wartość usług zrealizowanych przez wykonawcę. W ocenie Izby, co znajduje również swoje
potwierdzenie w orzecznictwie, dokument składany na potwierdzenie należytego wykonania
wskazanego doświadczenia nie musi zawierać w swojej treści wartości wykonanych usług.
Informacja ta w sposób wystarczający została przestawiona w wykazie wykonanych usług.
Odwołujący kwestionując brak takiej informacji w protokole odbioru pozostaje w błędzie co
do możliwości żądania takiej informacji od podmiotu trzeciego. Odbiorca referencji nie ma
bowiem wpływu na sposób ukształtowania opinii o nim i w związku z tym nie może ponosić
negatywnych konsekwencji takiego przedstawienia informacji. Najważniejszym jest bowiem
podanie, przez wystawcę opinii czy zamówienie zostało zrealizowane należycie. Z treści
protokołu odbioru taka informacja wynika.
Za niezasadny Izba uznała również zarzut dotyczący sprzeczności oferty przystępującego
ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia (art. 89 ust. 1 pkt 2). Odwołujący podał, iż
nie jest w stanie ocenić czy, a jeżeli tak to jakie prace wykonawca zamierza powierzyć
podwykonawcom ani nie wiadomo w jakiej części. W ocenie Izby przystępujący w treści
oferty podał, że zamierza powierzyć podwykonawcom część zamówienia w wielkości 50%
wartości oferty - w zakresie prac kameralnych i polowych. Uznać należało, że odwołujący
jako profesjonalista winien znać zawodową nomenklaturę używaną w tego typu zadaniach
i w ocenie Izby odwołujący ją zna, gdyż nie budziła wątpliwości u odwołującego treść
pozostałych dokumentów składających się na treść specyfikacji istotnych warunków
zamówienia, gdzie zamawiający przynajmniej dwukrotnie posługiwał się sformułowaniem
„kameralne”, a odwołujący w tym zakresie do zamawiającego nie zwracał się o wyjaśnienie
s.i.w.z. Ponadto nawet jeżeli odwołujący nie wie jak zakwalifikować sformułowania „prace
kameralne” to Izba wskazuje, ze zgodnie z treścią s.i.w.z. należało te prace zakwalifikować
do prac pozostałych.
W powyższym zakresie nie potwierdził się zarzut ewentualny – dotyczący naruszenia art.
87 ust. 1, gdyż treść oferty przystępującego jest jasna i czytelna niewymagająca wyjaśniania.
Izba stwierdziła, że poprzez wprowadzenie przystępującego w błąd, co do prawidłowości
wystawionych referencji, które w konsekwencji ustaleń Izby, w wyniku dowodów zgłoszonych
przez odwołującego doprowadziło do konkluzji, iż poz. 1 wykazu wykonanych usług winna
być uzupełniona w trybie przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, został potwierdzony zarzut
naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez niezapewnienie przez zamawiającego
prowadzenia postępowania w sposób gwarantujący równe traktowanie wykonawców.
Tym samym orzeczono, jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania - na podstawie
art. 192 ust. 9 i 10 Pzp oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 3 w zw. z § 3 pkt 2 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41 poz. 238).
KIO 1389/13
Izba stwierdziła, że odwołujący legitymuje się interesem we wniesieniu odwołania
w rozumieniu przepisu art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Cześć VI – zarzuty dotyczące wykonawcy „MAPPROJEKT” M…….. T……….,
ul. Powstańców Warszawy 73 lok. 29. 21- 100 Lubartów.
Zdaniem odwołującego, zamawiający w stosunku do wykonawcy „MAPPROJEKT” nie
zrealizował ciążącego na nim obowiązku wykluczenia z postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, czym naruszył postanowienia ustawy - Prawo zamówień
publicznych, w szczególności art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.
Zgodnie z postanowieniami Rozdziału III s.i.w.z., o zamówienie mogą ubiegać się
wykonawcy, którzy spełniają warunki określone w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp w szczególności
w zakresie posiadania wiedzy i doświadczenia, tj. wykonawcy, którzy zrealizowali, a w
przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również realizują, usługi w zakresie
niezbędnym do wykazania spełniania warunku wiedzy i doświadczenia w okresie ostatnich
trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy - w tym okresie, tj. co najmniej 2 (dwie) usługi dla każdej części zamówienia, na
którą wykonawca składa ofertę, o podobnym charakterze do zakresu prac niniejszego
zamówienia, tj. usługi obejmujące swym zakresem co najmniej jedną z następujących prac:
a.
wykonanie pomiarów z wykorzystaniem sprzętu geodezyjnego lub odbiorników GPS,
b.
realizacja opracowań związanych z wykonaniem lub wykorzystaniem map
numerycznych,
c.
realizacja prac związana z modernizacją ewidencji gruntów,
o wartości każdej z usług nie mniejszej niż wskazana w Tabeli 3, odpowiednio dla każdej z
części zamówienia. W przedmiotowej części wartość ta wynosi 400 000,00 zł.
Wykonawca „MAPPROJEKT” w złożonej przez siebie ofercie (załącznik nr 4 do s.i.w.z.)
przedstawił wykaz zrealizowanych usług. Obie wskazane usługi były zrealizowane na rzecz
Okręgowego Przedsiębiorstwa Geodezyjno-Kartograficznego w Lublinie Sp. z o.o.
Usługa Nr 1 obejmowała kontrolę w zakresie kwalifikowalności powierzchni metodą
inspekcji terenowej o wartości 617.391,61 zł brutto i realizowana była w okresie od dnia 21
czerwca 2010 roku do dnia 21 grudnia 2010 roku. Jako potwierdzenie należytego wykonania
usługi, wykonawca załączył do oferty protokół końcowego odbioru z dnia 21 grudnia 2010
roku, podpisany pomiędzy OPGK i „MAPPROJEKT”. W protokole tym zaznaczono, że
zamawiający (OPGK) potwierdza, iż zachodzą okoliczności skutkujące naliczeniem kar
umownych w łącznej wysokości 9.384,23 zł (słownie dziewięć tysięcy trzysta osiemdziesiąt
cztery złote 23/100). Usługa nr 2 obejmowała kontrolę w zakresie kwalifikowalności
powierzchni metodą FOTO o wartości 612.759,92 zł brutto i realizowana była w okresie od
05.07.2011 roku do 05.01.2012 roku. Jako potwierdzenie należytego wykonania umowy,
wykonawca załączył do oferty:
a) protokół częściowego odbioru z dnia 29 grudnia 2011 roku, podpisany pomiędzy
Okręgowym Przedsiębiorstwem Geodezyjno-Kartograficznym w Lublinie Sp. z o.o.
i „MAPPROJEKT”. W protokole tym zaznaczono, że zamawiający (OPGK)
potwierdza, iż zachodzą okoliczności skutkujące naliczeniem kar umownych na
podstawie
§9 umowy, w łącznej wysokości 5.941,49 zł (słownie pięć tysięcy dziewięćset
czterdzieści jeden złotych 49/100),
b) protokół częściowego odbioru z dnia 5 stycznia 2012 roku, podpisany pomiędzy
Okręgowym Przedsiębiorstwem Geodezyjno-Kartograficznym w Lublinie Sp. z o.o.
i „MAPPROJEKT”. W protokole tym zaznaczono, że zamawiający (OPGK)
potwierdza, iż zachodzą okoliczności skutkujące naliczeniem kar umownych na
podstawie
§9 umowy, w łącznej wysokości 12.188,31 zł (słownie dwanaście tysięcy sto
osiemdziesiąt osiem złotych 31/100),
Nadto, sam zamawiający ma wiedzę o nienależytym wykonaniu tychże usług, co
potwierdzają odpowiednio:
a)
protokół końcowy podpisany dnia 8 grudnia 2010 r. na podstawie umowy
50/DKM/2010/2610 z dnia 18 czerwca 2010 roku pomiędzy Zamawiającym i OPGK, w
którym stwierdzono, iż OPGK otrzymał zapłatę w wysokości jedynie 10 % (2
gospodarstwa) oraz nie otrzymał zapłaty wcale za 18 gospodarstw. W protokole
stwierdzono również, iż zachodzą okoliczności skutkujące naliczeniem kar umownych
na podstawie §9 ust. 3 i 4 umowy, w wysokości 13.899,49 zł (słownie trzynaście
tysięcy osiemset dziewięćdziesiąt dziewięć złotych 49/100),
b)
protokół końcowy podpisany dnia 5 stycznia 2012 r. na podstawie umowy
30/DKM/2011/2610 z dnia 1 lipca 2011 roku pomiędzy Zamawiającym i OPGK, w
którym stwierdzono, iż zachodzą okoliczności skutkujące naliczeniem kar umownych
na podstawie §9 umowy, w wysokości 19.378,01 zł (słownie dziewiętnaście tysięcy
trzysta siedemdziesiąt osiem złotych 01/100), w tym:
- 7.852,43 zł brutto (słownie: siedem tysięcy osiemset pięćdziesiąt dwa zł i 43/100) za
niedotrzymanie terminu przekazania dokumentacji pokontrolnej;
- 11.525,58 zł brutto (słownie: jedenaście tysięcy pięćset dwadzieścia pięć zł i 58/100)
za niedotrzymanie wymogów jakościowych opisanych w umowie.
Z powyżej przedstawionych dokumentów, zdaniem odwołującego, jednoznacznie wynika,
że w związku z realizacją wyżej wskazanych usług, OPEG naliczył „MAPPROJEKT” kary
umowne, co było konsekwencją faktu, że OPGK wykonał nienależycie usługę na rzecz
zamawiającego. Oznacza to, że w żadnym wypadku nie można przyznać, iż usługi te zostały
wykonane należycie. Nienależyte wykonanie przez wykonawcę zobowiązania wynikającego z
umowy z reguły skutkuje poniesieniem przez niego odpowiedzialności kontraktowej na
podstawie art. 471 i następnych Kodeksu cywilnego. Przy nienależytym spełnieniu
świadczenia, świadczenie zostało wprawdzie udzielone, lecz nie jest ono prawidłowe, tzn.
odbiega w mniejszym lub większym stopniu od świadczenia wymaganego w umowie.
Zamawiający dla realizacji przysługującego mu roszczenia o zapłatę kary umownej musi
wykazać istnienie i treść zobowiązania łączącego go z Wykonawcą, a także fakt
niewykonania lub nienależytego wykonania zobowiązania (wyrok SN z 27 czerwca 2000 r.,
I CKN 791/98, LEX nr 50891; wyrok SN z 7 lipca 2005 r., V CK 869/04, LEX nr 150649;
wyrok SN z 9 lutego 2005 r., II CK 420/04, LEX nr 301769). Pojęcie niewykonanie lub
nienależyte wykonanie zamówienia jest równoznaczne z pojęciem niewykonania lub
nienależytego wykonania zobowiązania, co oznacza, że chodzi tu o odpowiedzialność za
szkodę w rozumieniu art. 471 k.c. Dla zaistnienia odpowiedzialności odszkodowawczej, poza
przesłankami szkody, naruszenia zobowiązania oraz związku przyczynowego pomiędzy nimi
warunkiem sine qua non jest, by naruszenie zobowiązania było następstwem okoliczności, za
które dłużnik odpowiada (art. 471 k.c). Co prawda art. 471 k.c. wprost nie wskazuje winy
jako przesłanki odpowiedzialności dłużnika, jednakże zasady te wyprowadzić można
z dalszych przepisów - z art. 472, 473 i 474 k.c. W konsekwencji niewykonanie lub
nienależyte wykonanie zamówienia publicznego musi być następstwem okoliczności, za które
wykonawca ponosi odpowiedzialność, a także musi być skutkiem zawartej umowy,
a ciężar dowodu zaistnienia tej okoliczności spoczywa na zamawiającym. Tak ukształtowany
zakres odpowiedzialności może być jednak modyfikowany na mocy art. 473 § 1 k.c.
Nie sposób wymienić wszystkich sytuacji, w których nienależyte wykonanie umowy
zachodzi. Może być ich tyle, ile rodzajów świadczeń i obowiązków stron przewidziano
w umowie w sprawie zamówienia publicznego. Nie powinno budzić żadnych wątpliwości, że
najistotniejszą rzeczą, jaką referencje lub inne składane dokumenty winny przedstawiać, to
okoliczność, że usługi są lub były wykonane należycie (wyrok KIO z dnia 4 grudnia 2009 r.,
sygn. akt: KIO/UZP 1500/09, wyrok KIO z dnia 24 listopada 2009 r., sygn. akt: KIO/UZP
1432/09).
Jak wskazuje się w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej, dokumenty potwierdzające
należyte wykonanie zamówień nie muszą zawierać wprost sformułowania, że usługi, dostawy
lub roboty budowlane zostały "wykonane należycie", jednak z ich treści powinna wynikać
pozytywna ocena, iż zamówienia zostały zrealizowane w sposób prawidłowy
i staranny, tj. zgodny z umową - w wymaganym terminie oraz w pełnym zakresie (wyrok KIO
z 24 listopada 2009 r., sygn. akt KIO/UZP 1432/09). W innym orzeczeniu stwierdzono:
„Przez należyte wykonanie zamówienia należy rozumieć zgodnie z art. 355 § 1 Kc w zw.
z art. 14 ustawy staranność ogólnie wymaganą w stosunkach danego rodzaju (należyta
staranność). Należy więc uznać, że ocena należytej staranności powinna uwzględnić
całokształt zachowań dłużnika, a nie tylko prawidłowe technicznie wykonanie czynności.
Niedotrzymanie terminu wykonania prac, dwukrotne jego przedłużanie oraz obciążenie
wykonawcy karami umownymi, nie może stanowić podstawy do uznania, że prace zostały
wykonane należycie zgodnie z § 1 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający
od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (wyrok z dnia 15 maja
2012 r. sygn. akt KIO 858/12, sygn. akt KIO 861/12). „Wykonawca składający ofertę (…)
zobowiązany był przedłożyć Zamawiającemu, niezależnie od wykazu wykonanych usług, także
dokument, który miał potwierdzać nie tylko, że usługi ujęte w wykazie zostały wykonane, ale
że zostały one wykonane należycie. Faktem jest, iż dokument taki nie musi w sobie zawierać w
każdym przypadku stwierdzenia, że "usługi zostały wykonane należycie". Wynikać jednak z
niego powinno, że usługi, do których się on odnosi zostały zrealizowane w sposób zgodny
umową, prawidłowo i starannie. Tymczasem przedstawione przez Przystępującego wraz z
ofertą referencje odnoszące się do usługi ujętej w drugiej pozycji wykazu wykonanych usług
potwierdzają jedynie fakt wykonania przez Wykonawcę określonej usługi. Nie zawierają w
sobie żadnego elementu oceny jakości wykonanych prac, czy chociażby wskazania, że usługa
została wykonana zgodnie z umową. W ocenie składu orzekającego, zasadnie podnosi w tym
zakresie Odwołujący, iż tak przedstawiony Zamawiającemu dokument nie potwierdza w
sposób jednoznaczny, że usługa, do której się on odnosi, została wykonana w sposób należyty.
A taka właśnie jest funkcja tegoż dokumentu. Jedyną okolicznością, którą ma on potwierdzać,
jest właśnie należyte wykonanie określonej usługi. Zaznaczyć tu należy, że analogiczna ocena
spotkała referencje przedstawione przez Przystępującego na potwierdzenie wykonania pracy
ujętej w pozycji pierwszej wykazu wykonanych usług, z tą tylko różnicą, iż w tym przypadku,
już z samych referencji wynikało, że Przystępujący nie usunął uchybień, których się dopuścił
w trakcie realizacji usługi, dlatego też obciążony karami umownymi, które zostały przez niego
zapłacone. Także w tych referencjach brak informacji o należytym wykonaniu usługi, do
której się one odnoszą” (wyrok KIO z dnia 27 października 2011 roku, sygn. akt KIO
2209/11). Tym samym, jeśli nałożono karę umowną na dłużnika, jego świadczenie w istocie
nie może zostać uznane za spełnione należycie.
W ocenie odwołującego wynika, że „MAPPROJEKT” złożył wraz z ofertą nieprawdziwe
informacje. Poprzez złożenie wykazu zrealizowanych usług, wykonawca ten złożył również
oświadczenie, że wskazane w wykazie usługi zostały wykonane należycie. Skoro
oświadczenie to jest nieprawdziwe, w ocenie odwołującego zachodzą przesłanki wykluczenia
„MAPPROJEKT” z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na podstawie art. 24
ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp.
Odwołujący wskazał, iż niezmiernie istotnym jest fakt, że „MAPPROJEKT” złożył
nieprawdziwe informacje świadomie. Sam wykonawca załączył dokumenty, które o tym
wprost świadczą. Odwołujący podniósł, że z treści art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp wynika, że
zamawiający musi wykluczyć z postępowania wykonawców, którzy złożyli nieprawdziwe
informacje mające wpływ na wynik postępowania. Przepis ten, poza samym faktem złożenia
nieprawdziwych informacji, dla swojej skuteczności nie odnosi się do żadnych dodatkowych
okoliczności, które muszą zaistnieć po stronie wykonawcy, np. jego zamiaru, stopnia winy
lub stanu świadomości.
Skutkiem powyższego stanowiska jest również twierdzenie, że brak jest możliwości
konwalidowania czynności złożenia na etapie postępowania nieprawdziwych informacji, co
potwierdzają orzeczenia: wyrok KIO z dnia 15 września 2011 r. (KIO 1881/11), podobnie:
wyrok KIO z dnia 19 kwietnia 2011 r. (KIO 736/11), wyrok KIO z dnia 14 lipca 2011 r. (KIO
1415/11). Orzecznictwo wskazuje również, że świadome podanie nieprawdziwych informacji
przez wykonawcę zwalnia zamawiającego z obowiązku wzywania do złożenia określonych
dokumentów w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp (wyrok KIO z dnia 14 sierpnia 2012 r. KIO
1602/12; KIO 1607/12; KIO 1613/12; KIO 1616/12; KIO 1617/12; KIO 1618/12). Przyjęcie
odmiennej interpretacji prowadziłoby do wniosku, że dopiero ponowne złożenie
nieprawdziwej informacji (będącej skutkiem wezwania na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp) może
być podstawą wykluczenia wykonawcy z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp.
Z poglądem takim nie sposób się zgodzić.
Odwołujący
podniósł,
iż
zaistnienie
przesłanek
wykluczenia,
wynikających
z komentowanego przepisu, powinno być udowodnione w sposób nie budzący wątpliwości, w
przeciwnym razie zasady równego traktowania wykonawców oraz uczciwej konkurencji,
wynikające z art. 7 ust. 1 ustawy, nie zostaną zachowane. Teza ta znajduje potwierdzenie
w wyroku Sądu Okręgowego w Krakowie z dnia 15 stycznia 2010 r. (sygn. akt XII Ga
420/09), wskazującego, że wykluczenie wykonawcy na podstawie omawianego przepisu
wymaga ustalenia w sposób nie budzący wątpliwości, iż wykonawca złożył nieprawdziwe
informacje oraz wykazania, że ich złożenie miało (aktualnie także mogło mieć) wpływ na
wynik postępowania. Na gruncie rozpoznawanej sprawy ciężar dowodu złożenia
nieprawdziwych informacji i ich wpływu na wynik postępowania spoczywa na odwołującym.
W przedmiotowym stanie faktyczny, jest to oczywiste i nie wymaga dodatkowego badania.
Treść nieprawdziwej informacji została jednoznacznie wskazana w załączonym do oferty
dokumencie.
Oprócz wyżej wskazanych przesłanek wykluczenia wykonawcy z postępowania, zdaniem
odwołującego wykonawca „MAPPROJEKT” złożył ofertę, która podlega odrzuceniu na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, tj. jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej
konkurencji.
Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 roku o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
(Dz. U. 2003 r. Nr 153 poz. 1503 ze zm.) czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie
sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża lub naraża interes innego
przedsiębiorcy lub klienta. Czynami takimi są w szczególności: wprowadzające w błąd
oznaczenie
przedsiębiorstwa,
fałszywe
lub
oszukańcze
oznaczenie
pochodzenia
geograficznego towarów lub usług, wprowadzające w błąd oznaczenie towarów lub usług,
naruszenie tajemnicy przedsiębiorstwa, nakłanianie do rozwiązania lub niewykonania
umowy, naśladownictwo produktów, pomawianie lub nieuczciwe zachwalanie, utrudnianie
dostępu do rynku, przekupstwo osoby spełniającej funkcję publiczną, a także nieuczciwa lub
zakazana reklama oraz organizowanie systemu sprzedaży lawinowej. Należy podkreślić, że
katalog deliktów opisanych w rozdziale II ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji ma
charakter otwarty, co wynika z art. 3 ust. 2 tej ustawy. Zatem w razie stwierdzenia, że nie
zaistniał żaden z deliktów nazwanych, należy ocenić, czy w sprawie nie ziściły się przesłanki
i klauzuli generalnej zawartej w art. 3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
(wyrok KIO z dnia 26 czerwca 2010 r., sygn. akt: KIO 1225/12 , KIO 1229/12).
Odwołujący przyjął, że złożona oferta nieuczciwie zachwala zrealizowaną usługę wskazaną
w załączonym do oferty wykazie usług zrealizowanych przez „MAPPROJEKT”. Potwierdza
ona informację, że usługi wskazane w wykazie zostały wykonane należycie, czym
nieuczciwie zachwala rzetelność wykonywanych usług przez „MAPPROJEKT”.
Ponadto, art. 10 ust. 1 ustawy stanowi, że „czynem nieuczciwej konkurencji jest takie
oznaczenie towarów lub usług albo jego brak, które może wprowadzić klientów w błąd co do
pochodzenia, ilości, jakości, składników, sposobu wykonania, przydatności, możliwości
zastosowania, naprawy, konserwacji lub innych istotnych cech towarów albo usług, a także
zatajenie ryzyka, jakie wiąże się z korzystaniem z nich”. Art. 10 wskazuje również na
nieuczciwość takich działań przedsiębiorcy, które wprowadzają w błąd, co do innych - poza
pochodzeniem - istotnych cech towarów i usług, w szczególności: ilości, jakości, składników,
przydatności.
W przedmiotowym postępowaniu, w ocenie odwołującego, wykonawca „MAPPROJEKT”
wprowadzał w błąd Zamawiającego twierdząc, że wykonał należycie usługi wskazane
w wykazie, co oznacza, że ich jakość nie powinna budzić żadnych wątpliwości. Z treści
załączonych do oferty dokumentów wynika zgoła odmienny wniosek. Konieczność zapłaty
kar umownych przez „MAPPROJEKT” przesądza o złej jakości realizowanej umowy, czego
konsekwencją była konieczność skorzystania przez zlecającego z narzędzia będącego
surogatem odszkodowania.
W związku z powyższym, odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie art. 7 ust. 3
ustawy Pzp, który wprowadza zasadę udzielenia zamówienia wyłącznie wykonawcy
wybranemu zgodnie z przepisami ustawy, a więc przy zastosowaniu dozwolonego dla danej
wartości trybu i po dokonaniu niezbędnych przewidzianych prawem czynności. Do
niezbędnych przewidzianych prawem czynności należy m.in. obowiązek wykluczenia
wykonawcy w przypadku, gdy zaistnieje choćby jedna przesłanka wykluczenia
z postępowania określona w art. 24 ustawy Pzp. Takie okoliczności, zdaniem odwołującego,
mają miejsce w przedmiotowym postępowaniu, a zamawiający pomimo tego, nie wykluczył
wykonawcy z postępowania, czym naruszył bezwzględnie obowiązujący przepis ustawy -
Prawo zamówień publicznych.
Część VII – zarzuty dotyczące wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia (konsorcjum firm): MK Projekt Sp. z o.o., ul. Waszyngtona 14/151,
15-269 Białystok oraz Firma Geodezyjno-Kartograficzna „Radian” J. i J.
Osińscy s.c., ul. Dąbrowskiego 28/4, 15-872 Białystok.
W zakresie naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, odwołujący wskazał, iż podtrzymuje
wcześniej prezentowaną argumentację. Wskazał jedynie, że zamawiający, w stosunku do
konsorcjum nie zrealizował ciążącego na nim obowiązku wykluczenia z postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego, czym naruszył postanowienia w szczególności art. 7
ust. 1 ustawy Pzp.
W odniesieniu do pozostałych zarzutów odwołujący wskazał, iż konsorcjum w złożonej
przez siebie ofercie (załącznik nr 4 do s.i.w.z.) przedstawiło wykaz zrealizowanych usług.
Obie usługi były zrealizowane na rzecz Transprojekt Gdański sp. z o.o., ul. Partyzantów, 80-
25 Gdańsk – Wrzeszcz.
Usługa nr 1 zgodnie z wykazem obejmowała prace przy modernizacji ewidencji gruntów
(podział działek) o wartości 1.040.355,00 zł brutto i realizowana była w okresie od dnia 23
lutego 2009 roku do dnia 27 kwietnia 2010 roku. Jako potwierdzenie należytego wykonania
umowy, wykonawca załączył do oferty umowę nr PD-777 z dnia 23 lutego 2009 roku oraz
protokół ostatecznego odbioru roboty geodezyjnej z dnia 27 kwietnia 2010 roku na kwotę
1.040.335 zł brutto,
Usługa nr 2 zgodnie z wykazem obejmowała wykonanie map numerycznych, dokumentacji
podziałowej, map ewidencyjnych wraz z wypisem z ewidencji o wartości 424.085,00 zł brutto
i realizowana była w okresie od dnia 23 lutego 2009 roku do dnia 06 czerwca 2011 roku. Jako
potwierdzenie należytego wykonania umowy, wykonawca załączył do oferty umowę nr PD-
776 z dnia 23 lutego 2009 roku oraz:
a)
protokół ostatecznego odbioru roboty geodezyjnej z dnia 25 października 2010 roku na
kwotę 128.100,00 zł brutto,
b)
protokół ostatecznego odbioru roboty geodezyjnej z dnia 25 października 2010 roku na
kwotę 124.440,00 zł brutto,
c)
protokół ostatecznego odbioru roboty geodezyjnej z dnia 6 czerwca 2011 roku na kwotę
171.858,00 zł brutto.
Zdaniem odwołującego, z tak przedstawionych w ofercie dokumentów wynika, że wykaz
zrealizowanych usług załączony do oferty zawiera informacje nieprawdziwe. Okoliczność tą
udowadniają dokumenty będące podstawą twierdzenia konsorcjum, że wskazane usługi
zostały wykonane należycie, w szczególności świadczą o tym załączone umowy wraz z
właściwymi protokołami odbioru. Odwołujący wskazał, że usługa nr 1 o wartości wskazanej
w wykazie 1.040.355,00 zł brutto jest niezgodna co do wysokości wynagrodzenia z treścią
zawartej umowy, w której to wskazano wartość prac na kwotę 910.000,00 zł netto, co daje
kwotę brutto 1.119.300,00 zł.
Co ważniejsze, realizacja ta nie obejmuje wszystkich wymagań postawionych
w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, dotyczących warunku udziału w
postępowaniu - wiedzy i doświadczenia.
Zawarta umowa nie obejmowała żadnych prac polegających na modernizacji, jak zostało
wskazane w załączonym do oferty wykazie usług. Protokół również tego nie potwierdza.
Faktyczny zakres prac obejmował jedynie wykonanie dokumentacji podziałowej działek (900
000,00 zł netto) oraz wypisy z ewidencji gruntów do decyzji środowiskowej (10 000,00 zł
netto). Z załączonego protokołu wynika również, że prace nie zostały wykonane należycie,
tzn. w terminie określonym umownie. Według wykazu, prace zostały zakończone w dniu 27
kwietnia 2009 roku, umowa wskazuje na terminu 30 listopada 2009 roku (dokumentacja
podziałowa), 15 marca 2009 rok (wypisy). Protokół zaś został podpisany dopiero w dniu 27
kwietnia 2010 roku, co wskazuje na wystąpienie opóźnienia. Takie zestawienie dat nie
pozwala na uznanie, że obowiązki Firmy Geodezyjno-Kartograficznej „Radian” zostały
zrealizowane w sposób należyty, a co za tym idzie, oświadczenie dotyczące właściwego
wykonania prac jest niezgodne z prawdą.
W zakresie usługi nr 2, konsorcjum wskazało, że realizowało wykonanie map
numerycznych, dokumentacji podziałowej, map ewidencyjnych wraz z wypisem z ewidencji
za kwotę 424.085,00. Z treści załączonych dokumentów wynika, że wartość wykonanych prac
to
424.125 zł brutto (łączna wartość wynika z załączonych protokołów).
Dodatkowo,
załączone protokoły obejmują wykonanie dokumentacji podziałowej działek, a nie jak twierdzi
wykonawca również wykonanie map numerycznych, map ewidencyjnych wraz z wypisem
z ewidencji,
Również terminowość wykonanej umowy budzi u odwołującego wiele wątpliwości
w zakresie prawdziwości złożonego oświadczenia. Zgodnie z umową, wykonanie
dokumentacji podziałowej miało zakończyć się w dniu 15 listopada 2009 roku. Zgodnie
z wykazem zrealizowanych usług, miało to miejsce dopiero w dniu 6 czerwca 2011 roku, co
świadczy o nieterminowości zrealizowanej usługi. Za nieprawidłowością realizacji usługi
przemawia również fakt, że umową zostało objęte wykonanie dokumentacji podziałowej 550
działek, protokoły potwierdzają jedynie 462 dokumentacje. Skoro wyżej wskazane
oświadczenia są nieprawdziwe, w ocenie odwołującego zachodzą przesłanki wykluczenia
konsorcjum z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na podstawie art. 24 ust. 2
pkt 3 ustawy Pzp. Zdaniem odwołującego nie budzi żądnych wątpliwości fakt, iż
nieprawdziwe informacje dotyczące treści wykazu zrealizowanych dostaw, załączonego
w celu wykazania spełniania warunku udziału w postępowaniu przez wykonawcę, którego
oferta została wybrana jako najkorzystniejsza ma wpływ na wynik postępowania. Gdyby
zamawiający prawidłowo ocenił potencjał konsorcjum w zakresie wiedzy i doświadczenia,
wykonawca ten podlegałby wykluczeniu, co zmieniłoby klasyfikację ofert podlegających
ocenie.
Zgodnie z treścią rozdziału III s.i.w.z. lit. c, zamawiający wymagał od wykonawców
dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym, tj., dysponowaniem sprzętem lub
odbiornikami spełniającymi wymienione w Tabeli 5 wymagania, umożliwiające wykonanie
zamówienia.
Konsorcjum w załączonym do oferty wykazie narzędzi i urządzeń technicznych dostępnych
wykonawcy usług w celu realizacji zamówienia, wskazało w zakresie pkt 1) „sprzęt
geodezyjny” m.in. GPS R6 marki Trimble.
Zgodnie z wymaganiami specyfikacji istotnych warunków zamówienia odbiorniki GPS
winny być wskazane w pkt 2 wykazu „Odbiorniki GPS”. Jest to o tyle istotne, że w stosunku
do odbiorników GPS, zamawiający postawił dodatkowe wymagania w s.i.w.z. w zależności
od modelu, którym dysponuje wykonawca.
Wskazany przez wykonawcę odbiornik GPS spełnia wymagania oznaczenia C, czego
skutkiem było obowiązkowe załączenie do oferty treści oświadczenia wg wzoru zawartego
w załączniku nr 8 do s.i.w.z., który stanowić miał integralną część wykazu urządzeń. Aby
wypełnić załącznik nr 8, wykonawcy zostali zobowiązani do przeprowadzenia weryfikacji
odbiornika GPS. Jeżeli weryfikacja wskaże, że parametr „W” mieści się w przedziale
wskazanym przez zamawiającego, wykonawcy mogą zaoferować określone urządzenie.
W przeciwnym wypadku, taki sprzęt nie może być wykazywany przez wykonawcę. Skoro
wykonawca nie załączył oświadczenia wynikającego z treści załącznika nr 8 do s.i.w.z.
można domniemywać, że urządzenie to nie spełnia wymagań postawionych w specyfikacji
istotnych warunków zamówienia. Oznacza to również, że zamawiający nie uzyskał informacji
w zakresie wyznaczenia szerokości strefy buforowej na podstawie wartości wskaźnika „W”
określonego wg wymagań Tabeli 6 s.i.w.z. Brak wskazania wynikających z treści s.i.w.z.
parametrów
dotyczących
wymagań
stawianych
opisanym
urządzeniom
stanowi
o niespełnieniu warunku udziału w postępowaniu. W związku z tym, zamawiający
zobowiązany jest wykluczyć z postępowania wykonawcę na podstawie art. 24
ust. 2 pkt 4
ustawy Pzp, chyba, że zaistnieją przesłanki do wezwania o uzupełnienia dokumentów lub
oświadczeń, o których mowa w art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
Rozpoznając wskazane zarzuty, Izba stwierdziła, co następuje.
W zakresie części VI zamówienia.
Zarzut dotyczący naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Pzp Izba uznała za zasadny. W ocenie Izby
zamawiający nierówno traktował wykonawców, uznając złożone przez wykonawcę
Mapprojekt dokumenty, za potwierdzające spełnienie warunków udziału w postępowaniu.
Zarzut dotyczący naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, Izba uznała za zasadny.
Z treści złożonych do oferty wykonawcy Mapprojekt dokumentów wynika, iż wskazane
w wykazie wykonanych usług zadania nie zostały wykonane należycie. Okoliczność
powyższą potwierdzają protokoły załączone do oferty wykonawcy wraz z załącznikami
(strony od 21 do 27 oferty), z których wynika, iż wykonawcy zostały naliczone kary umowne.
W powyższym zakresie Izba popiera stanowisko prezentowane przez odwołującego, iż
naliczenie kar umownych wyklucza możliwość uznania, iż dane zamówienie zostało
wykonane należycie. Izba podziela również pogląd prezentowany w uzasadnieniu wyroku
KIO 1388/13 o braku możliwości gradacji kar i uzależnienia tego stopniowania od uznania
należytego wykonania zamówienia. Izba wskazuje, że wykonawca Mapprojekt świadomie
podał informacje nieprawdziwe mające wpływ na wynik prowadzonego postępowania
w zakresie części VI zamówienia.
Izba wskazuje, że najistotniejszą rzeczą jaką referencje lub inne składane dokumenty winny
przedstawiać to okoliczność, że usługi są lub były wykonane należycie (wyrok KIO
z dnia 4 grudnia 2009 r., sygn. akt: KIO/UZP 1500/09, wyrok KIO z dnia 24 listopada 2009 r.
sygn. akt: KIO/UZP 1432/09). Okoliczność, czy usługi, które wymieniają referencje zostały
wykonane należycie lub nienależycie należy analizować przez pryzmat przepisów kodeksu
cywilnego księgi III dotyczącej zobowiązań.
W ocenie Izby naliczenie kar umownych świadczy o tym, że zamówienie nie zostało
zrealizowane w sposób należyty.
Jak wynika z dyspozycji art. 483 § 1 k.c. można zastrzec w umowie, że naprawienie szkody
wynikłej z niewykonania lub nienależytego wykonania zobowiązania niepieniężnego nastąpi
przez zapłatę określonej sumy (kara umowna). Kara umowna jest zatem dodatkowym
zastrzeżeniem umownym, wprowadzanym do umowy w ramach swobody kontraktowania,
mającym na celu wzmocnienie skuteczności więzi powstałej między stronami w wyniku
zawartej przez nie umowy i służy realnemu wykonaniu zobowiązań (wyrok SN z 8 sierpnia
2008 r., sygn. akt: V CSK 85/08). Skłania ona tym samym stronę zobowiązaną do ścisłego
wypełnienia postanowień umowy.
W jednym z wyroków Sąd Najwyższy skonstatował, że „w razie kary umownej zastrzeżonej
na wypadek niewykonania zobowiązania, kara należy się jedynie, gdy dojdzie do zwłoki
dłużnika (art. 476 kc.). Dłużnik może się uwolnić od obowiązku zapłaty kary umownej, jeżeli
obali wynikające z art. 471 k.c. domniemanie, że opóźnienie w spełnieniu świadczenia jest
następstwem okoliczności, za które ponosi odpowiedzialność” (wyrok Sądu Najwyższego
z dnia 6 października 2010 r., sygn. akt: II CSK 180/10). Zatem zamawiający dla realizacji
przysługującego mu roszczenia o zapłatę kary umownej musi wykazać istnienie i treść
zobowiązania łączącego go z wykonawcą, a także fakt niewykonania lub nienależytego
wykonania zobowiązania (wyrok SN z 27 czerwca 2000 r., sygn. akt: I CKN 791/98, wyrok
SN z 7 lipca 2005 r., sygn. akt: V CK 869/04, wyrok SN z 9 lutego 2005 r., sygn. akt: II CK
420/04). W niektórych okolicznościach dłużnik będzie zwolniony od obowiązku zapłaty kary
umownej. Skoro bowiem przesłanką uzasadniającą zwolnienie dłużnika z odpowiedzialności
z tytułu niewykonania lub nienależytego wykonania zobowiązania jest wykazanie, że
przyczyną takiego stanu rzeczy są okoliczności, za które dłużnik odpowiedzialności nie
ponosi, to przyjąć trzeba, że analogiczne zasady obowiązują w odniesieniu do omawianego
dodatkowego zastrzeżenia umownego. Wykonawca zatem będzie zwolniony z obowiązku
zapłaty kary umownej, jeżeli wykaże, że przyczyną opóźnienia są okoliczności, za które nie
ponosi odpowiedzialności (W. Czachórski, Zobowiązania, 2009, s. 350; Z. Radwański, A.
Olejniczak, Zobowiązania, 2008, s. 343; T. Wiśniewski (w:) G. Bieniek, Komentarz, t. I,
2007, s. 626). Zakres odpowiedzialności z tytułu kary umownej pokrywa się zatem z
zakresem ogólnej odpowiedzialności kontraktowej dłużnika z art. 471 k.c., gdy od
przewidzianego tym przepisem odszkodowania kara umowna różni się tylko tym, że
przysługuje ona niezależnie od poniesionej szkody. „Kara umowna przewidziana w art. 483
kc stanowi odszkodowanie umowne i jak każde odszkodowanie przysługuje na zasadzie winy.
Od odszkodowania sensu stricto kara umowna różni się tylko tym, że należy się bez względu
na wysokość szkody (art. 484 § 1 k.c.), jeżeli chodzi natomiast o podstawy odpowiedzialności,
ustawodawca nie wprowadził w tym zakresie zasad odrębnych (wyrok Sądu Najwyższego z
20 marca 1968 roku, sygn. akt: II CR 419/67). Zakres odpowiedzialności z tytułu kary
umownej pokrywa się z zakresem ogólnej odpowiedzialności dłużnika określonej w art. 471
k.c.,
od
określonego
w tym przepisie odszkodowania kara umowna różni się tylko tym, że przysługuje - jak wynika
z art. 484 § 1 kc. - bez względu na wysokość szkody” (wyrok Sądu Najwyższego z dnia 14
maja 2002 roku, sygn. akt: V CKN 357/00). Pogląd ten znajduje także potwierdzenie
w wyroku Sądu Najwyższego - Izba Cywilna z 11 marca 2004 roku (sygn. akt: V CK 369/03),
cyt.: Niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowiązania (określonego obowiązku
kontraktowego) z przyczyn, za które odpowiada strona zobowiązana, stanowi podstawową
przesłankę powstania roszczenia o zapłatę kary umownej (art. 483 KC w związku z art. 471
KC).
Powyższe oznacza, iż fakt naliczenia kary umownej wywołuje skutek w postaci uznania, iż
wykonawca Mapprojekt składając oświadczenie w postaci wykazu wykonanych usług, które
miały być wykonane należycie, oświadczył nieprawdę, czym wywołał błędny obraz
rzeczywistości powodujący uznanie, które spowodowało u zamawiającego niewłaściwą ocenę
stanu faktycznego, a co za tym idzie niewłaściwą ocenę wykonawcy Mapprojekt.
Zamawiający posługując się nieprawdziwą informacją, ujawnioną przez wykonawcę
Mapprojekt świadomie, dokonał wadliwej czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w
części VI zamówienia, poprzez wybór oferty złożonej przez wykonawcę Mapprojekt, zamiast
wykonawcę tego wykluczyć na podstawie przepisu art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp.
W zakresie zgłoszonego dowodu w postaci protokołu z dnia 5 stycznia 2012 roku
zgłoszonego przez odwołującego na rozprawie, Izba stwierdziła, że protokół ten potwierdza
jedynie, że zachodzą okoliczności skutkujące naliczeniem kary umownej Okręgowemu
Przedsiębiorstwu Geodezyjno-Kartograficznemu w Lublinie sp. z o.o., które było stroną
umowy z ARiMR. Jednakże wskazać należy, że wykonawca ten (OPGK) został wskazany
w wykazie, jako ten na czyją rzez wykonywane były usługi z wykazu usług ze strony 5 oferty
przystępującego. Tym samym w przedmiotowym postępowaniu nie mogą być brane pod
uwagę referencje (w postaci protokołu końcowego) dla wykonawcy, który nie bierze udziału
w postępowaniu, który nie wykazywał spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Tym samy potwierdził się również zarzut dotyczący naruszenia art. 7 ust. 3 ustawy Pzp,
poprzez wybór oferty najkorzystniejszej pomimo okoliczności skutkujących wykluczeniem
tego wykonawcy z postępowania.
Odnośnie zarzutu dotyczącego naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp Izba stwierdziła,
że zarzut odwołującego jest niezasadny. W ocenie Izby zamiarem wykonawcy Mapprojekt nie
było pomawianie lub nieuczciwe zachwalenie, utrudnianie dostępu do rynku, czy też inne
wymienione w art. 3 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji zachowania.
Cześć VII
Zarzut dotyczący naruszenia przepisu art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, Izba uznała za zasadny, gdyż
zamawiający nie traktował wykonawców w sposób równy, w szczególności jeżeli chodzi o
obowiązek potwierdzenia spełnienia warunku udziału w postępowaniu dotyczącego
dysponowania narzędziami i urządzeniami technicznymi przeznaczonymi do realizacji
przedmiotu zamówienia.
Izba nie stwierdziła, iż przystępujący złożył w swojej ofercie informacje nieprawdziwe
mające lub mogące mieć wpływ na wynik postępowania (art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp).
Zarzuty odwołującego, iż zakres wykonywanych usług wymienionych w wykazie usług
strona 5 oferty przystępującego nie odpowiada zakresowi opisanemu przez zamawiającego
w warunku w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, Izba uznała za niezasadne.
Biorąc pod uwagę wyjaśnienia przystępującego, jak i brzmienie przepisów rozporządzenia
Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 roku w sprawie
ewidencji gruntów i budynków Izba nie stwierdziła, że informacje podane przez
przystępującego są informacjami nieprawdziwymi.
Izba przyjęła wyjaśnienia przystępującego za wiarygodne, że podane przez niego w ofercie
wykonane prace (dokumentujące doświadczenie w ubieganiu się o udzielenie zamówienia)
w zakresie podziału działek polegały na odszukaniu i wyrównaniu osnowy scaleniowej,
w oparciu o którą policzona była wcześniej obowiązująca ewidencja gruntów w obrębach
objętych pracami firmy „Radian" s.c. Na podstawie tak otrzymanych współrzędnych
obliczono powierzchnię całych działek przed podziałem z dokładnością do 1 m
2
. W sytuacji,
gdy różnica działek między policzonymi, a otrzymanymi z Powiatowego Ośrodka
Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej (PODGiK) przekraczała dopuszczalną
tolerancję, sporządzano odpowiednią dokumentację i następowała zmiana powierzchni.
Dopiero w oparciu o nowo policzoną powierzchnię działek następował właściwy ich podział.
Poza wyżej wymienionymi czynnościami badano stan prawny nieruchomości, a całość prac
stanowiła dokumentację geodezyjno-prawną.
Z powyższego opisu wynika, że sporządzenie ww. dokumentacji geodezyjno-prawnej nie
różni się w istotny sposób od prac związanych z modernizacją gruntów. Są to prace tożsame
rodzajowo. W konsekwencji należało przyjąć, że przystępujący wykazał posiadanie wiedzy
i doświadczenia wymaganego przez zamawiającego do realizacji prac modernizacyjnych
ewidencji gruntów.
Nadto odwołujący nie udowodnił, że rozbieżność czasowa pomiędzy terminami
wynikającymi z umów, a protokołami miała związek z nieterminowym wykonaniem
przedmiotu zamówienia, co skutkowałoby uznaniem, że zamówienia nie zostały wykonane
należycie. Z protokołów bezsprzecznie wynika, że roboty zostały przyjęte bez zastrzeżeń.
Ponadto Izba przyjęła za wiarygodne wyjaśnienia przystępującego-konsorcjum, iż
rozbieżności pomiędzy przedłożonymi umowami, a protokołami odbioru wynikają z
faktycznej ilości wykonanego zamówienia, co również znalazło swoje odzwierciedlenie w
ostatecznej wysokości kwot rozliczeniowych. Dowodu przeciwnego odwołujący nie złożył.
Izba stwierdziła natomiast, iż przystępujący-konsorcjum niewłaściwie wypełnił załącznik
Nr 6 do specyfikacji istotnych warunków zamówienia, dlatego też przystępujący winien
zostać wezwany w trybie przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, do uzupełnienia dokumentu we
wskazanym w odwołaniu zakresie. Izba uznała, że niezasadny jest zarzut w tym zakresie
dotyczący naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, za zasadny uznając zarzut dotyczący
naruszenia przez zamawiającego przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Pzp. W powyższym zakresie
Izba podziela stanowisko odwołującego, że urządzenie GPS R6 wskazane w ofercie
przystępującego, jako sprzęt geodezyjny winno zostać opisane w tabeli nr 2 załącznika Nr 6
do s.i.w.z. jako odbiornik GPS, a przystępujący zgodnie z postanowieniami specyfikacji
istotnych warunków zamówienia winien przedłożyć stosowne oświadczenia i dokumenty
walidacyjne w zakresie oferowanego odbiornika GPS. Zamawiający konstruując treść
specyfikacji istotnych warunków zamówienia wymagał w odniesieniu do odbiorników GPS
przedłożenia stosownych oświadczeń i dokumentów wg. wariantów A, B lub C. Zamawiający
zaniechał obowiązku egzekwowania swoich uprawnień nadzorczych w zakresie wymogów
przez siebie postawionych w odniesieniu do przystępującego, dlatego też za zasadny Izba
uznała zarzut naruszenia przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
W związku z powyższym, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do jego wyniku - na podstawie art. 192 ust.
9 i 10 Pzp oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 3 w zw. z § 3 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. Nr 41 poz. 238).
Przewodniczący: …………………………
1A. Uwzględnia odwołanie o sygn. KIO 1388/13 i nakazuje zamawiającemu:
unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w części XX i XXI
(województwo wielkopolskie), wezwanie wykonawcy Fotokart Sp. z o.o., ul. Cyryla
i Metodego 9a, 71-541 Szczecin, w trybie przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do
uzupełnienia wykazu usług i dokonanie czynności badania i oceny ofert.
1B. Uwzględnia odwołanie o sygn. KIO 1389/13 i nakazuje zamawiającemu:
unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w części VI i VII
(województwo łódzkie), wykluczenie z postępowania w części VI - wykonawcy
M……….
T…………
prowadzącego
działalność
gospodarczą
pod
firmą
„MAPPROJEKT” M………. T……….., ul. Powstańców Warszawy 73/29; 21-100
Lubartów, dokonanie czynności badania i oceny ofert, wezwanie w części VII
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: MK Projekt Sp. z
o.o., Firma Geodezyjno-Kartograficzna "Radian" J. i J. O…….. s.c., ul. Waszyngtona
14/151, 15-269 Białystok, w trybie przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, do uzupełnienia
dokumentu załącznika Nr 6 do s.i.w.z. i dokonanie czynności badania i oceny ofert.
2. Kosztami postępowania obciąża Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa,
al. Jana Pawła II 70, 00-175 Warszawa i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 30 000 zł 00 gr
(słownie: trzydzieści tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez EUROSYSTEM
S.A., ul. Armii Krajowej 9A, 41-506 Chorzów i SH-Info System Sp. z o.o., ul.
Armii Krajowej 9A, 41-506 Chorzów, tytułem wpisów od odwołań,
2.2. zasądza od Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, al. Jana Pawła II
70, 00-175 Warszawa kwotę 37 200 zł 00 gr (słownie: trzydzieści siedem tysięcy
dwieście złotych zero groszy), w tym:
A. kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy)
na rzecz EUROSYSTEM S.A., ul. Armii Krajowej 9A, 41-506 Chorzów
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od
odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika,
B. kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy)
na rzecz SH-Info System Sp. z o.o., ul. Armii Krajowej 9A, 41-506 Chorzów
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od
odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
……………………
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, 00-175 Warszawa,
Al. Jana Pawła II 70, prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na
„Realizację kontroli na miejscu metodą FOTO na terenie 16 województw” na podstawie
przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2010
r. Nr 113, poz. 759 ze zm.).
Dnia 31 maja 2013 roku zamawiający poinformował wykonawców o wynikach
przeprowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym o wyborze
oferty najkorzystniejszej.
KIO 1388/13
Dnia 10 czerwca 2013 roku wykonawca EUROSYSTEM S.A., 41-506 Chorzów, ul. Armii
Krajowej 9A (zwany dalej „odwołujący”) wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1. art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez przeprowadzenie postępowania o udzielenie
zamówienia w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji oraz równego
traktowania wykonawców w następstwie dokonania wadliwej oceny spełnienia przez
ofertę wykonawcy wymogów zawartych w s.i.w.z., a także wadliwej oceny wyboru oferty
najkorzystniejszej oraz wadliwej oceny prawdziwości składanych przez „Fotokart” Sp.
z o.o. w Szczecinie oświadczeń oraz braku dokonania oceny czy złożenie oferty przez
„Fotokart” Sp. z o.o. w Szczecinie stanowiło czyn nieuczciwej konkurencji,
2. art. 22 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy Pzp w następstwie przyjęcia, że wykonawca „Fotokart”
Sp. z o.o. w Szczecinie posiada niezbędną wiedzę i doświadczenie oraz dysponuje
potencjałem technicznym do wykonania zamówienia,
3. art. 24 ust. 2 pkt 3 i 4 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie wykluczenia z postępowania
wykonawcy „Fotokart” Sp. z o.o. w Szczecinie, który złożył nieprawdziwe informacje
mające wpływ lub mogące mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania,
4. art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp w następstwie przyjęcia, że złożona przez „Fotokart”
Sp. z o.o. oferta jest zgodna z ustawą i nie stanowi czynu nieuczciwej konkurencji
w rozumieniu art. 3, 10 oraz 14 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
5. art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, poprzez złożenie oferty nie odpowiadającej treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
6. ewentualnie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie wezwania wykonawcy
„Fotokart” Sp. z o.o. do wyjaśnienia treści złożonej oferty w zakresie ustalenia, jaką
część zamówienia wykonawca ten zamierza powierzyć podwykonawcom,
7. innych przepisów powołanych w treści uzasadnienia odwołania.
W związku z powyższym odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1) unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej oraz czynności oceny
spełniania przez wykonawców warunków udziału w postępowaniu w zakresie części
XX i XXI (woj. wielkopolskie),
2) wykluczenia z postępowania wykonawcy „Fotokart” Sp. z o.o. w Szczecinie oraz
uznanie złożonej przez „Fotokart” Sp. z o.o. w Szczecinie oferty za odrzuconą w części
XX i XXI (woj. wielkopolskie),
3) ewentualnie odrzucenie oferty wykonawcy „Fotokart” Sp. z o.o. w Szczecinie
w zakresie części XX i XXI (woj. wielkopolskie), albowiem jej złożenie stanowiło czyn
nieuczciwej konkurencji, a nadto treść oferty nie odpowiada treści specyfikacji istotnych
warunków zamówienia,
4) ponownego dokonania oceny i wyboru oferty najkorzystniejszej spośród ofert nie
podlegających odrzuceniu w zakresie części XX i XXI (woj. wielkopolskie).
Ponadto na zasadzie § 24 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 marca
2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań odwołujący wniósł
o zobowiązanie zamawiającego do przedstawienia oryginału protokołu końcowego kontroli
z dnia 27 grudnia 2010 roku sporządzonego na podstawie umowy 67/DKM/2010/2610 z dnia
11 czerwca 2010 roku oraz umowy (wraz z ewentualnymi aneksami) 67/DKM/2010/2610
z dnia 11 czerwca 2010 zawartej przez zamawiającego z „Fotokart” Sp. z o.o. w Szczecinie.
Odwołujący wskazał, że posiada interes prawny w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia,
gdyż - w przeciwieństwie do wykonawcy „Fotokart” Sp. z o.o. w Szczecinie spełnia wszystkie
warunki udziału w postępowaniu i złożył ofertę najkorzystniejszą, która nie podlega
odrzuceniu. W przypadku podjęcia wobec wykonawcy „Fotokart” Sp. z o.o. w Szczecinie
oraz złożonej przez niego oferty czynności wynikających z przepisów ustawy Pzp, to właśnie
oferta odwołującego powinna być uznana za najkorzystniejszą.
Zamawiający, dnia 12 czerwca 2013 roku, przekazał kopię odwołania pozostałym
wykonawcom.
Dnia 14 czerwca 2013 roku do postępowania odwoławczego - po stronie zamawiającego,
zgłosił przystąpienie wykonawca Fotokart Sp. z o.o., ul. Cyryla i Metodego 9a, 71-541
Szczecin.
Zamawiający nie wniósł pisemnej odpowiedzi na odwołanie.
KIO 1389/13
Dnia 10 czerwca 2013 roku wykonawca „SH-Info System” sp. z o.o., ul. Armii Krajowej 9A,
41-506 Chorzów (zwany dalej „odwołujący”) wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej wobec czynności podjętych lub zaniechanych przez zamawiającego w toku
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, a polegających na:
1) część nr VI (województwo łódzkie):
2) przeprowadzeniu postępowania o udzielenie zamówienia w sposób niezapewniający
zachowania równego traktowania wykonawców, czym zamawiający naruszył art. 7 ust. 1
ustawy Pzp,
3) zaniechaniu wykluczenia z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
wykonawcy „MAPPROJEKT” M…..….. T……….., ul. Powstańców Warszawy 73 lok. 29,
21-100 Lubartów, pomimo okoliczności, iż wykonawca ten złożył nieprawdziwe
informacje w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, czym zamawiający
naruszył art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp,
4) zaniechaniu odrzucenia oferty „MAPPROJEKT” na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3, której
złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji, czym zamawiający naruszył wskazany
przepis,
5) wyborze oferty „MAPPROJEKT”, jako najkorzystniejszej, pomimo okoliczności,
iż wykonawca ten złożył nieprawdziwe informacje w postępowaniu o udzielenie
zamówienia
publicznego
oraz
nie
wykazał
spełnienia
warunków
udziału
w postępowaniu, czym zamawiający naruszył art. 7 ust. 3 ustawy Pzp.
części nr VII (województwo łódzkie):
1) przeprowadzeniu postępowania o udzielenie zamówienia w sposób niezapewniający
zachowania równego traktowania wykonawców, czym zamawiający naruszył art. 7 ust. 1
ustawy Pzp,
2) zaniechaniu wykluczenia z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
wykonawcy (konsorcjum firm): MK Projekt Sp. z o.o., ul. Waszyngtona 14/151, 15-269
Białystok oraz Firma Geodezyjno-Kartograficzna „Radian” J. i J. O…….. s.c., ul.
Dąbrowskiego 28/4, 15-872 Białystok, pomimo okoliczności, iż konsorcjum złożyło
nieprawdziwe informacje w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego czym
zamawiający naruszył art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp,
3) zaniechaniu wykluczenia z postępowania konsorcjum, w związku z niewykazaniem
spełniania warunku udziału w postępowaniu w zakresie dysponowania narzędziami
i urządzeniami technicznymi do realizacji przedmiotu zamówienia, czym zamawiający
naruszył art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp,
4) wyborze oferty konsorcjum jako najkorzystniejszej, pomimo okoliczności, iż konsorcjum
złożyło nieprawdziwe informacje w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego
oraz nie wykazało spełnienia warunków udziału w postępowaniu, czym naruszono art. 7
ust. 3 ustawy Pzp.
Odwołujący wniósł o:
część nr VI (województwo łódzkie):
1. unieważnienie czynności polegającej na wyborze oferty „MAPPROJEKT”, jako oferty
najkorzystniejszej,
2. powtórzenie czynności badania i oceny ofert dla części nr VI,
3. wykluczenie z postępowania „MAPPROJEKT”,
4. odrzucenie oferty „MAPPROJEKT” na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3, której złożenie
stanowi czyn nieuczciwej konkurencji,
5. wybór oferty odwołującego, jako oferty najkorzystniejszej.
część nr VII (województwo łódzkie):
1. unieważnienie czynności polegającej na wyborze oferty konsorcjum, jako oferty
najkorzystniejszej,
2. nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności badania i oceny ofert dla części nr
VII,
3. wykluczenie konsorcjum na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, alternatywnie
wezwanie konsorcjum do uzupełnienia dokumentu lub oświadczenia w tym zakresie
na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp,
4. wykluczenie z postępowania konsorcjum,
5. wybór oferty odwołującego, jako oferty najkorzystniejszej.
Odwołujący wskazał, iż ma interes we wniesieniu odwołania w rozumieniu art. 179 ustawy
Pzp, albowiem oferta odwołującego w obu częściach przedmiotu zamówienia (VI i VII)
została zaklasyfikowana przez zamawiającego na drugiej pozycji. Wykonanie czynności
przez zamawiającego zgodnie z żądaniem odwołującego spowoduje, iż w obu częściach
jego oferta zostanie uznana za najkorzystniejszą. Jednocześnie odwołujący wskazał, iż na
skutek wyżej opisanych naruszeń zamawiającego, uniemożliwiono mu uzyskanie
zamówienia publicznego w zakresie części VI i VII, pomimo iż jego oferta winna zostać
uznana w obu częściach za ofertę najkorzystniejszą. Działanie i zaniechanie zamawiającego
prowadzi zatem, zdaniem odwołującego, do poniesienia szkody po stronie odwołującego,
polegającej na utracie możliwości uzyskania przedmiotowego zamówienia w zakresie
wskazanym powyżej.
Zamawiający, dnia 12 czerwca 2013 roku, przekazał kopię odwołania pozostałym
wykonawcom.
Dnia 14 czerwca 2013 roku do postępowania odwoławczego - po stronie zamawiającego,
zgłosili przystąpienie wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia:
MK Projekt Sp. z o.o., Firma Geodezyjno-Kartograficzna "Radian" J. i J. O…….. s.c.,
ul. Waszyngtona 14/151, 15-269 Białystok.
Zamawiający nie wniósł pisemnej odpowiedzi na odwołanie.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska
stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, złożone podczas rozprawy, Izba
stwierdziła, iż odwołania zasługują na uwzględnienie.
Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
Izba stwierdziła, że nie zachodzą przesłanki do odrzucenia odwołań, o których stanowi
przepis art. 189 ust. 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych.
Zamawiający
prowadzi
postępowanie
o
udzielenie
zamówienia
publicznego
z zastosowaniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych wymaganych przy
procedurze, której wartość szacunkowa zamówienia przekracza kwoty określone
w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych.
KIO 1388/13
Izba stwierdziła, że odwołujący legitymuje się interesem we wniesieniu odwołania
w rozumieniu przepisu art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu zaniechanie dokonania rzetelnej oceny wykonawców
i podejmowanych przez nich działań, co doprowadziło do naruszenia zasady uczciwej
konkurencji między wykonawcami.
Zamawiający określił wymagania w zakresie wiedzy i doświadczenia wykonawców
chcących ubiegać się o przedmiotowe zamówienie w rozdziale III s.i.w.z. wskazując, że o
zamówienie mogą ubiegać się wykonawcy, którzy spełniają warunki określone w art. 22 ust.
1 ustawy Pzp w szczególności w zakresie posiadania wiedzy i doświadczenia, tj.
zrealizowali, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również realizują, usługi w
zakresie niezbędnym do wykazania spełniania warunku wiedzy i doświadczenia w okresie
ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy - w tym okresie, tj.
co najmniej 2 (dwie) usługi dla każdej części
zamówienia, na które wykonawca składa ofertę, o
podobnym charakterze do zakresu prac
niniejszego zamówienia, tj. usługi obejmujące swoim zakresem co
najmniej jedną z
następujących prac:
a) wykonanie pomiarów z wykorzystaniem sprzętu geodezyjnego lub odbiorników GPS,
b) realizacja opracowań związanych z wykonaniem lub wykorzystaniem map
numerycznych,
c) realizacja prac związana z modernizacją ewidencji gruntów,
o wartości każdej z usług nie mniejszej niż wskazana w tabeli 3, odpowiednio dla każdej
z części zamówienia.
Wykonawca „Fotokart” Sp. z o.o. w Szczecinie w wykazie usług wskazał, ze wykonał na
rzecz Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w okresie od 11 czerwca 2010 roku
do 27 grudnia 2010 roku usługi związane z realizacja kontroli na miejscu metodą FOTO
o wartości 789.892,00 złotych.
Ponadto wykonawca wskazał, ze wykonał na rzecz Związku Celowego Powiatów
Województwa Zachodniopomorskiego prace związane z modernizacją ewidencji gruntów za
kwotę 874.494,78 złotych.
Ponadto wykonawca „Fotokart” przedstawił referencję wystawioną przez pracownika
Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z Departamentu Kontroli, z której treści
wynika, że prace na rzecz Agencji zostały wykonane terminowo, z należyta starannością,
zgodnie z obowiązującymi przepisami i standardami oraz załączył protokół odbioru
modernizacji ewidencji gruntów i budynków podpisany przez Związek Celowy Powiatów
Województwa Zachodniopomorskiego.
Zdaniem odwołującego wykonawca „Fotokart” świadomie złożył nieprawdziwe informacje
mające wpływ lub mogące mieć wpływ na wynik prowadzonego postępowania, co winno
skutkować wykluczeniem go z postępowania. Jedynie z ostrożności odwołujący zarzuca, że
wykonawca „Fotokart” nie spełnia warunków udziału w postępowaniu.
W ocenie odwołującego referencja podpisana przez pracownika Agencji Restrukturyzacji
i Modernizacji Rolnictwa z Departamentu Kontroli zawiera informacje sprzeczne
z rzeczywistym stanem faktycznym i prawnym
albowiem zamówienie realizowane przez „Fotokart”
Sp. z o.o. w Szczecinie na rzecz Agencji nie zostało wykonane należycie, czego wykonawca Fotokart miał i
ma pełną świadomość.
W powyższym zakresie odwołujący powołał się na
protokół końcowy kontroli z dnia 27 grudnia
2010 roku sporządzony na podstawie umowy 67/DKM/2010/2610 z dnia 11 czerwca 2010 roku, z którego
wynika, że wykonawcy „Fotokart” Sp. z o.o. w Szczecinie została naliczona kara umowna na podstawie § 9
ust.
3.14
umowy,
która
została
skompensowana
z wynagrodzenia tego wykonawcy. Wobec naliczenia kary umownej nie sposób jest zatem mówić o
należytym wykonaniu zamówienia. Odwołujący wskazał, że fakty te są znane tak wykonawcy Fotokart Sp.
z
o
.
o
. jak i zamawiającemu, gdyż dotyczą umowy realizowanej pomiędzy tymi dwoma stronami. Co wiecej
wykonawca „Fotokart” podpisując protokół odbioru końcowego kontroli z dnia 27 grudnia 2010 roku bez
zastrzeżeń sam potwierdził fakt nienależytego wykonania zamówienia.
W ocenie odwołującego naliczenie kar umownych świadczy dobitnie o tym, że zamówienie
nie zostało zrealizowane w sposób należyty. Wobec zawinionego przez wykonawcę
„Fotokart” nienależytego wykonania zamówienia referencja, którą posłużył się wykonawca w
ofercie przedstawia nieprawdziwe informacje które miały wpływ na wynik postępowania.
Wykonawca ten zatem świadomie wskazał informację odbiegające od rzeczywistości, które
miały na celu wprowadzenie w błąd zamawiającego w celu uzyskania zamówienia
publicznego.
Odwołujący wskazał, że kwestionuje złożone przez wykonawcę referencje jako nie
polegające na prawdzie, tj. iż prace w nich wymienione nie zostały wykonane należycie,
albowiem zamawiający podczas dokonaniu odbioru końcowego przedmiotowych prac
naliczył wykonawcy kary umowne, co oznacza, że prace będące przedmiotem referencji nie
mogły zostać wykonane należycie. Powyższe skutkować winno nieuwzględnieniem
złożonych referencji i w konsekwencji wykluczenie tego wykonawcy z postępowania,
albowiem złożył nieprawdziwe informacje mając wpływ na wynik postępowania.
Odwołujący zwrócił uwagę, że „świadome podanie nieprawdziwych informacji przez
wykonawcę zwalnia zamawiającego z obowiązku wzywania do złożenia określonych
dokumentów w trybie art. 26 ust. 3 p.z.p.” (wyrok KIO z dnia 14 sierpnia 2012 r. KIO 1602/12;
KIO 1607/12; KIO 1613/12; KIO 1616/12; KIO 1617/12; KIO 1618/12). „Procedura
uzupełnienia dokumentów przewidziana w art. 26 ust. 3 ustawy - Prawo zamówień
publicznych, znajduje zastosowanie jedynie do braku dokumentów potwierdzających
spełnienie warunku udziału w postępowaniu, a nie do dokumentów mających potwierdzać
spełnienie warunku udziału w postępowaniu, zawierających informacje nieprawdziwe mające
lub mogące mieć istotny wpływ na wynik postępowania” (wyrok KIO z dnia 23 lipca 2012 r.,
KIO 1452/12).
Gdyby zdaniem Izby nie potwierdził się zarzut składania nieprawdziwych oświadczeń
mających wpływ na wynik postępowania, w niniejszej sytuacji, w ocenie odwołującego -
działanie „Fotokart” Sp. z o.o. było - sprzeczne z prawem (posługiwanie się dokumentem
poświadczającym nieprawdę), sprzeczne z dobrymi obyczajami (przedstawianie dokumentu
poświadczającego nieprawdę - należyte wykonanie zobowiązania, pomimo, że z protokołu
odbioru końcowego prac wynikało, ze prace te nie zostały wykonane należycie) oraz
naruszyło interes odwołującego. W tym kontekście oferta wykonawcy „Fotokart” winna
podlegać odrzuceniu na zasadzie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp. Posługiwanie się przez
wykonawcę „Fotokart” referencją poświadczające rzekomo należyte i terminowe wykonanie
usług przez tego wykonawcę naruszało nie tylko przepis art. 3 ustawy o zwalczaniu
nieuczciwej konkurencji, ale również dyspozycje art. 10 ust. 1 tej ustawy, wedle którego
„czynem nieuczciwej konkurencji jest takie oznaczenie towarów lub usług albo jego brak,
które może wprowadzić klientów w błąd co do pochodzenia, ilości, jakości, składników,
sposobu wykonania, przydatności, możliwości zastosowania, naprawy, konserwacji lub
innych istotnych cech towarów albo usług, a także zatajenie ryzyka, jakie wiąże się z
korzystaniem z nich”. „Art. 10 wskazuje także na nieuczciwość takich działań przedsiębiorcy,
które wprowadzają w błąd co do innych - poza pochodzeniem - istotnych cech towarów i
usług, w szczególności: ilości, jakości, składników, przydatności” (Komentarz do ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, Nowińska Ewa Du Vail Michał, LexisNexis, Rok wydania
: 2013 ISBN : 978-83-7806-704-7). Ponadto posługiwanie się referencjami poświadczającymi
nieprawdę może zostać ocenione, jako noszące znamiona czynu z art. 14 ustawy
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, wedle którego czynem nieuczciwej konkurencji jest
rozpowszechnianie nieprawdziwych lub wprowadzających w błąd wiadomości o swoim
przedsiębiorstwie w celu przysporzenia korzyści. Jednocześnie odwołujący zauważył, że
„o
wiadomości wprowadzającej w błąd na gruncie przepisu art. 14 ust 1 ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji może być mowa wówczas, gdy jej treść nie
odnosi się wprost do rzeczywistości, a jedynie w jakiś
sposób sugeruje klientowi
wyobrażenie o niej, wpływa na postrzeganie przez klienta rzeczywistych cech
produktu
”
(Wyrok
Sądu
Apelacyjnego
w Warszawie z dnia 7 sierpnia 2012 r. I ACa 1309/2011, LexisNexis nr 4936656). Taka
właśnie sytuacja zaistniała w sprawie, albowiem wykonawca „Fotokart” Sp. z o.o. posługując
się omawianą referencją sugeruje jakoby jego usługi świadczone w ramach umowy
67/DKM/2010/2610 z dnia 11 czerwca 2010 roku były w całości wykonane należycie,
podczas gdy rzeczywistość wyglądała inaczej.
Odwołujący zarzucił
, że protokół odbioru prac zrealizowanych na rzecz Związku Celowego
Powiatów Województwa Zachodniopomorskiego nie potwierdza spełniania przez wykonawcę
„Fotokart Sp. z o.o. warunków udziału w postępowaniu.
Z treści protokołu odbioru nie wynika
bowiem jaka była wartość usług
zrealizowanych przez wykonawcę.
Zamawiający w pkt XVIII s.i.w.z. zażądał wskazania w treści oferty części zamówienia,
której wykonanie wykonawca powierzy podwykonawcom. W formularzu ofertowym
zamawiający dokonał rozróżnienia na dwa rodzaje prac - terenowe i pozostałe. Tymczasem
wykonawca w złożonej ofercie w pkt 9 wskazał, ze podwykonawcom zamierzy powierzyć:
prace KAMERALNE i polowe, co stanowi
50% ceny ofertowej brutto
. W ocenie
odwołującego nie sposób przyjąć czy, a jeśli tak to jakie prace wykonawca zamierza
powierzyć podwykonawcom ani nie wiadomo w jakiej części. Taki sposób określenia zasad
podwykonawstwa nie spełnia wymogów zamawiającego, a zarazem skutkuje tym, ze oferta
wykonawcy winna zostać uznana za sprzecza z s.i.w.z., co winno pociągać za sobą jej
odrzucenie, czego zamawiający zaniechał. Zupełnie nie wiadomo co oznacza, zawarte w
ofercie „Fotokart” stwierdzenie, że 50% prac kameralnych powierzy podwykonawcom. Nie
ulega przy tym żadnych wątpliwości fakt, że „każdorazowo zawarte w ofercie wykonawcy
zobowiązanie dotyczące zakresu przedmiotowego oraz sposobu realizacji przedmiotu
zamówienia jest elementem merytorycznej treści oferty i stanowi essentialia negotii przyszłej
umowy” (wyrok KIO z dnia 5 kwietnia 2012 r., sygn. akt: KIO 584/12; KIO 594/12).
Wykonawca nie sprecyzował, co należy rozumieć przez prace kameralne - nieprzewidziane
w s.i.w.z. do wykonania, ani też nie wskazał w istocie w jakiej części prace te będą
realizowane przez podwykonawców.
Uwzględniając powyższą sytuację, zdaniem odwołującego, zamawiający winien wezwać
wykonawcę do wyjaśnienia treści oferty w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp.
Odnosząc się do podnoszonych przez odwołującego zarzutów, Izba stwierdziła, co
następuje.
W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej przystępujący nie złożył nieprawdziwych informacji
w zakresie usługi nr 1 z wykazu wykonanych usług. Przystępujący nie mógł wprowadzić
zamawiającego w błąd, gdyż to zamawiający był wystawcą referencji i miał pełną
świadomość w jaki sposób rzeczone zamówienie zostało wykonane. Przystępujący opierając
się na referencjach wystawionych przez zamawiającego działał w dobrej wierze przyjmując,
iż skoro zamawiający uznał przedmiotowe zamówienie za wykonane z należytą starannością
to miał podstawy do przyjęcia, iż to zamówienie zostanie przez zamawiającego
zakwalifikowane pozytywnie. Fakt, iż w ramach omawianej usługi zostały naliczone kary
umowne ma o tyle znaczenie dla sprawy, iż usługi tej nie można zaliczyć w poczet usług,
które mogłyby potwierdzać spełnienie warunku udziału w postępowaniu. Tym samym
działanie przystępującego należało ocenić jako działanie nieumyślne, spowodowane
wprowadzenie tego wykonawcy w błąd przez samego zamawiającego.
Izba podziela pogląd odwołującego, iż zamawiający nie może stopniować winy poprzez
uznanie, że nieprawidłowa realizacja części zamówienia (w niewielkim stopniu - poniżej 1 %)
wyklucza uznanie, że wykonawca wykonał zamówienie nienależycie. śaden przepis ustawy
Pzp oraz aktów wykonawczych wydanych do niej nie przewiduje możliwości gradacji
uchybień w realizacji zamówienia pozwalający na przyjęcie, że niewielka część nienależycie
wykonanego zamówienia nie powoduje skutku w postaci wykluczenia wykonawcy, który nie
potwierdził należytego wykonania zamówienia.
Dlatego też Izba stwierdziła, biorąc powyższe pod uwagę, że w odniesieniu do pozycji 1
wykazu wykonanych usług nie zachodzi przesłanka do wykluczenia wykonawcy na
podstawie przepisu art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. W ocenie Izby nie zachodzi również
przesłanka do zastosowania przepisu art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, gdyż w zakresie usługi
nr 1, zamawiający mając na względzie pierwszeństwo przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Pzp,
winien w pierwszej kolejności wezwać tego wykonawcę do uzupełnia dokumentów
potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy
i doświadczenia.
W związku z tym, iż Izba nie stwierdziła w ofercie przystępującego podania
nieprawdziwych informacji, za niezasadny uznać należało zarzut dotyczący naruszenia art.
89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp. W ocenie Izby przystępujący działając świadomie w wyniku
błędnego przeświadczenia popartego stanowiskiem zamawiającego nie złożył oferty, która
stanowi czyn nieuczciwej konkurencji. Oferta przystępującego zawiera informacje, które nie
mogą stanowić podstawy do uznania, iż jej złożenie powodowane było chęcią bezprawnego
wyeliminowania innych wykonawców z rynku i nie jest sprzeczna z dobrymi obyczajami.
Odnośnie poz. 2 z wykazu wykonanych usług, Izba stwierdziła, że zarzut odwołującego jest
niezasadny. Odwołujący zarzucił, iż z treści protokołu odbioru prac zrealizowanych na rzecz
Związku Celowego Powiatów Województwa Zachodniopomorskiego nie wynika jaka była
wartość usług zrealizowanych przez wykonawcę. W ocenie Izby, co znajduje również swoje
potwierdzenie w orzecznictwie, dokument składany na potwierdzenie należytego wykonania
wskazanego doświadczenia nie musi zawierać w swojej treści wartości wykonanych usług.
Informacja ta w sposób wystarczający została przestawiona w wykazie wykonanych usług.
Odwołujący kwestionując brak takiej informacji w protokole odbioru pozostaje w błędzie co
do możliwości żądania takiej informacji od podmiotu trzeciego. Odbiorca referencji nie ma
bowiem wpływu na sposób ukształtowania opinii o nim i w związku z tym nie może ponosić
negatywnych konsekwencji takiego przedstawienia informacji. Najważniejszym jest bowiem
podanie, przez wystawcę opinii czy zamówienie zostało zrealizowane należycie. Z treści
protokołu odbioru taka informacja wynika.
Za niezasadny Izba uznała również zarzut dotyczący sprzeczności oferty przystępującego
ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia (art. 89 ust. 1 pkt 2). Odwołujący podał, iż
nie jest w stanie ocenić czy, a jeżeli tak to jakie prace wykonawca zamierza powierzyć
podwykonawcom ani nie wiadomo w jakiej części. W ocenie Izby przystępujący w treści
oferty podał, że zamierza powierzyć podwykonawcom część zamówienia w wielkości 50%
wartości oferty - w zakresie prac kameralnych i polowych. Uznać należało, że odwołujący
jako profesjonalista winien znać zawodową nomenklaturę używaną w tego typu zadaniach
i w ocenie Izby odwołujący ją zna, gdyż nie budziła wątpliwości u odwołującego treść
pozostałych dokumentów składających się na treść specyfikacji istotnych warunków
zamówienia, gdzie zamawiający przynajmniej dwukrotnie posługiwał się sformułowaniem
„kameralne”, a odwołujący w tym zakresie do zamawiającego nie zwracał się o wyjaśnienie
s.i.w.z. Ponadto nawet jeżeli odwołujący nie wie jak zakwalifikować sformułowania „prace
kameralne” to Izba wskazuje, ze zgodnie z treścią s.i.w.z. należało te prace zakwalifikować
do prac pozostałych.
W powyższym zakresie nie potwierdził się zarzut ewentualny – dotyczący naruszenia art.
87 ust. 1, gdyż treść oferty przystępującego jest jasna i czytelna niewymagająca wyjaśniania.
Izba stwierdziła, że poprzez wprowadzenie przystępującego w błąd, co do prawidłowości
wystawionych referencji, które w konsekwencji ustaleń Izby, w wyniku dowodów zgłoszonych
przez odwołującego doprowadziło do konkluzji, iż poz. 1 wykazu wykonanych usług winna
być uzupełniona w trybie przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, został potwierdzony zarzut
naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez niezapewnienie przez zamawiającego
prowadzenia postępowania w sposób gwarantujący równe traktowanie wykonawców.
Tym samym orzeczono, jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania - na podstawie
art. 192 ust. 9 i 10 Pzp oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 3 w zw. z § 3 pkt 2 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41 poz. 238).
KIO 1389/13
Izba stwierdziła, że odwołujący legitymuje się interesem we wniesieniu odwołania
w rozumieniu przepisu art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Cześć VI – zarzuty dotyczące wykonawcy „MAPPROJEKT” M…….. T……….,
ul. Powstańców Warszawy 73 lok. 29. 21- 100 Lubartów.
Zdaniem odwołującego, zamawiający w stosunku do wykonawcy „MAPPROJEKT” nie
zrealizował ciążącego na nim obowiązku wykluczenia z postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, czym naruszył postanowienia ustawy - Prawo zamówień
publicznych, w szczególności art. 7 ust. 1 ustawy Pzp.
Zgodnie z postanowieniami Rozdziału III s.i.w.z., o zamówienie mogą ubiegać się
wykonawcy, którzy spełniają warunki określone w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp w szczególności
w zakresie posiadania wiedzy i doświadczenia, tj. wykonawcy, którzy zrealizowali, a w
przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również realizują, usługi w zakresie
niezbędnym do wykazania spełniania warunku wiedzy i doświadczenia w okresie ostatnich
trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy - w tym okresie, tj. co najmniej 2 (dwie) usługi dla każdej części zamówienia, na
którą wykonawca składa ofertę, o podobnym charakterze do zakresu prac niniejszego
zamówienia, tj. usługi obejmujące swym zakresem co najmniej jedną z następujących prac:
a.
wykonanie pomiarów z wykorzystaniem sprzętu geodezyjnego lub odbiorników GPS,
b.
realizacja opracowań związanych z wykonaniem lub wykorzystaniem map
numerycznych,
c.
realizacja prac związana z modernizacją ewidencji gruntów,
o wartości każdej z usług nie mniejszej niż wskazana w Tabeli 3, odpowiednio dla każdej z
części zamówienia. W przedmiotowej części wartość ta wynosi 400 000,00 zł.
Wykonawca „MAPPROJEKT” w złożonej przez siebie ofercie (załącznik nr 4 do s.i.w.z.)
przedstawił wykaz zrealizowanych usług. Obie wskazane usługi były zrealizowane na rzecz
Okręgowego Przedsiębiorstwa Geodezyjno-Kartograficznego w Lublinie Sp. z o.o.
Usługa Nr 1 obejmowała kontrolę w zakresie kwalifikowalności powierzchni metodą
inspekcji terenowej o wartości 617.391,61 zł brutto i realizowana była w okresie od dnia 21
czerwca 2010 roku do dnia 21 grudnia 2010 roku. Jako potwierdzenie należytego wykonania
usługi, wykonawca załączył do oferty protokół końcowego odbioru z dnia 21 grudnia 2010
roku, podpisany pomiędzy OPGK i „MAPPROJEKT”. W protokole tym zaznaczono, że
zamawiający (OPGK) potwierdza, iż zachodzą okoliczności skutkujące naliczeniem kar
umownych w łącznej wysokości 9.384,23 zł (słownie dziewięć tysięcy trzysta osiemdziesiąt
cztery złote 23/100). Usługa nr 2 obejmowała kontrolę w zakresie kwalifikowalności
powierzchni metodą FOTO o wartości 612.759,92 zł brutto i realizowana była w okresie od
05.07.2011 roku do 05.01.2012 roku. Jako potwierdzenie należytego wykonania umowy,
wykonawca załączył do oferty:
a) protokół częściowego odbioru z dnia 29 grudnia 2011 roku, podpisany pomiędzy
Okręgowym Przedsiębiorstwem Geodezyjno-Kartograficznym w Lublinie Sp. z o.o.
i „MAPPROJEKT”. W protokole tym zaznaczono, że zamawiający (OPGK)
potwierdza, iż zachodzą okoliczności skutkujące naliczeniem kar umownych na
podstawie
§9 umowy, w łącznej wysokości 5.941,49 zł (słownie pięć tysięcy dziewięćset
czterdzieści jeden złotych 49/100),
b) protokół częściowego odbioru z dnia 5 stycznia 2012 roku, podpisany pomiędzy
Okręgowym Przedsiębiorstwem Geodezyjno-Kartograficznym w Lublinie Sp. z o.o.
i „MAPPROJEKT”. W protokole tym zaznaczono, że zamawiający (OPGK)
potwierdza, iż zachodzą okoliczności skutkujące naliczeniem kar umownych na
podstawie
§9 umowy, w łącznej wysokości 12.188,31 zł (słownie dwanaście tysięcy sto
osiemdziesiąt osiem złotych 31/100),
Nadto, sam zamawiający ma wiedzę o nienależytym wykonaniu tychże usług, co
potwierdzają odpowiednio:
a)
protokół końcowy podpisany dnia 8 grudnia 2010 r. na podstawie umowy
50/DKM/2010/2610 z dnia 18 czerwca 2010 roku pomiędzy Zamawiającym i OPGK, w
którym stwierdzono, iż OPGK otrzymał zapłatę w wysokości jedynie 10 % (2
gospodarstwa) oraz nie otrzymał zapłaty wcale za 18 gospodarstw. W protokole
stwierdzono również, iż zachodzą okoliczności skutkujące naliczeniem kar umownych
na podstawie §9 ust. 3 i 4 umowy, w wysokości 13.899,49 zł (słownie trzynaście
tysięcy osiemset dziewięćdziesiąt dziewięć złotych 49/100),
b)
protokół końcowy podpisany dnia 5 stycznia 2012 r. na podstawie umowy
30/DKM/2011/2610 z dnia 1 lipca 2011 roku pomiędzy Zamawiającym i OPGK, w
którym stwierdzono, iż zachodzą okoliczności skutkujące naliczeniem kar umownych
na podstawie §9 umowy, w wysokości 19.378,01 zł (słownie dziewiętnaście tysięcy
trzysta siedemdziesiąt osiem złotych 01/100), w tym:
- 7.852,43 zł brutto (słownie: siedem tysięcy osiemset pięćdziesiąt dwa zł i 43/100) za
niedotrzymanie terminu przekazania dokumentacji pokontrolnej;
- 11.525,58 zł brutto (słownie: jedenaście tysięcy pięćset dwadzieścia pięć zł i 58/100)
za niedotrzymanie wymogów jakościowych opisanych w umowie.
Z powyżej przedstawionych dokumentów, zdaniem odwołującego, jednoznacznie wynika,
że w związku z realizacją wyżej wskazanych usług, OPEG naliczył „MAPPROJEKT” kary
umowne, co było konsekwencją faktu, że OPGK wykonał nienależycie usługę na rzecz
zamawiającego. Oznacza to, że w żadnym wypadku nie można przyznać, iż usługi te zostały
wykonane należycie. Nienależyte wykonanie przez wykonawcę zobowiązania wynikającego z
umowy z reguły skutkuje poniesieniem przez niego odpowiedzialności kontraktowej na
podstawie art. 471 i następnych Kodeksu cywilnego. Przy nienależytym spełnieniu
świadczenia, świadczenie zostało wprawdzie udzielone, lecz nie jest ono prawidłowe, tzn.
odbiega w mniejszym lub większym stopniu od świadczenia wymaganego w umowie.
Zamawiający dla realizacji przysługującego mu roszczenia o zapłatę kary umownej musi
wykazać istnienie i treść zobowiązania łączącego go z Wykonawcą, a także fakt
niewykonania lub nienależytego wykonania zobowiązania (wyrok SN z 27 czerwca 2000 r.,
I CKN 791/98, LEX nr 50891; wyrok SN z 7 lipca 2005 r., V CK 869/04, LEX nr 150649;
wyrok SN z 9 lutego 2005 r., II CK 420/04, LEX nr 301769). Pojęcie niewykonanie lub
nienależyte wykonanie zamówienia jest równoznaczne z pojęciem niewykonania lub
nienależytego wykonania zobowiązania, co oznacza, że chodzi tu o odpowiedzialność za
szkodę w rozumieniu art. 471 k.c. Dla zaistnienia odpowiedzialności odszkodowawczej, poza
przesłankami szkody, naruszenia zobowiązania oraz związku przyczynowego pomiędzy nimi
warunkiem sine qua non jest, by naruszenie zobowiązania było następstwem okoliczności, za
które dłużnik odpowiada (art. 471 k.c). Co prawda art. 471 k.c. wprost nie wskazuje winy
jako przesłanki odpowiedzialności dłużnika, jednakże zasady te wyprowadzić można
z dalszych przepisów - z art. 472, 473 i 474 k.c. W konsekwencji niewykonanie lub
nienależyte wykonanie zamówienia publicznego musi być następstwem okoliczności, za które
wykonawca ponosi odpowiedzialność, a także musi być skutkiem zawartej umowy,
a ciężar dowodu zaistnienia tej okoliczności spoczywa na zamawiającym. Tak ukształtowany
zakres odpowiedzialności może być jednak modyfikowany na mocy art. 473 § 1 k.c.
Nie sposób wymienić wszystkich sytuacji, w których nienależyte wykonanie umowy
zachodzi. Może być ich tyle, ile rodzajów świadczeń i obowiązków stron przewidziano
w umowie w sprawie zamówienia publicznego. Nie powinno budzić żadnych wątpliwości, że
najistotniejszą rzeczą, jaką referencje lub inne składane dokumenty winny przedstawiać, to
okoliczność, że usługi są lub były wykonane należycie (wyrok KIO z dnia 4 grudnia 2009 r.,
sygn. akt: KIO/UZP 1500/09, wyrok KIO z dnia 24 listopada 2009 r., sygn. akt: KIO/UZP
1432/09).
Jak wskazuje się w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej, dokumenty potwierdzające
należyte wykonanie zamówień nie muszą zawierać wprost sformułowania, że usługi, dostawy
lub roboty budowlane zostały "wykonane należycie", jednak z ich treści powinna wynikać
pozytywna ocena, iż zamówienia zostały zrealizowane w sposób prawidłowy
i staranny, tj. zgodny z umową - w wymaganym terminie oraz w pełnym zakresie (wyrok KIO
z 24 listopada 2009 r., sygn. akt KIO/UZP 1432/09). W innym orzeczeniu stwierdzono:
„Przez należyte wykonanie zamówienia należy rozumieć zgodnie z art. 355 § 1 Kc w zw.
z art. 14 ustawy staranność ogólnie wymaganą w stosunkach danego rodzaju (należyta
staranność). Należy więc uznać, że ocena należytej staranności powinna uwzględnić
całokształt zachowań dłużnika, a nie tylko prawidłowe technicznie wykonanie czynności.
Niedotrzymanie terminu wykonania prac, dwukrotne jego przedłużanie oraz obciążenie
wykonawcy karami umownymi, nie może stanowić podstawy do uznania, że prace zostały
wykonane należycie zgodnie z § 1 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający
od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (wyrok z dnia 15 maja
2012 r. sygn. akt KIO 858/12, sygn. akt KIO 861/12). „Wykonawca składający ofertę (…)
zobowiązany był przedłożyć Zamawiającemu, niezależnie od wykazu wykonanych usług, także
dokument, który miał potwierdzać nie tylko, że usługi ujęte w wykazie zostały wykonane, ale
że zostały one wykonane należycie. Faktem jest, iż dokument taki nie musi w sobie zawierać w
każdym przypadku stwierdzenia, że "usługi zostały wykonane należycie". Wynikać jednak z
niego powinno, że usługi, do których się on odnosi zostały zrealizowane w sposób zgodny
umową, prawidłowo i starannie. Tymczasem przedstawione przez Przystępującego wraz z
ofertą referencje odnoszące się do usługi ujętej w drugiej pozycji wykazu wykonanych usług
potwierdzają jedynie fakt wykonania przez Wykonawcę określonej usługi. Nie zawierają w
sobie żadnego elementu oceny jakości wykonanych prac, czy chociażby wskazania, że usługa
została wykonana zgodnie z umową. W ocenie składu orzekającego, zasadnie podnosi w tym
zakresie Odwołujący, iż tak przedstawiony Zamawiającemu dokument nie potwierdza w
sposób jednoznaczny, że usługa, do której się on odnosi, została wykonana w sposób należyty.
A taka właśnie jest funkcja tegoż dokumentu. Jedyną okolicznością, którą ma on potwierdzać,
jest właśnie należyte wykonanie określonej usługi. Zaznaczyć tu należy, że analogiczna ocena
spotkała referencje przedstawione przez Przystępującego na potwierdzenie wykonania pracy
ujętej w pozycji pierwszej wykazu wykonanych usług, z tą tylko różnicą, iż w tym przypadku,
już z samych referencji wynikało, że Przystępujący nie usunął uchybień, których się dopuścił
w trakcie realizacji usługi, dlatego też obciążony karami umownymi, które zostały przez niego
zapłacone. Także w tych referencjach brak informacji o należytym wykonaniu usługi, do
której się one odnoszą” (wyrok KIO z dnia 27 października 2011 roku, sygn. akt KIO
2209/11). Tym samym, jeśli nałożono karę umowną na dłużnika, jego świadczenie w istocie
nie może zostać uznane za spełnione należycie.
W ocenie odwołującego wynika, że „MAPPROJEKT” złożył wraz z ofertą nieprawdziwe
informacje. Poprzez złożenie wykazu zrealizowanych usług, wykonawca ten złożył również
oświadczenie, że wskazane w wykazie usługi zostały wykonane należycie. Skoro
oświadczenie to jest nieprawdziwe, w ocenie odwołującego zachodzą przesłanki wykluczenia
„MAPPROJEKT” z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na podstawie art. 24
ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp.
Odwołujący wskazał, iż niezmiernie istotnym jest fakt, że „MAPPROJEKT” złożył
nieprawdziwe informacje świadomie. Sam wykonawca załączył dokumenty, które o tym
wprost świadczą. Odwołujący podniósł, że z treści art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp wynika, że
zamawiający musi wykluczyć z postępowania wykonawców, którzy złożyli nieprawdziwe
informacje mające wpływ na wynik postępowania. Przepis ten, poza samym faktem złożenia
nieprawdziwych informacji, dla swojej skuteczności nie odnosi się do żadnych dodatkowych
okoliczności, które muszą zaistnieć po stronie wykonawcy, np. jego zamiaru, stopnia winy
lub stanu świadomości.
Skutkiem powyższego stanowiska jest również twierdzenie, że brak jest możliwości
konwalidowania czynności złożenia na etapie postępowania nieprawdziwych informacji, co
potwierdzają orzeczenia: wyrok KIO z dnia 15 września 2011 r. (KIO 1881/11), podobnie:
wyrok KIO z dnia 19 kwietnia 2011 r. (KIO 736/11), wyrok KIO z dnia 14 lipca 2011 r. (KIO
1415/11). Orzecznictwo wskazuje również, że świadome podanie nieprawdziwych informacji
przez wykonawcę zwalnia zamawiającego z obowiązku wzywania do złożenia określonych
dokumentów w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp (wyrok KIO z dnia 14 sierpnia 2012 r. KIO
1602/12; KIO 1607/12; KIO 1613/12; KIO 1616/12; KIO 1617/12; KIO 1618/12). Przyjęcie
odmiennej interpretacji prowadziłoby do wniosku, że dopiero ponowne złożenie
nieprawdziwej informacji (będącej skutkiem wezwania na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp) może
być podstawą wykluczenia wykonawcy z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 Pzp.
Z poglądem takim nie sposób się zgodzić.
Odwołujący
podniósł,
iż
zaistnienie
przesłanek
wykluczenia,
wynikających
z komentowanego przepisu, powinno być udowodnione w sposób nie budzący wątpliwości, w
przeciwnym razie zasady równego traktowania wykonawców oraz uczciwej konkurencji,
wynikające z art. 7 ust. 1 ustawy, nie zostaną zachowane. Teza ta znajduje potwierdzenie
w wyroku Sądu Okręgowego w Krakowie z dnia 15 stycznia 2010 r. (sygn. akt XII Ga
420/09), wskazującego, że wykluczenie wykonawcy na podstawie omawianego przepisu
wymaga ustalenia w sposób nie budzący wątpliwości, iż wykonawca złożył nieprawdziwe
informacje oraz wykazania, że ich złożenie miało (aktualnie także mogło mieć) wpływ na
wynik postępowania. Na gruncie rozpoznawanej sprawy ciężar dowodu złożenia
nieprawdziwych informacji i ich wpływu na wynik postępowania spoczywa na odwołującym.
W przedmiotowym stanie faktyczny, jest to oczywiste i nie wymaga dodatkowego badania.
Treść nieprawdziwej informacji została jednoznacznie wskazana w załączonym do oferty
dokumencie.
Oprócz wyżej wskazanych przesłanek wykluczenia wykonawcy z postępowania, zdaniem
odwołującego wykonawca „MAPPROJEKT” złożył ofertę, która podlega odrzuceniu na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp, tj. jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej
konkurencji.
Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 roku o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
(Dz. U. 2003 r. Nr 153 poz. 1503 ze zm.) czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie
sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża lub naraża interes innego
przedsiębiorcy lub klienta. Czynami takimi są w szczególności: wprowadzające w błąd
oznaczenie
przedsiębiorstwa,
fałszywe
lub
oszukańcze
oznaczenie
pochodzenia
geograficznego towarów lub usług, wprowadzające w błąd oznaczenie towarów lub usług,
naruszenie tajemnicy przedsiębiorstwa, nakłanianie do rozwiązania lub niewykonania
umowy, naśladownictwo produktów, pomawianie lub nieuczciwe zachwalanie, utrudnianie
dostępu do rynku, przekupstwo osoby spełniającej funkcję publiczną, a także nieuczciwa lub
zakazana reklama oraz organizowanie systemu sprzedaży lawinowej. Należy podkreślić, że
katalog deliktów opisanych w rozdziale II ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji ma
charakter otwarty, co wynika z art. 3 ust. 2 tej ustawy. Zatem w razie stwierdzenia, że nie
zaistniał żaden z deliktów nazwanych, należy ocenić, czy w sprawie nie ziściły się przesłanki
i klauzuli generalnej zawartej w art. 3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
(wyrok KIO z dnia 26 czerwca 2010 r., sygn. akt: KIO 1225/12 , KIO 1229/12).
Odwołujący przyjął, że złożona oferta nieuczciwie zachwala zrealizowaną usługę wskazaną
w załączonym do oferty wykazie usług zrealizowanych przez „MAPPROJEKT”. Potwierdza
ona informację, że usługi wskazane w wykazie zostały wykonane należycie, czym
nieuczciwie zachwala rzetelność wykonywanych usług przez „MAPPROJEKT”.
Ponadto, art. 10 ust. 1 ustawy stanowi, że „czynem nieuczciwej konkurencji jest takie
oznaczenie towarów lub usług albo jego brak, które może wprowadzić klientów w błąd co do
pochodzenia, ilości, jakości, składników, sposobu wykonania, przydatności, możliwości
zastosowania, naprawy, konserwacji lub innych istotnych cech towarów albo usług, a także
zatajenie ryzyka, jakie wiąże się z korzystaniem z nich”. Art. 10 wskazuje również na
nieuczciwość takich działań przedsiębiorcy, które wprowadzają w błąd, co do innych - poza
pochodzeniem - istotnych cech towarów i usług, w szczególności: ilości, jakości, składników,
przydatności.
W przedmiotowym postępowaniu, w ocenie odwołującego, wykonawca „MAPPROJEKT”
wprowadzał w błąd Zamawiającego twierdząc, że wykonał należycie usługi wskazane
w wykazie, co oznacza, że ich jakość nie powinna budzić żadnych wątpliwości. Z treści
załączonych do oferty dokumentów wynika zgoła odmienny wniosek. Konieczność zapłaty
kar umownych przez „MAPPROJEKT” przesądza o złej jakości realizowanej umowy, czego
konsekwencją była konieczność skorzystania przez zlecającego z narzędzia będącego
surogatem odszkodowania.
W związku z powyższym, odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie art. 7 ust. 3
ustawy Pzp, który wprowadza zasadę udzielenia zamówienia wyłącznie wykonawcy
wybranemu zgodnie z przepisami ustawy, a więc przy zastosowaniu dozwolonego dla danej
wartości trybu i po dokonaniu niezbędnych przewidzianych prawem czynności. Do
niezbędnych przewidzianych prawem czynności należy m.in. obowiązek wykluczenia
wykonawcy w przypadku, gdy zaistnieje choćby jedna przesłanka wykluczenia
z postępowania określona w art. 24 ustawy Pzp. Takie okoliczności, zdaniem odwołującego,
mają miejsce w przedmiotowym postępowaniu, a zamawiający pomimo tego, nie wykluczył
wykonawcy z postępowania, czym naruszył bezwzględnie obowiązujący przepis ustawy -
Prawo zamówień publicznych.
Część VII – zarzuty dotyczące wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia (konsorcjum firm): MK Projekt Sp. z o.o., ul. Waszyngtona 14/151,
15-269 Białystok oraz Firma Geodezyjno-Kartograficzna „Radian” J. i J.
Osińscy s.c., ul. Dąbrowskiego 28/4, 15-872 Białystok.
W zakresie naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, odwołujący wskazał, iż podtrzymuje
wcześniej prezentowaną argumentację. Wskazał jedynie, że zamawiający, w stosunku do
konsorcjum nie zrealizował ciążącego na nim obowiązku wykluczenia z postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego, czym naruszył postanowienia w szczególności art. 7
ust. 1 ustawy Pzp.
W odniesieniu do pozostałych zarzutów odwołujący wskazał, iż konsorcjum w złożonej
przez siebie ofercie (załącznik nr 4 do s.i.w.z.) przedstawiło wykaz zrealizowanych usług.
Obie usługi były zrealizowane na rzecz Transprojekt Gdański sp. z o.o., ul. Partyzantów, 80-
25 Gdańsk – Wrzeszcz.
Usługa nr 1 zgodnie z wykazem obejmowała prace przy modernizacji ewidencji gruntów
(podział działek) o wartości 1.040.355,00 zł brutto i realizowana była w okresie od dnia 23
lutego 2009 roku do dnia 27 kwietnia 2010 roku. Jako potwierdzenie należytego wykonania
umowy, wykonawca załączył do oferty umowę nr PD-777 z dnia 23 lutego 2009 roku oraz
protokół ostatecznego odbioru roboty geodezyjnej z dnia 27 kwietnia 2010 roku na kwotę
1.040.335 zł brutto,
Usługa nr 2 zgodnie z wykazem obejmowała wykonanie map numerycznych, dokumentacji
podziałowej, map ewidencyjnych wraz z wypisem z ewidencji o wartości 424.085,00 zł brutto
i realizowana była w okresie od dnia 23 lutego 2009 roku do dnia 06 czerwca 2011 roku. Jako
potwierdzenie należytego wykonania umowy, wykonawca załączył do oferty umowę nr PD-
776 z dnia 23 lutego 2009 roku oraz:
a)
protokół ostatecznego odbioru roboty geodezyjnej z dnia 25 października 2010 roku na
kwotę 128.100,00 zł brutto,
b)
protokół ostatecznego odbioru roboty geodezyjnej z dnia 25 października 2010 roku na
kwotę 124.440,00 zł brutto,
c)
protokół ostatecznego odbioru roboty geodezyjnej z dnia 6 czerwca 2011 roku na kwotę
171.858,00 zł brutto.
Zdaniem odwołującego, z tak przedstawionych w ofercie dokumentów wynika, że wykaz
zrealizowanych usług załączony do oferty zawiera informacje nieprawdziwe. Okoliczność tą
udowadniają dokumenty będące podstawą twierdzenia konsorcjum, że wskazane usługi
zostały wykonane należycie, w szczególności świadczą o tym załączone umowy wraz z
właściwymi protokołami odbioru. Odwołujący wskazał, że usługa nr 1 o wartości wskazanej
w wykazie 1.040.355,00 zł brutto jest niezgodna co do wysokości wynagrodzenia z treścią
zawartej umowy, w której to wskazano wartość prac na kwotę 910.000,00 zł netto, co daje
kwotę brutto 1.119.300,00 zł.
Co ważniejsze, realizacja ta nie obejmuje wszystkich wymagań postawionych
w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, dotyczących warunku udziału w
postępowaniu - wiedzy i doświadczenia.
Zawarta umowa nie obejmowała żadnych prac polegających na modernizacji, jak zostało
wskazane w załączonym do oferty wykazie usług. Protokół również tego nie potwierdza.
Faktyczny zakres prac obejmował jedynie wykonanie dokumentacji podziałowej działek (900
000,00 zł netto) oraz wypisy z ewidencji gruntów do decyzji środowiskowej (10 000,00 zł
netto). Z załączonego protokołu wynika również, że prace nie zostały wykonane należycie,
tzn. w terminie określonym umownie. Według wykazu, prace zostały zakończone w dniu 27
kwietnia 2009 roku, umowa wskazuje na terminu 30 listopada 2009 roku (dokumentacja
podziałowa), 15 marca 2009 rok (wypisy). Protokół zaś został podpisany dopiero w dniu 27
kwietnia 2010 roku, co wskazuje na wystąpienie opóźnienia. Takie zestawienie dat nie
pozwala na uznanie, że obowiązki Firmy Geodezyjno-Kartograficznej „Radian” zostały
zrealizowane w sposób należyty, a co za tym idzie, oświadczenie dotyczące właściwego
wykonania prac jest niezgodne z prawdą.
W zakresie usługi nr 2, konsorcjum wskazało, że realizowało wykonanie map
numerycznych, dokumentacji podziałowej, map ewidencyjnych wraz z wypisem z ewidencji
za kwotę 424.085,00. Z treści załączonych dokumentów wynika, że wartość wykonanych prac
to
424.125 zł brutto (łączna wartość wynika z załączonych protokołów).
Dodatkowo,
załączone protokoły obejmują wykonanie dokumentacji podziałowej działek, a nie jak twierdzi
wykonawca również wykonanie map numerycznych, map ewidencyjnych wraz z wypisem
z ewidencji,
Również terminowość wykonanej umowy budzi u odwołującego wiele wątpliwości
w zakresie prawdziwości złożonego oświadczenia. Zgodnie z umową, wykonanie
dokumentacji podziałowej miało zakończyć się w dniu 15 listopada 2009 roku. Zgodnie
z wykazem zrealizowanych usług, miało to miejsce dopiero w dniu 6 czerwca 2011 roku, co
świadczy o nieterminowości zrealizowanej usługi. Za nieprawidłowością realizacji usługi
przemawia również fakt, że umową zostało objęte wykonanie dokumentacji podziałowej 550
działek, protokoły potwierdzają jedynie 462 dokumentacje. Skoro wyżej wskazane
oświadczenia są nieprawdziwe, w ocenie odwołującego zachodzą przesłanki wykluczenia
konsorcjum z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na podstawie art. 24 ust. 2
pkt 3 ustawy Pzp. Zdaniem odwołującego nie budzi żądnych wątpliwości fakt, iż
nieprawdziwe informacje dotyczące treści wykazu zrealizowanych dostaw, załączonego
w celu wykazania spełniania warunku udziału w postępowaniu przez wykonawcę, którego
oferta została wybrana jako najkorzystniejsza ma wpływ na wynik postępowania. Gdyby
zamawiający prawidłowo ocenił potencjał konsorcjum w zakresie wiedzy i doświadczenia,
wykonawca ten podlegałby wykluczeniu, co zmieniłoby klasyfikację ofert podlegających
ocenie.
Zgodnie z treścią rozdziału III s.i.w.z. lit. c, zamawiający wymagał od wykonawców
dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym, tj., dysponowaniem sprzętem lub
odbiornikami spełniającymi wymienione w Tabeli 5 wymagania, umożliwiające wykonanie
zamówienia.
Konsorcjum w załączonym do oferty wykazie narzędzi i urządzeń technicznych dostępnych
wykonawcy usług w celu realizacji zamówienia, wskazało w zakresie pkt 1) „sprzęt
geodezyjny” m.in. GPS R6 marki Trimble.
Zgodnie z wymaganiami specyfikacji istotnych warunków zamówienia odbiorniki GPS
winny być wskazane w pkt 2 wykazu „Odbiorniki GPS”. Jest to o tyle istotne, że w stosunku
do odbiorników GPS, zamawiający postawił dodatkowe wymagania w s.i.w.z. w zależności
od modelu, którym dysponuje wykonawca.
Wskazany przez wykonawcę odbiornik GPS spełnia wymagania oznaczenia C, czego
skutkiem było obowiązkowe załączenie do oferty treści oświadczenia wg wzoru zawartego
w załączniku nr 8 do s.i.w.z., który stanowić miał integralną część wykazu urządzeń. Aby
wypełnić załącznik nr 8, wykonawcy zostali zobowiązani do przeprowadzenia weryfikacji
odbiornika GPS. Jeżeli weryfikacja wskaże, że parametr „W” mieści się w przedziale
wskazanym przez zamawiającego, wykonawcy mogą zaoferować określone urządzenie.
W przeciwnym wypadku, taki sprzęt nie może być wykazywany przez wykonawcę. Skoro
wykonawca nie załączył oświadczenia wynikającego z treści załącznika nr 8 do s.i.w.z.
można domniemywać, że urządzenie to nie spełnia wymagań postawionych w specyfikacji
istotnych warunków zamówienia. Oznacza to również, że zamawiający nie uzyskał informacji
w zakresie wyznaczenia szerokości strefy buforowej na podstawie wartości wskaźnika „W”
określonego wg wymagań Tabeli 6 s.i.w.z. Brak wskazania wynikających z treści s.i.w.z.
parametrów
dotyczących
wymagań
stawianych
opisanym
urządzeniom
stanowi
o niespełnieniu warunku udziału w postępowaniu. W związku z tym, zamawiający
zobowiązany jest wykluczyć z postępowania wykonawcę na podstawie art. 24
ust. 2 pkt 4
ustawy Pzp, chyba, że zaistnieją przesłanki do wezwania o uzupełnienia dokumentów lub
oświadczeń, o których mowa w art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
Rozpoznając wskazane zarzuty, Izba stwierdziła, co następuje.
W zakresie części VI zamówienia.
Zarzut dotyczący naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Pzp Izba uznała za zasadny. W ocenie Izby
zamawiający nierówno traktował wykonawców, uznając złożone przez wykonawcę
Mapprojekt dokumenty, za potwierdzające spełnienie warunków udziału w postępowaniu.
Zarzut dotyczący naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, Izba uznała za zasadny.
Z treści złożonych do oferty wykonawcy Mapprojekt dokumentów wynika, iż wskazane
w wykazie wykonanych usług zadania nie zostały wykonane należycie. Okoliczność
powyższą potwierdzają protokoły załączone do oferty wykonawcy wraz z załącznikami
(strony od 21 do 27 oferty), z których wynika, iż wykonawcy zostały naliczone kary umowne.
W powyższym zakresie Izba popiera stanowisko prezentowane przez odwołującego, iż
naliczenie kar umownych wyklucza możliwość uznania, iż dane zamówienie zostało
wykonane należycie. Izba podziela również pogląd prezentowany w uzasadnieniu wyroku
KIO 1388/13 o braku możliwości gradacji kar i uzależnienia tego stopniowania od uznania
należytego wykonania zamówienia. Izba wskazuje, że wykonawca Mapprojekt świadomie
podał informacje nieprawdziwe mające wpływ na wynik prowadzonego postępowania
w zakresie części VI zamówienia.
Izba wskazuje, że najistotniejszą rzeczą jaką referencje lub inne składane dokumenty winny
przedstawiać to okoliczność, że usługi są lub były wykonane należycie (wyrok KIO
z dnia 4 grudnia 2009 r., sygn. akt: KIO/UZP 1500/09, wyrok KIO z dnia 24 listopada 2009 r.
sygn. akt: KIO/UZP 1432/09). Okoliczność, czy usługi, które wymieniają referencje zostały
wykonane należycie lub nienależycie należy analizować przez pryzmat przepisów kodeksu
cywilnego księgi III dotyczącej zobowiązań.
W ocenie Izby naliczenie kar umownych świadczy o tym, że zamówienie nie zostało
zrealizowane w sposób należyty.
Jak wynika z dyspozycji art. 483 § 1 k.c. można zastrzec w umowie, że naprawienie szkody
wynikłej z niewykonania lub nienależytego wykonania zobowiązania niepieniężnego nastąpi
przez zapłatę określonej sumy (kara umowna). Kara umowna jest zatem dodatkowym
zastrzeżeniem umownym, wprowadzanym do umowy w ramach swobody kontraktowania,
mającym na celu wzmocnienie skuteczności więzi powstałej między stronami w wyniku
zawartej przez nie umowy i służy realnemu wykonaniu zobowiązań (wyrok SN z 8 sierpnia
2008 r., sygn. akt: V CSK 85/08). Skłania ona tym samym stronę zobowiązaną do ścisłego
wypełnienia postanowień umowy.
W jednym z wyroków Sąd Najwyższy skonstatował, że „w razie kary umownej zastrzeżonej
na wypadek niewykonania zobowiązania, kara należy się jedynie, gdy dojdzie do zwłoki
dłużnika (art. 476 kc.). Dłużnik może się uwolnić od obowiązku zapłaty kary umownej, jeżeli
obali wynikające z art. 471 k.c. domniemanie, że opóźnienie w spełnieniu świadczenia jest
następstwem okoliczności, za które ponosi odpowiedzialność” (wyrok Sądu Najwyższego
z dnia 6 października 2010 r., sygn. akt: II CSK 180/10). Zatem zamawiający dla realizacji
przysługującego mu roszczenia o zapłatę kary umownej musi wykazać istnienie i treść
zobowiązania łączącego go z wykonawcą, a także fakt niewykonania lub nienależytego
wykonania zobowiązania (wyrok SN z 27 czerwca 2000 r., sygn. akt: I CKN 791/98, wyrok
SN z 7 lipca 2005 r., sygn. akt: V CK 869/04, wyrok SN z 9 lutego 2005 r., sygn. akt: II CK
420/04). W niektórych okolicznościach dłużnik będzie zwolniony od obowiązku zapłaty kary
umownej. Skoro bowiem przesłanką uzasadniającą zwolnienie dłużnika z odpowiedzialności
z tytułu niewykonania lub nienależytego wykonania zobowiązania jest wykazanie, że
przyczyną takiego stanu rzeczy są okoliczności, za które dłużnik odpowiedzialności nie
ponosi, to przyjąć trzeba, że analogiczne zasady obowiązują w odniesieniu do omawianego
dodatkowego zastrzeżenia umownego. Wykonawca zatem będzie zwolniony z obowiązku
zapłaty kary umownej, jeżeli wykaże, że przyczyną opóźnienia są okoliczności, za które nie
ponosi odpowiedzialności (W. Czachórski, Zobowiązania, 2009, s. 350; Z. Radwański, A.
Olejniczak, Zobowiązania, 2008, s. 343; T. Wiśniewski (w:) G. Bieniek, Komentarz, t. I,
2007, s. 626). Zakres odpowiedzialności z tytułu kary umownej pokrywa się zatem z
zakresem ogólnej odpowiedzialności kontraktowej dłużnika z art. 471 k.c., gdy od
przewidzianego tym przepisem odszkodowania kara umowna różni się tylko tym, że
przysługuje ona niezależnie od poniesionej szkody. „Kara umowna przewidziana w art. 483
kc stanowi odszkodowanie umowne i jak każde odszkodowanie przysługuje na zasadzie winy.
Od odszkodowania sensu stricto kara umowna różni się tylko tym, że należy się bez względu
na wysokość szkody (art. 484 § 1 k.c.), jeżeli chodzi natomiast o podstawy odpowiedzialności,
ustawodawca nie wprowadził w tym zakresie zasad odrębnych (wyrok Sądu Najwyższego z
20 marca 1968 roku, sygn. akt: II CR 419/67). Zakres odpowiedzialności z tytułu kary
umownej pokrywa się z zakresem ogólnej odpowiedzialności dłużnika określonej w art. 471
k.c.,
od
określonego
w tym przepisie odszkodowania kara umowna różni się tylko tym, że przysługuje - jak wynika
z art. 484 § 1 kc. - bez względu na wysokość szkody” (wyrok Sądu Najwyższego z dnia 14
maja 2002 roku, sygn. akt: V CKN 357/00). Pogląd ten znajduje także potwierdzenie
w wyroku Sądu Najwyższego - Izba Cywilna z 11 marca 2004 roku (sygn. akt: V CK 369/03),
cyt.: Niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowiązania (określonego obowiązku
kontraktowego) z przyczyn, za które odpowiada strona zobowiązana, stanowi podstawową
przesłankę powstania roszczenia o zapłatę kary umownej (art. 483 KC w związku z art. 471
KC).
Powyższe oznacza, iż fakt naliczenia kary umownej wywołuje skutek w postaci uznania, iż
wykonawca Mapprojekt składając oświadczenie w postaci wykazu wykonanych usług, które
miały być wykonane należycie, oświadczył nieprawdę, czym wywołał błędny obraz
rzeczywistości powodujący uznanie, które spowodowało u zamawiającego niewłaściwą ocenę
stanu faktycznego, a co za tym idzie niewłaściwą ocenę wykonawcy Mapprojekt.
Zamawiający posługując się nieprawdziwą informacją, ujawnioną przez wykonawcę
Mapprojekt świadomie, dokonał wadliwej czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w
części VI zamówienia, poprzez wybór oferty złożonej przez wykonawcę Mapprojekt, zamiast
wykonawcę tego wykluczyć na podstawie przepisu art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp.
W zakresie zgłoszonego dowodu w postaci protokołu z dnia 5 stycznia 2012 roku
zgłoszonego przez odwołującego na rozprawie, Izba stwierdziła, że protokół ten potwierdza
jedynie, że zachodzą okoliczności skutkujące naliczeniem kary umownej Okręgowemu
Przedsiębiorstwu Geodezyjno-Kartograficznemu w Lublinie sp. z o.o., które było stroną
umowy z ARiMR. Jednakże wskazać należy, że wykonawca ten (OPGK) został wskazany
w wykazie, jako ten na czyją rzez wykonywane były usługi z wykazu usług ze strony 5 oferty
przystępującego. Tym samym w przedmiotowym postępowaniu nie mogą być brane pod
uwagę referencje (w postaci protokołu końcowego) dla wykonawcy, który nie bierze udziału
w postępowaniu, który nie wykazywał spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Tym samy potwierdził się również zarzut dotyczący naruszenia art. 7 ust. 3 ustawy Pzp,
poprzez wybór oferty najkorzystniejszej pomimo okoliczności skutkujących wykluczeniem
tego wykonawcy z postępowania.
Odnośnie zarzutu dotyczącego naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp Izba stwierdziła,
że zarzut odwołującego jest niezasadny. W ocenie Izby zamiarem wykonawcy Mapprojekt nie
było pomawianie lub nieuczciwe zachwalenie, utrudnianie dostępu do rynku, czy też inne
wymienione w art. 3 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji zachowania.
Cześć VII
Zarzut dotyczący naruszenia przepisu art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, Izba uznała za zasadny, gdyż
zamawiający nie traktował wykonawców w sposób równy, w szczególności jeżeli chodzi o
obowiązek potwierdzenia spełnienia warunku udziału w postępowaniu dotyczącego
dysponowania narzędziami i urządzeniami technicznymi przeznaczonymi do realizacji
przedmiotu zamówienia.
Izba nie stwierdziła, iż przystępujący złożył w swojej ofercie informacje nieprawdziwe
mające lub mogące mieć wpływ na wynik postępowania (art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp).
Zarzuty odwołującego, iż zakres wykonywanych usług wymienionych w wykazie usług
strona 5 oferty przystępującego nie odpowiada zakresowi opisanemu przez zamawiającego
w warunku w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, Izba uznała za niezasadne.
Biorąc pod uwagę wyjaśnienia przystępującego, jak i brzmienie przepisów rozporządzenia
Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 roku w sprawie
ewidencji gruntów i budynków Izba nie stwierdziła, że informacje podane przez
przystępującego są informacjami nieprawdziwymi.
Izba przyjęła wyjaśnienia przystępującego za wiarygodne, że podane przez niego w ofercie
wykonane prace (dokumentujące doświadczenie w ubieganiu się o udzielenie zamówienia)
w zakresie podziału działek polegały na odszukaniu i wyrównaniu osnowy scaleniowej,
w oparciu o którą policzona była wcześniej obowiązująca ewidencja gruntów w obrębach
objętych pracami firmy „Radian" s.c. Na podstawie tak otrzymanych współrzędnych
obliczono powierzchnię całych działek przed podziałem z dokładnością do 1 m
2
. W sytuacji,
gdy różnica działek między policzonymi, a otrzymanymi z Powiatowego Ośrodka
Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej (PODGiK) przekraczała dopuszczalną
tolerancję, sporządzano odpowiednią dokumentację i następowała zmiana powierzchni.
Dopiero w oparciu o nowo policzoną powierzchnię działek następował właściwy ich podział.
Poza wyżej wymienionymi czynnościami badano stan prawny nieruchomości, a całość prac
stanowiła dokumentację geodezyjno-prawną.
Z powyższego opisu wynika, że sporządzenie ww. dokumentacji geodezyjno-prawnej nie
różni się w istotny sposób od prac związanych z modernizacją gruntów. Są to prace tożsame
rodzajowo. W konsekwencji należało przyjąć, że przystępujący wykazał posiadanie wiedzy
i doświadczenia wymaganego przez zamawiającego do realizacji prac modernizacyjnych
ewidencji gruntów.
Nadto odwołujący nie udowodnił, że rozbieżność czasowa pomiędzy terminami
wynikającymi z umów, a protokołami miała związek z nieterminowym wykonaniem
przedmiotu zamówienia, co skutkowałoby uznaniem, że zamówienia nie zostały wykonane
należycie. Z protokołów bezsprzecznie wynika, że roboty zostały przyjęte bez zastrzeżeń.
Ponadto Izba przyjęła za wiarygodne wyjaśnienia przystępującego-konsorcjum, iż
rozbieżności pomiędzy przedłożonymi umowami, a protokołami odbioru wynikają z
faktycznej ilości wykonanego zamówienia, co również znalazło swoje odzwierciedlenie w
ostatecznej wysokości kwot rozliczeniowych. Dowodu przeciwnego odwołujący nie złożył.
Izba stwierdziła natomiast, iż przystępujący-konsorcjum niewłaściwie wypełnił załącznik
Nr 6 do specyfikacji istotnych warunków zamówienia, dlatego też przystępujący winien
zostać wezwany w trybie przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, do uzupełnienia dokumentu we
wskazanym w odwołaniu zakresie. Izba uznała, że niezasadny jest zarzut w tym zakresie
dotyczący naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, za zasadny uznając zarzut dotyczący
naruszenia przez zamawiającego przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Pzp. W powyższym zakresie
Izba podziela stanowisko odwołującego, że urządzenie GPS R6 wskazane w ofercie
przystępującego, jako sprzęt geodezyjny winno zostać opisane w tabeli nr 2 załącznika Nr 6
do s.i.w.z. jako odbiornik GPS, a przystępujący zgodnie z postanowieniami specyfikacji
istotnych warunków zamówienia winien przedłożyć stosowne oświadczenia i dokumenty
walidacyjne w zakresie oferowanego odbiornika GPS. Zamawiający konstruując treść
specyfikacji istotnych warunków zamówienia wymagał w odniesieniu do odbiorników GPS
przedłożenia stosownych oświadczeń i dokumentów wg. wariantów A, B lub C. Zamawiający
zaniechał obowiązku egzekwowania swoich uprawnień nadzorczych w zakresie wymogów
przez siebie postawionych w odniesieniu do przystępującego, dlatego też za zasadny Izba
uznała zarzut naruszenia przepisu art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.
W związku z powyższym, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do jego wyniku - na podstawie art. 192 ust.
9 i 10 Pzp oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 3 w zw. z § 3 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. Nr 41 poz. 238).
Przewodniczący: …………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
