rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2013-10-10
rok: 2013
data dokumentu: 2013-10-10
rok: 2013
Powiązane tematy:
- nieprawdziwe informacje
- uzupełnianie oświadczeń, dokumentów, pełnomocnictw
- warunki udziału w postępowaniu o udzielnie zamówienia publicznego - poleganie na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia lub zdolnościach finansowych innych podmiotów (art. 26 ust. 2b)
- warunki udziału w postępowaniu o udzielnie zamówienia publicznego - potencjał techniczny
sygnatury akt.:
KIO 2245/13
KIO 2245/13
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Justyna Tomkowska, Klaudia Szczytowska - Maziarz, Ryszard Tetzlaff Protokolant: Cyprian Świś
Przewodniczący: Justyna Tomkowska, Klaudia Szczytowska - Maziarz, Ryszard Tetzlaff Protokolant: Cyprian Świś
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 października 2013 roku w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 19 września 2013 roku przez
Odwołującego - Krzysztofa D. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą
Usługi
Transportowe
Krzysztof
D.,
z
siedzibą
w
Legnicy,
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego –Gminę Kobierzyce
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia -
Konsorcjum: POLBUS-PKS Sp. z o.o., TRAKO Marek W., z siedzibą dla lidera
konsorcjum we Wrocławiu, zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego.
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 19 września 2013 roku przez
Odwołującego - Krzysztofa D. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą
Usługi
Transportowe
Krzysztof
D.,
z
siedzibą
w
Legnicy,
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego –Gminę Kobierzyce
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia -
Konsorcjum: POLBUS-PKS Sp. z o.o., TRAKO Marek W., z siedzibą dla lidera
konsorcjum we Wrocławiu, zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego.
orzeka:
1.
uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru
oferty najkorzystniejszej, dokonanie ponownej oceny i badania ofert, w tym wezwanie
Przystępującego w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do uzupełnienia dokumentów
potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu dysponowania odpowiednim
potencjałem technicznym w zakresie określonym w uzasadnieniu orzeczenia;
2. kosztami postępowania obciąża Zamawiającego –Gminę Kobierzyce i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego –
Krzysztofa D. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Usługi
Transportowe Krzysztof D., z siedzibą w Legnicy, tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od Zamawiającego –Gminy Kobierzyce na rzecz Odwołującego –
Krzysztofa D. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Usługi
Transportowe
Krzysztof
D.,
z
siedzibą
w
Legnicy,
kwotę
15 017 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy siedemnaście złotych zero groszy)
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od
odwołania oraz kosztu opłaty skarbowej od pełnomocnictwa.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 9 sierpnia 2013 r., poz. 907) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego we Wrocławiu.
Przewodniczący: …………………..
Członkowie:
…………………..
…………………..
Sygn. akt KIO 2245/13
UZASADNIENIE
W dniu 19 września 2013 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, na podstawie
art. 180 ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U.
z 9 sierpnia 2013 r., poz. 907 ze zmianami; zwanej dalej „ustawą Pzp”), odwołanie złożył
wykonawca Krzysztof D., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Usługi
Transportowe Krzysztof D. z siedzibą w Legnicy.
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na „Świadczenie na rzecz Gminy
Kobierzyce stałych usług przewozowych autobusami dzieci do szkól i oddziałów
przedszkolnych, ustalonymi trasami na terenie Gminy Kobierzyce, w okresie roku
szkolnego." o sygn. akt RSZiZO.271.0042.2013 prowadzi Zamawiający – Gmina Kobierzyce.
Nr ogłoszenia o zamówieniu to 2013/S 129-222389, ogłoszenie opublikowano w dniu
05 lipca 2013 roku.
Odwołanie wniesiono od niezgodnej z przepisami ustawy czynności Zamawiającego
naradzającej interes prawny Odwołującego, a polegającej na uznaniu przez Zamawiającego,że najkorzystniejszą ofertą jest oferta konsorcjum firm POLBUS-PKS Sp. z o.o. z siedzibą
we Wrocławiu oraz Marek W. TRAKO z siedzibą w Wilczycach, pomimo istnienia przesłanek
do wykluczenia rzeczonego konsorcjum z postępowania przetargowego lub ewentualnie do
uznania jego oferty za podlegającą odrzuceniu.
Odwołanie wniesione zostało w terminie przewidzianym w art. 182 ust. 1 pkt 1 ustawy
Pzp tj. 10 dni od dnia przesiania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej
podstawę jego wniesienia, jeżeli została przesłana za pośrednictwem faksu lub poczty
elektronicznej. Informacja została bowiem doręczona Odwołującemu faksem w dniu
09 września 2013 r. Kopia odwołania przekazana została Zamawiającemu. Odwołujący uiścił
wpis w wymaganej wysokości na rachunek bankowy UZP.
Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania poprzez:
1.
unieważnienie czynności Zamawiającego polegającej na uznaniu, że
najkorzystniejszą ofertą w postępowaniu przetargowym jest oferta wybranego konsorcjum
firm oraz jednoczesne nakazanie wykonania przez Zamawiającego czynności polegającej na
wykluczeniu z postępowania przetargowego konsorcjum, ewentualnie nakazanie wykonania
przez Zamawiającego czynności polegającej na odrzuceniu oferty konsorcjum,
ewentualnie, jeżeli umowa w sprawie zamówienia publicznego zostanie zawarta
przed rozpoznaniem odwołania wnoszono o stwierdzenie naruszenia przepisów ustawy;
2.
zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania
wg norm przepisanych, w szczególności wpisu od odwołania w wysokości 15.000.00 zł;
opłaty skarbowej od pełnomocnictwa w wysokości 17,00 zł oraz wynagrodzenia
pełnomocnika w kwocie 3.600,00 zł.
3.
dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów wskazanych w odwołaniu
dowodów na opisane przez Odwołującego okoliczności, w tym dowodów z dokumentacji
postępowania przetargowego, dowodów z innych dokumentów złożonych wraz
z odwołaniem, dokumentacji fotograficznej oraz dowodów z zeznań świadków
i przesłuchania stron, na okoliczność treści i terminów składanych przez uczestników
postępowania przetargowego ustnych oświadczeń i dokumentów, treści pozyskiwanych od
podmiotów trzecich informacji dotyczących postępowania oraz pozostałych okoliczności
wymienionych w uzasadnieniu.
4.
przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego specjaL.ty z zakresu mechaniki
samochodowej na okoliczność określenia minimalnej ilości siedzeń, jakich musi zostać
pozbawiony autobus marki Autosan model Lider, by zostać zarejestrowany, jako
przystosowany do przewozu osób niepełnosprawnych oraz określenia czasu niezbędnego do
przystosowania autobusu marki Autosan model Lider do przewozu osób niepełnosprawnych
i wyposażenia go w pasy bezpieczeństwa.
5.
zwrócenie się do odpowiednich organów (m.in. Urzędu Celnego w Gdańsku
oraz Starostwa Powiatowego w KaL.zu) o udzielenie informacji o wskazywanych
w odwołaniu pojazdach.
6.
zobowiązanie wykonawcy wybranego oraz podmiotów udostępniających mu
zasoby do udostępnienia korespondencji prowadzonej za pomocą poczty elektronicznej.
Czynnościom Zamawiającego zarzucono naruszenie następujący przepisów art. 24
ust. 2 pkt 3 oraz art. 24 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 3; 25 ust. 1 pkt 1 i 26 ust. 2a -
2b ustawy Pzp, poprzez zaniechanie wykluczenia wybranego konsorcjum firm
z postępowania przetargowego w związku ze złożeniem przez ten podmiot nieprawdziwych
informacji mających wpływ na wynik prowadzonego postępowania oraz niewykazania przez
konsorcjum spełniania warunków udziału w postępowaniu określonych przez
Zamawiającego,
ewentualnie o naruszenie przepisów art. 89 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 87 ust. 2 ustawy
Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty nieodpowiadającej treści specyfikacji istotnych
warunków zamówienia (dalej „SIWZ”).
W uzasadnieniu wskazano, że w dniu 05.07.2013 r. Zamawiający - Gmina
Kobierzyce, ogłosił przetarg nieograniczony o określonym powyższej zakresie. Na dzień
upływu terminu do składania ofert - 12.08.2013 r. - do przetargu stanęli Odwołujący oraz
konsorcjum firm POLBUS-PKS sp. z o.o. z/s we Wrocławiu oraz Marek W. TRAKO z/s w
Wilczycach. Obaj oferenci złożyli komplet wymaganych w ogłoszeniu o zamówieniu usługi
oraz SIWZ dokumentów.
Podkreślono, iż Odwołujący już w terminie 12.08.2013 r. stanowiącym datę otwarcia
ofert powziął wątpliwości czy konsorcjum wykonawców faktycznie spełniło warunki udziału
w postępowaniu. Powyższe nastąpiło w skutek zapoznania się z treścią dokumentów
złożonych przez konsorcjum wykonawców, w szczególności stanowiącego załącznik nr 12,
do SIWZ „Wykazu sprzętu'' oraz złożonych w wypełnieniu dyspozycji sekcji III.2.1) ust 2 ww.
ogłoszenia o zamówieniu usługi oświadczeń podmiotów oddających do dyspozycji
konsorcjum zasoby niezbędne do realizacji zamówienia.
W pierwszej kolejności Odwołujący zwrócił uwagę na wymieniony w pozycji 3 tabeli
stanowiącej „Wykaz sprzętu” autobus marki Autosan o nr rejestracyjnym DMI X919 oraz
datowane na 30.07.2013 r. oświadczenie MCA K. Agnieszka K. - L. z/s Opatówek o
udostępnieniu potencjału technicznego POLBUS- PKS. Przedmiotowy pojazd został bowiem
w dniu 02.08.2013 r. przez MCA K. sprzedany Odwołującemu. Odwołujący wstrzymał się
jednak
z
powiadamianiem
zamawiającego
o przywołanym fakcie do czasu wyjaśnienia sprawy z kontrahentem, co nastąpiło w dniu
16.08.2013 r. We wskazanej dacie Odwołujący odebrał od sprzedawcy oświadczenie
o odmowie przyjęcia zapłaty ceny do chwili rozstrzygnięcia przedmiotowego postępowania.
W związku z powyższym, pismem z dnia 16.08.2013 r. Zamawiający został zawiadomiony
o zaistniałej sytuacji. Kwestia ta była również przedmiotem pisma Odwołującego z dnia
02.09.3013 r.
Jednak już w piśmie z dnia 14.08.2013 r., błędnie datowanym na 08.01.2013 r.
Odwołujący wskazał Zamawiającemu inne wykryte przez siebie nieprawdziwe informacje
zawarte w dokumentacji konkurencyjnego konsorcjum firm, dotyczące trzech kolejnych,
zgłoszonych autobusów o nr rejestracyjnych WWL 15526, WWL 15527 oraz PRA 71 EU.
Zgodnie z oświadczeniem z dnia 09.08.2013 r. złożonym przez Jarosława S. w
imieniu S. i wspólnicy Sp. j. z/s Zielonka o udostępnieniu POLBUS-PKS potencjału
technicznego w postaci dwóch autobusów, rzeczone pojazdy spełniają wszelkie określone
przez Zamawiającego, w szczególności w SIWZ wymagania. W dokumencie pn. Wykaz
sprzętu, podpisanym w dniu 12.08.2013r. przez Prezesa Zarządu POLBUS-PKS Krzysztofa
B. wymienione zostały należące do S. autobusy marki Autosan. model Lider o numerach
rejestracyjnych
WWL
15526
oraz
WWL
15527
wraz
z nieprawdziwymi informacjami, iż są one przystosowane do przewozu osób
niepełnosprawnych oraz są wyposażone w pasy bezpieczeństwa. Na temat powyższego
Odwołujący posiadał nie tylko wiedzę, ale i załączone pisma z dnia 16.08.2013 r. dowody,
w postaci kopii dowodów rejestracyjnych, które wykonał w siedzibie przedsiębiorstwa S.
kiedy sam sondował możliwość nabycia owych autobusów.
Co warte podkreślenia, już w związku z podjęciem na mocy art. 26 ust. 3 i 4 ustawy
Pzp przez, Zamawiającego czynności polegających na wezwaniu do złożenia wyjaśnień
odnośnie oświadczeń lub dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału
w postępowaniu, umocowany do reprezentowania wybranego konsorcjum firm Krzysztof B.
przyznał, iż zgłoszone w ofercie wymienione autobusy o nr WWL 15526 i WWL 15527 w -
momencie upływu terminu do składania ofert, tj. w dniu 12.08.2013 r. nie były przystosowane
do przewozu osób niepełnosprawnych.
Jednocześnie za nieuprawdopodobnione należy uznać oświadczenie pełnomocnika
o uzyskaniu przez członków konsorcjum wiedzy o niespełnianiu przez przedmiotowe pojazdy
warunków określonych w SIWZ dopiero po dniu 13.08.2013 r. Stoi ono bowiem w jawnej
sprzeczności z treścią załączonego do pisma z dnia 21.08.2013 r. oświadczenia S. i
wspólnicy sp. j. z/s w Zielonce, datowanego na dzień 12.08.2013 r. Mając zaś na uwadze
choćby sam fakt. iż w stosunkach pomiędzy podmiotami zajmującymi się przewozem osób, a
już szczególnie w wypadku procedur przetargowych, do doręczania pism powszechnie
używa się faksów, nie sposób zakładać, iż treść przedmiotowego oświadczenia nie była
znana przedstawicielom konkurencyjnego wykonawcy w kilka chwil po jego napisaniu.
Niezależnie od powyższego, podkreślenia wymaga przede wszystkim, iż
w przywołanym oświadczeniu wyraźnie zaznaczono, że omawiane autobusy zostaną dopiero
dostosowane do przewozu osób niepełnosprawnych oraz wyposażone w pasy
bezpieczeństwa. A contrario oznacza to zatem, iż na dzień upływu terminu do składania ofert
w postępowaniu w sprawie ww. przetargu autobusy te nie spełniały wymogów określonych
w SIWZ. Fakt ten jest tym samym bezsporny i sam w sobie powinien skutkować
wykluczeniem przez Zamawiającego ww. konsorcjum z postępowania przetargowego.
Dodatkowo, koniecznym jest zwrócenie uwagi na fakt, iż dostosowanie przedmiotowych
autobusów marki Autosan do przewozu osób niepełnosprawnych wymagać będzie
demontażu co najmniej czterech miejsc siedzących. W efekcie liczba miejsc siedzących
będzie mniejsza niż 41, a zatem wspomniane pojazdy nie będą spełniały wymogów SIWZ
przetargu.
W tym kontekście wyjaśnienia wymaga, iż w dowodach rejestracyjnych
wspomnianych pojazdów - błędnie została określona liczba miejsc siedzących. Zgodnie
bowiem z wydanymi przez producenta omawianych autobusów decyzjami zwalniającymi
z obowiązku uzyskania świadectw homologacji, pierwszy tj. o nr rejestracyjnym WWL 15526
i VIN SUAAB4BDP5S610562, posiada 43 miejsca siedzące (nie licząc kierowcy), zaś drugi -
o nr rejestracyjnym WWL i 5527 i nr VIN SUADB4ROP5S61Û511 - 44 miejsca siedzące nie
licząc kierowcy). Nadto, zaznaczono, że czas niezbędny do przystosowania omawianych
pojazdów, by spełniały wymogi SIWZ nie pozwoliłby na rozpoczęcie realizacji objętego
postępowaniem przetargowym zlecenia w przewidzianym terminie, tj. od początku września
2013 r.
Nawet pomijając jednak powyższe, wyraźnie zaznaczono, iż oświadczenie
pełnomocnika konsorcjum, że przed dniem 13.08. 2013 r. nie wiedział o niespełnianiu przez
udostępnione mu przez S. autobusy wymagań określonych w SIWZ nie może stanowić
podstawy do twierdzenia, iż treść złożonego w dniu 12.08.2013 r. przez konsorcjum
wykonawców dokumentu, pn. „Wykaz sprzętu” zawiera błąd podlegający konwalidacji
w trybie art. 26 ust. 3 lub art. 87 ust. 2 ustawy Pzp. Członkowie konsorcjum, jako podmioty
profesjonalne muszą bowiem zachowywać podwyższone standardy staranności
podejmowanych przez siebie czynności.
W związku z powyższym owe podmioty nie mogą skutecznie twierdzić, iż przy
dochowaniu należytej staranności nie mogły uzyskać informacji o cechach autobusów
będących przedmiotem zawartej przez siebie umowy, Tym samym, złożenie przez wyżej
wymienionych dokumentu o treści nieodpowiadającej rzeczywistości nie nastąpiło w wyniku
wprowadzenia w błąd przez nieuczciwego kontrahenta, lecz niezachowania należytej
staranności.
Powyższe rozumowanie potwierdza również załączone do pisma z dnia 21.08.2013 r.
oświadczenie MCA K. z dnia 09.08.2013 r. jakoby w dniu składania oferty powoływane
konsorcjum wykonawców dysponowało innymi autobusami spełniającymi wymagania
określone w SIWZ. Tym bardziej zatem stwierdzić należy, że przy zachowaniu należytej
staranności konsorcjum mogło uniknąć złożenia nieprawdziwych informacji mogących mieć
wpływa na wynik postępowania w sprawie przetargu, spełniając jednocześnie warunki
zawarte w SIWZ.
Powyżsi bezsprzecznie stanowi przejaw działania opisanego w art. 24 ust. 2 pkt 3
ustawy Pzp jako składanie nieprawdziwych informacji mogących mieć wpływ na wynik
prowadzonego postępowania. Powinno zatem skutkować wykluczeniem wybranego
konsorcjum z postępowania.
W dalszej kolejności Odwołujący podkreślił, że odwołujący ma również uzasadnione
wątpliwości co do dat, w których faktycznie sporządzone zostały załączone przez
konsorcjum do pisma z dnia 21.08.2013 r. oświadczenia podmiotów udzielających mu
pojazdów niezbędnych do wystartowania w postępowaniu przetargowym. Wszystkie
wspomniane dokumenty noszą bowiem daty sprzed upływu terminu do składania ofert, zaś
rzeczone konsorcjum własną ofertę złożyło dopiero w dniu jego upływu, tj. 12.08.2013 r.
Odwołujący nie widzi w związku z powyższym logicznego uzasadnienia dla zachowania
konsorcjum polegającego na złożeniu oferty zawierającej dokumenty o treściach nie
odpowiadających prawdzie, w sytuacji, gdy dysponowało już innymi, które jak twierdzi ową
wadą nie są obciążone. Mając na uwadze powyższe, zasadnym jest przypuszczenie, iż
załączone do pisma z dnia 21.08.2013 r. oświadczenia powstały dopiero po wezwaniu
Zamawiającego do złożenia wyjaśnień.
Podnieść na dodatek należy, iż w oświadczeniu z dnia 09.08.2013 r. MCA K.
Agnieszka K. - L. poświadczono nieprawdę. Opisany w pkt 1 lit. b pisma oraz wpisany w
pozycji nr 2 tabeli „Wykaz sprzętu” zgłaszanego w ofercie autobus marki Jelcz, o nr
rejestracyjnym PRA 71EU, wbrew treści przedmiotowych dokumentów, nie był bowiem w
dniu upływu terminu do składania ofert przeznaczony do przewozu osób niepełnosprawnych.
Powyższy fakt został w sposób bezsporny potwierdzony przez poprzedniego
właściciela - Gminę Rawicz, w piśmie z dnia 02.09.2013 r., które zostało przedłożone
Zamawiającemu w dniu 03.09.2013 r. Potwierdza to dodatkowo dokumentacja fotograficzna
wykonania przez Odwołującego podczas jednej z wizyt w sprawie omówionego wyżej
zakupu pojazdu o nr rejestracyjnym DMI X919.
Ponadto, w dokumencie „Wykaz sprzętu” z dnia 12.08.2013 r., konsorcjum
wykonawców zaniżyło liczbę miejsc siedzących zamontowanych w przedmiotowym
pojeździć. Zaznaczenia wymaga, iż ta, z pozoru nieistotna, zmiana mogła zostać przez
wykonawców dokonana w celu uniknięcia łatwego wykrycia poświadczonej przez nich
nieprawdy odnośnie spełniania warunków SIWZ przez omawiany pojazd. Każdy,
dysponujący przeciętnym doświadczeniem w obrocie na rynku usług polegających na
przewozie osób podmiot, po samej informacji odnośnie ilości miejsc siedzących
zamontowanych w oznaczonym modelu autobusu byłby bowiem w stanie ocenić, iż
przedmiotowy pojazd, ze względów technicznych, tj. braku odpowiedniej ilości miejsca na
stanowisko dla niepełnosprawnych, nie może być dostosowany do przewozu tego typu osób.
Nadto, z uzyskanych od MCA K. przez Odwołującego informacji wynika, iż w dniu
12.08.2013 r. omawiany autobus nic posiadał aktualnych badań technicznych. Tym samym
bezspornym jest, iż w dniu 12.08.2013 r. nie spełniał on warunków określonych
w SIWZ. O powyższych faktach Odwołujący zawiadamiał Zamawiającego zarówno w piśmie
z dnia 14.08.2013 r. jak i 10.08.2013 r.
Wątpliwości budzi również zawarte w oświadczeniu z dnia 09.08.2013 r. twierdzenie,że przedsiębiorstwa MCA K. począwszy od wskazanej daty gotowe było udostępnić jeden z
opisanych w pkt 1 lit. d autobusów marki Autosan o nr rejestracyjnych PKA 74U4 i KGR
15EH.
Zgodnie z informacjami pozyskanymi przez Odwołującego bezpośrednio od
przedstawiciela MCA K. pierwszy z wymienionych autobusów znajduje się bowiem w
dyspozycji Przedsiębiorstwa Produkcyjno Usługowo Handlowego "REMICO" Piotr K. z/s ul.
Rogatka 6a, 62-860 Opatówek, przez który to podmiot został zgłoszony do licencji do
Starostwa Powiatowego w KaL.zu. Rzeczony organ jednostki samorządu terytorialnego
odmówił jednak udzielenia Odwołującemu informacji potwierdzającej powyższe. Drugi z
wymienionych pojazdów, miał z kolei zostać sprzedany przedsiębiorstwu mającemu siedzibę
poza granicami kraju. Odwołujący do dnia wniesienia odwołania nie uzyskał jednak od
Urzędu Celnego w Gdańsku dokumentu potwierdzającego wskazany fakt. Przy czym
wyjaśnić należy, iż w piśmie skierowanym do naczelnika urzędu Odwołujący zapytuje
również o autobus o nr rejestracyjnym PKA 74U4, ponieważ doszły do niego informacje, iż
także ten pojazd mógł zostać sprzedany poza granice kraju.
W ocenie Odwołującego, koniecznym jest ponadto podniesienie, że wiarygodność
omawianego oświadczenia MCA K. Agnieszka K. - L. z dnia 09.08.2013 r., podważa fakt, iż
na
dzień,
w
którym
rzekomo
zostało
ono
podpisane,
jak
i dzień upływu terminu do składania ofert w przedmiotowym przetargu, rzeczony podmiot nie
dysponował pojazdem wymienionym w pkt 1 lit. e tegoż dokumentu. Wskazuje na to już sam
sposób indywidualizacji przedmiotowego autobusu, ponieważ wyłącznie w odniesieniu do
niego nie został podany nr rejestracyjny, a jedynie model oraz data pierwszej rejestracji.
Określone cechy posiadał natomiast pojazd wystawiony w tym czasie na sprzedaż, przez
Gminę Domaniów.
W ostatniej kolejności podkreślono, iż także oświadczenia składane przez konsorcjum
wykonawców oraz przedsiębiorstwo Kotecki Marian Przewozy Autobusowe „GRYF”
z/s Żukowo odnośnie autobusu marki Mercedes Benz o nr rejestracyjnym GKA 6GM7 są
nieprawdziwe.
Otóż zarówno w oświadczeniu złożonym w dniu 09.08.2013 r. w imieniu tego
przedsiębiorstwa przez Pawła Misiak, jak i w załączniku nr 12 do SIWZ złożonym przez
konsorcjum w dniu 12.08.2013 r. stwierdza się. iż składające je podmioty w dniu 12.08.2013
r. będą dysponować lub dysponują ww. autobusem marki Mercedes Benz. Natomiast
z pisma Wojewódzkiego Ośrodka Ruchu Drogowego w Piotrkowie Trybunalskim
jednoznacznie wynika, że omawiam pojazd został przez ten podmiot nabyty w dniu
29.07.2013 r.
Tym samym w odniesieniu do co najmniej czterech zgłoszonych przez konsorcjum
firm w ofercie przetargowej autobusów zostało zdaniem Odwołującego bezsprzecznie
wykazane, iż na dzień upływu terminu do składania ofert nie spełniały wymogów SIWZ lub
wręcz nie znajdowały się w dyspozycji oferenta.
Oznacza to, że wybrane konsorcjum firm na dzień otwarcia ofert nie wykazało
spełnienia warunków udziału w postępowaniu przetargowym, na mocy art. 24 ust. 2 pkt 4
ustawy Pzp powinno zatem zostać przez Zamawiającego wykluczone z postępowania. Za
niezgodne z prawdą należy uznać również oświadczenie zawarte w pkt 3 załącznika nr 6 do
SIWZ. tj. o spełnieniu warunku dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym do
wykonania zamówienia, złożone przez konsorcjum w ofercie z dnia 12.O8. 2013 r.
Pomimo wszystkich wywiedzionych w odwołaniu faktów oraz tez, które sukcesywnie
były przez Odwołującego przedstawiane Zamawiającemu, Zamawiający w dniu 09.09.2013 r.
pisemnie poinformował Odwołującego o rozstrzygnięciu postępowania przetargowego na
korzyść konsorcjum firm POLBUS-PKS Sp. z o.o. z/s we Wrocławiu i Marek W. TRAKO z/s w
Wilczycach.
Nadto, Zamawiający powinien był na mocy art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp odrzucić
złożoną przez podmioty tworzące konsorcjum ofertę, jako nieodpowiadającą treści SIWZ.
Zamawiający zaniechał jednak również wskazanej czynności, dokonując niekorzystnego dla
Odwołującego rozstrzygnięcia postępowania przetargowego, co rodziło konieczność
niesienia odwołania.
Działanie Zamawiającego narusza interes prawny Odwołującego, ponieważ
w przypadku odrzucenia oferty wybranego konsorcjum firm, oferta Odwołującego zostałaby
uznana za najkorzystniejszą.
W dniu 23 września 2013 roku, odpowiadając na wezwanie Zamawiającego z dnia 20
września 2013 roku, do postępowania odwoławczego zgłosili przystąpienie wykonawcy
wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia – konsorcjum firm – Polbus – PKS
Sp. z o. oraz Marek W. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą TRAKO Marek W. z
siedzibą dla Lidera we Wrocławiu (dalej jako „Przystępujący” lub „konsorcjum”).
W ocenie Przystępującego odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie,
a konsorcjum wnosiło o jego oddalenie w całości przedstawiając szeroką argumentację
i dodatkowe dowody w piśmie procesowym z dnia 27 września 2013 roku.
W przystąpieniu podkreślono, że interes wykonawców uzasadniony jest faktem, że
oferta Przystępującego została przez Zamawiającego uznana za najkorzystniejszą.
Uwzględnienie zarzutów prowadziłoby do uniemożliwienia wykonawcom wykonywania
zamówienia.
Zamawiający złożył przed rozpoczęciem rozprawy pisemną odpowiedź na odwołanie,
zawierającą opis przebiegu z prowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego, wyjaśniającą, iż wielokrotnie zwracał się on do konsorcjum o złożenie
wyjaśnień dotyczących kwestii poruszanych w odwołaniu. Zamawiający wskazał powody, dla
których złożone prze konsorcjum wyjaśnienia uznał za przekonywujące i wystarczające do
uznania oferty wykonawcy za najkorzystniejszą. Dlatego też w ocenie strony zamawiającej
odwołanie powinno zostać oddalone.
Na podstawie zebranego materiału dowodowego, tj. treści SIWZ, ofert
złożonych w postępowaniu, dokumentów złożonych przez Strony i Uczestnika
postępowania włączonych w poczet materiału dowodowego, stanowisk i oświadczeń
Stron oraz Uczestnika postępowania zaprezentowanych pisemnie i w toku rozprawy,
skład orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje:
Ustalono, że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem
odwołania w trybie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp i nie stwierdziwszy ich, skierowano odwołanie
na rozprawę.
Ustalono dalej, że wykonawca wnoszący odwołanie posiada interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia, kwalifikowany możliwością poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy, o których mowa w art. 179 ust. 1
ustawy Prawo zamówień publicznych, gdyż w razie uwzględnienia zarzutów odwołania oferta
Odwołującego mogłaby zostać w wyniku ponownego badania i oceny ofert uznana za
najkorzystniejszą. Wypełnione zostały zatem materialnoprawne przesłanki do rozpoznania
odwołania, wynikające z treści art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Izba zważyła, iż odwołanie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ potwierdził się
jeden z zarzutów odwołania, tj. naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 3
ustawy Pzp, poprzez błędne jego zastosowanie i przyjęcie, że Wykonawca wybrany
potwierdził spełnienie warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w rozdziale VI pkt
3 ppkt a SIWZ. Potwierdzenia natomiast nie znalazł w zgromadzonym materiale dowodowym
zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, to jest zarzut złożenia nieprawdziwych
informacji.
Ustalono, że Zamawiający wyznaczył następujący warunek udziału w postępowaniu
odnośnie potencjału technicznego, którym dysponować mają wykonawcy ubiegający się
o udzielenie zamówienia: dysponowanie co najmniej 6 autobusami o liczbie miejsc
siedzących co najmniej 41, wyposażonych w pasy bezpieczeństwa, nie starszych niż 10 lat,
w tym: co najmniej 6 autobusów dostosowanych do przewozu dzieci niepełnosprawnych; co
najmniej 1 autobus z liczą miejsc 49-51 (…) oraz 2 autobusy rezerwowe. Zamawiający,
w przypadku polegania na zasobach innych podmiotów na zasadach określonych w art. 26
ust. 2b ustawy Pzp, w celu oceny, czy wykonawca będzie dysponował tymi zasobami
w stopniu niezbędnym do należytego wykonania zamówienia oraz oceny, czy stosunek
łączący wykonawcę z tym podmiotem gwarantuje rzeczywisty dostęp do zasobów, żądał
(oprócz pisemnego zobowiązania takiego podmiotu) dokumentów określających zakres
dostępnych zasobów, sposobu wykorzystania zasobów przy wykonywaniu zamówienia,
określenia charakteru stosunku łączącego wykonawcę z podmiotem i określenia zakresu
i okresu udziału podmiotu przy wykonywaniu zamówienia.
W ofercie konsorcjum zamieszczono Wykaz sprzętu liczący 8 pozycji, w tym
2 autobusy rezerwowe.
W toku badania i oceny ofert Zamawiający (po otrzymaniu pisma od Odwołującego)
zwrócił się do konsorcjum w dniu 13 sierpnia 2013 roku o uzupełnienie oświadczeń
o udostępnieniu potencjału przez podmioty trzecie o niezbędne informacje oraz
udokumentowanie, że podmiot danym zasobem rzeczywiście dysponuje. Zamawiający żądał
także wyjaśnień odnośnie autobusu Jelcz (nr rejestracyjny PRA 71EU) jaką liczbę miejsc
posiada oraz autobusów Autosan Lider (nr rejestracyjne WWL 15526 i WWL 15527) czy są
przeznaczone do przewozu osób niepełnosprawnych.
W odpowiedzi na wezwanie Przystępujący złożył wyjaśnienia, przedstawił
zobowiązania podmiotów trzecich: Przewozów Autobusowych „GRYF” Marian Kotecki,
Stalko Przybysz i Wspólnicy Sp. jawna oraz MCA K. Agnieszka K. L.. Oświadczenie firmy
Przewozy
Autobusowe
„GRYF”
Marian
Kotecki
datowane
jest
na
8 sierpnia 2013 roku i wskazuje w swej treści na udostępnienie autobusu Mercedes Integro
o nr rejestracyjnym GKA 6GM7. Oświadczeniem z 12 sierpnia 2013 roku firma Stalko
Przybysz i Wspólnicy Sp. jawna udostępniła konsorcjum autobusy: Autosan Lider WWL
15526, Autosan Lider WWL 15527, natomiast firma MCA K. Agnieszka K. L. w oświadczeniu
z dnia 9 sierpnia 2013 roku wskazała na udostępnienie następującego potencjału: autobus
Jelcz,
nr
rejestracyjny
PSZ
50HG,
autobus
Jelcz,
nr rejestracyjny PRA 71EU, autobus Autosan tramp o nr rejestracyjnym DMI X919, autobus
Autosan tramp o nr rejestracyjnym PKA 74U4 i KGR 15EH (dwa nowe autobusy w wykazie)
oraz autobus Autosan tramp bez podania nr rejestracyjnego. Konsorcjum złożyło również
nowy Wykaz sprzętu liczący 10 pozycji, w tym 2 autobusy rezerwowe. Jednocześnie
wyjaśniono, że autobusy o nr rejestracyjnych WWL zostaną dopiero dostosowane do
przewozu osób niepełnosprawnych oraz doposażone w pasy bezpieczeństwa, a informację
o braku wymienionych elementów wyposażenia konsorcjum powzięło po otrzymaniu pisma
od Zamawiającego. Składając ofertę opierano się na oświadczeniu podmiotu dysponującego
autobusami o spełnianiu przez nie wszystkich wymagań określonych w SIWZ.
Następnie, w dniu 23 sierpnia 2013 roku Zamawiający (ponownie po otrzymaniu
pisma od Odwołującego) wystąpił do konsorcjum o złożenie wyjaśnień w przedmiocie
autobusu Autosan o nr rejestracyjnym DMI X919, czy wykonawca rzeczywiście i na jakich
zasadach dysponuje tym pojazdem.
Wykonawca oświadczył, że wskazany przez Zamawiającego w piśmie autobus
stanowi własność podmiotu udostępniającego potencjał techniczny oraz że podmiot ten
zobowiązuje się do sprzedaży na rzecz konsorcjum tego pojazdu w przypadku wyboru oferty
najkorzystniejszej.
Konsorcjum w dniu 4 września 2013 roku zostało przez Zamawiającego ponownie
wezwane do złożenia wyjaśnień, tym razem na temat pojazdu Mercedes Integro
o nr rejestracyjnym GKA 6GM7, ponieważ Zamawiający uzyskał informacje jakoby pojazd
ten został sprzedany na rzecz Wojewódzkiego Ośrodka Ruchu Drogowego w dniu 29 lipca
2013 roku. Wykonawca wskazał w piśmie z dnia 6 września 2013 roku, że na dzień
składania ofert dysponował wymienionym pojazdem i stanowczo protestował jakoby miał
jakąkolwiek wiedzę o tym, iż pojazd został sprzedany przed terminem składania ofert
w przedmiotowym postępowaniu. O sprzedaży autobusu wykonawca dowiedział się z pisma
Zamawiającego. Jednocześnie w dniu 5 września 2013 roku od podmiotu udostępniającego
potencjał uzyskał informację, że autobus ten został sprzedany w dniu 13 sierpnia 2013 roku,
ale podmiot trzeci oświadczył, że posiada pojazd bliźniaczy, który zarezerwowany jest do
dyspozycji konsorcjum.
Zamawiający wszystkie otrzymane wyjaśnienia i dodatkowe dokumenty uznał za
wiarygodne i w dniu 9 września 2013 roku dokonał wyboru oferty konsorcjum jako
najkorzystniejszej.
Przystępując do analizy prawnej zarzutów złożenia przez konsorcjum nieprawdziwych
informacji, które miały wpływ na wynik postępowania podniesionych w odwołaniu,
dostrzeżenia wymaga, iż w niniejszym postępowaniu Zamawiający w SIWZ w sposób jasny
i precyzyjny określił warunki udziału w postępowaniu, w tym także warunki dotyczące
wykazania się niezbędnym potencjałem technicznym oraz dokumenty, na podstawie których
obywała będzie się ocena merytoryczna treści oferty w wymienionych i opisanych kryteriach
oceny.
Dostrzeżenia wymaga także fakt, że norma prawna wyrażona w art. 24 ust. 2 pkt 3
ustawy Pzp nakazuje Zamawiającemu bezwzględne wykluczenie z postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego wykonawców, jeśli w toku postępowania złożyli oni
nieprawdziwe informacje mające wpływ lub mogące mieć wpływ na wynik prowadzonego
postępowania.
Izba wskazuje, iż aby została wypełniona hipoteza normy prawnej wyrażonej w art. 24
ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp muszą zostać spełnione łącznie następujące przesłanki:
- musi dojść do złożenia nieprawdziwych informacji;
- informacje te winny zostać złożone przez wykonawcę w rozumieniu art. 2 pkt 11
ustawy Pzp;
- złożenie nieprawdziwych informacji musi nastąpić w toku postępowania o udzielenie
zamówienia w rozumieniu art. 2 pkt 7a ustawy Pzp;
- złożenie nieprawdziwych informacji miało wpływ lub może mieć wpływ na wynik tego
postępowania.
W zakresie zarzutu dotyczącego konieczności wykluczenia Przystępującego
z powodu złożenia nieprawdziwych informacji nie można było zgodzić się ze stanowiskiem
Odwołującego.
Podkreślenia wymaga, że stwierdzenie nieprawdziwości informacji musi mieć postać
uzyskania pewności, że informacje nie odzwierciedlają rzeczywistości. Nie jest
wystarczającym zaistnienie pewnego stanu niepewności, czy wywołanie pewnych
wątpliwości, że być może informacje są nieścisłe, czy nie w pełni oddają rzeczywistość.
Przesłanka wykluczenia, o której mowa w art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp wymaga uzyskania
ponad wszelką wątpliwość pewności, że wykonawca podał nieprawdziwe informacje. Jest to
szczególna przesłanka, wymagająca każdorazowo jednoznacznego przesądzenia
nieprawdziwości zawartych w ofercie wykonawcy twierdzeń o rzeczywistości. Ustalenie, czy
też potwierdzenie nieprawdziwości informacji musi mieć zatem charakter definitywnego
i kategorycznego, nie pozostawiającego żadnych wątpliwości stwierdzenia.
Zamawiający w przypadku oczywistych sytuacji nie jest zobowiązany do
weryfikowania informacji podanych przez wykonawców i powinien poprzestać na
dokumentach, których wymagał w ogłoszeniu i w SIWZ. Jednak jeżeli powstaną jakiekolwiek
wątpliwości co do prawdziwości czy nawet ścisłości podanych informacji (czy na skutek
samodzielnej analizy dokumentów przez Zamawiającego, czy dzięki środkom podjętym
przez wykonawców, którzy złożyli oferty konkurencyjne), a informacje te mogą mieć wpływ
na wynik postępowania, Zamawiający ma obowiązek ustalić czy nie ma do czynienia ze
złożeniem nieprawdziwych informacji i koniecznością wykluczenia takiego wykonawcy
z postępowania.
Wykonawca decydując się na udział w danym postępowaniu przetargowym, składa
wraz z ofertą informacje będące oświadczeniami wiedzy w sposób celowy. Podanie takiej,
czy innej informacji powinno być rozpatrywane w kategorii starannego działania
profesjonalnego uczestnika obrotu gospodarczego. Wykonawcy winni wykazać wysoką
staranność przejawiającą się zawodowym charakterem ich działalności, co przemawia za
wymaganiem od nich dokładnego zapoznania się z dokumentami postępowania,
ewentualnego zadawania zapytań wobec niejednoznacznego brzmienia postanowień
specyfikacji. Nie oznacza to z drugiej strony, iż każda informacja, która okaże się niezgodna
z rzeczywistością musi być potraktowana jako informacja nieprawdziwa, którą posłużenie się
przez wykonawcę zawsze wiązać należy z przypisaniem mu celowego działania i zamiaru
wprowadzenia Zamawiającego w błąd.
Za nieprawdziwą informację należy uznać taką, która przedstawia odmienny stan od
istniejącego w rzeczywistości. Dowód zaistnienia przesłanek wykluczenia wykonawcy na
podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp spoczywa na tym, kto ze swojego twierdzenia
wywodzi skutek prawny w postaci wykluczenia wykonawcy z postępowania (art. 6 KC w zw.
z art. 14 ustawy). Zaistnienie przesłanek wykluczenia wynikających z tego przepisu powinno
być udowodnione w sposób nie budzący wątpliwości, w przeciwnym razie zasady równego
traktowania wykonawców oraz uczciwej konkurencji, wynikające z art. 7 ust. 1 ustawy, nie
zostaną zachowane.
Wskazanie w wymaganym wykazie sprzętu pojazdów, które być może w ocenie
Odwołującego nie spełniają warunku dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym
zgodnie z wymaganiami ogłoszenia lub SIWZ, nie oznacza jeszcze podania nieprawdziwych
informacji mających lub mogących mieć wpływ na wynik postępowania. Zamawiający
wykluczając wykonawcę z postępowania na podstawie tego przepisu, musi bezspornie
łącznie wykazać, że przedkładane dokumenty i oświadczenia zawierają nieprawdziwe
informacje, a ich przedłożenie jest wynikiem zamiaru bezpośredniego lub zamiaru
ewentualnego, bądź też wykonawca uświadamiał sobie możliwość przedłożenia informacji
nieprawdziwych, przy jednoczesnym przypuszczeniu, że nie zostanie to ujawnione, albo
wreszcie, wykonawca nie przewidywał możliwości przedłożenia nieprawdziwych informacji,
chociaż powinien i mógł tę możliwość przewidzieć (za wyrokiem KIO z dnia 18 kwietnia 2011
roku, sygn. akt KIO 637/11).
Okoliczność, że pojazdy wskazane w wykazie sprzętu nie spełniają warunku
dysponowania niezbędnym potencjałem technicznym nie przesądza ze swej istoty o uznaniu,
iż złożono nieprawdziwą informację mającą lub mogącą mieć wpływ na wynik postępowania
stanowiącą podstawę do wykluczenia wykonawcy w oparciu o art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy
Pzp.
W ocenie składu orzekającego Izby nie ziściły się przesłanki wynikające z art. 24 ust.
2 pkt 3 ustawy umożliwiające wykluczenie wykonawcy z postępowania. O ile dyskusyjne
może być wykazanie spełniania warunku udziału w postępowaniu w zakresie niezbędnego
potencjału technicznego w przypadkach określonych w dalszej części uzasadnienia,
to z pewnością nie może być mowy o tym, iż wykonawca w sposób celowy, świadomy złożył
nieprawdziwe informacje celem wprowadzenia Zamawiającego w błąd, co miało lub
potencjalnie nawet mogło mieć wpływ na wynik postępowania.
Odwołujący zarzucał złożenie nieprawdziwych informacji w przypadku autobusów
o nr rejestracyjnych WWL 15526 i WWL 15527 zaznaczając, że pojazdy te nie są
przystosowane do przewozu osób niepełnosprawnych, o czym Przystępujący w dacie
składania oferty wiedział.
W ocenie Izby na poparcie powyższej tezy Odwołujący nie przedstawił żadnych
wiarygodnych dowodów. W tym zakresie Przystępujący polegał na informacjach
wynikających z oświadczeń podmiotu udostępniającego swoje zasoby, który w dokumencie
o użyczeniu zasobów oświadczył, że wymienione autobusy spełniają wszystkie wymagania
SIWZ. Jednocześnie Przystępujący, wezwany przez Zamawiającego do złożenia wyjaśnień,
zaznaczył, że informacje o powyższym fakcie powziął z pisma Zamawiającego, a przed
dniem składania ofert takiej wiedzy nie posiadał. Z pewnością za posiadaniem wiedzy na
temat kwestionowanych parametrów technicznych nie przemawia podnoszony przez
Odwołującego fakt, że oświadczenie podmiotu udostępniającego wiedzę nosi datę 12
sierpnia 2013 roku, a więc datę w dniu upływu terminu składania ofert.
W ocenie składu orzekającego nie jest dziwnym fakt, iż wykonawcy składają dokumenty
datowane w tym samym dniu przypadającym na dzień składania ofert lub pochodzące
sprzed tej daty. Wszak to ta data jest datą graniczną i decyduje o ocenie spełniania przez
wykonawcę warunków udziału w postępowaniu dokonywaną przez Zamawiającego na
konkretny dzień. Odwołujący nie przedstawił natomiast innych dokumentów, które powyższą
okoliczność posiadania przez Przystępującego wiedzy na temat pojazdów i celowego
wprowadzenia Zamawiającego w błąd by potwierdzały. Takich też motywów działania
w czynnościach wykonywanych przez Przystępującego nie dopatrzył się skład orzekający
Izby. Dlatego też za dopuszczalną uznano sytuację, w której wykonawca Przystępujący
składając wyjaśnienia po uzyskaniu informacji o niespełnianiu przez dany pojazd
wymaganych parametrów technicznych, w uzupełnieniu przedstawił dwa inne pojazdy
i umieścił je w nowym wykazie sprzętu.
Zarzut złożenia nieprawdziwych informacji Odwołujący wyspecyfikował również
w stosunku do pojazdu Jelcz o nr rejestracyjnym PRA 71EU, składając oświadczenie byłego
właściciela pojazdu – Gminy Rawicz, oraz dokumentację fotograficzną, potwierdzającą, że
pojazd nie jest przystosowany do przewozu osób niepełnosprawnych. Także w przypadku
tego pojazdu podkreślono, że okoliczności znane były Przystępującemu w dacie składania
ofert.
Co ciekawe, z odwołania wynika, że zdaniem Odwołującego to podmiot, który złożył
oświadczenie o udostępnieniu zasobów, poświadczył nieprawdę. Już ta okoliczność
spowodować musiała nieuwzględnienie zarzutu w zakresie złożenia nieprawdziwych
informacji przez wykonawcę biorącego udział w postępowaniu, bowiem to wykonawcę
biorącego udział w postępowaniu Zamawiający wyklucza. Przedstawienie informacji
niezgodnych z prawdą przez podmiot trzeci w stosunku do Zamawiającego, nie jest
obarczone żadną sankcją, ponieważ takich instrumentów prawnych w ramach ustawy Pzp
Zamawiający po prostu nie posiada. Ponownie podkreślenia wymaga, iż trudno upatrywać w
działaniach konsorcjum pewnej dozy celowości, skoro ponownie polegano na informacjach
przedstawionych przez podmiot trzeci, de facto nie uczestniczący w postępowaniu. Owszem,
wykonawca, który stara się o uzyskanie zamówienia i korzysta z dobrodziejstwa art. 26 ust.
2b ustawy Pzp winien wykazać się profesjonalizmem i starannym działaniem, także
w doborze partnera, na doświadczeniu którego polega, ale tych zasad działania nie można
doprowadzać do granicy absurdu, kiedy to wykonawca w dobrej wierze polegający na
profesjonalizmie innego podmiotu gospodarczego przeprowadzać miałby za każdym razemśledztwo odnośnie wszystkich elementów, do których odwołuje się oświadczający. Skoro
Przystępujący był w posiadaniu karty pojazdu, z której wynikało, że pojazd jest dostosowany
do przewozu osób niepełnosprawnych (liczbę miejsc określono jako 41+1+1 miejsce na
wózek) oraz dokumentacji producenta, która również taką możliwość przewidywała, to nie
można przypisać takiemu wykonawcy celowego wprowadzania Zamawiającego w błąd.
Tym niemniej, z uwagi na fakt, iż w toku rozprawy ustalono, że rzeczywista liczba
miejsc w danym pojeździe wynosi 48 i najprawdopodobniej został on przez poprzedniego
właściciela przerobiony w ten sposób, że obecnie nie ma w nim miejsca przeznaczonego do
transportu osoby niepełnosprawnej, uznano, że pojazd ten nie może zostać zaliczony do
taboru potwierdzającego spełnianie warunku udziału w postępowaniu w zakresie
dysponowana odpowiednim potencjałem technicznym. Dlatego też uznano, że potwierdził się
zarzut podnoszony w odwołaniu w zakresie naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp.
Oznacza to, że wykonawca Przystępujący w tej części, podczas nakazanej sentencją
orzeczenia ponownej oceny i badania oferty, powinien zostać w trybie art. 26 ust. 3 ustawy
Pzp wezwany do uzupełnienia niezbędnych dokumentów. Wbrew twierdzeniom
Odwołującego możliwa jest konwalidacja oferty Przystępującego, z uwagi po pierwsze na
nieuwzględnienie przez Izbę zarzutów złożenia nieprawdziwych informacji, po drugie,
ponieważ konsorcjum w tym zakresie nie było wzywane do uzupełnienia oferty, a jedynie do
złożenia wyjaśnień.
Co do pojazdów wskazanych w złożonym drugim wykazie sprzętu
o nr rejestracyjnych PKA 74U4 oraz KGR 15 EH, to Odwołujący wywodził w odwołaniu, że
pierwszy z nich znajduje się w dyspozycji innego podmiotu, drugi zaś został sprzedany poza
granicę RP.
W pierwszej kolejności dostrzeżenia wymaga, iż Odwołujący w przypadku tych
pojazdów nie określił, czy działaniom Przystępującego przypisuje złożenie nieprawdziwych
informacji, czy też niewykazanie spełniania warunku udziału w postępowaniu, ponieważ jak
podkreślono w odwołaniu „wątpliwości budzi” twierdzenie o dysponowaniu ww. pojazdami.
Nie określono już jednak zakresu tych „wątpliwości” w odniesieniu do normy prawnej ustawy
Pzp.
Dokonując oceny zgłoszonych „wątpliwości” wskazać należy, iż Przystępujący złożył
wraz z pismem procesowym z dnia 27 września 2013 roku kopię umowy użyczenia pojazdu
o nr rejestracyjnym PKA 74U4 zawartą w dniu 27 lipca 2012 roku między MCA K. Agnieszka
K. L. a PPUH REMICO na czas nieokreślony. Nie zanegowano zatem faktu, iż pojazd ten
rzeczywiście
„znajduje
się
w
dyspozycji”
innego
podmiotu.
Co znamienne, do okoliczności tej oraz złożonego dokumentu Odwołujący nie odniósł się w
toku rozprawy przed Izbą. Biorąc pod uwagę uregulowania ustawy kodeks cywilny dotyczące
umowy użyczenia, stwierdzić należy, że w ocenie składu orzekającego Izby, nie zaistniałyżadne okoliczności, zarówno prawne, jak i faktyczne, które uniemożliwiałyby właścicielowi
pojazdu złożenie oświadczenia o udostępnieniu pojazdu Przystępującemu. Stosunek
użyczenia nie niweczy uprawnień właścicielskich, a rzecz oddawana jest jedynie w czasowe
używanie innemu podmiotowi. Użyczający może żądać zwrotu w każdym czasie nawet, gdy
umowa zawarta była na czas oznaczony, jeżeli rzecz jest potrzebna użyczającemu
z przyczyn nie dających się przewidzieć w momencie zawarcia umowy. Oznacza, to że
Odwołujący nie udowodnił zarzutu niespełnienia warunku udziału w postępowaniu,
a już z całą pewnością w tym przypadku nie można mówić o złożeniu nieprawdziwych
informacji.
W przypadku drugiego z pojazdów i domniemanej sprzedaży pojazdu
o nr rejestracyjnym KGR 15 EH, to wskazać należy, iż tezy tej nie potwierdził dowód
przeprowadzony w oparciu o wniosek Odwołującego, mianowicie zeznania świadka, pani
Małgorzaty D.ej. Świadek nie posiadał bowiem wiedzy, czy przedmiotowa transakcja
sprzedaży,
której
próbie
przeprowadzenia
Przystępujący
nie
przeczył,
w rzeczywistości została zakończona, a cena całkowita uiszczona. Skoro to na Odwołującym
spoczywał ciężar dowodu, uznać należało, że podnoszonych w odwołaniu „wątpliwości” nie
udowodniono, ani nawet nie uprawdopodobniono.
Zdaniem Odwołującego Przystępujący złożył nieprawdziwe oświadczenia także
w przypadku pojazdu Mercedes Benz o nr rejestracyjnym GKA 6GM7, który to pojazd
według wiedzy Odwołującego w dniu 29 lipca 2013 roku został sprzedany na rzecz
Wojewódzkiego Ośrodka Ruchu Drogowego w Piotrkowie Trybunalskim.
Pojazd ten udostępniony został przez firmę Przewozy Autobusowe „GRYF” Marian
Kotecki. Do wyjaśnień Przystępującego z dnia 21 sierpnia 2013 roku załączono
oświadczenie wymienionego podmiotu datowane na 8 sierpnia 2013 roku, gdzie
przedsiębiorca potwierdził, że jest właścicielem pojazdu. Przystępujący w kolejnych
wyjaśnieniach z 6 września 2013 roku stwierdził, że dopiero 5 września 2013 roku uzyskał
informacje o fakcie sprzedaży pojazdu od jego właściciela.
W ocenie składu orzekającego Izby taki przypadek nie możne stanowić o złożeniu
nieprawdziwych informacji. Owszem, przedstawione przez Odwołującego dokumenty
potwierdzają, że przedmiotowa sprzedaż we wskazanej dacie (tj. 29 lipca 2013 roku) miała
miejsce. Okolicznościom tym nie zaprzeczał również sam Przystępujący. Ale wykonawca
składający ofertę w dobrej wierze zaufał dokumentom, które otrzymał od partnera
handlowego i co do których nie miał podstaw, aby podważać ich wiarygodność. Z uwagi
jednak na okoliczności, iż pojazd ten jako jedyny w ofercie Przystępującego wskazany był
w celu potwierdzenia spełniania tej części warunku udziału stanowiącej o konieczności
dysponowania autobusem z liczbą miejsc 49-51, Zamawiający uzyskawszy potwierdzenie ze
strony Przystępującego o dokonanej sprzedaży, ale także zapewnieniu przez podmiot
udostępniający potencjał techniczny o zabezpieczeniu bliźniaczego pojazdu na cele
prowadzonego postępowania, winien był wezwać Przystępującego do uzupełnienia
niezbędnych dokumentów w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, które potwierdzać będą
wymagane SIWZ parametry techniczne, niezależnie od złożonego oświadczenia. Dlatego też
w ramach uwzględnienia przedmiotowego odwołania, Izba nakazała Zamawiającemu
zastosowanie powyższego trybu w stosunku do wykonawcy Przystępującego.
Ostatnim pojazdem, do którego odnoszono się w odwołaniu był autobus Autosan
o nr rejestracyjnym DMI X919. Zdaniem Odwołującego pojazdem tym Przystępujący nie
mógł dysponować na wykazanie spełniania warunków udziału w postępowaniu, ponieważ
w dniu 2 sierpnia 2013 roku został on przez MCA K. sprzedany Odwołującemu. Sam
Odwołujący załączył do odwołania fakturę zaliczkową, z której wynikało, że do momentu
zapłaty za towar pozostaje on własnością sprzedawcy, na rozprawie zaś oświadczył, że
płatność rat oznaczona została w umowie sprzedaży na 14 i 22 sierpnia 2013 roku.
Zatem, Izba nie dopatrzyła się takich okoliczności, które uniemożliwiałyby w dniu
składania ofert złożenie stosowanego oświadczenia o udostępnieniu danego autobusu przez
jego właściciela. Czy to w dacie składania oświadczenia o udostępnieniu, czy to dacie
upływu terminu na złożenie oferty MCA K. był właścicielem pojazdu i jako właściciel mógł
nim swobodnie dysponować. Odwołujący nie wykazał, że powyższe nie było możliwe
chociażby z uwagi na wcześniejszą zapłatę za zakupiony towar i skonsumowanie umowy
sprzedaży. Co więcej, na rozprawie okazało się, że transakcja ta w całości została
anulowana a pojazd ostatecznie nie stał się własnością Odwołującego, choć okoliczność ta
jest irrelewantna dla sporu. Tym samym nie stwierdzono naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4
ustawy Pzp, które to naruszenie wpływałoby na sytuację Przystępującego w postępowaniu
o udzielenie zamówienia.
Z tych powodów nie uwzględniono zarzutu złożenia nieprawdziwych informacji, ale
uznano, że wyjaśnienia wymaga okoliczność wykazania spełniania warunku udziału
w postępowaniu przez Przystępującego w zakresie określonym w uzasadnieniu niniejszego
orzeczenia. Przystępujący winien więc być wezwany do uzupełnienia dokumentów w trybie
art. 26 ust. 3 ustawy Pzp potwierdzających spełnianie warunku udziału w postępowaniu
w zakresie wykazania dysponowania niezbędnym potencjałem technicznym w przypadku
dwóch pojazdów.
W tym stanie rzeczy, Izba uwzględniła odwołanie oraz orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i ust. 10 ustawy
Pzp, a także w oparciu o § 5 ust. 2 pkt 1 i § 5 ust 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41,
poz. 238), tj. stosownie do wyniku postępowania, nie uwzględniając jednocześnie wniosku
Odwołującego o przyznanie mu kosztów wynagrodzenia pełnomocnika w wysokości 3 600 zł
z uwagi na niezłożenie na rozprawie do akt rachunku potwierdzającego wysokość
poniesionych kosztów. Zgodnie z § 3 ust. 2 wyżej wymienionego rozporządzenia zaliczenie
uzasadnionych kosztów stron postępowania odwoławczego, w tym kosztów wynagrodzenia
pełnomocnika może nastąpić jedynie na podstawie rachunków przedłożonych do akt sprawy.
Przewodniczący: …………………..
Członkowie:
…………………..
…………………..
1.
uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru
oferty najkorzystniejszej, dokonanie ponownej oceny i badania ofert, w tym wezwanie
Przystępującego w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do uzupełnienia dokumentów
potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu dysponowania odpowiednim
potencjałem technicznym w zakresie określonym w uzasadnieniu orzeczenia;
2. kosztami postępowania obciąża Zamawiającego –Gminę Kobierzyce i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego –
Krzysztofa D. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Usługi
Transportowe Krzysztof D., z siedzibą w Legnicy, tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od Zamawiającego –Gminy Kobierzyce na rzecz Odwołującego –
Krzysztofa D. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Usługi
Transportowe
Krzysztof
D.,
z
siedzibą
w
Legnicy,
kwotę
15 017 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy siedemnaście złotych zero groszy)
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od
odwołania oraz kosztu opłaty skarbowej od pełnomocnictwa.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 9 sierpnia 2013 r., poz. 907) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego we Wrocławiu.
Przewodniczący: …………………..
Członkowie:
…………………..
…………………..
Sygn. akt KIO 2245/13
UZASADNIENIE
W dniu 19 września 2013 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, na podstawie
art. 180 ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U.
z 9 sierpnia 2013 r., poz. 907 ze zmianami; zwanej dalej „ustawą Pzp”), odwołanie złożył
wykonawca Krzysztof D., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Usługi
Transportowe Krzysztof D. z siedzibą w Legnicy.
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na „Świadczenie na rzecz Gminy
Kobierzyce stałych usług przewozowych autobusami dzieci do szkól i oddziałów
przedszkolnych, ustalonymi trasami na terenie Gminy Kobierzyce, w okresie roku
szkolnego." o sygn. akt RSZiZO.271.0042.2013 prowadzi Zamawiający – Gmina Kobierzyce.
Nr ogłoszenia o zamówieniu to 2013/S 129-222389, ogłoszenie opublikowano w dniu
05 lipca 2013 roku.
Odwołanie wniesiono od niezgodnej z przepisami ustawy czynności Zamawiającego
naradzającej interes prawny Odwołującego, a polegającej na uznaniu przez Zamawiającego,że najkorzystniejszą ofertą jest oferta konsorcjum firm POLBUS-PKS Sp. z o.o. z siedzibą
we Wrocławiu oraz Marek W. TRAKO z siedzibą w Wilczycach, pomimo istnienia przesłanek
do wykluczenia rzeczonego konsorcjum z postępowania przetargowego lub ewentualnie do
uznania jego oferty za podlegającą odrzuceniu.
Odwołanie wniesione zostało w terminie przewidzianym w art. 182 ust. 1 pkt 1 ustawy
Pzp tj. 10 dni od dnia przesiania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej
podstawę jego wniesienia, jeżeli została przesłana za pośrednictwem faksu lub poczty
elektronicznej. Informacja została bowiem doręczona Odwołującemu faksem w dniu
09 września 2013 r. Kopia odwołania przekazana została Zamawiającemu. Odwołujący uiścił
wpis w wymaganej wysokości na rachunek bankowy UZP.
Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania poprzez:
1.
unieważnienie czynności Zamawiającego polegającej na uznaniu, że
najkorzystniejszą ofertą w postępowaniu przetargowym jest oferta wybranego konsorcjum
firm oraz jednoczesne nakazanie wykonania przez Zamawiającego czynności polegającej na
wykluczeniu z postępowania przetargowego konsorcjum, ewentualnie nakazanie wykonania
przez Zamawiającego czynności polegającej na odrzuceniu oferty konsorcjum,
ewentualnie, jeżeli umowa w sprawie zamówienia publicznego zostanie zawarta
przed rozpoznaniem odwołania wnoszono o stwierdzenie naruszenia przepisów ustawy;
2.
zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania
wg norm przepisanych, w szczególności wpisu od odwołania w wysokości 15.000.00 zł;
opłaty skarbowej od pełnomocnictwa w wysokości 17,00 zł oraz wynagrodzenia
pełnomocnika w kwocie 3.600,00 zł.
3.
dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów wskazanych w odwołaniu
dowodów na opisane przez Odwołującego okoliczności, w tym dowodów z dokumentacji
postępowania przetargowego, dowodów z innych dokumentów złożonych wraz
z odwołaniem, dokumentacji fotograficznej oraz dowodów z zeznań świadków
i przesłuchania stron, na okoliczność treści i terminów składanych przez uczestników
postępowania przetargowego ustnych oświadczeń i dokumentów, treści pozyskiwanych od
podmiotów trzecich informacji dotyczących postępowania oraz pozostałych okoliczności
wymienionych w uzasadnieniu.
4.
przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego specjaL.ty z zakresu mechaniki
samochodowej na okoliczność określenia minimalnej ilości siedzeń, jakich musi zostać
pozbawiony autobus marki Autosan model Lider, by zostać zarejestrowany, jako
przystosowany do przewozu osób niepełnosprawnych oraz określenia czasu niezbędnego do
przystosowania autobusu marki Autosan model Lider do przewozu osób niepełnosprawnych
i wyposażenia go w pasy bezpieczeństwa.
5.
zwrócenie się do odpowiednich organów (m.in. Urzędu Celnego w Gdańsku
oraz Starostwa Powiatowego w KaL.zu) o udzielenie informacji o wskazywanych
w odwołaniu pojazdach.
6.
zobowiązanie wykonawcy wybranego oraz podmiotów udostępniających mu
zasoby do udostępnienia korespondencji prowadzonej za pomocą poczty elektronicznej.
Czynnościom Zamawiającego zarzucono naruszenie następujący przepisów art. 24
ust. 2 pkt 3 oraz art. 24 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 3; 25 ust. 1 pkt 1 i 26 ust. 2a -
2b ustawy Pzp, poprzez zaniechanie wykluczenia wybranego konsorcjum firm
z postępowania przetargowego w związku ze złożeniem przez ten podmiot nieprawdziwych
informacji mających wpływ na wynik prowadzonego postępowania oraz niewykazania przez
konsorcjum spełniania warunków udziału w postępowaniu określonych przez
Zamawiającego,
ewentualnie o naruszenie przepisów art. 89 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 87 ust. 2 ustawy
Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty nieodpowiadającej treści specyfikacji istotnych
warunków zamówienia (dalej „SIWZ”).
W uzasadnieniu wskazano, że w dniu 05.07.2013 r. Zamawiający - Gmina
Kobierzyce, ogłosił przetarg nieograniczony o określonym powyższej zakresie. Na dzień
upływu terminu do składania ofert - 12.08.2013 r. - do przetargu stanęli Odwołujący oraz
konsorcjum firm POLBUS-PKS sp. z o.o. z/s we Wrocławiu oraz Marek W. TRAKO z/s w
Wilczycach. Obaj oferenci złożyli komplet wymaganych w ogłoszeniu o zamówieniu usługi
oraz SIWZ dokumentów.
Podkreślono, iż Odwołujący już w terminie 12.08.2013 r. stanowiącym datę otwarcia
ofert powziął wątpliwości czy konsorcjum wykonawców faktycznie spełniło warunki udziału
w postępowaniu. Powyższe nastąpiło w skutek zapoznania się z treścią dokumentów
złożonych przez konsorcjum wykonawców, w szczególności stanowiącego załącznik nr 12,
do SIWZ „Wykazu sprzętu'' oraz złożonych w wypełnieniu dyspozycji sekcji III.2.1) ust 2 ww.
ogłoszenia o zamówieniu usługi oświadczeń podmiotów oddających do dyspozycji
konsorcjum zasoby niezbędne do realizacji zamówienia.
W pierwszej kolejności Odwołujący zwrócił uwagę na wymieniony w pozycji 3 tabeli
stanowiącej „Wykaz sprzętu” autobus marki Autosan o nr rejestracyjnym DMI X919 oraz
datowane na 30.07.2013 r. oświadczenie MCA K. Agnieszka K. - L. z/s Opatówek o
udostępnieniu potencjału technicznego POLBUS- PKS. Przedmiotowy pojazd został bowiem
w dniu 02.08.2013 r. przez MCA K. sprzedany Odwołującemu. Odwołujący wstrzymał się
jednak
z
powiadamianiem
zamawiającego
o przywołanym fakcie do czasu wyjaśnienia sprawy z kontrahentem, co nastąpiło w dniu
16.08.2013 r. We wskazanej dacie Odwołujący odebrał od sprzedawcy oświadczenie
o odmowie przyjęcia zapłaty ceny do chwili rozstrzygnięcia przedmiotowego postępowania.
W związku z powyższym, pismem z dnia 16.08.2013 r. Zamawiający został zawiadomiony
o zaistniałej sytuacji. Kwestia ta była również przedmiotem pisma Odwołującego z dnia
02.09.3013 r.
Jednak już w piśmie z dnia 14.08.2013 r., błędnie datowanym na 08.01.2013 r.
Odwołujący wskazał Zamawiającemu inne wykryte przez siebie nieprawdziwe informacje
zawarte w dokumentacji konkurencyjnego konsorcjum firm, dotyczące trzech kolejnych,
zgłoszonych autobusów o nr rejestracyjnych WWL 15526, WWL 15527 oraz PRA 71 EU.
Zgodnie z oświadczeniem z dnia 09.08.2013 r. złożonym przez Jarosława S. w
imieniu S. i wspólnicy Sp. j. z/s Zielonka o udostępnieniu POLBUS-PKS potencjału
technicznego w postaci dwóch autobusów, rzeczone pojazdy spełniają wszelkie określone
przez Zamawiającego, w szczególności w SIWZ wymagania. W dokumencie pn. Wykaz
sprzętu, podpisanym w dniu 12.08.2013r. przez Prezesa Zarządu POLBUS-PKS Krzysztofa
B. wymienione zostały należące do S. autobusy marki Autosan. model Lider o numerach
rejestracyjnych
WWL
15526
oraz
WWL
15527
wraz
z nieprawdziwymi informacjami, iż są one przystosowane do przewozu osób
niepełnosprawnych oraz są wyposażone w pasy bezpieczeństwa. Na temat powyższego
Odwołujący posiadał nie tylko wiedzę, ale i załączone pisma z dnia 16.08.2013 r. dowody,
w postaci kopii dowodów rejestracyjnych, które wykonał w siedzibie przedsiębiorstwa S.
kiedy sam sondował możliwość nabycia owych autobusów.
Co warte podkreślenia, już w związku z podjęciem na mocy art. 26 ust. 3 i 4 ustawy
Pzp przez, Zamawiającego czynności polegających na wezwaniu do złożenia wyjaśnień
odnośnie oświadczeń lub dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału
w postępowaniu, umocowany do reprezentowania wybranego konsorcjum firm Krzysztof B.
przyznał, iż zgłoszone w ofercie wymienione autobusy o nr WWL 15526 i WWL 15527 w -
momencie upływu terminu do składania ofert, tj. w dniu 12.08.2013 r. nie były przystosowane
do przewozu osób niepełnosprawnych.
Jednocześnie za nieuprawdopodobnione należy uznać oświadczenie pełnomocnika
o uzyskaniu przez członków konsorcjum wiedzy o niespełnianiu przez przedmiotowe pojazdy
warunków określonych w SIWZ dopiero po dniu 13.08.2013 r. Stoi ono bowiem w jawnej
sprzeczności z treścią załączonego do pisma z dnia 21.08.2013 r. oświadczenia S. i
wspólnicy sp. j. z/s w Zielonce, datowanego na dzień 12.08.2013 r. Mając zaś na uwadze
choćby sam fakt. iż w stosunkach pomiędzy podmiotami zajmującymi się przewozem osób, a
już szczególnie w wypadku procedur przetargowych, do doręczania pism powszechnie
używa się faksów, nie sposób zakładać, iż treść przedmiotowego oświadczenia nie była
znana przedstawicielom konkurencyjnego wykonawcy w kilka chwil po jego napisaniu.
Niezależnie od powyższego, podkreślenia wymaga przede wszystkim, iż
w przywołanym oświadczeniu wyraźnie zaznaczono, że omawiane autobusy zostaną dopiero
dostosowane do przewozu osób niepełnosprawnych oraz wyposażone w pasy
bezpieczeństwa. A contrario oznacza to zatem, iż na dzień upływu terminu do składania ofert
w postępowaniu w sprawie ww. przetargu autobusy te nie spełniały wymogów określonych
w SIWZ. Fakt ten jest tym samym bezsporny i sam w sobie powinien skutkować
wykluczeniem przez Zamawiającego ww. konsorcjum z postępowania przetargowego.
Dodatkowo, koniecznym jest zwrócenie uwagi na fakt, iż dostosowanie przedmiotowych
autobusów marki Autosan do przewozu osób niepełnosprawnych wymagać będzie
demontażu co najmniej czterech miejsc siedzących. W efekcie liczba miejsc siedzących
będzie mniejsza niż 41, a zatem wspomniane pojazdy nie będą spełniały wymogów SIWZ
przetargu.
W tym kontekście wyjaśnienia wymaga, iż w dowodach rejestracyjnych
wspomnianych pojazdów - błędnie została określona liczba miejsc siedzących. Zgodnie
bowiem z wydanymi przez producenta omawianych autobusów decyzjami zwalniającymi
z obowiązku uzyskania świadectw homologacji, pierwszy tj. o nr rejestracyjnym WWL 15526
i VIN SUAAB4BDP5S610562, posiada 43 miejsca siedzące (nie licząc kierowcy), zaś drugi -
o nr rejestracyjnym WWL i 5527 i nr VIN SUADB4ROP5S61Û511 - 44 miejsca siedzące nie
licząc kierowcy). Nadto, zaznaczono, że czas niezbędny do przystosowania omawianych
pojazdów, by spełniały wymogi SIWZ nie pozwoliłby na rozpoczęcie realizacji objętego
postępowaniem przetargowym zlecenia w przewidzianym terminie, tj. od początku września
2013 r.
Nawet pomijając jednak powyższe, wyraźnie zaznaczono, iż oświadczenie
pełnomocnika konsorcjum, że przed dniem 13.08. 2013 r. nie wiedział o niespełnianiu przez
udostępnione mu przez S. autobusy wymagań określonych w SIWZ nie może stanowić
podstawy do twierdzenia, iż treść złożonego w dniu 12.08.2013 r. przez konsorcjum
wykonawców dokumentu, pn. „Wykaz sprzętu” zawiera błąd podlegający konwalidacji
w trybie art. 26 ust. 3 lub art. 87 ust. 2 ustawy Pzp. Członkowie konsorcjum, jako podmioty
profesjonalne muszą bowiem zachowywać podwyższone standardy staranności
podejmowanych przez siebie czynności.
W związku z powyższym owe podmioty nie mogą skutecznie twierdzić, iż przy
dochowaniu należytej staranności nie mogły uzyskać informacji o cechach autobusów
będących przedmiotem zawartej przez siebie umowy, Tym samym, złożenie przez wyżej
wymienionych dokumentu o treści nieodpowiadającej rzeczywistości nie nastąpiło w wyniku
wprowadzenia w błąd przez nieuczciwego kontrahenta, lecz niezachowania należytej
staranności.
Powyższe rozumowanie potwierdza również załączone do pisma z dnia 21.08.2013 r.
oświadczenie MCA K. z dnia 09.08.2013 r. jakoby w dniu składania oferty powoływane
konsorcjum wykonawców dysponowało innymi autobusami spełniającymi wymagania
określone w SIWZ. Tym bardziej zatem stwierdzić należy, że przy zachowaniu należytej
staranności konsorcjum mogło uniknąć złożenia nieprawdziwych informacji mogących mieć
wpływa na wynik postępowania w sprawie przetargu, spełniając jednocześnie warunki
zawarte w SIWZ.
Powyżsi bezsprzecznie stanowi przejaw działania opisanego w art. 24 ust. 2 pkt 3
ustawy Pzp jako składanie nieprawdziwych informacji mogących mieć wpływ na wynik
prowadzonego postępowania. Powinno zatem skutkować wykluczeniem wybranego
konsorcjum z postępowania.
W dalszej kolejności Odwołujący podkreślił, że odwołujący ma również uzasadnione
wątpliwości co do dat, w których faktycznie sporządzone zostały załączone przez
konsorcjum do pisma z dnia 21.08.2013 r. oświadczenia podmiotów udzielających mu
pojazdów niezbędnych do wystartowania w postępowaniu przetargowym. Wszystkie
wspomniane dokumenty noszą bowiem daty sprzed upływu terminu do składania ofert, zaś
rzeczone konsorcjum własną ofertę złożyło dopiero w dniu jego upływu, tj. 12.08.2013 r.
Odwołujący nie widzi w związku z powyższym logicznego uzasadnienia dla zachowania
konsorcjum polegającego na złożeniu oferty zawierającej dokumenty o treściach nie
odpowiadających prawdzie, w sytuacji, gdy dysponowało już innymi, które jak twierdzi ową
wadą nie są obciążone. Mając na uwadze powyższe, zasadnym jest przypuszczenie, iż
załączone do pisma z dnia 21.08.2013 r. oświadczenia powstały dopiero po wezwaniu
Zamawiającego do złożenia wyjaśnień.
Podnieść na dodatek należy, iż w oświadczeniu z dnia 09.08.2013 r. MCA K.
Agnieszka K. - L. poświadczono nieprawdę. Opisany w pkt 1 lit. b pisma oraz wpisany w
pozycji nr 2 tabeli „Wykaz sprzętu” zgłaszanego w ofercie autobus marki Jelcz, o nr
rejestracyjnym PRA 71EU, wbrew treści przedmiotowych dokumentów, nie był bowiem w
dniu upływu terminu do składania ofert przeznaczony do przewozu osób niepełnosprawnych.
Powyższy fakt został w sposób bezsporny potwierdzony przez poprzedniego
właściciela - Gminę Rawicz, w piśmie z dnia 02.09.2013 r., które zostało przedłożone
Zamawiającemu w dniu 03.09.2013 r. Potwierdza to dodatkowo dokumentacja fotograficzna
wykonania przez Odwołującego podczas jednej z wizyt w sprawie omówionego wyżej
zakupu pojazdu o nr rejestracyjnym DMI X919.
Ponadto, w dokumencie „Wykaz sprzętu” z dnia 12.08.2013 r., konsorcjum
wykonawców zaniżyło liczbę miejsc siedzących zamontowanych w przedmiotowym
pojeździć. Zaznaczenia wymaga, iż ta, z pozoru nieistotna, zmiana mogła zostać przez
wykonawców dokonana w celu uniknięcia łatwego wykrycia poświadczonej przez nich
nieprawdy odnośnie spełniania warunków SIWZ przez omawiany pojazd. Każdy,
dysponujący przeciętnym doświadczeniem w obrocie na rynku usług polegających na
przewozie osób podmiot, po samej informacji odnośnie ilości miejsc siedzących
zamontowanych w oznaczonym modelu autobusu byłby bowiem w stanie ocenić, iż
przedmiotowy pojazd, ze względów technicznych, tj. braku odpowiedniej ilości miejsca na
stanowisko dla niepełnosprawnych, nie może być dostosowany do przewozu tego typu osób.
Nadto, z uzyskanych od MCA K. przez Odwołującego informacji wynika, iż w dniu
12.08.2013 r. omawiany autobus nic posiadał aktualnych badań technicznych. Tym samym
bezspornym jest, iż w dniu 12.08.2013 r. nie spełniał on warunków określonych
w SIWZ. O powyższych faktach Odwołujący zawiadamiał Zamawiającego zarówno w piśmie
z dnia 14.08.2013 r. jak i 10.08.2013 r.
Wątpliwości budzi również zawarte w oświadczeniu z dnia 09.08.2013 r. twierdzenie,że przedsiębiorstwa MCA K. począwszy od wskazanej daty gotowe było udostępnić jeden z
opisanych w pkt 1 lit. d autobusów marki Autosan o nr rejestracyjnych PKA 74U4 i KGR
15EH.
Zgodnie z informacjami pozyskanymi przez Odwołującego bezpośrednio od
przedstawiciela MCA K. pierwszy z wymienionych autobusów znajduje się bowiem w
dyspozycji Przedsiębiorstwa Produkcyjno Usługowo Handlowego "REMICO" Piotr K. z/s ul.
Rogatka 6a, 62-860 Opatówek, przez który to podmiot został zgłoszony do licencji do
Starostwa Powiatowego w KaL.zu. Rzeczony organ jednostki samorządu terytorialnego
odmówił jednak udzielenia Odwołującemu informacji potwierdzającej powyższe. Drugi z
wymienionych pojazdów, miał z kolei zostać sprzedany przedsiębiorstwu mającemu siedzibę
poza granicami kraju. Odwołujący do dnia wniesienia odwołania nie uzyskał jednak od
Urzędu Celnego w Gdańsku dokumentu potwierdzającego wskazany fakt. Przy czym
wyjaśnić należy, iż w piśmie skierowanym do naczelnika urzędu Odwołujący zapytuje
również o autobus o nr rejestracyjnym PKA 74U4, ponieważ doszły do niego informacje, iż
także ten pojazd mógł zostać sprzedany poza granice kraju.
W ocenie Odwołującego, koniecznym jest ponadto podniesienie, że wiarygodność
omawianego oświadczenia MCA K. Agnieszka K. - L. z dnia 09.08.2013 r., podważa fakt, iż
na
dzień,
w
którym
rzekomo
zostało
ono
podpisane,
jak
i dzień upływu terminu do składania ofert w przedmiotowym przetargu, rzeczony podmiot nie
dysponował pojazdem wymienionym w pkt 1 lit. e tegoż dokumentu. Wskazuje na to już sam
sposób indywidualizacji przedmiotowego autobusu, ponieważ wyłącznie w odniesieniu do
niego nie został podany nr rejestracyjny, a jedynie model oraz data pierwszej rejestracji.
Określone cechy posiadał natomiast pojazd wystawiony w tym czasie na sprzedaż, przez
Gminę Domaniów.
W ostatniej kolejności podkreślono, iż także oświadczenia składane przez konsorcjum
wykonawców oraz przedsiębiorstwo Kotecki Marian Przewozy Autobusowe „GRYF”
z/s Żukowo odnośnie autobusu marki Mercedes Benz o nr rejestracyjnym GKA 6GM7 są
nieprawdziwe.
Otóż zarówno w oświadczeniu złożonym w dniu 09.08.2013 r. w imieniu tego
przedsiębiorstwa przez Pawła Misiak, jak i w załączniku nr 12 do SIWZ złożonym przez
konsorcjum w dniu 12.08.2013 r. stwierdza się. iż składające je podmioty w dniu 12.08.2013
r. będą dysponować lub dysponują ww. autobusem marki Mercedes Benz. Natomiast
z pisma Wojewódzkiego Ośrodka Ruchu Drogowego w Piotrkowie Trybunalskim
jednoznacznie wynika, że omawiam pojazd został przez ten podmiot nabyty w dniu
29.07.2013 r.
Tym samym w odniesieniu do co najmniej czterech zgłoszonych przez konsorcjum
firm w ofercie przetargowej autobusów zostało zdaniem Odwołującego bezsprzecznie
wykazane, iż na dzień upływu terminu do składania ofert nie spełniały wymogów SIWZ lub
wręcz nie znajdowały się w dyspozycji oferenta.
Oznacza to, że wybrane konsorcjum firm na dzień otwarcia ofert nie wykazało
spełnienia warunków udziału w postępowaniu przetargowym, na mocy art. 24 ust. 2 pkt 4
ustawy Pzp powinno zatem zostać przez Zamawiającego wykluczone z postępowania. Za
niezgodne z prawdą należy uznać również oświadczenie zawarte w pkt 3 załącznika nr 6 do
SIWZ. tj. o spełnieniu warunku dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym do
wykonania zamówienia, złożone przez konsorcjum w ofercie z dnia 12.O8. 2013 r.
Pomimo wszystkich wywiedzionych w odwołaniu faktów oraz tez, które sukcesywnie
były przez Odwołującego przedstawiane Zamawiającemu, Zamawiający w dniu 09.09.2013 r.
pisemnie poinformował Odwołującego o rozstrzygnięciu postępowania przetargowego na
korzyść konsorcjum firm POLBUS-PKS Sp. z o.o. z/s we Wrocławiu i Marek W. TRAKO z/s w
Wilczycach.
Nadto, Zamawiający powinien był na mocy art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp odrzucić
złożoną przez podmioty tworzące konsorcjum ofertę, jako nieodpowiadającą treści SIWZ.
Zamawiający zaniechał jednak również wskazanej czynności, dokonując niekorzystnego dla
Odwołującego rozstrzygnięcia postępowania przetargowego, co rodziło konieczność
niesienia odwołania.
Działanie Zamawiającego narusza interes prawny Odwołującego, ponieważ
w przypadku odrzucenia oferty wybranego konsorcjum firm, oferta Odwołującego zostałaby
uznana za najkorzystniejszą.
W dniu 23 września 2013 roku, odpowiadając na wezwanie Zamawiającego z dnia 20
września 2013 roku, do postępowania odwoławczego zgłosili przystąpienie wykonawcy
wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia – konsorcjum firm – Polbus – PKS
Sp. z o. oraz Marek W. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą TRAKO Marek W. z
siedzibą dla Lidera we Wrocławiu (dalej jako „Przystępujący” lub „konsorcjum”).
W ocenie Przystępującego odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie,
a konsorcjum wnosiło o jego oddalenie w całości przedstawiając szeroką argumentację
i dodatkowe dowody w piśmie procesowym z dnia 27 września 2013 roku.
W przystąpieniu podkreślono, że interes wykonawców uzasadniony jest faktem, że
oferta Przystępującego została przez Zamawiającego uznana za najkorzystniejszą.
Uwzględnienie zarzutów prowadziłoby do uniemożliwienia wykonawcom wykonywania
zamówienia.
Zamawiający złożył przed rozpoczęciem rozprawy pisemną odpowiedź na odwołanie,
zawierającą opis przebiegu z prowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego, wyjaśniającą, iż wielokrotnie zwracał się on do konsorcjum o złożenie
wyjaśnień dotyczących kwestii poruszanych w odwołaniu. Zamawiający wskazał powody, dla
których złożone prze konsorcjum wyjaśnienia uznał za przekonywujące i wystarczające do
uznania oferty wykonawcy za najkorzystniejszą. Dlatego też w ocenie strony zamawiającej
odwołanie powinno zostać oddalone.
Na podstawie zebranego materiału dowodowego, tj. treści SIWZ, ofert
złożonych w postępowaniu, dokumentów złożonych przez Strony i Uczestnika
postępowania włączonych w poczet materiału dowodowego, stanowisk i oświadczeń
Stron oraz Uczestnika postępowania zaprezentowanych pisemnie i w toku rozprawy,
skład orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje:
Ustalono, że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem
odwołania w trybie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp i nie stwierdziwszy ich, skierowano odwołanie
na rozprawę.
Ustalono dalej, że wykonawca wnoszący odwołanie posiada interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia, kwalifikowany możliwością poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy, o których mowa w art. 179 ust. 1
ustawy Prawo zamówień publicznych, gdyż w razie uwzględnienia zarzutów odwołania oferta
Odwołującego mogłaby zostać w wyniku ponownego badania i oceny ofert uznana za
najkorzystniejszą. Wypełnione zostały zatem materialnoprawne przesłanki do rozpoznania
odwołania, wynikające z treści art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Izba zważyła, iż odwołanie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ potwierdził się
jeden z zarzutów odwołania, tj. naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 3
ustawy Pzp, poprzez błędne jego zastosowanie i przyjęcie, że Wykonawca wybrany
potwierdził spełnienie warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w rozdziale VI pkt
3 ppkt a SIWZ. Potwierdzenia natomiast nie znalazł w zgromadzonym materiale dowodowym
zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, to jest zarzut złożenia nieprawdziwych
informacji.
Ustalono, że Zamawiający wyznaczył następujący warunek udziału w postępowaniu
odnośnie potencjału technicznego, którym dysponować mają wykonawcy ubiegający się
o udzielenie zamówienia: dysponowanie co najmniej 6 autobusami o liczbie miejsc
siedzących co najmniej 41, wyposażonych w pasy bezpieczeństwa, nie starszych niż 10 lat,
w tym: co najmniej 6 autobusów dostosowanych do przewozu dzieci niepełnosprawnych; co
najmniej 1 autobus z liczą miejsc 49-51 (…) oraz 2 autobusy rezerwowe. Zamawiający,
w przypadku polegania na zasobach innych podmiotów na zasadach określonych w art. 26
ust. 2b ustawy Pzp, w celu oceny, czy wykonawca będzie dysponował tymi zasobami
w stopniu niezbędnym do należytego wykonania zamówienia oraz oceny, czy stosunek
łączący wykonawcę z tym podmiotem gwarantuje rzeczywisty dostęp do zasobów, żądał
(oprócz pisemnego zobowiązania takiego podmiotu) dokumentów określających zakres
dostępnych zasobów, sposobu wykorzystania zasobów przy wykonywaniu zamówienia,
określenia charakteru stosunku łączącego wykonawcę z podmiotem i określenia zakresu
i okresu udziału podmiotu przy wykonywaniu zamówienia.
W ofercie konsorcjum zamieszczono Wykaz sprzętu liczący 8 pozycji, w tym
2 autobusy rezerwowe.
W toku badania i oceny ofert Zamawiający (po otrzymaniu pisma od Odwołującego)
zwrócił się do konsorcjum w dniu 13 sierpnia 2013 roku o uzupełnienie oświadczeń
o udostępnieniu potencjału przez podmioty trzecie o niezbędne informacje oraz
udokumentowanie, że podmiot danym zasobem rzeczywiście dysponuje. Zamawiający żądał
także wyjaśnień odnośnie autobusu Jelcz (nr rejestracyjny PRA 71EU) jaką liczbę miejsc
posiada oraz autobusów Autosan Lider (nr rejestracyjne WWL 15526 i WWL 15527) czy są
przeznaczone do przewozu osób niepełnosprawnych.
W odpowiedzi na wezwanie Przystępujący złożył wyjaśnienia, przedstawił
zobowiązania podmiotów trzecich: Przewozów Autobusowych „GRYF” Marian Kotecki,
Stalko Przybysz i Wspólnicy Sp. jawna oraz MCA K. Agnieszka K. L.. Oświadczenie firmy
Przewozy
Autobusowe
„GRYF”
Marian
Kotecki
datowane
jest
na
8 sierpnia 2013 roku i wskazuje w swej treści na udostępnienie autobusu Mercedes Integro
o nr rejestracyjnym GKA 6GM7. Oświadczeniem z 12 sierpnia 2013 roku firma Stalko
Przybysz i Wspólnicy Sp. jawna udostępniła konsorcjum autobusy: Autosan Lider WWL
15526, Autosan Lider WWL 15527, natomiast firma MCA K. Agnieszka K. L. w oświadczeniu
z dnia 9 sierpnia 2013 roku wskazała na udostępnienie następującego potencjału: autobus
Jelcz,
nr
rejestracyjny
PSZ
50HG,
autobus
Jelcz,
nr rejestracyjny PRA 71EU, autobus Autosan tramp o nr rejestracyjnym DMI X919, autobus
Autosan tramp o nr rejestracyjnym PKA 74U4 i KGR 15EH (dwa nowe autobusy w wykazie)
oraz autobus Autosan tramp bez podania nr rejestracyjnego. Konsorcjum złożyło również
nowy Wykaz sprzętu liczący 10 pozycji, w tym 2 autobusy rezerwowe. Jednocześnie
wyjaśniono, że autobusy o nr rejestracyjnych WWL zostaną dopiero dostosowane do
przewozu osób niepełnosprawnych oraz doposażone w pasy bezpieczeństwa, a informację
o braku wymienionych elementów wyposażenia konsorcjum powzięło po otrzymaniu pisma
od Zamawiającego. Składając ofertę opierano się na oświadczeniu podmiotu dysponującego
autobusami o spełnianiu przez nie wszystkich wymagań określonych w SIWZ.
Następnie, w dniu 23 sierpnia 2013 roku Zamawiający (ponownie po otrzymaniu
pisma od Odwołującego) wystąpił do konsorcjum o złożenie wyjaśnień w przedmiocie
autobusu Autosan o nr rejestracyjnym DMI X919, czy wykonawca rzeczywiście i na jakich
zasadach dysponuje tym pojazdem.
Wykonawca oświadczył, że wskazany przez Zamawiającego w piśmie autobus
stanowi własność podmiotu udostępniającego potencjał techniczny oraz że podmiot ten
zobowiązuje się do sprzedaży na rzecz konsorcjum tego pojazdu w przypadku wyboru oferty
najkorzystniejszej.
Konsorcjum w dniu 4 września 2013 roku zostało przez Zamawiającego ponownie
wezwane do złożenia wyjaśnień, tym razem na temat pojazdu Mercedes Integro
o nr rejestracyjnym GKA 6GM7, ponieważ Zamawiający uzyskał informacje jakoby pojazd
ten został sprzedany na rzecz Wojewódzkiego Ośrodka Ruchu Drogowego w dniu 29 lipca
2013 roku. Wykonawca wskazał w piśmie z dnia 6 września 2013 roku, że na dzień
składania ofert dysponował wymienionym pojazdem i stanowczo protestował jakoby miał
jakąkolwiek wiedzę o tym, iż pojazd został sprzedany przed terminem składania ofert
w przedmiotowym postępowaniu. O sprzedaży autobusu wykonawca dowiedział się z pisma
Zamawiającego. Jednocześnie w dniu 5 września 2013 roku od podmiotu udostępniającego
potencjał uzyskał informację, że autobus ten został sprzedany w dniu 13 sierpnia 2013 roku,
ale podmiot trzeci oświadczył, że posiada pojazd bliźniaczy, który zarezerwowany jest do
dyspozycji konsorcjum.
Zamawiający wszystkie otrzymane wyjaśnienia i dodatkowe dokumenty uznał za
wiarygodne i w dniu 9 września 2013 roku dokonał wyboru oferty konsorcjum jako
najkorzystniejszej.
Przystępując do analizy prawnej zarzutów złożenia przez konsorcjum nieprawdziwych
informacji, które miały wpływ na wynik postępowania podniesionych w odwołaniu,
dostrzeżenia wymaga, iż w niniejszym postępowaniu Zamawiający w SIWZ w sposób jasny
i precyzyjny określił warunki udziału w postępowaniu, w tym także warunki dotyczące
wykazania się niezbędnym potencjałem technicznym oraz dokumenty, na podstawie których
obywała będzie się ocena merytoryczna treści oferty w wymienionych i opisanych kryteriach
oceny.
Dostrzeżenia wymaga także fakt, że norma prawna wyrażona w art. 24 ust. 2 pkt 3
ustawy Pzp nakazuje Zamawiającemu bezwzględne wykluczenie z postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego wykonawców, jeśli w toku postępowania złożyli oni
nieprawdziwe informacje mające wpływ lub mogące mieć wpływ na wynik prowadzonego
postępowania.
Izba wskazuje, iż aby została wypełniona hipoteza normy prawnej wyrażonej w art. 24
ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp muszą zostać spełnione łącznie następujące przesłanki:
- musi dojść do złożenia nieprawdziwych informacji;
- informacje te winny zostać złożone przez wykonawcę w rozumieniu art. 2 pkt 11
ustawy Pzp;
- złożenie nieprawdziwych informacji musi nastąpić w toku postępowania o udzielenie
zamówienia w rozumieniu art. 2 pkt 7a ustawy Pzp;
- złożenie nieprawdziwych informacji miało wpływ lub może mieć wpływ na wynik tego
postępowania.
W zakresie zarzutu dotyczącego konieczności wykluczenia Przystępującego
z powodu złożenia nieprawdziwych informacji nie można było zgodzić się ze stanowiskiem
Odwołującego.
Podkreślenia wymaga, że stwierdzenie nieprawdziwości informacji musi mieć postać
uzyskania pewności, że informacje nie odzwierciedlają rzeczywistości. Nie jest
wystarczającym zaistnienie pewnego stanu niepewności, czy wywołanie pewnych
wątpliwości, że być może informacje są nieścisłe, czy nie w pełni oddają rzeczywistość.
Przesłanka wykluczenia, o której mowa w art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp wymaga uzyskania
ponad wszelką wątpliwość pewności, że wykonawca podał nieprawdziwe informacje. Jest to
szczególna przesłanka, wymagająca każdorazowo jednoznacznego przesądzenia
nieprawdziwości zawartych w ofercie wykonawcy twierdzeń o rzeczywistości. Ustalenie, czy
też potwierdzenie nieprawdziwości informacji musi mieć zatem charakter definitywnego
i kategorycznego, nie pozostawiającego żadnych wątpliwości stwierdzenia.
Zamawiający w przypadku oczywistych sytuacji nie jest zobowiązany do
weryfikowania informacji podanych przez wykonawców i powinien poprzestać na
dokumentach, których wymagał w ogłoszeniu i w SIWZ. Jednak jeżeli powstaną jakiekolwiek
wątpliwości co do prawdziwości czy nawet ścisłości podanych informacji (czy na skutek
samodzielnej analizy dokumentów przez Zamawiającego, czy dzięki środkom podjętym
przez wykonawców, którzy złożyli oferty konkurencyjne), a informacje te mogą mieć wpływ
na wynik postępowania, Zamawiający ma obowiązek ustalić czy nie ma do czynienia ze
złożeniem nieprawdziwych informacji i koniecznością wykluczenia takiego wykonawcy
z postępowania.
Wykonawca decydując się na udział w danym postępowaniu przetargowym, składa
wraz z ofertą informacje będące oświadczeniami wiedzy w sposób celowy. Podanie takiej,
czy innej informacji powinno być rozpatrywane w kategorii starannego działania
profesjonalnego uczestnika obrotu gospodarczego. Wykonawcy winni wykazać wysoką
staranność przejawiającą się zawodowym charakterem ich działalności, co przemawia za
wymaganiem od nich dokładnego zapoznania się z dokumentami postępowania,
ewentualnego zadawania zapytań wobec niejednoznacznego brzmienia postanowień
specyfikacji. Nie oznacza to z drugiej strony, iż każda informacja, która okaże się niezgodna
z rzeczywistością musi być potraktowana jako informacja nieprawdziwa, którą posłużenie się
przez wykonawcę zawsze wiązać należy z przypisaniem mu celowego działania i zamiaru
wprowadzenia Zamawiającego w błąd.
Za nieprawdziwą informację należy uznać taką, która przedstawia odmienny stan od
istniejącego w rzeczywistości. Dowód zaistnienia przesłanek wykluczenia wykonawcy na
podstawie art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp spoczywa na tym, kto ze swojego twierdzenia
wywodzi skutek prawny w postaci wykluczenia wykonawcy z postępowania (art. 6 KC w zw.
z art. 14 ustawy). Zaistnienie przesłanek wykluczenia wynikających z tego przepisu powinno
być udowodnione w sposób nie budzący wątpliwości, w przeciwnym razie zasady równego
traktowania wykonawców oraz uczciwej konkurencji, wynikające z art. 7 ust. 1 ustawy, nie
zostaną zachowane.
Wskazanie w wymaganym wykazie sprzętu pojazdów, które być może w ocenie
Odwołującego nie spełniają warunku dysponowania odpowiednim potencjałem technicznym
zgodnie z wymaganiami ogłoszenia lub SIWZ, nie oznacza jeszcze podania nieprawdziwych
informacji mających lub mogących mieć wpływ na wynik postępowania. Zamawiający
wykluczając wykonawcę z postępowania na podstawie tego przepisu, musi bezspornie
łącznie wykazać, że przedkładane dokumenty i oświadczenia zawierają nieprawdziwe
informacje, a ich przedłożenie jest wynikiem zamiaru bezpośredniego lub zamiaru
ewentualnego, bądź też wykonawca uświadamiał sobie możliwość przedłożenia informacji
nieprawdziwych, przy jednoczesnym przypuszczeniu, że nie zostanie to ujawnione, albo
wreszcie, wykonawca nie przewidywał możliwości przedłożenia nieprawdziwych informacji,
chociaż powinien i mógł tę możliwość przewidzieć (za wyrokiem KIO z dnia 18 kwietnia 2011
roku, sygn. akt KIO 637/11).
Okoliczność, że pojazdy wskazane w wykazie sprzętu nie spełniają warunku
dysponowania niezbędnym potencjałem technicznym nie przesądza ze swej istoty o uznaniu,
iż złożono nieprawdziwą informację mającą lub mogącą mieć wpływ na wynik postępowania
stanowiącą podstawę do wykluczenia wykonawcy w oparciu o art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy
Pzp.
W ocenie składu orzekającego Izby nie ziściły się przesłanki wynikające z art. 24 ust.
2 pkt 3 ustawy umożliwiające wykluczenie wykonawcy z postępowania. O ile dyskusyjne
może być wykazanie spełniania warunku udziału w postępowaniu w zakresie niezbędnego
potencjału technicznego w przypadkach określonych w dalszej części uzasadnienia,
to z pewnością nie może być mowy o tym, iż wykonawca w sposób celowy, świadomy złożył
nieprawdziwe informacje celem wprowadzenia Zamawiającego w błąd, co miało lub
potencjalnie nawet mogło mieć wpływ na wynik postępowania.
Odwołujący zarzucał złożenie nieprawdziwych informacji w przypadku autobusów
o nr rejestracyjnych WWL 15526 i WWL 15527 zaznaczając, że pojazdy te nie są
przystosowane do przewozu osób niepełnosprawnych, o czym Przystępujący w dacie
składania oferty wiedział.
W ocenie Izby na poparcie powyższej tezy Odwołujący nie przedstawił żadnych
wiarygodnych dowodów. W tym zakresie Przystępujący polegał na informacjach
wynikających z oświadczeń podmiotu udostępniającego swoje zasoby, który w dokumencie
o użyczeniu zasobów oświadczył, że wymienione autobusy spełniają wszystkie wymagania
SIWZ. Jednocześnie Przystępujący, wezwany przez Zamawiającego do złożenia wyjaśnień,
zaznaczył, że informacje o powyższym fakcie powziął z pisma Zamawiającego, a przed
dniem składania ofert takiej wiedzy nie posiadał. Z pewnością za posiadaniem wiedzy na
temat kwestionowanych parametrów technicznych nie przemawia podnoszony przez
Odwołującego fakt, że oświadczenie podmiotu udostępniającego wiedzę nosi datę 12
sierpnia 2013 roku, a więc datę w dniu upływu terminu składania ofert.
W ocenie składu orzekającego nie jest dziwnym fakt, iż wykonawcy składają dokumenty
datowane w tym samym dniu przypadającym na dzień składania ofert lub pochodzące
sprzed tej daty. Wszak to ta data jest datą graniczną i decyduje o ocenie spełniania przez
wykonawcę warunków udziału w postępowaniu dokonywaną przez Zamawiającego na
konkretny dzień. Odwołujący nie przedstawił natomiast innych dokumentów, które powyższą
okoliczność posiadania przez Przystępującego wiedzy na temat pojazdów i celowego
wprowadzenia Zamawiającego w błąd by potwierdzały. Takich też motywów działania
w czynnościach wykonywanych przez Przystępującego nie dopatrzył się skład orzekający
Izby. Dlatego też za dopuszczalną uznano sytuację, w której wykonawca Przystępujący
składając wyjaśnienia po uzyskaniu informacji o niespełnianiu przez dany pojazd
wymaganych parametrów technicznych, w uzupełnieniu przedstawił dwa inne pojazdy
i umieścił je w nowym wykazie sprzętu.
Zarzut złożenia nieprawdziwych informacji Odwołujący wyspecyfikował również
w stosunku do pojazdu Jelcz o nr rejestracyjnym PRA 71EU, składając oświadczenie byłego
właściciela pojazdu – Gminy Rawicz, oraz dokumentację fotograficzną, potwierdzającą, że
pojazd nie jest przystosowany do przewozu osób niepełnosprawnych. Także w przypadku
tego pojazdu podkreślono, że okoliczności znane były Przystępującemu w dacie składania
ofert.
Co ciekawe, z odwołania wynika, że zdaniem Odwołującego to podmiot, który złożył
oświadczenie o udostępnieniu zasobów, poświadczył nieprawdę. Już ta okoliczność
spowodować musiała nieuwzględnienie zarzutu w zakresie złożenia nieprawdziwych
informacji przez wykonawcę biorącego udział w postępowaniu, bowiem to wykonawcę
biorącego udział w postępowaniu Zamawiający wyklucza. Przedstawienie informacji
niezgodnych z prawdą przez podmiot trzeci w stosunku do Zamawiającego, nie jest
obarczone żadną sankcją, ponieważ takich instrumentów prawnych w ramach ustawy Pzp
Zamawiający po prostu nie posiada. Ponownie podkreślenia wymaga, iż trudno upatrywać w
działaniach konsorcjum pewnej dozy celowości, skoro ponownie polegano na informacjach
przedstawionych przez podmiot trzeci, de facto nie uczestniczący w postępowaniu. Owszem,
wykonawca, który stara się o uzyskanie zamówienia i korzysta z dobrodziejstwa art. 26 ust.
2b ustawy Pzp winien wykazać się profesjonalizmem i starannym działaniem, także
w doborze partnera, na doświadczeniu którego polega, ale tych zasad działania nie można
doprowadzać do granicy absurdu, kiedy to wykonawca w dobrej wierze polegający na
profesjonalizmie innego podmiotu gospodarczego przeprowadzać miałby za każdym razemśledztwo odnośnie wszystkich elementów, do których odwołuje się oświadczający. Skoro
Przystępujący był w posiadaniu karty pojazdu, z której wynikało, że pojazd jest dostosowany
do przewozu osób niepełnosprawnych (liczbę miejsc określono jako 41+1+1 miejsce na
wózek) oraz dokumentacji producenta, która również taką możliwość przewidywała, to nie
można przypisać takiemu wykonawcy celowego wprowadzania Zamawiającego w błąd.
Tym niemniej, z uwagi na fakt, iż w toku rozprawy ustalono, że rzeczywista liczba
miejsc w danym pojeździe wynosi 48 i najprawdopodobniej został on przez poprzedniego
właściciela przerobiony w ten sposób, że obecnie nie ma w nim miejsca przeznaczonego do
transportu osoby niepełnosprawnej, uznano, że pojazd ten nie może zostać zaliczony do
taboru potwierdzającego spełnianie warunku udziału w postępowaniu w zakresie
dysponowana odpowiednim potencjałem technicznym. Dlatego też uznano, że potwierdził się
zarzut podnoszony w odwołaniu w zakresie naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp.
Oznacza to, że wykonawca Przystępujący w tej części, podczas nakazanej sentencją
orzeczenia ponownej oceny i badania oferty, powinien zostać w trybie art. 26 ust. 3 ustawy
Pzp wezwany do uzupełnienia niezbędnych dokumentów. Wbrew twierdzeniom
Odwołującego możliwa jest konwalidacja oferty Przystępującego, z uwagi po pierwsze na
nieuwzględnienie przez Izbę zarzutów złożenia nieprawdziwych informacji, po drugie,
ponieważ konsorcjum w tym zakresie nie było wzywane do uzupełnienia oferty, a jedynie do
złożenia wyjaśnień.
Co do pojazdów wskazanych w złożonym drugim wykazie sprzętu
o nr rejestracyjnych PKA 74U4 oraz KGR 15 EH, to Odwołujący wywodził w odwołaniu, że
pierwszy z nich znajduje się w dyspozycji innego podmiotu, drugi zaś został sprzedany poza
granicę RP.
W pierwszej kolejności dostrzeżenia wymaga, iż Odwołujący w przypadku tych
pojazdów nie określił, czy działaniom Przystępującego przypisuje złożenie nieprawdziwych
informacji, czy też niewykazanie spełniania warunku udziału w postępowaniu, ponieważ jak
podkreślono w odwołaniu „wątpliwości budzi” twierdzenie o dysponowaniu ww. pojazdami.
Nie określono już jednak zakresu tych „wątpliwości” w odniesieniu do normy prawnej ustawy
Pzp.
Dokonując oceny zgłoszonych „wątpliwości” wskazać należy, iż Przystępujący złożył
wraz z pismem procesowym z dnia 27 września 2013 roku kopię umowy użyczenia pojazdu
o nr rejestracyjnym PKA 74U4 zawartą w dniu 27 lipca 2012 roku między MCA K. Agnieszka
K. L. a PPUH REMICO na czas nieokreślony. Nie zanegowano zatem faktu, iż pojazd ten
rzeczywiście
„znajduje
się
w
dyspozycji”
innego
podmiotu.
Co znamienne, do okoliczności tej oraz złożonego dokumentu Odwołujący nie odniósł się w
toku rozprawy przed Izbą. Biorąc pod uwagę uregulowania ustawy kodeks cywilny dotyczące
umowy użyczenia, stwierdzić należy, że w ocenie składu orzekającego Izby, nie zaistniałyżadne okoliczności, zarówno prawne, jak i faktyczne, które uniemożliwiałyby właścicielowi
pojazdu złożenie oświadczenia o udostępnieniu pojazdu Przystępującemu. Stosunek
użyczenia nie niweczy uprawnień właścicielskich, a rzecz oddawana jest jedynie w czasowe
używanie innemu podmiotowi. Użyczający może żądać zwrotu w każdym czasie nawet, gdy
umowa zawarta była na czas oznaczony, jeżeli rzecz jest potrzebna użyczającemu
z przyczyn nie dających się przewidzieć w momencie zawarcia umowy. Oznacza, to że
Odwołujący nie udowodnił zarzutu niespełnienia warunku udziału w postępowaniu,
a już z całą pewnością w tym przypadku nie można mówić o złożeniu nieprawdziwych
informacji.
W przypadku drugiego z pojazdów i domniemanej sprzedaży pojazdu
o nr rejestracyjnym KGR 15 EH, to wskazać należy, iż tezy tej nie potwierdził dowód
przeprowadzony w oparciu o wniosek Odwołującego, mianowicie zeznania świadka, pani
Małgorzaty D.ej. Świadek nie posiadał bowiem wiedzy, czy przedmiotowa transakcja
sprzedaży,
której
próbie
przeprowadzenia
Przystępujący
nie
przeczył,
w rzeczywistości została zakończona, a cena całkowita uiszczona. Skoro to na Odwołującym
spoczywał ciężar dowodu, uznać należało, że podnoszonych w odwołaniu „wątpliwości” nie
udowodniono, ani nawet nie uprawdopodobniono.
Zdaniem Odwołującego Przystępujący złożył nieprawdziwe oświadczenia także
w przypadku pojazdu Mercedes Benz o nr rejestracyjnym GKA 6GM7, który to pojazd
według wiedzy Odwołującego w dniu 29 lipca 2013 roku został sprzedany na rzecz
Wojewódzkiego Ośrodka Ruchu Drogowego w Piotrkowie Trybunalskim.
Pojazd ten udostępniony został przez firmę Przewozy Autobusowe „GRYF” Marian
Kotecki. Do wyjaśnień Przystępującego z dnia 21 sierpnia 2013 roku załączono
oświadczenie wymienionego podmiotu datowane na 8 sierpnia 2013 roku, gdzie
przedsiębiorca potwierdził, że jest właścicielem pojazdu. Przystępujący w kolejnych
wyjaśnieniach z 6 września 2013 roku stwierdził, że dopiero 5 września 2013 roku uzyskał
informacje o fakcie sprzedaży pojazdu od jego właściciela.
W ocenie składu orzekającego Izby taki przypadek nie możne stanowić o złożeniu
nieprawdziwych informacji. Owszem, przedstawione przez Odwołującego dokumenty
potwierdzają, że przedmiotowa sprzedaż we wskazanej dacie (tj. 29 lipca 2013 roku) miała
miejsce. Okolicznościom tym nie zaprzeczał również sam Przystępujący. Ale wykonawca
składający ofertę w dobrej wierze zaufał dokumentom, które otrzymał od partnera
handlowego i co do których nie miał podstaw, aby podważać ich wiarygodność. Z uwagi
jednak na okoliczności, iż pojazd ten jako jedyny w ofercie Przystępującego wskazany był
w celu potwierdzenia spełniania tej części warunku udziału stanowiącej o konieczności
dysponowania autobusem z liczbą miejsc 49-51, Zamawiający uzyskawszy potwierdzenie ze
strony Przystępującego o dokonanej sprzedaży, ale także zapewnieniu przez podmiot
udostępniający potencjał techniczny o zabezpieczeniu bliźniaczego pojazdu na cele
prowadzonego postępowania, winien był wezwać Przystępującego do uzupełnienia
niezbędnych dokumentów w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, które potwierdzać będą
wymagane SIWZ parametry techniczne, niezależnie od złożonego oświadczenia. Dlatego też
w ramach uwzględnienia przedmiotowego odwołania, Izba nakazała Zamawiającemu
zastosowanie powyższego trybu w stosunku do wykonawcy Przystępującego.
Ostatnim pojazdem, do którego odnoszono się w odwołaniu był autobus Autosan
o nr rejestracyjnym DMI X919. Zdaniem Odwołującego pojazdem tym Przystępujący nie
mógł dysponować na wykazanie spełniania warunków udziału w postępowaniu, ponieważ
w dniu 2 sierpnia 2013 roku został on przez MCA K. sprzedany Odwołującemu. Sam
Odwołujący załączył do odwołania fakturę zaliczkową, z której wynikało, że do momentu
zapłaty za towar pozostaje on własnością sprzedawcy, na rozprawie zaś oświadczył, że
płatność rat oznaczona została w umowie sprzedaży na 14 i 22 sierpnia 2013 roku.
Zatem, Izba nie dopatrzyła się takich okoliczności, które uniemożliwiałyby w dniu
składania ofert złożenie stosowanego oświadczenia o udostępnieniu danego autobusu przez
jego właściciela. Czy to w dacie składania oświadczenia o udostępnieniu, czy to dacie
upływu terminu na złożenie oferty MCA K. był właścicielem pojazdu i jako właściciel mógł
nim swobodnie dysponować. Odwołujący nie wykazał, że powyższe nie było możliwe
chociażby z uwagi na wcześniejszą zapłatę za zakupiony towar i skonsumowanie umowy
sprzedaży. Co więcej, na rozprawie okazało się, że transakcja ta w całości została
anulowana a pojazd ostatecznie nie stał się własnością Odwołującego, choć okoliczność ta
jest irrelewantna dla sporu. Tym samym nie stwierdzono naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4
ustawy Pzp, które to naruszenie wpływałoby na sytuację Przystępującego w postępowaniu
o udzielenie zamówienia.
Z tych powodów nie uwzględniono zarzutu złożenia nieprawdziwych informacji, ale
uznano, że wyjaśnienia wymaga okoliczność wykazania spełniania warunku udziału
w postępowaniu przez Przystępującego w zakresie określonym w uzasadnieniu niniejszego
orzeczenia. Przystępujący winien więc być wezwany do uzupełnienia dokumentów w trybie
art. 26 ust. 3 ustawy Pzp potwierdzających spełnianie warunku udziału w postępowaniu
w zakresie wykazania dysponowania niezbędnym potencjałem technicznym w przypadku
dwóch pojazdów.
W tym stanie rzeczy, Izba uwzględniła odwołanie oraz orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i ust. 10 ustawy
Pzp, a także w oparciu o § 5 ust. 2 pkt 1 i § 5 ust 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41,
poz. 238), tj. stosownie do wyniku postępowania, nie uwzględniając jednocześnie wniosku
Odwołującego o przyznanie mu kosztów wynagrodzenia pełnomocnika w wysokości 3 600 zł
z uwagi na niezłożenie na rozprawie do akt rachunku potwierdzającego wysokość
poniesionych kosztów. Zgodnie z § 3 ust. 2 wyżej wymienionego rozporządzenia zaliczenie
uzasadnionych kosztów stron postępowania odwoławczego, w tym kosztów wynagrodzenia
pełnomocnika może nastąpić jedynie na podstawie rachunków przedłożonych do akt sprawy.
Przewodniczący: …………………..
Członkowie:
…………………..
…………………..
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
