KIO 2455/13
KIO 2460/13

Komisja w składzie:
Przewodniczący: Małgorzata Stręciwilk Protokolant: Rafał Komoń

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 i 13 listopada 2013 r. w Warszawie odwołań
wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 18 października 2013 r.
przez:
A. wykonawcę
Alma S.A., ul. Hodowlana 5, 61-680 Poznań (sygn. akt: KIO 2455/13)
B. wykonawcę
T-matic Systems S.A., ul. Kolejowa 5/7, 01-217 Warszawa
(sygn. akt: KIO 2460/13)

w postępowaniu prowadzonym przez
RWE STOEN Operator Sp. z o.o., ul. Piękna 46,
00-672 Warszawa

przy udziale:

1) wykonawcy
Landis + Gyr Sp. z o.o., Al. Jerozolimskie 212, 02-486 Warszawa;
2) wykonawcy
Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowe Politech Sp. z o.o.,
ul. Budowlana 3, 58-100 Świdnica,
zgłaszających swoje przystąpienia do postępowań odwoławczych: KIO 2455/13
i KIO 2460/13 po stronie Zamawiającego;

3) wykonawcy
T-matic Systems S.A., ul. Kolejowa 5/7, 01-217 Warszawa,
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego: KIO 2455/13
po stronie Odwołującego;

4) wykonawcy
Schneider Elektric Polska Sp. z o.o., ul. Iłżecka 24,
02-135
Warszawa,
zgłaszającego
swoje
przystąpienie
do
postępowania
odwoławczego: KIO 2455/13 po stronie Odwołującego;

5) wykonawcy
Kapsch Sp. z o.o., ul. Poleczki 35, Budynek A1, 02-822 Warszawa,
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego: KIO 2455/13
po stronie Odwołującego;

6) wykonawcy
Hewlett Packard Polska Sp. z o.o., ul. Szturmowa 2A,
02-678
Warszawa,
zgłaszającego
swoje
przystąpienia
do
postępowań
odwoławczych: KIO 2455/13 i KIO 2460/13 po stronie Odwołującego

7) wykonawcy
Apator S.A., ul. Gdańska 4a, lok. C4, 87-100 Toruń, z adresem
do korespondencji: Apator Centrum, Ostaszewo 57C, 87-148 Łysomice,
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego: KIO 2460/13
po stronie Odwołującego

8) wykonawcy
Red Ocean Sp. z o.o., Al. Jerozolimskie 125/127, 02-017 Warszawa,
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego: KIO 2460/13
po stronie Odwołującego

orzeka:

1.
uwzględnia odwołania i nakazuje Zamawiającemu, tj. RWE STOEN Operator
Sp. z o.o. w Warszawie dokonanie modyfikacji treści specyfikacji istotnych
warunków zamówienia poprzez wykreślenie z pkt 4.4 przywołanej specyfikacji
postanowień, w których wskazuje się konieczność zastosowania jako wyłącznej
technologii IDIS / S-FSK w zakresie dostawy urządzeń objętych przedmiotem
zamówienia i wprowadzenie takiego opisu przedmiotu zamówienia, który nie
prowadziłby do utrudnienia uczciwej konkurencji;
2. kosztami postępowania obciąża
RWE STOEN Operator Sp. z o.o., ul. Piękna 46,
00-672 Warszawa i:
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
30 000 zł 00 gr
(słownie: trzydzieści tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez wykonawców:

Alma S.A., ul. Hodowlana 5, 61-680 Poznań oraz T-matic Systems S.A.,
ul. Kolejowa 5/7, 01-217 Warszawa tytułem należnych wpisów od odwołań,

2.2 zasądza od
RWE STOEN Operator Sp. z o.o., ul. Piękna 46,
00-672 Warszawa na rzecz: Alma S.A., ul. Hodowlana 5, 61-680 Poznań,
01-217 Warszawa kwotę: 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset
złotych zero groszy), stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione
z tytułu wpisu od odwołania i wynagrodzenia pełnomocnika,
2.3 zasądza od
RWE STOEN Operator Sp. z o.o., ul. Piękna 46,
00-672 Warszawa na rzecz: T-matic Systems S.A., ul. Kolejowa 5/7,
01-217 Warszawa kwotę: 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset
złotych zero groszy), stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione
z tytułu wpisu od odwołania i wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. t.j. z 2013 r. poz. 907) na niniejszy wyrok - w terminie
7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący:
…………………………

Sygn. akt:
KIO 2455/13
KIO 2460/13

U z a s a d n i e n i e

RWE STOEN Operator Sp. z o.o. w Warszawie (dalej: „Zamawiający”) prowadzi,
w trybie przetargu nieograniczonego, postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego
na: „Zakup liczników, koncentratorów oraz systemu IT do zarządzania infrastrukturą
pomiarową dla RWE STOEN Operator Sp. z o.o.”. Postępowanie to prowadzone jest na
podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. t.j. z 2013 r. poz. 907.), zwanej dalej: „ustawa Pzp”. Ogłoszenie o przedmiotowym
zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym UE z dnia 9 październik 2013 r.
pod nr 2013/S 196-339440.
W postępowaniu tym w dniu 18 października 2013 r. wykonawca Alma S.A.
z siedzibą w Poznaniu (sygn. akt: KIO 2455/13) (zwany dalej: „Odwołującym Alma”) oraz
wykonawca T-matic S.A. z siedzibą w Warszawie (sygn. akt: KIO 2460/13) (zwany dalej:
„Odwołującym T-matic”) złożyli odwołania do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej. Kopie
odwołań zostały przekazane Zamawiającemu w tej samej dacie. Złożone odwołania dotyczą
treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej: „:SIWZ”), która została
zamieszczona na stronie internetowej Zamawiającego w dniu 10 października 2013 r. oraz
postanowień ogłoszenia o zamówieniu.
Zamawiający w dniu 21 października 2013 r. skierował wezwanie do przyłączenia się
do postępowania odwoławczego, zamieszczając kopię odwołania na stronie internetowej.
Do Prezesa Izby wpłynęły przystąpienia do toczących się postępowań odwoławczych,
zgłoszone przez:
1) wykonawcę
Landis
+
Gyr
Sp.
z
o.o.
z
siedzibą
w
Warszawie
(dalej: „Landis + Gyr”);
2) wykonawcę Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowe Politech Sp. z o.o.
z siedzibą w Świdnicy (dalej: „Politech”),
zgłaszających swoje przystąpienia do postępowań odwoławczych: KIO 2455/13
i KIO 2460/13 po stronie Zamawiającego;

3) wykonawcę T-matic Systems S.A. z siedzibą w Warszawie (dalej: „T-matic”),
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego: KIO 2455/13
po stronie Odwołującego;
4) wykonawcę Schneider Elektric Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
(dalej: „Elektric”), zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania
odwoławczego: KIO 2455/13 po stronie Odwołującego;
5) wykonawcę Kapsch Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej: „Kapsch”),
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego: KIO 2455/13
po stronie Odwołującego;
6) wykonawcę Hewlett Packard Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
(dalej: „HP”), zgłaszającego swoje przystąpienia do postępowań odwoławczych:
KIO 2455/13 i KIO 2460/13 po stronie Odwołującego;
7) wykonawcę Apator S.A. z siedzibą w Toruniu (dalej: „Apator”), zgłaszającego
swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego: KIO 2460/13 po stronie
Odwołującego;
8) wykonawcę Red Ocean Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej: „Red Ocean”),
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego: KIO 2460/13
po stronie Odwołującego.
Kopie przystąpień zostały przekazane stronom postępowania odwoławczego.

Izba po przeprowadzeniu czynności formalnoprawnych związanych z wniesionymi
odwołaniami skierowała je do rozpoznania na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron
i uczestników postępowania, a następnie na rozprawie. Posiedzenie oraz rozprawa
w przedmiotowej sprawie odbyły się w dniu 6 i 13 listopada 2013 r.

Uwzględniając pisma złożone w sprawie odwołań oraz oświadczenia złożone
w trakcie rozprawy Izba ustaliła następujące stanowiska stron i uczestników postępowań
odwoławczych:

Sygn. akt: KIO 2455/13

Odwołujący Alma wniósł odwołanie zarzucając Zamawiającemu naruszenie:

1) art. 22 ust. 4 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez opis sposobu dokonania oceny
spełniania warunków udziału w postępowaniu dotyczących wiedzy i doświadczenia
w sposób nieproporcjonalny i naruszający zasadę uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców,
2) art. 29 ust. 2 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez dokonanie opisu przedmiotu
zamówienia w sposób bezpodstawnie ograniczający, a w ocenie Odwołującego -
wyłączający uczciwą konkurencję oraz wykluczający pozostałych wykonawców
z postępowania,
3) art. 29 ust. 3 ustawy Pzp, poprzez opisanie przedmiotu zamówienia ze wskazaniem
na pochodzenie oraz nie dopuszczenie rozwiązań równoważnych,
4) art. 29 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 353
1
KC, poprzez
postanowienia umowne wprowadzające niejednoznaczność opisu przedmiotu
zamówienia i sprzeciwiające się właściwości (naturze) stosunku prawnego pomiędzy
Zamawiającym a wykonawcą oraz zasadom współżycia społecznego,
5) ewentualnie
innych
przepisów
wynikających
bezpośrednio
i
pośrednio
z uzasadnienia.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
1. zmian w określeniach dotyczących przedmiotu zamówienia (zarówno w ogłoszeniu,
jak w treści SIWZ) poprzez wykreślenie elementów wskazujących na konieczność
działania zamawianych urządzeń w technologii IDIS/S-FSK i dopuszczenie
możliwości działania urządzeń w technologiach OSGP i PRIME lub innych,
2. zmian w opisie sposobu dokonania oceny spełniania warunków udziału
w postępowaniu dotyczących wiedzy i doświadczenia, zgodnie ze wskazaniami
wynikającymi z uzasadnienia,
3. zmian we wzorze umowy w sprawie zamówienia publicznego zgodnie
ze wskazaniami wynikającymi z uzasadnienia (doprowadzenia do zgodności
z Harmonogramem dostaw, zamiany określenia „opóźnienie" na „zwłoka",
zmniejszenia wysokości procentowej kar umownych).
W uzasadnieniu swojego odwołania Odwołujący Alma stwierdził, że w przedmiotowym
postępowaniu Zamawiający w drastyczny sposób ograniczył, a wręcz wyłączył konkurencję,
nie mając po temu żadnych obiektywnych powodów, a ograniczenia te zostały dokonane
przez określenie warunków udziału w postępowaniu dotyczących wiedzy i doświadczenia,
określenie przedmiotu zamówienia oraz opis przedmiotu zamówienia. Podkreślił też, że
także wzór umowy wskazuje na to, że Zamawiający nie uwzględnił istotnych czynników
mających wpływ na wykonanie zamówienia i w rezultacie określił umowę w taki sposób, że

sprzeciwia się ona właściwości (naturze) stosunku prawnego pomiędzy Zamawiającym,
a wykonawcą oraz zasadom współżycia społecznego.
Co do zarzutu naruszenia art. 29 ust. 2 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp podkreślił, że
w przedmiotowym postępowaniu Zamawiający w pkt 1.1. sekcji II.1.5) ogłoszenia
o zamówieniu - krótki opis zamówienia - wskazał, że:
„Przedmiotem zamówienia w części dotyczącej Systemu TT jest wykonanie prac
i dostarczenie produktów w ramach Programu AMI - Wdrożenie Systemu Zarządzania
Infrastrukturą Smart Metering (ZISM), którego głównym celem jest zdalne zarządzanie
infrastrukturą pomiarową na potrzeby automatyzacji i optymalizacji procesów. Ten cel musi
być zrealizowany poprzez wdrożenie nowych lub poprawianie istniejących narzędzi IT
wspomagających oraz optymalizujących prace i procesy obszaru danych pomiarowych."
W zakresie dostaw urządzeń Zamawiający wymagał:
1.4. Przedmiot zamówienia w zakresie dostaw Urządzeń obejmuje:
1.4.1. Dostawę 64 000 sztuk fabrycznie nowych liczników jednofazowych, bezpośrednich
działających w technologii IDIS/ S-FSK według normy IEC 61334 lub równoważnej. Liczniki
dostarczone po 31.01 muszą być wyprodukowane w roku dostawy;
1.4.2. Dostawę 36 000 sztuk fabrycznie nowych liczników trójfazowych, bezpośrednich
działających w technologii IDIS/ S-FSK według normy IEC 61334 lub równoważnej. Liczniki
dostarczone po 31.01 muszą być wyprodukowane w roku dostawy;
1.4.3. Dostawa 500 sztuk fabrycznie nowych liczników półpośrednich działających
w technologii IDIS/ S-FSK według normy IEC 61334 lub równoważnej. Liczniki dostarczone
po 31.01 muszą być wyprodukowane w roku dostawy;
1.4.4. Dostawa 520 sztuk fabrycznie nowych koncentratorów danych działających
w technologii IDIS/ S-FSK według normy IEC 61334 lub równoważnej;
W ocenie Odwołującego Alma Zamawiający ograniczył możliwość zastosowania
określonych technologii w urządzeniach do jednej technologii - technologii IDIS/S-FSK.
Podkreślił, że zgodnie z informacjami zawartymi na stronie www.idis-association.com IDIS
(skrót od Interoperable Device Interface Specifications) jest stowarzyszeniem czterech firm
dostawców urządzeń m.in. dla przedsiębiorstw z sektora energetycznego (firmy - członkowie
stowarzyszenia wymienione na stronie www.idis-association.com w zakładce „members").
Podkreślił, że w praktyce wskazuje to na wykonawcę aktywnie działającego na rynku polskim
– Przystępującego Landis+Gyr. W związku z powyższym - w ocenie Odwołującego - tylko
wykonawcy powiązani z członkami Stowarzyszenia IDIS (a w praktyce zależni od tego
stowarzyszenia) - mogą złożyć oferty w przedmiotowym postępowaniu, natomiast wiele
innych podmiotów - opierających swoje produkty o bardziej otwarte technologie (OSGP,
PRIME) - nie może wziąć udziału w przedmiotowym postępowaniu. Zwrócił też uwagę na to,
że przedmiotowe postępowanie może doprowadzić do niekorzystnych skutków - zarówno dla
rynku infrastruktury licznikowej, jak również dla samego Zamawiającego, który może być
skazany na współpracę z bardzo niewielką grupą podmiotów posiadającą wszelkie zasoby
techniczne i tajemnice handlowe, żeby w konsekwencji nawet uniemożliwić odpowiednie
wykorzystanie zamawianych produktów.
Powołując się na orzecznictwo KIO (KIO 1164/11) oraz orzecznictwo sądowe
(SO w Lublinie II Ca 587/05) podkreślił, że podstawowym obowiązkiem Zamawiającego jest
zapewnienie poszanowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców,
a zasada ta znajduje odniesienie w przepisie ogólnym - art. 7 ustawy Pzp, ale również
w przepisie art. 29 ust. 2 ustawy Pzp, z którego wynika wprost, że przedmiotu zamówienia
nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Określenie
„mógłby" oznacza zaś to, że wykonawcy wystarczy uprawdopodobnić utrudnienie uczciwej
konkurencji, a ciężar dowodu udowodnienia uczciwej konkurencji obciąża Zamawiającego.
Odwołujący Alma podniósł też, że Zamawiający w bezzasadny sposób ogranicza
konkurencję, nie mając obiektywnych potrzeb. Zwrócił uwagę na okoliczność, iż
Zamawiający ograniczając, a wręcz wyłączając konkurencję w przedmiotowej sytuacji
(wybierając standard, który jest kontrolowany przez bardzo małą liczbę podmiotów) nie
udowodnił, dlaczego uniemożliwienie złożenia oferty podmiotom, które opierają się
o technologię OSGP lub PRIME - jest związane z jego obiektywnymi potrzebami.
Odwołujący Alma wskazał też na rażące naruszenie uczciwej konkurencji powoduje
w konsekwencji niegospodarność. Jego zdaniem w niniejszej sytuacji szczegółowe
rozwiązanie wskazujące na wąską grupę wykonawców działających w tym samym
stowarzyszeniu - powoduje, że mogą oni dyktować ceny w przedmiotowym postępowaniu.
Jego zdaniem gdyby doszło do zawarcia umowy z podmiotem kontrolowanym przez
stowarzyszenie IDIS i gdyby w trakcie realizacji zamówienia doszło do strat po stronie
Zamawiającego - odpowiedzialność w tym zakresie byłaby jeszcze większa. Z tych też
względów Zamawiający powinien rozważyć, że właściwym działaniem powinno być takie
opisanie przedmiotu zamówienia, które zagwarantuje mu jak najszersze możliwości wyboru
spośród wykonawców dających rękojmię prawidłowego wykonania zamówienia. Podkreślił,że sam mógłby złożyć ofertę w przypadku dopuszczenia innej technologii, a ponadto oferty
mogłyby złożyć również inne podmioty, które wykonały szereg projektów o podobnym
zakresie dla takich przedsiębiorstw energetycznych jak:
−
ENEL (Włochy) ponad 20 mln liczników,
−
IBERDROLA (Hiszpania) : około 1mln liczników,
−
FORTUM (Finlandia) : około 670 tysięcy liczników,

−
VATTENFALL (Szwecja): około 600 tysięcy liczników,
−
DUKE ENERGY (USA): około 400 tysięcy liczników,
−
SEAS (Dania): około 400 tysięcy liczników.
Według niego ograniczanie konkurencji przez wyłączanie możliwości złożenia oferty
w oparciu o wiodące technologie, na podstawie których dokonano największych wdrożeń -
jest w niniejszym przypadku całkowicie nieuzasadnione.
Co do zarzutu naruszenia art. 29 ust. 3 ustawy Pzp, poprzez opisanie przedmiotu
zamówienia ze wskazaniem znaków towarowych, patentów i pochodzenia, przy braku
uzasadnienia specyfiką przedmiotu zamówienia oraz brakiem elementu „lub równoważny",
podkreślił, że wskazanie w SIWZ na to, że liczniki jednofazowe, trójfazowe, półpośrednie
oraz koncentratory mają działać w technologii IDIS/ S-FSK jest jednoznacznym wskazaniem
pochodzenia
od
podmiotów
zrzeszonych
w
stowarzyszeniu
IDIS:
Landis+Gyr,
ISKRAEMECO, Itron Elster.
Podkreślił też, że skoro oznaczenie IDIS - istnieje na „Certyfikatach" wydawanych przez
tę organizację (a więc będących jej „produktami"), to należy uznać je za znaki towarowe -
gdzie zgodnie z ustawą z 30 czerwca 2000r. Prawo własności przemysłowej (Dz. U. Nr 119,
poz. 1117 ze zm.) - znakiem towarowym może być każde oznaczenie, które można
przedstawić w sposób graficzny, jeżeli oznaczenie takie nadaje się do odróżnienia towarów
jednego przedsiębiorstwa od towarów innego przedsiębiorstwa. Zwrócił uwagę na to, że
znakiem towarowym - może być w szczególności wyraz, rysunek, ornament, kompozycja
kolorystyczna, forma przestrzenna, w tym forma towaru lub opakowania, a także melodia lub
inny sygnał dźwiękowy. Tym samym według niego wskazanie, że urządzenia „mają działać
w technologii IDIS/S-FSK" jest użyciem pochodzenia lub znaku towarowego i Zamawiający -
powinien w stosunku do takich określeń wskazać „lub równoważny" (i jednocześnie opisać
sposób spełnienia równoważności). Tym samym według niego w przedmiotowym przypadku
Zamawiający, opisując przedmiot zamówienia ze wskazaniem technologii IDIS - powinien
dopuścić technologie równoważne i określić parametry wymaganej równoważności. Na
poparcie swojego stanowiska powołał się na orzecznictwo KIO (uchwała KIO/KD/8/10 oraz
wyrok: KIO 2428/12).
Co do zarzutu naruszenia art. 22 ust. 4 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez
dokonanie opisu sposobu dokonania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu
dotyczących wiedzy i doświadczenia w sposób nieproporcjonalny i naruszający zasadę
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców wskazał na zapisy SIWZ w tym
zakresie, tj.: pkt 9.2.1, gdzie Zamawiający opisał wymaganą od wykonawców wiedzę
i doświadczenie :

„9.2. Zamawiający uzna za spełnione warunki opisane w pkt 9.1, jeżeli Wykonawcy
wykażą, że:
9.2.1. w ciągu ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, zrealizowali co najmniej 2 dostawy
polegające na dostarczeniu łącznie co najmniej 10 tyś. liczników energii elektrycznej
w technologii PLC, oraz w ramach tego samego projektu należycie wykonali projekt
informatyczny, polegający na wytworzeniu lub zmianach na poziomie kodu źródłowego
oprogramowania o następujących cechach:
a) funkcjonalność
oprogramowania
obejmująca
akwizycję,
magazynowanie
i przetwarzanie danych z urządzeń technicznych rozproszonych geograficznie,
b) średnia dobowa wydajność akwizycji z ww. urządzeń technicznych lub systemów
rozproszonych (pobierania i przetwarzania danych) wynosząca co najmniej 10 tyś.
rekordów danych/dobę. Przez rekord danych należy rozumieć dane dotyczące
pomiaru lub informacji zapisanej w postaci co najmniej jednego rekordu
bazodanowego dla pojedynczego źródła,
c) przechowywanie i zarządzanie w relacyjnej bazie danych systemu (we wszystkich
tabelach bazy danych) wolumenem rekordów w liczbie minimum 100 mln (sto
milionów rekordów). Przez rekord należy rozumieć dane dotyczące pomiaru lub
informacji zapisanej w postaci co najmniej jednego rekordu bazodanowego dla
pojedynczego źródła,
d) przynajmniej 10 równoczesnych użytkowników oprogramowania,
e) zintegrowanie z infrastrukturą pomiarową lub innymi rozproszonymi źródłami danych.
Podkreślił, że wszystkie ww. wymagania, a w szczególności wymaganie w pkt c) jest
nieproporcjonalne, nie jest oparte o obiektywne potrzeby Zamawiającego, wskazuje wręcz
na technologię IDIS, a w ten sposób wykluczono inne bazy danych (kolumnowe), a w ocenie
Odwołującego ten wymóg może również wskazywać na specyfikę technologii
Przystępującego Landis+Gyr. Odwołujący Alma w tym zakresie domagał się
wykreślenia/zmiany postanowienia 9.2.1. c). Na poparcie swojego stanowiska przywołał
orzecznictwo KIO (KIO 1276/13, KIO 36/13, KIO 2636/12). Według niego zasada
proporcjonalności została naruszona poprzez zbyt szczegółowe wymagania Zamawiającego,
które w praktyce faworyzują określoną technologię wykonania.
Co do zarzutu naruszenia art. 29 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp
w zw. z art. 353
1
KC, poprzez postanowienia umowne wprowadzające niejednoznaczność
opisu przedmiotu zamówienia i sprzeciwiające się właściwości (naturze) stosunku prawnego
pomiędzy Zamawiającym a wykonawcą oraz zasadom współżycia społecznego podkreślił, że
Zamawiający, określając podstawy naliczania kar umownych - w postanowieniach

pkt 17.2 wzoru umowy użył pojęcia „opóźnienia" - co wskazuje na to, że niezależnie od
przyczyn powstania przesunięcia w czasie wykonania poszczególnych elementów, w tym:
−
każdego etapu GoLive Systemu IT, wynikającego z Harmonogramu Wykonania
Systemu IT, (17.2.1),
−
działań w usunięciu Błędów Systemu IT, występujących w okresie utrzymania
Systemu IT, (17.2.2),
−
w dostawie urządzeń w stosunku do Harmonogramu Wykonania Dostaw lub zlecenia
Zamawiającego (w przypadku urządzeń objętych prawem opcji) (17.2.3),
−
działań w usunięciu wad urządzeń (17.2.4),
−
w połączeniu z nieproporcjonalnie wysokimi stawkami kar umownych (przykładowo
3% wynagrodzenia umownego netto należnego za System IT na etapie danego
GoLive za każdy dzień opóźnienia - opóźnienia w realizacji każdego etapu GoLive
Systemu IT, 3% wartości miesięcznego wynagrodzenia za utrzymanie Systemu IT, za
każdą godzinę opóźnienia w usunięciu błędów Systemu IT).
Według niego taki stosunek prawny będzie sprzeczny z zasadami współżycia
społecznego, a ponadto będzie to sprzeciwiało się właściwości stosunku prawnego
(przedmiotowej umowy). Powołał się na wyrok Sądu Najwyższego - Izba Cywilna z dnia
25 maja 2011 r., II CSK 528/2010. Zwrócił też uwagę na pkt 17.2.3 Wzoru umowy -
„opóźnienia w dostawie urządzeń w stosunku do Harmonogramu Wykonania Dostaw lub
zlecenia Zamawiającego (w przypadku urządzeń objętych prawem opcji) - w wysokości 0,2%
wartości wynagrodzenia netto za opóźnioną część dostawy, za każdy dzień opóźnienia,
a w przypadku opóźnienia w dostawie urządzeń objętych partią dostawy nr 2 - 20% wartości
wynagrodzenia netto za opóźnioną część dostawy", w połączeniu z punktem 4.4.1 i 4.4.2
Harmonogramu dostaw - (wymaganie, aby liczniki dostarczone po 31.01.2013 r. były
wyprodukowane w roku dostawy). W jego ocenie - tak skrajne postanowienia - wypaczają
wręcz istotę i sens umowy - stanowiącej podstawę zamówienia, które jest jednym
z pierwszych tego typu. Powołał się w tym zakresie na wyrok KIO w sprawie o sygn. akt
KIO/2649/11.
W jego ocenie również w tym przypadku - nieprecyzyjność przy określaniu kar
umownych w pkt 17.2.3 w związku z pkt 4.4.1 i 4.4.2 Harmonogramu dostaw, a ponadto
skrajnie niekorzystne postanowienia („opóźnienie" zamiast „zwłoka") oraz nieproporcjonalnie
wysokie kary umowne - powodują, że treść umowy została określona z naruszeniem
art. 29 ust. 1 ustawy Pzp i art. 353 KC.

W toku rozprawy Odwołujący Alma podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko
w sprawie, wnosząc o uwzględnienie odwołania. Dodatkowo swoje stanowisko podtrzymał
w piśmie procesowym z dnia 12 listopada 2013 r. złożonym do akt sprawy. Jako dowody
w sprawie złożył do akt sprawy:
−
poglądowy rysunek architektury systemu pomiarowego dla zobrazowania
działania urządzeń w sieci i całego systemu,
−
wyciąg z postanowień specyfikacji technicznej opublikowanej na stronach
Tauron Dystrybucja S.A. co do analogicznego projektu, który będzie
realizowany przez tego dystrybutora,
−
materiał poglądowy wskazujący na projekt pilotażowy realizowany przez
Landis + Gyr dla 2 miast – Pyskowice i Toszek oraz 9 sołectw, w ramach
którego stosowana była technologia IDIS S-FSK,
−
materiał poglądowy wskazujący na referencje wdrożeń opartych o protokół
OSGP w Europie,
−
materiał poglądowy wskazujący skład podmiotowy stowarzyszenia IDIS, jak
i zarząd tego stowarzyszenia.

Odwołujący Alma w toku rozprawy złożył również wniosek dowody o przesłuchanie
w charakterze świadka Pana Krzysztofa Błażewicza oraz wniosek o powołanie biegłego
w specjalizacji energetyka, względnie informatyka lub telekomunikacja.

Po stronie Odwołującego Alma swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego
złożyli wykonawcy Schneider, Kapsch, HP oraz T-matic, wnosząc o uwzględnienie
odwołania.

KIO 2460/13

Odwołujący T-matic wniósł odwołanie na treść SIWZ. W tym zakresie zarzucił
Zamawiającemu, iż prowadząc przedmiotowe postępowanie naruszył następujące
przepisy:

1) art. 29 ust. 3 ustawy Pzp, poprzez opisanie przedmiotu zamówienia ze wskazaniem
na rozwiązanie pochodzące od konkretnych podmiotów, tj. wymaganie, aby
dostarczone liczniki działały w specyfikacji IDIS/ S-FSK bez dopuszczenia możliwości
zaoferowania rozwiązań równoważnych (lepszych oraz bardziej rozwojowych);
2) art. 29 ust. 2 ustawy Pzp, poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób, który
utrudnia uczciwą konkurencję;

3) art. 7 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Pzp oraz art. 25 ust. 1 ustawy Pzp,
poprzez żądanie dołączenia do oferty de facto gotowego przedmiotu zamówienia
oraz poprzez żądanie próbek liczników wraz z oprogramowaniem oraz makiety
testowej, które są zbędne do przeprowadzenia postępowania i których dostarczenie
w terminie wskazanym przez Zamawiającego jest niemożliwe (za wyjątkiem
wykonawcy, który posiada specyfikację IDIS/S-FSK już zaimplementowaną w swoich
urządzeniach);
4) art. 7 ust. 1 w zw. z art. 91 ust. 2 i 3 ustawy Pzp, poprzez sformułowanie kryteriów
oceny ofert, które w nieuzasadniony sposób uprzywilejowują wykonawcę, który
posiada gotowe rozwiązania objęte przedmiotem zamówienia;
5) art. 29 ust. 1 i 2 ustawy Pzp, art. 353
1
kc, poprzez wyznaczenie terminu dostaw
uniemożliwiającego dostosowanie liczników do wymagań Zamawiającego;
6) art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez przygotowanie i prowadzenie postępowania
w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji oraz równego
traktowania wykonawców;
oraz z ostrożności procesowej:
7) art. 29 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, poprzez zaniechanie
sporządzenia treści SIWZ w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą
dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wszystkie
wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty;
8) inne wskazane w uzasadnieniu odwołania.
W związku z powyższymi zarzutami Odwołujący wniósł o:
1.
uwzględnienie odwołania,
2.
nakazanie
Zamawiającemu
dokonania
zmiany
SIWZ
i
ogłoszenia
o zamówieniu w sposób wskazany w uzasadnieniu odwołania,
3.
nakazanie Zamawiającemu zmiany terminu składania ofert, jeśli okaże się to
niezbędne.
W uzasadnieniu odwołania wskazał na zapisy pkt 4.4 SIWZ, podnosząc
jednocześnie, że istnieją różne modulacje PLC - Power Line Communication – konkurencja
liniami zasilającymi i w tym zakresie można wyróżnić m.in. modulację OFDM oraz modulację
S-FSK. Podkreślił, że Specyfikacja IDIS na dzień dzisiejszy opisuje specyficzne modulacje
S-FSK, gdy tymczasem istnieje wiele innych specyfikacji dla modulacji S-FSK. Podniósł, że
Zamawiający wskazał na konkretne rozwiązanie specyfikację IDIS i modulację S-FSK,
a rozwiązanie to może zaoferować tylko kilka podmiotów skupionych w organizacji IDIS,
w ramach której wspólnie wytworzyły tę specyfikację. Zwrócił uwagę na fakt, że na rynku
istnieje, co najmniej kilka innych specyfikacji oraz modulacji, które mogą być zastosowane

w niniejszym postępowaniu, bez uszczerbku dla interesu Zamawiającego. Istotną
okolicznością jego zdaniem jest to, że zastosowanie tych modulacji i specyfikacji pozwala
osiągnąć funkcjonalności wymagane przez Zamawiającego, które nie są nadzwyczajne czy
„wyśrubowane", a oscylują wokół rynkowego standardu.
Odwołujący T-matic zwrócił uwagę na art. 29 ust. 3 ustawy Pzp i podkreślił, że
Zamawiający, decydując się na opisanie protokołu komunikacyjnego poprzez wskazanie jego
pochodzenia, powinien dopuścić rozwiązania równoważne. Nie dopuszczając powyższego
naruszył przywołany przepis ustawy Pzp. Podkreślił, że urządzenia działające
wg specyfikacji IDIS i modulacji S-FSK może zaoferować tylko kilku dostawców zrzeszonych
w IDIS-association. Z kolei urządzenia działające w innych specyfikacjach i modulacjach
w swojej ofercie handlowej posiada kilkadziesiąt podmiotów, stąd też działanie
Zamawiającego zmierzające do budowy sieci inteligentnego opomiarowania tylko w oparciu
o wskazaną modulację i specyfikację, mimo że rynek oferuje równoważne lub lepsze
rozwiązania budzi sprzeciw Odwołującego T-matic.
Według Odwołującego T-matic istotne jest, że modulacja i specyfikacja nie ma tutaj
decydującego znaczenia dla uzyskania pożądanych funkcjonalności (nawet gdyby miała, to
wykonawca najwyżej nie spełniłby wymagań Zamawiającego, a jego oferta zostałaby
odrzucona). Wobec tego – jego zdaniem - nie znajduje żadnego uzasadnienia wymaganie
Zamawiającego, aby dostarczone liczniki i koncentratory działały zgodnie ze specyfikacją
IDIS i w modulacji S-FSK. Celem Zamawiającego jest natomiast nabycie produktu
o określonych funkcjonalnościach, jednakże cel ten można osiągnąć nie tylko
z wykorzystaniem modulacji S-FSK i specyfikacji IDIS, ale również innych. W jego ocenie
wskazana przez Zamawiającego modulacja i specyfikacja nie jest lepsza od innych,
a jedynym wymiernym skutkiem takiego wymagania jest drastyczne i nieuprawnione
ograniczenie konkurencji w postępowaniu.
Podkreślił, że zarówno Odwołujący T-matic, jak i szereg innych podmiotów posiadają
urządzenia zaopatrzone w modulację OFDM i w przypadku dopuszczenia modulacji OFDM
wykazałby, że wymagane funkcjonalności są zapewnione, natomiast spełnienie wymagania,
aby urządzenia działały w technologii IDIS/S-FSK wymaga co najmniej 6 miesięcy na ich
dostosowanie.
Odwołujący podniósł, że wymaganie Zamawiającego nakłada na inne podmioty
konieczność zaimplementowania specyfikacji IDIS/ S-FSK, tyle tylko, że oprócz faktu, że jest
to najzwyczajniej niecelowe (ponieważ oferują, o ile nie lepszą, to bynajmniej nie gorszą
technologię), to także jest niemożliwe ze względu na konieczność przeprowadzenia
prezentacji na etapie oceny ofert. To wymaganie wyklucza możliwość dostosowania
urządzeń Odwołującego do tej technologii w tak krótkim czasie. Wskazanie przez

Zamawiającego wymogu dotyczącego dostarczenia próbki działającej w technologii
IDIS/S-FSK spełniającej funkcjonalności wszystkich wymagań określonych w SIWZ oraz
makiety testowej – zdaniem Odwołującego T-matic - jest sprzeczne z art. 29 ust. 2 ustawy
Pzp oraz art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, ponieważ utrudnia uczciwą konkurencję oraz jest zbędne
do przeprowadzenia postępowania. Taki zestaw wymagań - w jego ocenie - świadczy o tym,że jako próbkę wykonawca zobowiązany jest de facto dostarczyć gotowy przedmiot
zamówienia, podczas gdy, przedmiotem zamówienia jest budowa systemu dedykowanego
dla Zamawiającego. W jego ocenie tak szczegółowa specyfikacja funkcjonalności zamyka
możliwość startu w postępowaniu wykonawcom, którzy mają doświadczenie w tego typu
projektach i są w stanie w należyty sposób zrealizować zamówienie, jednak nie będą
w stanie przedstawić wymaganego przez Zamawiającego rozwiązania.
W świetle powyższego, jego zdaniem, Zamawiający naruszył art. 29 ust. 2 ustawy Pzp
i nie wykazał, aby wymaganie wyłącznie specyfikacji IDIS/S-FSK było środkiem
prowadzącym do zaspokojenia jakiejkolwiek uzasadnionej potrzeby. Siłą rzeczy jest to
wymaganie nieproporcjonalne.
Wobec tego Odwołujący T-matic wniósł o nakazanie Zamawiającemu zamiany
ogłoszenia o zamówieniu i SIWZ poprzez:
1) dopuszczenie także modulacji OFDM lub
2) rezygnację ze wskazywania na specyfikację IDIS i poprzestanie na wskazaniu na
wybraną modulację, tj. S-FSK – w przypadku nieuwzględnienia żądania z pkt 1);
3) wyznaczenie terminu złożenia próbek i opisu makiety testowej i makiety testowej oraz
próbek i makiety testowej, a zatem również terminu składania ofert nie
wcześniejszego niż 6 m-cy od dnia udostępnienia przez Zamawiającego specyfikacji
IDIS/S-FSK umożliwiającej spełnienie wymagań RWE lub wskazanie źródła
pozyskania tej specyfikacji w czasie umożliwiającym przygotowanie oferty (czas
niezbędny na zaimplementowanie technologii) - w przypadku nieuwzględnienia
wniosku z pkt 1);
4) rezygnację z konieczności złożenia próbek oraz opisu makiety testowej i samej
makiety testowej, o których mowa w pkt 12.5.6.1 i 12.5.6.9 SIWZ i zmianę terminu
dostaw w taki sposób, aby pierwsza dostawa była realizowana w terminie 6 miesięcy
od dnia podpisania umowy - w przypadku nieuwzględnienia wniosku z pkt 1).
Podkreślił, że dla Zamawiającego znaczenie ma posiadanie przez urządzenia
określonych funkcjonalności, a nie sposób, w jaki zostaną one osiągnięte. Zwrócił też uwagę
na to, że Zamawiający nie wskazuje również, która wersja specyfikacji IDIS/S-FSK jest przez
niego wymagana. Zatem w przypadku ukazania się nowej wersji tuż przez złożeniem ofert
czy nawet po złożeniu ofert powstaje pytanie, która wersja jest obowiązująca i, w oparciu

o którą wersję Zamawiający ma badać oferty? Jak podniósł niewykluczone jest, że obecnie
powstała już kolejna wersja, ale nie jest ona dostępna dla innych podmiotów, poza
zrzeszonymi w IDIS. Podkreślił, że specyfikacja IDIS/S-FSK nie jest żadnym standardem
rynkowym, a jest po prostu produktem, który oferują jedynie nieliczni, powiązani ze sobą
wykonawcy. Tym samym nawet gdyby możliwe było złożenie oferty przez inne podmioty niż
wskazane (co jest niemożliwe w oparciu o aktualną treść SIWZ), to bardzo prawdopodobne,że złożone oferty byłyby nieporównywalne, tj. oparte na różnych wersjach tej specyfikacji.
Odwołujący T-matic podkreślił, że wskazanie wersji specyfikacji IDIS i dołączenie jej jako
załącznik pozwala na jednoznaczne odniesienie i implementację przez wykonawców
wymagań funkcjonalnych zawartych w załączniku nr 2 do SIWZ. Wskazanie wersji
specyfikacji dodatkowo pozwala zweryfikować czy funkcjonalności wymagane przez RWE
można zrealizować zgodnie z tą specyfikacją. Niewykluczone, że w praktyce osiągnięcie
niektórych funkcjonalności może okazać się niemożliwe. Jego zdaniem norma, na którą
powołuje się Zamawiający (IEC 61334 lub równoważna norma) definiuje tylko najniższe
warstwy komunikacji i wiele specyfikacji i/lub rozwiązań jest lub może być z nią zgodnych.
Wskazanie jednak na konkretną specyfikację „IDIS" – jego zdaniem - narzuca wykonawcy
konkretne wytyczne co do zastosowanych ustawień modemu komunikacyjnego -
specyfikacja IDIS zawęża istotnie wskazaną normę do konkretnego rozwiązania oraz
zawęża też rozwiązanie na wyższych warstwach dotyczących protokołu i formatu danych.
Podkreślił, powołując się na wyrok SO w Gdańsku (III Ca 1019/06), że nie jest w stanie
zidentyfikować przedmiotu zamówienia w niniejszym postępowaniu, ponieważ nie wie jakie
są wymagania Zamawiającego.
Wobec tego Odwołujący T-matic zażądał nakazania Zamawiającemu dołączenia do
SIWZ pełnego opisu technicznego specyfikacji IDIS/S-FSK lub wskazanie wersji tej
specyfikacji, w oparciu o którą Zamawiający opracował swoje wymagania, bądź wskazanie
wykonawcom źródła pozyskania tej specyfikacji w terminie umożliwiającym realizację
zamówienia.

W toku rozprawy Odwołujący T-matic podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko
w sprawie, przedkładając dodatkowo pismo procesowe z dnia 5 listopada 2013 r. i wnosząc
o uwzględnienie odwołania. W toku rozprawy jako dowody w sprawie złożył:
−
projekt dokumentu specyfikacji technicznej z 7 sierpnia 2013 r. Tauron
Dystrybucja,
−
wyciąg z SIWZ w sprawie postępowania prowadzonego przez Energa
Operator z 2010 r.,

−
stanowiska producentów liczników, tj. ADD Production, Powercom, Sodecam,
ZPA Smart Energy,
−
korespondencję mailową z laboratorium KEMA,
−
zapytanie ofertowe z dnia 30 stycznia 2013 r., które wpłynęło do niego
od Zamawiającego,
−
pismo ze stanowiskiem stanowisko Prezesa URE z dnia 12 listopada 2013 r.
−
zaproszenie do składania ofert z dnia 22 października 2013 r., które otrzymał
od Energa Oparator,
−
wydruk ze strony internetowej IDIS co do ilości dostępnych specyfikacji
w technologii IDIS,
−
pytania skierowane do Prezesa URE, w wyniku których Odwołujący T-matic
uzyskał odpowiedź z dnia 12 listopada 2013 r.,
−
wydruk ze strony internetowej stowarzyszenia IDIS co do ilości dostępnych
specyfikacji IDIS,
−
korespondencję mailową z 12 listopada 2013 r. od pracowników IDIS co do
dostępnych wersji specyfikacji IDIS.

Po stronie Odwołującego T-matic swoje przystąpienia do postępowania
odwoławczego złożyli wykonawcy Apatot, RedOcean i HP, wnosząc o uwzględnienie
odwołania.
Przystępujący Apator w toku rozprawy złożył wnioski dowodowe w postaci:
−
pisma ze stanowiskiem stanowisko Prezesa URE z dnia 13 listopada 2013 r.,
−
korespondencję ze stowarzyszeniem IDIS co do udostępnienia specyfikacji
w technologii IDIS,
−
stanowisko Konsorcjum Power Grids Polska z dnia 12 listopada 2013 r. co do
wybory technologii IDIS.

Zamawiający w pismach z dnia 28 października 2013 r. złożył do akt sprawy
odpowiedzi na odwołania, w których wniósł o oddalenie obydwu złożonych odwołań. Odniósł
się do poszczególnych zarzutów podniesionych przez obydwu odwołujących się
wykonawców. Przy piśmie z dnia 8 listopada 2013 r. złożonym do akt sprawy przedłożył
dokumenty dotyczące dokonanej przez niego w dniu 28 października 2013 r. modyfikacji
SIWZ oraz zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu.
W toku rozprawy Zamawiający podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko,
wnosząc o oddalenie obydwu odwołań. W piśmie z dnia 12 listopada 2013 r., wykonując

zobowiązanie Izby przedstawił pisemne uzasadnienia objęcia tajemnicą przedsiębiorstwa
dokumentów przedłożonych w toku, objętej wyłączeniem jawności części rozprawy,
dotyczące podsumowania wdrożenia projektu Start Smart. W piśmie tym odniósł się również
do zgłoszonych w postępowaniu odwoławczym wniosków dowodowych przez obydwu
odwołujących.
Zamawiający zgłosił następujące dowody w sprawie:
−
Stanowisko Prezesa URE w sprawie niezbędnych wymagań wobec
wdrażanych
przez
OSD
E
Inteligentnych
systemów
pomiarowo-
rozliczeniowych z uwzględnieniem funkcji celu oraz proponowanych
mechanizmów wsparcia przy postulowanym modelu rynku z dnia 31 maja
2011 r.,
−
Stanowisko Prezesa URE w sprawie niezbędnych wymagań dotyczących
jakości usług świadczonych z wykorzystaniem infrastruktury AMI oraz ram
wymienności i interoperacyjności współpracujących ze sobą elementów sieci
Smart Grid oraz elementów sieci domowych współpracujących z siecią Smart
Grid z dnia 10 lipca 2013 r.,
−
Program
Zgodności
Program
Zapewnienia
Niedyskryminacyjnego
Traktowania Użytkowników Systemu Dystrybucyjnego, przyjęte uchwałą
Zarządu Zamawiającego,
−
Stanowisko Prezesa URE w sprawie reguł regulacyjnych w zakresie
stymulowania i kontroli wykonania inwestycji w AMI z dnia 11 stycznia 2013 r.,
−
Umowę na świadczenie usług IT zawartą w postępowaniu pilotażowym Start
Smart przez Zamawiającego z podmiotem uczestniczącym w tym projekcie,
−
Wydruk ze strony internetowej na temat rozprawy prowadzonej przed KIO
w sprawie niniejszego postępowania odwoławczego,
−
opinię
Krajowej
Izby
Gospodarczej
Elektroniki
i
Telekomunikacji
z 28 października 2013 r.
−
wydruk ze stron internetowych potwierdzający funkcjonowanie stowarzyszeń
OSGP i Prime,
−
stanowisko IDIS z 24 października 2013 r. dotyczące specyfikacja IDIS co do
spełnienia wymogów otwartego standardu,
−
dokumenty
objęte
tajemnicą
przedsiębiorstwa
Zamawiającego,
tj.: Podsumowanie wdrożenia projektu Strat Smart oraz Podsumowanie
wdrożenia projektu Start Smart w technologii IDIS, Podsumowanie wdrożenia
projektu Start Smart w technologii PRIME, Podsumowanie wdrożenia projektu
Start Smart w technologii OSGP,

−
dokumenty objęte tajemnicą przedsiębiorstwa Zamawiającego, tj.: dokumenty
dotyczące
przekazania
przez
Zamawiającego
do
URE
ramowego
harmonogramu wdrożenia systemu AMI, akceptowanego przez Prezesa URE,
−
pisma Tauron z 25 i 28 października 2013 r.,
−
korespondencję mailową prowadzoną w trakcie dialogu technicznego
z uczestnikami tego dialogu,
−
listę podmiotów uczestniczących w dialogu technicznym,
−
wyciąg z SIWZ Watenfall Dystrybucja (aktualnie Tauron) z 2010 r.

Krajowa
Izba
Odwoławcza,
rozpoznając
złożone
odwołania
na
rozprawie
i uwzględniając zgromadzony materiał dowodowy w sprawie, w tym w szczególności
dokumentację z niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, jak również
stanowiska stron i uczestników postępowania, zaprezentowane na piśmie i ustnie do
protokołu posiedzenia i rozprawy, ustaliła i zważyła co następuje.

W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna
z przesłanek ustawowych, wynikających z art. 189 ust. 2 ustawy Pzp, a skutkujących
odrzuceniem któregokolwiek z odwołań.

W drugiej kolejności Izba ustaliła również, że obydwaj Odwołujący mają interes
w złożeniu swoich odwołań. Odwołujący, podnosząc zarzuty dotyczące opisu przedmiotu
zamówienia i sposobu realizacji zamówienia, wykazali swój uszczerbek w interesie,
polegający na pozbawieniu ich potencjalnej możliwości uzyskania przedmiotowe zamówienia
publicznego poprzez ograniczenie dostępu do niego. Powyższe stanowi wypełnienie
przesłanki materialnoprawnej, o której mowa w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.

Izba po weryfikacji warunków formalnych związanych ze zgłoszeniami przystąpień do
postępowań odwoławczych, określonych w art. 185 ust. 2 i 3 ustawy Pzp, stwierdziła
skuteczność zgłoszeń przystąpień do obydwu postępowań odwoławczych, tj.:
1) wykonawcy Landis + Gyr i Politech po stronie Zamawiającego do obydwu
postępowań odwoławczych,
2) wykonawcy Schneider po stronie Odwołującego Alma w sprawie KIO 2455/13,

3) wykonawcy T-matic po stronie Odwołującego Alma w sprawie: KIO 2455/13,
4) wykonawcy Kapsch po stronie Odwołującego Alma w sprawie: KIO 2455/13,
5) wykonawcy HP po stronie Odwołującego Alma i Odwołującego T-matic
do obydwu postępowań odwoławczych,
6) wykonawcy Apator po stronie Odwołującego T-matic w sprawie KIO 2460/13,
7) wykonawcy RedOcean po stronie Odwołującego T-matic w sprawie KIO 2460/13.

Izba jako materiał dowodowy w sprawie przyjęła dokumentację z postępowania
o zamówienie publiczne przesłaną do akt sprawy przez Zamawiającego w kopii
potwierdzonej za zgodność z oryginałem oraz dokumenty złożone przez strony i uczestników
postępowań odwoławczych złożone w toku rozprawy bądź wraz z pismami przedłożonymi
w sprawie, jak również stanowiska i oświadczenia stron i uczestników postępowań
odwoławczych złożone w toku tego postępowania.

Izba, rozpoznając odwołania w granicach zarzutów podniesionych w odwołaniu
i potrzymanych do zamknięcia rozprawy, uznała, że odwołania zasługują na uwzględnienie
z uwagi na potwierdzenie się niektórych zarzutów zawartych w obydwu odwołaniach.

Odnosząc się do zarzutów podniesionych w obydwu odwołaniach, a dotyczących
utrudnienia uczciwej konkurencji przy opisie przedmiotu zamówienia oraz wskazania
rozwiązania pochodzącego od konkretnych podmiotów Izba stwierdziła, że zarzut ten
potwierdził się.

Izba ustaliła, że Zamawiający pierwotnie w SIWZ w 4.4. dokonał opisu przedmiotu
zamówienia i określił, że w zakresie dostaw urządzeń obejmuje on:
1) dostawę 64 000 sztuk fabrycznie nowych liczników jednofazowych, bezpośrednich
działających w technologii IDIS/ S-FSK według normy IEC 61334 lub równoważnej.
Liczniki dostarczone po 31.01 muszą być wyprodukowane w roku dostawy;
2) dostawę 36 000 sztuk fabrycznie nowych liczników trójfazowych, bezpośrednich
działających w technologii IDIS/ S-FSK według normy IEC 61334 lub równoważnej.
Liczniki dostarczone po 31.01 muszą być wyprodukowane w roku dostawy;

3) dostawę 500 sztuk fabrycznie nowych liczników półpośrednich działających
w technologii IDIS/ S-FSK według normy IEC 61334 lub równoważnej. Liczniki
dostarczone po 31.01 muszą być wyprodukowane w roku dostawy;
4) dostawę 520 sztuk fabrycznie nowych koncentratorów danych działających
w technologii IDIS/ S-FSK według normy IEC 61334 lub równoważnej.
Niezależnie od powyższego Zamawiający w załącznikach technicznych do SIWZ
(załącznik nr 1 i nr 2, jak i załącznik nr 10 – makieta testowa załącznik nr 11 – wymagania do
oferty) określił szereg wymogów funkcjonalnych i technicznych odnoszących się do
zamawianych przez niego w niniejszym postępowaniu liczników.

Izba ustaliła też, że Zamawiający w dniu 28 października 2013 r. dokonał modyfikacji
treści ogłoszenia o zamówieniu oraz postanowień SIWZ w pkt 4.4., dopuszczając
zastosowanie technologii równoważnej i wskazując, że za taką technologię uzna
technologię, która:
a) jest oparta na modulacji S-FSK oraz
b) stosuje otwarty standard komunikacji, tj. taki, który zgodnie ze stanowiskiem
Prezesa URE w sprawie niezbędnych wymagań dotyczących jakości usługświadczonych z wykorzystaniem infrastruktury AMI oraz ram wymienności
i interoperacyjności współpracujących ze sobą elementów sieci Smart Grid oraz
elementów sieci domowych współpracujących z siecią Smart Grid z dnia 10 lipca
2013 r.:
−
został stworzony i jest zarządzany przez niedochodową organizację,
a jego rozwój odbywa się w drodze otwartego procesu podejmowania
decyzji (konsensusu, większości głosów itp..), w którym mogą
uczestniczyć wszyscy zainteresowani,
−
jest opublikowany, a jego specyfikacja jest dostępna dla wszystkich
zainteresowanych bezpłatnie lub po kosztach druku i możliwa dla
wszystkich do kopiowania, dystrybuowania i używania bezpłatnie lub
w cenie kosztów operacyjnych,
−
wszelkie prawa autorskie, patenty i inna własność przemysłowa związane
ze standardem są nieodwołanie udostępnione bez opłat,
−
nie ma żadnych ograniczeń w jego wykorzystaniu.

Wprowadzając modyfikację SIWZ Zamawiający również zmienił wymóg w pkt 4.4.4.
SIWZ co do dostawy koncentratorów, wskazując na: dostawę 520 sztuk fabrycznie nowych
koncentratorów danych, komunikujących się z licznikami z pkt 4.4.1-4.4.3 za pomocą
technologii IDIS/S-FSK lub równoważnej według normy IEC 61334 lub równoważnej normy.

Odwołujący wykazywali, że poprzez przywołane, zawarte w pkt 4.4 SIWZ, zapisy
Zamawiający ograniczył możliwość zastosowania określonych technologii w urządzeniach,
sprowadzając powyższe do jednej technologii - technologii IDIS/S-FSK, tymczasem IDIS -
zgodnie z informacjami zawartymi na stronie www.idis-association.com - jest
stowarzyszeniem czterech prywatnych firm, dostawców urządzeń m.in. dla przedsiębiorstw
z sektora energetycznego.
Zamawiający uzasadniał przywołane wymogi SIWZ w odniesieniu do opisu
przedmiotu zamówienia, powołując się przede wszystkim na dwie okoliczności.
Pierwsza okoliczność to konieczność zachowania wymogów interoperacyjności
urządzeń w rozumieniu Europejskich Ram Interoperacyjności, wytyczonych przez Prezesa
URE. Zamawiający powoływał się w tym zakresie na „Stanowisko Prezesa URE w sprawie
niezbędnych wymagań wobec wdrażanych przez OSD E Inteligentnych systemów
pomiarowo-rozliczeniowych
z
uwzględnieniem
funkcji
celu
oraz
proponowanych
mechanizmów wsparcia przy postulowanym modelu rynku” z dnia 31 maja 2011 r. oraz
„Stanowisko Prezesa URE w sprawie niezbędnych wymagań dotyczących jakości usługświadczonych
z
wykorzystaniem
infrastruktury
AMI
oraz
ram
wymienności
i interoperacyjności współpracujących ze sobą elementów sieci Smart Grid oraz elementów
sieci domowych współpracujących z siecią Smart Grid” z dnia 10 lipca 2013 r. Podkreślał, że
zgodnie z wytycznymi Prezesa URE interoperacyjność oznacza zdolność systemu AMI do
przekazywania w sposób efektywny (skuteczny) informacji pomiarowych bez względu na
zastosowanie na poszczególnych etapach procesu technologie komunikacyjne i realizujące
je urządzenia. Istotą powyższego zatem jest zastosowanie otwartego standardu komunikacji
i umożliwienie wymienności urządzeń w ramach systemu AMI. Według niego, uwzględniając
w tym względzie stanowisko Prezesa URE, o otwartym standardzie komunikacji można
mówić, jeśli:
−
został stworzony i zarządzany przez niedochodową organizację, a jego rozwój
odbywa się w drodze otwartego procesu podejmowania decyzji (konsensusu,
większości głosów itp.), w którym mogą uczestniczyć wszyscy zainteresowani;

−
jest opublikowany, a jego specyfikacja jest dostępna dla wszystkich
zainteresowanych bezpłatnie lub po kosztach druku i możliwa dla wszystkich
do kopiowania, dystrybuowania i używania bezpłatnie lub w cenie kosztów
operacyjnych;
−
wszelkie prawa autorskie, patenty i inna własność przemysłowa związane
ze standardem są nieodwołalnie udostępnione bez opłat;
−
nie ma żadnych ograniczeń w jego wykorzystaniu.
Według Zamawiającego wymogi interoperacyjności sprowadzają się do przyjęcia
otwartego standardu komunikacji dla systemu AMI, który pozwala uniezależnić się od
rozwiązań jednego dostawcy, co w przypadku infrastruktury AMI w postaci liczników i
koncentratorów i obsługującego ich systemu IT zapewniającego komunikację i odczyt
liczników, oznacza uniezależnienie się od jednego producenta tych rozwiązań. Zamawiający
wskazywał, że technologia IDIS z modulacją S-FSK jest otwartym standardem komunikacji
spełniającym wszystkie wymagania w zakresie interoperacyjności, określone w stanowisku
Prezesa URE. Podkreślił, że:
−
specyfikacje IDIS są tworzone i zarządzane przez niedochodową organizację -
stowarzyszenie IDIS;
−
specyfikacje są dostępne dla każdego po uiszczeniu opłaty administracyjnej;
−
prawa autorskie i własności przemysłowej do specyfikacji IDIS są
udostępniane bez jakichkolwiek ograniczeń;
−
specyfikacje IDIS są specyfikacjami otwartymi, które stosować może każdy.
Według niego dopuszczenie dowolności dla wykonawców stosowania określonej
technologii IDIS, a obok niej także technologii PRIME (z modulacją OFDM) lub OSGP
(z modulacją B-PSK) nie wypełniałoby wymogów interoperacyjności, bowiem na tę chwilę
wskazane technologie nie współpracują ze sobą, ale również się zakłócają. Wskazał też
wyraźnie, że jedna z technologii – OSGP - w ogóle nie zapewnia zachowania wymogu
interoperacyjności bowiem jedynym producentem koncentratorów systemu IT do
zarządzania infrastrukturą pomiarową jest firma Echelon. W związku z powyższym wybór tej
technologii oznaczałby dla Zamawiającego uzależnienie się na przyszłość od jednego
producenta. W toku rozprawy Zamawiający przyznał, że technologia PRIME spełnia wymogi
w zakresie interoperacyjności, podtrzymując, iż technologia OSGP tych wymogów nie
spełnia.

Powołując się również na stanowisko Prezesa URE, Zamawiający wskazywał także
na potrzebę zapewnienia skuteczności przyjętego rozwiązania pod kątem współczynnika
SLA – rozumianego jako skuteczność procesów realizowanych przez infrastrukturę AMI
w określonym czasie. W stanowisku Prezesa URE podkreśla się bowiem, że współczynnik
SLA i zapewnienie jego odpowiedniego poziomu jest nadrzędne wobec technologii, która
powinna być dobierana do wymagań SLA, a nie odwrotnie.
Druga okoliczność, na którą powołuje się Zamawiający, uzasadniając przywołane na
wstępie wymogi SIWZ dotyczące wyboru technologii IDIS, to potrzeby techniczne
Zamawiającego wynikające z przeprowadzonych przez niego testów w ramach projektu Start
Smart, którego celem było przetestowanie dostępnych na rynku urządzeń, technologii
komunikacji oraz rozwiązań informatycznych. Zamawiający wskazał, że projekt ten składał
się z trzech porównywalnych instalacji na sieci Zamawiającego reprezentujących trzy różne
standardy komunikacji PLC i modulacje: S-FSK (IDIS), B-PSK (OSGP) oraz OFDM (PRIME).
Przeprowadzone przez niego testy w oparciu o przygotowane scenariusze pozwoliły – w jego
ocenie – na obiektywne porównanie działania zainstalowanych rozwiązań w warunkach
pracy sieci dystrybucyjnej zarządzanej przez Zamawiającego. Podkreślił, że przeprowadzone
w okresie czerwiec – wrzesień 2013 r. testy wykazały, że w przypadku:
−
instalacji PRIME rozwiązanie w ogóle nie zadziałało w warunkach pracy sieci
Zamawiającego;
−
instalacji IDIS rozwiązanie dało pozytywne wyniki we wszystkich
przeprowadzonych testach;
−
instalacji OSGP rozwiązanie dało negatywny wynik dla testu topologii sieci.
Podsumowanie wskazanych wyżej testów zostało przez Zamawiającego przedłożone
do akt sprawy w części niejawnej rozprawy jako tajemnica przedsiębiorstwa Zamawiającego.
Podsumowując swoje stanowisko Zamawiający wskazał, że wybór przez niego
technologii IDIS/S-FSK jest uzasadniony jego obiektywnymi potrzebami z uwagi na:
−
potrzebę nabycia technologii działającej w jego sieci, co zostało przez niego
wcześniej sprawdzone w projektach pilotażowych;
−
potrzebę
wypełnienia
zobowiązań
wobec
Prezesa
URE
odnośnie
interoperacyjności i skuteczności wybranego rozwiązania.

Biorąc pod uwagę powyższe Izba stwierdziła, że kwestionowane przez obydwu
wykonawców zapisy SIWZ odnoszące się do wskazania jako jedynej w postępowaniu

technologii właściwej do przedmiotu zamówienia, tj. zakupu liczników, koncentratorów oraz
systemu IT do zarządzania infrastrukturą pomiarową, w podstawowej swej treści, jak i po
dokonanej w dniu 28 października 2013 r. przez Zamawiającego modyfikacji treści SIWZ,
naruszają przepisy ustawy Pzp dotyczące opisu przedmiotu zamówienia – tak co do
utrudnienia uczciwej konkurencji w postępowaniu, jak i co do niejednoznaczności opisu
przedmiotu
zamówienia
oraz
kwestii
związanej
z
dopuszczeniem
rozwiązania
równoważonego. Zgodzić należy się z Zamawiającym, że przy opisie przedmiotu
zamówienia istotne znaczenia mają w sposób obiektywny uzasadnione jego potrzeby. To
Zamawiający jako gospodarz postępowania ma prawo określić zakres i istotne elementy
przedmiotu zamówienia, tak, aby uzyskać świadczenie, które jest mu niezbędne z punktu
widzenia prowadzonej działalności, wykonywania konkretnych zadań, czy czynności, czy też
pełnienia określonej misji. Zamawiający musi opisać tak przedmiot zamówienia, aby
przyszłe, powstałe w wyniku spełniania przez wykonawcę świadczenia (wykonania dostawy,
usługi czy roboty budowlanej objętej zamówieniem publicznym) w sposób efektywny służyło
to podmiotowi zamawiającego oraz wypełnianiu przez niego nałożonych na niego
obowiązków wynikających z przepisów prawa, pełnionej misji, czy realizowanych zadań
gospodarczych.
Przy zakupach publicznych prowadzonych w sferze zamówień publicznych istotą
potrzeb podmiotu zamawiającego jest to, aby zostały one skonfrontowane z zapewnieniem
konkurencji na danym rynku zakupów. Jeśli zatem określone potrzeby zamawiającego
wywołują skutek w postaci zakłócenia konkurencji – ograniczenia dostępu do zamówienia dla
jakiejś grupy wykonawców, czy też preferowania jakiegoś wykonawcy, czy też określonej
grupy wykonawców – zamawiający powinien uzasadnić w sposób obiektywny określone,
zapisane w SIWZ wymogi, które prowadzą do zakłócenia tej konkurencji.
Niewątpliwie w sprawie, która jest przedmiotem rozstrzygnięcia przez Izbę, doszło do
zakłócenia uczciwej konkurencji na danym rynku dostaw. Zamawiający bowiem wprost
w postanowieniach SIWZ preferuje, poprzez wskazanie jako jedynej możliwej, określną
technologię, w której ma odbywać się dostawa liczników i koncentratorów oraz systemu IT
do zarządzania infrastrukturą pomiarową dla Zamawiającego. Preferowana przez niego
technologia, to technologia IDIS z modulacją S-FSK. Pomimo istnienia na rynku co najmniej
dwóch innych technologii w tym zakresie ogólnie dostępnych (technologie możliwe do
zaoferowania przez Odwołującego Alma – OSGP i Odwołującego T-matic – PRIME)
Zamawiający świadomie zdecydował się w niniejszym postępowaniu na dopuszczenie
wyłącznie jednej technologii IDIS.

Zdaniem Izby wprowadzona przez niego w czasie trwania postępowania
odwoławczego zmiana do SIWZ i dopuszczenie przez Zamawiającego technologii
równoważnej oraz określenie co rozumie pod tym pojęciem de facto niczego nie zmienia.
Zdaniem Izby rozumienie technologii równoważnej wprowadzone przez Zamawiającego do
SIWZ potwierdza tylko, że oczekuje on technologii IDIS, a nie żadne innej. Również
wprowadzona zmiana co do koncentratorów, które mają komunikować się z technologią
IDIS/S-FSK, a nie – jak wcześniej - działać w tej technologii, zdaniem Izby, niczego nie
zmienia w preferowaniu przez Zamawiającego wskazanej jako jedyna dopuszczona przez
Zamawiającego technologii IDIS.
Powyższe ograniczenie – zdaniem Izby – w sposób nieuzasadniony prowadzi do
ograniczenia konkurencji na tym rynku zamówień, tak istotnym z punktu widzenia
konieczności wypełnienia określonych standardów i dostosowania polskiej architektury
systemu AMI do wymogów unijnych, a tym samym konieczności wymiany w najbliższym
czasie w kraju dużej ilości liczników. Jak bowiem wynika z oświadczeń złożonych w toku
rozprawy przez obydwu odwołujących się wykonawców – wszystkie wymogi techniczne
i funkcjonalne szczegółowo określone przez Zamawiającego w SIWZ co do zakresu
przedmiotu zamówienia - są możliwe do wypełniania zarówno przez technologię OSGP, jak
i technologię PRIME. Jedynie zatem wskazanie w pkt 4.4. SIWZ, iż Zamawiający wymaga
dostawy liczników działających w technologii IDIS/S-FSK i koncentratorów komunikujących
się z licznikami działającymi w tej technologii, ogranicza wskazanym wykonawcom dostęp do
niniejszego zamówienia.
W tym aspekcie zatem istotne jest - zdaniem Izby - uzasadnienie w sposób
obiektywny potrzeb Zamawiającego prowadzących do ograniczenia konkurencji na tym rynku
dostaw skutkujące wprost wyeliminowaniem z tego zamówienia dostawców dwóch innych -
oprócz preferowanej przez Zamawiającego – technologii, ogólnie dostępnych na rynku
i działających na podobnych zasadach, jak technologia IDIS.
Odnosząc się do argumentacji Zamawiającego i kwestii interoperacyjności oraz
wypełniania współczynnika skuteczności SLA, na które wskazuje Prezes URE w swoich
stanowiskach, stwierdzić należy, że kwestie te odnoszą się zasadniczo do technologii OSGP
w zakresie dostawy koncentratorów, z uwagi na – wedle stanowiska Zamawiającego -
uzależnienie w tej technologii dostaw od wyłącznie jednego producenta tych urządzeń,
tj. firmy Echelon. Co do technologii PRIME – jak oświadczył w toku rozprawy Zamawiający –
wymóg interoperacyjności jest w pełni wypełniony.
W ocenie Izby wymogi co do interoperacyjności mogą zostać określone w SIWZ
przez Zamawijaacego w sposób opisowy co do warunków funkcjonalnych i technicznych

realizacji przedmiotu zamówienia, tak, aby nie eliminować z góry i wprost określonych
dostępnych na rynku technologii, oprócz technologii IDIS. Zamawiający może określić, iż
wymaga zdywersyfikowania producentów oferowanych przez wykonawców w różnych
technologiach urządzeń, a taki sposób, aby nie uzależniać się faktycznie od jednego
dostawcy. Stwierdzenie jednak w sposób arbitralny przez Zamawiającego, że w technologii
OSGP jest tylko jeden producent koncentratorów poprzez odwołanie się do korespondencji
prowadzonej z przedstawicielem tej technologii w ramach prowadzonego dialogu
technicznego jest nieuzasadnione. Przedłożona w tym zakresie korespondencja wskazuje
jedynie na dostawcę koncentratorów – firmę Echelon, co nie neguje możliwości produkcji
tych urządzeń w ramach technologii OSGP przez innych producentów koncentratorów. Jak
wskazywał w toku rozprawy Odwołujący Alma na rynku istnieje szereg potencjalnych
producentów tych urządzeń, którzy są w stanie podjąć współpracę z wykonawcą w ramach
technologii OSGP, co będzie stanowiło wypełnienie wymogu dywersyfikacji producentów
tych urządzeń. Izba nie uwzględniła w tym zakresie dowodu złożonego przez Odwołującego
Alma co do producenta koncentratorów amerykańskiej firmy Ambient, z uwagi przede
wszystkim na złożenie dokumentu w tym zakresie wyłącznie w języku angielskim bez
tłumaczenia na język polski, a także uznając, że dowód ten wskazuje na produkcję
koncentratorów na rynek amerykański, odbiegający od wymogów rynku europejskiego.
Niemniej jednak w tym zakresie Izba stwierdziła, że Zamawiający w dostateczny sposób nie
wykazał swoich potrzeb co do wymogu interoperacyjności, który – zdaniem Izby – może
zostać opisany w SIWZ poprzez konkretne wymogi techniczne i funkcjonalne, a nie poprzez
eliminację z góry określonej technologii, w szczególności wobec zmienności sytuacji na
rynku tego rodzaju zamówień i możliwości pozyskania do współpracy określonych, różnych
producentów urządzeń, także w ramach technologii OSGP.
Izba uznała również, że wymogi dotyczące współczynnika skuteczności SLA, na które
wskazuje Prezes URE, możliwe są do określenia w ramach prowadzonego przez
Zamawiającego postępowania o zamówienie publiczne, w taki sposób, aby Zamawiający
zabezpieczył się przed niewydolnością systemu co do skuteczności i szybkości dostarczania
określonych informacji. Tym samym Zamawiający, stwarzając warunki konkurencji
w niniejszym postępowaniu, również w ramach tak istotnego z jego punktu widzenia
i obiektywnie uzasadnionych jego potrzeb współczynnika SLA, będzie mógł właśnie
w ramach konkurencyjnego postępowania dokonać zakupu urządzeń w technologii, która
będzie spełniała jego wymogi. Tym samym określony przez niego poziom współczynnika
SLA jako obowiązkowy do wypełnienia na określonym, uzasadnionym jego potrzebami,
wynikającymi z wytycznych Prezesa URE, poziomie, będzie nadrzędny wobec technologii.

Podkreślenia wymaga okoliczność, iż Zamawiający powołując się na stanowiska
Prezesa URE – zarówno z dnia 31 maja 2011 r., jak i z dnia 10 lipca 2013 r. - zdaniem Izby -
w sposób nieuprawiony wyinterpretował z tych stanowisk możliwość wyboru, samodzielnie,
niezależnie od zasad konkurencji obowiązujących dla publicznych zakupów, technologii do
realizacji przedmiotu zamówienia. W przywołanych stanowiskach Prezesa URE faktycznie
wskazuje się na konieczność wyboru przez Zamawijaacego określonej technologii, która
będzie zapewniała przede wszystkim wymogi interoperacyjności, a w tym również wymóg co
do współczynnika skuteczności SLA. Stanowisko Prezesa URE w żadnej mierze jednak nie
odnosi się do przyzwolenia Zamawiającemu na dokonanie zakupu urządzeń w określonej,
konkretnej technologii poza sferą zamówień publicznych i bez uwzględniania zasad
wynikających z przepisów ustawy Pzp. Powyższe wynika wprost z pisma Prezesa URE
z dnia 12 listopada 2013 r. przedłożonego do akt sprawy przez Odwołującego T-matic, jak
i z samej treści oficjalnych stanowisk Prezesa URE, przywoływanych przez Zamawiającego
(z dnia 31 maja 2011 r. i z 10 lipca 2013 r.). Przykładowo można tu przywołać zapisy zawarte
w pkt 4.1 Stanowiska Prezesa URE z dnia 10 lipca 2013 r., wskazujące na zapewnienie dla
dostawców infrastruktury wyrównanego dostępu do zamówienia z zastawaniem rozwiązań
w pełni otwartych i kompatybilnych właśnie w ramach przetargów. Jeśli zaś chodzi o pismo
Prezesa URE z dnia 12 listopada 2013 r. wyraźnie w nim wskazuje się na okoliczność, iż
oficjalne stanowiska Prezesa URE nie odnosiły się do konkretnych technologii, a jedynie
dawały kierunkowe wytyczne związane z wymaganiami dotyczącymi zamawianej
infrastruktury AMI. To na tych generalnych wytycznych – technicznych i funkcjonalnych, na
które wskazywał Prezes URE i które zdaniem Izby mogą uzasadniać obiektywne potrzeby
Zamawiającego, powinien on dokonać opisu przedmiotu zamówienia, a nie poprzez
wskazanie jedynej, konkretnej technologii przywołanej wprost w SIWZ.
Odnosząc się do argumentacji Zamawiającego o ustaleniach z Prezesem URE co do
przyjętego harmonogramu prac w ramach niniejszego zamówienia, Izba uznała, że
powyższe nie ma znaczenia dla wyboru przez Zamawijaacego w ramach opisu przedmiotu
zamówienia jedynej technologii, co w warunkach niniejszego postępowania o zamówienie
publiczne prowadzi do nieuprawnionego ograniczenia uczciwej konkurencji bez wykazania
uzasadnionych potrzeb Zamawijaacego w tym zakresie. Kwestie dotyczące przedstawionego
przez Zamawiającego Prezesowi URE harmonogramu, objęte zostały przez Zamawiającego
tajemnicą przedsiębiorstwa, co Izba uznała za uzasadnione, stąd też w ramach niniejszego
uzasadnienia orzeczenie szczegółowe odnoszenie się do tych kwestii nie jest uprawnione.
Podkreślić jednak należy, że interpretacji treści harmonogramu Zamawiającego,
zaakceptowanego przez Prezesa URE, nie można rozpatrywać bez kontekstu innych
stanowisk tego organu, przywoływanych powyżej, które w żaden sposób nie wskazują na

koniczność wyboru przez Zamawijaacego jednej technologii w ramach procedury udzielania
zamówienia publicznego. W wyniku bowiem przeprowadzenia tej procedury Zamawiający
dokona wyboru jednej technologii spośród oferowanych przez wykonawców w sposób
konkurencyjny sposobów realizacji przedmiotu zamówienia, z uwzględnieniem wszystkich
wymogów
technicznych
i
funkcjonalnych
znajdujących
swoje
odzwierciedlenie
w uzasadnionych potrzebach Zamawijaacego wynikających z wytycznych Prezesa URE.
Podkreślenia wymaga również okoliczność, iż technologia IDIS nie była
kwestionowana przez odwołujących się wykonawców jako taka. Zarówno Odwołujący Alma,
jak i Odwołujący T-matic, wskazywali, że owa technologii spełnia wymagania
Zamawiającego i wytyczne Prezesa URE co do interoperacyjności i powszechności.
Wskazywali jednak, że takowe wymagania są wypełnione również przez technologię OSGP,
jak i technologię PRIME. Według nich również te technologie wypełniają wymogi otwartych
standardów komunikacji, a więc, iż te standardy zostały stworzone przez niedochodową
organizację, do której dostęp nie jest ograniczony, a specyfikacje w tym standardzie są
dostępne dla wszystkich zainteresowanych bezpłatnie, co najwyżej z opłatą wynikającą
z kosztów druku, a ponadto brak jest jakichkolwiek ograniczeń korzystania z tych
standardów, w tym także co do praw autorskich, patentów lub innej własności przemysłowej.
Te okoliczności nie zostały w sposób wiarygodny zakwestionowane przez Zamawiającego.
Zamawiający w tym zakresie swoją argumentację opierał jedynie na tym, że technologia IDIS
spełnia wymogi otwartego standardu, co nie było kwestionowane (choć wątpliwości może
w tym zakresie budzić potwierdzona przez Zamawiającego w toku rozprawy, a także poprzez
dokonana modyfikację SIWZ co do dostawy koncentratorów, okoliczność o braku otwartej
specyfikacji w standardzie IDIS na koncentratory właśnie). W tym zakresie również okazał
się bezprzedmiotowy dowód złożony przez Zamawiającego w toku rozprawy w postaci opinii
KIGET z dnia 28 października 2013 r. Opinia ta– traktowana przez Izbę jako dokument
prywatny - potwierdza jedynie otwartość standardu IDIS, co nie było kwestionowane przez
odwołujących się wykonawców oraz osobiste poglądy autora opinii o słuszności wyboru
przez Zamawiającego technologii IDIS w niniejszym postępowaniu. Tym samym
nieuzasadnione było również z tego względu ograniczenie się przez Zamawiającego do
przyjęcia jako jedynej technologii IDIS w niniejszym postępowaniu.

Co do drugiej kwestii i argumentu Zamawiającego, przywoływanego dla uzasadnienia
swoich technicznych potrzeb przy określeniu w SIWZ jako jedynej, dopuszczalnej technologii
IDIS, a mianowicie przeprowadzonych przez Zamawiającego testów w ramach projektu Strat
Smart, Izba uznała również ten argument za nieprzekonujący.

Zamawiający powoływał się na przeprowadzone przez niego testy na jego pracującej
sieci, które dały wyniki – jego zdaniem - dyskwalifikujące możliwość działania w jego sieci
urządzeń zainstalowanych w technologii OSGP i technologii PRIME. Do akt sprawy zostały
przedłożone w trakcie niejawnej części rozprawy przed Izbą dokumenty objęte tajemnicą
przedsiębiorstwa Zamawiającego, tj.:
1) Podsumowanie wdrożenia projektu Strat Smart oraz
2) Podsumowanie wdrożenia projektu Start Smart w technologii IDIS,
3) Podsumowanie wdrożenia projektu Start Smart w technologii PRIME,
4) Podsumowanie wdrożenia projektu Start Smart w technologii OSGP.
Izba po pisemnym uzasadnieniu objęcia tajemnicą przedsiębiorstwa tych
dokumentów przez Zamawiającego i po analizie treści w nich zawartych uznała zasadność
dokonanego przez Zamawiającego we wskazanym zakresie zastrzeżenia. Izba uznała, że
określone tam informacje mają wartość gospodarczą dla Zamawiającego jako przedsiębiorcy
i nie zostały ujawnione do wiadomości publicznej, a Zamawiający w sposób odpowiedni je
zabezpieczył przed nieuprawnionym udostępnieniem tych informacji osobom postronnym,
m.in. poprzez określone klauzule poufności zawarte w przedłożonych Izbie umowach
z uczestnikami tego projektu. Tym samym we wskazanym zakresie zostały wypełnione
przesłanki tajemnicy przedsiębiorstwa, o których mowa w art. 11 ust. 4 ustawy z dnia
16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. t.j. z 2003 r. Nr 153,
poz. 1503 ze zm.)
Merytoryczna analiza treści tych dokumentów nie wskazuje w sposób jednoznaczny,
zdaniem Izby, na wyłączną możliwość – ze względów technicznych – realizacji przedmiotu
zamówienia tylko przy zastosowaniu technologii IDIS. W ocenie Izby Zamawiający nie może
powoływać się na względy techniczne przy opisie przedmiotu zamówienia, w sytuacji gdy
eliminacja określonych wykonawców z postepowania o udzielenie zamówienia publicznego
(eliminacja określonej technologii) odbyła się w sposób niekonkurencyjny. Zamawiający,
dysponując aktualnie możliwościami, które dają mu przepisy ustawy Pzp co do opisu
przedmiotu zamówienia przy udziale wykonawców poprzez zastosowanie dialogu
technicznego, nie może i nie powinien stosować dla uzasadnienia swoich potrzeb
stosowanych przez siebie procedur niekonkurencyjnych. Zamawiający dla potrzeb
niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego korzystał – jak wynika
z dokumentacji postępowania – z dialogu technicznego. Na wyniki tego dialogu jednak
Zamawiający nie powoływał się w żadnej mierze dla uzasadnienia swoich potrzeb przy opisie
przedmiotu zamówienia. Co do dialogu technicznego w niniejszym postępowaniu odwołujący
się wykonawcy wskazywali, że dialog ten nie był prowadzony w sposób efektywny.

Powyższe jednak nie jest przedmiotem zarzutów i jako czynność związana
z przygotowaniem postępowania, a nie podejmowana w trakcie trwania postępowania, nie
jest objęta sferą orzekania przez Izbę, w świetle dyspozycji art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Niemniej jednak Izba w ramach podnoszonych przez wykonawców zarzutów odwołań,
odnoszących się do opisu przedmiotu zamówienia, może dokonać oceny skutków tego
dialogu, czyli opisu przedmiotu zamówienia w postępowaniu. W tym zakresie zatem Izba
stwierdziła, że dialog techniczny prowadzony przez Zamawiającego nie został przez niego
wykorzystany do opisu przedmiotu zamówienia i nie jest są podstawą uzasadnionych
potrzeb Zamawiającego wyniki tego dialogu.
Zamawiający w tym zakresie powołuje się na wyniki postępowania prowadzonego
przez niego poza przepisami ustawy Pzp z racji wartości tego postępowania.
Przeprowadzone przez niego niekonkurencyjne postępowanie, bez stosowania przepisów
ustawy Pzp – w jego ocenie - ma stanowić podstawę do wyboru jedynej technologii, w której
mają być świadczone określone dostawy urządzeń przez wykonawcę, wyłonionego w trybie
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Zdaniem Izby, powyższe stanowi
znaczące nadużycie przez Zamawiającego jego praw. Zamawiający – zdaniem Izby –
dysponując wynikami przeprowadzonych w ramach projektu Start Smart – testów mógł
powyższe uwzględnić przy opisie przedmiotu zamówienia, poprzez wprowadzenie
określonych wymogów technicznych, czy funkcjonalnych mając na względzie prawidłowe
możliwości działania w jego sieci urządzeń instalowanych w różnych technologiach (bądź
w technologii IDIS, bądź w technologii OSGP, bądź w technologii PRIME). Niedopuszczalne
– zdaniem Izby – było stwierdzenie, że przeprowadzone przez Zamawiającego poza ustawą
Pzp postępowanie skutkuje eliminacją z postępowania dwóch ogólnie dostępnych
i funkcjonujących na rynku tego tupu dostaw technologii, a preferowanie wyłącznie jednej
technologii. Podstawą powyższego nie może być - w ocenie Izby - wynik przeprowadzonych
przez Zamawiającego testów w warunkach tajności. Zamawiający nie przedstawił w toku
postępowania odwoławczego żadnych dowodów, które wskazywałyby w sposób obiektywny
na brak możliwości działania w sieci Zamawiającego dwóch pozostałych, niedopuszczonych
przez niego technologii (OSGP i PRIME). Analiza przez Izbę dokumentów objętych przez
Zamawiającego tajemnicą przedsiębiorstwa nie wskazuje, w jakich warunkach owe testy
zostały przeprowadzone, czy były to warunki identyczne dla wszystkich technologii
testowanych przez Zamawiającego, czy też negatywne wyniki dla technologii PRIME oraz
OSGP nie były wynikiem okoliczności, za które odpowiedzialności nie można przypisać
samym technologiom, a np. obiektywnym czynnikom leżącym po stronie Zamawiającego,
czy też niezależnych, tak od Zamawiającego, jak i testowanej technologii. Tym samym
również ten argument – zdaniem Izby - nie zasługuje na uwzględnienie.

Odnosząc się do zarzutu niejednoznaczności opisu przedmiotu zamówienia
podniesionego przez Odwołującego T-matic w zakresie przyjęcia jako jedynej specyfikacji
IDIS, bez jednoznacznego wskazania, której wersji specyfikacji odniesienie Zamawiającego
dotyczy, Izba uznała ten zarzut za zasadny.
Zamawiający, odwołując się do jednej technologii i otwartego standardu określonego
na stronach internetowych organizacji tworzącej dany standard powinien – zdaniem Izby –
określić moc wiążącą danego dokumentu do uczestników postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego na określony moment, czy też poprzez wskazanie konkretnej wersji
dokumentu. W toku rozprawy – w ocenie Izby – Odwołujący T-matic w dostateczny sposób
udowodnił, że specyfikacja IDIS może podlegać zmianom. Nie dokonując w tym miejscu
oceny, czy specyfikacja ta obowiązuje już aktualnie w dwóch różnych wersjach, czy
w dalszym ciągu mamy do czynienia z jej jedną wersją, niewątpliwym dla Izby było to, że
kolejne wersje tej specyfikacji są opracowywane i nie może być wykluczone, że w toku
postępowania, przed upływem terminu składania ofert taka nowa wersja specyfikacji
mogłoby się ukazać na stronie internetowej organizacji IDIS. Podobna sytuacja zresztą może
zaistnieć także w odniesieniu do innych otwartych standardów i specyfikacji przewidzianych
dla innych technologii. Są to bowiem nowe technologie, stale rozwijające się i wszelkiego
rodzaju nowości i nowinki technologiczne mogą stanowić podstawę weryfikacji i ulepszenia
istniejących standardowych specyfikacji. Tym samym zatem, jeśli Zamawiający decyduje się
w publicznie prowadzonym w trybie przepisów ustawy Pzp postępowaniu na odwołanie do
określonych, ogólnie dostępnych standardów i dokumentacji technicznych w tym zakresie
funkcjonujących w powszechnym obrocie, nie przepisując ich wprost do postanowień SIWZ
choćby z racji ekonomii, powinien w sposób wyraźny określić po pierwsze ogólnie dostępneźródło tych informacji, a po drugie, określić wersję owego dokumentu, tak, aby wykonawcy,
przygotowując ofertę do konkretnego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego,
nie mieli wątpliwości, która wersja oficjalnego dokumentu, na modyfikację którego
Zamawiający nie ma wszak wpływu, jest obowiązująca.

Odnosząc się do argumentacji Odwołującego Alma co do niegospodarności
Zamawiającego przy opisie przedmiotu zamówienia, Izba zwraca uwagę na okoliczność, iż
zarzuty, które wykonawcy mogą podnosić wobec czynności, czy zaniechań podmiotu
zamawiającego, Izba ocenia w świetle art. 179 ust. 1 ustawy Pzp – pod kątem legalności
zachowań zamawiającego, ograniczonej do ich zgodności z przepisami ustawy Pzp. Izba,
działając w oparciu o przepisy ustawy Pzp, nie jest uprawniona do dokonywania oceny

zachowań Zamawiającego, w tym również co do opisu przez niego przedmiotu zamówienia,
pod kątem zasad gospodarności, czy słuszności. Istotnym elementem oceny w tym zakresie
czynności Zamawiającego są przepisy ustawy Pzp i w tym kontekście Izba stwierdziła ich
naruszenie co do art. 29 ust. 1 i 2 i 3 ustawy Pzp.

Odnosząc się do zarzutu opisu sposobu dokonania oceny spełniania warunków
udziału w postępowaniu przez Zamawiającego w zakresie wiedzy i doświadczenia w sposób
nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz w sposób, który narusza zasadę uczciwej
konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, poniesionego przez Odwołującego
Alma, Izba uznała ten zarzut za niezasadny.

Izba ustaliła, że Zamawiający dokonał opisu sposobu dokonania oceny spełniania
warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia w pkt 9.2.1, gdzie
wskazał on, że:
„ (…) uzna za spełnione warunki opisane w pkt 9.1, jeżeli Wykonawcy wykażą, że:
9.2.1. w ciągu ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, zrealizowali co najmniej 2 dostawy
polegające na dostarczeniu łącznie co najmniej 10 tyś liczników energii elektrycznej
w technologii PLC, oraz w ramach tego samego projektu należycie wykonali projekt
informatyczny, polegający na wytworzeniu lub zmianach na poziomie kodu źródłowego
oprogramowania, o następujących cechach:
a) funkcjonalność
oprogramowania
obejmująca
akwizycję,
magazynowanie
i przetwarzanie danych z urządzeń technicznych rozproszonych geograficznie,
b) średnia dobowa wydajność akwizycji z ww. urządzeń technicznych lub systemów
rozproszonych (pobierania i przetwarzania danych) wynosząca co najmniej 10 tys.
rekordów danych/dobę. Przez rekord danych należy rozumieć dane dotyczące pomiaru
lub informacji zapisanej w postaci co najmniej jednego rekordu bazodanowego dla
pojedynczego źródła.
c) przechowywanie i zarządzanie w relacyjnej bazie danych systemu (we wszystkich
tabelach bazy danych) wolumenem rekordów w liczbie minimum 100 mln (sto milionów
rekordów). Przez rekord należy rozumieć dane dotyczące pomiaru lub informacji
zapisanej w postaci co najmniej jednego rekordu bazodanowego dla pojedynczegoźródła.
d) przynajmniej 10 równoczesnych użytkowników oprogramowania,
e) zintegrowanie z infrastrukturą pomiarową lub innymi rozproszonymi źródłami danych.”

Analiza treści odwołania Odwołującego Alma wskazuje, że wykonawca ten
kwestionuje opis sposobu spełniania warunku opisanego w pkt 9.2.1. lit. c) SIWZ, nie
kwestionując jednocześnie pozostałych warunków określonych w tym zakresie przez
Zamawiającego.
Biorąc powyższe pod uwagę stwierdzić należało, że zarzut odwołania nie potwierdził
się. W pierwszej kolejności wskazać należy, że Odwołujący Alma nie wykazał na czym
miałoby polegać naruszenie w tym przypadku przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp
oraz ograniczenie konkurencji. Odwołujący Alma w tym zakresie jedynie wskazuje, że
określony przez Zamawiającego wymóg wykazania się przez wykonawców określonymi
dostawami, które wypełniają cechę przechowywania i zarządzania w relacyjnej bazie danych
systemu (we wszystkich tabelach bazy danych) wolumenem rekordów (tj. danych
dotyczących pomiaru lub informacji zapisanej w postaci co najmniej jednego rekordu
bazodanowego dla pojedynczego źródła) w liczbie minimum 100 mln (sto milionów
rekordów), nie znajduje uzasadnienia w jego obiektywnych potrzebach i może wskazywać na
specyfikę jednej technologii. W uzasadnieniu swojego stanowiska Odwołujący Alma
przywołuje kilka orzeczeń KIO, odnoszących się do opisu sposobu dokonywania oceny
spełniania warunków udziału w postępowaniu. Powyższe stanowi jedyną argumentację
Odwołującego Alma wskazywaną na potwierdzenie stawianego zarzutu odwołania. Z tych
też względów Izba uznała zarzut za gołosłowny i niczym nieuzasadniony.
W drugiej kolejności Izba uznała za słuszne w tym zakresie stanowisko
Zamawiającego, który wskazuje, że Odwołujący, kwestionując jedynie wymóg funkcjonalny
w zakresie oczekiwanych w ramach doświadczenia w dostawach co do liczby rekordów, nie
zakwestionował oczekiwanej również w ramach doświadczenia liczby liczników, określonej
w pkt 9.2.1 SIWZ, nie kwestionowanym jako takim. Tymczasem liczba rekordów na poziomie
100 mln stanowi jedynie wynik matematycznego przeliczenia (iloczynu) ilości liczników, ilości
dni oraz danych profilowych. Z tych też względów Izba uznała zarzut za niezasadny.

Odnosząc się do zarzutu dotyczącego kar umownych, podniesionego przez
Odwołującego Alma, Izba uznała, że zarzut ten nie potwierdził się.

Izba ustaliła, że kwestionowane przez Odwołującego Alma kary umowne i podstawy
ich naliczania zostały przez Zamawiającego opisane w pkt 17.2 wzoru umowy. Zamawiający
określił tam kary umowne odnosząc je do opóźnień i przewidując kary z tego tytułu

w odrębnych punktach (pkt 17.2.1 – 17.2.4 wzoru umowy). Odwołujący Alma wywodził, że
przewidzenie przez Zamawiającego i naliczanie z tytułu opóźnień kar umownych łącznie
odczytywane, w szczególności przy zamówieniu, które jest jednym z pierwszych tego typu,
wypaczają sens i istotę umowy i są sprzeczne z zasadami współżycia społecznego i ich
stosowanie będzie sprzeciwiało się właściwości stosunku prawego.
Izba ustaliła też, że Zamawiający w wyniku modyfikacji SIWZ z dnia 28 października
2013 r. w pkt 17.2.3. wzoru umowy wprowadził zmianę tych postanowień, wskazując na kary
umowne z tytułu opóźnień w dostawie urządzeń na poziomie 0,2% wartości wynagrodzenia
netto za opóźnioną część dostawy, za każdy dzień spóźnienia, a w przypadku opóźnienia
w dostawie urządzeń objętych partią dostawy nr 2, jeżeli wykonawca zadeklarował dostawę
w ciągu 5 miesięcy od daty podpisania umowy – na poziomie 20% wartości wynagrodzenia
netto za opóźnioną część dostawy.

Biorąc pod uwagę powyższe Izba stwierdziła, że podniesione zarzuty podlegają
oddaleniu z racji tego, że Odwołujący Alma, kwestionując określone przez Zamawiającego
kary umowne, nie wykazał w tym zakresie naruszenia przepisów ustawy Pzp. Formułując
swój zarzut Odwołujący oparł go przede wszystkim na naruszeniu przepis Kodeksu
cywilnego. Odwołujący nie wykazał ani w odwołaniu, ani w toku postępowania
odwoławczego, w jaki sposób określone zapisy SIWZ odnośnie kar umownych wpływają
na naruszenie przez Zamawiającego przepisów dotyczących opisu przedmiotu zamówienia
w zakresie jego jednoznaczności, czy też, w jaki sposób naruszają zasadę uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców. Zarzuty w tym zakresie nie zostały
wykazane przez Odwołującego Alma. Podkreślić w tym zakresie również należy, że Izba –
zgodnie z art. 179 ust. 1 ustawy Pzp – dokonuje oceny złożonego odwołania pod kątem
oceny legalności czynności bądź zaniechań zamawiającego, ograniczonej do przepisów
ustawy Pzp.

Odnosząc się do zarzutów odwołania podniesionych przez Odwołującego T-matic,
a dotyczących wymogu dołączenia do oferty gotowego przedmiotu zamówienia poprzezżądanie próbek liczników wraz z oprogramowaniem i makiety testowej oraz zarzutu
sformułowania kryteriów oceny ofert (postanowienia SIWZ zawarte w pkt 12.5.6.1 SIWZ),
które w nieuzasadniony sposób uprzywilejowują wykonawcę, który posiada gotowe
rozwiązanie objęte przedmiotem zamówienia, Izba ustaliła, że zarzuty te opierały się na
postanowieniach SIWZ z pkt 4.4, które preferowały określoną technologię (IDIS). Powyższe
zapisy SIWZ, preferujące technologię IDIS – zdaniem Odwołującego T-matic – skutkują

również brakiem możliwości wypełnienia przez wykonawców, dotychczas realizujących
podobne dostawy urządzeń w ramach innych niedopuszczonych przez Zamawiającego
w niniejszym postępowaniu standardów (technologia PRIME) - wymogu dostarczenia próbki
urządzenia i jej oceny w ramach opisanych w SIWZ kryteriów oceny ofert. Odwołujący
wykazywał, że nawet przy tym otwartym standardzie IDIS, wskazanym przez Zamawiającego
w SIWZ, nie jest możliwe wypełnienie innych wymogów SIWZ przewidzianych dla
niniejszego postępowania, a tym samym konkurencyjna walka o przedmiotowe zamówienie.
W tym kontekście, wobec uwzględniania przez Izbę zasadniczych zarzutów
odwołania, dotyczących preferowania technologii IDIS i niedopuszczenia w tym
postępowaniu technologii PRIME, przywołane zarzuty odwołania stały się bezprzedmiotowe,
a ich uwzględnienie pozostawałoby bez wpływu na wynik postępowania – stosownie do
dyspozycji art. 192 ust. 2 ustawy Pzp - wobec nakazania Zamawiającemu dokonania
modyfikacji treści SIWZ, poprzez wykreślenie z pkt 4.4 postanowień, w których wskazuje się
konieczność zastosowania jako wyłącznej technologii IDIS/S-FSK w zakresie dostawy
urządzeń objętych przedmiotem zamówienia i wprowadzenie takiego opisu przedmiotu
zamówienia, który nie prowadziłby do utrudnienia uczciwej konkurencji.
Sama w sobie możliwość żądania przez Zamawiającego w postępowaniu
o udzielenie zamówienia publicznego próbek określonych urządzeń jest dopuszczalna
w świetle regulacji § 6 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego
2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy,
oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. z 2013 r. poz. 231). Próbki
takie mogą stanowić o weryfikacji przez zamawiającego czy określone dostawy, usługi czy
roboty budowlane spełniają wymogi SIWZ, stanowiąc swoistego rodzaju dokument
przedmiotowy możliwy do żądania przez zamawiającego w postępowaniu. Z praktyki
udzielania zamówień publicznych, potwierdzonej orzecznictwem i stanowiskiem doktryny,
wynika też, że różnego rodzaju próbki mogą być również wykorzystywane przez
Zamawijaacego do oceny ofert wykonawców w ramach kryteriów oceny ofert,
przewidzianych w SIWZ. W tym zatem zakresie również próbka jako taka dopuszczalna jest
do stosowania w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. W przedmiotowej
sprawie jednak zakres sformułowanych przez Odwołującego T-matic zarzutów odwołania
wskazuje na niedopuszczalność próbek i ich oceny w ramach kryteriów oceny ofert, z uwagi
na brak możliwości przedstawienia takich próbek w określonym przez Zamawijaacego
terminie składnia ofert dla wykonawców, którzy nie stosowali dotąd w praktyce standardów
jedynej dopuszczonej w tym postępowaniu technologii IDIS. W tym zakresie zatem,
uwzględniając kontekst zarzutów oraz uwzględnienie zasadniczych zarzutów odwołania
należało zarzut ocenić jako bezprzedmiotowy.

Mając powyższe na uwadze i działając na podstawie art. 192 ust. 1 zdanie pierwsze,
a także ust. 2 ustawy Pzp orzeczono jak w sentencji.

Orzekając o kosztach postępowania Izba oparła się na art. 192 ust. 9 oraz 10 ustawy
Pzp. W oparciu o wskazane przepisy obciążyła nimi Zamawiającego, stosownie do wyniku
postępowania. Wśród kosztów postępowania odwoławczego Izba uwzględniła stosownie
do regulacji zawartej w § 3 pkt 1) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca
2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów
kosztów w postępowaniu odwoławczym w sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238) –
koszty wpisów uiszczonych przez odwołujących się wykonawców w łącznej kwocie 30 000 zł.
Na podstawie § 3 pkt 2) lit. b) przywołanego rozporządzenia Izba uwzględniła również koszty
wynagrodzenia pełnomocników obydwu Odwołujących, uznając je za uzasadnione
w maksymalnej kwocie przewidzianej we wskazanym przepisie w oparciu o rachunki
przedłożone do akt sprawy przez odwołujących się przed zamknięciem rozprawy.

Przewodniczący:
…………………………

Wcześniejsze orzeczenia:

Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27

Baza orzeczeń KIO - wyszukiwarka

Najnowsze orzeczenia

Najnowsze przetargi

Najnowsze wyniki przetargów

Kodeksy

Pokaż wszystkie

KIO 2455/13 KIO 2460/13