rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2013-11-07
rok: 2013

Powiązane tematy:

• opis przedmiotu zamówienia
• specyfikacja istotnych warunków zamówienia - modyfikacja specyfikacji
• warunki udziału w postępowaniu o udzielnie zamówienia publicznego - doświadczenie
• warunki udziału w postępowaniu o udzielnie zamówienia publicznego - opis sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu
• warunki udziału w postępowaniu o udzielnie zamówienia publicznego - potencjał kadrowy

sygnatury akt.:

KIO 2528/13

Komisja w składzie:
Przewodniczący: Agnieszka Trojanowska Protokolant: Rafał Komoń

po rozpoznaniu na rozprawie w Warszawie w dniu 7 listopada 2013 r. odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 29 października 2013 r. przez
wykonawcę SIMPLE Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, ul. Bronisława Czecha
49/51 w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Miejskie Zakłady Autobusowe
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Włościańska 52

orzeka:
1. uwzględnia odwołanie wykonawcy SIMPLE Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie,
ul. Bronisława Czecha 49/51 i nakazuje zamawiającemu zmianę ogłoszenia o
zamówieniu publicznym w sekcji III.2.1. pkt. 2 i pkt 3 lit. a, d, g, h pkty ii) oraz
modyfikację treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia w rozdziale V pkt I
ppkt. 2 i 3 lit. a, d, g, h ppkt. ii) w sposób zgodny z art. 7 ust. 1 i art. 24 ust. 4 ustawy

2. kosztami postępowania obciąża Miejskie Zakłady Autobusowe spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Włościańska 52 i :
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000zł. 00 gr.
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
SIMPLE Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, ul. Bronisława Czecha
49/51 tytułem wpisu od odwołania,
2.2 zasądza od Miejskich Zakładów Autobusowych spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul. Włościańska 52 na rzecz
wykonawcy SIMPLE Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, ul. Bronisława
Czecha 49/51 kwotę 18 600 zł. 00 gr (słownie : osiemnaście tysięcy sześćset
złotych zero groszy) tytułem zwrotu kosztów postępowania odwoławczego tj.
wpisów i zastępstwa prawnego.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013r., poz. 907) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący ……………………


Sygn. akt KIO 2528/13
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na
wdrożenie zintegrowanego systemu informatycznego klasy ERP wraz z dostawą licencji oraz
infrastruktury technicznej zostało wszczęte przez zamawiającego Miejskie Zakłady
Autobusowe spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, ul.
Włościańska 52 ogłoszeniem w siedzibie i na stronie internetowej opublikowanym także w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 19 października 2013r. za numerem 2013/S
204-354215.
W dniu 21 października 2013r. zamawiający zamieścił na swojej stronie internetowej treść
specyfikacji istotnych warunków zamówienia – dalej siwz.
W dniu 29 października 2013r. wykonawca Simple Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie,
ul. B. Czecha 49/51 wniósł pisemne odwołanie. Odwołanie zostało podpisane przez prezesa
i wiceprezesa zarządu ujawnionych w KRS i upoważnionych do łącznej reprezentacji,
zgodnie z odpisem z KRS załączonym do odwołania. Kopia odwołania została przekazana w
dniu 29 października 2013r.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1.
art. 7 ust. 1 w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. t.j. z 2013r. poz. 907 – dalej ustawa) poprzez niezachowanie
zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji w związku z opisem
sposobu dokonania oceny spełniania warunków udziału dotyczących posiadania wiedzy i
doświadczenia dokonanym w ust. I pkt 2 Rozdziału 5 siwz oraz w sekcji III. 2. 1) pkt 2
ogłoszenia o zamówieniu;
2.
art. 7 ust. 1 w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 3 ustawy poprzez niezachowanie zasady
równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji w związku z opisem sposobu
dokonania oceny spełniania warunków udziału dotyczących dysponowania osobami
zdolnymi do wykonania zamówienia, dokonanym w ust. I pkt 3 a, d, g, h Rozdziału 5 siwz
oraz w sekcji III. 2. 1) pkt 3 a, d, g, h ogłoszenia o zamówieniu;
3.
art. 22 ust. 4 ustawy poprzez sporządzenie opisu sposobu dokonania oceny
spełniania warunków udziału w postępowaniu w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu
zamówienia.
4.
naruszenie art. 29 ustawy poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób
niezgodny z jego dyspozycją, w tym w szczególności naruszający uczciwą konkurencję;
5.
naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie
jej przepisów skutkujących prowadzeniem postępowania w sposób naruszający zasady.
Wniósł o:

•
nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności opracowania treści ogłoszenia i
siwz w części dotyczącej warunków udziału w postępowaniu/ opisującej sposób dokonania
oceny spełnienia warunków oraz opisu przedmiotu zamówienia w zakresie wskazanym w
odwołaniu;
•
nakazanie dokonanie modyfikacji treści ogłoszenia i siwz w zakresie oraz w sposób
określony w niniejszym odwołaniu.
Wskazał, że interes odwołującego w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia może doznać
uszczerbku, gdyż w przypadku prawidłowego, zgodnego z ustawą, działania zamawiającego
odwołujący mógłby skutecznie ubiegać się o udzielenie przedmiotowego zamówienia.
Powyższe dowodzi naruszenia interesu odwołującego w uzyskaniu niniejszego zamówienia i
stanowi wystarczającą przesłankę do skorzystania przez odwołującego ze środków ochrony
prawnej przewidzianych w ustawie.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy oraz art. 22
ust. 4 ustawy wskazał, że zamawiający, określając warunki udziału w postępowaniu,
powinien opierać się na obiektywnych przesłankach, tak aby do udziału w postępowaniu był
dopuszczony każdy wykonawca zdolny do wykonania zamówienia. W związku z tym,
określając warunki udziału w postępowaniu, zamawiający jest ściśle związany przedmiotem
zamówienia – dokonywanie opisu sposobu oceny spełniania warunków jest możliwe w
granicach, jakie wyznacza przedmiot zamówienia. W przypadku wiedzy, doświadczenia,
potencjału technicznego i osobowego powiązanie z przedmiotem zamówienia również opiera
się na uwzględnieniu w opisie sposobu dokonania oceny spełniania warunku takich
elementów, które występują w przyszłej umowie (składają się na kształt przyszłego
zobowiązania).
Nie jest tym samym dopuszczalne takie sformułowanie warunku, które nie wykazuje związku
z przedmiotem zamówienia. Warunek udziału w postępowaniu, który abstrahuje od
przedmiotu zamówienia, zawsze ogranicza w sposób niedozwolony dostęp do zamówienia,
gdyż nie będzie obiektywnego uzasadnienia dla jego zastosowania (nie istnieje
dopuszczalny ustawowo cel, jakiemu miałby on służyć).
Powyższe znalazło także odzwierciedlenie w licznych orzeczeniach Izby. Dla przykładu
wskazał wyrok z dnia 26.08.2011 r. w sprawie o sygnaturze akt KIO 1721/11, wyrok z dnia
04.07.2011 r., w sprawie o sygn. akt KIO 1305/11. Odwołujący zauważył, iż niczym
nieuzasadnione jest ograniczenie możliwości ubiegania się wykonawców wyłącznie do tych,
którzy realizowali wdrożenia w przedsiębiorstwach transportowych przy pomocy taboru
własnego o liczbie środków transportu powyżej 250 szt., a każdy projekt polegający na
wdrożeniu opiewał na wartość nie niższą niż 3 min zł netto. Również niczym nieuzasadnione
jest wymaganie, aby przynajmniej jedno z ww. wdrożeń odbyło się w wielooddziałowym
przedsiębiorstwie transportowym. Stosownie do art. 22 ust. 4 ustawy opis sposobu

dokonania oceny spełniania warunków, o których mowa w ust. 1, powinien być związany z
przedmiotem zamówienia oraz proporcjonalny do przedmiotu zamówienia. Zasada
proporcjonalności oznacza, że opisane przez zamawiającego warunki udziału w
postępowaniu muszą być uzasadnione wartością zamówienia, charakterystyką, zakresem,
stopniem złożoności lub warunkami realizacji zamówienia. Nie powinny także ograniczać
dostępu do zamówienia wykonawcom dającym rękojmię należytego jego wykonania.
Na konieczność przestrzegania zasady proporcjonalności zwracał również uwagę Europejski
Trybunał Sprawiedliwości np. w wyroku z 23 grudnia 2009 r. w sprawie Serrantoni Srl i
Consorzio stabile edili Scrl przeciwko Comune di Milano (C-376/08), w wyroku z dnia 27
października 2005 r. w sprawie Contse SA przeciwko Instituto Nacional de Gestion Sanitaria
(C-234/03)Zdaniem odwołującego brak jest zatem podstaw do przyjęcia, że od strony
technologicznej zakres przedmiotowego zamówienia różni się w istotny sposób w stosunku
do zbliżonych projektów realizowanych tak w sferze publicznej, jak i w sektorze prywatnym,
ale na rzecz podmiotów działających w innych sferach rynkowych. W związku z powyższym
wymóg, w świetle którego wykonawca winien legitymować się doświadczeniem w realizacji
zintegrowanego systemu klasy ERP w szczególności w przedsiębiorstwach transportowych
przy pomocy taboru własnego o liczbie środków transportu powyżej 250 szt. lub w
wielooddziałowych przedsiębiorstwach państwowych, należy uznać za zbyt wygórowany.
Mając na względzie ustalony przez zamawiającego zakres przedmiotu zamówienia
nieuzasadnione jest ustalanie wymagań na szczególnie wysokim poziomie, jak uczynił to
zamawiający, ograniczając możliwość wykazania spełnienia warunku udziału jedynie przez
powołanie się na doświadczenie w realizacji zamówienia dla specyficznych jednostek, jakimi
są przedsiębiorstwa transportowe przy pomocy taboru własnego o liczbie środków transportu
powyżej 250 szt., czy też wielooddziałowe przedsiębiorstwa państwowe. Nie znajduje
podstaw dopuszczenie w treści ogłoszenia oraz siwz możliwości wykazania usług
zrealizowanych wyłącznie na rzecz tych podmiotów i niedopuszczenie wykazywania
doświadczenia w oparciu o umowy o przedmiocie adekwatnym do przedmiotu tego
postępowania, które były zrealizowane na rzecz innych jednostek sektora publicznego, czy
też wreszcie na rzecz podmiotów prywatnych, nie będących jednostkami sektora finansów
publicznych. Szczególnego podkreślenia wymaga w tym miejscu bowiem, iż wdrożenie
mające być przedmiotem niniejszego zamówienia nie jest w żaden sposób związane ze
specyfika działalności przedsiębiorstw transportowych i nie różni się w żaden szczególny
sposób od innych projektów realizowanych dla innych jednostek. Reasumując, odwołujący
stwierdził, że z uwagi na specyfikę oferowanego systemu klasy ERP, nie ma znaczenia
miejsce, w którym wcześniej wdrażano takie systemy komputerowe, ani kategoria odbiorcy
wdrożenia, u którego system będzie funkcjonować. Bez względu na jednostkę, która była/jest
odbiorcą zintegrowanego systemu informatycznego klasy ERP, tj. branżę, w jakiej ona

działa, system taki będzie bowiem konstruowany w analogiczny sposób. Z punktu widzenia
prawidłowej realizacji wdrożenia, istotne jest zatem przede wszystkim doświadczenie w
pracy z tego typu systemem, kwestia czy był on realizowany konkretnie na rzecz podmiotu
zajmującego się transportem pozostaje bez znaczenia. Dlatego też ustalenie przez
zamawiającego wymagań w postaci doświadczenia we wdrażaniu na rzecz bardzo ściśle
określonego typu podmiotu zajmującego się transportem jest niezasadne.
Odwołujący podniósł, iż zamawiający naruszył przepisy ustawy również przez postawienie
nadmiernego warunku w zakresie wymaganej przez niego ilości usług wymienionej w tym
warunku, których realizacją należy się wykazać - w szczególności w połączeniu z
konfiguracją pozostałych parametrów (w tym wartości poszczególnych zrealizowanych
usług), które należy spełnić łącznie. Wskazał wyrok KIO z dnia 28 września 2011r. sygn. akt
KIO 1949/11 i KIO 1954/11.
Podkreślił, że powyższe ograniczenie w sposób niezgodny z prawem uniemożliwia mu
ubieganie się o udzielenie niniejszego zamówienia, pomimo faktu, iż posiada duże
doświadczenie we wdrożeniach zbliżonych do wyspecyfikowanego w opisie przedmiotu
zamówienia i posiada niezbędny potencjał do należytego wykonania zamówienia. Co
ważniejsze jednak przedmiotowy zapis wpłynie na możność udziału w przedmiotowym
postępowaniu także innych wykonawców. Głównym celem weryfikacji podmiotowej
wykonawców jest wyeliminowanie wykonawców nierzetelnych oraz wykonawców
nieposiadających wystarczającego doświadczenia, zaplecza kadrowego czy finansowego,
tak aby uniknąć sytuacji, w której podmiot publiczny będzie musiał zmagać się z
niewiarygodnym wykonawcą na etapie realizacji zamówienia. Z kolei obowiązkiem
zamawiającego przy kształtowaniu wymagań stawianych wykonawcom jest nie tylko
odniesienie się do przedmiotu zamówienia, ale też ocena sytuacji rynkowej. Tylko bowiem
bilans tych dwóch czynników zapewnia efektywne wydawanie środków publicznych.
Nieuzasadniony nadmiernie wysoki poziom warunków udziału w odniesieniu do przedmiotu
zamówienia przekłada się z reguły na mniejszą ilość ofert w postępowaniu, co może mieć
znaczenie również dla wysokości cen ofert.
Analiza zapisów ogłoszenia oraz siwz przeprowadzona przez odwołującego, jego zdaniem,
wskazuje, że zamawiający, formułując warunki stawiane wykonawcom, zaniechał
elementarnej oceny ich wpływu na konkurencyjność postępowania i nie przeprowadził
weryfikacji, ilu wykonawców, jego zdaniem, spełnia tak ustalone warunki udziału w
postępowaniu, a wiedzę taką powinien powziąć na etapie kształtowania postanowień
specyfikacji.
Podkreślił, iż zamawiający, ustalając warunki udziału w postępowaniu, może badać
kompetencje wykonawcy (w zakresie warunków dotyczących wiedzy i doświadczenia)
praktycznie we wszystkich elementach przedmiotu zamówienia, niezależnie od stopnia ich

trudności, złożoności oraz udziału w przedmiocie zamówienia. Jednak postawione warunki,
wespół z wymaganą wartością (tj. każda z 3 usług polegających na realizowaniu wdrożenia
oferowanego systemu klasy ERP, które odbyło się w przedsiębiorstwach transportowych
przy pomocy taboru własnego o liczbie środków transportu powyżej 250 szt., muszą mieć
wartość nie niższą niż 3 min zł netto) i ilością wymaganych należycie zrealizowanych umów,
prowadzą do naruszenia zasad udzielania zamówień publicznych, co wprost przekłada się
na ograniczenia dostępu do przedmiotowego zamówienia wobec podmiotów mających
wystarczający potencjał do należytego wykonania zamówienia, w tym odwołującego. Według
posiadanego przez odwołującego rozeznania rynku tak postawione wymaganie w znaczący
sposób ogranicza wybór dostawcy, ponieważ liczba przedsiębiorstw transportowych przy
pomocy taboru własnego o liczbie środków transportu powyżej 250 szt. jest ograniczona, a w
zakresie ostatnich trzech lat ilość wdrożeń na rzecz takich podmiotów była zapewne
niewielka, co tym bardziej wskazuje na znacznie ograniczoną liczbę potencjalnych
wykonawców, a być może nawet na jednego wykonawcę. Ponadto, mając na uwadze
szacunkową wartość zamówienia, tj. między czteroma a pięcioma milionami złotych netto
należy stwierdzić, że wymóg wykazania się realizacją co najmniej trzech usług polegających
na realizowaniu wdrożenia oferowanego systemu ERP, których wartość była nie niższa niż 3
min zł netto jest dość wygórowany i nieadekwatny do szacunkowej wartości zamówienia.
Zmniejszenie wartości usług do 2 min zł netto, o co wnosi odwołujący, nie pozbawi
możliwości sprawdzenia przez zamawiającemu, czy wykonawca posiada doświadczenie
niezbędne do realizacji zamówienia, bowiem przy tak specyficznym przedmiocie zamówienia
będzie wystarczające dla zapewnienia konkurencyjności przeprowadzonego postępowania i
umożliwi ubieganie się o zamówienie więcej niż jednemu podmiotowi. Odwołujący stoi na
stanowisku, iż liczba podmiotów, które są w stanie wykazać się spełnianiem warunków
udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia w brzmieniu przedstawionym
przez zamawiającego jest niewielka, dlatego też żądanie zmniejszenie wartości usług, o
których mowa w ust. I pkt 2 Rozdziału 5 siwz do 2 min zł netto, należy uznać za zasadne.
Ponadto odwołujący stwierdził, że wymóg zamawiającego potwierdzający wykonanie usług
polegających wyłącznie na wdrożeniu oferowanego systemu jest wymogiem znacznie
zawężającym krąg potencjalnych wykonawców, a tym samym ograniczającym konkurencję,
ponieważ ogranicza możliwość posłużenia się przez wykonawcę ubiegającego się o
udzielenie zamówienia publicznego referencjami podmiotów trzecich. Odwołujący posiada
znaczącą pozycję w branży realizującej zamówienia polegające na dostawie i wdrożeniu
systemów informatycznych i od ok. dwudziestu lat zajmuje się m.in. dostawą, wdrożeniem
oraz opieką serwisową i gwarancyjną systemów informatycznych na rzecz m.in. Miejskich
Zakładów Autobusowych Sp. z o.o., Tramwajów Warszawskich Sp. z o.o., czy też Zarządu
Transportu Miejskiego. Podmioty te aktualnie korzystają z oferowanych przez odwołującego

systemów, a odwołujący sprawuje opiekę serwisową, jednak ich wdrożenie zostało
zakończone przed kilkoma latami. Odwołujący z powodzeniem realizuje liczne projekty w
sektorze publicznym i komercyjnym o podobnej wartości. Ukształtowanie tego warunku w
sposób wymagający, aby wykonawca wykazał się należytym wykonaniem 3 opisanych w nim
usług w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert stanowi
naruszenie konkurencyjności i diametralnie ogranicza krąg podmiotów mogących ubiegać się
o udzielenie zamówienia, eliminując w sposób zupełnie niezasadny i niczym nie poparty
nawet takie podmioty jak odwołujący. Biorąc pod uwagę dyspozycję wskazanych we wstępie
przepisów ustawy oraz ugruntowaną ich wykładnię nie może budzić najmniejszych
wątpliwości, iż w zaistniałym stanie faktycznym wspomniany warunek oraz ich
konkretyzacja/opis nie są do niego proporcjonalne. Bezsprzecznie świadczy to o naruszeniu
przez zamawiającego art. 22 ust. 1 i art. 22 ust. 4 ustawy.
Odwołujący wniósł o zmianę wymagania na: „posiadania wiedzy i doświadczenia; warunek
ten zostanie spełniony jeżeli wykonawca w okresie ostatnich trzech lat przed upływem
składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie,
należycie wykonał: co najmniej 3 usług polegających na realizowaniu wdrożenia systemu
klasy ERP, które odbyło się w jednostce sektora publicznego. projekt o wartości nie niższej
niż 2 min zł netto, w zakresie modułów finanse i księgowość wraz ze środkami trwałymi,
kontro ling, kadry i płace, zakupy sprzedaż, gospodarka magazynowa, gospodarka
remontowa, zarządzanie projektami i workflow
Co do zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 3 ustawy oraz art. 22 ust. 4
ustawy odwołujący wskazał, ze warunek dysponowania określonym potencjałem kadrowym
został opisany w ust. 1 pkt 3 ppkt a, d, g, h Rozdziału 5. siwz i sekcji III. 2. 1) pkt 3 a, d, g, h
ogłoszenia o zamówieniu, gdzie zamawiający postawił następujące wymagania :
W celu wykazania się spełnianiem warunków udziału w postępowaniu dotyczącym
dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia zamawiający wymagał od
wykonawców, aby przedstawili potencjał kadrowy, jakim dysponują, w tym aby wykazali
m.in., że wykonawca:
„ a) dysponuje grupą przynajmniej 20 konsultantów, i każdy z nich musi się wykazywać:
i.
udziałem w okresie 3 lat przed terminem złożenia oferty, w co najmniej 3 wdrożeniach
oferowanego systemu ZSI;
(...)
d) dla potrzeb realizacji przedmiotu zamówienia przedstawi Architekta rozwiązania – 1
osoba; wymagania:
i.
co najmniej 3-letnie doświadczenie (w okresie 3 lat przed datą złożenia oferty) z
zakresu prowadzenia analizy wymagań użytkowników oraz mapowania i optymalizacji
procesów biznesowych i budowania koncepcji wdrożenia oferowanego ZSI,

ii.
wskazana osoba uczestniczyła w roli analityka i/lub konsultanta, w okresie ostatnich
trzech lat od terminu składania ofert w realizacji co najmniej 2 zakończonych projektów
wdrożeniowych oferowanego ZSI w tym przynajmniej jednego w przedsiębiorstwie
realizującym transport osób przy pomocy taboru własnego oraz jednego, którego wartość
przekraczała 2 000 000 zł netto;
(...)
g)
dla potrzeb realizacji przedmiotu zamówienia przedstawi Konsultanta ds. inwestycji,środków trwałych i remontów infrastruktury - 1 osoba; wymagania:
i.
co najmniej 3-letnie doświadczenie (w okresie 5 lat przed datą złożenia oferty) z
zakresu prowadzenia analizy wymagań użytkowników oraz optymalizacji procesów
biznesowych i konfiguracji oferowanego ZSI,
ii.
wskazana osoba uczestniczyła w roli analityka i/lub konsultanta obszaru inwestycje,środki trwałe i remonty, w okresie ostatnich trzech lat od ogłoszenia postępowania, w
realizacji co najmniej 2 zakończonych projektów wdrożeniowych oferowanego ZSI
obejmujących obszar inwestycje i remonty infrastruktury, każdy o wartości przekraczającej
2 000 000 zł netto;
h)
dla potrzeb realizacji przedmiotu zamówienia przedstawi Konsultantów ds.
gospodarki remontowej taboru- 2 osoby; wymagania:
i.
co najmniej 3 letnie doświadczenie (w okresie 3 lat przed datą złożenia oferty) z
zakresu prowadzenia analizy wymagań użytkowników oraz optymalizacji procesów
biznesowych i konfiguracji oferowanego ZSI,
ii.
wskazane osoby uczestniczyły w roli analityka i/lub konsultanta obszaru gospodarka
remontowa taboru, w okresie ostatnich trzech lat od ogłoszenia postępowania, w realizacji co
najmniej 2 zakończonych projektów wdrożeniowych oferowanego ZSI obejmujących obszar
gospodarki remontowej, każdy o wartości przekraczającej 2 000 000 zł netto; ”
Także w tym przypadku, choć wskazywano na to już w ramach pierwszego z zarzutów,
odwołujący uznał za konieczne zaznaczenie, że opis spełniania warunków udziału w
postępowaniu powinien odpowiadać dyspozycji art. 22 ust. 4 ustawy.
Odwołujący podkreślił, iż postawienie wymogu wobec osób zdolnych do realizacji
zamówienia, jakimi ma dysponować wykonawca, w każdym aspekcie ale przede wszystkim
we wskazanych powyżej podpunktach ust. I pkt 3 Rozdziału 5 siwz i odpowiednio
ogłoszenia, która posiada doświadczenie w zakresie kierowania wdrożeniami oferowanego
ZSI oraz „uczestniczyła w projektach wdrożeniowych w przedsiębiorstwie realizującym
transport osób przy pomocy taboru własnego” stanowi naruszenie zasady uczciwej
konkurencji oraz równego traktowania wykonawców. Należy zauważyć, iż wymóg taki
skutecznie wyklucza z udziału wykonawców, którzy dysponują osobami, które posiadają
niezbędne doświadczenie w kierowaniu wdrożeniami stosownych systemów lub platform

ERP i które z powodzeniem mogły by pełnić funkcję konsultantów, Architekta rozwiązania,
Konsultanta ds. inwestycji, środków trwałych i remontów infrastruktury, Konsultantów ds.
gospodarki remontowej taboru w niniejszym zamówieniu, jednakże nie brały udziału we
wdrożeniach konkretnego produktu, który zostanie zaoferowany i przygotowany w
odpowiedzi na skonkretyzowane przez zamawiającego wymogi siwz. Podniósł, iż każdy
system (lub platforma), którą odwołujący wraz z personelem którym dysponował, dotychczas
wdrażał ma swoją określoną charakterystykę i parametry i jest odmienny od pozostałych -
tak samo jak system, który jest zamawiany. Dlatego też nie sposób wymagać od osób, które
mają pełnić w niniejszym zamówieniu, aby udowodniła ww. funkcje, iż w przeszłości brały
udział we wdrożeniu aktualnie zamawianego, a tym samym oferowanego systemu.
Ponadto zwrócił uwagę, iż tak postawiony warunek wyklucza możliwość wykazania się
osobami pomimo, iż posiadają olbrzymie doświadczenie we wdrażaniu (jak i kierowaniu
takim procesem) różnorodnych systemów czy też platform ERP, nie mogą się wykazać
doświadczeniem we wdrażaniu produktu, który stanowić będzie przedmiot oferty wykonawcy,
ze względu na fakt, iż dotychczas miały doświadczenie z nieco odmiennymi systemami czy
też platformami ERP, co w rzeczywistości nie ma przełożenia na poziom ich kompetencji do
przeprowadzenia takiego procesu zgodnie z wymogami zamawiającego. Sformułowanie tego
warunku poprzez wymaganie „wdrażania oferowanego systemu”, należy uznać za
„nadmierny” i nieuzasadniony, co w konsekwencji prowadzi do naruszenia zasad uczciwej
konkurencji i równego traktowania. Pozostawienie tych zapisów ogłoszenia i siwz w obecnym
brzmieniu prowadzić będzie do niczym nieuzasadnionego zawężenia kręgu potencjalnych
wykonawców. Także wartość zakończonych projektów wdrożeniowych oferowanego ZSI, w
których realizacji mieli brać udział poszczególni członkowie zespołu (każdy o wartości
przekraczającej 2 000 000 zł netto) budzi poważne zastrzeżenia, w szczególności w
połączeniu z pozostałymi „parametrami”.
Wniósł o nakazanie zamawiającemu usunięcia z ust. I pkt 3 ppkt a, d, g, h Rozdziału 5 siwz
oraz z sekcji III. 2. 1) pkt 3 a, d, g, h ogłoszenia o zamówieniu tego warunku słowa
„oferowanego” oraz zamianę sformułowania „uczestniczyła w projektach wdrożeniowych w
przedsiębiorstwie realizującym transport osób przy pomocy taboru własnego” na:
„uczestniczyła w projektach wdrożeniowych w jednostkach sektora publicznego”, a także
obniżenie wartości poszczególnych projektów, w których realizacji mieliby brać udział
poszczególni członkowie personelu na kwotę 1 000 000 zł. Reasumując wniósł o zmianę
warunku na:
„ a) dysponuje grupą przynajmniej 20 konsultantów, i każdy z nich musi się wykazywać:
i. udziałem w okresie 3 lat przed terminem złożenia oferty, w co najmniej 3 wdrożeniach
systemu ZSI;
(...)

d) dla potrzeb realizacji przedmiotu zamówienia przedstawi Architekta rozwiązania – 1
osoba; wymagania:
i.
co najmniej 3-letnie doświadczenie (w okresie 3 lat przed datą złożenia oferty) z
zakresu prowadzenia analizy wymagań użytkowników oraz mapowania i optymalizacji
procesów biznesowych i budowania koncepcji wdrożenia ZSI,
ii.
wskazana osoba uczestniczyła w roli analityka i/lub konsultanta, w okresie ostatnich
trzech lat od terminu składania ofert w realizacji co najmniej 2 zakończonych projektów
wdrożeniowych ZSI w tym przynajmniej jednego w jednostce sektora publicznego oraz
jednego, którego wartość przekraczała 1 000 000 zł netto;
(...)
g)
dla potrzeb realizacji przedmiotu zamówienia przedstawi Konsultanta ds. inwestycji,środków trwałych i remontów infrastruktury — 1 osoba; wymagania:
i.
co najmniej 3-letnie doświadczenie (w okresie 5 lat przed datą złożenia oferty) z
zakresu prowadzenia analizy wymagań użytkowników oraz optymalizacji procesów
biznesowych i konfiguracji ZSI,
ii.
wskazana osoba uczestniczyła w roli analityka i/lub konsultanta obszaru inwestycje,środki trwałe i remonty, w okresie ostatnich trzech lat od ogłoszenia postępowania, w
realizacji co najmniej 2 zakończonych projektów wdrożeniowych ZSI obejmujących obszar
inwestycje i remonty infrastruktury, każdy o wartości przekraczającej 1 000 000 zl netto;
h)
dla potrzeb realizacji przedmiotu zamówienia przedstawi Konsultantów ds.
gospodarki remontowej taboru- 2 osoby; wymagania:
i.
co najmniej 3 letnie doświadczenie (w okresie 3 lat przed datą złożenia oferty) z
zakresu prowadzenia analizy wymagań użytkowników oraz optymalizacji procesów
biznesowych i konfiguracji ZSI,
ii.
wskazane osoby uczestniczyły w roli analityka i/lub konsultanta obszaru gospodarka
remontowa taboru, w okresie ostatnich trzech lat od ogłoszenia postępowania, w realizacji co
najmniej 2 zakończonych projektów wdrożeniowych ZSI obejmujących obszar gospodarki
remontowej, każdy o wartości przekraczającej 1 000 000 zł netto; ”
Odnośnie zarzutu naruszenia art. 29 ustawy podniósł, że na gruncie zamówień publicznych
ukształtował się pogląd, że zamawiający jest uprawniony do zdefiniowania przedmiotu
zamówienia wedle swoich preferencji i oczekiwań. Wskazuje się także m.in., że nie jest
koniczne, by zdolność realizacji zamówienia posiadały wszystkie podmioty działające na
rynku w danej branży. Oczywiste jest jednak, że powyższe nie oznacza pełnej dowolności po
stronie zamawiających. Zasada swobodnego decydowania przez zamawiającego o treści
siwz, w tym wymagań wobec przedmiotu zamówienia, w sposób odpowiadający jego
potrzebom, doznaje istotnego ograniczenia, jakim jest obowiązek prowadzenia postępowania
zgodnie z przepisami ustawy.

Tym samym zamawiający zobowiązany jest do opracowania opisu przedmiotu zamówienia
wedle dyspozycji art. 29 ustawy, zgodnie z którą opis przedmiotu zamówienia winien być
sporządzony w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i
zrozumiałych określeń, z uwzględnieniem wszystkich wymagań i okoliczności, które mogą
mieć wpływ na sporządzenie oferty. Nie budzi także wątpliwości, że w jego świetle
niedopuszczalny jest opis, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję.
Przywołał orzeczenia KIO:
•
wyrok z dnia 27.5.2009 r., KIO/UZP 619/09
•
wyrok z dnia 22.1.2009 r., KIO/UZP 30/09,
•
wyrok z dnia 27.7.2009 r., KIO/UZP 872/09.
W przedmiotowym postępowaniu zamawiający nie zastosował się jednak do tez
wynikających z tych wyroków, gdyż w załączniku nr 1 do siwz „Opis przedmiotu
zamówienia,,: Szczegółowy wykaz wymagań i funkcji, wymagania ogólne, pkt 4, obszar:
wymagania ogólne, podobszar: System, str. 44. zamawiający zawarł następujące
postanowienia:
„System zapewnia możliwość uruchomienia baz danych na różnych środowiskach systemów
operacyjnych w tym przynajmniej Unix, Linux i Windows.”
Ww. wymogi postawione zostały wobec oprogramowania bazodanowego. Pomimo pozornej
różnorodności dopuszczonego rozwiązania zastosowana kombinacja „parametrów” w
praktyce ogranicza możliwość zaoferowania baz danych wyłącznie do tych pochodzących od
jednego, konkretnego producenta, tj. firmy Oracle. Z wiedzy dostępnej odwołującemu wynika
bowiem bezsprzecznie, że wymagania opisane w ww. punkcie nie pozwalają na
zaoferowanie rozwiązań innych producentów, w tym w szczególności tych opartych na bazie
MSSQL i uruchamianych w środowisku Windows.
Powyższe wskazuje na preferowanie przez zamawiającego bazy Oracle. Nie może budzić
najmniejszych nawet wątpliwości, że opis, z którego choćby pośrednio wynika oczekiwanie
przedstawienia rozwiązania konkretnego producenta, jest niedopuszczalny - wpływa to
oczywiście na krąg potencjalnych wykonawców i narusza zasadę uczciwej konkurencji.
Odwołujący wskazał, że prawidłowo opracowany opis przedmiotu zamówienia w zakresie
ww. punktu winien mieć następujące brzmienie:
„ System zapewnia możliwość uruchomienia baz danych w dostarczanym środowisku
systemu operacyjnego i działa co najmniej na jednej z platform: Unix, Linux, Windows.
Z daleko posuniętej ostrożności odwołujący wskazał, że także wszystkie inne zapisy siwz
odnoszące się do opisanych powyżej kwestii i z nimi powiązane, powinny ulec odpowiednim
modyfikacjom, jeśli jest to konieczne.

W załączniku nr 1 do siwz „Opis przedmiotu zamówienia Szczegółowy wykaz wymagań i
funkcji, wymagania ogólne, pkt 13. obszar: wymagania ogólne, podobszar: System, str. 44,
poważne wątpliwości odwołującego budzi również następujący zapis:
„ Wielojęzyczność”.
Wynika z niego, iż zaoferowany system, zgodnie z wymaganiami ogólnymi, winien zawierać
funkcjonalność „wielojęzyczności”. W rozwiązaniach klasy ERP nie przewiduje się w
praktyce takiej opcji - nie jest ona konieczna w tego typu systemach. Ponadto charakter i
specyfika działalności zamawiającego wskazują, że w praktyce w procesie zarządzania
przedsiębiorstwem inne języki niż język polski nie są stosowane. zamawiający działa bowiem
co do zasady na rynku lokalnym. Jest to zatem w ocenie odwołującego wymóg nadmierny i
wygórowany, a także nieuzasadniony potrzebami zamawiającego.
A gdyby nawet hipotetycznie założyć, że odpowiada on potrzebom zamawiającego, to i tak
należy jeszcze mieć na względzie następującą kwestię. Prowadzi on jednocześnie do
nieuprawnionego zawężenia kręgu potencjalnych wykonawców - funkcjonalność taka jak
„wielojęzyczność” oferowana jest bowiem w realiach rynkowych tylko przez największe
jednostki o statusie międzynarodowym i charakterze korporacyjnym, co oznacza, że tylko
systemy takich producentów w rzeczywistości ją posiadają. Mniejsze firmy, w tym w
szczególności rodzime, nie dysponują takim rozwiązaniem w swoich produktach, m.in. przez
wzgląd na koszty, przy niewielkim stosunkowo zapotrzebowaniu.
W świetle powyższego przyjęcie przez zamawiającego wymogu, że system na posiadać
funkcjonalność „wielojęzyczność” jednoznacznie wskazuje, że preferowane są jedynie duże,
międzynarodowe korporacje, jak np. ta wyżej wspomniana. Wyklucza to automatycznie
pozostałe podmioty, choć w rzeczywistości są one w pełni zdolne do realizacji przedmiotu
zamówienia. Warto także nadmienić, iż w rozwiązaniach globalnych nie wszystkie elementy
systemów są aktualizowane do wymogów lokalnego czyli polskiego ustawodawstwa, nie
wszystkie również są dostępne w języku polskim - co utrudnia ich wykorzystanie. Mając na
względzie dotychczasowe rozważania odwołujący wniósł o wykreślenie wskazanego powyżej
punktu w całości.
Wskazał, że także wszystkie inne zapisy siwz odnoszące się do opisanych powyżej kwestii i
z nimi powiązane, powinny ulec odpowiednim modyfikacjom, jeśli jest to konieczne.

Także w załączniku nr 1 do siwz „Opis przedmiotu zamówienia”, Szczegółowy wykaz
wymagań i funkcji, wymagania ogólne, pkt 68. obszar: wymagania ogólne, podobszar:
Infrastruktura sprzętowa, str. 48, zamawiający zawarł następujące postanowienia:
„Rozwiązanie powinno zapewnić, co najmniej możliwość skalowania serwerów i macierzy, w
tym skalowanie poziome, związane ze zmianą zasobów systemowych zarówno na poziomie
bazy danych jak i na poziomie serwera aplikacji.

Wynika z nich, że zamawiający oczekiwał co najmniej zdolności skalowania serwerów i
macierzy, w tym skalowania poziomego. W tym miejscu odwołujący wskazał, że poziome
skalowanie możliwe jest przede wszystkim w przypadku Oracle, co może wskazywać na
preferowanie tego rozwiązania, jak już podkreślono powyżej, w części dotyczącej wymogów
oprogramowania. Jednocześnie brak jest definicji i dokładnych wymagań, z których
wynikałoby, czy wymóg ten spełni np. także partycypowanie, albo prostsze skalowanie w
postaci klastra z drugim nodem aktywnym tylko do raportowania i backupu, co nie
obciążałoby systemu głównego, a umożliwiłoby zaoferowanie rozwiązania opartego
przykładowo na bazie Microsoft SQL. Taki stan może tym bardziej uzasadniać twierdzenie o
ukierunkowaniu przedmiotowego postępowania na bardzo ściśle określony krąg.
Jeśli nawet złożyć, że zamawiający rozumie ww. wymóg w sposób szerszy, kwestia ta, jak
już podkreślono, nie wynika z treści siwz w sposób jednoznaczny. Niejednoznaczność czy
niepełność przesądza zaś definitywnie o wadliwym opisie przedmiotu zamówienia.
Odwołujący wskazuje, że prawidłowo opracowany opis przedmiotu zamówienia w zakresie
ww. punktu winien mieć następujące brzmienie:
„Rozwiązanie powinno zapewnić, co najmniej możliwość skalowania serwerów i macierzy,
związane ze zmianą zasobów systemowych zarówno na poziomie bazy danych jak i na
poziomie serwera aplikacji. ”
Z daleko posuniętej ostrożności odwołujący wskazał, że także wszystkie inne zapisy siwz
odnoszące się do opisanych powyżej kwestii i z nimi powiązane, powinny ulec odpowiednim
modyfikacjom, jeśli jest to konieczne.
Również w załącznik nr 1 do siwz „Opis przedmiotu zamówienia”, Szczegółowy wykaz
wymagań i funkcji, wymagania ogólne, pkt 2. obszar: wymagania ogólne, podobszar:
System, str. 44; oraz w załączniku nr 1 do siwz „Opis przedmiotu zamówienia”, szczegółowy
wykaz wymagań i funkcjonalności, obszar: Workflow. pkt 5. obszar: Workflow. podobszar:
wymagania ogólne, str. 158, zamawiający wymagał
„System musi działać w oparciu o jeden, jednolity graficznie, technologicznie i logicznie
interfejs użytkownika (włącznie z workflow) i jedną strukturę bazy danych. Pełna
funkcjonalność systemu musi być dostępna poprzez protokół http i https”,
oraz
„Pełna obsługa przez przeglądarkę WWW'.
Z powyższego wynika, że zamawiający oczekuje, by zaoferowane rozwiązanie, jako całość,
posiadało, jeden, jednolity graficznie technologicznie i logicznie interfejs. Jednocześnie co do
części systemu i tylko części (obszar Workflow) postawiono wprost wymaganie, by możliwa
była obsługa przez przeglądarkę WWW. Żaden z pozostałych zapisów siwz nie wskazuje
bezpośrednio, by funkcjonalność taką miał posiadać cały System. Zachowanie jednolitości
graficznej technicznej, technologicznej byłoby możliwe, gdyby cały System miał być

obsługiwany przez WWW. Zestawienie obu wymagań: jednolity w całości
(graficznie/logicznie/technologicznie) interfejs i dostępność przez przeglądarkę WWW
pozwala „domniemywać”, że zamawiającemu mogło chodzić o to, by pomimo dostępności
przez WWW jednolity interfejs został jednak zachowany. Dodatkowo wykorzystanie
protokołów wskazuje na pracę w przeglądarce www. Co prawda można utworzyć aplikację
protokołów wskazuje na pracę w przeglądarce www. Co prawda można utworzyć aplikację
pracującą przez http/https bez przeglądarki, lecz takich ERP nie ma na rynku.
Jeśli w przywołany powyżej sposób należy odczytywać ww. wymóg, to pozwala to
odwołującemu stwierdzić, że przedmiotowe postępowanie zostało ukierunkowane jedynie na
duże, międzynarodowe podmioty. Podkreślił, że zintegrowany system (a taki ma zostać
zamawiającemu dostarczony w niniejszym postępowaniu) nie musi mieć jednolitego
interfejsu, co głównie wynika z faktu rozdzielności grup użytkowników (np. osoba
odpowiedzialna za obsługę remontów nie będzie korzystała z interfejsu do obsługi ksiąg
rachunkowych - i odwrotnie).
Odwołujący za konieczne uznaje w tym miejscu podkreślenie, że jeśli pomimo powyższego
zamawiający zdecydował się na jego postawienie, to oznacza to, że postępowanie
ukierunkowane zostało w rzeczywistości na jednego konkretnego dostawcę, gdyż tylko
oferowany przez tego dostawcę system spełnia postawione przez zamawiającego
wymagania. Taka okoliczność, jak już wyżej odwołujący wskazywał, prowadzi do
ograniczenia kręgu potencjalnych wykonawców i wpływa tym samym w oczywisty sposób na
zasadę uczciwej konkurencji – co w świetle obowiązujących przepisów i ich wykładni jest
niedopuszczalne. Odwołujący wskazał, że prawidłowo opracowany opis przedmiotu
zamówienia w zakresie ww. punktu winien mieć następujące brzmienie:
„System musi być stworzonym w architekturze co najmniej dwuwarstwowej: klient-serwer i
działać na jednym systemie bazodanowym”,
oraz
„Funkcjonalność systemu w części portalowej (workflow, Portal Pracowniczy) obsługiwana
przez przeglądarkę WWW za pośrednictwem protokołów http lub https”
Z daleko posuniętej ostrożności wskazał, że także wszystkie inne zapisy siwz odnoszące się
do opisanych powyżej kwestii i z nimi powiązane, powinny ulec odpowiednim modyfikacjom,
jeśli jest to konieczne.
Podsumowując, zasadność zaskarżenia treści siwz w zakresie postanowień odnoszących się
ww. elementów opisu przedmiotu zamówienia w aktualnym kształcie, zdaniem
odwołującego, nie może budzić żadnych wątpliwości.
Co do zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy, to odwołujący zacytował treść tego przepisu i
stwierdził, że zamawiający dopuścił się naruszenia przepisów wskazanych i wynikających z
odwołania, za w pełni uzasadnione należy uznać także twierdzenie o naruszeniu przez niego

przepisu art. 7 ust. 1 ustawy. Poprzez niezastosowanie w sposób prawidłowy powołanych
przepisów, zamawiający dopuścił się bowiem naruszenia fundamentalnych dla prawa
zamówień publicznych, zasad uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców -
ukształtował warunki udziału/opis sposobu oceny ich spełniania oraz opis przedmiotu
zamówienia m.in. w sposób naruszający uczciwą konkurencję, co stanowi rażącą obrazę art.
7 ust. 1 ustawy.
W dniu 30 października 2013r. zamawiający zamieścił na stronie internetowej kopię
odwołania i wezwał wykonawców do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym. Do
postępowania odwoławczego nikt nie przystąpił.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Izba dopuściła dowody z dokumentacji postępowania tj. ogłoszenia o zamówieniu oraz
specyfikacji istotnych warunków zamówienia wraz z załącznikami.
Na podstawie powyższych dowodów Izba ustaliła, że :
W rozdziale 5 ust. 1 pkt 2 siwz zamawiający opisał sposób dokonywania oceny spełniania
warunku udziału w postępowaniu to jest wiedzy i doświadczenia :
Zamawiający wymagał posiadania wiedzy i doświadczenia; warunek ten zostanie spełniony
jeżeli wykonawca w okresie ostatnich trzech lat przed upływem składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, należycie wykonał: co najmniej 3 usług
polegających na realizowaniu wdrożenia oferowanego systemu klasy ERP, które odbyło się
w przedsiębiorstwach transportowych przy pomocy taboru własnego o liczbie środków
transportu powyżej 250 szt, projekt o wartości nie niższej niż 3 min zł netto, w zakresie
modułów finanse i księgowość wraz ze środkami trwałymi, kontroling, kadry i płace, zakupy,
sprzedaż, gospodarka magazynowa, gospodarka remontowa, zarządzanie projektami i
workflow w tym przynajmniej jedno w wielooddziałowym przedsiębiorstwie transportowym.
Zaś w pkt 3) tegoż rozdziału siwz wymagał dysponowania odpowiednim potencjałem
kadrowym do wykonania zamówienia - warunek w rozumieniu zamawiającego spełni
wykonawca, który wykaże że:
a)
dysponuje grupą przynajmniej 20 konsultantów i każdy z nich musi się wykazywać:
i. udziałem w okresie 3 lat przed terminem złożenia oferty, w co najmniej 3 wdrożeniach
oferowanego ZSI;
d)
dla potrzeb realizacji przedmiotu zamówienia przedstawi Architekta rozwiązania - 1
osoba; wymagania:
i. co najmniej 3-letnie doświadczenie (w okresie 3 lat przed datą złożenia oferty) z zakresu
prowadzenia analizy wymagań użytkowników oraz mapowania i optymalizacji procesów
biznesowych i budowania koncepcji wdrożenia oferowanego ZSI,
ii. wskazana osoba uczestniczyła w roli analityka i/lub konsultanta, w okresie ostatnich trzech
lat od terminu składania ofert w realizacji co najmniej 2 zakończonych projektów

wdrożeniowych oferowanego ZSI w tym przynajmniej jednego w przedsiębiorstwie
realizującym transport osób przy pomocy taboru własnego oraz jednego, którego wartość
przekraczała 2 000 000 zł netto;
g)
dla potrzeb realizacji przedmiotu zamówienia przedstawi Konsultanta ds. inwestycji,środków trwałych i remontów infrastruktury - 1 osoba; wymagania:
i. co najmniej 3-letnie doświadczenie (w okresie 5 lat przed datą złożenia oferty) z zakresu
prowadzenia analizy wymagań użytkowników oraz optymalizacji procesów biznesowych i
konfiguracji oferowanego ZSI,
ii. wskazana osoba uczestniczyła w roli analityka i/lub konsultanta obszaru inwestycje, środki
trwałe i remonty, w okresie ostatnich trzech lat od ogłoszenia postępowania, w realizacji co
najmniej 2 zakończonych projektów wdrożeniowych oferowanego ZSI obejmujących obszar
inwestycje i remonty infrastruktury, każdy o wartości przekraczającej 2000 000 zł netto;
h)
dla potrzeb realizacji przedmiotu zamówienia przedstawi Konsultantów ds.
gospodarki remontowej taboru- 2 osoby; wymagania:
i. co najmniej 3-letnie doświadczenie (w okresie 3 lat przed datą złożenia oferty) z zakresu
prowadzenia analizy wymagań użytkowników oraz optymalizacji procesów biznesowych i
konfiguracji oferowanego ZSI,
ii. wskazane osoby uczestniczyły w roli analityka i/lub konsultanta obszaru gospodarka
remontowa taboru, w okresie ostatnich trzech lat od ogłoszenia postępowania, w realizacji co
najmniej 2 zakończonych projektów wdrożeniowych oferowanego ZSI obejmujących obszar
gospodarki remontowej, każdy o wartości przekraczającej 2000 000 zł netto;
Zgodnie z rozdziałem 6 pkt 1 ppkt 2 zamawiający wymagał złożenia wykazu wykonanych lub
wykonywanych głównych usług polegających na realizowaniu wdrożenia oferowanego
systemu klasy ERP, które odbyło się w przedsiębiorstwach transportowych przy pomocy
taboru własnego o liczbie środków transportu powyżej 250 szt. w okresie ostatnich trzech lat
przed upływem terminu składania ofert, a jeśli okres prowadzenia działalności jest krótszy -
w tym okresie, wraz z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i podmiotów na
rzecz których dostawy zostały wykonane o wartości łącznej nie mniejszej niż 3.000.000,00 zł.
Zamawiający przez główne usługi rozumie wdrożenia oferowanego systemu klasy ERP, które
odbyło się w przedsiębiorstwach transportowych przy pomocy taboru własnego o liczbieśrodków transportu powyżej 250 szt. Ponadto, wykonawca załączy dowody, że wykazane
dostawy zostały wykonane lub są wykonywane należycie. Wykaz należało sporządzić
zgodnie z wzorem zawierającym informacje o podmiotach na rzecz których zostały
wykonane usługi (nazwa, adres), nazwie zamówienia, wartości zamówienia, terminie
wykonania zamówienia (zakończenia zamówienia) w układzie dzień/miesiąc/rok.
Dowodami są poświadczenia, z tym że w odniesieniu do nadal wykonywanych usług
poświadczenie powinno być wydane nie wcześniej niż na 3 miesiące przed upływem

składania ofert. Jeżeli z uzasadnionych przyczyn o obiektywnym charakterze wykonawca nie
jest w stanie uzyskać powyższych poświadczeń może złożyć swoje oświadczenie.
Zgodnie z pkt III.2 tegoż rozdziału wykonawca wraz z ofertą musi złożyć:
2.
Wykaz osób, które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia wraz z informacją
na temat ich kwalifikacji i doświadczenia niezbędnych dla wykonania zamówienia, a także
zakresu wykonywanych przez nie czynności, oraz z informacją o podstawie do
dysponowania tą osobą przez oferenta. Z wykazu musi wynikać, że wykonawca dysponuje
lub będzie dysponować co najmniej osobami wskazanymi w rozdziale: Warunki udziału w
postępowaniu oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków punkt 3.
Zamawiający wymagał podania następujących informacji : Imię i Nazwisko, Kwalifikacje /
doświadczenie, lista realizowanych projektów z oferowanym ZSI data rozpoczęcia-data
zakończenia i nazwa klienta), Zakres wykonywanych czynności, Podstawa dysponowania.
Oczekiwał oświadczenia, że wykonawca dysponuje grupą przynajmniej 20 konsultantów i
każdy z nich wykazuje się udziałem w okresie 3 lat przed upływem terminu składania ofert w
co najmniej 3 wdrożeniach oferowanego ZSI, w tym:

ARCHITEKT ROZWIĄZANIA: wskazać liczbę, zakres czynności zgodnie ze specyfikacją i
opisem przedmiotu zamówienia, oświadczenie, żę dysponuję/będę dysponował i zachodzą
przesłanki o których mowa w rozdziale [.] siwz,
W kwalifikacjach/doświadczeniu należało podać ….lat doświadczenia w okresie 3 lat przed
upływem terminu składania ofert) z zakresu prowadzenia analizy wymagań użytkowników
oraz mapowania i optymalizacji procesów biznesowych i budowania koncepcji wdrożenia
oferowanego ZSI
- uczestniczył w roli analityka i/lub konsultanta w okresie ostatnich 3 lat przed upływem
terminu składania ofert, w realizacji………(wskazać liczbę) zakończonych projektów
wdrożeniowych oferowanego ZSI w tym przynajmniej jednego w przedsiębiorstwie
realizującym transport osób przy pomocy taboru własnego oraz jednego, którego wartość
przekraczała 2 000 000 zł netto
KONSULTANT
ds.
INWESTYCJI,ŚRODKÓW
TRWAŁYCH
I
REMONTÓW
INFRASTRUKTURY wskazać liczbę lat, zakres czynności zgodnie ze specyfikacją i opisem
przedmiotu zamówienia, oświadczenie, że dysponuję/będę dysponował i zachodzą
przesłanki o których mowa w rozdziale [.] siwz,
doświadczenia w okresie 5 lat przed upływem terminu składania ofert) z zakresu
prowadzenia analizy wymagań użytkowników oraz optymalizacji procesów biznesowych i
konfiguracji oferowanego ZSI,
- uczestniczyła w roli analityka i/lub konsultanta obszaru inwestycje, środki trwałe i remonty,
w okresie ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert, w realizacji (wskazać liczbę)

zakończonych projektów wdrożeniowych oferowanego ZSI obejmujących obszar inwestycje i
remonty infrastruktury, każdy o wartości przekraczającej 2000 000 zł netto
KONSULTANT DS. GOSPODARKI REMONTOWEJ TABORU wskazać liczbę lat, zakres
czynności zgodnie ze specyfikacją i opisem przedmiotu zamówienia, oświadczenie, że
dysponuję/będę dysponował i zachodzą przesłanki o których mowa w rozdziale [.] siwz,
……..wskazać liczbę lat doświadczenia w okresie 3 lat przed upływem terminu składania
ofert) z zakresu prowadzenia analizy wymagań użytkowników oraz optymalizacji procesów
biznesowych i konfiguracji oferowanego ZSI
- uczestniczył w roli analityka i/lub konsultanta w okresie ostatnich 3 lat przed upływem
terminu składania ofert, w realizacji (wskazać liczbę zakończonych projektów wdrożeniowych
oferowanego ZSI obejmujących obszar gospodarki remontowej, każdy o wartości
przekraczającej 2000 000 zł
W załączniku nr 1 do siwz – Opis przedmiotu zamówienia, w zakresie spornym zamawiający
opisał następujące wymagania :
W poz. 2. -Wymagania ogólne - System - System musi działać w oparciu o jeden, jednolity
graficznie, technologicznie i logicznie interfejs użytkownika (włącznie z workflow) i jedną
strukturę bazy danych. Pełna funkcjonalność systemu musi być dostępna poprzez protokół
http i https
W poz.4. - Wymagania ogólne – System - System zapewnia możliwość uruchamiania baz
danych na różnych środowiskach systemów operacyjnych w tym przynajmniej Unix, Linux i
Windows
W poz. 13. -Wymagania ogólne – System - Wielojęzyczność
W poz. 68. - Wymagania ogólne - Infrastruktura sprzętowa - Rozwiązanie powinno zapewnić,
co najmniej możliwość skalowania serwerów i macierzy, w tym skalowanie poziome,
związane ze zmianą zasobów systemowych zarówno na poziomie bazy danych jak i na
poziomie serwera aplikacji.
W poz. 5 – Workflow - „Pełna obsługa przez przeglądarkę WWW'.
We wzorze umowy w §3. POSTANOWIENIENIA WSTĘPNE/OBOWIĄZKI I OŚWIADCZENIA
STRON zamawiający w ust. 2 opisał , że wykonawca zobowiązuje się realizować zadania
wynikające z tej umowy zgodnie z jej postanowieniami, zarówno co do terminów, zakresów,
ilości, jak i jakości prac. Wykonawca zobowiązuje się wykonać projekt z zachowaniem
najwyższej profesjonalnej staranności z uwzględnieniem aktualnych, światowych standardów
obsługi wdrożeń systemów informatycznych, przy wykorzystaniu całej posiadanej wiedzy i
doświadczenia, dążąc do docelowego korzystania przez zamawiającego z rozwiązania
informatycznego:

2.1
nowoczesnego, rozwojowego oraz zapewniającego pełne zaspokojenie jego potrzeb;

2.2
zabezpieczającego integralność, poufność i bezpieczeństwo danych;
2.3
przyjaznego dla użytkowników;
2.4
gwarantującego stabilną pracę;
2.5
otwartego, skalowalnego oraz umożliwiającego łatwą integrację z innymi systemami
informatycznymi
2.6
zgodnego z Załącznikiem nr 2 (Zapytanie ofertowe).
Izba dopuściła dowód z taboru komunikacyjnego –poglądowej informacji o ilości oraz
wartości pojazdów w poszczególnych dniach ustalając na podstawie powyższego, że
zamawiający w roku 2013 ma na stanie 1354 pojazdy marki Jelcz, Neoplan, Ikarus, Solaris,
MAN, Mercedes, Solbus, Cacciamali, Autosan, Honda w różnych typach i odmianach, a
także okresach produkcji począwszy od 1979r. Z referencji z 8 lipca 2013 r. – pisemnego
zobowiązania do oddania zasobów oraz pisma Gazprom z 10 sierpnia 2013 r. i karty
gwarantowanych parametrów paliwa metanowego, wynika, że GAZprom udostępnił firmie
Lider Trading zasoby wiedzy i doświadczenia oraz zasoby finansowe w ramach
postępowania na dostawę 35 sztuk autobusów miejskich zasilanych paliwem metanowym.
Izba nie brała pod uwagę informacji zawartych w „Scaling DB2 UDB on Windows Server
2003” oraz „Scaling OUT SQL SERVER” z uwagi na cofniecie zarzutu przez odwołującego.
Z Informacji o produkcie bazodanowym DB2 i jego pakietach wynika dostępności tych
produktów dla systemów operacyjnych UNIX, Linux i Windows, Z informacji o produktach
Open Edge wynika, że chmura – ready OpenEdge EDBMS jest obsługiwana na
następujących platformach UX, AIX, Linux, SUN, Unixware i System Windows.
Izba zważyła, co następuje:
Izba oceniła, że nie zachodzą przesłanki określone w art. 189 ust. 2 ustawy, które
skutkowałyby odrzuceniem odwołania.
Izba stwierdziła, że odwołujący ma interes w uzyskaniu zamówienia, gdyż jest wykonawcą
działającym na rynku informatycznym oferującym usługi zamawiane przez zamawiającego.
Odwołujący pobrał siwz i ma zamiar złożyć ofertę w przedmiotowym postępowaniu, zaś jego
odwołanie zmierza do wyeliminowania postanowień siwz, które odwołujący uważa za
sprzeczne z ustawą i uniemożliwiające mu złożenie konkurencyjnej oferty. Odwołujący może
ponieść szkodę w postaci nie uzyskania przedmiotowego zamówienia i związanych z nim
korzyści. Przesłanka materialnoprawna z art. 179 ust. 1 ustawy została wypełniona.

Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 7 ust. 1 w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy z
dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. t.j. z 2013r. poz. 907 – dalej
ustawa) poprzez niezachowanie zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej
konkurencji w związku z opisem sposobu dokonania oceny spełniania warunków udziału
dotyczących posiadania wiedzy i doświadczenia dokonanym w ust. I pkt 2 Rozdziału 5 siwz

oraz w sekcji III. 2. 1) pkt 2 ogłoszenia o zamówieniu i Zarzut naruszenia przez
zamawiającego art. 22 ust. 4 ustawy poprzez sporządzenie opisu sposobu dokonania oceny
spełniania warunków udziału w postępowaniu w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu
zamówienia

Zarzut zasługuje na uwzględnienie. Art. 22 ust. 1 ustawy określa krąg podmiotów, które
mogą ubiegać się o zamówienie publiczne. Przy czym tylko art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy
stanowi obiektywne kryterium doboru wykonawcy, gdyż posiadanie uprawnień do
wykonywania określonej działalności lub czynności zależy od wymogu prawa, a nie
zamawiającego. Pozostałe warunki są względne i sformułowane ogólnie wskazując jedynie
na rodzaj właściwości wykonawcy, które mogą być oceniane przez zamawiającego w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Zatem dopiero zamawiający dokonując
opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunku w zakresie konkretnego rodzaju
potencjału formułuje wymóg adresowany do wykonawcy, który ma zamiar ubiegać się o
udzielenie zamówienia publicznego. Zamawiający określając potencjał wykonawcy (w
rozumieniu art. 22 ust. 1 pkt 2 – 4 ustawy) ma prawo tak określić swoje wymagania, aby móc
zweryfikować zdolność wykonawcy do należytego wykonania zamówienia (art. 22 ust. 5 zd.
1 ustawy). Ustawodawca pozostawił zatem zamawiającemu swobodę w opisie sposobu
dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu zarówno zezwalając mu
na wybór, który potencjał będzie u wykonawcy weryfikował, jak również zezwalając na
doprecyzowanie wymagań zamawiającego w opisie przedmiotu zamówienia, w zależności
od tego jakie właściwości wykonawcy i w jakich proporcjach przy realizacji danego
zamówienia publicznego, będą w ocenie zamawiającego niezbędne dając gwarancję
należytego wykonania zamówienia. W przedmiotowym postępowaniu zamawiający
skorzystał z tej ustawowej swobody określając przy potencjale wiedzy i doświadczenia
zarówno charakter nabytego doświadczenia tj. doświadczenie zdobyte w wyniku realizacji
wdrożenia oferowanego ZSI typu ERP, wskazał także branżę w jakiej to wdrożenie miało
nastąpić – branżę transportową, postawił także wymóg ilościowy odnoszący się do podanej
branży tj. przedsiębiorstwo posiadające tabor własny min. 250 sztuk pojazdów, a także
wymóg wartościowy wdrożenie o wartości 3 mln. LPN netto, dodatkowo wskazał także na
wymóg wykazania się jedną usługą w przedsiębiorstwie transportowym wielooddziałowym.
Odwołujący nie kwestionował, że zamawiający jest przedsiębiorstwem transportowym
wielooddziałowym posiadającym tabor własny w liczbie 1304 sztuk pojazdów, ani, że
wartość szacunkowa zamówienia została przez zamawiającego określona w przedziale 4 – 5
mln PLN netto. Nie kwestionował także uprawnienia zamawiającego do dookreślenia
wymagań w zakresie potencjału wiedzy i doświadczenia. Pomiędzy stronami było natomiast

sporne, czy dopuszczalne jest takie sprecyzowanie opisu sposobu dokonywania oceny
spełniania warunków udziału w postępowaniu, które odnosi się do właściwości
podmiotowych zamawiającego, a nie właściwości przedmiotu zamówienia oraz czy taki opis
nie utrudnia uczciwej konkurencji. Odwołujący podnosił, że zamówień wdrożenia systemów
klasy ERP dla przedsiębiorstw transportowych jest niewiele, a nadto wdrożenia systemów tej
klasy w branży transportowej nie różnią się w sposób szczególny od wdrożeń w innych
branżach. Zamawiający z kolei wskazywał na swoje właściwości, jako zamawiającego, które
w jego ocenie determinują przedmiot zamówienia, wskazał, że charakterystyczne dla niego
jest zatrudnianie dużej ilości personelu, współpraca z licznymi dostawcami części
zamiennych w kraju, ale przede wszystkim zagranicą praktycznie ze wszystkich regionówświata, udostępnianie baz magazynowych tym dostawcom na terenie siedziby, a także
bardzo duża ilość części zamiennych, którymi zamawiający obraca, a z którymi wiąże się
przepływ znaczącej ilości danych w zamawianym oprogramowaniu. Izba analizując
postawione zarzuty oraz odnosząc się do argumentacji przedstawionej przez strony,
stwierdziła, że zamawiający w swojej swobodzie opisu sposobu dokonywania oceny
spełniania warunku udziału w postępowaniu ograniczony jest przez trzy przepisy ustawy tj.
art. 7 ust. 1 ustawy zakazujący zamawiającemu utrudnianie uczciwej konkurencji, art. 22 ust.
4 ustawy nakazujący zamawiającemu przy opisie sposobu dokonywania oceny spełniania
warunków udziału w postępowania zachować związek i proporcję z przedmiotem
zamówienia, oraz art. 22 ust. 5 ustawy nakazujący zamawiającemu dokonania takiego opisu,
aby służył on weryfikacji zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie dwóch w tych trzech zasad. Izba podzieliła
to stanowisko odwołującego. Pomiędzy stronami nie było sporne, że zamawiający dokonując
opisu sposobu dokonywania oceny warunku wiedzy i doświadczenia ograniczył konkurencję
w tym postępowaniu. Sam zamawiający wskazywał na swoje uprawnienie w tym zakresie na
rozprawie uznając, że wyżej wskazanych granic nie przekroczył. Izba zauważył zatem, że
skoro nie sporne jest, że zamawiający zawęził konkurencję, z uwagi na szczególne swoje
wymagania wobec przedmiotu zamówienia, to w toku postępowania na nim ciąży obowiązek
wykazania, że te szczególne okoliczności zaistniały i że przeciętnym wykonawcą, który w
sposób należyty może wykonać przedmiotowe zamówienie jest tylko wykonawca, który
wykonał już wdrożenie oferowanego ZSI typu ERP w przedsiębiorstwach transportowych
przy pomocy taboru własnego o liczbie środków transportu powyżej 250 szt, projekt o
wartości nie niższej niż 3 min zł netto, w tym przynajmniej jedno w wielooddziałowym
przedsiębiorstwie transportowym. Izba w argumentacji zamawiającego nie znalazła
uzasadnienia dla ograniczenia dostępu do zamówienia wykonawcom, który nie wykonywali
wdrożeń na rzecz zamawiających będących przedsiębiorcami w branży transportowej.
Pojęcie transportu został zdefiniowane w kilku ustawach, żeby wspomnieć choćby definicje

art. 4 pkt 1, 2, 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (tekst jednolity
Dz.U.2012.1265, ze zm. Dz.U.2013.567) czy ustawę z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie
kolejowym

(Dz.U.2007.16.94 j.t. ze zm. Dz.U.2013.628) czy wreszcie art. 4 pkt. 18 – 23
ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (t.j. Dz.U.2011.5.13 ze
zm. Dz.U.2011.228.1368) definiującej różne rodzaje transportu:
18) transport drogowy - transport w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o
transporcie drogowym;
19) transport inny szynowy - przewóz osób środkiem transportu poruszającym się po
szynach lub torach kolejowych, w tym tramwajem lub metrem; inny niż transport
kolejowy i transport linowo-terenowy;
20) transport kolejowy - przewóz osób środkiem transportu poruszającym się po torach
kolejowych;
21) transport linowy - przewóz osób środkiem transportu poruszającym się za pomocą
napowietrznej liny ciągnącej;
22) transport linowo-terenowy - przewóz osób środkiem transportu poruszającym się po
szynach za pomocą liny napędowej;
23) transport morski - przewóz osób środkiem transportu morskiego po morskich wodach
wewnętrznych lub po morzu terytorialnym.
W ocenie Izby każdy z rodzajów transportów wyżej wymienionych realizowany jest przez
wyspecjalizowane przedsiębiorstwa transportowe, ale sam fakt, że przedsiębiorstwa te
należą do branży transportowej nie uzasadnia jeszcze twierdzenia zamawiającego, że w
branży tej istnieją charakterystyczne wymagania dotyczące zaprojektowania i wdrożenia
zintegrowanego systemu klasy ERP. Zamawiający wskazywał na obrót dużą ilością części
zamiennych, na posiadanie baz magazynowych i na udostępnianie tych baz kontrahentom,
zamawiający jednak zaprezentował model funkcjonowania własnego przedsiębiorstwa, nie
wskazał natomiast, że taki model jest charakterystyczny dla innych przedsiębiorstw
transportowych bez względu na rodzaj pojazdu jakim wykonywany jest transport, oraz bez
względu na to, co jest przedmiotem transportu. W ocenie Izby taki model funkcjonowania
przedsiębiorstwa nie jest charakterystyczny wyłącznie dla branży transportowej, co więcej
analizując wyłącznie model ustawowy transportu kolejowego i jego zorganizowanie w
ramach kilku wyspecjalizowanych spółek realizujący różne zadania związane z transportem
kolejowym, Izba stwierdziła, że model przedstawiony przez zamawiającego nie musi być
charakterystyczny dla każdej spółki kolejowej, gdyż o ile każda znajduje swoje miejsce w
ramach wykonywania transportu kolejowego, o tyle nie każda będzie świadczyć transport
sensu stricte, nie każda także będzie dysponować bocznicami, na których odbywać się
będzie załadunek i wyładunek (co jest charakterystyczne dla bazy eksploatacyjnej w

transporcie drogowym). Nadto posiadanie takiej bazy w rozumieniu art. 4 pkt 21a ustawy o
transporcie drogowym jest właśnie dla tego rodzaju transportu charakterystyczne, ale nie
oznacza to, że przypisane wyłącznie do przedsiębiorstwa transportu drogowego, gdyż
posiadanie baz, w których zamawia, składuje i montuje się duże ilości części zamiennych
odnosi się także do przedsiębiorstw branż innych np. prowadzących serwis i naprawę
pojazdów. Zamawiający wykluczył w ramach postawionego przez siebie warunku np. firmy
spedycyjne czy logistyczne, które też mogą posiadać bazy magazynowe i gromadzić
znaczne ilości części czy towarów. W tym stanie rzeczy Izba nie znalazła uzasadnienia w
argumentacji zamawiającego dla ograniczenia konkurencyjności postępowania przez
wskazanie na wdrożenia systemu typu ERP w przedsiębiorstwach konkretnie branży
transportowej. Izba nie neguje dążenia zamawiającego do weryfikacji umiejętności
wykonawcy dotyczącej tworzenia oprogramowania do elektronicznego obiegu dokumentów
dla dużego przedsiębiorstwa, ale w ocenie Izby brak jest w stanowisku zamawiającego
argumentów przemawiających za tym, że to cechy tego przedsiębiorstwa, a w szczególności
jego przynależność do określonej branży determinują cechy podmiotowe wykonawcy
dostarczającego oprogramowanie. Izba zauważyła, że zamawiający sam stwierdził na
rozprawie, że system zamawiany ma służyć obsłudze dużej ilości transakcji, jakie są w jego
przedsiębiorstwie prowadzone. Podał, że problemem jest duża ilość pracowników i pojazdów
dla każdego pracownika, co powoduje to jest szereg szczególnych danych powiązanych w
ramach modułów. W ocenie Izby te właśnie okoliczności stanowią o specyfice zamawianego
oprogramowania i są związane z przedmiotem zamówienia. Istotą zatem umiejętności jaką
musi wykazać się wykonawca jest zdolność do wdrożenia oprogramowania na potrzeby
dużej ilości użytkowników, który będą korzystać z wielkiej ilości danych wzajemnie ze sobą
powiązanych, co więcej danych współdzielonych pomiędzy poszczególnych użytkowników i
obsługiwane przez nich moduły. Opis sposobu spełniania warunku udziału w postępowaniu
nie może bowiem odnosić się do cechy wykonawcy, która nie jest związana z przedmiotem
zamówienia, a w ocenie Izby zamawiający nie wykazał powiązania z przedmiotem
zamówienia (tj. wdrożeniem systemu elektronicznego obiegu dokumentów) a wykonaniem
takiego zamówienia wyłącznie dla branży transportowej. Analogiczne stanowisko Izba
zajmuje w odniesieniu do wymagania dookreślającego dalsze cechy odbiorcy
oprogramowania tj. taboru własnego w min. ilości 250 pojazdów. Przede wszystkim
zamawiający w żaden sposób poza ilością własnych pojazdów nie uzasadnił potrzeby
stawiania wymogu, co do tego sposobu dysponowania pojazdami przez przedsiębiorstwo
transportowe. Izba stwierdziła, że na podstawie argumentacji zamawiającego nie można
ustalić, jaką szczególną umiejętność zyskuje twórca oprogramowania ERP wykonując je dla
przedsiębiorcy posiadającego na własność 250 pojazdów, nie sposób także wywieść z tej
argumentacji, dlaczego nie może pojazdów dzierżawić, albo leasingować, zwłaszcza, że

dzierżawca jest zobowiązany do zachowania przedmiotu dzierżawy w stanie
niepogorszonym, a korzystający obowiązany jest utrzymywać rzecz w należytym stanie, w
szczególności dokonywać jej konserwacji i napraw niezbędnych do zachowania rzeczy w
stanie niepogorszonym, z uwzględnieniem jej zużycia wskutek prawidłowego używania, oraz
ponosić ciężary związane z własnością lub posiadaniem rzeczy. Zatem argumentacja
zamawiającego co do bazy magazynowej i części zamiennych także odnosi się do takiego
władztwa nad rzeczą. Kolejne ograniczeniem konkurencyjności postępowania odnosi się do
minimalnej liczby pojazdów odbiorcy oprogramowania. Podobnie jak w przypadku formy
władania, zamawiający nie przedstawił innej argumentacji niż ilość posiadanych przez siebie
pojazdów, ani nie wykazał dlaczego dla oceny umiejętności programisty istotne jest to, aby
elektroniczny obieg dokumentów dotyczył przedsiębiorstwa posiadającego określoną ilość
pojazdów. Niewątpliwie pojazdy, co do zasady będą stanowiły składnik majątku
przedsiębiorstwa, pod względem księgowym będą należeć do środków trwałych i mogą
wymagać napraw, a zatem z tymi obszarami będą się wiązać konkretne rozwiązania
programistyczne, ale ponownie w ocenie Izby brak jest w stanowisku zamawiającego
wyraźnego powiązania wymagania z przedmiotem zamówienia, ani wskazania dlaczego
ilość pojazdów należących do odbiorcy zamówienia ma znaczenie dla architektury
oprogramowania systemu. Biorąc powyższe pod uwagę Izba stwierdziła, że postawione
wymaganie ogranicza uczciwą konkurencję przez stawianie wymagań, które nie służą
weryfikacji zdolności wykonawcy do należytego wykonania przedmiotu zamówienia, a
zamawiający nie wykazał ich związku z przedmiotem zamówienia czym naruszył art. 22 ust.
4 i art. 7 ust. 1 ustawy. Izba uznała, również, że o ile nie jest niezgodne z ustawą
oczekiwanie od wykonawcy umiejętności we wdrożeniu systemu, który oferuje, to jednak
sam zamawiający nie przeczył okoliczności, że na etapie wdrożenia dostosowuje się ten
system do potrzeb danego zamawiającego, stwierdzał natomiast, że platforma zasadnicza
systemu jest gotowa u większości producentów. W ocenie Izby z treści opisu sposobu
dokonywania oceny spełniania warunku nie wynika jednak, że zamawiający ma zamiar
dopuścić wykonawców, który wykonali już wdrożenie platformy zasadniczej oferowanego
systemu, ani tego, że pojęcie oferowany system jest tożsame z pojęciem platformy
zasadniczej ani tego, że te pojęcia są powszechnie w jednakowy sposób rozumiane w
branży dostawców systemów klasy ERP. Nie jest zatem jednoznaczne czy doświadczenie
wykonawcy będzie weryfikowane w oparciu o platformy zasadnicze i czy chodzi tu o jądro
systemu, czy też o system wraz z modułami, a jeśli tak, to czy system, który w platformie
zasadniczej nie posiada np. modułu kadry, ale został wdrożony z takim modułem wdrożony
w wyniku dostosowania platformy do potrzeb klienta, będzie uznany przez zamawiającego
za wdrożenie oferowanego systemu, czy też nie. Nadto sam zamawiający stwierdził, że
wdrożenie ma potrwać 2 lata, zamawiany system ma funkcjonować przez lat 10, zaś zgodnie

z rozporządzeniem z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich możeżądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane
(Dz. U. z 2013r. poz. 231 – dalej rozporządzenie z 2013r.) zamawiający ma prawo
oczekiwać wykazu doświadczenia w wykonanych lub wykonywanych usługach z okresu
ostatnich 3 lat, zatem obawa odwołującego, co do negatywnej oceny spełniania warunku
doświadczenia w przypadku zaoferowania kolejnej wersji systemu, czy jego upgradu, jest
uzasadniona, zwłaszcza, że jak wynika z wypowiedzi zamawiającego fakt nabycia
doświadczenia we wdrożeniu oferowanego systemu zamawiający ma zamiar oceniać po
nazwie systemu wykazanego w wykazie i zaoferowanemu mu w ramach prowadzonego
postępowania. Nie jest także precyzyjnie określone, jak za pomocą nazwy systemu
zamawiający będzie weryfikował czy jest to platforma zasadnicza systemu. W ocenie Izby
brak jednoznacznego opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w
postępowaniu narusza art. 7 ust. 1 ustawy, gdyż powoduje, że możliwa staje się wówczas
nierówna ocena wykonawców biorących udział w tym postępowaniu. Z tego względu Izba
uznała, że zamawiający naruszył art. 7 ust. 1 ustawy przy opisie sposobu dokonywania
oceny spełniania warunku udziału w postępowaniu. Odnosząc się do ostatniego
kwestionowanego wymogu zamawiającego dotyczącego wykazania się wdrożeniem w
przedsiębiorstwie transportowym wielooddziałowym, to w tym zakresie Izba podtrzymuje
argumentację dotyczącą wymagania wdrożenia u przedsiębiorcy określonej branży. Izba
natomiast stwierdza, że organizacja przedsiębiorstwa odbiorcy przez wyodrębnienie
oddziałów może mieć znaczenie dla oceny logistycznej umiejętności wykonawcy wdrożenia
systemu w rozproszonych lokalizacjach, zwłaszcza, że system ma być wdrażany wraz z
infrastrukturą techniczną, zatem innych umiejętności przede wszystkim organizacyjnych i
kadrowych będzie wymagało od wykonawcy wdrożenie systemu u zamawiającego
posiadającego wyłącznie siedzibę główną, a innych w sytuacji, gdy zamawiający ma kilka
czy kilkanaście siedzib, oddalonych od siebie.
Co do zakwestionowanej przez odwołującego wartości wdrożenia, to Izba nie podzieliła
argumentacji odwołującego, uznając, że strony nie kwestionowały prawidłowości określenia
wartości szacunkowej przedmiotu zamówienia. Wymaganie zamawiającego mieści się w tej
kwocie stanowiąc jej około 60%, co w ocenie Izby nie jest nadmierne. Odwołujący nie
kwestionował ilości wymaganych wdrożeń, a jedynie wartość wymaganą od każdego z nich.
Wartość ta jednak w ocenie Izby jest związana z przedmiotem zamówienia i do niego
proporcjonalna. W tym stanie rzeczy Izba nie dopatrzyła się naruszenia przez
zamawiającego art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy, art. 22 ust. 4 ustawy i art. 7 ust. 1 ustawy przy
określaniu wymagania wartościowego w opisie sposobu dokonywania oceny spełniania
warunków udziału w postępowaniu. Izba nie znalazła uzasadnienia dla narzucenia
zamawiającego sposobu dokonania poprawy opisu sposobu dokonywania oceny spełniania

warunku udziału w postępowaniu, w tym w szczególności w sposób wskazany w żądaniu
odwołującego. To zamawiający znając potrzebny mu przedmiot zamówienia powinien ustalić
jakie umiejętności wykonawcy pozwolą mu rzetelnie zrealizować przedmiot zamówienia
pamiętając o ograniczeniach swobody zamawiającego wynikających z art. 7 ust. 1, art. 22
ust. 4 i celu weryfikacji podmiotowej wykonawcy z art. 22 ust. 5 ustawy. Tym samym Izba
nakazała zamawiającemu taką zmianę opisu sposobu dokonywania oceny spełniania
warunków udziału w postępowaniu, która usunęłaby stwierdzone przez Izbę naruszenia art.
22 ust. 4 i art. 7 ust. 1 ustawy.

Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 7 ust. 1 w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 3 ustawy
poprzez niezachowanie zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji w
związku z opisem sposobu dokonania oceny spełniania warunków udziału dotyczących
dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia, dokonanym w ust. I pkt 3 a, d,
g, h Rozdziału 5 siwz oraz w sekcji III. 2. 1) pkt 3 a, d, g, h ogłoszenia o zamówieniu i Zarzut
naruszenia przez zamawiającego art. 22 ust. 4 ustawy poprzez sporządzenie opisu sposobu
dokonania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu w sposób nieproporcjonalny
do przedmiotu zamówienia

Zarzut zasługuje na uwzględnienie z analogicznych względów, jak opisane przez Izbę przy
rozstrzyganiu zarzutu poprzedzającego. Izba podtrzymuje w całości swoją argumentację i
stanowisko dotyczące wymagania wykazania się przez personel wykonawcy
doświadczeniem we wdrożeniu oferowanego systemu, przy architekcie rozwiązania – we
wdrożeniu w przedsiębiorstwie realizującym transport osób przy pomocy taboru własnego,
podkreślając przy tym ostatnim, że zamawiający nie uargumentował, w jakikolwiek sposób
jakie umiejętności uzyskał architekt rozwiązania klasy ERP, które zostało wdrożone w
przedsiębiorstwie realizującym transport osób przy pomocy taboru własnego, które
gwarantują zamawiającemu należyte wykonanie niniejszego zamówienia. Izba uznała, że
argumentacja zamawiającego nie dotyczyła w ogóle wymagania odnoszącego się do
transportu osób, ani tego dlaczego jakieś znaczenie dla wdrażanego systemu ERP ma mieć
fakt, że odbiorca wykonuje transport osób taborem własnym, a nie leasingowanym. W tym
stanie rzeczy Izba uznała, że wymaganie nie znajduje odzwierciedlenia w przedmiocie
zamówienia, a w konsekwencji narusza art. 7 ust. 1 i art. 22 ust. 4 ustawy ograniczając
konkurencyjność postępowania ponad rzeczywistą potrzebę zamawiającego. Co do
wymagania wartościowego, to Izba podtrzymuje swoje stanowisko, w zakresie
nieuwzględnienia zarzutu, wyrażone powyżej. Jedynie na marginesie Izba dodaje, że
zamawiający znacząco obniżył wymaganie wartościowe w stosunku do potencjału wiedzy i
doświadczenia, zaś wymóg wartościowy odnosi się do całej wartości wdrożenia, w którym

specjalista uczestniczył, a nie wyłącznie obszaru za który specjalista odpowiadał. Z tego
względu nie było podstaw do uznania wymogu za nadmierny. Izba nakazała zamawiającemu
taką zmianę opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w
postępowaniu, która usunęłaby stwierdzone przez Izbę naruszenia art. 22 ust. 4 i art. 7 ust. 1
ustawy.

Zarzut naruszenia przez zamawiającego naruszenie art. 29 ustawy poprzez opisanie
przedmiotu zamówienia w sposób niezgodny z jego dyspozycją, w tym w szczególności
naruszający uczciwą konkurencję
Zarzut nie zasługuje na uwzględnienie.
Co do poz.4. - Wymagania ogólne – System - System zapewnia możliwość uruchamiania
baz danych na różnych środowiskach systemów operacyjnych w tym przynajmniej Unix,
Linux i Windows zarzut odwołującego dotyczył opisu przedmiotu zamówienia w sposób
ograniczający konkurencję do rozwiązań opartych o bazy danych jednego producenta tj.
Oracle. Izba nie podziela tego zarzutu. Zamawiający na rozprawie wskazał, że postawione
wymaganie ma mu umożliwić uniezależnienie od jednego producenta systemów
operacyjnych i zabezpieczyć przed sytuacją wygaśnięcia oprogramowania jednego
producenta, jednocześnie zamawiający wskazał na inną bazę danych innego producenta,
która także spełnia wymaganie zamawiającego, okoliczność niezaprzeczona przez
odwołującego. Zamawiający podał także bazy Informix i Open Edge, których również
odwołujący nie kwestionował, poniósł jedynie, że są one wygaszane. Izba w świetle
przedstawionej przez strony argumentacji stwierdziła, że nie zostało przez odwołującego
uprawdopodobnione, że wymaganie nr 4 prowadzi do utrudnienia uczciwej konkurencji. Izba
nie dopatrzyła się w tym wymaganiu zamawiającego naruszenia art. 29 ustawy.
W zakresie poz. 13. -Wymagania ogólne – System – Wielojęzyczność, Izba nie stwierdziła u
zamawiającego naruszenia art. 29 ustawy. Zamawiający wskazał na charakterystykę
funkcjonowania swoje przedsiębiorstwa przede wszystkim na potrzebę udostępnienia
możliwości korzystania z systemu swoim zagranicznym kontrahentom i dostawcom, którzy
mają bazy magazynowe na jego terenie, a także zatrudnianiem obcokrajowców, które
uzasadniają w ocenie Izby potrzebę wielojęzyczności oprogramowania. W ocenie Izby
zamawiający opisał w sposób wiarygodny możliwość realizacji tego wymagania.
Zamawiający wskazał na co najmniej 2 krajowe systemy klasy ERP, które realizują
wymaganie zamawiającego, co przeczy tezie odwołującego o możliwości zrealizowania
zamówienia tylko przez międzynarodowe korporacje. Izba nie dopatrzyła się w działaniu
zamawiającego naruszenia art. 29 ustawy.
Odnośnie poz. 68 - Wymagania ogólne - Infrastruktura sprzętowa - Rozwiązanie powinno
zapewnić, co najmniej możliwość skalowania serwerów i macierzy, w tym skalowanie

poziome, związane ze zmianą zasobów systemowych zarówno na poziomie bazy danych jak
i na poziomie serwera aplikacji, to odwołujący zarzut związany z tą pozycją cofną, a zatem
nie był on przedmiotem rozpoznania Izby.
W odniesieniu do poz. 2. -Wymagania ogólne - System - System musi działać w oparciu o
jeden, jednolity graficznie, technologicznie i logicznie interfejs użytkownika (włącznie z
workflow) i jedną strukturę bazy danych. Pełna funkcjonalność systemu musi być dostępna
poprzez protokół http i https i poz. 5 – Workflow - „Pełna obsługa przez przeglądarkę WWW',
Izba dała wiarę wyjaśnieniom zamawiającego, że postawione wymagania nie zawężają
technologii uruchamiania aplikacji w przeglądarce i zamawiający dopuści każdą także
przedstawioną przez odwołującego w odwołaniu. Izba, że to funkcjonalność i obsługa mają
być dostępne przez przeglądarkę natomiast osiągnięcie tego zostało pozostawione
wykonawcy. Zamawiający wskazał także na to, że większość systemów ERP obsługuje taką
możliwość Impuls firmy BTSC, IFS, MS Dynamics AIX, a także oprogramowanie
odwołującego. Zamawiający podkreślił, że nie narzuca rozwiązania technicznego w zakresie
uzyskania pełnej obsługi przez przeglądarkę www. Nie określił, czy ma to być przez HTML
czy przez aplety Java. W tym stanie rzeczy Izba nie dopatrzyła się w działaniu
zamawiającego naruszenia art. 29 ustawy.

Zarzut naruszenia przez zamawiającego naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy poprzez błędną
wykładnię i niewłaściwe zastosowanie jej przepisów skutkujących prowadzeniem
postępowania w sposób naruszający zasady.
Wobec potwierdzenia się zarzutów naruszenia art. 22 ust. 1 pkt 2 i 3 i art. 22 ust. 4 oraz
związanego z nimi naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy, również powyższy zarzut potwierdził się.

Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 192 ust. 1, 2 i 3 pkt.
1 ustawy.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy stosownie do
wyniku spraw oraz zgodnie z § 3 pkt. 1 i § 5 ust. 2 pkt. 1 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. Nr 41, poz. 238) obciążając zamawiającego kosztami postępowania tj. kosztami
uiszczonego wpisu oraz zastępstwa prawnego poniesionymi przez odwołującego w celu
zapewnienia sobie obrony swych praw.



Przewodniczący …………………

Wcześniejsze orzeczenia:

• Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
• Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
• Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
• Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
• Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27