rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2014-02-18
rok: 2014

Powiązane tematy:

• aukcja elektroniczna

sygnatury akt.:

KIO 164/14

Komisja w składzie:
Przewodniczący: Lubomira Matczuk - Mazuś Członkowie: Emil Kuriata, Izabela Kuciak Protokolant: Magdalena Cwyl

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lutego 2014 r.
w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30 stycznia 2014 r. przez wykonawcę

Przedsiębiorstwo Komunikacji Samochodowej „POLONUS” w Warszawie Spółka
Akcyjna, Al. Jerozolimskie 144, 02-305 Warszawa,

w
postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Zarząd Transportu Miejskiego
w Warszawie, ul. Żelazna 61, 00-848 Warszawa,

przy
udziale
wykonawcy
Europa
Express
City
Spółka
z
ograniczoną
odpowiedzialnością, ul. Tarczyńska 22, 02-023 Warszawa, zgłaszającego przystąpienie
do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,

orzeka:

1) uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu:
- unieważnienie wyboru najkorzystniejszej oferty poprzez unieważnienie powtórzonej
w dniu 21 stycznia 2014 r. aukcji elektronicznej,
- dokonanie oceny aukcji elektronicznej przeprowadzonej w dniu 20 stycznia 2014 r.;

2) kosztami postępowania obciąża zamawiającego Zarząd Transportu Miejskiego
w Warszawie, ul. Żelazna 61, 00-848 Warszawa i:
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
Przedsiębiorstwo
Komunikacji
Samochodowej
„POLONUS”
w
Warszawie
Spółka
Akcyjna,
Al. Jerozolimskie 144, 02-305 Warszawa tytułem wpisu,
2.2. zasądza od zamawiającego Zarząd Transportu Miejskiego w Warszawie, ul. Żelazna
61, 00-848 Warszawa na rzecz wykonawcy
Przedsiębiorstwo Komunikacji
Samochodowej „POLONUS” w Warszawie Spółka Akcyjna, Al. Jerozolimskie 144,
02-305 Warszawa kwotę 18 598 zł 98 gr (słownie: osiemnaście tysięcy pięćset
dziewięćdziesiąt osiem złotych dziewięćdziesiąt osiem groszy) stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione z tytułu uiszczonego wpisu (15 000 zł 00
groszy) oraz wynagrodzenia pełnomocnika (3 598 zł 98 gr).

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013, poz. 907, z późn. zm.) na wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego
w Warszawie.


Przewodniczący: ……………………..
………………………
………………………



Sygn. akt KIO 164/14

U z a s a d n i e n i e
Zamawiający - Zarząd Transportu Miejskiego w Warszawie - prowadzi w trybie przetargu
nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego z zastosowaniem
aukcji elektronicznej, którego przedmiotem jest „Świadczenie usługi przewozu regularnego
wykonywanej w ramach lokalnego transportu zbiorowego na liniach autobusowych
funkcjonujących, w ramach systemu komunikacji miejskiej łączącego obszar gminy
Piaseczno z Warszawą”, ZTM - przetarg niegraniczony, nr postępowania 70/2013.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
w dniu 6.11.2013 r., nr 2013/S 215-374176.
Wartość zamówienia jest większa niż kwota określona w przepisach wydanych na podstawie
art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych, zwanej w skrócie „Pzp”.

I. Wykonawca - Przedsiębiorstwo Komunikacji Samochodowej „POLONUS” w Warszawie
S.A., odwołujący w postępowaniu odwoławczym - wniósł odwołanie wobec:
1) czynności uznania aukcji elektronicznej przeprowadzonej w dniu 20 stycznia 2014 r. za
przeprowadzoną nieprawidłowo/wadliwie i wymagającą powtórzenia,
2) czynności ponownego przeprowadzenia (powtórzenia) aukcji elektronicznej w dniu 21
stycznia 2014 r.,
3) zaniechania dokonania czynności wyboru oferty złożonej przez odwołującego, jako
najkorzystniejszej, wyłonionej w toku pierwszej aukcji elektronicznej przeprowadzonej w
dniu 20 stycznia 2014 r.,
4) czynności wyboru oferty złożonej przez spółkę - Europa Express City Sp. z o.o., jako
najkorzystniejszej.

Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie następujących przepisów Pzp:
1) art. 91 c ust. 1 polegające na wystąpieniu w trakcie aukcji elektronicznej w dniu 21
stycznia 2014 r. braku łączności z platformą aukcyjną, w szczególności w końcowym
momencie aukcji, gdy inny wykonawca złożył ofertę na kwotę 2,75 zł, wobec której - z
uwagi na wystąpienie po stronie zamawiającego lub platformy aukcyjnej zakłóceń -
odwołujący nie mógł już złożyć następnego postąpienia;

2) art. 91b ust. 3 polegające na przekazaniu odwołującemu (a podobnie i innym
wykonawcom) zaproszenia do udziału w powtórzonej w dniu 21 stycznia 2014 r. aukcji
elektronicznej na niespełna 20 godzin przed jej otwarciem, podczas gdy zgodnie z
powołanym przepisem termin otwarcia aukcji elektronicznej nie może być krótszy niż 2 dni
robocze od dnia przekazania zaproszenia do udziału w aukcji elektronicznej;
3) art. 7 ust. 1 w zw. z art. 91c ust. 1 polegające na nierównym traktowaniu wykonawców,
wyrażającym się w odmiennym potraktowaniu ogólnikowej informacji pochodzącej od
Europa Express City Sp. z o.o. dotyczącej problemów technicznych, które miały rzekomo
wystąpić w trakcie aukcji w dniu 20 stycznia 2014 r. (pomimo, że wykonawca ten nie
wskazał nawet momentu aukcji w którym miały one zaistnieć) na skutek której
zamawiający powtórzył aukcję oraz udokumentowanych zapisem filmowym zarzutów
odwołującego dotyczących przebiegu powtórzonej w dniu 21 stycznia 2014 r. aukcji
elektronicznej, dotyczących braku możliwości dokonania postąpienia przez odwołującego
w jej finalnym momencie, których to zarzutów zamawiający nie uznał za wystarczająco
doniosłe do powtórzenia aukcji, co miało wpływ na wynik postępowania o udzielenie
zamówienia.

Odwołujący wniósł o:
1) nakazanie unieważnienia zamawiającemu wyboru oferty najkorzystniejszej,
2) nakazanie unieważnienia czynności aukcji elektronicznej przeprowadzonej (powtórzonej)
przez zamawiającego w dniu 21 stycznia 2014 r.,
3) powtórzenie oceny aukcji elektronicznej przeprowadzonej dniu 20 stycznia 2014 r.
względnie, w przypadku nie przychylenia się przez Izbę do tego wniosku, o nakazanie
powtórzenia aukcji elektronicznej,
4) o zasądzenie od zamawiającego na rzecz wykonawcy kwoty 15.000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych) stanowiącej uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu
wpisu od odwołania.

Ponadto, odwołujący wniósł o dopuszczenie i przeprowadzenie następujących dowodów:
1) dowodów z zeznań świadków:
a) K……… M………… - głównego informatyka odwołującego na okoliczność przebiegu
aukcji elektronicznej w dniu 21 stycznia 2014 r., problemów z utratą połączenia ze strony
zamawiającego lub platformy aukcyjnej oraz braku problemów w połączeniu z Internetem
ze strony odwołującego;

b) P……….. Z………. - osobę upoważnioną do składania ofert w trakcie aukcji
elektronicznej, na okoliczność przebiegu aukcji elektronicznych w dniu 20 oraz 21
stycznia 2014 r., w szczególności niemożliwości dokonywania postąpień w ostatnich
minutach aukcji z dnia 21 stycznia 2014 r. oraz braku problemów w połączeniu z
Internetem ze strony odwołującego, i wezwanie ich w tym charakterze na adres
odwołującego;
2) dowodu z przesłuchania w charakterze strony: prezesa zarządu odwołującego – P……..
G……….. oraz członka zarządu odwołującego – D……… R………. i wezwanie ich w tym
charakterze na adres odwołującego;
3) dowodu z filmu dokumentującego ostatnie minuty aukcji elektronicznej przeprowadzonej w
dniu 21 stycznia 2014 r., którego nagranie na płycie CD zostało złożone do akt
dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia (a którego kopia stanowi załącznik
do odwołania), przy czym odwołujący wnosi o odtworzenie przedmiotowego filmu w
trakcie rozprawy,
4) dowodu z opinii biegłego z zakresu informatyki i teleinformatyki z listy biegłych sądowych
Sądu Okręgowego dla Warszawy-Pragi w Warszawie na okoliczność przyczyny, która
spowodowała utratę połączenia konsoli z serwerem platformy aukcyjnej w trakcie aukcji w
dniu 21 stycznia 2014 r. i niemożliwość dokonania przez odwołującego postąpień po
godz. 14:12 (wg. czasu wskazywanego na konsoli oferenta jako „czas serwera”), a w
szczególności, czy problemy te zaistniały po stronie zamawiającego albo operatora
platformy aukcyjnej, czy też po stronie odwołującego lub jego dostawcy usługi połączenia
internetowego?

W uzasadnieniu odwołania odwołujący przedstawił następująca argumentację.
1. Przebieg aukcji elektronicznych w dniach 20 i 21 stycznia 2014 r.
Zamawiający przeprowadził aukcję elektroniczną w dniu 20 stycznia 2014 r., a następnie
bezpodstawnie powtórzył ją w dniu 21 stycznia 2014 r. Podejmując decyzję o powtórzeniu
aukcji internetowej z dnia 20 stycznia 2014 r., zamawiający oparł się na bardzo ogólnikowych
informacjach dotyczących problemów technicznych, które rzekomo wystąpiły w jej toku,
przekazanych z Biura Zamówień Publicznych m.st. Warszawy.

Odwołujący wskazał, że z notatki A………. S……….. - Inspektora Działu Prawnego i
Zamówień Publicznych ZTM Warszawa, sporządzonej w dniu 20 stycznia 2014 r. wynika, że
informację tę cechowała:

1) znaczna ogólnikowość w zakresie wskazania przyczyn rzekomych trudności
„(...) problemy techniczne z aukcją sprowadzają się do nieprawidłowego działania serwerów
firmy obsługującej platformę internetową”, a nadto
2) brak kategoryczności ustaleń, w zakresie związku przyczynowego pomiędzy potencjalną
przyczyną, a mającymi mieć miejsce problemami; w notatce stwierdza się, że
„najprawdopodobniej” wzmiankowane problemy sprowadzały się do nieprawidłowego
działania serwerów.
Dowód: notatka A………. S……….. z dnia 20 stycznia 2014 r. (w dokumentacji
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego).
W ocenie odwołującego łatwość, z jaką zamawiający podjął decyzję o powtórzeniu aukcji
elektronicznej, nie odpowiada standardom wynikającym z orzecznictwa Krajowej Izby
Odwoławczej odnoszącego się do dokonywania ustaleń przyczyny uzasadniającej
powtórzenie takiej czynności. Stwierdzenie nieprawidłowości w przebiegu aukcji
elektronicznej powinno nastąpić w sposób niebudzący wątpliwości.
Wskazał, że wyroku z dnia 25.11.2011 r. Izba stwierdziła: „Powtórzenie aukcji elektronicznej
jest najbardziej jaskrawym przypadkiem zaburzenia toku licytacji, które prowadzi do
całkowitego zniesienia skutków pierwotnej aukcji. Ponadto, na podstawie przebiegu aukcji
wykonawcy znają wartość najkorzystniejszego postąpienia i pozycję złożonej przez siebie
oferty. Ponieważ powtórzenie czynności zamawiającego możliwe jest w sytuacji, gdy
zostanie stwierdzona jej niezgodność z ustawą P.z.p., to tym bardziej w przypadku uchylenia
specyficznej czynności jaką jest aukcja elektroniczna, powinno to nastąpić w sposób
niebudzący wątpliwości” (KIO 2427/11).

Na marginesie odwołujący podniósł, że nieprawdą jest, iż „stanowisko operatora platformy
aukcyjnej przekazane operatorowi aukcji oficjalnym dokumentem było faktyczną podstawą
do powtórzenia aukcji elektronicznej” (jak twierdzi zamawiający w piśmie z dnia 22 stycznia
2014 r. do odwołującego - oświadczenie Marketplanet datowane jest na dzień 21 stycznia
2014 r., podczas gdy zamawiający wysłał do wykonawców informację o powtórzeniu aukcji
elektronicznej już w dniu 20 stycznia 2014 r.).
Dowód: porównanie dat: 1) wydruków wiadomości e-mail z dnia 20.01.2014 r., w których
zamawiający informuje wykonawców, że powtórka aukcji elektronicznej zostanie
przeprowadzona w dniu 21.01.2014 r., 2) oświadczenia spółki Otwarty Rynek Elektroniczny
S.A. (Marketplanet) z dnia 21 stycznia 2014 r. (w dokumentacji postępowania).


Odwołujący wyjaśnił, że dokonywał skutecznych postąpień w toku całej aukcji internetowej w
dniu 20 stycznia 2014 r., nie napotykając przeszkód, które by to uniemożliwiały.
Dowód: wydruk historii logowań odwołującego w trakcie aukcji z dnia 20.01.2014 r. pobrany
od operatora platformy aukcyjnej.

Brak kategorycznego stwierdzenia, że to działanie platformy aukcyjnej spowodowało
problemy przy składaniu ofert przez Europa Express City Sp. z o.o., a także ogólnikowość
nazwania możliwej przyczyny, nie zostały usunięte także post factum. W oświadczeniu
administratora platformy aukcyjnej - spółki „Otwarty Rynek Elektroniczny” S.A. (dalej jako:
„Marketplanet”) datowanym na dzień 21 stycznia 2014 r. podano, że „w dniu 20.01.2014 (...)
występowały problemy z platformą, które mogły powodować problemy ze złożeniem ofert
oraz zawieszeniem platformy”. Natomiast w zakresie charakteru problemów mających
wystąpić w ostatnich minutach przed zamknięciem aukcji w dniu 20 stycznia 2014 r. w ww.
oświadczeniu brak jest bliższych informacji. Określa się je jako „(...) problemy z platformą,
które mogły powodować problemy ze złożeniem ofert oraz zawieszeniem platformy”.
Wątpliwe jest, czy tak ogólnikowo ujęte problemy techniczne poddają się jakiejkolwiek
weryfikacji.
Odwołujący wygrał pierwszą aukcję elektroniczną i pomimo tego, że zapoznał się z
dokumentacją postępowania, nie ma wiedzy jakiego rodzaju „problemy z platformą”
wystąpiły, czy na pewno spowodowały one problemy z złożeniem ofert, a także na czym te
ostatnie (konkretnie) polegały i w której minucie trwania aukcji uniemożliwiły innemu
wykonawcy dokonywanie postąpień.
Marketplanet sprecyzował - jednak tylko do pewnego stopnia - jaki konkretnie wystąpił błąd
techniczny wyłącznie co do błędu, który zaistniał już po zamknięciu aukcji - określając go
jako „błąd dotyczący przepełnienia bufora”.
Odwołujący podkreślił z naciskiem, że jak wynika z oświadczenia Marketplanet, komunikat
dotyczący wystąpienia tego błędu pojawił się dopiero o godz. 12:14, więc już zakończeniu
aukcji.
Dowód: oświadczenie spółki „Otwarty Rynek Elektroniczny” S.A. (Marketplanet) z dnia 21
stycznia 2014 r. (w dokumentacji postępowania).

Odwołujący wskazał, że jeżeli przyjąć, jak stwierdza Marketplanet, iż:
1) „(...) nie zadziałał mechanizm dogrywki, który powinien przedłużyć czas trwania aukcji o 3
minuty od ostatniej złożonej i przyjętej oferty”,

2) ostatnia oferta została złożona o godz. 12:09:49,
to jedyny skonkretyzowany przez administratora platformy błąd techniczny wystąpił, co
najmniej 11 sekund po zamknięciu aukcji i upływie 3 minut od ostatniej złożonej oferty.
Dowód: porównanie oświadczenia spółki Marketplanet z dnia 21 stycznia 2014 r. z
wydrukiem historii logowań odwołującego w trakcie aukcji z dnia 20.01.2014 r.
W ocenie odwołującego, administrator platformy nie skonkretyzował charakteru i skutków
problemów, które wystąpiły przed tym czasem, ograniczając się jedynie do stwierdzenia, że
poprzedzające błąd „problemy” zaczęły się wcześniej czyli „około” 12:10.
Odwołujący podniósł, że w postępowaniu, to na zamawiającym ciąży obowiązek wykazania,
iż trakcie pierwotnej aukcji wystąpiły błędy uniemożliwiające innemu wykonawcy
dokonywanie postąpień. Podobnie przyjęła KIO w powoływanym wyroku z 25.11.2011 r.
„W ocenie Izby to na zamawiającym spoczywał ciężar wykazania przyczyn zaistniałego
problemu. To on powoływał się na wadliwość pierwszej aukcji. Zaś odwołujący wywodził, że
wada nie miała miejsca, powoływał się więc na fakt negatywny”.
Przed rozpoczęciem powtarzanej w dniu 21 stycznia 2014 r. aukcji, odwołujący zaoponował
przeciwko powtórzeniu aukcji elektronicznej, wskazując, że brak jest do tego podstaw
faktycznych.
Dowód: e-mail wysłany przez Piotra Zycha (odwołujący) do A………. S………….
(zamawiający) z dnia 21 stycznia 2014 r. (w dokumentacji postępowania).

Ponadto odwołujący wskazał, że termin powtarzanej aukcji elektronicznej został wyznaczony
z naruszeniem art. 91b ust. 3 „Termin otwarcia aukcji elektronicznej nie może być krótszy niż
2 dni robocze od dnia przekazania zaproszenia, o którym mowa w ust. 1”.
Odwołujący wyjaśnił, że gdyby zamawiający zdecydował się, pomimo wniosku odwołującego
powtórzyć aukcję, odwołujący - nie chcąc narażać się na poniesienie straty - weźmie w niej
udział. Nie oznacza to jednak, że odwołujący aprobuje bezzasadne powtórzenie akcji i
rezygnuje z wniesienia w terminie późniejszym odwołania od niezgodnej z przepisami
czynności zamawiającego.
Zamawiający powtórzył aukcję internetową w dniu 21 stycznia 2014 r. W aukcji wziął udział
odwołujący.

Początkowo aukcja przebiegała bez zakłóceń, jednakże po ponad godzinie pojawił się
problem polegający na tym, że odwołujący utracił kilkukrotnie łączność z konsolą. W tej
sytuacji, odwołujący zlecił swojemu działowi informatyki rejestrację zapisu video aukcji.
Wobec utrwalonych na filmie przerw łączności z konsolą, które pozbawiły odwołującego
możliwości dokonania postąpienia wobec ostatniej oferty złożonej w trakcie aukcji przez
innego wykonawcę, odwołujący po zakończeniu aukcji niezwłocznie zawiadomił
zamawiającego o zaistniałej sytuacji. Ponadto, odwołujący udostępnił zmawiającemu
nagranie filmu dokumentującego ostatnie minuty aukcji, w tym brak możliwości dokonania
kolejnego postąpienia.
Dowód: 1) wydruk wiadomości e-mail z dnia 21 stycznia 2014 r. przesłanej przez Piotra
Zycha (odwołujący) do A………. S………… (zamawiający) z godz. 14:46, 2) wydruk
wiadomości e-mail z dnia 21 stycznia 2014 r. przesłanej przez Piotra Zycha (odwołujący) do
A………. S……….. (zamawiający) z godz. 16:35, 3) płyta CD z filmem doręczona
zamawiającemu w dniu 22 stycznia 2014 r. w godzinach porannych wraz z pismem
odwołującego z tego dnia (znajdujące się w dokumentacji postępowania).
Zamawiający zapoznał się z pismem (potwierdzenie wynika z pisma z dnia 22 stycznia 2014
r.).
W ocenie odwołującego, niedokonanie przez zamawiającego powtórzenia aukcji
elektronicznej przeprowadzonej w dniu 21 stycznia 2014 r., pomimo że odwołujący został
pobawiony możliwości dokonania postąpienia wobec ostatniej oferty złożonej przez innego
wykonawcę, nastąpiło zarówno z naruszeniem art. 91c ust. 1, jak i art. 7 ust. 1 Pzp.

2. Zarzut pierwszy.
Powtórzenie aukcji w dniu 21 stycznia 2014 r. nastąpiło z naruszeniem art. 91c ust. 1 Pzp,
przy czym naruszenie to w sposób oczywisty miało wpływ na wynik postępowania. Zgodnie z
powołanym przepisem „W toku aukcji elektronicznej wykonawcy za pomocą formularza
umieszczonego na stronie internetowej, umożliwiającego wprowadzenie niezbędnych
danych w trybie bezpośredniego połączenia z tą stroną, składają kolejne korzystniejsze
postąpienia, podlegające automatycznej ocenie i klasyfikacji (...)”.

Nie ulega wątpliwości, że w toku aukcji elektronicznej w dniu 21 stycznia 2014 r. odwołujący
został pozbawiony możliwości dokonania kolejnego postąpienia wobec ostatniej złożonej w
jej toku oferty na kwotę 2,75 zł. Na znajdującym się w dokumentacji postępowania filmie
wyraźnie wydać, jak przed upływem okresu trzech minut przeznaczonego na kolejne

postąpienia (od złożenia ostatniej oferty przez innego wykonawcę) konsola straciła
połączenie.
Dowód: film, którego zapis załączono do dokumentacji postępowania: godz. 14:12:20 (na
ekranie wskazana jako „czas serwera") / około 5 min. 15 sekundy filmu.

Od tej chwili odwołującemu pozostawało jeszcze 39 sekund do złożenia postąpienia. Na
ekranie widać, że w chwili utraty połączenia przez konsolę w pozycji „Pozostały czas”
wskazane jest 39 sekund. Przez ten czas, aż do końca aukcji osoba uprawniona do
uczestniczenia w aukcji w imieniu odwołującego:
1) bezskutecznie próbowała dokonać postąpienia, w szczególności umieścić kursor w oknie
„cena”,
2) sprawdzała czy aktywne są inne pola aplikacji.
Zarazem, obecny przy aukcji przedstawiciel działu informatyki odwołującego upewnił się, że
nie została przerwana łączność z Internetem.
Dowód: zeznania świadka – K……….. M………….. głównego informatyka odwołującego.
Odwołujący stwierdził, że osoba uczestnicząca w aukcji w imieniu odwołującego zachowała
się zgodnie z poleceniem (komunikatem), który ukazał na ekranie. Komunikat ten miał
brzmienie „Konsola straciła połączenie. Poczekaj na wznowienie lub odśwież konsolę.
Sprawdź połączenie z Internetem”.
Pracownik obsługujący konsolę zachował się zgodnie z komunikatem wyświetlonym na
ekranie, a mimo to do końca aukcji nie możliwe było złożenie kolejnego postąpienia.
Odnosząc się do stwierdzenia zmawiającego zawartego w piśmie z dnia 22 stycznia 2014 r.,że „materiał wideo może wskazywać na problemy z łączem internetowym i nieodświeżanie
widoku konsoli”, odwołujący wskazał, co następuje.
W dniu 21 stycznia 2014 r. nie wystąpiły żadne problemy, ani przerwy w dostępie do
Internetu odwołującego. Przede wszystkim potwierdza to spóła ATM S.A. będąca dostawcą
usług internetowych odwołującego.
Dowód: oświadczenie spółki ATM S.A. z dnia 28 stycznia 2014 r. będącej dostawcą Internetu
dla odwołującego.

Niezależnie od powyższego, o braku problemów z połączeniem z Internetem świadczy
przedstawiony materiał wideo. Umożliwia on zaobserwowanie statusu ikony systemowej,

wyświetlającej aktualny status połączenia internetowego w systemie Microsoft Windows 7
(Network Connectivity Status Indicator).
Odwołujący przedstawił obraz ikony. Stwierdził, że ikona nie wskazywała problemów z
jakimkolwiek ograniczeniem połączenia z siecią Internet w trakcie całego filmu.
Załączony do akt postępowania film prezentuje wyłącznie komunikat konsoli oferenta o
utraceniu połączenia z konsolą aplikacji webowej portalu aukcyjnego.
Problemów dotyczących łącza z Internetem nie odnotowały osoby obecne i uczestniczące w
aukcji. Wreszcie zaistnieniu takich problemów w trakcie aukcji przeczy dział informatyki
odwołującego.
Dowód: 1) notatka działu informatyki odwołującego z dnia 28 stycznia 2014 r. wraz z
załącznikiem - płytą z plikami log, 2) zeznania w charakterze świadka K………… M…………,
3) zeznania w charakterze świadka P……… Z……….. - osoby uczestniczącej w aukcji w
imieniu odwołującego, 4) przesłuchanie w charakterze strony prezesa zarządu odwołującego
– P……….. G…………. oraz członka zarządu odwołującego – D……….. R……………. .

Argumentowanie - jak czyni to zamawiający w piśmie z dnia 22 stycznia 2014 r., że na filmie
nie widać aby użytkownik obsługujący aukcję próbował odświeżyć widok konsoli, jest
bezpodstawne w ocenie odwołującego. Użytkownik zastosował się do jednego z
alternatywnych sposobów postępowania wskazanych w komunikacie, który wyświetliła
konsola. Ponadto Instrukcja, na którą powołuje się zamawiający w pkt 6 na str. 16 stwierdza
w pierwszej kolejności: „Konsola oferenta informuje Wykonawcę o utraceniu połączenia z
serwerem platformy aukcyjnej oraz o krokach, które należy podjąć w celu przywrócenia
łączności komunikatem wyświetlanym na pierwszym planie okna” (podkreślenie
odwołującego). Jest to wyżej zacytowany komunikat, do którego zastosował się odwołujący,
oczekując na wznowienie. Podobnie zresztą czynił to we wcześniejszych momentach aukcji.
Przykładowo w 14:08:34 aukcji pojawił się ten sam komunikat.
Dowód: film, którego zapis załączono do dokumentacji postępowania: godz. 14:08:34 (na
ekranie wskazana jako „czas serwera") / około 1 min. 28 sekunda filmu.

Pomimo jednak zastosowania się przez użytkownika do jednego z alternatywnie wskazanych
sposobów postępowania wynikających z komunikatu, który pojawił się na ekranie („Poczekaj
na wznowienie (...)”), samoczynnie nastąpiło połączenie z konsolą, a inny wykonawca
dokonał postąpienia.

Ponadto, dla rozstrzygnięcia sprawy najistotniejsze jest zdaniem odwołującego, czy
przerwanie połączenia nastąpiło z przyczyn leżących po stronie zamawiającego lub
platformy aukcyjnej, czy też po stronie wykonawcy.
W przytaczanym wyroku KIO z dnia 25.11.2011 r. Izba orzekła „należało wykazać, że
przyczyna tej niemożności leżała po stronie samego zamawiającego, przy czym na równi z
przyczyną leżącą po stronie zamawiającego należy traktować przyczynę leżącą po stronie
operatora platformy aukcyjnej, w sytuacji gdy zamawiający zdecydował się prowadzić aukcję
na stronie takiego podmiotu trzeciego. Natomiast nie mogła prowadzić do uchylenia
czynności aukcji elektronicznej niemożność wzięcia udziału w aukcji z przyczyn leżących po
stronie wykonawcy, jak również z przyczyn leżących po stronie podmiotów trzecich, za
których działanie lub zaniechanie zamawiający nie odpowiada, np. dostawców usługi
połączenia
internetowego
czy
dostawców
usługi
podpisu
elektronicznego
dla
poszczególnych wykonawców”.

W przypadku ustalenia, że błąd uniemożliwiający połączenie leżał po stronie
zamawiającego/operatora platformy aukcyjnej, bezprzedmiotowe zdaniem odwołującego
staną się rozważania dlaczego użytkownik zachował się w jeden z dwóch sugerowanych
sposobów postępowania, który wskazywał komunikat ukazujący się na ekranie. Tym
bardziej, że jak wyżej wskazano, powoływana przez zamawiającego instrukcja nakazuje
podjąć kroki określone w komunikacie. Wykonawca nie może ponosić negatywnych
konsekwencji wadliwego działania platformy aukcyjnej wynikającego z przyczyn leżących po
stronie zamawiającego lub operatora platformy aukcyjnej.

Z ostrożności odwołujący stwierdził, że postępowanie użytkownika polegające na możliwie
najmniejszej ingerencji w działanie aplikacji webowej (lokalnie na przeglądarce) było
racjonalne. Odświeżenie strony systemu działającego niepoprawnie mogło skończyć się
błędnym przebudowaniem interfejsu aplikacji lub jego opóźnieniem, co mogłoby skutkować
brakiem możliwości dokonania postąpienia.

Odwołujący uznał, że powołane dowody prowadzą do oceny, iż utrata połączenia przez
konsolę w toku aukcji w dniu 21 stycznia 2014 r. nie była spowodowana żadnymi
okolicznościami leżącymi po stronie odwołującego, ani podmiotu dostarczającego mu
Internet. Powyższe uzasadnia wniosek, że przyczyna utraty połączenia wystąpiła po stronie
zamawiającego albo współpracującego z nim operatora platformy aukcyjnej. Odwołujący
jeszcze raz podkreślił, że jego twierdzenie, iż nie wystąpił po jego stronie problem z łączem

internetowym, jest poparte zapisem filmowym. Natomiast stanowisko zamawiającego opiera
się w znacznej części na oświadczeniu przedsiębiorcy prowadzącego platformę aukcyjną
(uzyskanym zresztą post factum). Nie jest zatem w sposób równie wymierny poparte
dowodami.

3. Zarzut drugi.
Zamawiający w sposób oczywisty naruszył przepis art. 91b ust. 3 Pzp, który brzmi „Termin
otwarcia aukcji elektronicznej nie może być krótszy niż 2 dni robocze od dnia przekazania
zaproszenia, o którym mowa w ust. 1.” Odwołujący podniósł, że z treści przepisu wynika, iż
odnosi się on do „aukcji elektronicznej”. Ustawodawca nie różnicuje, czy chodzi o aukcję
pierwszą, czy kolejną. Przepis ten należy zatem stosować do powtarzanej aukcji nawet nie
na zasadzie analogii lecz wprost. Zamawiający zdaje się wywodzić, że „(...) powtórzony
został jedynie proces aukcji elektronicznej (...)” oraz, że „(...) nie uległy zmianie żadne
warunki w aukcji (...)”, co ma jego zdaniem uzasadnić twierdzenie, iż zwolniony był z
zastosowania art. 91b ust. 3 Pzp. Zabieg ten jednak jest sztuczny. Powtórzeniu uległa akcja
elektroniczna w rozumieniu przepisów art. 91a-91c Pzp, zatem zamawiający powinien
przekazać zaproszenia do niej na 2 dni robocze przed jej otwarciem. Nie przypadkowo
zdaniem odwołującego ustawodawca zagwarantował wykonawcom 2 dni robocze na
przygotowanie się do aukcji. Ratio legis art. 91b ust. 3 Pzp widać również w przypadkach
powtarzania aukcji. Aukcja taka toczy się już w innym stanie faktycznym. Wykonawcy znają
już bowiem wysokość najkorzystniejszego dotychczas postąpienia. Mają większą wiedzę o
tym do jakich kwot wynagrodzenia są w stanie „zejść z ceny” inni wykonawcy. Kwoty te
niejednokrotnie znacznie różnią się od kwot wskazywanych przez wykonawców w
pierwotnych ofertach. Wykonawcy przystępują zatem do licytacji ze znacznie większą wiedzą
o potencjalnych postąpieniach, do których są skłonni pozostali wykonawcy, niż przed aukcją
pierwotną. Podobny pogląd wyrażono też we wzmiankowanym wyroku KIO z dnia
25.11.2011 r. „Powtórzenie aukcji elektronicznej jest najbardziej jaskrawym przypadkiem
zaburzenia toku licytacji, które prowadzi do całkowitego zniesienia skutków pierwotnej aukcji.
Ponadto, na podstawie przebiegu aukcji wykonawcy znają wartość najkorzystniejszego
postąpienia i pozycję złożonej przez siebie oferty” (...).

Mając powyższe na uwadze odwołujący podniósł, że wzięcie udziału w powtarzanej aukcji
wymagało przygotowania, w szczególności dodatkowych analiz na temat możliwych
ewentualnych postąpień w stosunku do oferty złożonej w trakcie pierwszej aukcji. Wymaga
to - zwłaszcza w przypadku wykonawców będących większymi podmiotami - czasu.

Zatem naruszenie terminu z art. 91b ust. 3 Pzp mogło mieć wpływ na ich zachowania w
trakcie powtórzonej aukcji elektronicznej, a tym samym mogło mieć istotny na wynik
postępowania.

4. Zarzut trzeci.
Zamawiający nie powtarzając aukcji elektronicznej przeprowadzonej w dniu 21 stycznia 2014
r. naruszył zasadę zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców
wyrażoną w art. 7 ust. 1 Pzp. Jeżeli nawet przyjąć - co nie zostało udowodnione - że w
trakcie pierwszej aukcji elektronicznej przeprowadzonej w dniu 20 stycznia 2014 r. wystąpiły
problemy techniczne uniemożliwiające innemu wykonawcy dokonanie postąpienia, to trzeba
z naciskiem podkreślić, iż w trakcie powtórzonej aukcji w dniu 21 stycznia 2014 r. wystąpił
problem pozbawiający odwołującego możliwości dokonania postąpienia w finalnym
momencie aukcji, co zostało przez odwołującego wykazane.

W realiach postępowania doszło do naruszenia zasady równego traktowania wykonawców.
W szczególności, zamawiający w zupełnie odmienny sposób potraktował zarzuty złożone
przez „EEC” Sp. z o.o. wobec pierwszej aukcji i zarzuty przedstawione przez odwołującego
pomimo, że te drugie były poparte dowodami. W pierwszym przypadku wystarczające do
unieważnienia przez zamawiającego aukcji było ogólnikowe pismo, w którym „EEC” Sp. z
o.o. nie powołała żadnych dowodów mogących świadczyć, że napotkane przez tego
wykonawcę w trakcie aukcji elektronicznej przeszkody techniczne nie leżały po jego stronie.
Nawet jeżeliby przyjąć, iż w trakcie pierwszej aukcji nastąpiły dające się sprecyzować
problemy techniczne, powinno zostać także, co najmniej uprawdopodobnione, że nastąpiło
to w tych samych minutach aukcji, gdy „EEC” Sp. z o.o. nie mógł się zalogować się na
platformie. Wobec lakoniczności pisma „EEC” Sp. z o.o. z dnia 20 stycznia 2014 r. byłoby to
jednak niemożliwe. Wykonawca ten nie wskazał nawet w przybliżeniu, w którym momencie
aukcji wystąpiły - jego zdaniem - problemy. Pomimo tego zamawiający zdecydował się
powtórzyć aukcję nie bacząc na interesy pozostałych wykonawców.

Ponadto zamawiający, ani „EEC” Sp. z o.o. w żaden sposób nie starali się nawet
uprawdopodobnić, że problemy które miał napotkać ten wykonawca nie były spowodowane
okolicznościami leżącymi po stronie „EEC” Sp. z o.o. albo podmiotu świadczącego usługę
połączenia internetowego na rzecz tego wykonawcy.

Aby podjąć decyzję o powtórzeniu aukcji (co nastąpiło już 20 stycznia 2014 r,), zamawiający
nie oczekiwał nawet na doręczenie mu pisemnego stanowiska Marketplanet. Oświadczenie
Marketplanet zostało sporządzone dopiero następnego dnia (21 stycznia 2014 r.), a wpłynęło
do zamawiającego dopiero w dniu 22 stycznia 2014 r.
Dowód: wydruk wiadomości e-mail z dnia 22 stycznia 2014 r. przesłanej przez G…….
O…………. - naczelnika Wydziału w Biurze Urzędu m. st. Warszawy Biuro Zamówień
Publicznych do A……….. S………… (zamawiający) z godz. 10:20. (znajdujący się w
dokumentacji postępowania).

Dla porównania odwołujący poparł swoje stanowisko szczegółowym zapisem filmowym
obejmującym blisko 7 ostatnich minut aukcji elektronicznej, w tym brak możliwości dokonania
przez odwołującego postąpienia w ostatnich kilkudziesięciu minutach aukcji elektronicznej.
Film ten dowodzi - bez potrzeby sięgania po inne wnioski dowodowe - że odwołujący
posiadał dostęp do Internetu w chwili, gdy konsola straciła połączenie. Pomimo tego
zamawiający nie powtórzył akcji internetowej z dnia 21 stycznia 2014 r.
Sposób postępowania zamawiającego - w realiach sprawy - jest wyrazem nierównego
traktowania wykonawców.
5. Interes w uzyskaniu danego zamówienia.
Przytoczone w poprzednich punktach okoliczność świadczą, zdaniem odwołującego, że ma
on interes w uzyskaniu zamówienia oraz może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez
zamawiającego przepisów ustawy. Po stronie odwołującego istnieje potencjalna możliwość
uzyskania zamówienia, o czym świadczy w szczególności fakt, że oferta odwołującego nie
ostała odrzucona, nie został on wykluczony z postępowania, a ponadto złożył
najkorzystniejszą ofertę w toku aukcji elektronicznej przeprowadzonej w dniu 20 stycznia
2014 r.
Mając powyższe na uwadze, odwołujący wniósł jak na wstępie.

II. Zamawiający nie wniósł odpowiedzi na odwołanie.

III. Wykonawca - Europa Express City Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie - zgłaszający
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego wniósł o oddalenie
odwołania w całości.
W uzasadnieniu pisma wskazał, że posiada interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść
strony, do której przystępuje, tj. zamawiającego, ponieważ uwzględnienie zarzutów

odwołującego spowodowałoby uznanie aukcji z dnia 20.01.2014 r. za przeprowadzoną
prawidłowo i tym samym uznanie oferty odwołującego za najkorzystniejszą, co pozbawiałoby
przystępującego szans na uzyskanie zamówienia. W powtórzonej aukcji elektronicznej (w
dniu 21.01.2014 r.) oferty złożone przez odwołującego oraz trzeciego z wykonawców -
Sekar-Trans sp. z o.o. odwołaniu, są w ocenie przystępującego ofertami podlegającymi
odrzuceniu, gdyż złożone przez każdego z ww. wykonawców ostatnie postąpienie w toku
aukcji stanowi ofertę z ceną rażąco niską oraz stanowi czyn nieuczciwej konkurencji i
zarówno te oferty, jak i ewentualne oferty korzystniejsze podlegałyby odrzuceniu na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 lub 4 Pzp.
Bez powtórzenia aukcji, a więc po oddaleniu niniejszego odwołania i jednoczesnym
uwzględnieniu odwołania wobec nieodrzucenia ofert Polonus S.A. i Sekar-Trans sp. z o.o.
wniesionego przez przystępującego, zamówienie winno być udzielone przystępującemu,
który złożył ofertę nie podlegającą odrzuceniu, a która po odrzuceniu ofert objętych
odwołaniem złożonym przez przystępującego powinna być uznana za najkorzystniejszą.

Przystępujący wskazał, że żądanie unieważnienia aukcji z dnia 21.01 2014 r. nie będzie
prowadzić do uzyskania zamówienia przez odwołującego, a tym samym brak jest interesu w
uzyskaniu zamówienia, który mógłby być chroniony wniesieniem odwołania. Odwołujący
przystąpił do aukcji, której unieważnienia obecnie się domaga składając w niej kolejne oferty.
Uznał tym samym, że jego oferty z aukcji przeprowadzonej w dniu 20.01.2014 r. przestały
wiązać zgodnie z art. 91c ust. 4 ustawy. Jedyną wiążącą ofertą, którą Polonus S.A. złożył,
jest oferta z aukcji z dnia 21.01.2014 r. Tym samym unieważnienie aukcji z tego dnia
(21.01.2014 r.) skutkowałoby tym, że żadna z ofert złożonych przez odwołującego nie wiąże,
a tym samym nie może on domagać się zawarcia umowy i nie ma interesu w uzyskaniu
zamówienia.

Przystępujący zwrócił uwagę, że odwołanie powinno być oddalone ze względu na brak
interesu odwołującego w jego wniesieniu także z innych powodów. Krajowa Izba
Odwoławcza zgodnie z art. 192 ust. 7 ustawy orzeka w zakresie zarzutów podniesionych w
odwołaniu. W odwołaniu wniesionym przez Polonus S.A. brak zarzutu wobec czynności
wyboru, jako najkorzystniejszej oferty Sekar-Trans sp. z o.o. w toku aukcji z dnia 21.01.2014
r. Brak podważenia prawidłowości dokonania tego wyboru uniemożliwia uzyskanie
zamówienia przez odwołującego, gdyż nawet ewentualna zasadność wszelkich pozostałych
zarzutów, o ile nie towarzyszy im zarzut dotyczący wyboru oferty najkorzystniejszej
powoduje, że odwołujący godzi się z tym wyborem, zaś KIO nie ma możliwości nakazania

unieważnienia tej czynności. Tym samym odwołujący nie może uzyskać zamówienia, przez
co w świetle art. 179 ust. 1 ustawy nie ma interesu we wniesieniu odwołania, a odwołanie
wniesione podlega oddaleniu.

Wykonawca podniósł także, że w postępowaniu nie doszło do żadnego naruszenia prawa
przez zamawiającego. Odwołanie można natomiast wnieść wyłącznie wobec czynności lub
zaniechań zamawiającego. W świetle dokumentów, które znajdują się w protokole
postępowania - w przypadku pierwszej z aukcji (z dnia 20.01.2014 r.) wystąpiły przyczyny w
postaci nieprawidłowego działania platformy aukcyjnej, której prawidłowe działanie winien
zapewnić zamawiający, a więc czynność jej unieważnienia była obowiązkową czynności
zamawiającego i nie może być podważana. Przyczyny, za które odpowiada zamawiający, a
niezależne od wykonawców uniemożliwiały im udział w aukcji.Żadne tego rodzaju okoliczności leżące po stronie zamawiającego ani podmiotu
przeprowadzającego aukcję nie spowodowały zakłóceń w przebiegu powtarzanej aukcji z
dnia 21.01.2014 r. Brak możliwości udziału w określonej fazie aukcji przez odwołującego, o
ile miał miejsce, gdyż nie został udowodniony, nie wynikał z przyczyn obciążających
zamawiającego. Żądanie jej powtórzenia jest niezasadne i nie wiąże się z jakimkolwiek
zaniechaniem lub czynnością zamawiającego. Odwołujący nie przedstawił także żadnych
dowodów na potwierdzenie okoliczności, z których wywodzi skutki prawne tj. dowodów, że to
wskutek przyczyn leżących po stronie zamawiającego lub operatora platformy, na której
zamawiający prowadził aukcję doszło do zakłóceń udziału w aukcji.
Przystępujący wskazuje, że nie doszło do naruszenia zasady równego traktowania.
Zamawiający zweryfikował w przypadku wszystkich sygnałów o zakłóceniach możliwości
udziału w aukcjach te sygnały u operatora platformy. W przypadku potwierdzenia zakłóceń
podjął decyzję o powtórzeniu aukcji. W przypadku braku potwierdzenia i braku innych
dowodów na fakt, że zakłócenia obciążają zamawiającego - odmówił jej powtórzenia. Różna
jak widać sytuacja, nie mogła powodować tożsamego zachowania zamawiającego.

Nie doszło także do naruszenia przepisu o terminie przeprowadzenia aukcji. Termin ten
uzależniony jest od przekazania zaproszenia do udziału w aukcji. Art. 91b ust. 2 stanowiący
o treści tego zaproszenia - w szczególności punkt 1, jednoznacznie przesądza, że jest to
zaproszenie do udziału w aukcji kierowane po ocenie ofert złożonych w formie pisemnej.
Termin ten został zachowany, a do aukcji powtarzanej termin ten nie ma zastosowania, stąd
nie może być naruszony.

Przystępujący wniósł także o oddalenie wniosków dowodowych odwołującego dotyczących
powołania biegłego, jako zgłoszonych dla zwłoki, gdyż kwestie, które miałyby być w ten
sposób udowodnione są już przesądzone (w sposób przeciwny) innymi dowodami, których
prawdziwości nie podważył odwołujący.

Krajowa Izba Odwoławcza, po rozpoznaniu odwołania na rozprawie, ustaliła i zważyła,
co następuje.

I. Stanowiska stron przedstawione na rozprawie.
1. Odwołujący dodatkowo podkreślił wymianę korespondencji związanej z powtórzeniem
aukcji elektronicznej, podkreślając, że z pisma przystępującego (wykonawca wskazał w nim
błąd platformy aukcyjnej polegający na wyrzuceniu wykonawcy z tejże platformy), notatki
służbowej pracownika zamawiającego (do której odwołujący zgłosił zastrzeżenia jako
dokumentu stanowiącego podstawę podjęcia decyzji o powtórzeniu aukcji elektronicznej)
oraz korespondencji wewnętrznej (zamawiający - operator platformy aukcyjnej), również
oświadczenia Marketplanet z 21 stycznia 2014 r. adresowanego do M………… B…………
(dyrektora Biura Zamówień Publicznych Urzędu m.st. Warszawy), nie wynika, by
okoliczności stanowiące podstawę powtórzenia aukcji zostały zdefiniowanie, co do przyczyny
i etapu aukcji elektronicznej prowadzonej w dniu 20.01.2014 r.

Odwołujący powołał się na pismo z dnia 22 stycznia 2014 r. skierowane do niego przez
zamawiającego, wskazując, że w punkcie 1, zdanie ostatnie pisma, zamawiający podał, iż
stanowisko operatora platformy aukcyjnej przekazane operatorowi aukcji jest oficjalnym
dokumentem, będącym faktyczną podstawą powtórzenia aukcji elektronicznej. Odwołujący
zarzucił nieprawdziwość twierdzenia przedstawionego w piśmie. Wywiódł ją z faktu, że firma
Marketplanet zapewniająca obsługę elektroniczną aukcji, zawiadomiła zamawiającego w
dniu 21 stycznia 2014 r. o problemach technicznych, podczas gdy zamawiający już podjął
decyzję o powtórzeniu aukcji w dniu 20 stycznia 2014 r. Odwołujący uznał, że skoro oficjalny
dokument przekazany przez Marketplanet był podstawą powtórzenia aukcji elektronicznej w
dniu 21 stycznia 2014 r., to zamawiający nie był uprawniony do podjęcia decyzji na
podstawie tego dokumentu w dniu 20 stycznia 2014 r. o powtórzeniu aukcji, skoro wpłynęło
do odwołującego w dniu 22 stycznia 2014 r. Odwołujący wskazał też oświadczenie
Marketplanet z 21 stycznia 2014 r. adresowane do M……….. B.……….., z którego wynika,że jedyną podaną przyczyną co do błędu, było wskazanie przepełnienia bufora o godz. 12:14

w dniu 20.01.2014 r. Aukcja trwała ok. 70 min., błąd wystąpił dopiero 4 min. po zakończeniu
aukcji.
Odwołujący składając do akt sprawy odpis KRS firmy spółki Otwarty Rynek Elektroniczny
S.A. z którego wynika uprawnienie do reprezentowania spółki, wskazał, że pismo z dnia 21
stycznia 2014 r. podpisane przez M……….. A…………., jako oficjalne stanowisko spółki, jest
pismem podpisanym przez osobę nieuprawnioną do jej reprezentacji.
W przedmiocie zarzutu niezachowania terminu 2. dni roboczych od dnia przekazania
zaproszenia do dnia otwarcia powtórzonej aukcji, odwołujący wskazał, że zawiadomieniem o
powtórzeniu aukcji była informacja przekazana pocztą elektroniczną z załączonym
pierwotnym zaproszeniem do aukcji elektronicznej (z dnia 15.01.2014 r.).
W zakresie drugiej aukcji przeprowadzonej w dniu 21 stycznia 2014 r., odwołujący podniósł,że w szczególności z filmu załączonego do odwołania jednoznacznie wynika, że przyczyny
utraty łączności nie wystąpiły po stronnie odwołującego, ani dostawcy Internetu.
Dla przykładu odwołujący złożył 2. stronicowy wyciąg z opracowania pt. „Księga eksperta”, w
którym przedstawiono przykłady połączenia przewodowego z dostępem do Internetu i
usytuowanie ikony. Przedstawiono 4 paski, na 3. pasku ikona przedstawia brak połączenia
albo ograniczony dostęp do sieci, na 4 pasku całkowity brak dostępu do sieci. Powyższe
miało służyć potwierdzeniu, że fakty takie nie miały miejsca po stronie odwołującego w dniu
21.01.2014 r. Wnosząc o zasądzenie kosztów postępowania odwoławczego, odwołujący
przedłożył do akt sprawy fakturę VAT wskazującą koszty wynagrodzenia pełnomocnika w
kwocie 3 598,98 zł.

2. Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania i wyjaśnił, że w dniu 20 stycznia 2014 r. po
ostatnim postąpieniu odwołującego o godz. 12:09:49, nastąpiło automatyczne zamknięcie
aukcji o godz. 12:10 z nieznanych przyczyn. Zamawiający złożył do akt sprawy wydruki m.in.
podsumowanie ofert - względna aukcja, z którego wynika zapis postąpienia o godz.
12:10:07; opis poszczególnych oferentów; historię ofert; log aplikacyjny - 20.01.2014 r.
wskazujący wystąpienie błędu o godz. 12:14:07 (ERROR) - opisany na prośbę składu
orzekającego przez pełnomocnika zamawiającego jako „Przepełnienie pamięci serwera
aplikacyjnego z powodu błędnie działającego mechanizmu typu GARBAGE COLLECTOR”;
log tomcat - 20.01.2014, godz. 12:15:25; dokument - aukcja testowa, sporządzony przez
pracownika Urzędu m.st. Warszawy (z przedostatniej strony wynika przerwanie możliwości
dokonywania postąpień, ostatni wskazany czas - 12:10:09). Zamawiający wyjaśnił, że po

podjęciu w dniu 20 stycznia 2014 r. decyzji o powtórzeniu aukcji elektronicznej w następnym
dniu, przekazał tę informację wszystkim wykonawcom drogą elektroniczną o godz. 15:19.
Odwołujący przekazał w tym samym dniu o godz. 16:39 odpowiedź, że nie jest w stanie
potwierdzić udziału spółki w aukcji w dniu następnym. Wyjaśnił, że w wyniku uzyskania
bezpośredniego połączenia telefonicznego z R………… J…………. (Urząd m.st. Warszawa),
uzyskał informację, że aukcja została zakończona o godz. 12:09:49 postąpieniem
odwołującego. Następnie zamawiający pismem przekazanym o godz. 16:47 zawiadomił
wykonawców, że w związku z problemami z przebiegiem aukcji w dniu 20 stycznia 2014 r.,
powtórka aukcji zostanie przeprowadzona w dniu 21 stycznia 2014 r. o godz. 14.
Zamawiający uzyskał odpowiedź odwołującego w dniu 21 stycznia 2014 r. o godz. 11:36, w
której odwołujący zaoponował przeciwko przeprowadzeniu aukcji. Wskazał również w
piśmie, że w jego ocenie nie wystąpiły żadne problemy w toku aukcji testowej. Wskazał też
na konieczność dochowania 2. dniowego terminu poprzedzającego zaproszenie do
następnej aukcji. W ostatnim zdaniu pisma odwołujący wskazał, że jednak w przypadku
powtórzenia aukcji weźmie w niej udział.
Pełnomocnik zamawiającego (Urząd m.st. Warszawy) wyjaśnił, że aukcja testowa z udziałem
wykonawców, polegająca na sprawdzeniu systemu przed rozpoczęciem aukcji rzeczywistej,
została przeprowadzona od dnia 15 do 20 stycznia 2014 r. W dniu 12 stycznia 2014 r. o
godz. 14:26 zamawiający przesłał w tym zakresie informację odwołującemu. Zamawiający
złożył do akt sprawy opracowanie R………… J…………. skierowane w dniu 15 stycznia
2014 r. o godz. 8:45 do wszystkich wykonawców, do którego załączono instrukcję
postępowania obowiązującą w toku aukcji elektronicznej (Instrukcja Wykonawcy).
Odwołujący uczestniczył w dniu 15 stycznia 2014 r. w aukcji testowej. Odwołujący również
uczestniczy od kilku lat w postępowaniach przewozowych na rzecz zamawiającego i
uczestniczył w szkoleniu w zakresie przeprowadzania aukcji elektronicznych przez
zamawiającego (Urząd m.st. Warszawa). W instrukcji na str. 16 punkt 6 zamieszczono
schemat graficzny - screen i pod schematem zamieszczono opis wskazujący, że w
przypadku ukazania się powyższego komunikatu lub wystąpienia jakichkolwiek problemów w
odświeżaniu konsoli, należy odświeżyć ją ręcznie za pomocą przycisku F5 lub za pomocą
opcji „odśwież”. Powyższy opis w ocenie zamawiającego świadczy, że w żadnej sytuacji - nie
należało czekać na wznowienie połączenia, na które można oczekiwać najwyżej do 5
sekund, lecz jednak należało wyłącznie odświeżyć konsolę ręcznie w sposób opisany wśrodkowej części str. 16 (przycisk F5 lub opcja „odśwież”). Zamawiający stwierdził, że
okoliczności podnoszone przez odwołującego oraz wskazane dowody, dotyczą wyłącznie

sytuacji po stronie odwołującego - utrata łączności, natomiast nie odnoszą się do
okoliczności po stronie zamawiającego. Wyjaśnił, że nie otrzymał żadnego sygnału o
problemach związanych z przebiegiem aukcji. Zamawiający złożył do akt oświadczenie
Orange Polska z 14 lutego 2014 r. skierowane do firmy Otwarty Rynek Elektroniczny S.A., w
którym wystawca oświadczenia jako opiekun umowy IT Marketplanet oświadczył, że w dniu
21 stycznia 2014 r., zarówno w logach z urządzeń brzegowych, jak i z powodu braku
zarejestrowania awarii, nie było żadnych informacji o awariach, ponadto w tym dniu nie było
obciążenia, łącznie na przepustowości 1 Gb na sekundę.
Zamawiający złożył do akt log aplikacyjny - 21 stycznia 2014 r., z którego wynika (str. 133,
134, 135), że różne podmioty były połączone z platformą aukcyjną, tj. Urząd Miasta, Europa
Express, Sekar-Trans, który dokonał ostatniego postąpienia o godz. 14:09:15. Na
potwierdzenie, zamawiający wskazał numery - 194.30.179.66 (Urząd m.st. Warszawy),
kolejny numer - 80.72.34.250, następny - 80.55.239.200. Na str. 136 o godz. 14:12:45
zamieszczono zapis o czynności w ramach aukcji na konsoli oferenta o numerze
80.72.34.250.
Tytułem uzupełnienia, członek zarządu odwołującego podniósł, że na str. 136 materiału
złożonego przez zamawiającego, pierwszy akapit od góry, podano godz. 14:11:55 oraz
następny zapis czasowy 14:12:45, co stanowi różnicę 50 sekund, twierdząc, że powyższe
nie dowodzi, iż w tym czasie była jakakolwiek aktywność. Utrata łączności odwołującego
dotyczy godz. 14:12:20, a odwołujący mógł dokonać postąpienia jedynie w ciągu 39 sekund.
W tym czasie odwołujący nie uzyskał połączenia i nie uzyskał go do końca aukcji.
Zamawiający wyjaśnił, że w czasie wskazanym przez odwołującego były dwa ostatnie
postąpienia - o godz. 14:12:23 i o godz. 14:12:55. W tym czasie operator platformy aukcyjnej
nie zaobserwował żadnych problemów. W czasie pomiędzy złożeniem ostatniego
postąpienia w toku aukcji rzeczywistej, a jej zakończeniem, złożono 5 postąpień na aukcji
względnej, na której postąpienia wywoływane są przez pracownika obsługującego platformę
aukcyjną. Powyższe świadczy o możliwości składania postąpień przez cały czas. W ocenie
zamawiającego, ze względu na tempo akcji, postąpienie mogło być dokonane w ciągu
minuty. Dokument nr 9 str. 112 i 113, godz. 14:12:20 - nie wskazuje zapisów o
nieprawidłowym działaniu aplikacji.
W zakresie podjęcia decyzji w dniu 20 stycznia 2014 r. o powtórzeniu aukcji, zamawiający
wyjaśnił, że w tym dniu prowadził również inną aukcję w zakresie postępowania o udzielenie

zamówienia. Aukcja równoległa rozpoczęła się w czasie trwania aukcji będącej przedmiotem
rozpoznania w tej sprawie i zakończyła się awaryjnie o godz. 12:10, co miało znaczenie dla
tej aukcji, ponieważ w aukcji równoległej dwóch uczestników również zgłosiło problemy z
działaniem platformy. Równoległą aukcję również powtórzono, postępowanie zakończono
wyborem najkorzystniejszej oferty. W tamtej aukcji uczestniczyło w sumie dwóch
wykonawców i obaj zgłosili problemy dotyczące odświeżenia strony oraz braku możliwości
dokonania kolejnych postąpień. W dniu 21 stycznia 2014 r. prowadzono również dwie aukcje
równolegle, z tym, że inna aukcja została zakończona o godz. 12:16, natomiast aukcja z
udziałem odwołującego rozpoczęła się o godz. 12 i zakończyła się o godz. 14:13.
Odnośnie niezachowania 2. dniowego terminu od przekazania zaproszenia do otwarcia
powtórzonej aukcji, zamawiający wyjaśnił, że w dniu 21 stycznia 2014 r. nie były powtarzane
czynności związane z udziałem w aukcji elektronicznej po raz pierwszy. Zamawiający
stwierdził, że gdyby nawet uznać, że termin został naruszony, nie ma to faktycznie żadnego
wpływu na wynik postępowania o udzielenie zamówienia, a więc nie może stanowić
podstawy uwzględnienia odwołania.
3. Przystępujący podtrzymał twierdzenie o braku po stronie odwołującego interesu w
uzyskaniu zamówienia i możliwości poniesienia szkody, o których mowa w art. 179 ust. 1
ustawy. Po pierwsze, w odwołaniu odwołujący wskazał, że podważa wybór oferty
najkorzystniejszej, podając nazwę wykonawcy przystępującego, gdy w istocie ofertą
najkorzystniejszą została oferta Sekar-Trans. W ocenie przystępującego, nie jest to
oczywista omyłka pisarska, zatem należy przyjąć, że odwołujący kwestionuje wybór oferty
przystępującego. Po drugie, postąpienia odwołującego w aukcji w dniu 20 stycznia 2014 r.,
wobec udziału odwołującego w aukcji w dniu 21 stycznia 2014 r., przestały wiązać w
postępowaniu, zgodnie z art. 91c ust. 4 Pzp. Zatem, nie istnieje już oferta odwołującego w
wersji uzyskanej w wyniku postąpień w dniu 20 stycznia 2014 r. W świetle wskazanego art.
91c ust. 4 ustawy, nie ma możliwości uznania późniejszej aukcji za niewłaściwą i powrotu do
efektów aukcji poprzedniej. W ocenie przystępującego nie został również naruszony art. 7
ustawy, ponieważ nie można przyjąć, że skoro ustalono, iż w dniu 20 stycznia 2014 r. aukcja
została dotknięta wadą z przyczyn technicznych leżących po stronie zamawiającego, to
automatycznie niemożność połączenia się przez odwołującego w dniu 21 stycznia 2014 r. z
platformą aukcyjną zamawiającego stanowi, że taki błąd po stronie zamawiającego wystąpił
również w dniu 21 stycznia 2014 r. Przystępujący podkreślił, że niezasadne jest stanowisko
odwołującego dotyczące korespondencji wewnętrznej zamawiającego pomiędzy jednostkami

organizacyjnymi, co do jej formy. Wskazał, że nie ma w tym przypadku wymogu zachowania
formy pisemnej, stąd dla osiągnięcia określonego skutku mogły mieć miejsce kontakty
telefoniczne,
bądź
mailowe.
Przystępujący
zakwestionował
również
stanowisko
odwołującego w kwestii oświadczenia M………. A………….. z dnia 21 stycznia 2014 r., co do
braku możliwości wzięcia pod uwagę tego oświadczenia z uwagi na fakt, że oświadczenie
podpisała osoba niewykazana w rejestrze spółki handlowej. Ponadto podniósł, że w
oświadczeniu z 21 stycznia 2014 r. firma Marketplanet wskazała, że w dniu 20 stycznia 2014
r. wystąpiły przyczyny techniczne po stronie zamawiającego, które uniemożliwiły składanie
kolejnych postąpień, natomiast w drugim oświadczeniu z tej samej daty wskazano, że w dniu
21 stycznia 2014 r. nie było takich przyczyn. Przystępujący też podniósł, że odwołujący
wykazuje, że po jego stronie, w jego siedzibie nie wystąpiły przyczyny, które mu
uniemożliwiły złożenie postąpienia. Natomiast w tym sporze odwołujący ma udowodnić, że
doszło do naruszenia przepisów ustawy przez zamawiającego lub przez podmioty, któreświadczą usługę na rzecz zamawiającego, które to naruszenie uniemożliwiło wykonawcy
złożenie postąpienia. Wskazuje, że w dniu 21 stycznia 2014 r. ostatnim postąpieniem było
postąpienie Sekar-Trans o godz. 14:09:15, natomiast godzina 14:12:20, którą uwidoczniono
na filmie odwołującego, była wskazana na komputerze odwołującego. Podniósł przy tym, że
czas wskazany na komputerze wykonawcy nie jest tożsamy z czasem uwidocznionym w
prowadzonej aukcji. Przystępujący odniósł się również do opisu zamieszczonego w instrukcji
wykonawcy - str. 16 punkt 6, gdzie jednoznacznie, w ocenie przystępującego, opisano
sposób postępowania w przypadku wystąpienia jakichkolwiek wątpliwości w toku aukcji. Opis
informuje, że należy przystąpić do odświeżania konsoli ręcznie i sposób odświeżania został
wskazany jako użycie przycisku F5 lub okna „odśwież”. Co do wniosków dowodowych -
zeznania świadków, przystępujący podniósł, że wskazane osoby, są to pracownicy
odwołującego, i ich zeznania niczego nie wniosą do przebiegu postępowania odwoławczego.
W kwestii dowodu z opinii biegłego, przystępujący stwierdził, że odwołujący nie wskazał tezy
dowodowej dla tego dowodu, jednocześnie podniósł, że jest to próba wykazania przy
pomocy biegłego, że z dokumentacji postępowania nie wynika, by zamawiający dołożył
należytej staranności w przeprowadzeniu aukcji elektronicznej. Stanowi do przerzucenie
dowodów z odwołującego na zamawiającego i biegły może jedynie stwierdzić, że istotnie
nastąpił brak połączenia z Internetem, natomiast nie jest w stanie ustalić przyczyny braku
połączenia. Podniósł przy tym, że dowód ten jest zgłoszony dla zwłoki postępowania, która
jest korzystna dla strony odwołującej, gdyż obecnie świadczy on tę usługę na rzecz
zamawiającego. Co do terminu rozpoczęcia powtórzonej aukcji stwierdza, że z przepisów
ustawy nie wynika obowiązek zachowania terminu 2. dni roboczych w przypadku

powtórzenia czynności, ale jeśli uznać, że w tym przypadku nastąpiło naruszenie przepisu,
nie miało ono wpływu na wynik postępowania. Przepis art. 91b ust. 3 ustawy wskazuje
obowiązek zachowania 2. dniowego terminu od dnia przekazania zaproszenia wykonawcom
do aukcji. W ocenie przystępującego, nie odnosi się to do powtórzonej czynności. Dodał, że
w art. 91b ust. 3 ustawy mowa jest o 2. dniach roboczych od dnia przekazania zaproszenia
do aukcji, o którym mowa w ust. 1, a więc chodzi o zaproszenie wykonawców, którzy złożyli
oferty niepodlegające odrzuceniu, zaś treść zaproszenia określa ust. 2 tego artykułu. Treścią
zaproszenia jest cały opis, który dotyczy rozpoczęcia pierwotnej aukcji. Przystępujący wniósł
o oddalenie odwołanie.
II. Izba uwzględniła wnioski dowodowe odwołującego wskazane i załączone do odwołania,
za wyjątkiem dowodu z opinii biegłego. Nie uwzględniła też wniosku przedstawionego w
piśmie odwołującego z dnia 12.02.2014 r. dotyczącego zobowiązania spółki Otwarty Rynek
Elektroniczny S.A. (nie będącej stroną ani uczestnikiem postępowania odwoławczego) do:
1. Przedstawienia wyciągów z dzienników systemu operacyjnego i aplikacji na serwerze lub
serwerach obsługujących platformę aukcyjną w dniu 20 stycznia 2014 r. w godz. od 11:00 do
12:10 oraz w dniu 21 stycznia 2014 r. w godz. od 12:00 do godz. 14:13, na okoliczność:
1) niewystępowania problemów technicznych uniemożliwiających dokonywanie przez
wykonawców postąpień w toku aukcji elektronicznej w dniu 20 stycznia 2014 r.;
2) wystąpienie po stronie zamawiającego/platformy aukcyjnej problemu technicznego,
który uniemożliwił dokonanie przez odwołującego postąpienia wobec ostatniej oferty złożonej
w trakcie aukcji elektronicznej w dniu 21 stycznia 2014 r. przez wykonawcę Sekar-Trans Sp.
z o.o. (którego oferta została uznana za najkorzystniejszą).
2. Przedstawienia wyciągów z dzienników urządzeń brzegowych, które obsługiwały
dedykowane urządzenie bądź dedykowany serwer aplikacji aukcyjnej na okoliczność
wystąpienia braku łączności pomiędzy siecią Internet a serwerem lub serwerami
obsługującymi platformą aukcyjną, w trakcie aukcji elektronicznej z udziałem odwołującego,
w dniu 21 stycznia 2014 r.
3. Przedstawienia pełnej statystyki i ilości połączeń w jednostce czasu na okoliczność
ewentualnego wystąpienia w trakcie aukcji elektronicznej w dniu 21 stycznia 2014 r. sytuacji
rozproszonej odmowy usługi, tj. przeciążenia serwera aplikacji w jednostce czasu, bądź
urządzenia brzegowego kontrolującego ruch sieciowy, której wystąpienie dowodziłoby
nieprawidłowego działania portalu aukcyjnego.

Izba miała na uwadze, że kontradyktoryjny charakter postępowania odwoławczego nakłada
na strony i uczestników postępowania odwoławczego obowiązek przedstawienia dowodów
dla stwierdzenia faktów, z których wywodzą skutki prawne.
Istotę rozpoznania odwołania stanowiło ustalenie faktów i ich ocena, co do zasadności
uznania aukcji w dniu 20.01.2014 r. za podlegającą powtórzeniu w dniu 21.01.2014 r. i w
istocie przez ponowne przeprowadzenie aukcji w dniu 21.01.2104 r., unieważnienie aukcji
pierwotnej.
Dowód z opinii biegłego jest uzasadniony, jeżeli ustalenie stanu faktycznego wymaga
wiadomości specjalnych. W rozpoznawanej sprawie dowody przedstawione przez
odwołującego, w tym dokumenty, nagranie CD, zeznania świadków oraz dowód z
przesłuchania strony, także dowody zamawiającego - dokumentacja postępowania o
udzielenie zamówienia, wydruki z przebiegu obu aukcji, logi - aplikacyjny i tomcat z
20.01.2014 r. zamawiającego oraz załączony do odwołania przez odwołującego także z dnia
20.01.2014 r., stanowiły podstawę ustalenia przez Izbę faktów niezbędnych dla
rozstrzygnięcia odwołania. Ustalenie stanu faktycznego nie wymagało wiadomości
specjalnych.
Po stronie zamawiającego, spośród pełnomocników składających obok wyjaśnień, przede
wszystkim merytoryczne oświadczenia, jako osoby uczestniczące bądź wspomagające tok
obu aukcji, obecni byli pracownicy zamawiającego (ZTM), Urzędu m.st. Warszawy i spółki
Otwarty Rynek Elektroniczny S.A. Marketplanet, co umożliwiło uzyskanie wystarczających
informacji związanych z przebiegiem obu aukcji.

III. Zeznania świadków i przesłuchanie strony - dowody wnioskowane przez odwołującego.
K………. M…………., kierownik działu IT odwołującego - zeznał, że w dniu 21 stycznia 2014
r. nie było żadnych problemów z połączeniem odwołującego z platformą zamawiającego.
Powyższe potwierdza: skorzystanie ze statusu wskaźnika połączenia siecią; pismo firmy
ATM S.A. załączone do odwołania; komputer w tej samej sieci korzystał z połączenia
internetowego bez przeszkód. Jeśli chodzi o ewentualnie wskazanie przyczyny po stronie
zamawiającego, świadek zeznał, że skoro przyczyny nie istniały po stronie odwołującego, a
zamawiający jest zobowiązany zabezpieczyć prawidłowe połączenia z platformą aukcyjną, to
przyczyna może wystąpić po stronie zamawiającego. Świadek potwierdził, że występuje
synchronizacja czasu - na komputerze świadka i na serwerze, na którym była prowadzona
aukcja.Świadek zeznał, że przeprowadził rejestrację przebiegu aukcji w dniu 21 stycznia 2014 r. na
polecenie zarządu i po wystąpieniu problemów technicznych. Zarejestrował ok. 20 min.

aukcji, w tym kilkukrotne zawieszenie portalu aukcyjnego. W ostatnim czasie przed
zamknięciem aukcji, tj. ok 30-40 sek., nie można było dokonać postąpienia. Świadek
potwierdził, że ikona zamieszczona na str. 9 odwołania potwierdza prawidłowe połączenie z
Internetem; świadek potwierdził też, że w czasie kiedy uczestniczył w aukcji elektronicznej,
nie było żadnych zakłóceń, chwilowe jego wyjścia nie miały miejsca w czasie nagrywania
filmu; po zakończeniu aukcji pracownicy świadka dokonali weryfikacji poprawności działania
usługi Internetu przez sprawdzenie logów.
P…….. Z……….., pracownik odwołującego składający oferty w toku aukcji elektronicznej,
zeznał - w dniu 20 stycznia 2014 r., po ostatnim postąpieniu przeprowadził rozmowę
telefoniczną z R……….. J………… (po stronie zamawiającego) i uzyskał potwierdzenie, że
na skutecznym postąpieniu odwołującego aukcja została zakończona. W tym samym jeszcze
dniu zamawiający zawiadomił odwołującego, że z aukcją jest „coś nie tak”. W drugim dniu, tj.
21 stycznia 2014 r., ostatnie minuty aukcji rejestrowano z uwagi na informację, że w
poprzednim dniu było „coś nie tak” z aukcją. W ostatniej minucie aukcji odwołujący próbował
dokonać postąpienia, nie mógł jednakże dokonać żadnych czynności. Po ukazaniu się
informacji, że należy czekać lub odświeżyć połączenie, zgodnie z komunikatem świadek
czekał na wznowienie połączenia.
W dniu 21 stycznia 2014 r., w pierwszej części aukcji zawieszenie nie wystąpiło więcej niż
jeden raz. Zawieszania trwały ok. 5-10 sekund. Świadek nie odświeżał łączności w
przypadku zawieszenia, oczekiwał wyłącznie na wznowienie, postępował też tak samo w
przypadku poprzednich zawieszeń. Świadek potwierdził, że zna treść instrukcji przekazanej
wykonawcom. Potwierdził, że w dniu 21 stycznia 2014 r. nie było żadnej utraty połączeń z
Internetem po stronie odwołującego. Świadek zeznał, że nie był szkolony w zakresie
prowadzenia aukcji przez odwołującego i również przez zamawiającego. Zeznał też, że
zawsze oczekiwał na wznowienie połączenia i konsola odświeżała się sama, nie korzystał z
drugiej możliwości odświeżenia. Świadek potwierdził, że pojęcie „jakakolwiek wątpliwość”,
zamieszczone w instrukcji wykonawcy (pkt 6 str. 16) oznacza każdą, nawet najdrobniejszą
wątpliwość. Wobec faktu zawieszenia konsoli w drugim dniu w czasie ok. 40 sekund,świadek potwierdził, że powinien był mieć wątpliwość, o której mowa w instrukcji, jednak nie
odświeżył ręcznie konsoli, lecz czekał na jej wznowienie.

Przesłuchanie strony – D……….. R……….. członek zarządu - wyjaśnia, że uczestniczył w
toku aukcji elektronicznej zlecając postąpienia operatorowi (świadkowi). W dniach 20 i 21
stycznia 2014 r. zdarzały się zawieszenia konsoli, nie trwały one dłużej niż 8 sekund i w

każdym przypadku oczekiwano na wznowienie połączenia. Z doświadczenia członka
zarządu (własne doświadczenia zawodowe uzyskane w wyniku przeprowadzenia lub
uczestniczenia) w kilkuset aukcjach elektronicznych) wynika, że przeprowadzenie czynności
związanych z ponownym zalogowaniem i postąpieniem trwają ok. 30 sekund.
Korzystniejszym rozwiązaniem dla odwołującego była więc opcja „poczekaj na samoistne
wznowienie”.

Podniósł, że 2. dniowy odstęp między zaproszeniem a otwarciem aukcji powtórzonej,
wpłynąłby na lepsze przygotowanie odwołującego do czynności ponownej aukcji.

Zamawiający (pełnomocnik - Marketplanet) uzupełniająco stwierdził, że podczas logowania i
trwania aukcji otwarte są dwa okna przeglądarki internetowej oferenta i przycisk F5 należało
wcisnąć na konsoli oferenta w widocznym oknie. Następuje wówczas odświeżenie tyko tego
okna, które uległo zawieszeniu. Zamawiający stał na stanowisku, że 3 min., które były
przeznaczone na ponowne postąpienie starczyłyby aby ponownie się zalogować.
Członek zarządu składając wyjaśnienia w ranach przesłuchania strony oświadczył, że
omawiany problem to jest kwestia ostatnich 30 sekund, a nie 3 minut. Skierował pytanie do
strony zamawiającej, czy w dniu 20 stycznia 2014 r. R………. J……. (Urząd m.st.
Warszawy), prowadzący względną aukcję elektroniczną, potwierdził na podstawie swoich
ustaleń, że postąpienie odwołującego było najkorzystniejsze, pełnomocnik zamawiającego
przyznał, iż potwierdził, że postąpienie odwołującego było ostatnie.
P……… G………… - prezes zarządu - potwierdził, że w przypadku zawieszenia konsoli
korzystano na podstawie praktyki, jaka miała miejsce w toku aukcji, wyłącznie z możliwości
wznowienia połączenia, a nie odświeżenia konsoli w sposób opisany w punkcie 6 instrukcji.
Prezes miał wiedzę o aktywnym połączeniu z Internetem w dniu 21 stycznia 2014 r. w
ostatnich minutach trwania aukcji. Na zasadzie, że w dniu 20 stycznia 2014 r. występowały
pewne nieprawidłowości połączenia konsoli z operatorem platformy, odwołujący uznał, że
utrudnienia w dniu 21 stycznia 2014 r. są analogiczne. Pismo Orange Polska z 14 lutego
2014 r. złożone przez zamawiającego na rozprawie, potwierdza świadczenie usługi,
aczkolwiek nie potwierdza połączenia z serwerami.
Wskazał str. 118 logu aplikacyjnego z 21 stycznia 2014 r. godz. 12:00:00, wiersz 7 od dołu,
co sugeruje, że w stosunku do wykonawcy, który łączył się z numeru 77.79.220.2 wystąpił
jakiś błąd w aplikacji.


IV. Rozpoznając odwołanie w granicach przedstawionych w nim zarzutów oraz rozstrzygając
o żądaniach odwołującego, na podstawie powyższych ustaleń, Izba uznała.

1. Odwołujący spełnia przesłanki legitymacji czynnej do wniesienia odwołania, w rozumieniu
art. 179 ust. 1 Pzp, wbrew stanowisku przystępującego o braku możliwości ewentualnego
uzyskania zamówienia. Jest wykonawcą, który złożył ofertę w wersji papierowej z najniższą
ceną (4,95 zł za wozokilometr), w sytuacji, gdy jedynym kryterium oceny ofert jest cena o
znaczeniu 100%. W aukcji przeprowadzonej w dniu 20.01.2104 r. uzyskał pierwszą lokatę
dokonując ostatniego postąpienia i oferując cenę w wysokości 3,44 zł za wozokilometr. W
aukcji drugiej przeprowadzonej w dniu 21.01.2014 r. uzyskał drugą lokatę oferując 2,79 zł za
wozokilometr. Wykazanie zasadności zarzutów przedstawionych w odwołaniu stwarza
odwołującemu możliwość uzyskania zamówienia.

Izba nie podzieliła stanowiska przystępującego o braku legitymacji czynnej do wniesienia
odwołania z powodu wskazania w odwołaniu nazwy firmy przystępującego, jako wykonawcy,
który złożył najkorzystniejszą ofertę w wyniku oceny dokonanej w dniu 21.01.2014 r., zamiast
firmy Sekar-Trans Sp. z o.o., której oferta z ceną 2,75 zł za wozokilometr w istocie została
uznana za najkorzystniejszą. Izba uznała ten fakt za omyłkę, która nie może stanowić
podstawy uznania braku interesu w uzyskania zamówienia, kwalifikowanego możliwością
doznania szkody w wyniku czynności zamawiającego.

2. Oddalając opozycję odwołującego przeciw przystąpieniu wykonawcy Europa Express City
Sp. z o.o. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego, Izba uznała, że
przystępujący po spełnieniu ustawowych wymagań skutecznego przystąpienia, uzyskał
status uczestnika postępowania odwoławczego. Uzasadnienie opozycji wskazującej brak
możliwości przystąpienia w zakresie jednego wniosku przedstawionego w odwołaniu, a
drugiego nie, nie uprawdopodobniło braku interesu w przystąpieniu. Wykonawca ten w aukcji
w dniu 20.01.2014 r. uzyskał drugą lokatę oferując cenę 3,45 zł za wozokilometr, w aukcji w
dniu 21.01.2014 r. trzecią lokatę 4,89 zł za wozokilometr, kwestionując przy tym oferty z
pierwszą i drugą lokatą, co uzyskało aprobatę zamawiającego i brak sprzeciwu
odwołującego (sprawa oznaczona sygn. akt KIO 166/14 rozpoznawana łącznie z aktualnym
odwołaniem).

3. Odwołanie podlega uwzględnieniu. W toku postępowania dowodowego został
potwierdzony zarzut dotyczący zaniechania oceny przez zamawiającego wyniku aukcji
elektronicznej przeprowadzonej w dniu 20.01.2014 r. i z tego powodu Izba uwzględniła
odwołanie. Nie został potwierdzony drugi zarzut dotyczący braku możliwości kolejnego
postąpienia przez odwołującego w toku powtórzonej aukcji elektronicznej w dniu 21.01.2014
r. z przyczyn leżących po stronie zamawiającego.

Zgodnie z art. 91a ust. 1 Pzp zamawiający przeprowadza aukcję elektronicznej, jeżeli
przewidział jej przeprowadzenie w ogłoszeniu o zamówieniu oraz złożono w postępowaniu,
co najmniej 3 oferty niepodlegające odrzuceniu. Celem aukcji jest uzyskanie
korzystniejszych ofert i wybór oferty najkorzystniejszej. Wykonawca dokonując postąpień w
toku aukcji składa oświadczenie woli, które w świetle Pzp stanowi modyfikację pierwotnego
oświadczenia woli stanowiącego ofertę wykonawcy, a więc dokonuje zmiany oferty
jednostronnie, bez udziału zamawiającego i wiedzy pozostałych wykonawców.

W orzecznictwie Izby ukształtował się pogląd, że z powyższego powodu nie można
powtórzyć aukcji, podobnie jak nie można powtórzyć złożenia oferty.
W wyroku z dnia 15 czerwca 2012 r., sygn. akt KIO 1086/12, Izba nakazując unieważnienie
postępowania uznała, że zamawiający nie jest władny unieważnić aukcji elektronicznej, a
następnie przeprowadzić jej ponownie. Mógłby on unieważnić jedynie samo zaproszenie do
udziału w tejże aukcji i to tylko do czasu jej otwarcia. (…) Dopuszczenie możliwości
unieważnienia aukcji elektronicznej oznaczałoby zgodę na ingerowanie w treść ofert
wykonawców - rodziłoby konieczność pominięcia (uznania za niebyłe) treści postąpień
złożonych przez wykonawców w toku aukcji.
Podobnie Izba orzekła we wcześniejszym wyroku z dnia 7 lutego 2012 r., sygn. akt
KIO138/12.
W wyroku z dnia 20 grudnia 2012 r., sygn. akt KIO 2720/12 Izba uznała, że dla skutecznego
podważenia aukcji „Odwołujący chcąc skutecznie zarzucić zamawiającemu naruszenie art.
91c ust. 1 p.z.p., powinien udowodnić, że przeprowadzona przez zamawiającego aukcja
elektroniczna nie posiadała co najmniej jednej z cech wymaganych przepisami p.z.p.
(zamawiający nie udostępnił wykonawcom formularza umieszczonego na stronie
internetowej, formularz nie umożliwiał wprowadzenia niezbędnych danych w trybie
bezpośredniego połączenia z tą stroną, zamawiający nie umożliwił wykonawcom składania
kolejnych korzystniejszych postąpień, postąpienia składane przez wykonawców nie
podlegały automatycznej ocenie i klasyfikacji).”

Z kolei w wyroku z dnia 25 listopada 2011 r., sygn. akt 2427/11, wydanym w stanie
faktycznym najbardziej porównywalnym do stanu w rozpoznawanym odwołaniu, Izba
wskazała, że „(…) aukcja elektroniczna (…) jest swoistą dogrywką elektroniczną, która
następuje po dokonaniu oceny ofert w sytuacjach określonych w art. 91a ust. 1 ustawy Pzp.
Przebiegu aukcji dotyczy przepis art. 91c ustawy Pzp. Zgodnie z ust. 1 przywoływanego
przepisu w toku aukcji elektronicznej wykonawcy za pomocą formularza umieszczonego na
stronie internetowej, umożliwiającego wprowadzenie niezbędnych danych w trybie
bezpośredniego połączenia z tą stroną, składają kolejne korzystniejsze postąpienia,
podlegające automatycznej ocenie i klasyfikacji. Powyższy przepis oznacza, iż obowiązkiem
zamawiającego jest zapewnienie odpowiednio funkcjonującej platformy elektronicznej, z
którą wykonawcy drogą teleinformatyczną mogą się połączyć w sposób bezpośredni i
składać postąpienia. Nie ulega wątpliwości, że za prawidłowe funkcjonowanie formularza
odpowiada zamawiający, albowiem to on przygotowuje i przeprowadza postępowanie (art.
15 ust. 1 ustawy Pzp). Z kolei obowiązkiem wykonawcy jest zapewnienie sobie
odpowiedniego sprzętu komputerowego, jak również sprawnego połączenia internetowego i
podpisu elektronicznego.
(…) Powtórzenie aukcji elektronicznej jest najbardziej jaskrawym przypadkiem zaburzenia
toku licytacji, które prowadzi do całkowitego zniesienia skutków pierwotnej aukcji. Ponadto,
na podstawie przebiegu aukcji wykonawcy znają wartość najkorzystniejszego postąpienia i
pozycję złożonej przez siebie oferty. Ponieważ powtórzenie czynności zamawiającego
możliwe jest w sytuacji, gdy zostanie stwierdzona jej niezgodność z ustawą Pzp, to tym
bardziej w przypadku uchylenia specyficznej czynności, jaką jest aukcja elektroniczna,
powinno to nastąpić w sposób niebudzący wątpliwości. A zatem podejmowanie takiej decyzji
o powtórzeniu czynności aukcji elektronicznej z uwagi na wadliwość jej przebiegu może
nastąpić tylko w sytuacji, gdy zamawiający nie wykonał swych obowiązków określonych w
art. 91c ustawy Pzp.”

Odnosząc powyższe do rozpoznawanej sprawy, w ocenie Izby, z analizy materiału
dowodowego wynika, że o zaniechaniu oceny aukcji elektronicznej przeprowadzonej w dniu
20.01.2014 r. zadecydowała informacja obecnego przystępującego „o jego wyrzuceniu z
aukcji”. W piśmie zamawiającego z dnia 22.01.2014 r. skierowanym do odwołującego
podano, że „wystąpił problem techniczny polegający na przepełnieniu bufora serwera
comcat”. Z dowodu zamawiającego przedłożonego na rozprawie wynika, że po ostatnim
postąpieniu odwołującego o godz. 12:09:49, zapisano postąpienie (w toku aukcji względnej
prowadzonej równolegle przez zamawiającego na tej samej platformie aukcyjnej)

o godz.

12:10:07, natomiast błąd (ERROR) pojawił się o godz. 12:14:07. Ponadto Izba wskazuje, że
czas jaki mieli wykonawcy na złożenie następnego postąpienia zaczął biec od godziny
12:10:00, a kończył się o 12:13:00 (zgodnie z instrukcją aukcji). Powyższe oznacza, że w
przewidzianym instrukcją 3 minutowym czasie na zgłoszenie postąpienia, żaden z
wykonawców takiego postąpienia nie złożył, a bufor (w tym czasie) działał prawidłowo, gdyż
pierwszy potwierdzony raport o przepełnieniu bufora pojawił się dopiero o godzinie 12:14:07.
Powyższe oznacza, że zamawiający nie miał podstaw prawnych, jak i faktycznych do
unieważnienia aukcji z dnia 20 stycznia 2014 r.

Z dowodu z zeznań świadka (P………. Z……….) przeprowadzonego na rozprawie wynika,że odwołujący po ostatnim postąpieniu o godz. 12:09:49 uzyskał telefoniczne potwierdzenie
R……….. J…………. (Urząd m.st. Warszawa) o zakończeniu aukcji i skutecznym
postąpieniu odwołującego.
Nie została dowodowo potwierdzona 4. minutowa przerwa od ostatniego postąpienia
odwołującego do ujawnionego błędu.

Izba podzieliła stanowisko prezentowane w orzecznictwie, że dla uznania zasadności
powtórzenia aukcji, będącego skutkiem uchylenia specyficznej czynności, jaką jest aukcja
elektroniczna, powinny być w sposób niebudzący wątpliwości dokonane ustalenia, że
zamawiający nie wykonał swoich obowiązków określonych w art. 91c Pzp.

Izba nie podzieliła stanowiska odwołującego w przedmiocie drugiego zarzutu odwołania,
gdyż odwołujący przedstawiając wiele dowodów na poparcie zarzutu, wskazywał wyłącznie
na poprawność swoich czynności w toku aukcji w dniu 21.01.2014 r., gdy istotę problemu
stanowi obowiązek wykazania, że przyczyna w niemożności dokonania postąpień występuje
po stronie zamawiającego lub platformy aukcyjnej. Dowodem takim nie może być
okoliczność, że skoro nie ponosi winy odwołujący, to ponosi ją zamawiający. Zamawiający
potwierdził brak przyczyn po swojej stronie, a odwołujący tego nie wykazał. Mimo wskazania
braku utraty połączenia z Internetem i występowania zakłóceń na konsoli oferenta,
odwołujący przyznał, że nie zastosował się do zaleceń instrukcji.

Istotne znaczenie dla oceny tego zarzutu miał fakt przyznany w toku postępowania przez
odwołującego, o niezastosowaniu się do opisu zamieszczonego w pkt 6, str. 16 instrukcji -
„Poczekaj na wznowienie lub odśwież konsolę. Sprawdź połączenie z Internetem”.

Odwołujący oczekiwał na wznowienie, nie odświeżał konsoli ręcznie przy użyciu przycisku
F5, bądź przez wybranie opcji „odśwież”.
Nie ma potwierdzenia, czy ręczne odświeżanie konsoli przyniosłoby oczekiwany efekt,
jednak w przypadku ustalania okoliczności pozytywnych i negatywnych twierdzeniu
odwołującego, zaniechanie wykorzystania wszystkich zaleconych przez zamawiającego
możliwości dla przywrócenia połączenia konsoli, powoduje negatywną ocenę zachowania w
tych okolicznościach.

Izba podzieliła stanowisko odwołującego, że zaproszenie do aukcji, nawet powtórzonej, w
terminie krótszym niż 2 dni robocze od przekazania zaproszenia, narusza przepis art. 91b
ust. 3 Pzp, aczkolwiek naruszenie to nie miało wpływu na wynik postępowania o udzielenie
zamówienia. Ponadto, odwołujący uczestniczył w aukcji i w konsekwencji zaoferował cenę
2,79 zł za wozokilometr, znacznie obniżoną w stosunku do zaoferowanej uprzednio.

Zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 Pzp jest zasadny w przypadku potwierdzenia w postępowaniu
odwoławczym
jakiegokolwiek
zarzutu
dotyczącego
czynności
lub
zaniechania
zamawiającego naruszających przepisy Pzp.

Reasumując powyższe, Izba uznała za nieuzasadnione powtórzenie aukcji z powodu błędu
ujawnionego o godz. 12:14:07 w dniu 20.01.2014 r. Z tego względu na podstawie art. 192
ust. 2 i 3 pkt 1 Pzp orzekła jak w sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Pzp
stosownie do jego wyniku, z uwzględnieniem przepisów rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania
(Dz. U. Nr 41, poz. 238), na podstawie rachunków przedłożonych do akt sprawy.

Przewodniczący: ……………………..

……………………..

………………………

Wcześniejsze orzeczenia:

• Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
• Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
• Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
• Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
• Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27