rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2014-02-18
rok: 2014
data dokumentu: 2014-02-18
rok: 2014
Powiązane tematy:
sygnatury akt.:
KIO 182/14
KIO 182/14
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2014 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 31 stycznia 2014 r. przez wykonawcę:
CompuGroup Medical Polska sp. z o.o. w Lublinie (20-149), ul. Do Dysa 9
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego:
Samodzielny Publiczny Zespół
Zakładów Opieki Zdrowotnej Powiatowy Szpital Specjalistyczny w Stalowej Woli
(37-450), ul. Staszica 4
przy udziale wykonawcy:
Kamsoft S.A. w Katowicach (40-235), ul. 1 Maja 133
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 31 stycznia 2014 r. przez wykonawcę:
CompuGroup Medical Polska sp. z o.o. w Lublinie (20-149), ul. Do Dysa 9
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego:
Samodzielny Publiczny Zespół
Zakładów Opieki Zdrowotnej Powiatowy Szpital Specjalistyczny w Stalowej Woli
(37-450), ul. Staszica 4
przy udziale wykonawcy:
Kamsoft S.A. w Katowicach (40-235), ul. 1 Maja 133
zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego
orzeka:
1.
oddala odwołanie,
2.
kosztami postępowania obciąża wykonawcę:
CompuGroup Medical Polska sp. z o.o.
w Lublinie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę:
CompuGroup Medical Polska sp. z o.o. w Lublinie tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od wykonawcy:
CompuGroup Medical Polska sp. z o.o. w Lublinie
na rzecz zamawiającego:
Samodzielnego Publicznego Zespołu Zakładów Opieki
Zdrowotnej Powiatowego Szpitala Specjalistycznego w Stalowej Woli kwotę
3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) obejmującą
koszty wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 z późn. zm.), na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego
w Tarnobrzegu.
Przewodniczący: ……………………………
Sygn. akt:
KIO 182/14
U z a s a d n i e n i e
Postępowanie o udzielenie zamówienia prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego
na realizację zadania: „Budowa zintegrowanego systemu informatycznego jako część
projektu
«Kompleksowa
informatyzacja
Powiatowego
Szpitala
Specjalistycznego
w Stalowej Woli, jako element Podkarpackiego Systemu Informacji Medycznej – PSIM»”
zostało wszczęte przez Samodzielny Publiczny Zespół Zakładów Opieki Zdrowotnej
Powiatowy Szpital Specjalistyczny w Stalowej Woli, zwany dalej Zamawiającym. Ogłoszenie
o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (2013/S
173 - 298695) w dniu 6 września 2013 r.
W dniu 31 stycznia 2014 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie
wniesione w formie pisemnej przez wykonawcę: CompuGroup Medical Polska sp. z o.o.
w Lublinie, zwanego dalej Odwołującym.
Odwołanie
zostało
wniesione
wobec
czynności
odrzucenia
oferty
złożonej
przez Odwołującego. Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie:
1. „art. 92 ust. 1 pkt 2 PZP oraz art. 7 ust. 1 PZP poprzez przekazanie Odwołującemu
zawiadomienia o odrzuceniu oferty bez pełnego uzasadnienia faktycznego i prawnego,
co utrudnia weryfikację podstaw podjętej czynności oraz prowadzi do nierównego
traktowania wykonawców i co dotyczy następujących elementów przekazanej informacji:
a) wskazania, iż zaoferowana przez Odwołującego drukarka dla gabinetu lekarskiego
nie spełnia warunków SIWZ w zakresie czasu rozgrzewania, w sytuacji
gdy Zamawiający zarówno w SIWZ, jak i przekazanej informacji nie określił sposobu
rozumienia pojęcia „czasu rozgrzewania";
b) wskazania, iż próbka dołączona do oferty Odwołującego nie spełnia wymagań
określonych w Załączniku nr 10 do SIWZ pkt 1,2, 8 lit. a), 9 lit. c), 11 lit. f),
bez wyjaśnienia na czym polegała niezgodność próbki z wymienionymi punktami
SIWZ, w szczególności w kontekście podawanej przez Zamawiającego przyczyny
odrzucenia oferty (brak implementacji bazy danych ORACLE w przedstawionej
próbce);
c) wskazania, iż próbka dołączona do oferty Odwołującego nie spełnia wymagań
określonych „w szczególności" w pkt 9 lit. c) Załącznika nr 10 do SIWZ, dotyczącego
dokumentacji użytkowej, w kontekście podawanej przez Zamawiającego przyczyny
odrzucenia oferty (brak możliwości samodzielnej weryfikacji próbki);
2. art. 89 ust. 1 pkt 2 PZP poprzez odrzucenie oferty Odwołującego i uwagi na sprzeczność
zadeklarowanej metody integracji (str. 46-47 oferty, poz. 4.1-4.4, 4.6-4.8, 4,10, 4,12
tabeli) z wymaganiami SIWZ określonymi w pkt 5.2 Załącznika nr 2 do SIWZ, część B,
str. 6/78), w sytuacji gdy Odwołujący jest producentem systemu obejmującego
zintegrowane moduły obsługi części administracyjnej szpitala, co uprawniało
go zastosowania metody integracji z wykorzystaniem komunikacji na poziomie tabel baz
danych (BAZA), co wyłączało możliwość odrzucenia oferty.
3. art. 89 ust, 1 pkt 2 PZP poprzez odrzucenie oferty Odwołującego z uwagi
na niespełnienie wymagań Zamawiającego dotyczących drukarki do gabinetu
lekarskiego określonych w pkt 2.5 części A Załącznika nr 2 do SIWZ (str. 8/12)
w zakresie odnoszącym się do czasu rozgrzewania, w sytuacji gdy urządzenie
zaoferowane przez Odwołującego (str. 38 oferty) spełnia ten wymóg.
4. art. 89 ust. 1 pkt 2 PZP poprzez odrzucenie oferty Odwołującego z uwagi
na niespełnienie wymagań Zamawiającego dotyczących liczby napędów LTO-5
w bibliotece taśmowej (pkt 3.5 części E Załącznika nr 2 do SIWZ), w sytuacji
gdy biblioteka taśmowa zaoferowana przez Odwołującego (str. 144 oferty) spełnia
powyższy wymóg.
5. art. 89 ust. 1 pkt 2 PZP w związku z art. 7 ust. 1 PZP poprzez nieuprawnione odrzucenie
oferty Odwołującego z uwagi na:
a) brak zaimplementowania w próbce oprogramowania bazodanowego ORACLE
w sytuacji, gdy Zamawiający określił wymagania dotyczące próbki wyłącznie
w zakresie oprogramowania dziedzinowego i nie przewidywał weryfikacji
właściwości oprogramowania bazodanowego, co uniemożliwia dokonywania oceny
zgodności
oferty
z
wymaganiami
SIWZ
dotyczącymi
oprogramowania
bazodanowego na podstawie złożonej próbki;
b) na
rzekomy
brak
możliwości
samodzielnej
weryfikacji
złożonej
próbki
przez Zamawiającego w oparciu o przedstawioną dokumentację, w sytuacji
gdy Zamawiający nie określa jakichkolwiek elementów dokumentacji i próbki,
która uniemożliwiałaby dokonanie weryfikacji, a sama weryfikacja została
przeprowadzona, zaś sam Zamawiający dopuścił możliwość weryfikacji próbki
z udziałem Wykonawcy.”
Mając na uwadze podniesione zarzuty Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu
unieważnienia czynności oceny ofert oraz czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
unieważnienia czynności odrzucenia oferty złożonej przez Odwołującego, a następnie
powtórzenia czynności oceny ofert oraz czynności wyboru oferty najkorzystniejszej.
W dniu 6 lutego 2014 r. Prezesowi Izby zgłoszenie przystąpienia do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego doręczył wykonawca: Kamasoft S.A.
w Katowicach, zwany dalej Przystępującym.
Skład orzekający Izby wykluczył to, aby spełniona została którakolwiek z przesłanek
odrzucenia odwołania ustanowionych w art. 189 ust. 2 ustawy Pzp.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron oraz uczestnika postępowania,
na podstawie zebranego materiału dowodowego w sprawie, z uwzględnieniem stanowisk
stron oraz uczestnika postępowania odwoławczego, Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że Odwołującemu, w świetle przepisu art. 179
ust. 1 ustawy Pzp, przysługiwało prawo wniesienia odwołania w postępowaniu o udzielenie
zamówienia prowadzonym przez Zamawiającego.
Izba postanowiła zaliczyć w poczet materiału dowodowego dokumentację postępowania
o udzielenie zamówienia przekazaną przez Zamawiającego, a także, jako znaną jej z urzędu,
dokumentację zawartą w aktach sprawy KIO 99/14, jak również dokumenty przedstawione
przez Strony i Przystępującego w toku postępowania odwoławczego, a sporządzone
w języku polskim.
Mając na celu ocenę zasadności zarzutów podnoszonych w odwołaniu Izba ustaliła,że Zamawiający, zgodnie z treścią pkt II.I Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia
(SIWZ), postanowił, że przedmiot zamówienia realizowany będzie w częściach.
Jego szczegółowy opis zawarty został w załączniku nr 2 do SIWZ, który to załącznik
podzielony został na 8 części oznaczonych odpowiednio literami od A do H. Wykonawcy
zgodnie z przywołanym punktem SIWZ zobowiązani byli dołączyć do oferty wszystkie części
załącznika nr 2 wypełnione i podpisane (wymóg ten został powielony w pkt III.II.3) SIWZ),
co w świetle SIWZ miało być jednoznaczne z akceptacją wymogów Zamawiającego i
deklaracją spełnienia parametrów wymaganych przez Zamawiającego. Zamawiający
wymagał, aby w ramach każdej z części wykonawca zaoferował wszystkie pozycje,
a niewypełnienie którejkolwiek z nich skutkować miało odrzuceniem oferty. W słowniczku
używanych terminów Zamawiający wskazał m.in., iż przez sformułowanie „producent modułu
oprogramowania dziedzinowego” należy rozumieć osobę fizyczną, osobę prawną
albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, która posiada autorskie
prawa majątkowe do oprogramowania dziedzinowego. Przez „oprogramowanie dziedzinowe”
należy rozumieć budowany w szpitalu system, na który składają się wszystkie (dostarczane
w ramach oferty oraz niewymieniane – obecnie funkcjonujące) moduły systemów HIS
(szpitalny system informatyczny) i ERP (system planowania zasobów przedsiębiorstwa).
Przez „oprogramowanie bazodanowe (motor bazy danych)” należy rozumieć program
komputerowy umożliwiający gromadzenie danych produkcji strony trzeciej stanowiący
podstawę działania systemu wykonawcy o właściwościach i konfiguracji określonych
w SIWZ.
W pkt III.II.24) SIWZ Zamawiający wymagał, aby wykonawcy dołączyli do oferty dokumenty
(opisy, foldery, instrukcje obsługi) potwierdzające, że oferowany we wszystkich częściach
zamówienia asortyment spełnia wymogi, o których mowa w rozdziale II. SIWZ. Zgodnie
z pkt III.II.27) SIWZ wykonawcy zobowiązani byli przedstawić z ofertą również próbkę –
nośnik zawierający obrazy dysków dla środowiska wirtualnego z zawartą pełną konfiguracją
oferowanych modułów, spełniającą wymogi SIWZ.
Na stronie 16. SIWZ w pkt III.II SIWZ w podrozdziale: „Procedura weryfikacji ofert”
Zamawiający postanowił, co następuje. W punkcie 1. poinformował on wykonawców,że weryfikacja ofert prowadzona będzie w zakresie wynikającym z treści załącznika nr 10
do SIWZ. Zgodnie z pkt 2 Zamawiający miał dokonać weryfikacji wybranych przez siebie
wymagań i parametrów wymaganych w SIWZ, przy czym w każdej z ofert sprawdzona miała
być ta sama funkcjonalność z parametrów wymaganych oraz wszystkie te funkcje,
za które przyznane miały zostać wykonawcy dodatkowe punkty. Zgodnie z pkt 3 procedura
weryfikacji miała być przeprowadzona „na testowym środowisku z przykładową bazą
danych”. Zamawiający w pkt 7 postanowił, że „weryfikacja odbędzie się wyłącznie
z wykorzystaniem dołączonej do oferty próbki (płyty DVD lub BR) z zainstalowanym
(na maszynach wirtualnych klienta i serwera) oprogramowaniem dziedzinowym
z uwzględnieniem oferowanych modułów do obsługi: izb przyjęć, oddziałów i dokumentacji
medycznej, zleceń na leki i badania diagnostyczne, apteki centralnej, apteczek
oddziałowych, poradni specjalistycznych, laboratorium, Stacji Dializ, SOR, finansów,
księgowości, kosztów, kadr, płac, środków trwałych, magazynów, pracowni Radiologii.
Moduły te muszą być przygotowane w taki sposób, aby podczas prezentacji Wykonawca
mógł zaprezentować wszystkie funkcje, za które zostały przydzielone punkty w kryterium
oceny technicznej”. W pkt 11 Zamawiający wymagał, aby próbka zawierała również
oprogramowanie niezbędne do instalacji środowiska wirtualnego.
W pkt III.XI Zamawiający wskazał m.in., że oferta wraz ze stanowiącymi jej integralną część
załącznikami musi być sporządzona przez wykonawcę ściśle według postanowień SIWZ.
W pkt III.XIV Zamawiający postanowił, iż będzie oceniał oferty według dwóch kryteriów: ceny
oraz oceny technicznej oferowanego rozwiązania.
Załącznik nr 10 do SIWZ został zatytułowany „Procedura weryfikacji oferty w zakresie
oprogramowania dziedzinowego”. Zgodnie z jego pierwszym punktem Zamawiający miał
przeprowadzić procedurę weryfikacji zadeklarowanych przez wykonawcę funkcjonalności i
parametrów na podstawie złożonej z jego ofertą próbki. Weryfikacja ta miała za swój cel
potwierdzić spełnianie warunków określonych w SIWZ przez oferowane przez wykonawcę
oprogramowanie dziedzinowe, o którym mowa w części B załącznika nr 2 do SIWZ.
W pkt 2 Zamawiający postanowił, iż weryfikacja będzie składała się z dwóch części: pkt 2.a –
weryfikacja wymagań podstawowych wskazanych w części B załącznika nr 2 do SIWZ oraz
pkt 2.b – weryfikacja wartości określonych w wymaganiach dodatkowych (punktowanych)
wskazanych w części B załącznika nr 2 do SIWZ zadeklarowanych przez wykonawcę
jako spełnione. Zgodnie z pkt 6 weryfikacja miała być przeprowadzona na testowymśrodowisku z przykładową bazą danych. W pkt 8.a Zamawiający postanowił, że weryfikacja
odbędzie się z wykorzystaniem dołączonej do oferty próbki z zainstalowanym
oprogramowaniem dziedzinowym z uwzględnieniem oferowanych modułów. Zastrzegł
przy tym, iż moduły te muszą być przygotowane w taki sposób, aby podczas weryfikacji
Zamawiający mógł sprawdzić wszystkie funkcje, za które zostały przydzielone punkty
w kryterium oceny technicznej. W pkt 9.c Zamawiający wymagał, aby na jednej z płyt próbki
zapisana została dokumentacja użytkowa odpowiednia dla zainstalowanej wersji
oprogramowania dziedzinowego. Musiała ona pozwalać w szczególności na samodzielną
weryfikację przez Zamawiającego spełniania przez weryfikowane oprogramowanie
aplikacyjne wszystkich kryteriów oceny.
W części A załącznika nr 2 do SIWZ w wymaganiach ogólnych lit. g) Zamawiający
postanowił, iż wymagane w specyfikacji parametry są parametrami minimalnymi.
W wymaganiach szczegółowych w tabeli 2: „Dostawa stacji roboczych i urządzeń
wielofunkcyjnych” w pkt 2.5 opisującym drukarkę do gabinetu lekarskiego zawarł
m.in. wymaganie o następującej treści: „czas rozgrzewania max 18 sekund”. W punkcie tym
w kolumnie: „Parametry oferowane” zawarta została adnotacja: „Podać producenta, dokładny
model i oferowane opcje”.
W części B załącznika nr 2 do SIWZ w pkt 4 zawarta została tabela: „Licencje modułów
oprogramowania dziedzinowego”. W tabeli tej Zamawiający wymagał, aby wykonawca
określił nazwę handlową oferowanego modułu, producenta modułu, określenia motoru bazy
danych oraz metody integracji. Przy tej ostatniej informacji Zamawiający umieścił adnotację,
iż wymaga, aby wykonawca wpisał HL7 (jeżeli komunikacja odbywa się za pośrednictwem
tegoż protokołu) lub BAZA (jeżeli komunikacja odbywa się na poziomie tabel bazy danych).
W pkt 5.2 Zamawiający wymagał, aby wszystkie moduły oprogramowania dziedzinowego
były ze sobą zintegrowane. Wyjaśnił, iż dopuszczalne są integracje modułów systemu
za pomocą protokołu HL7. Dopuścił także możliwość komunikacji pomiędzy poszczególnymi
modułami systemu z wykorzystaniem tablic bazy danych tylko w przypadku,
gdy jest tylko jeden producent integrowanych modułów systemu. Zaznaczył, że inne formy
integracji są niedopuszczalne.
W części E załącznika nr 2 do SIWZ w pkt 3 – „Serwer z oprogramowaniem PACS,
systemem dystrybucji badań i teleradiologii – 1 kpl” Zamawiający w pkt 3.5. wymagał,
aby zaoferowano mu m.in. bibliotekę taśmową z minimum dwoma napędami LTO-5. W
kolumnie „wymagana wartość” w wersie odnoszącym się do pkt 3.5 zawarto następującą
informację: „Tak, podać nazwę, typ i maksymalną pojemność (bez kompresji)”.
Przed upływem terminu składania ofert trzech wykonawców, w tym Odwołujący i
Przystępujący, złożyło swoje oferty Zamawiającemu.
Zamawiający po przeprowadzeniu badania i oceny ofert z uwzględnieniem przedstawionych
mu wyjaśnień oraz uzupełnionych dokumentów i oświadczeń uznał, iż Odwołujący podlega
wykluczeniu, a złożona przez niego oferta odrzuceniu. Zdaniem Zamawiającego
za wykluczeniem, a w konsekwencji uznaniem oferty wykonawcy wykluczonego
za odrzuconą, przemawiało to, iż zgodnie z dokonanymi przez niego ustaleniami:
−
„Wartości oferty wpisane w kolumnach: «Metoda integracji» i «Producent modułu»
w tabeli z pkt 4 części załącznika 2 do SIWZ (integracja po bazie dla modułów różnych
producentów) pozostają w sprzeczności z warunkiem progowym z pkt 5.2. części
załącznika 2 do SIWZ”;
−
„Oferowane parametry z uwzględnieniem odpowiedzi i załączonym folderem urządzenia
z pkt 2.5 części A załącznika 2 do SIWZ (drukarka do gabinetu lekarskiego)
nie potwierdzają spełniania warunku progowego «czas rozgrzewania max 18 sekund»”;
−
„Oferowana w pkt 3.5 części E załącznika 2 do SIWZ (biblioteka taśmowa) nie spełnia
warunku progowego «z min. dwoma napędami LTO-5», podana w ofercie wartość
jednoznacznie wskazuje na urządzenie z jednym napędem LTO5”.
Ponadto Zamawiający uznał, iż ofertę złożoną przez Odwołującego na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp należy odrzucić z uwagi na to, że:
−
„Załączona do oferty próbka nie potwierdza funkcjonalności obsługi motorów baz
danych, podanych w podpunktach punktu 4 części B załącznika 2 do SIWZ,
przez oferowane moduły oprogramowania. W wyniku weryfikacji próbki wykonawcy
stwierdza się, iż zaoferowane moduły pracowały na innych motorach baz danych,
niż moduły zaoferowane przez Wykonawcę. Pozostaje to w sprzeczności
z następującymi punktami załącznika nr 10 do SIWZ: 1 (...), 2 (..), 8.a) (...), 9.c) (...), 11.f”
−
„Załączona do oferty próbka nie spełnia wymogów SIWZ, w szczególności wymogu
9c załącznika nr 10 do SIWZ («... Dostarczona Dokumentacja użytkowa, musi pozwalać
w szczególności na samodzielną weryfikację przez Zamawiającego spełniania
przez weryfikowane Oprogramowanie aplikacyjne wszystkich kryteriów oceny») –
Próbka nie umożliwiała samodzielnej weryfikacji przez Zamawiającego.”
Oferta złożona przez Przystępującego, jako jedyna niepodlegająca odrzuceniu, została
uznana przez Zamawiającego za najkorzystniejszą.
Wobec powołanych tu czynności Odwołujący wniósł odwołanie.
Izba, kierując się przepisem art. 192 ust. 7 ustawy Pzp, odwołanie wniesione
przez Odwołującego rozpoznała w granicach zarzutów w nim zawartych i popieranych w toku
postępowania odwoławczego.
Skład orzekający Izby, uwzględniając zgromadzony w sprawie materiał dowodowy oraz
zakres zarzutów podniesionych w odwołaniu i podlegających kognicji Izby, doszedł
do przekonania, iż nie wszystkie sformułowane przez Odwołującego zarzuty znajdują oparcie
w ustalonym stanie faktycznym i prawnym, a tym samym rozpoznawane odwołanie,
jako takie, nie zasługuje na uwzględnienie.
Analiza treści pisma Zamawiającego z dnia 20 stycznia 2013 r., a w szczególności
zawartego w nim uzasadnienia dokonanych przez Zamawiającego czynności, pozwoliła Izbie
stwierdzić, iż pomimo przywołania błędnej podstawy prawnej, działania podjęte
przez Zamawiającego zmierzały jedynie do odrzucenia oferty złożonej przez Odwołującego,
nie zaś do wykluczenia tegoż wykonawcy z udziału w postępowaniu. Tak też czynności
podjęte przez Zamawiającego były de facto interpretowane przez Odwołującego,
który w odwołaniu, punktach od 2 do 5, zarzucał Zamawiającemu naruszenie art. 89 ust. 1
pkt 2) ustawy Pzp, nie zaś wskazanego w piśmie Zamawiającego art. 24 ust. 2 pkt 4) ustawy
Pzp. Także dla niego oczywistym było rzeczywiste znaczenie czynności podjętych
przez Zamawiającego. Zauważyć należy przy tym, iż Odwołujący w uzasadnieniu zarzutu
zawartego w pkt 1 podnosił powołanie przez Zamawiającego nieprawidłowej podstawy
prawnej, niemniej jednak nie przywiązał do tego naruszenia dużej wagi. Tak też oceniła je
Izba, uznając, iż czynnością Zamawiającego, wobec której wniesione zostało odwołanie,
było odrzucenie oferty złożonej przez Odwołującego, nie zaś jego wykluczenie z udziału
w postępowaniu.
W punkcie pierwszym odwołania Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 92
ust. 1 pkt 2 oraz art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez przekazanie mu zawiadomienia
o odrzuceniu złożonej przez niego oferty bez pełnego uzasadnienia faktycznego i prawnego.
Fakt ten, w ocenie Odwołującego, utrudniał weryfikację podstaw podjętej czynności oraz
prowadził do nierównego traktowania wykonawców. Trudności te dotyczyć miały trzech
przywołanych przez Odwołującego elementów informacji z dnia 20 stycznia 2014 r.:
a) „wskazania, iż zaoferowana przez Odwołującego drukarka dla gabinetu lekarskiego
nie spełnia warunków SIWZ w zakresie czasu rozgrzewania, w sytuacji gdy
Zamawiający zarówno w SIWZ, jak i przekazanej informacji nie określił sposobu
rozumienia pojęcia „czasu rozgrzewania",
b) wskazania, iż próbka dołączona do oferty Odwołującego nie spełnia wymagań
określonych w Załączniku nr 10 do SIWZ pkt 1, 2, 8 lit. a), 9 lit. c), 11 lit. f),
bez wyjaśnienia na czym polegała niezgodność próbki z wymienionymi punktami SIWZ,
w szczególności w kontekście podawanej przez Zamawiającego przyczyny odrzucenia
oferty (brak implementacji bazy danych ORACLE w przedstawionej próbce),
c) wskazania, iż próbka dołączona do oferty Odwołującego nie spełnia wymagań
określonych „w szczególności" w pkt 9 lit. c) Załącznika nr 10 do SIWZ, dotyczącego
dokumentacji użytkowej, w kontekście podawanej przez Zamawiającego przyczyny
odrzucenia oferty (brak możliwości samodzielnej weryfikacji próbki)”
Zdaniem Izby, tak zakrojony zarzut znalazł potwierdzenie w ustalonym w toku postępowania
odwoławczego stanie faktycznym jedynie w zakresie trzeciego (lit. c) z przytoczonych
powyżej elementów informacji o odrzuceniu oferty Odwołującego. Jedynie bowiem
w przypadku tego właśnie fragmentu uzasadnienia pisma z dnia 20 stycznia 2014 r.
Zamawiający nie wskazał w sposób dostateczny w uzasadnieniu na podstawę faktyczną
odrzucenia oferty złożonej przez Odwołującego. Samo bowiem stwierdzenie, że „próbka
nie umożliwia samodzielnej weryfikacji przez Zamawiającego” wydaje się nazbyt ogólnym.
Nie umożliwia ono bowiem ustalenia rzeczywistych powodów decyzji Zamawiającego –
niewiadomym pozostaje, jakich ustaleń dokonał Zamawiający w toku badania ofert i czym się
kierował odrzucając ofertę w zakresie, w jakim powołał się na niezgodność treści oferty
złożonej przez Odwołującego z treścią pkt 9 lit. c) Załącznika nr 10 do SIWZ.
Co istotne, Zamawiający nawet w toku rozprawy przed Izbą, nie wykazał, że dokonane
przez niego działania, w omawianym tu zakresie były zasadne. Powoływał się on (wspólnie
z Przystępującym) na treść podpisanego przez Odwołującego protokołu z dnia 23 grudnia
2014 r. opisującego prezentację próbki przedstawionej wraz z ofertą złożoną
przez Odwołującego. Wskazywał, iż zgodnie z treścią tegoż protokołu koniecznym
dla kontynuowania prezentacji było doinstalowanie oprogramowania Java. Przywoływał
również poczynione podczas prezentacji ustalenia, które znalazły swe odzwierciedlenie
w pkt 4.7 i 4.8 powołanego protokołu, tj. fakt wygaśnięcia licencji oprogramowania w próbce
zawartego. W tym kontekście przywoływano również treść pkt 2 protokołu z dnia 8 stycznia
2014 r. z zebrania specjalistów, zgodnie z którym próbka nie zawierała wszystkich
niezbędnych haseł niezbędnych do uruchomienia maszyn i aplikacji.
W ocenie Izby przywołane tu okoliczności nie przemawiają za uznaniem, iż to załączona
w do próbki dokumentacja użytkowa (zgodnie z wymogiem postawionym w pkt 9 lit. c)
Załącznika nr 10 do SIWZ) nie pozwoliła Zamawiającemu na samodzielną weryfikację
badanej próbki. Zasadnie podnosił Odwołujący, iż brak zainstalowania określonego
oprogramowania, czy też zainstalowanie oprogramowania, którego licencja wygasła,
jest niewątpliwie wadą przedstawionej Zamawiającemu próbki, niemniej jednak, wada ta nie
może być utożsamiana z samą dokumentacją techniczną do próbki załączonej – dotyka ona
bowiem samej próbki, nie zaś dokumentacji technicznej. Zauważyć też należy,że brak wszystkich niezbędnych haseł do uruchomienia maszyny (ostatnia z przywołanych
powyżej okoliczności), w powoływanym pkt 2 protokołu z dnia 8 stycznia 2014 r. z zebrania
specjalistów, uznany został przez Zamawiającego za sprzeczny z pkt 9 lit b) załącznika nr 10
do SIWZ, nie zaś z zapisem lit. c) tego właśnie punktu. W toku rozprawy nie zostały
przez Zamawiającego lub Przystępującego przedstawione argumenty, które pozwoliłyby
uznać, iż oferta Odwołującego, w omawianym tu zakresie nie odpowiada treścią
przywołanemu w uzasadnieniu pisma z dnia 20 stycznia 2013 r. pkt 9 lit. c) załącznika nr 10
do SIWZ. Co istotne, zarzutów opartych na okolicznościach faktycznych przywołanych
powyżej, a podnoszonych przez Zamawiającego i Przystępującego, Zamawiający
nie podnosił wobec oferty złożonej przez Odwołującego w piśmie z dnia 20 stycznia 2014 r.
Mając to na uwadze, Izba uznała, iż Odwołujący wykazał naruszenie przez Zamawiającego
nie tylko w zakresie art 92 ust. 1 pkt 2) i art. 7 ust. 1 (zgodnie z twierdzeniami zarzutu
z pkt 1.c) odwołania), ale także naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2) w zw. z art. 7
ust. 1 ustawy Pzp, tj. zasadność zarzutu sformułowanego w pkt 5.b) odwołania,
gdzie Odwołujący kwestionował czynność odrzucenia złożonej przez niego oferty z uwagi
na „brak możliwości samodzielnej weryfikacji złożonej próbki przez Zamawiającego
w oparciu o przedstawioną dokumentację”.
W odniesieniu do pozostałych twierdzeń, na których zostały oparte zarzuty sformułowane
w pkt 1 odwołania – tj. w pkt 1.a) i 1b) – Izba uznała, iż nie znajdują one potwierdzenia
w ustalonym stanie faktycznym.
W pkt 1.b) odwołania Odwołujący zarzucał Zamawiającemu, iż ten w uzasadnieniu pisma
powołał określone zapisy załącznika nr 10 do SIWZ (pkt 1, 2, 8 lit. a), 9 lit. c), 11 lit. f)),
nie wyjaśnił jednak na czym polegać miała stwierdzona przez niego niezgodność próbki
przedstawionej przez Odwołującego z przytoczonymi zapisami załącznika nr 10 do SIWZ.
Zaniechanie to było dla Odwołującego szczególnie istotne w kontekście podawanej
przez Zamawiającego przyczyny odrzucenia oferty, tj. braku implementacji bazy danych
ORACLE w przedstawionej próbce.
Zasadnym, w ocenie Izby było omówienie przywołanego tu zarzutu z tym, który Odwołujący
zawał w pkt 5.a) odwołania, gdzie twierdził, iż Zamawiający dopuścił się naruszenia art. 89
ust. 1 pkt 2) w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Naruszenie to miało się przejawiać
w nieuprawnionym odrzuceniu oferty złożonej przez Odwołującego z uwagi „na brak
zaimplementowania w próbce oprogramowania bazodanowego ORACLE w sytuacji,
gdy Zamawiający określił wymagania dotyczące próbki wyłącznie w zakresie
oprogramowania dziedzinowego i nie przewidywał weryfikacji właściwości oprogramowania
bazodanowego, co uniemożliwia dokonywania oceny zgodności oferty z wymaganiami SIWZ
dotyczącymi oprogramowania bazodanowego na podstawie złożonej próbki”.
Zdaniem Izby w toku postępowania odwoławczego wykazane zostało, iż powołane tu oba
zarzuty (pkt 1.b) oraz 5.a) odwołania) oparte zostały na błędnym rozumieniu
przez Odwołującego zapisów SIWZ. Twierdził on, iż żaden z zapisów SIWZ nie zezwalał
Zamawiającemu
na
weryfikację
właściwości
oprogramowania
bazodanowego,
a uzasadnieniu przywoływał pkt 6 załącznika nr 10 do SIWZ, w którym mowa jest
o weryfikacji na „testowym środowisku z przykładową bazą danych”. Odwołujący wywodził
z tegoż zapisu, iż nie miał on obowiązku instalowania oprogramowania bazodanowego,
zaś weryfikacja próbki dotyczyć miała tylko i wyłącznie oferowanego oprogramowania
dziedzinowego. Jak to juz wskazano, w ocenie Izby, założenie to było nieprawidłowe.
Jak słusznie podnosił w toku rozprawy Przystępujący z przytoczonego zapisu SIWZ wynikało
jedynie, że baza danych zawarta na próbce mogła być uzupełniona o przykładowe dane,
nie zaś to, że mogła zostać zbudowana w oparciu o inne oprogramowanie aniżeli to,
które zostało wskazane w ofercie.
W ofercie Odwołującego na stronach od 44 do 48 w odniesieniu do każdego z modułów
oferowanych Zamawiającemu wskazano, że producentem motoru bazy danych jest firma
Oracle. Tymczasem przedstawiona przez Odwołującego próbka, zbudowana została
w oparciu o motory baz danych trzech producentów – fakt ten znalazł swe potwierdzenie
w treści protokołu z dnia 23 grudnia 2013 r. na jego czwartej stronie, a także został
przyznany przez samego Odwołującego w toku rozprawy przed Izbą.
Zgodnie z pkt III.II.27) SIWZ wykonawcy zobowiązani byli przedstawić z ofertą również
próbkę – nośnik zawierający obrazy dysków dla środowiska wirtualnego z zawartą pełną
konfiguracją oferowanych modułów, spełniającą wymogi SIWZ. Zgodnie z pkt III.II.7) SIWZ
(co powtórzone zostało w pkt 8 załącznika nr 10 do SIWZ), moduły zawarte w próbce
musiały być przygotowane w taki sposób, aby podczas prezentacji Wykonawca mógł
zaprezentować wszystkie funkcje, za które zostały przydzielone punkty w kryterium oceny
technicznej. W pkt 2.b) załącznika nr 10 do SIWZ Zamawiający zastrzegł, że będzie
weryfikował wartości określonych w wymaganiach dodatkowych (punktowanych)
wskazanych w części B załącznika nr 2 do SIWZ zadeklarowanych przez wykonawcę
jako spełnione. Jednym z taki postanowień był pkt 5.12 części B załącznika nr 2 do SIWZ,
zgodnie z którym ocenianym ofertom przypisywano różną liczbę punktów, w zależności
od tego, jaką liczbę motorów baz danych wykonawcy w nich przewidzieli. Biorąc to wszystko
pod uwagę Izba uznała, iż nie pozostawały żadne wątpliwości co do tego, że Zamawiający
miał prawo oczekiwać, że przedstawiona mu próbka będzie odzwierciedlała oferowany
Zamawiającemu system opisany w treści oferty. W kontekście tych ustaleń, a także wobec
niezaprzeczonego, a wręcz potwierdzonego przez Odwołującego, faktu oparcia próbki
systemu o trzy motory baz danych wbrew deklaracji zawartej w ofercie o posłużeniu się
jedynie oprogramowaniem Oracle, Izba uznała, iż Zamawiający prawidłowo ocenił,że przedstawiona mu próbka nie potwierdza funkcjonalności obsługi motorów baz danych
podanych w podpunktach punktu 4 części B załącznika nr 2 do SIWZ. Tym samym
nie zostało wykazane, aby Zamawiający dopuścił się naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2)
w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, o którym mowa w pkt 5.a) odwołania. W ocenie Izby
również podane w piśmie z dnia 20 stycznia 2014 r. uzasadnienie faktyczne
jest dostatecznie precyzyjne w swej treści, aby na jego podstawie Odwołujący mógł powziąć
informację o rzeczywistym powodzie odrzucenia złożonej przez niego oferty.
Dlatego też Izba nie uznała za zasadne zarzutów zawartych w pkt 1.b) i 5.a) odwołania.
Ostatnim z przytoczonych powyżej zarzutów sformułowanych w pkt 1 odwołania,
było twierdzenie z pkt 1.a), zgodnie z którym Zamawiający nie uzasadnił w sposób
dostateczny odrzucenia oferty Odwołującego, z uwagi na ocenę parametrów drukarki
dla gabinetu lekarskiego, pomimo faktu, iż nie określił sposobu rozumienia pojęcia „czas
rozgrzewania”, czym miał naruszyć art. 92 ust. 1 pkt 2) oraz art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Zarzut
ten Izba rozpoznała równolegle z zarzutem z pkt 3 odwołania, gdzie Odwołujący zarzucał
Zamawiającemu, iż ten naruszył art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp poprzez odrzucenie złożonej
przez niego oferty, pomimo faktu zaoferowania drukarki do gabinetu lekarskiego spełniającej
wymagania SIWZ.
Jak to wskazano powyżej, w części A załącznika nr 2 do SIWZ, w pkt 2.5, opisane zostały
parametry drukarki do gabinetu lekarskiego. Zawarto tam m.in. wymóg, aby czas
rozgrzewania wynosił maksymalnie 18 sekund. Jak to przyznał w toku rozprawy
Zamawiający, Odwołujący konsekwentnie, tak w umowie, jak i we wszystkich późniejszych
pismach, twierdził, iż oferowana przez niego drukarka charakteryzuje się rozgrzewaniem
z trybu uśpienia w czasie krótszym niż jedna sekunda. W ocenie Zamawiającego,
obowiązkiem Odwołującego było wykazanie czasu rozgrzewania oferowanej drukarki
w każdym z trybów jej pracy. Odwoływał się on, iż uzyskanego przez niego oświadczenia
przedstawiciela producenta z dnia 20 grudnia 2013 r. wynikało w sposób pośredni,
iż drukarka może rozgrzewać się również z innych trybów pracy, nie tylko z trybu uśpienia.
W piśmie tym przedstawiciel producenta stwierdził bowiem, iż inne czasy rozgrzewania
z pozostałych trybów niż tryb uśpienia nie zostały formalnie potwierdzone lub określone.
W ocenie Izby nie zostało wykazane w rozpoznawanej sprawie, że odrzucenie oferty
złożonej przez Odwołującego z omawianego tu powodu było zasadne. Zamawiający
nie wskazał innego zapisu SIWZ, aniżeli powoływany pkt 2.5 części A załącznika nr 2
do SIWZ, który opisywałby w sposób bardziej szczegółowy parametr czasu rozgrzewania
drukarki do gabinetu lekarskiego. W świetle zaś powołanego punktu, w ocenie Izby,
nie było uzasadnione takie właśnie działanie Zamawiającego. Nie doprecyzował on bowiem
w treści SIWZ, że wykonawca składający ofertę zobowiązany jest opisać czasy rozgrzewania
z wszelkich możliwym trybów pracy drukarki, czy też jednego konkretnego trybu.
W rozpoznawanej sprawie, istotnym było również to, co zresztą przywoływał sam
Zamawiający,
iż
przedstawiciel
producenta
w
piśmie
do
niego
skierowanym
z dnia 20 grudnia 2013 r. oświadczył, iż pozostałe czasy rozgrzewania (niż z trybu uśpienia)
nie zostały formalnie zatwierdzone lub oszacowane. Informację tę potwierdza pismo tego
samego przedstawiciela producenta z dnia 14 października 2013 r., które Odwołujący
przedstawił w toku postępowania odwoławczego. Stąd też Izba uznała, że co do zaistnienia
tego faktu, nie istniała między Stronami rozbieżność. Odmiennie oceniały one jedynie jego
doniosłość w świetle przywoływanego zapisu SIWZ. Zdaniem Izby, interpretacja
Zamawiającego
była
zbyt
daleko
idąca.
Jeśli
jego
rzeczywistym
zamiarem
było weryfikowanie czasu rozgrzewania oferowanej mu drukarki z każdego z trybów jej
pracy, powinien był taką informację zawrzeć w SIWZ. Brak precyzji w tym zakresie nie może
rodzić negatywnych konsekwencji dla wykonawców. Mając to na uwadze Izba uznała,
iż doręczone Odwołującemu uzasadnienie odrzucenia złożonej przez niego oferty było
wystarczające w swej treści dla poznania rzeczywistych powodów takiej właśnie decyzji
Zamawiającego. Niemniej jednak sama ta decyzja, została w ocenie Izby, podjęta
z naruszeniem przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp, albowiem nie możliwym było
uznanie, że pomiędzy treścią oferty a treścią SIWZ, w omawianym tu zakresie, zaistniała
sprzeczność uzasadniająca odrzucenie złożonej przez Odwołującego oferty. Tym samym
potwierdził się zarzut zawarty w pkt 3 odwołania, nie potwierdził się zaś zarzut z pkt 1.a)
odwołania.
W pkt 2 odwołania Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie art. 89 ust. 1
pkt 2) ustawy Pzp poprzez odrzucenie złożonej przez niego oferty z uwagi na stwierdzoną
sprzeczność zadeklarowanej metody integracji z wymaganiami SIWZ określonymi
w pkt 5.2 części B Załącznika nr 2 do SIWZ. Zdaniem Odwołującego, na mocy zawartych
umów, był on uprawniony do wskazania w części B załącznika nr 2 do SIWZ, na stronach
od 44 do 48 oferty, metody integracji z wykorzystaniem komunikacji na poziomie tabel baz
danych. Przyznał jednocześnie, iż na dzień składania ofert, autorskie prawa majątkowe
przysługiwały innemu podmiotowi (spółce, która ze skutkiem na dzień 30 grudnia 2013 r.
została połączona przez przejęcie z Odwołującym).
Jak to już ustalono, Zamawiający w słowniczku pojęć na stronie 6 SIWZ postanowił,
iż przez „producenta modułu oprogramowania dziedzinowego” należy rozumieć osobę
fizyczną, osobę prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej,
która posiada autorskie prawa majątkowe do oprogramowania dziedzinowego. Zgodnie
z pkt 5.2 części B załącznika nr 2 do SIWZ Zamawiający wymagał, aby wszystkie moduły
oprogramowania dziedzinowego były ze sobą zintegrowane. Wyjaśnił, iż dopuszczalne są
integracje modułów systemu za pomocą protokołu HL7. Dopuścił także możliwość
komunikacji pomiędzy poszczególnymi modułami systemu z wykorzystaniem tablic bazy
danych tylko w przypadku, gdy jest tylko jeden producent integrowanych modułów systemu.
Zaznaczył, iż inne formy integracji są niedopuszczalne. Tym samym, w ocenie Izby,
oczywistym jest, iż z powołanego pkt 5.2 części B załącznika nr 2 do SIWZ zestawionego
z przywołaną definicją producenta modułu oprogramowania dziedzinowego, wynikało,że możliwość integracja modułów systemu z wykorzystaniem tablic bazy danych możliwe
było tylko i wyłącznie w przypadku, gdy jest tylko jeden producent integrowanych modułów
systemu, a zatem, zgodnie z SIWZ, tylko jeden podmiot posiada autorskie prawa majątkowe
do oprogramowania dziedzinowego.
W rozpoznawanym przypadku, jak przyznał to wprost sam Odwołujący powołując się
na umowę o współpracy, do której odnosił się m.in. w odwołaniu, iż na dzień składania oferty
(a ten należy uznać za rozstrzygający w rozpoznawanym przypadku – na ten bowiem dzień
badane jest spełnianie warunków udziału w postępowaniu przez wykonawcę,
a także badanie spełniania wymagań Zamawiającego przez oferowane mu dostawy, usługi
lub roboty budowlane) autorskie prawa majątkowe do wskazanych w treści oferty
Odwołującego
modułów
oprogramowania
dziedzinowego
były
własnością
innej
niż Odwołujący spółki. W świetle przywoływanych zapisów SIWZ, nieistotnym pozostaje to,że Odwołujący zawarł z tą spółką umowę o współpracy, na mocy której mógł,
jak sam to wyjaśniał, łącznie oferować produkty swoje i tej spółki. Okolicznością
rozstrzygającą jest to, że spółka ta na dzień składania ofert nie przeniosła na Odwołującego
autorskich praw majątkowych do oferowanych Zamawiającemu modułów oprogramowania
dziedzinowego.
Mając to na uwadze, Izba uznała, iż nie zostało wykazane, aby Zamawiający nie miał
podstaw do odrzucenia oferty złożonej przez Odwołującego, z uwagi na fakt wpisania
w treści części B załącznika nr 2 do SIWZ wskazania na dwa podmioty, którym przysługiwały
autorskie prawa majątkowe do poszczególnych modułów oprogramowania dziedzinowego,
z jednoczesnym wskazaniem na integrację tych modułów systemu z wykorzystaniem tablic
bazy danych. Tym samym, w ocenie Izby, nie zostało wykazane, aby Zamawiający,
w omawianym tu zakresie, dopuścił się naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp.
Ostatnim z zarzutów zawartych w odwołaniu był ten, który zawarty został w pkt 4 odwołania.
Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp
poprzez odrzucenie złożonej przez niego oferty „z uwagi na niespełnienie wymagań
Zamawiającego dotyczących liczby napędów LTO-5 w bibliotece taśmowej (pkt 3.5 części E
Załącznika nr 2 do SIWZ), w sytuacji gdy biblioteka taśmowa zaoferowana
przez Odwołującego (str. 144 oferty) spełnia powyższy wymóg”.
Jak to wskazano powyżej, w części E załącznika nr 2 do SIWZ w pkt 3 – „Serwer
z oprogramowaniem PACS, systemem dystrybucji badań i teleradiologii – 1 kpl”
Zamawiający, w pkt 3.5, wymagał, aby zaoferowano mu m.in. bibliotekę taśmową z minimum
dwoma napędami LTO-5. W kolumnie „wymagana wartość” w wersie odnoszącym się
do pkt 3.5 zawarto następującą informację: „Tak, podać nazwę, typ i maksymalną pojemność
(bez kompresji)”.
W ofercie Odwołującego w odpowiednim miejscu, odnoszącym sie do tegoż wymogu,
na stronie 144, po słowie „Tak” znalazło się wskazanie na następującą nazwę „HP MSL2024
1 LTO-5 SAS Lbry (36TB)”. Jak wywodził to Odwołujący, jego zdaniem zaoferował on
Zamawiającemu bibliotekę taśmową, która zapewnia możliwość zamontowania dwóch
napędów. Wyjaśniał, iż wskazał jedynie model urządzenia i zadeklarował zamiar spełnienia
wymagań Zamawiającego co do ilości napędów LTO-5. Było to w jego ocenie
wystarczającym dla potwierdzenia zgodności treści oferty z treścią SIWZ. Podkreślał on,
iż Zamawiający nie żądał w SIWZ wyszczególnienia wszystkich elementów składowych
biblioteki.
W ocenie Izby, w toku postępowania odwoławczego dowiedzione zostało, iż Zamawiający
zasadnie odrzucił ofertę złożoną przez Odwołującego z uwagi na zaistnienie okoliczności tu
omawianych, tym samym nie stwierdzono podstaw, aby uznać zarzut ten za zasadny.
Jak bowiem wynika z dowodów Izbie przedstawionych przez Zamawiającego oraz
Przystępującego – pism przedstawiciela producenta oferowanego urządzenia (obu z dnia
12 lutego 2014 r.) – oznaczenie urządzenia „HP MSL2024 1 LTO-5 SAS Lbry (36TB)” użyte
w treści oferty Odwołującego jest nazwą własną konkretnego modelu biblioteki taśmowej,
która zawiera w sobie tylko jeden napęd LTO-5 SAS. Tymczasem model biblioteki taśmowej,
z tej samej grupy produktów, wyposażony w dwa takie napędy opisywany jest nazwą
„HP MSL2024 2 LTO-5 SAS Lbry (36TB)”. Z pisma tego wywieźć można również,
iż samo tylko oznaczenie nazwą „HP MSL2024” opisywałoby bibliotekę taśmową,
która ma możliwość zamontowania 2 napędów LTO-5. Użycie jednak pełnej nazwy nazwę
„HP MSL2024 1 LTO-5 SAS Lbry (36TB)” jednoznacznie wskazuje na model wyposażony w
tylko jeden taki napęd. Wyjaśnienia te pokrywają się w swej treści z pismem tego samego
przedstawiciela producenta z dnia 14 października 2013 r., które przestawił Izbie w toku
postępowania odwoławczego Odwołujący. Również w nim zawarte zostało twierdzenie,
iż biblioteka opisana nazwą „HP MSL2024” jest wyposażona w dwa napędy LTO-5, co nie
stoi w sprzeczności z twierdzeniem o innym znaczeniu tejże nazwy doprecyzowanej
członem: „1 LTO-5 SAS Lbry (36TB)”. Wszystko to pozwoliło Izbie przyjąć, że Zamawiający
prawidłowo zinterpretował treść oferty złożonej mu przez Odwołującego w omawianym tu
zakresie, uznając, iż z treści tej wynika zaoferowanie mu biblioteki taśmowej, która nie
odpowiada minimalnym wymaganiom opisanym w pkt 3.5 części E załącznika nr 2 do SIWZ.
Co istotne, treść oferty Odwołującego, w omawianym tu zakresie, podlegała wyjaśnieniom,
w wyniku których Odwołujący potwierdził, iż jego zamiarem było skonstruowanie tegoż
zapisu właśnie w ten sposób. Fakt ten potwierdza chociażby załączone do wyjaśnień
z dnia 11 grudnia 2013 r. zestawienie tabelaryczne, gdzie na stronie 136 tych wyjaśnień
Odwołujący ponownie użył pełnej nazwy „HP MSL2024 1 LTO-5 SAS Lbry (36TB)”.
Uwzględniając powyższe, Izba uznała, że nie zostało w toku postępowania odwoławczego
wykazane, aby Zamawiający nie miał żadnych podstaw do odrzucenia oferty złożonej
przez Odwołującego. Tym samym stwierdzone przez Izbę naruszenia przez Zamawiającego
przepisów ustawy Pzp nie mogły zostać ocenione jako mające wpływ na wynik
postępowania.
Biorąc powyższe pod uwagę, Izba, działając na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp,
orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9
i 10 ustawy Pzp, stosownie do wyniku postępowania, oraz w oparciu o przepisy
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238). Izba wzięła w szczególności
pod uwagę przepis § 3 pkt 2) powołanego rozporządzenia, zgodnie z którym uzasadnione
koszty strony postępowania odwoławczego ustala się na podstawie rachunków
przedłożonych do akt sprawy. Mając na uwadze fakt, iż Zamawiający przedłożył odpowiednie
rachunki, Izba uwzględniła zgodnie z § 5 ust. 3 pkt 1) powołanego rozporządzenia jego
wniosek o obciążenie Odwołującego poniesionymi przez niego kosztami wynagrodzenia
pełnomocnika.
Przewodniczący: ……………………………
1.
oddala odwołanie,
2.
kosztami postępowania obciąża wykonawcę:
CompuGroup Medical Polska sp. z o.o.
w Lublinie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę:
CompuGroup Medical Polska sp. z o.o. w Lublinie tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od wykonawcy:
CompuGroup Medical Polska sp. z o.o. w Lublinie
na rzecz zamawiającego:
Samodzielnego Publicznego Zespołu Zakładów Opieki
Zdrowotnej Powiatowego Szpitala Specjalistycznego w Stalowej Woli kwotę
3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) obejmującą
koszty wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 z późn. zm.), na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego
w Tarnobrzegu.
Przewodniczący: ……………………………
Sygn. akt:
KIO 182/14
U z a s a d n i e n i e
Postępowanie o udzielenie zamówienia prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego
na realizację zadania: „Budowa zintegrowanego systemu informatycznego jako część
projektu
«Kompleksowa
informatyzacja
Powiatowego
Szpitala
Specjalistycznego
w Stalowej Woli, jako element Podkarpackiego Systemu Informacji Medycznej – PSIM»”
zostało wszczęte przez Samodzielny Publiczny Zespół Zakładów Opieki Zdrowotnej
Powiatowy Szpital Specjalistyczny w Stalowej Woli, zwany dalej Zamawiającym. Ogłoszenie
o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (2013/S
173 - 298695) w dniu 6 września 2013 r.
W dniu 31 stycznia 2014 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie
wniesione w formie pisemnej przez wykonawcę: CompuGroup Medical Polska sp. z o.o.
w Lublinie, zwanego dalej Odwołującym.
Odwołanie
zostało
wniesione
wobec
czynności
odrzucenia
oferty
złożonej
przez Odwołującego. Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie:
1. „art. 92 ust. 1 pkt 2 PZP oraz art. 7 ust. 1 PZP poprzez przekazanie Odwołującemu
zawiadomienia o odrzuceniu oferty bez pełnego uzasadnienia faktycznego i prawnego,
co utrudnia weryfikację podstaw podjętej czynności oraz prowadzi do nierównego
traktowania wykonawców i co dotyczy następujących elementów przekazanej informacji:
a) wskazania, iż zaoferowana przez Odwołującego drukarka dla gabinetu lekarskiego
nie spełnia warunków SIWZ w zakresie czasu rozgrzewania, w sytuacji
gdy Zamawiający zarówno w SIWZ, jak i przekazanej informacji nie określił sposobu
rozumienia pojęcia „czasu rozgrzewania";
b) wskazania, iż próbka dołączona do oferty Odwołującego nie spełnia wymagań
określonych w Załączniku nr 10 do SIWZ pkt 1,2, 8 lit. a), 9 lit. c), 11 lit. f),
bez wyjaśnienia na czym polegała niezgodność próbki z wymienionymi punktami
SIWZ, w szczególności w kontekście podawanej przez Zamawiającego przyczyny
odrzucenia oferty (brak implementacji bazy danych ORACLE w przedstawionej
próbce);
c) wskazania, iż próbka dołączona do oferty Odwołującego nie spełnia wymagań
określonych „w szczególności" w pkt 9 lit. c) Załącznika nr 10 do SIWZ, dotyczącego
dokumentacji użytkowej, w kontekście podawanej przez Zamawiającego przyczyny
odrzucenia oferty (brak możliwości samodzielnej weryfikacji próbki);
2. art. 89 ust. 1 pkt 2 PZP poprzez odrzucenie oferty Odwołującego i uwagi na sprzeczność
zadeklarowanej metody integracji (str. 46-47 oferty, poz. 4.1-4.4, 4.6-4.8, 4,10, 4,12
tabeli) z wymaganiami SIWZ określonymi w pkt 5.2 Załącznika nr 2 do SIWZ, część B,
str. 6/78), w sytuacji gdy Odwołujący jest producentem systemu obejmującego
zintegrowane moduły obsługi części administracyjnej szpitala, co uprawniało
go zastosowania metody integracji z wykorzystaniem komunikacji na poziomie tabel baz
danych (BAZA), co wyłączało możliwość odrzucenia oferty.
3. art. 89 ust, 1 pkt 2 PZP poprzez odrzucenie oferty Odwołującego z uwagi
na niespełnienie wymagań Zamawiającego dotyczących drukarki do gabinetu
lekarskiego określonych w pkt 2.5 części A Załącznika nr 2 do SIWZ (str. 8/12)
w zakresie odnoszącym się do czasu rozgrzewania, w sytuacji gdy urządzenie
zaoferowane przez Odwołującego (str. 38 oferty) spełnia ten wymóg.
4. art. 89 ust. 1 pkt 2 PZP poprzez odrzucenie oferty Odwołującego z uwagi
na niespełnienie wymagań Zamawiającego dotyczących liczby napędów LTO-5
w bibliotece taśmowej (pkt 3.5 części E Załącznika nr 2 do SIWZ), w sytuacji
gdy biblioteka taśmowa zaoferowana przez Odwołującego (str. 144 oferty) spełnia
powyższy wymóg.
5. art. 89 ust. 1 pkt 2 PZP w związku z art. 7 ust. 1 PZP poprzez nieuprawnione odrzucenie
oferty Odwołującego z uwagi na:
a) brak zaimplementowania w próbce oprogramowania bazodanowego ORACLE
w sytuacji, gdy Zamawiający określił wymagania dotyczące próbki wyłącznie
w zakresie oprogramowania dziedzinowego i nie przewidywał weryfikacji
właściwości oprogramowania bazodanowego, co uniemożliwia dokonywania oceny
zgodności
oferty
z
wymaganiami
SIWZ
dotyczącymi
oprogramowania
bazodanowego na podstawie złożonej próbki;
b) na
rzekomy
brak
możliwości
samodzielnej
weryfikacji
złożonej
próbki
przez Zamawiającego w oparciu o przedstawioną dokumentację, w sytuacji
gdy Zamawiający nie określa jakichkolwiek elementów dokumentacji i próbki,
która uniemożliwiałaby dokonanie weryfikacji, a sama weryfikacja została
przeprowadzona, zaś sam Zamawiający dopuścił możliwość weryfikacji próbki
z udziałem Wykonawcy.”
Mając na uwadze podniesione zarzuty Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu
unieważnienia czynności oceny ofert oraz czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
unieważnienia czynności odrzucenia oferty złożonej przez Odwołującego, a następnie
powtórzenia czynności oceny ofert oraz czynności wyboru oferty najkorzystniejszej.
W dniu 6 lutego 2014 r. Prezesowi Izby zgłoszenie przystąpienia do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego doręczył wykonawca: Kamasoft S.A.
w Katowicach, zwany dalej Przystępującym.
Skład orzekający Izby wykluczył to, aby spełniona została którakolwiek z przesłanek
odrzucenia odwołania ustanowionych w art. 189 ust. 2 ustawy Pzp.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron oraz uczestnika postępowania,
na podstawie zebranego materiału dowodowego w sprawie, z uwzględnieniem stanowisk
stron oraz uczestnika postępowania odwoławczego, Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że Odwołującemu, w świetle przepisu art. 179
ust. 1 ustawy Pzp, przysługiwało prawo wniesienia odwołania w postępowaniu o udzielenie
zamówienia prowadzonym przez Zamawiającego.
Izba postanowiła zaliczyć w poczet materiału dowodowego dokumentację postępowania
o udzielenie zamówienia przekazaną przez Zamawiającego, a także, jako znaną jej z urzędu,
dokumentację zawartą w aktach sprawy KIO 99/14, jak również dokumenty przedstawione
przez Strony i Przystępującego w toku postępowania odwoławczego, a sporządzone
w języku polskim.
Mając na celu ocenę zasadności zarzutów podnoszonych w odwołaniu Izba ustaliła,że Zamawiający, zgodnie z treścią pkt II.I Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia
(SIWZ), postanowił, że przedmiot zamówienia realizowany będzie w częściach.
Jego szczegółowy opis zawarty został w załączniku nr 2 do SIWZ, który to załącznik
podzielony został na 8 części oznaczonych odpowiednio literami od A do H. Wykonawcy
zgodnie z przywołanym punktem SIWZ zobowiązani byli dołączyć do oferty wszystkie części
załącznika nr 2 wypełnione i podpisane (wymóg ten został powielony w pkt III.II.3) SIWZ),
co w świetle SIWZ miało być jednoznaczne z akceptacją wymogów Zamawiającego i
deklaracją spełnienia parametrów wymaganych przez Zamawiającego. Zamawiający
wymagał, aby w ramach każdej z części wykonawca zaoferował wszystkie pozycje,
a niewypełnienie którejkolwiek z nich skutkować miało odrzuceniem oferty. W słowniczku
używanych terminów Zamawiający wskazał m.in., iż przez sformułowanie „producent modułu
oprogramowania dziedzinowego” należy rozumieć osobę fizyczną, osobę prawną
albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, która posiada autorskie
prawa majątkowe do oprogramowania dziedzinowego. Przez „oprogramowanie dziedzinowe”
należy rozumieć budowany w szpitalu system, na który składają się wszystkie (dostarczane
w ramach oferty oraz niewymieniane – obecnie funkcjonujące) moduły systemów HIS
(szpitalny system informatyczny) i ERP (system planowania zasobów przedsiębiorstwa).
Przez „oprogramowanie bazodanowe (motor bazy danych)” należy rozumieć program
komputerowy umożliwiający gromadzenie danych produkcji strony trzeciej stanowiący
podstawę działania systemu wykonawcy o właściwościach i konfiguracji określonych
w SIWZ.
W pkt III.II.24) SIWZ Zamawiający wymagał, aby wykonawcy dołączyli do oferty dokumenty
(opisy, foldery, instrukcje obsługi) potwierdzające, że oferowany we wszystkich częściach
zamówienia asortyment spełnia wymogi, o których mowa w rozdziale II. SIWZ. Zgodnie
z pkt III.II.27) SIWZ wykonawcy zobowiązani byli przedstawić z ofertą również próbkę –
nośnik zawierający obrazy dysków dla środowiska wirtualnego z zawartą pełną konfiguracją
oferowanych modułów, spełniającą wymogi SIWZ.
Na stronie 16. SIWZ w pkt III.II SIWZ w podrozdziale: „Procedura weryfikacji ofert”
Zamawiający postanowił, co następuje. W punkcie 1. poinformował on wykonawców,że weryfikacja ofert prowadzona będzie w zakresie wynikającym z treści załącznika nr 10
do SIWZ. Zgodnie z pkt 2 Zamawiający miał dokonać weryfikacji wybranych przez siebie
wymagań i parametrów wymaganych w SIWZ, przy czym w każdej z ofert sprawdzona miała
być ta sama funkcjonalność z parametrów wymaganych oraz wszystkie te funkcje,
za które przyznane miały zostać wykonawcy dodatkowe punkty. Zgodnie z pkt 3 procedura
weryfikacji miała być przeprowadzona „na testowym środowisku z przykładową bazą
danych”. Zamawiający w pkt 7 postanowił, że „weryfikacja odbędzie się wyłącznie
z wykorzystaniem dołączonej do oferty próbki (płyty DVD lub BR) z zainstalowanym
(na maszynach wirtualnych klienta i serwera) oprogramowaniem dziedzinowym
z uwzględnieniem oferowanych modułów do obsługi: izb przyjęć, oddziałów i dokumentacji
medycznej, zleceń na leki i badania diagnostyczne, apteki centralnej, apteczek
oddziałowych, poradni specjalistycznych, laboratorium, Stacji Dializ, SOR, finansów,
księgowości, kosztów, kadr, płac, środków trwałych, magazynów, pracowni Radiologii.
Moduły te muszą być przygotowane w taki sposób, aby podczas prezentacji Wykonawca
mógł zaprezentować wszystkie funkcje, za które zostały przydzielone punkty w kryterium
oceny technicznej”. W pkt 11 Zamawiający wymagał, aby próbka zawierała również
oprogramowanie niezbędne do instalacji środowiska wirtualnego.
W pkt III.XI Zamawiający wskazał m.in., że oferta wraz ze stanowiącymi jej integralną część
załącznikami musi być sporządzona przez wykonawcę ściśle według postanowień SIWZ.
W pkt III.XIV Zamawiający postanowił, iż będzie oceniał oferty według dwóch kryteriów: ceny
oraz oceny technicznej oferowanego rozwiązania.
Załącznik nr 10 do SIWZ został zatytułowany „Procedura weryfikacji oferty w zakresie
oprogramowania dziedzinowego”. Zgodnie z jego pierwszym punktem Zamawiający miał
przeprowadzić procedurę weryfikacji zadeklarowanych przez wykonawcę funkcjonalności i
parametrów na podstawie złożonej z jego ofertą próbki. Weryfikacja ta miała za swój cel
potwierdzić spełnianie warunków określonych w SIWZ przez oferowane przez wykonawcę
oprogramowanie dziedzinowe, o którym mowa w części B załącznika nr 2 do SIWZ.
W pkt 2 Zamawiający postanowił, iż weryfikacja będzie składała się z dwóch części: pkt 2.a –
weryfikacja wymagań podstawowych wskazanych w części B załącznika nr 2 do SIWZ oraz
pkt 2.b – weryfikacja wartości określonych w wymaganiach dodatkowych (punktowanych)
wskazanych w części B załącznika nr 2 do SIWZ zadeklarowanych przez wykonawcę
jako spełnione. Zgodnie z pkt 6 weryfikacja miała być przeprowadzona na testowymśrodowisku z przykładową bazą danych. W pkt 8.a Zamawiający postanowił, że weryfikacja
odbędzie się z wykorzystaniem dołączonej do oferty próbki z zainstalowanym
oprogramowaniem dziedzinowym z uwzględnieniem oferowanych modułów. Zastrzegł
przy tym, iż moduły te muszą być przygotowane w taki sposób, aby podczas weryfikacji
Zamawiający mógł sprawdzić wszystkie funkcje, za które zostały przydzielone punkty
w kryterium oceny technicznej. W pkt 9.c Zamawiający wymagał, aby na jednej z płyt próbki
zapisana została dokumentacja użytkowa odpowiednia dla zainstalowanej wersji
oprogramowania dziedzinowego. Musiała ona pozwalać w szczególności na samodzielną
weryfikację przez Zamawiającego spełniania przez weryfikowane oprogramowanie
aplikacyjne wszystkich kryteriów oceny.
W części A załącznika nr 2 do SIWZ w wymaganiach ogólnych lit. g) Zamawiający
postanowił, iż wymagane w specyfikacji parametry są parametrami minimalnymi.
W wymaganiach szczegółowych w tabeli 2: „Dostawa stacji roboczych i urządzeń
wielofunkcyjnych” w pkt 2.5 opisującym drukarkę do gabinetu lekarskiego zawarł
m.in. wymaganie o następującej treści: „czas rozgrzewania max 18 sekund”. W punkcie tym
w kolumnie: „Parametry oferowane” zawarta została adnotacja: „Podać producenta, dokładny
model i oferowane opcje”.
W części B załącznika nr 2 do SIWZ w pkt 4 zawarta została tabela: „Licencje modułów
oprogramowania dziedzinowego”. W tabeli tej Zamawiający wymagał, aby wykonawca
określił nazwę handlową oferowanego modułu, producenta modułu, określenia motoru bazy
danych oraz metody integracji. Przy tej ostatniej informacji Zamawiający umieścił adnotację,
iż wymaga, aby wykonawca wpisał HL7 (jeżeli komunikacja odbywa się za pośrednictwem
tegoż protokołu) lub BAZA (jeżeli komunikacja odbywa się na poziomie tabel bazy danych).
W pkt 5.2 Zamawiający wymagał, aby wszystkie moduły oprogramowania dziedzinowego
były ze sobą zintegrowane. Wyjaśnił, iż dopuszczalne są integracje modułów systemu
za pomocą protokołu HL7. Dopuścił także możliwość komunikacji pomiędzy poszczególnymi
modułami systemu z wykorzystaniem tablic bazy danych tylko w przypadku,
gdy jest tylko jeden producent integrowanych modułów systemu. Zaznaczył, że inne formy
integracji są niedopuszczalne.
W części E załącznika nr 2 do SIWZ w pkt 3 – „Serwer z oprogramowaniem PACS,
systemem dystrybucji badań i teleradiologii – 1 kpl” Zamawiający w pkt 3.5. wymagał,
aby zaoferowano mu m.in. bibliotekę taśmową z minimum dwoma napędami LTO-5. W
kolumnie „wymagana wartość” w wersie odnoszącym się do pkt 3.5 zawarto następującą
informację: „Tak, podać nazwę, typ i maksymalną pojemność (bez kompresji)”.
Przed upływem terminu składania ofert trzech wykonawców, w tym Odwołujący i
Przystępujący, złożyło swoje oferty Zamawiającemu.
Zamawiający po przeprowadzeniu badania i oceny ofert z uwzględnieniem przedstawionych
mu wyjaśnień oraz uzupełnionych dokumentów i oświadczeń uznał, iż Odwołujący podlega
wykluczeniu, a złożona przez niego oferta odrzuceniu. Zdaniem Zamawiającego
za wykluczeniem, a w konsekwencji uznaniem oferty wykonawcy wykluczonego
za odrzuconą, przemawiało to, iż zgodnie z dokonanymi przez niego ustaleniami:
−
„Wartości oferty wpisane w kolumnach: «Metoda integracji» i «Producent modułu»
w tabeli z pkt 4 części załącznika 2 do SIWZ (integracja po bazie dla modułów różnych
producentów) pozostają w sprzeczności z warunkiem progowym z pkt 5.2. części
załącznika 2 do SIWZ”;
−
„Oferowane parametry z uwzględnieniem odpowiedzi i załączonym folderem urządzenia
z pkt 2.5 części A załącznika 2 do SIWZ (drukarka do gabinetu lekarskiego)
nie potwierdzają spełniania warunku progowego «czas rozgrzewania max 18 sekund»”;
−
„Oferowana w pkt 3.5 części E załącznika 2 do SIWZ (biblioteka taśmowa) nie spełnia
warunku progowego «z min. dwoma napędami LTO-5», podana w ofercie wartość
jednoznacznie wskazuje na urządzenie z jednym napędem LTO5”.
Ponadto Zamawiający uznał, iż ofertę złożoną przez Odwołującego na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp należy odrzucić z uwagi na to, że:
−
„Załączona do oferty próbka nie potwierdza funkcjonalności obsługi motorów baz
danych, podanych w podpunktach punktu 4 części B załącznika 2 do SIWZ,
przez oferowane moduły oprogramowania. W wyniku weryfikacji próbki wykonawcy
stwierdza się, iż zaoferowane moduły pracowały na innych motorach baz danych,
niż moduły zaoferowane przez Wykonawcę. Pozostaje to w sprzeczności
z następującymi punktami załącznika nr 10 do SIWZ: 1 (...), 2 (..), 8.a) (...), 9.c) (...), 11.f”
−
„Załączona do oferty próbka nie spełnia wymogów SIWZ, w szczególności wymogu
9c załącznika nr 10 do SIWZ («... Dostarczona Dokumentacja użytkowa, musi pozwalać
w szczególności na samodzielną weryfikację przez Zamawiającego spełniania
przez weryfikowane Oprogramowanie aplikacyjne wszystkich kryteriów oceny») –
Próbka nie umożliwiała samodzielnej weryfikacji przez Zamawiającego.”
Oferta złożona przez Przystępującego, jako jedyna niepodlegająca odrzuceniu, została
uznana przez Zamawiającego za najkorzystniejszą.
Wobec powołanych tu czynności Odwołujący wniósł odwołanie.
Izba, kierując się przepisem art. 192 ust. 7 ustawy Pzp, odwołanie wniesione
przez Odwołującego rozpoznała w granicach zarzutów w nim zawartych i popieranych w toku
postępowania odwoławczego.
Skład orzekający Izby, uwzględniając zgromadzony w sprawie materiał dowodowy oraz
zakres zarzutów podniesionych w odwołaniu i podlegających kognicji Izby, doszedł
do przekonania, iż nie wszystkie sformułowane przez Odwołującego zarzuty znajdują oparcie
w ustalonym stanie faktycznym i prawnym, a tym samym rozpoznawane odwołanie,
jako takie, nie zasługuje na uwzględnienie.
Analiza treści pisma Zamawiającego z dnia 20 stycznia 2013 r., a w szczególności
zawartego w nim uzasadnienia dokonanych przez Zamawiającego czynności, pozwoliła Izbie
stwierdzić, iż pomimo przywołania błędnej podstawy prawnej, działania podjęte
przez Zamawiającego zmierzały jedynie do odrzucenia oferty złożonej przez Odwołującego,
nie zaś do wykluczenia tegoż wykonawcy z udziału w postępowaniu. Tak też czynności
podjęte przez Zamawiającego były de facto interpretowane przez Odwołującego,
który w odwołaniu, punktach od 2 do 5, zarzucał Zamawiającemu naruszenie art. 89 ust. 1
pkt 2) ustawy Pzp, nie zaś wskazanego w piśmie Zamawiającego art. 24 ust. 2 pkt 4) ustawy
Pzp. Także dla niego oczywistym było rzeczywiste znaczenie czynności podjętych
przez Zamawiającego. Zauważyć należy przy tym, iż Odwołujący w uzasadnieniu zarzutu
zawartego w pkt 1 podnosił powołanie przez Zamawiającego nieprawidłowej podstawy
prawnej, niemniej jednak nie przywiązał do tego naruszenia dużej wagi. Tak też oceniła je
Izba, uznając, iż czynnością Zamawiającego, wobec której wniesione zostało odwołanie,
było odrzucenie oferty złożonej przez Odwołującego, nie zaś jego wykluczenie z udziału
w postępowaniu.
W punkcie pierwszym odwołania Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 92
ust. 1 pkt 2 oraz art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez przekazanie mu zawiadomienia
o odrzuceniu złożonej przez niego oferty bez pełnego uzasadnienia faktycznego i prawnego.
Fakt ten, w ocenie Odwołującego, utrudniał weryfikację podstaw podjętej czynności oraz
prowadził do nierównego traktowania wykonawców. Trudności te dotyczyć miały trzech
przywołanych przez Odwołującego elementów informacji z dnia 20 stycznia 2014 r.:
a) „wskazania, iż zaoferowana przez Odwołującego drukarka dla gabinetu lekarskiego
nie spełnia warunków SIWZ w zakresie czasu rozgrzewania, w sytuacji gdy
Zamawiający zarówno w SIWZ, jak i przekazanej informacji nie określił sposobu
rozumienia pojęcia „czasu rozgrzewania",
b) wskazania, iż próbka dołączona do oferty Odwołującego nie spełnia wymagań
określonych w Załączniku nr 10 do SIWZ pkt 1, 2, 8 lit. a), 9 lit. c), 11 lit. f),
bez wyjaśnienia na czym polegała niezgodność próbki z wymienionymi punktami SIWZ,
w szczególności w kontekście podawanej przez Zamawiającego przyczyny odrzucenia
oferty (brak implementacji bazy danych ORACLE w przedstawionej próbce),
c) wskazania, iż próbka dołączona do oferty Odwołującego nie spełnia wymagań
określonych „w szczególności" w pkt 9 lit. c) Załącznika nr 10 do SIWZ, dotyczącego
dokumentacji użytkowej, w kontekście podawanej przez Zamawiającego przyczyny
odrzucenia oferty (brak możliwości samodzielnej weryfikacji próbki)”
Zdaniem Izby, tak zakrojony zarzut znalazł potwierdzenie w ustalonym w toku postępowania
odwoławczego stanie faktycznym jedynie w zakresie trzeciego (lit. c) z przytoczonych
powyżej elementów informacji o odrzuceniu oferty Odwołującego. Jedynie bowiem
w przypadku tego właśnie fragmentu uzasadnienia pisma z dnia 20 stycznia 2014 r.
Zamawiający nie wskazał w sposób dostateczny w uzasadnieniu na podstawę faktyczną
odrzucenia oferty złożonej przez Odwołującego. Samo bowiem stwierdzenie, że „próbka
nie umożliwia samodzielnej weryfikacji przez Zamawiającego” wydaje się nazbyt ogólnym.
Nie umożliwia ono bowiem ustalenia rzeczywistych powodów decyzji Zamawiającego –
niewiadomym pozostaje, jakich ustaleń dokonał Zamawiający w toku badania ofert i czym się
kierował odrzucając ofertę w zakresie, w jakim powołał się na niezgodność treści oferty
złożonej przez Odwołującego z treścią pkt 9 lit. c) Załącznika nr 10 do SIWZ.
Co istotne, Zamawiający nawet w toku rozprawy przed Izbą, nie wykazał, że dokonane
przez niego działania, w omawianym tu zakresie były zasadne. Powoływał się on (wspólnie
z Przystępującym) na treść podpisanego przez Odwołującego protokołu z dnia 23 grudnia
2014 r. opisującego prezentację próbki przedstawionej wraz z ofertą złożoną
przez Odwołującego. Wskazywał, iż zgodnie z treścią tegoż protokołu koniecznym
dla kontynuowania prezentacji było doinstalowanie oprogramowania Java. Przywoływał
również poczynione podczas prezentacji ustalenia, które znalazły swe odzwierciedlenie
w pkt 4.7 i 4.8 powołanego protokołu, tj. fakt wygaśnięcia licencji oprogramowania w próbce
zawartego. W tym kontekście przywoływano również treść pkt 2 protokołu z dnia 8 stycznia
2014 r. z zebrania specjalistów, zgodnie z którym próbka nie zawierała wszystkich
niezbędnych haseł niezbędnych do uruchomienia maszyn i aplikacji.
W ocenie Izby przywołane tu okoliczności nie przemawiają za uznaniem, iż to załączona
w do próbki dokumentacja użytkowa (zgodnie z wymogiem postawionym w pkt 9 lit. c)
Załącznika nr 10 do SIWZ) nie pozwoliła Zamawiającemu na samodzielną weryfikację
badanej próbki. Zasadnie podnosił Odwołujący, iż brak zainstalowania określonego
oprogramowania, czy też zainstalowanie oprogramowania, którego licencja wygasła,
jest niewątpliwie wadą przedstawionej Zamawiającemu próbki, niemniej jednak, wada ta nie
może być utożsamiana z samą dokumentacją techniczną do próbki załączonej – dotyka ona
bowiem samej próbki, nie zaś dokumentacji technicznej. Zauważyć też należy,że brak wszystkich niezbędnych haseł do uruchomienia maszyny (ostatnia z przywołanych
powyżej okoliczności), w powoływanym pkt 2 protokołu z dnia 8 stycznia 2014 r. z zebrania
specjalistów, uznany został przez Zamawiającego za sprzeczny z pkt 9 lit b) załącznika nr 10
do SIWZ, nie zaś z zapisem lit. c) tego właśnie punktu. W toku rozprawy nie zostały
przez Zamawiającego lub Przystępującego przedstawione argumenty, które pozwoliłyby
uznać, iż oferta Odwołującego, w omawianym tu zakresie nie odpowiada treścią
przywołanemu w uzasadnieniu pisma z dnia 20 stycznia 2013 r. pkt 9 lit. c) załącznika nr 10
do SIWZ. Co istotne, zarzutów opartych na okolicznościach faktycznych przywołanych
powyżej, a podnoszonych przez Zamawiającego i Przystępującego, Zamawiający
nie podnosił wobec oferty złożonej przez Odwołującego w piśmie z dnia 20 stycznia 2014 r.
Mając to na uwadze, Izba uznała, iż Odwołujący wykazał naruszenie przez Zamawiającego
nie tylko w zakresie art 92 ust. 1 pkt 2) i art. 7 ust. 1 (zgodnie z twierdzeniami zarzutu
z pkt 1.c) odwołania), ale także naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2) w zw. z art. 7
ust. 1 ustawy Pzp, tj. zasadność zarzutu sformułowanego w pkt 5.b) odwołania,
gdzie Odwołujący kwestionował czynność odrzucenia złożonej przez niego oferty z uwagi
na „brak możliwości samodzielnej weryfikacji złożonej próbki przez Zamawiającego
w oparciu o przedstawioną dokumentację”.
W odniesieniu do pozostałych twierdzeń, na których zostały oparte zarzuty sformułowane
w pkt 1 odwołania – tj. w pkt 1.a) i 1b) – Izba uznała, iż nie znajdują one potwierdzenia
w ustalonym stanie faktycznym.
W pkt 1.b) odwołania Odwołujący zarzucał Zamawiającemu, iż ten w uzasadnieniu pisma
powołał określone zapisy załącznika nr 10 do SIWZ (pkt 1, 2, 8 lit. a), 9 lit. c), 11 lit. f)),
nie wyjaśnił jednak na czym polegać miała stwierdzona przez niego niezgodność próbki
przedstawionej przez Odwołującego z przytoczonymi zapisami załącznika nr 10 do SIWZ.
Zaniechanie to było dla Odwołującego szczególnie istotne w kontekście podawanej
przez Zamawiającego przyczyny odrzucenia oferty, tj. braku implementacji bazy danych
ORACLE w przedstawionej próbce.
Zasadnym, w ocenie Izby było omówienie przywołanego tu zarzutu z tym, który Odwołujący
zawał w pkt 5.a) odwołania, gdzie twierdził, iż Zamawiający dopuścił się naruszenia art. 89
ust. 1 pkt 2) w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Naruszenie to miało się przejawiać
w nieuprawnionym odrzuceniu oferty złożonej przez Odwołującego z uwagi „na brak
zaimplementowania w próbce oprogramowania bazodanowego ORACLE w sytuacji,
gdy Zamawiający określił wymagania dotyczące próbki wyłącznie w zakresie
oprogramowania dziedzinowego i nie przewidywał weryfikacji właściwości oprogramowania
bazodanowego, co uniemożliwia dokonywania oceny zgodności oferty z wymaganiami SIWZ
dotyczącymi oprogramowania bazodanowego na podstawie złożonej próbki”.
Zdaniem Izby w toku postępowania odwoławczego wykazane zostało, iż powołane tu oba
zarzuty (pkt 1.b) oraz 5.a) odwołania) oparte zostały na błędnym rozumieniu
przez Odwołującego zapisów SIWZ. Twierdził on, iż żaden z zapisów SIWZ nie zezwalał
Zamawiającemu
na
weryfikację
właściwości
oprogramowania
bazodanowego,
a uzasadnieniu przywoływał pkt 6 załącznika nr 10 do SIWZ, w którym mowa jest
o weryfikacji na „testowym środowisku z przykładową bazą danych”. Odwołujący wywodził
z tegoż zapisu, iż nie miał on obowiązku instalowania oprogramowania bazodanowego,
zaś weryfikacja próbki dotyczyć miała tylko i wyłącznie oferowanego oprogramowania
dziedzinowego. Jak to juz wskazano, w ocenie Izby, założenie to było nieprawidłowe.
Jak słusznie podnosił w toku rozprawy Przystępujący z przytoczonego zapisu SIWZ wynikało
jedynie, że baza danych zawarta na próbce mogła być uzupełniona o przykładowe dane,
nie zaś to, że mogła zostać zbudowana w oparciu o inne oprogramowanie aniżeli to,
które zostało wskazane w ofercie.
W ofercie Odwołującego na stronach od 44 do 48 w odniesieniu do każdego z modułów
oferowanych Zamawiającemu wskazano, że producentem motoru bazy danych jest firma
Oracle. Tymczasem przedstawiona przez Odwołującego próbka, zbudowana została
w oparciu o motory baz danych trzech producentów – fakt ten znalazł swe potwierdzenie
w treści protokołu z dnia 23 grudnia 2013 r. na jego czwartej stronie, a także został
przyznany przez samego Odwołującego w toku rozprawy przed Izbą.
Zgodnie z pkt III.II.27) SIWZ wykonawcy zobowiązani byli przedstawić z ofertą również
próbkę – nośnik zawierający obrazy dysków dla środowiska wirtualnego z zawartą pełną
konfiguracją oferowanych modułów, spełniającą wymogi SIWZ. Zgodnie z pkt III.II.7) SIWZ
(co powtórzone zostało w pkt 8 załącznika nr 10 do SIWZ), moduły zawarte w próbce
musiały być przygotowane w taki sposób, aby podczas prezentacji Wykonawca mógł
zaprezentować wszystkie funkcje, za które zostały przydzielone punkty w kryterium oceny
technicznej. W pkt 2.b) załącznika nr 10 do SIWZ Zamawiający zastrzegł, że będzie
weryfikował wartości określonych w wymaganiach dodatkowych (punktowanych)
wskazanych w części B załącznika nr 2 do SIWZ zadeklarowanych przez wykonawcę
jako spełnione. Jednym z taki postanowień był pkt 5.12 części B załącznika nr 2 do SIWZ,
zgodnie z którym ocenianym ofertom przypisywano różną liczbę punktów, w zależności
od tego, jaką liczbę motorów baz danych wykonawcy w nich przewidzieli. Biorąc to wszystko
pod uwagę Izba uznała, iż nie pozostawały żadne wątpliwości co do tego, że Zamawiający
miał prawo oczekiwać, że przedstawiona mu próbka będzie odzwierciedlała oferowany
Zamawiającemu system opisany w treści oferty. W kontekście tych ustaleń, a także wobec
niezaprzeczonego, a wręcz potwierdzonego przez Odwołującego, faktu oparcia próbki
systemu o trzy motory baz danych wbrew deklaracji zawartej w ofercie o posłużeniu się
jedynie oprogramowaniem Oracle, Izba uznała, iż Zamawiający prawidłowo ocenił,że przedstawiona mu próbka nie potwierdza funkcjonalności obsługi motorów baz danych
podanych w podpunktach punktu 4 części B załącznika nr 2 do SIWZ. Tym samym
nie zostało wykazane, aby Zamawiający dopuścił się naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2)
w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, o którym mowa w pkt 5.a) odwołania. W ocenie Izby
również podane w piśmie z dnia 20 stycznia 2014 r. uzasadnienie faktyczne
jest dostatecznie precyzyjne w swej treści, aby na jego podstawie Odwołujący mógł powziąć
informację o rzeczywistym powodzie odrzucenia złożonej przez niego oferty.
Dlatego też Izba nie uznała za zasadne zarzutów zawartych w pkt 1.b) i 5.a) odwołania.
Ostatnim z przytoczonych powyżej zarzutów sformułowanych w pkt 1 odwołania,
było twierdzenie z pkt 1.a), zgodnie z którym Zamawiający nie uzasadnił w sposób
dostateczny odrzucenia oferty Odwołującego, z uwagi na ocenę parametrów drukarki
dla gabinetu lekarskiego, pomimo faktu, iż nie określił sposobu rozumienia pojęcia „czas
rozgrzewania”, czym miał naruszyć art. 92 ust. 1 pkt 2) oraz art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Zarzut
ten Izba rozpoznała równolegle z zarzutem z pkt 3 odwołania, gdzie Odwołujący zarzucał
Zamawiającemu, iż ten naruszył art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp poprzez odrzucenie złożonej
przez niego oferty, pomimo faktu zaoferowania drukarki do gabinetu lekarskiego spełniającej
wymagania SIWZ.
Jak to wskazano powyżej, w części A załącznika nr 2 do SIWZ, w pkt 2.5, opisane zostały
parametry drukarki do gabinetu lekarskiego. Zawarto tam m.in. wymóg, aby czas
rozgrzewania wynosił maksymalnie 18 sekund. Jak to przyznał w toku rozprawy
Zamawiający, Odwołujący konsekwentnie, tak w umowie, jak i we wszystkich późniejszych
pismach, twierdził, iż oferowana przez niego drukarka charakteryzuje się rozgrzewaniem
z trybu uśpienia w czasie krótszym niż jedna sekunda. W ocenie Zamawiającego,
obowiązkiem Odwołującego było wykazanie czasu rozgrzewania oferowanej drukarki
w każdym z trybów jej pracy. Odwoływał się on, iż uzyskanego przez niego oświadczenia
przedstawiciela producenta z dnia 20 grudnia 2013 r. wynikało w sposób pośredni,
iż drukarka może rozgrzewać się również z innych trybów pracy, nie tylko z trybu uśpienia.
W piśmie tym przedstawiciel producenta stwierdził bowiem, iż inne czasy rozgrzewania
z pozostałych trybów niż tryb uśpienia nie zostały formalnie potwierdzone lub określone.
W ocenie Izby nie zostało wykazane w rozpoznawanej sprawie, że odrzucenie oferty
złożonej przez Odwołującego z omawianego tu powodu było zasadne. Zamawiający
nie wskazał innego zapisu SIWZ, aniżeli powoływany pkt 2.5 części A załącznika nr 2
do SIWZ, który opisywałby w sposób bardziej szczegółowy parametr czasu rozgrzewania
drukarki do gabinetu lekarskiego. W świetle zaś powołanego punktu, w ocenie Izby,
nie było uzasadnione takie właśnie działanie Zamawiającego. Nie doprecyzował on bowiem
w treści SIWZ, że wykonawca składający ofertę zobowiązany jest opisać czasy rozgrzewania
z wszelkich możliwym trybów pracy drukarki, czy też jednego konkretnego trybu.
W rozpoznawanej sprawie, istotnym było również to, co zresztą przywoływał sam
Zamawiający,
iż
przedstawiciel
producenta
w
piśmie
do
niego
skierowanym
z dnia 20 grudnia 2013 r. oświadczył, iż pozostałe czasy rozgrzewania (niż z trybu uśpienia)
nie zostały formalnie zatwierdzone lub oszacowane. Informację tę potwierdza pismo tego
samego przedstawiciela producenta z dnia 14 października 2013 r., które Odwołujący
przedstawił w toku postępowania odwoławczego. Stąd też Izba uznała, że co do zaistnienia
tego faktu, nie istniała między Stronami rozbieżność. Odmiennie oceniały one jedynie jego
doniosłość w świetle przywoływanego zapisu SIWZ. Zdaniem Izby, interpretacja
Zamawiającego
była
zbyt
daleko
idąca.
Jeśli
jego
rzeczywistym
zamiarem
było weryfikowanie czasu rozgrzewania oferowanej mu drukarki z każdego z trybów jej
pracy, powinien był taką informację zawrzeć w SIWZ. Brak precyzji w tym zakresie nie może
rodzić negatywnych konsekwencji dla wykonawców. Mając to na uwadze Izba uznała,
iż doręczone Odwołującemu uzasadnienie odrzucenia złożonej przez niego oferty było
wystarczające w swej treści dla poznania rzeczywistych powodów takiej właśnie decyzji
Zamawiającego. Niemniej jednak sama ta decyzja, została w ocenie Izby, podjęta
z naruszeniem przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp, albowiem nie możliwym było
uznanie, że pomiędzy treścią oferty a treścią SIWZ, w omawianym tu zakresie, zaistniała
sprzeczność uzasadniająca odrzucenie złożonej przez Odwołującego oferty. Tym samym
potwierdził się zarzut zawarty w pkt 3 odwołania, nie potwierdził się zaś zarzut z pkt 1.a)
odwołania.
W pkt 2 odwołania Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie art. 89 ust. 1
pkt 2) ustawy Pzp poprzez odrzucenie złożonej przez niego oferty z uwagi na stwierdzoną
sprzeczność zadeklarowanej metody integracji z wymaganiami SIWZ określonymi
w pkt 5.2 części B Załącznika nr 2 do SIWZ. Zdaniem Odwołującego, na mocy zawartych
umów, był on uprawniony do wskazania w części B załącznika nr 2 do SIWZ, na stronach
od 44 do 48 oferty, metody integracji z wykorzystaniem komunikacji na poziomie tabel baz
danych. Przyznał jednocześnie, iż na dzień składania ofert, autorskie prawa majątkowe
przysługiwały innemu podmiotowi (spółce, która ze skutkiem na dzień 30 grudnia 2013 r.
została połączona przez przejęcie z Odwołującym).
Jak to już ustalono, Zamawiający w słowniczku pojęć na stronie 6 SIWZ postanowił,
iż przez „producenta modułu oprogramowania dziedzinowego” należy rozumieć osobę
fizyczną, osobę prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej,
która posiada autorskie prawa majątkowe do oprogramowania dziedzinowego. Zgodnie
z pkt 5.2 części B załącznika nr 2 do SIWZ Zamawiający wymagał, aby wszystkie moduły
oprogramowania dziedzinowego były ze sobą zintegrowane. Wyjaśnił, iż dopuszczalne są
integracje modułów systemu za pomocą protokołu HL7. Dopuścił także możliwość
komunikacji pomiędzy poszczególnymi modułami systemu z wykorzystaniem tablic bazy
danych tylko w przypadku, gdy jest tylko jeden producent integrowanych modułów systemu.
Zaznaczył, iż inne formy integracji są niedopuszczalne. Tym samym, w ocenie Izby,
oczywistym jest, iż z powołanego pkt 5.2 części B załącznika nr 2 do SIWZ zestawionego
z przywołaną definicją producenta modułu oprogramowania dziedzinowego, wynikało,że możliwość integracja modułów systemu z wykorzystaniem tablic bazy danych możliwe
było tylko i wyłącznie w przypadku, gdy jest tylko jeden producent integrowanych modułów
systemu, a zatem, zgodnie z SIWZ, tylko jeden podmiot posiada autorskie prawa majątkowe
do oprogramowania dziedzinowego.
W rozpoznawanym przypadku, jak przyznał to wprost sam Odwołujący powołując się
na umowę o współpracy, do której odnosił się m.in. w odwołaniu, iż na dzień składania oferty
(a ten należy uznać za rozstrzygający w rozpoznawanym przypadku – na ten bowiem dzień
badane jest spełnianie warunków udziału w postępowaniu przez wykonawcę,
a także badanie spełniania wymagań Zamawiającego przez oferowane mu dostawy, usługi
lub roboty budowlane) autorskie prawa majątkowe do wskazanych w treści oferty
Odwołującego
modułów
oprogramowania
dziedzinowego
były
własnością
innej
niż Odwołujący spółki. W świetle przywoływanych zapisów SIWZ, nieistotnym pozostaje to,że Odwołujący zawarł z tą spółką umowę o współpracy, na mocy której mógł,
jak sam to wyjaśniał, łącznie oferować produkty swoje i tej spółki. Okolicznością
rozstrzygającą jest to, że spółka ta na dzień składania ofert nie przeniosła na Odwołującego
autorskich praw majątkowych do oferowanych Zamawiającemu modułów oprogramowania
dziedzinowego.
Mając to na uwadze, Izba uznała, iż nie zostało wykazane, aby Zamawiający nie miał
podstaw do odrzucenia oferty złożonej przez Odwołującego, z uwagi na fakt wpisania
w treści części B załącznika nr 2 do SIWZ wskazania na dwa podmioty, którym przysługiwały
autorskie prawa majątkowe do poszczególnych modułów oprogramowania dziedzinowego,
z jednoczesnym wskazaniem na integrację tych modułów systemu z wykorzystaniem tablic
bazy danych. Tym samym, w ocenie Izby, nie zostało wykazane, aby Zamawiający,
w omawianym tu zakresie, dopuścił się naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp.
Ostatnim z zarzutów zawartych w odwołaniu był ten, który zawarty został w pkt 4 odwołania.
Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp
poprzez odrzucenie złożonej przez niego oferty „z uwagi na niespełnienie wymagań
Zamawiającego dotyczących liczby napędów LTO-5 w bibliotece taśmowej (pkt 3.5 części E
Załącznika nr 2 do SIWZ), w sytuacji gdy biblioteka taśmowa zaoferowana
przez Odwołującego (str. 144 oferty) spełnia powyższy wymóg”.
Jak to wskazano powyżej, w części E załącznika nr 2 do SIWZ w pkt 3 – „Serwer
z oprogramowaniem PACS, systemem dystrybucji badań i teleradiologii – 1 kpl”
Zamawiający, w pkt 3.5, wymagał, aby zaoferowano mu m.in. bibliotekę taśmową z minimum
dwoma napędami LTO-5. W kolumnie „wymagana wartość” w wersie odnoszącym się
do pkt 3.5 zawarto następującą informację: „Tak, podać nazwę, typ i maksymalną pojemność
(bez kompresji)”.
W ofercie Odwołującego w odpowiednim miejscu, odnoszącym sie do tegoż wymogu,
na stronie 144, po słowie „Tak” znalazło się wskazanie na następującą nazwę „HP MSL2024
1 LTO-5 SAS Lbry (36TB)”. Jak wywodził to Odwołujący, jego zdaniem zaoferował on
Zamawiającemu bibliotekę taśmową, która zapewnia możliwość zamontowania dwóch
napędów. Wyjaśniał, iż wskazał jedynie model urządzenia i zadeklarował zamiar spełnienia
wymagań Zamawiającego co do ilości napędów LTO-5. Było to w jego ocenie
wystarczającym dla potwierdzenia zgodności treści oferty z treścią SIWZ. Podkreślał on,
iż Zamawiający nie żądał w SIWZ wyszczególnienia wszystkich elementów składowych
biblioteki.
W ocenie Izby, w toku postępowania odwoławczego dowiedzione zostało, iż Zamawiający
zasadnie odrzucił ofertę złożoną przez Odwołującego z uwagi na zaistnienie okoliczności tu
omawianych, tym samym nie stwierdzono podstaw, aby uznać zarzut ten za zasadny.
Jak bowiem wynika z dowodów Izbie przedstawionych przez Zamawiającego oraz
Przystępującego – pism przedstawiciela producenta oferowanego urządzenia (obu z dnia
12 lutego 2014 r.) – oznaczenie urządzenia „HP MSL2024 1 LTO-5 SAS Lbry (36TB)” użyte
w treści oferty Odwołującego jest nazwą własną konkretnego modelu biblioteki taśmowej,
która zawiera w sobie tylko jeden napęd LTO-5 SAS. Tymczasem model biblioteki taśmowej,
z tej samej grupy produktów, wyposażony w dwa takie napędy opisywany jest nazwą
„HP MSL2024 2 LTO-5 SAS Lbry (36TB)”. Z pisma tego wywieźć można również,
iż samo tylko oznaczenie nazwą „HP MSL2024” opisywałoby bibliotekę taśmową,
która ma możliwość zamontowania 2 napędów LTO-5. Użycie jednak pełnej nazwy nazwę
„HP MSL2024 1 LTO-5 SAS Lbry (36TB)” jednoznacznie wskazuje na model wyposażony w
tylko jeden taki napęd. Wyjaśnienia te pokrywają się w swej treści z pismem tego samego
przedstawiciela producenta z dnia 14 października 2013 r., które przestawił Izbie w toku
postępowania odwoławczego Odwołujący. Również w nim zawarte zostało twierdzenie,
iż biblioteka opisana nazwą „HP MSL2024” jest wyposażona w dwa napędy LTO-5, co nie
stoi w sprzeczności z twierdzeniem o innym znaczeniu tejże nazwy doprecyzowanej
członem: „1 LTO-5 SAS Lbry (36TB)”. Wszystko to pozwoliło Izbie przyjąć, że Zamawiający
prawidłowo zinterpretował treść oferty złożonej mu przez Odwołującego w omawianym tu
zakresie, uznając, iż z treści tej wynika zaoferowanie mu biblioteki taśmowej, która nie
odpowiada minimalnym wymaganiom opisanym w pkt 3.5 części E załącznika nr 2 do SIWZ.
Co istotne, treść oferty Odwołującego, w omawianym tu zakresie, podlegała wyjaśnieniom,
w wyniku których Odwołujący potwierdził, iż jego zamiarem było skonstruowanie tegoż
zapisu właśnie w ten sposób. Fakt ten potwierdza chociażby załączone do wyjaśnień
z dnia 11 grudnia 2013 r. zestawienie tabelaryczne, gdzie na stronie 136 tych wyjaśnień
Odwołujący ponownie użył pełnej nazwy „HP MSL2024 1 LTO-5 SAS Lbry (36TB)”.
Uwzględniając powyższe, Izba uznała, że nie zostało w toku postępowania odwoławczego
wykazane, aby Zamawiający nie miał żadnych podstaw do odrzucenia oferty złożonej
przez Odwołującego. Tym samym stwierdzone przez Izbę naruszenia przez Zamawiającego
przepisów ustawy Pzp nie mogły zostać ocenione jako mające wpływ na wynik
postępowania.
Biorąc powyższe pod uwagę, Izba, działając na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp,
orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9
i 10 ustawy Pzp, stosownie do wyniku postępowania, oraz w oparciu o przepisy
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238). Izba wzięła w szczególności
pod uwagę przepis § 3 pkt 2) powołanego rozporządzenia, zgodnie z którym uzasadnione
koszty strony postępowania odwoławczego ustala się na podstawie rachunków
przedłożonych do akt sprawy. Mając na uwadze fakt, iż Zamawiający przedłożył odpowiednie
rachunki, Izba uwzględniła zgodnie z § 5 ust. 3 pkt 1) powołanego rozporządzenia jego
wniosek o obciążenie Odwołującego poniesionymi przez niego kosztami wynagrodzenia
pełnomocnika.
Przewodniczący: ……………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
