rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2014-02-21
rok: 2014
data dokumentu: 2014-02-21
rok: 2014
Powiązane tematy:
- nieprawdziwe informacje
- oferta - niezgodna z treścią Specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub z ustawą
- warunki udziału w postępowaniu o udzielnie zamówienia publicznego - doświadczenie
- warunki udziału w postępowaniu o udzielnie zamówienia publicznego - poleganie na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia lub zdolnościach finansowych innych podmiotów (art. 26 ust. 2b)
- warunki udziału w postępowaniu o udzielnie zamówienia publicznego - potencjał kadrowy
sygnatury akt.:
KIO 238/14
KIO 238/14
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Agnieszka Trojanowska, Justyna Tomkowska, Klaudia Szczytowska – Maziarz Protokolant: Łukasz Listkiewicz
Przewodniczący: Agnieszka Trojanowska, Justyna Tomkowska, Klaudia Szczytowska – Maziarz Protokolant: Łukasz Listkiewicz
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lutego 2014 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 10 lutego 2014 r. przez
wykonawcę Kenbit
Koenig i Wspólnicy Sp. J. z siedzibą w Warszawie w postępowaniu prowadzonym przez
Jednostkę Wojskową 4226 w Warszawie
przy udziale wykonawcy
TTcomm S.A. z siedzibą w Warszawie zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 10 lutego 2014 r. przez
wykonawcę Kenbit
Koenig i Wspólnicy Sp. J. z siedzibą w Warszawie w postępowaniu prowadzonym przez
Jednostkę Wojskową 4226 w Warszawie
przy udziale wykonawcy
TTcomm S.A. z siedzibą w Warszawie zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
orzeka:
1. oddala odwołanie
2. kosztami postępowania obciąża
wykonawcę Kenbit Koenig i Wspólnicy
Sp. J. z siedzibą w Warszawie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez wykonawcę
Kenbit Koenig i Wspólnicy Sp. J. z siedzibą w Warszawie tytułem wpisu od
odwołania,
2.2. zasądza od wykonawcy
Kenbit Koenig i Wspólnicy Sp. J. z siedzibą w Warszawie
na rzecz
Jednostki Wojskowej 4226 w Warszawie kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie:
trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 907) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie.
Przewodniczący: ………………………
………………………
………………………
Sygn. akt: KIO 238/14
U z a s a d n i e n i e
Dnia 10 lutego 2014 roku do Prezes Krajowej Izby Odwoławczej, na podstawie art.
180 ust. 1 w zw. z art. 179 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) - dalej jako „ustawa Pzp”, odwołanie złożył
wykonawca KenBIT Koenig i Wspólnicy Sp.j. z siedzibą w Warszawie.
Postępowanie prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego pn. Dostawa
urządzeń łączności satelitarnej (nr ref. D/113/2013), cz. I, przez Zamawiającego Jednostkę
Wojskową nr 4226 w Warszawie. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 31 maja 2013 r. pod nr 2013/S 104-
178058.
Odwołanie wniesiono od niezgodnych z ustawą Pzp czynności Zamawiającego
podjętych w postępowaniu, polegających na:
-
niewłaściwym badaniu i ocenie ofert,
-
wykluczeniu Odwołującego z postępowania, pomimo, iż udowodnił spełnianie
warunków udziału w postępowaniu,
-
zaniechaniu wykluczenia Wykonawcy TTCom S.A. z siedzibą w Warszawie (dalej
jako: TTCom) z postępowania, pomimo, iż nie wykazał on spełniania warunków udziału
w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia ani warunków dysponowania
potencjałem osobowym;
-
zaniechaniu wykluczenia Wykonawcy TTCom z postępowania, pomimo, iż złożył
nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik postępowania;
-
zaniechaniu odrzucenia oferty TTCom, pomimo, iż jej treść nie odpowiada treści
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej „SIWZ”);
ewentualnie:
-
zaniechaniu wezwania Odwołującego do uzupełnienia dokumentów złożonych na
potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy
i doświadczenia;
-
zaniechaniu wezwania TTCom do uzupełnień w zakresie dysponowania potencjałem
osobowym.
Zdaniem Odwołującego Zamawiający podejmując wskazane czynności, naruszył
w szczególności następujące przepisy:
1)
art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp poprzez wykluczenie z postępowania Odwołującego,
mimo braku przesłanek wynikających z norm określonych w niniejszych przepisach;
2)
art. 89 pkt 5 ustawy Pzp poprzez odrzucenie oferty Odwołującego pomimo, iż wykazał
on spełnianie warunków udziału w postępowaniu;
3)
art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wykluczenia TTCom S.A.
z udziału w postępowaniu, pomimo niewykazania przez niego spełniania warunków udziału
w postępowaniu;
4)
art. 24 ust. 2 pkt 3 poprzez zaniechanie wykluczenia TTCom z udziału
w postępowaniu, pomimo, iż wykonawca ten złożył nieprawdziwe informacje w postępowaniu
mające wpływ na wynik postępowania;
5)
art. 89 pkt 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty TTCom, pomimo, iż
jej treść nie odpowiada treści SIWZ;
6)
art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez nierówne traktowanie wykonawców
w przedmiotowym postępowaniu.
ewentualnie:
7)
art. 26 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania Odwołującego do
uzupełnienia dokumentów w zakresie spełniania warunku wiedzy i doświadczenia,
8)
art. 26 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania TTCom do uzupełnienia
dokumentów w zakresie spełniania warunku dysponowania potencjałem osobowym.
W związku z powyższymi zarzutami wnoszono o:
1)
uwzględnienie odwołania;
2)
nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wykluczenia Odwołującego
z postępowania i unieważnienia czynności odrzucenia złożonej przez niego oferty;
3)
nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty
i przeprowadzenia ponownego badania oraz oceny ofert, a w konsekwencji:
a.
wykluczenia TTCom oraz odrzucenia oferty złożonej przez TTCom S.A.,
b.
dokonania wyboru jako najkorzystniejszej oferty Odwołującego, ewentualnie:
c.
w przypadku uznania, ze Odwołujący nie wykazał spełniania warunków wiedzy
i doświadczenia wezwanie do uzupełnienia wykazu dostaw.
W wyniku naruszenia przez Zamawiającego wskazanych przepisów ustawy Pzp
interes Odwołującego w uzyskaniu zamówienia doznał uszczerbku. Ponadto, Odwołujący
może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp.
Jedynym kryterium oceny ofert w postępowaniu była cena, Odwołujący zaś złożył ofertę
z najniższą ceną. Gdyby Zamawiający prawidłowo dokonał oceny oferty Odwołującego i nie
dopuścił się naruszenia przepisów ustawy Pzp, poprzez bezpodstawne wykluczenie
Odwołującego z postępowania, jego oferta zostałaby wybrana jako najkorzystniejsza. Z tego
względu Odwołujący ma interes we wniesieniu odwołania, natomiast naruszenie przepisów
przez Zamawiającego wprost wpływa na możliwość poniesienia szkody poprzez
nieuzyskanie zamówienia przez Odwołującego.
Odwołanie zostało wniesione z zachowaniem ustawowego terminu, gdyż informację
o wyborze najkorzystniejszej oferty Odwołujący otrzymał faksem w dniu 31 stycznia 2014 r.
Odwołujący uiścił wpis od odwołania w wymaganej wysokości oraz przekazał kopię
odwołania wraz z załącznikami Zamawiającemu.
Zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp poprzez bezpodstawne wykluczenie
Odwołującego z udziału w postępowaniu, pomimo, iż wykazał on spełnianie warunków
udziału w tym postępowaniu.
Zamawiający, w uzasadnieniu wykluczenia Odwołującego z postępowania wskazał, iż
Odwołujący nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy
i doświadczenia, w związku z czym wykluczył Odwołującego z postępowania i odrzucił jego
ofertę. Zamawiający w uzasadnieniu faktycznym rozstrzygnięcia stwierdził, iż kwestionuje
pozycje 3,4 i 8 złożonego przez Odwołującego wykazu dostaw jako nie potwierdzające
spełniania warunku wiedzy i doświadczenia.
Zgodnie z pkt 1.2. Rozdziału V SIWZ wykonawcy winni wykazać się spełnieniem
warunku posiadania wiedzy i doświadczenia tj. wykonaniem „w okresie ostatnich trzech lat
przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy -
w tym okresie, wykonał, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również
wykonuje dostawy odpowiadające swoim rodzajem dostawie stanowiącej przedmiot
zamówienia z podaniem wartości, przedmiotu, określając rodzaj dostarczanego sprzętu, dat
wykonania i podmiotów na rzecz których dostawy zostały wykonane. Wykonawca
obowiązany jest do załączenia dowodów potwierdzających, że te dostawy zostały wykonane
lub są wykonywane należycie np. poświadczenie. W odniesieniu do nadal wykonywanych
dostaw okresowych lub ciągłych poświadczenie to powinno być wydane nie wcześniej niż na
3 miesiące przed upływem terminu składania ofert. Jeżeli z uzasadnionych przyczyn,
o obiektywnym charakterze, wykonawca nie jest w stanie uzyskać poświadczenia, o którym
mowa powyżej, zamawiający uzna, że wystarczającym dowodem jest oświadczenie
wykonawcy. Wartość dostaw winna być nie mniejsza niż: na zadanie nr 1 - 8 600 000.00 zł.”
Zamawiający w SIWZ wskazał, iż „za dostawy tego samego rodzaju zamawiający
uzna dostawy sprzętu o przeznaczeniu i funkcji tożsamej z przedmiotem zamówienia”.
Natomiast w myśl pkt 1 Rozdziału I SIWZ przedmiotem zamówienia w cz. I jest
dostawa 11 urządzeń łączności satelitarnej VSAT typu SLAVE. Ponadto w pkt 11 Rozdziału
I SIWZ Zamawiający uszczegółowił, iż: „Wykonawca dostarczy terminale satelitarne VSAT
typu SLAVE wraz z usługą integracji na potrzeby systemu teletransmisji z wykorzystaniem
łączy satelitarnych eksploatowanego w ramach’’.
pozycja 3 wykazu dostaw
W pozycji 3 wykazu dostaw Odwołujący wskazał „Modernizację systemu VSAT -
dostawa modemów, integracja, włączenie w system” o wartości brutto 1 604 129,03 zł, na
rzecz Jednostki Wojskowej 2305. Jednocześnie wraz z ofertą załączył pismo dowódcy
jednostki potwierdzające należyte wykonanie zamówienia.
W dniu 4 listopada 2013 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do uzupełnienia
wykazu dostaw wraz dokumentami potwierdzającymi należyte ich wykonanie, wskazując, iż
zamówienie to nie może być uznane za potwierdzające wykonanie dostaw o przeznaczeniu
i funkcji tożsamej z przedmiotem zamówienia.
Odwołujący nie zgadzając się z takim twierdzeniem Zamawiającego, wyjaśnił zakres
zrealizowanego zamówienia wskazując, że nazwa zamówienia tj. „modernizacja” nie
oznacza, że przedmiotem tego zamówienia nie były dostawy sprzętu, wręcz odwrotnie -
przedmiotem umowy zawartej z JW 2305 były dostawy sprzętu łączności satelitarnej, przy
czym celem tych dostaw było doposażenie i ujednolicenie systemu łączności satelitarnej
tego zamawiającego. Do wyjaśnień załączono protokół przyjęcia przekazania, protokół
odbioru technicznego i opis przedmiotu zamówienia dotyczące kwestionowanej pozycji
wykazu wykazujące w sposób jednoznaczny, iż realizacja tego zamówienia polegała na
dostawach wymienionego sprzętu. Z przedłożonych dokumentów wynika zatem
jednoznacznie, że zamówienie pn. „Modernizacja systemu VSAV dla JW 2305 oznacza de
facto rozbudowę systemu poprzez dostawę i konfigurację nowych urządzeń. Sformułowanie
„modernizacja” użyte w nazwie postępowania należy zatem rozumieć jednoznacznie jako
wymiana starego sprzętu na nowy i dołożenie nowych komponentów do uprzednio
istniejącego systemu w celu dostosowania do nowych standardów. W tym kontekście
przedmiotowe zamówienie jest w pełni zgodne z wymaganiem Zamawiającego tj. odpowiada
swoim rodzajem dostawie będącej przedmiotem zamówienia. Warto przy tym zauważyć, że
dostawa stacji VSAT nie oznacza dostarczenia jednego kompletnego produktu, ale właściwie
szereg elementów konstrukcyjnych, które w ramach realizacji zamówienia musza zostać ze
sobą połączone a następnie uruchomione. Taki właśnie komplet urządzeń został
dostarczony i uruchomiony w ramach kwestionowanej pozycji wykazu dostaw, czego
niezbicie dowodzą przedstawione wraz z wyjaśnieniami dokumenty.
Warto przy tym zauważyć, iż Zamawiający powołując się w rozstrzygnięciu
postępowania na własne wyjaśnienia, które przeprowadził u odbiorcy kwestionowanej
dostawy wskazał jedynie, iż kierownik Jednostki Wojskowej 2305 oświadczył, iż przedmiotem
zamówienia p.n. „Modernizacja systemu VSAT - dostawa modemów, integracja, włączenie
w system” była modernizacja. Nie sposób spodziewać się innej odpowiedzi skoro tak
literalnie brzmiała nazwa postępowania i tak nazwany został przedmiot umowy, jednakże
Zamawiający oceniając czy dana pozycja wykazu potwierdza spełnianie warunku wiedzy
i doświadczenia winien zbadać dokładnie czy rzeczywiście wskazana pozycja nie odpowiada
przedmiotowi zamówienia. W tym wypadku Zamawiający pomijając dowody dołączone do
wyjaśnień z dnia 4 listopada 2013 r. dokonał błędnej oceny i bezzasadnie stwierdził, że
przedmiotowa pozycja nie może potwierdzać spełniania warunku udziału w postępowaniu
w zakresie wiedzy i doświadczenia.
pozycja 4 wykazu
W pozycji 4 wykazu dostaw Odwołujący wskazał „Modernizację mobilnego terminala
VSAT - dostawa modemów, integracja, włączenie w system” o wartości brutto 258 020,79 zł,
na rzecz Jednostki Wojskowej 4101. Jednocześnie wraz z ofertą załączył pismo dowódcy
jednostki potwierdzające należyte wykonanie zamówienia.
Zamówienie również zostało zakwestionowane przez Zamawiającego, czemu dał
wyraz w wezwaniu do uzupełnienia dokumentów z dnia 4 listopada 2013 r. W odpowiedzi na
to wezwanie, Odwołujący złożył obszerne wyjaśnienia i przedstawił dowody potwierdzające,
iż przedmiotem umowy zawartej z JW 4101 również były dostawy sprzętu łączności
satelitarnej, pomimo formalnego określenia nazwy postępowania jako „Modernizacja (…)”.
Zamawiający nie uwzględnił jednak przedstawionych przez Odwołującego wyjaśnień
i dokumentów, na skutek czego bezpodstawnie przyjął, iż również zamówienie wykazane
w poz. 4 wykazu dostaw nie stanowi dostaw o przeznaczeniu i funkcji odpowiadającym
przedmiotowi zamówienia.
Na marginesie należy wskazać, iż Zamawiający bezpodstawnie, przy ocenie dostaw
wskazanych w poz. 3 i 4 wykazu dostaw, oparł się wyłącznie na bardzo lakonicznych
pismach z JW 4101 oraz JW 2305 i arbitralnie, bez uprzedniego wystąpienia do
Odwołującego o wyjaśnienia treści dokumentów załączonych do oferty, uznał, iż zamówienia
te nie potwierdzają spełniania przedmiotowego warunku wiedzy i doświadczenia.
pozycja 8 wykazu dostaw
W pozycji 8 wykazu dostaw Odwołujący wskazał zamówienie pn. „Dostawa terminali
VSAT na platformie mobilnej” zrealizowane przez NDSatCom - 7 projektów. W pierwszym
wezwaniu, z dnia 4 listopada 2013 r. Zamawiający wskazał brak dokumentów
potwierdzających należyte wykonanie dostaw.
Odwołujący w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego wyjaśnił, iż zamówienia
wykazane w poz. 8 wykazu dostaw zrealizowane zostały przez NDSatCom Gmbh. (dalej
jako: NDSatCom), tj. podmiot trzeci, który udostępnił Odwołującemu zasoby, zaś okoliczność
należytego wykonania tych zamówień znajduje potwierdzenie w załączonych do oferty
protokołach przekazania-odbioru. Odwołujący wyjaśnił, iż protokoły te stanowią
potwierdzenie świadczące o należycie zrealizowanej umowie, a ponadto załączył dodatkowo
oświadczenie tego podmiotu o należytym wykonaniu dostaw.
Zamawiający wezwał jednak ponownie pismem z dnia 22 listopada 2013 r. do
uzupełnienia dokumentów dotyczących pozycji wykazu nr 8, tym razem precyzując, że
wzywa do uzupełnienia oświadczenia podmiotu trzeciego w oryginale oraz dokumentu
stwierdzającego, ze osoba podpisująca oświadczenie działa zgodnie z reprezentacją.
Jednocześnie Zamawiający wskazał, iż zobowiązanie podmiotu trzeciego nie zawiera
wymaganych, jego zdaniem informacji.
W pierwszej kolejności zauważyć należy, że wezwanie do uzupełnienia zobowiązania
podmiotu trzeciego w oryginale było zbędne. Przede wszystkim podkreślić należy, iż
Zamawiający w żadnym miejscu w SIWZ nie wymagał złożenia tego oświadczenia
w oryginale, wręcz przeciwnie, w pkt 3 Rozdziału VI SIWZ wyraźnie wskazał, iż dokumenty
i oświadczenia składane wraz z ofertą można składać w kopii poświadczonej za zgodność
z oryginałem przez wykonawcę, a w przypadku zobowiązania podmiotu trzeciego - przez
wykonawcę lub podmiot trzeci. Jedyne wyjątki zastrzeżone zostały w pkt 6 Rozdziału VI
SIWZ na rzecz dokumentów potwierdzających wniesienie wadium, gdzie dopuszczono
wyłącznie ich złożenie w oryginale oraz w pkt 11 Rozdziału VI SIWZ gdzie zastrzeżono
możliwość żądania oryginału dokumentu lub jego kopii potwierdzonej notarialnie wyłącznie
wtedy, gdy złożona przez Wykonawcę kopia dokumentu jest nieczytelna lub budzi
wątpliwości, co do jej prawdziwości.
Następnie stwierdzić należy, że zakres wezwania odnoszący się do braku w treści
oświadczenia informacji wymaganych w pkt. 2) lit. a -d SIWZ odnoszących się do
zobowiązania podmiotu trzeciego jest błędny i wskazuje na całkowitą dowolność
w interpretacji zapisów SIWZ przez Zamawiającego. Zauważyć bowiem należy, iż
w cytowanym przez Zamawiającego w wezwaniu pkt 2 Rozdziału IV SIWZ pod słowem
UWAGA znalazły się następujące instrukcje dla wykonawców:
„Jeżeli Wykonawca, wykazując spełnianie warunków dotyczących wiedzy i doświadczenia,
potencjału technicznego, osób zdolnych do wykonania zamówienia oraz zdolności
finansowych polega na zasobach innych podmiotów na zasadach określonych w art. 26 ust.
2b ustawy PZP zobowiązany jest oprócz oświadczeń i dokumentów wymienionych w pkt 2.1-
2.3 udowodnić zamawiającemu, iż będzie dysponował zasobami niezbędnymi do realizacji
zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych
podmiotów do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na okres korzystania z nich
przy wykonaniu zamówienia. W celu oceny, czy wykonawca będzie dysponował zasobami
innych podmiotów w stopniu niezbędnym dla należytego wykonania zamówienia oraz oceny,
czy stosunek łączący wykonawcę z tymi podmiotami gwarantuje rzeczywisty dostęp do ich
zasobów, Zamawiający żąda:
1)
w przypadku warunku, o którym mowa w pkt 2.3 - dokumentu, o którym mowa w pkt
2.3.1.
2)
oświadczenia wykonawcy określającego:
a) zakres dostępnych wykonawcy zasobów innego podmiotu,
b) sposób wykorzystania zasobów innego podmiotu, przez wykonawcę, przy wykonywaniu
zamówienia,
c) charakter stosunku, jaki będzie łączył wykonawcę z innym podmiotem,
d) zakres i okres udziału innego podmiotu przy wykonywaniu zamówienia.”
Zamawiający wprost wskazał, że złożenia stosownego oświadczenia dotyczącego
szczegółów udostępnienia będzie żądał od wykonawcy składającego ofertę, nie zaś jak
próbował Zamawiający interpretować już na etapie oceny ofert - od podmiotu trzeciego. Tym
samym, swoim wezwaniem Zamawiający wprowadził w błąd Odwołującego, żądając
przedłożenia dokumentów, których zadąć nie mógł w świetle obowiązujących przepisów
i zapisów własnej SIWZ.
Odwołujący, w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego, przedstawił jednak
oświadczenie o udostępnieniu zasobów firmy NDSatCom w oryginale wraz z tłumaczeniem,
które zawierało wszelkie wymagane przez Zamawiającego informacje. Jedynie dodatkowo
do zobowiązania załączony został dokument z wykazem sprzętu określający bardzo
szczegółowo zakres planowanych przez NDSatCom dostaw w ramach przyszłego
zamówienia. Sama treść zobowiązania określa szczegółowo, iż w ramach udostępnienia
wiedzy i doświadczenia podmiot ten będzie realizował dostawy sprzętu łączności satelitarnej
VSAT i oprogramowanie. Całkowicie zbędne i nieuzasadnione jest w tym wypadku badanie
dodatkowego dokumentu, z którego wynika szczegółowy zakres dostaw planowanych
w ramach realizacji przedmiotowego zamówienia. Samo oświadczenie woli o udostępnieniu
zasobów wprost wyrażone zostało w treści zobowiązania. Niezasadnym jest wywodzenie
przez Zamawiającego, że przedłożenie załącznika do zobowiązania bez tłumaczenia tego
dokumentu świadczy o pozorności udostępnienia zasobów. Na marginesie wskazać należy,
iż kwestionowany dokument zawiera co do zasady nazwy własne oferowanych urządzeń,
które i tak brzmiałyby identycznie w przypadku dokonania tłumaczenia tego dokumentu.
Z powyższego wnika, ze Zamawiający winien co najwyżej wezwać do uzupełnienia
oświadczenia Odwołującego co do szczegółów udostępnienia zasobów, czego jednak
zaniechał.
Zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 i art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp poprzez
zaniechanie wykluczenia TTCom S.A. i odrzucenia jego oferty, pomimo niewykazania przez
niego spełniania warunków udziału w postępowaniu
pozycja 2 wykazu dostaw TTCom
Na potwierdzenie spełniania warunku posiadania wiedzy i doświadczenia wykonawca
TTCom w pozycji 2 wykazu dostaw złożonego wraz z ofertą wskazał wykonanie na rzecz
Centrum Wsparcia Teleinformatycznego (dalej CWT) zdania p.n. „Dostawa i montaż
terminali satelitarnych oraz serwis specjalistyczny”. Jednocześnie wraz z wykazem, na
potwierdzenie, że przedmiotowe zamówienie zostało wykonane należycie, TTCom przedłożył
referencje, z których wynika, iż przedmiotem zamówienia było siedem zadań polegających
na „kompleksowym zabezpieczeniu systemu satelitarnego”. Dodatkowo wskazano, iż
TTCom w ramach realizacji zamówienia dostarczył anteny.
Pomimo, iż Zamawiający bardzo wnikliwie badał referencje wystawione na rzecz
Odwołującego, w stosunku do wykonawcy TTCom jakiekolwiek kroki wyjaśniające zakres
wykonanych prac, którymi wykonawca wykazał się na potwierdzenie spełniania warunków
wiedzy i doświadczenia, pomimo oczywistej sprzeczności pomiędzy treścią wykazu
i referencji, Zamawiający podjął dopiero po zgłoszeniu, przez Odwołującego, uwag co do
treści referencji wystawionych na rzecz TTCom.
Zwrócił się on pismem z dnia 20 grudnia 2013 r. do CWT pytając o charakter
wykonanych zamówień oraz zakres przedmiotowy i pieniężny dostaw wykonanych w ramach
przedmiotowych zamówień. Szef Centrum Wsparcia Teleinformatycznego pismem z dnia
23 grudnia 2013 r. jednoznacznie oświadczył, iż „umowy uwidocznione w przedmiotowych
referencjach były umowami usługowymi. W celu realizacji umów firma była zobowiązana do
dostarczenia sprzętu satelitarnego potrzebnego do ich wykonania. Przed w trakcie jak też po
zakończeniu umów nie nastąpiło przeniesienie własności sprzętu satelitarnego na
Zamawiającego.” Z powyższego wynika wprost, iż zamówienia zrealizowane na rzecz CWT
nie mogą zostać zakwalifikowane jako zamówienia odpowiadające rodzajem dostawie
stanowiącej przedmiot zamówienia. Bez względu na to czy do weryfikacji spełnienia warunku
wiedzy i doświadczenia użyje się definicji dostawy zawartej w kodeksie cywilnym czy ustawie
Pzp, konstrukcyjnym elementem dostawy jest przeniesienie własności zbywanej rzeczy na
nabywcę. Zgodnie z art. 605 kodeksu cywilnego: Przez umowę dostawy dostawca
zobowiązuje się do wytworzenia rzeczy oznaczonych tylko co do gatunku oraz do ich
dostarczania częściami albo periodycznie, a odbiorca zobowiązuje się do odebrania tych
rzeczy i do zapłacenia ceny. Natomiast definicja zawarta w art. 2 pkt 2 ustawy Pzp
przewiduje różne formy dostawy, jednak przy zachowaniu elementu konstrukcyjnego
w postaci „nabycia rzeczy". Jakakolwiek inna forma dostarczenia rzeczy nieprzewidująca
przeniesienia własności powinna zostać potraktowana jak usługa, nie zaś dostawa.
W związku z tym z całą pewnością należy wykluczyć, że w ramach zamówienia, które
TTCom wykonał na rzecz CWT wykonano dostawę. Sam odbiorca tego zamówienia określił
umowy jako usługowe i podkreślił, że w ramach tych umów przeniesienie własności nie
nastąpiło. W takiej sytuacji zamówienia wykonane na rzecz CWT nie mogą zostać
potraktowane jako potwierdzające spełnienie warunków udziału w postępowaniu w zakresie
wiedzy i doświadczenia.
Jednocześnie całkowicie nieprzydatne okazują się wyjaśnienia wykonawcy TTCom
złożone 23 grudnia 2013 r. w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego do wyjaśnień z dnia
20 grudnia 2013 r., ponieważ są one sprzeczne z oświadczeniem odbiorcy usługi - CWT,
a w rezultacie należy przyjąć, iż wykonawca TTCom złożył nieprawdziwe informacje w
rozumieniu art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp mające wpływ na wynik postępowania.
Wobec powyższego oczywistym według Odwołującego jest, że pozycja 2 wykazu
dostaw złożonego przez TTCom nie może zostać potraktowana jako potwierdzająca
spełnianie warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia.
pozycje 3 i 4 wykazu dostaw TTCom
Na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy
i doświadczenia TTCom wskazał również dwa zamówienia pn. „Dostawa systemu
satelitarnego VSAT” wykonane na rzecz firmy Orange Polska. Oczywiście sama nazwa
zamówień zamieszczona w wykazie dostaw zdaje się nie budzić wątpliwości. Jednak z treści
referencji wystawionej przez Orange wynika, że przedmiotem umów nie były dostawy
systemu VSAT tylko, w obu przypadkach, zabezpieczenie systemu satelitarnego. Jedynie na
marginesie wskazano, że do wykonania zamówień dostarczono anteny różnych rodzajów.
Również i w przypadku zamówień zrealizowanych na rzecz Orange, Zamawiając podjął
jakiekolwiek kroki wyjaśniające rzeczywisty przedmiot dostaw dopiero po pisemnym
zgłoszeniu, w dniu 18 grudnia 2013 r., przez Odwołującego wątpliwości.
Zamawiający 18 grudnia 2013 r. zwrócił się do firmy Orange z prośbą o wyjaśnienie
zakresu kwestionowanych zamówień oraz - do Wykonawcy TTCom - z prośbą
o ustosunkowanie się do zarzutów sformułowanych w treści pisma Odwołującego
i przedłożenie dowodów potwierdzających stanowisko.
Wykonawca TTCom w wyjaśnieniach z 23 grudnia 2013 r. zaprzeczył jakoby
zamówienia wykonane na rzecz Orange nie były dostawami, jednakże nie wykazał ani nie
przedstawił żadnych dowodów na poparcie swoich twierdzeń. Nie wyjaśnił jednocześnie
w żaden sposób rozbieżności pomiędzy opisem zamówień wskazanych w wykazie dostaw
jako dostawa, a referencjami, z których wprost wynika, że umowy obejmowały konserwację
czyli usługę.
W dniu 30 grudnia 2013 r. wykonawca TTCom z własnej woli przedstawił dodatkowo
dokumenty, które rzekomo miały stanowić potwierdzenie przez firmę Orange zakresu
zrealizowanych dostaw, a de facto były oświadczeniem własnym TTCom, stwierdzającym, że
wartość dostaw w ramach zamówień zrealizowanych dla Orange przekracza 9 mln zł.
Podkreślić należy jednak, iż wartość wymienionych przez TTCom urządzeń, które dostarczył
w ramach wykonania przedmiotowych zamówień dla Orange, z pewnością nie przekroczyła
9 mln zł. Już z pobieżnej analizy wynika, że cena tych urządzeń została znacznie zawyżona
celem wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu i nie może w żaden sposób
zostać uznana za wiarygodną.
Biorąc od uwagę powyższe, należy stwierdzić, że wykonawca TTCom w żaden
sposób nie wykazał spełniania warunków wiedzy i doświadczenia, a nadto złożył
nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik postępowania.
pozycja 3 i 4 wykazu osób
W pkt 1.3. b rozdziału V SIWZ Zamawiający wymagał dysponowania m.in. 2 osobami
posiadającymi „minimum 3 letnie doświadczenie w zakresie wsparcia technicznego
systemów zawierających poniżej wymienione komponenty:
-
Modemy VSATSkyWAN 7.Xsystem zarządzania SkyNMS3.X
-
Urządzenia i oprogramowanie sieci LAN/WAN w szczególności: Cisco CSACS, ASA
55xx, WAAS serwery zarządzające i akceleratory, ISR G1 i G2 wraz funkcjami CME,
CWORKS
-
Urządzeń VC w tym: Tandberg/Cisco TMS, VCS oraz terminale VC.”
W wykazie osób załączonym do oferty, na potwierdzenie spełniania warunku,
wykonawca TTCom wskazał, że dysponuje osobami zdolnymi do wykonania zamówienia w
tym: Panem Piotrem Cz. i Panem Tomaszem B. Jednocześnie na stronach 61 i 62 TTCom
złożył oświadczenia prezesa zarządu firmy Netformers Sp. z o.o. potwierdzające zakres
kwalifikacji Panów Cz. i B. Ponadto zważyć należy, iż Piotr Cz. i Tomasz B. są obecnie
wiceprezesami zarządu Netformers Sp. z o.o., co oznacza, że pozostają w dyspozycji tej
firmy i pozostają w jej dyspozycji. W ofercie TTCom brak jest natomiast oświadczenia
podmiotu trzeciego - Netformers Sp. z o.o. o udostępnieniu potencjału osobowego w postaci
wskazanych dwóch osób. TTCom w sposób nieuprawniony posługuje się więc pracownikami
podmiotu trzeciego na wykazanie spełniania warunków udziału w postępowaniu pomimo, iż
nie wykazał faktycznego dysponowania tymi osobami na dzień składania ofert.
Obowiązkiem Zamawiającego było zatem wezwanie do uzupełnienia na podstawie
art. 26 ust. 3 ustawy Pzp zobowiązania podmiotu trzeciego, o którym mowa w art. 26 ust. 2 b
ustawy Pzp.
Zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wykluczenia TTCom
pomimo, iż wykonawca ten złożył nieprawdziwe informacje w postępowaniu mające wpływ
na wynik postępowania.
W wyjaśnieniach wykonawcy TTCom złożonych w dniu 23 grudnia 2013 r.
w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego do wyjaśnień z dnia 18 grudnia 2013 r. znalazły
się nieprawdziwe oświadczenia TTCom. Skoro bowiem wykonawca ten twierdzi, że
przedmiotem zamówień dla CWT była m.in. „dostawa urządzeń (systemów) łączności
satelitarnej” oraz, że „doszło zatem do wykonania kompleksowej dostawy sprzętu”, a sam
odbiorca zamówienia - Centrum Wsparcia Teleinformatycznego - że umowy miały charakter
usługowy i nie nastąpiło przeniesienie własności żadnych urządzeń, to wykonawca TTCom
w swoich wyjaśnieniach w sposób oczywisty mija się z prawdą. Takie informacje wskazane
przez TTCom w wyjaśnieniach z dnia 23 grudnia 2013 r. należy uznać za informacje
nieprawdziwe w rozumieniu art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, ponieważ wykonawca złożył je
ewidentnie w celu uzyskania zamówienia. Jako wykonawca przedmiotowych usług na rzecz
CWT, doskonale zdawał sobie sprawę z charakteru usługowego umów i z pewnością
wiedział, że ramach tych umów nie przeniósł własności żadnego sprzętu na odbiorcę usługi.
Ponadto w oświadczeniu z dnia 27 grudnia 2013 r. TTCom świadomie i celowo oświadczył,
iż wartość dostaw wykonanych dla Orange przekroczyła 9 mln zł, co jest obiektywnie
informacją nieprawdziwą. Nawet przy założeniu, że TTCom dostarczył wymieniony sprzęt po
rażąco wygórowanych cenach, nie ma możliwości, aby wartość tego sprzętu przekroczyła
9 mln zł. Dlatego nieprawdziwe informacje zostały przez wykonawcę TTCom złożone celowo
i z pełną świadomością ich nieprawdziwości. Dodatkowo należy zauważyć, że wobec faktu,
iż umowy wskazane przez TTCom w pozycjach 2, 3 i 4 wykazu nie potwierdzają spełniania
warunków udziału w postępowaniu, nieprawdziwe informacje dotyczące umów
zrealizowanych przez TTCom na rzecz CWT i Orange mają wpływ na wynik postępowania.
Ponieważ wykonawca TTCom, na wezwanie Zamawiającego do złożenia wyjaśnień
przedstawił informacje nieprawdziwe mające wpływ na wynik postępowania, stąd nie jest
możliwe uzupełnienie wykazu dostaw o nowe pozycje. TTCom składając celowo
oświadczenie nieprawdziwe, zamknął sobie tym samym drogę do wykazania się innymi
dodatkowymi zamówieniami.
Zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty
TTCom, pomimo, iż jej treść nie odpowiada treści SIWZ
Przedmiotem zamówienia jest dostawa stacji VSAT wraz z szeregiem usług
zmierzających do zapewnienia prawidłowego działania tej stacji oraz serwisem technicznym.
Zamawiający celem weryfikacji czy oferowany przez wykonawców przedmiot zamówienia
spełnia jego wymagania, ustanowił obowiązek wykonania testów akceptacyjnych
oferowanego sprzętu. Od wyników tego testu zależało potwierdzenie zgodności przedmiotu
zamówienia z SIWZ, a nieprawidłowe wykonanie testów obarczone było sankcją odrzucenia
oferty z postępowania. Zamawiający szczegóły dotyczące wykonania testów akceptacyjnych
zawarł w załączniku nr 8 do SIWZ określając sposób weryfikacji działania urządzeń.
Jednocześnie w wyroku z 2 września 2013 r. (sygn. akt 2015/13) zapadłym w sprawie
ustalenia treści SIWZ w przedmiotowym postępowaniu, Krajowa Izba Odwoławcza
potwierdziła, że sankcją za negatywne wykonanie testów jest odrzucenie oferty. Warto
zauważyć, że Zamawiający, podczas rozpoznawania odwołania o sygn. 2015/13 stanowczo
stwierdził, iż „Ocenie podczas testów akceptacyjnych będą podlegać wyłącznie te
urządzenia, które stanowią przedmiot oferty” oraz „sprawą oczywistą jest skutek
negatywnego wyniku testów: oferta zostanie odrzucona”. Ponadto Zamawiający wskazał
również, że przeprowadzenie testów ma na celu techniczną ocenę oferty i jest związane
z sankcją odrzucenia wskazaną w art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.
Podczas testów sprzętu wykonawcy TTCom wykonanych w dniu 9 grudnia 2013 r.
sporządzony został stosowny protokół. Wskazać należy, iż na stronie drugiej protokołu
z testów w pkt. 1.2.2. b) w rubryce „Potwierdzenie spełniania wymagań WYNIK” zaznaczono
NIE - wynik negatywny. Oznacza, to, że w zakresie pkt. 1.2.2. b) Wykonawca TTCom nie
uzyskał pozytywnego wyniku testu. Z niewiadomych przyczyn, na ostatniej stronie, całość
testu mimo wszystko została zaakceptowana jako pozytywna. Z treści protokołu z testów
wynika zatem jednoznacznie, iż oferta TTCom nie odpowiada treści SIWZ, a zatem podlega
odrzuceniu.
Istotne przy tym jest, że Zamawiający nie może na etapie oceny ofert swobodnie
interpretować zapisów SIWZ. W szczególności nie jest dozwolone, co miało miejsce
w przedmiotowym stanie faktycznym, odstąpienie od odrzucenia oferty pomimo
obiektywnego komisyjnego stwierdzenia, że przesłanka do odrzucenia oferty zaistniała (wpis
w pkt. 1.2.2. b) protokołu z testów). W treści SIWZ Zamawiający nie wskazał, które
z wymagań testowych będzie traktował jako obowiązkowe, nie wskazał też liczby
pojedynczych testów, których negatywna ocena nie będzie powodowała odrzucenia oferty,
ani minimalnej liczby testów, których wynik pozytywny pozwoli na pozytywną ocenę całego
testu. W takiej sytuacji, przy istniejących zapisach SIWZ, Zamawiający nie pozostawił
możliwości popełnienia błędu przy testach. Konieczna była pełna, całkowita zgodność
oferowanych urządzeń z wymaganiami Zamawiającego. Jakakolwiek niezgodność
z wymaganiami, a więc negatywny wynik nawet jednego pojedynczego testu skutkuje
odrzuceniem oferty z powodu niezgodności z SIWZ.
Dodatkowo podkreślono, iż na pierwszej stronie przedmiotowego dokumentu znajduje
się notatka, zgodnie z którą „Testowany miał być sprzęt, który ma być zakupiony, a nie ten
który wykonawca być może dostarczy”. Treść notatki jest całkowicie zgodna ze stanowiskiem
Zamawiającego prezentowanym podczas odwołania KIO 2015/13, tj. że badaniu podlegają
jedynie te urządzenia, które są przedmiotem oferty. Z treści notatki wynika wprost, że
Zamawiający, po przeprowadzeniu testów akceptacyjnych zdawał sobie sprawę z faktu, iż
zaoferowany przez TTCom przedmiot nie odpowiada wymaganiom Zamawiającego
zawartym w treści SIWZ, zaś zobowiązanie TTCom zawarte w uwagach do pkt. 1.2.2. b)
protokołu wskazuje, iż na etapie realizacji zamówienia proponowane jest dostarczenie
innego sprzętu niż ten, który stanowił przedmiot testów, a zatem również przedmiot oferty.
Już ten fakt winien spowodować negatywny wynik testu i odrzucenie oferty wykonawcy
TTCom. Podkreślić należy, iż w toku badania i oceny ofert nie można prowadzić negocjacji
treści oferty, a akceptacja ww. zobowiązania TTCom prowadzi właśnie do zmiany treści
oferty, a zatem również do naruszenia art. 87 ust. 1 ustawy Pzp.
W przedmiotowym stanie faktycznym Zamawiający, pomimo, że podczas testów
sprzętu TTCom wprost wskazano negatywny wynik testu, zaniechał odrzucenia oferty tego
wykonawcy. Wobec oświadczeń składanych podczas postępowania odwoławczego
dotyczącego testów, a także w związku z brzmieniem zapisów SIWZ, w tym załącznika nr 8,
oczywistym jest, że brak pozytywnego wykonania testów skutkuje odrzuceniem oferty. W tej
sytuacji naruszenie przez Zamawiającego art. 89 pkt 2 ustawy Pzp jest rażące.
Zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez nierówne traktowanie wykonawców
w przedmiotowym postępowaniu.
Zamawiający w przedmiotowym postępowaniu w sposób rażący naruszył zasady
równego traktowania wykonawców, co wprost doprowadziło do niezgodnego z przepisami
ustawy Pzp rozstrzygnięcia i wyboru oferty najkorzystniejszej. Przede wszystkim
Zamawiający w sposób krzywdzący dla Odwołującego dokonał badania i oceny spełniania
warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia.
Nierówne
traktowanie
wykonawców
przejawia
się
przede
wszystkim
w okolicznościach wzywania do wyjaśnień i uzupełnień. Podkreślić należy, iż już
w listopadzie 2013 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do złożenia uzupełnień
i wyjaśnień, a także skierował stosowne pisma do odbiorców dostaw wyszczególnionych
w wykazie dostaw. W stosunku do wykonawcy TTCom tę samą procedurę zastosował
dopiero w drugiej połowie grudnia 2013 r., jedynie z powodu zgłoszenia przez Odwołującego
nieprawidłowości w dokumentach potwierdzających spełnianie warunków przez TTCom.
Ponadto zapytania Zamawiającego do podmiotów odbierających usługi wykonane
przez wykonawcę TTCom są stronnicze i sugerują odpowiedzi na korzyść wykonawcy,
podczas, gdy podobne pytania dotyczące referencji Odwołującego formułowane są w sposób
sugerujący negatywne odpowiedzi. Ponadto badając spełnianie przez Odwołującego
warunków udziału w postępowaniu, Zamawiający przyjął arbitralnie - bez wystąpienia do
Odwołującego o złożenie stosownych wyjaśnień - że wykaz dostaw w poz. 3 i 4 nie
potwierdza spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczeniu
i już w pierwszym piśmie wezwał do uzupełnienia w tym zakresie wykazu dostaw, istotnie
ograniczając tą czynnością możliwość ewentualnego wykazania się dodatkowymi
dostawami. W stosunku do wykonawcy TTCom Zamawiający nie zastosował analogicznej
procedury, wyjaśniając jedynie wątpliwości i prosząc o ustosunkowanie się do zarzutów
zawartych w piśmie Odwołującego z 18 grudnia 2013 r. Takie działanie świadczy wprost
o nierównym traktowaniu wykonawców w przedmiotowym postępowaniu.
Powyższe doprowadziło wprost do skrajnie niekorzystnej dla Odwołującego
interpretacji zakresu dostaw, którymi wykazywał się na potwierdzenie spełniania warunków
udziału w postępowaniu. Podczas, gdy zupełnie inne podejście do dostaw wskazanych przez
wykonawcę TTCom doprowadziło do niezgodnej z przepisami ustawy Pzp oceny jego oferty
i wyboru tej oferty jako najkorzystniejszej.
Ponadto Zamawiający zmienił dla wykonawcy TTCom zasady oceny testów
urządzeń. Początkowo Zmawiający twierdził, że oczywistym jest, iż negatywny wynik testów
oznacza odrzucenie oferty, następnie zmienił zdanie tylko po to, aby utrzymać ofertę TTCom
w postępowaniu i dokonać wyboru oferty tego wykonawcy jako najkorzystniejszej. Warto
przy tym zauważyć, że testy przeprowadzone na sprzęcie Odwołującego dały w całości,
w każdym z pojedynczych testów wynik pozytywny, co wynika z faktu, że Odwołujący
skrupulatnie przygotował urządzenia do weryfikacji. Niedopuszczalnym jest, aby złagodzone
zasady oceny testów stosować tylko wobec jednego wykonawcy, gdy drugi z uczestników
postępowania był w stanie prawidłowo przygotować sprzęt celem uzyskania pozytywnego
wyniku testu.
Ponadto całokształt czynności związanych z oceną ofert i naruszenie poszczególnych
wskazanych w odwołaniu przepisów, świadczy o tym, że Zamawiający faworyzował
wykonawcę TTCom, czym w sposób niedopuszczalny naruszył zasady uczciwej konkurencji
i równego traktowania wykonawców. Każdy bowiem z wykonawców składających ofertę
winien być traktowany wedle tych samych kryteriów i systemów oceny. W niniejszym stanie
faktycznym nierówne traktowanie wykonawców doprowadziło do niezgodnego z przepisami
wykluczenia Odwołującego z udziału w postępowaniu oraz odrzucenia jego oferty,
zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy TTCom i w konsekwencji nieprawidłowego
wyboru oferty tego wykonawcy jako najkorzystniejszej.
W takim stanie faktycznym wniesienie odwołania Odwołujący uznał za niezbędne
i konieczne.
W dniu 13 lutego 2014 roku do postępowania odwoławczego przystąpienie po stronie
Zamawiającego zgłosił wykonawca TTcom S.A. z siedzibą w Warszawie. Wykonawca,
przedstawiając szeroką argumentację prawną, wnosił o oddalenie odwołania w całości.
Zamawiający, składając pisemną odpowiedź na odwołanie, wskazywał, że jest ono
niezasadne i winno być oddalone w całości.
Na rozprawie Strony oraz Uczestnik postępowania odwoławczego podtrzymały
stanowiska wyrażone pisemnie.
Skład orzekający Izby, na podstawie zebranego materiału dowodowego,
tj. treści SIWZ, ofert złożonych w postępowaniu, postępowania wyjaśniającego
prowadzonego przez Zamawiającego z wykonawcami i podmiotami trzecimi, pozostałe
dokumentacji postępowania, dokumentów złożonych przez Strony i Uczestnika
postępowania na rozprawie, włączonych w poczet materiału dowodowego, biorąc pod
uwagę stanowiska i oświadczenia Stron i Uczestnika postępowania, a także stanowisk
i oświadczeń Stron postępowania zaprezentowanych pisemnie i ustnie w toku
posiedzenia i rozprawy, ustalił i zważył, co następuje:
Ustalono, że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem
odwołania w trybie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp i nie stwierdziwszy ich, skierowano odwołanie
na rozprawę.
Ustalono dalej, że wykonawca wnoszący odwołanie posiada interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia, kwalifikowany możliwością poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy, o których mowa w art. 179 ust. 1
ustawy Prawo zamówień publicznych. Nieprawidłowe dokonanie czynności badania i oceny,
w tym wykluczenie Odwołującego, którego oferta była najkorzystniejsza cenowo,
a dokonanie wyboru jako najkorzystniejszej oferty Przystępującego, co oznaczać może
potencjalne stwierdzenie naruszenia w tym zakresie przepisów ustawy Pzp pozbawia
Odwołującego możliwości uzyskania zamówienia i podpisania umowy w sprawie zamówienia
publicznego oraz wykonywania zamówienia. Wypełnione zostały zatem materialnoprawne
przesłanki do rozpoznania odwołania, wynikające z treści art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Biorąc pod uwagę ustalony w postępowaniu stan faktyczny, uznano iż
odwołanie nie mogło zostać uwzględnione.
W zakresie zarzutu nieprawidłowego wykluczenia Odwołującego ustalono, że:
Zamawiający w celu wykazania spełniania przez Wykonawcę warunków udziału
w postępowaniu żądał posiadania niezbędnego doświadczenia zawodowego. Wykonawcy
byli zobowiązani wykazać się doświadczeniem w realizacji dostaw odpowiadających swoim
rodzajem dostawie stanowiącej przedmiot zamówienia z podaniem wartości, przedmiotu,
określeniem rodzaju dostarczanego sprzętu, dat wykonania i podmiotów, na rzecz których
dostawy zostały wykonane o wartości co najmniej 8 600 000 zł (dla zadania nr 1).
Wykonawca Odwołujący wraz z ofertą (str. 70) złożył tabelę „Wykaz dostaw”, w której
ujął następujące pozycje:
- 1) System VSAT – 2 kpl. – dostawa, uruchomienie, integracja – o wartości brutto
5 320 000,00 zł, wykonana na rzecz JW. 4724 Kraków;
- 2) VSAT militarny terminal satelitarny 1 kpl. – dostawa uruchomienie, integracja –
o wartości brutto 1 389 916,98 zł, wykonana na rzecz JW. 4724 Kraków;
- 3) Modernizacja systemu VSAT – dostawa modemów, integracja, włączenie w system –
o wartości brutto 1 604 129,03 zł, wykonana na rzecz JW. 2305 Warszawa;
- 4) Modernizacja mobilnego polowego terminala VSAT – dostawa modemów, integracja,
włączenie w system – o wartości brutto 258 020,79 zł, wykonana na rzecz JW. 4101
Lubliniec;
- 6) Dostawa terminali satelitarnych IDirect, EXPLOREL 700 – o wartości brutto 37 515,00 zł,
wykonana na rzecz WZŁ nr 2.
- 7) Dostawa stacji satelitarnej specjalnej VSAT na platformie mobilnej dla JW. 2305 –
o wartości brutto 2 196 780,00 zł.
- 8) Dostawa terminali VSAT na platformie mobilnej zrealizowane przez NDSatCom –
o wartości brutto 18 616 589,43 zł, umowy ND SatCom z zamawiającymi.
Do tabeli załączono dokumenty mające potwierdzać należyte wykonanie zamówień
oraz zobowiązanie do współpracy firmy ND SatCom GmbH z Niemiec.
Przy decyzji o wyborze oferty najkorzystniejszej oraz wykluczeniu Odwołującego
Zamawiający zakwestionował pozycje 3, 4, 8 wykazu. W ramach prowadzonego
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, Zamawiający występował zarówno do
wykonawcy składającego ofertę oraz do jednostek, które wystawiły referencje z prośbą
o zajęcie stanowiska odnośnie wymienionych pozycji.
W przypadku pozycji nr 3 i 4 wykazu dostaw Odwołującego, Zamawiający zwrócił się
z pytaniem do dowódców jednostek, czy umowa, na którą powołuje się w wykazie
Odwołujący dotyczyła usługi czy dostawy.
Z wyjaśnień udzielonych przez jednostkę 2305 (pozycja nr 3 wykazu) wynikało, że
przedmiotem umowy była modernizacja. Dowódca jednostki nr 4101 (pozycja nr 4 wykazu)
oświadczył, że przedmiotem umowy była usługa polegająca na remoncie sprzętu łączności
i informatyki dla jednostki, remont dotyczył mobilnego polowego terminala VSAT
z dostosowaniem do pracy w istniejących wojskowych sieciach teleinformatycznych.
W tym samym zakresie, w dniu 4 listopada 2013 roku, Odwołujący, na podstawie art.
26 ust. 3 ustawy Pzp został wezwany do uzupełnienia wykazu w zakresie spełniania
warunków udziału w postępowaniu. W wezwaniu Zamawiający przedstawił swoje wątpliwości
co do wyżej wymienionych pozycji wykazu dostaw z oferty.
Odwołujący przesyłając stosowane wyjaśnienia polemizował ze stanowiskiem
Zamawiającego. W przypadku pozycji nr 3 z wykazu dostaw załączył zestawienie materiałów
użytych do modernizacji, gdzie ujął komponenty urządzeń łączności satelitarnej.
W przypadku pozycji 8 wykazu dostaw Odwołującego, wykonawca do oferty załączył
list intencyjny (w formie kopii poświadczonej za zgodność z oryginałem) oraz protokoły
przekazania – odbioru zamówionych terminali. List intencyjny pełnił rolę zobowiązania
podmiotu trzeciego do udostępnienia Odwołującemu niezbędnych zasobów.
W dniu 22 listopada 2013 roku wykonawca został wezwany do uzupełnienia
oświadczenia podmiotu trzeciego o brakujące elementy, zdaniem Zamawiającego ujęte w pkt
2 litery a – d Rozdziału VI SIWZ oraz złożenia przedmiotowego oświadczenie w oryginale.
Zdaniem Zamawiającego zobowiązanie podmiotu trzeciego nie zawierało danych o zakresie
dostępnych zasobów innego podmiotu, sposobie wykorzystania tych zasobów przy
wykonywaniu zamówienia, nie określało charakteru stosunku, jaki będzie łączył wykonawcę
z innym podmiotem oraz nie określało zakresu i okresu udziału innego podmiotu przy
wykonywaniu zamówienia.
W odpowiedzi na wezwanie wykonawca Odwołujący przedstawił uzupełniający list
intencyjny / zobowiązanie wraz z tłumaczeniem dokumentu w formie oryginału. Do tego
dołączono propozycję / ofertę sporządzoną w formie tabelarycznej w języku angielskim bez
podpisu i tłumaczenia.
Zamawiający uznał, że dokument ten jest zbyt ogólny, nie został w całości
przedstawiony w języku polskim i podpisany, stąd udostępnienie zasobów przez podmiot
trzeci należy uznać za pozorne.
Biorąc powyższe ustalenia pod uwagę, uznano iż zarzut nieprawidłowego wykluczenia
Odwołującego z postępowania nie zasługiwał na uwzględnienie.
Rozpoczynając od twierdzeń natury ogólnej, dostrzeżenia wymaga, że obowiązek
wykazania, że wykonawca nie podlega wykluczeniu i spełnia określone warunki udziału
w
postępowaniu,
spoczywa
zawsze
na
podmiocie
zainteresowanym
udziałem
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. To na wykonawcy spoczywa ciężar
dowodzenia w tym zakresie. Wykluczeniu podlegają wykonawcy, którzy na skutek braku
wymaganej staranności w postaci błędnego sporządzenia oferty, błędnego uzupełnienia
dokumentów nie wykazali w dopuszczalnej formie i w dopuszczalny sposób spełniania
warunków udziału. Zamawiający nie może dokonać wyboru oferty najkorzystniejszej
w oparciu o domniemania i przypuszczenia. Ze złożonych przez wykonawcę dokumentów
powinno niezbicie wynikać, że wykonawca ten spełnia określone przez Zamawiającego
warunki. W przypadku istnienia jakichkolwiek wątpliwości, przemawiają one na niekorzyść
wykonawcy, ponieważ zgodnie z treścią art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, to na nim spoczywa
obowiązek wykazania, że ustalone warunki, również w zakresie wykazania należytego
wykonania realizowanych dostaw, spełnia. Ze wszystkich zgromadzonych w postępowaniu
dokumentów nie sposób wywieść, że wykonawca Odwołujący udowodnił niezbicie
posiadanie niezbędnego doświadczenia zawodowego przedstawiając wykaz dostaw
załączony do oferty.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy, ponad wszelką
wątpliwość zgodzić należy się z Zamawiającym w jego ocenie pozycji nr 4 wykazu dostaw.
W żaden sposób, nawet przy przyjęciu najbardziej korzystnej dla Odwołującego interpretacji
pojęć, remontu sprzętu łączności nie można uznać za dostawę w rozumieniu przepisów
ustawy Pzp i warunku udziału w postępowaniu. Co prawda przy wykonywaniu remontu
sprzętu, niewątpliwie konieczne jest zapewnienie elementów warunkujących wykonanie
samej naprawy, materiałów zamiennych, podzespołów, ale takich czynności nie można
uznać za dostawę sprzętu w rozumieniu ustalonego w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego warunku udziału. Zapewnienie takich materiałów prowadzi do
osiągnięcia celu, jakim jest przywrócenie stanu użyteczności przedmiotowi remontowanemu,
nawet jeżeli w ostateczności naprawa (remont) prowadzi do wymiany starego sprzętu na
nowy. Z tych powodów decyzję Zamawiającego o niezaliczeniu pozycji nr 4 do spełniającej
warunki udziału należało uznać za prawidłową.
Odnośnie pozycji nr 3 wykazu dostaw Odwołującego i możliwości zaliczenia na
poczet spełniania warunku udziału w postępowaniu czynności polegającej na modernizacji
sprzętu, zauważyć należy, że aby móc zakwalifikować modernizację jako dostawę
odpowiadającą swoim rodzajem dostawie stanowiącej przedmiot zamówienia, dostawa
sprzętu w ramach modernizacji odpowiadać musiałaby przeznaczeniu i funkcji tożsamej
z przedmiotem zamówienia, a tego Odwołujący nie wykazał. Nawet gdyby uznać, że nie miał
racji Zamawiający co do charakteru umowy, a w ramach modernizacji wykonano
rzeczywiście dostawę sprzętu, to obowiązkiem Odwołującego było przedłożenie nie tylko
listy urządzeń dostarczonych w ramach modernizacji, ale wykazanie, że całą kwotę za tę
umowę można zaliczyć do potwierdzenia spełniania warunku, na co pozwoliłby przedłożenie
specyfikacji urządzeń i komponentów z kosztorysem. Tymczasem wykonawca załączył tylko
listę materiałów użytych do modernizacji, która (jak okazało się na rozprawie po przedłożeniu
przez Zamawiającego załącznika rzeczowego), kwotowo tylko w niewielkiej części mogłaby
potwierdzać spełnianie warunku. Z tych powodów decyzję Zamawiającego o niezaliczeniu
pozycji nr 3 do spełniającej warunki udziału należało uznać za prawidłową.
Decydujące znaczenie zatem o tym, czy wykonawca spełnia warunek udziału
w postępowaniu miała ocena dostawy ujętej w punkcie 8 wykazu dostaw znajdującego się
w ofercie Odwołującego.
Zgodnie z art. 26 ust. 2b ustawy Pzp wykonawca może polegać na wiedzy
i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia lub
zdolności finansowej innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączącego go
z nim stosunków. W przypadku polegania na zasobach podmiotu trzeciego, to wykonawca
musi udowodnić, że dysponowanie zasobami ma charakter rzeczywisty i może to uczynić
przedstawiając na przykład pisemne zobowiązania podmiotu trzeciego do oddania mu do
dyspozycji niezbędnych zasobów na okres korzystania z nich przy wykonywaniu
zamówienia.
W przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego Odwołujący
z dobrodziejstwa art. 26 ust. 2 b ustawy Pzp skorzystał załączając do oferty list intencyjny
z dnia 20 sierpnia 2013 roku wystawiony przez ND SatCom GmbH. Następnie na skutek
wezwania Zamawiającego przedłożono list intencyjny / zobowiązanie z dnia 25 listopada
2013 roku. Pierwszy z dokumentów wyjaśniał, że „zakładając, że firma Kenbit (…) otrzyma
od Jednostki Wojskowej nr 4226 do realizacji projekt Dostawa sprzętu łączności satelitarnej,
procedura nr D/113/2013 nasza firma (…) udzieli swojej wiedzy i wsparcia niezbędnego dla
realizacji tego projektu, zgodnie z wyspecyfikowaniem w odnośnej ofercie dla ww. projektu”.
Drugi z dokumentów wskazywał, że „charakter prawny łączący z głównym wykonawcą:
propozycja/oferta (techniczna i finansowa) złożona w dniu 21 czerwca 2013 roku
gwarantująca rzeczywisty dostęp do zasobów”.
Abstrahując od tego, czy Zamawiający w sposób prawidłowy wezwał wykonawcę do
złożenia zobowiązania podmiotu trzeciego w formie oryginału i czy to zobowiązanie powinno
zawierać wszystkie elementy wymienione w Rozdziale VI SIWZ oraz czy elementy te
mogłyby wynikać z oświadczenia złożonego przez samego wykonawcę, stwierdzić należy, że
wykonawca Odwołujący nie wykazał przede wszystkim całokształtem przedstawionych
dokumentów, iż na zasobach podmiotu trzeciego może polegać w sposób realny.
Pierwszy z listów intencyjnych był bardzo lakoniczny w swej treści. W zasadnie nic
więcej oprócz nazwy podmiotu użyczającego zasoby i okoliczności, że udostępniana jest
wiedza i wsparcie niezbędna dla realizacji projektu, nie da się z treści dokumentu wyczytać.
Oznacza to, że wezwanie wystosowane w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do wykonawcy
mające na celu uzupełnienie dokumentu było właściwe.
Drugi list intencyjny, choć zawiera więcej elementów, można na jego podstawie
określić jaki jest zakres udostępnianych zasobów podmiotu trzeciego, to w zakresie
charakteru stosunków łączących Odwołującego i podmiot udostępniający oraz sposobu
wykorzystania zasobu innego podmiotu dokument ten odwołuje się do załącznika, który
przedstawiony został bez podpisu w języku angielskim. Na podstawie nieprzetłumaczonego
załącznika można jedynie domniemywać, że korzystanie z zasobów polegało będzie między
innymi na dostawie komponentów na potrzeby realizacji zamówienia, a dostarczającym ten
komponenty będzie podmiot udostępniający. Zamawiający dokonując oceny spełniania
warunków udziału w postępowaniu nie może jednak domniemywać. Jak zauważono
w uzasadnieniu wcześniej, to na wykonawcy spoczywa obowiązek wykazania realnej
możliwości korzystania z zasobów podmiotu trzeciego i wykazania wszystkich kluczowo
istotnych elementów, które z korzystaniem z zasobów podmiotu trzeciego się wiążą.
Wykonawca winien więc był złożyć tabelaryczne zestawienie będące, jak się okazało na
rozprawie, istotną częścią oświadczenia woli podmiotu trzeciego, w prawidłowej formie,
z podpisem i tłumaczeniem na język polski.
W ocenie składu orzekającego Izby możliwe było zawarcie elementów wynikających
z rozdziału VI SIWZ w oświadczeniu wykonawcy razem z innymi dokumentami
pochodzącymi od podmiotu udostępniającego zasoby. Byłoby to działanie zgodne
z postanowieniami § 1 pkt 6 Rozporządzenia o dokumentach. Wykonawca jednakże, choć,
jak wynika ze złożonych wyjaśnień, podzielał pogląd Izby, tego nie uczynił. Nic nie stało na
przeszkodzie, aby razem z drugim listem intencyjnym złożyć własne oświadczenie
i uzupełnić je oświadczeniem woli podmiotu trzeciego. Nie do końca można zgodzić się
bowiem z tezą, że z treści § 1 pkt 6 Rozporządzenia wynika możliwość złożenia
oświadczenia tylko przez wykonawcę składającego ofertę. Zdaniem Izby z regulacji tej
wynika, że to od wykonawcy żąda się dokumentów, ponieważ to wykonawca odpowiedzialny
jest za złożenie oferty. Samo jednak oświadczenie wykonawcy nie może zastąpić
oświadczenia woli podmiotu trzeciego, z którego niezbicie będzie wynikało, że podmiot ten
decyduje się „wspomóc” wykonawcę przy warunkach, których spełniania sam wykonawca
nie może udowodnić, a stosunek między wykonawcą a podmiotem trzecim gwarantuje
rzeczywisty dostęp do udostępnianych zasobów. W sytuacji kiedy wykonawca składający
ofertę nie sprostał wymogom uzupełnienia dokumentów na wezwanie, nie może
On oczekiwać, że po raz drugi będzie wezwany do uzupełnienia tych samych dokumentów
w tym samym zakresie. Niewątpliwie takie zachowanie Zamawiającego stawiałoby
niektórych wykonawców w uprzywilejowanej pozycji.
Na marginesie zaznaczyć należy, że stanowisko doktryny i orzecznictwa KIO co do
formy zobowiązania podmiotu trzeciego o udostępnieniu zasobów jest w zasadzie
jednoznaczne i prezentuje pogląd wyrażony przez Zamawiającego, że za prawidłowe należy
uznać złożenie zobowiązania w oryginale. Zamawiający miał więc prawo i obowiązek
wystąpić do wykonawcy o złożenie dokumentu w prawidłowej formie.
W zakresie zarzutu zaniechania wykluczenia wybranego wykonawcy i zaniechania
odrzucenia jego oferty, ustalono, że:
Przystępujący wraz z ofertą złożył tabelę „Wykaz dostaw”, w której ujął następujące
pozycje:
- 1)
- 2) Centrum Wsparcia Teleinformatycznego (dalej CWT) zdania p.n. „Dostawa i montaż
terminali satelitarnych oraz serwis specjalistyczny”
- 3) „Dostawa systemu satelitarnego VSAT” wykonane na rzecz firmy Orange Polska
- 4)
W dniu 23 i 30 grudnia2013 roku wykonawca złożył wyjaśnienia odnośnie spełniania
warunku udziału w postępowaniu dotyczącego wymaganego doświadczenia. Natomiast
w dniu 27 grudnia 2013 roku w sprawie pozycji 3 i 4 wykazu dostaw w ofercie
Przystępującego wypowiedziała się firma Orange w przedmiocie wystawionych na rzecz
wykonawcy referencji.
Biorąc powyższe ustalenia pod uwagę, uznano iż zarzuty sformułowane w stosunku
do oferty Przystępującego nie zasługiwały na uwzględnienie.
Niewątpliwie przedmiotem umów zawartych pomiędzy Przystępującym a Centrum
Wsparcia Teleinformatycznego Sił Zbrojnych (pozycja 2 wykazu dostaw) było kompleksowe
zabezpieczenie systemu satelitarnego, w ramach którego wykonawca dostarczał niezbędny
do świadczenia usług sprzęt i wykonywał serwis specjalistyczny, w tym dostarczał
urządzenia łączności satelitarnej. Wynika to wprost z § 1 ust. 2 kopii 7 umów złożonych na
rozprawie przez Odwołującego oraz poświadczenia załączonego do oferty [„Wykonawca
będzie świadczył na rzecz Zamawiającego usługi transmisji danych w oparciu o łącza
satelitarne VSAT. Wykonawca zobowiązuje Siudo udostępnienia sprzętu łączności
satelitarnej, segmentu satelitarnego oraz eksploatacji wraz z obsługą techniczną systemu łączności satelitarnej (…) – umowa szczegółowa nr 56/2012/L z dnia 24. 10. 2012 roku].Odbiorca usługi CWT odpowiadając na pismo Zamawiającego wskazał, że umowy miały
charakter umów usługowych, ale w celu ich realizacji firma była zobowiązana do
dostarczenia sprzętu satelitarnego potrzebnego do ich wykonania. Przystępujący i CWT nie
zaprzeczyli twierdzeniu, że dostawy te miały charakter czasowy, ponieważ dostarczany
sprzęt był przez CWT dzierżawiony na czas wykonywania usług, nie nastąpiło przeniesienie
prawa własności na CWT, a wykonawca otrzymywał zapłatę za dostarczony i instalowany
sprzęt oraz miesięczną opłatę za używanie systemu łączności i serwis (§ 2 ust. 1 umowy).
Odwołujący wywodzi, że jakakolwiek inna forma dostarczenia rzeczy nieprzewidująca
przeniesienia własności powinna zostać potraktowana jak usługa, nie zaś dostawa.
Z twierdzeniami tymi nie można się zgodzić. Zgodnie z art. 2 pkt 2 ustawy Pzp przez
dostawy należy rozumieć nabywanie rzeczy, praw oraz innych dóbr, w szczególności na
podstawie umowy sprzedaży, dostawy, najmu, dzierżawy oraz leasingu. Jak wynika
z przywołanej definicji, w celu uznania danego świadczenia za dostawę w rozumieniu
przepisów Pzp, elementem koniecznym tego świadczenia nie musi być przeniesienie prawa
własności do rzeczy. Za taką interpretacją przemawia choćby wymienienie w katalogu
przykładowych umów najmu i właśnie dzierżawy. Żadna z tych umów, na podstawie
przepisów kodeksu cywilnego nie wiąże się z przeniesieniem własności. Najem polega na
tym, że wynajmujący zobowiązuje się oddać przedmiot najmu do używania najemcy, na czas
oznaczony lub nieoznaczony, w zamian za wynagrodzenie w postaci czynszu płaconego
przez najemcę. Dzierżawa, do której stosuje się odpowiednio przepisy o najmie, polega na
udostępnieniu innej osobie prawa lub rzeczy, natomiast nie przenosi własności. Istotą
dzierżawy jest to, że wydzierżawiający na oznaczony czas oddaje dzierżawcy rzecz do
używania i pobierania pożytków, w zamian za co dzierżawca zobowiązuje się płacić
wydzierżawiającemu czynsz. Konieczną cechą dzierżawy jest więc zatem jej odpłatność,
a nie przeniesienie własności. A zatem umowę polegającą na dzierżawie łącza, w ramach
której dostarczono niezbędny sprzęt do korzystania z łączności satelitarnej uznać należało
za mieszczącą się w pojęciu dostawy tożsamej z przedmiotem zamówienia w postępowaniu.
W przypadku pozycji 3 i 4 wykazu dostaw Przystępującego, wskazać należy, że
wyjaśnienia otrzymane od Orange (objęte tajemnicą przedsiębiorstwa) są jednoznaczne
i wynika z nich, że przedmiotem zamówienia wykonywanego w ramach umowy ramowej było
kompleksowe zabezpieczenie systemu satelitarnego na potrzeby Służby Więziennej.
Za przyjęciem twierdzeń przeciwnych Odwołujący nie przedstawił żadnych dowodów.
Z pewnością powyższe nie wynika z zestawienia tabelarycznego złożonego na rozprawie
i wydruków ze stron internetowych sklepów sprzedających sprzęt. Wydruki te mogąświadczyć jedynie, że dane sklepy w takich cenach sprzedają wymieniony sprzęt.
Odwołujący nie przedstawił żadnych wiarygodnych dowodów, które pozwoliłyby
stwierdzić, że po pierwsze Przystępujący nie wykazał spełniania warunku udziału
w postępowaniu, a po drugie złożył w tym zakresie nieprawdziwe informacje. Podkreślenia
wymaga, że stwierdzenie nieprawdziwości informacji musi mieć postać uzyskania pewności,że informacje nie odzwierciedlają rzeczywistości. Nie jest wystarczającym zaistnienie
pewnego stanu niepewności, czy wywołanie pewnych wątpliwości, że być może informacje
są nieścisłe, czy nie w pełni oddają rzeczywistość. Przesłanka wykluczenia, o której mowa
w art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp wymaga uzyskania ponad wszelką wątpliwość pewności, że
wykonawca podał nieprawdziwe informacje. Jest to szczególna przesłanka, wymagająca
każdorazowo jednoznacznego przesądzenia nieprawdziwości zawartych w ofercie
wykonawcy twierdzeń o rzeczywistości. Ustalenie, czy też potwierdzenie nieprawdziwości
informacji musi mieć zatem charakter definitywnego i kategorycznego, nie pozostawiającegożadnych wątpliwości stwierdzenia. Odwołujący nie wskazał i nie przedstawił dowodów, na
czym owo świadome i celowe działanie bądź też zaniechanie Przystępującego miałoby
polegać.
Co do wykazu osób znajdującego się w ofercie Przystępującego, to dostrzeżenia
wymaga, iż zgodnie z postanowieniami SIWZ Zamawiający wymagał, aby osoby wskazane
do realizacji zamówienia legitymowały się minimum 3 letnim doświadczeniem w zakresie
wsparcia technicznego systemów zawierających wymienione w SIWZ komponenty. Żadnych
innych warunków co do zespołu osób nie przewidziano.
W ofercie Przystępującego znajduje się wykaz osób (zawierający 4 nazwiska)
i oświadczenie, że wykonawca dysponuje zespołem, który posiada wymagane kwalifikacje
zawodowe i doświadczenie. Pod tabelą wymieniono posiadane przez członków zespołu
aktualne przeszkolenia i certyfikaty oraz opisano minimum 3 letnie doświadczenie.
Posiadanie doświadczenia w przypadku osób wymienionych w odwołaniu potwierdził prezes
zarządu spółki Netformers.
Za Przystępującym powtórzyć należy, że z faktu, iż panowie Piotr Cz. i Tomasz B. są
członkami zarządu spółki Netformers nic dla prowadzonego postępowania nie wynika.
W ocenie składu orzekającego spółka Netformers nie jest podmiotem udostępniającym
swoje zasoby kadrowe, wobec tego nie była zobowiązana do złożenie oświadczenia w trybie
art. 26 ust. 2b ustawy Pzp. Nad taką koniecznością można byłoby zastanawiać się, gdyby
wymienione osoby były pracownikami innej firmy, natomiast jak się okazało, osoby te są
pracownikami Przystępującego. Nie istnieje więc potrzeba składania jakichkolwiek innych
dodatkowych dokumentów w przypadku potencjału osobowego.
Dlatego też nie uwzględniono zarzutów naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3 i 4 ustawy Pzp
przez Zamawiającego w stosunku do oferty Przystępującego.
Odwołujący w odwołaniu wywodził, że oferta Przystępującego powinna także zostać
odrzucona przez Zamawiającego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp z powodu
niezgodności treści z treścią SIWZ, ponieważ Przystępujący nie przeszedł z wynikiem
pozytywnym testów zorganizowanych przez Zamawiającego w ramach oceny ofert.
Jak wynika z treści załącznika nr 8 do SIWZ (Program testów) oferent musiał
wykazać się w trakcie testów wiedzą i samodzielnością w rozwiązywaniu ewentualnych
problemów. Weryfikacja prowadzona była pod nadzorem Zamawiającego i to osoby
wytypowane ze strony Zamawiającego podejmowały w trakcie trwania testów decyzję
końcową, czy dany wykonawca przeszedł testy pozytywnie. W Programie testów nie
określono, że negatywny wynik któregokolwiek z testów cząstkowych skutkował będzie
decyzją o niezaliczeniu testu w całości. Choć Odwołujący wskazywał na taki skutek, to
upatrywał go w wypowiedziach Zamawiającego z rozprawy w postępowaniu odwoławczym
o sygnaturze akt KIO 2015/13, które toczyło się w przedmiotowym postępowaniu
o udzielenie zamówienia publicznego. Takie zapisy nie zostały jednak przeniesione
i wprowadzone do załącznika nr 8 do SIWZ. Skoro więc Zamawiający nie przewidział tak
daleko idących konsekwencji na etapie konstruowania zapisów SIWZ, to na obecnym etapie
postępowania nie jest na takiej podstawie prawnej możliwe odrzucenie oferty. Na rozprawie
Zamawiający wyjaśnił, że uwaga zapisana w pkt. 1.2.2b protokołu z testów w przypadku
oferty Przystępującego wynika z tego, że „wykonawca ten nie dostał kodu licencyjnego,
natomiast samo dostosowanie czy też wpisanie kodu nie wywoła zmiany treści oferty. Oferta
ta pozostanie przedmiotowo taka sama.” Cel testów posiadania wiedzy i umiejętności
w rozwiązywaniu ewentualnych problemów, zdaniem składu orzekającego Izby, został
osiągnięty. Wykonawca zidentyfikował problem i znalazł jego rozwiązanie, co przedstawił
w swoim stanowisku pisemnym (str. 14 pisma procesowego Przystępującego). Wykonawca
otrzymał pozytywny wynik końcowy z testów. Oznacza to, że zarzuty zawarte w odwołaniu
nie znalazły potwierdzenia w ustalonym przez Izbę stanie faktycznym i prawnym.
W ocenie Izby, zarzuty Odwołującego w stosunku do czynności lub zaniechań
Zamawiającego nie potwierdziły się. Skład orzekający stanął na stanowisku, że Odwołujący
nie udowodnił tez zaprezentowanych w odwołaniu. W postępowaniu nie doszło do
naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, było ono prowadzone z poszanowaniem zasad równego
traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji.
Krajowa Izba Odwoławcza uznała zatem, że odwołanie nie zasługiwało na
uwzględnienie, a czynności lub zaniechania Zamawiającego nie miały i nie mogły mieć
wpływu na wynik postępowania.
Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku,
na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 3 pkt 1) oraz
ust. 4 w zw. z § 3 pkt 2) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów
w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238),
uwzględniając wynagrodzenie pełnomocnika Odwołującego w wysokości wynikającej
z faktury przedłożonej do akt sprawy.
Przewodniczący: ………………………
………………………
………………………
1. oddala odwołanie
2. kosztami postępowania obciąża
wykonawcę Kenbit Koenig i Wspólnicy
Sp. J. z siedzibą w Warszawie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez wykonawcę
Kenbit Koenig i Wspólnicy Sp. J. z siedzibą w Warszawie tytułem wpisu od
odwołania,
2.2. zasądza od wykonawcy
Kenbit Koenig i Wspólnicy Sp. J. z siedzibą w Warszawie
na rzecz
Jednostki Wojskowej 4226 w Warszawie kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie:
trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 907) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie.
Przewodniczący: ………………………
………………………
………………………
Sygn. akt: KIO 238/14
U z a s a d n i e n i e
Dnia 10 lutego 2014 roku do Prezes Krajowej Izby Odwoławczej, na podstawie art.
180 ust. 1 w zw. z art. 179 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) - dalej jako „ustawa Pzp”, odwołanie złożył
wykonawca KenBIT Koenig i Wspólnicy Sp.j. z siedzibą w Warszawie.
Postępowanie prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego pn. Dostawa
urządzeń łączności satelitarnej (nr ref. D/113/2013), cz. I, przez Zamawiającego Jednostkę
Wojskową nr 4226 w Warszawie. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 31 maja 2013 r. pod nr 2013/S 104-
178058.
Odwołanie wniesiono od niezgodnych z ustawą Pzp czynności Zamawiającego
podjętych w postępowaniu, polegających na:
-
niewłaściwym badaniu i ocenie ofert,
-
wykluczeniu Odwołującego z postępowania, pomimo, iż udowodnił spełnianie
warunków udziału w postępowaniu,
-
zaniechaniu wykluczenia Wykonawcy TTCom S.A. z siedzibą w Warszawie (dalej
jako: TTCom) z postępowania, pomimo, iż nie wykazał on spełniania warunków udziału
w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia ani warunków dysponowania
potencjałem osobowym;
-
zaniechaniu wykluczenia Wykonawcy TTCom z postępowania, pomimo, iż złożył
nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik postępowania;
-
zaniechaniu odrzucenia oferty TTCom, pomimo, iż jej treść nie odpowiada treści
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej „SIWZ”);
ewentualnie:
-
zaniechaniu wezwania Odwołującego do uzupełnienia dokumentów złożonych na
potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy
i doświadczenia;
-
zaniechaniu wezwania TTCom do uzupełnień w zakresie dysponowania potencjałem
osobowym.
Zdaniem Odwołującego Zamawiający podejmując wskazane czynności, naruszył
w szczególności następujące przepisy:
1)
art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp poprzez wykluczenie z postępowania Odwołującego,
mimo braku przesłanek wynikających z norm określonych w niniejszych przepisach;
2)
art. 89 pkt 5 ustawy Pzp poprzez odrzucenie oferty Odwołującego pomimo, iż wykazał
on spełnianie warunków udziału w postępowaniu;
3)
art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wykluczenia TTCom S.A.
z udziału w postępowaniu, pomimo niewykazania przez niego spełniania warunków udziału
w postępowaniu;
4)
art. 24 ust. 2 pkt 3 poprzez zaniechanie wykluczenia TTCom z udziału
w postępowaniu, pomimo, iż wykonawca ten złożył nieprawdziwe informacje w postępowaniu
mające wpływ na wynik postępowania;
5)
art. 89 pkt 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty TTCom, pomimo, iż
jej treść nie odpowiada treści SIWZ;
6)
art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez nierówne traktowanie wykonawców
w przedmiotowym postępowaniu.
ewentualnie:
7)
art. 26 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania Odwołującego do
uzupełnienia dokumentów w zakresie spełniania warunku wiedzy i doświadczenia,
8)
art. 26 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania TTCom do uzupełnienia
dokumentów w zakresie spełniania warunku dysponowania potencjałem osobowym.
W związku z powyższymi zarzutami wnoszono o:
1)
uwzględnienie odwołania;
2)
nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wykluczenia Odwołującego
z postępowania i unieważnienia czynności odrzucenia złożonej przez niego oferty;
3)
nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty
i przeprowadzenia ponownego badania oraz oceny ofert, a w konsekwencji:
a.
wykluczenia TTCom oraz odrzucenia oferty złożonej przez TTCom S.A.,
b.
dokonania wyboru jako najkorzystniejszej oferty Odwołującego, ewentualnie:
c.
w przypadku uznania, ze Odwołujący nie wykazał spełniania warunków wiedzy
i doświadczenia wezwanie do uzupełnienia wykazu dostaw.
W wyniku naruszenia przez Zamawiającego wskazanych przepisów ustawy Pzp
interes Odwołującego w uzyskaniu zamówienia doznał uszczerbku. Ponadto, Odwołujący
może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp.
Jedynym kryterium oceny ofert w postępowaniu była cena, Odwołujący zaś złożył ofertę
z najniższą ceną. Gdyby Zamawiający prawidłowo dokonał oceny oferty Odwołującego i nie
dopuścił się naruszenia przepisów ustawy Pzp, poprzez bezpodstawne wykluczenie
Odwołującego z postępowania, jego oferta zostałaby wybrana jako najkorzystniejsza. Z tego
względu Odwołujący ma interes we wniesieniu odwołania, natomiast naruszenie przepisów
przez Zamawiającego wprost wpływa na możliwość poniesienia szkody poprzez
nieuzyskanie zamówienia przez Odwołującego.
Odwołanie zostało wniesione z zachowaniem ustawowego terminu, gdyż informację
o wyborze najkorzystniejszej oferty Odwołujący otrzymał faksem w dniu 31 stycznia 2014 r.
Odwołujący uiścił wpis od odwołania w wymaganej wysokości oraz przekazał kopię
odwołania wraz z załącznikami Zamawiającemu.
Zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp poprzez bezpodstawne wykluczenie
Odwołującego z udziału w postępowaniu, pomimo, iż wykazał on spełnianie warunków
udziału w tym postępowaniu.
Zamawiający, w uzasadnieniu wykluczenia Odwołującego z postępowania wskazał, iż
Odwołujący nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy
i doświadczenia, w związku z czym wykluczył Odwołującego z postępowania i odrzucił jego
ofertę. Zamawiający w uzasadnieniu faktycznym rozstrzygnięcia stwierdził, iż kwestionuje
pozycje 3,4 i 8 złożonego przez Odwołującego wykazu dostaw jako nie potwierdzające
spełniania warunku wiedzy i doświadczenia.
Zgodnie z pkt 1.2. Rozdziału V SIWZ wykonawcy winni wykazać się spełnieniem
warunku posiadania wiedzy i doświadczenia tj. wykonaniem „w okresie ostatnich trzech lat
przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy -
w tym okresie, wykonał, a w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych również
wykonuje dostawy odpowiadające swoim rodzajem dostawie stanowiącej przedmiot
zamówienia z podaniem wartości, przedmiotu, określając rodzaj dostarczanego sprzętu, dat
wykonania i podmiotów na rzecz których dostawy zostały wykonane. Wykonawca
obowiązany jest do załączenia dowodów potwierdzających, że te dostawy zostały wykonane
lub są wykonywane należycie np. poświadczenie. W odniesieniu do nadal wykonywanych
dostaw okresowych lub ciągłych poświadczenie to powinno być wydane nie wcześniej niż na
3 miesiące przed upływem terminu składania ofert. Jeżeli z uzasadnionych przyczyn,
o obiektywnym charakterze, wykonawca nie jest w stanie uzyskać poświadczenia, o którym
mowa powyżej, zamawiający uzna, że wystarczającym dowodem jest oświadczenie
wykonawcy. Wartość dostaw winna być nie mniejsza niż: na zadanie nr 1 - 8 600 000.00 zł.”
Zamawiający w SIWZ wskazał, iż „za dostawy tego samego rodzaju zamawiający
uzna dostawy sprzętu o przeznaczeniu i funkcji tożsamej z przedmiotem zamówienia”.
Natomiast w myśl pkt 1 Rozdziału I SIWZ przedmiotem zamówienia w cz. I jest
dostawa 11 urządzeń łączności satelitarnej VSAT typu SLAVE. Ponadto w pkt 11 Rozdziału
I SIWZ Zamawiający uszczegółowił, iż: „Wykonawca dostarczy terminale satelitarne VSAT
typu SLAVE wraz z usługą integracji na potrzeby systemu teletransmisji z wykorzystaniem
łączy satelitarnych eksploatowanego w ramach’’.
pozycja 3 wykazu dostaw
W pozycji 3 wykazu dostaw Odwołujący wskazał „Modernizację systemu VSAT -
dostawa modemów, integracja, włączenie w system” o wartości brutto 1 604 129,03 zł, na
rzecz Jednostki Wojskowej 2305. Jednocześnie wraz z ofertą załączył pismo dowódcy
jednostki potwierdzające należyte wykonanie zamówienia.
W dniu 4 listopada 2013 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do uzupełnienia
wykazu dostaw wraz dokumentami potwierdzającymi należyte ich wykonanie, wskazując, iż
zamówienie to nie może być uznane za potwierdzające wykonanie dostaw o przeznaczeniu
i funkcji tożsamej z przedmiotem zamówienia.
Odwołujący nie zgadzając się z takim twierdzeniem Zamawiającego, wyjaśnił zakres
zrealizowanego zamówienia wskazując, że nazwa zamówienia tj. „modernizacja” nie
oznacza, że przedmiotem tego zamówienia nie były dostawy sprzętu, wręcz odwrotnie -
przedmiotem umowy zawartej z JW 2305 były dostawy sprzętu łączności satelitarnej, przy
czym celem tych dostaw było doposażenie i ujednolicenie systemu łączności satelitarnej
tego zamawiającego. Do wyjaśnień załączono protokół przyjęcia przekazania, protokół
odbioru technicznego i opis przedmiotu zamówienia dotyczące kwestionowanej pozycji
wykazu wykazujące w sposób jednoznaczny, iż realizacja tego zamówienia polegała na
dostawach wymienionego sprzętu. Z przedłożonych dokumentów wynika zatem
jednoznacznie, że zamówienie pn. „Modernizacja systemu VSAV dla JW 2305 oznacza de
facto rozbudowę systemu poprzez dostawę i konfigurację nowych urządzeń. Sformułowanie
„modernizacja” użyte w nazwie postępowania należy zatem rozumieć jednoznacznie jako
wymiana starego sprzętu na nowy i dołożenie nowych komponentów do uprzednio
istniejącego systemu w celu dostosowania do nowych standardów. W tym kontekście
przedmiotowe zamówienie jest w pełni zgodne z wymaganiem Zamawiającego tj. odpowiada
swoim rodzajem dostawie będącej przedmiotem zamówienia. Warto przy tym zauważyć, że
dostawa stacji VSAT nie oznacza dostarczenia jednego kompletnego produktu, ale właściwie
szereg elementów konstrukcyjnych, które w ramach realizacji zamówienia musza zostać ze
sobą połączone a następnie uruchomione. Taki właśnie komplet urządzeń został
dostarczony i uruchomiony w ramach kwestionowanej pozycji wykazu dostaw, czego
niezbicie dowodzą przedstawione wraz z wyjaśnieniami dokumenty.
Warto przy tym zauważyć, iż Zamawiający powołując się w rozstrzygnięciu
postępowania na własne wyjaśnienia, które przeprowadził u odbiorcy kwestionowanej
dostawy wskazał jedynie, iż kierownik Jednostki Wojskowej 2305 oświadczył, iż przedmiotem
zamówienia p.n. „Modernizacja systemu VSAT - dostawa modemów, integracja, włączenie
w system” była modernizacja. Nie sposób spodziewać się innej odpowiedzi skoro tak
literalnie brzmiała nazwa postępowania i tak nazwany został przedmiot umowy, jednakże
Zamawiający oceniając czy dana pozycja wykazu potwierdza spełnianie warunku wiedzy
i doświadczenia winien zbadać dokładnie czy rzeczywiście wskazana pozycja nie odpowiada
przedmiotowi zamówienia. W tym wypadku Zamawiający pomijając dowody dołączone do
wyjaśnień z dnia 4 listopada 2013 r. dokonał błędnej oceny i bezzasadnie stwierdził, że
przedmiotowa pozycja nie może potwierdzać spełniania warunku udziału w postępowaniu
w zakresie wiedzy i doświadczenia.
pozycja 4 wykazu
W pozycji 4 wykazu dostaw Odwołujący wskazał „Modernizację mobilnego terminala
VSAT - dostawa modemów, integracja, włączenie w system” o wartości brutto 258 020,79 zł,
na rzecz Jednostki Wojskowej 4101. Jednocześnie wraz z ofertą załączył pismo dowódcy
jednostki potwierdzające należyte wykonanie zamówienia.
Zamówienie również zostało zakwestionowane przez Zamawiającego, czemu dał
wyraz w wezwaniu do uzupełnienia dokumentów z dnia 4 listopada 2013 r. W odpowiedzi na
to wezwanie, Odwołujący złożył obszerne wyjaśnienia i przedstawił dowody potwierdzające,
iż przedmiotem umowy zawartej z JW 4101 również były dostawy sprzętu łączności
satelitarnej, pomimo formalnego określenia nazwy postępowania jako „Modernizacja (…)”.
Zamawiający nie uwzględnił jednak przedstawionych przez Odwołującego wyjaśnień
i dokumentów, na skutek czego bezpodstawnie przyjął, iż również zamówienie wykazane
w poz. 4 wykazu dostaw nie stanowi dostaw o przeznaczeniu i funkcji odpowiadającym
przedmiotowi zamówienia.
Na marginesie należy wskazać, iż Zamawiający bezpodstawnie, przy ocenie dostaw
wskazanych w poz. 3 i 4 wykazu dostaw, oparł się wyłącznie na bardzo lakonicznych
pismach z JW 4101 oraz JW 2305 i arbitralnie, bez uprzedniego wystąpienia do
Odwołującego o wyjaśnienia treści dokumentów załączonych do oferty, uznał, iż zamówienia
te nie potwierdzają spełniania przedmiotowego warunku wiedzy i doświadczenia.
pozycja 8 wykazu dostaw
W pozycji 8 wykazu dostaw Odwołujący wskazał zamówienie pn. „Dostawa terminali
VSAT na platformie mobilnej” zrealizowane przez NDSatCom - 7 projektów. W pierwszym
wezwaniu, z dnia 4 listopada 2013 r. Zamawiający wskazał brak dokumentów
potwierdzających należyte wykonanie dostaw.
Odwołujący w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego wyjaśnił, iż zamówienia
wykazane w poz. 8 wykazu dostaw zrealizowane zostały przez NDSatCom Gmbh. (dalej
jako: NDSatCom), tj. podmiot trzeci, który udostępnił Odwołującemu zasoby, zaś okoliczność
należytego wykonania tych zamówień znajduje potwierdzenie w załączonych do oferty
protokołach przekazania-odbioru. Odwołujący wyjaśnił, iż protokoły te stanowią
potwierdzenie świadczące o należycie zrealizowanej umowie, a ponadto załączył dodatkowo
oświadczenie tego podmiotu o należytym wykonaniu dostaw.
Zamawiający wezwał jednak ponownie pismem z dnia 22 listopada 2013 r. do
uzupełnienia dokumentów dotyczących pozycji wykazu nr 8, tym razem precyzując, że
wzywa do uzupełnienia oświadczenia podmiotu trzeciego w oryginale oraz dokumentu
stwierdzającego, ze osoba podpisująca oświadczenie działa zgodnie z reprezentacją.
Jednocześnie Zamawiający wskazał, iż zobowiązanie podmiotu trzeciego nie zawiera
wymaganych, jego zdaniem informacji.
W pierwszej kolejności zauważyć należy, że wezwanie do uzupełnienia zobowiązania
podmiotu trzeciego w oryginale było zbędne. Przede wszystkim podkreślić należy, iż
Zamawiający w żadnym miejscu w SIWZ nie wymagał złożenia tego oświadczenia
w oryginale, wręcz przeciwnie, w pkt 3 Rozdziału VI SIWZ wyraźnie wskazał, iż dokumenty
i oświadczenia składane wraz z ofertą można składać w kopii poświadczonej za zgodność
z oryginałem przez wykonawcę, a w przypadku zobowiązania podmiotu trzeciego - przez
wykonawcę lub podmiot trzeci. Jedyne wyjątki zastrzeżone zostały w pkt 6 Rozdziału VI
SIWZ na rzecz dokumentów potwierdzających wniesienie wadium, gdzie dopuszczono
wyłącznie ich złożenie w oryginale oraz w pkt 11 Rozdziału VI SIWZ gdzie zastrzeżono
możliwość żądania oryginału dokumentu lub jego kopii potwierdzonej notarialnie wyłącznie
wtedy, gdy złożona przez Wykonawcę kopia dokumentu jest nieczytelna lub budzi
wątpliwości, co do jej prawdziwości.
Następnie stwierdzić należy, że zakres wezwania odnoszący się do braku w treści
oświadczenia informacji wymaganych w pkt. 2) lit. a -d SIWZ odnoszących się do
zobowiązania podmiotu trzeciego jest błędny i wskazuje na całkowitą dowolność
w interpretacji zapisów SIWZ przez Zamawiającego. Zauważyć bowiem należy, iż
w cytowanym przez Zamawiającego w wezwaniu pkt 2 Rozdziału IV SIWZ pod słowem
UWAGA znalazły się następujące instrukcje dla wykonawców:
„Jeżeli Wykonawca, wykazując spełnianie warunków dotyczących wiedzy i doświadczenia,
potencjału technicznego, osób zdolnych do wykonania zamówienia oraz zdolności
finansowych polega na zasobach innych podmiotów na zasadach określonych w art. 26 ust.
2b ustawy PZP zobowiązany jest oprócz oświadczeń i dokumentów wymienionych w pkt 2.1-
2.3 udowodnić zamawiającemu, iż będzie dysponował zasobami niezbędnymi do realizacji
zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych
podmiotów do oddania mu do dyspozycji niezbędnych zasobów na okres korzystania z nich
przy wykonaniu zamówienia. W celu oceny, czy wykonawca będzie dysponował zasobami
innych podmiotów w stopniu niezbędnym dla należytego wykonania zamówienia oraz oceny,
czy stosunek łączący wykonawcę z tymi podmiotami gwarantuje rzeczywisty dostęp do ich
zasobów, Zamawiający żąda:
1)
w przypadku warunku, o którym mowa w pkt 2.3 - dokumentu, o którym mowa w pkt
2.3.1.
2)
oświadczenia wykonawcy określającego:
a) zakres dostępnych wykonawcy zasobów innego podmiotu,
b) sposób wykorzystania zasobów innego podmiotu, przez wykonawcę, przy wykonywaniu
zamówienia,
c) charakter stosunku, jaki będzie łączył wykonawcę z innym podmiotem,
d) zakres i okres udziału innego podmiotu przy wykonywaniu zamówienia.”
Zamawiający wprost wskazał, że złożenia stosownego oświadczenia dotyczącego
szczegółów udostępnienia będzie żądał od wykonawcy składającego ofertę, nie zaś jak
próbował Zamawiający interpretować już na etapie oceny ofert - od podmiotu trzeciego. Tym
samym, swoim wezwaniem Zamawiający wprowadził w błąd Odwołującego, żądając
przedłożenia dokumentów, których zadąć nie mógł w świetle obowiązujących przepisów
i zapisów własnej SIWZ.
Odwołujący, w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego, przedstawił jednak
oświadczenie o udostępnieniu zasobów firmy NDSatCom w oryginale wraz z tłumaczeniem,
które zawierało wszelkie wymagane przez Zamawiającego informacje. Jedynie dodatkowo
do zobowiązania załączony został dokument z wykazem sprzętu określający bardzo
szczegółowo zakres planowanych przez NDSatCom dostaw w ramach przyszłego
zamówienia. Sama treść zobowiązania określa szczegółowo, iż w ramach udostępnienia
wiedzy i doświadczenia podmiot ten będzie realizował dostawy sprzętu łączności satelitarnej
VSAT i oprogramowanie. Całkowicie zbędne i nieuzasadnione jest w tym wypadku badanie
dodatkowego dokumentu, z którego wynika szczegółowy zakres dostaw planowanych
w ramach realizacji przedmiotowego zamówienia. Samo oświadczenie woli o udostępnieniu
zasobów wprost wyrażone zostało w treści zobowiązania. Niezasadnym jest wywodzenie
przez Zamawiającego, że przedłożenie załącznika do zobowiązania bez tłumaczenia tego
dokumentu świadczy o pozorności udostępnienia zasobów. Na marginesie wskazać należy,
iż kwestionowany dokument zawiera co do zasady nazwy własne oferowanych urządzeń,
które i tak brzmiałyby identycznie w przypadku dokonania tłumaczenia tego dokumentu.
Z powyższego wnika, ze Zamawiający winien co najwyżej wezwać do uzupełnienia
oświadczenia Odwołującego co do szczegółów udostępnienia zasobów, czego jednak
zaniechał.
Zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 i art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp poprzez
zaniechanie wykluczenia TTCom S.A. i odrzucenia jego oferty, pomimo niewykazania przez
niego spełniania warunków udziału w postępowaniu
pozycja 2 wykazu dostaw TTCom
Na potwierdzenie spełniania warunku posiadania wiedzy i doświadczenia wykonawca
TTCom w pozycji 2 wykazu dostaw złożonego wraz z ofertą wskazał wykonanie na rzecz
Centrum Wsparcia Teleinformatycznego (dalej CWT) zdania p.n. „Dostawa i montaż
terminali satelitarnych oraz serwis specjalistyczny”. Jednocześnie wraz z wykazem, na
potwierdzenie, że przedmiotowe zamówienie zostało wykonane należycie, TTCom przedłożył
referencje, z których wynika, iż przedmiotem zamówienia było siedem zadań polegających
na „kompleksowym zabezpieczeniu systemu satelitarnego”. Dodatkowo wskazano, iż
TTCom w ramach realizacji zamówienia dostarczył anteny.
Pomimo, iż Zamawiający bardzo wnikliwie badał referencje wystawione na rzecz
Odwołującego, w stosunku do wykonawcy TTCom jakiekolwiek kroki wyjaśniające zakres
wykonanych prac, którymi wykonawca wykazał się na potwierdzenie spełniania warunków
wiedzy i doświadczenia, pomimo oczywistej sprzeczności pomiędzy treścią wykazu
i referencji, Zamawiający podjął dopiero po zgłoszeniu, przez Odwołującego, uwag co do
treści referencji wystawionych na rzecz TTCom.
Zwrócił się on pismem z dnia 20 grudnia 2013 r. do CWT pytając o charakter
wykonanych zamówień oraz zakres przedmiotowy i pieniężny dostaw wykonanych w ramach
przedmiotowych zamówień. Szef Centrum Wsparcia Teleinformatycznego pismem z dnia
23 grudnia 2013 r. jednoznacznie oświadczył, iż „umowy uwidocznione w przedmiotowych
referencjach były umowami usługowymi. W celu realizacji umów firma była zobowiązana do
dostarczenia sprzętu satelitarnego potrzebnego do ich wykonania. Przed w trakcie jak też po
zakończeniu umów nie nastąpiło przeniesienie własności sprzętu satelitarnego na
Zamawiającego.” Z powyższego wynika wprost, iż zamówienia zrealizowane na rzecz CWT
nie mogą zostać zakwalifikowane jako zamówienia odpowiadające rodzajem dostawie
stanowiącej przedmiot zamówienia. Bez względu na to czy do weryfikacji spełnienia warunku
wiedzy i doświadczenia użyje się definicji dostawy zawartej w kodeksie cywilnym czy ustawie
Pzp, konstrukcyjnym elementem dostawy jest przeniesienie własności zbywanej rzeczy na
nabywcę. Zgodnie z art. 605 kodeksu cywilnego: Przez umowę dostawy dostawca
zobowiązuje się do wytworzenia rzeczy oznaczonych tylko co do gatunku oraz do ich
dostarczania częściami albo periodycznie, a odbiorca zobowiązuje się do odebrania tych
rzeczy i do zapłacenia ceny. Natomiast definicja zawarta w art. 2 pkt 2 ustawy Pzp
przewiduje różne formy dostawy, jednak przy zachowaniu elementu konstrukcyjnego
w postaci „nabycia rzeczy". Jakakolwiek inna forma dostarczenia rzeczy nieprzewidująca
przeniesienia własności powinna zostać potraktowana jak usługa, nie zaś dostawa.
W związku z tym z całą pewnością należy wykluczyć, że w ramach zamówienia, które
TTCom wykonał na rzecz CWT wykonano dostawę. Sam odbiorca tego zamówienia określił
umowy jako usługowe i podkreślił, że w ramach tych umów przeniesienie własności nie
nastąpiło. W takiej sytuacji zamówienia wykonane na rzecz CWT nie mogą zostać
potraktowane jako potwierdzające spełnienie warunków udziału w postępowaniu w zakresie
wiedzy i doświadczenia.
Jednocześnie całkowicie nieprzydatne okazują się wyjaśnienia wykonawcy TTCom
złożone 23 grudnia 2013 r. w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego do wyjaśnień z dnia
20 grudnia 2013 r., ponieważ są one sprzeczne z oświadczeniem odbiorcy usługi - CWT,
a w rezultacie należy przyjąć, iż wykonawca TTCom złożył nieprawdziwe informacje w
rozumieniu art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp mające wpływ na wynik postępowania.
Wobec powyższego oczywistym według Odwołującego jest, że pozycja 2 wykazu
dostaw złożonego przez TTCom nie może zostać potraktowana jako potwierdzająca
spełnianie warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia.
pozycje 3 i 4 wykazu dostaw TTCom
Na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy
i doświadczenia TTCom wskazał również dwa zamówienia pn. „Dostawa systemu
satelitarnego VSAT” wykonane na rzecz firmy Orange Polska. Oczywiście sama nazwa
zamówień zamieszczona w wykazie dostaw zdaje się nie budzić wątpliwości. Jednak z treści
referencji wystawionej przez Orange wynika, że przedmiotem umów nie były dostawy
systemu VSAT tylko, w obu przypadkach, zabezpieczenie systemu satelitarnego. Jedynie na
marginesie wskazano, że do wykonania zamówień dostarczono anteny różnych rodzajów.
Również i w przypadku zamówień zrealizowanych na rzecz Orange, Zamawiając podjął
jakiekolwiek kroki wyjaśniające rzeczywisty przedmiot dostaw dopiero po pisemnym
zgłoszeniu, w dniu 18 grudnia 2013 r., przez Odwołującego wątpliwości.
Zamawiający 18 grudnia 2013 r. zwrócił się do firmy Orange z prośbą o wyjaśnienie
zakresu kwestionowanych zamówień oraz - do Wykonawcy TTCom - z prośbą
o ustosunkowanie się do zarzutów sformułowanych w treści pisma Odwołującego
i przedłożenie dowodów potwierdzających stanowisko.
Wykonawca TTCom w wyjaśnieniach z 23 grudnia 2013 r. zaprzeczył jakoby
zamówienia wykonane na rzecz Orange nie były dostawami, jednakże nie wykazał ani nie
przedstawił żadnych dowodów na poparcie swoich twierdzeń. Nie wyjaśnił jednocześnie
w żaden sposób rozbieżności pomiędzy opisem zamówień wskazanych w wykazie dostaw
jako dostawa, a referencjami, z których wprost wynika, że umowy obejmowały konserwację
czyli usługę.
W dniu 30 grudnia 2013 r. wykonawca TTCom z własnej woli przedstawił dodatkowo
dokumenty, które rzekomo miały stanowić potwierdzenie przez firmę Orange zakresu
zrealizowanych dostaw, a de facto były oświadczeniem własnym TTCom, stwierdzającym, że
wartość dostaw w ramach zamówień zrealizowanych dla Orange przekracza 9 mln zł.
Podkreślić należy jednak, iż wartość wymienionych przez TTCom urządzeń, które dostarczył
w ramach wykonania przedmiotowych zamówień dla Orange, z pewnością nie przekroczyła
9 mln zł. Już z pobieżnej analizy wynika, że cena tych urządzeń została znacznie zawyżona
celem wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu i nie może w żaden sposób
zostać uznana za wiarygodną.
Biorąc od uwagę powyższe, należy stwierdzić, że wykonawca TTCom w żaden
sposób nie wykazał spełniania warunków wiedzy i doświadczenia, a nadto złożył
nieprawdziwe informacje mające wpływ na wynik postępowania.
pozycja 3 i 4 wykazu osób
W pkt 1.3. b rozdziału V SIWZ Zamawiający wymagał dysponowania m.in. 2 osobami
posiadającymi „minimum 3 letnie doświadczenie w zakresie wsparcia technicznego
systemów zawierających poniżej wymienione komponenty:
-
Modemy VSATSkyWAN 7.Xsystem zarządzania SkyNMS3.X
-
Urządzenia i oprogramowanie sieci LAN/WAN w szczególności: Cisco CSACS, ASA
55xx, WAAS serwery zarządzające i akceleratory, ISR G1 i G2 wraz funkcjami CME,
CWORKS
-
Urządzeń VC w tym: Tandberg/Cisco TMS, VCS oraz terminale VC.”
W wykazie osób załączonym do oferty, na potwierdzenie spełniania warunku,
wykonawca TTCom wskazał, że dysponuje osobami zdolnymi do wykonania zamówienia w
tym: Panem Piotrem Cz. i Panem Tomaszem B. Jednocześnie na stronach 61 i 62 TTCom
złożył oświadczenia prezesa zarządu firmy Netformers Sp. z o.o. potwierdzające zakres
kwalifikacji Panów Cz. i B. Ponadto zważyć należy, iż Piotr Cz. i Tomasz B. są obecnie
wiceprezesami zarządu Netformers Sp. z o.o., co oznacza, że pozostają w dyspozycji tej
firmy i pozostają w jej dyspozycji. W ofercie TTCom brak jest natomiast oświadczenia
podmiotu trzeciego - Netformers Sp. z o.o. o udostępnieniu potencjału osobowego w postaci
wskazanych dwóch osób. TTCom w sposób nieuprawniony posługuje się więc pracownikami
podmiotu trzeciego na wykazanie spełniania warunków udziału w postępowaniu pomimo, iż
nie wykazał faktycznego dysponowania tymi osobami na dzień składania ofert.
Obowiązkiem Zamawiającego było zatem wezwanie do uzupełnienia na podstawie
art. 26 ust. 3 ustawy Pzp zobowiązania podmiotu trzeciego, o którym mowa w art. 26 ust. 2 b
ustawy Pzp.
Zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wykluczenia TTCom
pomimo, iż wykonawca ten złożył nieprawdziwe informacje w postępowaniu mające wpływ
na wynik postępowania.
W wyjaśnieniach wykonawcy TTCom złożonych w dniu 23 grudnia 2013 r.
w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego do wyjaśnień z dnia 18 grudnia 2013 r. znalazły
się nieprawdziwe oświadczenia TTCom. Skoro bowiem wykonawca ten twierdzi, że
przedmiotem zamówień dla CWT była m.in. „dostawa urządzeń (systemów) łączności
satelitarnej” oraz, że „doszło zatem do wykonania kompleksowej dostawy sprzętu”, a sam
odbiorca zamówienia - Centrum Wsparcia Teleinformatycznego - że umowy miały charakter
usługowy i nie nastąpiło przeniesienie własności żadnych urządzeń, to wykonawca TTCom
w swoich wyjaśnieniach w sposób oczywisty mija się z prawdą. Takie informacje wskazane
przez TTCom w wyjaśnieniach z dnia 23 grudnia 2013 r. należy uznać za informacje
nieprawdziwe w rozumieniu art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, ponieważ wykonawca złożył je
ewidentnie w celu uzyskania zamówienia. Jako wykonawca przedmiotowych usług na rzecz
CWT, doskonale zdawał sobie sprawę z charakteru usługowego umów i z pewnością
wiedział, że ramach tych umów nie przeniósł własności żadnego sprzętu na odbiorcę usługi.
Ponadto w oświadczeniu z dnia 27 grudnia 2013 r. TTCom świadomie i celowo oświadczył,
iż wartość dostaw wykonanych dla Orange przekroczyła 9 mln zł, co jest obiektywnie
informacją nieprawdziwą. Nawet przy założeniu, że TTCom dostarczył wymieniony sprzęt po
rażąco wygórowanych cenach, nie ma możliwości, aby wartość tego sprzętu przekroczyła
9 mln zł. Dlatego nieprawdziwe informacje zostały przez wykonawcę TTCom złożone celowo
i z pełną świadomością ich nieprawdziwości. Dodatkowo należy zauważyć, że wobec faktu,
iż umowy wskazane przez TTCom w pozycjach 2, 3 i 4 wykazu nie potwierdzają spełniania
warunków udziału w postępowaniu, nieprawdziwe informacje dotyczące umów
zrealizowanych przez TTCom na rzecz CWT i Orange mają wpływ na wynik postępowania.
Ponieważ wykonawca TTCom, na wezwanie Zamawiającego do złożenia wyjaśnień
przedstawił informacje nieprawdziwe mające wpływ na wynik postępowania, stąd nie jest
możliwe uzupełnienie wykazu dostaw o nowe pozycje. TTCom składając celowo
oświadczenie nieprawdziwe, zamknął sobie tym samym drogę do wykazania się innymi
dodatkowymi zamówieniami.
Zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty
TTCom, pomimo, iż jej treść nie odpowiada treści SIWZ
Przedmiotem zamówienia jest dostawa stacji VSAT wraz z szeregiem usług
zmierzających do zapewnienia prawidłowego działania tej stacji oraz serwisem technicznym.
Zamawiający celem weryfikacji czy oferowany przez wykonawców przedmiot zamówienia
spełnia jego wymagania, ustanowił obowiązek wykonania testów akceptacyjnych
oferowanego sprzętu. Od wyników tego testu zależało potwierdzenie zgodności przedmiotu
zamówienia z SIWZ, a nieprawidłowe wykonanie testów obarczone było sankcją odrzucenia
oferty z postępowania. Zamawiający szczegóły dotyczące wykonania testów akceptacyjnych
zawarł w załączniku nr 8 do SIWZ określając sposób weryfikacji działania urządzeń.
Jednocześnie w wyroku z 2 września 2013 r. (sygn. akt 2015/13) zapadłym w sprawie
ustalenia treści SIWZ w przedmiotowym postępowaniu, Krajowa Izba Odwoławcza
potwierdziła, że sankcją za negatywne wykonanie testów jest odrzucenie oferty. Warto
zauważyć, że Zamawiający, podczas rozpoznawania odwołania o sygn. 2015/13 stanowczo
stwierdził, iż „Ocenie podczas testów akceptacyjnych będą podlegać wyłącznie te
urządzenia, które stanowią przedmiot oferty” oraz „sprawą oczywistą jest skutek
negatywnego wyniku testów: oferta zostanie odrzucona”. Ponadto Zamawiający wskazał
również, że przeprowadzenie testów ma na celu techniczną ocenę oferty i jest związane
z sankcją odrzucenia wskazaną w art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp.
Podczas testów sprzętu wykonawcy TTCom wykonanych w dniu 9 grudnia 2013 r.
sporządzony został stosowny protokół. Wskazać należy, iż na stronie drugiej protokołu
z testów w pkt. 1.2.2. b) w rubryce „Potwierdzenie spełniania wymagań WYNIK” zaznaczono
NIE - wynik negatywny. Oznacza, to, że w zakresie pkt. 1.2.2. b) Wykonawca TTCom nie
uzyskał pozytywnego wyniku testu. Z niewiadomych przyczyn, na ostatniej stronie, całość
testu mimo wszystko została zaakceptowana jako pozytywna. Z treści protokołu z testów
wynika zatem jednoznacznie, iż oferta TTCom nie odpowiada treści SIWZ, a zatem podlega
odrzuceniu.
Istotne przy tym jest, że Zamawiający nie może na etapie oceny ofert swobodnie
interpretować zapisów SIWZ. W szczególności nie jest dozwolone, co miało miejsce
w przedmiotowym stanie faktycznym, odstąpienie od odrzucenia oferty pomimo
obiektywnego komisyjnego stwierdzenia, że przesłanka do odrzucenia oferty zaistniała (wpis
w pkt. 1.2.2. b) protokołu z testów). W treści SIWZ Zamawiający nie wskazał, które
z wymagań testowych będzie traktował jako obowiązkowe, nie wskazał też liczby
pojedynczych testów, których negatywna ocena nie będzie powodowała odrzucenia oferty,
ani minimalnej liczby testów, których wynik pozytywny pozwoli na pozytywną ocenę całego
testu. W takiej sytuacji, przy istniejących zapisach SIWZ, Zamawiający nie pozostawił
możliwości popełnienia błędu przy testach. Konieczna była pełna, całkowita zgodność
oferowanych urządzeń z wymaganiami Zamawiającego. Jakakolwiek niezgodność
z wymaganiami, a więc negatywny wynik nawet jednego pojedynczego testu skutkuje
odrzuceniem oferty z powodu niezgodności z SIWZ.
Dodatkowo podkreślono, iż na pierwszej stronie przedmiotowego dokumentu znajduje
się notatka, zgodnie z którą „Testowany miał być sprzęt, który ma być zakupiony, a nie ten
który wykonawca być może dostarczy”. Treść notatki jest całkowicie zgodna ze stanowiskiem
Zamawiającego prezentowanym podczas odwołania KIO 2015/13, tj. że badaniu podlegają
jedynie te urządzenia, które są przedmiotem oferty. Z treści notatki wynika wprost, że
Zamawiający, po przeprowadzeniu testów akceptacyjnych zdawał sobie sprawę z faktu, iż
zaoferowany przez TTCom przedmiot nie odpowiada wymaganiom Zamawiającego
zawartym w treści SIWZ, zaś zobowiązanie TTCom zawarte w uwagach do pkt. 1.2.2. b)
protokołu wskazuje, iż na etapie realizacji zamówienia proponowane jest dostarczenie
innego sprzętu niż ten, który stanowił przedmiot testów, a zatem również przedmiot oferty.
Już ten fakt winien spowodować negatywny wynik testu i odrzucenie oferty wykonawcy
TTCom. Podkreślić należy, iż w toku badania i oceny ofert nie można prowadzić negocjacji
treści oferty, a akceptacja ww. zobowiązania TTCom prowadzi właśnie do zmiany treści
oferty, a zatem również do naruszenia art. 87 ust. 1 ustawy Pzp.
W przedmiotowym stanie faktycznym Zamawiający, pomimo, że podczas testów
sprzętu TTCom wprost wskazano negatywny wynik testu, zaniechał odrzucenia oferty tego
wykonawcy. Wobec oświadczeń składanych podczas postępowania odwoławczego
dotyczącego testów, a także w związku z brzmieniem zapisów SIWZ, w tym załącznika nr 8,
oczywistym jest, że brak pozytywnego wykonania testów skutkuje odrzuceniem oferty. W tej
sytuacji naruszenie przez Zamawiającego art. 89 pkt 2 ustawy Pzp jest rażące.
Zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez nierówne traktowanie wykonawców
w przedmiotowym postępowaniu.
Zamawiający w przedmiotowym postępowaniu w sposób rażący naruszył zasady
równego traktowania wykonawców, co wprost doprowadziło do niezgodnego z przepisami
ustawy Pzp rozstrzygnięcia i wyboru oferty najkorzystniejszej. Przede wszystkim
Zamawiający w sposób krzywdzący dla Odwołującego dokonał badania i oceny spełniania
warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia.
Nierówne
traktowanie
wykonawców
przejawia
się
przede
wszystkim
w okolicznościach wzywania do wyjaśnień i uzupełnień. Podkreślić należy, iż już
w listopadzie 2013 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do złożenia uzupełnień
i wyjaśnień, a także skierował stosowne pisma do odbiorców dostaw wyszczególnionych
w wykazie dostaw. W stosunku do wykonawcy TTCom tę samą procedurę zastosował
dopiero w drugiej połowie grudnia 2013 r., jedynie z powodu zgłoszenia przez Odwołującego
nieprawidłowości w dokumentach potwierdzających spełnianie warunków przez TTCom.
Ponadto zapytania Zamawiającego do podmiotów odbierających usługi wykonane
przez wykonawcę TTCom są stronnicze i sugerują odpowiedzi na korzyść wykonawcy,
podczas, gdy podobne pytania dotyczące referencji Odwołującego formułowane są w sposób
sugerujący negatywne odpowiedzi. Ponadto badając spełnianie przez Odwołującego
warunków udziału w postępowaniu, Zamawiający przyjął arbitralnie - bez wystąpienia do
Odwołującego o złożenie stosownych wyjaśnień - że wykaz dostaw w poz. 3 i 4 nie
potwierdza spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczeniu
i już w pierwszym piśmie wezwał do uzupełnienia w tym zakresie wykazu dostaw, istotnie
ograniczając tą czynnością możliwość ewentualnego wykazania się dodatkowymi
dostawami. W stosunku do wykonawcy TTCom Zamawiający nie zastosował analogicznej
procedury, wyjaśniając jedynie wątpliwości i prosząc o ustosunkowanie się do zarzutów
zawartych w piśmie Odwołującego z 18 grudnia 2013 r. Takie działanie świadczy wprost
o nierównym traktowaniu wykonawców w przedmiotowym postępowaniu.
Powyższe doprowadziło wprost do skrajnie niekorzystnej dla Odwołującego
interpretacji zakresu dostaw, którymi wykazywał się na potwierdzenie spełniania warunków
udziału w postępowaniu. Podczas, gdy zupełnie inne podejście do dostaw wskazanych przez
wykonawcę TTCom doprowadziło do niezgodnej z przepisami ustawy Pzp oceny jego oferty
i wyboru tej oferty jako najkorzystniejszej.
Ponadto Zamawiający zmienił dla wykonawcy TTCom zasady oceny testów
urządzeń. Początkowo Zmawiający twierdził, że oczywistym jest, iż negatywny wynik testów
oznacza odrzucenie oferty, następnie zmienił zdanie tylko po to, aby utrzymać ofertę TTCom
w postępowaniu i dokonać wyboru oferty tego wykonawcy jako najkorzystniejszej. Warto
przy tym zauważyć, że testy przeprowadzone na sprzęcie Odwołującego dały w całości,
w każdym z pojedynczych testów wynik pozytywny, co wynika z faktu, że Odwołujący
skrupulatnie przygotował urządzenia do weryfikacji. Niedopuszczalnym jest, aby złagodzone
zasady oceny testów stosować tylko wobec jednego wykonawcy, gdy drugi z uczestników
postępowania był w stanie prawidłowo przygotować sprzęt celem uzyskania pozytywnego
wyniku testu.
Ponadto całokształt czynności związanych z oceną ofert i naruszenie poszczególnych
wskazanych w odwołaniu przepisów, świadczy o tym, że Zamawiający faworyzował
wykonawcę TTCom, czym w sposób niedopuszczalny naruszył zasady uczciwej konkurencji
i równego traktowania wykonawców. Każdy bowiem z wykonawców składających ofertę
winien być traktowany wedle tych samych kryteriów i systemów oceny. W niniejszym stanie
faktycznym nierówne traktowanie wykonawców doprowadziło do niezgodnego z przepisami
wykluczenia Odwołującego z udziału w postępowaniu oraz odrzucenia jego oferty,
zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy TTCom i w konsekwencji nieprawidłowego
wyboru oferty tego wykonawcy jako najkorzystniejszej.
W takim stanie faktycznym wniesienie odwołania Odwołujący uznał za niezbędne
i konieczne.
W dniu 13 lutego 2014 roku do postępowania odwoławczego przystąpienie po stronie
Zamawiającego zgłosił wykonawca TTcom S.A. z siedzibą w Warszawie. Wykonawca,
przedstawiając szeroką argumentację prawną, wnosił o oddalenie odwołania w całości.
Zamawiający, składając pisemną odpowiedź na odwołanie, wskazywał, że jest ono
niezasadne i winno być oddalone w całości.
Na rozprawie Strony oraz Uczestnik postępowania odwoławczego podtrzymały
stanowiska wyrażone pisemnie.
Skład orzekający Izby, na podstawie zebranego materiału dowodowego,
tj. treści SIWZ, ofert złożonych w postępowaniu, postępowania wyjaśniającego
prowadzonego przez Zamawiającego z wykonawcami i podmiotami trzecimi, pozostałe
dokumentacji postępowania, dokumentów złożonych przez Strony i Uczestnika
postępowania na rozprawie, włączonych w poczet materiału dowodowego, biorąc pod
uwagę stanowiska i oświadczenia Stron i Uczestnika postępowania, a także stanowisk
i oświadczeń Stron postępowania zaprezentowanych pisemnie i ustnie w toku
posiedzenia i rozprawy, ustalił i zważył, co następuje:
Ustalono, że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem
odwołania w trybie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp i nie stwierdziwszy ich, skierowano odwołanie
na rozprawę.
Ustalono dalej, że wykonawca wnoszący odwołanie posiada interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia, kwalifikowany możliwością poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy, o których mowa w art. 179 ust. 1
ustawy Prawo zamówień publicznych. Nieprawidłowe dokonanie czynności badania i oceny,
w tym wykluczenie Odwołującego, którego oferta była najkorzystniejsza cenowo,
a dokonanie wyboru jako najkorzystniejszej oferty Przystępującego, co oznaczać może
potencjalne stwierdzenie naruszenia w tym zakresie przepisów ustawy Pzp pozbawia
Odwołującego możliwości uzyskania zamówienia i podpisania umowy w sprawie zamówienia
publicznego oraz wykonywania zamówienia. Wypełnione zostały zatem materialnoprawne
przesłanki do rozpoznania odwołania, wynikające z treści art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Biorąc pod uwagę ustalony w postępowaniu stan faktyczny, uznano iż
odwołanie nie mogło zostać uwzględnione.
W zakresie zarzutu nieprawidłowego wykluczenia Odwołującego ustalono, że:
Zamawiający w celu wykazania spełniania przez Wykonawcę warunków udziału
w postępowaniu żądał posiadania niezbędnego doświadczenia zawodowego. Wykonawcy
byli zobowiązani wykazać się doświadczeniem w realizacji dostaw odpowiadających swoim
rodzajem dostawie stanowiącej przedmiot zamówienia z podaniem wartości, przedmiotu,
określeniem rodzaju dostarczanego sprzętu, dat wykonania i podmiotów, na rzecz których
dostawy zostały wykonane o wartości co najmniej 8 600 000 zł (dla zadania nr 1).
Wykonawca Odwołujący wraz z ofertą (str. 70) złożył tabelę „Wykaz dostaw”, w której
ujął następujące pozycje:
- 1) System VSAT – 2 kpl. – dostawa, uruchomienie, integracja – o wartości brutto
5 320 000,00 zł, wykonana na rzecz JW. 4724 Kraków;
- 2) VSAT militarny terminal satelitarny 1 kpl. – dostawa uruchomienie, integracja –
o wartości brutto 1 389 916,98 zł, wykonana na rzecz JW. 4724 Kraków;
- 3) Modernizacja systemu VSAT – dostawa modemów, integracja, włączenie w system –
o wartości brutto 1 604 129,03 zł, wykonana na rzecz JW. 2305 Warszawa;
- 4) Modernizacja mobilnego polowego terminala VSAT – dostawa modemów, integracja,
włączenie w system – o wartości brutto 258 020,79 zł, wykonana na rzecz JW. 4101
Lubliniec;
- 6) Dostawa terminali satelitarnych IDirect, EXPLOREL 700 – o wartości brutto 37 515,00 zł,
wykonana na rzecz WZŁ nr 2.
- 7) Dostawa stacji satelitarnej specjalnej VSAT na platformie mobilnej dla JW. 2305 –
o wartości brutto 2 196 780,00 zł.
- 8) Dostawa terminali VSAT na platformie mobilnej zrealizowane przez NDSatCom –
o wartości brutto 18 616 589,43 zł, umowy ND SatCom z zamawiającymi.
Do tabeli załączono dokumenty mające potwierdzać należyte wykonanie zamówień
oraz zobowiązanie do współpracy firmy ND SatCom GmbH z Niemiec.
Przy decyzji o wyborze oferty najkorzystniejszej oraz wykluczeniu Odwołującego
Zamawiający zakwestionował pozycje 3, 4, 8 wykazu. W ramach prowadzonego
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, Zamawiający występował zarówno do
wykonawcy składającego ofertę oraz do jednostek, które wystawiły referencje z prośbą
o zajęcie stanowiska odnośnie wymienionych pozycji.
W przypadku pozycji nr 3 i 4 wykazu dostaw Odwołującego, Zamawiający zwrócił się
z pytaniem do dowódców jednostek, czy umowa, na którą powołuje się w wykazie
Odwołujący dotyczyła usługi czy dostawy.
Z wyjaśnień udzielonych przez jednostkę 2305 (pozycja nr 3 wykazu) wynikało, że
przedmiotem umowy była modernizacja. Dowódca jednostki nr 4101 (pozycja nr 4 wykazu)
oświadczył, że przedmiotem umowy była usługa polegająca na remoncie sprzętu łączności
i informatyki dla jednostki, remont dotyczył mobilnego polowego terminala VSAT
z dostosowaniem do pracy w istniejących wojskowych sieciach teleinformatycznych.
W tym samym zakresie, w dniu 4 listopada 2013 roku, Odwołujący, na podstawie art.
26 ust. 3 ustawy Pzp został wezwany do uzupełnienia wykazu w zakresie spełniania
warunków udziału w postępowaniu. W wezwaniu Zamawiający przedstawił swoje wątpliwości
co do wyżej wymienionych pozycji wykazu dostaw z oferty.
Odwołujący przesyłając stosowane wyjaśnienia polemizował ze stanowiskiem
Zamawiającego. W przypadku pozycji nr 3 z wykazu dostaw załączył zestawienie materiałów
użytych do modernizacji, gdzie ujął komponenty urządzeń łączności satelitarnej.
W przypadku pozycji 8 wykazu dostaw Odwołującego, wykonawca do oferty załączył
list intencyjny (w formie kopii poświadczonej za zgodność z oryginałem) oraz protokoły
przekazania – odbioru zamówionych terminali. List intencyjny pełnił rolę zobowiązania
podmiotu trzeciego do udostępnienia Odwołującemu niezbędnych zasobów.
W dniu 22 listopada 2013 roku wykonawca został wezwany do uzupełnienia
oświadczenia podmiotu trzeciego o brakujące elementy, zdaniem Zamawiającego ujęte w pkt
2 litery a – d Rozdziału VI SIWZ oraz złożenia przedmiotowego oświadczenie w oryginale.
Zdaniem Zamawiającego zobowiązanie podmiotu trzeciego nie zawierało danych o zakresie
dostępnych zasobów innego podmiotu, sposobie wykorzystania tych zasobów przy
wykonywaniu zamówienia, nie określało charakteru stosunku, jaki będzie łączył wykonawcę
z innym podmiotem oraz nie określało zakresu i okresu udziału innego podmiotu przy
wykonywaniu zamówienia.
W odpowiedzi na wezwanie wykonawca Odwołujący przedstawił uzupełniający list
intencyjny / zobowiązanie wraz z tłumaczeniem dokumentu w formie oryginału. Do tego
dołączono propozycję / ofertę sporządzoną w formie tabelarycznej w języku angielskim bez
podpisu i tłumaczenia.
Zamawiający uznał, że dokument ten jest zbyt ogólny, nie został w całości
przedstawiony w języku polskim i podpisany, stąd udostępnienie zasobów przez podmiot
trzeci należy uznać za pozorne.
Biorąc powyższe ustalenia pod uwagę, uznano iż zarzut nieprawidłowego wykluczenia
Odwołującego z postępowania nie zasługiwał na uwzględnienie.
Rozpoczynając od twierdzeń natury ogólnej, dostrzeżenia wymaga, że obowiązek
wykazania, że wykonawca nie podlega wykluczeniu i spełnia określone warunki udziału
w
postępowaniu,
spoczywa
zawsze
na
podmiocie
zainteresowanym
udziałem
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. To na wykonawcy spoczywa ciężar
dowodzenia w tym zakresie. Wykluczeniu podlegają wykonawcy, którzy na skutek braku
wymaganej staranności w postaci błędnego sporządzenia oferty, błędnego uzupełnienia
dokumentów nie wykazali w dopuszczalnej formie i w dopuszczalny sposób spełniania
warunków udziału. Zamawiający nie może dokonać wyboru oferty najkorzystniejszej
w oparciu o domniemania i przypuszczenia. Ze złożonych przez wykonawcę dokumentów
powinno niezbicie wynikać, że wykonawca ten spełnia określone przez Zamawiającego
warunki. W przypadku istnienia jakichkolwiek wątpliwości, przemawiają one na niekorzyść
wykonawcy, ponieważ zgodnie z treścią art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, to na nim spoczywa
obowiązek wykazania, że ustalone warunki, również w zakresie wykazania należytego
wykonania realizowanych dostaw, spełnia. Ze wszystkich zgromadzonych w postępowaniu
dokumentów nie sposób wywieść, że wykonawca Odwołujący udowodnił niezbicie
posiadanie niezbędnego doświadczenia zawodowego przedstawiając wykaz dostaw
załączony do oferty.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy, ponad wszelką
wątpliwość zgodzić należy się z Zamawiającym w jego ocenie pozycji nr 4 wykazu dostaw.
W żaden sposób, nawet przy przyjęciu najbardziej korzystnej dla Odwołującego interpretacji
pojęć, remontu sprzętu łączności nie można uznać za dostawę w rozumieniu przepisów
ustawy Pzp i warunku udziału w postępowaniu. Co prawda przy wykonywaniu remontu
sprzętu, niewątpliwie konieczne jest zapewnienie elementów warunkujących wykonanie
samej naprawy, materiałów zamiennych, podzespołów, ale takich czynności nie można
uznać za dostawę sprzętu w rozumieniu ustalonego w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego warunku udziału. Zapewnienie takich materiałów prowadzi do
osiągnięcia celu, jakim jest przywrócenie stanu użyteczności przedmiotowi remontowanemu,
nawet jeżeli w ostateczności naprawa (remont) prowadzi do wymiany starego sprzętu na
nowy. Z tych powodów decyzję Zamawiającego o niezaliczeniu pozycji nr 4 do spełniającej
warunki udziału należało uznać za prawidłową.
Odnośnie pozycji nr 3 wykazu dostaw Odwołującego i możliwości zaliczenia na
poczet spełniania warunku udziału w postępowaniu czynności polegającej na modernizacji
sprzętu, zauważyć należy, że aby móc zakwalifikować modernizację jako dostawę
odpowiadającą swoim rodzajem dostawie stanowiącej przedmiot zamówienia, dostawa
sprzętu w ramach modernizacji odpowiadać musiałaby przeznaczeniu i funkcji tożsamej
z przedmiotem zamówienia, a tego Odwołujący nie wykazał. Nawet gdyby uznać, że nie miał
racji Zamawiający co do charakteru umowy, a w ramach modernizacji wykonano
rzeczywiście dostawę sprzętu, to obowiązkiem Odwołującego było przedłożenie nie tylko
listy urządzeń dostarczonych w ramach modernizacji, ale wykazanie, że całą kwotę za tę
umowę można zaliczyć do potwierdzenia spełniania warunku, na co pozwoliłby przedłożenie
specyfikacji urządzeń i komponentów z kosztorysem. Tymczasem wykonawca załączył tylko
listę materiałów użytych do modernizacji, która (jak okazało się na rozprawie po przedłożeniu
przez Zamawiającego załącznika rzeczowego), kwotowo tylko w niewielkiej części mogłaby
potwierdzać spełnianie warunku. Z tych powodów decyzję Zamawiającego o niezaliczeniu
pozycji nr 3 do spełniającej warunki udziału należało uznać za prawidłową.
Decydujące znaczenie zatem o tym, czy wykonawca spełnia warunek udziału
w postępowaniu miała ocena dostawy ujętej w punkcie 8 wykazu dostaw znajdującego się
w ofercie Odwołującego.
Zgodnie z art. 26 ust. 2b ustawy Pzp wykonawca może polegać na wiedzy
i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia lub
zdolności finansowej innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączącego go
z nim stosunków. W przypadku polegania na zasobach podmiotu trzeciego, to wykonawca
musi udowodnić, że dysponowanie zasobami ma charakter rzeczywisty i może to uczynić
przedstawiając na przykład pisemne zobowiązania podmiotu trzeciego do oddania mu do
dyspozycji niezbędnych zasobów na okres korzystania z nich przy wykonywaniu
zamówienia.
W przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego Odwołujący
z dobrodziejstwa art. 26 ust. 2 b ustawy Pzp skorzystał załączając do oferty list intencyjny
z dnia 20 sierpnia 2013 roku wystawiony przez ND SatCom GmbH. Następnie na skutek
wezwania Zamawiającego przedłożono list intencyjny / zobowiązanie z dnia 25 listopada
2013 roku. Pierwszy z dokumentów wyjaśniał, że „zakładając, że firma Kenbit (…) otrzyma
od Jednostki Wojskowej nr 4226 do realizacji projekt Dostawa sprzętu łączności satelitarnej,
procedura nr D/113/2013 nasza firma (…) udzieli swojej wiedzy i wsparcia niezbędnego dla
realizacji tego projektu, zgodnie z wyspecyfikowaniem w odnośnej ofercie dla ww. projektu”.
Drugi z dokumentów wskazywał, że „charakter prawny łączący z głównym wykonawcą:
propozycja/oferta (techniczna i finansowa) złożona w dniu 21 czerwca 2013 roku
gwarantująca rzeczywisty dostęp do zasobów”.
Abstrahując od tego, czy Zamawiający w sposób prawidłowy wezwał wykonawcę do
złożenia zobowiązania podmiotu trzeciego w formie oryginału i czy to zobowiązanie powinno
zawierać wszystkie elementy wymienione w Rozdziale VI SIWZ oraz czy elementy te
mogłyby wynikać z oświadczenia złożonego przez samego wykonawcę, stwierdzić należy, że
wykonawca Odwołujący nie wykazał przede wszystkim całokształtem przedstawionych
dokumentów, iż na zasobach podmiotu trzeciego może polegać w sposób realny.
Pierwszy z listów intencyjnych był bardzo lakoniczny w swej treści. W zasadnie nic
więcej oprócz nazwy podmiotu użyczającego zasoby i okoliczności, że udostępniana jest
wiedza i wsparcie niezbędna dla realizacji projektu, nie da się z treści dokumentu wyczytać.
Oznacza to, że wezwanie wystosowane w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp do wykonawcy
mające na celu uzupełnienie dokumentu było właściwe.
Drugi list intencyjny, choć zawiera więcej elementów, można na jego podstawie
określić jaki jest zakres udostępnianych zasobów podmiotu trzeciego, to w zakresie
charakteru stosunków łączących Odwołującego i podmiot udostępniający oraz sposobu
wykorzystania zasobu innego podmiotu dokument ten odwołuje się do załącznika, który
przedstawiony został bez podpisu w języku angielskim. Na podstawie nieprzetłumaczonego
załącznika można jedynie domniemywać, że korzystanie z zasobów polegało będzie między
innymi na dostawie komponentów na potrzeby realizacji zamówienia, a dostarczającym ten
komponenty będzie podmiot udostępniający. Zamawiający dokonując oceny spełniania
warunków udziału w postępowaniu nie może jednak domniemywać. Jak zauważono
w uzasadnieniu wcześniej, to na wykonawcy spoczywa obowiązek wykazania realnej
możliwości korzystania z zasobów podmiotu trzeciego i wykazania wszystkich kluczowo
istotnych elementów, które z korzystaniem z zasobów podmiotu trzeciego się wiążą.
Wykonawca winien więc był złożyć tabelaryczne zestawienie będące, jak się okazało na
rozprawie, istotną częścią oświadczenia woli podmiotu trzeciego, w prawidłowej formie,
z podpisem i tłumaczeniem na język polski.
W ocenie składu orzekającego Izby możliwe było zawarcie elementów wynikających
z rozdziału VI SIWZ w oświadczeniu wykonawcy razem z innymi dokumentami
pochodzącymi od podmiotu udostępniającego zasoby. Byłoby to działanie zgodne
z postanowieniami § 1 pkt 6 Rozporządzenia o dokumentach. Wykonawca jednakże, choć,
jak wynika ze złożonych wyjaśnień, podzielał pogląd Izby, tego nie uczynił. Nic nie stało na
przeszkodzie, aby razem z drugim listem intencyjnym złożyć własne oświadczenie
i uzupełnić je oświadczeniem woli podmiotu trzeciego. Nie do końca można zgodzić się
bowiem z tezą, że z treści § 1 pkt 6 Rozporządzenia wynika możliwość złożenia
oświadczenia tylko przez wykonawcę składającego ofertę. Zdaniem Izby z regulacji tej
wynika, że to od wykonawcy żąda się dokumentów, ponieważ to wykonawca odpowiedzialny
jest za złożenie oferty. Samo jednak oświadczenie wykonawcy nie może zastąpić
oświadczenia woli podmiotu trzeciego, z którego niezbicie będzie wynikało, że podmiot ten
decyduje się „wspomóc” wykonawcę przy warunkach, których spełniania sam wykonawca
nie może udowodnić, a stosunek między wykonawcą a podmiotem trzecim gwarantuje
rzeczywisty dostęp do udostępnianych zasobów. W sytuacji kiedy wykonawca składający
ofertę nie sprostał wymogom uzupełnienia dokumentów na wezwanie, nie może
On oczekiwać, że po raz drugi będzie wezwany do uzupełnienia tych samych dokumentów
w tym samym zakresie. Niewątpliwie takie zachowanie Zamawiającego stawiałoby
niektórych wykonawców w uprzywilejowanej pozycji.
Na marginesie zaznaczyć należy, że stanowisko doktryny i orzecznictwa KIO co do
formy zobowiązania podmiotu trzeciego o udostępnieniu zasobów jest w zasadzie
jednoznaczne i prezentuje pogląd wyrażony przez Zamawiającego, że za prawidłowe należy
uznać złożenie zobowiązania w oryginale. Zamawiający miał więc prawo i obowiązek
wystąpić do wykonawcy o złożenie dokumentu w prawidłowej formie.
W zakresie zarzutu zaniechania wykluczenia wybranego wykonawcy i zaniechania
odrzucenia jego oferty, ustalono, że:
Przystępujący wraz z ofertą złożył tabelę „Wykaz dostaw”, w której ujął następujące
pozycje:
- 1)
- 2) Centrum Wsparcia Teleinformatycznego (dalej CWT) zdania p.n. „Dostawa i montaż
terminali satelitarnych oraz serwis specjalistyczny”
- 3) „Dostawa systemu satelitarnego VSAT” wykonane na rzecz firmy Orange Polska
- 4)
W dniu 23 i 30 grudnia2013 roku wykonawca złożył wyjaśnienia odnośnie spełniania
warunku udziału w postępowaniu dotyczącego wymaganego doświadczenia. Natomiast
w dniu 27 grudnia 2013 roku w sprawie pozycji 3 i 4 wykazu dostaw w ofercie
Przystępującego wypowiedziała się firma Orange w przedmiocie wystawionych na rzecz
wykonawcy referencji.
Biorąc powyższe ustalenia pod uwagę, uznano iż zarzuty sformułowane w stosunku
do oferty Przystępującego nie zasługiwały na uwzględnienie.
Niewątpliwie przedmiotem umów zawartych pomiędzy Przystępującym a Centrum
Wsparcia Teleinformatycznego Sił Zbrojnych (pozycja 2 wykazu dostaw) było kompleksowe
zabezpieczenie systemu satelitarnego, w ramach którego wykonawca dostarczał niezbędny
do świadczenia usług sprzęt i wykonywał serwis specjalistyczny, w tym dostarczał
urządzenia łączności satelitarnej. Wynika to wprost z § 1 ust. 2 kopii 7 umów złożonych na
rozprawie przez Odwołującego oraz poświadczenia załączonego do oferty [„Wykonawca
będzie świadczył na rzecz Zamawiającego usługi transmisji danych w oparciu o łącza
satelitarne VSAT. Wykonawca zobowiązuje Siudo udostępnienia sprzętu łączności
satelitarnej, segmentu satelitarnego oraz eksploatacji wraz z obsługą techniczną systemu łączności satelitarnej (…) – umowa szczegółowa nr 56/2012/L z dnia 24. 10. 2012 roku].Odbiorca usługi CWT odpowiadając na pismo Zamawiającego wskazał, że umowy miały
charakter umów usługowych, ale w celu ich realizacji firma była zobowiązana do
dostarczenia sprzętu satelitarnego potrzebnego do ich wykonania. Przystępujący i CWT nie
zaprzeczyli twierdzeniu, że dostawy te miały charakter czasowy, ponieważ dostarczany
sprzęt był przez CWT dzierżawiony na czas wykonywania usług, nie nastąpiło przeniesienie
prawa własności na CWT, a wykonawca otrzymywał zapłatę za dostarczony i instalowany
sprzęt oraz miesięczną opłatę za używanie systemu łączności i serwis (§ 2 ust. 1 umowy).
Odwołujący wywodzi, że jakakolwiek inna forma dostarczenia rzeczy nieprzewidująca
przeniesienia własności powinna zostać potraktowana jak usługa, nie zaś dostawa.
Z twierdzeniami tymi nie można się zgodzić. Zgodnie z art. 2 pkt 2 ustawy Pzp przez
dostawy należy rozumieć nabywanie rzeczy, praw oraz innych dóbr, w szczególności na
podstawie umowy sprzedaży, dostawy, najmu, dzierżawy oraz leasingu. Jak wynika
z przywołanej definicji, w celu uznania danego świadczenia za dostawę w rozumieniu
przepisów Pzp, elementem koniecznym tego świadczenia nie musi być przeniesienie prawa
własności do rzeczy. Za taką interpretacją przemawia choćby wymienienie w katalogu
przykładowych umów najmu i właśnie dzierżawy. Żadna z tych umów, na podstawie
przepisów kodeksu cywilnego nie wiąże się z przeniesieniem własności. Najem polega na
tym, że wynajmujący zobowiązuje się oddać przedmiot najmu do używania najemcy, na czas
oznaczony lub nieoznaczony, w zamian za wynagrodzenie w postaci czynszu płaconego
przez najemcę. Dzierżawa, do której stosuje się odpowiednio przepisy o najmie, polega na
udostępnieniu innej osobie prawa lub rzeczy, natomiast nie przenosi własności. Istotą
dzierżawy jest to, że wydzierżawiający na oznaczony czas oddaje dzierżawcy rzecz do
używania i pobierania pożytków, w zamian za co dzierżawca zobowiązuje się płacić
wydzierżawiającemu czynsz. Konieczną cechą dzierżawy jest więc zatem jej odpłatność,
a nie przeniesienie własności. A zatem umowę polegającą na dzierżawie łącza, w ramach
której dostarczono niezbędny sprzęt do korzystania z łączności satelitarnej uznać należało
za mieszczącą się w pojęciu dostawy tożsamej z przedmiotem zamówienia w postępowaniu.
W przypadku pozycji 3 i 4 wykazu dostaw Przystępującego, wskazać należy, że
wyjaśnienia otrzymane od Orange (objęte tajemnicą przedsiębiorstwa) są jednoznaczne
i wynika z nich, że przedmiotem zamówienia wykonywanego w ramach umowy ramowej było
kompleksowe zabezpieczenie systemu satelitarnego na potrzeby Służby Więziennej.
Za przyjęciem twierdzeń przeciwnych Odwołujący nie przedstawił żadnych dowodów.
Z pewnością powyższe nie wynika z zestawienia tabelarycznego złożonego na rozprawie
i wydruków ze stron internetowych sklepów sprzedających sprzęt. Wydruki te mogąświadczyć jedynie, że dane sklepy w takich cenach sprzedają wymieniony sprzęt.
Odwołujący nie przedstawił żadnych wiarygodnych dowodów, które pozwoliłyby
stwierdzić, że po pierwsze Przystępujący nie wykazał spełniania warunku udziału
w postępowaniu, a po drugie złożył w tym zakresie nieprawdziwe informacje. Podkreślenia
wymaga, że stwierdzenie nieprawdziwości informacji musi mieć postać uzyskania pewności,że informacje nie odzwierciedlają rzeczywistości. Nie jest wystarczającym zaistnienie
pewnego stanu niepewności, czy wywołanie pewnych wątpliwości, że być może informacje
są nieścisłe, czy nie w pełni oddają rzeczywistość. Przesłanka wykluczenia, o której mowa
w art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp wymaga uzyskania ponad wszelką wątpliwość pewności, że
wykonawca podał nieprawdziwe informacje. Jest to szczególna przesłanka, wymagająca
każdorazowo jednoznacznego przesądzenia nieprawdziwości zawartych w ofercie
wykonawcy twierdzeń o rzeczywistości. Ustalenie, czy też potwierdzenie nieprawdziwości
informacji musi mieć zatem charakter definitywnego i kategorycznego, nie pozostawiającegożadnych wątpliwości stwierdzenia. Odwołujący nie wskazał i nie przedstawił dowodów, na
czym owo świadome i celowe działanie bądź też zaniechanie Przystępującego miałoby
polegać.
Co do wykazu osób znajdującego się w ofercie Przystępującego, to dostrzeżenia
wymaga, iż zgodnie z postanowieniami SIWZ Zamawiający wymagał, aby osoby wskazane
do realizacji zamówienia legitymowały się minimum 3 letnim doświadczeniem w zakresie
wsparcia technicznego systemów zawierających wymienione w SIWZ komponenty. Żadnych
innych warunków co do zespołu osób nie przewidziano.
W ofercie Przystępującego znajduje się wykaz osób (zawierający 4 nazwiska)
i oświadczenie, że wykonawca dysponuje zespołem, który posiada wymagane kwalifikacje
zawodowe i doświadczenie. Pod tabelą wymieniono posiadane przez członków zespołu
aktualne przeszkolenia i certyfikaty oraz opisano minimum 3 letnie doświadczenie.
Posiadanie doświadczenia w przypadku osób wymienionych w odwołaniu potwierdził prezes
zarządu spółki Netformers.
Za Przystępującym powtórzyć należy, że z faktu, iż panowie Piotr Cz. i Tomasz B. są
członkami zarządu spółki Netformers nic dla prowadzonego postępowania nie wynika.
W ocenie składu orzekającego spółka Netformers nie jest podmiotem udostępniającym
swoje zasoby kadrowe, wobec tego nie była zobowiązana do złożenie oświadczenia w trybie
art. 26 ust. 2b ustawy Pzp. Nad taką koniecznością można byłoby zastanawiać się, gdyby
wymienione osoby były pracownikami innej firmy, natomiast jak się okazało, osoby te są
pracownikami Przystępującego. Nie istnieje więc potrzeba składania jakichkolwiek innych
dodatkowych dokumentów w przypadku potencjału osobowego.
Dlatego też nie uwzględniono zarzutów naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 3 i 4 ustawy Pzp
przez Zamawiającego w stosunku do oferty Przystępującego.
Odwołujący w odwołaniu wywodził, że oferta Przystępującego powinna także zostać
odrzucona przez Zamawiającego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp z powodu
niezgodności treści z treścią SIWZ, ponieważ Przystępujący nie przeszedł z wynikiem
pozytywnym testów zorganizowanych przez Zamawiającego w ramach oceny ofert.
Jak wynika z treści załącznika nr 8 do SIWZ (Program testów) oferent musiał
wykazać się w trakcie testów wiedzą i samodzielnością w rozwiązywaniu ewentualnych
problemów. Weryfikacja prowadzona była pod nadzorem Zamawiającego i to osoby
wytypowane ze strony Zamawiającego podejmowały w trakcie trwania testów decyzję
końcową, czy dany wykonawca przeszedł testy pozytywnie. W Programie testów nie
określono, że negatywny wynik któregokolwiek z testów cząstkowych skutkował będzie
decyzją o niezaliczeniu testu w całości. Choć Odwołujący wskazywał na taki skutek, to
upatrywał go w wypowiedziach Zamawiającego z rozprawy w postępowaniu odwoławczym
o sygnaturze akt KIO 2015/13, które toczyło się w przedmiotowym postępowaniu
o udzielenie zamówienia publicznego. Takie zapisy nie zostały jednak przeniesione
i wprowadzone do załącznika nr 8 do SIWZ. Skoro więc Zamawiający nie przewidział tak
daleko idących konsekwencji na etapie konstruowania zapisów SIWZ, to na obecnym etapie
postępowania nie jest na takiej podstawie prawnej możliwe odrzucenie oferty. Na rozprawie
Zamawiający wyjaśnił, że uwaga zapisana w pkt. 1.2.2b protokołu z testów w przypadku
oferty Przystępującego wynika z tego, że „wykonawca ten nie dostał kodu licencyjnego,
natomiast samo dostosowanie czy też wpisanie kodu nie wywoła zmiany treści oferty. Oferta
ta pozostanie przedmiotowo taka sama.” Cel testów posiadania wiedzy i umiejętności
w rozwiązywaniu ewentualnych problemów, zdaniem składu orzekającego Izby, został
osiągnięty. Wykonawca zidentyfikował problem i znalazł jego rozwiązanie, co przedstawił
w swoim stanowisku pisemnym (str. 14 pisma procesowego Przystępującego). Wykonawca
otrzymał pozytywny wynik końcowy z testów. Oznacza to, że zarzuty zawarte w odwołaniu
nie znalazły potwierdzenia w ustalonym przez Izbę stanie faktycznym i prawnym.
W ocenie Izby, zarzuty Odwołującego w stosunku do czynności lub zaniechań
Zamawiającego nie potwierdziły się. Skład orzekający stanął na stanowisku, że Odwołujący
nie udowodnił tez zaprezentowanych w odwołaniu. W postępowaniu nie doszło do
naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, było ono prowadzone z poszanowaniem zasad równego
traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji.
Krajowa Izba Odwoławcza uznała zatem, że odwołanie nie zasługiwało na
uwzględnienie, a czynności lub zaniechania Zamawiającego nie miały i nie mogły mieć
wpływu na wynik postępowania.
Z powyższych względów orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku,
na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 3 pkt 1) oraz
ust. 4 w zw. z § 3 pkt 2) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów
w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238),
uwzględniając wynagrodzenie pełnomocnika Odwołującego w wysokości wynikającej
z faktury przedłożonej do akt sprawy.
Przewodniczący: ………………………
………………………
………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
